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Universidad de BoBo
apalacio@zeus.dci.ubiobio.cl
ISSN (Versin impresa): 0117-3997
CHILE
2005
Hugo Romero / Alexis Vsquez
PERTINENCIA Y SIGNIFICADO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN CHILE
Urbano, julio, ao/vol. 8, nmero 011
Universidad de BoBo
Concepcin, Chile
pp. 91-99
El territorio
El territorio est formado por la superficie terrestre, y
sta es objeto de estudio de muchas ciencias y disciplinas, destacando ltimamente la Ecologa de Paisajes. Para esta disciplina, la unidad territorial es una porcin holstica de tierra que es
ecolgicamente homognea al nivel de la escala que se trate.
Entendida como sinnimo de paisaje, la tierra es una parte de
la superficie terrestre, compuesta por los ecosistemas tangibles
que incluyen componentes abiticos y biticos, a travs de un
complejo de sistemas formado por las actividades de las rocas,
el agua, el aire, las plantas, los animales, el hombre y las formas
fisionmicamente reconocibles como entidad (Zonneveld, 1989
y 1979).
Todas las definiciones reconocen que se trata de un cuerpo complejo que debe ser estudiado tanto por especialistas como
en forma multidisciplinara. Para la ecologa, la unidad territorial es aquella que presenta condiciones homogneas de vida.
Homogeneidad implica que no existen gradientes en su interior, es decir, que no se observan variaciones espaciales bruscas
en sus componentes e interacciones. Para comprender estas interacciones se requiere del holismo, basado en la hiptesis que
la naturaleza consiste en una jerarqua de totalidades u holones.
Los holones son sistemas territoriales que se encuentran
en una suerte de equilibrio, que deriva de los flujos de energa,
materia e informacin que se desarrollan en su interior y entre
las unidades territoriales y su ambiente. La gestin territorial
consiste en mantener la estabilidad relativa de los sistemas territoriales, ya sea mediante su conservacin (prevencin del
dao) a o al menos mediante la mantencin de su productividad (sin deterioro a travs del uso).
La unidad territorial es un conjunto tangible de interrelaciones externas e internas, destacando las relaciones que resultan de la operacin real de los factores, tanto los condicionales, como los posicionales y los hereditarios. Los factores reales
corresponden a aquellos que sostienen realmente el sistema en
funcionamiento, tales como la cantidad y composicin de los
minerales que estn disponibles para ser absorbidos como nutrientes por los vegetales. Los factores condicionantes son aquellos, como la pendiente, textura y cubierta de los suelos, que
pueden ser medidos directamente y de los cuales depende la
operacin de los factores reales. Los factores posicionales son
fundamentales para establecer los efectos que ejercen sobre el
territorio los flujos que provienen de aguas, vientos o pendientes arriba y los que a su vez afectarn, aguas, vientos o pendiente abajo. Por ltimo estn los factores heredados del pasado tales como los procesos de formacin de suelos, presencia de
vegetacin relicta o abandono de territorios por parte de las
sociedades locales. Las unidades territoriales pueden ser obser-
1889-1998
1998-2003
Total
2.533, 4
1739,1
2895,3
147,7
2664,3
113,7
264,8
1312,5
2320,2
2678,0
404,3
1168,2
1167,1
191,2
3845,9
4059,3
5573,3
552,0
3832,5
1280,1
456,4
4744,3
7866,2
1031,5
2045,4
7404,6
957,1
6789,7
15270,8
1988,6
2615,8
9258,2
1768,0
1608,7
7287,0
1511,3
4224,5
16545,2
3279,3
4511,1
8126,2
1004,7
2142,9
7344,9
919,1
6654,0
15471,1
1923,8
17,7
74,6
4367,2
4609,4
4573,2
13642,1
35,9
70,4
1143,0
1849,1
7208,7
10407,1
53,6
145
5510,2
6458,5
11781,9
24049,2
La Carta Europea defini en 1983 la ordenacin del territorio como la expresin espacial de
la poltica econmica, social, cultural y ecolgica
de toda la sociedad, cuyos objetivos fundamentales son el desarrollo socioeconmico y equilibrado de las regiones, la mejora
de la calidad de vida, la gestin responsable de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente y, por ltimo, la utilizacin racional del territorio.
La ordenacin del territorio es funcional a los estilos de
desarrollo adoptados por la sociedad, es decir, los modelos territoriales consideran la distribucin y propiedad de los recursos que sirven de base econmica a la sociedad, las actividades
que conforman el tejido social y la forma en que se agrupan y
relacionan los ciudadanos en forma diferente, dependiendo de
sus objetivos polticos, econmicos y sociales. En el caso de la
Unin Europea se trata de conseguir el desarrollo, definido en
trminos de mejoramiento de la calidad de vida, el equilibrio
intra- e interregional, la organizacin fsica del espacio, la utilizacin racional de los recursos naturales y la conservacin ambiental.
Las visiones parcializadas de la realidad, aportadas por
las ciencias reduccionistas y los profesionales encargados de
administrar las polticas pblicas se reflejan en visiones tambin parcializadas del territorio. Para los economistas, la ordenacin del territorio se vincula a la localizacin de las inversiones, como respuesta al funcionamiento del mercado y a
los precios que alcanzan los bienes y servicios. Minimizan los
elementos y procesos que no cuentan con un precio de mercado, tales como el valor de la biodiversidad y los servicios
ambientales aportados por el bosque. Los desequilibrios son
comprendidos como el efecto natural del peso relativo de los
sectores productivos o de las zonas que los forman. Para los
urbanistas el territorio corresponde al suelo ocupado por las
ciudades o que est disponible para su expansin, considerando el rea rural slo como espacio residual y mero soporte
tamiento irracional de la poblacin, que se manifiesta en el crecimiento ilimitado de bienes materiales y necesidades energticas; la pugna entre inters pblico con el inters privado que
impide asumir la funcin social de la propiedad como principio capaz de garantizar la coherencia y funcionalidad del sistema territorial; la aparente contradiccin entre conservacin y
desarrollo que explicara los altos niveles de depredacin ilimitada de los recursos naturales y contaminacin ambiental; la
competencia entre sectores socio-econmicos por el espacio y
la expulsin de actividades hacia sectores rurales o agrcolas y,
finalmente, la conflictividad entre los intereses locales y los intereses superiores y globales.
Conclusiones
El asunto del ordenamiento territorial resulta insoslayable en el pas, as como la necesidad de generar las instituciones, normas y leyes que lo establezcan definitivamente no slo
como parte del sistema legal, sino que como constituyente fundamental de la cultura nacional. El territorio forma parte de la
identidad nacional, regional y local y por ello se constituye en
un bien comn, cuya comprensin y adecuada gestin no puede seguir postergndose. La historia del pas y las ltimas dcadas en particular, demuestran que no puede ser slo el libre
mercado, el mecanismo destinado a asignar los usos del suelo,
promover la descentralizacin regional o proteger al medio ambiente. Se trata de la necesaria implementacin de polticas
pblicas, que representen a la totalidad de los actores de la sociedad chilena y que interpreten al territorio como un sistema
complejo e interactivo entre la naturaleza y la sociedad. El ordenamiento territorial debe constituirse en la expresin de los
estilos de desarrollo que la sociedad chilena est interesada en
implantar como conclusin de un amplio debate y sobre la base
del necesario consenso de todos sus actores.
Las evidencias sealan que el predominio del mercado
como procedimiento de asignacin de los usos del territorio ha
provocado enormes desequilibrios espaciales entre las regiones,
al interior de ellas y dentro y entre las ciudades. El equilibrio
espacial territorial es el resultado del desencadenamiento de flujos de energa, materia, informacin y poblacin, que compensa
en forma complementaria las diferencias ecolgico-naturales y
socio-econmicas que resultan de las diferencias en la dotacin
de recursos naturales, de la especializacin productiva y de la divisin del trabajo. Para evitar que tales desequilibrios terminen
eliminando los flujos e interacciones y, consecuentemente, explicando tierras y lugares aislados, segregados, excluidos y excluyentes, es fundamental que la poltica pblica mantenga las diferencias Inter e intra regionales y urbanas, dentro de mrgenes
que no anulen la competitividad, junto con generar los espacios
pblicos de convergencia y las vas de conectividad que aseguren
la existencia y permanencia de los flujos e interacciones espaciales entre los holones o unidades territoriales bsicas.
Una de las mayores dificultades resulta del persistente
inters de algunos sectores, por impedir el establecimiento de
polticas pblicas de parte del estado, aludiendo a ciertas arbitrariedades y experiencias negativas que habran tenido lugar el
ltimo tiempo. Sin embargo, ms all de dichos casos, la presente situacin refleja el inters indudable por ampliar la co-
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