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INTRODUCCIN.
El Contrato Administrativo de Servicios (en adelante CAS) inicialmente era
conocido como un contrato propio del derecho administrativo (no laboral), sin
embargo, a partir que el Tribunal Constitucional (en adelante TC) emite la STC. N
00002-2010-PI/TC del 31 de agosto de 2010, este tipo de contratacin se
considera como un contrato de un rgimen laboral de naturaleza especial. As, el
supremo Tribunal expone en el fundamento 47 de la precitada sentencia que ()
el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1057 debe ser interpretado de modo que
toda actividad interpretativa hecha respecto del denominado contrato
administrativo de servicios, deba entenderse que dicho contrato es propiamente
un rgimen especial de contratacin laboral para el sector pblico, el mismo que
como ya se ha expuesto, resulta compatible con el marco constitucional, lo que
significa que el CAS deja de ser un contrato administrativo y forma parte de
nuestro sistema jurdico laboral, sin aplicarse otro tipo de disposiciones mas que
las establecidas en el propio Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 075-2008-PCM. Esto trae como consecuencia
que el Ejecutivo promulgue el Decreto Supremo N 065-2011-PCM publicado en el
diario oficial El Peruano el 27 de julio de 2011, norma que establece
modificaciones al Decreto Supremo N 075-2008-PCM y en cuyo artculo 1 seal
que El contrato administrativo de servicios (CAS) es un rgimen especial de
contratacin laboral para el sector pblico, que vincula a una entidad pblica con
una persona natural que presta servicios de manera subordinada. Se rige por
normas especiales y confiere a las partes nicamente los beneficios y las
obligaciones inherentes al rgimen especial. Recientemente, el 6 de abril de 2012
se public en el diario Oficial EL Peruano la Ley N 29849, Ley que establece la
eliminacin progresiva del rgimen especial del Decreto Legislativo N 1057 y
otorga derechos laborales. Esta norma que aparentemente es la primera etapa
para extraer de nuestros dispositivos laborales al rgimen del CAS, ha modificado
ciertos artculos del citado Decreto Legislativo N 1057, generando algunos
cambios favorables para los empleados, al ya reconocerlos como trabajadores
propios de un rgimen especial (mas all de las modificaciones que inicialmente se
dieron con el Decreto Legislativo 065-211-PCM), ajenos a la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y del rgimen de la actividad privada, otorgando beneficios
que en su oportunidad no fueron concedidos.
Como se ve, no solo ha existido un diverso tratamiento normativo para este tipo de
contrato, sino tambin diverso tratamiento jurisprudencial. Qued establecido en
innumerables sentencias del TC que a los trabajadores contratados mediante un
CAS no les resulta aplicable el rgimen procesal de eficacia restitutoria
(readmisin en el empleo), sino nicamente el rgimen procesal de eficacia
restitutiva (indemnizacin), toda vez que su contratacin es por si misma temporal
y soslayar una reposicin significara reconocer un vnculo de carcter
permanente, contraviniendo enteramente su naturaleza [2]. Por otro lado, el
mximo intrprete de la Constitucin tambin precis en otro tanto de sentencias
que cuando un trabajador continuaba laborando posteriormente a la fecha de
vencimiento del CAS, debe entenderse que el contrato no se desnaturaliz sino
que se prorrog automticamente[3], misma situacin que ocurra cuando se
suscriba un contrato de locacin de servicios posteriormente a la extincin del
CAS.[4]
Finalmente, el TC sent otra posicin que resultaba controvertida. Precis que
cuando una persona haba laborado mediante contratos de locacin de servicios
antes de suscribir un CAS, estos constituiran periodos independientes, por lo
que en caso de un despido arbitrario, no era necesario analizar si es que se
desnaturaliz aquel contrato civil sino nicamente las circunstancias en que el CAS
se extingui[5], por ende, en caso de un despido arbitrario, nicamente tendran
derecho al pago de una indemnizacin de acuerdo a las normas que regulan el
rgimen especial del Decreto Legislativo N 1057, y no a la reposicin, cerrando
con ello todo un baraje jurisprudencial que muchos consideraron contrarios a los
principios generales del derecho de trabajo y la estabilidad laboral.
No obstante, el mismo colegiado emiti una sentencia que va en contra de todo lo
visto anteriormente. Hablamos de la STC. N 001154-2011-PA/TC del 13 de
diciembre de 2011 en la cual se concluye que la contratacin de un trabajador
mediante la modalidad del CAS, previamente sujeto al rgimen laboral de la
actividad privada, implica la vulneracin de los principios de
irrenunciabilidad de derechos y de continuidad de la relacin laboral, razn
por la cual deba ser repuesto en virtud de la desnaturalizacin del contrato
civil primigeniamente suscrito. En aquella oportunidad, la demandante interpuso
un proceso de amparo para ostentar su reposicin ante COFOPRI, teniendo en
consideracin que desde el 13 de junio de 2007 al 30 de junio de 2008 habra
suscrito contratos de locacin de servicios que se encontraban desnaturalizados,
lo que trajo como consecuencia que los posteriores CAS suscritos del 1 de julio de
2008 al 30 de setiembre de 2009, as como los contratos de locacin de servicios
suscritos del 1 de octubre al 31 de mayo de 2010, sean considerados fraudulentos,
tratndose en realidad de contratos que reconocan un vnculo laboral a plazo
indeterminado en el rgimen laboral de la actividad privada (observar fundamento
8). De esta manera, el TC en su fundamento 9 prescribe que:
9. As las cosas y atendiendo al carcter irrenunciable de los derechos
laborales que preconiza el artculo 26 de la Constitucin, resulta relevante
destacar la continuidad en las labores administrativas realizadas por la
demandante independientemente de la modalidad de su contratacin, hecho
que permite concluir que los supuestos contratos de locacin de servicios
y contratos administrativos de servicios encubrieron, en realidad, una
relacin de naturaleza laboral y no civil, por lo que la actora solamente poda
[16] PODETTI, Humberto citado por DE BUEN LOZANO, Nstor y MORGADO VALENZUELA,
Emilio: Instituciones de Derecho de trabajo y de la seguridad social, Fondo Editorial de la Academia
Iberoamericana del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social y UNAM, Mxico D.F - Mxico, 1997,
pp. 147.
[17] PL RODRGUEZ, Amrico: Op. Cit., pp. 40.
[18] RODRGUEZ-PIERO ROYO, Miguel: La condicin ms beneficiosa, Fondo editorial de la
Universidad de Huelva, Madrid Espaa, 1991, pp. 57
[19] NEVES MUJICA, Javier: Introduccin al Derecho Laboral, Fondo Editorial de la Pontifica
Universidad Catlica del Per, Lima Per, pp. 137