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LEONARDO REIS e

RENATO BRAGA

Direito
Constitucional
Facilitado
SRIE PROVAS
& CONCURSOS

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LEONARDO REIS e
RENATO BRAGA

Direito
Constitucional
Facilitado
SRIE PROVAS
& CONCURSOS

2012, Elsevier Editora Ltda.


Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei no 9.610, de 19/02/1998.
Nenhuma parte deste livro, sem autorizao prvia por escrito da editora, poder ser reproduzida ou
transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrnicos, mecnicos, fotogrficos, gravao ou
quaisquer outros.
Copidesque: Vnia Coutinho Santiago
Reviso: Wilton Palha
Editorao Eletrnica: SBNigri Artes e Textos Ltda.
Coordenador da Srie: Sylvio Motta
Elsevier Editora Ltda.
Conhecimento sem Fronteiras
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0800-0265340
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ISBN 978-85-352-5117-3 (recurso eletrnico)
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de digitao, impresso ou dvida conceitual. Em qualquer das hipteses, solicitamos a comunicao
ao nosso Servio de Atendimento ao Cliente, para que possamos esclarecer ou encaminhar a questo.
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CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte.
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
_________________________________________________________________________
R311d
Reis, Leonardo
Direito constitucional facilitado [recurso eletrnico] / Leonardo Reis
e Renato Braga. - Rio de Janeiro : Elsevier, 2011.
recurso digital. - (Provas e concursos)
Formato: ePDF
Requisitos do sistema:
Modo de acesso: World Wide Web
Anexos
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-352-5117-3 (recurso eletrnico)
1. Direito constitucional. 2. Direito constitucional - Problemas,
questes, exerccios. 3. Servio pblico - Brasil - Concursos. 4. Livros
eletrnicos. I. Braga, Renato, 1974-. II. Ttulo. III. Srie.
11-3899.
CDU: 342
_________________________________________________________________________

Dedicatria

A vida de fato muito surpreendente. Muitas vezes precisamos enfrentar momentos


difceis para termos certeza com quem podemos contar , e as dedicatrias nos livros talvez existam como forma de oportunizar o nosso agradecimento a estas valiosas pessoas.
Assim, dedico este livro aos meus irmos Rosangela Gavazza, Snia Braga, Ana Braga e
Carlos Alberto Braga.
Dedico este livro aos irmos que a vida me premiou apesar de ausncia do critrio
sanguneo: Jaciara Cunha, Amanda e Snia Silva.
Dedico, por fim , este livro a minha sobrinha Safira Perez Braga que trilha escrevendo
a sua prpria histria no mundo jurdico.
Renato Braga

Como comear pelo incio,


se as coisas acontecem antes de acontecer.
(Clarice Lispector)
Clarice estava certa, est tudo planejado, tudo arquitetado. Pelo menos, suspeito que
nosso encontro sempre esteve. Somos predestinados um ao outro. Um verdadeiro encontro de almas que se conhecem e se ajudam ao fio de muitos e muitos sculos e assim
continuaram at o final dos tempos. Nada toa, minha querida, tudo tem seu tempo
abaixo do sol e quando suas vitrias chegarem quero estar na primeira fila para te aplaudir.
Sempre estarei presente. No apenas nos bons momentos, mas principalmente nos difceis
lembre-se de que voc poder contar com um amigo que apesar de temporariamente do
outro lado da linha do equador, h mais de 4.000KM!!! Sempre estar distncia de um
telefonema, pois quando penso em voc sou todo gratido.

Obrigado por nunca desistir de mim. Pelas palavras de conforto nos momentos difceis.
Sobretudo, agradeo por me fazer acreditar at mesmo quando minha alma se esvazia
de toda f e meu corpo de todo desejo. Voc me faz sentir saudade do futuro e por
isso nunca hei de desistir. Acho que voc j adivinhou que essa dedicatria para voc,
minha querida amiga:
Dulce Rocha.
Leonardo Reis

Agradecimentos

Agradeo a Deus por toda a proteo que derrama sobre a minha vida, pois hoje tenho
certeza de que quando Deus abre a porta, ningum pode fechar.
Renato Braga

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Apresentao

Nem todos os ramos de Direito so contemplados nos programas de concursos pblicos do pas. Mas, entre aqueles que so cobrados, destaca-se o Direito Constitucional.
Ocorre que os editais tm sido cada vez mais extensos, no se contentando as bancas apenas com o conhecimento da literalidade da lei. Exige-se do candidato, alm do conhecimento
da lei, os principais posicionamentos doutrinrios e informativos jurisprudenciais.
Tudo que os concursandos desejam uma obra segura, que contemple ao mesmo
tempo: a lei, a doutrina e os posicionamentos jurisprudenciais quanto aos pontos mais
relevantes e questes de concurso. Esta a proposta em Direito Constitucional Facilitado.
Este livro permite que o candidato v alm da lei seca, pois o material fartamente
abordado com as correntes pegadinhas cobradas em concursos das principais instituies
do pas, atravs das Dicas do Aprovado. E o melhor: todas as questes do livro foram
retiradas de provas de concursos (De olho na prova).
Os programas esto cada vez mais complexos e extensos, surgindo o fator tempo como
uma varivel a ser observada na sua preparao, j que o tempo se torna cada vez mais
escasso, o que impede a leitura dos principais doutrinadores do pas sobre a matria. por
isso que Direito Constitucional Facilitado apresenta o posicionamento desses doutrinadores
a respeito dos pontos mais recorrentes nas provas de concursos (De olho na doutrina).
Cada vez mais, o candidato tem sido surpreendido com as referncias em prova do
tipo segundo o STF, conforme entendimento do STJ, segundo posicionamento jurisprudencial dominante!... por isso que no nos descuidamos quanto apresentao
de importantes referncias jurisprudenciais: De olho na jurisprudncia.
O melhor de tudo isso, que no abrimos mo de uma linguagem acessvel e bastante
ilustrada para facilitar o seu aprendizado.
A partir de agora, passar no concurso pblico s depende de voc!
Os autores

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Os Autores

Renato Braga professor de direito em diversos cursos preparatrios para concursos


do pas. Analista Judicirio (Executor de Mandados) do Tribunal Regional Federal da 1
Regio. Especialista em Direito Pblico pela UNIVERSIDADE ANHANGUERA INIDERP

Leonardo Reis professor de Arquivologia do Curso Luis Flvio Gomes na modalidade


Online. Chefe da Seo de Modernizao Administrativa do Tribunal Regional Federal da
1 Regio na Seo do Amap. Co-Autor dos livros Direito Civil Facilitado, Arquivologia
Facilitada ambos publicados pela Campus Elsevier.

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Sumrio

Captulo 1 PREMBULO E PRINCPIOS FUNDAMENTAIS.............................. 1


1.1. Introduo............................................................................................................ 1
1.2. Prembulo............................................................................................................. 3
1.3. Dos princpios fundamentais................................................................................. 7
1.4. Sistema de freios e contrapesos (check and balance).............................................. 12
1.5. Princpios nas relaes internacionais.................................................................. 16
Captulo 2 DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS........................ 27
2.1. Direitos e Garantias Fundamentais...................................................................... 30
2.2. Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos.................................................... 31
Captulo 3 DOS DIREITOS SOCIAIS................................................................ 99
Captulo 4 DOS DIREITOS POLTICOS......................................................... 141
4.1. Alistamento Eleitoral...................................................................................... 147
4.1.1. A questo dos invlidos................................................................... 149
4.2. Elegibilidade.................................................................................................. 151
4.3. Inelegibilidade............................................................................................... 155
4.3.1. Inelegibilidade Absoluta.................................................................. 155
4.3.2. Inelegibilidade Relativa.................................................................... 156
4.3.3. A situao do Militar........................................................................ 161
4.3.4. Outras hipteses de inelegibilidade.................................................. 163
4.4. AIME Ao de Impugnao de Mandato Eletivo.......................................... 163
4.5. Perda e Suspenso de Direitos Polticos.......................................................... 164
4.5.1. Cassao do Mandato x Cassao de Direitos Polticos..................... 164
4.6. Princpio da Anterioridade Eleitoral............................................................... 168

Captulo 5 DOS PARTIDOS POLTICOS........................................................ 173


Captulo 6 DA NACIONALIDADE.................................................................. 191
6.0. Introduo..................................................................................................... 191
6.1. Espcies de nacionalidade.............................................................................. 192
6.1.1. Nacionalidade originria.................................................................. 192
6.1.2. Nacionalidade Derivada ou Adquirida............................................. 200
6.1.2.1. Naturalizao ordinria................................................ 200
6.1.2.2. Naturalizao extraordinria......................................... 202
6.1.2.3. Quase nacionalidade.................................................... 202
6.2. Distines entre brasileiros natos e naturalizados........................................... 204
6.3. Perda da Nacionalidade.................................................................................. 208
6.4. Reaquisio da nacionalidade......................................................................... 210
Captulo 7 DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA................... 213
7.1. Da Organizao do Estado............................................................................. 213
7.1.1. Criao de Estado............................................................................ 218
7.1.1.1. Notas Importantes Quanto Criao e Alterao de
Estados......................................................................... 220
7.1.2. Criao de municpios..................................................................... 221
7.1.3. Vedaes Impostas aos Entes Federativos......................................... 224
7.2. Unio............................................................................................................. 225
7.2.1. Estrutura das Competncias dos Entes Federativos.......................... 227
7.2.1.1. Competncia Material da Unio (art. 21)...................... 228
7.2.1.2. Competncia Legislativa ou No Material..................... 234
7.2.1.3. Competncia Delegada................................................. 240
7.2.1.4. Competncia Comum.................................................. 241
7.2.1.5. Competncia Concorrente............................................ 243
7.3. Estados.......................................................................................................... 249
7.3.1. Dos Estados Federados.................................................................... 249
7.3.2. Competncias dos Estados............................................................... 249
7.3.3. Instituio de Regies Metropolitanas.............................................. 250
7.3.4. Poder excutivo do Estado................................................................ 252
7.4. Municpios..................................................................................................... 253
7.4.1. Dos Municpios.................................................................................... 253
7.4.2. Subsdios do Poder Executivo Municipal......................................... 256
7.4.3. Competncias dos Municpios......................................................... 260
7.5. Distrito Federal e territrios........................................................................... 266
7.5.1. Do Distrito Federal e dos Territrios................................................ 266
7.5.1.1. Auto-Organizao........................................................ 266

7.5.2. Competncias do Distrito Federal.................................................... 267


7.5.2.1. Autolegislao.............................................................. 267
7.5.2.2. Autogoverno................................................................ 268
7.5.2.3. Autoadministrao....................................................... 269
7.5.3. Da Interveno ............................................................................... 271
7.5.3.1.
Interveno Federal ..................................................... 272
7.5.3.2.
Interveno Estadual ................................................... 281
Captulo 8 DA ADMINISTRAO PBLICA................................................. 287
8.1. Da Administrao Pblica.............................................................................. 287
8.2. Princpios da Administrao Pblica.............................................................. 287
8.2.1. Principio da Legalidade.................................................................... 291
8.2.2. Princpio da impessoalidade............................................................ 295
8.2.3. Princpio da moralidade................................................................... 299
8.2.4. Princpio da publicidade.................................................................. 301
8.2.5. Princpio da Eficincia..................................................................... 302
8.2.6. Princpio da supremacia do interesse pblico.................................. 306
8.2.7. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico......................... 307
8.2.8. Princpio da continuidade do servio pblico.................................. 308
8.2.8.1. Abandono de funo.................................................... 309
8.2.9. Princpio da autotutela..................................................................... 310
8.2.10. Princpio da tutela........................................................................... 312
8.2.11. Princpio da Motivao.................................................................... 312
8.2.12. Princpios da razoabilidade e proporcionalidade.............................. 315
8.2.13. Princpio da segurana jurdica........................................................ 317
8.2.14. Princpio do devido processo legal................................................... 319
8.2.15. Princpio do contraditrio................................................................ 320
8.2.16. Princpio da ampla defesa................................................................ 320
8.2.17. Princpio do controle judicial dos atos administrativos.................... 321
8.2.18. Princpio da hierarquia.................................................................... 321
8.2.19. Princpio da presuno de legitimidade dos atos administrativos..... 323
8.2.20. Princpio da especialidade................................................................ 324
8.2.21. Princpio da precauo.................................................................... 325
8.3. Disposies Gerais sobre a Administrao Pblica.......................................... 326
8.3.1. Precedncia da rea Fazendria....................................................... 343
8.3.2. Atividade Fazendria....................................................................... 345
8.3.2.1. Prioridade de Recursos para as Administraes
Fazendrias.................................................................. 345
8.3.3. Princpio da Impessoalidade............................................................ 345
8.3.4. Atos Nulos....................................................................................... 345
8.3.5. Usurio de Servios Pblicos........................................................... 345

8.3.6. Improbidade Administrativa............................................................ 346


8.3.7. Imprescritibilidade das Aes de Ressarcimento ao Errio............... 347
8.3.8. Responsabilidade Civil Objetiva do Estado...................................... 347
8.3.9. Cargos com Acesso a Informaes Privilegiadas............................... 347
8.3.10. Administrao Gerencial.................................................................. 348
8.3.11. Limitao Acumulao de Proventos de Aposentadoria................. 348
8.3.12. Mandato Eletivo............................................................................... 350
8.4. Disposies Constitucionais Sobre Servidores Pblicos.................................. 352
8.4.1. Dos Servidores Pblicos................................................................... 352
8.4.2. Direitos Sociais................................................................................ 354
8.4.3. Remunerao por Subsdios............................................................. 356
8.4.4. Diminuio de Requisitos para Aposentadoria de Professor............. 359
8.4.5. Clculo do Valor da Penso por Morte............................................. 359
8.4.6. Reajustamento dos Benefcios.......................................................... 360
8.4.7. Tempo de Contribuio e Tempo de Servio.................................... 360
8.4.8. Vedao Contagem de Tempo Fictcio........................................... 360
8.4.9. Aplicao do Teto Remuneratrio (Subsdio dos Ministros do STF)
Soma de Proventos de Aposentadorias.......................................... 360
8.4.10. Aplicao Subsidiria das Regras do Regime Geral da Previdncia
Social (INSS) ao Regime Prprio...................................................... 361
8.4.11. Regime Geral da Previdncia Social (RGPS)..................................... 361
8.4.12. Previdncia Complementar.............................................................. 361
8.4.13. Contribuio dos Aposentados e Pensionistas do Regime Prprio.... 362
8.4.14. Abono de Permanncia.................................................................... 362
8.4.15. Vedao da Criao de mais de um Regime Prprio por Entidade
Federativa........................................................................................ 362
8.4.16. Contribuio Previdenciria de Aposentados e Pensionistas Especial
para Pessoas Portadoras de Doena Incapacitante............................ 362
8.4.17. Estabilidade..................................................................................... 363
8.4.18. Reintegrao e Reconduo.............................................................. 364
8.4.19. Disponibilidade............................................................................... 364
Captulo 9 PODER EXECUTIVO..................................................................... 365
9.1. Introduo..................................................................................................... 365
9.2. Escolha do Presidente e do Vice-Presidente.................................................... 366
9.3. Posse do Presidente e Vice-Presidente: Sesso Conjunta do Congresso
Nacional........................................................................................................ 369
9.4. Vacncia do cargo de Presidente da Repblica................................................ 379
9.5. Das Atribuies do Presidente da Repblica................................................... 381
9.6. Competncias do Presidente da Repblica..................................................... 382

9.7. Delegao das Atribuies do Presidente........................................................ 392


9.7.1. Classificao Importante.................................................................. 395
9.8. Da Responsabilidade do Presidente da Repblica........................................... 399
9.8.1. Crimes de Responsabilidade............................................................ 399
9.8.2. Juzo de Admissibilidade................................................................. 401
9.8.3. Procedimento do Julgamento do Presidente por crime de
responsabilidade.............................................................................. 403
9.9. Suspenso do Presidente da Repblica........................................................... 403
9.10. Imunidades Formais ou Processuais............................................................... 404
9.10.1. Princpio da Irresponsabilidade Penal Relativa Imunidade
Formal Temporria.......................................................................... 405
9.11. Ministros de Estado........................................................................................ 406
9.12. Do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional....................... 409
Captulo 10 DO PODER LEGISLATIVO.......................................................... 423
10.1. Da Organizao dos Poderes.......................................................................... 423
10.1.1. Introduo....................................................................................... 423
10.1.1.1. Do Congresso Nacional................................................ 424
10.1.1.2. Das Atribuies do Congresso Nacional....................... 432
10.1.1.3. Da Cmara dos Deputados........................................... 443
10.1.1.4. Do Senado Federal....................................................... 446
10.1.1.5. Dos Deputados e dos Senadores................................... 452
10.1.1.6. Das Reunies................................................................ 464
10.1.1.7. Das Comisses............................................................. 467
10.1.1.8. Do Processo Legislativo................................................ 475
10.1.1.9. Da Fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria.... 499
Captulo 11 DO PODER JUDICIRIO............................................................ 517
11.1. Introduo..................................................................................................... 517
11.1.1. Disposies Gerais........................................................................... 518
11.1.2. Do Supremo Tribunal Federal.......................................................... 547
11.1.3. Do Superior Tribunal de Justia....................................................... 576
11.1.4. Dos Tribunais Regionais Federais e dos Juzes Federais.................... 584
11.1.5. Seo V dos Tribunais e Juzes do Trabalho...................................... 597
11.1.6. Dos Tribunais e Juzes Eleitorais...................................................... 604
11.1.7 Dos Tribunais e Juzes Militares....................................................... 614
11.1.8. Dos Tribunais e Juzes dos Estados................................................... 619

Captulo 12 DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA.................................. 621


12.1. Introduo..................................................................................................... 621
12.1.1. Do Ministrio Pblico...................................................................... 622
12.1.2 Advocacia Pblica............................................................................ 645
12.1.3 Procuradores do Estado................................................................... 647
12.1.4 Defensoria Pblica........................................................................... 650
Gabaritos.................................................................................................................. 679

Captulo

Prembulo e Princpios Fundamentais

1.1. INTRODUO
Antes de adentrarmos no estudo Facilitado do Direito Constitucional, a resposta de no uma, mas de duas perguntas se faz de fundamental importncia: o
que o Direito Constitucional e para que ele serve?
Poderamos nos limitar a dizer que o Direito Constitucional tem por objeto
de estudo as Constituies, para nosso estudo importando a Constituio Federal, que por sua vez a norma suprema de um Estado da qual derivam todas as
demais normas que buscam na Constituio sua validade, diramos, ainda, que
o Direito Constitucional um dos ramos do Direito Pblico que assume como
objetivos fundamentais a organizao da estrutura do Estado, a fixao de limites
entre os Poderes, a persecuo da efetivao dos direitos fundamentais, alm de
trazer as normas e princpios que daro luz ao ordenamento jurdico nacional.
Porm faremos melhor, e, para isso, recorreremos s palavras de um dos maiores Mestres do constitucionalismo contemporneo, Dalmo de Abreu Dallari,
que por fora da grande contribuio ao Direito Constitucional Brasileiro dispensa apresentaes:
Para Dallari A Constituio abrange a totalidade do universo jurdico, no
havendo qualquer fato, ato ou circunstncia com a mnima repercusso sobre
algum direito, no mbito de determinado Estado, que no se subordine a sua
Constituio. Para o renomado autor, na sua recente lanada A Constituio na
vida dos povos: A Constituio deve consagrar, com o mesmo valor e em normas dotadas da mesma eficcia jurdica, os direitos civis e polticos e os direitos
econmicos, sociais e culturais. Como complemento necessrio da afirmao dos
direitos, a Constituio deve estabelecer obrigaes para os poderes pblicos,
que devem no s respeitar integralmente os direitos de todos, mas atuar efetivamente, destinando recursos, desenvolvendo programas e adotando todas as me-

Srie Provas e Concursos

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

ELSEVIER

didas necessrias para dar efetividade aos direitos constantes da Constituio.


, portanto, diante do brilhantismo da supracitada lio, a expresso mxima de
um ordenamento jurdico, sob o qual se assenta e traa as diretrizes bsicas do
estado democrtico de direito.

CAMPUS

Captulo 1 Prembulo e Princpios Fundamentais

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

VALORES CONSTITUCIONAIS DO PREMBULO


Estado Democrtico Destinado a
Assegurar:

Como Valores Supremos de uma


Sociedade:

O exerccio dos direitos sociais e


individuais

Fraterna

A liberdade

Pluralista

A segurana

Sem preconceitos

O bem-estar

Fundada na harmonia social

O desenvolvimento

Comprometida na ordem interna e

A igualdade

Internacional

A justia

Com a soluo pacfica das controvrsias

Figura 1.1 Valores constitucionais do prembulo.

Geralmente, os concursandos, ao iniciarem o estudo de Direito Constitucional, esto to vidos para enfrentar os diversos artigos da Constituio Federal,
que poucas vezes prestam ateno ao Prembulo; e exatamente a que voc pode
tirar a diferena na prova. Poucas vezes o Prembulo lido, no mesmo? Voc,
por exemplo, quantas vezes leu o Prembulo? E no imagine que esta orientao
s vale para concursos de tribunais. As questes abaixo indicam a cobrana do
conhecimento da literalidade do Prembulo em concurso da magistratura:

Srie Provas e Concursos

1.2. PREMBULO

Srie Provas e Concursos

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

ELSEVIER

DE OLHO NA PROVA
1.

(Tribunal de Justia Militar-SP/Juiz Militar/2007) O Prembulo da Constituio de 1988 no menciona explicitamente a seguinte questo:
a) os direitos sociais;
b) os direitos individuais;
c) o pacto federativo;
d) o desenvolvimento;
e) o pluralismo.

2.

(Juiz de Direito/TJ-MG/2003) No Prembulo da Constituio Brasileira de


1988 inexistente referncia expressa:
a) ao Estado Democrtico de Direito;
b) aos direitos sociais;
c) aos direitos individuais;
d) ao pacto federativo;
e) ao desenvolvimento.

Perceba que as questes acima excluram o pacto federativo da referncia expressa no Prembulo. Note, entretanto, que implicitamente o mesmo consta, j
que no nome do Estado (Repblica Federativa do Brasil) h referncia ao federalismo, no mesmo?
O primeiro ponto que nos chama a ateno no Prembulo diz respeito referncia a Deus no seu texto. Merecendo registro que tal referncia no afronta o
status de Estado Laico ou Leigo (separao entre Estado e Igreja) que caracteriza
a Repblica Federativa do Brasil, apesar da existncia de crticas a tal referncia.
Merece, ainda, destaque o fato de que a invocao da proteo de Deus na Carta Magna no assunto de reproduo obrigatria nas Constituies estaduais.
Inclusive, este o posicionamento do STF, quando julgou uma ADI ajuizada pelo
PSL Partido Social Liberal que questionava a inconstitucionalidade por omisso
da Constituio do Estado do Acre que no fez referncia ao Criador. Confira a
posio do STF: Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria
na Constituio estadual, no tendo fora normativa. (ADI n2.076, Rel. Min.
Carlos Velloso, julgamento em 15/8/2002, Plenrio, DJ de 8/8/2003)
Uma importante questo quanto ao Prembulo da Constituio Federal diz respeito a sua natureza jurdica. Dentre as correntes doutrinrias que buscam justificar
a sua natureza jurdica, encontramos uma que merece destaque: a Tese da Irrelevncia Jurdica at por ser a majoritariamente aceita jurisprudencial e doutrinariamente , sendo esta tese adotada pelo STF, que considera o Prembulo um

CAMPUS

Captulo 1 Prembulo e Princpios Fundamentais

DE OLHO NA PROVA
3.

(Cespe-UnB/Procurador Federal AGU/2007) Um partido poltico ajuizou


ao direta de inconstitucionalidade devido omisso da expresso sob
a proteo de Deus do Prembulo da Constituio de determinado estado
da Federao. Para tanto, o partido alegou que o Prembulo da CF um ato
normativo de supremo princpio bsico com contedo programtico e de
absoro compulsria pelos estados, que o seu Prembulo integra o texto
constitucional e que suas disposies tm verdadeiro valor jurdico.
A partir dessa situao hipottica, julgue os prximos itens.
I. A invocao a Deus, presente no Prembulo da CF, reflete um sentimento religioso, o que no enfraquece o fato de o Estado brasileiro
ser laico, ou seja, um Estado em que h liberdade de conscincia e
de crena, onde ningum privado de direitos por motivo de crena
religiosa ou convico filosfica.
II. O Prembulo constitucional possui destacada relevncia jurdica,
situando-se no mbito do Direito e no simplesmente no domnio da
poltica.
III. O Prembulo da CF norma central de reproduo obrigatria na
Constituio do referido Estado-membro.

4.

(Cespe-UnB/Procurador do Estado de Pernambuco/2009 Adaptada) O Prembulo constitucional, segundo entendimento do STF, tem eficcia jurdica
plena, consistindo em norma de reproduo obrigatria nas constituies
estaduais.

5.

(Tribunal de Justia de So Paulo/Juiz Militar/2007) A Constituio Federal


apresenta um Prembulo cuja fora obrigatria :
a) equivalente a um princpio constitucional;
b) inexistente;

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elemento de cunho poltico, destitudo de carter jurdico, no possuindo fora


normativa. Contudo, devemos reconhecer nele um importante instrumento-guia
no rduo trabalho de interpretao da norma constitucional em virtude dos valores
constitucionais consubstanciados em seu texto. Ressalte-se, ainda, que, em face desse entendimento dominante de ausncia do carter normativo do Prembulo, este
no pode ser utilizado como referncia no Controle de Constitucionalidade. Assim,
no devemos falar que uma lei inconstitucional por afrontar ao Prembulo.
Talvez voc pense que estudar a natureza jurdica do Prembulo bobagem,
desnecessrio, perda de tempo. Achamos melhor voc mudar sua forma de pensar, pois o Prembulo j foi objeto de inmeras questes de concurso, a exemplo
das apresentadas a seguir:

6
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c) prpria de qualquer regra constitucional;


d) indicativa, uma vez que consigna a inteno do constituinte, mas deve ser levado
em conta no exerccio de interpretao;
e) total, visto que sintetiza o articulado, a exemplo do registro feito pelo constituinte
de que a Constituio ter sido promulgada sob a proteo de Deus.
6.

(Juiz de Direito/TJ-MG/2006) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal vem adotando, quanto ao valor jurdico do Prembulo constitucional,
a teoria da:
a) relevncia jurdica;
b) relevncia jurdica direta;
c) irrelevncia jurdica;
d) relevncia jurdica indireta.

7.

(FCC/Promotor de Justia PE/2002) O constituinte brasileiro iniciou a redao da Constituio Federal com um Prembulo, cuja fora obrigatria :
a) ausente e de nenhuma utilidade, tanto que, no dizer do prembulo, a Constituio
promulgada sob a proteo de Deus e o Estado Brasileiro laico;
b) inerente a ele e a coercibilidade a regra para todas as normas previstas em
uma Constituio;
c) ausente, destinando-se a indicar a inteno do constituinte, mas deve ser levado
em conta quando da interpretao nas normas;
d) presente, sendo a mesma de toda norma constitucional, com a observao de
que se trata de uma norma cogente de eficcia plena;
e) exacerbada, visto que o Prembulo o resumo das normas constitucionais,
garantindo, por si s e sob a proteo de Deus, sua eficcia normativa.

Observe que at no Exame da OAB, o Prembulo, geralmente esquecido pelos


candidatos, j foi objeto de formulao de questo:

DE OLHO NA PROVA

8.

(Cespe-UnB/Exame OAB/2007) Com relao ao Prembulo da CF e s disposies constitucionais transitrias, assinale a opo correta.
a) A doutrina constitucional majoritria e a jurisprudncia do STF consideram que
o Prembulo constitucional no tem fora cogente, no valendo, pois, como
norma jurdica. Nesse sentido, seus princpios no prevalecem diante de eventual
conflito com o texto expresso da CF.
b) As disposies constitucionais transitrias so normas aplicveis a situaes certas
e passageiras; complementares, portanto, obra do poder constituinte originrio
e, situando-se fora da CF, no podem ser consideradas parte integrante desta.
c) Por traar as diretrizes polticas, filosficas e ideolgicas da CF, o Prembulo
constitucional impe limitaes de ordem material ao poder reformador do
Congresso Nacional, podendo servir de paradigma para a declarao de inconstitucionalidade.

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Captulo 1 Prembulo e Princpios Fundamentais

DICA DO APROVADO
Todas as Constituies do Brasil apresentaram Prembulo, exceto a Constituio de 1937. Ressalte-se, porm, que nem todos os Prembulos das Constituies anteriores fizeram referncia a Deus como
exemplo da Carta Magna de 1891.

DE OLHO NA DOUTRINA
Finalmente, existem trs teses a respeito da natureza do prembulo: a) tese da irrelevncia jurdica o
Prembulo situa-se fora do domnio do Direito, colocando-se no campo poltico ou no setor histrico; b) tese
da eficcia idntica o Prembulo um conjunto de preceitos que possuem eficcia idntica a qualquer
outro dispositivo da Constituio; c) tese da relevncia especfica ou indireta o Prembulo participa das
caractersticas jurdicas da Constituio, mas no deve ser confundido com o articulado.
(Uadi Lammgo Bulos. Constituio Federal Anotada, Saraiva, 8a ed.)
Nossa nota: O STF acolhe a tese da Irrelevncia Jurdica.

1.3. Dos Princpios Fundamentais


Art. 1o. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania;
III Dignidade da Pessoa Humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.

Sempre que voc quiser se lembrar das caractersticas da nossa forma de governo (Repblica) basta lembrar do seguinte mnemnico.
O poder exercido por dignos REPRESentantes:
Representatividade os representantes so escolhidos pelo povo;
Eletividade os representantes so eleitos atravs do voto popular;

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d) Considerando-se que o contedo do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias de direito intertemporal, no possvel afirmar que suas normas ostentam o mesmo grau de eficcia e de autoridade jurdica em relao aos preceitos
constantes do texto constitucional.

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Periodicidade o mandato dos representantes eleitos temporrio (em regra


4 anos, salvo excees como o caso dos Senadores que exercem duas legislaturas (8 anos);
Responsabilidade Os representantes tem o dever de probidade administrativa;
Soberania popular O poder exercido pelo povo.

DICA DO APROVADO
Para memorizar os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, basta ter em mente o seguinte
mnemnico: SOCIDIVAPLU
SOberania;
CIdadania;
DIgnidade da pessoa humana;
VAlores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
PLUralismo poltico.

DE OLHO NA PROVA
9.

(FCC/TRE-SE Tcnico Judicirio Administrativo/2007) De acordo com a


Constituio Federal do Brasil de 1988, so fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil a:
a) dignidade da pessoa humana, o pluralismo poltico, a defesa da paz, a independncia nacional e a igualdade entre os Estados.
b) soberania, a cidadania, a independncia nacional, a dignidade da pessoa humana
e a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade.
c) soberania, a independncia nacional, o repdio ao terrorismo e ao racismo, os
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e a defesa da paz.
d) cidadania, a dignidade da pessoa humana, a cooperao entre os povos para o
progresso da humanidade, a independncia nacional e a defesa da paz.
e) soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.

10. (FCC/TRT-23a Regio Analista Judicirio rea Administrativa/2007) O


pluralismo poltico um dos:
a) princpios da administrao pblica direta e indireta;
b) objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil;
c) fundamentos da Repblica Federativa do Brasil;

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Captulo 1 Prembulo e Princpios Fundamentais

11. (FCC/TRF-2a Regio Auxiliar Judicirio/2007) No considerado um dos


fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, de acordo com a Constituio Federal Brasileira de 1988:
a) garantir o desenvolvimento nacional;
b) a soberania;
c) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
d) a cidadania;
e) o pluralismo poltico.
12. (FCC/TRF-1a Regio Tcnico Judicirio/2007) Dentre as proposies
abaixo, incorreto afirmar que a Repblica Federativa do Brasil tem como
fundamentos, dentre outros:
a) a cidadania e o pluralismo poltico;
b) a soberania e a dignidade da pessoa humana;
c) o pluralismo poltico e a valorizao social do trabalho;
d) a dignidade da pessoa humana e o valor da livre iniciativa;
e) a autonomia e a dependncia nacional.
13. (FCC/TRT-4a Regio Analista Judiciria rea Judiciria/2006) No constitui princpio fundamental do Brasil:
a) a soberania;
b) a cidadania;
c) a vedao ao asilo poltico;
d) a dignidade da pessoa humana;
e) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

DICA DO APROVADO
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL X BRASIL
Uma questo que derrubaria vrios candidatos numa prova diz respeito ao nome do Estado brasileiro a
resposta encontrada no caput do art. 1o: Repblica Federativa do Brasil. Os candidatos despreparados
marcariam como resposta: Brasil.
Brasil o nome do nosso pas.
Nem todo pas um Estado. Um pas s ser Estado se houver o reconhecimento dele pelos outros
pases como ente soberano. Por exemplo: o Reino Unido considerado Estado pelos demais pases,
sendo constitudo de quatro pases: Esccia, Pas de Gales, Irlanda do Norte e Inglaterra. Com muita
propriedade Uadi Lamgo Bulos afirma que o pas corresponde a ideia de paisagem, aos aspectos fsicos e naturais do territrio do Estado, fauna e flora, s crenas, s lendas, aos mitos e as tradies,
conferindo uma unidade geogrfica, histrica e cultural ao povo.

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d) princpios norteadores da Repblica Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais;


e) direitos sociais assegurados pela Constituio Federal do Brasil.

10
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Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

DICA DO APROVADO
No pargrafo acima, encontramos a marca da soberania popular, essncia do regime poltico que se
manifesta como Democracia semidireta ou participativa.
A titularidade do poder do povo, que o exerce, s vezes, diretamente por meio de:
ao popular;
iniciativa popular;
plebiscito;
referendo.
Outras vezes, indiretamente, atravs da escolha dos nossos representantes eleitos.

Percebemos que o estudo do primeiro artigo da Constituio Federal no pode


ser rpido, pois encontramos inmeras informaes que podem ser cobradas na
sua prova, no mesmo?
Art. 1o. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos...

Repblica Federativa do Brasil nome do Estado


... unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal uma das
caractersticas da forma federativa que indica a inexistncia do Direito de Secesso
(rompimento do pacto federativo). (PRINCPIO DA INDISSOLUBILIDADE)
... Estado Democrtico de Direito regime poltico adotado pelo nosso Estado (que o democrtico), sujeitando-se o prprio Estado s leis por ele criadas
(Estado de Direito).

DE OLHO NA PROVA
14.

(Cespe-UnB/Abin Agente de Inteligncia/2008) O direito de secesso


somente pode ocorrer por meio de emenda CF, discutida e votada em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, sendo ela considerada
aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros.

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Captulo 1 Prembulo e Princpios Fundamentais

Tabela 1.1 Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil


FUNDAMENTO

NOTAS
Alguns autores entendem que a soberania aqui referida consiste na ideia de soberania popular: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de repre-

SOBERANIA

sentantes eleitos ou diretamente. Outros autores entendem que a soberania aqui


referida diz respeito ao seu conceito clssico: poder que o Estado possui de ditar
as suas regras no plano interno, no existindo forma de poder superior. No plano
externo, vista pela existncia de igualdade em relao a outros Estados e por s
aceitar as regras que voluntariamente concorde.

CIDADANIA

Numa viso mais restrita (que a usualmente utilizada), a cidadania diz respeito
ao exerccio de direitos polticos, permitindo uma pessoa a participar dos rumos
do Estado, a exemplo de votar e ser votado, ajuizar ao popular etc. Numa viso
ampla, a ideia de cidadania relaciona-se no apenas com a existncia de direitos
polticos; registramos a referncia feita por Sergio Vallado Ferraz ideia de Hannah Arendt que nada mais do que o conhecido: direito a ter direitos.

DIGNIDADE DA
PESSOA HUMANA

Mais do que o direito vida, deve existir por parte do Estado uma preocupao
com as condies desta, elegendo a pessoa humana no foco da ao estatal, da o
dever de no praticar atos que afrontem dignidade humana, bem como o dever
de proteger e oferecer sade, moradia e tantos outros direitos que asseguram que
a pessoa viva como gente.

VALORES SOCIAIS
DO TRABALHO E DA
LIVRE INICIATIVA

atravs do trabalho que a pessoa ter a satisfao das suas necessidades, da


o porqu de o Estado ter elevado o mesmo a um dos fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil, aludindo a ideia do capitalismo quando coloca que os meios
de produo sero encontrados com o particular livre iniciativa.

PLURALISMO
POLTICO

Relaciona-se tolerncia quanto pluralidade de ideias. lgico que onde existe


pluralidade de ideias, podemos ter pessoas se aglutinando em diversos partidos
polticos, da falarmos em pluripartidarismo, que uma consequncia do Pluralismo poltico, mas que com ele no se confunde.

DICA DO APROVADO
Com base no fundamento da Dignidade da Pessoa Humana, o STF editou a Smula Vinculante no11
limitando o uso de algemas: S lcito o uso de algemas em caso de resistncia e de fundado receio de
fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a
excepcionalidade por escrito.
Art. 2o. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Srie Provas e Concursos

Na Tabela 1.1, apresentamos a correlao que podemos estabelecer com cada


um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil:

11

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Cuidado: Apesar de falarmos na separao dos Poderes, doutrinadores de


peso estabelecem que no fundo... No fundo... O Poder UNO e o que temos a
tripartio das funes (legislar, administrar e julgar).
Lembre-se de que os Estados-membros e o Distrito Federal apresentam os
mesmos poderes, diferente dos municpios que no possuem Poder Judicirio.
No Brasil, a separao de Poderes no absoluta, j que cada um dos Poderes
tem atividades predominantes (tpicas) e no exclusivas, ao lado de outras funes (atpicas). Vejamos alguns exemplos ilustrados pela tabela abaixo.
Tabela 1.2 Funes dos Poderes
FUNO
ADMINISTRATIVA

FUNO
LEGISLATIVA

FUNO
JURISDICIONAL

PODER
EXECUTIVO

Ex.: desenvolver a satisfao das necessidades


gerais, tais como educao, sade, construo de
estradas etc.

Ex.: editar medidas provisrias.

Ex.: julgar processos administrativos


(sem carter definitivo)

PODER
LEGISLATIVO

Ex.: realizao de licitaes, celebrao de


contratos e realizao de
concursos pblicos.

Ex.: elaborao de normas


genricas e abstratas, tais
como leis, decretos legislativos etc.
Apresenta, ainda, como
funo tpica fiscalizar

Ex.: o julgamento do Presidente da Repblica no


crime de responsabilidade

PODER
JUDICIRIO

Ex.: realizao de licitaes, celebrao de


contratos e realizao de
concursos pblicos.

Ex.: julgamento de uma


ADI (legislador negativo).

Ex.: julgar os processos,


dirimindo os conflitos.

1.4. SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS (CHECK AND BALANCE)


o controle que um Poder exerce sobre o outro, mas sempre no limite da
Constituio, sob pena de afronta ao Princpio da Independncia dos Poderes.
Vejamos:
a) O veto do Presidente da Repblica a projeto de lei do Legislativo;
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:(...)
V vetar projetos de lei, total ou parcialmente;

b) Alguns magistrados so nomeados pelo Presidente da Repblica, a exemplo


dos juizes do TRF (Desembargadores Federais)
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

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Captulo 1 Prembulo e Princpios Fundamentais

c) a declarao de uma lei inconstitucional pelo Poder Judicirio;


Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.

d) Vrios atos praticados pelo Presidente da Repblica passam pelo controle do


Congresso Nacional;
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
III autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer
uma dessas medidas;
(...)
XIV aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;

e) O Poder Legislativo fiscaliza o Poder Judicirio quando aprova ou no os nomes de magistrados indicados pelo Presidente da Repblica;
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
(...)
III aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;

f) O Poder Legislativo fiscaliza o exerccio da atividade regulamentar do Presidente da Repblica.


Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa;
g) o Congresso, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, poder rejeitar o veto e, pelo Presidente do
Senado, promulgar a lei, se o Presidente da Repblica no o fizer no prazo previsto (art. 66).

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(...)
XVI nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;

13

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14

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DICA DO APROVADO
Cada Poder do Estado tem as suas funes tpicas que em regra no podem ser delegadas a outro
Poder, salvo se houver autorizao constitucional como o caso das Leis Delegadas.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever
solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
Registre-se, ainda, que podemos encontrar em provas a referncia exceo do Princpio da Independncia dos Poderes: a possibilidade de um deputado federal ou senador (Poder Legislativo) ocupar um
cargo de ministro de Estado (Poder Executivo) sem a necessidade de renunciarem ao cargo.

DE OLHO NA PROVA
15.

(Esaf/Receita Federal Auditor Fiscal/2002) Assinale a opo correta.


a) A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, que devem ser considerados entidades soberanas.
b) O desenvolvimento nacional objetivo fundamental da Repblica Federativa do
Brasil, devendo sempre preponderar sobre medidas que tenham por objetivo a
reduo das desigualdades regionais brasileiras.
c) O princpio da independncia entre os Poderes no impede que, por vezes, o
membro de um Poder escolha os integrantes de outro Poder.
d) Como o Brasil se rege, nas relaes internacionais, pelo princpio da no interveno, contrria Constituio a participao brasileira em qualquer misso
militar promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
e) Um Estado-membro da Federao brasileira pode se desligar da Unio Federal
(direito de secesso), invocando o princpio da autodeterminao dos povos,
inscrito na Constituio Federal.

16.

(Esaf Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Analista de Planejamento e Oramento 2005) Quanto aos princpios fundamentais da
Constituio Federal de 1988, assinale a assertiva correta.
a) A adoo do princpio federativo como um dos princpios fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil implica a obrigao de que a Unio e os Estados
possuam sistema de controle externo, sempre exercido pelo Poder Legislativo,
e sistema de controle interno nos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio que
atuaro de forma integrada.
b) Decorre do princpio republicano a previso constitucional da competncia do
presidente da Repblica de manter relaes com Estados estrangeiros.
c) A possibilidade de um parlamentar ser nomeado, em nvel federal, ministro de
Estado sem a perda de seu mandato , segundo a doutrina, uma exceo ao
princpio de separao de poderes.
d) O contedo do princpio do estado democrtico de direito, no caso brasileiro,
no guarda relao com o sistema de direitos fundamentais, uma vez que esse
sistema possui disciplina prpria no texto constitucional.

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Captulo 1 Prembulo e Princpios Fundamentais

Objetivos da Repblica:
Art. 3o. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao.

Os objetivos da Repblica Federativa do brasil funciona muito mais como um


norte que o Estado deve seguir -so as ditas normas programticas.

DICA DO APROVADO
Para memorizar os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, preciso lembrar os
verbos que aparecem nos incisos.
Construir, garantir, erradicar, reduzir, promover.
Construir uma sociedade livre, justa e solidria;
Garantir o desenvolvimento nacional;
Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao.
Observao: O nico cuidado que se deve ter em relao a esse mnemnico que a banca pode substantivar os verbos para confundir o candidato (a construo, a reduo, a promoo...).

DE OLHO NA PROVA
17.

(FCC TRE-SE Analista Judicirio Administrativo 2007) Constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil expressamente previsto
na
a)
b)
c)
d)
e)

Constituio Federal Brasileira de 1988:


os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
independncia nacional;
repdio ao terrorismo e ao racismo;
prevalncia dos direitos humanos;
garantia do desenvolvimento nacional.

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e) O Estado brasileiro adota a soberania como um de seus fundamentos, assegurando ao titular da soberania o seu exerccio direto, que se d pela eleio de
seus representantes.

15

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16

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18.

(FCC TRT-24a Regio Tcnico Judicirio 2006) Nos termos da Constituio Federal de 1988, constitui um dos objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
a) construir uma sociedade igualitria;
b) garantir o desenvolvimento econmico;
c) reduzir as desigualdades sociais e regionais;
d) promover a defesa da paz;
e) garantir a dignidade da pessoa humana.

19.

(Cespe-UnB/Abin Agente de Inteligncia/2008/Adaptada) Acerca dos


princpios fundamentais e dos direitos e garantias fundamentais, julgue
o item seguinte.
Constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
ou quaisquer outras formas de discriminao. Dessa forma, contraria a
CF a exigncia, contida em editais de concursos pblicos, sem o devido
amparo legal, de limite de idade mnima ou mxima para inscrio.

Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:


Construir uma sociedade livre, justa e solidria
Garantir o desenvolvimento nacional
Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais
Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao
Figura 1.2 Objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.

1.5. PRINCPIOS NAS RELAES INTERNACIONAIS


Art. 4o. A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I independncia nacional;
II prevalncia dos direitos humanos;
III autodeterminao dos povos;
IV no interveno;
V igualdade entre os Estados;

A igualdade entre os estados no pode ser concebida de modo absoluto, uma


vez que, por questes econmicas, geogrficas, militares e culturais, pode ser
estabelecido tratamento diplomtico diferenciado.

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Captulo 1 Prembulo e Princpios Fundamentais

O asilo poltico ocorre quando uma pessoa que reside em outro pas est sofrendo ali perseguies polticas. Vale ressaltar que cabe ao poder executivo a sua
concessao.

DE OLHO NA DOUTRINA
TIPOS DE ASILO POLTICO
Existem trs tipos de asilo. O asilo diplomtico, que concedido a estrangeiros nas legaes, nas
sedes de misses diplomticas, na residncia de chefes de misses,em navios de guerra e aeronaves
militares que se encontrem no espao territorial do Estado; o asilo territorial, que o recebimento
de estrangeiros perseguidos por motivos polticos em outros pases, e, por fim, o asilo neutro, este
concedido por um Estado, que no esteja participando da guerra, a membros das foras armadas dos
Estados em guerra.
Uadi Lammgo Bulos. Constituio Federal Anotada, Saraiva, 8a ed.)

DICA DO APROVADO
Para memorizar os princpios que regem o Brasil nas suas relaes internacionais, basta ter em mente
o seguinte mnemnico:
2 Casas, as 2 Iguais NO Produzem Resultados D.A.S.
Concesso de asilo poltico;
Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
Igualdade entre os Estados;
Independncia nacional;
No interveno;
Prevalncia dos direitos humanos;
Repdio ao terrorismo e ao racismo;
Defesa da paz;
Autodeterminao dos povos;
Soluo pacfica dos conflitos.

Srie Provas e Concursos

VI defesa da paz;
VII soluo pacfica dos conflitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X concesso de asilo poltico.

17

18
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Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural
dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

Exemplo: Mercosul.

DE OLHO NA PROVA
20.

(Cespe-UnB/STJ Analista Judicirio/2008) O Brasil regido, nas suas


relaes internacionais, pelo princpio da autodeterminao dos povos,
mas repudia o terrorismo e o racismo.

Observe que o Cespe aqui no foi muito tcnico ao utilizar a referncia Brasil
quando o nome do Estado Repblica Federativa do Brasil.

DE OLHO NA PROVA
21. (FCC/TRF-5a Regio Analista Judicirio Informtica/2008) Nas suas
relaes internacionais, a Repblica Federativa do Brasil rege-se, dentre
outros, pelo princpio da:
a) dependncia nacional e do pluralismo poltico;
b) interveno e da cidadania;
c) autodeterminao dos povos;
d) soluo blica dos conflitos e da soberania;
e) vedao de asilo poltico.
22. (FCC/TRF-5a Regio Tcnico Judicirio Segurana e Transporte/2008)
No constitui princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil:
a) o valor social do trabalho e da livre iniciativa;
b) a soberania;
c) a dignidade da pessoa humana;
d) a determinao dos povos;
e) o pluralismo poltico.
23.

(FCC/Prefeitura de Recife Procurador/2008) No figuram entre os princpios pelos quais estabelece a Constituio que a Repblica Federativa do
Brasil se rege, em suas relaes internacionais:
a) a independncia nacional e a autodeterminao dos povos;
b) a no interveno e a defesa da paz;
c) a igualdade entre os Estados e a soluo pacfica dos conflitos;
d) o repdio ao terrorismo e ao racismo;
e) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.

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Captulo 1 Prembulo e Princpios Fundamentais

(FCC/TRE-AP Tcnico Judicirio/2006) As relaes internacionais da


Repblica Federativa do Brasil regem-se, alm de outros, pelos seguintes
princpios:
a) interveno blica interna e repdio ao terrorismo;
b) defesa da paz e no concesso de asilo poltico;
c) autodeterminao dos povos e no interveno;
d) dependncia nacional e prevalncia dos direitos humanos;
e) soluo pacfica ou blica dos conflitos e supremacia dos direitos internacionais.

25.

(FCC/TRE-MS Tcnico Judicirio Administrativo/2007) A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito. Assim,
no constitui fundamento constitucional do Brasil:
a) a livre iniciativa e o pluralismo poltico;
b) o pluralismo poltico e a soberania;
c) a cidadania e a dignidade da pessoa humana;
d) os valores sociais do trabalho e a cidadania;
e) a interveno e a soluo blica dos conflitos.

26.

(FCC/TRE-PB Tcnico Judicirio Administrativa/2007) Quanto aos princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil incorreto afirmar que:
a) so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio;
b) nas suas relaes internacionais o Brasil rege-se, dentre outros, pelos princpios
da interveno e determinao dos povos;
c) todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos da Constituio Federal;
d) o Brasil formado pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito
Federal, constituindo-se em Estado Democrtico;
e) constituem objetivos fundamentais, dentre outros, garantir o desenvolvimento
nacional.

27. (FCC/TRF-4a Regio Tcnico Judicirio Judicirio/2007) A Repblica Federativa do Brasil rege-se, nas suas relaes internacionais, dentre outros,
pelo princpio da:
a) interveno;
b) determinao dos povos;
c) igualdade entre os Estados;
d) vedao de asilo poltico;
e) soluo blica dos conflitos.
28. (FCC/TRT-24a Regio Tcnico Judicirio/2006) Um dos princpios expressos na Constituio Federal de 1988 que regem as relaes internacionais
da Repblica Federativa do Brasil :
a) zelar pela soberania;
b) erradicao da pobreza;
c) garantir o desenvolvimento internacional;
d) prevalncia dos direitos humanos;
e) pluralismo poltico.

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24.

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29. (FCC/TRT-15a Regio Tcnico Judiciria rea Transporte/2005) Independncia nacional, autodeterminao dos povos e igualdade entre os Estados
so considerados pela Constituio brasileira:
a) direitos sociais e polticos;
b) princpios que regem a Repblica brasileira nas suas relaes internacionais;
c) motivos para decretao de interveno federal nos Estados;
d) atribuies do Supremo Tribunal Federal;
e) matrias de competncia legislativa concorrente entre Unio, Estados e Municpios.
30.

(Esaf/Ministrio das Relaes Exteriores-MRE Oficial de Chancelaria/2002)


Assinale a opo correta.
a) O Estado-membro da Federao brasileira dispe do direito de secesso, uma vez
que o princpio da autodeterminao dos povos foi expressamente consagrado
como princpio fundamental da Constituio Federal.
b) O princpio da independncia dos poderes, como adotado pela Constituio
Federal, incompatvel com o julgamento de membro do Judicirio pelo Poder
Legislativo.
c) Uma vez que o Brasil se rege nas suas relaes internacionais pelo princpio da
no interveno, inconstitucional toda a participao de tropas brasileiras em
aes militares em outros pases.
d) O princpio da igualdade entre os Estados, que rege o Brasil nas suas relaes
internacionais, no impede que o Brasil confira tratamento diplomtico diferenciado a pases estrangeiros conta da sua localizao geogrfica.
e) A Constituio expressamente estabelece como programa de ao para o Brasil
no cenrio internacional, a integrao dos Estados latino-americanos, com vistas
formao de um nico Estado que abranja todas as naes latino-americanas.

A Repblica Federativa do
Brasil rege-se nas suas relaes Internacionais pelos
seguintes princpios:
Soluo pacfica dos
conflitos

Independncia nacional

Repdio ao terrorismo e
ao racismo

Autodeterminao dos
povos

No interveno

Defesa da paz

Igualdade entre os Estados

Concesso de asilo poltico

Prevalncia dos direitos


humanos

Cooperao entre os
povos para o progresso
da humanidade

Figura 1.3 Princpios que regem as relaes internacionais da Repblica Federativa do Brasil.

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Captulo 1 Prembulo e Princpios Fundamentais

31. (FCC/TRT-4a Regio Tcnico Judicirio/2006) Em matria de Princpios


Constitucionais Fundamentais considere:
I.

Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituio.

II. O Brasil rege-se nas relaes internacionais, dentre outros, pelos


princpios da interveno e negativa de asilo poltico.
III. O Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural
dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade
latino-americana de naes.
IV. Constitui, dentre outros, objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais.

correto apenas o que consta em:


a) I e II;
b) I, II e III;
c) I, III e IV;
d) II, III e IV;
e) II e IV.

32.

(Cespe-UnB/TJRJ Analista Judicirio/2008) Acerca dos princpios fundamentais da CF, julgue os itens a seguir:
I.

A Repblica uma forma de Estado.

II.

A federao uma forma de governo.

III. A Repblica Federativa do Brasil admite o direito de secesso, desde que esta se faa por meio de emenda CF, com trs quintos, no
mnimo, de aprovao em cada casa do Congresso Nacional, em dois
turnos.
IV. So poderes da Unio, dos estados e do DF, independentes e harmnicos, o Legislativo, o Judicirio e o Executivo.
V.

A expresso Estado Democrtico de Direito, contida no art. 1o da


CF, representa a necessidade de se providenciar mecanismos de
apurao e de efetivao da vontade do povo nas decises polticas
fundamentais do Estado, conciliando uma democracia representativa,
pluralista e livre, com uma democracia participativa efetiva.

A quantidade de itens certos igual a:


a) 1;
b) 2;
c) 3;
d) 4;
e) 5.

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DE OLHO NA PROVA

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DICA DO APROVADO
Cuidado!
1. Precisamos alertar aos concursandos que o esperado que uma questo, que trate sobre os Princpios Fundamentais, corresponda transcrio de artigos da prpria Constituio.
2. As instituies tentam confundir os candidatos cobrando como fundamento o que um objetivo,
ou como objetivo o que um princpio nas relaes internacionais e vice-versa. Observe as
questes abaixo apresentadas e perceba que o Cespe em todas elas tentou induzir o candidato a
erro seguindo tal lgica.

DE OLHO NA PROVA
33.

(Cespe-UnB/TCE-RN Assessor Tcnico de Controle da Administrao/2009)


De acordo com a CF, so fundamentos da Repblica Federativa do Brasil a
soberania, a dignidade da pessoa humana e a promoo do bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.

34.

(Cespe-UnB/TCE-RN Assessor Tcnico de Controle da Administrao /2009)


Constituem princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil em suas
relaes internacionais, entre outros, a prevalncia dos direitos humanos,
da garantia do desenvolvimento nacional e da autodeterminao dos povos.

35.

(Cespe-UnB/TCE-RN Assessor Tcnico de Controle da Administrao/2009)


Entre os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, destaca-se a valorizao social do trabalho e da livre iniciativa, pois, por meio do trabalho,
o homem garante sua subsistncia e o consequente crescimento do pas.

DICA DO APROVADO
Leia e releia o quanto puder estes artigos e caso voc no se sinta seguro, decore! Pois aqui est uma
pegadinha clssica das provas de concursos, porque tudo que est dentro desses quatro artigos so
considerados como princpios fundamentais, porm s ser fundamento da Repblica Federativa do
Brasil o que est no art. 1o, s ser objetivo da RFB o que estiver no art. 3o, e s ser princpio que rege
o Brasil em suas relaes internacionais os elementos que estiverem presentes no art. 4o.
Tenha muito cuidado com este ponto do programa, porque a banca trocar estas informaes sempre.
Por exemplo, autodeterminao dos povos fundamento, objetivo ou princpio que rege as relaes internacionais? Pois , caro concursando, acreditamos que o melhor voc internalizar estes artigos como
um mantra antes de dormir e tambm ao acordar para no ser eliminado do certame por uma bobagem!

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Captulo 1 Prembulo e Princpios Fundamentais

2o PODERES

PRINCPIOS
FUNDAMENTAIS
4o PRINCPIOS QUE REGEM A
3 OBJETIVOS
o

RFB NAS SUAS RELAES INTERNACIONAIS

Figura 1.4 Princpios Fundamentais.

DICA DO APROVADO
Podemos encontrar questes no comuns, como as questes abaixo da Esaf, em que o candidato
dever relacionar as ideias de cada assertiva com os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil e
com os seus objetivos.

DE OLHO NA PROVA
36.

(Esaf/Secretaria da Receita Federal Tcnico da Receita Federal/2003)


Considerando os princpios fundamentais da Constituio de 1988, julgue
as aes governamentais referidas abaixo e assinale a opo correta.
I. Permisso dada a Naes estrangeiras para que colaborem com a proteo do meio ambiente por meio de unidades policiais aliengenas
espalhadas em reas como a Amaznia, patrimnio natural mundial
da humanidade.
II. Proposta de legislao que permita a escravido no Brasil de indgenas
perigosos condenados pela Justia.
III. Aes administrativas que promovam a conscientizao poltica de
todos os brasileiros.
IV. Proposta de legislao complementar para a existncia de um nico
partido poltico no Brasil.
a) Todas esto incorretas.
b) Somente III est correta.
c) II e IV esto corretas.
d) I e II esto corretas.
e) III e IV esto corretas.

37.

(Esaf/Secretaria da Receita Federal Tcnico da Receita Federal/2003) Com


relao aos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil,
assinale a opo correta relativa a normas-regras que no contradizem os
enunciados principiolgicos da Constituio Federal.
a) Incentivar o acmulo de capitais nas mos dos proprietrios dos meios de produo para garantir o desenvolvimento nacional.

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1o FUNDAMENTOS

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b) Permitir o acesso dos cidados da regio do Piau e de Pernambuco aos cargos


pblicos para reduo das desigualdades regionais.
c) Estabelecer mecanismos tributrios de justia social para construo de uma
sociedade justa e solidria.
d) Facilitar nas corporaes militares s o acesso a pessoas da raa negra, que
possuem biologicamente organismos mais resistentes s intempries do clima
brasileiro.
e) Combater a fome no Brasil privilegiando as mes e esposas, tendo em vista
reduzir as desigualdades materiais na relao familiar e conjugal.

Abaixo, apresentamos algumas informaes sobre o Estado que consideramos


importantes para o conhecimento daqueles que prestaro provas de concursos
pblicos:
a) Forma de estado: federativa.
O sistema poltico em que vrios estados se renem para formar um Estado
federal, cada um conservando sua autonomia, chama-se federalismo. A soberania inerente ao Estado federal e no aos Estados-membros; estes possuem
autonomia poltica.
So exemplos de Estados federais a Alemanha, a Argentina, a Austrlia, o Brasil, o Canad, os Emirados rabes Unidos, a ndia, a Malsia, o Mxico, a Nigria,
a Rssia, a Sua e os Estados Unidos.
Vamos conhecer algumas caractersticas da forma federativa:
autonomia poltica dos entes federativos (Unio, Estados, Distrito Federal e municpios);
no h direito de secesso (os entes federativos no podem romper o
pacto federativo, pois no so soberanos, diferente do que ocorre na
Confederao em que existe um vnculo frgil decorrente de um tratado envolvendo questes militares, econmicas ou religiosas);
a pessoa nacional do Estado federal (nacionalidade brasileira);
a participao dos Estados-membros na elaborao da lei federal (Senado Federal representantes dos Estados-membros e Distrito Federal);
base jurdica: Constituio Federal (e no um tratado como ocorre nas
Confederaes que apresentam um vnculo frgil carter militar-econmico-cultural);
a forma federativa uma clusula ptrea (art. 60, 4o CF);
o federalismo brasileiro de formao centrfuga (de dentro para fora),
Tambm denominado como FEDERALISMO POR DESAGREGAO
uma vez que durante o Imprio possuamos um Estado Unitrio que
no comportava divises autnomas. Ao longo desse perodo, o Brasil
experimentou uma descentralizao meramente administrativa, por-

CAMPUS

tanto, no possuindo autonomia poltica. Posteriormente, evolumos


para um Estado Federal, que composto por coordenao: vrias unidades polticas autnomas (capacidade de auto-organizao e autolegislao, criao de normas jurdicas), que unidas exercem a soberania
na figura da Repblica Federativa do Brasil;
o nosso federalismo de terceiro grau, uma vez que temos entidades federativas de trs esferas: Unio, Estados e Distrito Federal Municpios.

b) Forma de governo: Repblica.


A Repblica marcada pela eletividade e transitoriedade da representao.
Enquanto a monarquia marcada pela vitaliciedade e hereditariedade.
A forma de governo j foi clusula ptrea na Constituio de 1967, no
tendo tal status na atual Carta Magna.

DICA DO APROVADO
Apesar da Repblica no ser tratada como Clusula Ptrea (norma que no pode ser abolida da Constituio Federal), vale lembr-lo de que o sistema republicano tratado pela Constituio Federal como
Princpio Sensvel (Art.34, VII), cuja inobservncia pelos Estados e Distritos Federal autoriza a interveno federal nestas entidades.

c) Sistema de governo: presidencialismo.


O sistema de governo corresponde forma como o Executivo se relaciona
com o Legislativo na conduo das atividades de Governo.
No Brasil, h uma coincidncia entre a Chefia de Estado e a Chefia de Governo: Presidente da Repblica. O Chefe de Estado responsvel pela representao
do Estado tanto no plano interno quanto no campo internacional.
O Chefe de Governo responsvel pelo direcionamento poltico que o Estado
deve seguir a exemplo das reformas necessrias poltica, tributria, social etc.
d) Regime poltico: democrtico (democracia semidireta/participativa).
Conforme ser estudado, ao enfrentarmos o assunto direitos polticos ,
voc vai perceber que o povo o titular do direito, sendo exercido s vezes diretamente por ele, em outras por intermdio de representantes eleitos. Da falarmos
em democracia semidireta ou participativa.

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Captulo 1 Prembulo e Princpios Fundamentais

pgina deixada intencionalmente em branco

Captulo

Dos Direitos e Garantias Fundamentais

Os direitos fundamentais foram surgindo no decorrer do tempo, de acordo


com diversos contextos histricos, da falarmos em geraes ou dimenses de
direitos fundamentais. O importante que o candidato perceba que o aparecimento de uma nova gerao no implica a extino das anteriores. Os direitos
fundamentais coexistem, sendo a indicao de sua gerao uma mera referncia
quanto ao momento de seu surgimento. Tradicionalmente, encontramos nos Manuais de Direito Constitucional, a classificao em trs geraes, entretanto, a
melhor doutrina j aponta a existncia de cinco geraes ou dimenses de geraes de direitos fundamentais. Neste sentido, o magistrio dos professores Sylvio
Motta & Gustavo Barchet nos esclarece sobre este correto posicionamento:

DE OLHO NA DOUTRINA
Os direitos fundamentais, tomando por critrio o momento histrico em que surgiram e no
qual foram prescritos nos textos constitucionais, so tradicionalmente apresentados com a
seguinte classificao: direitos fundamentais de primeira gerao (ou dimenso), direitos fundamentais de segunda gerao (ou dimenso) e direitos fundamentais de terceira gerao (ou dimenso).
Modernamente, h entendimento de que j existe uma quarta gerao (ou dimenso) de direitos
fundamentais e at uma quinta gerao (ou dimenso).
(...)
De pronto devemos afastar qualquer ideia de que o reconhecimento de uma gerao posterior de
direitos fundamentais implica a superao da gerao ou geraes posteriores. O que acontece
justamente o oposto: alm da permanncia dos direitos das geraes anteriores, ocorre sua releitura perante a nova gerao de direitos fundamentais. Os novos direitos, portanto, assumem dupla
funo: impem novos valores ao Estado e sociedade e redimensionam os valores j consagrados
anteriormente.
(Sylvio Motta & Gustavo Barchet, Curso de Direito Constitucional, Campus Jurdico,
Editora Campus/Elsevier, 2a ed., 2009)

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28

Figura 2.1 Relaes das geraes de direitos fundamentais.

No tarefa das mais fceis sistematizar os direitos fundamentais em cada


uma das suas geraes:
Tabela 2.1 Relaes das geraes de direitos fundamentais

Direitos da 1a gerao
(LIBERDADE)

So assim intitulados os direitos que correspondem a limitaes impostas


ao Estado representando um no fazer, isto , prestaes estatais
negativas. Relacionam-se s liberdades pblicas. Temos, como exemplo,
os direitos individuais e coletivos (art. 5o). Esto associados a eles os
direitos civis e polticos.

Direitos da 2a gerao
(IGUALDADE)

O Estado deve satisfazer as necessidades pblicas atravs de realizaes


positivas correspondendo a um fazer estatal. Os direitos sociais, culturais e econmicos correspondem a esta gerao de direitos.

Direitos de 3a gerao
(FRATERNIDADE)

Esto associados ideia da coletividade tutela de massa; destaque para


a proteo ambiental, desenvolvimento tecnolgico.

Direitos de 4a gerao
(BIOGENTICA)

Direitos associados biogentica. Recentemente o STF enfrentou a discusso sobre clulas-tronco.

Direitos de 5a gerao
(CIBERNTICA)

O mundo ciberntico e a preocupao com as consequncias da advindas.

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

DE OLHO NA DOUTRINA
CARACTERSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
a) historicidade o contedo dos direitos fundamentais varia com a histria, uma vez que resultado
de constantes reinvindicaes sociais;
b) inalienabilidade no sentido de serem instransferveis, inegociveis e indisponveis;
c) imprescritibilidade nunca sofrem prescrio, sendo sempre exigveis;
d) irrenunciabilidade no se pode renunciar a eles, embora possamos no exerc-los;
e) universalidade basta a condio de ser humano para ser titular dos direitos fundamentais;
f) efetividade o Poder Pblico deve ao mximo garantir a efetivao dos direitos fundamentais;
g) complementaridade os direitos fundamentais devem ser interpretados de forma conjunta;
h) normas de carter aberto (princpio da no tipicidade dos direitos fundamentais) permite a
identificao de uma fundamentalidade material e que se reconheam direitos fundamentais no
expressos no texto constitucional, acrescentando outros aos j existentes (art. 5o, 2o da CF/1988).
Uma das caractersticas mais importantes dos direitos fundamentais diz respeito sua relatividade e
limitao. Nesse sentido, nenhum direito fundamental pode ser usado como garantia de impunidade
para a prtica de atividades ilcitas, razo pela qual os direitos fundamentais no so tidos como absolutos ou ilimitados. Ex.: O direito intimidade no absoluto, no impedindo que se quebrem os sigilos
bancrio e fiscal de um indivduo quando se suspeita de enriquecimento ilcito e de desvio de recursos
pblicos.
Os direitos fundamentais apresentam como limites os demais direitos constitucionais pelo princpio da
relatividade ou princpio da convivncia das liberdades pblicas.
(HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional. 5a ed. Juspodium, 2009)

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O estudo dos direitos fundamentais no pode ser realizado por aqueles que
esto se preparando para concursos sem um olhar para as classificaes existentes na dogmtica jurdica. verdade que h uma tendncia das provas abordarem
posicionamentos jurisprudenciais, principalmente nos concursos jurdicos, mas
este olhar no deve ocorrer em prejuzo a outros focos, no mesmo? Neste
sentido, importante que voc conhea as principais caractersticas dos direitos
fundamentais:

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2.1. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS


DICA DO APROVADO
Muitas vezes encontramos operadores do Direito utilizando direitos e garantias como expresses
sinnimas, o que no tecnicamente correto.
Direitos Normas que declaram.
Garantias Normas que asseguram.
Ex.: A vida um direito e a vedao pena de morte (em regra) uma garantia, porque vem para assegurar tal direito. A liberdade de locomoo um direito, j o habeas corpus uma garantia, porque
existe para assegurar sua inviolabilidade.
Atente que nada impede que em um mesmo dispositivo constitucional existam direitos e garantias, o
que ocorre no inciso X do art. 5o da Constituio Federal:
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado
o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
Neste inciso encontramos direitos (a declarao da inviolabilidade da intimidade etc) e a garantia para
assegurar tais direitos, que neste caso a indenizao.
Exemplo de direito: liberdade de pensamento.
Exemplo de garantia: direito de resposta e responsabilidade por dano moral.

DE OLHO NA PROVA
1.

(Cespe-UnB/STJ Analista Judicirio rea Administrativa/2005) Liberdade


de pensamento, direito de resposta e responsabilidade por dano moral ou
imagem constituem garantias mas no direitos individuais.

Os direitos fundamentais apresentados pela Constituio Federal correspondem a um gnero, que por sua vez possuem espcies que podem assim ser ilustradas:

Figura 2.2 Direitos fundamentais.

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

2.2. DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS


Art. 5o. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade, nos termos seguintes:

O estudo do caput do art. 5o desperta nos concursandos algumas notas a serem observadas:
Os destinatrios dos direitos tutelados pela Constituio Federal so os brasileiros (ainda que estejam fora do pas). Inclusive, existem julgados determinando o fornecimento de medicamentos a brasileiros no exterior. Quanto aos
estrangeiros, apesar da expresso estrangeiros residentes no pas, devemos entend-la como estrangeiros que se encontram no territrio nacional;

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
E M E N T A: HABEAS CORPUS ESTRANGEIRO NO DOMICILIADO NO BRASIL IRRELEVNCIA CONDIO JURDICA QUE NO O DESQUALIFICA COMO SUJEITO DE DIREITOS E TITULAR DE GARANTIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS PLENITUDE DE ACESSO, EM CONSEQUNCIA, AOS INSTRUMENTOS PROCESSUAIS DE TUTELA DA LIBERDADE PRECEDENTES ACORDO BILATERAL BRASIL/RSSIA CELEBRADO
PELOS RESPECTIVOS MINISTRIOS PBLICOS COM O OBJETIVO DE VIABILIZAR O COMPARTILHAMENTO
DE PROVA EM MATRIA PENAL IMPOSSIBILIDADE DE A EXECUO DESSE ACORDO DE COOPERAO
RESULTAR EM IMEDIATA APLICAO, NO BRASIL, EM DETRIMENTO DO PACIENTE, DE QUALQUER MEDIDA
PRIVATIVA DE SUA LIBERDADE INDIVIDUAL SDITO ESTRANGEIRO QUE SEQUER SE ENCONTRA NO
BRASIL INOCORRNCIA DE QUALQUER SITUAO CONFIGURADORA DE IMEDIATA OFENSA LIBERDADE DE LOCOMOO FSICA DO PACIENTE CONSIDERAES EM TORNO DA DOUTRINA BRASILEIRA
DO HABEAS CORPUS CESSAO (REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1926) COMPARTILHAMENTO DE
PROVA EFETIVADO COM A INTERMEDIAO DE MISSO DIPLOMTICA ESTRANGEIRA, CUJOS ATOS NO
ESTO SUJEITOS, EM REGRA, AUTORIDADE JURISDICIONAL DOS MAGISTRADOS E TRIBUNAIS BRASILEIROS CONSEQUENTE INADMISSIBILIDADE DO WRIT CONSTITUCIONAL PEDIDO NO CONHECIDO. O SDITO ESTRANGEIRO, MESMO AQUELE SEM DOMICLIO NO BRASIL, TEM DIREITO A TODAS AS
PRERROGATIVAS BSICAS QUE LHE ASSEGUREM A PRESERVAO DO STATUS LIBERTATIS O sdito
estrangeiro, mesmo o no domiciliado no Brasil, tem plena legitimidade para impetrar E QUE LHE
GARANTAM A OBSERVNCIA, PELO PODER PBLICO, DA CLUSULA CONSTITUCIONAL DO DUE PROCESS.
- O sdito estrangeiro, mesmo o no domiciliado no Brasil, tem plena legitimidade para impetrar

Srie Provas e Concursos

Iniciaremos, neste captulo, o estudo dos direitos e deveres individuais e


coletivos, uma das espcies do gnero Direitos Fundamentais:

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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o remdio constitucional do habeas corpus, em ordem a tornar efetivo, nas hipteses de persecuo penal, o direito subjetivo, de que tambm titular, observncia e ao integral respeito, por parte do Estado,
das prerrogativas que compem e do significado clusula do devido processo legal. A condio
jurdica de no nacional do Brasil e a circunstncia de o ru estrangeiro no possuir domiclio em nosso
pas no legitimam a adoo, contra tal acusado, de qualquer tratamento arbitrrio ou discriminatrio.
Precedentes (HC no 94.016/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.). Impe-se, ao Judicirio, o dever de
assegurar, mesmo ao ru estrangeiro sem domiclio no Brasil, os direitos bsicos que resultam
do postulado do devido processo legal, notadamente as prerrogativas inerentes garantia da
ampla defesa, garantia do contraditrio, igualdade entre as partes perante o juiz natural e
garantia de imparcialidade do magistrado processante.
(...)
(STF, HC no 102.041 / SP SO PAULO Habeas Corpus, Rel. Min. CELSO DE MELLO Julgamento:
20/4/2010 rgo Julgador: Segunda Turma)

A vida assegurada em todas as suas formas, isto , vida intrauterina e extrauterina, por isso que, em regra, o aborto crime. Considerando que a ordem
constitucional tutela o meio ambiente, podemos reconhecer que a vida protegida no sentido amplo. Por fim, precisamos perceber que o direito vida
passa no s por existir ou no existir, mas tambm pela qualidade de vida;

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
O STF, as clulas-tronco e o direito vida.
O Plenrio do STF, no julgamento da ADI no 3.510, declarou a constitucionalidade do art. 5o da Lei de
Biossegurana (Lei no 11.105/2005), por entender que as pesquisas com clulas-tronco embrionrias no violam o direito vida ou o princpio da dignidade da pessoa humana.
O Magno Texto Federal no dispe sobre o incio da vida humana ou o preciso instante em que ela comea. No faz de todo e qualquer estgio da vida humana um
autonomizado bem jurdico, mas da vida que j prpria de uma concreta pessoa,
porque nativiva (teoria natalista, em contraposio s teorias concepcionista ou
da personalidade condicional). E quando se reporta a direitos da pessoa humana e at a direitos e garantias individuais como clusula ptrea, est falando de
direitos e garantias do indivduo-pessoa, que se faz destinatrio dos direitos fundamentais vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, entre outros
direitos e garantias igualmente distinguidos com o timbre da fundamentalidade (como
direito sade e ao planejamento familiar). Mutismo constitucional hermeneuticamente significante de transpasse de poder normativo para a legislao ordinria.

CAMPUS

Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

O princpio da Isonomia tem como destinatrios tanto o elaborador da lei


(legislador) quanto o aplicador da lei. Por exemplo, o legislador, ao criar
cargos de tcnico do TRF, no vai criar cargos apenas para homens. Da mesma
forma, ao serem criados 50 cargos pelo legislador, o aplicador da lei no vai
publicar um edital contratando apenas mulheres, pois deve aplicar o Princpio da Isonomia. Mas lgico que tal distino seria constitucional, em se
tratando de uma penitenciria feminina.

DICA DO APROVADO
Para lembrar dos direitos inviolveis reservados aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas previstas no caput do art. 5o: Repblica Federativa do Brasil, bom conhecer o:
VLISP
Vida;
Liberdade;
Igualdade;
Segurana;
Propriedade.

Srie Provas e Concursos

A potencialidade de algo para se tornar pessoa humana j meritria o bastante para


acobert-la, infraconstitucionalmente, contra tentativas levianas ou frvolas de obstar
sua natural continuidade fisiolgica. Mas as trs realidades no se confundem: o
embrio o embrio, o feto o feto e a pessoa humana a pessoa humana. Donde
no existir pessoa humana embrionria, mas embrio de pessoa humana. O embrio
referido na Lei de Biossegurana (in vitro apenas) no uma vida a caminho de outra
vida virginalmente nova, porquanto lhe faltam possibilidades de ganhar as primeiras
terminaes nervosas, sem as quais o ser humano no tem factibilidade como projeto
de vida autnoma e irrepetvel. O Direito infraconstitucional protege por modo variado
cada etapa do desenvolvimento biolgico do ser humano. Os momentos da vida humana anteriores ao nascimento devem ser objeto de proteo pelo direito comum. O
embrio pr-implantado um bem a ser protegido, mas no uma pessoa no sentido
biogrfico a que se refere a Constituio.
(STF, ADI no 3.510, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 29/5/2008, Plenrio, DJE de 28/5/2010. Extrado da Constituio Federal e o Supremo)

33

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34

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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DE OLHO NA PROVA
2.

(Cespe-UnB/STF Analista Judicirio rea Contabilidade/2008) Os direitos


e as garantias fundamentais no podem ser reconhecidos e aplicados aos
estrangeiros em trnsito pelo territrio nacional.

I Homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;

Apesar de a Constituio declarar, neste inciso, que homens e mulheres so


iguais em direitos e obrigaes, ela mesma em outros dispositivos estabelece um
tratamento desigual entre os gneros tais como requisitos diferenciados para aposentadoria, servio militar obrigatrio apenas para os homens, entre outras distines. Alm disso, podemos encontrar tratamento diferenciado entre homens
e mulheres na legislao infraconstitucional desde que haja uma fundamentao
respaldada em princpios constitucionais a exemplo dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
Exemplo: Uma penitenciria feminina pode justificar a contratao exclusiva
de mulheres para o cargo de assistente de presdio e esta discriminao seria plenamente aceita e entendida por todos, no mesmo?

DE OLHO NA PROVA
3.

(Cespe-UnB/AGU Advogado da Unio/2006) No sistema jurdico brasileiro, as hipteses aceitveis de discriminao entre homens e mulheres so
apenas as referidas no texto constitucional.

II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;

Temos aqui o Princpio da Legalidade que corresponde a um enunciado genrico no sentido de que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei.
Vale ressaltar que o Princpio da Legalidade, quando diz respeito ao administrador pblico, recebe um foco diverso no sentido de que o administrador
s pode fazer o que a lei manda, permite ou autoriza, sendo assim denominado
princpio da legalidade estrita.

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

Atente para o fato de que somente a Constituio pode estabelecer os campos materiais constitucionais
que sero regulamentados por uma lei infraconstitucional. Em outras palavras, podemos afirmar que
todos os particulares esto predestinados ao cumprimento do Princpio da Legalidade, porm nem todos
se subordinam ao Princpio da Reserva legal.
Uma boa dica ficar atento s expresses do tipo nos termos da lei ou na forma da lei.
Exemplo: No inciso XII, art. 5o, a Constituio Federal estabeleceu que a interceptao telefnica ser
regulada por lei.

DE OLHO NA PROVA
4.

(Cespe-UnB/Abin Oficial Tcnico de Inteligncia/2010) O preceito constitucional que estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei veicula a noo genrica do princpio
da legalidade.

5.

(FCC//Procurador Prefeitura de Recife/2008) garantia constitucional


da liberdade a previso segundo a qual:
a) vedada a instituio de pena de privao ou restrio da liberdade;
b) ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude
de lei;
c) se probe a instituio da pena de morte, exceto na hiptese de guerra declarada,
nos termos da Constituio;
d) a lei considerar crimes inafianveis e imprescritveis a prtica da tortura e o
terrorismo;
e) no haver priso civil por dvida, exceto a do depositrio infiel.

III ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;

Com a Lei no 9.455/1997 passamos a ter no Brasil a tipificao do crime de tortura. Outro detalhe importante: tortura no crime hediondo, mas equiparado a
crime hediondo. Perceba que a Constituio Federal fez referncia tortura antes
de o legislador infraconstitucional ter tipificado tal conduta. Percebemos, assim,
que a Constituio Federal determinou a sua tipificao (mandado implcito de
criminalizao). Veja a tipificao da tortura apresentada pela Lei no 9.455/1997:

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DICA DO APROVADO
No devemos confundir o Princpio da Legalidade com o Princpio da Reserva Legal. O Princpio da
Legalidade um comando genrico e abstrato e corresponde ao enunciado do inciso II do art. 5o da CF que
estabelece que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Ao passo que, o Princpio da Reserva Legal concreto e diz respeito a determinadas matrias serem
regulamentadas por leis infraconstitucionais.

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36

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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DICA DO APROVADO
Podemos estabelecer um link entre o inciso em comento com o Principio da Humanidade das
Penas que por sua vez se decompe em outros dois princpios, a saber:
1. Principio da proibio de penas perptuas este princpio apresenta uma finalidade humanitria e volta-se para a execuo da pena.
2. O principio da proibio das penas brbaras, cruis e infamantes por fora deste princpio o
preso deve ter preservadas sua dignidade moral assim como sua integridade fsica. Como desdobramento deste princpio nossa Constituio no admite pena de morte, mutilao, castrao qumica,
trabalhos forados, etc.
I constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou
mental:
a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa;
c) em razo de discriminao racial ou religiosa;
II submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a
intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo.
IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; (grifamos)

Nota: Vale a pena lembrar que a liberdade de pensamento no isenta o manifestante de responder por danos morais ocasionados pessoa, no mesmo?

DE OLHO NA PROVA
6. (FCC//TRT-4a Regio Analista Judiciria rea Administrativa/2006)
Dentre outros Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, a Constituio
Federal assegura expressamente, em seu art. 5o, a:
a) participao facultativa dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;
b) plena liberdade de associao com carter paramilitar;
c) prestao, na forma da lei, de assistncia religiosa nas entidades civis de internao coletiva, exceto nas militares;
d) instalao de juzo ou tribunal de exceo;
e) livre manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato.

Ao realizarmos a leitura quanto ao anonimato, natural, ou quase automtico,


a indagao quanto ao Disque-Denncia, to comum nos diversos estados do
pas, em que as pessoas fornecem informaes quanto a crimes. Existe ofensa
Constituio Federal em tais circunstncias?

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
A Segunda Turma indeferiu habeas corpus em que se pretendia o trancamento de aes penais movidas
contra a paciente, sob a alegao de que estas supostamente decorreriam de investigao deflagrada
por meio de denncia annima, em ofensa ao art. 5o, IV, da CF. Ademais, sustentava-se ilegalidade na
interceptao telefnica realizada no mesmo procedimento investigatrio. Reputou-se no haver vcio
na ao penal iniciada por meio de denncia annima, desde que seguida de diligncias realizadas para averiguao dos fatos nela noticiados, o que ocorrido na espcie. Considerou-se, ainda,
que a interceptao telefnica, deferida pelo juzo de 1o grau, ante a existncia de indcios razoveis de
autoria e demonstrao de imprescindibilidade, no teria violado qualquer dispositivo legal. Concluiu-se
que tanto as aes penais quanto a interceptao decorreriam de investigaes levadas a efeito pela autoridade policial, e no meramente da denncia annima, razo pela qual no haveria qualquer nulidade.
(STF, HC 99.490/SP, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 23/11/2010.)
7.

(Cespe-UnB/STF Analista Judicirio rea Administrativa/2008) cabvel


o estabelecimento de restries ao direito de liberdade de manifestao
do pensamento para evitar leso a um outro preceito fundamental.

V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral
ou imagem;

Nota: Mesmo que o eventual ofendido exera o direito de resposta, isso no


exclui que o mesmo pleiteie o direito indenizao por dano material, moral ou
imagem, em virtude da ofensa sofrida.
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;

Os direitos no so absolutos, o que vai implicar o respeito lei do silncio no


perodo noturno, no podendo os cultos violarem tal proteo. Neste dispositivo,
atente que conscincia e crena so expresses distintas. A conscincia tem um
sentido mais amplo, diramos filosfico como humanismo, nudismo etc.
VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de
internao coletiva;

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O STF j se manifestou sobre o tema:

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Atente que o preso ou o interno de um hospital, por exemplo, no so obrigados assistncia religiosa, mas o Estado deve proporcionar-lhes o exerccio de
tal direito.

DE OLHO NA PROVA
8.

(Cespe-UNB Abin Agente de Inteligncia 2008) Considerando a hiptese


de que um cidado esteja internado em entidade civil de internao coletiva e professe como religio o candombl, nessa hiptese, sendo o Estado
brasileiro laico, no ser a Unio obrigada a assegurar a esse interno as
condies para que ele tenha assistncia religiosa.

9.

(FCC/TRE-PB Tcnico Judicirio Administrativa/2007) Dentre os direitos


e deveres individuais previstos na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, incorreto afirmar que :
a) plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
b) livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
c) assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte,
quando necessrio ao exerccio profissional;
d) livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao
independentemente de censura ou licena;
e) assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades
civis, vedada nas militares de internao individual ou coletiva;

VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei;

Temos aqui a denominada Escusa ou Imperativo de Conscincia.


Uma pessoa que se nega a cumprir obrigao imposta a todos (exemplo: servio militar obrigatrio), bem como ao cumprimento de obrigao alternativa
fixada em lei sofrer privao de direitos sendo hiptese de suspenso de direitos polticos.
verdade que na doutrina h divergncias entre os autores, defendendo alguns
a hiptese como de suspenso e outros como de perda dos direitos polticos. Nos
filiamos aos que entendem que a hiptese de suspenso dos direitos polticos, pois o fim da medida j se encontra previamente estabelecido ao cumprir
a obrigao principal ou a alternativa, voltar a exercer direitos polticos. Nesse sentido, a Resoluo no 21.538/2003 do TSE estabelece a hiptese como de

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
I cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II incapacidade civil absoluta;
III condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5o, VIII;
V improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4o.

DE OLHO NA PROVA
10.

(Esaf/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/2008) Ningum


ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico
filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal
a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei.
Assinale a opo que indica com exatido a objeo que legitimamente pode
ser oposta ao Estado para eximir-se de obrigao legal a todos imposta.
a) Escusa de obrigao legal;
b) Escusa de direitos;
c) Escusa de conscincia;
d) Escusa de prestao alternativa;
e) Escusa de liberdade.

11.

(Cespe-UnB/STJ Analista Judicirio rea Administrativa/2005) O direito


de escusa de conscincia est adstrito exclusivamente ao servio militar
quando se trata de crena religiosa, convico filosfica ou religiosa.

12.

(FCC/Prefeitura de Recife Procurador/2008) O indivduo maior de 18 anos


que invocar motivo de convico poltica ou filosfica, a fim de se eximir
da obrigatoriedade do voto, em eleies municipais:
a) ter seus direitos polticos cassados, por se recusar a cumprir obrigao imposta
a todos pela Constituio;
b) ser considerado inelegvel, no territrio da circunscrio eleitoral municipal;
c) sujeita-se perda ou suspenso de seus direitos polticos, caso se recuse igualmente a cumprir prestao alternativa fixada em lei;
d) pratica crime eleitoral e ter, em consequncia, seus direitos polticos suspensos,
enquanto tramitar o processo criminal;
e) no se sujeita a qualquer espcie de sano, pois o voto em sua essncia um
direito reconhecido pela Constituio, e no uma obrigao imposta por lei.

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suspenso dos direitos polticos. Mas ressalte-se que a Constituio Federal no


distinguiu as hipteses de perda nem de suspenso de direitos polticos, ficando
tal tarefa a cargo da doutrina, j que o art. 15 da Carta Magna coloca no mesmo
cesto as hipteses de perda e as de suspenso de direitos polticos. Confira:

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13.

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(Cespe-UnB/Abin Agente de Inteligncia/2008) Caso um indivduo tenha


se recusado a prestar o servio militar obrigatrio e a cumprir a prestao
alternativa estabelecida em lei, ele estar sujeito suspenso dos direitos
polticos.

14. (FCC/TRF-4a Regio Tcnico Judicirio Judicirio/2007) Quanto aos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos previstos na Constituio Federal,
correto afirmar:
a) a pequena propriedade rural, desde que trabalhada pela famlia ou arrendada,
poder ser objeto de penhora ou hipoteca para pagamento de dbitos ou resgate
de crditos decorrentes de sua atividade produtiva;
b) no caso de iminente perigo pblico, a autoridade policial ou administrativa
poder usar de propriedade particular mvel ou imvel, vedada ao proprietrio
qualquer indenizao ulterior, no caso de dano;
c) plena a liberdade de associao para fins lcitos, inclusive a de carter paramilitar;
d) a lei no retroagir, salvo em prejuzo do ru;
e) ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico
filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei.

Por fim, vale lembr-lo que as hipteses de Escusa de Conscincia no se limitam ao servio militar obrigatrio, apesar de ser exemplo corrente.
Neste sentido, a reformado Cdigo de Processo Penal realizada pela Lei
o
n 11.689, no ano de 2008 contemplou de o dispositivo constitucional, ora
estudado:
Art. 438. A recusa ao servio do jri fundada em convico religiosa, filosfica ou poltica importar no dever
de prestar servio alternativo, sob pena de suspenso dos direitos polticos, enquanto no prestar o servio
imposto.
1o Entende-se por servio alternativo o exerccio de atividades de carter administrativo, assistencial, filantrpico ou mesmo produtivo, no Poder Judicirio, na Defensoria Pblica, no Ministrio Pblico ou em entidade
conveniada para esses fins.
2o O juiz fixar o servio alternativo atendendo aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade.
IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente
de censura ou licena;

A proibio de censura no impede a regulamentao estatal de programao


dos meios de telecomunicaes adequadas aos horrio de transmisso.

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

15. (FCC/TRF-1a Regio Analista Judicirio Odontologia/2006) Em relao


aos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, correto afirmar que:
a) no haver, em qualquer hiptese, a aplicao da pena de morte;
b) as associaes podero ser compulsoriamente dissolvidas por deciso administrativa;
c) plena a liberdade de associao, inclusive a de carter paramilitar;
d) a prtica do racismo constitui crime inafianvel e prescritvel, sujeito pena de
multa, nos termos da lei;
e) livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena.

X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;

DICA DO APROVADO
VIDA PRIVADA X INTIMIDADE
Cuidado: no confunda vida privada com intimidade.
Intimidade convico, pensamento.
Ex.: Desejos sadomasoquistas.
Vida Privada exteriorizao da intimidade.
Ex.: A prtica de atos sadomasoquistas.

DE OLHO NA PROVA
16.

(Cespe-UnB/MPE-AM Agente Tcnico Analista de Banco de Dados/2007)


A memria contida em um computador est protegida pela garantia da
inviolabilidade da intimidade das pessoas.

17. (FCC/TRT-3a Regio Tcnico Judicirio rea Judiciria/2005) A Constituio brasileira assegura expressamente o direito indenizao pelo
dano material ou moral decorrente da violao do direito:
a) da liberdade de conscincia e de crena;
b) da liberdade de reunio e associao;
c) da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas;
d) de livre exerccio dos cultos religiosos;
e) ao sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas.

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DE OLHO NA PROVA

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42
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XI a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao
judicial;

Nas nossas aulas, iniciamos a abordagem deste inciso lembrando aos nossos
alunos a importncia de tal proteo em face da vulnerabilidade das pessoas
diante de aes por parte do Estado, mesmo que este Estado seja forte e a nossa
casa seja um fraco barraco. Tal proteo j se encontrava contemplada no art. 12
da Declarao Universal dos Direitos Humanos:
Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais interferncias
ou ataques.

Existe um pensamento de um lorde britnico manifestado no Parlamento da


Inglaterra, que evidencia com muita clareza a grandeza dessa proteo:
O homem mais pobre desafia em sua casa todas as foras da Coroa,
sua cabana pode ser muito frgil, seu teto pode tremer, o vento pode
soprar entre as portas mal ajustadas, a tormenta pode nela penetrar,
mas o Rei da Inglaterra no pode nela entrar.

DICA DO APROVADO
O conceito de domiclio utilizado no Direito Constitucional mais amplo do que aquele utilizado
pelo Direito Privado, podendo assim ser considerado at mesmo um escritrio profissional, ou a parte
de um bar que no aberta ao pblico, onde funciona o escritrio etc. Observe a questo apresentada
a seguir De olho na prova , estando correta na primeira parte e ficando errada ao colocar bares e
restaurantes no rol dos exemplos.

DE OLHO NA PROVA
18.

(Cespe-UnB/Abin Oficial Tcnico de Inteligncia/2010) O entendimento


do Direito Constitucional relativo casa apresenta maior amplitude que
o do Direito Privado, de modo que bares, restaurantes e escritrios, por
exemplo, so locais assegurados pelo direito inviolabilidade de domiclio.

A proteo ao domiclio no absoluta, j que a Constituio Federal no


dispositivo em estudo excepciona vrias hipteses em que possvel a violao
do domiclio. Abaixo esquematizamos as permisses para facilitar o seu estudo:

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

43
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Figura 2.3 Permisses para violao de domiclio.

DE OLHO NA PROVA
19.

(Cespe-UnB/TJ-RJ Tcnico Judicirio/2008) Em relao aos direitos e


garantias individuais, assinale a opo correta:
a) o habeas data o instrumento adequado garantia do direito liberdade de
locomoo;
b) as provas obtidas de forma ilcita podem ser convalidadas, desde que se permita
o contraditrio em relao ao seu contedo;
c) a inviolabilidade do domiclio no obsta a entrada da autoridade policial, durante
a noite, em caso de flagrante delito;
d) o exerccio do direito de reunio em local aberto ao pblico depende de autorizao da autoridade competente;
e) a CF veda a instituio da pena de morte.

20.

(Cespe-UnB/AGU Advogado da Unio/2006) A casa asilo inviolvel da


pessoa, contudo a Constituio autoriza, expressamente, que outras pessoas
ingressem neste recinto, sem o consentimento do morador e a qualquer hora,
para prestar socorro, em casos de desastre e nos casos de flagrante delito.

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44

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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21.

(Cespe-UnB/STF Analista Judicirio rea Administrativa/2008) O Ministrio Pblico pode determinar a violao de domiclio para a realizao de
busca e apreenso de objetos que possam servir de provas em processo
criminal, desde que tal violao ocorra no perodo diurno.

22.

(Cespe-UnB/ Defensor Pblico-SE/2005) A violabilidade do domiclio


permitida durante o dia, por meio de ordem judicial ou por determinao
de comisso parlamentar de inqurito.

23. (FCC/TRT-3a Regio Tcnico Judiciria rea Administrativa/2005) Ao


proclamar a casa como asilo inviolvel do indivduo, a Constituio Federal
garante ao morador que ningum nela poder penetrar sem o seu consentimento, salvo em certas hipteses, como a de:
a) busca de provas de delitos, durante o dia, por determinao de autoridade policial;
b) inspees determinadas por autoridades sanitrias, durante o dia, para combate
a epidemias;
c) busca e apreenso de documentos, de dia ou de noite, desde que por determinao judicial;
d) prestao de socorro, por particulares ou autoridades pblicas, de dia ou de
noite;
e) vistorias no imvel, para fins de desapropriao, realizadas durante o dia, por
determinao de autoridade administrativa;
24. (FCC/TRF-1a Regio Analista Judicirio rea Administrativa/2006) Em
relao aos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos assegurados na
Constituio Federal, correto afirmar que:
a) as entidades sindicais e associativas, mesmo que no expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus associados em qualquer instncia
judicial ou administrativa;
b) assegurado a todos o acesso informao, vedado o sigilo da fonte quando
para o exerccio da atividade profissional;
c) a pequena propriedade rural, mesmo a trabalhada pela famlia, poder ser objeto
de penhora para o pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva,
garantido porm, ao proprietrio, prazo em dobro para saldar o dbito, sob pena
de sua perda;
d) assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades
civis de internao coletiva, salvo nas militares e federais sob regime disciplinar
diferenciado;
e) a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial.
25.

(FCC/TRE-PB Analista Judicirio Arquivologia/2007) Quanto aos direitos


e garantias fundamentais previstos na Constituio da Repblica do Brasil,
incorreto afirmar que:
a) no caso de iminente perigo pblico, a autoridade poder confiscar a propriedade
particular, vedada ao proprietrio indenizao posterior, se houver dano;
b) assegurado o direito de resposta proporcional ao agravo, alm da indenizao
por dano moral;

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

DICA DO APROVADO
Como voc est se preparando para concursos, uma pegadinha que derrubaria muitos candidatos seria a seguinte assertiva: possvel entrar no domiclio de uma pessoa mesmo sem o seu
consentimento, a qualquer hora do dia, para cumprir uma ordem judicial?
Esta seria uma afirmativa falsa! Ora, a expresso a qualquer hora do dia engloba as 24 horas, o que
torna a assertiva incorreta, no mesmo?
Vejamos mais uma dessas questes maldosas: possvel adentrar numa casa, noite, para cumprimento de ordem judicial. Para surpresa de muitos o item est certo, apesar de no registrar em
qual circunstncia, sabemos que possvel, desde que haja consentimento do morador. Eis a uma
assertiva bem maliciosa.
Outra questo bem capciosa seria afirmar que a proteo ao domiclio pode ser alegada at mesmo
contra o seu proprietrio. E a voc acha o qu? claro que est correto, basta voc imaginar que seu
imvel est locado, voc no poder entrar nele sem consentimento do morador-inquilino, no mesmo?
XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer
para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;

Ao realizar a leitura deste inciso, somos tomados por uma ansiedade quando
nos damos conta de quantos detalhes podem ser objeto de avaliao do candidato. Mas, calma, vamos enumer-los para que voc fique preparado para acertar a
questo da prova:
O dispositivo constitucional permite a interceptao telefnica apenas em
duas situaes autorizadas pelo juiz: na investigao criminal (inqurito policial) e durante a instruo processual penal (ao penal). Dessa forma, no
h que se falar em interceptao telefnica no processo civil, trabalhista ou at
mesmo administrativo;
Voc no deve confundir interceptao telefnica (terceiro ouvindo a conversa de interlocutores que desconhecem tal fato) com a quebra do sigilo telefnico (registro das ligaes que foram realizadas para onde ligou, quanto
tempo durou a ligao, quantas vezes ligou etc.);

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c) so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,


assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de
sua violao;
d) as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade
para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
e) no haver juzo ou tribunal de exceo.

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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A interceptao telefnica s pode ser pelo juiz, enquanto a quebra do sigilo


telefnico pode ser determinada pelo juiz ou por CPI.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
O STF j julgou no sentido de que o sigilo de dados no absoluto:
Sigilo de dados Quebra Indcios. Embora a regra seja a privacidade, mostra-se
possvel o acesso a dados sigilosos, para efeito de inqurito ou de persecuo criminais e por ordem judicial, ante indcios de prtica criminosa.
o
(HC n 89.083, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 19/8/2008, Primeira Turma, DJE de 6/2/2009.)

DE OLHO NA PROVA
26. (Cespe-UnB/TRT-9a Regio Analista Judicirio rea Administrativa/2007)
A Constituio Federal assegura a inviolabilidade de dados e de comunicaes telefnicas, salvo, nesse ltimo caso, por ordem judicial, nas
hipteses de investigao criminal ou instruo processual penal. Logo,
no h possibilidade de o juiz determinar a apreenso de disco rgido de
computadores, mesmo quando houver indcios de crime.

A interceptao telefnica s autorizada por ordem judicial em dois casos:

Investigao Criminal
Instruo Processual Penal
Figura 2.4 Autorizaes para interceptao telefnica.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Confira este julgado histrico que restringiu o festival de quebra de dados bancrios
Conforme disposto no inciso XII do art. 5 da CF, a regra a privacidade quanto correspondncia, s comunicaes telegrficas, aos dados e s comunicaes, ficando
a exceo a quebra do sigilo submetida ao crivo de rgo equidistante o Judicirio e, mesmo assim, para efeito de investigao criminal ou instruo processual
penal. (...) Conflita com a Carta da Repblica norma legal atribuindo Receita Federal
parte na relao jurdico-tributria o afastamento do sigilo de dados relativos ao
contribuinte.
(RE 389.808, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 15-12-2010, Plenrio, DJE de 10-5-2011.)

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

DE OLHO NA PROVA
27.

(Cespe-UnB/STF Analista Judicirio rea Administrativa/2008) Apesar


de a CF afirmar categoricamente que o sigilo da correspondncia inviolvel, admite-se a sua limitao infraconstitucional, quando se abordar
outro interesse de igual ou maior relevncia, do que o previsto na CF.

28.

(Cespe-UnB/AGU Advogado da Unio/2006) A gravao de conversa entre


duas pessoas, feita por uma delas sem o consentimento da outra, registrando o fato para prevenir uma negao futura, considerada ilcita, no
sendo possvel a utilizao do registro como meio de defesa.

XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que
a lei estabelecer;

O inciso em estudo muito cobrado em provas como exemplo de


norma constitucional de eficcia contida ou seja tal norma produz
efeitos imediatos, mas pode ter os efeitos restringidos por uma norma
infraconstitucional. Exemplo: Exame da OAB para exerccio da profisso
de advogado.

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DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Observe que na Constituio Federal s h permisso para a interceptao da conversa telefnica, e
assim mesmo apenas naquelas duas hipteses, no existindo ressalva constitucional para a violao do
sigilo de correspondncia, porm esta pode ocorrer, at porque nenhum direito fundamental absoluto.
Ademais, encontramos na legislao infraconstitucional situaes que a autoriza, a exemplo da Lei de
Execues Penais, nas correspondncias dos presdios. Neste sentido, vem se posicionando o STF:
A administrao penitenciria, com fundamento em razes de segurana pblica, de
disciplina prisional ou de preservao da ordem jurdica, pode, sempre excepcionalmente, e desde que respeitada a norma inscrita no art. 41, pargrafo nico, da Lei no
7.210/1984, proceder interceptao da correspondncia remetida pelos sentenciados, eis que a clusula tutelar da inviolabilidade do sigilo epistolar no pode constituir
instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas.
(HC no 70.814, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1/3/1994, Primeira Turma, DJ de 24/6/1994.)

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ELSEVIER

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
At a edio da Lei no 9.296/1996, o entendimento do Tribunal era no sentido da
impossibilidade de interceptao telefnica, mesmo com autorizao judicial, em investigao criminal ou instruo processual penal, tendo em vista a no recepo do
art. 57, II, e da Lei no 4.117/1962 (Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes).
Dessa forma, as interceptaes realizadas mesmo com ordem judicial, ainda que aps a Constituio
Federal de 1988, mas antes da edio da Lei no 9.296/1996 so consideradas inconstitucionais.
Fonte: www.stf.gov.br

DE OLHO NA PROVA
29. (Cespe-UnB/TRT-9a Regio Analista Judicirio rea administrativa/2007)
A regra que assegura o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou
profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer,
considerada norma constitucional de eficcia limitada.

DICA DO APROVADO
Muita polmica causou quando o STF entendeu que apesar de ser possvel a lei estabelecer
requisitos para uma profisso no pode atingir outros direitos, ao entender que o jornalismo corresponde
ao pleno exerccio da liberdade de expresso e informao.
A Constituio de 1988, ao assegurar a liberdade profissional (art. 5o, XIII), segue um
modelo de reserva legal qualificada presente nas Constituies anteriores, as quais
prescreviam lei a definio das condies de capacidade como condicionantes
para o exerccio profissional. No mbito do modelo de reserva legal qualificada presente na formulao do art. 5o, XIII, da Constituio de 1988, paira uma imanente
questo constitucional quanto razoabilidade e proporcionalidade das leis restritivas,
especificamente, das leis que disciplinam as qualificaes profissionais como condicionantes do livre exerccio das profisses. Jurisprudncia do STF: Rp 930, Rel. p/ o
ac. Min. Rodrigues Alckmin, DJ de 2/9/1977. A reserva legal estabelecida pelo art. 5o,
XIII, no confere ao legislador o poder de restringir o exerccio da liberdade profissional a ponto de atingir o seu prprio ncleo essencial. (...) O jornalismo uma profisso
diferenciada por sua estreita vinculao ao pleno exerccio das liberdades de expresso e de informao. O jornalismo a prpria manifestao e difuso do pensamento
e da informao de forma contnua, profissional e remunerada. Os jornalistas so
aquelas pessoas que se dedicam profissionalmente ao exerccio pleno da liberdade
de expresso. O jornalismo e a liberdade de expresso, portanto, so atividades que

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao
exerccio profissional;

O dispositivo acima o que autoriza um jornalista a no revelar a fonte daquela matria jornalstica, quando a pessoa pede para no ser identificada, o que
muito comum, no mesmo?
XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da
lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;

Observe que esta liberdade de locomoo no absoluta, pois a lei pode


limitar, mesmo em tempo de paz. Como exemplo desta possibilidade, temos a
restrio para sada do territrio nacional de veculo, antes do pagamento das
multas de infraes de trnsito realizadas no nosso pas.
Ressalte-se ainda que, na vigncia do estado de stio, podemos ter restries
ao direito em comento, nos termos do art. 139, II, da atual Constituio.

DE OLHO NA PROVA
30.

(Cespe-UnB/DPF Papiloscopista/2004) livre a locomoo no territrio


nacional em tempo de paz. As pessoas podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao,
desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente. Mas,
na prpria Constituio da Repblica, admitem-se restries liberdade de
locomoo e at mesmo a suspenso da liberdade de reunio. Para ambos
os casos de restrio, porm, imprescindvel prvia e fundamentada
ordem ou deciso judicial.

Srie Provas e Concursos

esto imbricadas por sua prpria natureza e no podem ser pensadas e tratadas de
forma separada. Isso implica, logicamente, que a interpretao do art. 5o, XIII, da
Constituio, na hiptese da profisso de jornalista, se faa, impreterivelmente, em
conjunto com os preceitos do art. 5o, IV, IX, XIV, e do art. 220 da Constituio, que
asseguram as liberdades de expresso, de informao e de comunicao em geral.
(RE no 511.961, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento
em 17/6/2009, Plenrio, DJE de 13/11/2009)

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

31.

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(Cespe-UnB/STF Analista Judicirio rea Administrativa/2008) Em tempo


de paz, os direitos de liberdade de locomoo e de liberdade de reunio
somente podem ser afastados mediante prvia e fundamentada deciso
judicial.

XVI todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente
de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prvio aviso autoridade competente;

Temos aqui a ideia do direito de reunio que um direito individual de


expresso coletiva.
Neste inciso, os doutrinadores fazem referncia existncia dos direitos individuais implcitos, pois no apenas os locais abertos esto protegidos, mas
tambm os locais fechados ao pblico.

DICA DO APROVADO
Observe que no h necessidade de autorizao do poder pblico para o exerccio de reunio,
havendo necessidade apenas de notificao ao Poder Pblico, sendo muito comum questes que induzem o candidato a erro.

DE OLHO NA PROVA
32. (FCC/TRT-11a Regio Analista Judicirio rea Judiciria/2005) Para a
realizao de uma passeata em determinado local pblico objetivando
reivindicar melhorias salariais, o sindicato responsvel pela manifestao
pacfica necessita:
a) de autorizao da autoridade competente;
b) somente de prvio aviso autoridade competente;
c) demonstrar a convenincia da manifestao;
d) locar o espao pblico pelo preo estipulado pela municipalidade;
e) cadastrar os manifestantes aps a autorizao da autoridade competente.

Costumamos dizer nas nossas aulas que a nossa Constituio traumatizada, isto , por fora do perodo da ditadura militar em que o movimento social
era retaliado, e por consequncia as associaes (que so entidades formadas
pela reunio de pessoas sem fins lucrativos logo, fins ideais), o constituinte fez
questo de afirmar a liberdade para criao de associaes; claro que tal liberdade

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

XVII plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo
vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
XIX as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por
deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
XX ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;

DE OLHO NA PROVA
33. (Cespe-UnB/TCU Auditor de Contas da Unio/2007) A Constituio Federal
garante a plena liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter
paramilitar, sendo que a criao de associaes independe de autorizao
e proibida a interferncia estatal em seu funcionamento.

Ademais, ningum pode ser compelido a associar-se ou a permanecer


associado, alm do que as associaes s podero ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado.

34. (Cespe-UnB/TRT-4a Regio Tcnico Judicirio/2006) No que tange aos


Direitos e Garantias Fundamentais, correto afirmar que:
a) plena a liberdade de associao, inclusive a de carter paramilitar;
b) as associaes no podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial;
c) as entidades associativas, mesmo que expressamente autorizadas, s podem
representar seus filiados no mbito administrativo e no no judicial;
d) a criao de associaes depende de autorizao judicial, permitido, em qualquer
caso, a interferncia estatal em seu funcionamento;
e) ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado.
35. (FCC/TRF-5a Regio Tcnico Judicirio Segurana e Transporte/2008)
Dentre os direitos e deveres individuais e coletivos previstos na Constituio Federal, correto afirmar que:
a) haver juzo ou tribunal de exceo;
b) ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
c) a lei penal somente retroagir em prejuzo do ru;
d) no ser concedida extradio de estrangeiro, salvo por crime poltico ou de
opinio;
e) vedada a aplicao de pena de suspenso ou interdio de direitos.

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no absoluta, j que restrita a fins lcitos. Os dispositivos abaixo incorporam


este sentimento:

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

36.

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(FCC/TRE-MS Tcnico Judicirio-Administrativo/2007) Quanto aos Direitos


e Deveres Individuais e Coletivos, incorreto afirmar que:
a) ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal
a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei;
b) livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena;
c) assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades
civis e militares de internao coletiva;
d) todo trabalhador urbano ser compelido a associar-se a sindicato profissional;
e) livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com
seus bens.

XXI as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente;

DICA DO APROVADO
H necessidade de autorizao para que a associao possa estar em juzo representando os
associados, no bastando a genrica autorizao no Estatuto. Geralmente, os candidatos confundem
esta hiptese com a do Mandado de Segurana coletivo. Temos situaes diversas. No caso das associaes em juzo defendendo os interesses dos associados, temos representao a associao est
em nome do associado defendendo o interesse deles, j no Mandado de Segurana coletivo, a hiptese
de substituio processual a associao est em nome prprio defendendo interesse alheio.
XXII garantido o direito de propriedade;

Os direitos fundamentais no so absolutos, o direito de propriedade no foge


regra. O prprio inciso seguinte indica que a propriedade deve atender a um
fim social.

DE OLHO NA PROVA
37.

(Cespe-UnB/Seger-ES Analista Administrativo e Financeiro Direito/2007)


A Constituio Federal garante o direito propriedade. Contudo, a utilizao e o desfrute do bem devem ocorrer de acordo com a convenincia
social da utilizao da coisa, ou seja, o direito do dono deve ajustar-se aos
interesses da sociedade.

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

previstos no art. 5o, da Constituio Federal de 1988, o direito:


a) previdncia social;
b) moradia;
c) educao;
d) sade;
e) de propriedade.

XXIII a propriedade atender a sua funo social;

DICA DO APROVADO
Se perguntado numa prova se a Constituio Federal define a funo social da propriedade,
a maior parte dos candidatos diria que no, isso se d porque poucos fazem a leitura dos Captulos da
Poltica Urbana e da Poltica Rural que expressamente a define:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
(...)
2o A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes
requisitos:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio;

A competncia para legislar sobre desapropriao da Unio. Aqui importante lembr-lo que, como regra, a indenizao da desapropriao ser prvia e
em dinheiro. Entretanto, existem hipteses em que a indenizao ser realizada
em ttulos:
Desapropriao-sano:
Para fins de reforma agrria: ser realizada pela Unio e o pagamento ser
realizado em Ttulos da Dvida Agrria (TDA), salvo quanto s benfeitorias,

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38. (FCC/TRT-24a Regio Tcnico Judicirio/2006) Um dos direitos individuais

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cuja indenizao ser em dinheiro, nos termos do art. 184 da Constituio


Federal;
Para fins urbansticos: o municpio poder desapropriar imveis que no sejam utilizados com adequado aproveitamento, nos termos do plano diretor,
nos termos do art. 182 da Constituio Federal.
Existe uma hiptese de perda da propriedade, que alguns autores denominam
de desapropriao-confisco. Trata-se da hiptese prevista no art. 243 da Constituio Federal:
Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o
cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo
de outras sanes previstas em lei.
Pargrafo nico. Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao,
controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.

Tecnicamente, no uma desapropriao, por no apresentar indenizao,


tendo natureza jurdica de confisco.
XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; (grifamos)

Temos aqui a denominada requisio administrativa, que ao lado de institutos


como desapropriao, tombamento, limitaes administrativas reforam a marca
do carter relativo da propriedade.

DE OLHO NA PROVA
39.

(FCC/TRE-PB Analista Judicirio Arquivologia/2007) Quanto aos direitos


e garantias fundamentais previstos na Constituio da Repblica do Brasil,
incorreto afirmar que:
a) no caso de iminente perigo pblico, a autoridade poder confiscar a propriedade
particular, vedada ao proprietrio indenizao posterior, se houver dano;
b) assegurado o direito de resposta proporcional ao agravo, alm da indenizao
por dano moral;
c) so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de
sua violao;
d) as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade
para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
e) no haver juzo ou tribunal de exceo.

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

Para pagamento de dbitos decorrentes de


PEQUENA
PROPRIEDADE
RURAL
no ser objeto de penhora:

sua atividade produtiva;


Desde que trabalhada pela famlia
Dispondo a lei sobre os meios de financiar o
seu desenvolvimento;

Figura 2.5 Condies para que a pequena propriedade rural no seja objeto de penhora.

DE OLHO NA PROVA
40.

(Cespe-UnB/AGU Advogado da Unio/2006) A impenhorabilidade da


pequena propriedade rural de explorao familiar limita-se aos dbitos
relacionados sua atividade produtiva.

XXVII aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras,
transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar. (grifamos)

A Lei dos Direitos Autorais Lei no 9.610/1998 dita que o prazo de proteo aos direitos patrimoniais sobre obras audiovisuais e fotogrficas ser de
setenta anos, a contar de 1o de janeiro do ano subsequente ao de sua divulgao
(art. 44).
Art. 45. Alm das obras em relao s quais decorreu o prazo de proteo aos direitos patrimoniais, pertencem ao domnio pblico:
I as de autores falecidos que no tenham deixado sucessores;
II as de autor desconhecido, ressalvada a proteo legal aos conhecimentos tnicos e tradicionais.

No ordenamento jurdico brasileiro goza do mesmo status de proteo conferido aos direitos autorais os dos artistas intrpretes ou executantes, os produtores fonogrficos e das empresas de radiodifuso. So os chamados direitos
conexos.

Srie Provas e Concursos

XXVI a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento;

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DE OLHO NA PROVA
41.

(Cespe-UnB/STF Tcnico Judicirio rea Administrativa/2008) Considere a seguinte situao hipottica. Gutemberg um escritor de sucesso,
com grande vendagem de livros, e seus direitos sobre suas obras so
transmissveis a seus herdeiros por tempo indeterminado, exceto se a lei
limitar esse prazo.

42.

(FCC/TRE-SE Tcnico Judicirio Administrativo/2007) No que concerne


aos direitos e garantias individuais, correto afirmar:
a) possvel o ingresso na casa de um indivduo, em qualquer horrio, desde que
haja determinao judicial;
b) aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo
de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
c) todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
sendo necessria expressa autorizao da autoridade competente.
d) a autoridade competente poder utilizar-se de propriedade particular, no caso
de eminente perigo pblico, assegurada a indenizao posterior ao proprietrio,
independentemente da ocorrncia de dano.
e) o Mandado de Segurana coletivo pode ser impetrado por associao legalmente
constituda e em funcionamento h no mnimo dois anos.

XXVIII so assegurados, nos termos da lei:


a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas (DIREITO DE ARENA);

DE OLHO NA PROVA
43. (FCC/TRT-24a Regio Tcnico Judicirio 2006) Os artistas que participaram de um filme rodado e exibido no Brasil, e que ser apresentado no
Mxico e em pases da Europa, tm os lucros e dividendos assegurados e
protegidos em virtude da garantia constitucional:
a) de proteo reproduo da imagem e voz;
b) da inviolabilidade das comunicaes;
c) do direito adquirido;
d) do direito liberdade de expresso da atividade artstica;
e) do direito autoral.

b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas;

Um exemplo da fiscalizao do aproveitamento econmico das obras dos criadores a fiscalizao realizada pelo Ecad Escritrio Central de Arrecadao e

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

XXIX a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem
como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
XXX garantido o direito de herana;

Talvez voc se pergunte por que o direito de herana aqui tratado? Ora, ele
est intimamente ligado ao direito de propriedade porque a transmisso da herana
aos sucessores reflete a perpetuidade que uma caracterstica da propriedade.
XXXI a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do
cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus.

Encontramos aqui a permisso constitucional para que seja aplicada a lei do


pas em que esteja domiciliado o estrangeiro; caso ela seja mais favorvel ao cnjuge ou filhos brasileiros.
Cuidado: O inventrio caber necessariamente Justia brasileira, porm a
lei que ser aplicada pode ser a do pas do estrangeiro falecido ou a lei brasileira,
conforme o caso.
XXXII o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;

O dispositivo em comento pode ser fonte para as mais diversas assertivas em


concurso. Voc j deve saber que a lei que regula a defesa do consumidor o Cdigo de Defesa do Consumidor Lei no 8.078/1990. Mas o que voc talvez no
saiba (at porque poucos leem o ADCT ato das disposies constitucionais
transitrias) que o constituinte fixou um prazo de 120 dias para a elaborao
pelo Congresso Nacional do Cdigo de Defesa do Consumidor, prazo este que
no foi observado, uma vez que a Constituio de 5/10/1988 e o CDC de
11/9/1990 (art.48 ADCT).

DICA DO APROVADO
Como geralmente voc no estuda toda a Constituio Federal para a prova do seu concurso,
normalmente voc s se atm referncia defesa do consumidor neste inciso que trata do Direito
Fundamental, mas vale ressaltar que os direitos do consumidor so um princpio a ser observado por
aqueles que desenvolvem atividade econmica princpio da ordem econmica (art.170, IV CF/88).

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Distribuio sobre a execuo pblica em locais de frequncia coletiva de composies musicais e literrias.

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DE OLHO NA PROVA
44.

(Procurador do TCDF/2002) A Defesa do consumidor tratada, na Constituio da Repblica, como Direito Fundamental e como princpio da Ordem
Econmica.

45.

(Cespe-UnB/Juiz-PI/2007) A defesa do consumidor no um princpio da


ordem econmica, mas sim um Direito Fundamental de terceira gerao.

XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

Ateno: As informaes de interesse particular a serem fornecidas por rgos


pblicos sero asseguradas por Mandado de Segurana e no por habeas data.
Atente, ainda, que o direito a informaes de interesse coletivo no absoluto, j que esto excludas do seu acesso aquelas imprescindveis segurana da
sociedade e do Estado.

DE OLHO NA PROVA
46. (FCC/TRT-11a Regio Analista Judicirio rea Administrativa/2005) Entre
os Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, previstos no art. 5o da CF,
inclui-se:
a) nenhuma pena passar da pessoa do condenado, no podendo, em nenhuma
hiptese, a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens
ser estendida aos sucessores e contra eles executadas;
b) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo regulamentado pelo
Poder Pblico o exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a
proteo aos locais de culto e suas liturgias;
c) o Mandado de Segurana coletivo no pode ser impetrado por partido poltico
com representao no Congresso Nacional, bem como por organizao sindical
e entidade de classe;
d) conceder-se- habeas data sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
e) a todos assegurado, independentemente do pagamento de taxas, o direito
de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder.

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

XXXIV so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:


a) o Direito de Petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
(grifamos)

O Direito de Petio um remdio constitucional exercido administrativamente que corresponde prerrogativa assegurada aos cidados para que possam dirigir-se ao Estado-Administrao com as suas reclamaes, provocaes,
representaes, requerimentos etc.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Smula vinculante n 21
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens
para admissibilidade de recurso administrativo.
Smula 667 do STF
Viola a garantia constitucional de acesso jurisdio a taxa judiciria calculada sem
limite sobre o valor da causa.

DICA DO APROVADO
No Brasil, em homenagem ao Princpio do Acesso Justia, no h necessidade do esgotamento-exaurimento da via administrativa para o ajuizamento de aes judiciais em face da Administrao
Pblica. As demandas que envolvem a Justia Desportiva correspondem a uma exceo.
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes
de interesse pessoal; (grifamos)

Alguns autores tambm incluem o direito a certides como remdio constitucional. Outro detalhe: o remdio cabvel para assegurar tal direito o mandado
de segurana.

Srie Provas e Concursos

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Smula vinculante no 14
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos
de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com
competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

59

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DE OLHO NA PROVA
47.

(Cespe-UnB/MPE-AM Agente Tcnico Funo Jurdico/2007) A gratuidade


do registro civil de nascimento constitucional, pois constitui base para
o exerccio da cidadania.

48. (FCC/TRT-4a Regio Analista Judiciria rea Judiciria/2006) O Direito


de Petio previsto na Constituio Federal :
a) exercido to somente no mbito do Poder Judicirio;
b) assegurado aos brasileiros natos, maiores de vinte e um anos;
c) extensivo a todos, nacionais ou estrangeiros, mediante o pagamento de taxas;
d) destinado ao cidado em face dos Poderes Pblicos e exercido judicialmente
apenas por advogado constitudo;
e) garantido a todos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.

XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

Temos aqui o Princpio do Acesso Justia ou da Inafastabilidade do Judicirio.


XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;

Temos aqui o Princpio da Segurana Jurdica que trata das situaes jurdicas j consolidadas:
XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo;

DICA DO APROVADO
O Tribunal Penal Internacional, criado pelo Estatuto de Roma, acabou com o argumento de tribunal de exceo. Esta corte tem como objetivo julgar os crimes mais graves de repercusso internacional.
Ex. crimes de guerra, genocdios, crimes contra a humanidade e crimes de agresso. importante frisar
que este tribunal ter um carter complementar s jurisdies penais nacionais uma vez que ele s
exercer jurisdio nos casos de omisso ou incapacidade dos Estados nacionais.

No podemos ter a criao de um rgo julgador visando julgar uma pessoa


ou uma pessoa em face de um fato j conhecido. O Brasil no reconhece a possibilidade de criao de tribunal para julgar presos de uma guerra. Temos aqui o
Princpio do Juiz Natural.
A Constituio Federal contempla duplamente o Princpio do Juiz Natural:

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Figura 2.6 Princpio do juiz natural.

DE OLHO NA PROVA
49.

(FCC/TRE-MG Tcnico Judiciria rea Administrativa/2005) A Constituio Federal vigente, dispondo que no haver juiz ou tribunal de
exceo, e ainda que ningum ser processado nem sentenciado seno
pela autoridade competente, trata:
a) do princpio do juiz natural;
b) do reconhecimento do Tribunal do Jri;
c) da inafastabilidade da jurisdio;
d) do princpio do devido processo legal;
e) da ampla defesa e do contraditrio.

XXXVIII reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida.

Figura 2.7 Garantias assegurados ao tribunal do jri.

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DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
STF Smula n 721 - 24/09/2003
A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio estadual
DICA DO APROVADO
O concursando deve ficar atento s seguintes dicas relacionadas ao Tribunal do Jri:
Observe que a Constituio Federal no trata da organizao do Tribunal do Jri deixando para o
legislador infraconstitucional;
Ressalte-se que nem todo autor de crimes dolosos contra a vida so julgados no Tribunal
do Jri, uma vez que muitos possuem foro por prerrogativa de funo. Por exemplo, o prefeito
responder por homicdio perante o Tribunal de Justia;
O rol de competncias do Tribunal do Jri no impede que este rgo julgue outros crimes alm
dos estabelecidos na Constituio Federal, conexos a estes.

DE OLHO NA PROVA
50.

(Cespe-UnB/STF Analista Judicirio rea Judiciria/2008) O julgamento


dos crimes dolosos contra a vida de competncia do Tribunal do Jri,
mas a CF no impede que outros crimes sejam igualmente julgados por
esse rgo.

51.

(Cespe-UnB/STJ Analista Judicirio rea Administrativa/2005) A instituio do Tribunal do Jri assegura a plenitude da defesa, o sigilo das
votaes, a soberania dos veredictos e a competncia para julgar e processar os crimes dolosos contra a vida, a honra e a liberdade.

XXXIX no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;

DICA DO APROVADO
A principal fonte do Direito Penal a lei. A lei a exigncia mnima de um Direito Penal democrtico. A lei uma garantia poltica que tem como escopo evitar abusos por parte do Estado. Por isso que
podemos admitir transigir com a legalidade em beneficio do ru, mas no se admite essa flexibilizao
em seu prejuzo.
Vejamos algumas caractersticas das normas penais:

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Para que exista o crime preciso que exista uma lei (Princpio da Legalidade) e que esta lei seja anterior ao fato (Princpio da Anterioridade). Ressalte-se
que medida provisria no instrumento hbil para tipificar crimes, no podendo tratar inclusive de Direito Penal.
XL a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;

preciso ter cuidado porque o inciso em questo pode ser desdobrado


em vrios princpios, mas que levam ao mesmo resultado: Princpio da
Irretroatividade da Lei Penal malfica ou Princpio da Retroatividade da
Lei Penal benfica.

DICA DO APROVADO
No Confunda: A lei que vai retroagir para beneficiar o ru a lei penal e no a lei processual
penal. Fique ligado!
Um exemplo da retroatividade da lei penal abolio do crime (abolitio criminis) quando uma lei
posterior deixa de considerar a conduta como crime.
XLI a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos
da lei.

A Lei no 7.716/1989 regula o crime de racismo no Brasil.

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1. Impessoalidade: decorre do Princpio da Isonomia. Segundo essa caracterstica as normas penais


valem para todos, indistintamente. Perceba que eventuais imunidades constituem prerrogativas que
no so institudas em razo das pessoas, mas sim em razo da funo que exerce.
Ex.: Parlamentares; Diplomatas, Advogados, etc.
2. Abstrao: as normas penais no tm efeitos concretos. So destinadas a reger diversas situaes.
Ex. no se cria uma norma penal para punir um fato especfico.
3. Prvias: as normas tm que ser anteriores ao fato. No se aplicam aos crimes antes da criao da
lei.
4. Escritas: no existe norma penal falada. Tem que estar positivada.
5. Taxativas ou fechadas: no basta estar previsto no tipo, tem que estabelecer o mnimo de certeza.

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52.

(Cespe-UnB/Delegado de Polcia Civil-PA/2006) Quanto aos direitos e deveres fundamentais, pode-se afirmar corretamente que:
a) o direito livre expresso no abriga manifestaes de contedo imoral que
implicam ilicitude penal, como por exemplo, a incitao ao racismo;
b) os estrangeiros residentes no Brasil no podem invocar os direitos e garantias
fundamentais previstos na Constituio da Repblica;
c) o princpio do devido processo legal no serve proteo do direito de propriedade;
d) constitui abuso de direito, causador de dano moral, a reproduo, pela imprensa, de acusao de mau uso de verbas pblicas, prtica de nepotismo e trfico
de influncia, que tenham sido objeto de ao de improbidade, instaurada pelo
Ministrio Pblico.

53.

(Cespe-UnB/Abin Agente de Inteligncia/2008) Considere a seguinte situao hipottica. Um romancista famoso publicou, no Brasil, um livro no qual
defende a tese de que as pessoas que seguem determinada religio seriam
menos evoludas do que as que seguem outra religio. Nessa situao, tal
afirmao poderia ser enquadrada como racismo, embora, tecnicamente,
religio no constitua raa.

XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem.

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54.

(Cespe-UnB/TJ-RJ Analista Judicirio/2008) Ainda acerca dos direitos e


garantias fundamentais, assinale a opo correta:
a) A garantia ao direito de herana um direito fundamental, que no pode ser
restringido pela legislao infraconstitucional.
b) So inafianveis os crimes de ao de grupos armados, civis ou militares, contra
a ordem constitucional e o Estado Democrtico, de racismo, de prtica da tortura,
de trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, de terrorismo e os definidos
como crimes hediondos.
c) Conceder-se- habeas corpus para proteger direito lquido e certo, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente
de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico.
d) Conceder-se- Mandado de Seguranasempre que algum sofrer ou se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder.
e) Qualquer pessoa parte legtima para propor ao popular que vise anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia.

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56.

(Cespe-UnB/STJ Analista Judicirio rea Judiciria/2008) No Brasil, o


terrorismo e o racismo so imprescritveis, inafianveis e insuscetveis
de graa ou anistia.

57. (FCC/TRF-1a Regio Tcnico Judicirio/2007) Constitui direito e dever


individual e coletivo previsto na Constituio brasileira, alm de outros,
o seguinte:
a) crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares,
contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
b) violvel a intimidade, a honra e a imagem das pessoas, salvo a sua vida privada;
c) o cidado poder ser privado de direitos por motivo de crena religiosa, ainda
que a invocar para eximir-se de obrigao legal;
d) limitada a liberdade de associao, permitida a de carter paramilitar, nos
termos da lei;
e) todo trabalhador ser compelido a associar-se e a permanecer associado a sindicato de sua categoria profissional.

Figura 2.8 Crimes inafianveis.

DICA DO APROVADO
Cuidado com as questes que tentam induzi-lo a erro dizendo que a tortura, o terrorismo, o trfico ilcito de entorpecentes so crimes hedionos. Eles so equiparados a crimes hediondos.

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55. (Cespe-UnB/OAB-SP-no 135/2008) Segundo a Constituio de 1988, constitui


crime inafianvel e imprescritvel:
a) a prtica da tortura;
b) a prtica do racismo;
c) o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins;
d) o definido em lei como hediondo;

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58. (FCC/TRF-5a Regio Analista Judiciria rea Administrativa/2008) Em
tema de direitos e garantias fundamentais, incorreto que:
a) no haver juzo ou tribunal de exceo;
b) constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;
c) a prtica do racismo constitui crime inafianvel e prescritvel, sujeito s penas
de recluso, deteno ou multa;
d) a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
e) no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao
legal.
59. (FCC/TRF-5a Regio Tcnico Judicirio Administrativa/2008) Em tema
de
a)
b)
c)
d)
e)

direitos e deveres individuais e coletivos, incorreto afirmar que:


ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
a prtica do racismo constitui crime afianvel e prescritvel;
plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
no haver juzo ou tribunal de exceo;
a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.

XLIV constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado Democrtico;

DICA DO APROVADO
Cuidado: Todo crime imprescritvel inafianvel, mas nem todo crime inafianvel imprescritvel.

Inafianvel

Imprescritvel

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DICA DO APROVADO
Temos aqui o Princpio da Responsabilidade Pessoal da Lei Penal ou Princpio da Intranscendncia Penal. Mas, preste ateno, o dispositivo ressalva a possibilidade de os sucessores responderem civilmente at o limite da herana. Sabemos que um dos efeitos da condenao penal a
reparao do dano, cabendo a a sucesso para os herdeiros. Mas no confunda! Eventual imposio
de MULTA tem carter de pena, no podendo ser transferida para os sucessores. O concursando acaba
perdendo esta questo porque associa que a multa dinheiro e imagina que esta obrigao se transfere.
O que no verdade. Apesar de as multas impostas como condenao penal terem o mesmo tratamento
das dvidas de valor, elas no perdem a natureza de pena.

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60.

(FCC/Secretaria de Estado e Planejamento, Oramento e Gesto, Escrivo


de Polcia Civil-MA/2006) Em tema de direitos e deveres individuais e coletivos assegurados na Constituio Federal, correto afirmar:
a) A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo durante o dia, em caso de flagrante delito, ou
durante a noite, por determinao judicial para cumprimento de mandado de
priso, busca pessoal ou domiciliar.
b) Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar
o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido.
c) So a todos assegurados, mediante o pagamento de taxas judicirias, o direito
de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder e a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
d) Ser concedida a extradio de estrangeiro, por deciso administrativa ou judicial,
sempre que praticado crime poltico ou de opinio.
e) No caso de iminente perigo pblico comprovado, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, ficando isento o Estado de ulterior indenizao,
se houver dano.

XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:


a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;

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XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas,
at o limite do valor do patrimnio transferido;

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c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;

DICA DO APROVADO
Temos aqui o Principio da individualizao das penas segundo este princpio a pena criminal
deve atender s exigncias e s particularidades de cada um dos casos concretos. Este princpio necessita ser observado tanto pelo legislador, quanto pelo Juiz na sentena e precisa ser observado, ainda,
pelo Juiz de execues penais.
O Juiz precisa individualizar as penas. So vrios rus que tem comportamentos, graus de censura,
antecedentes diferentes. A pena no pode ser a mesma para todos os rus, pois, se assim fosse, todos
teriam as mesmas motivaes, os mesmos antecedentes, etc. Ento, ao aplicar a pena, a lei precisa
ser adequada ao caso concreto. Este princpio tambm um desdobramento do princpio da isonomia
segundo o qual devemos tratar os desiguais de forma desigual na medida de sua desigualdade.
No se pode tratar diferentes rus como se rus iguais fossem. Deve-se analisar caso a caso. A individualizao deriva da prpria lei. (Ex.: SURSIS Suspenso condicionada da execuo da pena. Jovem
com pena inferior a 2 anos; idosos com pena inferior a 4 anos. Tratamento desigual aos desiguais. Visa
proteger o idoso).

Figura 2.9 Sanes impostas pela lei.

Ressalte-se que a observncia ao Princpio da Individualizao da Pena norteou a edio da Smula Vinculante no26 :

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O importante deste inciso o concursando perceber que o rol das penas apresentado neste artigo meramente exemplificativo. Todavia, algumas penas no so
admissveis pela Constituio Federal, conforme disciplinado no inciso seguinte:
XLVII no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis.

DICA DO APROVADO
Caso seja cobrado na prova quanto admissibilidade da pena de morte, no Brasil, a resposta
positiva.
A pena de morte, no Brasil, possvel para os traidores da ptria, em caso de guerra declarada, nos
crimes previstos no Cdigo Penal Militar. Ressalte-se que considerando que o Brasil signatrio do
Pacto de San Jos da Costa Rica no possvel ampliar as hipteses de pena de morte, nem mesmo por
emenda constitucional , o que representaria uma ofensa ao Princpio do No Retrocesso Social.

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61.

(Cespe-UnB/Procuradoria-Geral do Municpio de Aracaju Procurador/2008)


permitida a aplicao de pena de perdimento de bens.

62.

(Cespe-UnB/MPE-AM Agente Tcnico Analista de Banco de Dados/2007)


A Constituio Federal de 1988 probe a pena de morte em qualquer caso.

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Smula vinculante no 26
Para efeito de progresso de regime no cumprimento de pena por crime hediondo, ou
equiparado, o juzo da execuo observar a inconstitucionalidade do art. 2o da Lei no
8.072, de 25 de julho de 1990, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche, ou
no, os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio, podendo determinar, para tal
fim, de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico.
Nota: a Lei no 8.072/90 lei dos crimes hediondos vedava a progresso de regime em tais crimes.

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63.

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(FCC/TRF 1o Regio Tcnico Judicirio/2006) Nos termos da Constituio


Federal:
a) haver juzo ou tribunal de exceo;
b) a prtica do racismo constitui crime afianvel e prescritvel;
c) no haver pena de morte, salvo em caso de guerra declarada;
d) a lei no retroagir, salvo em desfavor do ru por fato praticado antes da sua
edio;
e) no ser concedida a extradio de estrangeiro, salvo por crime poltico ou de
opinio.

XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade
e o sexo do apenado;

Existe uma preocupao do Constituinte em relao aos presos porque eles


esto muito mais vulnerveis a terem os seus direitos violados, no verdade?
XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
L s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o
perodo de amamentao;
LI nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da
naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma
da lei.

Figura 2.10 Casos de extradio.

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64.

(FCC/Prefeitura de Recife Procurador/2008) Relativamente possibilidade


de extradio de indivduos sujeitos a investigao ou processo criminal
perante autoridades estrangeiras, a Constituio da Repblica prev que
o brasileiro naturalizado:
a) no ser extraditado em hiptese alguma;
b) somente no ser extraditado na hiptese de cometimento de crime poltico ou
de opinio;
c) ser extraditado na hiptese de comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
d) poder ser extraditado, no caso de prtica, a qualquer tempo, de crime comum,
desde que a condenao seja posterior naturalizao;
e) poder ser extraditado pelo cometimento de crime poltico ou de opinio, na
hiptese de perda da nacionalidade brasileira.

65.

(Cespe-UnB/TRE-AL Analista Judicirio/2004) Considere o seguinte fato,


que foi largamente divulgado na imprensa alguns meses atrs. O italiano
Salvatore Cacciola, do Banco Marka, fugiu para a Itlia a fim de no ser preso
no Brasil, e, por ser italiano, no foi extraditado at a presente data. Dessa
forma, em hiptese anloga, se um brasileiro nato com priso decretada no
exterior fugisse para o Brasil, daqui tambm no poderia ser extraditado.

66.

(Cespe-UnB/Procuradoria-Geral do Municpio de Aracaju Procurador/2008)


A extradio de brasileiro naturalizado autorizada para crime praticado
aps a naturalizao.

67.

(Cespe-UnB/Abin Oficial de Inteligncia/2008) Pedro, filho de Joo e


Maria, nasceu em um pas da Amrica Latina onde seu pai exercia o cargo
de embaixador do Brasil e trabalha, atualmente, em outro pas da Amrica
Latina como humorista, onde critica o governo local. Sentindo-se perseguido nesse pas, Pedro veio para o Brasil. Nessa situao, Pedro poder
ser preso e extraditado, pois a injria caracteriza-se como crime comum,
caso em que permitida a extradio.

DICA DO APROVADO
No confunda: extradio deportao expulso banimento
Deportao corresponde a devolver o estrangeiro que entrou irregular no pas ou num dado momento
se tornou irregular.
Banimento corresponderia expulso do nacional. No Brasil, h vedao pena de banimento.

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Extradio a entrega de uma pessoa a outro Estado para ser julgado por crime naquele pas. Assim,
uma pessoa que pratica um crime na Itlia e entra no Brasil. No primeiro momento, a Itlia requerer
ao Brasil a extradio desta pessoa para que seja julgada na Itlia. A Constituio Federal faz referncia
a algumas regras importantes quanto ao tema, mas vale ressaltar que existem vrias outras regras
decorrentes de atos internacionais:
a) o brasileiro nato ser extraditado, mas isso no significa impunidade, pois ele ser julgado aqui no
territrio nacional;
b) os brasileiros naturalizados sero extraditados por crimes comuns praticados antes da naturalizao
e por crimes de trfico ilcito de entorpecentes praticados, antes ou depois da naturalizao;
c) os estrangeiros (e os brasileiros) no sero extraditados por crimes polticos ou de opinio.
Existem duas espcies de extradio:
extradio ativa: o Estado brasileiro que est pedindo (logo agente) a extradio;
extradio passiva: o Estado estrangeiro que est pedindo a extradio ao Brasil. O Brasil
est recebendo o pedido.
Ressalte-se que s haver participao do STF na extradio passiva.
Expulso tambm um ato unilateral. analisada pelo Presidente da Repblica. Cabe quando o sujeito pratica um crime contra o Estado Democrtico de Direito ou se ele se entregar a contraveno de
vadiagem. Quem expulso NO pode voltar. Se ele entrar, ele vai ser julgado, processado e condenado
pelo crime de regresso de estrangeiro expulso. Art. 329/CP. Ele vai cumprir a pena e ser expulso de novo.
expulso para o seu pas de origem.
Extradio bilateral e jurisdicional. analisada pelo STF, a tarefa do Presidente vinculada (e no
discricionria), ou seja, se o STF resolver extraditar o presidente s tem que viabilizar. S quem julga
extradio o STF.
LII no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;

lgico que apenas do inciso estabelecer que no ser concedida extradio


ao estrangeiro em decorrncia da prtica de crime poltico ou de opinio, tal regra tambm se aplica ao brasileiro, uma vez que numa interpretao sistemtica,
encontramos as poucas hipteses que o brasileiro (apenas o naturalizado) pode
ser extraditado.
LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente.

Temos aqui o Princpio do Juiz Natural e do Promotor Natural.


LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.

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LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

Temos aqui os Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa.


Contraditrio oportunidade de manifestao + cincia (dar cincia da prtica de um ato do processo parte contrria e querendo que ela se manifeste).
Ampla Defesa o exerccio da defesa com todas as prerrogativas que a lei
lhe oferece.
Exemplo: Se o juiz der um prazo menor ao ru do que a lei determina, ele fere
o Princpio da Ampla Defesa.
LVI so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos.

Provas ilcitas so aquelas produzidas ferindo o ordenamento jurdico.


Exemplo: Interceptao telefnica que deve ser feita por ordem de um juiz e
no de um Senador.
As provas ilcitas esto proibidas tanto nos processos judiciais quanto nos
processos administrativos.
Existe uma teoria que era apenas doutrinria e jurisprudencial, agora legal,
est no Cdigo de Processo Penal: Teoria dos Frutos da rvore Envenenada
expresso sinnima da teoria das provas ilcitas por derivao. Se uma prova
ilcita, as provas que derivarem dela tambm sero contaminadas, provas ilcitas
por derivao, desde que essas provas no possam ser feitas independentemente
das ilcitas.
LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria.

DICA DO APROVADO
Princpio da presuno de inocncia: Todos so inocentes at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria. O sujeito no precisa provar a inocncia, quem tem que provar que o sujeito
o autor do fato a acusao.
O silencio no pode ser interpretado em prejuzo do ru.
A presuno de inocncia no impede, porm, a existncia de priso cautelar.
Priso cautelar/processual: exceo. A regra que o sujeito deve responder ao processo em liberdade.
Priso processual/cautelar no invalida a presuno de inocncia.

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Temos aqui o Princpio do Devido Processo Legal.

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Princpio da Presuno de Inocncia ou da No Culpabilidade, enquanto


uma pessoa no for condenada com trnsito em julgado, no pode ser considerada culpada.
LVIII o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas
em lei

Como regra, uma pessoa que se encontra identificada civilmente no ser submetida identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei.
LIX ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal;

Geralmente os crimes so apurados por uma ao movida pelo Ministrio Pblico: em regra as aes penais so aes penais pblicas. Todavia, se o Ministrio
Pblico no mover a Ao Penal Pblica dentro do prazo legal, a vtima ou os
parentes da vtima podem entrar com a ao que ser uma Ao Penal Privada
Subsidiria da Pblica, apresentando uma queixa subsidiria.
LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.

Regra Publicidade dos atos processuais.


Exceo Segredo de Justia.
Art. 155 do CPC:
Os atos processuais so pblicos. Correm, todavia, em segredo de justia os processos:
I em que o exigir o interesse pblico;
IIque dizem respeito a casamento, filiao, separao dos cnjuges, converso desta em divrcio, alimentos e guarda de menores.
(...)
LXI ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz
competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
LXIII o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
LXIV o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial.

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68.

(Cespe-UnB/STF Analista Judicirio rea Judiciria/2008) O preso tem


direito identificao dos responsveis pelo seu interrogatrio policial.

(Cespe-UnB/DPF Agente Administrativo/2004) Agentes de Polcia Federal


prenderam o brasileiro Rodrigo, em flagrante delito, pela prtica do crime
inafianvel de trfico de entorpecentes.

Com referncia a essa situao hipottica, julgue os seguintes itens, considerando o que estabelece a Constituio da Repblica.

69.

Considere que Rodrigo solicitou ao DPF a identificao do delegado que


coordenou o interrogatrio a que foi submetido logo aps sua priso.
Nessa situao, com o objetivo de proteger o referido delegado de eventuais retaliaes por parte do preso ou de seus comparsas, o DPF poder
negar-se a prestar essa informao.

70.

Caso Rodrigo fosse servidor do Ministrio do Planejamento, ele no poderia


ter sido preso, pois estaria amparado por disposio constitucional que
veda a priso em flagrante de membro do Poder Judicirio.

71.

A deteno de Rodrigo deve ser comunicada autoridade judicial competente imediatamente aps ser concretizada.

LXV a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;


LXVI ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou
sem fiana.

A regra a pessoa responder o processo em liberdade, at por fora do Princpio da Presuno da Inocncia.
LXVII no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel.

Aqui devemos ter alguns cuidados:


1) As hipteses de priso civil esto limitadas s duas hipteses aqui apresentadas:
depositrio infiel;
inadimplente voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia.

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2) Perceba que no basta o no pagamento da penso alimentcia, preciso que


este seja voluntrio e inescusvel (indesculpvel).

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
O STF editou Smula Vinculante que no mais admite a priso civil de depositrio infiel, uma vez que
em face de ser o Brasil signatrio do Pacto San Jos da Costa Rica que veda tal priso, j tendo o STF
se manifestado que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos gozam de status
de norma supralegal.
Conhea a Smula Vinculante no 25:
ILCITA A PRISO CIVIL DE DEPOSITRIO INFIEL, QUALQUER QUE SEJA A MODALIDADE DO DEPSITO.

Habeas Corpus

LXVIII conceder-se- habeas-corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia
ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.

Os remdios constitucionais so instrumentos que servem para assegurar direitos, todo remdio constitucional uma garantia, mas nem toda garantia um
remdio constitucional. Todo remdio busca assegurar direitos, porm existem
outros meios de assegurar uma garantia que no so remdios. A indenizao
uma forma de assegurar a no violao de um direito ou quando violado sua
reparao, , portanto, uma garantia que no remdio constitucional.
J vimos que existem remdios que correm pela via judicial e existem remdios que correm pela via administrativa, a exemplo do Direito de Petio.
Um dos remdios constitucionais de maior destaque na via judicial o habeas corpus: o remdio constitucional que vem para assegurar o direito de ir, vir,
permanecer (Direito de Locomoo).
Em regra, contra ilegalidade ou abuso de poder de autoridade pblica, mas
ressalte-se que pode ser impetrado contra ato de um particular. Ex.: SPA, asilos
e clnicas.
Abaixo listamos algumas informaes importantes sobre o habeas corpus:
O habeas corpus no tem formalidade, pode ser feito at mesmo num rascunho,
no h necessidade de advogado.
Voc pode entrar com habeas corpus em seu prprio favor ou em favor de terceiros.
O paciente que o beneficirio tem que ser uma pessoa natural. No se pode
impetrar habeas corpus a favor de animais, somente a favor de pessoas naturais;

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

DICA DO APROVADO
Sendo questionado numa prova quanto ao julgamento da assertiva seguinte: O habeas corpus
existe para proteger uma espcie de direito lquido e certo. Como voc julgaria? A tendncia o candidato imaginar que o item est errado, pois acaba associando-o ao mandado de segurana. O que no
verdade, pois o Mandado de Segurana ir tutelar direito lquido e certo no amparado pelo habeas
corpus e pelo habeas data. Logo, o habeas corpus, de fato protege uma espcie de direito lquido e certo:
o Direito de Locomoo.
Parece estranha a assertiva de que o habeas corpus assegura a locomoo das pessoas e do patrimnio. Mas correta, j que, em tempo de paz, as pessoas podem entrar e sair do pas, com os seus bens.

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Sujeitos do habeas corpus:


Quem impetra impetrante. O impetrante no necessita ter legitimidade especial. Pode ser qualquer pessoa, independente de idade, sexo,
sanidade, nacionalidade etc. Existe, assim, uma legitimao universal.
Quem beneficiado Paciente.
Uma pessoa que impetrou o habeas corpus em seu prprio favor. Ele
Impetrante Paciente.
O Ministrio Pblico pode impetrar habeas corpus.
Espcies de habeas corpus:
Preventivo O juiz vai expedir o salvo conduto;
Antes de o seu direito ser violado, algum que est temendo que seu direito
de ir e vir seja violado, procura o Estado-juiz e pede um salvo conduto para no
ter violado seu direito.
Exemplo: Bafmetro (quem se negar a fazer o teste do bafmetro, e no seja
preso por isso).
Repressivo ou Liberatrio Mandado de Soltura. o mais comum, aqui a
liberdade de locomoo j foi violada;
De Ofcio O juiz ou tribunal podem conceder uma ordem de habeas corpus,
de ofcio, ao perceber que algum sofreu ou est prestes a sofrer risco no seu
direito de locomoo.
O habeas corpus um remdio que segue um procedimento criminal, mas
pode ser manejado em prises civis, desde que haja ilegalidade.
No podemos ter a impetrao de habeas corpus, em regra, nas prises militares quanto ao seu mrito, a no ser que quem prendeu no tivesse competncia
para tal ou prendeu por mais tempo do que deveria, nesses casos cabem habeas
corpus, pois est havendo ilegalidade.

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DE OLHO NA PROVA

72.

(Cespe-UnB/STF Analista Judicirio rea Judiciria/2008) A CF exige


que o habeas corpus seja cabvel apenas contra ato de autoridade pblica.

73.

(Cespe-UnB/STF Analista Judicirio rea Contabilidade/2008) possvel


a impetrao de habeas corpus contra um hospital particular que esteja
privando um paciente do seu direito de liberdade de locomoo.

74. (FCC/TRF-5a Regio Analista Judicirio Informtica/2008) direito e


garantia fundamental do cidado que est sofrendo violncia em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder, se valer do:
a) habeas corpus;
b) mandado de segurana;
c) Mandado de Injuno;
d) habeas data;
e) juzo ou tribunal de exceo.
75.

(FCC/TRE-MG Analista Judicirio rea Administrativa/2005) A liberdade


de
a)
b)
c)
d)

locomoo:
protegida pelo habeas corpus, desde que o sujeito ativo seja o Estado;
obsta o confinamento de pessoas em razo de medidas de defesa da sade pblica;
assegurada no s s pessoas, mas inclui o seu patrimnio;
plenamente assegurada em tempo de paz ou de guerra e ainda que esta no
esteja deflagrada;
e) diz respeito a um direito pessoal, razo pela qual no se estende ao patrimnio.

Mandado de segurana;

LXIX conceder-se- Mandado de Segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas-data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica
ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;

O Mandado de Segurana o remdio que vem tutelar o direito lquido e


certo (direito cuja prova pr-constituda, de plano). Porm, no qualquer direito lquido e certo, somente o direito lquido e certo no amparado por habeas
corpus, nem pelo habeas data, porque se tivermos que proteger o direito de ir, vir,
permanecer, o remdio cabvel o habeas corpus, e no o Mandado de Segurana.
O concursando deve ficar atento para a publicao de uma nova lei tratando
sobre o remdio em estudo: Lei no 12.016/2009.

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

Necessita de advogado;
Natureza residual em relao ao habeas corpus e o habeas data;
impetrado contra autoridade e no contra a entidade;
Prazo para impetrao 120 dias a partir da cincia do ato;
Esse prazo um prazo decadencial (no se interrompe, no se prorroga, no
se suspende).
No cabe contra lei em tese;
(Lei que existe, mas que no est te atingindo, nem prestes a lhe atingir.)
Pode ser preventivo ou repressivo;
Possibilidade de concesso de liminares;
Pode ser individual ou coletivo;
Prova pr-constituda.

Impetrantes:

Pessoa natural;
Pessoa jurdica;
Entes sem personalidade jurdica (rgos pblicos no so pessoas, mas podem impetrar Mandado de Segurana, hiptese em que eles estaro exercendo a capacidade judiciria).
Impetrado:

Autoridade pblica;
Exemplo: Reitor da UFBA, gerente executivo do INSS, delegado da Recita
Federal.
Agentes de pessoas jurdicas no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
Exemplo: Reitor da UCSAL.
J foi discutido sobre a constitucionalidade do prazo para impetrar o Mandado de Segurana, sendo alegado que o prazo para impetrao do Mandado de
Segurana feriria o Princpio do Acesso Justia, porm o STF j se posicionou
acerca da existncia de prazo para impetrar o Mandado de Segurana no
ser inconstitucional, porque apesar de existir um prazo para sua impetrao,
caso se perca esse prazo, no se perde o acesso Justia e sim o acesso mais clere
atravs do Mandado de Segurana existem outros meios de acesso Justia.

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Caractersticas:

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76.

(Cespe-UnB/Procuradoria-Geral do Municpio de Aracaju Procurador/2008)


inconstitucional a imposio legal de prazo decadencial para impetrao
de mandado de segurana.

77.

(FCC/TRE-SP Analista JudicirioAdministrativo/2006) correto afirmar


que, em sede de mandado de segurana:
a) a autoridade coatora pode ser, dentre outras, os executantes de funes delegadas, mas excludos os de atividades sujeitas autorizao do Poder Pblico;
b) o Mandado de Segurana dirigido contra ato ou poder vinculado, mas no
quando tratar-se de discricionrio;
c) o Supremo Tribunal Federal no competente para conhecer Mandado de Segurana contra ato dos Tribunais de Justia dos Estados;
d) a existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo impede o uso do
Mandado de Segurana contra omisso de autoridade;
e) h direito lquido e certo quando se escuda em lei cujos efeitos foram anulados
por outra, declarada constitucional pelo Supremo Tribunal Federal.

Vamos destacar alguns dispositivos da lei que regulamenta o Mandado de


Segurana Lei no 12.016/2009, com grifamos:
Art. 1o. Conceder-se- Mandado de Segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data (carter residual), sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer
pessoa fsica ou jurdica sofrer violao (Mandado de Segurana repressivo) ou houver justo receio de
sofr-la (Mandado de Segurana preventivo) por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam
quais forem as funes que exera.
1o. Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos
polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas
ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito
a essas atribuies.
2o. No cabe Mandado de Segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico.
3o. Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder requerer o
mandado de segurana.
(...)
Art. 4o Em caso de urgncia, permitido, observados os requisitos legais, impetrar Mandado de Segurana
por telegrama, radiograma, fax ou outro meio eletrnico de autenticidade comprovada.
1o. Poder o juiz, em caso de urgncia, notificar a autoridade por telegrama, radiograma ou outro meio que
assegure a autenticidade do documento e a imediata cincia pela autoridade.
2o. O texto original da petio dever ser apresentado nos 5 (cinco) dias teis seguintes.

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Mandado de segurana coletivo;

LXX o Mandado de Segurana coletivo pode ser impetrado por:


a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;

A Lei que trata do Mandado de Segurana Lei no 12.016/2009 traz algumas regras especficas sobre o Mandado de Segurana coletivo que vale a pena
voc conhecer:

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3o. Para os fins deste artigo, em se tratando de documento eletrnico, sero observadas as regras da Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP-Brasil.
Art. 5o. No se conceder Mandado de Segurana quando se tratar:
I de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo;
II de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III de deciso judicial transitada em julgado.
(...)
Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.
1o. Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdio.
2o. Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
3o. A sentena que conceder o Mandado de Segurana pode ser executada provisoriamente, salvo nos
casos em que for vedada a concesso da medida liminar.
4o. O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena concessiva de Mandado de Segurana a servidor pblico da administrao direta ou autrquica federal, estadual e municipal
somente ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da
inicial.
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico e
para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, o presidente do tribunal ao
qual couber o conhecimento do respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a execuo
da liminar e da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco)
dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio.
(...)
Art. 20. Os processos de Mandado de Segurana e os respectivos recursos tero prioridade sobre todos
os atos judiciais, salvo habeas corpus.
1o. Na instncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir data em
que forem conclusos ao relator.
2o. O prazo para a concluso dos autos no poder exceder de 5 (cinco) dias.
(...)
Art. 23. O direito de requerer Mandado de Segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte) dias,
contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.

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Art. 21. O Mandado de Segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria,
ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h,
pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros
ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para
tanto, autorizao especial.

Diferente do que ocorre quando a associao est representando os associados. No Mandado de Segurana coletivo, a hiptese de substituio processual.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo Mandado de Segurana coletivo podem ser:
I coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja
titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica;
II individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem comum e
da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.
Art. 22. No Mandado de Segurana coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente aos membros do
grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.
1o. O Mandado de Segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos
da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de seu
Mandado de Segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao da
segurana coletiva.
2o. No Mandado de Segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a audincia do representante
judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas.

DICA DO APROVADO
Lembrem-se de que existem pegadinhas que so recorrentes em provas de concursos: duas
delas nos saltam aos olhos e queremos compartilhar com vocs, at porque facilitar o seu estudo a
nossa meta e no podemos esquecer dela um s minuto, no verdade?
A primeira delas diz respeito legitimao do partido poltico com representao no Congresso Nacional um deputado federal ou um senador. No confunda com a expresso partido poltico de carter
nacional, pois todo partido poltico tem carter nacional. Dessa forma, no basta ter o carter nacional,
preciso ter representao no Congresso Nacional.
Outra assertiva maldosa diz respeito a situaes hipotticas em que as questes fazem referncias a
partidos polticos com carter nacional ou associaes constitudas e em funcionamento h mais de
um ano na defesa dos interesses dos associados induzindo o candidato que a hiptese de Mandado
de Segurana coletivo pelo simples fato de terem legitimidade para a sua impetrao, preciso mais:
preciso perceber se o Direito tutelado coletivo ou individual. Dessa forma, se o partido poltico com
representao no Congresso Nacional est defendendo um direito lquido e certo dele, a hiptese de
Mandado de Segurana individual e no coletivo.

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

78. (FCC/TRF-2a Regio Tcnico Judicirio rea Administrativa/2007) O


Mandado de Segurana coletivo poder ser impetrado por:
a) organizao sindical legalmente constituda e em funcionamento h no mnimo
dez meses, em defesa dos interesses de seus membros;
b) partido poltico com ou sem representao no Congresso Nacional;
c) associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano,
em defesa dos interesses de seus associados;
d) entidade de classe legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos
seis meses, em defesa dos interesses de seus membros;
e) um grupo de dez deputados federais e dez senadores, em nome do Congresso
Nacional.

Mandado de injuno;

LXXI conceder-se- Mandado de Injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel
o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania;

A Concesso do Mandado de Injuno ocorre quando o Direito est previsto


pelo ordenamento jurdico, porm ele ainda no foi regulamentado.
At pouco tempo atrs, a jurisprudncia vinha reconhecendo ao Poder Judicirio apenas a possibilidade de identificar a existncia de um atraso na regulamentao da norma, no cabendo a ele a produo de efeitos concretos.
Porm, em 2007, no julgamento de mandados de injuno ajuizados por servidores pblicos, em face da ausncia de norma regulamentando o direito de greve,
tivemos o STF concedendo o direito de greve aos servidores nos termos da lei
aplicada greve dos trabalhadores das empresas privadas com aplicao da Lei
no 7.783/1989, no que couber.

DICA DO APROVADO
1 Quando a ausncia de norma regulamentadora torne invivel o exerccio de direito.
2 Pode ser individual ou coletivo, apesar de no constar expressamente na CF.
3 Por ironia do destino, at hoje no foi elaborada a lei para regulamentar o mandado de injuno.
Enquanto no existir a norma regulamentadora do Mandado de Injuno so usadas as regras do Mandado de Segurana.
4 No qualquer norma que pode ser objeto de Mandado de Injuno, apenas as normas de eficcia
limitada porque esses direitos precisam da norma regulamentadora para produo de seus efeitos, ou seja:

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DE OLHO NA PROVA

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As normas de eficcia plena no precisam de Mandado de Injuno, pois elas j produzem


efeitos de plano
E nas normas de eficcia contida tambm no cabe a impetrao de Mandado de Injuno, pois
esses direitos j existem e podem apenas ser restringidos por lei.

DE OLHO NA PROVA
79. (Cespe-UnB/TRT-9a Regio Analista Judicirio rea Judiciria/2007)
Para o STF, deciso proferida nos autos do Mandado de Injuno poder,
desde logo, estabelecer a regra do caso concreto, de forma a viabilizar o
exerccio do direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania, afastando as consequncias da
inrcia do legislador.
80.

(Cespe-UnB/AGU Advogado da Unio/2006) O Mandado de Injuno


instrumento a ser utilizado para viabilizao de direito assegurado em
lei, mas sem a regulamentao das autoridades competentes.

Habeas data;

LXXII conceder-se- habeas data:


a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;

O dispositivo trata do habeas data que um remdio constitucional. Esse


remdio constitucional corresponde a uma ao constitucional, tendo por fim
a tutela de dados relativos pessoa do impetrante. Dados estes que constam
em bancos de dados de entidades governamentais (Administrao Pblica) ou
bancos de dados de carter pblico (so aqueles que ainda que mantidos por
instituies privadas tm carter pblico passveis de transmisso a terceiros.
Exemplo: SPC, Serasa etc.).
Encontramos muitos candidatos perdendo questes relacionadas ao habeas
data, o que nos levou a apresentar esse assunto de modo pontual, quanto s possveis questes que podem ser cobradas em sua prova.
Ento preste bastante ateno:
uma inovao da Constituio Federal de 1988.

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

Tabela 2.11 Prazos (lei no 9.507/1997)


Para assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante.

Decurso de

mais de dez dias sem deciso.

Para a retificao de dados.

Decurso de

mais de quinze dias sem deciso.

Para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado


verdadeiro mas justificvel.

Decurso de

mais de quinze dias sem deciso.

Tratando-se de uma ao, necessita de advogado para o seu ajuizamento;


uma ao gratuita;
J existe lei regulamentando o seu trmite processual Lei no 9.507/1997 (o
remdio que ainda carece de lei regulamentadora o Mandado de Injuno.
No confunda.);
Pode ser impetrada por pessoa natural ou jurdica.

DE OLHO NA PROVA
81. (FCC/TRT-8a Regio Analista Judicirio Execuo de Mandados/2010) A
empresa pblica federal Y inscreveu os dados de Tcio no rgo de proteo
ao crdito governamental, sendo que ele, ao ter acesso s informaes no
banco de dados, notou que estavam incorretas. Para retificar as informaes restritivas Tcio ter que:
a) impetrar Mandado de Injuno;
b) impetrar habeas data;
c) impetrar Mandado de Segurana repressivo;
d) impetrar Mandado de Segurana preventivo;
e) propor ao popular.

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O habeas data pressupe ter havido um requerimento, e o destinatrio (entidade pblica ou gestor de banco de dados de carter pblico) no respondeu ou categoricamente negou. Este um detalhe importante, uma vez que
a no comprovao de tal requerimento e ausncia/negativa de resposta implicar a extino do processo por falta de interesse de agir. A no resposta
ao requerimento ensejar o interesse de ajuizar ao quando foi negado ou
no houve resposta por um prazo legal mnimo:

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DICA DO APROVADO
Existem dicas do aprovado para voc quanto ao habeas data:
1) A Constituio Federal estabelece dois objetos para o remdio em estudo:
a) conhecer dados sobre a sua pessoa que constam em entidades pblicas ou rgos governamentais;
b) retificar tais dados.
Ocorre que a Lei regulamentadora deste remdio Lei no 9.507/1997 contemplou mais uma hiptese
de habeas data: para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao
sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel. (Direito de
complementao dos registros).
O registro existe, mas quero que conste uma justificativa dele enquanto estamos resolvendo o impasse
ou administrativamente ou pela via judicial. Aqui preciso que voc fique atento, porque se voc ficasse
preso apenas s disposies constitucionais sobre este remdio no conheceria este terceiro fim do
habeas data.
2) Cuidado: No pense que numa prova todas as vezes que aparecer a palavra informaes ser
caso de habeas data, pois pode ser caso de Mandado de Segurana. Como assim?
Basta voc associar as seguintes expresses:
Informaes para esclarecimento de situaes de interesse pessoal Mandado de Segurana.
Exemplo: Voc quer ter acesso a prova de sua redao do vestibular da UFRJ. Isso no no sentido
estrito um dado sobre a sua pessoa, no corresponde a um cadastro, mas uma informao que servir
para esclarecimento de situaes de interesse pessoal. Ser objeto de Mandado De Segurana.
Informaes relativas pessoa do impetrante = cadastro
Exemplo: Acesso ao meu cadastro no TRE negado habeas data;
3) Trata-se de uma ao personalssima obteno de dados apenas do impetrante. Entretanto, se
a questo fizer referncia a jurisprudncia ou expresses do tipo excepcionalmente, podemos
aceitar uma pessoa ajuizando Habeas Data para acesso a dados de outras, a exemplo da viva
visando obter dados do cnjuge falecido.

DE OLHO NA PROVA
82.

(Cespe-UnB/AGU Advogado da Unio/2006) De acordo com a jurisprudncia do STF, a utilizao de habeas data como remdio jurdico constitucional-processual destinado a garantir o direito de acesso a registros pblicos
e de retificao destes independe de condies prvias.

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Ao popular;

LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia.

A ao popular j se encontrava disciplinada no ordenamento jurdico pela Lei


n 4.717/1965, que apresentava como foco apenas a nulidade de atos lesivos ao patrimnio pblico, sofrendo ampliao no seu objeto pelo dispositivo constitucional
acima apresentado.
Um concursando no pode ficar limitado s disposies constitucionais deste
inciso para responder eventuais questes de provas sobre a ao popular. Dessa
forma registramos, de modo objetivo, algumas consideraes importantes:
sujeito ativo: cidado temos aqui uma situao de legitimao extraordinria, pois o cidado est em nome prprio defendendo (tambm) direito
alheio;
a ao popular gratuita, porm, se ela for julgada improcedente, o autor s
responder pelas custas e nus da sucumbncia (honorrios advocatcios da
parte contrria) se ficar evidenciada a m-f;
um processo de conhecimento, de rito ordinrio, porm com algumas regras
especficas;
uma ao de defesa de tutelas coletivas, pois o cidado quando ajuza tal
ao no est na defesa de direitos individuais;
h exigncia legal quanto juntada de cpia de ttulo de eleitor acostado
petio inicial;
pode ser ajuizada por cidados entre 16 e 18 anos, desde que assistidos, apesar de existirem opinies contrrias;
devemos ter a oitiva do Ministrio Pblico em qualquer ao popular, que
atuar como fiscal da lei, entretanto, no poder jamais exercer a defesa do ato
impugnado;
podemos ter vrios cidados juntos no polo ativo (litisconsrcio ativo);
a ao popular pode ser repressiva ou preventiva, quer o dano ao interesse
pblico j tenha ocorrido ou haja apenas ameaa a sua ocorrncia;
existem hipteses em que o dano ao patrimnio pblico presumido;
o

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possvel que cidados que no ingressaram inicialmente como autores ingressem no feito como assistentes litisconsorciais;
no polo passivo de uma ao popular, temos, alm das entidades lesadas, os
agentes pblicos que praticaram tais atos, ou que os autorizou, aprovou ou
ratificou.

DE OLHO NA DOUTRINA
Apesar de figurar no polo passivo, a pessoa jurdica pode assumir a defesa da nulidade do
ato impugnado e ficar do lado do autor. Pode, pois, optar por: contestar a ao, se entender
que ela no tem fundamento e que o ato lcito; silenciar ou autuar ao lado do autor. Se a opo for a
ltima, o ente pblico ou privado, apesar de ru, atuar como uma espcie de assistente simples do
autor, com os mesmos poderes que so atribudos a essa figura.
(Tutela de Interesses Difusos e Coletivos, Sinopses Jurdicas,
Marcus Vinicius Rios Gonalves, Saraiva, 4a ed. reformulada, 2010.)

DICA DO APROVADO
muito comum questes de provas tentarem induzir o candidato a erro, afirmando que a ao
popular pode ser ajuizada por qualquer brasileiro. O que falso! Ela s pode ser ajuizada por cidado.
Observe que no qualquer brasileiro, tem que ser brasileiro inscrito como eleitor e estar em pleno gozo
dos direitos polticos.
Outra pegadinha sugestiva diz respeito possibilidade de o Ministrio Pblico ajuizar a ao popular,
o que falso! Pode ocorrer, todavia, de o Ministrio Pblico assumir a titularidade, em caso de desistncia do cidado e na ausncia de outro interessado no prazo de 90 dias.
Por fim, vale ressaltar que a Ao Popular e a Ao Penal Popular no se confundem. As expresses so
bem parecidas, no mesmo? Ao Penal Popular ocorre quando um cidado denuncia o Presidente
da Repblica ou o procurador-geral da Repblica pela prtica de crime de responsabilidade.

DE OLHO NA PROVA
83.

(Cespe-UnB/TJ-DF Analista Judicirio Arquivologia/2008) Fernanda,


com 16 anos de idade, aps participar das ltimas eleies municipais,
resolveu propor ao popular visando anular ato administrativo que entende ser violador da regra de precedncia da ordem de classificao para
a nomeao de candidatos aprovados em concurso pblico. Acerca dessa

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

os itens que se seguem.


Fernanda poder ingressar com a ao popular mesmo no possuindo


ainda 18 anos de idade.

84.

(FCC/Metr-SP Advogado/2008) Na ao popular:


a) o autor visa anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe;
b) o autor pode ser qualquer pessoa, ainda que suspenso dos seus direitos polticos;
c) o Ministrio Pblico pode assumir a defesa do ato impugnado ou dos seus autores;
d) se o autor desistir da ao, qualquer cidado ou o Ministrio Pblico poder
promover o seu prosseguimento, desde que o faa dentro de cento e vinte dias
da publicao do respectivo edital;
e) da sentena que a julgar procedente cabe recurso de apelao sem efeito suspensivo.

85.

(Cesgranrio/Bacen Analista do Banco Central/2010). Na hiptese de o


Banco Central vir a praticar ato manifestamente ilegal e lesivo ao patrimnio pblico, um cidado brasileiro, indignado com o ocorrido e com o
propsito de anular o referido ato, pode ajuizar:
a) ao popular;
b) ao civil pblica;
c) Mandado de Segurana coletivo;
d) Mandado de Injuno coletivo;
e) habeas data.

86.

(Cespe-UnB/OAB-BA/2008-2) Assinale a opo incorreta acerca dos remdios


constitucionais.
a) A ao popular s pode ser proposta de forma repressiva, sendo incabvel,
assim, sua proposio antes da consumao dos efeitos lesivos de ato contra o
patrimnio pblico;
b) No habeas data, o direito do impetrante de receber informaes constantes
de registros de entidades governamentais ou de carter pblico incondicionado, no se admitindo que lhe sejam negadas informaes sobre sua prpria
pessoa;
c) O Mandado de Segurana pode ser proposto tanto contra autoridade pblica
quanto contra agente de pessoas jurdicas privadas no exerccio de atribuies
do poder pblico;
d) Organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e
em funcionamento h pelo menos um ano tm legitimao ativa para impetrar
Mandado de Segurana coletivo em defesa dos interesses de seus membros ou
associados.

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situao hipottica e das normas que regem os concursos pblicos, julgue

89

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90

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

87.

ELSEVIER

(Cespe-UnB/OAB-BA/2008-1) No que diz respeito aos direitos fundamentais,


assinale a opo correta.
a) O Estado deve prestar assistncia jurdica integral e gratuita a todos;
b) O direito de qualquer cidado propor ao popular previsto constitucionalmente;
c) So gratuitas as aes de habeas corpus, habeas data e o Mandado de Injuno;
d) O Mandado de Segurana coletivo pode ser impetrado por qualquer partido
poltico.

88. (Cespe-UnB/TRT-5a Regio-BA Tcnico Judicirio rea Administrativa/2008) Para propositura de ao popular, o autor deve demonstrar a
plenitude do exerccio de seus direitos polticos.
89.

(Cespe-UnB/OAB-SP 136o Exame/2008) De acordo com a CF, nas aes


populares:
a) em nenhuma hiptese, ser devido o pagamento de custas;
b) somente ser devido o pagamento de custas se houver comprovada m-f do
autor da ao;
c) nunca haver condenao em honorrios de sucumbncia;
d) somente ser devido o pagamento de custas se houver comprovada m-f da
parte r.

90.

(FCC/TCE-GO Analista de Controle Externo/2009) Ato lesivo ao patrimnio


pblico e ao meio ambiente, praticado por entidade integrante da Administrao Pblica, poder ser anulado, judicialmente, por meio de:
a) Mandado de Segurana coletivo impetrado pelo Ministrio Pblico;
b) habeas corpus impetrado por qualquer indivduo;
c) Mandado de Injuno impetrado por partido poltico;
d) ao popular proposta por qualquer cidado;
e) habeas data impetrado por organizao sindical, na defesa dos interesses de
seus membros.

DE OLHO NA JURUSPRUDNCIA
Smula no 365 do STF:
Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

O PROCESSO E O JULGAMENTO DE AES POPULARES CONSTITUCIONAIS (CF,


ART. 5o, LXXIII) NO SE INCLUEM NA ESFERA DE COMPETNCIA ORIGINRIA DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
O Supremo Tribunal Federal por ausncia de previso constitucional no dispe
de competncia originria para processar e julgar ao popular promovida contra
qualquer rgo ou autoridade da Repblica, mesmo que o ato cuja invalidao se
pleiteie tenha emanado do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal, ou, ainda, de qualquer dos Tribunais Superiores
da Unio. Jurisprudncia. Doutrina.
(RTJ 186/141-142, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal quer sob a gide da vigente Constituio republicana, quer sob o domnio da Carta Poltica anterior firmou-se no
sentido de reconhecer que no se incluem, na esfera de competncia originria da
Corte Suprema, o processo e o julgamento de aes populares constitucionais, ainda
que ajuizadas contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal ou de quaisquer outras autoridades cujas resolues
estejam sujeitas, em sede de mandado de segurana, jurisdio imediata do STF.
Precedentes.
(Pet 2.261/RO, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

DE OLHO NA PROVA
91.

(Cespe-UnB/STF Analista Judicirio rea Judiciria/2008) A ao popular


contra o Presidente da Repblica deve ser julgada pelo STF.

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DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
O STF j se posicionou quanto a sua falta de competncia para julgamento de aes populares, ainda
que contra o Presidente da Repblica, conforme voc pode conferir pelos julgados abaixo. Observe as
questes seguintes, cujo entendimento j foi cobrado pelo Cespe-UnB.
Competncia. Ao Popular contra o Presidente da Repblica.
A competncia para processar e julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, inclusive daquelas que, em mandado de segurana, esto sob a jurisdio desta
Corte originariamente, do Juzo competente de primeiro grau de jurisdio.
Agravo regimental a que se nega provimento.
(RTJ 121/17, Rel. Min. MOREIRA ALVES grifamos)

91

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

ELSEVIER

DICA DO APROVADO
Atente que o cidado ser o sujeito ativo da ao popular, mas nesse caso temos a necessidade
de que ele se faa representar por advogado, pois o cidado no possui a capacidade postulatria quanto a esse remdio constitucional como ocorre no habeas corpus.
Outro detalhe que no podemos esquecer: que esse remdio no inovao da Constituio de 1988,
como as instituies tentam afirmar na tentativa de induzir o candidato a erro, pois a ao popular j
era prevista desde a Constituio de 1934. O mrito da Constituio de 1988 diz respeito ampliao
do seu objeto!
LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos.

Nota: Para cumprir tal mister, temos a Defensoria Pblica.


LXXV o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo
fixado na sentena;
LXXVI so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito.

Nota: A Constituio estabeleceu a gratuidade de tais documentos aos reconhecidamente pobres, o que no impede, que a lei infraconstitucional amplie a
gratuidade para todos, como o fez.
LXXVII so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos necessrios ao
exerccio da cidadania.

Veja que o dispositivo constitucional estabeleceu que alm do habeas corpus


e habeas data, sero gratuitos outros atos estabelecidos na forma da lei. Esta lei
referida a Lei no 9.265/1996 que no seu texto apresenta tal rol:
Art. 1o. So gratuitos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, assim considerados:
I os que capacitam o cidado ao exerccio da soberania popular, a que se reporta o art. 14 da Constituio;
II aqueles referentes ao alistamento militar;
III os pedidos de informaes ao poder pblico, em todos os seus mbitos, objetivando a instruo de
defesa ou a denncia de irregularidades administrativas na rbita pblica;
IV as aes de impugnao de mandato eletivo por abuso do poder econmico, corrupo ou fraude;
V quaisquer requerimentos ou peties que visem s garantias individuais e defesa do interesse pblico.

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

DE OLHO NA PROVA
92.

(FCC/TRE-SP Analista Judicirio Administrativo/2006) Em matria de


direitos individuais e coletivos, correto afirmar:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos depende do
pagamento de taxa especfica mnima;
b) o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, mas no o que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena;
c) tambm so gratuitos, em qualquer situao, para os reconhecidamente pobres,
o registro de imvel e a certido de casamento;
d) so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os
atos necessrios ao exerccio da cidadania;
e) assegurada proteo reproduo da imagem, mas no a referente voz
humana nas atividades desportivas.

LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os


meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

Na Constituio Federal, j estava assegurado o acesso Justia, o que ainda no havia expresso na Carta Magna era a preocupao com a razoabilidade
no tempo da prestao da atividade jurisdicional, inovao trazida pela Emenda
Constitucional no 45/2004. Temos aqui uma preocupao com o Princpio da
Eficincia:
Este dispositivo, acrescido pela Emenda Constitucional no 45/2004, orientar a elaborao de legislao infraconstitucional visando efetividade de tal
comando.
1o. As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
2o. Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja
parte.

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DICA DO APROVADO
A referncia gratuidade do habeas corpus e do habeas data nada tem a ver com a contratao de advogado para postular em tais aes, sendo uma faculdade na primeira. A gratuidade de tais
aes s reflete nas custas processuais e no na relao contratual entre a parte e o seu advogado,
no mesmo?

93

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

ELSEVIER

Perceba que os direitos e garantias fundamentais no esto elencados apenas


neste captulo, uma vez que encontramos tantos outros nos diversos captulos da
Constituio Federal, bem como pelo dilogo com outras fontes, a exemplo de
tratados internacionais. Ressalte-se, ainda, que apesar de a Constituio Federal
prever a sua aplicao imediata, sabemos que alguns desses direitos esto sujeitos
regulamentao.
3o. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.

As normas que surgiam frutos de tratados internacionais possuam status de


leis ordinrias, porm, com a EC no 45/2004, algumas dessas normas passaram a
possuir status de Emenda Constitucional, desde que preenchidos alguns requisitos:
Requisitos:

Material: Tratar sobre direitos humanos.


Formal: Aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros.

DE OLHO NA PROVA
93.

(Cespe-UnB/STF Analista Judicirio rea Contabilidade/2008) Todos os


tratados internacionais possuem fora de lei ordinria.

94.

(Cespe-UnB/Defensor Pblico-SE/2005) Tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos so incorporados automaticamente como
normas constitucionais e, a partir de ento, passam a constituir clusulas
ptreas.

95.

(Esaf/Controladoria-Geral da Unio/2008) A respeito dos direitos e garantias fundamentais, possvel afirmar que os tratados e convenes sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros,
sero equivalentes s (aos):
a) emendas constitucionais;
b) leis ordinrias;
c) leis complementares;
d) decretos legislativos;
e) leis delegadas;

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(Cespe-UnB/OAB-SP 136o Exame/2008) Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes:
a) s leis complementares;
b) s leis ordinrias;
c) s emendas constitucionais;
d) aos decretos legislativos.

97. (FCC/TRF-3a Regio Tcnico Judicirio rea Administrativa/2007) No que


concerne aos direitos individuais e coletivos, de acordo com a Constituio
Federal de 1988, correto afirmar que:
a) no haver, em nenhuma hiptese, penas de morte, de carter perptuo, de
trabalhos forados, de banimento e cruis;
b) o Brasil no se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional, mesmo que
tenha manifestado adeso quando de sua criao.
c) conceder-se- Mandado de Injuno para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico.
d) a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, ainda que lhes seja mais
favorvel a lei pessoal do de cujus.
e) os tratados e as convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
98.

(FCC/Prefeitura de Recife Procurador/2008) Relativamente aos tratados


internacionais em matria de direitos fundamentais, estabelece a Constituio da Repblica que:
a) poder o Procurador-Geral da Repblica suscitar incidente de deslocamento de
competncia para a Justia Federal, perante o Supremo Tribunal Federal, nos
casos de grave violao de direitos resguardados em tratados internacionais;
b) a Repblica Federativa do Brasil no se submete jurisdio de Tribunal Penal
Internacional, ainda que tenha manifestado adeso sua criao;
c) os direitos e garantias expressos no texto constitucional no excluem outros
decorrentes de tratados internacionais, desde que celebrados posteriormente
promulgao da Constituio;
d) sero equivalentes s emendas constitucionais os tratados internacionais aprovados, em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros;
e) os tratados internacionais que versem sobre direitos fundamentais no se submetem aos limites materiais aplicveis a emendas Constituio.

95
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96.

Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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4o. O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado
adeso.

Nota: O Tribunal Penal Internacional que o Brasil aderiu foi criado com base
no Estatuto de Roma, tendo entrado em vigor em 1/7/2002 e tem como competncia o julgamento de crimes contra a humanidade.

DE OLHO NA PROVA
99. (Cespe-UnB/TRT-17a Regio-ES Tcnico Judicirio/2009) O Brasil se submeter jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao manifestar
adeso.

SENTA QUE L VEM HISTRIA...


Duas perdidas numa noite suja
Edinete dos Santos era filha adotiva de Vov do P distinta senhora que, no auge de seus 78 anos,
comandava, sozinha, a boca de fumo do morro do Macaco Uivante, em Salvador; isso depois de ter torturado quase at a morte seus concorrentes, instaurando medo e terror entre os traficantes das favelas
vizinhas, que acreditavam que a velha pretendia expandir sua rea de influncia por toda a cidade.
Vov do P era a me de santo mais antiga e respeitada da favela, e nem sempre fora envolvida com o
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, s h uns dois anos e meio, aps um dos traficantes
da favela ter impedido sua entrada num local considerado sagrado para suas liturgias, que ela resolveu
fazer uso de sua influncia religiosa para conquistar e assumir a autonomia administrativa da favela na
qual nasceu e se criou e diga-se de passagem que sob a sua administrao a comunidade encontrou
a mais serena paz e prosperidade: L nem polcia entra, diziam os felizes moradores do famoso morro. E
a querida Vov do P falava mais, dizia que se a polcia se metesse a besta de entrar ela constituiria uma
verdadeira ao de grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico de Direito para proclamar o Estado Independente do Macaco Uivante. J Edinete dos Santos no coadunava
com as prticas ilcitas da me adotiva e, por isso, se virava como podia: era caixa de supermercado, fazia bico como manicure, depiladora, faxineira, fiscal de prova, professora de banca e tudo mais que lhe
aparecesse para poder pagar a faculdade de Direito. Edinete tambm nutria uma f muito grande era
catlica ortodoxa romana fervorosa, no perdia nem missa da cura! Muito pelo contrrio, tentava inutilmente demover sua me dessa vida marginal, explicando que a prtica de tortura, trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, terrorismo e os definidos como crimes hediondos eram considerados

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Captulo 2 Dos Direitos e Garantias Fundamentais

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pela lei como crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia. Contudo, sua me a cortava
dizendo ser protegida pelos santos, e que boba ali era ela, Edinete, que no precisaria trabalhar para ter
dinheiro, pois com o caixa de um s dia da favela poderia pagar toda a faculdade e ainda comprar um
carro zero para ela no ter que passar pela humilhao de pegar nibus. Dizia ela:
Onde se viu? A filha de Vov do P pegar nibus e, muito pior, trabalhar pros brancos do Corredor da Vitria? Tenho vergonha s de pensar! Como Edinete acreditava na tica crist e que deveria financiar suas
conquistas de forma digna, no aceitava qualquer ajuda da me adotiva, a qual s no abandonava
por ter uma enorme dvida simblica, pois todos na favela sabiam que Edinete havia sido abandonada
por sua me biolgica, uma antiga sacizeira que, depois de lhe dar luz, a jogou na lata do lixo; e
ela quase foi devorada por urubus; e ento, Vov do P, ao saber disso, prontamente a resgatou e a
registrou como se fosse filha legtima, e em contrapartida, Edinete, por pura gratido, no abandonava
a me adotiva por nada. Certa feita, Vov do P mandou dar uma surra de gato morto at o gato miar
num bacana que destratou um de seus peixes pequenos, e depois libertou o rapaz sem roupas no
Dique do Toror, sem saber que o moo era filho de um dos polticos mais influentes do pas, o qual,
ao tomar conhecimento do que havia acontecido com seu primognito, mandou caar a velha viva ou
morta. Foi um rebulio s; a favela toda se uniu para defender sua mais importante administradora e
me de santo, mas pouco adiantou; veio at Polcia Federal, que logo dominou toda a favela na busca da
traficante, e virou o morro pelo avesso, no encontrando nem rastro da marginal, que sumiu como num
passe de mgica. Dizem por a que a velha fez mais uma de suas feitiarias e, de tanto vender p, virou
p! A polcia,revoltada, com medo da reao do influente poltico, por sua vez, tentou prender a coitada
da Edinete no lugar da bandida; Mas Edinete prontamente disse: Alto l! Sou cidad brasileira que paga
todos os impostos e, logo, exijo respeito, pois nada tenho a ver com essas prticas delituosas. Alm de
saber que a Constituio Federal assegura que nenhuma pena passar da pessoa do condenado,
podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos
da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio
transferido; portanto, podem levar o que quiserem, desde que me deixem livre, pois essa uma priso
ilegal. Decerto, s se sabe que a velha nunca mais deu as caras na favela e que Edinete dos Santos se
tornou delegada federal, aprovada em primeirssimo lugar nacional no concurso pblico.

97

pgina deixada intencionalmente em branco

Captulo

Dos Direitos Sociais

Art. 6o. So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana,
a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio.

Figura 3.1 Direitos sociais.

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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Atente que no texto originrio da Constituio Federal no existiam dois desses direitos, tendo sido includos por Emendas Constitucionais:
Moradia Emenda Constitucional No 26/2004;
Alimentao Emenda Constitucional No 64/2010

DE OLHO NA PROVA
1. (FCC/TRT-3a Regio Tcnico Judiciria rea Judiciria/2005) Dentre os
direitos sociais expressamente assegurados pela Constituio se incluem
o direito ao:
a) lazer, moradia e proteo infncia;
b) trabalho, vida e educao;
c) livre exerccio de qualquer profisso, ao trabalho e segurana;
d) piso salarial, propriedade e educao;
e) gozo de frias, propriedade e sade.
2. (FCC/TRF-3a Regio Tcnico Judicirio rea Administrativa/2007) No
considerado um dos direitos sociais expressamente previstos pela Constituio Federal de 1988 o direito:
a) de propriedade;
b) sade;
c) ao lazer;
d) segurana;
e) proteo maternidade e infncia.
3.

(AURGS/TJ-RS Oficial Escrevente/2010) Na relao dos direitos sociais


expressos no caput do art. 6o da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, no consta o direito :
a) segurana;
b) alimentao;
c) sade;
d) igualdade;
e) moradia.

4.

(MPE-MG Promotor de Justia 2010) Constituem direitos sociais previstos


na Constituio da Repblica, exceto:
a) alimentao;
b) atividade sexual;
c) proteo maternidade;
d) trabalho.

DICA DO APROVADO
Algumas informaes devem ser conhecidas pelos candidatos quanto aos Direitos Sociais:
Rol exemplificativo a lista desses direitos no exaustiva/taxativa;

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Captulo 3 Dos Direitos Sociais

SENTA QUE L VEM HISTRIA...


Todos ns crescemos ouvindo dos nossos pais aquele velho conselho: nunca seja fiador
de ningum, no mesmo? Infelizmente, Ila no ouviu este conselho e cedeu ao pedido
da amiga, Alzira, sendo fiadora dela num contrato de locao. Ocorre que Alzira no pagou
os aluguis, e o locador acionou Ila judicialmente. Procurou Alzira, que pediu desculpas e
se mostrou muito envergonhada, mas disse que no poderia fazer nada, porque atualmente estava estudando para concursos e completamente endividada. Alzira disse a Ila que
ficasse tranquila, porque a responsabilidade patrimonial, e que esse no um dos casos
autorizados pela Constituio para priso civil por dvida, e que por no possuir bens, que
o imvel em que ela residia, este no seria atingido por ser considerado bem de famlia
e, portanto, era impenhorvel, principalmente, por ser a moradia um Direito Social. Ila,
apesar de chateada, acreditou na amiga. Porm, foi surpreendida com a deciso do juiz
que determinou a penhora do seu nico imvel. Ila Kelly ficou perplexa, sem entender
absolutamente nada, e num rompante de lucidez comprou o livro Direito Constitucional
Facilitado para pesquisar a respeito de sua situao, e ali conheceu a seguinte posio

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Para lembrar dos DIREITOS SOCIAIS:


EDU MORA L SA TRABALHA ALI ASSIS PRO SEG PRESO
EDU educao
MORA moradia
La lazer
SA sade
TRABALHA trabalho
ALI alimentao
ASSIS assistncia aos desamparados
PRO proteo maternidade e infncia
SEG segurana
PRESO previdncia social
O art. 6o apenas indica um rol de direitos sociais que aqui so apresentados, mas estes direitos
no so tratados exclusivamente neste captulo da Constituio Federal, e sim de modo pulverizado nos diversos captulos da Constituio Federal:
Educao (art. 205);
Previdncia Social (art. 201);
Assistncia Social (art. 203);
Sade (art. 196).
Observe que os direitos sociais no esto limitados aos trabalhadores, j que h entre seus
destinatrios os desamparados (assistncia social).
Atente que as questes de concurso costumam incluir dentre os direitos sociais, direitos elencados como individuais no art. 5o, a exemplo podemos citar o direito a propriedade, para induzir
o candidato a erro.

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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do STF: o nico imvel (bem de famlia) de uma pessoa que assume a condio de fiador
em contrato de aluguel pode ser penhorado, em caso de inadimplncia do locatrio (RE
407.688; AI 576.544-AgR-AgR).
Moral da histria: Quem no ouve conselho, ouve coitado.

DE OLHO NA PROVA
5.

(Cespe-UnB/DPU/2007) De acordo com a jurisprudncia do STF, considerando o direito a moradia previsto no art. 6o da CF, o fiador, nos contratos
de locao, no poder ter penhorado o nico bem imvel em que reside,
declarado bem de famlia, para satisfazer o crdito do locador no caso de
inadimplemento do locatrio.

6.

(Cespe-UnB/MPE-AM Agente Tcnico Funo Jurdico/2007) A respeito


dos direitos e deveres fundamentais, julgue os itens que se seguem. A
Emenda Constitucional no 26/2000 incluiu, entre os direitos sociais, o
direito a moradia. Sendo assim, o bem de famlia do fiador em contrato de
locao no pode ser penhorado, pois fere o direito social da moradia.

Os direitos sociais correspondem a direitos de segunda gerao ou segunda dimenso, isto , esses no foram os primeiros direitos a surgir, j que
os primeiros direitos se preocupavam com a limitao aos abusos do Estado,
os direitos sociais correspondem a prestaes positivas por parte do Estado.
Podemos estabelecer uma correlao dos Direitos Sociais com o fundamento
da Repblica Federativa do Brasil Dignidade da Pessoa Humana e com os
seguintes objetivos da Repblica Federativa do Brasil: reduzir as desigualdades sociais e regionais e erradicar a pobreza e a marginalizao.
Os direitos fundamentais tm aplicao imediata, nos termos do art. 5o,
o
1 , da Constituio Federal, e tambm no podemos esquecer que os direitos
sociais so uma espcie de direitos fundamentais. Logo, os direitos sociais
tm aplicao imediata.
Entretanto, no d para fechar os olhos quanto existncia de vrios dispositivos constitucionais sujeitos a uma regulamentao. Tais direitos devem
ser exercidos de imediato retirando-se deles a maior eficcia possvel. Dessa
forma, temos dentre os direitos fundamentais dispositivos que podem ser regulamentados por uma lei infraconstitucional, a exemplo do inciso XXI do
art. 7o que declara: o aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo
no mnimo de 30 (trinta) dias, nos termos da lei. Ora, enquanto no houver
a lei infraconstitucional para regulamentar esse direito, qual ser o prazo em
que podemos usufruir o aviso prvio? Trinta dias, esta por enquanto a maior
eficcia possvel.

CAMPUS

Captulo 3 Dos Direitos Sociais

7.

(FCC/TCE-RO Procurador/2010 ) Em demandas judiciais brasileiras, a


reserva do possvel alegada pela Administrao Pblica como uma limitao para a efetivao de direitos fundamentais de ordem social. Este
conceito, todavia, interpretado, na atual jurisprudncia do STF com o
seguinte sentido:
a) a efetivao de direitos sociais est condicionada ao rol de direitos fundamentais
de natureza prestacional que uma determinada Constituio positiva em dado
momento histrico; assim, pretenses sociais que no esto previstas no texto
constitucional no podem ser judicialmente cobradas do Estado;
b) normas constitucionais que preveem direitos sociais dependem de complementao legislativa para produzir efeitos e, pelo fato de o Poder Judicirio no estar
legitimado a obrigar o Poder Legislativo a elaborar a norma, resta Administrao
Pblica implementar polticas sociais no limite da disponibilidade normativa j
positivada;
c) em Estados que adotam o federalismo, como o caso do Brasil, as polticas
pblicas na rea social dependem de aes promovidas pela Unio em conjunto
com as demais unidades federadas; assim, se no houver a participao de um
determinado Estado- Membro ou Municpio na execuo da poltica pblica, a
demanda por direitos sociais no ser plenamente atendida;
d) apesar de muitos direitos sociais estarem positivados na Constituio, a falta de
recursos oramentrios para a prestao de polticas pblicas nesta rea uma
barreira intransponvel que impede a efetivao das normas constitucionais;
e) a falta de recursos oramentrios para a execuo de direitos sociais previstos no
texto constitucional um bice, mas no pode ser um limite que nulifique o atendimento dessa demanda, j que as normas constitucionais consubstanciam direitos
exigveis e no simplesmente promessas dependentes do alvedrio do administrador.

8.

(Cespe-UnB/DPU Analista Administrativo/2010) Acerca dos direitos sociais, assinale a opo correta.
a) O cerceamento liberdade de expresso uma clara afronta aos direitos sociais
capitulados na CF.
b) Os direitos sociais so exemplos tpicos de direitos de 2a gerao.
c) O direito vida e o direito livre locomoo so exemplos de direitos sociais.
d) Os direitos sociais so exemplos de liberdades negativas.
e) Os direitos sociais contemplados na CF, pela sua natureza, s podem ser classificados como direitos fundamentais de eficcia plena, no dependendo de
normatividade ulterior.

DICA DO APROVADO
Ao ser questionado numa prova quanto ao sujeito passivo dos direitos sociais, como responderia? simples, quem est obrigado a foment-los? Como nos ensina Uadi Lammgo Bulos, o
Estado, pois da advm o dever estatal de propiciar a proteo sade (art. 196), educao (art.
205), cultura (art. 215) etc., atuando em parceria com a famlia e a sociedade inteira (art. 195).

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104

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DICA DO APROVADO
Uma questo que poderia pegar muitos candidatos diz respeito Teoria da Reserva do Possvel.
Os direitos sociais correspondem a prestaes positivas por parte do Estado tais
como educao, sade, moradia, alimentao etc. Porm, isso tudo exige a existncia
de recursos pblicos disponveis, e sabemos que os mesmos so escassos.
exatamente a que o Estado pode alegar a falta desses recursos pblicos para
atender as demandas sociais, apoiando-se no princpio tambm conhecido como
Princpio do Financeiramente Possvel que teve sua origem no antigo direito romano
e, por sua vez, defende que o Estado s poder satisfazer as prestaes positivas dos
administrados (direitos sociais) caso possua recursos materiais para sua realizao;
por motivos bvios, no verdade?
Por exemplo, a moradia um Direito Social constitucionalmente assegurado, todavia
o Estado no possui recursos suficientes para ofertar esse direito a todos os seus nacionais e por isso, apesar dos direitos sociais possurem aplicao imediata, o Estado
no obrigado a atender a necessidade de todos, pois devemos ter recursos para
satisfao de tais direitos. Este um Princpio lgico e plausvel; o grande problema
consiste na m utilizao desse princpio por parte dos Administradores Pblicos
para realizao de fins que nem sempre so pblicos. Para os direitos sociais o administrador alega este princpio e realiza com os recursos disponveis obras de outros
interesses, deixando de cumprir direitos sociais vitais para uma vida digna em troca
de obras eleitoreiras.
Ressalte-se que o Estado nem sempre poder alegar tal teoria para se escusar do cumprimento
de certas obrigaes positivas. Podemos citar o fornecimento de medicamentos necessrios
para garantia da vida de uma pessoa, desde que existam razoabilidade e proporcionalidade
nesta exigncia, pois no seria razovel o Estado gastar milhes de reais no tratamento de uma
nica pessoa em detrimento de milhes de brasileiros que tambm so privados de recursos
bsicos. Ora! A Teoria da Reserva do Possvel no absoluta, j que deve ser relativizada
quando est em jogo direitos indisponveis, como a prpria vida. Logo, este princpio deve ser
sopesado pelo administrador pblico para o melhor atendimento das necessidades pblicas.

Muitos dos direitos sociais destacam-se porque sua proteo apresenta dupla
acepo. o caso da sade: o Estado deve oferecer medidas de proteo
sade e no deve permitir que o particular adote medidas que prejudiquem
sade da sociedade.

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Captulo 3 Dos Direitos Sociais

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
No h nenhum bice penhorabilidade do bem de famlia em face de despesas condominiais,
no prosperando a tese de que haveria violao ao Direito Social da moradia. Que j sabemos
no ser absoluto. Confira como o STF se manifestou sobre o tema:
A relao condominial , tipicamente, relao de comunho de escopo. O pagamento
da contribuio condominial essencial conservao da propriedade, vale dizer,
garantia da subsistncia individual e familiar e a dignidade da pessoa humana. No
h razo para, no caso, cogitar-se de impenhorabilidade.
(STF, RE 439.003, Rel. Min. Eros Grau, Segunda Turma, DJ 2/2/2007)

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Vale ressaltar que os direitos sociais no sero todos efetivados num passe de mgica. Por
exemplo, a educao ainda no foi ofertada a todos os cidados, entretanto o STF julgou improcedente a ao direta de inconstitucionalidade por omisso em relao oferta de educao,
no concordando com a tese de que havia inrcia por parte do Presidente da Repblica para erradicar o analfabetismo no pas e para implementar o ensino fundamental obrigatrio e gratuito
a todos os brasileiros. O STF entendeu que dados do recenseamento do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica demonstram reduo do ndice da populao analfabeta, complementado pelo aumento da escolaridade de jovens e adultos.
(STF, ADI 1698, Rel. Min. Carmen Lcia, julgamento em 25/10/2010)

A Constituio Federal, ao tratar dos direitos sociais, contemplou, principalmente, os direitos sociais dos trabalhadores. A apresentao dos direitos sociais
dos trabalhadores encontra-se assim esquematizada:

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Merece, ainda, a nossa ateno, a discusso em torno de serem os direitos


sociais clusulas ptreas (art. 60, 4o), assuntos que no podem ser abolidos
da Constituio Federal. H divergncias doutrinrias, inexistindo, at o fechamento desta edio, posio do Supremo Tribunal Federal. E na prova? (Vocs
sempre perguntam isto, no mesmo?) Ser falsa qualquer questo que faa
referncia a induzi-lo a erro, dizendo que segundo o STF os direitos sociais so
clusulas ptreas ou no so, j que ainda no h deciso da Corte Constitucional neste sentido ou em outro. Nas provas objetivas, tudo depender das
alternativas.

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Figura 3.2 Direitos sociais dos trabalhadores.

Art. 7o. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros (=lista exemplificativa) que visem
melhoria de sua condio social:

Sabemos que no a simples presena de uma tbua de direitos assegurada


aos trabalhadores que ir transformar uma realidade social como um passe de
mgica. Mas inegvel que o reconhecimento jurdico de tais direitos representou, j naquela poca, um importante avano na conquista dos trabalhadores,
pois, pelo menos, passamos a ter um panorama jurdico mais favorvel aos trabalhadores.
No art. 7o, encontramos direitos sociais ligados aos trabalhadores urbanos e
rurais.
O principal avano deste artigo o tratamento isonmico entre os trabalhadores urbanos e rurais, o que no impede que algumas regras sejam diferenciadas desde que exista um fundamento. Exemplo: adicional noturno, horrio,
previdncia etc. Registre-se que a consolidao da isonomia dos direitos sociais
se deu com a Emenda Constitucional no 28/2000, que igualou os prazos prescricionais das suas reclamaes trabalhistas: XXIXao, quanto aos crditos
resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para
os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do
contrato de trabalho;
A CF/1988 no se limitou a tratar dos direitos sociais dos empregados, que
representa apenas uma espcie de trabalhadores. Logo, tambm aplicvel a outros
trabalhadores, como o caso dos trabalhadores avulsos, empregados domsticos
etc. Mas vale lembrar que existem trabalhadores que foram excludos da proteo
constitucional, a exemplo dos trabalhadores autnomos.
Antes de analisar estes direitos, necessrio lembr-lo de que nem todos surgiram com a Constituio Federal de 1988, visto que alguns j existiam de modo

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Captulo 3 Dos Direitos Sociais

Tabela 3.1 Direitos sociais do trabalhador


DIREITO
Salrio mnimo

Nota
Passamos a ter previso para atender tambm aos fins de educao
e lazer.
A Constituio Federal unificou nacionalmente o salrio mnimo.

Licena-paternidade
Frias

Inovao da Constituio de 1988.


No existia o adicional de frias no mnimo 1/3 sobre o sal-

Horas extras

Novidade foi o adicional de, no mnimo, 50% sobre a hora


normal, j que os ndices previstos na CLT eram inferiores;
Novidade da atual Constituio. um desafio para o Estado

rio percebido nas frias.

Proteo em face da automao

equilibrar a necessidade do avano tecnolgico e ao mesmo tempo


equilibrar a proteo ao trabalho do homem.
Inovou ao estabelecer o teto semanal mximo.

Jornada semanal de 44 horas


Atravs da Emenda Constitucional no 28/2000 houve equiparao
Prescrio 5 anos crditos
ao prazo prescricional dos trabalhadores urbanos e rurais.
trabalhistas
No existiam nas Constituies anteriores normas desta natureza.
Aviso-prvio proporcional ao
tempo servio
Proibio de trabalho aos me- Esta idade mnima de 16 anos foi alterada pela Emenda Constitucional no 20/1998 cuja idade mnima era 14 anos.
nores de 16 anos, salvo como
aprendiz

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Princpio do no retrocesso social
Dentro de uma realidade de Estado Social de Direito, estabelece-se um comportamento positivo para a implementao dos direitos sociais, irradiando essa orientao para a conduo das
polticas pblicas, para a atuao do legislador e para o julgador, no caso de soluo de conflitos.
Assim, o administrador, dentro da ideia da reserva do possvel, deve implementar as polticas
pblicas.
O legislador, ainda ao regulamentar os direitos, deve respeitar o seu ncleo essencial, dando as
condies para a implementao dos direitos constitucionalmente assegurados.
Tambm, dentro desse contexto, deve ser observado o princpio da vedao ao retrocesso, isso
quer dizer, uma vez concretizado o direito, ele no poderia ser diminudo ou esvaziado, consagrando aquilo que a doutrina francesa chamou de effet cliquet.
Entendemos que nem a lei poder retroceder, como, em igual medida, o poder de reforma, j que
a emenda Constituio deve resguardar os direitos sociais j consagrados.

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infraconstitucional (CLT), sendo constitucionalizados pela atual Carta Magna, e


outros direitos tiveram apenas a sua proteo ampliada. O detalhe que na hora
da prova, nunca lembramos quais direitos sociais representaram uma inovao
da atual Constituio, no mesmo? Para facilitar o seu estudo, esquematizamos na Tabela 3.1:

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Conforme anotou Canotilho, o princpio da democracia econmica e social aponta para a proibio de retrocesso social. A ideia aqui expressa tambm tem sido designada como proibio de
contrarrevoluo social ou da evoluo reacionria. Com isto se quer dizer que os direitos
sociais e econmicos (ex.: direito dos trabalhadores, direito assistncia, direito educao),
uma vez alcanados ou conquistados, passam a constituir, simultaneamente, uma garantia
institucional e um Direito Subjetivo.
(Pedro Lenza, Direito Constitucional Esquematizado, 13a ed., Saraiva)

Ressalte-se tambm a possibilidade de alguns direitos serem restringidos por


negociao coletiva:

Figura 3.3 Direitos estabelecidos por negociao coletiva.

Vamos, agora, enfrentar cada um dos direitos sociais elencados em relao aos
trabalhadores, registrando-se que esses direitos previstos no art. 7o enfrentam as
relaes individuais de trabalho, ao passo que nos arts. 8o ao 11 encontramos
regras atinentes ao direito do trabalho coletivo.
I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos.

Observe que a indenizao compensatria um dos meios de proteo contra


a despedida arbitrria ou sem justa causa, devendo ser criados outros mecanismos para tal fim.
At hoje o Congresso Nacional no elaborou tal lei complementar. Mas no se
preocupe! Enquanto esse diploma legal no for editado, a indenizao ocorrer nos termos do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, art. 10,
que prev uma indenizao de 40% sobre o total de depsitos do FGTS do
obreiro.

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Captulo 3 Dos Direitos Sociais

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9.

(Cespe-UnB TRT-9a Regio Analista Judicirio rea judiciria/2007) A


CF assegura garantia contra a despedida sem justa causa do empregado,
estando provisoriamente prevista indenizao compensatria de 40% do
valor do saldo fundirio, a ttulo de multa rescisria, enquanto outra base
indenizatria no for fixada por lei complementar prpria.

II seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio.

Perceba que no basta o desemprego para gerar a percepo do seguro desemprego, preciso que tal desemprego seja involuntrio. Dessa forma, se o
empregado pedir demisso, no ter tal direito.
O seguro desemprego tem natureza de benefcio previdencirio, mas tem a
peculiaridade de ser mantido com recursos do Ministrio do Trabalho. atribudo Constituio de 1946, e a sua elaborao infraconstitucional se deu com o
Decreto no 2.284/1986.
Para as provas de Direito Constitucional, o candidato no precisa estudar a
legislao especfica do Direito em comento.
III fundo de garantia do tempo de servio.

Temos aqui o FGTS. No passado, os empregados possuam estabilidade no


emprego, o que levava o empregador a no demiti-lo, at porque, quanto mais
tempo ele tivesse, maior seria a multa. A indenizao se tornava to onerosa
para o empregador que no havia empreendimento que suportasse. Da a cultura
dos empregados brasileiros ao se desvincularem das empresas pedirem meus
tempos. Tempos esses que j no existem mais, uma vez que as pessoas vo
receber um fundo, que depositado ms a ms pelo empregador. Dessa forma,
se o empregado estiver regular, recebendo frias, dcimo terceiro, hora extra etc.,
basicamente ele s ter direito ao seu FGTS, acrescido da multa de 40%, alm de
saldo de salrio, se for o caso.

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A existncia de tal indenizao considerada uma mitigao ao Princpio da


Continuidade da Relao de Emprego, j que acaba permitindo a cessao do
contrato de trabalho e gerando apenas algumas sanes.

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Em algumas circunstncias, o FGTS pode ser sacado pelo empregado (Lei do


FGTS Lei no 8.036/1990, art. 20). Algumas hipteses autorizadoras para que
o empregado possa sacar o FGTS:
neoplasia maligna (cncer);
HIV;
compra de apartamento.
Nunca demais lembrar que o servidor pblico estatutrio no tem direito ao
FGTS, at porque a ele assegurada a estabilidade, diferente do que ocorre com
os empregados pblicos (CEF, Petrobras, Banco do Brasil).
Os empregados domsticos no possuem tal direito assegurado constitucionalmente, mas os empregadores podem, por uma liberalidade, recolher o FGTS
nos termos previstos na legislao infraconstitucional (Lei no 8.036/1990). Porm, uma vez iniciado o recolhimento, o empregador passa a ser obrigado a
continuar o seu recolhimento.
IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte
e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim.

Aps a Constituio Federal/1988, deixamos de ter no Brasil salrios mnimos


regionais.
A lei referida neste inciso que fixar o salrio mnimo ser uma lei ordinria, pois se fosse uma lei complementar, a Constituio faria referncia a ela
de modo expresso.

DE OLHO NA PROVA
10.

(Cespe-UnB&TST Tcnico Judicirio/2007) O salrio mnimo fixado por


lei federal, variando segundo as peculiaridades de cada regio do pas, de
modo a preservar as necessidades vitais do trabalhador e de sua famlia,
conforme o local onde resida.

11. (FCC/TRT-24a Regio Tcnico Judicirio/2006) Constitui um dos direitos


dos trabalhadores urbanos e rurais, previstos no art. 7o, da Constituio
Federal de 1988:

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Captulo 3 Dos Direitos Sociais

cricional de 5 anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de 3 anos


aps a extino do contrato de trabalho;
b) relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos
termos da lei complementar, que prever indenizao prvia, dentre outros direitos;
c) durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e duas
semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo ou conveno coletiva;
d) salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo;
e) proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezesseis
anos e de qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na condio de
aprendiz.

DICA DO APROVADO
Nas nossas aulas, percebemos que os estudantes confundem muito a referncia ao salrio
mnimo nacional. Antes da Constituio Federal de 1988, o salrio mnimo era fixado por regio,
existindo naquela poca os salrios mnimos regionais. A atual Carta Magna inovou neste sentido unificou o salrio mnimo. Mas um fator que acaba gerando muita confuso na cabea
daqueles que esto estudando este ponto a existncia da Lei Complementar no 103/2000,
que autoriza os estados e o Distrito Federal (os municpios no!!!) a instituir piso salarial aos
empregados daquele estado, o que no tem nada a ver com salrio mnimo regional.

DE OLHO NA DOUTRINA
Salrio mnimo e piso salarial
Seria inconstitucional a lei complementar que autorizasse os Estados a legislar sobre salrio mnimo, porque de acordo com a regra do art. 7o, inciso IV, ele nacionalmente unificado,
isto , deve existir apenas um salrio mnimo em todo o territrio nacional. No teria sentido
autorizar os Estados a fixar nveis mnimos de salrio, de sorte que da resultassem salrios
mnimos diversificados.
O salrio mnimo foi institudo no Brasil pela Lei no 185, de 14 de janeiro de 1936, mas os nveis
salariais mnimos foram fixados pela primeira vez pelo Decreto-lei no 2.162, de 1o de maio de
1940. Esses nveis eram bastante variados, de acordo com as diferentes regies (isto , os
Estados), oscilando entre o menor, de 120 mil ris (Maranho e Piau), e o mximo, de 240 mil
ris (Distrito Federal, hoje municpio do Rio de Janeiro, ento Capital da Repblica).
O salrio mnimo era fixado, portanto, de acordo com diversas regies. Neste sentido, dispunha

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a) ao quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo pres-

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o art. 76 da Consolidao das Leis do Trabalho, mediante preceito que inspirou o art. 157, I, da
Constituio de 1946, que tambm alude a regies (condies de cada regio). A referncia a
regies foi mantida pelas subseqentes constituies, mas a Carta vigente, de 1988, determinou fosse o salrio mnimo nacionalmente unificado. No curso do tempo, as revises do salrio
mnimo foram reduzindo o nmero de regies, at que, pelo Decreto-lei no 2.351, de 7 de agosto
de 1987 (instituiu o piso nacional de salrios), foi fixado valor nico para o salrio mnimo em
todo o Brasil. A Constituio de 1988 apenas consagrou a tendncia que j se fixara na legislao
ordinria.
Note-se, porm, que os nveis salariais eram diferentes em cada unidade da Federao, mas
os Estados no interferiam na respectiva fixao. Os valores eram determinados por decreto do
Presidente da Repblica. Diversidade nos valores, mas centralizao na fonte de declarao dos
referidos valores eis o lema que durante quase cinco decnios norteou a legislao do salrio
mnimo no Brasil.
Verificou-se no Brasil, em tema de valores do salrio mnimo, uma evoluo em trs etapas:
1a diferentes nveis de salrio mnimo de acordo com as regies; 2a progressiva reduo do
nmero de regies; 3a salrio mnimo nico em todo o territrio nacional.
Infrutfera seria, em conseqncia, qualquer tentativa dos legisladores estaduais que redundasse em nveis diversificados para o salrio mnimo. Tal lei estadual padeceria do vcio de
inconstitucionalidade, porquanto o salrio mnimo, nos termos do j citado inciso IV do art. 7o da
Constituio da Repblica, nacionalmente unificado.
Igual raciocnio se aplicaria ao piso salarial?
O art. 7o da Constituio inclui entre os direitos dos trabalhadores (inciso V) piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho.
Ao contrrio do que sucede relativamente ao salrio mnimo, que objeto de definio por lei,
nenhum texto legislativo brasileiro conceitua piso salarial. A expresso foi consagrada pela
prtica de negociao coletiva, figurando no texto de convenes e acordos coletivos de trabalho.
Includa na pauta de reivindicaes de dissdios coletivos suscitados pelos sindicatos de trabalhadores, acabou por ser adotada tambm pelos tribunais do trabalho, que a empregavam nas
sentenas normativas. A expresso foi includa em prejulgados e instrues normativas do Tribunal Superior do Trabalho, da passando diretamente para o texto da Constituio da Repblica.
Na verdade, a expresso piso salarial se ope a teto, aludindo a primeira a um limite inferior
e, a outra, a um valor mximo. A referida expresso (piso salarial) no tem significado tcnico e
jamais foi definida de modo satisfatrio, por lei ou mesmo na doutrina.
Vrias expresses so empregadas para designar nveis inferiores de salrio: salrio mnimo,
mnimo profissional, salrio profissional, piso salarial, salrio normativo. Com exceo da primeira, nenhuma delas empregada com rigor cientfico. A expresso salrio mnimo, sim,
consagrada internacionalmente, utilizada em textos da Organizao Internacional do Trabalho e
goza de tradio nos meios doutrinrios trabalhistas. As demais, porm, no designam conceitos
precisos: pelo contrrio, seu significado varia de acordo com o contexto em que so utilizadas.

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Captulo 3 Dos Direitos Sociais

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Inexiste consenso entre os autores que comentam a Constituio quanto ao significado da expresso piso salarial, consagrada pelo inciso V do art. 7o, j mencionado. Para alguns, trata-se de clusula inserta em convenes coletivas e decises normativas pela qual vedada a
admisso de novos trabalhadores com salrio inferior ao nvel decorrente do reajustamento
concedido (na verdade, no seria a clusula, mas o nvel salarial por ela fixado). Este entendimento se aplicaria com mais propriedade ao salrio normativo, como tal conceituado
pelas sentenas normativas proferidas pelos tribunais do trabalho no julgamento dos dissdios
coletivos. Segundo outros autores, tratar-se-ia do salrio normativo prprio de uma categoria
profissional, confundindo-se com o salrio mnimo de uma categoria ou atividade. H quem
sustente que se trata de mera modalidade de salrio mnimo.
Em maro do ano 2000, quando se iniciaram os debates em torno da majorao do salrio mnimo (que era de 136 reais por ms), algumas correntes de opinio sustentavam
que ele deveria passar a equivaler pelo menos a cem dlares norte-americanos, o que
produziria o resultado de 180 reais por ms. Lideranas polticas de prestgio nacional advogavam a fixao de valores ainda mais altos, enquanto setores governamentais da
rea econmica e previdenciria defendiam o mnimo de 150 reais. Prevaleceu o valor de
151 reais por ms, em vigncia a partir de 3 de abril de 2000 (Medida Provisria no 2.019,
de 23 de maro de 2000, mais tarde convertida na Lei no 9.971, de 18 de maio de 2000).
No curso desses debates, surgiu a idia de se retornar ao antigo regime de mnimos regionais: os
Estados que entendessem plausvel um valor do salrio mnimo mais elevado que o de 151 reais
por ms deveriam tomar essa iniciativa. Haveria, contudo, o bice constitucional: a Constituio
veda a adoo de salrios mnimos locais ou regionais. Verificou-se ento que o pargrafo
nico do art. 22 da Constituio prev a possibilidade de se delegar aos Estados, mediante lei
complementar, a tarefa de legislar sobre questes especficas de direito do trabalho, vale dizer,
poderiam os Estados legislar no sobre salrio mnimo, mas sobre piso salarial.
Inconstitucionalidade de piso salarial estadual?
Nunca houve, na doutrina trabalhista, dvida quanto fixao de piso salarial ou de salrio profissional por meio de lei. O Supremo Tribunal Federal declarou inconstitucional a fixao de piso
salarial ou de salrio profissional por sentena normativa proferida pelos tribunais do trabalho,
exatamente sob o fundamento de que se tratava de matria submetida ao princpio da reserva
legal: s mediante lei poderiam ser definidos tais institutos, o que levou o Tribunal Superior do
Trabalho, em certa ocasio, a adotar o salrio dito normativo, com o que obteve os sufrgios
favorveis do Supremo Tribunal.
Vivel, portanto, seria a fixao de piso salarial por meio de lei, mas em princpio por lei federal.
Para que os Estados legislassem a respeito deste assunto, deveriam ser previamente autorizados por lei complementar.
Com este objetivo, o Poder Executivo remeteu ao Congresso Nacional o Projeto de Lei Complementar no 113, de 2000, pelo qual ficam os Estados e o Distrito Federal autorizados a instituir o
piso salarial a que se refere o art. 7o, inciso V, da Constituio, por aplicao do disposto no seu

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art. 22, pargrafo nico. Buscava-se alcanar a possibilidade de fixao de piso regional diferenciado, admitindo-se, pela primeira vez, a participao local na definio de nveis salariais
inferiores, o que resulta no fortalecimento do federalismo. Na verdade, do ponto de vista poltico,
a instituio do piso salarial descentralizado constitui um avano na democracia participativa,
pois este processo dever estimular os trabalhadores a se articular para a melhoria salarial das
diferentes categorias profissionais.
O projeto de lei em apreo teve rpida tramitao no Congresso e, sancionado pelo Presidente
da Repblica, transformou-se na Lei Complementar no 103, de 14 de julho de 2000 (publicada
no DOU de 17 de julho).
O art. 1o dessa lei autoriza os Estados e o Distrito Federal a instituir, mediante lei de iniciativa do Poder Executivo, o piso salarial de que trata o art. 7o, inciso V, da Constituio,
para os empregados que no tenham piso salarial definido em lei federal, conveno ou
acordo coletivo de trabalho. Esta autorizao no poder ser exercida no segundo semestre do ano em que se realizarem eleies para os cargos de governador e deputado estadual nem em relao remunerao dos servidores pblicos municipais ( 1o). Por outro lado, o referido piso salarial poder ser estendido aos empregados domsticos ( 2o).
Ser inconstitucional a lei complementar em questo? No parece. A Lei Complementar no 103
insere-se perfeitamente na previso do art. 22, pargrafo nico, da Constituio. De acordo com
a previso constitucional, a lei complementar simplesmente autoriza os Estados a legislar sobre
questo especfica de direito do trabalho, qual seja o piso salarial de que trata o inciso V do art.
7o. Portanto, no h autorizao para legislar sobre salrio mnimo (previsto pelo inciso IV). Caso
a autorizao visasse ao salrio mnimo, a inconstitucionalidade seria flagrante. Mas o vcio
no est presente, quando se trata de legislar sobre piso salarial, que pode ser diversificado, tal
como previsto pela Lei Complementar no 103.
Cabe indagar se ser inconstitucional a lei estadual que fixar piso salarial (vlido apenas no
territrio do Estado que tomar essa iniciativa). Aqui, ter cabimento o debate em torno do significado da expresso piso salarial. Se ela se aplicar exclusivamente ao mnimo de cada categoria, no de se esperar que uma lei genrica defina o mnimo em sentido amplo para todos
os trabalhadores do Estado. certo que a lei complementar autoriza legislao estadual vlida
para os empregados que no tenham piso salarial definido em lei federal, conveno ou acordo
coletivo de trabalho, e, assim, pode prevalecer o entendimento de que o piso salarial definido
na lei estadual aplicvel s diferentes categorias profissionais, pouco importando que seja
definido um s nvel para todas elas.
No fundo, a deciso de argir a inconstitucionalidade da lei estadual que fixar piso salarial se
resolver no plano poltico. No de se esperar que algum dos legitimados a que se refere o art.
103 da Constituio tenha interesse poltico na propositura da ao direta de inconstitucionalidade. Qual seria o resultado do acolhimento do pedido? A reduo dos salrios dos trabalhadores e servidores objetivo que no seduz...

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Captulo 3 Dos Direitos Sociais

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12. (Cespe-UnB/TRT-9a Regio Analista Judicirio rea judiciria/2007) O
salrio mnimo fixado por lei federal, em carter nacional e unificado,
podendo haver, em cada estado e no Distrito Federal, pisos salariais prprios, desde que observada a fixao federal como parmetro mnimo para
a remunerao dos trabalhadores.

Figura 3.4 Salrio mnimo.

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Uma afirmao parece fora de dvida: se inconstitucionalidade houver, ela residiria no na lei
complementar, mas na lei estadual que, em cada caso, fixar piso salarial local ou regional.
Fonte: Artigo: Salrio Mnimo Estadual? Arion Sayo Romita Da Academia Nacional de Direito
do Trabalho

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V piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho.

Inovao da Constituio Federal de 1988.


VI irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo.

Regra: Irredutibilidade do salrio.


Exceo: Reduo do salrio em face de negociao coletiva.
Perceba ainda que a regra da irredutibilidade do salrio no absoluta, pois
pode haver reduo dos salrios quando h negociaes coletivas; salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo.

DE OLHO NA PROVA
13. (Cespe-UnB/TRT-9a Regio Analista Judicirio rea Judiciria/2007) O
salrio pode ser reduzido apenas por conveno coletiva de trabalho, em
havendo contrapartida para a melhoria das condies de trabalho.
14. (Cespe-UnB/TRT-9a Regio Analista Judicirio rea Judiciria/2007) Os
direitos dos trabalhadores, inseridos na CF, no podem ser, de modo algum,
alterados, mesmo que ajustados pelos sindicatos profissionais ou pelos
prprios trabalhadores em razo de possvel melhoria das condies de
trabalho.
15. (Cespe-UnB/TRT-1a Regio Analista Judicirio rea Execuo de Mandados/2008) Assinale a opo que contm apenas direitos assegurados aos
trabalhadores domsticos pela CF:
a) licena paternidade, na forma fixada em lei, e adicional de remunerao por
atividades penosas ou insalubres;
b) aposentadoria e assistncia gratuita aos filhos de at cinco anos de idade em
creches e pr-escolas;
c) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos, e irredutibilidade
de salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
d) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, e
salrio famlia pago em razo de dependente de baixa renda;
e) remunerao do trabalho noturno superior ao diurno e seguro-desemprego, no
caso de demisso por justa causa.

CAMPUS

Captulo 3 Dos Direitos Sociais

tuio Federal ao garantir os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,


visando melhoria de sua condio social, estabelece alm de outros que:
a) a remunerao do trabalho diurno deve ser superior do noturno, no mnimo
em vinte e cinco por cento;
b) o dcimo terceiro salrio deve ser pago com base na remunerao proporcional
ou no valor da contribuio previdenciria;
c) irredutvel o salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
d) o seguro-desemprego devido em caso de despedida com ou justa causa e de
desemprego voluntrio ou involuntrio;
e) o gozo de frias remuneradas com, no mximo, trinta por cento a mais do que
o salrio normal.

VII garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel.

DE OLHO NA PROVA
17.

(FCC/TRE-PB Tcnico Judicirio Administrativa/2007) direito dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
a) aviso-prvio proporcional ao tempo do servio, sendo no mximo de trinta dias,
nos termos da lei;
b) jornada de quatro horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
revezamento, salvo negociao coletiva;
c) gozo de frias anuais com, pelo menos, metade a mais do que o salrio normal;
d) garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao
varivel;
e) remunerao do servio extraordinrio inferior, no mximo, um tero do
normal.

VIII dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria.

Vale a pena lembrar que o dcimo terceiro salrio do aposentado recebe a


denominao de abono anual.

DE OLHO NA PROVA
18.

(FCC/TRT-PB Analista Judicirio rea Judiciria/2005) So direitos dos


trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros previstos na Constituio
Federal:

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16. (FCC/TRF-5a Regio Tcnico Judicirio Administrativa/2008) A Consti-

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118

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

a) dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;


b) seguro desemprego, em casos de despedida voluntria ou involuntria;
c) jornada de quatro horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
revezamento e de oito horas em caso de substituio facultativa;
d) remunerao do servio extraordinrio at o mximo de quarenta por cento
do normal;
e) ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo de
dois anos, at o limite de cinco anos aps a extino do contrato de trabalho.

IX remunerao do trabalho noturno superior do diurno.

Como fica o organismo de quem trabalha noite? Voc deve concordar que
o desgaste da sade deste trabalhador muito maior, no verdade? Dessa
forma, so estabelecidos, pelo ordenamento jurdico, mecanismos para compensar tal desgaste, conforme a Tabela 3.2:
Tabela 3.2 Mecanismos para compensar o desgaste fsico
Servidor pblico
federalestatut. (Lei no
8.112/1990)

Trabalhador urbano

Trabalhador rural
agricultura

Trabalhador rural pecuria

Perodo considerado
noturno: 22 horas de
um dia s 5 horas do
dia seguinte.

Perodo considerado
noturno: 22 horas de
um dia s 5 horas do
dia seguinte.

Perodo considerado
noturno: 21 horas de
um dia s 5 horas do
dia seguinte.

Perodo considerado
noturno: 20 horas de
um dia s 4 horas do
dia seguinte.

Adicional de 25%.

Adicional de 25%.

Hora computada
como 60 minutos.

Hora computada
como 60 minutos.

Adicional de 25%

Adicional de pelo me-

sobre a hora normal.

nos 20%.

Hora computada
como 5230.

Hora computada
como 5230.

DE OLHO NA PROVA
19.

(Cespe-UnB/TST Tcnico judicirio/2007) O trabalho extraordinrio e o


trabalho noturno sero remunerados com o adicional pertinente de 50%
sobre o valor da hora normal de trabalho.

X proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa.

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Captulo 3 Dos Direitos Sociais

XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei.

Percebemos, aqui, uma ntida preocupao do constituinte em evitar demandas trabalhistas, tendo como ponto de discusso repercusses de demais direitos
de crdito incidirem sobre a participao nos lucros, uma vez que estabeleceu a
sua desvinculao remunerao.
Cuidado: A previso de participao nos lucros no novidade da Constituio Federal de 1988, uma vez que j havia referncia na Carta de 1946.

DE OLHO NA PROVA
20.

(FCC/TRE-AC Tcnico Judicirio rea Administrativa/2010) So direitos


dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros, a participao nos
lucros, ou resultados:
a) vinculada remunerao e, em regra, a participao na gesto da empresa,
conforme definido em lei;
b) desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da
empresa, conforme definido em lei;
c) desvinculada do salrio e efetiva participao na gesto na empresa, conforme
definido em decreto federal;
d) vinculada ao salrio e, sendo possvel, a participao na gesto da empresa,
sempre a critrio do empresrio;
e) desvinculada da remunerao e vedada qualquer participao, individual ou
coletiva, na gesto da empresa.

XII salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.

O salrio-famlia um benefcio previdencirio.


A Emenda Constitucional no 20/1998 limitou o salrio-famlia apenas a trabalhadores de baixa renda.

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uma novidade da atual Constituio Federal. Apesar de o previsto neste


inciso at hoje no ter sido regulamentado pelo Congresso Nacional, que no
editou lei tipificando o crime aqui referido, logo, apesar de estar na Constituio
a reteno dolosa, o crime no foi tipificado. No havendo crime, no h punibilidade.

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21. (FCC/TRF-5a Regio Tcnico Judicirio Segurana e Transporte/2008)
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
a) gozo de frias anuais com, no mximo, vinte e cinco por cento a mais do que o
salrio normal;
b) remunerao do trabalho diurno superior do noturno;
c) dcimo terceiro salrio com base na remunerao proporcional ou no valor de
contribuio previdenciria;
d) seguro-desemprego, em caso de desemprego voluntrio;
e) salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos
termos da lei.

XIII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de
trabalho.

DICA DO APROVADO
Cuidado para no confundir tal regra com a estabelecida na Lei no 8.112, para os servidores
pblicos federais: 40 horas semanais e 6 a 8 horas dirias.

DE OLHO NA PROVA
22.

(Cespe-UnB/TST Tcnico judicirio/2007) O salrio pode ser reduzido


por ajuste em conveno ou acordo coletivo de trabalho.

23.

(Cespe-UnB/TST Tcnico Judicirio/2007) A jornada de trabalho no pode


ser majorada alm de oito horas dirias, dado o limite rgido estabelecido
na Constituio Federal.

XIV jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva.

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24. (Cespe-UnB/TRE-AL Analista Administrativo/2004) Considerando a sua
relevncia para a adaptao das relaes de trabalho aos novos momentos ditados pela globalizao da economia, a negociao coletiva pode
conduzir reduo dos salrios, da jornada de trabalho, das frias e da
licena-maternidade.
25. (Cespe-UnB/TRE-AL Analista Administrativo 2004) Contratado por uma
empresa que mantinha postos de combustveis, Jonas cumpria jornada das
14 horas s 22 horas, com 1 hora de intervalo, durante seis dias semanais.
Nessa situao, por integrar categoria profissional submetida jornada
legal diferenciada, Jonas faz jus percepo de 1 hora extra diria, salvo
se houver acordo ou conveno coletiva em contrrio.
26. (Cespe-UnB/TRF-4a Regio Tcnico Judicirio Judicirio/2007) direito
dos trabalhadores urbanos e rurais, na forma da Constituio Federal,
alm de outros que visem melhoria de sua condio social, a:
a) vedao, em qualquer hiptese, de conveno ou acordo coletivo de trabalho
que vise a reduo do salrio;
b) jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;
c) remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em vinte e cinco
por cento do normal;
d) assistncia gratuita aos filhos, desde o nascimento at cinco anos de idade, em
creches e pr-escolas, e at nove anos de idade no ensino fundamental
e) remunerao do trabalho diurno em at trinta por cento superior ao noturno.

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DICA DO APROVADO
Muito cuidado com este dispositivo constitucional. Primeiro, atente ao fato de que no basta
que a empresa funcione ininterruptamente em quatro turnos, necessrio que o empregado
esteja sujeito a variaes de turnos, isto , um dia trabalhe num horrio e outro dia trabalhe em
outro turno, porque, dessa forma, o seu relgio biolgico ficar literalmente desconfigurado,
desprogramado.
A regra desta proteo de jornada no absoluta, porque uma negociao coletiva pode estabelecer comando diverso. Merecendo registro que, sendo estabelecida a jornada de 8 horas, no
h que se falar em pagamento de horas extras em relao stima e oitava horas.
Por fim, vale ressaltar que a existncia de um horrio para descanso e refeio no descaracteriza o turno ininterrupto.

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27. (FCC/TRF-1a Regio Tcnico Judicirio/2007) Considere:
I. Trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo
negociao coletiva.
II. Licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio.

Nessas hipteses, a jornada de trabalho e a durao da licena so de,
respectivamente,
a) oito horas e cento e vinte dias;
b) seis horas e cento e vinte dias;
c) quatro horas e cem dias;
d) sete horas e cento e cinquenta dias;
e) nove horas e noventa dias.

XV repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos.

DICA DO APROVADO
As duas possveis pegadinhas sobre este assunto so as seguintes:
1) As questes tentam induzir o candidato a erro ao afirmar que o repouso semanal ser aos domingos,
contudo, a Constituio Federal estabelece apenas uma preferncia do repouso aos domingos, e no
uma obrigatoriedade;
2) O empregado que no for assduo e pontual perder o direito remunerao do descanso semanal,
mas no ao descanso propriamente dito.

DE OLHO NA PROVA
28.

(Cespe-UnB/TST Tcnico Judicirio/2007) O repouso semanal remunerado


deve necessariamente recair em domingos, sendo facultado ao trabalhador,
por razo de crena religiosa, optar pela folga em sbados.

29.

(Cespe-UnB/TRE-AL Analista Administrativo/2004) Julgue o item subsequente, considerando as normas legais que definem os repousos dos
trabalhadores.
O repouso semanal remunerado deve ser gozado preferencialmente aos
domingos, inclusive pelo empregado que faltar ao trabalho sem justificativa
durante a semana, pois, nesse caso, apenas perde o direito percepo
do pagamento correspondente.

XVI remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal.

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30. (FCC/TRF-1a Regio Tcnico Judicirio/2006) garantida ao trabalhador
urbano ou rural a remunerao do servio extraordinrio superior, no:
a) mnimo, em quinze por cento do normal;
b) mximo, em trinta por cento do normal;
c) mnimo, em vinte e cinco por cento do normal;
d) mximo, em trinta e cinco por cento do normal;
e) mnimo, em cinquenta por cento do normal.
31. (FCC/TRF-1a Regio Analista Judicirio Odontologia/2006) So direitos
dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social, a remunerao do servio extraordinrio superior,
no mnimo, em:
a) 50% do normal;
b) 45% do normal;
c) 35% do normal;
d) 30% do normal;
e) 25% do normal.

XVII gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal. (grifamos)

As frias j estavam contempladas no ordenamento jurdico, o que no existia


era o adicional de frias.
No confunda com o servidor pblico federal, este ter cravado o adicional
de frias de um tero, e no de no mnimo um tero.

DE OLHO NA PROVA
32.

(Cespe-UnB/TRE-AL Analista Administrativo/2004) Considere a seguinte


situao hipottica. Em razo de necessidade econmica inadivel, Lus solicitou a seu empregador que comprasse as frias que estava na iminncia
de gozar. Nessa situao, ainda que justificada a pretenso de Lus, no
pode o empregador adquirir as frias, pois se trata de direito irrenuncivel
do empregado.

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Observe que a hora extra ser de no mnimo 50% sobre a hora normal. No
confunda com o servidor pblico federal (Lei no 8.112/1990), hiptese em que o
percentual j est cravado em 50%.
Os percentuais estabelecidos na CLT, por serem menores, foram revogados
pela Constituio Federal.

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33.

(Cespe-UnB/TST Tcnico Judicirio/2007) As frias devem ser usufrudas


com a percepo de adicional correspondente, no mnimo, tera parte do
salrio normal.

34.

(Cespe-UnB/TST Tcnico Judicirio/2007) As frias sero concedidas, por


ato do empregador, nos 12 meses subsequentes data em que o empregado tiver adquirido o direito.

35.

(Cespe-UnB/CGE-PB Auditor de Contas Publicas/2008) Com relao aos


direitos assegurados ao trabalhador pela Constituio, assinale a opo
correta.
a) Aos trabalhadores urbanos e rurais assegurado seguro desemprego em caso
de pedido de demisso ou de demisso imotivada.
b) O repouso semanal remunerado deve ser concedido, necessariamente, aos domingos, exceto para os empregados domsticos, que, por no estarem submetidos
a controle de jornada, no podem eleger o dia de folga.
c) Todo trabalhador tem direito a gozo de frias anuais remuneradas com acrscimo
de, pelo menos, um tero em relao ao salrio normal.
d) A despedida deve ser precedida de aviso proporcional ao tempo de servio, sendo
de, no mximo, trinta dias, mediante afastamento do emprego ou indenizao
equivalente.
e) Aos trabalhadores urbanos e rurais assegurada assistncia gratuita aos filhos e
dependentes desde o nascimento at 7 anos de idade em creches e pr-escolas.

XVIII licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias.

Cuidado: O prazo ainda este, de 120 dias. O que existe de inovao uma
possibilidade de prorrogao por mais dois meses para empresas que aderiram
ao programa cidado.

DE OLHO NA PROVA
36.

(FCC/TRE-SE Tcnico Judicirio Administrativo/2007) direito da trabalhadora urbana ou rural a licena gestante, sem prejuzo do emprego
e do salrio, com durao de:
a) 60 dias;
b) 90 dias;
c) 100 dias;
d) 120 dias;
e) 180 dias.

XIX licena-paternidade, nos termos fixados em lei.

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Captulo 3 Dos Direitos Sociais

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37. (FCC/TRT-11a Regio Tcnico Judiciria rea Administrativa/2005) A
Constituio Federal assegura categoria dos trabalhadores domsticos
o direito:
a) licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
b) remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
c) ao pagamento de horas extraordinrias;
d) proteo em face da automao, na forma da le;
e) ao seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador.

XX proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei.

Caber ao legislador infraconstitucional estabelecer mecanismos para tal fim.


XXI aviso-prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei.
(grifamos)

Apesar de ainda no existir a lei regulamentadora desse direito, ele j vem


produzindo efeitos, uma vez que tem sido assegurado o prazo de 30 dias.

DE OLHO NA PROVA
38.

(Cespe-UnB/TST Tcnico Judicirio/2007) O aviso-prvio ser proporcional ao tempo de servio, observado, sempre, o mnimo de trinta dias, nos
termos da lei.

XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.

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A licena paternidade uma inovao da atual Constituio Federal.


At o fechamento desta edio, ainda no havia a lei referida neste inciso. Um
absurdo! Mas, calma, voc ter o direito de ficar com seu guri... Durante cinco
dias, pois a Constituio Federal estabeleceu, no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (art. 10, 1o), tal prazo enquanto no houver a edio de lei
regulamentando o tema.

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Um exemplo dessa preocupao constitucional a existncia de comisses


internas de preveno de acidentes que foram criadas para esse fim. Outros
exemplos so os exames admissionais e demissionais, que indicam esse tipo de
proteo tambm, assim como a prpria Medicina do Trabalho, que impe o uso
dos EPIs, que so equipamentos de proteo individuais destinados a proteger
a integridade fsica do trabalhador durante a atividade laboral; esses so alguns
exemplos do dispositivo em estudo.

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39. (FCC/TRT-4a Regio Analista Judiciria rea Judiciria/2006) Constitui
direito dos trabalhadores urbanos e rurais, previsto na Constituio Federal:
a) repouso semanal remunerado, exclusivamente aos domingos;
b) adicional de remunerao para as atividades insalubres ou perigosas, excetuadas
as penosas, na forma da lei;
c) seguro-desemprego, em caso de pedido de dispensa ou desemprego involuntrio;
d) reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene
e segurana;
e) jornada suplementar com adicional mnimo de 25%.

XXIII adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV aposentadoria;
XXV assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em
creches e pr-escolas.

Observe que a idade referida neste inciso era de 6 anos, tendo sido alterada
pela Emenda Constitucional no 53/2006 para 5 anos.
40.

(FCC/TCE-PE Assistente Jurdico/2006) So direitos dos trabalhadores


urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social, a:
a) jornada de oito horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;
b) assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos
de idade em creches e pr-escolas;
c) remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em vinte e cinco
por cento do normal;

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Captulo 3 Dos Direitos Sociais

balho a menores de quatorze anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos


doze anos;
e) licena gestante e paternidade, sem prejuzo do emprego e de salrio, com a
durao de sessenta dias.
41.

(Cespe-UnB/Anatel Analista Administrativo Direito/2007 adaptada)


Os chamados direitos sociais de segunda gerao, ou dimenso, so caracterizados pela existncia de direitos positivos, que fazem nascer para
o Estado a obrigao de atuar ativamente de forma a diminuir as desigualdades materiais. exemplo dessa categoria de direitos fundamentais a
norma constitucional que assegura o direito de atendimento em creche e
pr-escola s crianas de 0 a 5 anos de idade.

XXV I reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho.

Nesses acordos e convenes obrigatria a presena do sindicato.


XXVII proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este
est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIXao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos
para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho.

Temos aqui importante dispositivo constitucional que consagra a prescrio


quinquenal dos crditos trabalhistas:
a) se o empregado mantm o vnculo trabalhista poder reclamar direitos relativos aos ltimos 5 anos;
b) cessado o vnculo, ele ter o prazo de dois para ajuizar reclamao trabalhista,
mas importante que no retarde o seu ajuizamento, pois as parcelas vo sendo atingidas pela prescrio. Por exemplo, se demorar um ano aps a extino
do vnculo laboral, s poder reclamar os ltimos 4 anos; se demorar 1 ano
e meio, s poder reclamar os ltimos 3 anos e meio. Se demorar mais de 2
anos, aps a extino do vnculo, j no poder ajuizar a referida ao.
c) esta regra no vale para qualquer pessoa. No corre para os absolutamente
incapazes.

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d) proibio do trabalho noturno a menores de dezesseis anos e de qualquer tra-

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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DE OLHO NA PROVA
42. (Cespe-UnB/TRT-1a Regio Analista Judicirio rea Judiciria/2008)
Joo foi demitido da fazenda onde trabalhava como ordenhador de ovelhas em 21/5/2002. Em 13/5/2005, props reclamao trabalhista para
cobrar verbas rescisrias a que tinha direito. O juiz do trabalho afastou
a alegao de prescrio apresentada em contestao, sob o fundamento
de que os crditos trabalhistas prescrevem em cinco anos.

Nessa situao, o juiz do trabalho agiu corretamente.

43. (FCC/TRF-1a Regio Tcnico Judicirio/2007) Nos termos da Constituio


Federal, a ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho,
prescrevem em:
a) dois anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de cinco anos aps
a extino do contrato de trabalho;
b) trs anos para os trabalhadores urbanos e quatro anos para os rurais, at o limite
de trs anos, respectivamente, aps a extino do contrato de trabalho;
c) cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps
a extino do contrato de trabalho;
d) trs anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dezoito meses
aps a extino do contrato de trabalho;
e) cinco anos para os trabalhadores urbanos e trs anos para os rurais, at o limite
de cinco anos, respectivamente, aps a extino do contrato de trabalho.

a) e b) (Revogadas pela Emenda Constitucional no 28, de 25/5/2000)


XXX proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil.

DE OLHO NA PROVA
44. (FCC/TRT-3a Regio Tcnico Judiciria rea Administrativa/2005) Visando proteo da mulher nas relaes de trabalho, a Constituio Federal
prev, no captulo dos direitos sociais, a:
a) proibio de diferena de salrios e de critrio de admisso em funo do sexo;
b) concesso de licena de noventa dias trabalhadora gestante, sem prejuzo do
emprego e do salrio;
c) proibio de dispensa da trabalhadora gestante durante a gravidez;
d) proibio de trabalho perigoso e insalubre para as trabalhadoras;
e) possibilidade de permanncia dos filhos da trabalhadora no local de trabalho,
durante o perodo da amamentao.

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Captulo 3 Dos Direitos Sociais

DE OLHO NA PROVA
45. (FCC/TRF-2a Regio Analista Judicirio Arquivologia/2007) A Constituio Federal Brasileira de 1988 probe a realizao de qualquer trabalho,
salvo
a) 12
b) 14
c) 16
d) 18
e) 21

na condio de aprendiz, aos menores de:


anos;
anos;
anos;
anos;
anos.

46. (FCC/TRF-2a Regio Tcnico Judicirio rea Administrativa/2007)


direito dos trabalhadores urbanos e rurais, assegurado pela Constituio
Federal Brasileira de 1988, a:
a) assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at dez anos
de idade em creches e pr-escolas;
b) proibio de trabalho noturno a menores de dezoito anos;
c) durao do trabalho normal no superior a quarenta e oito semanas;
d) jornada de oito horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;
e) remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em setenta por
cento do normal.
47.

(FCC/TRE-PE Tcnico Judicirio Administrativa/2007) A Constituio


Federal estabelece a proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de:
a) dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz a partir de quatorze anos;
b) vinte e um anos e de qualquer trabalho a menores de dezoito anos, salvo na
condio de aprendiz a partir de dezesseis anos;
c) dezessete anos e de qualquer trabalho a menores de quinze anos, salvo na
condio de aprendiz a partir de treze anos;
d) dezenove anos e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz a partir de quinze anos;
e) vinte anos e de qualquer trabalho a menores de dezenove anos, salvo na condio
de aprendiz a partir de quinze anos.

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XXXI proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador


portador de deficincia;
XXXII proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXII I proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho
a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. (grifamos)

129

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130

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48. (FCC/TRF-5a Regio Tcnico Judicirio Administrativa/2008) Quanto aos


direitos sociais previstos na Constituio Federal, INCORRETO afirmar
que proibida:
a) a atividade laborativa noturna a menores de dezesseis anos e de qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos
doze anos de idade;
b) a distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais
respectivos;
c) a diferenciao de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
d) qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador
portador de deficincia;
e) a diferenciao de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso.

XXXIV igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador
avulso.

O que vem a ser o trabalhador avulso? aquele que presta servio ao tomador
do servio por intermdio de um sindicato ou de um rgo gestor de mo de
obra, muito comum no servio porturio. Eles no so empregados de tais entidades, apenas prestam servio com tal intermediao.

DE OLHO NA PROVA
49. (FCC/TRF-1a Regio Tcnico Judicirio/2006) Quanto aos direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais, que visem melhoria de sua condio
social, incorreto afirmar que a Constituio Federal assegura a:
a) remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
b) proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
c) garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao
varivel;
d) distino de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente
e o trabalhador avulso;
e) reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene
e segurana;
50. (FCC/TRF-1a Regio, Analista Judicirio Execuo de Mandados/2006) So
direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social, a:
a) proteo do salrio na forma da lei, constituindo contraveno penal a sua reteno dolosa ou culposa;

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Captulo 3 Dos Direitos Sociais

normal;
c) licena gestante e licena paternidade, com durao de at cento e vinte dias;
d) igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente
e o trabalhador avulso;
e) assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde a gravidez da trabalhadora,
at cinco anos de idade em creches e pr-escolas.

Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos
IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social.

Empregado domstico aquele que trabalha no mbito familiar sem atividade lucrativa. No se limita figura da empregada domstica, contemplando
motorista, cuidadora etc.
Voc deve lembrar que so assegurados aos trabalhadores domsticos:









Integrao Previdncia Social;


Salrio mnimo;
Irredutibilidade do salrio;
13o salrio;
Repouso semanal remunerado;
Frias + 1/3;
Licena-maternidade de 120 dias;
Licena-paternidade;
Aviso-prvio;
Aposentadoria.

DE OLHO NA PROVA
51.

(Cespe-UnB/TST Tcnico Judicirio/2007) A Constituio Federal de 1988


atribui aos trabalhadores domsticos direito a seguro desemprego, remunerao diferenciada para servio noturno e Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS).

DICA DO APROVADO
Cuidado: Existem alguns direitos dos quais o empregado domstico pode ser beneficirio
por liberalidade do empregador, no estando assegurado constitucionalmente a ele havendo
previso na legislao infraconstitucional , como o caso do FGTS.

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b) remunerao do servio extraordinrio, na mesma proporo e condio do

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132

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Art. 8o. livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:


I a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo
competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical.

Temos aqui o direito de associao profissional ou sindical, que na verdade j


se encontrava tutelado na Constituio Federal, em face da liberdade de associao, previsto no art. 5o.

DE OLHO NA PROVA
52. (FCC/TRT-4a Regio Analista Judicirio rea Judiciria/2006) Em relao
aos Direitos Sociais, correto afirmar que:
a) a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia
e a interveno na organizao sindical;
b) vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional ou econmica, salvo na mesma base
territorial;
c) facultativa a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;
d) o aposentado filiado inelegvel, tendo, porm direito a votar nas organizaes
sindicais;
e) o empregado sindicalizado eleito a cargo de direo sindical, ainda que suplente, no pode ser dispensado, at dois anos aps o final do mandato, ainda que
venha a cometer falta grave nos termos da lei.

II vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio.

Temos aqui o Princpio da Unicidade Sindical, que estabelece a existncia


para cada base territorial (que corresponder, no mnimo, a um municpio) de
apenas um sindicato para cada categoria profissional ou econmica.
III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
questes judiciais ou administrativas.

CAMPUS

Captulo 3 Dos Direitos Sociais

IV a Assembleia Geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada
em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente
da contribuio prevista em lei.

DICA DO APROVADO
Muito Cuidado: Existe aqui a referncia a duas contribuies.
Contribuio confederativa: que corresponder a um valor fixado pela categoria numa Assembleia Geral para manter o sindicato. No tem natureza tributria e s ser devida a quem
sindicalizado, por isso, alguns dizem que ela facultativa, j que a filiao ao sindicato no
obrigatria.
Contribuio sindical: fixada por lei, tendo natureza tributria, logo, marcada pela compulsoriedade, incidindo at mesmo para aqueles que no so sindicalizados. Corresponder
remunerao de um dia de trabalho do ms de maro.
V ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato.

DE OLHO NA PROVA
53. (FCC/TRT-24a Regio Tcnico Judicirio/2006) A associao profissional
ou sindical livre. Dentre as regras de observncia obrigatria a respeito
de tais associaes, previstas na Constituio Federal de 1988, correto
afirmar que:
a) a lei poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato;
b) o aposentado filiado no tem direito a votar e ser votado nas organizaes
sindicais;
c) a filiao a sindicato e a manuteno desta condio facultativa;
d) ao sindicato cabe defender apenas os direitos e interesses coletivos da categoria, inclusive em questes judiciais e administrativas;
e) a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho dispensvel.

VI obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho.

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Trata o inciso de exemplo de substituio processual quando algum em


nome prprio defende direito alheio.

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DE OLHO NA PROVA
54. (FCC/TRF-2a Regio Tcnico Judicirio rea Administrativa/2007) No
que concerne associao profissional ou sindical, de acordo com a Constituio Federal Brasileira de 1988, certo que:
a) a lei poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato e registro
no rgo competente;
b) a filiao a sindicato obrigatria para qualquer trabalhador;
c) o aposentado filiado no tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais;
d) vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo sindical, ainda que ele cometa falta grave nos termos
da lei;
e) obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho.

VII o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais.

Figura 3.5 Direitos do aposentado filiado.

DE OLHO NA PROVA
55.

(FCC/TRT-PB Analista Judicirio rea Judiciria/2005) A Constituio


Federal assegura a livre associao profissional ou sindical, desde que
observados alguns mandamentos, dentre eles:
a) a prvia autorizao do Poder Pblico para a fundao do sindicato;
b) a facultativa participao dos sindicatos nas negociaes individuais e coletivas
de trabalho;

56.

Captulo 3 Dos Direitos Sociais

135

c) a vedao da dispensa, em qualquer hiptese, de sindicalizado eleito a cargo de


direo, salvo se suplente, at dois anos aps o final do mandato;
d) o direito do aposentado filiado de votar e ser votado nas organizaes sindicais;
e) a exigncia para a suspenso de suas atividades, de deciso judicial ou administrativa, com trnsito em julgado, pela autoridade competente.

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(FCC/TRE-MS Analista Judicirio Administrativo/2007) Em tema de livre


associao profissional ou sindical, estabelece a Constituio Federal que:
a) vedada a dispensa do empregado sindicalizado eleito como suplente para cargo
de direo, at dois anos aps o incio do mandato, ainda que venha a cometer
falta grave.
b) a lei poder exigir autorizao do estado ou do municpio para a fundao de
sindicato, permitida a interveno ao Poder Pblico em casos especiais.
c) facultativa a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho,
salvo nos dissdios individuais.
d) o aposentado filiado tem direito de votar e ser votado nas organizaes sindicais.
e) todos so obrigados a filiar-se a sindicato, permitida a sua desfiliao apenas
aps doze meses da respectiva contribuio inicial.

VIII vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se
cometer falta grave nos termos da lei.

Temos aqui uma estabilidade provisria denominada estabilidade sindical.


Observe que o trabalhador que registra a sua candidatura a cargo de Direo sindical se encontra acobertado pelo dispositivo em comento. Sendo eleito, ainda
que suplente, a proteo continua, por at um ano aps o trmino do mandato.
Tal proteo absoluta? No, j que o prprio dispositivo estabelece salvo se
cometer falta grave nos termos da lei.

DE OLHO NA PROVA
57. (FCC/TRT-4a Regio Analista Judiciria rea Administrativa/2006) Em
relao aos Direitos Sociais previstos na Constituio Federal, correto
afirmar que:
a) vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical;
b) so assegurados categoria dos trabalhadores domsticos, dentre outros, assistncia gratuita aos filhos e dependentes, desde o nascimento at seis anos
de idade, em creches e pr-escolas;
c) nas empresas com mais de cem empregados, assegurada a eleio de trs representantes destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento
direto com os empregadores;
d) assegurada jornada de oito horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva;
e) assegurada a remunerao do trabalho diurno, superior do noturno.

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136

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58.

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(FCC/Prefeitura de Recife Procurador/2008) A Constituio da Repblica


assegura a liberdade de associao profissional ou sindical, observado
que:
a) vedada ao Poder Pblico a interferncia na organizao sindical, admitindo-se
apenas que a lei exija autorizao do Estado para o funcionamento de sindicato;
b) facultativa a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;
c) a disciplina constitucional da matria no se aplica organizao de sindicatos
rurais e de colnias de pescadores, que se sujeita a disciplina legal especfica;
d) vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical;
e) o aposentado filiado tem direito a votar nas organizaes sindicais, embora no
possa ser votado.

Pargrafo nico. As disposies deste art. aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de
pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer.

DE OLHO NA PROVA
59. (FCC/TRT-6a Regio Analista Judiciria rea Judiciria/2006) Em tema
de Direitos Sociais, considere:
I.

Nas empresas com mais de cem empregados assegurada a eleio


de dois representantes destes com finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.

II.

assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos


colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais
ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.

III. livre a associao profissional ou sindical, sendo permitida a criao


de mais de uma organizao, em qualquer grau, representativa de
categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, no
podendo ser superior rea de um municpio.
IV. O aposentado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais.
V.

So assegurados aos trabalhadores domsticos, alm de outros, piso


salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho e remunerao do trabalho noturno superior ao diurno.

correto o que consta apenas em:


a) I, II e III;
b) I, III e V;
c) II e IV;
d) III e IV;
e) I, IV e V.

CAMPUS

Captulo 3 Dos Direitos Sociais

So os prprios trabalhadores que devem decidir sobre os interesses que defenderam, atravs da greve. Ressalte-se que uma greve pode ser deflagrada para
defender interesses diversos, no se limitando necessariamente a questes salariais.

DE OLHO NA PROVA
60.

(Cespe-UnB/TRE-AL Analista Administrativo/2004) Embora reconhecido


o direito de greve aos trabalhadores, o seu exerccio nas atividades essenciais no pode comprometer as necessidades mnimas e inadiveis da
comunidade, sob pena de se configurar como abusivo.

1o. A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade.

Norteado pelo Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o particular, bem como pelo Princpio da Continuidade do Servio Pblico, o
constituinte estabeleceu que o direito de greve no ser exercido de modo
absoluto, ao estabelecer que a lei definir os servios ou atividades essenciais
sociedade.
Desde 1989, j existe a lei tratando do direito de greve dos trabalhadores
empregados Lei no 7.783 , restando a regulamentao de tal direito aos
servidores pblicos civis.

DE OLHO NA PROVA
61.

(Cespe-UnB/Analista Judicirio rea Execuo de Mandados/2008) Em


relao aos direitos sociais disciplinados pela CF, assinale a opo correta:
a) O STF entende que, enquanto no houver a regulamentao do direito de greve
para os servidores pblicos, possvel a aplicao, no que couber, da lei que
disciplina a matria para os empregados privados.
b) O sindicalizado aposentado tem o direito de votar, mas no pode compor chapa
do seu sindicato.

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Art. 9o. assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de
exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.

137

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c) O sindicato no tem legitimidade para defender interesses individuais da categoria em questes administrativas.
d) Segundo o STF, por construo jurisprudencial, admite-se a criao de mais de
uma organizao sindical na mesma base territorial, desde que representativa
de categoria econmica.
e) A cobrana de contribuio sindical para custeio do sistema confederativo afasta a possibilidade de se instituir, por assembleia, contribuio da categoria de
empregado.

2o. Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.


Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos
em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao.

Temos aqui o Princpio da Participao. Um exemplo do dispositivo em estudo o Conselho Nacional da Previdncia Social, que contempla trabalhadores
e empregadores na sua composio. Tal direito conhecido como direito de
representao.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante
destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores (grifamos)

DICA DO APROVADO
Se voc for questionado numa prova quanto seguinte assertiva: A Constituio Federal
contempla regramento quanto figura do delegado de fbrica, como voc julgaria? O item est
correto, correspondendo previso estabelecida no art. 11 da Carta Magna. Outro cuidado necessrio para que o delegado de fbrica no seja confundido com o representante sindical, j
que o mbito de atuao daquele restrito: finalidade exclusiva de promover o entendimento
dos empregados com os seus empregadores. Outro detalhe: no possuem a estabilidade
provisria que detm os representantes sindicais.

DE OLHO NA PROVA
62. (FCC/TRF-1a Regio Analista Judicirio rea Administrativa/2006) Segundo a Constituio Federal, assegurada a eleio de um representante dos
empregados com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento
direto com os empregadores, nas empresas de mais de:

CAMPUS

cem funcionrios;
cento e vinte funcionrios;
cento e cinquenta funcionrios;
duzentos funcionrios;
duzentos e cinquenta funcionrios.

139
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a)
b)
c)
d)
e)

Captulo 3 Dos Direitos Sociais

pgina deixada intencionalmente em branco

Captulo

Dos Direitos Polticos

Quando tratamos dos direitos polticos, estamos tratando da condio de cidado a possibilidade de o nacional interferir nos rumos do Estado seja diretamente, atravs de plebiscito, referendo, iniciativa popular ou ajuizamento de
ao popular; seja indiretamente, atravs dos nossos representantes. A cidadania
pressupe a nacionalidade, importando na participao do nacional nos rumos
que o Estado deve seguir.
A soberania popular faz com que a titularidade do poder seja sempre do
povo que o exerce diretamente ou atravs dos nossos representantes, caracterizando, assim, a democracia semidireta ou participativa, nos termos do art.
14 (grifamos):
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I plebiscito (consulta ao povo realizada antes da edio do ato. Exemplo: criao de estados e municpios
pressupe a consulta populao mediante plebiscito);
Art.18
3o. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros,
ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Art. 18.
4o. A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por lei estadual,
dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal
apresentados e publicados na forma da lei.
II referendo (a consulta ao povo realizada como condio para que o ato produza os seus efeitos, logo o
ato j existe, sendo a consulta posterior);

Tivemos como experincia de referendo o Estatuto do Desarmamento que


levou o povo a no confirmar a proibio ao comrcio de armas de fogo.

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III iniciativa popular (apresentao de projeto de lei por cidados, conforme ser estudado no processo
legislativo).
Art. 29.
XIII iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
Art. 27.
4o. A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.
Art.61.
2o. A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com
no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

DICA DO APROVADO
FICHA LIMPA
O projeto Ficha Limpa foi convertida em Lei Complementar em junho de 2010 e nasceu de uma
enorme campanha da sociedade brasileira que teve como finalidade a luta contra a corrupo
e a impunidade, constituindo um grande filtro para os candidatos corruptos a cargos eletivos
do pas. Para tanto, foi elaborado um Projeto de Lei de Iniciativa Popular que pretendia criar
hipteses de inelegibilidade visando proteo a probidade administrativa e a moralidade no
exerccio do mandato:
Art. 1o Esta Lei Complementar altera a Lei Complementar no 64, de 18 de maio de
1990, que estabelece, de acordo com o 9o do art. 14 da Constituio Federal, casos
de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras providncias.
A iniciativa popular, como veremos mais adiante no captulo referente ao Processo Legislativo,
um instrumento com previso em nossa Carta Magna que autoriza que um projeto de lei seja
apresentado ao Congresso Nacional pelos cidados desde que apresente as assinaturas de 1%
de todos os eleitores do Brasil distribudos por no mnimo cinco estados com no menos de
0,3% dos eleitores de cada estado.
Este projeto percorreu todo o pas e obteve mais de 1,3 milhes de assinaturas, sendo entregue
ao Congresso Nacional junto s assinaturas coletadas e convertido em Lei Complementar sob
a vigilncia de toda sociedade brasileira que acompanhou a votao desse projeto nas duas
casas legislativas e a sua respectiva sano pelo Presidente da Repblica. No temos dvidas
que essa lei representa uma verdadeira vitria do povo brasileiro na luta pela moralizao dos
nossos representantes!

importante que o concursando conhea a Lei no 9.709/1998 que regulamenta o art. 14 da Constituio Federal: (Grifamos)

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Captulo 4 Dos Direitos Polticos

DICA DO APROVADO
Perceba que no h convocao ao plebiscito e referendo por iniciativa popular.
Art. 4o. A incorporao de Estados entre si, subdiviso ou desmembramento para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territrios Federais, dependem da aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito realizado na mesma data e horrio em cada um dos Estados, e do Congresso
Nacional, por lei complementar, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas.
1o. Proclamado o resultado da consulta plebiscitria, sendo favorvel alterao territorial prevista no
caput, o projeto de lei complementar respectivo ser proposto perante qualquer das Casas do Congresso
Nacional.
2o. Casa perante a qual tenha sido apresentado o projeto de lei complementar referido no pargrafo
anterior compete proceder audincia das respectivas Assembleias Legislativas.
3o. Na oportunidade prevista no pargrafo anterior, as respectivas Assembleias Legislativas opinaro, sem
carter vinculativo, sobre a matria, e fornecero ao Congresso Nacional os detalhamentos tcnicos concernentes aos aspectos administrativos, financeiros, sociais e econmicos da rea geopoltica afetada.
4o. O Congresso Nacional, ao aprovar a lei complementar, tomar em conta as informaes tcnicas a que
se refere o pargrafo anterior.

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LEI No 9.709, DE 18 DE NOVEMBRO DE 1998


Regulamenta a execuo do disposto nos incisos I, II e III do art. 14 da Constituio Federal.
EU, O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o CongressoNacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o. A soberania popular exercida por sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, nos termos desta Lei e das normas constitucionais pertinentes, mediante:
I plebiscito;
II referendo;
III iniciativa popular.
Art. 2o. Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa.
1o. O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo
voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido (destaque nosso).
2o. O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a
respectiva ratificao ou rejeio.
Art. 3o. Nas questes de relevncia nacional, de competncia do Poder Legislativo ou do Poder Executivo, e
no caso do 3o do art. 18 da Constituio Federal, o plebiscito e o referendo so convocados mediante
decreto legislativo, por proposta de um tero, no mnimo, dos membros que compem qualquer das
Casas do Congresso Nacional, de conformidade com esta Lei.

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144

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Art. 5o. O plebiscito destinado criao, incorporao, fuso e ao desmembramento de Municpios, ser
convocado pela Assembleia Legislativa, de conformidade com a legislao federal e estadual.
Art. 6o. Nas demais questes, de competncia dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o plebiscito
e o referendo sero convocados de conformidade, respectivamente, com a Constituio Estadual e com a
Lei Orgnica.
Art. 7o. Nas consultas plebiscitrias previstas nos arts. 4o e 5o entende-se por populao diretamente interessada tanto a do territrio que se pretende desmembrar, quanto a do que sofrer desmembramento; em
caso de fuso ou anexao, tanto a populao da rea que se quer anexar quanto a da que receber o
acrscimo; e a vontade popular se aferir pelo percentual que se manifestar em relao ao total da populao consultada.
Art. 8o. Aprovado o ato convocatrio, o Presidente do Congresso Nacional dar cincia Justia Eleitoral, a
quem incumbir, nos limites de sua circunscrio:
I fixar a data da consulta popular;
II tornar pblica a cdula respectiva;
III expedir instrues para a realizao do plebiscito ou referendo;
IV assegurar a gratuidade nos meio de comunicao de massa concessionrios de servio pblico, aos
partidos polticos e s frentes suprapartidrias organizadas pela sociedade civil em torno da matria em
questo, para a divulgao de seus postulados referentes ao tema sob consulta.
Art. 9o. Convocado o plebiscito, o projeto legislativo ou medida administrativa no efetivada, cujas matrias
constituam objeto da consulta popular, ter sustada sua tramitao, at que o resultado das urnas seja proclamado.
Art. 10. O plebiscito ou referendo, convocado nos termos da presente Lei, ser considerado aprovado ou
rejeitado por maioria simples, de acordo com o resultado homologado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Art. 11. O referendo pode ser convocado no prazo de trinta dias, a contar da promulgao de lei ou adoo
de medida administrativa, que se relacione de maneira direta com a consulta popular.
Art. 12. A tramitao dos projetos de plebiscito e referendo obedecer s normas do Regimento Comum do
Congresso Nacional.
Art. 13. A iniciativa popular consiste na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito
por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no
menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
1o. O projeto de lei de iniciativa popular dever circunscrever-se a um s assunto.
2o. O projeto de lei de iniciativa popular no poder ser rejeitado por vcio de forma, cabendo Cmara
dos Deputados, por seu rgo competente, providenciar a correo de eventuais impropriedades de tcnica
legislativa ou de redao.
Art. 14. A Cmara dos Deputados, verificando o cumprimento das exigncias estabelecidas no art. 13 e
respectivos pargrafos, dar seguimento iniciativa popular, consoante as normas do Regimento Interno.
Art. 15. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 18 de novembro de 1998; 177o da Independncia e 110o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Renan Calheiros (grifamos)

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Captulo 4 Dos Direitos Polticos

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DE OLHO NA DOUTRINA
Democracia participativa ou semidireta
O modelo da democracia representativa, prevalecente a partir da decadncia do absolutismo
monrquico, entrou em uma grave crise no incio do sculo XX. Muitos eram os que defendiam a tese
do fracasso da ideologia democrtica, compreendendo-a como um discurso desconexo da realidade,
uma vez que o povo, teoricamente detentor do poder, presenciava a usurpao da sua cidadania pelas
elites dominantes, verdadeiras detentoras do poder. Dessa forma, como bem ressalta Boris Fausto:
A partir da Primeira Guerra Mundial, os movimentos e ideias totalitrios e autoritrios
comearam a ganhar fora na Europa. Em 1922, Mussolini assumiu o poder na Itlia;
Stlin foi construindo seu poder absoluto na Unio Sovitica; o nazismo se tornou vitorioso na Alemanha, em 1933. A crise mundial concorreu tambm para o desprestgio da
democracia liberal. Esse regime estava associado no plano econmico ao capitalismo. O
capitalismo que prometera igualdade de oportunidades e abundncia cara em um buraco
negro, do qual parecia incapaz de livrar-se. Em vez de uma vida melhor, trouxera empobrecimento, desemprego, desesperana.
Os idelogos autoritrios ou totalitrios consideravam a democracia liberal, com seus
partidos e suas lutas polticas aparentemente inteis, um regime incapaz de encontrar
solues para a crise. A poca do capitalismo e da liberal-democracia parecia pertencer
ao passado.
O regime da democracia encontrava-se desacreditado, pois era o discurso democrtico que sustentava a opresso econmica imposta pelo capitalismo liberal implementado a partir da Revoluo Francesa e que gerara tanta desigualdade. Assim, uma transformao radical na concepo democrtica se
impunha, como forma de livrar a prpria humanidade das garras afiadas do totalitarismo, fosse este o
capitalista, simbolizado no fascismo italiano e no nazismo alemo, principalmente, ou o totalitarismo
socialista, simbolizado na ditadura do proletariado, construda por Stlin na Unio Sovitica.
Eis, ento, que surge a concepo de democracia participativa, ou semidireta, na qual preceitos da antiga democracia grega so, de certa forma, resgatados, na busca de uma maior
participao popular no processo poltico. Segundo Paulo Bonavides:
Com a democracia semidireta a alienao poltica da vontade popular faz-se apenas
parcialmente. A soberania est com o povo, e o governo, mediante o qual essa soberania se comunica ou exerce, pertence por igual ao elemento popular nas matrias mais
importantes da vida pblica. Determinadas instituies, como o referendum, a iniciativa, o veto e o direito de revogao, fazem efetiva a interveno do povo, garantem-lhe
um poder de deciso de ltima instncia, supremo, definitivo, incontrastvel.
A partir do advento da democracia participativa como modelo dominante, o fetiche da democracia impulsionado, e como j afirmado, todos os governos, democrticos ou no, passam a
defender o valor democracia como basilar ao prprio homem.
Vrios so os institutos da democracia participativa, atravs dos quais o povo, alm de exercer a
sua soberania por meio de representantes eleitos, exerce-a de forma direta, sem intermedirios,
portanto. So eles, por exemplo, o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular de lei.
(NETO, Jaime Barreiros, Fidelidade Partidria. Jus Podivm, 2009)

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DE OLHO NA PROVA
1.

(Cespe-UnB/OAB-BA/2008.1) No que diz respeito aos direitos polticos,


assinale a opo incorreta:
a) O conceito de domiclio eleitoral no se confunde com o de domiclio da
pessoa natural regulado no Cdigo Civil, pois, naquele, leva-se em conta o
lugar onde o interessado tem vnculos polticos e sociais e, no, o lugar onde
ele reside com animus definitivo.
b) A Constituio Federal determina que as eleies dos deputados federais,
dos deputados estaduais e dos vereadores devam efetivar-se pelo critrio
proporcional.
c) O plebiscito e o referendo podem ser convocados tanto pelo Congresso
Nacional, por meio de decreto legislativo, quanto mediante lei de iniciativa
popular.
d) Reconhecida a incapacidade civil absoluta, mediante sentena que decrete a
interdio, ocorre a suspenso dos direitos polticos, mas, no, a perda de
tais direitos.

2.

(FCC/TER-MG Analista Judicirio rea Administrativa/2005) No que


tange aos direitos polticos, observa-se que o sufrgio censitrio decorrente da forma:
a) capacitria e consiste basicamente em outorgar a determinados eleitores, por
circunstncia especial, o direito de votar mais de uma vez ou de dispor de
mais de um voto para prover o mesmo cargo;
b) comum e baseia-se em capacitaes especiais, notadamente de natureza
intelectual, exigindo-se, por exemplo, que o eleitor seja alfabetizado;
c) mltipla, porque se outorga o direito de votar a todos os nacionais de um pas,
sem restries derivadas de nascimento, de fortuna e capacidade especial;
d) restrita e concede-se apenas ao indivduo que preencha determinada qualificao econmica: posse de bens imveis, de determinada renda ou pagamento
de certa importncia de imposto direto;
e) igualitria, sendo que o eleitor fica com o direito de votar mais de uma vez,
ou seja, em mais de uma circunscrio eleitoral.

3.

(Cespe-UnB/STJ Analista Judicirio rea Administrativa/2005) O


sufrgio se configura em direito poltico, pblico e subjetivo enquanto
o voto se configura no modo de exerccio e no prprio exerccio desse
direito.

Ao se tratar sobre direitos polticos, encontramos como primeira classificao:


direitos polticos positivos e direitos polticos negativos.

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Captulo 4 Dos Direitos Polticos

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Figura 4.1 Direitos polticos.

Os direitos polticos positivos correspondem participao no processo poltico englobando a cidadania ativa/direito poltico ativo (votar) e a cidadania
passiva/direito poltico passivo (ser votado). So exemplos dos direitos polticos
positivos o sufrgio (direito de votar e ser votado), o alistamento eleitoral, a iniciativa popular (apresentao de projeto de lei pelos cidados) etc.

DICA DO APROVADO
A cidadania passiva (ser votado) pressupe a cidadania ativa (votar). Porm, nem todo
mundo que vota pode ser votado, esse o caso, inclusive, dos analfabetos.

DE OLHO NA PROVA
4.

(Cespe-UnB/DPF Papiloscopista/2004) s pessoas maiores de 16 e menores de 18 anos de idade, aos maiores de 70 anos de idade, assim como aos
analfabetos, a Constituio da Repblica faculta o exerccio da dimenso
ativa da cidadania. Entre esses, apenas aos maiores de 70 anos de idade
franqueado o exerccio da dimenso passiva da cidadania.

Os direitos polticos negativos correspondem s restries aos exerccios de


direitos polticos hipteses de perda e suspenso de direitos polticos, bem
como as situaes de inelegibilidade.
4.1. ALISTAMENTO ELEITORAL
ALISTAMENTO ELEITORAL
1o. O alistamento eleitoral e o voto so:
I obrigatrios para os maiores de 18 anos;

148
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II facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de 70 anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de 18 anos.

DICA DO APROVADO
Uma questo que derrubaria muitos candidatos no concurso a seguinte: Joo tem 17 anos
se alistou como eleitor e no votou. A eleio ocorreu antes de ele completar 18 anos, pagar
multa? No. Porque aos menores entre 16 e 18 anos, tanto o alistamento eleitoral quanto o
voto so facultativos.

Figura 4.2 Alistamento eleitoral e voto.

DE OLHO NA PROVA
5.

(Cespe-UnB/Iema-ES Analista de Meio Ambiente e Recursos. Hdricos


Direito/2008) Tanto o alistamento eleitoral quanto o voto so facultativos
para os analfabetos.

6.

(Cespe-UnB/Agente Penitencirio-ES/2007) No Brasil, o voto facultativo


para os cidados maiores de 70 anos de idade.

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Captulo 4 Dos Direitos Polticos

eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de:


a) 16 anos e facultativos para os analfabetos, maiores de 14 anos e para os menores
de dezesseis e menores de 18 anos;
b) 18 anos e facultativos para os analfabetos, maiores de 65 anos e para os maiores
de dezesseis e menores de 18 anos;
c) 18 anos e facultativos para os analfabetos, para os maiores de 60 anos e para
os maiores de dezesseis e menores de 18 anos;
d) 18 anos e facultativos para os analfabetos, para os maiores de 70 anos e para
os maiores de dezesseis e menores de 18 anos;
e) 21 anos e facultativos para os analfabetos, maiores de 70 anos e para os maiores
de dezesseis e menores de 21 anos.

DICA DO APROVADO
Cuidado com o item que afirme: no Brasil, o alistamento eleitoral e o voto so facultativos
para os idosos. Tal assertiva est incorreta, pois considera-se idoso aquele que possua 60 anos
ou mais, por fora de disposio do Estatuto do Idoso,
O correto seria afirmar que o alistamento eleitoral e o voto sero facultativos para os maiores
de 70 anos.

4.1.1. A questo dos invlidos


A Constituio Federal de 1988 no contemplou os invlidos como hiptese de alistamento e voto facultativos, o que nos parece um absurdo, pois pela
mesma lgica que contemplou os maiores de 70 anos, deveria ter contemplado
aqueles com voto facultativo, mas no o fez. Todavia, o TSE encontrou uma
soluo para isent-los, observadas algumas condies, de tal dever, nos termos da Resoluo No 21.920, de 19 de setembro de 2004. A Resoluo diz
que o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para todas as pessoas
portadoras de deficincia. Ressalva que no estar sujeita a sano a pessoa
portadora de deficincia que torne impossvel ou demasiadamente oneroso o
cumprimento das obrigaes eleitorais, relativas ao alistamento e ao exerccio
do voto.
Neste sentido, a Fundao Carlos Chagas cometeu um equvoco ao considerar, na questo abaixo, como resposta correta apenas a letra B, pois a C tambm
correta:

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7. (FCC/TRF-2a Regio Analista Judicirio Arquivologia/2007) O alistamento

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8.

(FCC/TER-MG Analista Judicirio rea Administrativa/2005) O alistamento eleitoral obrigatrio para brasileiros:
a) analfabetos;
b) naturalizados maiores de 18 anos;
c) invlidos;
d) que se encontrarem fora do pas;
e) naturalizados maiores de 16 e menores de 18 anos

DICA DO APROVADO
Na verdade, possvel que um menor com 15 anos se aliste como eleitor, quando for ano
eleitoral, desde que ele complete 16 anos at a data das eleies, inclusive. Neste sentido,
dispe a Resoluo TSE no 21.538/2003:
Art. 14. facultado o alistamento, no ano em que se realizarem eleies, do menor
que completar 16 anos at a data do pleito, inclusive.
CF/1988, art. 14, 1o, II, c: alistamento e voto facultativos para os maiores de 16 e os menores
de 18 anos.
1o. O alistamento de que trata o caput poder ser solicitado at o encerramento do
prazo fixado para requerimento de inscrio eleitoral ou transferncia.
2o. O ttulo emitido nas condies deste artigo somente surtir efeitos com o implemento da idade de 16 anos.

Inalistveis
2o. No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio,
os conscritos.

Figura 4.3 Inalistveis como eleitores.

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Captulo 4 Dos Direitos Polticos

9.

(FCC/TER-MG Tcnico Judiciria rea Administrativa/2005) Em matria


de direitos polticos, certo que:
a) os militares so inalistveis e inelegveis, ainda que tenham passado para a
inatividade;
b) no podem alistar-se como eleitores, durante perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos;
c) a idade mnima para a candidatura ao cargo de prefeito e vereador de 21 anos;
d) a condenao criminal implica a cassao dos direitos polticos;
e) os inalistveis e os analfabetos no tm mais a condio de inelegveis.

4.2. ELEGIBILIDADE
A participao de uma pessoa no processo poltico pode ir alm do alistamento eleitoral, submetendo o seu nome ao crivo popular- elegibilidade. Para isso,
alm de no incidir em nenhuma das hipteses de inelegibilidade (inelegibilidade absoluta e inelegibilidade relativa), preciso, ainda, preencher as condies
de elegibilidade.
Por uma questo didtica, estudaremos primeiro as condies de elegilidade:
3o. So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos.

DICA DO APROVADO
Em regra, so elegveis tanto os brasileiros natos quanto os naturalizados, salvo os candidatos a Presidente da Repblica e vice-presidente que devem ser brasileiros natos.

DICA DO APROVADO
O pleno exerccio dos direitos polticos compreende a no ocorrncia de perda nem de suspenso de direitos polticos:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar
nos casos de:
I cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II incapacidade civil absoluta;
III condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5o, VIII;
V improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4o.

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III o alistamento eleitoral.

Nem todo eleitor elegvel, mas para ser elegvel tem que ser eleitor.
IV o domiclio eleitoral na circunscrio.

DICA DO APROVADO
Trs cuidados, aqui, so pertinentes:
1) A ideia de domiclio eleitoral no tem os mesmos contornos do domiclio civil em que h necessidade
de fixao de residncia com nimo definitivo. No domicilio eleitoral, a jurisprudncia do TSE inclina-se para reconhecer vnculos profissionais, econmicos, familiares etc.
2) De acordo com o cargo pretendido, diferente ser a regra de domiclio a ser observada: uma pessoa
que pretende concorrer a vereador de um municpio deve ter domicilio neste municpio; contudo uma
pessoa que pretende concorrer a Presidente da Repblica pode ter domiclio em qualquer local do
pas.
3) necessrio o prazo de domiclio eleitoral por, no mnimo, um ano para concorrer a cargo elegvel.

DE OLHO NA PROVA
10.

(Cespe-UnB/DPU/2007) requisito de elegibilidade o domiclio eleitoral


no local da eleio por no mnimo dois anos.

V a filiao partidria.

DICA DO APROVADO
No Brasil, no h candidaturas avulsas, logo, no h como ser candidato sem filiao partidria.
No permitida a dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas.
O prazo mnimo para a filiao partidria de um ano, mas o Estatuto do Partido pode fixar
prazo maior, desde que no seja alterado no ano da eleio.
VI a idade mnima de:
a) 35 anos para Presidente e vice-presidente da Repblica e Senador;
b) 30 anos para governador e vice-governador de Estado e do Distrito Federal;
c) 21 anos para deputado federal, deputado estadual ou distrital, prefeito, vice-prefeito e juiz de paz;
d) 18 anos para vereador.

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Captulo 4 Dos Direitos Polticos

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11. (FCC/TRF-2a Regio Tcnico Judicirio rea Administrativa/2007) A idade
mnima para o exerccio do cargo de Ministro de Estado, dentre brasileiros
que estejam no exerccio dos direitos polticos, de:
a) 21 anos;
b) 25 anos anos;
c) 27 anos anos;
d) 30 anos;
e) 35 anos.
12. (FCC/TRF-2a Regio Analista Judicirio rea Judiciria/2007) condio
de elegibilidade para os cargos de deputado federal e Estadual a idade
mnima de:
a) 18 e 21 anos, respectivamente;
b) 21 anos;
c) 30 e 21 anos, respectivamente;
d) 30 anos;
e) 30 e 35 anos, respectivamente.
13.

(FCC/TRE-PB Tcnico Judicirio Administrativa/2007) Um jovem com


vinte anos completos que deseja concorrer a cargo eletivo junto ao Executivo ou ao Legislativo, poder ser eleito:
a) vice-prefeito;
b) juiz de paz;
c) vereador;
d) prefeito;
e) deputado distrital.

14.

(FCC/TRE-AP Tcnico Judicirio/2006) A idade mnima para ser elegvel


aos cargos de deputado federal, prefeito e vereador, respectivamente, de:
a) 21 (vinte e um), 21 (vinte e um) e 18 (dezoito) anos;

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DICA DO APROVADO
Fique atento, pois a apurao da idade mnima exigida como condio de elegibilidade se
d no momento da posse e no no registro da candidatura, tampouco das eleies, conforme
disciplina a Lei das Eleies: art. 11, 2o, da Lei no 9.504/1997:
2o. A idade mnima constitucionalmente estabelecida como condio de elegibilidade verificada tendo por referncia a data da posse.
Uma questo que derruba muitos candidatos diz respeito idade exigida para ministro de
Estado que no caso de elegibilidade e que por isso ningum estuda: 21 anos de idade.

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b)
c)
d)
e)

25
30
30
35

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(25 anos), 18 (dezoito) e 18 (dezoito) anos;


(trinta), 21 (vinte e um) e 18 (dezoito) anos;
(trinta), 30 (trinta) e 21 (vinte e um) anos;
(trinta e cinco), 30 (trinta) e 21 (vinte e um) anos.

DICA DO APROVADO
Para memorizar as condies de elegibilidade, basta ter em mente o seguinte mnemnico:
Vamos eleger um brasileiro plenamente falido.
Condies:
Brasileiro: Nacionalidade brasileira.
Plenamente: Pleno exerccio dos direitos polticos.
F: Filiao Partidria.
ALI: Alistamento eleitoral.
DO: Domiclio eleitoral na circunscrio.

Figura 4.4 Condies de elegibilidade.

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Captulo 4 Dos Direitos Polticos

4.3. INELEGIBILIDADE
Vimos, acima, que para uma pessoa ser elegvel dever preencher as condies
de elegibilidade, j estudadas, alm de no incidir nas hipteses de inelegibilidade absoluta e inelegibilidade relativa.

Figura 4.5 Inelegibilidade.

4.3.1. Inelegibilidade Absoluta


A inelegibilidade absoluta implica em situaes em que a pessoa no pode
concorrer a nenhum cargo em nenhuma circunstncia:
4o. So inelegveis os inalistveis (estrangeiros e conscritos durante o servio militar obrigatrio) e os analfabetos.

Figura 4.6 Inelegibilidade absoluta.

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Devemos lembr-lo que o cargo de ministro de Estado no elegvel, por esta


razo no aparece a referncia a idade mnima para este cargo neste artigo. Porm, existe previso de idade mnima de 21 anos para ministro de Estado.

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DE OLHO NA PROVA
15.

(Cespe-Unb/TER-AL Tcnico Judicirio/2004) Moacir analfabeto e tem


vinte anos de idade. Nessa situao, vedado a Moacir eleger-se vereador
na cidade onde mora.

16.

(Cespe-UnB/Iema-ES Analista de Meio Ambiente e Recursos Hdricos Direito/2008) Os analfabetos so inelegveis.

17. (FCC/TRF-4a Regio Tcnico Judicirio rea Judiciria/2007) Quanto aos


direitos polticos, estabelece a Constituio Federal que:
a) a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua sano,
aplicando-se somente eleio que ocorrer at um ano da data de sua vigncia;
b) o alistamento eleitoral e o voto so facultativos para os analfabetos, os maiores
de 65 anos e para os menores de 18 anos;
c) exige-se, para concorrer aos cargos de deputado federal e de vereador, respectivamente, a idade mnima de trinta e de 21 anos;
d) o governador do Distrito Federal, para concorrer ao mesmo ou a outros cargos,
deve renunciar ao respectivo mandato at trs meses antes do pleito;
e) so inelegveis os inalistveis e os analfabetos.

4.3.2. Inelegibilidade Relativa


So hipteses em que a pessoa no pode concorrer, naquela eleio, por fora
de alguma circunstncia, no sendo o caso de no poder concorrer a nenhuma
eleio e em nenhuma circunstncia.
Vejamos as hipteses:
a) Chefe do Executivo somente uma reeleio subsequente
5o. O Presidente da Repblica, os governadores de Estado e do Distrito Federal, os prefeitos e quem os
houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.

Perceba que esta regra est limitada aos chefes do Poder Executivo Presidente da Repblica, governador de Estado e Distrito Federal e prefeito. Na verdade,
uma pessoa pode ser Presidente da Repblica por vrias vezes, s no pode ser
reeleito para mais de um perodo subsequente.
Ressalte-se que os membros do Poder Legislativo podem ser reeleitos ilimitadamente.
b) Chefe do Executivo e necessidade de renncia para concorrer a
outro cargo

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Captulo 4 Dos Direitos Polticos

Ateno: Essa exigncia se refere exclusivamente aos chefes do Poder Executivo, ou seja, somente eles precisam renunciar ao mandato para concorrerem
a outros cargos. Observe que no caso de renncia, ainda que no seja eleito, o
representante do Poder Executivo no poder voltar ao cargo renunciado.
J os membros do Poder Legislativo no precisam renunciar ao mandato para
concorrem ao mesmo ou a outro cargo.
c) Inelegibilidade por parentesco e inelegibilidade reflexa
7o. So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins,
at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo
se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Smula vinculante no 18
A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a
inelegibilidade prevista no 7o do art. 14 da constituio federal.

Vejamos algumas situaes hipotticas:


a) Os parentes do prefeito no podem concorrer a nenhum cargo no mbito do
municpio, salvo se j ocuparem um cargo no municpio. Joo prefeito de
Recife, o seu irmo Paulo pretende concorrer ao cargo de vereador em Recife,
realizando um sonho de ser vereador desta linda cidade. possvel? No, s
seria possvel se ele j estivesse no cargo e fosse candidato reeleio.
b) Z Totonho governador do Estado e o seu filho Augusto deputado estadual
que pretende concorrer a deputado federal. possvel? No, como o pai dele
governador do Estado no pode concorrer a nenhum cargo no mbito do
Estado, salvo ser candidato reeleio (deputado estadual).
c) Alceu Presidente da Repblica, e o seu filho quer sair candidato a qualquer
cargo no pas. possvel? No, pois a rea de circunscrio de Alceu todo o
pas, logo seu filho no pode ser candidato a nenhum cargo no pas, salvo se
fosse candidato reeleio.

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6o. Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os governadores de Estado e do Distrito
Federal e os prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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d) Joo prefeito de Salvador. Sua esposa quer sair candidata deputada estadual. possvel? Sim, pois a rea do marido dela prefeito o municpio,
logo, ela pode ser candidata ao cargo de deputada estadual, visto que a disputa pelo Estado e no pela rea do marido.
e) Vagnan prefeito de Belo Horizonte e mora no bairro de Mangabeiras. Seu
bisneto quer sair candidato a vereador naquele municpio. possvel? Sim,
possvel, pois bisneto parente de 3o grau.
f) Safira vereadora em Curitiba. Seu cnjuge Fabrcio pretende concorrer a prefeito naquele municpio. possvel? Sim, uma vez que o inverso que seria proibido.
g) Oscar e Felipe vivem uma unio homoafetiva. Oscar prefeito de Belm. Na
eleio subsequente, Felipe pretende ser, de modo indito, candidato a vereador. possvel? No, h julgados no STF neste sentido.
h) A esposa do vice-governador quer concorrer prefeita de uma cidade daquele
estado. possvel? Sim, pois ela no parente do chefe do Executivo, e sim do
vice, salvo se ele tivesse sucedido o governador ou o tivesse substitudo nos
ltimos seis meses.
i) Garotinha quer ser candidata governadora do Rio de Janeiro, local em que o
governador o seu marido, Garotinho. possvel? Ser possvel se ele renunciar seis meses antes, pois a ela ser esposa de um ex-governador. Observe,
ainda, que tal regra s ser possvel se foi o primeiro mandato dele; contudo,
se ele j foi reeleito para o perodo subsequente no ser possvel.
j) Joo e Maria eram casados e viviam superfelizes. Ele foi eleito prefeito de Aracaju. Durante o seu mandato, o casamento acabou. Ele se deixou levar pelos
benefcios do poder... Maria pretende ser candidata a prefeita e todas as vtimas
do amor j prometeram que vo votar nela. possvel? No, no possvel, pois
o STF j se posicionou no sentido de que a dissoluo da sociedade conjugal,
durante o exerccio do mandato, no afasta a regra da inelegibilidade.
K) Paulo Cunha foi vice-governador do estado do Amap, tendo sido reeleito para
o mesmo cargo no mandato subsequente. No segundo mandato, o Governador
faleceu, tendo o mesmo sucedido ao governador. Agora, pretendeconcorrer a
reeleio como governador. possvel? Aresposta a tal indagao, voc confere
no quadro DE OLHO NA JURISPRUDNCIA a seguir apresentado:

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Presidente da Cmara Municipal que substitui ou sucede o prefeito nos seis meses
anteriores ao pleito inelegvel para o cargo de vereador. CF, art. 14, 6. Inaplicabilidade das regras dos 5 e 7 do art. 14, CF.
(STF, RE 345.822, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 18/11/2003, Segunda Turma,
DJ de 12/12/2003.).

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Captulo 4 Dos Direitos Polticos

18.

(FCC/TER-RN Tcnico Judiciria rea Segurana/2005) Considere as


proposies abaixo sobre direitos polticos:
I. Os conscritos e os analfabetos no podem concorrer a nenhum cargo
poltico, posto que inelegveis.
II. Para os analfabetos e maiores de 70 anos, o alistamento e o voto so
facultativos.
III. Para concorrer ao cargo de senador, o deputado federal dever renunciar ao mandato at seis meses antes do pleito.
IV. O vice que assume definitivamente o cargo de governador no poder
se candidatar reeleio.
Est correto o que se afirma apenas em:
a) I e II;
b) I, II e III;
c) I e IV;
d) II, III e IV;
e) III e IV.

19. (FCC/TRF-1a Regio Analista Judicirio Execuo de Mandados/2006)


Quanto aos Direitos Polticos previstos na Constituio Federal, correto
afirmar que:
a) a idade mnima para a elegibilidade ao cargo de prefeito, vice-prefeito e juiz de
Paz de 18 anos;
b) o militar elegvel, se contar com menos de dez anos de servio, ser agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da posse,
para a inatividade;
c) o mandado eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de
trinta dias contados da eleio, instruda a ao com provas da prtica de crime
ou contraveno;
d) a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data da sua aprovao,
no se aplicando eleio que ocorra at seis meses da data de sua publicao.
e) o governador do Distrito Federal, os prefeitos e quem os houver sucedido ou
substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo
subsequente.
20.

(Cespe-UnB/OAB-SP 136o Exame/2008) Conforme dispe a CF, os prefeitos


municipais:
a) podem ser reeleitos para at dois perodos subsequentes ao do primeiro mandato;
b) devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito, caso
desejem se candidatar reeleio;
c) somente devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do
pleito, se forem concorrer a outros cargos eletivos;
d) no podero ser reeleitos.

21.

(Cespe-UnB/Iema-ES Analista de Meio Ambiente e Recursos Hdricos Direito/2008) Para que o Presidente da Repblica, no exerccio do cargo, se
candidate a senador, deve renunciar ao respectivo mandato at seis meses
antes da eleio.

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22.

(FCC/Delegado de Polcia Civil-MA/2006) Em tema de garantia dos direitos


polticos correto afirmar que:
a) o mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de 45
dias da diplomao ou da posse, instruda a ao com provas de abuso do poder
econmico, corrupo ou fraude;
b) para concorrer a outros cargos, o governador do Distrito Federal deve renunciar
ao respectivo mandato at seis meses antes do pleito;
c) a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua sano, no
se aplicando eleio que ocorra at seis meses da data de sua promulgao;
d) o militar alistvel elegvel e se contar com mais de cinco anos de servio, ser
agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato
da posse, para a inatividade;
e) so inelegveis em qualquer caso, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at terceiro grau ou por adoo, do
governador de Territrio ou de quem o haja substitudo dentro dos trs meses
anteriores ao pleito.

23.

(FCC/TRT-AL Tcnico Administrativo/2008) Para concorrerem a outros


cargos, o Presidente da Repblica, os governadores de Estado e do Distrito
Federal e os prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at:
a) oito meses antes do pleito;
b) quatro meses antes do pleito;
c) dois meses antes do pleito;
d) seis meses antes do pleito;
e) trs meses antes do pleito.

24.

(FCC/TRF 5a Regio Analista Judicirio/2008) O Presidente da Repblica, os


governadores de Estado e do Distrito Federal e os prefeitos, para concorrerem:
a) a outros cargos, devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes
do pleito;
b) aos mesmos cargos, devem se licenciar dos respectivos mandatos at quatro
meses antes do pleito;
c) a outros cargos, devem se licenciar dos respectivos mandatos at trs meses
antes do registro da candidatura;
d) aos mesmos cargos, devem renunciar aos respectivos mandatos at cinco meses
antes do registro da candidatura;
e) a outros cargos, no precisam renunciar aos respectivos mandatos desde que
registrada a candidatura at dois meses antes do pleito.

25.

(Cespe-UnB/Abin Oficial de Inteligncia/2008) Maria, eleita senadora da


Repblica de um estado da Federao em 2006, casada com o irmo de
Leopoldo, que pretende ser candidato ao cargo de governador do mesmo
estado em 2010. Nessa situao, Leopoldo inelegvel, devido ao grau de
parentesco com Maria.

26.

(FCC/TRE-RN Analista Judicirio rea Judiciria/2005) Quanto inelegibilidade reflexa, correto afirmar:

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Captulo 4 Dos Direitos Polticos

4.3.3. A situao do Militar


8o. O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.

Figura 4.7 Militar alistvel.

Traduzindo...
Nem todo militar elegvel, pois h a situao dos conscritos, durante o servio militar obrigatrio, hiptese que no alistvel e, por conseguinte, inelegvel.

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a) um senador, aps transferir seu domiclio eleitoral para a capital de outro Estado,
onde seu pai governador, poder se candidatar ao cargo de deputado dessa
unidade da Federao;
b) o filho de governador de Estado poder se candidatar ao cargo de deputado
federal da mesma unidade da Federao;
c) a esposa do Presidente da Repblica poder concorrer ao cargo de vereadora de
qualquer municpio;
d) o neto de governador de Estado somente poder disputar a eleio para senador
por esse Estado se j for titular do mesmo mandato nessa circunscrio;
e) a esposa do prefeito de uma capital no pode se candidatar ao cargo de governadora do mesmo Estado, em virtude de impedimento constitucional.

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Se o militar tiver menos de dez anos de servio, deixar de ser militar de modo
definitivo, eleito ou no eleito.
Se o militar contar com mais de dez anos de servio, durante a campanha eleitoral e ocupar qualquer posto de hierarquia, se eleito passar para a inatividade
aps a diplomao.
Caso no seja eleito, voltar s suas atividades militares.

DICA DO APROVADO
Uma das condies de elegibilidade a filiao partidria, no mesmo? Como resolver a
situao do militar, j que h vedao constitucional filiao partidria do militar?
O TSE j se posicionou no sentido de que ao militar no exigvel filiao partidria, bastando
o requerimento do partido poltico e autorizao escrita do candidato militar, preenchidas as
demais condies de elegibilidade.

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27. (FCC/TRT-13a Regio Analista Judicirio rea Judiciria/2005) Analise
as assertivas abaixo:
I.

O plebiscito uma consulta que se faz aos cidados no gozo de seus


direitos polticos sobre determinado ato governamental para posteriormente ratific-lo, ou no sentido de conceder-lhe eficcia, ou, ainda,
para retirar-lhe a eficcia.

II.

A idade mnima para concorrer ao cargo de deputado estadual de 18


anos de idade.

III. A perda ou suspenso de direitos polticos, se dar, dentre outros


casos, com o cancelamento da naturalizao por sentena transitada
em julgado.
IV. Eleito o militar alistvel e elegvel, com mais de dez anos de servio,
passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.

Esto corretas somente:


a) I e II;
b) I e III;
c) II e III;
d) II e IV;
e) III e IV.

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Captulo 4 Dos Direitos Polticos

Lei Complementar
9o Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso
do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.

A Lei Complementar que estabelecer as hipteses de inelegibilidade, nos termos deste artigo, a no 64/1990. Dessa forma, as hipteses de inelegibilidade
esto previstas EXCLUSIVAMENTE na CONSTITUIO FEDERAL e em LEI
COMPLEMENTAR.

Figura 4.8 Inelegibilidade.

DE OLHO NA PROVA
28.

(Cespe-UnB/Defensor Pblico-SE/2005) Os casos de inelegibilidade poltica


so previstos taxativamente na Constituio Federal.

29.

(Cespe-Unb/Iema-ES Analista de Meio Ambiente e Recursos. Hdricos


Direito/2008) Lei ordinria pode prever os casos de inelegibilidade.

10. O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da
diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
11. A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da
lei, se temerria ou de manifesta m-f.

4.4. AIME AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO


ajuizada em caso de:
abuso econmico e poltico;

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4.3.4. Outras hipteses de inelegibilidade

163

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fraude ou corrupo.
Prazo de 15 dias aps a diplomao dos candidatos.
Corre em segredo de justia.
Precisa que haja prova pr-constituda.

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30. (Cesp-UnB/TRF-5a Regio Juiz Substituto/2006) A ao de impugnao de
mandato eletivo, que tramita sob segredo de Justia, deve ser proposta,
no prazo de 15 dias, a contar da diplomao, instruda com prova de abuso
do poder econmico, corrupo ou fraude.
31.

(FCC/TRE-SP Analista Judicirio Administrativo/2006) Em matria de


direitos polticos, correto afirmar:
a) o militar alistvel elegvel se contar mais de cinco e menos de dez anos de
servio, no precisando afastar-se da atividade;
b) o domiclio eleitoral na circunscrio no uma das condies de elegibilidade,
mas sim o alistamento eleitoral;
c) ao de impugnao de mandato eletivo tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria;
d) a lei que altera o processo eleitoral tambm se aplica eleio que ocorra at 1
(um) ano da data de sua vigncia;
e) facultada a cassao de direitos polticos no caso de comprovada incapacidade
civil absoluta ou relativa.

4.5. PERDA E SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS


Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:

4.5.1. Cassao do Mandato x Cassao de Direitos Polticos


Podemos extrair da leitura do caput do art. 15 da Constituio Federal que
existe vedao cassao de direitos polticos no Brasil, estando autorizadas a
perda e suspenso de direitos polticos. A cassao dos direitos polticos corresponde retirada dos direitos polticos por ato unilateral do Poder Pblico, sem
observncia dos princpios elencados no art. 5o, inciso LV, da CF/1988 (ampla
defesa e contraditrio); tal procedimento inerente aos governos ditatoriais.
A Constituio Federal estabelece, neste artigo, as hipteses de perda e suspenso dos direitos polticos, sem distingui-las, cabendo tal encargo doutri-

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Captulo 4 Dos Direitos Polticos

I cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;


II incapacidade civil absoluta;
Cdigo Civil:
Art. 3o: So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil:
I os menores de dezesseis anos;
II os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio discernimento para a prtica
desses atos;
III os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua vontade.

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32. (TRE-PB Tcnico Judicirio rea Administrativa 2007) A perda ou a suspenso dos direitos polticos, se dar, dentre outras hipteses, no caso de:
a) incapacidade civil absoluta;
b) prestao do servio militar obrigatrio;
c) incapacidade civil ou administrativa relativa;
d) condenao em processo administrativo;
e) cancelamento da naturalizao por sentena passvel de recurso.

III condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;


IV recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5o, VIII.

Escusa ou Imperativo de Conscincia: VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei;
V improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4o.
Art. 37
4o. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.

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na. A diferena bsica entre os dois fenmenos de cunho temporal; enquanto


a suspenso dos direitos polticos temporria, a perda dos direitos polticos
por prazo indeterminado, no definitivo.

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De acordo com a espcie de ato de improbidade administrativa que o agente


incorrer, teremos prazos diferenciados de suspenso de direitos polticos,
nos termos da Lei no 8.429/1992:
Atos de enriquecimento ilcito 8 a 10 anos.
Atos de prejuzo ao errio 5 a 8 anos.
Atos de inobservncia aos princpios da Administrao Pblica 3 a 5 anos.

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33.

(Cespe-UnB/INSS Analista do Seguro Social/2008) Antnio, servidor pblico, foi condenado por improbidade administrativa em decorrncia de
ato ilcito praticado no rgo em que estava lotado. Logo aps a sentena
transitada em julgado, Antnio candidatou-se a deputado estadual. Nessa
situao, a candidatura de Antnio pode ser impugnada pois a condenao
por improbidade administrativa implica suspenso temporria dos direitos
polticos.

DICA DO APROVADO
O caso Collor de Mello
Na verdade, Collor de Mello no sofreu com o impeachment perda ou suspenso dos direitos
polticos, mas restrio especfica consistente na inabilitao temporria (por oito anos) para
exercer funo pblica, pena essa prevista no art. 52, caput, inciso I e pargrafo nico, da
Constituio Federal, verbis:
Compete privativamente ao Senado Federal:
I processar e julgar o Presidente e o vice-presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade, (...).
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II funcionar como Presidente o
do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito
anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais
cabveis.

Conforme j visto, a Constituio Federal no distinguiu as hipteses de perda e suspenso de direitos polticos, ficando a cargo da doutrina tal separao,
conforme esquema a seguir:

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Captulo 4 Dos Direitos Polticos

167
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Figura 4.9 Perda ou suspenso dos direitos polticos.

preciso, de modo honesto, reconhecer que, na hiptese de escusa de conscincia foi enquadrada como hiptese de suspenso de direitos polticos, nos
termos da Resoluo no 21.538/2003 do TSE, mas, no campo doutrinrio, h autores que classificam como perda de direitos polticos, a exemplo de Jos Afonso
da Silva.

DICA DO APROVADO
Ainda h mais uma hiptese considerada pela doutrina como hiptese de perda dos direitos
polticos que no consta no art. 15 da Constituio Federal, e que j foi objeto de provas:
Um brasileiro que adquirir outra nacionalidade, em regra, perde a nacionalidade brasileira e por
conseguinte os direitos polticos, salvo em caso de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira (exemplo: brasileiro que filho de italiano) ou por fora de imposio
de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como
condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis (exemplo:
imposio de naturalizao para jogar na Seleo Brasileira).

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34.

(Cespe-UnB/INSS Analista do Seguro Social/2008) Jean Carlos nasceu na


Frana, filho de pai brasileiro e me francesa, e, durante muitos anos, teve
dupla cidadania. Em determinado momento, resolveu adotar unicamente
a cidadania francesa e, para tanto, abriu mo da nacionalidade brasileira. Entretanto, atualmente, tendo resolvido voltar a viver no Brasil, Jean
Carlos pretende candidatar-se a cargo eletivo. Nessa situao, ele no poder faz-lo, pois a perda da nacionalidade brasileira em razo da opo
manifestada pelo indivduo para aquisio da nacionalidade francesa traz
como consequncia a extino dos direitos polticos no Brasil.

Apesar de no Brasil no existir cassao dos direitos polticos, comum o uso


da expresso de modo atcnico cassao do mandato em referncia perda do
mandato do parlamentar, nas hipteses autorizadas constitucionalmente, conforme j ocorreu com o senador Luis Estevo e os deputados federais conhecidos
como Jos Dirceu e Roberto Jefferson, envolvidos no conhecido escndalo do
mensalo, em que no quiseram pedir a renncia de seus mandatos e acabaram
cassados pelos seus pares.
4.6. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando
eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.

Temos aqui o Princpio da Anterioridade Eleitoral que visa evitar que a lei que
regula o processo eleitoral fique vulnervel s mudanas casusticas de grupos
polticos que integram o Congresso Nacional, gerando um processo eleitoral inteiramente instvel.

DICA DO APROVADO
preciso ter alguns cuidados quanto ao dispositivo em estudo:
comum que as questes de concurso tentem induzir os candidatos a alguns erros tais como
afirmaes do tipo As alteraes na legislao eleitoral ocorridas num ano podem ser aplicadas no exerccio seguinte. O que no verdade! Pois no basta que a alterao ocorra num ano

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Captulo 4 Dos Direitos Polticos

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35.

(FCC TRT-24a Regio Tcnico Judicirio/2006) Sobre os direitos polticos


consagrados na Constituio Federal de 1988, correto afirmar que:
a) a idade mnima de 21 anos para vereador condio de elegibilidade;
b) o alistamento eleitoral e o voto so facultativos para os analfabetos, os maiores
de 60 anos e os maiores de dezesseis e menores de 18 anos;
c) a idade mnima de quarenta anos para Presidente e vice-presidente da Repblica
e Senador condio de elegibilidade;
d) a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data da publicao e
somente ter aplicao na eleio que ocorra aps um ano da data de sua vigncia;
e) o governador do Estado dever renunciar ao respectivo mandato at cinco meses
antes do pleito eleitoral para concorrer a outros cargos.

36.

(FCC/TRE-PB Analista Judicirio Arquivologia/2007) Considere as assertivas, relacionadas aos Direitos Polticos previstos na Constituio da
Repblica do Brasil:
I. A idade mnima para a elegibilidade ao cargo de Vice-governador de
Estado de 21 anos.
II. O mandato eletivo poder ser impugnado ante a justia Eleitoral no
prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com
provas do abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
III. O alistamento eleitoral e o voto so facultativos para os maiores de
65 anos e para os surdos mudos.
IV. So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
V. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua
publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data
da sua vigncia.

correto o que consta apenas em:


a) I e III;
b) II e V;
c) I, II e IV;
d) I, III e V;
e) II, IV e V.

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para ser aplicada na eleio do ano seguinte. preciso que a legislao eleitoral seja alterada
pelo menos um ano antes, ou seja, em outubro do ano anterior, para ser aplicada na legislao
seguinte.
Outra afirmao incorreta a de que A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor
aps um ano da data de sua vigncia. Errado, porque a lei eleitoral entrar em vigor na data
da sua publicao.

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170

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DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Em 2009, o nossos ordenamento jurdico foi contemplado com uma lei que passou exigir para o exerccio
do direito ao voto, alm da apresentao de documentao de identificao,o ttulo de eleitor. O STF se
posicionou quanto referida norma reconhecendo a sua falta de proporcionalidade e razoabilidade:
A segurana do procedimento de identificao dos eleitores brasileiros no ato de
votao ainda apresenta deficincias que no foram definitivamente solucionadas.
A postergao do implemento de projetos como a unificao das identidades civil e
eleitoral num s documento propiciou, at os dias atuais, a ocorrncia de inmeras
fraudes ligadas ao exerccio do voto. A apresentao do atual ttulo de eleitor, por si
s, j no oferece qualquer garantia de lisura nesse momento crucial de revelao da
vontade do eleitorado. Por outro lado, as experincias das ltimas eleies realizadas
no Brasil demonstraram uma maior confiabilidade na identificao aferida com base
em documentos oficiais de identidade dotados de fotografia, a saber: as carteiras
de identidade, de trabalho e de motorista, o certificado de reservista e o passaporte.
A norma contestada, surgida com a edio da Lei 12.034/2009, teve o propsito de
alcanar maior segurana no processo de reconhecimento dos eleitores. Por isso, estabeleceu, j para as eleies gerais de 2010, a obrigatoriedade da apresentao, no
momento da votao, de documento oficial de identificao com foto. Reconhecimento, em exame prefacial, de plausibilidade jurdica da alegao de ofensa ao princpio
constitucional da razoabilidade na interpretao dos dispositivos impugnados que
impea de votar o eleitor que, embora apto a prestar identificao mediante a apresentao de documento oficial com fotografia, no esteja portando seu ttulo eleitoral.
Medida cautelar deferida para dar s normas ora impugnadas interpretao conforme
CF, no sentido de que apenas a ausncia de documento oficial de identidade com
fotografia impede o exerccio do direito de voto.
(STF, ADI 4.467-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 30/9/2010, Plenrio, DJE
de 1/6/2011).

SENTA QUE L VEM HISTRIA...


ndio, atravs da soberania popular, que exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, com o valor igual para todos, foi eleito prefeito de Indianpolis, antiga tribo indgena,
que, em razo de sua miscigenao entre os nativos da tribo, brasileiros, portugueses e
espanhis, foi transformada em Municpio. ndio durante sua campanha eleitoral fez questo
de ensinar ao povo de sua antiga tribo seus Direitos Polticos, dentre os quais aqueles que os
cidados poderiam exercer diretamente:

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Captulo 4 Dos Direitos Polticos

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Plebiscito;
Referendo;
Iniciativa Popular.
Em discurso preparado para esclarecer o povo, declarou que o voto era obrigatrio para os
maiores de 18 anos e facultativo para:
Os analfabetos;
Os maiores de 70 anos;
Os maiores de dezesseis e menores de 18 anos.
Afirmou ainda que no poderiam se alistar como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo
do servio militar obrigatrio, os conscritos.
Ensinou tambm para o povo de Indianpolis que ele reunia as condies de elegibilidade, na
forma da lei:
A nacionalidade brasileira;
O pleno exerccio dos direitos polticos;
O alistamento eleitoral;
O domiclio eleitoral na circunscrio;
A filiao partidria.
Por fim, ndio ensinou ainda para a populao que a Constituio Federal previa a exigncia de
idade mnima para certos cargos pblicos, sejam elas, a idade mnima de:
Trinta e cinco anos para Presidente e vice-presidente da Repblica e senador;
Trinta anos para governador e vice-governador de estado e do Distrito Federal;
Vinte e um anos para deputado federal, deputado estadual ou distrital, prefeitos, vice-prefeito,
juiz de Paz e tambm ministro de Estado.
Dezoito anos para vereador.
Com essa verdadeira aula sobre Direitos Polticos, ndio conquistou os votos dos eleitores indecisos e foi eleito com maioria absoluta dos votos vlidos dos eleitores do recm-criado municpio. O povo estava certo que ndio faria de sua antiga tribo um grande municpio no qual os
princpios constitucionais seriam levados em conta na realizao de cada ato administrativo.
Porm nem tudo so flores e o supostamente bem-intencionado prefeito foi picado pela mosca
azul do poder que subiu a sua cabea e passou a orientar sua gesto. O primeiro impulso administrativo do novo prefeito empossado foi decretar impostos que visavam unicamente perseguio poltica de seus desafetos. Por se tratar de um municpio muito pequeno e que comeava
a dar seus primeiros passos na ordem constitucional, os decretos de ndio eram aplicados como
vlidos, sem passar pela aprovao da Cmara dos vereadores, que era composta quase na sua
totalidade por parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo do prefeito
que, em seus discursos esclarecedores sobre os Direitos Polticos, suprimiu esse ponto de seu
programa e os vereadores inconstitucionalmente eleitos de Indianpolis sequer sabiam direito
quais eram suas atribuies.

171

No auge dos desmandos da Prefeitura, a populao, que j estava cansada dos absurdos do
novo prefeito, fez um abaixo assinado que contava com o apoio de quase todos os eleitores, e
posteriormente foi enviado ao Ministrio Pblico. O prefeito perdeu o cargo por Improbidade
Administrativa e M Administrao Pblica. ndio, que depois de cair sua ficha e perder o seu
cargo poltico, ficou contente por no ter seus direitos polticos cassados, pois a Constituio
Federal veda essa hiptese. E depois de alguns anos poderia se candidatar novamente vida
pblica. Dessa vez ndio almejava a governadoria de outro Estado, claro, pois sua reputao
em Indianpolis nunca mais seria restaurada. Por isso tratou logo de transferir seu ttulo para o
Estado do Acre por estar o mais distante possvel de sua cidade natal.
Moral da Histria: Como disse Rousseau, quer conhecer um homem, d poder a ele!

Captulo

Dos Partidos Polticos

A Constituio Federal no se preocupou em definir os partidos polticos, tambm no o fez a lei infraconstitucional que versa sobre eles Lei no 9.096/1995,
ficando tal tarefa a cargo da doutrina; Paulo Bonavides, valendo-se dos ensinamentos de Jellinek, define-os da seguinte forma: em sua essncia, so grupos
que unidos por convices comuns, dirigidas a determinados fins estatais,
buscam realizar estes fins.
Ora! por meio dos partidos polticos que as pessoas se aglutinam em torno
de ideias e interesses comuns, apresentando sociedade sua ideologia; e esta
sociedade elege, atravs do voto, os seus representantes para o status de governo.
Dessa forma, o partido poltico tambm pode ser visto como instrumento para
que os interesses da sociedade sejam legiferados (convertidos em lei), surgindo,
assim as leis que, pelo menos em tese, so desejadas pelo povo. de fato uma
viga na estrutura democrtica de um Estado.
Vale, ainda, destacar que a filiao a partido poltico uma das condies de
elegibilidade estabelecida pela Constituio Federal, o que impede a existncia
das candidaturas avulsas.
Quando falamos em partidos polticos os associamos, logo, ao processo eleitoral, no verdade? Porm, vale lembrar que os mesmos so instituies permanentes e no esto limitadas ao perodo das urnas.

DE OLHO NA DOUTRINA
Os partidos polticos so importantes instituies na formao da vontade poltica. A ao
poltica realiza-se de maneira formal e organizada pela atuao dos partidos polticos. Eles
exercem a funo de mediao entre o povo e o Estado no processo de formao da vontade
poltica, especialmente no que concerne ao processo eleitoral; mas no somente durante essa
fase ou perodo. O processo de formao de vontade poltica transcende o momento eleitoral e

Srie Provas e Concursos

174

ELSEVIER

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

se projeta para alm desse perodo. Enquanto instituies permanentes de participao poltica,
os partidos desempenham funo singular na complexa relao entre o Estado e a sociedade
Como nota Grimm, se os partidos polticos estabelecem a mediao entre o povo e o Estado, na
medida em que apresentam lideranas pessoais e programas para a eleio e procuram organizar as decises do estado consoante s exigncias e s opinies da sociedade, no h dvida
de que eles atuam nos dois mbitos.
(Mendes, Gilmar Ferreira, Coelho Inocncio e Branco Paulo Gustavo Gonet, Curso de Direito
Constitucional, 4a ed. So Paulo: Saraiva, 2009. Editora Fundao Getulio Vargas)

Por fim, importante lembr-lo (at porque concursando tem que dominar o
programa inteiro, no mesmo?) que por fora do pluralismo poltico ser um dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, temos o respeito pluralidade
de ideias e, por consequncia, ao pluripartidarismo.
Tabela 5.1 Partidos Registrados no TSE
0001

SIGLA

NOME

DEFERIMENTO

No

PMDB

PARTIDO DO MOVIMENTO DEMOCRTICO BRASILEIRO

30/6/1981

15

PTB

PARTIDO TRABALHISTA BRASILEIRO

3/11/1981

14

PDT

PARTIDO DEMOCRTICO TRABALHISTA

10/11/1981

12

PT

PARTIDO DOS TRABALHADORES

11/ 2/1982

13

DEM

DEMOCRATAS

11/9/1986

25

PCdoB

PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL

23/6/1988

65

PSB

PARTIDO SOCIALISTA BRASILEIRO

1/7/1988

40

PSDB

PARTIDO DA SOCIAL DEMOCRACIA BRASILEIRA

24/8/1989

45

PTC

PARTIDO TRABALHISTA CRISTO

22/2/1990

36

10

PSC

PARTIDO SOCIAL CRISTO

29/3/1990

20

11

PMN

PARTIDO DA MOBILIZAO NACIONAL

25/10/1990

33

12

PRP

PARTIDO REPUBLICANO PROGRESSISTA

29/10/1991

44

13

PPS

PARTIDO POPULAR SOCIALISTA

19/3/1992

23

14

PV

PARTIDO VERDE

30/9/1993

43

15

PTdoB

PARTIDO TRABALHISTA DO BRASIL

11/10/1994

70

16

PP

PARTIDO PROGRESSISTA

16/11/1995

11

CAMPUS

175

Captulo 5 Dos Partidos Polticos

SIGLA

NOME

DEFERIMENTO

No

17

PSTU

PARTIDO SOCIALISTA DOS TRABALHADORES


UNIFICADO

19/12/1995

16

18

PCB

PARTIDO COMUNISTA BRASILEIRO

09/5/1996

21

19

PRTB

28/3/1995

28

20

PHS

PARTIDO HUMANISTA DA SOLIDARIEDADE

20/3/1997

31

21

PSDC

PARTIDO SOCIAL DEMOCRATA CRISTO

5/8/1997

27

22

PCO

PARTIDO DA CAUSA OPERRIA

30/9/1997

29

23

PTN

PARTIDO TRABALHISTA NACIONAL

2/10/1997

19

24

PSL

PARTIDO SOCIAL LIBERAL

2/6/1998

17

25

PRB

PARTIDO REPUBLICANO BRASILEIRO

25/8/2005

10

26

PSOL

PARTIDO SOCIALISMO E LIBERDADE

15/9/2005

50

27

PR

PARTIDO DA REPBLICA

19/12/2006

22

55

PSD

PARTIDO SOCIAL DEMOCRTICO

PARTIDO RENOVADOR TRABALHISTA


BRASILEIRO

Fonte: www.tse.gov.br (adaptada).

Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados
os seguintes preceitos:

Temos, aqui, o Princpio da Liberdade de criao de partidos, entretanto,


tal liberdade no absoluta, j que alguns fundamentos devem ser resguardados:
a soberania nacional;
o regime democrtico;
o pluripartidarismo;
os direitos fundamentais da pessoa humana.

DICA DO APROVADO
Uma questo que certamente assustaria o candidato ponderaria sobre o controle ideolgico
que os partidos polticos podem vir a sofrer. Podemos, assim, reconhecer que a nossa Constituio Federal contemplou mecanismos de controle ideolgico-qualitativo j que os ideais do
partido poltico no podem afrontar aos fundamentos supracitados.

Srie Provas e Concursos

0001

Srie Provas e Concursos

176

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

ELSEVIER

DE OLHO NA PROVA
1.

(FCC/TRE-BA, Tcnico Judicirio rea Administrativa/2003) A liberdade


partidria:
a) sofre vrias limitaes, motivo pelo qual no pode ser considerada absoluta;
b) no sofre limitaes, sendo assim absoluta em razo do regime democrtico;
c) permite a criao de partidos polticos de vocao estadual face o regime nacional-federativo;
d) faculta aos partidos polticos a utilizao de organizao paramilitar s para sua
proteo contra o crime organizado;
e) consta da Constituio e dos estatutos partidrios, visto que tambm so editados
por lei complementar.

2.

(FCC/TRE-AP Tcnico Judicirio/2006) Em relao aos partidos polticos,


correto afirmar que:
a) livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos;
b) podem ter carter nacional e internacional, resguardado o regime democrtico
e o pluripartidarismo, e vedada a fidelidade partidria;
c) devero registrar seus estatutos no Senado Federal;
d) prestaro suas contas ao Congresso Nacional, que as aprovaro por maioria
absoluta dos seus membros;
e) podero receber recursos financeiros de organizao paramilitar e entidade ou
governo estrangeiros desde que devidamente contabilizado;

I carter nacional.

DICA DO APROVADO
No existem partidos polticos municipais, estaduais e federais. Todo partido poltico nacional. Entretanto, todo partido poltico tem diretrios (diretrio nacional, diretrios estaduais e
diretrios municipais).
Todo partido poltico tem carter nacional, mas nem todo partido poltico tem representao
no Congresso Nacional para isso deve ter pelo menos um deputado federal ou um senador
federal.

DE OLHO NA PROVA
3.

(Cespe-UnB/TRE-AL Tcnico Judicirio/2004) Existem partidos polticos


municipais, estaduais e nacionais, sendo que os primeiros somente podem
registrar candidatos a eleies para vereador e prefeito.

CAMPUS

Captulo 5 Dos Partidos Polticos

A Constituio Federal veda o recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes porque, caso contrrio,
comprometeria a Soberania nacional, pois o Partido estaria atendendo os interesses estrangeiros e no os interesses nacionais, no verdade?

DE OLHO NA PROVA
4.

(Cespe-UnB/TRE-GO Tcnico Judicirio rea Administrativa/2009) Assinale a opo correta no que concerne ao tratamento dado pela CF aos
partidos polticos.
a) vedado aos partidos polticos o recebimento de recursos financeiros de entidade
ou governo estrangeiros.
b) Os partidos polticos adquirem personalidade jurdica com o registro no Tribunal
Superior Eleitoral (TSE).
c) Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio, e devem pagar
pelo acesso ao rdio e televiso.
d) assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime
de suas coligaes eleitorais, sendo, contudo, obrigatria a vinculao entre as
candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal.

III prestao de contas Justia Eleitoral.

A prestao de contas decorre da ideia de Repblica, pois o gerenciamento de


todo e qualquer recurso pblico deve ser fiscalizado.
Veja o que a Lei dos Partidos Polticos (Lei no 9.096/1995) disciplina sobre o
tema:
Art. 34. A Justia Eleitoral exerce a fiscalizao sobre a escriturao contbil e a prestao de contas do
partido e das despesas de campanha eleitoral, devendo atestar se elas refletem adequadamente a real movimentao financeira, os dispndios e recursos aplicados nas campanhas eleitorais, exigindo a observao
das seguintes normas:
I obrigatoriedade de constituio de comits e designao de dirigentes partidrios especficos, para movimentar recursos financeiros nas campanhas eleitorais;
II caracterizao da responsabilidade dos dirigentes do partido e comits, inclusive do tesoureiro, que
respondero, civil e criminalmente, por quaisquer irregularidades;

Srie Provas e Concursos

II proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes.

177

Srie Provas e Concursos

178

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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III escriturao contbil, com documentao que comprove a entrada e sada de dinheiro ou de bens
recebidos e aplicados;
IV obrigatoriedade de ser conservada pelo partido a documentao comprobatria de suas prestaes de
contas, por prazo no inferior a cinco anos;
V obrigatoriedade de prestao de contas, pelo partido poltico, seus comits e candidatos, no encerramento da campanha eleitoral, com o recolhimento imediato tesouraria do partido dos saldos financeiros
eventualmente apurados.
Pargrafo nico. Para efetuar os exames necessrios ao atendimento do disposto no caput, a Justia Eleitoral
pode requisitar tcnicos do Tribunal de Contas da Unio ou dos Estados, pelo tempo que for necessrio.

DICA DO APROVADO
comum as questes tentarem induzir o candidato a erro, passando uma falsa informao
de que os partidos polticos devem prestar contas aos Tribunais de Contas, o que no verdade,
pois sabemos que a prestao de contas deve ocorrer perante a Justia Eleitoral. Porm, a questo seria verdadeira se afirmasse que a Justia Eleitoral pode requisitar tcnicos dos Tribunais
de Contas para auxili-la nesta funo.
IV funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

A lei que regula o dispositivo em estudo a Lei no 9.096/1995:


Art. 12. O partido poltico funciona, nas Casas Legislativas, por intermdio de uma bancada, que deve constituir suas lideranas de acordo com o estatuto do partido, as disposies regimentais das respectivas Casas
e as normas desta Lei.

DE OLHO NA PROVA
5. (FCC/TRT-24a Regio Tcnico Judicirio/2006) No que concerne aos
partidos polticos, nos termos da Constituio Federal de 1988, correto
afirmar que:
a) os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, registraro seus
Estatutos no Tribunal Regional Eleitoral;
b) o funcionamento parlamentar de acordo com a lei um dos preceitos a serem
observados no caso de fuso de partidos polticos;
c) os partidos polticos tm acesso gratuito e ilimitado ao rdio e televiso;
d) a extino de partidos polticos livre, no estando subordinada prestao de
contas Justia Eleitoral;
e) os partidos polticos podero receber recursos financeiros de entidade estrangeira.

CAMPUS

Captulo 5 Dos Partidos Polticos

179
Srie Provas e Concursos

Figura 5.1 Preceitos dos partidos polticos.

1o. assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade
de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus
estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.

Perceba que por fora da autonomia dada pela Constituio Federal aos partidos polticos, assegurado a eles definir a sua estrutura interna, organizao e
funcionamento.
O Supremo Tribunal Federal atravs da ADIn no 2530-9 considerou inconstitucional o dispositivo da Lei no 9.504/1997 Lei das Eleies que assegurava
as candidaturas natas:
1o. Aos detentores de mandato de deputado federal, estadual ou distrital, ou de vereador, e aos que tenham
exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso, assegurado o registro de
candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados.

Ora, os partidos polticos no so mais obrigados a lanarem como candidatos


reeleio titulares de cargos eletivos, por simplesmente terem exercido os cargos supracitados ou j serem detentores desses cargos.
Outra informao importante que encontramos no pargrafo em estudo diz
respeito ao fim da Verticalizao das Legendas trazido pela Emenda Constitucional no 52/2006 (esta extino no foi aplicada s eleies de 2006 por ofensa ao
Princpio da Anterioridade Eleitoral, conforme determinado pelo STF);

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180

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Fique atento porque esta inovao trazida pela Emenda Constitucional no 52


muito cobrada em provas.
A Regra da Verticalizao das Legendas atravs da Resoluo no 21.002 que
trouxe a seguinte emenda:
Consulta. Coligaes.
Os partidos polticos que ajustarem coligao para eleio de presidente da Repblica no podero formar
coligaes para eleio de governador de estado ou do Distrito Federal, senador, deputado federal e deputado estadual ou distrital com outros partidos polticos que tenham, isoladamente ou em aliana diversa,
lanado candidato eleio presidencial. Consulta respondida negativamente.

Passou a proibir que os partidos polticos se coligassem no mbito estadual


ou distrital caso estivessem apoiando, no mbito nacional, candidato a Presidente
da Repblica de partido poltico que no integrasse a mesma coligao por fora
do carter nacional dos partidos polticos. Contudo, mesmo atentando contra
o carter nacional dos partidos polticos, a verticalizao foi abolida atravs da
Emenda Constitucional no 52 que por sua vez trouxe a redao a seguir.
Perceba ainda que esta regra no se aplicava s eleies municipais por ocorrerem em perodo distinto das eleies estaduais e federais que acontecem simultaneamente!
Art. 17.
1o. assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade
de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus
estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.

Pondo um ponto final regra da verticalizao das legendas, pois esta dificultava as coligaes no mbito estadual, distrital. Em outras palavras: os
partidos polticos esto livres, leves e soltos para definirem suas coligaes sem
obrigatoriedade de vinculao entre candidaturas federais, estaduais, distritais!
Tendo dessa forma muito mais flexibilidade e liberdade para compor suas coligaes por mais suspeitas que elas paream. J que no faz sentido algum um
partido que tem um programa partidrio distinto, uma ideologia diversa se
coligar num determinado mbito e compor uma coligao distinta nos demais
nveis. Um ponto relevante sobre a verticalizao das legendas que esta regra
era mais malevel para com os partidos polticos que no haviam lanado can-

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Captulo 5 Dos Partidos Polticos

Consulta Partido que no lanou candidato eleio presidencial, isoladamente ou em coligao Coligaes Possibilidades. 1. Partido poltico que no esteja disputando a eleio presidencial, isoladamente
ou em coligao, pode, em estados diversos e no Distrito Federal, celebrar coligaes para as eleies majoritrias estaduais, com diferentes partidos que estejam disputando a eleio presidencial, com diferentes
candidatos. 2. A coligao formada para disputar a eleio presidencial pode ser dividida e os partidos que
a compunham disputar, em grupos ou isoladamente, a eleio para governador. 3. Os partidos ou coligaes
no esto obrigados a lanar candidatos a todos os cargos em disputa.

Exemplo: PT, PSB e PCdoB esto coligados apoiando X para Presidente da Repblica. J o PMDB, PSDB e PDT esto coligados apoiando Y para Presidente da
Repblica. Dessa forma, num mbito estadual, o PT no poderia se coligar com
o PDT, pois integravam coligaes diversas no plano nacional.
Por fim, disciplina e fidelidade partidrias correspondem a dois temas bem
atuais que podem ser cobrados na sua prova:
No Brasil, era comum o troca-troca partidrio (Transfuguismo): Um candidato era eleito por um partido poltico e, logo em seguida, mudava de partido,
evidenciando a chamada legenda de aluguel ardil artifcio utilizado por polticos com fins meramente eleitoreiros, representando uma verdadeira afronta
democracia. At porque muito difcil um candidato ser eleito a um cargo
proporcional apenas com os votos nominais, havendo necessidade do cmputo
dos votos de legenda (aqueles dados sigla do partido sem a escolha de um candidato especfico).
O TSE e o STF se posicionaram no sentido de que o mandato do partido
poltico, perdendo o mandato parlamentar aquele que sair do partido poltico, salvo se comprovar que sofreu perseguio pelo partido poltico ou que
este mudou a sua linha programtica.
Quanto disciplina partidria, merece o registro de que o parlamentar deve,
na casa legislativa, posicionar-se conforme orientao partidria, caso contrrio
sofrer penalidades, nos termos da Lei no 9.096/1995:
Na Casa Legislativa, o integrante da bancada de partido deve subordinar sua
ao parlamentar aos princpios doutrinrios e programticos e s diretrizes estabelecidas pelos rgos de direo partidrios, na forma do Estatuto.

Srie Provas e Concursos

didato Presidncia da Repblica, permitindo as alianas entre partidos que


no lanaram candidatos Presidncia da Repblica. Como podemos perceber
da emenda da Resoluo no 21.048:

181

Srie Provas e Concursos

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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Art. 25. O estatuto do partido poder estabelecer, alm das medidas disciplinares bsicas de carter partidrio, normas sobre penalidades, inclusive com desligamento temporrio da bancada, suspenso do direito de
voto nas reunies internas ou perda de todas as prerrogativas, cargos e funes que exera em decorrncia
da representao e da proporo partidria, na respectiva Casa Legislativa, ao parlamentar que se opuser,
pela atitude ou pelo voto, s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos partidrios.
Art. 26. Perde automaticamente a funo ou cargo que exera, na respectiva Casa Legislativa, em virtude da
proporo partidria, o parlamentar que deixar o partido sob cuja legenda tenha sido eleito.

Neste sentido, verifique como a Lei n 9096/95 Lei dos Partidos Polticos
disciplina a questo

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Historicamente, o entendimento do STF era no sentido de que a infidelidade partidria no deveria ter repercusso sobre o mandato parlamentar (MS no 20.927/DF, Rel. Min. Moreira Alves,
julg. 11/10/1989). At ento a penalidade mais grave que um partido aplicava a seus integrantes
era a expulso de seus membros, como ocorreu com a histrica expulso daqueles que ficaram
conhecidos como radicais do PT, cuja estrela maior foi a ento senadora Heloisa Helena em 4
de outubro de 2007. O STF mudou sua orientao ao decidir que o mandato do partido j que
o abandono da legenda pelo parlamentar pela qual foi eleito ocasiona a extino do mandato.
verdade que no podemos imaginar que toda mudana de partido poltico ocasionar a extino
do mandato, pois em algumas situaes, o parlamentar continuar no exerccio do mandato:
ruptura de compromissos programticos por parte do partido poltico;
perseguio poltica ou outra situao de igual significado.
No Brasil, a eleio de deputados faz-se pelo sistema de representao proporcional, por lista aberta, uninominal. No sistema que acolhe como se d no Brasil
desde a Constituio de 1934 a representao proporcional para a eleio de
deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua liberdade de escolha apenas entre
os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles, portanto, seguidores
necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o partido
poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. O eleito vincula-se, necessariamente, a determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o
norte de sua atuao, a ele se subordinando por fora de lei (Art. 24, da Lei no
9.096/1995). No pode, ento, o eleito afastar-se do que suposto pelo mandante
o eleitor , com base na legislao vigente que determina ser exclusivamente
partidria a escolha por ele feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o
partido o que se estende ao eleitor pela ruptura da equao poltico-jurdico
estabelecida. A fidelidade partidria corolrio lgico jurdico necessrio do sistema constitucional vigente, sem necessidade de sua expresso literal. Sem ela no

CAMPUS

Captulo 5 Dos Partidos Polticos

2o. Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus
estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.

DICA DO APROVADO
Atente que os partidos polticos so pessoas jurdicas de Direito Privado, conforme, inclusive,
previso expressa no Cdigo Civil:
Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado:
(...)
V os partidos polticos.
Perceba, ainda, que os partidos polticos comeam a ter existncia como pessoa jurdica atravs do registro dos seus atos constitutivos no Cartrio de Registro de Pessoas
Jurdicas, devendo posteriormente registrar o seu estatuto no TSE para que possa
participar do processo eleitoral seja para lanar candidatos, para ter direito de antena
(rdio e TV), para lanar candidatos, para ter o fundo partidrio, para ter exclusividade
no uso da denominao e smbolo.

Srie Provas e Concursos

h ateno aos princpios obrigatrios que informam o ordenamento constitucional.


A desfiliao partidria como causa do afastamento do parlamentar do cargo no qual
se investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese de cassao
de mandato. O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura, imotivada e assumida no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que
assumira, no sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A licitude da desfiliao no juridicamente inconsequente,
importando em sacrifcio do direito pelo eleito, no sano por ilcito que no se d
na espcie. direito do partido poltico manter o nmero de cadeiras obtidas nas
eleies proporcionais. garantido o direito ampla defesa do parlamentar que se
desfilie de partido poltico. Razes de segurana jurdica, e que se impe tambm na
evoluo jurisprudencial, determinam sejam o cuidado novo sobre tema antigo pela
jurisdio concebido como forma de certeza e no causa de sobressaltos para cidados. No tendo havido mudanas na legislao sobre o tema, tem-se reconhecido
o direito de o Impetrante titularizar os mandatos por eles obtidos nas eleies 2006,
mas com modulao dos efeitos dessa deciso para que se produzam eles a partir
da data da resposta do Tribunal I (STF, MS 26604/DF, Relator (a): Min. Crmen Lcia,
julgamento: 4/10/2007, Tribunal Pleno) Superior Eleitoral Consulta no 1.398/2007.
Mandado de segurana conhecido e parcialmente concedido.
(STF, MS 26604/DF, Relator (a): Min. Crmen Lcia, Julgamento: 4/10/2007, Tribunal Pleno)

183

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Srie Provas e Concursos

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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As provas tentam confundir os candidatos afirmando que os partidos adquirem personalidade


jurdica ao registrarem seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral! O que est errado, pois ao
registrarem seus estatutos no TSE os partidos j possuem a personalidade jurdica de Direito
Privado, que tambm se faz muito importante frisar por ser igualmente muito explorado em
prova, portanto, a personalidade jurdica adquirida quando um partido poltico registra os seus
atos constitutivos no cartrio civil de pessoa jurdica. Porm, se as provas fizerem referncia
personalidade eleitoral, estaria correta, pois os partidos s possuem personalidade eleitoral ao
registrar o seu estatuto no TSE! Fique de olho...

DE OLHO NA PROVA
6.

(Cespe-UnB/Defensor Pblico-SE/2005) A personalidade jurdica dos partidos polticos adquirida na forma da lei civil.

7.

(FCC/TRE-RN Analista Judicirio rea Administrativa/2005) Os partidos


polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei, devero
registrar seus estatutos junto ao:
a) Conselho Nacional eleitoral;
b) Colgio Eleitoral de sua circunscrio;
c) Superior Tribunal de Justia;
d) Congresso Nacional;
e) Tribunal Superior Eleitoral.

8.

(Cespe-UnB/MPE-SE Promotor de Justia/2010) Assinale a opo correta


quanto disciplina legal dos partidos polticos.
a) Como entidade de direito privado, para participar das eleies, o partido poltico
deve registrar seus estatutos no registro civil de pessoas jurdicas de qualquer
cidade brasileira.
b) O partido adquire personalidade jurdica na forma da lei civil e registra seus
estatutos no TSE.
c) Admite-se o registro de partido que comprove o apoiamento do nmero bastante
de eleitores, desde que distribudo em pelo menos cinco unidades da Federao.
d) O partido poltico tem direito propaganda partidria aps participar de, pelo
menos, uma eleio.
e) A excluso de filiado das listas partidrias depende de autorizao judicial especfica.

9.

(FCC/TRE-AL Analista Judicirio rea Administrativa/2010) O registro


do estatuto no Tribunal Superior Eleitoral NO requisito para o Partido
Poltico:
a) assegurar a exclusividade da sua denominao;
b) poder participar do processo eleitoral;

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Captulo 5 Dos Partidos Polticos

3o. Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso
(=DIREITO DE ANTENA => PROPAGANDA PARTIDRIA), na forma da lei.

No confunda a propaganda partidria com a propaganda eleitoral naquela


o partido poltico tem direito a difundir os ideais do partido poltico enquanto
que, na propaganda eleitoral, temos a divulgao dos candidatos do partido no
processo eleitoral (Lei das Eleies Lei no 9.504/1997).
A lei que disciplina a questo a Lei dos Partidos Polticos LPP no 9.096/1995:
Do Acesso Gratuito ao Rdio e Televiso
Art. 45. A propaganda partidria gratuita, gravada ou ao vivo, efetuada mediante transmisso por rdio e
televiso ser realizada entre as dezenove horas e trinta minutos e as vinte e duas horas para, com exclusividade:
I difundir os programas partidrios;
II transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos eventos com estes relacionados e das atividades congressuais do partido;
III divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios.
IV promover e difundir a participao poltica feminina, dedicando s mulheres o tempo que ser fixado
pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 10% (dez por cento).
1o Fica vedada, nos programas de que trata este Ttulo:
I a participao de pessoa filiada a partido que no o responsvel pelo programa;
II a divulgao de propaganda de candidatos a cargos eletivos e a defesa de interesses pessoais ou de
outros partidos;
III a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou quaisquer outros recursos que
distoram ou falseiem os fatos ou a sua comunicao.
2o. O partido que contrariar o disposto neste artigo ser punido:
I quando a infrao ocorrer nas transmisses em bloco, com a cassao do direito de transmisso no
semestre seguinte;
II quando a infrao ocorrer nas transmisses em inseres, com a cassao de tempo equivalente a 5
(cinco) vezes ao da insero ilcita, no semestre seguinte.
3o. A representao, que somente poder ser oferecida por partido poltico, ser julgada pelo Tribunal
Superior Eleitoral quando se tratar de programa em bloco ou inseres nacionais e pelos Tribunais Regionais
Eleitorais quando se tratar de programas em bloco ou inseres transmitidos nos Estados correspondentes.
4o. O prazo para o oferecimento da representao encerra-se no ltimo dia do semestre em que for veiculado o programa impugnado, ou se este tiver sido transmitido nos ltimos 30 (trinta) dias desse perodo, at
o 15o (dcimo quinto) dia do semestre seguinte.

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c) receber recursos do fundo partidrio;


d) ter acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei;
e) definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento.

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5o. Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais que julgarem procedente representao, cassando o
direito de transmisso de propaganda partidria, caber recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, que ser
recebido com efeito suspensivo.
6o. A propaganda partidria, no rdio e na televiso, fica restrita aos horrios gratuitos disciplinados nesta
lei, com proibio de propaganda paga.
4o. vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.

Paramilitar todo o grupo ou associao com fins poltico-partidrios, religiosos ou ideolgico, formado por membros fardados, armados, que usam tticas e
tcnicas policiais e/ou militares para a consecuo de seus objetivos.

DE OLHO NA PROVA
10.

(FCC/TRE-SE Tcnico Judicirio Administrativo/2007) Considere as


afirmativas abaixo acerca dos partidos polticos:
I. Os partidos polticos devem registrar seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
II. Os partidos polticos podem receber recursos financeiros de entidade
estrangeira.
III. assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento.
IV. Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio, na
forma da lei.
correto o que se afirma apenas em:
a) I e II;
b) I, II e III;
c) I, III, IV;
d) II e IV;
e) III e IV.

DICA DO APROVADO
Fim da clusula de barreira ou de desempenho
A Lei no 9096/1995 Lei dos Partidos Polticos estabeleceu regras que condicionavam vrios
direitos a serem exercidos pelos partidos polticos ao nmero de votos obtidos na ltima eleio
pelo partido poltico ao cargo de deputados federais: o partido que, em cada eleio para a Cmara dos Deputados, obtenha o apoio de, no mnimo, cinco por cento dos votos apurados, no
computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados, com um
mnimo de dois por cento do total de cada um deles:
Para ter direito ao funcionamento parlamentar (atuao enquanto bancada);

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Captulo 5 Dos Partidos Polticos

DE OLHO NA PROVA
11.

(Cespe-UnB/TRE-PA Analista Judicirio rea Administrativa/2007) Antes da deciso do STF no sentido de inconstitucionalidade da clusula de
barreira na prxima legislatura do Congresso Nacional, legendas como
PPS, PV e PTB procuraram estratgias para garantir a sua sobrevivncia.
A clusula estabelece como condio para que um partido poltico tenha
direito ao funcionamento parlamentar ter recebido 5% dos votos do eleitorado nacional e pelo menos 2% em nove unidades da federao. O caminho
a ser seguido pela maioria dos 14 partidos que no conseguiram atingir a
regra seria a fuso com outras legendas. O PL, que elegeu 26 deputados
federais em 1o de outubro, deveria se unir ao Prona e ao PSC. Com a fuso,
os partidos passariam a reunir 38 parlamentares, superariam a regra, mas
necessitariam constituir novo partido poltico. Internet: (com adaptaes).
Considerando o texto acima, assinale a opo correta.
a) A Constituio Federal admite a fuso de partidos polticos sem restries, j
que o pluripartidarismo um dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil.
b) O novo partido que surgir da fuso das legendas mencionadas no texto adquirir
personalidade jurdica quando registrar seu estatuto no TSE.
c) A estrutura interna do novo partido poltico que advier da fuso mencionada no
texto ser definida de modo padronizado pela justia eleitoral.
d) As normas disciplinares do novo partido poltico sero definidas em resoluo
especfica do TSE, se a legenda resultante da fuso tiver abrangncia nacional.
e) O novo partido poltico resultante da fuso referida no texto no pode ter finalidade paramilitar.

12.

(FCC/TRE-AC Tcnico Judicirio rea Administrativa/2003) Os partidos


polticos:
a) devero prestar contas mensalmente ao Tribunal de Contas da Unio e dos respectivos Estados;
b) podem ser criados e extintos, mas no fundidos ou incorporados em razo da
organizao e disciplina partidrias;
c) podero ter carter nacional, regional, ou local, com uma diretoria organizada
conforme seu estatuto;

Srie Provas e Concursos

Direito de antena rdio e TV (o partido que no atingisse o desempenho acima s teria direito
a 2 minutos de direito de antena);
Do dinheiro do fundo partidrio apenas 1% seria dividido de modo uniforme para todos os partidos polticos e o restante apenas para os partidos que atingissem o desempenho acima.
Essas regras representavam um verdadeiro estrangulamento dos pequenos partidos polticos,
tendo sido tais dispositivos considerados inconstitucionais pelo STF no julgamento das ADIns
nos 1.351-3 e 1.354-8).

187

188
Srie Provas e Concursos

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

ELSEVIER

d) devem registrar seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral aps terem adquirido
a personalidade jurdica;
e) podem ficar subordinados ao governo estrangeiro, se a agremiao for de carter
internacional.
13.

(FCC/TRE-Al Tcnico Judicirio rea Administrativa/2010) Os partidos


polticos:
a) podem no ter carter nacional, sendo lcita a subordinao a entidades ou
governos estrangeiros;
b) no tm autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento;
c) adquirem personalidade jurdica com o registro de seu estatuto no Tribunal
Superior Eleitoral;
d) com registro no Tribunal Superior Eleitoral podero credenciar delegados perante
o Juiz Eleitoral, o Tribunal Regional Eleitoral e o Tribunal Superior Eleitoral;
e) no podem ser incorporados uns pelos outros, situao que leva extino de
ambos.

14.

(FCC/TRE-AM Analista Judicirio rea Judiciria/2010) A respeito da


criao e do registro dos Partidos Polticos, considere:
I.
O partido poltico que j tenha adquirido personalidade jurdica atravs
do registro no cartrio competente do Registro Civil e das Pessoas
Jurdicas da Capital Federal poder participar do processo eleitoral,
ter acesso gratuito ao rdio e televiso, mas no receber recursos
do Fundo Partidrio.
II. S admitido o registro do estatuto de partido poltico que tenha
carter nacional.
III. O registro do estatuto no Tribunal Superior Eleitoral assegura a exclusividade da sua denominao, sigla e smbolos.
IV. O requerimento de registro de partido poltico, dirigido ao cartrio
competente do Registro Civil e das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal, deve ser subscrito pelos seus fundadores, em nmero nunca
inferior a cento e um, com domiclio eleitoral em, no mnimo, um tero
dos Estados.

Est correto o que se afirma APENAS em:


a) I, II e IV;
b) I, II e III;
c) I e IV;
d) II e III;
e) II, III e IV.

15.

(Cespe-UnB/TRE-AM Tcnico Judicirio rea Judiciria/2005) Acerca dos


partidos polticos, assinale a opo correta.
a) A ao de um partido tem carter nacional e exercida de acordo com seu estatuto e seu programa, sem subordinao a entidades ou governos estrangeiros.
b) A incorporao de um partido poltico por outro depende de prvia deciso
judicial.

CAMPUS

Captulo 5 Dos Partidos Polticos

com os princpios do parlamentarismo.


a) permitido ao partido poltico ministrar instruo militar, mas lhe proibido
utilizar-se de organizao de natureza militar.
a) Um partido poltico pode adotar uniforme para seus membros.
16.

(Cespe-UnB/TRE-MA Tcnico Judicirio rea Administrativa/2005) Ainda


a respeito dos partidos polticos, assinale a opo incorreta.
a) A personalidade jurdica do partido poltico adquirida na forma da lei civil.
b) Ter adquirido personalidade jurdica condio suficiente para um partido poltico
e ter acesso gratuito ao rdio e televiso.
c) O Brasil pode ser um caso nico de subdesenvolvimento partidrio no mundo,
o que se deve interferncia constante do Estado, pelo fato de o poder central,
no pas, ter sempre dificultado ou procurado impedir, de maneira deliberada, o
fortalecimento dos partidos.
d) Com o registro do estatuto no TSE o partido assegura a exclusividade da sigla.
e) Os filiados de um partido tm iguais direitos e deveres.

17.

(Cespe-UnB/TRE-GO Tcnico Judicirio rea Judiciria/2009) Tendo em


vista a disciplina legal sobre os partidos polticos, correto afirmar que:
a) os partidos no podem estabelecer, em seus estatutos, prazos de filiao partidria superiores aos previstos na legislao, com vistas a candidaturas a cargos
eletivos;
b) vedado, aos partidos polticos, receber doaes de pessoas jurdicas, quaisquer
que sejam;
c) o partido, a fim de evitar embaraos disputas de natureza poltico-partidria,
est impedido de examinar as prestaes de contas dos demais partidos, sendo
esta uma atribuio exclusiva da Justia Eleitoral;
d) dois ou mais partidos podero, por deciso de seus rgos nacionais de deliberao, fundir-se em um s ou um incorporar-se ao outro.

18.

(FCC/TRE-AP Tcnico Judicirio rea Administrativa/2006) Os partidos


polticos:
a) s adquirem personalidade jurdica com o registro de seu estatuto no Tribunal
Superior Eleitoral;
b) podem ter carter estadual ou apenas municipal, se assim permitirem seus estatutos;
c) podem funcionar livremente, mesmo que subordinados a entidades ou governos
estrangeiros;
d) tm autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento
e todos os seus filiados tm iguais direitos e deveres;
e) o pessoas jurdicas de direito pblico interno e podem adotar uniforme e outros
sinais identificativos para seus membros.

Srie Provas e Concursos

c) O partido poltico no pode definir sua estrutura e organizao internas de acordo

189

190
Srie Provas e Concursos

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

ELSEVIER

DICA DO APROVADO
Lembre-se de que existem situaes em que o ordenamento jurdico exige que o partido
poltico tenha representao no Congresso Nacional para titularizar algumas situaes jurdicas:
a) Impetrao de mandato de segurana coletivo;
b) Impetrao de ADI (Ao Direta de Inconstitucionalidade) e ADC (Ao Declaratria de Constitucionalidade).

DE OLHO NA PROVA
19.

(Cespe-UnB/Promotor de Justia-RO/2008 adaptada) Os partidos polticos,


embora tenham personalidade jurdica de direito privado, nos termos da
CF, exercem importante papel no controle do exerccio do poder, como, por
exemplo, a legitimidade do controle concentrado de constitucionalidade
das leis e do mandado de segurana coletivo, quando tiverem, em ambos
os casos, representao no Congresso Nacional.

Captulo

Da Nacionalidade

6.0 INTRODUO
A nacionalidade corresponde ao vnculo jurdico-poltico do indivduo com
o Estado, equivalendo ao elemento humano do Estado povo. No devemos
confundir o conceito de povo com o de populao, pois populao engloba
tanto os brasileiros quanto os estrangeiros que esto no territrio nacional,
referindo-se a um conceito apenas quantitativo.
Ressalte-se que a referncia nacionalidade diz respeito s pessoas naturais,
apesar de muitas vezes ser utilizada em relao s pessoas jurdicas e bens.

DICA DO APROVADO
No confunda a ideia de nacional com o conceito de cidado. O cidado o nacional que
se inscreveu como eleitor e est em pleno gozo do exerccio de direitos polticos.
Registre-se, ainda, que a ideia de nao distinta da ideia de Estado. O conceito de Nao pode
ser entendido como uma comunidade de pessoas que guardam entre si laos tnicos, culturais
e religiosos. J o Estado pode ser visto como forma de organizao do poder constitudo de trs
elementos:
Povo;
Territrio;
Poder soberano.
Portanto, esses conceitos no se confundem. E, dessa forma, poderemos vir a ter vrios Estados
dentro de uma nao, assim como tambm podemos ter vrias naes dentro de um nico
Estado, o que o mais comum!

Srie Provas e Concursos

192

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

ELSEVIER

DE OLHO NA DOUTRINA
Dizemos que o vnculo jurdico-poltico porque gera para o nacional direitos e deveres em relao ao Estado (ex.: servio militar, obrigaes eleitorais etc.), e permanente porque esse vnculo no se desfaz, ainda que o nacional esteja em territrio
aliengena (diferentemente do estrangeiro, que s mantm um vnculo com outro
Estado enquanto permanecer em seu territrio).
Holthe, Leo Van, Direito Constitucional, Jus Podivm, 5a ed.

6.1. ESPCIES DE NACIONALIDADE


O ordenamento jurdico reconhece duas espcies de nacionalidades: a nacionalidade primria ou originria e a nacionalidade secundria ou adquirida.

Figura 6.1 Espcies de nacionalidade.

6.1.1. Nacionalidade originria


A nacionalidade originria ou primria decorre de um fato jurdico: nascer. Em regra, no depende de manifestao de vontade, da o porqu de tambm ser denominada nacionalidade involuntria. Os possuidores da nacionalidade primria ou originria so denominados brasileiros natos. Para que
uma pessoa tenha o status de brasileiro nato, dois critrios so utilizados: o
critrio do solo e o critrio do sangue. Adotamos como regra o critrio do

CAMPUS

Captulo 6 Da Nacionalidade

DE OLHO NA PROVA
1.

(FGV/TCM-RJ Procurador/2008) O critrio adotado pelo direito brasileiro


para atribuir a nacionalidade :
a) o do jus soli, com excees;
b) o do jus sanguinis, com excees;
c) o do jus soli, sem excees;
d) o do jus sanguinis, sem excees;
e) critrio misto: jus soli e jus sanguinis.

As hipteses que tratam da nacionalidade primria ou originria esto previstas taxativamente na Constituio Federal, conforme anlise do art. 12, I, da
Constituio Federal:
Art. 12. So brasileiros:
I natos:
a) , ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas. (grifamos)

Aqui temos a regra que orienta o assunto em estudo o critrio do solo. Em


regra, nasceu no Brasil, ser brasileiro nato, porm, se os pais da criana forem
estrangeiros e estiverem a servio do seu pas, no ser brasileiro nato.
Alguns autores entendem que o pai e a me do nascido devem ser estrangeiros e que ambos devem estar a servio de seu pas. Mas no pacfico tal posicionamento doutrinrio. Existem autores que entendem que os dois devem ser
estrangeiros, mas h exigncia que apenas um deles esteja a servio do seu pas.
J uma terceira corrente doutrinria entende que no h exigncia de que os dois
estejam a servio do seu pas, bastando assim um deles. Ora! Como o nosso foco
a prova de concurso, certamente no encontraremos questes objetivas sobre o
tema em face das divergncias apresentadas.
Entendemos que o estudo desta hiptese de nacionalidade nos impe a delimitao do sentido de territrio nacional: no se limita s terras localizadas
dentro do seu limite geogrfico, j que devemos considerar tambm o espao

Srie Provas e Concursos

solo (jus solis), fazendo com que os nascidos no territrio nacional sejam considerados brasileiros natos. Assim, em regra, os nascidos no territrio nacional
so brasileiros natos. Mas existem situaes excepcionais em que adotamos
tambm o critrio do sangue. Dessa forma, podemos afirmar que, no Brasil, vige o critrio do Solo Mitigado ou Temperado.

193

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194

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

ELSEVIER

areo, o mar territorial (12 milhas martimas), os navios e aeronaves de guerra


do Estado brasileiro em qualquer lugar em que estejam , os navios brasileiros
em alto-mar ou de passagem em mar territorial estrangeiro. Encontramos, ainda,
as aeronaves civis brasileiras em voo sobre o alto-mar ou de passagem sobre as
guas ou espaos areos estrangeiros.
DE OLHO NA PROVA
2.

(Cespe-UnB/Agente Penitencirio ES/2007) A Constituio Federal (CF)


considera brasileiros natos apenas aqueles nascidos no Brasil.

3. (FCC/TRF-2a Regio Tcnico Judicirio rea Administrativa/2007) So


considerados brasileiros natos, de acordo com a Constituio Federal
Brasileira de 1988:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil e que venham
obrigatoriamente residir a qualquer momento no Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que
venham a residir na Repblica Federativa do Brasil at completar vinte e um anos
de idade e optem pela nacionalidade brasileira;
d) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
inclusive se estiverem a servio de seu pas;
e) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto
e idoneidade moral.

DICA DO APROVADO
Esta primeira regra indicadora do status de brasileiro nato sugere algumas pegadinhas
para a prova:
1) Toda pessoa que nasce no territrio nacional ser brasileiro. Tal assertiva est errada,
uma vez que, em se tratando de filho de estrangeiro que esteja a servio do seu pas, no ser
brasileiro nato ou naturalizado, ser estrangeiro.
2) O estrangeiro deve estar a servio do seu pas. Assim, se um italiano estiver no Brasil a
servio da Alemanha, e o seu filho aqui nascer, ser brasileiro nato, independentemente de ser
tambm italiano ou no.
3) Quando nos referimos ao fato de que o filho de estrangeiro nascido no territrio nacional no
ser brasileiro nato se os seus pais estiverem a servio do seu pas, devemos interpretar a
expresso a servio do seu pas como a servio do Poder Pblico e no a servio do
setor privado, a exemplo de multinacionais.

CAMPUS

Captulo 6 Da Nacionalidade

Aqui, temos a adoo do critrio do sangue (pai brasileiro ou me brasileira)


associado a um aspecto funcional (estar a servio da Repblica Federativa do
Brasil).

DICA DO APROVADO
Atente que estar a servio da Repblica Federativa do Brasil no se limita a estar a
servio da Unio, pois tambm pode estar a servio dos estados, Distrito Federal e municpios,
seja da Administrao Direta ou da Administrao Indireta. Perceba que a expresso a servio
exclui aquele agente que se encontra em frias.

DE OLHO NA PROVA
4. (FCC/TRF-2a Regio Analista Judicirio rea Administrativa/2007)
Mrcio brasileiro nato e o embaixador do Brasil na Inglaterra, residindo na cidade de Londres. L, Mrcio conhece Tina, inglesa, e comea um
relacionamento amoroso com ela, que resulta no nascimento de um filho,
de nome Cris. Nos termos da Carta Magna Brasileira de 1988, Cris:
a) somente ser considerado brasileiro nato se no optar pela nacionalidade inglesa
originria, decorrente de sua genitora;
b) brasileiro nato, desde que venha residir na Repblica Federativa do Brasil e
opte a qualquer tempo pela nacionalidade brasileira;
c) brasileiro nato, desde que venha residir na Repblica Federativa do Brasil at
vinte e um anos de idade e opte pela nacionalidade brasileira;
d) brasileiro nato, independentemente de vir residir no Brasil e optar pela nacionalidade brasileira;
e) brasileiro nato, desde que venha residir na Repblica Federativa do Brasil,
independentemente de qualquer opo pela nacionalidade brasileira.
5. (FCC/TRT-11a Regio Analista Judicirio rea Judiciria/2005) Nacionalidade:
a) O nascido dentro do territrio nacional, cujos pais, de nacionalidade austraca,
aqui estejam gozando de frias, considerado estrangeiro;
b) O filho de diplomatas japoneses, nascido no territrio brasileiro, cujos pais
estejam a servio de seu pas de origem, considerado brasileiro nato;
c) Os estrangeiros residentes no Brasil h mais de dois anos podero pleitear a
nacionalidade brasileira, independentemente de qualquer outro requisito;

Srie Provas e Concursos

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio
da Repblica Federativa do Brasil.

195

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196

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

ELSEVIER

d) Os nascidos fora do territrio nacional, de pai estrangeiro e de me brasileira a


servio da Repblica Federativa do Brasil, so brasileiros natos;
e) Os nascidos no estrangeiro, de pais brasileiros, e que venham a residir no Brasil
antes da maioridade, so considerados natos, desde que optem, at os vinte e
um anos de idade, pela nacionalidade brasileira.
6. (FCC/TRT-13a Regio Analista Judicirio rea Judiciria/2005) Consideram-se brasileiros natos os nascidos no:
a) estrangeiro, de pai e de me estrangeiros, desde que venham a trabalhar e residir
no Brasil e optem, at no mximo 30 dias aps o reingresso, pela nacionalidade
brasileira;
b) Brasil, ainda que de pais estrangeiros, estando ou no a servio de seu pas;
c) estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja
a servio do Brasil;
d) estrangeiro, de pais de qualquer nacionalidade, que sejam registrados em embaixada brasileira, no mximo aps 30 dias de seu nascimento;
e) Brasil, de pais estrangeiros, desde que oriundos de pases de lngua latina ou
lusitana e estejam a servio de seu pas.

c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer
tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.

Perceba que filho de brasileiro nascido fora do pas ser brasileiro nato se
registrado l fora em repartio consular. Veja que sendo feito o registro l fora
na repartio consular ser brasileiro nato, mesmo que nunca tenha vindo ao
Brasil. Claro que tal requisito no necessrio quando os pais brasileiros esto a
servio da Repblica Federativa do Brasil, pois, em tal hiptese, o nascido j ter
o status de brasileiro nato por fora da aplicao da alnea anterior, no mesmo?
E caso no tenha sido feito o registro? Ainda h uma possibilidade de seu
filho ser brasileiro nato: vindo residir no Brasil (a qualquer tempo) e fazendo
a opo pela nacionalidade brasileira, o que s poder ocorrer aps completar
a maioridade. Tal opo ser realizada na Justia Federal. Ora, vindo morar
no Brasil antes da maioridade (18 anos) no poder fazer a opo e ningum
poder fazer por ele, visto que ato personalssimo. Dessa forma, os seus pais
faro um registro provisrio e ele ter o status de brasileiro nato, devendo fazer
a opo confirmativa ao completar 18 anos. Agora, caso o registro seja feito fora
do pas e ele venha a residir no Brasil (aps a maioridade), s ter o status de
brasileiro nato aps realizar tal opo, ficando suspensa a condio de brasileiro nato at tal ato.

CAMPUS

Captulo 6 Da Nacionalidade

DICA DO APROVADO
Filhos de brasileiros que no estejam a servio da Repblica Federativa do Brasil, nascidos
fora do territrio nacional, sero brasileiros natos, quando registrados em repartio competente
no exterior.
No confunda:
Ainda que no registrados l fora sero brasileiros natos se vierem residir no Brasil, a qualquer tempo. Entretanto, s faro a opo pela nacionalidade, aps a maioridade, j que ato
personalssimo.

Nota: Observe que no estudo de nacionalidade, s podemos apurar se a pessoa ser brasileira ou no, pois o Estado brasileiro no pode determinar se ela
ter a nacionalidade de outro Estado ou no; at porque o estabelecimento desse
status reflete a soberania do Estado.

DICA DO APROVADO
A IMPORTNCIA DA EMENDA CONSTITUCIONAL NO 54/2007
PARA OS FILHOS DE BRASILEIROS
No mundo inteiro ocorreram protestos por parte de brasileiros que residiam no exterior em prol
da aprovao da Emenda Constitucional no 54/2007, visando corrigir a injustia ocorrida com
a ECR no 3/1994.
A Constituio Federal de 1988 contemplava a possibilidade de filhos de brasileiros que
no estavam a servio da Repblica Federativa do Brasil serem registrados em repartio
brasileira competente l fora, sendo considerados brasileiros natos.
Ocorre que a ECR no 3/1994 deixou de admitir tal possibilidade de registro de filhos de brasileiros l fora como meio de terem o status de brasileiros natos. Esta impossibilidade gerava
um grande problema aos filhos dos brasileiros, pois geralmente ficavam sem nacionalidade,
j que muitas vezes nasciam em Estados que no adotavam o critrio do solo, o que os colocavam numa situao de aptridas.
Felizmente, a EC no 54/2007 corrigiu essa injustia, passando a admitir a possibilidade de tal
registro em repartio brasileira competente l fora. E o melhor: foram dados a essa regra efeitos retroativos data da ECR no 3/1994:

Srie Provas e Concursos

Em regra, o status de brasileiro nato independe de sua manifestao de vontade, decorre do nascer. Mas a hiptese prevista nesta alnea uma exceo, j
que exige uma exteriorizao de vontade, por isso denominamos nacionalidade
potestativa.

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198
Srie Provas e Concursos

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

ELSEVIER

Art. 1o. A alnea c do inciso I do art. 12 da Constituio Federal passa a vigorar com
a seguinte redao:
Art. 12.
I, c. Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade,
pela nacionalidade brasileira;
Art. 2o. O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar acrescido
do seguinte art. 95:
Art. 95. Os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e a data da promulgao desta Emenda Constitucional, filhos de pai brasileiro ou me brasileira,
podero ser registrados em repartio diplomtica ou consular brasileira competente
ou em ofcio de registro, se vierem a residir na Repblica Federativa do Brasil.

DE OLHO NA PROVA
7.

(Cespe-UnB/MPE-AM Agente Tcnico Funo Jurdico/2007) A opo de


nacionalidade (referente aos brasileiros natos), prevista na Constituio
Federal, tem carter personalssimo, e pode ser manifestada somente
depois de alcanada a capacidade plena.

8.

(Cespe-UnB/OAB-SP no 135) So brasileiros natos:


a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros
que estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos, no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que
sejam registrados em repartio brasileira competente;
c) os nascidos, no estrangeiro, de pai e me brasileiros, desde que ambos estejam
a servio da Repblica Federativa do Brasil;
d) os nascidos, no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que
venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,
antes de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.

9.

(FCC/Prefeitura de Recife Procurador/2008) O indivduo nascido em janeiro de 2008, nos Estados Unidos da Amrica, filho de pais brasileiros que
l estivessem em viagem de turismo, registrado em repartio consular
brasileira, considerado pela Constituio brasileira:
a) estrangeiro;
b) brasileiro naturalizado, desde que resida no Brasil por quinze anos ininterruptos
e no sofra condenao criminal;
c) brasileiro nato, desde que venha a residir no Brasil e opte, a qualquer tempo,
pela nacionalidade brasileira;
d) brasileiro naturalizado, desde que resida no Brasil por um ano ininterrupto e
comprove ter idoneidade moral;
e) brasileiro nato.

CAMPUS

Captulo 6 Da Nacionalidade

(FCC/TJ-RR Juiz de Direito Substituto/2008) Nascido em dezembro de


2007, na Frana, filho de pai brasileiro e me argelina, Joo registrado
em repartio consular brasileira sediada naquele pas. Nessa hiptese,
nos termos da Constituio da Repblica, Joo:
a) considerado brasileiro nato;
b) ser considerado brasileiro nato se vier a residir no Brasil e optar, a qualquer
tempo, pela nacionalidade brasileira;
c) ser considerado brasileiro naturalizado, desde que venha a residir por quinze
anos ininterruptos no Brasil e no sofra condenao penal;
d) ser considerado brasileiro naturalizado se, na forma da lei, vier a adquirir nacionalidade brasileira;
e) no ser considerado brasileiro.

11.

(Promotor de Justia MP-PB/2010). Pode-se afirmar: Ao nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira,...
I. ... mesmo no tendo sido registrado em repartio brasileira competente, mas vindo a residir no Brasil, reconhece-se a qualidade de
brasileiro nato, entretanto sob condio suspensiva, a dependerem os
respectivos efeitos da opo pela nacionalidade brasileira, exercitvel,
em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade.
II. ... tendo sido registrado em repartio brasileira competente, ainda
que no venha jamais a residir no Brasil, reconhece-se a qualidade de
brasileiro nato, no condicionado opo pela nacionalidade brasileira.
III. ... estando qualquer deles a servio de entidade da Administrao Pblica brasileira de qualquer ente federado, inclusive da administrao
indireta, reconhece-se a qualidade de brasileiro nato, no condicionado
opo pela nacionalidade.
Dentre as proposies acima:
a) apenas I e III so corretas;
b) apenas II correta;
c) apenas III correta;
d) apenas I correta;
e) I, II e III so corretas.

Interessante notar que a conjugao dos critrios do sangue e do solo pode


levar uma pessoa a possuir mais de uma nacionalidade, hiptese que denominamos poliptridas, bem como pode levar uma pessoa a ficar sem nacionalidade,
a quem denominamos de aptridas ou heimatlos. Vejamos duas situaes. Na
primeira, temos um italiano que casou com uma japonesa, vindo passear no
Brasil e aqui nascido o filho do casal. Ser um poliptrida, pois a Itlia e o Japo
adotam o critrio do sangue, e como a criana nasceu no Brasil, que adota o
critrio do solo, ter as trs nacionalidades. Situao diversa a de uma criana
que nasceu em um pas em que os seus pais estavam a passeio e que neste local
adotado exclusivamente o critrio do sangue e o Estado de origem dos seus pais
adota exclusivamente o critrio do solo. Logo, ser aptrida.

Srie Provas e Concursos

10.

199

Srie Provas e Concursos

200

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

ELSEVIER

DICA DO APROVADO
possvel estabelecer uma correlao que no absoluta entre a imigrao e a emigrao e
o critrio adotado para fixar a nacionalidade originria:
PASES DE IMIGRAO ------- Exemplo: Brasil------------------ Critrio do solo
PASES DE EMIGRAO ------ Exemplo: Itlia------------------- Critrio do sangue

6.1.2. Nacionalidade Derivada ou Adquirida


No Brasil, s h um modo de adquirir a nacionalidade brasileira: atravs da naturalizao. A naturalizao dever ser expressa, apesar de existir registro no nosso
pas de naturalizao tcita, estabelecida unicamente na Constituio de 1891.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
No se revela possvel, em nosso sistema jurdico-constitucional, a aquisio da
nacionalidade brasileira jure matrimonii, vale dizer, como efeito direto e imediato resultante do casamento civil. Magistrio da doutrina.
(Ext 1.121, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18/12/2009, Plenrio, DJE de
25/6/2010.)

Agora vamos conhecer as hipteses contempladas pelo ordenamento jurdico


para a naturalizao:
II naturalizados:

6.1.2.1. Naturalizao ordinria


a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua
portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral.

Neste caso temos a naturalizao ordinria, ou seja, a regra: o estrangeiro


para se naturalizar dever observar os requisitos legais, porm, em se tratando
de estrangeiros de pases originrios de lngua portuguesa, os requisitos j esto
estabelecidos na Constituio Federal.
Ateno: No apenas oriundos de Portugal, mas tambm de pases originrios
da lngua portuguesa (ex.: Moambique, Angola etc.), os requisitos j esto
elencados na Constituio Federal:

CAMPUS

Captulo 6 Da Nacionalidade

Art. 112. So condies para a concesso da naturalizao:


I capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II ser registrado como permanente no Brasil;
III residncia contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro anos, imediatamente anteriores
ao pedido de naturalizao;
IV ler e escrever a lngua portuguesa, consideradas as condies do naturalizando;
V exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria e da famlia;
VI bom procedimento;
VII inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja
cominada pena mnima de priso, abstratamente considerada, superior a 1 (um) ano; e
VIII boa sade.

DICA DO APROVADO
Ateno! Na Naturalizao Ordinria, o Estado tem a discricionariedade de conceder ou no
a naturalizao.

DE OLHO NA PROVA
12. (FCC/TRT-11a Regio Analista Judicirio rea Administrativa/2005) So
brasileiros naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigida aos originrios de pases de lngua portuguesa a residncia por cinco anos ininterruptos, e
ausncia de condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa
do Brasil h mais de vinte anos, ininterruptos, e sem condenao penal, desde
que requeiram a nacionalidade brasileira;
c) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do
Brasil, h mais de quinze anos, ininterruptos ou no, e sem condenao penal,
desde que requeiram a nacionalidade brasileira;

Srie Provas e Concursos

idoneidade moral;
um ano de residncia ininterrupta.
Perceba que a naturalizao ordinria est sujeita a uma reserva legal, isto
, as hipteses so estabelecidas pelo legislador infraconstitucional, salvo para
estrangeiros de pases originrios de lngua portuguesa cujos requisitos esto expressos na Constituio Federal, acima referidos. Para os demais estrangeiros, os
requisitos esto no Estatuto do Estrangeiro (Lei no 6.015/1973):

201

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d) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto
e idoneidade moral;
e) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, exigida a residncia na Repblica
Federativa do Brasil apenas por um ano ininterrupto e idoneidade moral, desde
que requeiram a nacionalidade brasileira.

H quem advogue a recepo das disposies do Estatuto do Estrangeiro (Lei


no8.615/1980) que reconhecem a naturalizao da radiciao precoce, bem
como da concluso de curso superior:
I estrangeiro admitido no Brasil at a idade de 5 (cinco) anos, radicado definitivamente no territrio nacional,
desde que requeira a naturalizao at 2 (dois) anos aps atingir a maioridade;
II estrangeiro que tenha vindo residir no Brasil antes de atingida a maioridade e haja feito curso superior
em estabelecimento nacional de ensino, se requerida a naturalizao at 1 (um) ano depois da formatura.

6.1.2.2. Naturalizao extraordinria


b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.

Aqui temos a naturalizao quinzenria ou extraordinria, que permite


ao estrangeiro de qualquer nacionalidade residente no Brasil h mais de quinze
anos, sem condenao penal, adquirir a nacionalidade brasileira.
Atente que, nesta hiptese, o Estado no pode negar a naturalizao, pois
preenchidos os requisitos basta requer-la, sendo, portanto, tal concesso vinculada, diferente do que acontece na naturalizao ordinria.
Ressalte-se que, no texto original, a Constituio Federal fixava o prazo de 30
(trinta) anos, que foi reduzido para 15 (quinze) anos com a Emenda Revisional
no 3/1994.
Requisitos na naturalizao extraordinria:
residncia h mais de 15 anos ininterruptos;
sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
6.1.2.3. Quase nacionalidade
1o. Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros,
sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio.

CAMPUS

Captulo 6 Da Nacionalidade

DICA DO APROVADO
No confunda o quase nacional (apenas portugueses que exercem direitos no Brasil mesmo sem se naturalizarem) com os estrangeiros de pases originrios de lngua portuguesa (no
apenas Portugal) que podem se naturalizar brasileiro, bastando um ano de residncia ininterrupta no Brasil e idoneidade moral.

O ato internacional que estabelecia a reciprocidade referida neste artigo era o


Estatuto da Igualdade (1971). Atualmente o Tratado da Amizade, Cooperao
e Consulta (2001).

DE OLHO NA DOUTRINA
O Estatuto da Igualdade contempla dois procedimentos bsicos: igualdade de direitos e obrigaes e igualdade de direitos polticos.
No caso de igualdade de direitos e obrigaes civis, dever fazer-se o requerimento
dirigido ao ministro da Justia, com prova de sua nacionalidade, capacidade civil e
admisso no Brasil em carter permanente. No caso de pretender-se a obteno dos
direitos, dever fazer prova do seu gozo em Portugal e da residncia no Brasil h pelo
menos trs anos.
Reconhecida a igualdade plena, poder o beneficirio votar e ser votado, bem como
ser admitido no servio pblico. Assinale-se que o titular do estatuto pleno passa a
ter deveres como o concernente obrigatoriedade do voto. Nos termos do tratado, os
direitos polticos no podem ser usufrudos no Estado de origem e no Estado de residncia. Assim, assegurado esse direito no Estado de residncia, ficar ele suspenso
no Estado de origem.
(Direito Constitucional, Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho,
Paulo Gustavo Gonet Branco, Saraiva, 4a ed., 2009)
(Curso de Direito Constitucional, Gilmar Ferreira Mendes,
Editora Saraiva, 4aedio)

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No confunda brasileiro nato ou naturalizado com os quase nacionais


portugueses que vm residir no Brasil a qualquer tempo e gozam dos mesmos direitos dos brasileiros naturalizados mesmo sem se naturalizar, desde
que haja reciprocidade em favor dos brasileiros. Esta regra vale apenas para
portugueses, e no para qualquer estrangeiro de pases originrios de lngua
portuguesa.

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DICA DO APROVADO
comum encontrarmos na doutrina a referncia de que os quase nacionais ou equiparados aos
nacionais tm o mesmo tratamento jurdico dos brasileiros naturalizados. O que no to verdade
assim, pois existem regras que so aplicveis aos naturalizados, mas no so aplicveis aos
quase nacionais, a exemplo do servio militar.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
A norma inscrita no art. 12, 1, da CR que contempla, em seu texto, hiptese
excepcional de quase-nacionalidade no opera de modo imediato, seja quanto ao
seu contedo eficacial, seja no que se refere a todas as consequncias jurdicas que
dela derivam, pois, para incidir, alm de supor o pronunciamento aquiescente do Estado brasileiro, fundado em sua prpria soberania, depende, ainda, de requerimento
do sdito portugus interessado, a quem se impe, para tal efeito, a obrigao de
preencher os requisitos estipulados pela Conveno sobre Igualdade de Direitos e
Deveres entre brasileiros e portugueses.
(Ext 890, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5/8/2004, Primeira Turma, DJ de
28/10/2004.) No mesmo sentido: HC 100.793, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
2/12/2010, Plenrio, DJE de 1/2/2011.

6.2. DISTINES ENTRE BRASILEIROS NATOS E NATURALIZADOS


A Constituio Federal veda que o legislador infraconstitucional estabelea
distines entre brasileiros natos e naturalizados, porm a prpria Constituio
Federal estabelece distines entre brasileiros natos e naturalizados:
2o. A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos
nesta Constituio.

a) Cargos privativos de brasileiros natos:


3o. So privativos de brasileiro nato os cargos:
I de Presidente e vice-presidente da Repblica;
II de presidente da Cmara dos Deputados;
III de presidente do Senado Federal;
IV de ministro do Supremo Tribunal Federal;
V da carreira diplomtica;

CAMPUS

Captulo 6 Da Nacionalidade

b) Cidados que so membros do Conselho da Repblica:


Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam:
I o vice-presidente da Repblica;
II o presidente da Cmara dos Deputados;
III o presidente do Senado Federal;
IV os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
V os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI o ministro da Justia;
VII seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo
Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos
com mandato de trs anos, vedada a reconduo.

c) Art. 222: A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de


sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez
anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede
no Pas;

DICA DO APROVADO
Cuidado: Muitos concursandos imaginam que o cargo de ministro das Relaes Exteriores
privativo de brasileiro nato, o que no verdade, pois o ministro de Estado que tem de ser
brasileiro nato o ministro do Estado de Defesa.
Apesar de no constar expressamente, no rol dos cargos privativos de brasileiros natos, o
presidente e o vice-presidente do TSE tambm devem ser brasileiros natos, pois eles devem ser
ministros do STF. Esta seria uma boa pegadinha, no mesmo?
Perceba, ainda, que aqueles que podem substituir o Presidente da Repblica, devem ser brasileiros natos: vice-presidente da Repblica, presidente da Cmara dos Deputados e presidente
do Senado Federal e ministros do STF.
Apesar de no constar no rol dos cargos privativos de brasileiros natos, nunca demais lembrar
que o presidente do Congresso Nacional deve ser brasileiro nato, pois o mesmo o presidente
do Senado Federal.
Lembre-se de que o presidente do CNJ ser um brasileiro nato (j que um cargo ocupado pelo
presidente do STF). Lembre-se, ainda, de que o advogado-geral da Unio e o procurador-geral
da Repblica no so cargos privativos de brasileiros natos.

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VI de oficial das Foras Armadas;


VII de ministro de Estado da Defesa.

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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muita informao, mas no podemos deixar de alert-los de que nem todos os membros do
Conselho da Repblica so brasileiros natos.
No exigncia constitucional de que o governador de estado ou DF seja brasileiro nato.
Por fim, possvel uma questo tentar induzir o candidato ao erro afirmando que o deputado
federal ou senador devem ser brasileiros natos. O que no verdade, visto que tal exigncia
apenas para o presidente da Cmara dos Deputados e para o presidente do Senado Federal.

d) O brasileiro nato no pode ser extraditado, j o brasileiro naturalizado pode


ser extraditado em duas situaes: crime comum praticado antes da naturalizao; trfico de entorpecentes, praticado antes ou depois da naturalizao.

DE OLHO NA PROVA
13.

(Cespe-UnB/TST Analista judicirio/2007) Considere que Andra, nascida


na Frana e naturalizada brasileira h cinco anos, uma advogada de 37
anos, que h 12 anos exerce essa profisso no Brasil. Nesse caso, Andra
pode ser nomeada juza de um tribunal regional do trabalho (TRT), mas
no pode ser nomeada ministra do TST.

14.

(Cespe-UnB/STF Analista Judicirio rea Administrativa/2008) O cargo


de ministro do STJ privativo de brasileiro nato.

15.

(Cespe-UnB/STF Analista Judicirio rea Administrativa/2008) Um italiano naturalizado brasileiro pode exercer o cargo de deputado federal.

16. (FCC/TRT-15a Regio Tcnico Judiciria rea Transporte/2005) Joo


nasceu em Portugal, filho de pai ingls e me brasileira, ambos diplomatas, que l estavam a servio dos respectivos Estados naquele pas. Aos
vinte e um anos de idade, Joo mudou-se para o Brasil, com a pretenso
de seguir carreira diplomtica no Pas, a exemplo de sua me. Nesse caso,
Joo:
a) poder desde logo ingressar na carreira diplomtica, observados os requisitos
para tanto, por ser considerado brasileiro nato, nos termos da Constituio;
b) no poder naturalizar-se antes de residir por quinze anos ininterruptos no Brasil,
sem sofrer condenao criminal, para ento seguir carreira diplomtica;
c) poder seguir carreira diplomtica, salvo para assumir funo de Embaixador do
Brasil no exterior, por ser portugus com residncia no pas, e no brasileiro;
d) no poder naturalizar-se antes de residir por um ano ininterrupto no Brasil, por
ser originrio de pas de lngua portuguesa, para ento seguir carreira diplomtica;
e) poder optar pela nacionalidade brasileira a qualquer momento, por ser filho de
me brasileira, mas estar impedido de seguir carreira diplomtica.

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Captulo 6 Da Nacionalidade

de nacionalidade, incorreto afirmar que:


a) ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que, dentre outras hipteses, tiver cancelada a sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de
atividade nociva ao interesse nacional;
b) so brasileiros naturalizados os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes no Brasil h mais de quinze anos, ininterruptos, e sem condenao penal,
desde que requeiram a nacionalidade brasileira;
c) so smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o
selo nacionais;
d) privativo de brasileiro nato o cargo de senador da Repblica;
e) a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados,
salvo nos casos previstos pela Constituio.
18. (FCC/TRF-2a Regio Tcnico Judicirio rea Administrativa/2007) Javier nasceu no Mxico e veio para o Brasil quando tinha 15 anos de idade.
Aps residir no Brasil por 30 anos, resolve requerer a sua nacionalidade
brasileira, que devidamente reconhecida e concedida, nos termos da
Constituio Federal Brasileira de 1988. Naturalizado, Javier agora poder
exercer o cargo de:
a) senador;
b) presidente da Cmara dos Deputados;
c) ministro do Supremo Tribunal Federal;
d) ministro de Estado da Defesa;
e) oficial das Foras Armadas.
19. (FCC/TRF-2a Regio Analista Judicirio Arquivologia/2007) cargo
privativo de brasileiro nato o de:
a) senador;
b) ministro da Fazenda;
c) presidente do Banco Central do Brasil;
d) ministro do Superior Tribunal de Justia;
e) presidente da Cmara dos Deputados.
20. (FCC/TRF-5a Regio Analista Judicirio Informtica/2008) Dentre outros,
privativo de brasileiro nato o cargo de:
a) ministro dos Tribunais Superiores;
b) oficial das Foras Armadas;
c) governador de Estado;
d) presidente de Assembleias Legislativas;
e) senador da Repblica.

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17. (FCC/TRF-4a Regio Tcnico Judicirio rea Judiciria/2007) Em tema

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21. (FCC/TRF-5a Regio Analista Judiciria rea Administrativa/2008) Dentre


outros privativo de brasileiro nato os cargos de:
a) ministro de Estado da Fazenda;
b) senador da Repblica;
c) governador de Estado;
d) oficial das Foras Armadas;
e) deputado federal.

6.3. PERDA DA NACIONALIDADE


As hipteses esto previstas na Constituio Federal de modo exaustivo/taxativo/numerus clausus:
4o. Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse
nacional

Essa hiptese est limitada ao brasileiro naturalizado que por ter cancelada
a sua naturalizao, deixa de ser brasileiro;
Atente que esta hiptese de perda ocorre por um procedimento judicial.
II adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:

Atente que esta hiptese de perda decorre de um procedimento administrativo que culminar num decreto do Presidente da Repblica.
Essa hiptese vale tanto para brasileiros natos quanto naturalizados que,
ao adquirirem outra nacionalidade, perdem a nacionalidade brasileira. Essa a
regra. Mas perceba que existem duas situaes em que o nacional, mesmo tendo
adquirido outra nacionalidade, no perde a nacionalidade brasileira:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira

Exemplo: Pedro brasileiro nato. O seu pai italiano. Logo, tem direito
nacionalidade italiana, e ao adquirir tal nacionalidade no perder a brasileira,
ser um poliptrida.
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro,
como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis;

CAMPUS

Captulo 6 Da Nacionalidade

DE OLHO NA PROVA
22.

(Cespe-UnB/OAB-SP no 134) O brasileiro que adquirir outra nacionalidade:


a) passar a ter dupla nacionalidade, pois a Constituio Federal no prev hipteses
de perda de nacionalidade;
b) perder a nacionalidade brasileira, exceto se for brasileiro nato;
c) perder a nacionalidade brasileira, exceto se permanecer residindo em territrio
brasileiro;
d) perder a nacionalidade brasileira, exceto se a lei estrangeira impuser a naturalizao ao brasileiro residente no territrio do respectivo estado estrangeiro
como condio para sua permanncia.

23. (FCC/TRT-24a Regio Tcnico Judicirio/2006) No que concerne aos direitos e garantias fundamentais, especificamente no captulo destinado
nacionalidade, correto afirmar que:
a) so brasileiros naturalizados os que adquiram a nacionalidade brasileira, sendo
exigida aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia no
Brasil por seis meses ininterruptos;
b) so brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileira, em
qualquer circunstncia;
c) so brasileiros naturalizados os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes
no Brasil h mais de dez anos, ininterruptos, e sem condenao criminal, desde
que requeiram a nacionalidade brasileira;
d) so brasileiros natos os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, em
qualquer condio;
e) o brasileiro que obtiver reconhecimento de sua nacionalidade originria pela lei
estrangeira no perder a nacionalidade brasileira.
24.

(Cespe-UnB/TSE Analista Judicirio rea Administrativa/2006) Luis


um cidado francs que se naturalizou brasileiro h dois anos. Nessa
situao, em virtude de regras constitucionais, Lus:
a) precisa ter residido no Brasil por mais de trinta anos;
b) pode ser presidente da Cmara dos Deputados, mas no do Senado Federal;
c) pode ser extraditado em funo de crime comum cometido h cinco anos;
d) perder a nacionalidade brasileira, se deixar de residir no pas por mais de cinco
anos consecutivos.

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Exemplo: Paulo brasileiro nato e para jogar na Seleo de Futebol japonesa


teve que adquirir tal nacionalidade. Neste caso, no perder a nacionalidade brasileira ao se naturalizar.

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DICA DO APROVADO
Vamos analisar juntos algumas assertivas:
O brasileiro nato pode sofrer pena de morte. O item est correto, pois estando no territrio
estrangeiro sujeitar-se- s suas regras, guardando com este, vnculo jurdico.
O brasileiro nato pode ser extraditado. Numa anlise simplista a assertiva estaria correta. Na
verdade, a assertiva deve ser interpretada sob dois ngulos distintos. Sob o ngulo da extradio passiva (do Brasil para o exterior) a assertiva est incorreta, porm, em se tratando da extradio ativa (do exterior para c), possvel um brasileiro nato ser extraditado por solicitao
nossa, quando concedida, para evitar, inclusive, a pena de morte que l sujeitar-se-ia.

6.4. REAQUISIO DA NACIONALIDADE


Para admitir a possibilidade de reaquisio da nacionalidade daquele brasileiro que a perdeu, primeiro, teremos que analisar o fundamento desta perda. Vejamos: se decorreu do cancelamento da naturalizao em face de atividade nociva,
desenvolvida pelo naturalizado, em regra, no possvel a sua reaquisio, salvo
em face da procedncia de ao rescisria. Em se tratando de perda-mudana,
possvel por decreto do Presidente da Repblica, desde que o ex-nacional esteja
residindo no Brasil.
Entretanto, este ponto no pacfico na doutrina (o status da nacionalidade
readquirida). Alguns doutrinadores entendem que se volta sempre ao status que
se possua inicialmente (se era nato, readquire o status de brasileiro nato; se era
brasileiro naturalizado, volta como naturalizado).
Ao passo que outros autores entendem que se readquire sempre o status de
brasileiro naturalizado.
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.

Apesar de a Constituio apresentar a lngua portuguesa como idioma oficial


da RFB, perceba que h tambm na Constituio Federal uma preocupao com
a preservao da identidade cultura dos ndios:
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao
bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais.
1o. O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental.

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Captulo 6 Da Nacionalidade

1o. So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.

As armas referem-se ao braso da Repblica Federativa do Brasil e no s armas de fogo.

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25.

(FCC/TRE-AP Analista Judicirio Administrativo/2006) correto afirmar


que so:
a) considerados brasileiros natos, os nascidos em pases de lngua portuguesa e
de pais estrangeiros, desde que registrados nas embaixadas brasileiras;
b) privativos de brasileiros natos, dentre outros, os cargos da carreira diplomtica,
de senador e de deputado federal;
c) naturalizados os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira,
desde que venham a residir no Brasil e optem em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira;
d) smbolos da Repblica Federativa do Brasil, a bandeira, o hino, as armas e o selo
nacionais;
e) vedados ao Distrito Federal e aos Territrios, a utilizao de smbolos prprios.

2o. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.

Observe que, neste rol, no aparecem os territrios, por no serem entes federativos.

SENTA QUE L VEM HISTRIA...


Juliana era o que podemos chamar de cidad do mundo, extremamente bonita e ftil, pertencia
a uma das mais ricas e tradicionais famlias do Brasil dizia que tinha vindo a este pas nas
caravelas junto com Dom Joo VI, e ostentava o braso de sua famlia para qualquer um que
ousasse desconfiar de sua nobre linhagem. Juliana tinha como nica paixo na vida viajar!
J havia feito inmeras viagens ao redor do mundo; s a China visitou mais de seis vezes.
Conhecia mais de 120 pases, quando, numa dessas viagens pela Itlia, mais especificamente,
apaixonou-se perdidamente por Mrcio, tambm brasileiro nato, bonito, jovem, que trabalhava
como garom no hotel que Juliana se hospedara. Foi amor primeira vista. O casal de namorados

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2o. O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.

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viveu uma grande paixo at Juliana descobrir que estava grvida. Ela ficou desesperadssima... Primeiro, porque, para ela, sua famlia nunca entenderia uma gravidez inesperada de um
estranho, num pas estrangeiro; segundo, porque sua formao tica crist exclua dentre suas
possibilidades a do aborto daquela criana que, at ontem, ela no sabia existir dentro de si.
Resolveram ter a criana por l mesmo, pois no conseguiram encontrar uma soluo para o
destino daquele pobre nascituro. Acontece que quando a criana nasceu, Juliana e Mrcio
tentaram voltar para o Brasil, levando consigo Joo, sem ptria, pois estavam no ano de 2006
e o Brasil havia deixado de permitir o registro de filhos de brasileiros natos em reparties
competentes no estrangeiro. Assim, os trs vieram para o Brasil na tentativa de comover a f
crist e os brases da famlia de Juliana. Para grande surpresa da nova famlia, os trs foram
acolhidos com muito amor e carinho pela nobreza das caravelas, assim que descobriram o nascimento de seu primeiro neto. Juliana, para superar o trauma de seu primeiro filho ter nascido
sem nacionalidade, situao tambm conhecida como heimatlos, decidiu que seu segundo filho
seria um poliptrida, pois queria apagar esse trauma de sua descomplicada existncia. Vocs
podem at achar engraada a expresso trauma, mas para ela era um dos maiores de toda a
sua vida, porque, como disse uma amiga, no ter problemas, o maior de todos os problemas.
Foi ento que, recorrendo aos conhecimentos de sua irm Safira, que estudava para concursos,
e naquele instante estava lendo o Direito Constitucional Facilitado, questionou como ela poderia
ter um filho com vrias nacionalidades. Safira, que j havia lido o captulo referente nacionalidade, e conhecendo as excentricidades de sua irm, sem muito pensar disse:
Essa Fcil, mana, pois como agora os filhos de brasileiros natos podem novamente ser registrados em reparties competentes em pases estrangeiros, s voc ter seu segundo filho num
pas que adote o critrio jus solis, assim como o Brasil, com um pai nacional de um pas que adote
o critrio do sangue (jus sanguinis), e seu novo filho ter trs nacionalidades! Juliana ficou contentssima com as explicaes da irm concurseira, e tratou logo de se separar de Mrcio para ter
seu novo filho com um italiano. J tinha tudo planejado para sua prxima viagem e, dessa vez, no
passaria mais pelo vexame de ter um filho aptrida, ao contrrio, teria um filho que possuiria trs
nacionalidades originrias, e que seria o verdadeiro orgulho de sua vida, pois, como ela era uma
mulher extremamente viajada e culta, tinha mais que ter um filho com vrias nacionalidades!
Confesso para vocs: no quero sequer especular qual ser o nome do filho cheio de ptrias de
Juliana.

Captulo

Da Organizao Poltico-Administrativa

7.1. DA ORGANIZAO DO ESTADO


DICA DO APROVADO
Vale a pena lembrar que as regras atinentes organizao do Estado dizem respeito a
objeto materialmente constitucional. As disposies referentes Organizao Poltico-Administrativa correspondem aos ELEMENTOS ORGNICOS.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

DE OLHO NA DOUTRINA
A DISTINO ENTRE FEDERAO E CONFEDERAO
Conforme anotou proficientemente o constitucionalista alemo Nawiasky, vrios foram os
critrios distintivos buscados para fixar os conceitos de Federao e Confederao.
Propunham uns a firmeza, solidez ou profundidade da relao entre os Estados, alcanando
essa relao seu grau mais alto na Federao e seu ponto mais baixo na Confederao.
Outros se volveriam para a considerao da indissolubilidade do lao federativo, face a possibilidade jurdica da secesso dos Estados, admissvel em se tratando de organizao confederativa; em verdade porm nada obsta a que uma Federao venha eventualmente a dissolver-se,
a despeito da profisso de f constitucional em sua perpetuidade, feita por exemplo no caso do
4 do artigo 60 da Constituio brasileira, que no admite por objeto de deliberao projetos
tendentes a abolir a Federao.
Demais, houve quem visse como expresso distintiva das duas formas de unio de Estados a
ausncia de um poder poltico nico da Confederao, ao contrrio do que se d na Federao,
dentetora de poder soberano no crculo das relaes internacionais; ocorre todavia, segundo

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214

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aquele eminente constitucionalista, que em caso de guerra nada impede se forme nas Confederaes um centro nico de comando e autoridade, a servio da poltica externa uniforme dos
Estados participantes. Enfim, quis-se tomar por critrio bsico o fato de a atividade unitria da
Confederao projetar-se em sentido externo e no em sentido interno, para fora e no para
dentro; ainda aqui h excees, quando em determinadas Confederaes se acham estatudas
garantias de ordem e segurana pblica ou regras destinadas a estrita observncia da igualdade dos direitos polticos dos cidados, se bem que o mecanismo regulador do controle desses
princpios caiba individualmente aos Estados-membros.
Invalidados pois pelas objees j referidas os vrios critrios propostos, resta, segundo Nawiasky, por trao verdadeiramente distintivo a inexistncia nas Confederaes, ao revs do que
se passa nas Federaes, de legislao unitria ou comum, criando indiferentemente direitos e
obrigaes imediatas para os cidados dos diversos Estados.
No Estado federal deparam-se vrios Estados que se associam com vistas a uma integrao
harmnica de seus destinos. No possuem esses Estados soberania externa e do ponto de vista
da soberania interna se acham em parte sujeitos a um poder nico, que o poder federal, e em
parte conservam sua independncia, movendo-se livremente na esfera da competncia constitucional que lhes for atribuda para efeito de auto-organizao.
Como dispem dessa capacidade de auto-organizao, que implica o poder de fundar uma
ordem constitucional prpria, os Estado-membros, atuando a fora de toda a submisso a um
poder superior e podendo no quadro das relaes federativas exigir do Estado Federal o cumprimento de determinadas obrigaes, se convertem em organizaes polticas incontestavelmente portadoras de carter estatal.
(Paulo Bonavides, Cincia Poltica, - Editora Malheiros)

A Constituio Federal ao tratar sobre a organizao poltico-administrativa


lista os entes polticos que integram o nosso Estado Federativo:
Unio;
Estados;
Distrito Federal;
Municpios.

DICA DO APROVADO
Atente para duas informaes importantes:
1) Os territrios no so entes federativos. Apesar de atualmente no existirem territrios, mesmo
que sejam criados, no sero entes federativos, uma vez que no tero autonomia poltica.
2) Todos os entes federativos possuem autonomia poltica, entretanto, s quem possui soberania
o Estado: a Repblica Federativa do Brasil.

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Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

DE OLHO NA PROVA
1.

(Cespe-UnB/Analista Judicirio rea Administrativa/2008)

A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil


restringe-se aos estados, aos municpios e ao DF, todos autnomos, nos
termos da CF.

O nosso Estado constitui uma federao. Esta a nossa forma de Estado


como o nosso Estado est estruturado internamente, ope-se ideia de
um Estado unitrio.

Vamos conhecer as principais caractersticas do Federalismo:

1) Existncia de uma descentralizao poltica entre diversos entes polticos


(Unio, estados, Distrito Federal e municpios). Nunca demais lembrar
que no h hierarquia entre os entes federativos.

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DICA DO APROVADO
Estudar para concurso exige do candidato uma preocupao com os mnimos detalhes...
Cuidado: Nas nossas aulas, j fomos questionados por alunos com relao s questes de
Direito Constitucional em cujas alternativas encontramos respostas em que a Unio aparece
e em outras no. Como isso?
A questo simples: O candidato confunde o art. 1o com o art. 18 da Constituio Federal:
Art. 1o A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados
e municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e
tem como fundamentos: (...)
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios, todos autnomos, nos
termos desta Constituio.
Quando questo fizer referncia organizao poltico-administrativa, est querendo saber
quais so os entes federativos: Unio, estados, Distrito Federal e municpios (atente que os
territrios no so entidades polticas, tendo natureza de entidades administrativas, tais como
autarquias, uma vez que desprovidos de autonomia poltica). Neste ponto, duas pegadinhas
podem aparecer: ou eles no colocam a Unio ou incluem os territrios no rol. Ambas erradas.
Se a questo for elaborada com base no art. 1o, no far referncia Organizao Poltico-Administrativa. Trata-se da estrutura fsica da Repblica Federativa do Brasil. Aqui encontramos
apenas os entes federativos fisicamente menores e que so indissolveis. Logo, a Unio no
aparece...

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216

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2) A regra a autonomia de cada um dos entes federativos, o que repercutir na


regra da no interveno de um ente em outro, disposio que, excepcionalmente, mitigada, possibilitando a interveno da Unio nos Estados e Distrito Federal, bem como a interveno do Estado nos municpios. Mas lembre-se
de que a regra a no interveno.
3) Na doutrina, existiram grandes discusses quanto incluso dos municpios
entre os entes federativos, discusso que nos parece j superada, admitindo-os como entes federativos. Da falarmos em federalismo de 3o grau.
4) Na forma federativa, no existe o direito de secesso (tpico das Confederaes, que possuem um vnculo mais frgil. Na Confederao, os Estados
se unem por questes religiosas, polticas, econmicas ou militares, sem
que cada Estado deixe de ser soberano). O direito de secesso corresponde possibilidade de rompimento do pacto federativo, adquirindo os
Estados-membros soberania, o que no nosso caso, visto que a nossa
forma de Estado uma Federao.
As investidas de um Estado para romper o pacto federativo importar na
decretao da interveno federal nesta entidade, nos termos do art. 34, I:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
Imanter a integridade nacional;

5) Na elaborao da lei federal, encontramos a participao dos Estados-membros e do Distrito Federal atravs dos seus representantes (senadores);
6) O vnculo de nacionalidade com o Estado Federal, da falarmos em nacionalidade brasileira;
7) Constituio rgida como base jurdica (diferente das confederaes que tm
como tal um tratado).

DE OLHO NA PROVA
2.

(Cespe-UnB/MPE-MT Promotor de Justia/2005) Em face do vigente sistema


constitucional, muitos publicistas consideram estar superada a discusso
terica acerca de os municpios integrarem ou no a Federao brasileira.

3. (FCC/TRT-8a Regio-PA/AP Analista Judiciriorea Administrativa/2010)


As finalidades bsicas do princpio da indissolubilidade do vnculo federativo so:

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Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

4.

(Cespe-UnB/MPUAnalista Processual/2010) Em face da descentralizao


administrativa e poltica que caracteriza o Estado brasileiro, a Repblica
Federativa do Brasil constitui um Estado unitrio descentralizado, dispondo os entes polticos estatais de autonomia para a tomada de deciso, no
caso concreto, a respeito da execuo das medidas adotadas pela esfera
central de governo.

5.

(FCC/PGE-RJTcnico Assistente de Procuradoria/2009) uma caracterstica


do Estado Federal brasileiro a:
a) delegao de competncia remanescente Unio;
b) autonomia dos municpios;
c) centralizao poltico-administrativa das unidades federadas;
d) autonomia dos territrios;
e) soberania dos Estados-Membros e do Distrito Federal.

6.

(Cespe-UnB/MPE-RNPromotor de Justia/2009) Em relao ao federalismo


brasileiro.
a) O federalismo brasileiro, quanto sua origem, um federalismo por agregao.
b) Existia no Brasil um federalismo de segundo grau at a promulgao da CF, aps
a qual o pas passou a ter um federalismo de terceiro grau.
c) Uma das caractersticas comuns federao e confederao o fato de ambas
serem indissolveis.
d) A federao o sistema de governo cujo objetivo manter reunidas autonomias
regionais.
e) Os territrios federais so considerados entes federativos.

1oBraslia a Capital Federal.

DE OLHO NA PROVA
7.

(MPE-MGPromotor de Justia/2010) Segundo a Constituio da Repblica


de
a)
b)
c)
d)

1988:
o Distrito Federal a Capital Federal;
o Rio de Janeiro a Capital em casos urgentes e de calamidade pblica;
Braslia a Capital Federal;
Gois a Capital em casos urgentes e de calamidade pblica.

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a) a unidade nacional e a necessidade descentralizadora;


b) o direito de secesso e a prevalncia dos interesses da Unio sobre os estados,
Distrito Federal e municpios;
c) o direito de secesso e a necessidade de auto-organizao;
d) dplice capacidade de auto-organizao dos estados e municpios e sujeio aos
interesses da Unio;
e) dplice capacidade de auto-organizao dos estados e municpios e o direito de
secesso.

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Braslia uma cidade que no municpio, por isso no existe prefeito de


Braslia. Est localizada dentro do Distrito Federal, que uma entidade federativa. Vale lembrar que o Distrito Federal no pode ser dividido em municpios,
sendo Braslia uma cidade que no municpio, o que atpico na nossa estrutura federativa.
2o Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao
Estado de origem sero reguladas em lei complementar.

Atualmente, no temos territrios, mas eles podem ser criados por lei complementar. Lembrando que o territrio do Amap se tornou Estado, o mesmo
ocorrendo com o territrio de Roraima. Quanto ao territrio de Fernando de
Noronha foi reincorporado ao Estado de Pernambuco.
7.1.1. Criao de Estado
3o Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros,
ou formarem novos estados ou territrios federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

DICA DO APROVADO
Considerando que a nossa forma de estado uma federao, no podemos ter os estados
rompendo o pacto federativo para adquirir soberania: ausncia de direito de secesso. Esta informao no pode ser confundida com a possibilidade de uma reestruturao interna, gerando
a criao de novos Estados, a fuso entre estados existentes etc.

DE OLHO NA PROVA
8. (FCC/TRF-5a Regio Tcnico, Judicirio rea Administrativa/2008) Em
tema de organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil incorreto afirmar que os Estados podem, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar, se:
a) subdividir;
b) incorporar entre si;
c) desligar da Unio;
d) desmembrar;
e) anexar a outros.

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10. (FCC/TRF-1a Regio Analista Judicirio/2006) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros,
ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante:
a) resoluo do Senado Federal, em nico turno e com a aprovao de dois teros
dos seus membros, aps aprovao da populao dos municpios diretamente
interessada, atravs de referendo;
b) lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, e depender de consulta prvia, mediante referendo, s populaes dos municpios
envolvidos, aps divulgao dos Estudos de viabilidade Estadual;
c) consulta prvia populao dos Estados envolvidos, atravs de plebiscito, e da
Cmara dos Deputados, por lei ordinria, e do Senado Federal, por resoluo
votada em dois turnos e aprovada por dois teros dos seus membros;
d) lei federal, dentro do perodo determinado por lei complementar estadual, independentemente de consulta prvia s populaes dos municpios envolvidos,
desde que aprovado pelo Senado Federal;
e) aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.
11.

(Cespe-UnB/Procurador do Estado-PI/2008) A respeito de Federao, assinale a opo correta.


a) Quanto sua origem, a Federao brasileira foi formada por agregao.
b) No Brasil, hoje, existe um federalismo de segundo grau.
c) So entes federativos a Unio, os estados, o DF, os municpios e os territrios.
d) Os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para
se anexarem a outros, ou formarem novos estados ou territrios federais, obedecidos os requisitos legais.
e) A criao dos territrios e a sua transformao em estado so reguladas por
meio de emenda constitucional.

12. (FCC/TCE-APProcurador/2010) Em dezembro de 2009, foi aprovado pelo Senado Federal projeto de Decreto Legislativo que autoriza a realizao de plebiscito sobre a criao do chamado Estado de Carajs. O novo Estado seria
formado por 38 municpios do sul e sudeste do atual Estado do Par, com extenso total de 285.000km2 e 1.300.000 habitantes. O plebiscito seria realizado nesses municpios, seis meses aps a publicao do Decreto Legislativo.
A referida proposta de criao do Estado de Carajs:

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9. (FCC/TRT-4a Regio Tcnico Judicirio/2006) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros,
ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao
da populao interessada, atravs de:
a) plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar;
b) referendum, e das Assembleias Estaduais, por lei ordinria;
c) plebiscito, e da Cmara dos Deputados, por lei delegada;
d) referendum, e do Senado Federal, por emenda constitucional;
e) plebiscito, e das Cmaras Municipais, por resoluo.

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a) deveria ser precedida de Estudos de Viabilidade, apresentados e publicados na


forma da lei, e ser aprovada por lei do Estado do Par, dentro do perodo determinado por lei complementar federal;
b) inconstitucional, uma vez que a unio estabelecida entre os entes da Federao
indissolvel;
c) seria possvel somente durante os trabalhos de Assembleia Nacional Constituinte,
a exemplo do que ocorreu com a criao do Estado de Tocantins;
d) deveria ser precedida da criao do Territrio de Carajs, o qual, somente aps
demonstrar sua viabilidade, seria ento transformado em Estado;
e) compatvel com a Constituio desde que, ademais da consulta populao
interessada, mediante plebiscito, seja aprovada pelo Congresso Nacional, por
lei complementar.

DICA DO APROVADO
Perceba que at aqui o nosso estudo, quanto criao e s alteraes dos Estados, esteve
restrito letra da Constituio Federal. lgico! O primeiro passo para um concursando
conhecer a letra da lei. Entretanto, a instituio, responsvel pelo seu certame, pode realizar
uma grande maldade. Lendo o 3o do art. 18, voc identifica alguma referncia quanto necessidade de serem ouvidas as Assembleias Legislativas dos Estados envolvidos para criao
de novos Estados?
Numa anlise apenas deste pargrafo no encontramos qualquer referncia necessidade da
oitiva das Assembleias Legislativas dos Estados envolvidos, no verdade? Porm, numa interpretao sistemtica, encontramos a disposio do art. 48, VI, da Carta Magna:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no
exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias
de competncia da Unio, especialmente sobre:
(...)
VI incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas;

7.1.1.1. Notas Importantes Quanto Criao e Alterao de Estados


O plebiscito deve ser realizado antes do processo legislativo de criao ou
alterao de Estado.
Para criao ou alterao dos estados, imprescindvel a aprovao da populao diretamente interessada. Caso contrrio, sem aprovao plebiscitria,
no haver possibilidade de tal processo legislativo.
Ainda que haja a aprovao plebiscitria, o Congresso Nacional no fica vinculado a tal aprovao.

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4o. A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios far-se-o por lei estadual,
dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.

Cuidado: Voc facilmente vai perceber que a criao de municpios muito mais criteriosa do que a criao de Estados. Este rigor se deu por fora da
Emenda Constitucional no 15/1996 que deu nova redao ao dispositivo constitucional.

Figura 7.1 Criao de estados e municpios.

DE OLHO NA PROVA
13.

(Cespe-UnB/Procuradoria-Geral do Municpio de Natal Procurador/2008)


A respeito da organizao do Estado, assinale a opo correta.
a) A Unio pessoa jurdica de direito pblico interno com autonomia poltica e
titular de soberania.
b) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpio devem
ser feitos por lei estadual, observados os requisitos previstos na CF.
c) De acordo com a CF, o DF a capital federal do Brasil.
d) Os potenciais de energia hidrulica so bens comuns da Unio e dos estados
onde se encontrem.

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7.1.2. Criao de municpios

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14. (FCC/TRF-1a Regio Tcnico Judicirio/2007) Em tema de organizao do


Estado, dentre outras exigncias constitucionais, correto que a criao,
a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios, far-se-o por:
a) emenda constitucional federal e estadual;
b) medida provisria, aps consulta prvia por referendo;
c) lei delegada, dentro do perodo determinado em lei federal;
d) lei federal, dentro do perodo determinado por medida provisria;
e) lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei no 6.893, de 28/1/1998, do Estado do Mato
Grosso, que criou o Municpio de Santo Antnio do Leste. Inconstitucionalidade de lei
estadual posterior EC noo 15/1996. Ausncia de lei complementar federal prevista
no texto constitucional. Afronta ao disposto no art. 18, 4o, da Constituio do Brasil.
Omisso do Poder Legislativo. Existncia de fato. Situao consolidada. Princpio da
segurana jurdica. Situao de exceo, estado de exceo. A exceo no se subtrai norma, mas esta, suspendendo-se, d lugar exceo apenas assim ela se
constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. O Municpio foi efetivamente criado e assumiu existncia de fato, como ente federativo. Existncia de fato
do Municpio, decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como
ente federativo dotado de autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter
institucional, poltico. Hiptese que consubstancia reconhecimento e acolhimento da
fora normativa dos fatos. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero exerccio
de subsuno. A situao de exceo, situao consolidada embora ainda no
jurdica no pode ser desconsiderada. A exceo resulta de omisso do Poder
Legislativo, visto que o impedimento de criao, incorporao, fuso e desmembramento de municpios, desde a promulgao da EC no 15, em 12/9/1996,
deve-se ausncia de lei complementar federal. Omisso do Congresso Nacional que inviabiliza o que a Constituio autoriza: a criao de municpio. A
no edio da lei complementar dentro de um prazo razovel consubstancia
autntica violao da ordem constitucional. A criao do Municpio de Santo Antnio do Leste importa, tal como se deu, uma situao excepcional no prevista pelo
direito positivo. O estado de exceo uma zona de indiferena entre o caos e o
estado da normalidade. No a exceo que se subtrai norma, mas a norma que,
suspendendo-se, d lugar exceo apenas desse modo ela se constitui como
regra, mantendo-se em relao com a exceo. Ao STF incumbe decidir regulando
tambm essas situaes de exceo. No se afasta do ordenamento, ao faz-lo, eis
que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a da exceo.

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Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

DE OLHO NA PROVA
15.

(Cespe-UnB/PGE-AL Procurador de Estado/2009) O deputado Eduardo


Moura disse, em 7/10/2007, no STF, que os Poderes Legislativo e Judicirio
precisam trabalhar juntos para que 57 municpios pendentes de regularizao no sejam retirados do mapa brasileiroentre eles, esto Mesquita, no
Rio de Janeiro, e Lus Eduardo Magalhes, na Bahia. Ele foi recebido pelo
presidente do STF na noite desta tera-feira, e pediu uma soluo para que
as cidades criadas a partir de 1996 sejam consideradas legtimas. Venho
pedir mais prazo para que esses municpios se adaptem lei, disse.
Nenhuma cidade criada no Brasil nos ltimos doze anos regularizada.
A partir da notcia acima e acerca da organizao dos municpios, assinale
a opo correta.
a) O Congresso Nacional ainda no tomou qualquer medida para convalidar a
situao dos municpios criados aps a EC no 15/1996.
b) Segundo orientao do STF, a lei complementar federal a ser editada sobre a
criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios no deve
ter carter retroativo nem a preocupao de regularizar a situao consolidada
dos municpios j criados.
c) O dispositivo constitucional que define que a criao, a incorporao, a fuso
e o desmembramento de municpios depende de regulamentao por meio de

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Cumpre verificar o que menos compromete a fora normativa futura da Constituio e sua funo de estabilizao. No aparente conflito de inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento da existncia vlida do Municpio, a
fim de que se afaste a agresso federao. O princpio da segurana jurdica
prospera em benefcio da preservao do municpio. Princpio da continuidade
do Estado. Julgamento no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI no 725,
quando determinado que o Congresso Nacional, no prazo de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4o do art. 18 da Constituio do Brasil,
considere, reconhecendo-a, a existncia consolidada do Municpio de Lus Eduardo
Magalhes. Declarao de inconstitucionalidade da lei estadual sem pronncia de
sua nulidade Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade,
mas no pronunciar a nulidade pelo prazo de 24 meses, Lei no 6.893, de 28/1/1998,
do Estado do Mato Grosso.
(STF, ADI no 3.316, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9/5/2007, Plenrio, DJ de
29/6/2007.) No mesmo sentido: ADI no 2.240, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
9/5/2007, Plenrio, DJ de 3/8/2007; ADI no 3.489, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
9/5/2007, Plenrio, DJ de 3/8/2007.) (grifamos)

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lei complementar federal de constitucionalidade duvidosa, uma vez que viola,


frontalmente, o princpio federativo.
d) A alterao da forma de se criar municpios promovida pela EC no 15/1996 teve
por escopo incentivar a proliferao de municpios.
e) No obstante a inexistncia de lei complementar federal regulamentando a criao
de novos municpios, o STF deixou de pronunciar a nulidade de leis estaduais
de criao de diversos municpios em razo da consolidada situao de fato e
em respeito ao princpio da segurana jurdica.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Municpio: desmembramento. A subtrao de parte do territrio de um municpio
substantiva desmembramento, seja quando a poro desmembrada passe a constituir o mbito espacial de uma nova entidade municipal, seja quando for ela somada
ao territrio de municpio preexistente. (...) Municpio: desmembramento: exigibilidade de plebiscito. Seja qual for a modalidade de desmembramento proposta, a validade da lei que o efetive estar subordinada, por fora da Constituio, ao plebiscito,
vale dizer, consulta prvia das populaes diretamente interessadas conforme
a dico original do art. 18, 4o ou s populaes dos municpios envolvidos
segundo o teor vigente do dispositivo.
(STF, ADI no 2.967, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 12/2/2004, Plenrio, DJ de
19/3/2004.)
A alterao dos limites territoriais de municpios no prescinde da consulta plebiscitria prevista no art. 18 da CF, pouco importando a extenso observada.
(STF, ADI no 1.034, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 24/3/1997, Plenrio, DJ de
25/2/2000.)

7.1.3. Vedaes Impostas aos Entes Federativos


Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos municpios:
Iestabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao
de interesse pblico.

Nota: a questo est relacionada ao Estado ser Laico ou Leigo.


IIrecusar f aos documentos pblicos;
IIIcriar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.

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DE OLHO NA PROVA
16.

(FCC/Sefaz-SPAnalista em Planejamento/2010 ) No que diz respeito


organizao poltico-administrativa do Estado, considere:
I.

A transformao dos Territrios Federais em Estados ser regulada


em lei ordinria.

II.

Os Estados podem desmembrar-se para a formao de novos Estados,


mas no incorporar-se entre si.

III. vedado aos Estados subvencionar cultos religiosos ou igrejas, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico.
IV. O desmembramento de municpios depender, dentre outros requisitos, de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
municpios envolvidos.
Est correto o que se afirma apenas em:
a) I e II;
b) I e IV;
c) II e III;
d) II, III e IV;
e) III e IV.

7.2. UNIO
Nas nossas aulas, brincamos dizendo que a Unio Federal tem dupla personalidade. Esta brincadeira feita apenas como forma de demarcar que, em algumas competncias, a Unio atua representando o Estado Brasileiro Repblica
Federativa do Brasil; em outras, atua como um dos entes federativos internos, ao
lado dos estados, Distrito Federal e municpios.

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DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Licitao pblica. Concorrncia. Aquisio de bens. Veculos para uso oficial. Exigncia de que sejam produzidos no Estado-membro. Condio compulsria de
acesso. Art. 1o da Lei no 12.204/1998, do Estado do Paran, com a redao da Lei
no13.571/2002. Discriminao arbitrria. Violao ao princpio da isonomia ou da
igualdade (...) Precedentes do Supremo. inconstitucional a lei estadual que estabelea como condio de acesso a licitao pblica, para aquisio de bens ou
servios, que a empresa licitante tenha a fbrica ou sede no Estado-membro.
(STF, ADI 3.583, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 21/2/2008, Plenrio, DJE de 14/3/2008.)

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A Unio Federal representa a Repblica Federativa do Brasil no plano internacional, exercendo para tal fim a soberania. Observe que a soberania inerente ao
Estado Repblica Federativa do Brasil; a Unio no a detm, mas ao representar
o Estado, a exerce.
CAPTULO II. DA UNIO
Art. 20. So bens da Unio:

Temos aqui um rol exemplificativo, o que conclumos por fora do inciso I:


Ios que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
IIas terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das
vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei.

Cuidado: As terras devolutas s sero bens da Unio quando atenderem


a finalidades especficas aqui elencadas: defesa das fronteiras, fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental.
As demais terras devolutas so bens dos Estados.

DE OLHO NA PROVA
17.

(Cespe-UnB/Defensor Pblico- SE/2005) Todos os tipos de terras devolutas


so bens da Unio.

III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas
e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de municpios, exceto aquelas reas afetadas ao
servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI o mar territorial;
VII os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII os potenciais de energia hidrulica;
IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

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Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

18.

(Cespe-UNB Abin Agente de Inteligncia 2008) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so de domnio das comunidades indgenas.

1o assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos municpios, bem como a rgos
da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por
essa explorao.
2oA faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e
utilizao sero reguladas em lei.

DE OLHO NA PROVA
19.

(FCC/TRF 1a Regio Analista Judicirio Odontologia/2006) A faixa de


fronteira, ao longo das fronteiras terrestres, considerada fundamental
para a defesa do territrio nacional, de at:
a) 100Km de extenso;
b) 120Km de extenso;
c) 150Km de largura;
d) 160milhas de largura;
e) 200milhas de comprimento.

7.2.1. Estrutura das Competncias dos Entes Federativos


No dia a dia do nosso magistrio, deparamos com os alunos tendo verdadeiro
pavor ao estudo das competncias. Tudo depende como voc estuda tal assunto. Quer apostar que fcil?
Inicialmente, vamos estudar as competncias da Unio.
Encontramos dois artigos que tratam das competncias da Unio:
Competncia material (no legislativa ou administrativa, tambm denominada competncia exclusiva da Unio Art. 21).
Competncia legislativa tem natureza privativa da Unio Art. 22
Nos dois artigos que tratam desta competncia foi adotada a tcnica da competncia enumerada expressa.

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DE OLHO NA PROVA

227

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228

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Este o ponto de partida: voc precisa saber que existem dois artigos distintos
tratando da competncia da Unio, exatamente por fora de tal distino.
7.2.1.1. Competncia Material da Unio (art. 21)
Aqui voc no vai encontrar a competncia para legislar, mas a competncia
para administrar, para realizar, executar. Antes da leitura do artigo, queremos
alert-lo para o seguinte aspecto: O critrio que vai determinar que uma competncia material seja da Unio a natureza do ato, o interesse envolvido. Por
exemplo: Se for um ato que tenha interesse nacional, lgico que ser de competncia da Unio. Por exemplo: Voc acha que a emisso de moeda deve ser
feita por um municpio? Por um estado? Pelo Distrito Federal? Ou pela Unio?
Parece-nos bvio que uma atribuio da Unio, pois no podemos ter no Rio
de Janeiro a moeda de R$50,00 com uma roupagem diferente da cdula que circula na Bahia, no mesmo? At por segurana do sistema financeiro nacional
etc. Considerando que levado em conta nesta classificao o interesse que est
em jogo, podemos registrar que adotamos o Princpio da Predominncia do
Interesse.
A competncia material da Unio exclusiva porque no comporta delegao
aos demais entes federativos.
O problema que as pessoas querem aprender competncia sem pensar, sem
sistematizar... Querem aprender sem estudar ou acordar dominando o tema. No
bem por a...
Sugerimos a voc, ao ler o artigo em estudo, indagar-se quanto lgica de tal
competncia ser da Unio, dessa forma perceber o quanto bvio. No se preocupe que faremos isso com voc, ok?
Art. 21. Compete Unio:
I manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais.

Voc se olhando no espelho: para participar de organismos internacionais


ou manter relaes com Estados estrangeiros, devemos ter uma entidade que
cuida de interesses locais como os municpios? Uma entidade que cuida de interesses intermedirios como os Estados e o Distrito Federal? Ou devemos ter uma
entidade macro que represente o todo? Uma entidade que possa agir representando a Repblica Federativa do Brasil que o nosso Estado? Quem exerce este
papel de representar o Estado brasileiro a Unio.

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Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

Esta competncia tambm tem a ver com a Repblica Federativa do Brasil


logo quem exercer tal competncia ser a Unio , representando o Estado brasileiro. Seria cmico imaginar que a competncia para declarar guerra a um Estado estrangeiro fosse do Municpio de Salvador.
medida que voc vai analisando cada uma das competncias, vai chegando
a concluso: Nossa! Por que que sempre isso me foi mostrado de modo to
chato?
III assegurar a defesa nacional.

Ora, se estamos falando da defesa nacional, tem que ser um ente que envolva
o todo. Ento s pode ser a Unio.
IVpermitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente.

Aqui, mais uma vez, temos questes relacionadas soberania da Repblica


Federativa do Brasil, e quem que representa o Estado brasileiro? A Unio.

SENTA QUE L VEM HISTRIA...


Outro dia, na sada de uma aula, um aluno me indagou: Professor estou com uma dvida que
est me perturbando... este assunto, competncia, meio difcil... (e nada de ele falar sobre a
dvida). Respondi, antes de ele dizer a dvida, que no existe assunto difcil, existe assunto fcil
tirando onda de difcil. Bem, mas qual era a dvida dele? Ah! sim, j estvamos esquecendo...
Professor, permitir, nos casos previstos em lei complementar, que tropas estrangeiras transitem pelo territrio nacional, s vezes leio que competncia da Unio, em outras, encontro que
competncia do Presidente da Repblica. Afinal, de quem a competncia?
Respondi: Ora, no h nenhuma incongruncia. A competncia dos dois. Veja s: no estudo da
organizao poltico-administrativa preciso saber se tal competncia da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municpios.
Ele respondeu que era da Unio. Muito bem!
Agora, ao estudar os poderes polticos da Unio, indagamos a qual Poder, no mbito da Unio,
caber tal competncia. Ao Legislativo, ao Executivo ou ao Judicirio?

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II declarar a guerra e celebrar a paz.

229

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230

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Ao Poder Executivo!
Concluso: tal competncia da Unio, cabendo no seu mbito ao Presidente da Repblica. Ao
estudar a organizao poltico-administrativa, voc s precisa indagar se compete Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal ou aos Municpios.
O aluno se mostrou satisfeito e foi embora...
Meses depois, acabei a aula e estava morto de fome e cansado. Era uma sexta-feira... Depois
de uma semana inteira dando aula... E novamente este aluno me abordou: Professor, estou com
uma dvida cruel, preciso da sua ajuda:
Passei no TRT de Gois e no TRT de So Paulo: escolho qual?
E a, voc est com alguma dvida?

Continuaremos nossa anlise.


Vdecretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal.

So questes que envolvem a estabilidade da Federao brasileira.


VI autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico.

Material blico e atividade nuclear no podem ficar nas mos dos demais entes federativos.
VIIemitir moeda.

Tal competncia do Banco Central, e o Banco Central uma autarquia federal vinculada Unio.
VIIIadministrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente
as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada.

Temos mais uma vez o destaque do Banco Central, que uma autarquia federal especial.
IXelaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social.

Atribuies que digam respeito a planejamento, princpios e diretrizes envolvem um regramento de normas gerais. Logo, competncia da Unio.

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Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

Tal competncia realizada por uma empresa pblica federal denominada


ECT, que vocs conhecem como Correios.
XIexplorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e
outros aspectos institucionais;
XIIexplorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia (Grifamos)

Basta lembrar que a competncia exercida pela Infraero, que uma entidade que pertence Administrao Indireta Federal. Logo, competncia da
Unio.
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Territrio.

Se o meio de transporte realizado em fronteiras com outros pases ou entre


estados diferentes, ser competncia da Unio.
Se o servio ferrovirio prestado apenas no mbito do municpio assunto
de interesse local, sendo competncia do municpio.
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros.

Se o meio de transporte realizado em fronteiras com outros pases ou entre


estados diferentes, ser competncia da Unio.
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIIIorganizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e
dos Territrios.

Basta brincar: O Distrito Federal gigol da Unio. ela que banca para ele
o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica.

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X manter o servio postal e o correio areo nacional.

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XIV organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio
de fundo prprio.

Basta brincar: O Distrito Federal gigol da Unio. ela que banca para ele
a Polcia Civil, a Polcia Militar e o Corpo De Bombeiros.
XV organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional.

Quem realiza tal atribuio? O IBGE. E, como voc sabe, o IBGE integra a
Administrao Indireta da Unio.
XVI exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso.

A referida classificao feita pelo Ministrio da Justia. E os ministrios pertencem a qual esfera mesmo? Unio.
XVII conceder anistia.

Basta lembrar da polmica Lei da Anistia, discutida e aprovada pelo Congresso Nacional. E o Congresso Nacional? rgo de qual ente federativo? Unio.
XVIIIplanejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e
as inundaes.

Atribuies que digam respeito a planejamento, princpios e diretrizes envolvem um regramento de normas gerais. Logo, competncia da Unio.
XIX instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos
de seu uso.

Atribuies que digam respeito a princpios e diretrizes envolvem um regramento de normas gerais. Logo, competncia da Unio.

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Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

Atribuies que digam respeito a princpios e diretrizes envolvem um regramento de normas gerais. Logo, competncia da Unio.

DE OLHO NA PROVA
20. (FCC/TRF-1a Regio Tcnico Judicirio/2006) Compete Unio:
a) combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a
integrao social dos setores desfavorecidos;
b) instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
c) zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e
conservar o patrimnio pblico;
d) proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
e) preservar as florestas, a fauna e a flora.

XXIestabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao.

Atribuies que digam respeito a princpios e diretrizes envolvem um regramento de normas gerais. Logo, competncia da Unio.
XXIIexecutar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras.

Este servio executado pela Polcia Federal, que rgo da Unio.


XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre
a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:

Voc j imaginou deixar a atividade nuclear sob fiscalizao dos municpios?


a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;

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XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos.

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c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de


meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
XXIVorganizar, manter e executar a inspeo do trabalho.

Tal competncia realizada atravs do Ministrio do Trabalho, que rgo da


Unio.
DE OLHO NA PROVA
21. (FCC/TRT-3a Regio Tcnico Judiciriarea Judiciria/2005) A organizao, manuteno e execuo da inspeo do trabalho matria de competncia:
a) do Senado Federal;
b) dos Estados;
c) dos municpios;
d) da Unio;
e) do Tribunal Superior do Trabalho.

XXV estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa.

Viu, como fica fcil?


7.2.1.2. Competncia Legislativa ou No Material
Aqui encontramos as matrias que cabe Unio legislar. Vale lembrar que temos
ento uma competncia privativa (e no exclusiva), uma vez que o pargrafo
nico do art. 22 permite que a Unio delegue, por meio de lei complementar, aos
Estados que legislem sobre questes atinentes competncia legislativa da Unio.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (Grifamos)

Observe o seguinte: as matrias que cabem Unio Federal executar, nos


termos do art. 21, tambm cabero a ela legislar. Por esta razo, vamos comentar
apenas dispositivos que no constavam na competncia material da Unio, estudada anteriormente.
I Direito Civil, Comercial, Penal, Processual, Eleitoral, Agrrio, Martimo, Aeronutico, Espacial e do Trabalho.

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D DESAPROPRIAO
E emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de Estrangeiros
P PROCESSUAL (Processo Civil, Processo do Trabalho e Processo Penal)
M MARTIMO

DE OLHO NA PROVA
22. (FCC/TRE-PB Tcnico Judicirio Administrativa/2007) Compete Unio
legislar privativamente sobre Direito:
a) Econmico;
b) Tributrio;
c) Financeiro;
d) Penitencirio;
e) Comercial.
23.

(FCC/TRE-MS, Analista Judicirio Administrativo/2007) Compete privativamente Unio, dentre outros assuntos, legislar sobre:
a) produo e consumo;
b) direito eleitoral e do trabalho;
c) previdncia social, proteo e defesa da sade;
d) educao, cultura, ensino e desporto;
e) juntas comerciais.

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DICA DO APROVADO
Para memorizar os ramos do Direito em que a competncia para legislar privativa da Unio,
devemos lembrar de capacetes de PM.
C CIVIL
A AGRRIO
P PENAL
A AERONUTICA
C COMERCIAL
E ELEITORAL
T TRABALHO
E ESPACIAL
S sistemas de consrcios e sorteios

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DICA DO APROVADO
Direito Processual x Procedimento em matria processual.
Esta uma competncia parecida. Ateno a ela.
Direito Processual Competncia Legislativa Privativa da Unio: Art. 22.
Procedimento em matria processual Competncia Legislativa Concorrente (U, E e DF)
Art. 24.

DE OLHO NA PROVA
24.

(Cespe-UnB/STFAnalista Judiciriorea Judiciria/2008) Compete Unio


legislar sobre Direito Processual, mas no sobre procedimentos em matria processual, o que seria de competncia concorrente entre a Unio, os
estados e o DF.

IIdesapropriao;
IIIrequisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IVguas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso (grifamos).

DE OLHO NA PROVA
25. (FCC/TRF-2a Regio Analista Judicirio rea Administrativa/2007) Compete privativamente Unio legislar sobre:
a) educao, cultura, ensino e desporto;
b) florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais;
c) guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
d) responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico;
e) direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico.

Vservio postal;
VIsistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores (grifamos).

DE OLHO NA PROVA
26.

(FCC TRF-2a Regio Tcnico Judiciriorea Administrativa/2007) Compete Unio legislar privativamente sobre:

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Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

b) produo e consumo;
c) poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
d) proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
e) assistncia jurdica e defensoria pblica.

VIII comrcio exterior e interestadual;


IX diretrizes da poltica nacional de transportes;
Xregime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
XItrnsito e transporte.

DE OLHO NA PROVA
27.

(FCC/TRE-SE, Tcnico Judicirio Administrativo/2007) Compete privativamente Unio legislar sobre:


a) educao, cultura, ensino e desporto;
b) florestas, caa, pesca e fauna;
c) produo e consumo;
d) direito penitencirio e urbanstico;
e) trnsito e transporte.

XIIjazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;


XIIInacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIVpopulaes indgenas;
XVemigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVIorganizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;
XVIIorganizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios,
bem como organizao administrativa destes;
XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIXsistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XXsistemas de consrcios e sorteios.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Smula Vinculante No 2
inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre
sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.

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a) oramento;

237

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DE OLHO NA PROVA
28.

(Cespe-UnB/STJ Analista Judicirio rea Judiciria/2008) Pedro, servidor


pblico, e seu filho, de 17 anos de idade, fizeram apostas em um bingo que se
encontra em funcionamento em sua cidade amparado por uma lei estadual.
A mencionada lei estadual no contraria a jurisprudncia do STF.

29.

(FCC/Escrivo de Polcia Civil-MA/2006) No que se refere organizao do


Estado Federal Brasileiro, estabelece a Constituio Federal que compete
privativamente Unio legislar, entre outras matrias, sobre:
a) sistemas de consrcios e sorteios;
b) juntas comerciais;
c) educao, cultura, ensino e desporto;
d) procedimentos em matria processual;
e) assistncia jurdica e defensoria pblica.

30.

(FCC/Agente de Polcia Civil-MA/2006) No que se refere organizao do


Estado Federal Brasileiro, estabelece a Constituio Federal que compete
privativamente Unio legislar, entre outras matrias, sobre:
a) sistemas de consrcios e sorteios;
b) juntas comerciais;
c) educao, cultura, ensino e desporto;
d) procedimentos em matria processual;
e) assistncia jurdica e defensoria pblica.

XXInormas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;
XXIIcompetncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIIIseguridade social.

DICA DO APROVADO
Seguridade social x Previdncia social
Seguridade social (gnero) competncia legislativa privativa da unio art. 22.
Previdncia social (espcie) Competncia Legislativa Concorrente (U, E e DF) Art. 24.

DE OLHO NA PROVA
31. (FCC/TRT-11a Regio Analista Judiciriorea Administrativa/2005) Compete privativamente Unio legislar sobre:
a) oramento;
b) juntas comerciais;
c) direito econmico;

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XXIV diretrizes e bases da educao nacional;


XXV registros pblicos.

DE OLHO NA PROVA
32.

(FCC/Delegado de Polcia Civil-MA/2006) Quanto a organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil, estabelece a Constituio
Federal que compete privativamente a Unio legislar, entre outras matrias,
sobre:
a) procedimentos em matria processual;
b) educao, cultura, ensino e desporto;
c) previdncia social, proteo e defesa da sade;
d) proteo infncia e juventude;
e) registros pblicos.

33. (FCC/TRF-1a Regio Tcnico Judicirio/2007) Dentre outras atribuies,


compete, privativamente Unio legislar sobre:
a) Direito Econmico e Urbanstico, custas e servios forenses;
b) defesa do solo e dos recursos naturais, proteo e defesa da sade;
c) registros pblicos e sistemas de consrcios e sorteios;
d) proteo infncia e juventude, produo e consumo;
e) juntas comerciais, assistncia jurdica e defensoria pblica.

XXVIatividades nucleares de qualquer natureza.

DE OLHO NA PROVA
34.

(Cespe-UnB/TJRJ Tcnico Judicirio/2008) Assinale a opo em que ambas as matrias citadas so de competncia legislativa privativa da Unio:
a) oramento/desapropriao;
b) proteo infncia/servio postal;
c) defensoria pblica/sistemas de consrcios;
d) custas dos servios forenses/recursos minerais;
e) direito civil/atividades nucleares de qualquer natureza.

XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e municpios, obedecido o disposto no
art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1o, III.

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d) custas dos servios forenses;


e) seguridade social.

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Ateno: O artigo no estabelece que apenas a Unio Federal vai legislar sobre licitao. No, no isso. Aqui foi conferida Unio competncia para legislar sobre normas gerais de licitaes e contratos. Falamos em normas gerais.
Logo, os demais entes podem legislar sobre normas especficas.
XXVIIIdefesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIXpropaganda comercial.

7.2.1.3. Competncia Delegada


Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas neste artigo.

As matrias relacionadas no art. 22 so de competncia da Unio legislar,


porm, atravs de uma lei complementar federal, o tema pode ser delegado aos
Estados.
Algumas observaes so necessrias:
Quando tratamos de competncia delegada, estamos tratando de uma competncia legislativa;
Quando tratamos de competncia delegada, observe que o instrumento para que
a Unio realize tal delegao uma lei complementar; no estamos dizendo que o
Estado tratar do assunto mediante lei complementar estadual. No isso.
Os municpios no entram no rol da competncia legislativa delegada;
Apesar de o pargrafo nico no incluir o Distrito Federal no rol, se na sua prova
aparecer, est correto, pois numa anlise sistemtica da Constituio, percebemos
que o Distrito Federal tem a mesma competncia legislativa dos estados, nos termos do art. 32, 1o.

DE OLHO NA PROVA
35.

(Cespe-UnB/MPE-SE Promotor de Justia/2010) Acerca da Federao:


a) as matrias de competncia privativa da Unio podem ser delegadas por meio
de lei complementar que autorize os estados a legislar sobre temas especficos
nela previstos;
b) so requisitos para que os estados se incorporem, se subdividam ou se desmembrem para se anexarem a outros ou para formarem novos estados a aprovao da
populao diretamente interessada, mediante plebiscito, e lei complementar estadual
aprovada pela maioria absoluta das casas legislativas dos estados envolvidos;

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36. (FCC/TRT-1a Regio Tcnico Judiciriorea Administrativa/2008) Acerca


de competncia legislativa, assinale a opo correta.
a) Compete aos estados legislar sobre direito agrrio.
b) Segundo a teoria dos poderes remanescentes, hoje aplicada no direito brasileiro,
as matrias que no so expressamente objeto de legislao estadual podem
ser editadas pela Unio.
c) Por constiturem a medida do modelo federativo brasileiro, os dispositivos
constitucionais que disciplinam a competncia legislativa, so considerados
implicitamente ptreos, e por isso no podem ser modificados por emenda
constitucional.
d) Os municpios detm competncia para legislar sobre a distribuio de gs canalizado, o que consequncia de sua atribuio para dispor acerca da concesso
para explorao desse tipo de gs.
e) Lei complementar pode autorizar os estados e o DF a legislar sobre questes
especficas de matria cuja competncia legislativa seja privativa da Unio.
37.

(Cespe-UnB/Procurador do Estado-PI/2008) No que concerne repartio


de competncia entre as entidades federativas, assinale a opo correta.
a) Lei complementar federal poder autorizar os estados a legislar sobre questes
especficas das matrias de competncia privativa da Unio.
b) Aos estados caber legislar sobre matrias de interesse geral, de acordo com o
princpio da predominncia do interesse.
c) Compete Unio legislar privativamente sobre a proteo do patrimnio histrico.
d) Compete Unio, aos estados e aos municpios legislar concorrentemente sobre
navegao lacustre.
e) A Unio poder delegar aos estados a competncia para legislar sobre direito
urbanstico.

7.2.1.4. COMPETNCIA COMUM


A competncia comum expressa e material. Logo, no legislativa.
A competncia comum envolve todos os entes federativos: Unio, estados,
Distrito Federal e municpios.

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c) a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios devem


preservar a continuidade e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano, sero
feitos por lei estadual, obedecidos os requisitos de lei complementar estadual, e
dependem de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes diretamente
interessadas;
d) no existem, na atualidade, territrios federais no Brasil. Nada impede, entretanto, que voltem a ser criados sob a forma de distritos federais, dotados de
autonomia poltica, mas no administrativa e financeira, constituindo entes sui
generis do Estado Federal;
e) os estados podem, mediante decreto governamental, no perodo determinado
por lei complementar federal, instituir regies metropolitanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.

241

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242

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Perceba que a competncia comum diz respeito a responsabilidades que no


teriam por que serem atribudas apenas a um ente; voc v alguma lgica em atribuir apenas a um dos entes a competncia de combater a poluio em todas as
suas formas? Ao ler as competncias concorrentes, coloque a seguinte frase antes
de cada uma delas: No teria por que atribuir apenas Unio a atribuio de....
Voc vai ver como fica fcil...
S mais um detalhe: as matrias que so tratadas na competncia material
como comum (Unio, estados, Distrito Federal e municpios) acabam sendo tratadas no art. 24 como competncia legislativa concorrente (aqui no entram os
municpios):
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios:
Izelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico.

DE OLHO NA PROVA
38. (FCC/TRF-4a RegioTcnico Judiciriorea Administrativa/2010) competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios:
a) conceder anistia;
b) zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas;
c) planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas;
d) organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
e) legislar sobre desapropriao.

IIcuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia;
IIIproteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
Vproporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VIproteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIIIfomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IXpromover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico.

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39.

(FCC/AL-SPAgente Legislativo de Servios Tcnicos e Administrativos/2010) competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal
e dos municpios:
a) autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
b) exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso;
c) manter o servio postal e o correio areo nacional;
d) executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
e) promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico.

Xcombater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos


setores desfavorecidos;
XIregistrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.

DE OLHO NA PROVA
40.

(FCC/TRT-AL Tcnico/ 2008) Dentre outras, competncia comum da


Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios:
a) emitir moeda;
b) estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito;
c) organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
d) exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso;
e) instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos.

Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o
Distrito Federal e os municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional.

7.2.1.5. Competncia Concorrente


A competncia concorrente legislativa. Observe que os seus detentores
so: Unio, Estados e Distrito Federal.
Cuidado: Os municpios no possuem competncia legislativa concorrente,
mas possuem a competncia material comumart. 23.

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Atente que as matrias encontradas na competncia comum so colocadas


quase que todas na competncia legislativa concorrente.
Na prtica, encontramos os municpios legislando sobre vrias matrias apresentadas, principalmente no exerccio da sua competncia legislativa para suplementar s legislaes federal e estadual, a exemplo de licitaes.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico.

DICA DO APROVADO
Para lembrar da competncia concorrente (legislativa): PUTEFO
PREVIDENCIRIO
URBANSTICO
TRIBUTRIO
ECONMICO
FINANCEIRO
ORAMENTRIO

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41. (FCC/TRT-11a Regio Tcnico Judiciria rea Administrativa/2005) Compete
Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
a) seguridade social;
b) direito processual;
c) propaganda comercial;
d) populaes indgenas;
e) direito tributrio e financeiro.
42.

(FCC/TRESE Analista Judicirio Administrativo/2007) Compete Unio,


aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
a) direito tributrio e financeiro;
d) informtica;
b) trnsito e transporte;
e) servio postal.
c) telecomunicaes;

II oramento;
III juntas comerciais;
IV custas dos servios forenses;
V produo e consumo.

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43.

(FCC/TRT-23a RegioTcnico Judicirio rea Administrativa/2007) Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
a) registros pblicos;
b) comrcio exterior e interestadual;
c) propaganda comercial;
d) sistemas de consrcios e sorteios;
e) produo e consumo.

VIflorestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo
do meio ambiente e controle da poluio;
VIIproteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IXeducao, cultura, ensino e desporto;
Xcriao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI procedimentos em matria processual.

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44.

(FCC/TRE-ALAnalista Judiciriorea Judiciria/2010) Compete Unio,


aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
a) procedimentos em matria processual;
b) desapropriao;
c) servio postal;
d) trnsito;
e) transporte.

45.

(FCC/Procurador Prefeitura de Recife/2008) Cabe aos Estados-membros,


no exerccio de sua autonomia:
a) explorar os servios locais de gs canalizado, ainda que por medida provisria;
b) legislar concorrentemente com a Unio Federal sobre procedimentos em matria
processual;
c) editar normas especficas sobre produo e consumo, mediante prvia autorizao por lei complementar federal;
d) exercer somente as competncias enumeradas na Constituio Federal;
e) suprir a inexistncia de lei federal em matria de direito eleitoral.

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46.

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(FCC/TRT 8a Regio PA e AP Tcnico Judicirio rea Administrativa/2010)


Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
a) propaganda comercial;
b) comrcio interestadual;
c) trnsito;
d) transporte;
e) procedimentos em matria processual.

XIIprevidncia social, proteo e defesa da sade;

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47. (FCC/TRF-2a Regio Analista Judiciriorea Judiciria/ 2007) Compete
Unio, Estados e Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
a) sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
b) servio postal;
c) previdncia social, proteo e defesa da sade;
d) sistemas de consrcios e sorteios;
e) comrcio exterior e interestadual.

XIIIassistncia jurdica e Defensoria pblica;

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48.

(FCC/DPE-SP Oficial de Defensoria Pblica/2010). Dentre as competncias


concorrentes conferidas pela Constituio Federal Unio, aos Estados e
ao Distrito Federal, tem-se a de legislar sobre:
a) desapropriao e processo civil;
b) servio postal e processo civil;
c) registros pblicos e Defensoria Pblica;
d) atividades nucleares e de segurana nacional;
e) assistncia jurdica e Defensoria Pblica.

XIVproteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;


XVproteo infncia e juventude;
XVI organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis (grifamos).

Dica para lembrar: os estados tm Polcia Civil, logo, eles tambm devem
legislar sobre o tema.

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1o No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.


2o A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar
dos Estados.
3o Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
4o A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe
for contrrio.

Da leitura dos dispositivos acima, percebemos que na competncia legislativa


concorrente, a Unio estabelece normas gerais. Mas os estados tambm podem
elaborar normas gerais, desde que complementando as elaboradas pela Unio.
Alm das normas gerais complementando as elaboradas pela Unio, encontramos normas peculiares elaboradas pelos Estados-membros.
Extramos, ainda, dos dispositivos acima, que no existindo lei federal disciplinando a matria quanto s normas gerais, os estados podero exercer a
competncia legislativa plena. Porm, vindo a existir uma lei federal, os dispositivos da lei estadual, que tratem de normas gerais e forem contrrios lei
federal superveniente, tero a sua eficcia suspensa.

DICA DO APROVADO
O tema em estudo sugere duas questes para que voc as julgue:
1) A no existncia de lei federal sobre um tema de competncia concorrente permite aos estados
legislarem sobre tal objeto plenamente. Ocorrendo a supervenincia de lei federal, os dispositivos da lei estadual que contrariarem a lei federal sero revogados. Certo ou errado?
Errado, temos aqui a referncia revogao dos dispositivos da lei estadual pela lei federal
superveniente, o que torna tal item falso. Uma lei estadual no pode ser revogada por uma lei
federal, teramos uma afronta autonomia dos estados.
2) competncia exclusiva da Unio legislar sobre normas gerais, no exerccio da competncia
concorrente. Certo ou errado?
Tal assertiva est errada, pois a competncia para legislar sobre normas gerais na competncia
concorrente no exclusiva da Unio, j que cabe aos Estados-membros complementarem a
elaborao de tais normas gerais.

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Ateno: Nas nossas aulas, destacamos que os pargrafos deste art. 24 exigem
grande ateno, pois neles encontramos a sistemtica da competncia legislativa
concorrente. Antes de qualquer explicao, leia-os:

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49.

(Cespe-UnB/Abin Oficial de Inteligncia/2008) Compete Unio legislar privativamente sobre direito processual, mas a competncia para
legislar sobre procedimentos concorrente entre a Unio, os estados e
o DF. Sendo assim, na ausncia de legislao federal sobre normas gerais acerca de procedimentos, os estados e o DF podero disciplinar de
forma plena esse tema at que sobrevenha a lei geral federal, quando
ento sero as normas legais estaduais e distritais recepcionadas como
leis federais.

50. (FCC/TRT-11a Regio Analista Judiciriorea Judiciria/2005) Unio,


aos estados e ao Distrito Federal compete legislar concorrentemente,
dentre outras matrias, sobre direito tributrio e financeiro. Sobre isso,
correto afirmar que:
a) a supervenincia de lei federal sobre normas gerais revoga a lei estadual, no
que lhe for contrrio;
b) a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados;
c) inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados devero aguardar a
edio destas para, posteriormente, legislarem supletivamente;
d) somente lei complementar poder autorizar os Estados a legislarem supletivamente diante da inrcia da Unio em editar normas gerais;
e) a edio de normas gerais pela Unio exclui a competncia suplementar dos
Estados e do Distrito Federal.
51.

(Cespe-UnB/MPE-MT Promotor de Justia/2005) A Constituio de 1988


arrola a proteo infncia como uma das matrias sobre as quais a
Unio possui competncia concorrente com os Estados-membros e o Distrito Federal; desse modo, se no houvesse legislao federal acerca do
tema, cada estado poderia regul-lo por lei, em nvel de normas gerais
e de normas especiais.

A competncia concorrente denominada como uma forma de repartio


de competncia vertical, uma vez que as normas elaboradas pelos estados
e Distrito Federal no podem contrariar as normas gerais estabelecidas pela
Unio. Diferente a situao das competncias fixadas nos arts. 21, 22, 23 e
30, que so meios de manifestao de uma forma de repartio de competncia horizontal.

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7.3.1. Dos Estados Federados


A Repblica Federativa do Brasil conta com 26 Estados-membros.
Os estados so detentores de auto-organizao, autolegislao, autogoverno e
autoadministrao.
Tabela 7.1 Auto-organizao
Auto-Organizao

Art. 25. Os estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis


que adotarem, observados os princpios desta Constituio.

Autolegislao

Art. 25. Os estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis


que adotarem, observados os princpios desta Constituio.

Autogoverno

Tem Poderes prprios Legislativo, Executivo e Judicirio

Autoadministrao

Em regra, no podem ser sujeito passivo de interveno federal.


Possuem competncias administrativas prprias.

Art. 25. Os estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio.

Temos aqui a manifestao do Poder Constituinte Derivado Decorrente conferido pelo Constituinte Originrio para que os estados elaborem a sua constituio Estadual.
7.3.2. Competncias dos Estados
A competncia dos estados encontrada de modo residual ou remanescente. As matrias que no cabem
Unio nem aos municpios cabero aos estados.
1o. So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
COMPETNCIA MATERIAL EXPRESSA:
2o. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado,
na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.

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52. (Cespe-UnB/TRT-9a Regio Analista Judiciriorea Judiciria/2007)
Compete aos estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os
servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de
medida provisria para a sua regulamentao.

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7.3. ESTADOS

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7.3.3. Intituio de Regies Metropolitanas


3o. Os estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas
e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.

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53.

(Cespe-UnB/TRE-BA Analista Judiciriorea Judiciria/2010) A instituio de regies metropolitanas pelos estados federados dispensa a edio
prvia de lei complementar federal, diante da autonomia que lhes foi conferida pela CF.

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:


Ias guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio.
IIas reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio
da Unio, municpios ou terceiros;
III as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IVas terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Art. 27. O nmero de deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem
os deputados federais acima de doze.

DICA DO APROVADO
No se preocupe com o clculo do nmero de deputados estaduais, pois fizemos para voc
uma frmula bem fcil que facilitar encontrar esse resultado:
At 12 deputados federais voc triplicar o nmero de deputados federais e encontrar o
nmero de deputados estaduais! Exemplo: Caso um estado conte com 12 deputados federais,
que o limite da nossa frmula, este estado contar com 36 deputados estaduais. Bem,
vocs devem estar se questionando: assim fcil, at agora no encontrei nada de novo!
Calma, vejamos a nossa frmula para os estados que contem com mais de 12 deputados
federais! s somar o nmero de deputados federais a 24 e voc encontrar o nmero de
deputados estaduais. Vejamos os exemplos! Se porventura um estado contar com 23 deputados federais, o que fao? Simples, somo a 24 e encontro o nmero de deputados estaduais,
portanto, este referido estado ter 47 deputados estaduais. Voc deve estar achando muito
fcil, pois nunca foi passado para voc este clculo de uma forma to simplificada, mas pode
confiar que com essa frmula voc encontra corretamente o nmero de deputados estaduais
e economizar um bom tempo para outras questes de sua prova. Pode testar vontade para
confirmar que sempre dar certo! Calcule assim que fica mais fcil...

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At 12

Multiplica por 3. (X.3)

13 ou +

Soma a 24. (X + 24)

Considerando X: nmero de deputados federais.

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54. (Fapeu/TRF-5a Regio Analista Judiciriarea Administrativa/2008) O
nmero de deputados Assembleia Legislativa corresponder ao ...... da
representao do estado ...... e, atingido o nmero de ......, ser acrescido
de tantos quantos forem os ...... acima de ......:

Para completar corretamente o texto, as lacunas devem ser preenchidas,
respectivamente, por:
a) dobrona Cmara dos Deputadosvinte e um senadorestrs;
b) dobrono Senado Federalvinte e quatrodeputados federaisquatro;
c) triplona Cmara dos Deputadosonzedeputados federaisoito;
d) triplono Senado Federalquinzesenadoresdois;
e) triplona Cmara dos Deputadostrinta e seisdeputados federaisdoze.

1o. Ser de quatro anos o mandato dos deputados estaduais, aplicando-s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
2o. O subsdio dos deputados estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razo
de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os deputados federais,
observado o que dispem os arts. 39, 4o, 57, 7o, 150, II, 153, III, e 153, 2o, I.

O Poder Legislativo do Estado unicameral: Assembleia Legislativa, tendo


como membros os deputados estaduais, que so eleitos pelo sistema proporcional para um mandato de 4 ANOS.
Quando voc estudar o Poder Legislativo, no captulo prprio, encontrar
regras atinentes s imunidades materiais e formais dos congressistas. Aqui cabe
apenas o registro de que os deputados estaduais so detentores de tais imunidades.
O subsdio dos deputados estaduais ser fixado por lei de iniciativa da prpria
Assembleia Legislativa.

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Esquematizando a frmula para encontrar o nmero de deputados estaduais:

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Limite dos subsdios dos deputados estaduais = 75% dos deputados federais.

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55. (FCC/TRF-1a Regio Tcnico Judicirio/2007) Nos termos da Constituio
Federal, o subsdio dos deputados estaduais ser fixado por lei de iniciativa
da Assembleia Legislativa, na razo de, no:
a) mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os
deputados federais;
b) mnimo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em total de remunerao,
para os governadores dos Estados;
c) mximo, oitenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os
governadores dos Estados;
d) mnimo, oitenta por cento daquele estabelecido, em espcie, para os governadores dos Estados;
e) mximo, noventa e cinco por cento daquele estabelecido, em total de remunerao, para os deputados federais.

3o. Compete s Assembleias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
4o. A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.

Observe que a Constituio Federal no estabelece o percentual de assinaturas


de cidados para o exerccio da iniciativa popular, em se tratando de lei estadual, deixando a cargo da prpia legislao estadual.
7.3.4. Poder excutivo do estado
No Poder Executivo do estado, encontramos o governador de estado, eleito
com o vice-governador, para um mandato de 4 anos. O subsdio do governador,
vice-governador e secretrios estaduais fixado por lei de iniciativa da assemblia legislativa, observado o teto remuneratrio (subsdios de ministros do STF):
Art. 28. A eleio do governador e do vice-governador de estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-
no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
1o. Perder o mandato o governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta
ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.

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2o. Os subsdios do governador, do vice-governador e dos secretrios de estado sero fixados por lei de
iniciativa da Assembleia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4o, 150, II, 153, III, e 153,
2o, I.

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7.4. MUNICPIOS
7.4.1. Dos Municpios
Art. 29. O municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de
dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos
os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes
preceitos:
I eleio do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto
e simultneo realizado em todo o Pas;
II eleio do prefeito e do vice-prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino
do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de municpios com mais de
duzentos mil eleitores; (Redao dada pela Emenda Constitucional no 16, de 1997)
III posse do prefeito e do vice-prefeito no dia 1o de janeiro do ano subsequente ao da eleio;
IV para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de: (Redao dada pela
Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009) (Produo de efeito)
a) 9 (nove) vereadores, nos municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda
Constituio Constitucional no 58, de 2009)
b) 11 (onze) vereadores, nos municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil)
habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)
c) 13 (treze) vereadores, nos municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta
mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)
d) 15 (quinze) vereadores, nos municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)
e) 17 (dezessete) vereadores, nos municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at 120.000
(cento e vinte mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)
f) 19 (dezenove) vereadores, nos municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at
160.000 (cento sessenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de
2009)
g) 21 (vinte e um) vereadores, nos municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at
300.000 (trezentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)
h) 23 (vinte e trs) vereadores, nos municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)
i) 25 (vinte e cinco) vereadores, nos municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes
e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58,
de 2009)

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j) 27 (vinte e sete) vereadores, nos municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at
750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58,
de 2009)
k) 29 (vinte e nove) vereadores, nos municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes
e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58,
de 2009)
l) 31 (trinta e um) vereadores, nos municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at
1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no
58, de 2009)
m) 33 (trinta e trs) vereadores, nos municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes
e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)
n) 35 (trinta e cinco) vereadores, nos municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes
e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio
Constitucional no 58, de 2009)
o) 37 (trinta e sete) vereadores, nos municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio
Constitucional no 58, de 2009)
p) 39 (trinta e nove) vereadores, nos municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes
e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)
q) 41 (quarenta e um) vereadores, nos municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes; (Includa pela Emenda Constituio
Constitucional no 58, de 2009)
r) 43 (quarenta e trs) vereadores, nos municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil)
habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)
s) 45 (quarenta e cinco) vereadores, nos municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de
at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58,
de 2009)
t) 47 (quarenta e sete) vereadores, nos municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at
5.000.000 (cinco milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)
u) 49 (quarenta e nove) vereadores, nos municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e
de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58,
de 2009)
v) 51 (cinquenta e um) vereadores, nos municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at
7.000.000 (sete milhes) de habitantes; (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)
w) 53 (cinquenta e trs) vereadores, nos municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at
8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e (Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)
x) 55 (cinquenta e cinco) vereadores, nos municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes;
(Includa pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009) (grifamos)

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Nmero de vereadores

Quantidade de habitantes

9 (nove)

At 15.000 (quinze mil);

11 (onze)

De 15.000 (quinze mil) at 30.000 (trinta mil).

13 (treze)

De 30.000 (trinta mil) at 50.000 (cinquenta mil).

15 (quinze)

De 50.000 (cinquenta mil) at 80.000 (oitenta mil)

17 (dezessete)

Mais de 80.000 (oitenta mil) at 120.000 (cento e vinte mil)

19 (dezenove)

Mais de 120.000 (cento e vinte mil) at 160.000 (cento sessenta mil)

21 (vinte e um)

vereadores, nos municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil)


habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes;

23 (vinte e trs)

vereadores, nos municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes


e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes;

25 (vinte e cinco)

vereadores, nos municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta


mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes;

27 (vinte e sete)

vereadores, nos municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes


e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes;

29 (vinte e nove)

vereadores, nos municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta


mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes;

31 (trinta e um)

vereadores, nos municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes;

33 (trinta e trs)

vereadores, nos municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta


mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes;

35 (trinta e cinco)

vereadores, nos municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos


mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil)
habitantes;

37 (trinta e sete)

vereadores, nos municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil)
habitantes;

39 (trinta e nove)

vereadores, nos municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos


mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes;

41 (quarenta e um)

vereadores, nos municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos


mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes;

43 (quarenta e trs)

vereadores, nos municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes;

45 (quarenta e cinco)

vereadores, nos municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes;

47 (quarenta e sete)

vereadores, nos municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de


habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes;

49 (quarenta e nove)

vereadores, nos municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) at


6.000.000 (seis milhes);

51 (cinquenta e um)

Mais de 6.000.000 (seis milhes) at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes;

53 (cinquenta e trs)

7.000.000 (sete milhes) at 8.000.000 (oito milhes);

55 (cinquenta e cinco)

8.000.000 (oito milhes);

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Tabela 7.2 Nmero de vereadores por quantidade de habitantes

255

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256

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DICA DO APROVADO
O nmero de vereadores levam em contauma proporcionalidade do nmero da populao do
municpio e no de eleitores.
No confunda com a regra para saber se o municpio tem possibilidade de segundo turno ou no
nas eleies para prefeito: mais de 220 mil eleitores.

7.4.2. Subsdios do Poder Executivo Municipal


Vsubsdios do prefeito, do Vice-prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara
Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4o, 150, II, 153, III, e 153, 2o, I;
Subsdios do Poder Legislativo Municipal
VI o subsdio dos vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a
subsequente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva
Lei Orgnica e os seguintes limites mximos:

DICA DO APROVADO
Duas observaes so importantssimas:
1) A Cmara Municipal fixar os subsdios dos vereadores por meio de ato administrativo;
2) Os vereadores desta Legislatura fixaro os subsdios dos vereadores da prxima Legislatura
(diferente do que ocorre com os deputados estaduais, federais e senadores).
a) em municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a vinte por
cento do subsdio dos deputados estaduais;
b) em municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos deputados estaduais;
c) em municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos deputados estaduais;
d) em municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a cinquenta por cento do subsdio dos deputados estaduais;
e) em municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos deputados estaduais;
f) em municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos vereadores corresponder a
setenta e cinco por cento do subsdio dos deputados estaduais.

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257
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Figura 7.2. Subsdio dos vereadores.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
A Emenda Constitucional no 58/2009 aumentou o nmero de vereadores em vrios municpios
brasileiros, estabeleceu efeitos retroativos do regramento s eleies de 2008, entretanto o STF
decidiu que tal alterao s produziria efeitos para as eleies de 2012.
EC no 58/2009. Alterao na composio dos limites mximos das Cmaras Municipais. Art. 29, IV, da Constituio da Repblica. (...) Posse de vereadores. Vedada
aplicao da regra eleio que ocorra at um ano aps o incio de sua vigncia: art.
16 da Constituio da Repblica (...). Norma que determina a retroao dos efeitos
das regras constitucionais de composio das Cmaras Municipais em pleito ocorrido
e encerrado afronta a garantia do pleno exerccio da cidadania popular (arts. 1o, pargrafo nico, e 14 da Constituio) e o princpio da segurana jurdica. Os eleitos pelos
cidados foram diplomados pela justia eleitoral at 18/12/2008 e tomaram posse
em 2009. Posse de suplentes para legislatura em curso, em relao a eleio finda e
acabada, descumpre o princpio democrtico da soberania popular. Impossibilidade

258
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de compatibilizar a posse do suplente no eleito pelo sufrgio secreto e universal:


ato que caracteriza verdadeira nomeao e no eleio. O voto instrumento da
democracia construda pelo cidado: impossibilidade de afronta a essa expresso da
liberdade de manifestao. A aplicao da regra questionada importaria vereadores
com mandatos diferentes o que afrontaria o processo poltico juridicamente perfeito.
(STF, ADI no 4.307-REF-MC, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11/11/2009, Plenrio, DJE
de 5/3/2010.)
VIIo total da despesa com a remunerao dos vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por
cento da receita do Municpio;
VIIIinviolabilidade dos vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio;
IXproibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
Xjulgamento do prefeito perante o Tribunal de Justia.

Cuidado: Nos crimes de responsabilidade, o prefeito julgado pelo Poder


Legislativo (Cmara Municipal), j nos crimes comuns, pelo Tribunal de Justia.
Entretanto, se este crime comum for contra a Unio, o julgamento ser feito pelo
TRF (Tribunal Regional Federal) correspondente.
XI organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal;
XII cooperao das associaes representativas no planejamento municipal;
XIII iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado (grifamos)

Observe que no mbito municipal, a iniciativa popular deve contar com a


manifestao de, pelo menos, 5% dos eleitores do municpio e deve tratar de
assunto de interesse local.

DE OLHO NA PROVA
56.

(FCC/TRE-RN Tcnico Judiciria rea Administrativa/2005) A iniciativa


popular de projetos de lei de interesse especfico do municpio dever
contar com a manifestao de, no mnimo:
a) cinco por cento da populao;

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259
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b)
c)
d)
e)

Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

quinze por cento da populao;


cinco por cento do eleitorado;
dez por cento do eleitorado;
quinze por cento do eleitorado.

XIVperda do mandato do prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico.


Art.29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado
no exerccio anterior: (Includo pela Emenda Constitucional no 25, de 2000)
I 7% (sete por cento) para municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes; (Redao dada
pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009) (Produo de efeito)
II 6% (seis por cento) para municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil)
habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)
III 5% (cinco por cento) para municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)
IV 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; (Redao dada pela Emenda Constituio
Constitucional no 58, de 2009)
V 4% (quatro por cento) para municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000
(oito milhes) de habitantes; (Includo pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)
VI 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para municpios com populao acima de 8.000.001 (oito
milhes e um) habitantes. (Includo pela Emenda Constituio Constitucional no 58, de 2009)

Tabela 7.3 Despesa do poder legislativo municipal por populao


O total da despesa do poder legislativo municipal

Populao

7% (sete por cento)

At 100.000 (cem mil) habitantes;

6% (seis por cento)

Entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos


mil) habitantes;

5% (cinco por cento)

Entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000


(quinhentos mil) habitantes;

4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento)

Entre 500.001 (quinhentos mil e um) e


3.000.000 (trs milhes) de habitantes;

4% (quatro por cento)

Entre 3.000.001 (trs milhes e um) e


8.000.000 (oito milhes) de habitantes;

3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento)

Acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes.

260
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1o. A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento,
includo o gasto com o subsdio de seus vereadores.
2o. Constitui crime de responsabilidade do prefeito Municipal:
I efetuar repasse que supere os limites definidos neste art.;
II no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
3o.Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste
artigo.

7.4.3. Competncias dos Municpios


A competncia dos municpios expressa e enumerada no art. 30 da Constituio Federal:
Art. 30. Compete aos municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local.

DE OLHO NA PROVA
57.

(FCC/MPEPE Analista Ministerial Processual/2006) Dentre outras, no


considerada competncia concorrente da Unio, estados e Distrito Federal,
legislar sobre:
a) proteo ao patrimnio turstico;
b) produo e consumo;
c) cultura e desporto;
d) assuntos de interesse local;
e) custas dos servios forenses.

DICA DO APROVADO
O estudo das competncias dos entes federativos no pode se limitar aos dispositivos constitucionais. Como assim? Considerando que a Constituio Federal faz uso de expresses que
exigem uma interpretao para atingir o seu alcance, a exemplo de interesse local, ao tratar
sobre as competncias dos municpios, encontramos uma rica construo jurisprudencial do
STF quanto ao tema.
Perceba, inclusive, que esta uma tendncia que, atualmente, vai alm dos concursos jurdicos,
a exemplo de concurso de auditor, tribunais etc.
Para que voc no fique pensando ao ler este alerta: Ser que no blefe dos autores?, apresentamos a seguir alguns julgados e como as questes so formuladas em concursos.

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DE OLHO NA PROVA
58.

(Cespe-UnB/DPE-ALDefensor Pblico/2009) Segundo entendimento do


STF, constitucional lei estadual que estabelece o dever dos municpios
de transportar, da zona rural para a sede do municpio, alunos carentes
matriculados no ensino fundamental, tendo em vista a competncia municipal para atuar prioritariamente no ensino fundamental.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
O poder constituinte dos Estados-membros est limitado pelos princpios da Constituio da Repblica, que lhes assegura autonomia com condicionantes, entre as
quais se tem o respeito organizao autnoma dos municpios, tambm assegurada
constitucionalmente. O art. 30,I, da Constituio da Repblica outorga aos municpios
a atribuio de legislar sobre assuntos de interesse local. A vocao sucessria dos
cargos de prefeito e vice-prefeito pe-se no mbito da autonomia poltica local, em
caso de dupla vacncia. Ao disciplinar matria, cuja competncia exclusiva dos
municpios, o art. 75, 2o, da Constituio de Gois fere a autonomia desses entes,
mitigando-lhes a capacidade de auto-organizao e de autogoverno e limitando a sua
autonomia poltica assegurada pela Constituio brasileira. Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente.
(STF, ADI no 3.549, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 17/9/2007, Plenrio, DJ de
31/10/2007.)

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DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
O art. 30 impe aos municpios o encargo de transportar da zona rural para a sede do
Municpio, ou Distrito mais prximo, alunos carentes matriculados a partir da 5o srie
do ensino fundamental. H aqui indevida ingerncia na prestao de servio pblico
municipal, com reflexos diretos nas finanas locais. O preceito afronta francamente
a autonomia municipal. Tambm em virtude de agresso autonomia municipal tenho como inconstitucional o 3o do art. 35 da Constituio estadual: as Cmaras
Municipais funcionaro em prdio prprio ou pblico, independentemente da sede do
Poder Executivo. Isso amplamente evidente. (...) Por fim, ainda inconstitucional o
3o do art. 38 da CE, j que os limites a serem observados pela Cmara Municipal na
fixao dos subsdios do Prefeito e do vice-prefeito esto definidos no inciso V do art.
29 da Constituio de 1988, no cabendo Constituio estadual sobre eles dispor.
H, aqui, afronta autonomia municipal.
(STF, ADI no 307, voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13/2/2008, Plenrio, DJE de
1/7/2009.)

261

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DE OLHO NA PROVA
59.

(Cespe-UnB/SECONT-ESAuditor do Estado Tecnologia da Informao/2009) Por serem dotados de autonomia prpria, os municpios apresentam capacidade de auto-organizao, autogoverno, autoadministrao
e competncias legislativas especficas, como a de legislar acerca da
vocao sucessria dos cargos de prefeito e vice-prefeito, em caso de
dupla vacncia.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
O Municpio pode editar legislao prpria, com fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30, I), com o objetivo de determinar, s instituies
financeiras, que instalem, em suas agncias, em favor dos usurios dos servios
bancrios (clientes ou no), equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais como portas eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a propiciar-lhes conforto,
mediante oferecimento de instalaes sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de espera, ou, ainda, colocao de bebedouros. Precedentes.
(STF, AI no 347.717-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 31/5/2005, Segunda Turma,
DJ de 5/8/2005.)

DE OLHO NA PROVA
60.

(Cespe-UnB/STF Analista Judiciriorea Administrativa/2008) Lei municipal que obrigue a instalao, em estabelecimento bancrio, de equipamentos de segurana considerada constitucional, pois aborda um assunto
de interesse eminentemente local.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Atendimento ao pblico e tempo mximo de espera na fila. Matria que no se confunde com a atinente s atividades fim das instituies bancrias. Matria de interesse local e de proteo ao consumidor. Competncia legislativa do Municpio.
(STF, RE 432.789, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 14/6/2005, Primeira Turma DJ de
7/10/2005.) No mesmo sentido: AC 1.124-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
9/5/2006,Primeira Turma, DJ de 4/8/2006; AI 427.373-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13/12/2006, Primeira Turma, DJ de 9/2/2007.)

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61. (Cespe-UnB/ BacenProcurador/2009) Assinale a opo correta, no que


se refere repartio de competncia entre os entes da Federao brasileira.
a) Norma estadual de iniciativa parlamentar que conceda melhoria remuneratria
aos policiais militares do estado constitucional, j que atribuio do Estado-membro legislar sobre matria de interesse dos policiais militares do estado, e
foi observado o modelo estabelecido para a esfera federal.
b) Os Estados-membros no possuem competncia para explorar nem regulamentar
a prestao de servios de transporte intermunicipal, por se tratar de matria
de interesse local.
c) Segundo o STF, constitucional, e no se confunde com a atividade-fim das instituies bancrias, lei municipal que disponha sobre atendimento ao pblico e
tempo de espera nas filas de atendimento das referidas instituies.
d) O Estado-membro tem competncia para estabelecer, desde que na constituio
estadual, regras de imunidade formal e material aplicveis a vereadores.
e) O STF considera inconstitucional, por invaso da competncia da Unio para
dispor sobre trnsito e transporte, lei estadual que autorize o Poder Executivo
do estado a apreender e desemplacar veculo de transporte coletivo encontrado
em situao irregular.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Distrito Federal: competncia legislativa para fixao de tempo razovel de espera
dos usurios dos servios de cartrios. A imposio legal de um limite ao tempo de
espera em fila dos usurios dos servios prestados pelos cartrios no constitui matria relativa disciplina dos registros pblicos, mas assunto de interesse local, cuja
competncia legislativa a Constituio atribui aos municpios (...).
(STF, RE 397.094, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29/8/2006, Primeira Turma, DJ
de 27/10/2006.)

DE OLHO NA PROVA
62.

(Cespe-UnB/TRF 1a Regio Juiz/2009 adaptada) De acordo com o posicionamento do STF, a fixao de tempo razovel de espera dos usurios dos
servios de cartrios constitui matria relativa disciplina dos registros
pblicos, inserida na competncia legislativa privativa da Unio.

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263

264
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IIsuplementar a legislao federal e a estadual no que couber;


IIIinstituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IVcriar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
Vorganizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial.

DE OLHO NA PROVA
63.

(Cespe-UnB/TSE Analista Judiciriorea Judiciria/2007) A Constituio


da Repblica determina que a cada municpio brasileiro cabe:
a) constituir um tribunal de contas municipal, para realizar a fiscalizao externa
das contas municipais;
b) instituir e manter os juizados especiais cveis, que so parte integrante do Poder
Judicirio municipal;
c) constituir e manter as polcias militares, que so os rgos da segurana pblica
municipal responsveis pelo policiamento ostensivo;
d) prestar o servio pblico de transporte coletivo, seja diretamente, seja mediante
regime administrativo de concesso ou permisso.

VImanter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e
de ensino fundamental;
VIIprestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade
da populao;
VIIIpromover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso,
do parcelamento e da ocupao do solo urbano.

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64. (Cespe-UnB/TRT-9a Regio Analista Judiciriorea Judiciria/2007) Compete aos municpios promover, no que couber, o adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupao do solo urbano.

IXpromover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora


federal e estadual.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.

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65. (FCC/TRF-1a Regio Tcnico Judicirio/2006) Os municpios, segundo a


Constituio Federal:
a) no podero criar, organizar ou suprimir distritos;
b) reger-se-o por lei orgnica nacional, votada em nico turno;
c) fixaro o subsdio dos vereadores por ato do chefe do Poder Executivo local;
d) sero fiscalizados pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo;
e) com mais de cem mil eleitores, elegero o prefeito e o vice-prefeito em dois
turnos.

1o. O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos municpios, onde houver.
2o. O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
3o. As contas dos municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4o. vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.

DICA DO APROVADO
Apesar de ser vedada a criao de tribunal de contas de um municpio, vale ressaltar que os
mesmos ainda podem existir, nos municpios que j havia criados. o caso do municpio do Rio
de Janeiro e do municpio de So Paulo.

DE OLHO NA PROVA
66.

(Cespe-UnB/INSS Analista do Seguro Social /2008) Os municpios com


mais de 1 milho de habitantes podem, por meio de lei complementar, criar
seus conselhos de contas.

67.

(Cespe-UnB/OAB-BA/2008.2) Assinale a opo correta acerca da disciplina


constitucional dos municpios:
a) os municpios, que so dotados de autonomia, podem editar constituio prpria;
b) compete privativamente aos municpios legislar sobre trnsito e transporte;
c) vedada a criao de tribunais de contas municipais;
d) a posse de prefeitos e vice-prefeitos ocorrer no dia 15 de fevereiro do ano
subsequente ao da eleio.

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265

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7.5. DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS


7.5.1. Do Distrito Federal e dos Territrios
DO DISTRITO FEDERAL
Se voc perguntar a uma pessoa mais idosa: Qual a Capital da Repblica Federativa do Brasil? No estranhe se ela responder que o Distrito Federal, o que
est errado. Mas tal confuso comum, porque o Distrito Federal j foi capital da
Repblica Federativa do Brasil. Atualmente, a capital da Repblica Federativa do
Brasil Braslia, conforme j estudamos. O interessante observar que Braslia
est localizada no mbito do Distrito Federal, sendo alm de capital da Repblica
Federativa do Brasil, a regio em que temos o governo do Distrito Federal.
Um detalhe interessante a posio geogrfica do Distrito Federal no mapa do
Brasil. Quando voc olha o mapa do Brasil acaba ficando meio perdido, porque o
Distrito Federal corresponde a uma regio encravada no Estado de Gois, mas
no pertence a ele. Observe o mapa abaixo:

Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.

7.5.1.1. Auto-Organizao



A auto-organizao ocorre por meio de lei orgnica.


Votada em dois turnos;
Interstcio mnimo de dez dias entre os turnos;
Aprovada por 2/3 da Cmara Legislativa;
Promulgada pela Cmara Legislativa.

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68. (FCC/TRF-1a Regio Analista Judicirio rea Administrativa/2006) O
Distrito Federal, conforme disposto na Constituio Federal:
a) eleger seus Deputados Distritais, cujos mandatos no podero coincidir com o
do governador e do vice-governador;
b) poder ser dividido em municpios;
c) possui as mesmas competncias legislativas reservadas Unio;
d) reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez
dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar;
e) criar e regulamentar, atravs de resoluo da Cmara Legislativa local, a utilizao das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar distrital.

7.5.2. Competncias do Distrito Federal


7.5.2.1. Autolegislao
1o. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e municpios.

DICA DO APROVADO
O Distrito Federal tem competncia legislativa cumulativa. O Distrito Federal ir legislar sobre matrias de competncias dos Estados e dos Municpios.
Esta regra importante porque as leis Distritais que sejam oriundas de competncias de Municpios no podem ser objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade, contudo as leis Distritais
que tratam de matrias de competncias dos Estados podem ser objeto de Ao Direta de
Inconstitucionalidade.

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DICA DO APROVADO
Nas nossas aulas, a primeira indagao que surge quando realizamos a leitura do art. 32,
caput diz respeito a Braslia e s denominadas cidades-satlites, pois encontramos a vedao constitucional diviso do Distrito Federal em municpios e no, em cidades. Apesar desses
conceitos serem intimamente prximos, eles no se confundem, no mesmo?
Atente que a prova erroneamente atribuir tal caracterstica aos territrios, porm os Territrios
podem ser divididos em municpios, no havendo qualquer vedao legal.

267

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DICA DO APROVADO
O Distrito Federal no tem a mesma competncia material dos estados, uma vez que a
polcia civil, polcia militar, corpo de bombeiros, defensoria pblica, poder judicirio e ministrio
pblico so mantidos pela Unio.

7.5.2.2. Autogoverno
2o. A eleio do governador e do vice-governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos governadores e deputados estaduais, para mandato de igual durao.
3o. Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem
os deputados federais acima de doze.

Tabela 7.4 Deputados do Distrito federal


DEPUTADOS FEDERAIS

DEPUTADOS DISTRITAIS

8 (OITO)

8 X 3 = 24 DEPUTADOS DISTRITAIS

4o. Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias Civil e Militar e do
Corpo de Bombeiros Militar.

DE OLHO NA PROVA
69. (FCC/TRF-3a Regio Tcnico Judicirio rea Administrativa/2007) Considere as seguintes assertivas sobre os estados federados e municpios:
I. O nmero de vereadores nos municpios de mais de cinco milhes
de habitantes ser no mnimo de quarenta e dois e no mximo de
cinquenta e cinco.
II. O nmero de deputados Assembleia Legislativa corresponder ao
dobro da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido
o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os
deputados federais acima de doze.
III. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os
servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de
medida provisria para a sua regulamentao.
IV. Em municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos
vereadores corresponder a vinte e cinco por cento do subsdio dos
deputados estaduais.

CAMPUS

Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

De acordo com a Constituio Federal de 1988 est correto o que se afirma


APENAS em:
a) I e III;
b) I, II e III;
c) I, II e IV;
d) I, III e IV;
e) II, III e IV.

70.

(Esaf/Receita FederalAnalista Tributrio da Receita Federal/2009) Sobre


as competncias da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, assinale
a nica opo correta.
a) Compete ao municpio decretar o estado de stio.
b) Compete privativamente Unio legislar sobre Direito Econmico.
c) Compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre trnsito e transporte.
d) Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das
polcias Civil e Militar do Distrito Federal.
e) constitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre
sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.

7.5.2.3. Autoadministrao
Em regra a Unio no intervir no Distrito Federal. Ter regramento no absoluto conforme voc estudar ao tratarmos sobre a interveno federal.
Vale a pena lembrar que os territrios tero quatro deputados federais. No
tero senadores e o governador no eleito, e sim nomeado pelo Presidente da
Repblica, passando pela aprovao do Senado Federal.
DOS TERRITRIOS
Atualmente no temos territrios no Brasil.
importante voc saber que os territrios de Roraima e Amap se transformaram em estados e o Territrio de Fernando de Noronha foi incorporado ao Estado
de Pernambuco.
Ocorre que j tivemos a oportunidade de registrar que apesar de atualmente
no existirem territrios, a Constituio prev que a criao de territrios ser
disciplinada por lei complementar.
Os territrios so entidades administrativas equivalem a autarquias federais.
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
1o. Os Territrios podero ser divididos em municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no
Captulo IV deste Ttulo.

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DICA DO APROVADO
Um rpido lembrete:
Os territrios podem ser divididos em municpios.
No confunda com:
O Distrito Federal no pode ser dividido em municpios.
2o. As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do
Tribunal de Contas da Unio.

Territrios com mais de cem mil habitantes


3o. Nos territrios federais com mais de cem mil habitantes, alm do governador nomeado na forma desta
Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e
defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia
deliberativa.

DE OLHO NA PROVA
71.

(Cespe-UNB DPU 2007) Nos territrios federais com mais de cem mil
habitantes, alm do governador nomeado na forma da CF, haver rgos
judicirios de primeira e segunda instncias, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais.

muito comum as provas trazerem questes envolvendo as competncias


entre diversos entes.

DE OLHO NA PROVA
72. (FCC/TRF-1a Regio Analista Judicirio/2006) Analise as assertivas abaixo:
I.

Legislar sobre proteo infncia e juventude, educao, cultura,


ensino e desporto.

II.

Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos.

III. Organizar, manter e executar a inspeo do trabalho.


Segundo a Constituio Federal, o afirmado em I, II e III, est respectivamente reservado competncia:


a) privativa dos estados, privativa da Unio, e concorrente da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios.

CAMPUS

Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

do Distrito Federal.
c) concorrente da Unio, dos estados e do Distrito Federal; comum da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, e exclusiva da Unio.
d) concorrente dos estados, do Distrito Federal e dos municpios; privativa da Unio,
e concorrente da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
e) concorrente da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios; concorrente dos estados e do Distrito Federal, e concorrente da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios.

7.5.3. Da Interveno
A regra a no interveno da Unio nos estados, bem como dos estados
nos municpios, uma vez que temos como forma de estado a federao, que
marcada pela autonomia administrativa e poltica das entidades federativas. Excepcionalmente, teremos o afastamento temporrio da autonomia de um ente
federado. Os dispositivos constitucionais relacionados interveno so denominados de ELEMENTOS DE ESTABILIZAO CONSTITUCIONAL.

DE OLHO NA DOUTRINA
Em nosso pas, somente podem ser sujeitos ativos de interveno a Unio e os Estados-membros. No existe interveno praticada por municpio ou pelo Distrito Federal. Cabe
observar que, quando a Unio atua como sujeito ativo de interveno, ela no est somente
agindo na qualidade e no interesses da pessoa jurdica Unio, ordem jurdica parcial, e sim no
interesse e na defesa do Estado Federal como ordem jurdica global.
A Unio tem competncia para intervir nos estados e no Distrito Federal. Em hiptese nenhuma
a Unio intervir em municpios localizados em Estado-membro. A Unio s dispe de competncia para intervir diretamente em municpio que esteja localizado em territrio federal (CF,
art. 35).
Os estados so competentes unicamente para a interveno nos municpios situados em seu
territrio.
(Direito Constitucional Descomplicado, Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, Impetus, 2007, 1a
ed., 3a tiragem.)

DE OLHO NA PROVA
73.

(FCC/MPE-PE Analista Ministerial Processual/2006) A interveno Federal


dos Estados:

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b) privativa da Unio, exclusiva da Unio, e concorrente da Unio, dos estados e

271

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a) tem a natureza de afastar definitivamente a autonomia estadual ou parcela


desta;
b) da essncia do sistema de estado unitrio, sendo que a Unio no age em nome
da federao, mas sim do Estado;
c) autoriza a Unio, dentre outras situaes, a intervir nos assuntos das pessoas
administrativas federais;
d) ato de que participam todos os Estados federados, todos intervindo conjuntamente, por meio da Unio;
e) no visa garantir a prestao de contas da Administrao Pblica e nem a paz
social e a moralidade administrativa.

DICA DO APROVADO
Cuidado! Quando afirmamos que a regra a no interveno de um ente federativo em outro,
em face da forma federativa de estado, estamos nos referindo ao plano interno. Tal informao
no tem nenhuma relao com o Princpio da No Interveno insculpido no art. 4o, IV, da Constituio Federal, que diz respeito ao plano externo Repblica Federativa do Brasil nas relaes
internacionais.

7.5.3.1. Interveno Federal


O art. 34 apresenta um rol taxativo das hipteses de interveno federal nos estados e no Distrito Federal. preciso muita ateno neste artigo, j que um assunto
corrente nas provas (grifamos):
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I manter a integridade nacional;
II repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
III pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;
V reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora
maior;
b) deixar de entregar aos municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
VII assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente
de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.

CAMPUS

Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

74.

(Cespe-UnB/OAB-BA/2008-2) No constitui causa de interveno da Unio


nos estados e no DF a necessidade de:
a) manter a integridade nacional;
b) prover a execuo de ordem judicial;
c) assegurar o princpio da autonomia municipal;
d) garantir a aplicao do mnimo exigido da receita na segurana pblica.

75.

(Funcab/Detran-PE Analista de Trnsito/2010) Interveno instrumento


tpico da estrutura do Estado Federal, pelo qual ocorre o afastamento temporrio da atuao autnoma de determinada entidade federativa, sendo
correto afirmar sobre o tema que:
a) sempre vedada a interveno dos estados nos municpios;
b) a Unio poder intervir nos estados ou Distrito Federal para manter a integridade
nacional;
c) sempre permitido o decreto de interveno genrico, que dever ser submetido
apreciao do Presidente da Repblica, no prazo de cinco dias;
d) no se admite a decretao de interveno por solicitao do Poder Legislativo,
em razo do princpio da separao dos poderes;
e) no caso de desobedincia a ordem ou deciso judicial, a interveno poder ser
decretada mediante requisio do Presidente da Repblica.

Voc j est dominando o art. 34? Ento, j conhece as hipteses de interveno


federal nos estados e no Distrito Federal. Mas no basta tal informao. Agora,
vamos conhecer algumas dessas hipteses em que o Presidente da Repblica decretar a interveno sem a condio de apreciao por qualquer rgo do Poder
Judicirio. Da falarmos em interveno incondicionada. Em outras situaes, h
necessidade de manifestao do Poder Judicirio no trmite, o que denominamos
interveno condicionada. Vamos fazer essa anlise.
Nas hipteses destacadas abaixo, o Presidente da Repblica decretar de ofcio a interveno federal o que alguns doutrinadores denominam espontnea
(grifamos):
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I manter a integridade nacional;
II repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
III pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
(...)
V reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora
maior;

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b) deixar de entregar aos municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;

Vamos agora conhecer as condies estabelecidas pela Constituio Federal


para algumas das hipteses autorizadoras de interveno federal. Neste rol, voc
vai perceber que apesar de a interveno ser um ato poltico, temos algumas hipteses em que h o controle pelo Poder Judicirio:
Vamos conhecer as hipteses em que a interveno provocada (grifamos):
Art. 34.
IV (garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao). Aqui podemos ter a provocao sendo feita por meio de solicitao ou requisio, nos termos do inciso I do art. 36:
Art. 36. A decretao da interveno depender:
Ino caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de
requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio.

Observe o seguinte: quando a interveno federal decorrer de um Poder da


unidade federativa e estiver sendo embaraado no seu livre exerccio, teremos
que responder a primeira indagao: Qual Poder est sendo coagido?
Se a resposta for:
Poder Legislativo do Estado ou Distrito Federal: este ter que realizar uma
solicitao de interveno, no cabendo ao Presidente da Repblica decret-la de ofcio. Considerando se tratar de uma solicitao, o Presidente da
Repblica no fica vinculado, tendo a discricionariedade de decret-la ou
no.
Poder Executivo do Estado ou Distrito Federal: este ter que realizar uma
solicitao de interveno, no cabendo ao Presidente da Repblica decret-la de ofcio. Considerando se tratar de uma solicitao, o Presidente da
Repblica no fica vinculado, tendo a discricionariedade de decret-la ou
no.
Poder Judicirio do Estado ou Distrito Federal: este ter que realizar uma
requisio de interveno, no cabendo ao Presidente da Repblica decret-la de ofcio. Mas Ateno! Tal requisio ser feita por intermdio do STF
Supremo Tribunal Federal e no pelo Tribunal de Justia do Estado ou
Distrito Federal. Considerando se tratar de uma requisio, o Presidente
da Repblica fica vinculado, tendo que decret-la.

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Art. 34.
VII Esta hiptese de interveno federal diz respeito inobservncia aos denominados princpios sensveise depender de Provimento pelo Supremo Tribunal Federal de Representao, oferecida pelo procurador-geral da Repblica denominada representao interventiva.

DE OLHO NA PROVA
76.

(FCC/PGE-SE Procurador de Estado/2005) A decretao de interveno da


Unio em um dos Estados da federao depender de provimento, pelo
Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese de:
a) recusa execuo de lei federal;
b) obstculo ao livre exerccio de qualquer dos Poderes do Estado;
c) desobedincia a ordem ou deciso judiciria;
d) grave comprometimento da ordem pblica;
e) no pagamento, por 2 anos consecutivos, da dvida fundada.

Art. 34.
VI segunda parte (prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial). Nesta hiptese, a interveno federal depender de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do
Tribunal Superior Eleitoral:
Art. 36. A decretao da interveno depender:
(...)
IIno caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral;
Aqui, teremos a dispensa de apreciao do ato pelo Congresso Nacional e se a medida bastar, o decreto
limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado:
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do procurador-geral da Repblica, na
hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal.
3o. Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou
pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.

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Art.34. (grifamos)
VI, primeira parte (prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial). Nesta hiptese, a interveno federal depender de representao do Procurador Geral da Repblica perante o STF Supremo
Tribunal Federal para que esta Corte d provimento a tal representao, nos termos do art. 36, III, segunda
parte. Ressalte-se que antes da Emenda Constitucional no 45/2004 tal representao era perante o STJ. Trata-se de Ao Executoriedade de Lei Federal:

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DE OLHO NA PROVA
77.

(FCC/TCE-ROProcurador/2010) A Unio poder intervir nos estados e


no Distrito Federal no caso de desobedincia ordem ou deciso judicial
desde que haja
a) representao do procurador-geral da Repblica;
b) solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido;
c) requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do
Tribunal Superior Eleitoral;
d) decreto de interveno do Presidente da Repblica e autorizao do Congresso
Nacional;
e) deciso de mrito proferida pelo Supremo Tribunal Federal com base em relatrio
de apreciao de contas do Tribunal de Contas, caso o motivo da desobedincia
seja atraso no pagamento de precatrios.

Art. 34.
Esta hiptese de interveno federal diz respeito inobservncia aos denominados princpios sensveis e depender de Provimento pelo Supremo Tribunal
Federal de Representao, oferecida pelo procurador-geral da Repblica denominada representao interventiva.
Aqui, teremos a dispensa de apreciao do ato pelo Congresso Nacional e se a
medida bastar, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado:
Art. 36.
3o. Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou
pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.

DE OLHO NA PROVA
78.

(FCC/PGE-RJTcnico Superior de Procuradoria 2009) O Presidente da


Repblica decreta interveno em determinado Estado-membro que, no
exerccio anterior, deixou de aplicar o mnimo constitucionalmente exigido
na manuteno e desenvolvimento do ensino. O ato de interveno :
a) inconstitucional, pois dependia do provimento de representao pelo Supremo
Tribunal Federal;
b) inconstitucional por competir ao Conselho Federal da Educao, nessa hiptese;
c) constitucional, passando o interventor nomeado a exercer as atribuies do
governador e da Assembleia Legislativa;

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Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

e) constitucional, devendo ser submetido ao Congresso Nacional para aprovao.


79.

(Cespe-UnB/DPUAgente Administrativo/2010) Os princpios constitucionais sensveis so assim denominados porque a sua inobservncia
pelos Estados-membros, no exerccio de suas competncias legislativas,
administrativas ou tributrias, pode acarretar a sano politicamente
mais grave existente em um Estado Federal: a interveno na autonomia
poltica.
Alexandre de Moraes. Direito Constitucional.
9a ed. So Paulo: Atlas, 2001, p. 259 (com adaptaes).

Mencionados no fragmento do texto acima, os princpios constitucionais


sensveis incluem a:
a) autonomia municipal, a forma republicana, a prestao de contas da administrao pblica direta e indireta, o sistema representativo, o regime democrtico
e a aplicao do mnimo da receita em educao e sade;
b) cidadania, a forma republicana, o sistema representativo e o regime democrtico;
c) soberania, os direitos fundamentais da pessoa humana, o pluralismo poltico
e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
d) construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da pobreza
e a reduo das desigualdades sociais e regionais;
e) independncia nacional, o sistema representativo, o regime democrtico, a
prevalncia dos direitos humanos e o repdio ao racismo e ao terrorismo.

DE OLHO NA PROVA
80.

81.

(Cespe;UnB&AGU Contador&2010) Com relao aos princpios, direitos


e garantias fundamentais da Constituio Federal de 1988, julgue o item
a seguir.
So princpios constitucionais sensveis a forma republicana, o sistema
representativo e o regime democrtico, os direitos da pessoa humana, a
autonomia municipal e a prestao de contas da administrao pblica
direta e indireta.
(Cespe-UnB/ Secont-ES Auditor do Estado/2009) A Unio deve intervir no
estado da Federao que estiver descumprindo o princpio constitucional
da autonomia municipal. Nessa hiptese, dispensada a apreciao dessa
medida pelo Congresso Nacional, e o decreto limita-se a suspender a execuo do ato impugnado, se a mesma medida bastar ao restabelecimento
da normalidade.

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d) inconstitucional, pois dependia de aprovao prvia do Congresso Nacional;

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Agora, voc j conhece as hipteses de interveno federal, quais delas


que podem ser decretadas pelo Presidente da Repblica espontaneamente
e quais dependem de provocao. Mas no bastam tais informaes para
que o seu estudo fique redondinho, voc precisa conhecer algumas regras
atinentes ao procedimento da interveno federal, mas estas disposies so
tranquilas. Confira os pargrafos do art. 36 da Carta Magna:
1o. O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que,
se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assembleia
Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.

Observe que nem sempre a interveno necessitar da nomeao pelo


Chefe do Executivo de um interventor. Perceba, ainda que o decreto de interveno no pode ser genrico, j que deve especificar a sua amplitude, o
prazo e as condies de execuo.
2o. Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembleia Legislativa, far-se- convocao
extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.

O decreto de interveno ser submetido, em regra, a apreciao pelo Poder


Legislativo. Em se tratando de interveno federal, a apreciao ser realizada
pelo Congresso Nacional e nas hipteses de interveno estadual, caber a
interveno Assembleia Legislativa.
O prazo para submeter o decreto interventivo ao Legislativo de 24 horas.
No estando a Casa Legislativa funcionando, teremos a convocao extraordinria no prazo de 24 horas.
O pargrafo 3o do art. 36, entretanto, estabelece hipteses em que o constituinte dispensou a apreciao da interveno pelo Poder Legislativo. So hipteses em que j tivemos um controle feito pelo Poder Judicirio:
3o - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional
ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa
medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
4o. Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo
impedimento legal.

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82.

(Vunesp/TJ-SP Juiz/2009) Quanto interveno da Unio nos Estados


visando a manter a integridade nacional, correto afirmar que:
a) o decreto de interveno ser submetido apreciao do Congresso Nacional
no prazo de 24 (vinte e quatro) horas;
b) caso no esteja funcionando o Congresso Nacional, far-se- a sua convocao
extraordinria no prazo de 48 (quarenta e oito) horas;
c) se dispensa a apreciao do decreto pelo Congresso Nacional;
d) cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos
a estes voltaro aps requisio deferida pelo Supremo Tribunal Federal.

83.

(MPE/MG Promotor de Justia 2010) Sobre o Instituto da Interveno,


previsto nos arts. 34, 35 e 36, da Constituio Federal, assinale a afirmativa incorreta.
a) No obstante tratar-se de ato eminentemente de natureza poltica, a interveno
pode sujeitar-se ao controle jurisdicional.
b) O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido
apreciao do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado.
c) A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para, e tambm, pr termo a grave comprometimento da ordem pblica.
d) Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos
a estes voltaro, em qualquer hiptese.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Precatrios judiciais. No configurao de atuao dolosa e deliberada do Estado de
So Paulo com finalidade de no pagamento. Estado sujeito a quadro de mltiplas
obrigaes de idntica hierarquia. Necessidade de garantir eficcia a outras normas
constitucionais, como, por exemplo, a continuidade de prestao de servios pblicos. A interveno, como medida extrema, deve atender mxima da proporcionalidade. Adoo da chamada relao de precedncia condicionada entre princpios
constitucionais concorrentes.
(STF. IF no 298, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3/2/2003, Plenrio, DJ de
27/2/2004.)

O entendimento jurisprudencial acima esboado foi objeto de uma das questes da prova discursiva do concurso de Promotor de Justia do Estado de Rondnia realizado pelo Cespe em 2010.

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DE OLHO NA PROVA
84.

(Cespe-UnB/Cehap-PB Advogado/2009) O Municpio de Joo Pessoa foi


condenado, em deciso judicial transitada em julgado, no incio do ano de
2006, a pagar verba alimentcia a Joaquina dos Santos. Embora o valor do
crdito tenha se submetido ao regular procedimento das execues contra
a fazenda pblica, o valor inserto no precatrio ainda no foi pago. O municpio justifica sua inadimplncia na existncia de outros precatrios mais
antigos e da mesma natureza e na insuficincia de recursos no oramento.

Diante dessa situao hipottica e com base na disciplina constitucional


acerca do Instituto da Interveno, assinale a opo correta.
a) O STF dever autorizar o governador do Estado da Paraba a promover a interveno no Municpio de Joo Pessoa, uma vez que a verba em questo tem natureza
alimentcia;
b) O Tribunal de Justia do Estado da Paraba (TJ/PB) no deve autorizar a interveno no Municpio de Joo Pessoa, uma vez que esse descumprimento no
decorrente de atuao deliberada e dolosa do municpio no sentido de no pagar
o precatrio;
c) Se o presidente da Repblica tomasse conhecimento do caso narrado, poderia
intervir diretamente no Municpio de Joo Pessoa;
d) Cessados os motivos da interveno, dever a Cmara Municipal de Joo Pessoa
convocar eleio para o preenchimento do cargo at ento ocupado pelo interventor.

INTERVENO ESPONTNEA
INTERVENO FEDERAL
Manter a integridade nacional
Repelir invaso estrangeira ou de uma Unidade da Federao em outra
Por termo a grave comprometimento da ordem pblica
Reorganizar as finanas da unidade da federao que:
a) Suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo
motivo de fora maior.
b) Deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro
dos prazos estabelecidos em lei.
INTERVENO ESTADUAL
Deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida
fundada
No forem prestadas contas devidas na forma da lei.
No tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manunteno e desenvolvimento do ensino e nas aes de servios pblicos de sade.

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Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

INTERVENO PROVOCADA
SOLICITAO
Coao ao Poder Legislativo
Coao ao poder
Executivo

REQUISIO
Coao ao Poder Judicirio
Desobedincia ordem ou deciso do
STJ
Desobedincia ordem ou deciso do
TSE
Desobedincia ordem ou deciso do
STF
Desobedincia ordem ou deciso da
Justia Federal*
Desobedincia ordem ou deciso da
Justia Estadual
Desobedincia ordem ou deciso da
Justia Militar
Desobedincia ordem ou deciso da
Justia do Trabalho

PROVIMENTO do STF
Recusa de execuo de lei federal
No observncia dos Princpios
Sensveis:*
a) forma republicana, sistema
representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta
e indireta;
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento
do ensino. e nas aes e
servios pblicos de sade).

* Hipteses que so dispensadas a apreciao pelo Congresso Nacional.


Observao. O Tribunal de Justia dar provimento a representao para assegurar a observncia
de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei de ordem ou de
deciso judicial.

7.5.3.2. Interveno Estadual


Do mesmo modo que a interveno federal, o rol autorizativo de interveno
estadual encontra-se elencado na Constituio Federal de modo exaustivo-taxativo-numerus clausus.

DE OLHO NA PROVA
85.

(Cespe-UnB/TRE-BAAnalista Judicirio/2010) A interveno do estado


no municpio tem carter excepcional e permitida nas hipteses previstas na CF e eventualmente estabelecidas na respectiva constituio
estadual.

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Tabela 7.5 Interveno espontnea versus Interveno provocada

281

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282

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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Art. 35. O Estado no intervir em seus municpios, nem a Unio nos municpios localizados em Territrio
Federal, exceto quando:
Ideixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada;
II no forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do
ensino e nas aes e servios pblicos de sade;
IVo Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.
(grifamos)

Nas hipteses do inciso IV, teremos a dispensa de apreciao do ato pela Assembleia Legislativa e se a medida bastar, o decreto limitar-se- a suspender a
execuo do ato impugnado:
Art. 36.
3o. Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou
pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.

Quanto ao estudo da interveno estadual, algumas observaes nos saltam


aos olhos. Vejamos:
tambm medida excepcional.
As mesma hipteses autorizam a interveno da Unio em municpios localizados no mbito de territrios federais.
Existem situaes em que o governador decretar a interveno espontaneamente e outras que a interveno condicionada.
As hipteses de interveno condicionada esto elencadas no inciso IV do art.
35.
O decreto de interveno ser submetido, em regra, apreciao da Assembleia Legislativa, no prazo de 24 horas, devendo ser convocada extraordinariamente, se estiver em recesso, em igual prazo.
Nas hipteses de interveno estadual previstas no art. 34, IV, temos a dispensa de apreciao da interveno pelo Poder Legislativo.
A interveno estadual na hiptese de inobservncia aos princpios sensveis
depender de provimento pelo Tribunal de Justia de representao apresentada pelo Procurador Geral de Justia.

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Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

86.

(FCC/Prefeitura de Recife Procurador/2008) A interveno do Estado-membro em municpio depende de prvia deciso do Tribunal de Justia
do Estado, em representao proposta para este fim, na hiptese de:
a) no terem sido prestadas contas devidas na forma da lei;
b) no pagamento da dvida fundada por dois anos consecutivos, sem motivo de
fora maior;
c) no aplicao do mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino.
d) inexecuo de lei, ordem ou deciso judicial;
e) violao do livre exerccio do Poder Legislativo ou do Executivo municipal.

87.

(Cespe-UnB/MSTcnico de Contabilidade/2010).Quanto organizao do


Estado, julgue o item a seguir.
vedada a interveno do estado em seus municpios, mesmo na hiptese de no haver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e no desenvolvimento do ensino e nas aes e nos servios
pblicos de sade.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Vale ressaltar que no cabe ao Poder Judicirio a anlise da oportunidade e convenincia quanto
ao processo administrativo, entretanto, cabe ao Poder Judicirio resolver demanda que tem por
objeto interveno federal, em que se discute a observncia ou no das regras estabelecidas
na Constituio Federal para a sua ocorrncia e trmite, bem como por abusos praticados pelo
interventor.

DE OLHO NA PROVA
88.

(Cespe-UnB/MS Analista TcnicoAdministrativo/2010) No pode haver


controle judicial sobre a convenincia e oportunidade da interveno da
Unio em um estado federado.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
O STF j se manifestou no sentido de que no cabe recursos extraordinrios de acrdo de
Tribunal de Justia que determinou a interveno do Estado em municpio. Neste sentido, a
Smula no 637 do STF:
No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de Tribunal de Justia que defere
pedido de interveno estadual ou municipal.

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DE OLHO NA PROVA

283

284
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DICA DO APROVADO
Cuidado: muito comum pegadinha de prova tentando induzir o candidato a erro, indicando como hipteses de interveno federal aquelas que so de interveno estadual e vice-versa.
Ento, fique ligado! Como falamos em sala: Cada um no seu quadrado!

DE OLHO NA PROVA
89.

(FCC/PGM-PIProcurador Municipal/2010) A interveno do Estado nos


seus municpios poder ocorrer:
a) para assegurar a observncia dos princpios constitucionais de direitos da pessoa
humana;
b) com o fim de manter a integridade nacional;
c) quando o Tribunal de Justia der provimento representao para assegurar a
observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para promover
a execuo de lei, de ordem ou da deciso judicial;
d) para pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
e) para garantir a autonomia Municipal.

90.

(FCC/Procurador Prefeitura de Recife/2008) Dentre as hipteses ensejadoras de interveno dos Estados-membros nos municpios encontram-se:
I. o descumprimento, ainda que involuntrio, de deciso judicial transitada em julgado;
II. a violao aos princpios indicados na Constituio estadual;
III. a invaso estrangeira;
IV. o grave comprometimento da ordem pblica;
V. a no prestao de contas devidas na forma da lei.

Est correto o que se afirma somente em:


a) I, II e III;
b) I, II e V;
c) I, III e V;
d) II, III e IV;
e) II e V.

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Captulo 7 Da Organizao Poltico-Administrativa

Brbara, Joana e Luciana eram irms e filhas do velho coronel Odir, herdeiras da sua imensa
fazenda de Cacau, a famosa Bom Jesus. Coronel Odir era extremamente rico e considerado o
maior cacauicultor individual do mundo. A fazenda de to grande e vasta se estendia pelo territrio de trs estados da Federao, e contava com estradas, vilas, escolas, hospitais, igrejas,
postos de sade, e toda sorte de comrcio existia nas terras do coronel Odir. Aps a sua morte,
as filhas, em sua homenagem e contando com o apoio dos milhares de empregados e suas respectivas famlias pra l de numerosas, resolveram formar um novo estado. Para isso, valeram-se dos conhecimentos tcnicos de Brbara, bacharel em Direito, que, por sua vez, sabia que
os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
a outros, ou formarem novos estados ou territrios federais, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.
Como seu tio Deodato, irmo do coronel Odir, era senador, e seus 12 filhos deputados federais,
eleitos e reeleitos com o apoio incondicional do coronel, tinham uma dvida com a sua memria
e, por isso, facilitariam e conduziriam a aprovao do novo estado brasileiro. O projeto de lei
complementar, que foi elaborado por um dos seus primos, j estava pronto e aprovado por uma
comisso extraordinria da Cmara dos Deputados, formada exclusivamente para esse fim especfico. Quando as meninas se questionaram: Qual delas iria concorrer pelo partido da famlia
governadora do novo Estado? Luciana foi logo se candidatando a ser a legtima governadora
do Estado da famlia Mendes, sob a alegao de que era formada em Administrao pela Escola
Nacional de Administradores, em Braslia. Joana, que no passava de uma rica socialite, logo
se irritou: Alto l! Eu sou mais conhecida e querida do que voc, e por isso minha candidatura
naturalmente legitimada pelo povo! Brbara preferiu no intervir na briga das irms e que
no deixavam de nhe-nhe-nhem. A sede da fazenda se transformou numa verdadeira casa da
me Joana, e olhe que a me das meninas se chamava Marli. Luciana alegava que detinha os
conhecimentos necessrios para gerir o novo estado quando Joana, irritada, disparou: Se a
sua estrela no brilha, no tente apagar a minha, sou mais velha do que voc e serei a nova
governadora, e se no gostar, v se queixar ao bispo porque a voz do povo a voz de Deus.
A essa altura Brbara resolveu intervir: Queridas irms, se vocs no conseguem entrar em
acordo quanto governadoria do nosso estado, por que no dividimos esse pretenso estado em
trs novos municpios, assim cada uma de ns nos elegeremos prefeitas deles e manteremos
a unio familiar?
As irms meio ressabiadas, resistiram um pouco, mas logo aps perguntaram a Brbara quais
eram os critrios para formao de trs novos municpios? Brbara afirmou que, em se tratando
da criao de municpios, a Constituio Federal era bem mais criteriosa, pois: A criao, a

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SENTA QUE L VEM HISTRIA...

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incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios far-se-o por lei estadual, dentro do


perodo determinado por lei complementar federal e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes dos municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Portanto, seria extremamente
mais dificultosa a criao dos trs municpios. Porm, com o apoio do Congresso Nacional e
da populao de suas terras interessada no dinheiro das irms Mendes, no final das contas,
conseguiriam a aprovao e seriam, certamente, eleitas prefeitas dos trs novos municpios
que se chamariam:
Coronel Odir I; Coronel Odir II e Coronel Odir III, porque, para as meninas, nunca antes na
histria desse pas houve um homem como coronel Odir!

Captulo

Da Administrao Pblica

8.1. DA ADMINISTRAO PBLICA


Na nossa experincia profissional, nos cursos preparatrios para concursos
do pas, percebemos que os professores de Direito Administrativo indicavam que
as Disposies Constitucionais sobre a Administrao Pblica seriam dadas pelo
professor de Direito Constitucional e vice-versa. Para que no haja este problema,
resolvemos tratar do tema no nosso livro, mas visando facilitar o seu entendimento dividimos tal abordagem em trs blocos: inicialmente, analisaremos os
Princpios Norteadores da Administrao Pblica, em seguida, estudaremos
as Disposies Constitucionais da Administrao Pblica e, por fim, as Disposies Constitucionais atinentes aos Servidores Pblicos.
8.2. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Consideramos a correta compreenso dos Princpios uma das peas principais
para o entendimento do Direito em estudo. Dessa forma, para sua definio, recorremos aos grandes mestres administrativistas na persecuo de seu conceito.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello:
Princpio , pois, por definio, mandamento nuclear de um sistema,
verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre
diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio
para exata compreenso e inteligncia delas, exatamente porque define a lgica e a racionalidade do sistema normativo, conferindo-lhe
a tnica que lhe d sentido harmnico.
J para Paulo Bonavides: Princpios so verdades objetivas, nem sempre pertencentes ao mundo do ser, seno do dever-ser, na qualidade de normas jurdicas, dotadas de vigncia, validez e obrigatoriedade.

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Em ltima anlise, quanto ao conceito de Princpios, leiam como disciplinou


Celso Bastos acerca desta conceituao:
Os Princpios constituem ideias gerais e abstratas, que expressam em
menor ou maior escala todas as normas que compem a seara do direito. Poderamos mesmo dizer que cada rea do Direito no seno
a concretizao de certo nmero de Princpios, que constituem o seu
ncleo central. Eles possuem uma fora que permeia todo o campo
sob seu alcance. Da por que todas as normas que compem o Direito
Constitucional devem ser estudadas, interpretadas, compreendidas
luz desses Princpios. Quanto aos Princpios consagrados constitucionalmente, servem, a um s tempo, como objeto da interpretao
constitucional e como diretriz para a atividade interpretativa, como
guias a nortearem a opo de interpretao.
Por fim, resta a nossa contribuio para o esclarecimento do conceito dos
Princpios:
Princpios so fundamentos de um sistema jurdico sobre os quais se sustentam o Estado Democrtico de Direito, fornecendo-lhe as diretrizes para a interpretao e aplicao das suas normas.
Depois destas referncias doutrinrias, torna-se fcil compreender uma brilhante apologia de Celso Antnio Bandeira de Mello aos Princpios:
Violar um Princpio muito mais grave que transgredir uma norma.
A desateno ao Princpio implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a
mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme
o escalo do Princpio violado, porque representa insurgncia contra
todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia
irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra.
O estudo dos Princpios da Administrao Pblica, em regra, feito ao enfrentarmos o conjunto de prerrogativas e sujeies a que a Administrao Pblica se
sujeita para atingir ao fim pretendido, segundo regras de Direito Pblico (regime
jurdico administrativo).
Atente, ainda, que as expresses regime jurdico administrativo e regime
jurdico da Administrao so expresses distintas:
Regime jurdico administrativo: diz respeito ao conjunto de regras a que
se sujeita a Administrao Pblica ao agir segundo o manto do direito
Pblico e como tal revestida de vrias prerrogativas. Prerrogativas que so

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

Art. 37. A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios obedecer aos Princpios de Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia ... (grifamos)

LIMPE Princpios expressos no art. 37, caput, da Constituio Federal:


LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA
Perceba que estes Princpios so aplicveis a todas as esferas da Administrao
Pblica federal, distrital, estadual e municipal, seja da Administrao Direta,
seja da Administrao Indireta.

DE OLHO NA DOUTRINA
Uma das mais importantes inovaes introduzidas pelo neoconstitucionalismo foi o reconhecimento da natureza jurdica dos princpios referidos expressamente ou implcitos no
texto constitucional, igualando-os, em termos de eficcia e imediata exigibilidade, s normas
constitucionais. Por fora dessa inovao, os princpios constitucionais deixam de ser vistos e
tratados como recomendaes ou sugestes, que podero ser acolhidas e respeitadas ou no,
sem que a recusa de acolhimento ou o desrespeito acarretem qualquer consequncia jurdica.
Essa , realmente, uma das inovaes de maior reflexo prtico, pois at recentemente os princpios, geralmente inseridos no prembulo da Constituio ou no incio de um captulo ou artigo
referente Declarao de Direitos, no eram reconhecidos como normas jurdicas, e por isso
no eram tidos como obrigatrios e exigveis por meios jurdicos.
(Dalmo de Abreu Dallari, A Constituio na Vida dos Povos, - Editora Saraiva)

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necessrias para que a Administrao possa atingir a finalidade definida


em lei, sempre em sintonia com o interesse pblico. Dessa forma, temos
Princpios que refletem esta prerrogativa, a exemplo do Princpio da Supremacia do Interesse Pblico. Mas lembre-se de que o seu agir no ilimitado, razo que justifica a existncia de Princpios que so verdadeiros
limites (Princpios da Razoabilidade e da Proporcionalidade).
Regime jurdico da Administrao: expresso ampla que engloba tanto as
hipteses em que a Administrao Pblica atua sob regras de Direito Pblico
quanto s hipteses em que atua segundo regras de Direito Privado.
Vamos conhecer os principais Princpios que norteiam a atividade administrativa, seja para lhe conferir prerrogativas, seja para lhe impor restries.

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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DE OLHO NA PROVA
1.

2.

(FCC/TRE-BA/2003) As afirmaes abaixo esto relacionadas obrigatoriedade


de obedincia dos Princpios constitucionais pela Administrao Pblica.
I.
Os Princpios devem ser obedecidos pela Administrao de quaisquer
Poderes.
II. A obrigatoriedade de obedincia destina-se Administrao direta,
no alcanando as empresas pblicas.
III. Todas as entidades estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e municpios) devem obedincia queles Princpios.
Est correto apenas o que se afirma em:
a) II e III;
d) II.;
b) I e III;
e) I.
c) I e II;
(FCC/TRE-BA/2003) Dentre os Princpios de observncia obrigatria pela
Administrao Pblica, expressamente previstos na Constituio Federal,
est o da:
a) proporcionalidade;
d) razoabilidade;
b) autotutela;
e) hierarquia.
c) eficincia;

DICA DO APROVADO
importante que o candidato fique atento quanto abordagem do tema, pois se a questo indagar sobre Princpios constitucionais EXPRESSOS, temos o LIMPE (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia). Porm, se a questo fizer referncia a Princpios expressos no
ordenamento jurdico, podemos encontrar outros Princpios, visto que existem Princpios previstos
em legislao infraconstitucional, como o caso da Lei do Processo Administrativo Federal Lei no
9.784/1999:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos Princpios da legalidade, finalidade, Motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Perceba, ainda, que existem Princpios especficos em leis extravagantes, a exemplo da Lei de
Licitaes Lei no 8.666/1993.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do Princpio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os Princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos
que lhes so correlatos.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

3. (FCC/TRF-4a Regio/2007) Os Princpios da Administrao Pblica estabelecidos expressamente na Constituio Federal so:
a) eficincia, razoabilidade, objetividade, indisponibilidade e finalidade;
b) capacidade, pessoalidade, razoabilidade, finalidade e publicidade;
c) moralidade, eficincia, razoabilidade, autotutela e disponibilidade;
d) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia;
e) impessoalidade, capacidade, eficincia, autotutela e finalidade.
4. (FCC/TRT-24a Regio/2006) NO constitui um dos Princpios da Administrao Pblica direta e indireta expressamente previstos no art. 37, da
Constituio Federal de 1988, a:
a) publicidade;
b) eficincia;
c) impessoalidade;

d) moralidade;
e) proporcionalidade.

DICA DO APROVADO
Caso voc se depare na prova com a seguinte assertiva: Todo Princpio da Administrao
Pblica reflete uma prerrogativa da Administrao Pblica.
Como voc julgaria: Certo ou Errado?
A assertiva est errada, pois existem Princpios que refletem prerrogativas da Administrao
Pblica Supremacia do Interesse Pblico sobre o particular (Exemplo: remoo do servidor pblico de ofcio). Outros Princpios refletem limitaes ao administrador pblico (o gestor pblico
s pode fazer o que a lei manda, permite ou autoriza Princpio da Legalidade).

Agora, vamos conhecer cada um dos Princpios da Administrao Pblica:


8.2.1. Principio da Legalidade
Segundo esse Princpio, a atividade administrativa exercida nos termos da
lei, sob pena de praticar ato invlido e, por consequncia, o administrador pblico responde civil, penal, administrativamente pela prtica dos seus atos no
exerccio da funo pblica. Da ser possvel falar que a atividade administrativa
um corolrio da atividade legislativa, uma vez que a vontade do administrador
pblico a vontade da lei.
A atividade administrativa , dessa forma, subjacente atividade legislativa j
que o administrador pblico, ao gerir a coisa pblica, encontra na lei a orientao
do seu agir.

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DE OLHO NA PROVA

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O administrador pblico faz o que a lei manda, permite ou autoriza. Da


falarmos em Princpio da Legalidade Estrita. J o particular poder fazer tudo
que a lei no probe Legalidade no sentido amplo. Para o particular, o que no
est proibido, est permitido, nos termos do art. 5o, II, da Constituio Federal:
II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

Porm, relevante notar que o agir do administrador pblico no basta para


atender Legalidade, devendo, sobretudo, ser pautado nos outros Princpios administrativos, conforme disciplinou com maestria Helly Lopes Meirelles.
Vale a pena ressaltar que existem trs restries excepcionais ao Princpio da
Legalidade, conforme os ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello. Vejamos:
De par com as medidas provisrias existem, ainda, como referido,
dois outros casos em que o Princpio da Legalidade sofre transitria
constrio, por fora de circunstncias excepcionais... Um destes casos... o do estado de defesa... Alm do estado de defesa, a Constituio prev ainda o estado de stio.
a) Medidas provisrias.
b) Estado de defesa.
c) Estado de stio.

DE OLHO NA DOUTRINA
1. O princpio da legalidade
A legalidade nos sistemas polticos exprime basicamente a observncia das leis, isto , o
procedimento da autoridade em consonncia estrita com o direito estabelecido. Ou em outras
palavras traduz a noo de que todo poder estatal dever atuar sempre de conformidade com
as regras jurdicas vigentes. Em suma, a acomodao do poder que se exerce ao direito que o
regula.
Cumpre pois discernir no termo legalidade aquilo que exprime inteira conformidade com a ordem
jurdica vigente.
Nessa acepo ampla, o funcionamento do regime e a autoridade investida nos governantes
devem reger-se segundo as linhas-mestras traadas pela Constituio, cujos preceitos so a
base sobre a qual assenta tanto o exerccio do poder como a competncia dos rgos estatais.
A legalidade supe por conseguinte o livre e desembaraado mecanismo das instituies e
dos atos da autoridade, movendo-se em consonncia com os preceitos jurdicos vigentes ou

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

2. O princpio da legitimidade
J a legitimidade tem exigncias mais delicadas, visto que levanta o problema de fundo, questionando acerca da justificao e dos valores do poder legal. A legitimidade a legalidade acrescida de sua valorao. o critrio que se busca menos para compreender e aplicar do que
para aceitar ou negar a adequao do poder s situaes da vida social que ele chamado a
disciplinar.
No conceito de legitimidade entram as crenas de determinada poca, que presidem manifestao do consentimento e da obedincia.
A legalidade de um regime democrtico, por exemplo, o seu enquadramento nos moldes de
uma constituio observada e praticada; sua legitimidade ser sempre o poder contido naquela
constituio, exercendo-se de conformidade com as crenas, os valores e os princpios da ideologia dominante, no caso a ideologia democrtica.
(Paulo Bonavides, Cincia Poltica, Editora Malheiros)

Por fim, podemos estabelecer um link entre o Princpio em comento e o Estado de Direito, pois o Estado cria as leis para observncia pelos particulares, mas
no apenas para estes, devendo tambm sujeitar-se ao imprio dessas leis.

DICA DO APROVADO
Algumas bancas afirmam que o administrador pblico deve observncia ao Princpio da
Legalidade nos termos do art. 5o, II, da Constituio Federal: ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, o que no est correto.
De fato, o administrador pblico deve observncia ao Princpio da Legalidade s deve fazer o
que a lei manda, permite, autoriza mas o erro consiste em associ-lo ao dispositivo constitucional acima que diz respeito aos particulares.
Outra pegadinha bastante sugestiva seria o julgamento da assertiva seguinte: Por fora do
Princpio da Legalidade, a que deve se curvar o administrador pblico, somente por meio
de lei poder extinguir cargos e reestruturar a Administrao Pblica. Certo ou Errado? Errado,
pois, em tais hipteses, a Constituio Federal admite o uso de decretos autnomos ou independentes:

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respeitando rigorosamente a hierarquia das normas, que vo dos regulamentos, decretos e leis
ordinrias at a lei mxima e superior, que a Constituio.
O poder legal representa por conseqncia o poder em harmonia com os princpios jurdicos,
que servem de esteio ordem estatal. O conceito de legalidade se situa assim num domnio
exclusivamente formal, tcnico e jurdico.

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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI dispor, mediante


decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

DE OLHO NA PROVA
5.

(FCC/TCE-CE/2006) A Assembleia Legislativa, no exerccio de sua atpica


funo administrativa, ao aplicar, de ofcio, resoluo por ela anteriormente editada, atua em conformidade com:
a) o Princpio da reserva legal;
b) o Princpio da Legalidade;
c) seu poder de reviso;
d) seu poder regulamentar;
e) o Princpio da autotutela.

6.

(FCC/TCE-MA//2005) Em face do Princpio da Legalidade, correto afirmar que:


a) obrigatria a edio de lei para disciplinar a organizao e funcionamento da
Administrao Direta;
b) independe de lei a criao de rgo pblico, quando implicar ou no aumento
de despesa;
c) a criao de cargos depende de lei, mas a sua extino, quando vagos, pode
ser feita por decreto;
d) a remunerao dos servidores pblicos, inclusive aqueles submetidos ao regime
da Consolidao das Leis do Trabalho, somente pode ser fixada e alterada por lei;
e) todos os atos praticados pelo Poder Executivo devem contar com prvia autorizao legislativa especfica.

7. (FCC/TRF-2a Regio/2007) Em razo do Princpio da Legalidade, correto


afirmar que a:
a) atividade administrativa deve ser exercida com presteza, qualidade e produtividade funcional;
b) Administrao Pblica tem certa liberdade de atuao, pois pode exercer qualquer
atividade, desde que a lei no proba;
c) Administrao Pblica s pode fazer o que a lei determina ou autoriza;
d) Administrao Pblica fica obrigada a manter uma posio imparcial em relao
aos administrados;
e) atividade administrativa somente poder ser vlida, se exercida no limite e
intensidade necessria ao fim proposto.

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(FCC/Procurador Salvador-BA/2006) A aplicao do Princpio da Legalidade, expresso no art. 37, caput, da Constituio Federal, traz como consequncia:
a) a obrigatoriedade de edio de lei para disciplinar a organizao e funcionamento
da Administrao Direta;
b) a obrigatoriedade de lei para criao de cargos, mas no para a sua extino,
que, quando vagos, pode ser feita por decreto;
c) a no obrigatoriedade de lei para a criao de rgo pblico, quando implicar
ou no aumento de despesa;
d) a obrigatoriedade de lei para fixao e aumento de remunerao dos servidores
pblicos, inclusive aqueles submetidos ao regime da Consolidao das Leis do
Trabalho;
e) a exigncia de que todos os atos praticados pelo Poder Executivo contenham
prvia autorizao legislativa especfica.

8.2.2. Princpio da impessoalidade


Imagine que o administrador pblico no est cuidando de algo que dele, e
sim da coletividade. Logo, no pode adotar critrios pessoais, como fazemos ao
contratar um amigo para consertar o nosso carro, no mesmo? Da a necessidade de ele agir adotando critrios objetivos. Da mesma forma, o agente pblico
no deve utilizar a atividade administrativa para se autopromover, da a vedao
constitucional insculpida no art. 37, 1o da Constituio Federal.
Nas nossas aulas, sempre alertamos aos nossos alunos que o clssico Princpio
da Finalidade, ou melhor, da Impessoalidade como a Constituio de 1988
preferiu denomin-lo tem sido cobrado em trs acepes distintas:
a) O agente pblico no pode se autopromover custa da Administrao Pblica.
Art.37.
1o A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
b) O agente pblico, ao praticar qualquer ato administrativo, deve buscar sempre seu fim legal, adotando
para isso critrios objetivos, tais como licitaes, concursos pblicos etc., a fim de evitar favorecimento de
outros interesses diversos da finalidade pblica.
c) Os atos praticados pelo servidor pblico no so um produto dele, e sim da Administrao Pblica.

Exemplo: Possibilidade de impetrao de mandado de segurana contra o


reitor da UFRJ, ainda que tenha ocorrido mudana de titularidade do cargo,

295
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8.

Captulo 8 Da Administrao Pblica

Srie Provas e Concursos

296

Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

ELSEVIER

devendo, assim, o atual reitor, prestar informaes acerca do ato praticado pelo
reitor anterior.

DICA DO APROVADO
A inobservncia ao Princpio da Impessoalidade pode caracterizar o abuso de poder, sob a
forma de Desvio de Finalidade.
Assim, quando um agente pblico desapropria uma fazenda como forma de perseguir o seu
desafeto poltico, no atende finalidade da desapropriao estabelecida pelo legislador interesse pblico, valendo-se do instituto para satisfazer questes pessoais, em expressa afronta
ao Princpio da Impessoalidade.
Abuso de poder Desvio de finalidade
Outra dica que consideramos importante diz respeito referncia ao crime de prevaricao, em
flagrante inobservncia ao Princpio em estudo e pode ser caracterizado da seguinte forma: o
servidor pblico movido por um sentimento pessoal (amor, dio, amizade) acaba retardando ou
deixando de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou o pratica contra disposio expressa de
lei.
Prevaricao
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo
contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena deteno de trs meses a um ano, e multa.
Registre-se, ainda, que a existncia de regras de suspeio e impedimentos a servidores pblicos atuarem no processo administrativo, em algumas circunstncias, reflete a preocupao
com o Princpio da Impessoalidade.
Nesse sentido, confira as disposies da Lei no 9.784/1999 (Processo Administrativo Federal):
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I tenha interesse direto ou indireto na matria;
II tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins
at o terceiro grau;
III esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo
cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato
autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

DE OLHO NA PROVA
9. (FCC/TRT-20a Regio/2006) Em relao aos Princpios bsicos da Administrao Pblica, correto afirmar que:
a) o instituto da legalidade pode ser chamado de Princpio da proibio do excesso,
e pode ser descumprido pela vontade das partes;
b) na Administrao Pblica lcito fazer tudo o que a lei no probe;
c) a moralidade administrativa se confunde com a moralidade comum e a ilegalidade;

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A edio da Smula Vinculante no 13 pelo Supremo Tribunal Federal relaciona-se com o Princpio da Impessoalidade, bem como com a ideia de Isonomia
e Moralidade, j que veda a contratao de parentes pelo administrador para a
ocupao de cargos em comisso e funes de confiana na Administrao Pblica em todas as esferas:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o
ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Atente que tal Smula no se aplica aos cargos polticos, conforme j se posicionou, inclusive o STF:
Nomeao de irmo de Governador de Estado. Cargo de Secretrio
de Estado. Nepotismo. Smula Vinculante no 13. Inaplicabilidade
ao caso. Cargo de natureza poltica. Agente poltico. Entendimento
firmado no julgamento do Recurso Extraordinrio no 579.951/RN.
Ocorrncia da fumaa do bom direito. Impossibilidade de submisso do reclamante, Secretrio Estadual de Transporte, agente poltico, s hipteses expressamente elencadas na Smula Vinculante
no 13, por se tratar de cargo de natureza poltica. Existncia de
precedente do Plenrio do Tribunal: RE 579.951/RN, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, DJE 12/9/2008. Ocorrncia da fumaa do
bom Direito.
(Rcl. 6.650-MC-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em
16/10/2008, Plenrio, DJE de 21/11/2008.)

297

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d) o Princpio constitucional da impessoalidade nada mais do que o clssico


Princpio da finalidade;
e) a razoabilidade, por ser um Princpio abstrato, deve ser aferido segundo os
valores de um homem com notvel cultura jurdica e social.
10.

(Cespe-UnB/DPU/2004) Para parte da doutrina, o Princpio da impessoalidade na Administrao Pblica nada mais representa do que outra formulao
do Princpio da finalidade.

11.

(Cespe-UnB/CEF/2006) Ato normativo emanado do Conselho Nacional de


Justia prevendo regras que vedam a prtica do nepotismo no Poder Judicirio atende a um s tempo o Princpio da moralidade, da impessoalidade
e da eficincia da Administrao Pblica.

12. (FCC/TRT-24a Regio/2006) O Princpio que exige objetividade no atendimento do interesse pblico, vedando a promoo pessoal de agentes ou
autoridades; e aquele que impe a todo agente pblico a realizao de suas
atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional denomina-se,
respectivamente:
a) impessoalidade e eficincia;
b) publicidade e impessoalidade;
c) impessoalidade e moralidade;
d) eficincia e legalidade;
e) publicidade e eficincia.
13.

14.

(FCC/MPU/2007) Com relao aos Princpios da Administrao Pblica,


considere:
I. As realizaes governamentais no so do funcionrio ou autoridade,
mas da entidade pblica em nome de quem as produzira.
II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies legais com presteza,
perfeio e rendimento funcional.
As proposies citadas correspondem, respectivamente, aos Princpios da:
a) eficincia e legalidade;
b) razoabilidade e moralidade;
c) moralidade e razoabilidade;
d) legalidade e impessoalidade;
e) impessoalidade e eficincia.
(Esaf/AGU/1998) Um ato administrativo estar caracterizando desvio de
poder, por faltar-lhe o elemento relativo finalidade de interesse pblico,
quando quem o praticou violou o Princpio bsico da:
a) economicidade;
b) eficincia;
c) impessoalidade;
d) legalidade;
e) moralidade.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

O administrador pblico no deve agir apenas pautado entre o que lcito ou


ilcito, mas tambm precisa adotar uma conduo tica da coisa pblica.
Os autores relacionam a ideia da moralidade administrativa a de um bom
administrador, como esclarece Jos dos Santos Carvalho Filho: O Princpio da
moralidade est indissociavelmente ligado noo do bom administrador que
no somente deve ser conhecedor da lei, como dos Princpios ticos regentes da
funo administrativa. Portanto, no cabe unicamente ao administrador distinguir o certo do errado, o moral do imoral, o justo do injusto, e assim por diante.
Cabe principalmente a ele a tomada de decises, norteado pela noo geral de
Administrao e da funo administrativa.
Qualquer autor que se disponha a tratar do Princpio em comento certamente
far referncia a Maurice Hauriou por ter sido o decodificador de tal Princpio.
Neste sentido, o fez Hely Lopes Meirelles. Confira o texto abaixo.

DE OLHO NA DOUTRINA
A moralidade administrativa constitui, hoje, pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica (CF, art. 37, caput). No se trata diz Hauriou, o sistematizador de tal
conceito da moral comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como o conjunto de regras
de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao. Desenvolvendo sua doutrina, explica
o mesmo autor, que o agente administrativo, como ser humano dotado da capacidade de atuar,
deve, necessariamente, distinguir o Bem do Mal, o honesto do desonesto. E, ao atuar, no poder
desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm
entre o honesto e o desonesto. Por consideraes de Direito e de Moral, o ato administrativo no
ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei tica da prpria instituio, porque nem
tudo que legal honesto, conforme j proclamavam os romanos: non omne quod licet honestum
est. A moral comum, remata Hauriou, imposta ao homem para sua conduta externa. A moral
administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo s exigncias da
instituio a que serve e finalidade de sua ao: o bem comum.
Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro

Um ponto que muitas vezes passa despercebido pelo concursando diz respeito forma que se d retirada de um ato administrativo eivado com vcio que
afronte Moralidade Administrativa: este ato deve ser revogado ou anulado? A
hiptese de anulao, pois contraria a ideia de legitimidade (conceito mais

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8.2.3. Princpio da moralidade

299

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300

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amplo do que legalidade), no estando no campo de anlise de oportunidade e


convenincia, no se devendo falar, assim, em revogao.

DICA DO APROVADO
claro que, em uma prova, a referncia ao nepotismo estar associada ofensa ao Princpio
da Impessoalidade, embora tambm afronte ao Princpio da Moralidade Administrativa.

DE OLHO NA PROVA
15.

(Cespe-UnB/TJ-BA/2005) A moralidade administrativa possui contedo


especfico, que no coincide, necessariamente, com a moral comum da sociedade, em determinado momento histrico; no obstante, determinados
comportamentos administrativos ofensivos moral comum podem ensejar
a invalidao do ato, por afronta concomitante moralidade administrativa.

16.

(Cespe-UnB/TRE-AL/2004) O Princpio ou regra de moralidade da Administrao Pblica pode ser definido como aquele que determina que os
atos realizados pela Administrao Pblica, ou por ela delegados, so
imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade
administrativa em nome do qual age o funcionrio.

17. (FCC/TRT-21a Regio/2003) incorreto afirmar que o Princpio da Moralidade administrativa:


a) considera, tambm, o contedo tico do trabalho administrativo, com base na
indisponibilidade do interesse maior da sociedade;
b) denunciado pela coerente adequao de meios e fins;
c) significa, tambm, no se desviar da finalidade constante da lei (interesse pblico);
d) determina que o ato administrativo deve ser atribudo entidade ou ao rgo
que o titula, no ao agente que o pratica;
e) no diz respeito moral comum, mas moral jurdica e tem primazia sobre os
outros Princpios constitucionalmente formulados.

DICA DO APROVADO
Classicamente, prevaleceu o entendimento de que a aprovao em concurso pblico representava mera expectativa de direito. Entendimento este que chegava ao absurdo de uma
pessoa ser aprovada, dentro das vagas oferecidas, e no ser nomeada para o cargo pblico. De
modo mais recente, o STJ passou a se posicionar pela ofensa ao Princpio da Moralidade em tais
situaes, devendo o juiz determinar que o administrador pblico proceda a nomeao. Frise-se
que tal lgica no se aplica aos certames que indicam apenas cadastro de reserva.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

Um dos Princpios contemplados na Constituio Federal o da Publicidade,


que consiste na necessidade de a Administrao Pblica ser transparente na conduo dos negcios pblicos. Dessa ideia de transparncia, resulta a necessidade
de a Administrao dar publicidade quanto aos atos por ela emanados, sob pena
de nulidade. Chamamos a ateno do leitor para uma ressalva: ao passo que a
publicidade no considerada elemento formativo do ato, ela requisito de eficcia e moralidade; como decorrncia, os atos irregulares no so sanados com
a sua publicao, sequer os regulares podem prescindir de publicao nos casos
exigidos por lei ou regulamento.
claro que devemos ter alguns cuidados quanto forma que este Princpio
tem sido cobrado em provas. Confira as dicas do aprovado:

DICA DO APROVADO
a) O Princpio da Publicidade no absoluto, logo existem atos que no podem ser divulgados
por comprometerem a segurana da sociedade e do Estado, a exemplo daqueles atinentes
segurana nacional; investigaes policiais; interesse superior da administrao a ser
preservado em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da Lei no 8.159 e do
Decreto no 2.134.
b) Nas licitaes pblicas, aplicamos o Princpio da Publicidade, porm tal Princpio sofre limitaes, j que o contedo das propostas ser sigiloso at a sua abertura.
c) O Princpio da Publicidade no obriga que todos os atos sejam publicados no Dirio Oficial,
visto que existem outros meios admitidos de divulgao, como no Boletim de Servios ou mural
do rgo pblico, em se tratando de atos que tm apenas efeitos internos.
d) A jurisprudncia dos Tribunais Superiores j se posicionou no sentido de que a simples divulgao em programas de rdio e TV oficiais, como a Voz do Brasil, no suficiente para o
atendimento ao Princpio da Publicidade.

DE OLHO NA PROVA
18.

(Cespe-UnB/DPU/2004) Segundo j se firmou na jurisprudncia, a informao de atos pblicos por meio de programas oficiais de larga divulgao,
tais como o radiofnico A Voz do Brasil, atende ao Princpio constitucional
da publicidade.

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8.2.4. Princpio da publicidade

301

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19.

ELSEVIER

(FCC/TRE-SP/2006) No que se refere aos Princpios administrativos, considere:


I.

Constitui requisito inafastvel de eficcia e moralidade da ao administrativa a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e
incio de seus efeitos externos.

II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza,
perfeio e rendimento funcional.

As proposies citadas correspondem, respectivamente, aos Princpios da:


a) Moralidade e Finalidade;
b) Eficincia e Impessoalidade;
c) Moralidade e Continuidade do Servio Pblico;
d) Publicidade e Imperatividade;
e) Publicidade e Eficincia.

8.2.5. Princpio da Eficincia


O Princpio da Eficincia tambm conhecido como Princpio da Boa Administrao, tendo sido includo na Constituio Federal pela Emenda Constitucional no 19/1998, mas j estava contemplada a sua existncia de modo infraconstitucional no Decreto-lei no 200/1967, que dentre outras medidas, submetia
toda a Administrao Pblica Federal a controle de resultado.
O Princpio da Eficincia consiste na ideia de a Administrao Pblica obter
os melhores resultados em face dos recursos disponveis, pois, como sabemos, os
recursos pblicos so escassos, no verdade?
Em provas da Fundao Carlos Chagas, muito comum a presena do conceito deste Princpio trazido por Hely Lopes Meirelles:
Eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas
atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais
moderno Princpio da funo administrativa, que j no se contenta
em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados
positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.
Registre-se, ainda, que a ideia de eficincia relaciona-se com a forma de agir
do agente pblico e tambm com a maneira que a Administrao Pblica vem
se organizando para tal fim, mas lembre-se de que sempre em busca de obter os
melhores resultados em face dos recursos disponveis.
O Princpio da Eficincia se manifesta de vrios modos, a exemplo:

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os


meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

A disposio constante no art. 39, 2o da Constituio Federal:


2o A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo
na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados.

DICA DO APROVADO
Eficincia versus Eficcia versus Efetividade
Uma boa pegadinha, numa prova, seria utilizar tais expresses como sinnimos, o que no
verdade. Confira a distino e acerte a sua questo:
Eficincia: relaciona-se com a ideia de custo-benefcio, isto , obter os melhores resultados em
face dos recursos disponveis.
Eficcia: relaciona-se com a obteno dos resultados atingir o fim pretendido, por ter dado
os passos certos, incluindo os meios a serem utilizados.
Efetividade: A efetividade um conceito mais abrangente, porque no se preocupa apenas se
o objetivo foi atingido (eficcia), mas se este objetivo atingido efetivamente favoreceu comunidade, sociedade, enfim, aos destinatrios.

lgico que existe uma correspondncia entre o Princpio da Eficincia e o


Principio da Continuidade, pois no h como conceber uma Administrao Pblica eficiente com a interrupo da prestao de servios pblicos, no lgico?

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a estabilidade do servidor pblico efetivo no mais alcanada de modo automtico aps o decurso de prazo (3 anos), restando necessria uma avaliao
por comisso especial constituda para este fim;
a distribuio imediata dos processos em todas as instncias;
a no promoo do juiz ou membro do Ministrio Pblico que retiver autos
em seu poder alm do prazo legal;
um servidor pblico, mesmo depois de estvel, sujeitar-se- avaliao peridica de desempenho sob pena de perda do cargo;
a Emenda Constitucional no 45/2004 contemplou a preocupao com a existncia de uma razovel durao do processo no mbito judicial e administrativo:

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DICA DO APROVADO
No cabe ao juiz sentar na cadeira do administrador pblico para decidir qual medida considera que melhor atenderia ao Princpio da Eficincia.

DE OLHO NA PROVA
20. (FCC/TRT-13a Regio/2005) Considere as assertivas:
I.

A Constituio Federal probe a insero de nome, smbolo ou imagens


que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos.

II.

A Administrao Pblica, em toda sua atividade funcional, s poder


fazer o que a lei expressamente autorizar.

As proposies citadas correspondem, respectivamente, aos Princpios da


Administrao Pblica, denominados:
a) Impessoalidade e Legalidade;
b) Presuno de Legitimidade e Impessoalidade;
c) Publicidade e Presuno de Legitimidade;
d) Impessoalidade e Autoexecutoriedade;
e) Publicidade e Legalidade.

21. (FCC/TRT-9a Regio/2004) Aps constatar a morosidade no servio de


atendimento ao pblico em diversos rgos do executivo municipal, o Prefeito da cidade de Campo Largo informatizou referidos rgos e contratou
a empresa DataSoftware Municipal Ltda., por meio de regular processo
licitatrio, para ensinar aos servidores noes de informtica. Em virtude
da iniciativa acima descrita, restou patente a melhoria no atendimento aos
muncipes. O Princpio da Administrao Pblica observado no caso em
tela denomina-se:
a) Imperatividade;

d) Eficincia;

b) Publicidade;

e) Motivao.

c) Tipicidade;
22.

(Cespe-UnB/TRE-AL/2004) De maneira geral, eficincia significa fazer acontecer com racionalidade, o que implica medir os custos que a satisfao das
necessidades pblicas importam em relao ao grau de utilidade alcanado. Assim, o Princpio da Eficincia orienta a atividade administrativa no
sentido de se conseguirem os melhores resultados com os meios escassos
de que se dispe e a menor custo. Rege-se, pois, pela regra de consecuo
do maior benefcio com o menor custo possvel

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(Cespe-UnB/PGE-RR/2007) A Administrao Pblica direta dos estados obedecer aos Princpios de legalidade, de impessoalidade, de moralidade e de
publicidade, mas o Princpio de eficincia ainda no se encontra previsto
expressamente na Constituio da Repblica.

24.

(Cespe-UnB/TRE-PA/2005) A Emenda Constitucional no 19/1998 acrescentou aos Princpios constitucionais da Administrao Pblica o Princpio da
Eficincia.Esse passo visou dar garantia de maior qualidade na atividade
pblica e na prestao de seus servios. A respeito do Princpio da Eficincia, assinale a opo incorreta.
a) A introduo desse Princpio na carta constitucional demonstra que o legislador
constituinte no se contenta apenas com o cumprimento da legislao, segundo o Princpio da Legalidade estrita. necessrio observar a lei da forma mais
eficiente possvel.
b) A falta de zelo na atuao do servidor pblico que resulta em desperdcio de
dinheiro pblico pode ser considerada ato ofensivo ao Princpio da Eficincia.
c) O Princpio da Eficincia impe ao agente pblico um modo de atuar que produza
resultados favorveis consecuo das finalidades do Estado.
d) Foi fundamental a introduo do Princpio da Eficincia na Constituio Federal,
pois esse Princpio no podia ser implicitamente deduzido do rol constitucional
dos Princpios da Administrao Pblica existente at a Emenda Constitucional
no 19/1998.
e) O administrador pblico precisa produzir os resultados desejados, tendo obrigao de otimizar suas atividades, para que a Administrao Pblica no se torne
ineficiente na gesto do aparelho pblico.

25.

(FCC/TJ-PE/2007) Com relao aos Princpios constitucionais da Administrao Pblica, considere:


I.

A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade
ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos.

II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza,
perfeio e rendimento funcional.

As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos Princpios da:


a) Impessoalidade e Eficincia;
b) Publicidade e Moralidade;
c) Legalidade e Impessoalidade;
d) Moralidade e Legalidade;
e) Eficincia e Publicidade

26. (FCC/TRF-1a Regio/2006) No que tange aos Princpios da Administrao


Pblica, considere:

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Srie Provas e Concursos

23.

Captulo 8 Da Administrao Pblica

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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I.

Os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao agente


que os pratica, mas ao rgo ou entidade da Administrao Pblica,
que o autor institucional do ato.
II. A Constituio Federal exige, como condio para a aquisio da estabilidade, a avaliao especial de desempenho por comisso instituda
para essa finalidade.
As proposies citadas referem-se, respectivamente, aos Princpios da:
a) Impessoalidade e Eficincia;
b) Hierarquia e Finalidade Pblica;
c) Impessoalidade e Moralidade;
d) Razoabilidade e Eficincia;
e) Eficincia e Impessoalidade.

DICA DO APROVADO
A Emenda Constitucional no 19/1998, ao incluir o Princpio da Eficincia na Constituio
Federal de 1988, representou um avano no distanciamento de uma Administrao Burocrtica
(organizao dirigida por procedimentos rgidos, forte hierarquia, total separao entre o pblico
e o privado e nfase nas atividades-meio) e a consequente aproximao a uma Administrao
Gerencial (adoo de mecanismos que visam excelncia administrativa e ao foco no cidado).

8.2.6. Princpio da supremacia do interesse pblico


Este Princpio, ao lado do Princpio da Legalidade, constituem verdadeiras
molas mestras do regime democrtico servindo e orientando todo o agir da Administrao Pblica, agir que no deve estar pautado em outro interesse, alm
daquele apontado pelo Princpio da Impessoalidade: o interesse pblico, sob
pena de incorrer no vcio de legalidade conhecido como desvio de finalidade.
A Administrao Pblica, muitas vezes, numa situao concreta, depara-se com
um conflito entre os interesses dos particulares, devendo o administrador sempre
decidir em prol do interesse pblico. Para isso, conta com prerrogativas e privilgios que lhe garantem a supremacia do interesse pblico sobre o privado. Ao
passo que o Princpio da Supremacia do interesse pblico cria privilgios para
Administrao em relao aos administrados, o Princpio da Legalidade cria limitaes em defesa dos direitos individuais.
Vejamos situaes em que essas prerrogativas ficam um tanto evidenciadas:
a) a necessidade de desapropriao de uma fazenda por interesse social, muito
embora haja resistncia do seu proprietrio;
b) a remoo de um servidor pblico ex officio imagine que um presdio encontra-se sem servidor pblico, pois o quadro foi esvaziado por inmeras vacn-

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

DE OLHO NA PROVA
27.

(FCC/TRE-CE/2003) Um dos traos mais caractersticos da Administrao


Pblica :
a) a prevalncia do interesse pblico sobre o interesse privado;
b) o monoplio da prtica dos atos administrativos pelo Poder Executivo;
c) a reserva constitucional de isonomia entre os interesses pblicos e os privados;
d) o uso legal da arbitrariedade pelo Administrador na prtica do ato administrativo;
e) a possibilidade de o Poder Judicirio rever qualquer ato administrativo.

8.2.7. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico


O administrador pblico no pode dispor de um direito/bem de que no
titular. A titularidade do interesse pblico como o prprio nome j indica do
povo. Podemos exemplificar tal hiptese de vrias formas, como a prescrio em
favor da Administrao: imagine que um servidor pblico tenha um crdito a receber no valor de R$5.000,00, em face de diferenas salariais, j tendo decorrido
mais de cinco anos sem ter at hoje requerido tal pagamento. Considerando que
tal prescrio ocorre em cinco anos, o administrador pblico no poder pagar
ao servidor tal crdito, j que atingido pela prescrio, no podendo o administrador renunci-la, pois no titular desse direito. Diferente a situao em relao a seus empregados particulares, podendo pagar as parcelas prescritas. Outro
exemplo de que a Administrao no pode dispor dos bens e interesses coletivos
se encontra na exigncia legal de licitao para, em regra, celebrar contratos administrativos a fim de selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao
Pblica. Por idntica razo, os bens pblicos s podem ser alienados se houver
autntico interesse pblico, nos termos do art. 17 da Lei no 8.666/1993.

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cias sucessivas (aposentadoria compulsria, morte etc.), e nenhum servidor


quer ser removido para aquela unidade;
c) o controle das normas de vigilncia sanitria nos restaurantes, lanchonetes,
sob pena de comprometer a sade das pessoas;
d) a existncia de clusulas exorbitantes nas relaes contratuais mantidas com
os particulares, clusulas estas que asseguram Administrao Pblica poderes excepcionais, como os de poder alterar ou rescindir o contrato administrativo durante sua execuo unilateralmente sem intervenes do interessado, a
aplicao de multa pelo no cumprimento do contrato e a suspenso automtica da prestao do servio so outros exemplos.

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DE OLHO NA PROVA
28.

(Esaf/AFRF/2003) O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso


Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista,
o regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre
dois Princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Para ele, estes
Princpios so:
a) Indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e Supremacia do
interesse pblico sobre o particular;
b) Legalidade e Supremacia do interesse pblico;
c) Igualdade dos administrados em face da Administrao e controle jurisdicional
dos atos administrativos;
d) Obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica dos
atos da Administrao;
e) Legalidade e Finalidade.

29.

(Esaf/AFC/1997) No mbito do regime jurdico-administrativo falso afirmar:


a) lcito Administrao constituir os privados em obrigaes por meio de ato
unilateral;
b) pela faculdade da autotutela, pode a Administrao revogar os seus prprios
atos vlidos, por manifestao unilateral;
c) o Princpio da Indisponibilidade do interesse pblico excepcionalizado na esfera
das pessoas exclusivamente administrativas;
d) o Princpio da obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica importa no
Princpio da Continuidade do servio pblico;
e) a exigibilidade do ato administrativo decorre, tambm, da posio de supremacia
da Administrao na relao com os particulares.

8.2.8. Princpio da continuidade do servio pblico


Existe uma frase que capaz de apresentar tal Principio: A Administrao
Pblica no pode parar. Porque so contnuas e perenes as necessidades sociais,
no cessando nem mesmo por um instante. Por isso, os servios pblicos considerados essenciais manuteno do bem- estar da sociedade, como os servios
de segurana, sade, dentre outros so ininterruptos, limitando-se at mesmo
o constitucionalmente assegurado direito de greve. Diogenes Gasparini, entretanto, nos alerta que a continuidade no significa, necessariamente, atividade
ininterrupta ao estabelecer que:
o Princpio da Continuidade nem sempre significa atividade ininterrupta, sem intermitncia, mas to s regular, isto , de acordo com
a sua prpria natureza ou forma de prestao. Assim, so contnuos

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes consequncias, sem prejuzo
das sanes previstas nesta Lei:
I assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da
Administrao;
II ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo
do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
(...)
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da Administrao, que
poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.

e) a previso da pena disciplinar de demisso para aqueles que abandonam os


cargos pblicos (art. 132, da Lei no 8.112/1990), alm de responderem pelo
crime de abandono da funo pblica (art. 323 Cdigo Penal):
8.2.8.1. Abandono de funo
Art. 323. Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei:
Pena deteno de quinze dias a um ms, ou multa.
1o Se do fato resulta prejuzo pblico:
Pena deteno de trs meses a um ano, e multa.
2o Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira:
Pena deteno de um a trs anos, e multa.

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os servios de coleta de lixo, executados pela Administrao Pblica


a intervalos certos, de trs em trs dias, por exemplo. Para a continuidade irrelevante, nesses casos, o intervalo de tempo entre uma
e outra das atuaes pblicas.
Essa ideia se confirma das mais diversas formas no nosso ordenamento jurdico.
Vejamos algumas situaes:
a) o fim das frias coletivas na primeira e segunda instncias da Justia;
b) a manuteno de servios essenciais em caso de greve;
c) a existncia de regras para substituio de servidores que ocupam chefias
cargos em comisso e funes comissionadas;
d) a possibilidade de a Administrao Pblica utilizar-se de equipamentos e pessoal do contratado quando rescindir o contrato unilateralmente, nos termos
da Lei no 8.666/1993:

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Um dos exemplos mais marcantes referente ao Princpio da Continuidade


do Servio Pblico diz respeito a restries ao uso da clusula da Exceptio non
adimpleti contractus. Entre os particulares, quando uma parte do contrato no
cumpre a sua obrigao, no pode exigir da outra o seu cumprimento. Contudo
no mbito da Administrao Pblica, s em algumas circunstncias tal clusula
pode ser alegada em detrimento da Administrao Pblica, nos termos da Lei no
8.666/1993.

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30.

(FCC/TRE-CE/2003) Pode-se afirmar que uma empresa contratada pela Administrao Pblica para executar uma obra no pode, de regra, interromper
sua execuo e alegar falta de pagamento. Tm-se a o Princpio da:
a) Razoabilidade;
b) Finalidade;
c) Autotutela;
d) Continuidade;
e) Impessoalidade.

Vale ressaltar que tal Princpio no tem como destinatrio apenas a Administrao Pblica, uma vez que encontramos particulares prestando servios pblicos, como o caso dos concessionrios e permissionrios.
8.2.9. Princpio da autotutela
A Administrao Pblica exerce controle em relao legalidade e ao mrito
administrativo dos seus prprios atos, sujeitando-se ao controle dos demais poderes. Este controle exercido por diferentes atividades do Estado, destacando-se
o exercido pelo Poder Judicirio e Poder Legislativo. O Princpio da Autotutela
se destaca exatamente, neste contexto, quando a prpria Administrao Pblica
pode e deve rever os prprios atos: anulando os atos ilegais (atos produzidos
contrariando a ordem jurdica) ou revogando os atos inoportunos e inconvenientes (mrito administrativo). Em se tratando de controle administrativo, a
autotutela pode ser exercida de ofcio pela Administrao, isto , ainda que sem
provocao, j que o Princpio da Inrcia inerente atividade e controle judicial.
A Smula no 473 do STF consagra a possibilidade de a Administrao Pblica
exercer a autotutela:

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

Ressalte-se que o enunciado, acima contemplado, no apresenta uma limitao temporal para que a Administrao Pblica possa anular seus prprios atos,
porm, em 1999, com a edio da Lei do Processo Administrativo Federal, Lei no
9.784/1999, decorridos cinco anos, observadas algumas condies, a Administrao Pblica no mais poder anular os seus prprios atos o que denominamos Convalidao Tcita:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f.

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31.

(FCC/Procurador do Estado-RR/2006) Em relao aos Princpios constitucionais aplicveis Administrao Pblica correto afirmar que o Princpio da:
a) Supremacia do interesse pblico hierarquicamente superior aos demais, devendo ser aplicado sempre que houver embate entre Direito Pblico e Direito
Privado;
b) Publicidade dispensa publicao no Dirio Oficial do Estado, desde que o particular interessado tenha sido notificado sobre o ato administrativo que lhe seja
pertinente;
c) Autotutela abrange a faculdade que possui a Administrao Pblica de rever seus
prprios atos;
d) Moralidade administrativa, embora previsto de forma individualizada na Constituio Federal, somente aplicvel Administrao Pblica quando o ato
praticado revestir-se de ilegalidade;
e) Eficincia autoriza a mitigao do Princpio da Legalidade sempre que houver
necessidade de privilegiar o alcance de melhores resultados na prestao de
servios pblicos.

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DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Smula no 473 STF:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.

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8.2.10. Princpio da tutela


Inicialmente, cabe o alerta para que o candidato no confunda o Princpio da
Autotutela (estudado no tpico anterior) com o da Tutela.
Conforme estudamos no Captulo 1, no h subordinao/hierarquia entre
as entidades da Administrao Direta e aquelas integrantes da Administrao
Indireta, havendo entre elas uma relao de vinculao. Lembra? Mas isto no
impede que a Administrao Direta exera um controle de finalidade (controle finalstico) para constatar se a entidade da Administrao Indireta est cumprindo
o objetivo para a qual foi criada. J que a finalidade da entidade da Administrao
Indireta foi fixada pela lei, no cabe ao administrador pblico no observ-la, at
por fora do Princpio da Legalidade.
Devemos destacar que, no mbito federal, tal controle recebe a denominao
de Superviso Ministerial. O por qu desse nome? A Unio (atravs do Ministrio correspondente) fiscalizar o cumprimento da finalidade pela entidade da
Administrao Indireta. Perceba a justificativa da denominao j que a Unio
agir atravs de um Ministrio.
Exemplo: A Unio, atravs do Ministrio da Previdncia Social, fiscalizar se
o INSS est cumprindo a finalidade para a qual este rgo foi criado.
Ressalte-se que este controle existe em todas as esferas de governo (Unio,
estados, Distrito Federal e municpios), mas somente recebe a denominao de
Superviso Ministerial, quando exercido no mbito federal.
A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro nos ensina que a regra a autonomia; a exceo o controle; este no se presume; s pode ser exercido nos limites
definidos em lei.
8.2.11. Princpio da Motivao
A Motivao corresponde exposio dos motivos de fato e de direito que
justificam a prtica do ato administrativo pelo agente pblico.
Ora, a vontade do agente pblico a decorrente da lei, no mesmo? Se ele
praticar um ato e no o fundamentar, como iremos perceber se ele agiu de acordo
com a lei? Como vamos apurar se tal ato no foi editado como meio de atender a
interesses pessoais e no ao interesse pblico? exatamente dentro deste contexto que o Princpio da Motivao se torna um dos Princpios de maior importncia
na atividade administrativa. A prtica de um ato pode, em um primeiro momento, ser considerada absurda, mas, aps conhecer os seus fundamentos, tal ideia
inicial pode ser relativizada.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos,
quando:
I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;

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No Direito Administrativo brasileiro, a regra a motivao, sendo a sua inocorrncia a exceo. No passado, muito se discutiu quanto necessidade de motivar tantos os atos vinculados quanto os discricionrios ou apenas os primeiros.
Nos dias atuais, o entendimento que merece guarida que tanto os atos administrativos vinculados quanto os discricionrios devem ser motivados, salvo
a livre nomeao e exonerao de cargos em comisso.
A Motivao corresponde exposio dos motivos que fundamentaram a
prtica do ato. Portanto, a Motivao no se confunde com os motivos. Como
assim? Um ato foi praticado (concesso de licena gestante a uma servidora),
existia o motivo (a servidora pariu e o ordenamento jurdico prev tal licena),
porm no houve no ato a exposio de tal motivo. Percebeu? O motivo existia,
mas no foi exposto.
Entendemos que a ausncia de Motivao um vcio quanto forma.
Ademais, necessrio lembrar que, mesmo naqueles atos que dispensvel a
Motivao (nomeao ou exonerao para cargos em comisso), quando ocorre
a Motivao, a validade do ato fica condicionada fundamentao apresentada
(motivou, vinculou) trata-se da conhecida Teoria dos Motivos Determinantes.
Quer um exemplo? (concursando adora exemplos, no verdade?). Vamos l:
Alegando falta de verbas pblicas, o prefeito de uma cidade litornea exonerou, ad nutum, determinado servidor. No dia seguinte, sem qualquer modificao
na situao financeira do municpio, nomeou outro funcionrio para a mesma
vaga. (FCC/TJ-AL 2006).
Vale a pena frisar que ele no precisava motivar esta exonerao por se tratar
de um cargo de livre nomeao, livre exonerao, porm, uma vez motivado o
seu ato de exonerao, ficou vinculado exposio dos motivos apresentados,
sendo, portanto, um ato eivado de nulidade.
A Motivao dos atos administrativos importante para permitir at mesmo o
exerccio do controle sobre os atos da Administrao Pblica seja pela prpria
Administrao, seja pelo Poder Judicirio.
A Lei do Processo Administrativo Federal Lei no 9.784/1999 trata da Motivao em um captulo prprio, que entendemos fundamental o seu conhecimento
por aqueles que prestaro concursos pblicos:

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III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;


IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V decidam recursos administrativos;
VI decorram de reexame de ofcio;
VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.

Perceba que o rol acima meramente exemplificativo (numerus apertus).


1o A Motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso,
sero parte integrante do ato. (grifamos)

A parte em destaque, no pargrafo acima, corresponde MOTIVAO


ALIUNDE, conforme ensinamentos de Hely Lopes Meirelles. Dessa forma, a Motivao pode se resumir a uma referncia a um parecer. Por exemplo, o ministro
da Educao pode praticar um ato e se limitar a fundamentar assim: nos termos
do parecer nmero tal da AGU Advocacia-Geral da Unio.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os
fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3o A Motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.

Nunca demais lembrar que o Princpio da Motivao est contemplado tambm na Constituio Federal:
Art.93.
X As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares
tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros.

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32.

(FCC/Prefeitura de Jaboato-PE/2006) Consoante teoria dos motivos


determinantes, a validade do ato administrativo:
a) independe da indicao de motivos;
b) fica condicionada veracidade do motivo apontado pela Administrao;
c) automtica e presumida, podendo o ato vir a ser motivado aps sua expedio;

Captulo 8 Da Administrao Pblica

315

d) insuscetvel de ser examinado em sede de controle externo;


e) impositiva, de modo a impossibilitar, em qualquer hiptese, a superveniente
revogao ou anulao do ato pela Administrao.

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33.

(FCC/MPE-PE/2006) No que tange aos Princpios administrativos, analise:


I. vedado, de regra, para quem contrata com a Administrao, invocar
a exceo do contrato no cumprido nos ajustes que tenham por objeto
a execuo de servios pblicos.
II. Nos processos administrativos, a autoridade competente deve indicar
os pressupostos de fato e de direito que determinaram sua deciso.

As proposies citadas correspondem, respectivamente, aos Princpios da:


a) Moralidade e da Publicidade;
b) Legalidade e da Proporcionalidade;
c) Impessoalidade e da Razoabilidade;
d) Continuidade do Servio Pblico e da Motivao;
e) Eficincia e da Legalidade.

34. (FCC/TRF-2a Regio/2007) A respeito dos Princpios informativos da Administrao Pblica, incorreto afirmar que:
a) a autotutela decorre do prprio Princpio da Legalidade, pois deve a Administrao Pblica controlar a legalidade dos atos praticados, podendo anular aqueles
editados com vcios, independentemente do Poder Judicirio;
b) o Princpio da Moralidade administrativa exige que o agente pblico aponte os
fundamentos de fato e de direito nas suas decises e atos;
c) h proibio de constar nome, smbolos ou imagens que possam caracterizar
promoo de agentes pblicos na divulgao de obras ou servios pblicos;
d) o interesse pblico tem supremacia sobre o interesse individual, devendo ser
observado seja na elaborao da lei, seja quando da sua execuo pela Administrao Pblica;
e) o Princpio da Publicidade exige da Administrao Pblica ampla divulgao dos
seus atos, mas admissvel o sigilo nas hipteses legais.

8.2.12. Princpios da razoabilidade e proporcionalidade


Os Princpios em estudo trazem a ideia da Proibio de Excesso.
Voc j sabe que a vontade do administrador pblico a vontade da lei, conforme vimos ao estudar o Princpio da Legalidade. Mas preciso que voc saiba
que nem sempre o legislador estabelece todos os elementos integrantes de um ato
administrativo. s vezes so deixados alguns requisitos para anlise do administrador pblico no momento da edio do ato administrativo, levando em conta
a oportunidade e convenincia para a sua edio, anlise esta que denominamos
de mrito administrativo.
Ora, o exerccio da anlise da oportunidade e convenincia pelo administrador corresponde discricionariedade, que por sua vez no absoluta, tendo

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sua atuao restringida por esses dois Princpios ao determinar que o agir do
administrador pblico seja razovel e proporcional na persecuo dos fins desejados pelo Estado.
Vamos exemplificar: quando a Administrao Pblica abre as inscries para
um concurso pblico, a lei no impe o perodo de inscries, no verdade?
Nem o juiz pode fix-lo. Tal deciso cabe ao administrador pblico, no exerccio da discricionariedade administrativa. Porm, o administrador pblico,
ao exercer tal discricionariedade, deve saber fazer uso dela, no pode praticar
abusos, excessos. nesse contexto que se destacam os Princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade, visando conter eventuais abusos realizados pelo
administrador. J imaginou, no exemplo apresentado, se o administrador fixar
um exguo perodo para a inscrio e assim mesmo exclusivamente pela internet e no horrio das 23 horas de um dia s 5 horas da manh do dia seguinte.
Que absurdo!
Alguns autores consideram os Princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade como expresses sinnimas, mas a doutrina majoritria os diferencia, apesar
de fortemente relacionados. Entendemos que a noo da razoabilidade tem a ver
com os meios utilizados pelo administrador pblico para atingir o fim pretendido, evitando prticas absurdas, agindo assim de modo racional. Por exemplo:
razovel exigir uma altura mnima no concurso da Polcia Militar? Entendemos
que sim, sendo perfeitamente razovel (J imaginou um ano correndo atrs de
um bandido?). H, portanto, um nexo entre o meio e o fim. Porm, no momento
de quantificar a altura, o administrador no foi proporcional, pois exigiu uma
altura mnima de 2 metros bem acima do parmetro do homem brasileiro.
Perceba que a proporcionalidade pode ser, assim, vista como uma vertente da
razoabilidade.
A Lei do Processo Administrativo Federal Lei no 9.784/1999 contemplou
os dois Princpios quando estabeleceu como critrio a ser adotado no processo
administrativo: adequao entre meios e fins (razoabilidade), vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico (proporcionalidade).
Quando o Poder Judicirio analisa a ocorrncia de abusos por parte do administrador pblico no exerccio da discricionariedade, no est adentrando na
anlise da oportunidade e convenincia mrito administrativo e sim no que
diz respeito legitimidade, devendo, assim, anular o referido ato administrativo que no seja razovel/proporcional, e no revog-lo.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os


meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

DE OLHO NA PROVA
35.

(FCC/TRTMTS/2006) No que se refere aos Princpios administrativos,


considere:
I.

Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade.

II.

A Administrao Pblica, no exerccio de faculdades discricionrias,


deve atuar em plena conformidade com critrios racionais, sensatos
e coerentes, fundamentados nas concepes sociais dominantes.

As proposies I e II dizem respeito, respectivamente, aos Princpios da:


a) Eficincia e Razoabilidade;
b) Moralidade e Eficincia;
c) Eficincia e Impessoalidade;
d) Imperatividade E Razoabilidade;
e) Publicidade e Motivao.

8.2.13. Princpio da segurana jurdica


Tambm conhecido como Princpio da Proteo da Confiana ou Princpio
da Boa-f dos administrados. considerado pela doutrina como um dos grandes
sustentculos do ordenamento jurdico brasileiro, ao lado do Princpio da Legalidade.
inerente a esse Princpio a ideia de uma maior estabilidade das situaes
jurdicas, abrangendo, inclusive, atos com vcios de legalidade, e por isso passveis de anulao, j que, por fora do atributo da presuno de legitimidade,
enquanto no anulados, supe-se que estes nasceram de acordo com o ordenamento jurdico.

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comum que os autores considerem os Princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade como implcitos na Constituio Federal, j que inclusos no Princpio do Devido Processo Legal. Aps a Emenda Constitucional no 45/2004, ousamos discordar quanto ao carter implcito de tais Princpios, pelo menos quanto
ao Princpio da Razoabilidade, uma vez que foi contemplado no art. 5o, LXXVIII,
da Constituio Federal:

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Uma das consequncias diretas desse Princpio a vedao pela lei da Aplicao Retroativa de nova interpretao situao jurdica j consolidada.
Ressalte-se que, nos concursos, tem sido cobrada esta disposio prevista na
Lei do Processo Administrativo Federal Lei no 9.784/1999 , que diz o seguinte:
XIII interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que
se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. (grifamos)

Exemplo: Vamos imaginar que o INSS interpretasse o dispositivo legal que


fixa a idade de dependente para fins previdencirios em at 21 anos. Imagine
que o INSS mude essa interpretao legal, concluindo que tal idade, atualmente,
deve ser de 18 anos. Em face do atual Cdigo Civil, tal interpretao no pode
ser aplicada a processos administrativos findos.
Esta preocupao com as situaes jurdicas j consolidadas, tais como direito
adquirido, coisa julgada e ato jurdico perfeito, to importante que est estampada na Constituio Federal no dispositivo que contempla esse Princpio:
Art. 5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;

DE OLHO NA PROVA
36.

(FCC/TRE-AP/2006) A vedao aplicao retroativa de nova interpretao


de norma administrativa respeita, especificamente, o Princpio da:
a) Impessoalidade;
b) Motivao;
c) Segurana Jurdica;
d) Publicidade;
e) Supremacia do Interesse Pblico.

37.

(Cespe-UnB/Prefeito de Rio Branco-AC/2007) Na hiptese em apreo, como


no houve alterao na lei,mas apenas mudana da sua interpretao,
de acordo com o Princpio da Legalidade, essa nova interpretao deve
retroagir para alcanar os atos praticados com base na antiga interpretao. Paulo ingressou com pedido formal de consulta perante determinado
rgo pblico federal, visando esclarecer como deveria ser aplicada a Lei

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

que a Administrao tinha emitido ato administrativo baseado em parecer jurdico emitido por membro da Advocacia-Geral da Unio, que mudou
o entendimento existente at ento, conferindo referida lei uma nova
interpretao. Na hiptese em apreo, como no houve alterao na lei,
mas apenas mudana da sua interpretao, de acordo com o Princpio da
Legalidade, essa nova interpretao deve retroagir para alcanar os atos
praticados com base na antiga interpretao.
38.

(FCC/TRE-PE/2004) A Administrao Pblica obedecer, dentre outros Princpios, ao da segurana jurdica, que tem como manifestaes principais:
a) o contraditrio, a liberdade de reunio e a informao dos rgos pblicos, que,
embora no sendo relevantes, sustentam sociologicamente o Princpio acima
aludido;
b) o devido processo legal, a liberdade de crena e de trabalho, ofcio ou profisso,
que se apresentam como fundamentos elementares desse Princpio;
c) a ampla defesa, a liberdade de locomoo e a livre manifestao do pensamento,
que resultam no fundamento jurdico do supra mencionado Princpio;
d) o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, que se constituem
em elementos de supino relevo para dar significado eficiente ao supra referido
Princpio, que se encontra na base do Direito;
e) a presuno de inocncia, a liberdade de associao e a retroatividade que, tendo
importncia relativa, encontram-se na base do Direito e da sociedade.

39. (FCC/TRT-4a Regio/2006) Entre os Princpios bsicos da Administrao


Pblica, encontra-se o da segurana jurdica, que consiste, tecnicamente, na:
a) prerrogativa que detm a Administrao Pblica de exercer o controle interno
sobre os prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os
inconvenientes ou inoportunos;
b) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao;
c) presuno de que todo ato praticado pela Administrao Pblica encontra-se em
conformidade com o ordenamento jurdico, at prova em contrrio;
d) adequao entre os meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries
e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento
do interesse pblico;
e) obrigao imposta a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.

8.2.14. Princpio do devido processo legal


A Constituio Federal assegura que ningum ser privado dos seus bens,
nem da sua liberdade sem o devido processo legal. Esta disposio exige que,

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X, em vigor h mais de 5 anos. Por meio dessa consulta, Paulo descobriu

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alm de ser observado o procedimento legal (Princpio do Devido Processo Legal


sob o aspecto Formal) o ato deve ser razovel e proporcional (Princpio do Devido Processo Legal sob o aspecto Material).
8.2.15. Princpio do contraditrio
Tanto nos processos administrativos quanto nos judiciais, deve ser garantido
o Princpio do Contraditrio, no qual devemos oportunizar ao administrado a
participao em todas as etapas do processo cujas consequncias lhe sero impostas para estabelecer a garantia dos direitos: comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos.
Art. 5o LV da Constituio Federal aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.

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40. (FCC/TRF-5a Regio/2003) A necessidade de as penas disciplinares serem
aplicadas mediante processo administrativo decorre do Princpio:
a) da Legalidade;
b) do Contraditrio;
c) da Isonomia;
d) da Publicidade;
e) da Tipicidade.

8.2.16. Princpio da ampla defesa


Nos termos da Constituio Federal, tanto nos processos administrativos
quanto judiciais, devemos observar o Princpio da Ampla Defesa:
Art. 5o, LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados
o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. (grifamos)

Ora, no basta conferir o direito de defesa ao administrado, preciso que esta


defesa seja exercida em toda a amplitude que lhe confere a lei. Assim, se a lei indica o prazo de 15 dias para a defesa do administrado; no pode o administrador
assinalar apenas dez dias, pois a defesa no estaria sendo exercida em toda a
extenso que lhe confere a lei.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

A atividade administrativa ser objeto de vrios meios de controle, merecendo


destaque o controle que o Poder Judicirio realiza sobre a atividade administrativa.
Inicialmente, cabe lembrar que o Poder Judicirio, ao realizar o controle
sobre a atividade administrativa, deve observar o aspecto da legalidade, e
no do mrito administrativo oportunidade e convenincia da prtica de um
ato administrativo.
Registre-se, ainda, que o controle que o Poder Judicirio realiza sobre a atividade administrativa precisa ser provocado, uma vez que a atividade jurisdicional
no pode agir de ofcio Princpio da Inrcia da Jurisdio.
Existe uma preocupao muito grande para que o juiz no usurpe a funo
do administrador no podendo analisar questes propriamente administrativas
que no lhe cabem, tais como a oportunidade e convenincia da prtica de um
ato administrativo, matrias essencialmente discricionrias que denominamos
mrito administrativo.
Por fim, ressaltamos que o controle judicial dos atos administrativos ocorrer perante o Poder Judicirio, pois, no Brasil, vigora o Princpio da Jurisdio Una; assim, tanto as causas contra particulares quanto as causas contra a
Administrao Pblica correm perante o Poder Judicirio. Diferente do sistema
francs, em que existem dois sistemas de julgamento sendo a Administrao
Pblica julgada por rgo distinto do Poder Judicirio , Princpio da Dualidade de Jurisdio.
8.2.18. Princpio da hierarquia
Um dos basilares da atividade administrativa consiste na distribuio e escalonamento das funes administrativas, que corresponde hierarquia.
Veja como Hely Lopes Meirelles entende a Hierarquia: Poder hierrquico o
de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos,
ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
A hierarquia uma caracterstica da atividade administrativa, no se manifestando nas atividades-fim legislativa e judicial, conforme nos apontou Hely Lopes
Meireles:

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8.2.17. Princpio do controle judicial dos atos administrativos

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Hierarquia a relao de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes do Executivo, com a distribuio de funes e a gradao da autoridade de cada um. Dessa conceituao resulta que
no h hierarquia no Judicirio e no Legislativo, nas suas funes
prprias, pois ela privativa da funo executiva, como elemento
tpico da organizao e ordenao dos servios administrativos.
Podemos exemplificar como manifestao da hierarquia as seguintes situaes:
a possibilidade de delegao de competncias (cuidado, pois pode existir delegao de competncias sem que haja hierarquia o caso de um Conselho
que delega uma atribuio ao seu Presidente);
a delegao reflete, em regra, hierarquia; porm, lembre-se de que a possibilidade de delegao relativa, porquanto a lei do PAF Processo Administrativo Federal estabelece no seu art. 13 situaes que no cabe delegao:
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I a edio de atos de carter normativo;
II a deciso de recursos administrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

a possibilidade de avocao (chamar para si atribuies dos subordinados) de


competncias Lembre que no mbito federal medida excepcional;
a edio de atos ordinatrios, tais como ordens de servios;
o dever de obedincia o servidor deve cumprir as ordens emanadas pelos seus superiores, salvo aquelas manifestamente ilegais (Exemplo: Se uma
pessoa no quiser vir, traga-o morto.) Registre-se que, fruto da hierarquia,
no cabe ao subordinado analisar a oportunidade e convenincia poltica da
ordem recebida;
a aplicao de penalidades caracteriza a atividade disciplinar, porm no momento da sua aplicao devemos levar em conta a hierarquia, pois um subordinado no pode aplicar penalidade no superior, no mesmo? A hierarquia
e disciplina caminham juntas, porm no se confundem;
um dos efeitos permanentes da hierarquia a fiscalizao, sendo inclusive
um efeito automtico;
o poder de reviso cabe ao superior rever os atos praticados pelos seus
subordinados, como manifestao do controle administrativo, o que denomi-

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

DICA DO APROVADO
Lembre-se de que no existe hierarquia entre a Administrao Direta e a Administrao
Indireta, havendo entre tais entidades relao de vinculao, e no de subordinao. Dessa
forma, no h hierarquia entre a Unio (Administrao Direta) e o INSS (Administrao Indireta).
No h hierarquia entre os Poderes Polticos do Estado, nos termos do art. 2o da Constituio
Federal:
Art. 2o So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio.

DE OLHO NA PROVA
41. (FCC/TRT-4a Regio/2006) Com relao aos Princpios da Administrao
Pblica, considere:
I.

Os rgos da Administrao Pblica so estruturados de forma a


proporcionar uma relao de coordenao e subordinao entre uns
e outros,cada qual com atribuies definidas na lei.

II.

A Administrao Pblica direta fiscaliza as atividades dos referidos entes,


com o fim de assegurar a observncia de suas finalidades institucionais.

As proposies acima mencionadas correspondem, respectivamente, aos


Princpios da:
a) Impessoalidade e Autotutela;
b) Especialidade e Moralidade;
c) Hierarquia e Tutela;
d) Legalidade e Segurana Jurdica;
e) Eficincia e Razoabilidade.

8.2.19. Princpio da presuno de legitimidade dos atos administrativos


Existe uma presuno de que os atos administrativos so editados de acordo
com o ordenamento jurdico, em consonncia, assim, com a lei. Como existe esta
presuno, enquanto um ato administrativo no for anulado pelo Poder Judicirio ou pela Administrao Pblica, no podemos deixar de cumpri-lo, salvo em
se tratando de servidores pblicos no que diz respeito a ordens manifestamente
ilegais. Ressalte-se que esta presuno relativa, isto , juris tantum, j que pode
ser derrubada se o ato for anulado.

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namos autotutela rever os atos dos subordinados, anulando os atos ilegais


e revogando os atos inoportunos e inconvenientes.

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DE OLHO NA PROVA
42.

(FCC/TRE-SP/2006) O atributo da presuno de Legitimidade garante que um


ato administrativo, emitido em desconformidade com o ordenamento jurdico:
a) seja executado pela prpria Administrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio;
b) seja imposto ao seu destinatrio, independentemente da respectiva aquiescncia,
inclusive com exigibilidade coercitiva;
c) reste convalidado pela Administrao Pblica, ante a comprovao de sua nulidade absoluta, com efeitos ex nunc;
d) produza efeitos da mesma forma que o ato vlido, enquanto no decretada sua
invalidade pela prpria Administrao ou pelo Judicirio;
e) produza regularmente seus efeitos, enquanto no revogado pelo Poder Judicirio
ou pelo Tribunal de Contas.

43. (FCC/TRF-4a Regio/2007) Quanto presuno de legitimidade do ato administrativo, afirma-se que :
a) relativa;
b) absoluta;
c) totalitria;
d) permanente;
e) incontestvel.
44.

(FCC/TRE-MG/2005/2005) O ato administrativo, mesmo que eivado de


vcios ou defeitos, tido como verdadeiro e conforme o direito at prova
em contrrio, em virtude do atributo da:
a) imperatividade;
d) presuno de legitimidade;
b) autoexigibilidade;
e) coercibilidade.
c) finalidade;

8.2.20. Princpio da especialidade


O Princpio da Especialidade corresponde importncia de a Administrao
Pblica se estruturar em funo da existncia de entidades com finalidades especficas. O que ocorre, principalmente, com a criao de autarquias, o que
no impede a correlao deste Princpio a outras entidades administrativas integrantes da Administrao Pblica Indireta, como nos ensina a professora Maria
Sylvia Zanella Di Pietro: Dos Princpios da Legalidade e da Indisponibilidade do
Interesse Pblico decorre, dentre outros, o da especialidade, concernente ideia
de descentralizao administrativa.
Quando o Estado cria pessoas jurdicas pblicas administrativas as autarquias como forma de descentralizar a prestao de servios pblicos, com vistas

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

8.2.21. Princpio da precauo


Este Princpio costumeiramente estudado no mbito do Direito Ambiental,
porm a sua incluso como Princpio da Administrao Pblica no Manual de
Direito Administrativo do Professor Jos dos Santos Carvalho Filho j suficiente
para que as bancas de concurso comecem a cobr-lo, pois se trata de uma das
maiores referncias atuais da doutrina administrativista brasileira.
Podemos resumi-lo da seguinte forma: o administrador pblico deve evitar as
catstrofes antes das suas ocorrncias, adotando para isso medidas preventivas
independentemente de certezas absolutas, bastando para adoo de tais medidas
o risco ou dano iminentes para a coletividade ou, ainda, casos de degradao
ambiental. Portanto, no cabe ao administrador pblico protelar uma medida
preventiva a fim de evitar a concretizao de agravos que podem se tornar irreparveis, justificando-se atravs de falta de certezas cientficas.
Discordamos, entretanto, do Professor Jos dos Santos Carvalho Filho no tocante equiparao dos conceitos desse Princpio ao da Preveno, ficando neste
ponto com os ensinamentos de Frederico Augusto Di Trindade Amado no seu
livro Direito Ambiental Sistematizado:
A incerteza cientfica milita em favor do meio ambiente (in dbio pro
natura). A precauo caracteriza-se pela ao antecipada diante do risco desconhecido. Enquanto a preveno trabalha com o risco certo.
Preveno se d em relao ao perigo concreto, ao passo que a precauo envolve perigo abstrato ou potencial.

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especializao de funo, a lei que cria a entidade estabelece com preciso as


finalidades que lhe incube atender, de tal modo que no cabe aos seus administradores afastarem-se dos objetivos definidos na lei; isto precisamente pelo fato
de no terem a livre disponibilidade dos interesses pblicos.
Embora esse Princpio seja normalmente referido s autarquias, no h razo
para negar sua aplicao quanto s demais pessoas jurdicas, institudas por lei
para integrarem a Administrao Pblica Indireta. Sendo necessariamente criadas ou autorizadas por lei (conforme norma agora expressa no art. 37, incisos
XIX e XX, da Constituio), tais entidades no podem desvirtuar-se dos objetivos
legalmente definidos.
Vejamos algumas autarquias e a sua respectiva rea de especialidade:
INSS Seguridade Social.
Incra Reforma Agrria.
Ibama Meio Ambiente.

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8.3. DISPOSIES GERAIS SOBRE A ADMINISTRAO PBLICA


Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios obedecer aos Princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia e, tambm, ao seguinte:

DICA DO APROVADO
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

O estudo dos Princpios da Administrao Pblica foi apresentado no tpico


acima.
I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.

DICA DO APROVADO
No confunda: Cargos Pblicos X Empregos Pblicos X Funes Pblicas.
Cargos pblicos so ocupados por servidores pblicos sejam ocupantes de cargos efetivos (fazem concurso) ou ocupantes de cargos em comisso (no h necessidade de concurso).
Empregados pblicos so ocupantes de empregos pblicos, regidos pela CLT.
Funo Pblica so os servidores temporrios contratados para atender a uma necessidade temporria de mo de obra no servio pblico. Exemplo: Atividades da Defesa Civil em poca
emergencial; censo do IBGE.
Perceba que a Constituio Federal autoriza que o legislador infraconstitucional regulamente a
ocupao de cargos, empregos e funes pblicas por estrangeiros.
Temos como exemplo o 3o, do art. 5o, da Lei no 8.112/1990 que permite a contratao: as
universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero para prover
seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os
procedimentos desta lei.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

DICA DO APROVADO
Cuidado com as possveis pegadinhas:
1) A investidura em cargos pblicos ocorre com a posse!!! com a posse que voc pode sair para
a rua para se mostrar...
2) A investidura em cargo pblico no se d com a aprovao prvia em concurso pblico de provas, a assertiva correta que a investidura em cargos pblicos depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
3) No toda investidura em cargo pblico que depende da aprovao prvia em concurso pblico
de provas, pois os cargos em comisso no dependem de tal condio.
4) A jurisprudncia do STJ e do STF est orientada no sentido de que direito do concursado a
nomeao no cargo pblico, quando aprovado no concurso pblico dentro do nmero de vagas,
superando o entendimento de que a aprovao no concurso pblico seria em qualquer circunstncia expectativa de direito.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Smula 686 do STF:
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo
pblico.
Smula 683 do STF:
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art.
7o, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies
do cargo a ser preenchido.
Smula 685 do STF:
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investirse, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em
cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.

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II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de


provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao

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DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
A exigncia de experincia profissional prevista apenas em edital importa em ofensa
constitucional.
(STF, RE 558.833-AgR, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 8/9/2009, Segunda Turma, DJE
de 25/9/2009.)
Estrangeiro. Acesso ao servio pblico. Art. 37, I, da CF/1988. O Supremo Tribunal
Federal fixou entendimento no sentido de que o art. 37, I, da Constituio do Brasil
[redao aps a EC no 19/1998], consubstancia, relativamente ao acesso aos cargos
pblicos por estrangeiros, preceito constitucional dotado de eficcia limitada, dependendo de regulamentao para produzir efeitos, sendo assim, no autoaplicvel.
(STF, RE 544.655-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9/9/2008, Segunda Turma, DJE de
10/10/2008.) Vide: AI 590.663-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15/12/2009, Segunda
Turma, DJE de 12/2/2010.

DE OLHO NA PROVA
45.

(Cespe-UnB/Abin Oficial Tcnico de Inteligncia/2010) A nica exceo


ao Princpio constitucional do concurso pblico, que compreende os Princpios da Moralidade, da Igualdade, da Eficincia, entre outros, consiste
na possibilidade, expressa na CF, de nomeao para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao.

46.

(Cespe-UnB/Caixa Advogado/2010) No que concerne s disposies constitucionais relativas Administrao Pblica, assinale a opo correta.
a) A contratao de advogados para o exerccio da funo de defensor pblico
estadual s admissvel se devidamente justificada a excepcionalidade por ato
motivado da autoridade competente e desde que por tempo determinado.
b) Por se submeterem a regime jurdico tipicamente privado, os empregados das
empresas pblicas e das sociedades de economia mista no esto submetidos
ao teto salarial determinado pela CF aos servidores pblicos estatutrios.
c) O STF fixou jurisprudncia no sentido de que no h direito adquirido a regime
jurdico-funcional pertinente composio dos vencimentos ou permanncia do
regime legal de reajuste de vantagem, ainda que eventual modificao introduzida
por ato legislativo superveniente acarrete decrscimo de carter pecunirio.
d) A CF autoriza a acumulao de dois cargos de mdico, sendo compatvel, de
acordo com a jurisprudncia do STF, interpretao ampliativa para abrigar no
conceito o cargo de perito criminal com especialidade em medicina veterinria.
e) A regra a admisso de servidor pblico mediante concurso pblico. As duas
excees regra so para os cargos em comisso e a contratao de pessoal
por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

III o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;

DICA DO APROVADO
Ateno! O prazo de validade do concurso no ser, necessariamente, de dois anos e sim
de AT DOIS ANOS. Outro detalhe: se ocorrer prorrogao do prazo, ser por perodo igual ao
anterior. Exemplo: Se o concurso tiver a validade por seis meses, ele ser prorrogado por mais
seis meses, e nunca por prazo diferente.
Nunca demais lembrar que o prazo de validade do concurso contado da sua homologao.

DE OLHO NA PROVA
47.

(Cespe-UnB/MS Tcnico de Contabilidade/2010) O prazo de validade de


concurso pblico de at dois anos, prorrogvel, uma nica vez, por igual
perodo.

Um bilogo, nascido nos Estados Unidos da Amrica, chegou ao Brasil em


2008 para pesquisar a fauna do cerrado. Sem requerer a cidadania brasileira, prestou concurso para o cargo de professor titular da Universidade
Federal do Mato Grosso (UFMT), no final de 2008, tendo sido aprovado na
4a colocao. O prazo de validade do concurso era de um ano e meio, improrrogvel. Ao final de 12 meses de validade do concurso, a UFMT abriu
novo concurso para o mesmo cargo e, trs meses aps a abertura do novo
certame, comeou a convocar os aprovados nesse ltimo certame para
tomar posse.

Diante dessa situao hipottica e com enfoque nas disposies constitucionais e legais sobre os servidores pblicos.

48.

(Cespe-UnB/Inca Assistente em Cincia e Tecnologia/2010) inconstitucional a fixao do prazo de validade do concurso em um ano e meio.

49.

(Cespe-UnB/Inca Assistente em Cincia e Tecnologia/2010) A UFMT no


poderia ter admitido a inscrio do referido bilogo no concurso pblico,
pois os cargos, empregos e funes pblicas na Administrao Pblica
federal so inacessveis aos estrangeiros.

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interesse pblico. Nessa segunda hiptese, devero ser atendidas as seguintes


condies: previso em lei dos cargos; tempo determinado; necessidade temporria de interesse pblico; e interesse pblico excepcional.

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IV durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir
cargo ou emprego, na carreira;

DICA DO APROVADO
Muito cuidado com o dispositivo em anlise, pois o candidato tende a se atrapalhar ao estudar a Lei no 8.112/1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio), porque encontrar
um tratamento mais rigoroso. O art. 12, 2o, deste diploma legal estabelece que: No se
abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo
de validade no expirado.
Observe que a Constituio Federal mais flexvel, permitindo a realizao de novo concurso
durante o prazo de validade do anteriormente realizado, desde que mantida a prioridade de
nomeao dos j aprovados diante dos novos aprovados.
Ora, voc deve estar se perguntando: Se j temos uma lista de aprovados, por que realizar
um novo concurso? At mesmo por fora do Princpio da Continuidade poderemos ter a realizao de um novo certame antes de expirado o prazo de validade do concurso anterior, para
que a Administrao Pblica no fique sem classificados em caso de surgimento de novas
vagas no espao de tempo que vai do trmino do concurso anterior at a homologao do
novo concurso.
V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os
cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.

DICA DO APROVADO
Este dispositivo diferencia funes de confiana de cargos em comisso:
(At parece que estamos ouvindo voc dizer que sempre tem dvida nisso.)
As funes de confiana correspondem a uma atribuio de maior responsabilidade conferida a quem j servidor. Observe que voc no nomeado para uma funo de confiana. Voc designado, pois j se encontra num cargo pblico. Para o exerccio de
uma funo de confiana, tal servidor poder ser ocupante de um cargo efetivo de
outro rgo.
Os cargos em comisso so ocupados por servidores ou no. Dessa forma, mesmo aqueles
que no so servidores pblicos podem ser nomeados para cargos em comisso. Observe que o
vnculo se d atravs da nomeao.
Algumas consideraes so necessrias:

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

DE OLHO NA PROVA
50. (Cespe-UnB/TRT-9a Regio Analista Judicirio rea administrativa/2007)
As funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargos efetivos, destinam-se apenas s atribuies de direo,
chefia e assessoramento.
51.

(Cespe-UnB/-Defensor Pblico-SE/2005) Lei estadual pode criar cargos em


comisso, de livre nomeao e exonerao, para jardineiro.

52.

(Vunesp/MPE-SP Analista de Promotoria I/2010) Assinale a alternativa que


contempla somente tpicos cargos pblicos em comisso que, de acordo
com a Constituio Federal, so de livre nomeao e exonerao:
a) de chefia e tcnicos;
b) de assessoramento e de carreira;
c) de confiana e tcnicos;
d) de direo e de chefia;
e) de direo e empregos pblicos;

VI garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;


VII o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica.

Os direitos dispostos nos incisos VI e VII esto expressamente proibidos aos


militares pela Constituio Federal:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies
nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
(...)
IV ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve.

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1) As atribuies que correspondem a cargos em comisso ou funes de confiana esto relacionadas a atividades de direo, chefia e assessoramento. a lei que vai dizer se aquela chefia
corresponde a um cargo em comisso ou uma funo de confiana;
2) Para ser nomeado para um cargo em comisso, no h necessidade de vnculo efetivo. Mas,
como forma de prestigiar os servidores de carreira, a lei estabelecer um percentual mnimo dos
cargos em comisso para ser ocupado por servidores de carreira.

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DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Mandado de injuno. Garantia fundamental (CF, art. 5o, LXXI). Direito de greve dos
servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII). Evoluo do tema na jurisprudncia do STF.
Definio dos parmetros de competncia constitucional para apreciao no mbito da
Justia Federal e da Justia estadual at a edio da legislao especfica pertinente,
nos termos do art. 37, VII, da CF. Em observncia aos ditames da segurana jurdica
e evoluo jurisprudencial na interpretao da omisso legislativa sobre o direito de
greve dos servidores pblicos civis, fixao do prazo de sessenta dias para que o Congresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado de injuno deferido para determinar
a aplicao das Leis nos 7.701/1988 e 7.783/1989. Sinais de evoluo da garantia
fundamental do mandado de injuno na jurisprudncia do STF. (...) O mandado de
injuno e o direito de greve dos servidores pblicos civis na jurisprudncia do STF.
(...) Direito de greve dos servidores pblicos civis. Hiptese de omisso legislativa inconstitucional. Mora judicial, por diversas vezes, declarada pelo Plenrio do STF. Riscos
de consolidao de tpica omisso judicial quanto matria. A experincia do direito
comparado. Legitimidade de adoo de alternativas normativas e institucionais de superao da situao de omisso. (...) Apesar das modificaes implementadas pela EC
no 19/1998 quanto modificao da reserva legal de lei complementar para a de lei
ordinria especfica (CF, art. 37, VII), observa-se que o direito de greve dos servidores
pblicos civis continua sem receber tratamento legislativo minimamente satisfatrio
para garantir o exerccio dessa prerrogativa em consonncia com imperativos constitucionais. Tendo em vista as imperiosas balizas jurdico-polticas que demandam a
concretizao do direito de greve a todos os trabalhadores, o STF no pode se abster
de reconhecer que, assim como o controle judicial deve incidir sobre a atividade do
legislador, possvel que a Corte Constitucional atue tambm nos casos de inatividade
ou omisso do Legislativo. A mora legislativa em questo j foi, por diversas vezes,
declarada na ordem constitucional brasileira. Por esse motivo, a permanncia dessa
situao de ausncia de regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos
civis passa a invocar, para si, os riscos de consolidao de uma tpica omisso judicial. Na experincia do direito comparado (em especial, na Alemanha e na Itlia),
admite-se que o Poder Judicirio adote medidas normativas como alternativa legtima de superao de omisses inconstitucionais, sem que a proteo judicial efetiva
a direitos fundamentais se configure como ofensa ao modelo de separao de poderes
(CF, art. 2o). Direito de greve dos servidores pblicos civis. Regulamentao da lei de

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

trole judicial do exerccio do direito de greve pelo legislador infraconstitucional. (...)


Considerada a omisso legislativa alegada na espcie, seria o caso de se acolher a
pretenso, to somente no sentido de que se aplique a Lei no 7.783/1989 enquanto
a omisso no for devidamente regulamentada por lei especfica para os servidores
pblicos civis (CF, art. 37, VII). Em razo dos imperativos da continuidade dos servios
pblicos, contudo, no se pode afastar que, de acordo com as peculiaridades de cada
caso concreto e mediante solicitao de entidade ou rgo legtimo, seja facultado ao
tribunal competente impor a observncia a regime de greve mais severo em razo de
tratar-se de servios ou atividades essenciais, nos termos do regime fixado pelos
arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989. Isso ocorre porque no se pode deixar de cogitar
dos riscos decorrentes das possibilidades de que a regulao dos servios pblicos
que tenham caractersticas afins a esses servios ou atividades essenciais seja
menos severa que a disciplina dispensada aos servios privados ditos essenciais. O
sistema de judicializao do direito de greve dos servidores pblicos civis est aberto
para que outras atividades sejam submetidas a idntico regime. Pela complexidade e
variedade dos servios pblicos e atividades estratgicas tpicas do Estado, h outros
servios pblicos, cuja essencialidade no est contemplada pelo rol dos arts. 9o a
11 da Lei no 7.783/1989. Para os fins desta deciso, a enunciao do regime fixado
pelos arts. 9o a 11 da Lei no 7.783/1989 apenas exemplificativa (numerus apertus). O processamento e o julgamento de eventuais dissdios de greve que envolvam
servidores pblicos civis devem obedecer ao modelo de competncias e atribuies
aplicvel aos trabalhadores em geral (celetistas), nos termos da regulamentao da
Lei no 7.783/1989.
A aplicao complementar da Lei no 7.701/1988 visa judicializao dos conflitos
que envolvam os servidores pblicos civis no contexto do atendimento de atividades
relacionadas a necessidades inadiveis da comunidade que, se no atendidas,
coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao
(Lei no 7.783/1989, pargrafo nico, art. 11). Pendncia do julgamento de mrito da
ADI 3.395/DF, Rel. Min. Cezar Peluso, na qual se discute a competncia constitucional
para a apreciao das aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes
de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF, art. 114, I, na redao conferida
pela EC no 45/2004). Diante da singularidade do debate constitucional do direito de
greve dos servidores pblicos civis, sob pena de injustificada e inadmissvel negativa

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greve dos trabalhadores em geral (Lei no 7.783/1989). Fixao de parmetros de con-

333

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334

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de prestao jurisdicional nos mbitos federal, estadual e municipal, devemse fixar tambm os parmetros institucionais e constitucionais de definio de
competncia, provisria e ampliativa, para a apreciao de dissdios de greve
instaurados entre o Poder Pblico e os servidores pblicos civis. No plano
procedimental, afigura-se recomendvel aplicar ao caso concreto a disciplina
da Lei no 7.701/1988 (que versa sobre especializao das turmas dos Tribunais
do Trabalho em processos coletivos), no que tange competncia para apreciar e
julgar eventuais conflitos judiciais referentes greve de servidores pblicos que
sejam suscitados at o momento de colmatao legislativa especfica da lacuna ora declarada, nos termos do inciso VII, do art. 37, da CF. A adequao e a
necessidade da definio dessas questes de organizao e procedimento dizem
respeito a elementos de fixao de competncia constitucional de modo a assegurar, a um s tempo, a possibilidade e, sobretudo, os limites ao exerccio do direito
constitucional de greve dos servidores pblicos, e a continuidade na prestao dos
servios pblicos. Ao adotar essa medida, este Tribunal passa a assegurar o direito
de greve constitucionalmente garantido no art. 37, VII, da CF, sem desconsiderar a
garantia da continuidade de prestao de servios pblicos um elemento fundamental para a preservao do interesse pblico em reas que so extremamente
demandadas pela sociedade. Definio dos parmetros de competncia constitucional para apreciao do tema no mbito da Justia Federal e da Justia estadual
at a edio da legislao especfica pertinente, nos termos do art. 37, VII, da
CF. (...) Em razo da evoluo jurisprudencial sobre o tema da interpretao da
omisso legislativa do direito de greve dos servidores pblicos civis e em respeito
aos ditames de segurana jurdica, fixa-se o prazo de sessenta dias para que o
Congresso Nacional legisle sobre a matria. Mandado de injuno conhecido e, no
mrito, deferido para, nos termos acima especificados, determinar a aplicao das
Leis nos 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais que envolvam
a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos civis.
(STF, MI 708, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 25/10/2007, Plenrio, DJE de 31/10/2008.)
No mesmo sentido: MI 712, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 25/10/2007, Plenrio, DJE de
31/10/2008. Vide: ADI 3.235, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4/2/2010, Plenrio, DJE de 12/3/2010; Rcl 6.568, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 21/5/2009, Plenrio,
DJE de 25/9/2009; RE 226.966, Rel. p/ o Ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11/11/2008,
Primeira Turma, DJE de 21/8/2009.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

DE OLHO NA DOUTRINA
Ateno: A Constituio Federal, ao fazer referncia reserva de vagas para os portadores
de deficincia, no estabelece percentual, deixando que o legislador infraconstitucional
assim o faa:
VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
No mbito federal, a matria tratada pela Lei no 8.112/1990, que estabelece como percentual
mximo at 20%. Preste ateno, ainda que a lei determine at 20%, isso no significa que
tenha que ser esse percentual exato.
Outra possvel pegadinha seria tentar confundir o candidato induzindo-o a imaginar que a
Constituio Federal estabelece tal percentual, o que seria falso, pois ela determina que a lei de
cada esfera fixe-o, como o fez a Lei no 8.112/1990.
A reserva de vagas para deficientes encontra respaldo no Princpio Constitucional da Isonomia,
que permite tratarmos de forma desigual aqueles que se encontram em situaes desiguais, e
de forma igual aqueles que se encontram em situaes iguais.
(BRAGA, Renato e CARVALHO, Janaina. Lei no 8.112 Esquematizada. Ed. Ferreira.).
IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.

Temos aqui a situao do ocupante de funo pblica. o caso de recenseador do IBGE. Infelizmente, o gestor pblico tem feito mau uso de tal permisso
constitucional para contratar profissionais em situaes que de fato a necessidade
no temporria, a exemplo de professores, profissionais de sade e at mesmo
agentes de presdio.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
No h risco de grave leso ordem pblica na deciso judicial que determina seja
observada a ordem classificatria em concurso pblico, a fim de evitar a preterio
de concursados pela contratao de temporrios, quando comprovada a necessidade
do servio.

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VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia
e definir os critrios de sua admisso;

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(STF, SS 4.189-AgR, Rel. Min. Presidente Cezar Peluso, julgamento em 24/6/2010, Plenrio,
DJE de 13/8/2010.) Vide: SS 3.583-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em
1/7/2009, Plenrio, DJE de 28/8/2009.
O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que, comprovada a
necessidade de contratao de pessoal, deve-se nomear os candidatos aprovados no
certame em vigor em detrimento da renovao de contrato temporrio.
(STF, AI 684.518-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 28/4/2009, Segunda Turma, DJE de
29/5/2009.)
X a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4o do art. 39 somente podero ser
fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso
geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices.

A remunerao do servidor deve ser fixada por lei especfica. Esta lei deve
ter iniciativa diferente de acordo com o Poder. Por exemplo, a remunerao
de servidor do Poder Judicirio deve ser fixada por lei de iniciativa do Poder
Judicirio, que deve ser aprovado pelo Poder Legislativo e sancionado pelo Presidente da Repblica. E assim ocorre em relao remunerao dos servidores
dos outros Poderes...
Dessa forma, percebemos que o Presidente da Repblica no pode apresentar projeto de lei para fixar a remunerao de servidores do Poder Judicirio,
porque a iniciativa cabe ao Poder Judicirio. Esta regra no pode ser confundida com a reviso geral anual cujo ndice apresentado pelo Poder Executivo e aprovado pelo Poder Legislativo, valendo para os servidores de todos os
Poderes.
Observe, ainda, que a lei ter que tratar apenas do assunto relacionado
quela carreira. No passado, um projeto de lei que tratava de assunto totalmente diverso apresentava no meio do seu texto remunerao para determinados
servidores.

DE OLHO NA JURISPRUDNCIA
Reviso geral anual de vencimentos. Omisso legislativa inconstitucional. Dever de
indenizar. Impossibilidade. Agravo desprovido. No sendo possvel, pela via do controle abstrato, obrigar o ente pblico a tomar providncias legislativas necessrias
para prover omisso declarada inconstitucional na espcie, o encaminhamento
de projeto de lei de reviso geral anual dos vencimentos dos servidores pblicos ,

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

DE OLHO NA PROVA
53.

(Cespe-UnB/PC-ES Delegado de Polcia/2011) A CF assegura ao servidor


pblico a reviso geral anual de sua remunerao ou subsdio mediante lei
especfica de iniciativa do chefe do Poder Executivo e estabelece o direito
indenizao na hiptese de no cumprimento da referida determinao
constitucional.

54.

(Cespe-UnB/TRE-BA Analista Judicirio 2010) A norma constitucional que


veda a possibilidade ampla e geral de acesso dos estrangeiros a cargos,
empregos e funes pblicas de eficcia limitada, havendo necessidade
de edio de lei ordinria para regulamentar a matria.

55.

(Cespe-UnB/Anatel Tcnico em Regulao/2006) A remunerao dos


servidores pblicos federais somente pode ser fixada ou alterada por lei
especfica; porm, apenas para o caso dos servidores pblicos federais do
Poder Executivo, possvel a utilizao de medida provisria, que deve
ser apreciada pelo Poder Legislativo, regra geral, no prazo mximo de 120
dias, sob pena de perda da eficcia da medida desde a sua edio.

XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da Administrao


direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos,
penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e
no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de
Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;

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com mais razo no poderia faz-lo o Poder Judicirio, por via oblqua, no controle
concreto de constitucionalidade, deferindo pedido de indenizao para recompor perdas salariais em face da inflao.
(STF, RE 505.194-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 13/12/2006, Primeira Turma, DJ
de 16/2/2007.) No mesmo sentido: RE 529.489-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento
em 27/11/2007, Segunda Turma, DJE de 1/2/2008; RE 501.669-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 13-12-2006, Primeira Turma, DJ de 16/2/2007.

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Figura 8.1 Teto remuneratrio.

DICA DO APROVADO
O inciso XI do art. 37 trata do TETO REMUNERATRIO na Administrao Pblica de todas as
esferas, que o subsdio dos Ministros do STF.
Observe que tal teto remuneratrio nem sempre aplicvel a empregados pblicos das empresas estatais:
9o O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.
Observe, ainda, que parcelas indenizatrias no integram o valor da remunerao para fim de
limitao ao teto:
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o
inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

DE OLHO NA PROVA
56.

(Cespe-UnB/TCU Tcnico de Controle Externo/2009) A CF exclui, para efeito de


teto salarial do funcionalismo, as parcelas de carter indenizatrio previstas
em lei.

XII os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos
pagos pelo Poder Executivo;
XIII vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico.

DICA DO APROVADO
A Constituio Federal no permite que o legislador estabelea que a remunerao do cargo
X seja igual remunerao do cargo Y. Ora, pode o legislador at fixar que o Delegado da Polcia
Federal perceber R$15.000,00 e que o Perito da Polcia Federal ganhar R$15.000,00, mas no
pode estabelecer que um ganhar igual ao outro.
O legislador infraconstitucional no pode tambm estabelecer que o cargo X perceber 70% do
cargo Y. Esta vinculao vedada pela Constituio Federal.
Ateno! Esta proibio no se aplica ao Constituinte, mas apenas ao legislador infraconstitucional, uma vez que a Constituio Federal realiza equiparaes o subsdio de Ministro do TCU
igual ao de Ministro do STJ e vinculaes: o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores igual
a 95% do subsdios dos Ministros do STF.
XIV os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados
para fins de concesso de acrscimos ulteriores;

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Alm do teto remuneratrio, a Constituio Federal prev limites de remunerao por esfera.
Nos estados e no Distrito Federal, em vez de limites diferenciados por Poder, nos termos do
inciso XI, possvel a fixao de limite nico:
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos
Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas
Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais
e Distritais e dos Vereadores.

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DICA DO APROVADO
O inciso XI do art. 37 trata do teto remuneratrio na Administrao Pblica de todas as
esferas, que o subsdio dos Ministros do STF.
Observe que tal teto remuneratrio nem sempre aplicvel a empregados pblicos das empresas estatais:
9o O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos estados,
do Distrito Federal ou dos municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.
Observe, ainda, que parcelas indenizatrias no integram o valor da remunerao para fim de
limitao ao teto:
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o
inciso XI do caput deste art., as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
Alm do teto remuneratrio, a Constituio Federal prev limites de remunerao por esfera.
Nos estados e no Distrito Federal, em vez de limites diferenciados por Poder, nos termos do
inciso XI, possvel a fixao de limite nico:
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste art., fica facultado aos
Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas
Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos deputados estaduais
e distritais e dos vereadores.

DE OLHO NA PROVA
57. (FCC/TRT-11a Regio Analista Judicirio rea Administrativa/2005) Com
relao Administrao Pblica, incorreto afirmar que:
a) o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma
vez, por igual perodo;
b) os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sero computados e
acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
c) os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero
ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
d) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias
para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
e) a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.

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(FCC/Escrivo de Polcia Civil-MA/2006) Nos termos da Constituio Federal, a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios obedecer
aos Princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, sendo incorreto afirmar que:
a) a Administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas
de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
b) as funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
c) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias
para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
d) os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico sero computados e
acumulados para fim de concesso de acrscimos ulteriores;
e) a lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.

59. (FCC/TRF-3a Regio Tcnico Judicirio rea Administrativa/2007) No que


se refere Administrao Pblica correto afirmar que:
a) o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel duas
vezes, por igual perodo;
b) os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados
nem acumulados para fim de concesso de acrscimos ulteriores;
c) assegurada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias
para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
d) somente por lei especfica poder ser autorizada a instituio de sociedade de
economia mista, mas sua participao em empresa privada independe de autorizao legislativa;
e) a Administrao fazendria e seus servidores fiscais no tero, dentro de suas
reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
60. (FCC/TRF-4a Regio Analista Judicirio rea Administrativa/2010) NO
assegurado pela Constituio Federal aos servidores pblicos o direito:
a) remunerao, que somente poder ser alterada por lei especfica;
b) livre associao sindical;
c) de greve, desde que exercido nos termos e nos limites definidos em lei;
d) de cmputo de acrscimos pecunirios percebidos, para fins de concesso de
acrscimos ulteriores;
e) de convocao do servidor aprovado em concurso pblico com prioridade sobre
novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.

XV o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado


o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4o, 150, II, 153, III, e 153, 2o, I.

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Srie Provas e Concursos

58.

Captulo 8 Da Administrao Pblica

Srie Provas e Concursos

342

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A irredutibilidade dos subsdios e vencimentos dos servidores e empregados


pblicos no absoluta, uma vez que, dentre outras hipteses, encontramos a
possibilidade de reduo para se adequar ao teto remuneratrio.

DE OLHO NA PROVA

61.

(Cespe-UnB/DPU Defensor Pblico/2010) Considere que a Lei X, segundo


a qual os servidores pblicos deveriam estar submetidos carga horria
de 30 horas semanais, tenha sido alterada pela Lei Y, que passou a exigir
cumprimento de carga horria de 40 horas semanais. Nesse caso, se a
Lei Y no tiver previsto aumento na remunerao desses servidores, est
caracterizada a violao ao Princpio da irredutibilidade de vencimentos.

XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico.

DICA DO APROVADO
Este dispositivo constitucional exige do candidato muita ateno para possveis questes
que podem ser formuladas:
1) muito comum o candidato se preocupar em gravar as hipteses passveis de acumulao de
cargos pblicos e no lembrar do pressuposto para tal fim: compatibilidade de horrios;
2) A proibio de acumulao diz respeito a cargos, empregos e funes pblicas, no havendo
proibio de vrios vnculos privados. Assim, existindo compatibilidade de horrios, uma pessoa
pode ser professora da Unio e do Estado e ter vnculos celetistas com o setor privado;
3) Cuidado! Pois se um cargo de nvel mdio e no exige uma natureza especfica, ainda que
tenha a denominao de tcnico, no poder ser acumulado com o de professor. Por exemplo, o
cargo de tcnico administrativo do TRF no pode ser acumulado com o de professor do Estado;
4) No texto original da Constituio Federal no existia permisso constitucional para todos os cargos
de profissionais de sade regulamentados. A autorizao era restrita aos mdicos. Foi a Emenda
Constitucional no 34/2001 que realizou tal ampliao.
5) Alm das hipteses tratadas neste inciso, podemos ter a acumulao dos cargos da carreira de
magistratura com o de professor, bem como membros do MP e magistrio.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

62.

(Esaf/Auditor Fiscal da Receita Federal/2005) A Emenda Constitucional n.


34/2001 alterou uma regra relativa exceo ao Princpio de no acumulao remunerada de cargos pblicos. Essa alterao referiu-se possibilidade da acumulao lcita de:
a) um cargo de juiz e um de professor;
b) um cargo tcnico e outro de provimento em comisso;
c) um cargo de professor e outro de provimento em comisso;
d) um cargo de provimento em comisso, de recrutamento amplo, e os proventos
de servidor aposentado;
e) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas.

63.

(FCC/TRE-RS Tcnico Judicirio/2010) Em relao s hipteses referentes


s vedaes de acumulao remunerada de cargos pblicos, salvo quando
presentes a compatibilidade de horrios, mas com observncia, em qualquer caso, do teto remuneratrio, analise:
I. a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade,
com profisses regulamentadas.
II. a de dois cargos de professor.
III. a de um cargo de professor com dois outros cientficos.
Nesses casos, possvel SOMENTE o que se afirma em:
a) I e II;
b) I;
c) II;
d) III;
e) II e III.

64.

(Cespe-UnB/TCU Analista de Controle Externo Auditoria Governamental/2008) O exerccio do cargo de analista legalmente acumulvel com
o cargo de professor, conforme jurisprudncia do STJ, desde que haja
compatibilidade de horrios.

8.3.1. Precedncia da rea Fazendria


XVIII a Administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e
jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.

DE OLHO NA PROVA
65.

(TJ-SC Juiz/2009) Quanto Administrao Pblica correto dizer que:


a) permitida a vinculao ou equiparao de espcies remuneratrias para o efeito
de remunerao de pessoal do servio pblico;

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DE OLHO NA PROVA

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Direito Constitucional Facilitado Renato Braga e Leonardo Reis

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b) a Administrao fazendria e seus servidores tero precedncia sobre os demais


setores, na forma da lei;
c) adquire estabilidade, aps dois anos de efetivo exerccio, o servidor nomeado
para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico;
d) admite-se a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para
os servidores titulares de cargos efetivos;
e) os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos legais e vedados aos estrangeiros.

XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica,
de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as
reas de sua atuao;
XX depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada.

DICA DO APROVADO
No confunda:
Lei especfica Cria autarquia.
Lei especfica Autoriza a criao de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao.
Lei Complementar Define as reas de atuao de fundao.
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

DICA DO APROVADO
A regra a exigncia de licitaes para obras, compras, servios e alienaes realizadas
pelo Poder Pblico.
Teremos, entretanto, casos previstos na legislao que no haver tal exigncia. Tais hipteses
esto previstas na Lei no 8.666/1993:
Art. 17 Licitao Dispensada.
Art. 24 Licitao Dispensvel.
Art. 25 Inexigibilidade de Licitao.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

8.3.2.1. Prioridade de Recursos para as Administraes Fazendrias


A lgica aqui simples: da arrecadao que vm os recursos para que o Estado possa satisfazer as necessidades coletivas.
XXII as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, atividades
essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos
prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio.

8.3.3. Princpio da Impessoalidade


1o A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos

Este pargrafo foi estudado quando vimos os Princpios da Administrao


Pblica. Atente que ele diz respeito ao Princpio da Impessoalidade e no da
Publicidade.
8.3.4. Atos Nulos
2o A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade
responsvel, nos termos da lei.
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;
III o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo.

8.3.5. Usurio de Servios Pblicos


3o A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Administrao Pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de
servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o
disposto no art. 5o, X e XXXIII;
III a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
Administrao Pblica.

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8.3.2. Atividade Fazendria

345

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346

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8.3.6. Improbidade Administrativa


4o Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.

Existe uma lei disciplinando os atos de improbidade administrativa. Trata-se


da Lei no 8.429/1992. Esta lei prev atos de improbidade administrativa de trs
espcies:
1) atos que importam em enriquecimento ilcito;
2) atos que importam em prejuzo ao errio;
3) atos que importam em afronta aos Princpios da Administrao Pblica.
De acordo com a espcie de ato de improbidade administrativa, estabelecida
uma sano que se submete a certa gradao prevista em lei:
Tabela 8.1 Sanes para os atos de improbidade administrativa
ESPCIE DE ATOS DE
IMPROBIDADE

SUSPENSO DE DIREITOS POLTICOS

PROIBIO DE CONTRATAR C/ PODER


PBLICO

MULTA

Atos que importam em


enriquecimento ilcito

8 A 10 ANOS

10 ANOS

AT 3X VALOR DO
ENRIQUECIMENTO

Atos que importam em


prejuzo ao errio

5 A 8 ANOS

5 ANOS

AT 2X VALOR DO
DANO

Atos que Atentam

3 A 5 ANOS

3 ANOS

AT 100X VALOR DA

Contra os Princpios da
Administrao Pblica

REMUNERAO DO
SERVIDOR

DE OLHO NA PROVA
66.

(FCC/TRE-AC Analista Judicirio rea Judiciria/2003) Considere as


medidas abaixo.
I. Suspenso dos direitos polticos.
II. Perda da funo pblica.
III. Indisponibilidade de bens.
IV. Ressarcimento ao errio.

Os atos de improbidade administrativa importaro, na forma e gradao


previstas em lei e sem prejuzo da ao penal cabvel, a imposio das
medidas referidas em:
a) I, II, III e IV;
b) I, II e III, apenas;

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

8.3.7. Imprescritibilidade das Aes de Ressarcimento ao Errio


5o A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no,
que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.

Os atos praticados pelos servidores pblicos sofrem a prescrio estabelecida


em lei, entretanto as aes de ressarcimento para atos praticados pelos servidores
em prejuzo ao errio (cofres pblicos) so imprescritveis.
8.3.8. Responsabilidade Civil Objetiva do Estado
6o As pessoas jurdicas de Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Temos aqui a regra da Responsabilidade Objetiva do Estado, isto , independentemente de culpa, em face de danos causados pelos agentes pblicos,
agindo nessa qualidade. Esta regra aplicvel tanto s pessoas jurdicas de Direito Pblico interno, quanto s pessoas jurdicas de Direito Privado (ainda que
integrem a Administrao Pblica) que sejam prestadoras de servios pblicos.
Dessa forma, a vtima ingressar com uma ao contra a pessoa jurdica, cuja responsabilidade ser objetiva. Indenizado o particular, haver uma ao regressiva
contra o agente responsvel pelo dano, desde que provada a ocorrncia de dolo
ou culpa (responsabilidade subjetiva do agente pblico).
8.3.9. Cargos com Acesso a Informaes Privilegiadas
7o A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da Administrao
direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas.

Um exemplo ntido, para o dispositivo em estudo, diz respeito limitao


imposta por lei ao presidente do Banco Central, ao deixar o cargo e vir a ocupar
cargos na iniciativa privada. De igual modo, temos o mesmo tratamento aos di-

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c) II, III e IV, apenas;


d) I, III e IV, apenas;
e) I, II e IV, apenas.

347

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348

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rigentes das agncias reguladoras. O interstcio exigido pela lei denominado de


quarentena.
8.3.10. Administrao Gerencial
8o A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da Administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.

Na verdade, o pargrafo dispe sobre uma maior autonomia que deve ser
dada aos rgos e entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta. A Constituio Federal indica pontos que devem ser abordados pela lei que regulamenta
o contrato de gesto. Atualmente, esta Lei a de no 9.637/1998.
9o O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e as sociedades de economia mista e suas
subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos municpios para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.

DE OLHO NA PROVA
67.

(Cespe-UnB/Abin Agente Tcnico de Inteligncia/2010) A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da Administrao
direta e indireta pode ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre
seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de
metas de desempenho para o rgo ou entidade.

8.3.11. Limitao Acumulao de Proventos de Aposentadoria


10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts.
42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na
forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao
e exonerao.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

DE OLHO NA PROVA
68.

(Cespe-UnB/OAB-SP 136o Exame/2008) A Constituio Federal (CF) dispe


que o subsdio mensal dos desembargadores do tribunal de justia estadual:
a) poder ser fixado como limite nico das remuneraes e subsdios dos ocupantes de cargo, funo e empregos pblicos da Administrao direta, autrquica
e fundacional de qualquer dos poderes do Estado, mediante lei de iniciativa
privativa do governador;
b) poder ser fixado como limite nico das remuneraes e subsdios dos ocupantes de cargo, funo e empregos pblicos da Administrao direta, autrquica e
fundacional de qualquer dos poderes do Estado, mediante emenda respectiva
Constituio Estadual;
c) poder ser fixado como limite nico dos subsdios dos deputados estaduais
e dos vereadores, mediante lei de iniciativa privativa da Mesa da Assembleia
Legislativa Estadual;
d) somente poder ser considerado como limite dos subsdios dos magistrados
estaduais e, no, do Ministrio Pblico (MP), da Defensoria e da Procuradoria do
estado.

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Em regra, o servidor pblico no pode acumular duas aposentadorias provenientes do REGIME PRPRIO. Mas esta regra no absoluta, pois em se
tratando de cargos pblicos acumulveis, o servidor poder acumular os proventos das respectivas aposentadorias. Por exemplo, um mdico do Estado pode
se aposentar e acumular com a aposentadoria de mdico do municpio, j que
possvel acumular dois cargos pblicos em se tratando de profissionais de sade.
possvel tambm acumular o provento de uma aposentadoria pelo regime
prprio com:
a) a remunerao de um cargo acumulvel;
Exemplo: Provento de aposentadoria de professor do Estado com a remunerao de professor do municpio.
b) o provento de cargo eletivo;
Exemplo: Um servidor pblico aposentado poder acumular os seus proventos com a remunerao de um cargo eletivo, no importando aqui qual dos
cargos eletivos exerce;
c) cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
Exemplo: Podemos ter um servidor pblico aposentado percebendo os seus
proventos e ao mesmo tempo percebendo remunerao por um cargo em comisso.

349

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350

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69.

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(Cespe-UnB/TRE-BA Analista Judicirio Taquigrafia/2010) vedada a


percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a remunerao
do cargo, emprego ou funo pblica, ainda que se trate de cargo eletivo
ou cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.

8.3.12. Mandato Eletivo


Um servidor pblico pode ser eleito para ocupar cargo eletivo. Uma pergunta
surge naturalmente, face a tal informao: Como fica a situao do seu cargo?
Depende: a Constituio Federal prev situaes distintas de acordo com o cargo
para o qual o servidor foi eleito.
Art. 38. Ao servidor pblico da Administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou
funo.

Temos aqui a elegibilidade do servidor para os cargos de deputado estadual, deputado federal, deputado distrital, governador de Estado ou
do Distrito Federal, senador, Presidente ou vice-presidente da Repblica. Em todos estes casos, o servidor ficar afastado do cargo pblico e exercer o mandato, percebendo o subsdio do cargo eletivo, sem possibilidade de escolher a remunerao. lgico que a hiptese no de vacncia do
cargo pblico, mas de mero afastamento. Ao trmino do mandato, volta ao
exerccio do cargo pblico.
II investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar
pela sua remunerao.

Sendo o servidor eleito para o cargo de prefeito, ficar necessariamente afastado do cargo, mas ter a opo de optar pela remunerao.
III investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade,
ser aplicada a norma do inciso anterior.

Muita ateno para o servidor eleito vereador este tem regras peculiares:
se houver compatibilidade de horrio, poder acumular os dois cargos (e,
claro, as suas remuneraes);

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

DE OLHO NA PROVA
70.

(Cespe-UnB/OAB-SP no 135/2008) O servidor pblico da Administrao


direta, autrquica ou fundacional investido no mandato de prefeito municipal:
a) ser necessariamente afastado do cargo, emprego ou funo que esteja ocupando, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
b) perceber, se houver compatibilidade de horrios, as vantagens de seu cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo;
c) ser afastado do cargo, emprego ou funo que esteja ocupando, caso no haja
compatibilidade de horrios, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
d) perceber, incondicionalmente, as vantagens de seu cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo.

71. (FCC/TRF-2a Regio Analista Judicirio rea Administrativa/2007)


Maria funcionria pblica e exerce o cargo de delegada de Polcia do
Municpio de Niteri, onde reside. No ltimo pleito eleitoral, Maria resolve se candidatar e eleita vereadora. Investida no mandato de vereador,
Maria:
a) ser obrigatoriamente afastada do cargo pblico efetivo, ainda se houver compatibilidade de horrios, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
b) ser obrigatoriamente afastada do cargo pblico efetivo, ainda se houver compatibilidade de horrios e perceber necessariamente a remunerao do cargo
eletivo;
c) no ser afastada do cargo pblico efetivo, havendo compatibilidade de horrios, e ela perceber a remunerao do cargo eletivo, apenas;
d) no ser afastada do cargo pblico efetivo, havendo compatibilidade de horrios, mas ela dever optar entre a remunerao de seu cargo pblico efetivo
ou do cargo eletivo;
e) no ser afastada do cargo pblico efetivo, havendo compatibilidade de horrios, e ela perceber as vantagens de seu cargo, sem prejuzo da remunerao
do cargo eletivo.

IV em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio
ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se
no exerccio estivesse.

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no existindo compatibilidade de horrios, ficar afastado do cargo pblico e


far a opo pela remunerao.

351

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352

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DE OLHO NA PROVA
72.

(FCC/TRE-PB Analista Judicirio/2007) Um funcionrio de autarquia


federal encontra-se no exerccio de mandato eletivo de Prefeito. Nesse
caso,
a) o seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, inclusive
para promoo por merecimento;
b) dever ser exonerado do cargo de origem a partir da sua posse;
c) para efeito de benefcio previdencirio, se houver afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estivesse;
d) ser afastado do cargo de origem permanecendo com a remunerao anterior;
e) havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo
sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo.

73.

(Cespe-UnB/TRE-GO Tcnico Judicirio/2009) Em relao ao afastamento


para exerccio de mandato eletivo e aos direitos sociais dos servidores
pblicos, assinale a opo correta.
a) O servidor pblico da Administrao direta, autrquica ou fundacional em
exerccio de mandato eletivo tem o direito de ficar afastado do cargo, computando esse tempo para todos os efeitos legais, exceto para promoo por
merecimento.
b) Ao servidor ocupante de cargo pblico estendem-se os direitos sociais previstos
para os trabalhadores urbanos e rurais, como o direito ao seguro-desemprego
e ao aviso prvio proporcional ao tempo de servio.
c) Quando o servidor ocupa o cargo de vereador ou de prefeito municipal, poder
optar pela remunerao de seu cargo efetivo, embora tenha de obrigatoriamente
se afastar dele, abdicando da remunerao do cargo eletivo.
d) O servidor tem direito a frias anuais de trinta dias, podendo voluntariamente
acumul-las, at o mximo de trs perodos, desde que o requeira com pelo
menos sessenta dias de antecedncia.

8.4. DISPOSIES CONSTITUCIONAIS SOBRE SERVIDORES PBLICOS


8.4.1. Dos Servidores Pblicos
Com a Emenda Constitucional no 18/1998, esta seo deixou de ser dos
servidores pblicos civis para se tornar Dos Servidores Pblicos, o que indica
que os militares no so mais tratados como uma espcie de servidores pblicos.

Captulo 8 Da Administrao Pblica

353

74.

(Cespe-UnB/MMA Agente Administrativo/2009) Quanto s disposies

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Na CF vigente, servidor pblico o gnero, sendo espcies os civis e os

DE OLHO NA PROVA

acerca de servidores pblicos previstas na CF, julgue o seguinte item.


militares.

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios instituiro, no mbito de sua competncia,
regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da Administrao Pblica direta, das autarquias
e das fundaes pblicas.
1o A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar:
I a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira;
II os requisitos para a investidura;
III as peculiaridades dos cargos.
2o A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo
na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados.

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75.

(Cespe-UnB/Anac Analista Administrativo/2009) A Unio, os estados e


o DF mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento
dos servidores pblicos, constituindo a participao nos cursos um dos
requisitos para a promoo na carreira.

76. (FCC/TRT-22a Regio-PI Tcnico Judicirio/2010) No tocante aos servidores


pblicos, correto afirmar que:
a) a Lei da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios disciplinar a
aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas
correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, excludo
sob a forma de adicional ou prmio de produtividade;
b) a Unio, os estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao
nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, sendo obrigatria,
para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados, que
devero promov-los anualmente;
c) o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os ministros de Estado e
os secretrios estaduais e municipais sero remunerados exclusivamente por

354
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subsdio em quatro parcelas, trimestrais, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie
remuneratria;
d) a fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema
remuneratrio observar a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira; os requisitos para a investidura; e as
peculiaridades dos cargos;
e) os titulares de cargos efetivos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, excludas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo
ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial.

DICA DO APROVADO
A Constituio Federal estabelecia, no seu art. 39, caput, a existncia de um regime jurdico
nico para os servidores da Administrao Direta, autarquias e fundaes de cada uma das
esferas federativas.
Ocorre que em 1998, a Emenda Constitucional no 19 ps fim obrigatoriedade de regime jurdico
nico na Administrao Pblica de cada uma das esferas, admitindo-se, assim, na Administrao Direta, autarquias e fundaes pblicas, um regime jurdico hbrido: estatutrios e celetistas. Houve assim, o fim do regime jurdico nico.
O artigo em estudo foi objeto da ADIn no 2.135-4, tendo o STF reconhecido a inconstitucionalidade formal do art. 39, caput, uma vez que esse artigo objeto de emenda no passou pelo processo
legislativo especial exigido pela Constituio para as Emendas Constitucionais.
Esta a razo pela qual voltamos a ter, na redao constante do art. 39, a previso de regime
jurdico nico na Administrao Pblica Direta, autarquias e fundaes de todas as esferas.

DE OLHO NA PROVA
77.

(Cespe-UnB/MMA Agente Administrativo/2009) O fim do regime jurdico


nico foi includo na CF por meio de EC.

8.4.2. Direitos Sociais


3o Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7o, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,
XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando
a natureza do cargo o exigir.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

DE OLHO NA PROVA
78.

(FCC/PGE-RJ Tcnico Superior de Procuradoria/2009) So direitos comuns


aos trabalhadores urbanos e aos servidores pblicos:
a) durao do trabalho normal no superior a oito horas, dcimo terceiro salrio
com base na remunerao integral e fundo de garantia do tempo de servio;
b) irredutibilidade de salrio, piso salarial e aviso prvio proporcional ao tempo de
servio;
c) repouso semanal remunerado, remunerao do servio extraordinrio e aviso
prvio proporcional ao tempo de servio;
d) irredutibilidade de salrio, licena-gestante e o gozo de frias anuais remuneradas.
e) remunerao do trabalho noturno superior do diurno, seguro-desemprego e
adicional de remunerao para as atividades penosas insalubres;

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Art. 7o So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio
social:
(...)
IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte
e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim;
(...)
VII garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
VIII dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
IX remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
(...)
XII salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada
a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
(...)
XV repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal;
XVII gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
XVIII licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias;
XIX licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
(...)
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
(...)
XXX proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil;

355

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356

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8.4.3. Remunerao por Subsdios


4o O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais
e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo
de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.

Figura 8.2 Remunerao por subsdio.

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79. (FCC/TRT-3a Regio Tcnico Judicirio/2009) Os membros de Poder, do
Ministrio Pblico, o detentor de mandato eletivo e os ministros de Estado, entre outros, e com as limitaes constitucionais, sero remunerados,
exclusivamente por:
a) salrio pblico fixado por resoluo congressual;
b) subsdio fixado em parcelas mltiplas;
c) vencimento do cargo e adicional de representao;
d) vencimento do cargo com sua gratificao de funo;
e) subsdio fixado em parcela nica.

5o Lei da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios poder estabelecer a relao entre a maior
e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
6o Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos.
7o Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para

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357

Captulo 8 Da Administrao Pblica

O art. 40 que ser estudado a seguir dita as regras do regime prprio de aposentadoria dos servidores pblicos:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e
solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

As regras atinentes aposentadoria dos servidores pblicos sofreram significativas alteraes por fora da Emenda Constitucional no 41/2003 conhecida
como Reforma da Previdncia. Perceba que o art. 40, caput, passou a contemplar a referncia ao carter da previdncia contributivo e solidrio. A incluso
da solidariedade vai justificar as contribuies de aposentados e pensionistas.
APOSENTADORIA
PROVENTOS PROPORCIONAIS AO TEMPO DE SERVIO

PROVENTOS INTEGRAIS
IDADE

TEMPO DE
CONTRIBUIO

IDADE

HOMEM

60

35

65

MULHER

55

30

60

DE OLHO NA PROVA
80.

(Cespe-UnB/TRE-BA Analista Judicirio Taquigrafia/2010) Aos servidores


titulares de cargos efetivos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de
previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas.

1o Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3o e 17:

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aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,


modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou
prmio de produtividade.
8o A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4o

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358

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Em face da Emenda Constitucional no 41/2003, passamos a ter o clculo da


aposentadoria dos servidores pblicos estabelecido de acordo com a mdia das
contribuies realizadas pelo servidor Previdncia, devidamente atualizada.
I por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
II compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
III voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico
e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e
trinta de contribuio, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.

DE OLHO NA PROVA

81.

(FCC/MPU Analista Controle Interno/2007) Para a aposentadoria voluntria, o servidor pblico abrangido pelo regime de previdncia dever,
necessariamente, cumprir, no mnimo, dentre outras condies:
a) 10 anos de efetivo servio e no cargo em que se dar a aposentadoria;
b) 10 anos de efetivo servio e cinco anos no cargo em que se dar a aposentadoria;
c) 15 anos de efetivo servio e cinco anos no cargo em que se dar a aposentadoria;
d) 20 anos de efetivo servio e dez anos no cargo em que se dar a aposentadoria;
e) 20 anos de efetivo servio e cinco anos no cargo em que se dar a aposentadoria.

2o Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a


remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.

Ateno: Ao ser calculada a mdia dos salrios de contribuies, sendo


esta um valor superior ao ltimo salrio do servidor, devemos utilizar este ltimo
e no a mdia das remuneraes.

DE OLHO NA PROVA
82.

(Cespe-UnB/MS Tcnico de Contabilidade/2010) Os proventos de aposentadoria e as penses, quando forem concedidos, no podem exceder
remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

DE OLHO NA PROVA
83.

(Cespe-UnB/MMA Agente Administrativo/2009) Servidor pblico federal


portador de deficincia pode ter critrios diferenciados para a concesso
de aposentadoria.

8.4.4. Diminuio de Requisitos para Aposentadoria de Professor


5o Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1o, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes
de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.

DE OLHO NA PROVA
84.

(Cespe-UnB/MMA Agente Administrativo/2009) Para que uma servidora


pblica federal, que exera o magistrio no ensino superior possa reduzir em cinco anos os requisitos de idade para aposentadoria, ela dever
comprovar tempo de servio exclusivo nessa funo.

6o Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio,


vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo.

8.4.5. Clculo do Valor da Penso por Morte


7o. Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual:

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3o Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as
remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que
tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
4o vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares,
os casos de servidores:
I portadores de deficincia;
II que exeram atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica.

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Observe que a aplicao das regras abaixo poder implicar o pagamento de


uma penso por morte inferior ao provento-remunerao do servidor falecido.
I ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou
II ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at
o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.

8.4.6. Reajustamento dos Benefcios


8o assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real,
conforme critrios estabelecidos em lei.

8.4.7. Tempo de Contribuio e Tempo de Servio


9o O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.

No confunda:
Tempo de contribuio usado para aposentadoria.
Tempo de servio usado para clculo de remunerao do servidor em
disponibilidade.
8.4.8. Vedao Contagem de Tempo Fictcio
10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.

8.4.9. Aplicao do Teto Remuneratrio (Subsdio dos Ministros do STF)


Soma de Proventos de Aposentadorias
11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a
contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de
inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.

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Captulo 8 Da Administrao Pblica

12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo
efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social.

8.4.11. Regime Geral da Previdncia Social (RGPS)


13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao
e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de
previdncia social.

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85.

(Cespe-UnB/INSS Analista do Seguro Social/2008) O servidor que ocupa


apenas cargo temporrio de livre nomeao e exonerao, ao se aposentar,
estar sujeito ao regime geral de previdncia social.

86.

(Cespe-UnB/SAD-PE Analista de Controle Interno/2010) Em relao ao


regime de previdncia do servidor pblico, assinale a opo correta.
a) A aposentadoria compulsria do servidor pblico ocorre aos setenta anos de
idade, com proventos integrais.
b) Os proventos de aposentadoria podem exceder a remunerao do respectivo
servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria.
c) A lei pode estabelecer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio,
desde que para servidores portadores de deficincia, que exeram atividades
de risco ou prejudiciais sade.
d) Os requisitos de idade e de tempo de contribuio so reduzidos em cinco anos
para o professor que comprove tempo de efetivo e exclusivo exerccio das funes de magistrio na educao superior.
e) Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso aplica-se o regime
geral de previdncia social.

8.4.12. Previdncia Complementar


14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios, desde que instituam regime de previdncia
complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das
aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.

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8.4.10. Aplicao Subsidiria das Regras do Regime Geral da Previdncia


Social (INSS) ao Regime Prprio

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15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio
de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos
participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida.
16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao
servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar.
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3o sero
devidamente atualizados, na forma da lei.

8.4.13. Contribuio dos Aposentados e Pensionistas do Regime Prprio


18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que
trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos
efetivos.

8.4.14. Abono de Permanncia


19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria
estabelecidas no 1o, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia
equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria
compulsria contidas no 1o, II.

8.4.15. Vedao da Criao de mais de um Regime Prprio por Entidade


Federativa
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores
titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal,
ressalvado o disposto no art. 142, 3o, X.

8.4.16. Contribuio Previdenciria de Aposentados e Pensionistas


Especial para Pessoas Portadoras de Doena Incapacitante
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador
de doena incapacitante.

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Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso pblico.

Com a Emenda Constitucional no 19/1998, a estabilidade do servidor pblico


passou a ser adquirida com trs anos de exerccio do cargo e, mesmo assim,
aps uma avaliao realizada por Comisso Especial constituda para tal
fim.
A estabilidade no absoluta, neste sentido:
1o O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

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87.

(Cespe-UnB/-TRE-AL, Analista Judicirio/2004) De acordo com as normas


constitucionais aplicveis aos servidores pblicos, estes, quando estveis,
podem perder o cargo por fora de sentena judicial transitada em julgado, de processo administrativo em que se garanta a ampla defesa e de
procedimento de avaliao de desempenho, realizado periodicamente, na
forma de lei complementar. No caso de perda do cargo por fora de deciso
judicial, a sentena condenatria criminal, em certos casos, tambm pode
acarretar a perda do cargo.

88.

(FCC/PGE-RJ Tcnico Superior de Procuradoria/2009) A garantia da estabilidade, conferida aos servidores pblicos aps 3 (trs) anos de efetivo
exerccio:
a) impede a extino do cargo respectivo, salvo por meio de lei;
b) aplicvel tanto aos servidores efetivos, quanto aos servidores ocupantes de
cargos de provimento em comisso;
c) compatvel com a demisso por razes disciplinares, mesmo por meio de
simples processo administrativo, assegurada a ampla defesa;
d) impede a reduo de vencimentos ou subsdios, ressalvadas as excees constitucionais;
e) prescinde de prvia avaliao de desempenho para ser concedida.

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8.4.17. Estabilidade

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8.4.18. Reintegrao e Reconduo


2o Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado (REINTEGRAO), e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo
de servio. (RECONDUO). (grifamos)

8.4.19. DISPONIBILIDADE
3o Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com
remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
4o Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por
comisso instituda para essa finalidade.
DOS MILITARES DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Art. 42. Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com
base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
1o Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado
em lei, as disposies do art. 14, 8o; do art. 40, 9o; e do art. 142, 2o e 3o, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3o, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos
respectivos governadores.
2o Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for fixado
em lei especfica do respectivo ente estatal.
DAS REGIES
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
1o Lei complementar dispor sobre:
I as condies para integrao de regies em desenvolvimento;
II a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes
dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes.
2o Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei:
I igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do Poder
Pblico;
II juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias;
III isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas;
IV prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou
represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas.
3o Nas reas a que se refere o 2o, IV, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com
os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de
pequena irrigao.

Captulo

Poder Executivo

9.1. INTRODUO
Neste captulo, estudaremos o Poder Executivo. Na verd