CONCURSO DA SADE GO Prof.

Marcos
Csar

LEI 8.666/93
Licitaes:
1. Procedimentos
Objeto: obra art. 37 inciso 21 - CF
1. Obra
2. Servio
3. Compras
4. Alienaes
5. Concesses
6. Permisses

2. FINALIDADE:
1. Garantir a igualdade entre os participantes
2. Garantir a escolha da melhor proposta pela administrao

3. Obrigatoriedade da Licitao (art. 22 inciso27, art. 37

inciso 21, art.173 pargrafo 1.o, III CF

Regra Geral: obrigatria para a Administrao direta e

indireta

Excees: Nas hipteses dos art. 17, 24 e 25 (Lei 8.666/93)

o Contratao de artistas
o Em perodo de guerra

4.

Princpios da Licitao

a) Legalidade: fazer o que a Lei manda. (J para o indivduo a

legalidade fazer tudo que a Lei no proibir art.05-CF).
b) Igualdade/Isonomia/Legalidade:
diferenciaes desnecessrias.

No

pode

haver

c) Impessoalidade: Proibio da autopromoo. O interesse

pblico tem que ser alcanado.
d) Moralidade: ser e parecer honesto.
e) Publicidade: Gera eficcia (no uma condio do ato).

Divulgao Oficial: publicao em dirio oficial

Acessibilidade: o direito de ter acesso as informaes

f) Probidade: ato de ser honesto.

Ausncia de enriquecimento ilcito
Ausncia de leso ao errio
Ausncia
de
Administrao

violao

dos

princpios

da

g) Vinculao ao instrumento convocatrio: (o Edital a lei

da licitao). Todo procedimento licitatrio deve ser feito de
acordo com o edital.
h) Julgamento Objetivo: Todos os critrios de julgamento devem
estar presentes no edital.
i) Adjudicao compulsria: a entrega ( atribuio ) do objeto
da licitao ao seu vencedor.
OBS.: O adjudicatrio (vencedor) pode no ser contratado quando
houver fator superveniente devidamente comprovado. Ex.:
calamidade do Rio de Janeiro(obra contratada da Prefeitura).
j) Sigilo na apresentao da proposta: O envelope sigilo,
inclusive dever ter assinatura no lacre do envelope.
5.

Dispensa de Licitao

5.1
Licitao
Alienao.

Dispensada

(art.17

Lei

8.666/93)

= muito burocrtico para realizar uma alienao de imveis.

QUANTO A IMVEIS:
a) DAO EM PAGAMENTO: Pagamento de dvida atravs de
bem imvel;
b) Doao: Somente para o prprio Estado.
c) Permuta (troca): lote do Estado com um particular (ex.:
montar uma creche).
d) Investidura: transferncia ao morador de imvel anexo a usina
(hidreltrica). Se caso no tiver morador a transferncia ser
feita para o poder pblico (normalmente prefeitura).
OBS.: proprietrio de imveis Lindeiro (ex.: lote do fundo).
Alienao de sobra de imveis (do Estado) ao
proprietrio lindeiro (no pode ter valor superior a R$
40.000,00) art. 23, II a =50%
e) Venda: a venda do Estado para a Administrao Pblica.
f) Concesso (art. 17 inciso 1.o) ex.: conceder um lote para criar
uma vila industrial.(transfere o uso de um bem para p/ uma
empresa).

QUANTO A MVEIS:
a. DOAO do
lucrativos.

interesse

pblico:

entidade

social

sem

fins

b. VENDA DE

Aes aes da CELG

Ttulos ttulos da dvida pblica.

c. VENDA DE BENS produzidos pela Adm. Pblica: agncia

prisional.

5.2 LICITAO DISPENSVEL (ART.24) discricionvel

= quando existe a faculdade de licitar(no obrigado licitar).
a) Valor:

Quando for Engenharia at R$ 15MIL;

Demais casos at R$ 8mil;

OBS.: Art. 24 - Pargrafo nico Esses valores podem ser

dobrados(2x):
1. Consrcios pblico antigo CRISA
2. Empresa Pblica e Economia Mista CEF e BB
3. Agncia Executiva Inmetro.
b) Urgncia: quando o Governo entende que urgncia. Ex.: No
governo LULA entendeu que era caso de urgncia dar
manuteno nas rodovias (BR).
c) Guerra: Em caso de guerra declarada.
d) Calamidade Pblica: em caso de catstrofes (somente para
atender as necessidades ref. a catstrofe e se for urgente.

Se for para atender obra de engenharia no poder

ultrapassar 180 dias.

e) Licitao Deserta: Quando no aparece ningum para participar

do processo licitatrio (o pode pblico poder contratar de
forma direta e independente de valor).
OBS.: outras COMPRAS:

Hortifrutigranjeiro

Entidades de recuperao de presos

Preos abusivos

Para manter a garantia de alguns produtos

Produto original carro comprado diretamente da fbrica.

6.

Licitao Inexigvel art. 25

= Quando no houver a possibilidade de licitar (quando for invivel)

a. VACINA: fornecedor nico
b. Oscar Niemayer: Notrio especialista
c. Amado Batista: contratao de profissional de setor artstico.
JAMAIS/NUNCA PODER SER PARA CONTRATAO NA
REA DE PUBLICIDADE

7.

Concorrncia art. 22 Pargrafo 1.o

a. Valor: (art. 23)

Engenharia: ACIMA de R$ 1.500.000,00

Outros/demais: ACIMA de R$ 650.000,00

b. Publicidade: (art. 21) o prazo entre a publicao do edital e o

dia marcado para o recebimento das propostas.

45 dias:

Melhor tcnica(tipo)

Melhor tcnica e preo(tipo)

Empreitada Integral ( forma de execuo)

30 dias: Demais casos (ex.: menor preo)

c. Audincia Pblica: art. 39- quando a licitao tiver valor

superior a R$ 150 MILHES.
d. Universalidade(princpio): Qualquer pessoa que preencher os
requisitos do edital (estendido a todos no precisa ter
cadastro prvio).
e. Habilitao Preliminar: art. 27 acontece quando da abertura do
envelope.

1.o Envelope com DOCUMENTOS;

2.o Envelope com PROPOSTAS;

e.1 QUALIFICAO JURDICA: a comprovao da existncia da

empresa. Ex.: contrato social
e.2 QUALIFICAO TCNICA: a comprovao da habilidade tcnica
da empresa. Ex.: notao do escritrio de engenharia CREA
e.3 QUALIFICAO ECONMICO FINANCEIRA: a comprovao da
liquidez e econmica. Ex.: certido na justia, balano patrimonial.
e.4 REGULARIDADE FISCAL: tem que ter CERTIDO TRIBUTRIA,
CERTIDO PREVIDENCIRIA, CERTIDO FGTS.

e.5 INEXISTNCIA DE TRABALHO ILEGAL POR MENOR(art. 7 inciso 33

CF): Declarao informando que no consta trabalho ilegal de
menor.

f. Pr-qualificao: (=habilitao preliminar com ressalva)

recebimento do primeiro envelope antes do procedimento
licitatrio. Ex.: publicao no jornal de grande circulao sobre
uma rea especfica arroz.
OBS.: Se no conseguir apresentar a documentao na fase Prequalificao ainda poder apresentar na fase de Habilitao
Preliminar.

g. Comisso: composta por 03 pessoas

Duas dessas pessoas devero ser do rgo;

A terceira pessoa PODER ser estranha.

OBS.: A responsabilidade solidria entre os membros

comisso(cada membro responde pela integridade da obrigao).

da

h. Consrcio: a unio de empresas para participar de uma

concorrncia, visado atender as exigncias do edital. Ex.:
Condio financeira exigida. Nmero de engenheiros.

Tem que ter um TERMO DE CONSORCIO (termo escrito);

Dentre os consorciados tem que haver uma empresa

lder(no precisa ser a majoritria).

Existir responsabilidade solidria entre as empresas

consorciadas(cada uma ser responsvel pelo prejuzo
ocasionado).

i. Concorrncia Internacional: Quando aberta para empresas de

capital estrangeiro.
OBS.: Pode existir a possibilidade de apresentao de proposta em
moeda estrangeira.

7.2 Tomada de Preos art. 22 pargrafo 2.o

a. Valor: art. 23

 ENGENHARIA: AT R$ 1.500.000,00
DEMAIS CASOS: AT R$ 650.000,00
b. Publicidade: art.21

30 dias:
o Melhor tcnica
o Tcnica e preo

15 dias:
o Nos demais casos.

c. Participantes:
universal).

Pessoas

PREVIAMENTE

cadastradas

(no

OBS.: As pessoas no cadastradas podero participar quando se

habilitarem pelo menos 03 dias antes do recebimento dos envelopes.

7.3 CONVITE: (para pequenos valores)

= No existe edital, apenas Carta Convite afixada no
mural do rgo e devero ser interessadas a pelo
menos 03 pessoas cadastradas ou no.
a. Valor:

Engenharia: at R$ 150 MIL

Outros Casos: R$ 80 MIL

b. Publicidade: 5 dias teis e publicado no MURAL do rgo.

c. Carta Convite: ser afixa no mural do rgo interessado para
pelo menos 03 pessoas.

d. Participantes:

Convidado

Os cadastrados desde que manifeste o seu

interesse em participar com pelo menos 24h de
antecedncia da data marcada para habilitao.

e. Desinteresse: Contratao de qualquer pessoa.

f. Novo Convite: tem que haver pelo menos um convidado diferente
para aumentar a competitividade.

7.4 Leilo
a. Objeto do Leilo:
1. Alienao de bens mveis inservveis (que no serve mais).
2. Alienao de bens penhorveis (empenhados) ou apreendidos.
3. Alienao de bens adquiridos por DAO EM PAGAMENTO ou
pela Justia.

b.

Publicidade: 15 dias.

7.5 Concurso:
a. Objeto:

Contratao de trabalho tcnico, artstico ou cientfico.

b. Publicidade: 45 dias em dirio oficial, pois tem edital

c. Pagamento:

Por premio (nica vez);

Ou Por remunerao (pago mensal);

7.6 PREGO: lei 10.520/02(Sicaf - Sistema

Integrado Cadastro de Fornecedores)

a. Objeto: Contratao de bens ou servios COMUNS. Ex. compra

de lpis e canetas. Compra de medicamento, Compra de
ambulncia (ou seja, o que estiver descrito no edital).
b. Participantes: Qualquer empresa pode participar.
c. Procedimento:

No prego eletrnico: acontece inverso de fases:

Primeiro apresenta proposta e o vencedor do prego
apresentar os documentos. (no possibilita fraude.

Prego Presencial: parece com leilo e tero lances

sucessivos e verbais.

d. Garantia de Proposta: proibido exigir a garantia de proposta.

e. Tipo de licitao: Menor preo.

8.

Hierarquia das modalidades:

= Onde couber
CONCORRNCIA.

9.

CONVITE

caber

TOMADA

DE

PREO

Criao de Nova Modalidade:

= proibido pela lei 8.666/93 que as pessoas sem as devidas

capacidades (administrador) possam criar nova modalidade, ou seja,
os legisladores (CN) podem criar.
10.

Tipos de Licitao:

NO CONFUNDIR TIPO COM MODALIDADE.

1. Menor Preo (quando o Estado estiver buscando o menor
valor); ex. comprar arroz, comprar feijo, comprar bicicleta.
2. Melhor tcnica (quando o Estado busca melhor qualidade)
ex.: contratao de um advogado para processo na OMC;
Contratao de obra de engenharia. Lembrando que o valor

no poder ser abusivo, ou seja, aps identificar a melhor

tcnica a sim negocia o melhor preo.
3. Tcnica e Preo: Intermediaria entre qualidade e preo. (ir
primar por qualidade)
4. Maior Lance: naturalmente quando o Estado estiver
alienando algo ou fazendo concesso de direto real de uso.
Ex. leilo ou Concorrncia (alienao de imveis).

11.

Procedimento Licitatrio:

11.1

Definio do Objeto:

11.2

Dotao Oramentria:

11.3

Verificao se existe dinheiro (oramento) PPA,

LDA, LOA

Audincia Pblica (Prvia):

11.4

Descrever os detalhes do objeto

para ouvir a comunidade (art. 39), quando o valor

for superior a R$ 150 Milhes.

EDITAL (publicao): A LEI DA LICITAO

Compe todos os termos

procedimento licitatrio.

Impugnao do EDITAL: quando houver alguma

irregularidade (art. 41 par. 1.o e 2.o) qualquer
pessoa poder solicitar a impugnao com 5 dias
teis da habilitao e a Administrao ter 3 dias
teis para responder sem prejuzo.

O prazo do licitante maior para poder impugnar

(prazo investido da habilitao). O Prazo o
segundo dia til ANTES da habilitao.

que

se

11.5 Habilitao: Abertura do primeiro envelope

( J VISTO ) art.27

refere

ao

11.6 Proposta: a abertura do segundo envelope e Somente

ser aberto se a pessoa estiver habilitada.
11.7 Julgamento: a deciso quanto ao vencedor. (atravs da
comisso desde a audincia at o julgamento)
11.8 Homologao: quando a autoridade pblica concorda
com todo o procedimento.
11.9 Adjudicao: atribuir o objetivo da licitao ao
vencedor. Declarar quem o vencedor (inclusive pode no
contratar. Ex. oramento estourado). Ou quando houver
fato superveniente (fato posterior) comprovado
(catstrofe de Niteri).

12.

Anulao e Revogao da Licitao:

12.1

Anulao:

12.2

13.

Motivo: Ilegalidade

Competncia: compete a Administrao Pblica ou

o Poder Judicirio a anulao.

Efeitos: Ex tunc retroage, ou seja, desfaz os

efeitos j produzidos.

Direitos adquiridos: No iro permanecer.

Revogao:

Motivo: por
comprovado.

Competncia: a prpria Administrao Pblica.

Obs.: o Poder Judicirio poder revogar os seus
prprios atos.

Efeitos: Ex Nunc ( no retroage )

Direitos adquiridos: permanecero

fato

superveniente

devidamente

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Conceito:
vontades).

um

ajuste

de

vontade

(coincidncia

das

Objeto:
o Obras
o Servios
o Compras
o Alienaes
o Concesses
o Permisses

2. Contrato Administrativo X Contrato da Administrao

O contrato Administrativo: tem a supremacia do Estado;

O Contrato da Administrao: neste caso ter igualdade

com particular. (ex. o Estado precisa locar uma rea de um
particular = a um contrato de particular.

OBS.: O contrato da Administrao regido predominantemente pelo

direito privado.

3. Caractersticas dos Contratos Administrativos:

Bilateral (manifestao
contratante e contratado)

Formal (escrito e previsto em lei)

de

vontade

das

duas

partes-

Exceo: art.60 pargrafo nico o contrato pode ser

verbal. Somente quando:
o For a pequenas compras R$ 4.000,00 (5%);
o Pronto pagamento (feito no ato)
o Regime de adiantamento (comprou, pago, levou
entrega)

Intuitu Personae : (personalssimo) O prprio contratado que

dever realizar o contrato. ( no pode subcontratar )
o Exceo (art. 78 inciso 6.o): Poder subcontratar
quando houver previso no edital e no contrato.

Presena da Administrao
Supremacia do Estado

Clusulas exorbitantes: Ultrapassam os limites tolerveis do

direto privado. (privilegia somente a administrao).

Natureza de Contrato de Adeso: As clusulas contratuais

so estabelecidas unilateralmente por uma das partes. (o
contratado no poder questionar e aps a assinatura do
contrato passa a ser um contrato bilateral).

como

Poder

Pblico:

4. Clusulas Exorbitantes: ( que privilegia apenas uma parte )

Alterao unilateral do contrato

o A administrao publica pode acrescer ou
reduzir em at 25% o contrato quanto a
quantidade - qualquer caso.
o Reforma de edifcio ou materiais a para acrescer
poder ser at 50% (somente para objeto).

Prestaes ao uso da exceptio nom adimpleti

contractus (execeo do contrato no cumprido) =
ex. o contratado no pode parar uma obra se no receber
o dinheiro/pagamento.

Equilbrio Econmico Financeiro

o Ocorre pela alterao unilateral
o Quando houver mudana imprevista na economia.

Garantias art 56 lei 8666

o de livre escolha do contratado (prevista em lei):
1. Dinheiro (depositar na conta bancria)
2. TDP (Ttulo da Dvida Pblica)

3. Seguro Garantia (pode contratar

seguradora para ser a garantia)

uma

4. Fiana bancria (somente quanto tiver

dinheiro depositado no banco como garantia,
a sim o banco ser o fiador)
o Valor da Garantia: depende da situao
1. Grande valor / Grande risco: at 10% (art.56)
2. Pequeno valor / Pequeno risco: at 5%

Resciso do Contrato (unilateral): contra o

contratado (acontecer quando uma das partes
descumprirem) art. 78 inciso I a XII e XVII
o Quando houver a subcontratao sem previsto no
contrato.
o No caso de morte do contratado que prejudique
o Quando o contrato
justificativa).

no

executado

(sem

o Etc.
o Inciso XVII nos casos fortuitos ou fora maior (ex.
catstrofe de Niteri).

Penalidades: art.87
o Advertncia: uma chamada de ateno, com
registro na ficha.
o Multa: financeira e cumulativa (pode aplicar
juntamente com outra penalidade).
o Suspenso: do direto de contratar com a
Administrao pelo perodo de at 2 anos.(no
pode haver aplicao por mais de 02 anos). De
acordo com qual a administrao que aplicou.
o Declarao de inidoneidade de contratar: Para
contratar com a Administrao Pblica. Todas as
administraes Pblicas (em todas as esferas). Pelo
perodo de at 2 anos se o contratado pagar o
prejuzo. E se no pagar o prejuzo, aps 2 o

contratado
poder
solicitar
a
idoneidade
novamente. (isso no garantido que receber a
idoneidade).

Acompanhamento do Contrato: ter um agente

pblico fiscalizando (ex. fiscal de obra ou contratar um
tcnico para acompanhar)
1. Pode Acontecer:
o Interdio: Paralisao temporria do objeto para
averiguao.
o Interveno:
Paralisao
definitiva
conseqente
resciso
do
(descumprimento contratual)

com
a
contrato.

Reajustamento de Preos e Tarifas: (fixa tarifa

mxima)
o (de servio Publico delegado ex.: transporte
coletivo, telefone, energia, gua) normalmente os
rgos reguladores

5. Formalizao do Contrato:
o De que forma?
1. Escrito (ex.: escritura pblica (contrato
compra e venda de imveis) ex.: Contrato
de gaveta (ordem de servio)
2. Verbal (em caso excepcional): somente
quando for pequenas compras, pronto
pagamento e regime de entrega = regime
de adiantamento.

Publicidade: art. 61
o O contrato tem que ser publicado

6. Clusulas Obrigatrias: art. 55

7. Execuo do Contrato:
7.1

Responsabilidades:
o O contratado. (PJ)

o subjetiva: porque s vai ser obrigado a pagar

pelo motivos de DOLO ou CULPA.
o Objetiva ou sem culpa: quando a empresa privada
for prestadora de servio pblica. (ex.: rpido
Araguaia) ir provar apenas o dano e nexo de
causalidade. Ou seja, provar que houve prejuzo.
7.2

Encargos do Contrato:

Encargo Previdencirio: INSS

o INSS (existe responsabilidade solidria entre o Estado e o
Contratado). Ou seja, se o contratado no pagar o Estado
dever pagar. E no sendo pago pelo Estado o INSS
poder processar diretamente o rgo do Estado.
o Os demais encargos sero exclusivos do contratado.

8. Recebimento do Objeto: art. 73

o Recebimento Provisrio: em at 15 dias (receber para
fazer o teste)
o O Estado ter 90 dias para testar se o objeto contratado
foi concludo com xito e eficcia.
o No prazo de at 90 dias receber o pagamento definitivo.
o Art.74 dispensa o recebimento provisrio.
9. Inexecuo do Contrato: art. 77

Descumprimento total ou parcial do contrato.

o Efeitos:
1. Pela Administrao:
#Ter que devolver a garantia para o
contratado.
#Adquirir os materiais j adquiridos
pelo contratado.
2. Pelo Contratado:
contra o Estado)

(no

aplica

penalidade

#Resciso + penalidades (e tambm

idenizao se for o caso)
#Execuo da Garantia
# Suspenso do pagamento dos
crditos
o Hipteses

Fato da Administrao:

# Quando no entrega o local para realizao

do objeto.
# Quando no entrega recursos naturais.

Fato do Prncipe:
o o governante= E ele muda a lei e acaba afetando
o contrato (ex.: aumento de um tributo e inviabiliza
a execuo do contrato)

Alea econmica: (= risco)

o Desequilbrio/ imprevisto na economia

Caso Fortuito ou Fora art. 78 inciso 17.

o um evento da natureza (catstrofe caso de
Niteri)(fortuito)
o Greve (fora maior)

10.

Extino do Contrato:

Pela Concluso do Objeto

Trmino do Prazo (aps todas as prorrogaes previstas

em lei)

Anulao
o Ilegalidade (pode ser ainda no processo de licitao)

Resciso

o Unilateral (art.78 incisos I a XII e XVII): quando o

descumprimento for do contratado.
o Judicial: S poder obter a resciso via
Judicirio. Art 78 XII a XVII (art. 79 inciso III)

Poder

Amigvel:
o Quando ambas as partes concordam em rescindir.

11.

Suspenso do Contrato art.78 inciso XIV e XV

Poder suspender at 120 dias

Superior a atraso de pagamento por 90 dias.

12.

Espcies de Contratos Administrativos

Contrato de Obra Pblica

o Construo: a conjugao de materiais e Mo de
obra
o Reforma: conjugao de materiais e mo de obra
para manter o objeto j existente.
o Ampliao: conjugao de materiais e mo de obra
para aumentar o objeto j existente.

Contrato de Concesso de Obra Pblica - ex. Araguaia

Shopping (Rodoviria
o quando o poder pblico transfere o uso de uma
obra pblica para que essa empresa receba dos
usurios (rodoviria de Goinia/ Pedgio em
rodovia)

Contrato de Fornecimento
o Contratao de bens mveis
(compra de cavalos para PM)

ou

semoventes

Contrato de Gesto
o Contrato do Estado com autarquia ou fundao
pblica transformando-a numa agncia executiva
ou contrato do Estado com associao ou fundao
privada transformando-a numa organizao social.

Ex.: Inmetro, OVG, CRER (o Estado libera dinheiro e

quer o retorno com prestao de servios com
metas)

Tarefa
o para realizao de pequenos trabalhos.

Contrato de concesso de servio pblico: Rdio,

transporte coletivo, etc. Para desempenho de atividades
pblicas.