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Les guides du CEPRI

Grer les inondations


par ruissellement pluvial
Guide de sensibilisation

Les collectivits en Europe pour la prvention du risque dinondation

ditorial
Alors qu ce jour 72,5 % des communes franaises ont dj connu au moins une fois une inondation par
ruissellement, on ne peut que dplorer que de tels vnements continuent de se produire chaque anne de
faon inchange, gnrant des millions deuros de dgts, des dgradations environnementales et parfois
malheureusement des dcs.
Le caractre soudain et violent des inondations par ruissellement les rend en effet particulirement destructrices, ce qui les rige au mme niveau que les inondations par dbordement de cours deau en matire de
montants dindemnisation assurantielle.
Laugmentation de la frquence et de lintensit des prcipitations, lie au changement climatique, envisage
par certains experts, pourrait lavenir accrotre encore ce risque sur certaines parties du territoire franais.
Ainsi, malgr des vnements marquants faisant merger dans les annes 1990 une prise de conscience
de la gravit potentielle du phnomne, malgr le message port par le Ministre en charge de lenvironnement et ses services dconcentrs depuis plus de dix ans pour une nouvelle politique de gestion des eaux
pluviales, de nombreux obstacles demeurent pour amliorer la situation.
En premire ligne, la difficile apprhension du phnomne, dont le cadre lgislatif est le premier ptir.
Vient ensuite un dveloppement parfois inadapt du territoire, aussi bien urbain que rural, accompagn de
lancrage du traditionnel tout tuyau pour rpondre lamnagement des espaces.
Pourtant, certaines collectivits ont compris depuis des annes que leurs incessantes inondations par ruissellement pouvaient tre partiellement rduites ou matrises en adoptant une stratgie globale et transversale de gestion des eaux pluviales et damnagement du territoire. Dans ce cadre, lurbanisme profite des
bienfaits de leau apporte par les petites pluies. Quant au service de gestion des risques, il prend le relais
en cas de crise.
Ces exemples se multiplient et peuvent gnrer une dynamique de changement au sein de nos administrations locales. Certes, ce ne sera pas chose facile, car chaque stratgie est spcifique au territoire sur lequel
elle sapplique, ce qui ne permet pas la diffusion gnralise dune solution cl en main. Mais je souhaite
que le CEPRI, par le prsent guide, participe cette dynamique en apportant son support aux lus, aux
amnageurs et techniciens souhaitant en savoir plus sur la problmatique des inondations par ruissellement
pluvial, leurs stratgies de gestion et les outils disposition pour prparer leur territoire.

Marie-France Beaufils
Prsidente du CEPRI
Maire de Saint-Pierre-des-Corps
Snatrice

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 3

Ce document a pour objet :

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4 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Sommaire
Prambule 6
, Difficile dfinition du ruissellement
, Une prsence vasive dans les textes

6
7

I. Pourquoi ce sujet ?

10

, Un territoire franais particulirement expos aux inondations par ruissellement


, Des dommages considrables

, Le ruissellement pluvial, phnomne insaisissable ?


, Des impacts spcifiques

, Un risque sous-estim par rapport aux autres types dinondation

10
12
13
13
14

II. Le risque de ruissellement : des origines aux consquences


15
, Origines du phnomne
15
18
, Vulnrabilit et enjeux
19
, Consquences possibles
III. Stratgies de gestion
22
, Historique
22
23
, Entre gestion courante et gestion de crise, la matrise accrue de linondation
26
, Lapproche de ltat pour la gestion du risque dinondation par ruissellement pluvial
27
, Les apports de ces stratgies
28
, Les actions appliquer
IV. Acteurs, outils et financements
31
, Des responsabilits fragmentes
31
31
, Les outils disponibles
65
, Les moyens de financement
69
, Synthse
V. Voies de progrs
70
, Besoin dvoluer
70
71
, Apprendre mieux connatre le risque de ruissellement
77
, Des organisations adaptes
78
, Des pratiques volutives
81
, Des outils davenir
Conclusion 83
Des rfrences pour aller plus loin
84
Glossaire 85
Abrviations 86
Remerciements 88

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 5

Prambule
, Difficile dfinition du ruissellement

vaporation

Ruissellement

Infiltration

Lorsquil pleut sur un territoire, leau qui tombe au sol est en partie infiltre, en partie vapore et le reste ruisselle en surface. La
rpartition entre ces trois devenirs de leau de pluie diffre suivant
les territoires et la nature de la pluie (dure, intensit).
En 1999, lorsque le Ministre en charge de lenvironnement propose un guide mthodologique pour llaboration des PPRN
concernant les risques dinondation1, il mentionne tous les types
possibles dinondation et prsente ses priorits, parmi lesquelles
le risque dinondation par ruissellement urbain. Ce risque nest pas
dfini en lui-mme, mais au travers dune comparaison une inondation marquante (Nmes) et par exclusion dautres phnomnes
(problmes dinsuffisance du rseau de collecte des eaux pluviales et uses).

Depuis, la dfinition du phnomne de ruissellement a t complte au fil des tudes


menes. Se sont ainsi rajoutes les notions dapport deaux pluviales engendres par
un bassin versant, de pluie intense, de limite de capacit des systmes dvacuation
des eaux pluviales et de microtopographie. On mentionne galement les phnomnes
de coule de boue et drosion des sols, souvent associs au ruissellement.
Le ruissellement est un phnomne dcoulement de leau de pluie sur un
bassin versant, de faon diffuse ou concentre, qui se poursuit jusqu
ce quil rencontre un lment du systme hydrographique (une rivire, un
marais), un rseau de drainage (enterr ou surfacique) ou un point bas o il
saccumulera.
Le phnomne de ruissellement peut tre d des lments naturels ou
anthropiques. Il peut aussi bien tre directement responsable dune inondation sur un territoire loign de tout cours deau comme tre contributeur
la formation de crues de cours deau permanents ou intermittents (talwegs),
les deux types dinondation pouvant dailleurs se cumuler lors dun mme
vnement.
Le ruissellement en lui-mme nest pas un problme, mais il commence tre gnant :
en ville, lorsquil dpasse les capacits dvacuation du rseau de drainage, entranant
alors une inondation ; en milieu rural, lorsquil contribue lrosion des terres ou quil
occasionne des coules de boue pouvant atteindre des aires agricoles ou urbaines.
Linondation par ruissellement, qui se produit en dehors du rseau hydrographique, est
diffrencier dune inondation par dbordement de cours deau, mme si ce dbordement est d des apports massifs deaux pluviales ayant ruissel sur un bassin
versant. On parle en effet dans ce cas-l de crue soudaine, voire torrentielle. Il nest
cependant pas rare quun mme territoire soit touch en mme temps par les deux
types dinondation (inondations de Nmes en 1988, de Vaison-la-Romaine en 1992,
inondations dans le dpartement du Var en 2010), ce qui rend difficile la catgorisation des vnements ainsi causs et lvaluation de la part de chacun des phnomnes dans les dommages subis. En 2006, le Ministre en charge de lenvironnement
confirme cette distinction en citant M. Desbordes2 : Il ne sagit donc pas dinondation
due au dbordement dun cours deau permanent, traversant lagglomration, et dans
lequel se rejettent les rseaux pluviaux.
Les inondations par ruissellement telles quelles sont entendues dans le
guide sont des inondations lies des pluies intenses localises sans dbordement de cours deau permanent.
1 - MATE/METL (1999), Plans de prvention des risques naturels - Risques dinondation - Guide mthodologique, La Documentation
franaise.
2 - MEDD (2006), Les collectivits locales et le ruissellement pluvial.
6 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Linondation qui rsulte du phnomne de ruissellement prsente les caractristiques suivantes :


souvent trs localise dans lespace (bassin versant dune dizaine de km) ;
rapide et soudaine : le temps de monte des eaux peut varier de quelques
dizaines de minutes quelques heures et peut tre en dcalage par rapport
lvnement pluvieux, suivant notamment le degr de saturation des sols
ou les obstacles rencontrs par leau sur son parcours ;
peut survenir mme loin de tout cours deau, cest--dire l o lon ne
sattend gnralement pas tre inond ;
violente, avec une nergie des flots qui entrane souvent de nombreux
dgts matriels, ainsi quune rosion des sols, ce qui fait quelle est
parfois accompagne de coules de boue ;
des impacts trs spcifiques, lis notamment aux caractristiques cidessus.
Attention, si le refoulement des rseaux peut tre une consquence dune inondation
par ruissellement, nous ntudierons pas ici les inondations rsultant dun tel problme
pour des vnements pluvieux courants. En effet, il sagit l avant tout dune question
technique qui est exclue des textes de loi franais traitant des inondations par ruissellement.

Pour aller plus loin


MEDD (2006), Les collectivits locales et le ruissellement pluvial.

, Une prsence vasive dans les textes


Les textes de cadrage de la gestion du risque dinondation font preuve dans lensemble
dun manque de clart par rapport au risque dinondation par ruissellement pluvial,
souvent ml au risque dinondation par crue soudaine. Il sagit dun risque difficile
dfinir, avec des limites qui jouxtent les problmatiques des crues soudaines et de
lassainissement urbain, lequel est tout fait hors champ de ce genre de documents.
De plus, face un risque dinondation par dbordement de cours deau bien connu,
la faiblesse de la dfinition de ce risque accrot le dsquilibre de traitement, dans un
contexte conomique tendu (restriction des moyens financiers et humains) et un cadre
lgislatif pressant (dates butoirs pour lapplication de la directive inondation).
Il y a donc des textes cadres tels que la Directive inondation3 et la loi portant engagement national pour lenvironnement4 (LENE) qui ne font que mentionner vaguement les inondations par ruissellement pluvial en voquant les inondations urbaines,
mais sans donner plus de dtail.

3 - Directive 2007/60/CE du parlement europen et du conseil du 23 octobre 2007 relative lvaluation et la gestion des risques dinondation.
4 - Loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement, NOR : DEVX0822225L.
Grer les inondations par ruissellement pluvial / 7

Texte

Directive inondation

LENE

Dfinition de linondation

Submersion temporaire par leau


de terres qui ne sont pas submerges en temps normal

Submersion temporaire par leau


de terres merges

Origines admises

Crues de rivires, de torrents de


montagne et des cours deau
intermittents mditerranens

Toute origine

Exclusions

Exclusion possible des inondations dues aux rseaux dgouts

Exclusion des inondations dues


aux rseaux de collecte des eaux
uses, y compris les rseaux
unitaires

La stratgie nationale de gestion des risques dinondation (SNGRI) approuve


par un arrt interministriel en date du 7/10/2014, prsente officiellement le 10 juillet
2014 par la ministre de lEnvironnement, du Dveloppement durable et de lnergie,
mentionne spcifiquement, dans la partie Cadre daction : des principes directeurs
au service des objectifs, la gestion des eaux pluviales et de ruissellement. Ainsi,
les actions lies cette gestion contribuent au principe de synergie des politiques
publiques en permettant la fois de rduire les risques dinondation et damliorer
la protection des milieux naturels. La gestion des eaux pluviales et de ruissellement
apparat galement dans les indicateurs de suivi de la SNGRI au travers du nombre
de communes qui le service [APIC (avertissement des pluies intenses lchelle des
communes)] est offert.
Il faut bien noter que la SNGRI est un document cadre trs large qui sapplique tous
les types dinondation, ce qui explique que le risque dinondation par ruissellement
ny soit pas trs dtaill, au mme titre que les inondations par dbordement de cours
deau, submersion marine ou remonte de nappe.
La loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique et
daffirmation des mtropoles (loi MAPAM) a instaur une nouvelle comptence
de gestion des milieux aquatiques et prvention des inondations (GEMAPI) pour les
communes.
La gestion du ruissellement semble exclue de cette comptence GEMAPI, puisque
lalina 4 La matrise des eaux pluviales et de ruissellement ou la lutte contre
lrosion des sols de larticle L211-7 du Code de lenvironnement na pas t pris en
compte pour construire la comptence GEMAPI. Cela nempche cependant pas les
entits prenant la comptence GEMAPI de prendre en charge dautres comptences
figurant dans larticle L211-7, comme par exemple la matrise des eaux pluviales et de
ruissellement.
La situation devrait donc rester inchange pour les acteurs du pluvial et du ruissellement. Il reste une incertitude quant aux limites de cette comptence vis--vis des
inondations par ruissellement.
On trouve galement des textes qui dveloppent la notion de ruissellement, mais
en mme temps que celle des crues soudaines. Cela semble li au fait qualors le
ruissellement considr est un ruissellement concentr en fond de talweg ou en cours
deau intermittent, le ruissellement de versant, galement appel ruissellement diffus
tant mis part de faon tacite (Plan national submersions rapides, circulaire du 16
juillet 20125) ou explicite (valuations prliminaires des risques dinondation - EPRI
des bassins hydrographiques) et ntant pas trait.
Le Plan submersions rapides (PSR) insiste sur limprative implication de ltat et
des collectivits, ainsi que sur la pertinence de llaboration de plans de prvention
des risques (PPR) spcifiques au risque dinondation par ruissellement.

5 - Circulaire du 16 juillet 2012 relative la mise en uvre de la phase cartographie de la directive europenne relative lvaluation et
la gestion des risques dinondation, NOR : DEVP1228419C.

8 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Plan Submersions Rapides, 2011


Les vnements [] dramatiques du Var du 15 juin 2010, lis un vnement dinondation
par crues soudaines et ruissellement mettent en vidence la ncessit dagir sans dlai sur
ce type dinondation.
Cest lobjet du prsent plan submersions rapides (PSR) qui sintresse trois types dalas
naturels : les submersions marines, les inondations par ruissellement ou crues soudaines, [et]
les ruptures de digues fluviales ou maritimes et propose un ensemble dactions prioritaires
pour la scurit des personnes pour les territoires les plus vulnrables.
Lobjectif du PSR est dinciter les diffrents territoires btir des projets de prvention pour
garantir en priorit la scurit des personnes, pour ces alas, par une dmarche pragmatique,
partant de projets ponctuels mais sur des zones cohrentes [].
La circulaire du 16 juillet 2012, relative la mise en uvre de la phase cartographie de la directive europenne relative lvaluation et la gestion
des risques dinondation, fait un point sur les possibilits de cartographie du risque
dinondation par ruissellement, ml au risque de crue soudaine. La circulaire met en
valeur les spcificits prendre en compte lors de la cartographie du risque de ruissellement et liste quelques mthodes peu prouves pour effectuer cette cartographie.

Pour aller plus loin


Plusieurs guides mthodologiques ont par ailleurs t publis au fil des annes, afin daider les diffrents
acteurs apprhender le phnomne du ruissellement et les risques dinondation quil engendre (voir page 84).

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 9

I. Pourquoi ce sujet ?
, Un territoire franais particulirement expos aux
inondations par ruissellement
Ds 1999, le Ministre en charge de lenvironnement affirmait au sujet du ruissellement pluvial urbain quil mrite [] quon y porte une grande attention en raison des
risques graves quil gnre dans de trs nombreuses villes ou agglomrations et qui correspondent la majorit des arrts pris en application de la loi sur
lindemnisation du 13 juillet 1982.
En 1994, suite la prise de conscience dclenche par la catastrophe de Nmes
(1988), un programme de diagnostic grande chelle a t lanc afin de recenser les
villes vulnrables face au risque de ruissellement pluvial urbain ou de crues torrentielles
dans 30 dpartements du sud de la France. Rsultat, 2 600 communes ont lpoque
t identifies comme tant exposes ces types de risques, parmi lesquelles plus de
430 taient concernes par un ala fort trs fort6.
Ainsi, il est admis que tout le territoire national est concern, que ce soit en
montagne ou en plaine, en milieu urbain ou rural. Entre 1982 et 2014, 72,5 %
des communes franaises ont fait au moins une fois lobjet dun arrt CatNat
pour ruissellement et coule de boue7.

Si lon devait lister toutes les inondations par ruissellement ayant eu lieu ces 30 dernires annes, la liste serait longue. On note en effet de tels vnements quasiment
tous les ans, parfois plusieurs fois dans la mme anne, pour des dommages allant de
quelques millions plusieurs dizaines, voire centaines de millions deuros.
Il est cependant important de remarquer que les vnements qui ont touch la France
dernirement taient dune relative faible ampleur compare ceux quont pu subir
des tats voisins.

Quelques exemples marquants en France


Octobre 1988 - Nmes
Une inondation par ruissellement se produit suite une pluie de 260 420 mm en
6h, faisant 9 morts, 10 blesss et occasionnant de nombreuses problmatiques de
6 - MATE/METL (1999), Plans de prvention des risques naturels - Risques dinondation - Guide mthodologique, La Documentation franaise. Les rsultats dtudes ont t rpertoris sous forme datlas transmis aux collectivits locales et aux acteurs locaux (chambre de
commerce, chambre dagriculture). Ils apparatraient galement dans les DDRM.
7 - Source : MEDDE/BD Gaspar 2014 ; cartographie MRN.
10 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

rseaux vitaux endommags. Le montant des dgts slve 4 milliards de francs


(610M). Les eaux ont stagn pendant 6 jours en ville car les exutoires naturels taient
obstrus (remblais routiers et ferroviaires, embcles). Elles auraient pu tre vacues
en quelques heures.
Aot 1989 - Narbonne
Un orage particulirement localis sabat le 5 aot 1989 sur lagglomration de Narbonne, soit moins dun an aprs lpisode de Nmes. Les cumuls sont importants :
235mm en 24h, dont la majorit tombs en seulement quelques heures (127mm en
2h). Le rsultat est la formation dune lame deau dans les rues de la ville, atteignant
par endroits 1,80 m, ainsi que la submersion de lautoroute et de routes nationales,
bloquant la circulation. Heureusement, lvnement na fait que des dgts matriels
et leau sest vacue rapidement.
Janvier 1996 - Puisserguier (Hrault)
Le 28 janvier 1996, aprs un automne et un hiver particulirement pluvieux, un pisode
pluvio-orageux intense touche la ville de Puisserguier. Les sols, saturs, nabsorbent
pas la pluie qui ruisselle fortement sur le relief marqu, formant une lame deau qui traverse le centre-ville en inondant de nombreux btiments au passage (cole, logements,
commerces). Une coule de boue denviron 1,50m dpaisseur (jusqu 2,50m) se
forme, tuant 4personnes, emportant des vhicules et arrachant des vignes.
Juillet 2001 - Bassin parisien
Un orage intense, dont les prcipitations sont dune priode de retour en tout point
suprieure 100ans, sabat sur des sols dj saturs en eau. Sen suivent des inondations par ruissellement rural et urbain, des crues soudaines, des coules de boue et
des phnomnes de geyser (remontes deau dans les collecteurs ou par les nappes
souterraines). Les infrastructures routires sont ravines ou saffaissent sous leffet de
la circulation des eaux. Les dgts matriels slvent 43M.
Juillet 2013 - Caen
Le 22 juillet 2013, 80mm de pluie tombent sur Caen et ses environs en seulement
1h40, ce qui correspond un vnement de priode de retour centennal. Le rseau
dassainissement, surpass, sature et leau ruisselle et saccumule dans les rues, parfois sur 30cm de hauteur. Les vhicules et les poubelles sont emports, les circulations routire et ferroviaire sont perturbes, les sous-sols sont inonds, ainsi que des
btiments importants : la maison darrt, le tribunal de grande instance, la Banque
de France, le muse des Beaux-Arts. Le cot des travaux et des rparations slve
1million deuros pour la ville de Caen.

et ltranger
Aot 1975 - Hampstead (Royaume-Uni)
Le 14 aot 1975, une pluie intense touche le nord-ouest de la mtropole londonienne
(la majorit des 170mm cumuls en 24h tombe en moins de 3h). Leau, en dbit
trop intense pour tre prise en charge par le rseau dassainissement, ruisselle sur les
surfaces impermables et inonde les points bas. Les routes et voies ferres sont sous
les eaux, ainsi que les sous-sols et les commerces. Certains tunnels du mtro sont
inonds et le rseau subit des coupures de courant. Le rseau dassainissement est
dgrad : explosion de canalisations sous la pression des flots, geysers au niveau des
regards Les dgts ont t estims plus de 1,2M.
Juin-juillet 2007 - Royaume-Uni
Le Royaume-Uni a connu en 2007 lt le plus humide jamais enregistr sur son territoire. Des vnements pluvieux intenses se sont succd, saturant les sols sans leur
laisser le temps de dgorger. Inondations par ruissellement et par dbordement de
cours deau ont svi sur une grande partie du pays, inondant 55000proprits et
faisant 13 morts. 350000 personnes ont t prives deau potable pendant 17jours,
10000personnes sont restes bloques sur un axe routier national. Un an aprs, les
assureurs estimaient 3milliards de livres les indemnisations verser (3,6Mds).

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 11

Juillet 2011 - Copenhague (Danemark)


Le 2 juillet 2011, un pisode pluvio-orageux particulirement intense touche la ville
de Copenhague : 135 mm tombent en seulement 2h. Le rseau dvacuation des
eaux de pluie ne peut pas faire face : leau submerge les routes et les voies ferres.
De nombreux sous-sols sont inonds, deux grands hpitaux manquent de peu dtre
vacus et un centre de recherche sur le cancer est inond, ce qui occasionne de
lourdes pertes pour lavance des laboratoires. Les voies permettant daccder la
ville resteront fermes durant plusieurs jours aprs lvnement. Les dgts de cette
pluie de 2h sont estims 750M.
Juillet 2012 - Russie
Dbut juillet, lquivalent de 5 mois de pluie sabat en une nuit dans la rgion de Krasnodar. Les eaux ruissellent sur le bassin versant et occasionnent une crue soudaine
du cours deau de la valle ainsi que des glissements de terrains. Le bilan fait tat de
171morts et 13000 foyers touchs. La violence et la soudainet de la monte des
eaux de la rivire fait planer le doute dun dlestage du barrage situ en amont des
villes impactes, bien que le phnomne du ruissellement lui seul ait t lorigine
de lapparition dun mur deau l o il sest concentr.
La liste est loin dtre exhaustive et pourtant des motifs reviennent de manire
vidente : lampleur des prcipitations (en intensit ou en cumul) lorigine
des phnomnes dinondation, la rapidit de raction des bassins versants,
la violence des flots et les dgts importants (humains et matriels). On
notera galement que les inondations par ruissellement pluvial sont souvent accompagnes dautres phnomnes : inondations par dbordement de
cours deau gonfls par les eaux ruisseles, glissements de terrains, coules
de boue, ce qui rend difficile la distinction de ce qui est caus par le phnomne de ruissellement, do limportance danalyser avec attention les vnements passs, et ceux qui continuent de se produire, afin de mieux cerner
le potentiel destructeur des inondations par ruissellement pluvial.

, Des dommages considrables


Il semblerait, selon diffrentes sources assurancielles, quen volume global les inondations par ruissellement occasionnent presque autant de dommages que les inondations par dbordement de cours deau, les inondations par submersion marine restant
une cause de dommages minoritaire.
Mais ltude de la part du ruissellement dans le montant des dgts faisant suite
une inondation nest pas facile, car le phnomne de ruissellement est souvent li
dautres alas dommageables, tels que les crues soudaines, les mouvements de
terrain ou les coules de boue.

Cas de lagglomration nancenne en mai 2012


Dans la nuit du 21 au 22 mai 2012, des pluies exceptionnelles (priode de retour de 500 1000ans) se
sont abattues sur un territoire dj gorg deau suite aux vnements pluvieux des semaines prcdentes.
Si les rcents amnagements ont permis de grer un peu plus de la moiti des volumes prcipits avec
succs en les vacuant vers la Meurthe sans aggraver la situation, les 5 millions de mtres cubes restants
ont ruissel dans toute lagglomration nancenne. De nombreuses caves ont enregistr plus dun mtre
deau et certains endroits ont mme t immergs sous une hauteur deau atteignant 2m. En tout, ce sont
60 communes qui ont t reconnues en tat de catastrophe naturelle, avec un montant des dgts estim
au-del de 50M. Prs de 3000habitations ont t touches, ainsi que 400entreprises et commerces.
De nombreuses fuites dhydrocarbures ont t constates.

12 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

, Le ruissellement pluvial, phnomne insaisissable ?


En 1999, le Ministre en charge de lenvironnement admet dans son guide mthodologique sur les PPRN-risques inondation que le ruissellement pluvial urbain est un
phnomne difficile apprhender car il concerne des coulements exceptionnels
qui surviennent dans un milieu urbanis donc artificialis. En effet, si la trajectoire des
coulements peut tre facilement reprable sur un terrain rural, cela devient beaucoup
plus difficile en milieu urbain, o la microtopographie varie au cours du temps (travaux,
voitures, remblais).
Le maillage des modles de prvision mtorologiques nest pas encore assez fin pour
que lon puisse prvoir avec prcision o vont tomber les prcipitations et comment
elles vont voluer exactement. Nous en sommes pour le moment une prvision et
une vigilance au niveau dpartemental mais, au niveau local, la prvision nest que de
quelques heures (voir le service APIC page 61). On dispose donc de peu de temps
pour ragir face un tel phnomne qui lui-mme ne dure que quelques heures au
maximum, mais peut tre trs intense.

, Des impacts spcifiques


Les impacts de ce phnomne sont pour certains trs spcifiques.
La rapidit du phnomne provoque souvent un effet de surprise et laisse
peu de temps pour ragir et prvenir la population. Cest un vrai handicap pour
les villes qui ne sont pas prpares, car alors les autorits nont pas le temps de diffuser les bons rflexes la population. De plus, cette cintique entrane une grande
violence des flots concentrs, lesquels peuvent savrer mortels pour ceux qui nont
pas pu ou su se prparer.
En milieu rural, lrosion des sols est trs troitement
lie la problmatique du ruissellement. En plus dappauvrir les terres agricoles, cela entrane des dpts de boue et de
fines dans les ouvrages de transport et de stockage en aval,
ainsi que dans les espaces ventuellement inonds. Dans certains cas, le ruissellement rural peut se transformer en coule de
boue, en lave torrentielle, voire occasionner des glissements de
terrain. Des tudes menes sur un site pilote en Belgique, dans
le cadre du projet Interreg IIIa MESAM (Mesures contre lrosion et sensibilisation des agriculteurs en faveur du milieu, 20032007), ont estim, sur le site tudi, les pertes de terres arables
dues lrosion 10tonnes par hectare et par an en moyenne.
Figure 1 : Ravines en formation
suite au ruissellement.
Source : www.plateaudecauxmaritime.fr

Que lon soit en ville ou la campagne, une inondation


par ruissellement entrane de nombreux lments et particules sur son passage. Ainsi, en aval dune zone rurale, les
eaux se seront charges en additifs agricoles (engrais, pesticides, herbicides) et en
matires organiques, tandis qu la sortie dun bassin urbain, les eaux contiendront des
hydrocarbures, des mtaux lourds, des produits de chantier, des sels de dneigement
ou encore des matires en suspension. Les consquences sur le milieu rcepteur
peuvent alors tre dsastreuses.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 13

Paris et le dpartement de la Seine-Saint-Denis, 1990


Le 27 juin 1990, une pluie orageuse, dont la priode de retour est estime entre 25 et 50 ans selon les
endroits, sabat sur Paris et le dpartement de la Seine-Saint-Denis, alors en priode de scheresse. Une
nappe de ruissellement se forme dans les 10 min qui suivent le dbut de la pluie, pour sestomper 45min
aprs seulement. Malgr la rapidit du phnomne, on aura mesur des hauteurs deau allant de 20cm
dans les rues de Paris 1,50m Aulnay-sous-Bois.
Suite cela, le trafic, routier et ferroviaire, est bloqu pendant plusieurs heures dans la capitale. Cependant,
ce qui a le plus marqu, cest la mort de 80t de poissons dans la Seine, suite la pollution de celle-ci par
les eaux ruisseles et les dversements du rseau unitaire. Cela marque un tournant dans la reconnaissance
du pouvoir pollueur des eaux pluviales, de la ncessit de les sparer des eaux uses et de les traiter avant
de les renvoyer au milieu rcepteur.

, Un risque sous-estim par rapport aux autres types


dinondation
La catastrophe de Nmes en 1988 a fait natre une prise de conscience sur les dangers
du ruissellement urbain mais, malgr les recommandations des experts, les villes
risque ont largement tard (et tardent encore pour certaines) prendre les mesures
ncessaires minimales. Ce nest quau dbut des annes 2000, la suite des vnements dramatiques ayant svi en plusieurs lieux en France (Seine-Maritime, Bassin
parisien), quil a t admis quil pouvait sagir dun risque beaucoup plus tendu,
svissant mme en terrain plat et, surtout, loin dun cours deau.
Le manque de considration qui touche le risque dinondation par ruissellement est
probablement un des facteurs qui font quaujourdhui nous en savons si peu sur le
ruissellement (phnomne, antcdents des territoires, amplitudes possibles). La
mconnaissance relative ce type dvnement fait quil est souvent sous-estim et
que les populations sont rgulirement surprises lorsquil se manifeste.
Il y a encore beaucoup de travail fournir pour mieux connatre lala en lui-mme et
modliser le phnomne afin de le comprendre et de sy adapter.

14 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

II. Le risque de ruissellement : des origines aux


consquences
, Origines du phnomne
vnement pluvieux
Pas de ruissellement pluvial sans pluie ! Ltude du ruissellement pluvial demande
une tude des pluies : intensit, dure, cumuls, tendue, frquence.
En fonction des conditions locales, les inondations par ruissellement font donc gnralement suite :
soit une pluie, ventuellement brve, mais de trs forte intensit (plus de 50mm/h).
Dans ce cas, les dbits deau arrivant au sol sont suprieurs aux capacits dinfiltration ou dentre dans le rseau dassainissement et, la totalit des eaux ne pouvant
tre prise en charge, une partie ruisselle en surface. On parle alors de ruissellement
hortonien ;
soit un cumul important de pluie pendant plusieurs jours, saturant sols, rseaux et
ouvrages de rtention, et entranant le ruissellement de leau.
Chaque surface merge peut tre dcoupe en bassins versants, qui sont des surfaces caractrises par le fait que la totalit des eaux tombes sur celles-ci rejoint un
seul et mme exutoire. Les lignes sparant ces bassins versants sont des lignes de
partage des eaux. On distingue les bassins versants topographiques, qui ne tiennent
compte que du relief, des bassins versants rels qui prennent en compte le sens
des coulements souterrains, ce qui peut tre utile pour anticiper dventuelles rsurgences.
Les caractristiques du bassin versant (relief, taille, nature des sols) ont une grande
influence sur le type dcoulement des eaux (diffus, torrentiel) et sur le temps de
concentration des eaux. Il est primordial de les connatre de faon prvoir au mieux
les dbits arrivant lexutoire et pouvoir y faire face.

Bassin topographique 1
Bassin topographique 2

Bassin rel 1
Bassin rel 2

Sol permable

De plus, les conditions du territoire (tat de saturation du sol


et du sous-sol, urbanisation,
rseau dassainissement), pouvant voluer au fil du temps,
jouent un rle important dans
la raction de celui-ci face de
tels vnements. Ces facteurs
sont dailleurs si importants que,
lorsquils sont trs dgrads, ils
peuvent tre lorigine dune
inondation suite une pluie de
priode de retour frquente.
Les points dvelopps par la
suite font partie des principaux
facteurs influenant la formation
du ruissellement.

Sol impermable

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 15

Topographie
Un relief accident peut tre propice une concentration des flux de surface, accroissant ainsi leur hauteur et leur vitesse, sources de grands dgts. linverse, les plaines
favorisent galement le ruissellement, mais de manire diffuse, car elles sont peu propices une bonne vacuation des eaux pluviales, ce qui peut conduire une saturation
plus rapide des sols et donc au ruissellement des eaux en surface.
Les ruptures de pente sont galement des points sensibles. En cas daccentuation de
la pente, la concentration des flots augmente, rodant un peu plus le sol. Si on passe
au contraire dune pente raide un terrain plus plat, le courant qui arrive la ligne de
rupture est trs puissant, bien quil soit attnu par la suite. On observe dimportants
dpts de sdiments et autres matriaux au droit dune telle rupture de pente.
La topographie peut voluer au cours mme du phnomne de
ruissellement, avec lapparition de ravines (voir photo ci-contre) et,
plus long terme, de ravins o les eaux se concentrent.

tat du sol
La nature du sol peut influencer le volume et la vitesse du ruissellement. En effet, selon son caractre permable ou sa rugosit, leau
y sera plus ou moins bien infiltre ou ralentie.
En ce qui concerne la vitesse, la rugosit et la microtopographie
jouent un rle essentiel. Par exemple, une surface lisse en asphalte
laisse libre lcoulement des eaux sans le ralentir. Par contre, un
espace en prairie peut casser, dans une certaine mesure, la puissance des flots. De mme, le sens de labour dun champ peut aller
contre ou accentuer lcoulement des eaux.
Pour ce qui est des volumes ruissels, on note deux phnomnes
pouvant les accrotre :
- la saturation rapide ou pralable des sols sexpliquant par :
Figure 2 :
Une ravine forme
dans un champ nu
suite du ruissellement en SeineMaritime. Source :
www.smbvas.fr

la proximit immdiate dune couche dargile impermable en


sous-sol et donc une impossibilit pour leau de sinfiltrer au-del
de cette couche,
la prsence dun aquifre peu profond qui se remplit pendant un pisode pluvieux
et devient affleurant ;
- limpermabilit du sol due :
lextrme scheresse du sol, empchant toute pntration de la pluie,
au gel des sols, les rendant impermables,
lapparition dune crote de battance sur les sols naturels et agricoles ou le colmatage des revtements poreux (enrob poreux, pavs filtrants),
lartificialisation du sol avec des matriaux impermables.
On note donc que la nature du sous-sol a galement son importance dans la formation
du ruissellement (aquifre, couche dargile). La contribution du sous-sol au ruissellement peut aussi se faire par certaines compositions gologiques qui sont propices aux
rsurgences. Il sagit dun retour en surface des eaux ruisselant dans le sol cause
de la nature plus ou moins permable des couches du sol. Peu videntes prvoir et
modliser, ces rsurgences contribuent au ruissellement pluvial, mme si leau est
passe en souterrain avant de ruisseler en surface. Elles peuvent retarder ou acclrer
le temps de concentration des eaux sur le bassin versant.

Pratiques agricoles et forestires


Les pratiques agricoles ont un rle important jouer dans la formation, laggravation et
la dynamique du ruissellement. Avec lvolution des pratiques et politiques agricoles,
on a ainsi pu constater une suppression importante des espaces ayant une grande
capacit de rtention et de ralentissement dynamique :

16 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

rduction du linaire de haies ;


retournement massif des prairies pour leur artificialisation ou leur mise en culture ;
uniformisation des cultures, notamment cause de laccroissement de la surface
des exploitations agricoles ;
utilisation de vhicules lourds qui compactent les sols.
Comme on peut lentrevoir, chaque tape de gestion des cultures a son importance,
quil sagisse des techniques de travail de la terre (granulomtrie, profondeur dattaque
et sens de passage) ou de la rpartition, dans le temps et dans lespace, des cultures
gres sur un bassin versant donn.
En ce qui concerne la gestion forestire, le tassement du sol et les ornires formes
par le passage des vhicules lourds peuvent aggraver le phnomne de ruissellement.
De plus, les branchages laisss dans les axes dcoulement peuvent tre emports en
cas de pluie intense et former des embcles plus en aval.
La gestion des talwegs, la mise en place douvrages dhydraulique douce, les itinraires des vhicules sont autant daspects prendre en compte pour comprendre
le phnomne de ruissellement et proposer des solutions adaptes.

Insuffisance du rseau dassainissement


Quil soit unitaire ou sparatif, le rseau dassainissement classique est dimensionn
pour un vnement de prcipitation de priode de retour donne, dpassant rarement
10 ans. Cette capacit vaut aussi bien pour le dbit entrant dans le rseau que pour
les volumes quil est capable de transporter. Quel que soit le dimensionnement du
rseau, il y a forcment un vnement pour lequel celui-ci ne sera pas suffisant et o il
y aura des dbordements. Ainsi, lorsquun vnement exceptionnel survient, plusieurs
situations peuvent conduire une insuffisance du rseau de drainage :
entre dans le rseau : il arrive que lintensit de la pluie soit suprieure au dbit
possible dentre deau dans le rseau ;
contenance du rseau : soit le volume de pluie est trop important pour la capacit du
rseau, qui sature et ne peut plus accepter deau (avec ventuellement des mises en
charge par endroit) ; soit le volume de pluie est tout fait classique, mais le rseau
est satur par avance cause dun vnement prcdent ;
sortie du rseau : il arrive que les points dvacuation dun rseau de gestion des
eaux pluviales soient mis en eau par une crue de cours deau ou par une surcote
marine, selon le type de milieu rcepteur. Dans ces cas-l, le rseau ne joue plus
correctement son rle dvacuation des eaux pluviales et il peut saturer rapidement.
Dans chacune de ces situations, le rseau est dbord, il naccepte plus leau qui est
en surplus et celle-ci na que la surface de la ville pour scouler, en suivant le trac
des rues, le plus souvent.
Enfin, dans le cas de rseaux mal entretenus
(entres ou conduites bouches), une pluie de
probabilit doccurrence annuelle peut entraner
un dbordement de ce rseau et donc du ruissellement. Ce type de cause est cependant cart
dans les textes officiels, sagissant plus dun
risque technique (dfaillance dentretien) que dun
risque naturel.

Urbanisation
Certaines villes se sont installes dans le lit majeur
(voire mineur) dun cours deau ou dans un talweg.
Or, ce sont des espaces qui sont en eau en cas de
ruissellement important, car ce sont des chemins
naturels dcoulement des eaux.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 17

Lurbanisation des fonds de valles et la rurbanisation des agglomrations, cest--dire


le dveloppement des surfaces impermabilises en amont des villes, peuvent tre
aussi bien la cause quun facteur aggravant du phnomne de ruissellement.

Influence de lurbanisation sur la cintique et les volumes de ruissellement des eaux


sur un bassin versant, aprs un vnement pluvieux
Dbit

Avant lurbanisation, volume total X


Aprs lurbanisation, volume total Y > X

Volume excdentaire non pris en charge par le rseau

Capacit du rseau

Temps

Ce graphique, schmatique mais reprsentatif des constats faits sur le terrain ou par des modlisations, prsente lvolution, aprs un vnement pluvieux, des dbits arrivant lexutoire dun
bassin versant, suite au ruissellement ayant eu lieu sur celui-ci.
En vert, dans le cas dun bassin peu impermabilis, loccupation des sols a un effet tampon sur
lcoulement des eaux : les dbits progressent lentement du fait de la microtopographie (herbe,
plantations, fosss et sillons de labour, lorsque ceux-ci ne sont pas dans le sens des coulements); ils arrivent donc progressivement, de faon tale dans le temps, lexutoire. Cela permet
au rseau dassainissement dadmettre la totalit des flots arrivant sur son domaine daction, mais
aussi de ne pas saturer, car les dbits entrants ne dpassent pas sa capacit.
Le cas de lvolution des dbits arrivant en entre dun rseau dassainissement aprs coulement sur un bassin urbanis est reprsent en rouge. On constate tout dabord une augmentation
du volume total ruissel (surface rouge > surface verte) du fait de labsence dinfiltration en milieu
urbain. De plus, comme les rues peuvent reprsenter des raccourcis dans le cheminement
de leau et que les revtements de sol sont lisses, lcoulement des eaux nest pas frein, mais
acclr. Ceci explique larrive soudaine, massive et beaucoup plus tt lexutoire du bassin
versant. Alors les capacits dinsertion dans le rseau sont dpasses et les eaux ne pouvant y
entrer ruissellent dans la ville situe en aval du bassin versant.

, Vulnrabilit et enjeux
Les nuisances dues aux eaux pluviales et de ruissellement sont trs importantes, sur le plan de la
scurit publique (inondations) mais aussi de la protection de lenvironnement et de la sant publique
(dgradation des eaux superficielles). Aussi, le ministre du Dveloppement durable encourage-t-il trs
fortement depuis plusieurs annes les collectivits locales prendre en compte cette problmatique
dans les questions damnagement et durbanisme.
Ministre en charge de lenvironnement, du Dveloppement durable et de lnergie (MEDDE),
www.developpement-durable.gouv.fr, rubrique Eau et Biodiversit/La gestion des eaux pluviales,
21 mars 2013.

18 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Le risque dinondation par ruissellement nest pas d qu des facteurs de formation


du phnomne de ruissellement. Il provient galement dune exposition des enjeux au
phnomne dangereux quest le ruissellement, le plus souvent cause dune mconnaissance ou de loubli des phnomnes locaux. Ainsi, lurbanisation intensive qui
sest faite depuis laprs-guerre na pas su tenir compte de lala ruissellement et des
constructions ont t faites dans des lieux particulirement exposs, tels que des fonds
de talwegs ou des cuvettes.
De plus, la vulnrabilit des nouvelles installations va de pair avec laccroissement du
phnomne de ruissellement en lui-mme. En effet, si lurbanisation en zone expose
peut accentuer la gravit des phnomnes de ruissellement sur place (augmentation
des volumes, des vitesses, des hauteurs), lamnagement des villes sur des espaces
situs en dehors de la zone dcoulement ou daccumulation des eaux de ruissellements peut gnrer un ala ruissellement ailleurs, posant la question de la vulnrabilit
denjeux prexistants ainsi nouvellement exposs.
Les enjeux du ruissellement pluvial urbain sont dordres humain, matriel, agricole,
environnemental et conomique. Ce phnomne peut en effet gnrer, de faon simultane ou en cascade, un dbordement de cours deau, des inondations aux points
bas et souvent une saturation des rseaux (unitaire ou pluvial) allant parfois jusqu un
refoulement des eaux, potentiellement souilles par des eaux uses. Il nest pas rare
non plus, surtout dans le cas de bassins versants ruraux, de constater la formation
de coules de boue. Des mouvements de terrain peuvent galement se produire. De
manire gnrale, on constate toujours un encrassement du systme dassainissement (colmatage, obstruction), que ce soit par les dchets solides emports ou par
les dpts de fines en provenance des espaces verts.

Labastide-Rouairoux, novembre 1999


Les intempries des 12 et 13 novembre 1999 ont gnr dans le Tarn et les dpartements de la rgion
Languedoc-Roussillon des inondations par dbordement de cours deau, par ruissellement, des coules
de boue et des glissements de terrain.
Lvnement marquant fut le glissement de terrain de Labastide-Rouairoux, dclench par des pluies
intenses sur un sol instable. Le phnomne a touch un btiment en aval, faisant 4 victimes.

, Consquences possibles
Impacts sanitaires
Alors que les inondations par crue lente permettent une certaine anticipation limitant le
nombre de victimes, le caractre soudain et violent des inondations par ruissellement
pluvial ne permet pas toujours de prvenir les populations temps ou de les vacuer,
ce qui occasionne souvent des victimes, blesses ou dcdes. Par exemple, linondation de Nmes en 1988 a fait 9 morts. On compte bien sr de nombreux blesss
suite ces pisodes extrmes, qui laissent galement derrire eux des personnes
traumatises sur le plan psychologique.
De plus, certaines consquences des inondations par ruissellement pluvial peuvent
leur tour reprsenter un risque pour la sant publique :
les coupures de rseaux (lectricit, eau potable, eaux uses) nuisent au bon fonctionnement des tablissements de soins et la sant des personnes (dgradation
de lhygine de vie, pas de chauffage, rations deau potable, difficults pour salimenter) ;
lexposition aux produits charris par les eaux ruisseles (produits phytosanitaires,
mtaux lourds) reprsente un danger pour les populations ;
la situation peut devenir difficile lorsque les rseaux deaux uses refoulent sous la
pression de leau qui les sature. On a alors en effet un dversement deau souille
dans les habitations et dans les rues, pouvant avoir des consquences sanitaires

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 19

graves (maladies cutanes, diarrhiques) Dans ces cas-l, lvacuation des eaux
doit se faire au plus vite et tre suivie de prs par une dsinfection soigne des lieux ;
enfin, la population impacte par des inondations par ruissellement se trouve expose, comme pour dautres types dinondations, des dpts de boue et fines, ainsi
qu un fort taux dhumidit. Ces facteurs sont liminer rapidement pour viter le
dveloppement des nuisibles ou des moisissures, lesquels reprsentent galement
un risque pour la sant.

Impacts conomiques
La dgradation des infrastructures, des terres agricoles, des industries, des commerces et des quipements publics entrane des pertes conomiques directes du fait
quelle gnre un besoin de restauration, voire de reconstruction, et des pertes indirectes, car elles occasionnent un arrt ou un fonctionnement dgrad des activits qui
y sigeaient. Il en va de mme pour les coupures temporaires des rseaux dlectricit,
de communication, de gaz ou deau (potable ou use).
La pollution du milieu naturel qui peut rsulter de tels vnements peut tre lorigine
dune impossibilit temporaire de maintenir les activits aquatiques. Ainsi, larrt de
la pche, des sports nautiques et la fermeture des plages entranent des pertes financires pour la ville et ses commerants.
En milieu rural, les terres lessives par les eaux de ruissellement sont appauvries en
lments nutritifs. De plus, quelles aient t rodes par leau ou ensevelies par les
dpts de sdiments, elles subissent gnralement des pertes de rcoltes. Le tout
contribue fragiliser lconomie agricole du territoire. Entre 1986 et 1987, la valle de la
Sane a ainsi t trs touche car son patrimoine vinicole a t en grande partie affaibli
voire dtruit suite des vnements dinondation par ruissellement sur les coteaux.
Enfin, les biens des particuliers ne sont pas pargns par les inondations par ruissellement, o lon retrouve rgulirement des problmes de caves et sous-sols inonds
ou encore des vhicules emports. titre dexemple, les inondations ayant eu lieu
Marseille en 2000 ont occasionn le transport par les eaux de milliers de vhicules
(avec les embcles que cela peut impliquer). Mais les dgts peuvent tre bien plus
importants, notamment lorsque leau ruissele est accompagne de coules de boue.
Les dommages subis par les particuliers ont des rpercussions conomiques aussi
bien dans leur sphre prive (jours darrt pour remise en tat, acquisition de nouveaux
biens) que dans la socit (systme dindemnisation CATNAT en cas de dclaration
de ltat de catastrophe naturelle).
Copenhague, juillet 2011
Avec des dgts estims 750 millions deuros suite une pluie de seulement 2heures (mais de forte
intensit), linondation de Copenhague du 2 juillet 2011 est un exemple difiant du cot dun tel vnement
pour la socit.

Impacts environnementaux
Les inondations par ruissellement pluvial peuvent entraner une importante pollution
des eaux de surface et souterraines, ainsi quune pollution des sols, ce qui peut porter
atteinte la qualit de lenvironnement et la survie de la faune et de la flore.
Cette pollution est due aux eaux de ruissellement qui lessivent les sols, emportant
avec elles les pollutions agricoles et urbaines. Nancy en 2012, linondation par ruissellement pluvial a ainsi provoqu la fuite de nombreux rservoirs dhydrocarbures,
lesquels se sont dverss dans la nature. La pollution des eaux peut galement venir
des dversements de rseaux (unitaires ou sparatifs) dans le milieu naturel du fait de
leur surcharge (dversoirs dorage, refoulement). titre dexemple, linondation ayant
touch Paris et la Seine-Saint-Denis en 1990 a occasionn dimportants dversements
des rseaux deaux uses dans la Seine, ce qui a provoqu la mort de 80tonnes de
poissons qui ont d tre repchs. Enfin, la pollution des eaux et des sols peut aussi
tre due la production soudaine de grandes quantits de dchets pleins deau et de
boue, qui doivent tre grs de faon approprie.

20 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Latteinte lenvironnement passe aussi par les forts apports sdimentaires dans les
cours deau qui reoivent les eaux ruisseles ayant rod les sols ruraux, lesquels sont
galement dgrads par cette usure.
Pollution des villes, pollution des champs
Il est important de bien caractriser la pollution des eaux de ruissellement, laquelle
est spcifique ce phnomne, de manire mettre en place des techniques de
traitement adquates.
Selon un rapport du Snat8, seuls 15 25% de la pollution contenue dans leau
ruissele seraient dj prsents dans leau avant que celle-ci ne touche le sol. Ainsi,
cest essentiellement au cours de son ruissellement que leau de pluie se charge en
pollution, laquelle est en grande partie solide (90%).
Leau ruissele charrie donc gnralement :
des dchets solides : feuilles, branches, plastiques, mgots souvent accumuls
dans les caniveaux et finissant ainsi dans le rseau de collecte des eaux pluviales,
avec un risque non ngligeable dobstruction des entres du rseau, voire des canalisations ;
des minraux sous forme solide, des fines : ils peuvent tre issus de chantiers en
cours, de la dgradation des revtements de faades ou de lrosion des sols ruraux.
Ces matriaux auront tendance colmater les canalisations et adsorber les mtaux
lourds ;
les particules de pollution atmosphrique stant dposes sur les surfaces (toits,
chausse) : mtaux lourds, solvants
des mtaux lourds, dont la nature et la quantit varient suivant les territoires : ils
peuvent provenir de la pollution des sols suite une activit industrielle polluante,
de la circulation automobile ou tout simplement de la corrosion progressive des
lments mtalliques qui nous entourent (gouttires, rails de scurit, toitures) ;
des hydrocarbures, issus essentiellement de la circulation, mais aussi parfois dactivits industrielles ;
des produits lis lentretien du territoire ou ses activits : sel de dneigement,
produits phytosanitaires ;
des matires organiques potentiellement pathognes : matires vgtales en dcomposition, djections

Impacts patrimoniaux
Tout comme les inondations par dbordement de cours deau, les inondations par ruissellement pluvial peuvent occasionner des dgts sur notre patrimoine, quil sagisse
douvrages dart, de muses, de sites archologiques, de monuments historiques ou
valeur culturelle
Caen, juillet 2013
Une inondation pluviale a eu lieu Caen le 22 juillet 2013 suite un orage intense (80mm en 1h40). Linondation a touch le centre-ville, recouvert par 30 cm deau et jusqu 1m dans certaines rues. Si de nombreux
btiments publics ont t endommags au niveau des plafonds, lglise Saint-Jean, peine rnove, a t
inonde de 20cm environ, ainsi que le sous-sol du muse des Beaux-Arts, qui na heureusement enregistr
aucune dgradation duvres.

8 - G. Miquel (2003), rapport sur La qualit de leau et de lassainissement en France, OPECST, dpos le 18 mars 2003.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 21

III. Stratgies de gestion


, Historique
Au XIXe sicle, lhyginisme domine et donne la priorit lvacuation des dchets
solides et liquides hors de la ville et rapidement. Les mthodes de dimensionnement
des rseaux dassainissement cres spcifiquement pour Paris se succdent et sont
diffuses au niveau national, sans que celles-ci ne soient adaptes aux conditions
locales de la province, si ce nest gnralement un sous-dimensionnement volontaire
pour limiter les cots.
Des rseaux dassainissement se dveloppent dans toute la France, avec un dimensionnement fait pour rpondre au besoin du moment, le plus souvent pour des pluies
courantes rares. Mais les villes, ainsi que leurs rseaux dassainissement, continuent de stendre, gnralement vers lamont des bassins versants naturels, tandis
que la partie initiale des rseaux dassainissement, servant dexutoire aux parties plus
rcentes, reste inchange. On commence donc observer rgulirement des problmes de saturation, voire de dbordement, des rseaux aval suite au dveloppement
des villes en amont de ces rseaux dj en place.
Par consquent, apparat, dans les annes 1970, un besoin de stocker les eaux pluviales le long de leur parcours pour taler les pointes de dbit, ce qui motive la rdaction de lInstruction technique 77-284 (1977), qui propose un cadre mthodologique
pour llaboration des rseaux dassainissement. On cherche ralentir les coulements dans les quartiers amont en vacuant et en stockant de manire crter les
pointes de dbit dans les rseaux aval, vitant ainsi autant que possible les dbordements. LInstruction technique, diffuse lchelle nationale, propose un dcoupage
en trois grandes rgions de la France pour caractriser les pluies projet et prsente
des abaques de dimensionnement des rseaux en consquence. On peut regretter
plusieurs points sur lInstruction technique de 1977 :
on reste dans des dispositifs tout tuyau (tuyaux enterrs et bassins de stockage
monofonctionnels et peu intgrs), donc difficilement adaptables lvolution du
territoire, qui continue de surbaniser et donc daugmenter les volumes deau pluviale
collecter ;
les abaques sont limits des priodes de retour de 10 ans et les services techniques
nont aucun support technique de rfrence pour aller au-del ;
la division en trois rgions de la France pour les conditions pluviomtriques est trs
imprcise et ne permet pas de tenir compte des spcificits mtorologiques locales.

22 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

En mme temps que sinstalle cette nouvelle politique de gestion des eaux pluviales au
niveau national, des collectivits isoles commencent prendre conscience du caractre limit, tant sur le plan technique quconomique, des rseaux enterrs classiques.
Elles prennent alors doucement le chemin des techniques dites alternatives au tout
tuyau (infiltration, gestion de leau en surface) pour arrter daggraver la situation
du pluvial au fur et mesure quelles dveloppent leur territoire.
partir des annes 1990, la gestion des eaux pluviales est nouveau remise en question, dune part car les problmes de saturation de rseau continuent, mais aussi et
surtout car de nouvelles rglementations environnementales se mettent en place au
niveau europen : la directive sur les eaux rsiduaires urbaines (directive 91/271/CEE
du 21 mai 1991 relative au traitement des eaux urbaines rsiduaires, transcrite dans
la loi sur leau en 1992) impose par exemple le traitement des eaux pollues mme
en priode pluvieuse, ou encore la directive cadre sur leau (directive 2000/60/CE du
23 octobre 2000 dite Directive-cadre sur leau - DCE) instaure de nouvelles rgles en
matire de protection de la ressource en eau. Ainsi, depuis les annes 1990, la gestion
des eaux pluviales est passe une pense globale lchelle du bassin versant, avec
un objectif de prservation de la qualit de lenvironnement aquatique. Les diffrents
acteurs concerns par la question, y compris ltat, via ses services dconcentrs,
communiquent sur les techniques alternatives au tout tuyau traditionnel, qui sont prsentes comme permettant la non-aggravation en cas de nouvelles constructions ou
comme un soulagement du rseau en place si elles sont appliques sur lexistant. En
rintroduisant leau dans la ville et en raisonnant par niveau de service, on rapproche
la gestion des eaux pluviales de celle de lurbanisme et des risques. La gestion par
niveau de service permet en effet dassurer la continuit entre la gestion quotidienne des eaux de pluie et la gestion de crise lors dvnements extrmes
o le rseau habituel nest pas suffisant car, quel que soit le systme de
gestion des eaux pluviales, un jour ou lautre celui-ci sera ncessairement
dpass.
Aujourdhui, lide est largement rpandue que la conception dquipements dassainissement pluvial
annulant tout risque dinondation est impossible. La prvention de tels dsordres rside alors essentiellement dans la mise en place de techniques alternatives la collecte en rseau des eaux de ruissellement.
De plus, la prvention ne peut tre laffaire des seuls acteurs de lassainissement ; elle devient une
proccupation majeure des responsables de lurbanisme.
La gestion du risque inondation, B. Ledoux, Lavoisier, 2006.

, Entre gestion courante et gestion de crise, la matrise


accrue de linondation
De manire gnrale, la gestion des eaux pluviales en milieu urbain se fait selon une
approche deux degrs :
les vnements frquents mais sans gravit, que le rseau dassainissement permet
de grer, jusqu lvnement projet, le plus souvent dfini par une priode de retour
de pluie (dure et intensit), ayant permis de dimensionner le rseau mentionn et
donc le portant prs de la saturation ;
les vnements moins frquents mais de plus grande ampleur, pour lesquels le
rseau en place nest plus suffisant (dbordement, refoulement) et le dclenchement
dune procdure de gestion de crise ncessaire.
En France, la priode de retour choisie pour dimensionner le rseau oscille gnralement entre 10 et 30 ans selon les territoires et les conditions climatiques, mais
lvnement dcennal est tout de mme majoritaire, notamment cause des cots
dinstallation et dentretien de rseaux de plus grande capacit. Cela signifie que pour
des vnements relativement frquents, le rseau nest plus capable de matriser les
coulements et que la ville est inonde.
Afin de repousser un peu plus loin le passage une inondation non matrise, le CIRIA
propose dinsrer un degr supplmentaire entre lvnement frquent facilement gr
et lvnement extrme : lvnement dexcdent matris. Il faut pour cela avoir une

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 23

bonne connaissance des phnomnes de dbordement du rseau et accompagner


ces derniers via un rseau de surface permettant de les prendre en charge de manire
limiter les dommages. Il sagit donc, au-del de lvnement projet, et dans une certaine mesure, daccepter le dbordement et de le canaliser sur des espaces peu ou
pas vulnrables, afin de repousser plus loin les limites de lvnement matris.

Le CIRIA (Construction Industry Research and Information Association)


Le CIRIA est une association britannique neutre but non lucratif qui rassemble des acteurs de la construction et de lenvironnement pour faciliter et encourager les changes. Lorganisme propose des guides
techniques, des journes de formation et organise galement des colloques et des groupes de travail. Le
CIRIA aborde des thmes diversifis tels que les technologies et procds de construction, lingnierie des
sols, leau, lenvironnement et le dveloppement durable.
Plus dinformations sur www.ciria.org
On introduit alors les notions de systme mineur et de systme majeur.
Le systme mineur est celui que nous connaissons bien, quil soit enterr, surfacique
ou les deux la fois, usant des techniques dites alternatives ou non.

coulement des eaux rsultant dune pluie courante dans le systme mineur : canalisation, noue,
surfaces permables. La vie et les fonctions de la ville ne sont pas perturbes.

Le systme majeur est uniquement surfacique et prend en charge lexcdent deau


pluviale que le rseau mineur ne peut accepter. Il sagira le plus souvent despaces
publics ou collectifs : la voirie pour les coulements et des places, terrains de sports ou
encore des parcs pour les zones daccumulation. Rciproquement, lexcdent deau
pluviale se dfinit comme tant le flot empruntant le systme majeur, dfaut dentrer
dans le systme mineur.

En cas dvnement important, le systme mineur (noues, canalisations, surfaces permables)


ne suffit plus grer les eaux de ruissellement. Les eaux excdentaires se dversent dans le rseau
majeur, par exemple ici la chausse, dont la forme a t adapte ce type dusage. Certaines
fonctions urbaines fonctionnent en mode dgrad le temps de lvnement, mais les impacts
matriels (dommages aux maisons, commerces, infrastructures) sont considrablement limits.

24 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Les objectifs de performance de rseaux, mineur ou majeur, sont le fruit dun


consensus entre les diffrents acteurs concerns.
Lorsque le systme majeur est satur son tour, alors on est vritablement en situation
dinondation par ruissellement, avec les enjeux et consquences organisationnelles
que cela implique.

En cas dvnement exceptionnel, le systme majeur peut son tour atteindre ses limites et devenir dangereux. Dans ces situations, cest la protection des vies humaines qui prime.

Stratgie de gestion du ruissellement 2 degrs


Dommages ou
cots potentiels

vnement pour lequel


le systme mineur
atteint ses limites
vnements extrmes
non matriss

vnements
frquents matriss
via le systme mineur

Priode de retour

Inspir de CIRIA (2014), Managing urban flooding from heavy rainfall encouraging the uptake of designing for exceedance.

Figure 3 : La stratgie de gestion du ruissellement deux degrs.

Ce graphique reprsente lvolution des impacts dun vnement pluvieux en fonction


de sa priode de retour. Cette stratgie classique deux degrs prvoit des mesures
de gestion de lvnement, dans la limite des dimensions du systme mineur. Audel de lvnement projet utilis pour dimensionner le systme, les coulements
excdentaires ne sont plus matriss. Une pluie correspondant lvnement projet
peut galement commencer poser problme dans le cas dun systme mineur mal
entretenu (obstructions partielles, envasement).
Lvnement projet est ici reprsent par une surface, afin de traduire cette incertitude
du comportement du systme face un vnement correspondant latteinte de ses
limites de capacit.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 25

Stratgie de gestion du ruissellement 3 degrs


Dommages ou
cots potentiels

vnement pour lequel


le systme majeur
atteint ses limites
vnement pour lequel
le systme mineur
atteint ses limites

vnements extrmes
non matriss

vnements
dexcdent matriss
via le rseau majeur

vnements
frquents matriss
via le rseau mineur

T1

T2

Priode de retour

Inspir de CIRIA (2014), Managing urban flooding from heavy rainfall encouraging the uptake of designing for exceedance.

Figure 4 : La stratgie de gestion du ruissellement 3 degrs.

Lintroduction du systme majeur dans la gestion des eaux de ruissellement permet,


dans une certaine mesure, de matriser les dbordements du rseau mineur. Pour
les pluies extrmes o mme le systme majeur nest plus suffisant pour grer les
coulements, ce sont la capacit de gestion de crise et ladaptation de lexistant qui
permettent de limiter les pertes humaines et les dommages matriels.

, Lapproche de ltat pour la gestion du risque dinondation par ruissellement pluvial


Choisir une priode de retour, cest choisir une frquence de dfaillance des ouvrages dassainissement
pluvial. Cette dfaillance, lors dvnements pluvieux plus importants, devra tre prise en considration lors
de la conception et de la gestion afin de prserver les vies humaines et de rduire les impacts.
Plan de prvention des risques - Les risques dinondation Le ruissellement priurbain, note complmentaire, MEDDTL, septembre 2004.
Le CEREMA, au nom de ltat franais, recommande depuis le dbut des annes 2000
une stratgie par niveaux de services, permettant dassurer une continuit de gestion
des eaux pluviales au risque dinondation par ruissellement. On y retrouve les notions
de systmes mineur et majeur, le deuxime assurant la gestion des dbordements du
premier.

26 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Niveau

Pluviomtrie

Fonctionnement du
systme de gestion
des eaux pluviales

Services rendus et
incidences

Pluies faibles

Pas de rejet brut en


milieu rcepteur
vulnrables
Pas de mise en charge,
ni de dbordement des
ouvrages du systme
mineur

Pas d'incidence sur la qualit des milieux rcepteurs:


matrise de la pollution
apporte par les eaux
pluviales si la dilution n'est
pas favorable
Pas dinondation

Surverses brutes
Pas de dbordement
des ouvrages du systme
mineur

Impacts limits et
contrls sur les milieux
rcepteurs
Pas dinondation

Dbordements localiss
du systme mineur dans
le systme majeur

Dtrioration de la qualit
des milieux rcepteurs
accepte
Priorit donne la gestion
du risque dinondation :
submersions despaces
publics localises

Pluies moyennes

Pluies fortes

Pluies exceptionnelles

Dbordements
gnraliss dans
le systme majeur

Systme mineur :
rseaux et techniques
alternatives

Systme majeur :
espaces publics

Gestion du risque majeur:


la priorit est dviter les
dommages aux personnes
et de limiter les dommages
aux biens

Figure 5 : Quatre niveaux de services pour la gestion des eaux pluviales. CEREMA.

, Les apports de ces stratgies


la lecture des niveaux de services assurs en fonction de lvolution de la situation,
on voit nettement les priorits se transformer et sinverser, en cherchant protger
lenvironnement au quotidien, pour se concentrer avant tout sur les vies humaines en
cas de crise grave, cest--dire la gestion dune catastrophe naturelle lors des pluies
exceptionnelles.

Avec la notion de niveaux de services, des messages importants apparaissent :


les rseaux dassainissement ont tous leurs limites ;
il faut connatre ces limites et savoir ce qui se passe au-del ;
il faut savoir revoir ses priorits en fonction de la criticit de la situation ;
mieux connatre son rseau et le comportement des coulements, cest
pouvoir prparer les espaces publics pour mieux grer les dbordements.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 27

Les objectifs de lapproche franaise croiss avec la stratgie 3 degrs

Dommages ou
cots potentiels

vnements
frquents matriss
via le rseau mineur

vnements
dexcdent matriss
via le rseau majeur

vnement pour lequel


le systme mineur
atteint ses limites

vnements extrmes
non matriss

vnement pour lequel


le systme majeur
atteint ses limites

Niveau 3
Gestion du risque
inondation,
Dbordements dans
le rseau majeur

Niveau 4
Priorit aux vies humaines,
abandon des objectifs
environnementaux,
seuils de scurit dpasss

Niveau 2
Pas de dbordement,
surverses limites
Niveau 1
Maintien de la
qualit des rejets
T1

T2

Priode de retour

Inspir de CIRIA (2014), Managing urban flooding from heavy rainfall encouraging the uptake of designing for exceedance.

Figure 6 : Les objectifs de lapproche franaise croiss avec la stratgie 3 degrs.

noter que les services dassainissement (eaux uses et rseaux unitaires) ont intgr cette notion de niveaux de services rendus depuis dj plusieurs annes. Ce ne
serait pas la premire fois que la gestion des eaux pluviales profite tardivement des
avances de ce service voisin.
Bien que la plupart des raisonnements se fassent suivant des priodes de retour de
pluie, il semble plus pertinent de raisonner par priode de retour dvnement ou de
dbit deau prendre en charge. En effet, pluviomtrie gale, un vnement pourra
rsulter en une gestion courante ou en gestion de crise suivant dautres paramtres
quil importe de prendre en compte : degr de saturation des sols, tat du rseau
Ce nest donc pas que la pluie qui va dterminer la criticit de la situation mais bien
un panel de paramtres.
Ainsi, la stratgie de gestion du risque dinondation par ruissellement
associe des objectifs des priodes de retour dvnements.

, Les actions appliquer


Les stratgies de gestion du risque dinondation par ruissellement pluvial associent
des objectifs des priodes de retour dvnements. Afin datteindre ces objectifs,
on peut organiser les actions possibles suivant 6 axes qui viennent couvrir la problmatique dans sa globalit.

Axe 1. Rduction du phnomne de ruissellement


Le risque dinondation par ruissellement pluvial rsulte de la conjonction de deux
lments : dune part, la prsence dun ala de ruissellement, dautre part, une exposition des enjeux socio-conomiques, humains, environnementaux et culturels cet
ala. Afin de rduire le risque dinondation par ruissellement, il convient de travailler
sur ces deux aspects.
Ainsi, la rduction du phnomne de ruissellement pluvial est une premire faon
daborder le sujet. Elle consiste agir sur la situation existante pour lamliorer, par
exemple en remplaant certaines surfaces impermables par des dispositifs favorisant
linfiltration (dans le cas de sols le permettant) ou en dgageant des espaces pour la
rtention des eaux pluviales. Lide tant de rduire les dbits, voire les volumes, qui
iront dans le rseau de collecte des eaux pluviales. Mais ce nest pas chose facile, car
il est toujours plus dlicat et coteux de mettre en place des dispositifs (structurels ou

28 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

organisationnels) une fois les choses tablies que de les concevoir en mme temps
que le projet de dveloppement urbain. Dans le cas de mesures visant lexistant, il
faudra prvoir un certain dlai de mise en uvre et des travaux.
Une politique de rduction du phnomne de ruissellement pluvial a donc tout intrt
se saisir de chaque occasion de projet de renouvellement urbain (ANRU, rnovation
thermique, rfection de voirie) pour y introduire des exigences en matire de gestion
des eaux pluviales et du risque dinondation par ruissellement.

Axe 2. Non-aggravation du phnomne de ruissellement


Non seulement il nest pas ais damliorer la situation existante, mais on ne peut sen
contenter lorsquil sagit de prvenir le risque dinondation par ruissellement. En effet,
notre territoire est en perptuel dveloppement et si celui-ci nest pas rflchi ni cadr,
de manire limiter limpermabilisation des sols et ses effets, on pourrait revenir
une situation critique o les inondations par ruissellement seraient chroniques, du fait
du mauvais amnagement du territoire.
Cest pourquoi il est si important de bien planifier le dveloppement urbain, mais aussi
les volutions agricoles, de manire anticiper lapparition ou laggravation de lala
ruissellement. Ainsi, tous les dispositifs mis en place pour cadrer les futurs projets
damnagement visent la non-aggravation du phnomne de ruissellement, que ce
soit pour viter quils ne soient inonds, mais aussi pour viter que leur installation ne
dgrade la situation de quartiers aujourdhui non impacts.

Axe 3. Matrise des coulements excdentaires


Toujours dans le cadre de la gestion de lala ruissellement et comme voqu dans
la stratgie 3 degrs du CIRIA ou dans celle des niveaux de services du CEREMA,
il est possible de mettre en place des dispositifs structurels (rseaux majeurs) ou
organisationnels afin de matriser les coulements lis aux dbordements des rseaux
(mineurs).
On reste alors dans le domaine de gestion de lala car il sagit non pas de travailler sur
les enjeux, mais bien de canaliser les coulements en surplus en surface, et ce avant
den arriver au point critique o plus aucun contrle nest possible.
La matrise des coulements de surface non grs par les rseaux habituels est donc
trs importante puisquelle permet de repousser plus loin le moment o lon ne pourra
plus rien faire pour limiter les dbordements de leau sur les secteurs vulnrables.
Il sagit dun plan de fonctionnement en mode dgrad des rseaux hydrauliques
et viaires de la ville, puisquon envisage alors la mise en eau de certaines voies ou
espaces publics. Dans ce genre de situation, on ne peut plus faire grand-chose pour
limiter la production du ruissellement. Cet axe de la stratgie se concentre donc sur
les axes dcoulement et sur les zones daccumulation des eaux ruisseles, lesquels
auront t reprs grce une analyse du territoire concern.
Les espaces ddis la gestion des coulements excdentaires seront de prfrence
multifonctionnels, car ils seront destins ne servir que peu frquemment pour la
gestion des eaux de ruissellement. Le fait de ddier ces espaces uniquement cette
fonction ne serait donc pas favorable un bon entretien ni une bonne maintenance
et encore moins au rendement de linstallation. La multifonctionnalit des espaces ainsi
choisis permet dassurer leur bon fonctionnement, mais galement de rentabiliser les
cots de travaux et de projet ou encore de faire face la pression foncire.

Axe 4. Limitation de lexposition denjeux vulnrables en zone


inondable
Face aux dbordements que lon ne peut grer, la rduction de la vulnrabilit commence par la non-exposition des enjeux socio-conomiques. Si aujourdhui le territoire
est si expos au risque dinondation par ruissellement pluvial, cest en partie parce que
les villes se sont dveloppes de faon inadapte dans le lit majeur - voire mineur - des
cours deau (intermittents ou permanents), dans les fonds de talwegs secs ou encore

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 29

dans des cuvettes. De nombreux enjeux se retrouvent ainsi aujourdhui en zone expose au risque dinondation par ruissellement.
Il est donc important de prendre des dispositions quant aux zones les plus risques
ou prsentant de forts enjeux pour la gestion de lala, en y prescrivant des mesures
adaptatives conditionnant les autorisations dinstallation (hauteur de seuil minimale
pour les btiments, forme de la chausse).

Axe 5. Adaptation de lexistant


Lorsque que les inondations par ruissellement touchent un territoire dj amnag, il
est ncessaire de ladapter pour rduire la vulnrabilit des enjeux face aux dbordements non matriss. Cette adaptation concerne les btiments (logements, btiments
publics), les entreprises, les services publics et les rseaux.

Axe 6. Adaptation organisationnelle


Dans le cadre dune inondation par ruissellement non matrise, il existe, en plus des
mesures dvitement et dadaptation des amnagements, des moyens dadaptation
organisationnelle portant aussi bien sur les services publics que sur la population.
Il sagit dorganiser la prvision des vnements et la raction avoir en cas de dpassement des systmes mineur et majeur de gestion des eaux pluviales (systmes
dalerte, plan communal de sauvegarde, plan de continuit dactivit), mais galement de sensibiliser la population et les acteurs du territoire.
La stratgie 3 degrs et les 6 axes daction

Les 6 axes proposs ici sinscrivent dans la stratgie prsente auparavant :


Dommages ou
cots potentiels

vnements
frquents matriss
via le rseau mineur

vnements
dexcdent matriss
via le rseau majeur

vnement pour lequel


le systme mineur
atteint ses limites

vnements extrmes
non matriss

vnement pour lequel


le systme majeur
atteint ses limites
4. Limitation de
lexposition des enjeux
5. Adaptation du territoire
6. Adaptation
organisationnelle

3. Matrise des
coulements
excdentaires

1. Rduction du phnomne
2. Non-aggravation du phnomne

T1

T2

Priode de retour

Inspir de CIRIA (2014), Managing urban flooding from heavy rainfall encouraging the uptake of designing for exceedance.

Inspir de CIRIA (2014), Managing urban flooding from heavy rainfall encouraging the uptake of designing for exceedance.

Figure 7 : La stratgie 3 degrs et les 6 axes daction.

Pour complter
Gestion la parcelle ou gestion collective : une question prioritaire ?
Cette question importante occupe souvent une place de premier plan dans les rflexions stratgiques sur
la gestion des eaux pluviales. Mais cette interrogation ne concerne finalement quune partie du travail en
6 axes que lon vient de prsenter, savoir la rduction et la non-aggravation du phnomne de ruissellement, dans le cas dvnements frquents et matriss. Car lorsquil sagit daborder la question des inondations par ruissellement dans sa globalit, il y a bien dautres questions tout aussi importantes concernant
par exemple la gestion des dbordements ou la planification de la gestion de crise en cas dvnement
extrme. On peut cependant dj dire que la gestion des eaux pluviales et du phnomne de ruissellement
sera toujours une combinaison entre une gestion lchelle individuelle et collective des eaux pluviales, car
il nest pas toujours possible ou pertinent dappliquer lune ou lautre de ces mthodes. Ainsi, la question
se poser est moins de savoir si lon veut une gestion collective ou individuelle, mais plus quelle importance
on souhaite donner lune ou lautre.

30 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

IV. Acteurs, outils et financements


, Des responsabilits fragmentes
La gestion du risque dinondation par ruissellement pluvial relve de deux types de responsabilits : celle de la gestion des eaux pluviales en situation matrise et celle de la
gestion de linondation non matrise. Ces deux responsabilits doivent se coordonner
et se complter pour assurer une continuit de la gestion des diffrentes situations.
En ce qui concerne la gestion des eaux pluviales urbaines, larticle L2333-97 du Code
gnral des collectivits territoriales (CGCT) indique que la gestion des eaux pluviales
urbaines [correspond] la collecte, au transport, au stockage et au traitement des
eaux pluviales des aires urbaines [et] constitue un service public administratif relevant
des communes. Rien nindique si cette prise de comptence est obligatoire ou non.
Il est possible pour la commune de dlguer tout ou partie de ce service public un
tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) ou un syndicat mixte.
Pour ce qui est du budget, contrairement la gestion des eaux uses, il nexiste, dans
le budget gnral des communes, aucun budget spcifique ddi la gestion des
eaux pluviales, moins que la collectivit en charge de la gestion des eaux pluviales
ninstaure la taxe correspondante, qui est facultative.
Ct gestion des inondations suite un ruissellement non matris, les choses sont
en revanche bien dfinies. Cest le maire qui, en cas de crise, assure la fonction de
directeur des oprations de secours (DOS), en sappuyant sur le plan communal de
sauvegarde dont il aura au pralable encadr llaboration. ce titre, il choisit les
orientations stratgiques de la gestion de crise et valide les dcisions. Il est assist du
commandant des oprations de secours (COS) qui assure la mise en uvre oprationnelle des dcisions. Dans le cas de crises dpassant lchelle communale, cest
le prfet qui prend le relais au poste de DOS. Le maire reste alors responsable des
oprations de sauvegarde de sa population et peut tre amen effectuer des tches
demandes par le prfet.
La gestion du risque dinondation par ruissellement fait lobjet de responsabilits fragmentes. La continuit entre la gestion des vnements courants et des vnements
exceptionnels sannonce donc peu cadre et malaise, mais certains bons exemples
sont suivre.
Exemple de la ville dAntibes
La ville dAntibes a bien compris limportance de mettre en relation gestion des eaux pluviales et gestion
de crise et son service de gestion de crise se rfre rgulirement au service eaux pluviales et lutte contre
les inondations en tant quexpert technique. La ville est ainsi alle plus loin en crant ce service qui relie
eaux pluviales et inondations, permettant dassurer une continuit de service entre lvnement courant et
lvnement extrme.
La loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique et daffirmation des mtropoles a instaur une nouvelle comptence de gestion des milieux
aquatiques et prvention des inondations (GEMAPI) pour les communes (voir p. 8).
La situation devrait cependant rester inchange pour les acteurs du pluvial et du ruissellement. Il reste une incertitude quant aux limites de cette comptence vis--vis des
inondations par ruissellement.

, Les outils disponibles


Les diffrents outils qui vont tre prsents par la suite permettent de couvrir de
manire assez complte lensemble des 6 axes daction proposs plus haut, mme si
la liste propose ne se veut pas exhaustive. Certains ne correspondent qu un seul
de ces axes, tandis que dautres ont plusieurs facettes qui chacune peut servir ces
briques stratgiques.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 31

Le tableau ci-dessous prsente un aperu des outils proposs et leur utilit suivant
les axes tudis.

RCSC

Rduction de la vulnrabilit

PCS

Dispositif ORSEC

Systme dalerte

Prvision

Formation du personnel

Concertation et implication des acteurs

Acquisition amiable/Expropriation

Trames bleues et vertes

Procdures damnagement

Oprations de rnovation urbaine

SAGE

SDAGE

PLU

SCoT

PPRI

Information prventive

Sensibilisation

Amnagement du territoire

Pratiques agricoles

Techniques de gestion des coulements

Rglement dassainissement

Schma directeur de gestion des EP

Zonage pluvial

Solidarit amont-aval

Gestion des eaux


pluviales

1. Rduction du phnomne de
ruissellement
2. Non-aggravation du phnomne
de ruissellement
3. Matrise des coulements
excdentaires
4. Limitation de lexposition denjeux
vulnrables en zone inondable
5. Adaptation de lexistant
6. Adaptation organisationnelle

Gestion des eaux pluviales


Le zonage pluvial, correspondant au volet pluvial du zonage dassainissement, est un
document obligatoire qui devient opposable une fois soumis enqute publique. Il
peut faire partie intgrante dun schma directeur de gestion des eaux pluviales, document facultatif permettant une planification de la gestion des eaux pluviales.
Le rglement dassainissement, document obligatoire, peut comporter un volet pluvial
indiquant les obligations des acteurs concerns par la gestion des eaux pluviales : la
collectivit, le gestionnaire de rseau et lusager.
Enfin, la gestion des eaux pluviales passe par des techniques concrtes applicables
aussi bien en ville quen milieu rural, avec la mise en place damnagements spcifiques et une adaptation des pratiques agricoles.

Les indispensables
Principe de solidarit amont-aval
Le principe de solidarit amont-aval est un principe de base que lon peut avancer,
que ce soit pour amliorer une situation de ruissellement rcurrent ou pour limiter une
dgradation de lcoulement des eaux dans le cadre de nouveaux amnagements.
Ce grand principe est inscrit dans le Code civil aux articles 640 et 641, qui expliquent
la fois que nul ne peut sopposer ou se plaindre des coulements naturels qui se
font sur son terrain (servitude naturelle dcoulement), mais galement quil est interdit
deffectuer des amnagements qui puissent aggraver ces coulements sur les terrains
amont ou aval, sous peine de devoir payer des indemnits.

32 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Code civil, article 640


Les fonds infrieurs sont assujettis envers ceux qui sont plus levs recevoir les eaux qui
en dcoulent naturellement sans que la main de lhomme y ait contribu.
Le propritaire infrieur ne peut point lever de digue qui empche cet coulement.
Le propritaire suprieur ne peut rien faire qui aggrave la servitude du fonds infrieur.
Code civil, article 641
Tout propritaire a le droit duser et de disposer des eaux pluviales qui tombent sur son fonds.
Si lusage de ces eaux ou la direction qui leur est donne aggrave la servitude naturelle dcoulement tablie par larticle 640, une indemnit est due au propritaire du fonds infrieur. []
Les maisons, cours, jardins, parcs et enclos attenant aux habitations ne peuvent tre assujettis
aucune aggravation de la servitude dcoulement dans les cas prvus par les paragraphes
prcdents.
Les contestations auxquelles peuvent donner lieu ltablissement et lexercice des servitudes
prvues par ces paragraphes et le rglement, sil y a lieu, des indemnits dues aux propritaires des fonds infrieurs sont portes, en premier ressort, devant le juge du tribunal dinstance du canton qui, en prononant, doit concilier les intrts de lagriculture et de lindustrie
avec le respect d la proprit. []
Par consquent, en cas de litige ou de problme d des installations qui ne respectent pas le principe de solidarit amont-aval, on peut utiliser le levier que reprsentent ces articles du Code civil pour faire voluer la situation. En ce qui concerne
les projets damnagement des bassins versants, les amnageurs sont obligs dtudier et concevoir leur projet de manire ne pas aggraver la situation lamont ou
laval du projet. Cela va dans le sens dune gestion la source des eaux pluviales,
car alors lamnagement doit grer de manire autonome des eaux de ruissellement
supplmentaires gnres par limpermabilisation des surfaces (toitures, voirie).
On a donc, une chelle relativement rduite, une gestion in situ des eaux pluviales.
Zonage pluvial (ZP)
Obligatoire [CGCT, art. L2224-10], le zonage pluvial est en fait la partie eaux pluviales (points 3 et 4) du zonage dassainissement. Souvent labor par les services
dassainissement et de gestion des eaux pluviales (parfois distincts), le zonage pluvial
fait un point sur les textes en vigueur sur le territoire concern, ainsi quun tat des
lieux hydraulique pour justifier au mieux les choix techniques prconiss, en traitant
de manire distincte zones rurales et zones urbaines. Ce document permet galement
daborder la problmatique du risque de pollution lie au ruissellement.
Le ZP se prsente sous la forme dune note de prsentation accompagne de documents cartographiques, qui na pas de valeur rglementaire tant quil na pas t soumis enqute publique ainsi qu lapprobation de lassemble dlibrante comptente. Il permet de fixer des prescriptions (qualitatives et quantitatives), comme par
exemple des limitations de dbits de fuite ou des principes techniques de gestion des
eaux pluviales. Ces prescriptions sappliquent aussi bien lexistant quaux futures
constructions. Elles demandent un travail de contrle et de suivi de la part de la collectivit comptente.
Code gnral des collectivits territoriales, article L2224-10
Les communes ou leurs tablissements publics de coopration dlimitent, aprs enqute
publique ralise conformment au chapitre III du titre II du livre Ier du Code de lenvironnement : []
3 les zones o des mesures doivent tre prises pour limiter limpermabilisation des sols et
pour assurer la matrise du dbit et de lcoulement des eaux pluviales et de ruissellement ;
4 les zones o il est ncessaire de prvoir des installations pour assurer la collecte, le
stockage ventuel et, en tant que de besoin, le traitement des eaux pluviales et de ruissellement lorsque la pollution quelles apportent au milieu aquatique risque de nuire gravement
lefficacit des dispositifs dassainissement.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 33

Attention, ce document na pas de valeur rglementaire tant quil na pas t


soumis enqute publique ainsi qu lapprobation de lassemble dlibrante comptente. Il peut tre annex au PLU et il devra alors tre consult
pour chaque instruction de permis de construire.

Schma directeur de gestion des eaux pluviales (SDGEP)


Le schma directeur de gestion des eaux pluviales est un document facultatif qui nest
pas clairement dfini dans la lgislation franaise. Il est cependant rcurrent dune
collectivit lautre pour venir cadrer la politique de gestion des eaux pluviales et du
risque de ruissellement. En fonction du contexte politique et administratif local, de la
nature du risque et des documents dj en place, le SDGEP peut tre labor diffrentes chelles : commune, intercommunalit, bassin versant, dpartement.
Il sagit dun moyen de tracer les grandes lignes de gestion des eaux pluviales et du
risque de ruissellement pluvial urbain et rural, ainsi que de planifier la construction
coordonne douvrages collectifs, ou encore de communiquer auprs de la population.
Llaboration du zonage pluvial est une tape dans la ralisation de tels schmas
directeurs, qui peuvent eux aussi tre annexs aux PLU, et voir leurs prescriptions
retranscrites dans certains articles du rglement du PLU.
Le SDGEP peut venir cadrer aussi bien le ZP que le PLU dans le contrle du dveloppement du territoire, afin de limiter limplantation denjeux socio-conomiques dans
des espaces exposs au risque dinondation par ruissellement pluvial.

Documents pouvant influencer le schma directeur de gestion des eaux pluviales - Exemples
Le Conseil gnral de la Seine-Maritime (76) a conu un cahier des charges pour llaboration des schmas
de gestion des eaux pluviales dans ses communes. Lide est avant tout dassurer un contenu correct de
ces documents communaux. Cependant, le manque de temps et de moyens au sein des communes sont
un vritable obstacle lapprofondissement de documents tels que les SGEP.
Le SCoT du Pays du Grand Aminois (80), au travers dune prescription, demande galement ses communes et leurs groupements de se doter dun schma de gestion des eaux pluviales, en respectant le
principe de solidarit amont-aval. Cela permet dviter de simplement dplacer le risque, mais aussi de
dterminer de faon concerte les espaces rserver pour positionner les ouvrages collectifs.
Le PPRI de Veurey-Voroize (38) propose une cartographie des axes et versants risque de ruissellement,
avec en consquence la dlimitation de zones inconstructibles et de zones construction matrise. Ce
zonage est donc reprendre lors de llaboration du zonage pluvial par les communes.

34 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Rglement dassainissement
Le rglement dassainissement est un document obligatoire [CGCT, L2224-12] qui, au
mme titre que le rglement du service deau potable, fixe les termes de laccord liant
le propritaire du rseau dassainissement, son exploitant et les usagers desservis.
Dans ce cadre, il dfinit, entre autres, les modalits de dversement des eaux uses/
pluviales et eaux potables dans les rseaux de la collectivit. Le rglement peut proposer, rglementer, imposer ou interdire la ralisation de raccordements deaux pluviales
au rseau public. Il est galement possible de proposer un rglement spcifique aux
eaux pluviales, en plus dun rglement spcifique lassainissement des eaux uses.
Or, cest en rglementant les dversements deaux pluviales dans le rseau que la
collectivit peut inciter une autre gestion qui sorte du tout tuyau. Une collectivit
qui interdit les rejets au rseau en de dune pluie projet donne va pouvoir influencer
les nouveaux amnagements en ne les autorisant se raccorder que si des mesures
adaptes en consquence sont prvues.

Extrait du rglement eaux pluviales du Syndicat pour lassainissement et la gestion des eaux
du bassin versant de lYerres (SyAGE)
Article 2 - Dfinition du service public de gestion des eaux pluviales (SP-EP)
Le SP-EP correspond, en tout ou partie, la collecte, au transport, au stockage et au traitement des eaux
pluviales issues des voiries publiques. Ce service peut galement tre amen recueillir les eaux pluviales
provenant des proprits publiques et prives qui sont raccordes, soit directement, soit indirectement,
sur les ouvrages de ce service.
Ce service comprend diffrents types douvrages : canalisations, fosss, noues, tronons de cours deau
Le SP-EP est un service public facultatif et qui ne constitue pas un droit. Aussi, il nest pas tenu daccepter
les rejets deaux pluviales provenant des voiries prives et des terrains publics et privs. Et tout nouveau
rejet doit imprativement faire lobjet dune autorisation pralable et crite du SyAGE.
Article 3 - Principe de zro rejet au SP-EP et de gestion des eaux pluviales la parcelle
Pour limiter les effets ngatifs de limpermabilisation des sols, il est indispensable dinfiltrer dans le sol
toutes les eaux pluviales non pollues de faon ralimenter les nappes et rduire les inondations. Dans
les secteurs peu permables, les eaux pluviales peuvent aussi tre stockes et rutilises pour larrosage
par exemple.
Cest la raison pour laquelle il est institu le principe du zro rejet dans le prsent rglement.
Aussi, les propritaires doivent mettre en place tout dispositif vitant le rejet des eaux pluviales dans les
ouvrages du SP-EP. Ces dispositifs doivent tre dimensionns pour infiltrer et/ou stocker a minima les eaux
dune pluie de priode de retour dcennale.
Les caractristiques de lvnement pluvieux dcennal retenues par le SyAGE sont les suivantes :
- la hauteur de pluie tombe durant les 4 heures les plus intenses de lvnement pluvieux est de 43 mm,
ce qui reprsente 43 litres par m ;
- la hauteur de pluie tombe au paroxysme de lvnement pluvieux (soit 30 min) est de 30,6 mm, ce qui
reprsente 30,6 litres par m.
Dans le cas o le respect du zro rejet savre impossible pour des raisons techniques, rglementaires
ou de configuration des lieux, un raccordement peut tre accept titre drogatoire aprs mise en uvre
de dispositifs limitant le rejet des eaux pluviales (dans les conditions prvues au chapitre 2).

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 35

Les actions opportunes


Techniques de gestion des coulements
La matrise des coulements passe par le contrle de leur trajectoire, ou du moins une
adaptation celle-ci. Cela est rendu possible par une bonne connaissance du terrain,
que ce soit grce des modlisations (encore difficiles) ou lhistorique des vnements passs (bases de donnes locales et nationales, tmoignages).
Dans cette optique, on peut par exemple :
dcaisser des voies concernes par la concentration des coulements, de manire
mettre les seuils des maisons labri ;
surlever les seuils dentre des nouvelles constructions en bord daxe dcoulement;
adapter les revtements ou la structure de la chausse qui fait lobjet dun ruissellement important ;
dvelopper des espaces de recueil des eaux pluviales le long des axes dcoulement
concentrs, notamment pour les routes rurales installes dans des talwegs (voir
photo au paragraphe suivant) ;
en milieu plus rural, on peut terrasser les terrains pour matriser les chemins de leau.
Attention, lorsquon modifie la trajectoire des coulements, et donc potentiellement
leur volume, leur vitesse ou hauteur, il est essentiel de sintresser aux changements
que cela peut induire laval du territoire ainsi adapt (pollution des milieux naturels,
devoir de solidarit amont-aval). Il est dailleurs gnralement ncessaire de travailler
non seulement sur les chemins dcoulement, mais galement sur leur vitesse, quil
faut souvent rduire avant larrive au rseau ou au milieu rcepteur.
Par ailleurs, le ralentissement des coulements pluviaux peut tre pertinent plusieurs
titres :
il rduit le lessivage des sols, donc leur rosion (milieu rural) et la pollution des eaux
ruisseles, que ce soit en milieu rural ou urbain ;
il rduit les dgts matriels, que ce soit directement, car la force rduite des flots
peut emporter moins dobjets (voitures, mobilier urbain), ou indirectement, car
les eaux rapides charrient des solides qui peuvent entrer en collision avec des installations vulnrables (cuves dhydrocarbure, murs) ou gnrer des embcles,
empchant lvacuation correcte des eaux pluviales et fluviales ;
il limite la dangerosit des coulements, car la vitesse des eaux ruisseles devient
rapidement un problme pour la scurit des personnes en dplacement au moment
de lvnement ;
il attnue les impacts sur le milieu rcepteur (rseau ou cours deau), que ce soit
en termes qualitatifs (pollution rduite) ou quantitatifs (pic de dbit diffr ou tal).
Les mthodes de ralentissement dynamiques sont multiples. On peut travailler sur
diffrents facteurs :
la rtention des eaux tout au long de leur parcours vers laval : toitures vgtalises, noues ou fosss dbit limit (foss redans), jeux sur la permabilit des
cltures ;
la microtopographie : plantations, traitement des sols ;
la dynamique de leau : mandres, ruptures de charge
Attention, lorsquil sagit de ralentir les flots de ruissellement, de ne pas aggraver le
risque dinondation sur site, du fait dun dbordement imprvu des ouvrages par
exemple.

36 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Surverse en
cas dvnement extrme
Dbit de
fuite limit

Figure 8 : Entre deux champs ou lamont


dune zone urbanise, les fascines permettent
de ralentir les coulements et de retenir les
matires charries par les flots, limitant ainsi
les coules deau boueuse. Photo dorigine :
AREAS.

Figure 9 : Foss avec limiteurs de dbit,


mais permettant lcoulement des eaux
en surplus en cas dvnement extrme.
Photo dorigine : Yves Ndlec.

Lors des vnements pluvieux, en plus des axes dcoulement, on note lapparition
de zones daccumulation des eaux ruisseles, que ce soit parce quelles se retrouvent
dans une cuvette, parce quelles sont en terrain plat sans exutoire vident, ou que leur
vacuation vers laval est gne (remblai, construction, vacuations insuffisantes).
Une fois que de telles zones sont repres, il faut pouvoir prendre des mesures adaptes pour grer les eaux qui sy accumulent. Il peut sagir par exemple daccepter ces
eaux et de les stocker temporairement et/ou de les infiltrer lorsque cela est possible,
grce des bassins de rtention secs ou en eau, mais aussi en prvoyant la mise en
eau possible despaces publics tels que des places, des parcs ou des terrains de sport.
Attention, accepter de stocker des eaux pluviales de faon temporaire dans des lieux
publics prvus cet effet ncessite de prendre certaines dispositions :
prendre en compte lindisponibilit, partielle ou totale, de lespace ainsi occup par
les eaux pluviales ;
grer les questions de scurit lies aux hauteurs deau : alerter la population, ventuellement interdire laccs au lieu de faon temporaire ;
prvenir la population de la mise en eau volontaire de lespace : des personnes mal
informes pourraient solliciter inutilement les services de la collectivit pour signaler
ce quelles pensent tre une inondation, ou entraver la mise en eau de tels espaces ;
prvoir le nettoyage et le curage de ces espaces aprs des vnements exceptionnels.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 37

Figure 10 : Le parc multifonctionnel de La Saussaie Saint-Denis (93)


est progressivement mis
en eau en fonction du
volume deau pluviale
grer. Croquis du parc
aprs une pluie semestrielle (b), biennale (c) et
dcennale (d). La hauteur deau peut atteindre
60 cm.
Composante urbaine.
Source : Composante
urbaine, matre duvre,
2003-2004.

noter quil est possible de crer des zones daccumulation artificielles afin de faire
de la rtention pour taler le pic de dbit vers laval.
On peut galement travailler sur lvacuation des eaux pluviales lorsque celles-ci saccumulent du fait dobstacles leur coulement normal : viter les goulots dtranglement autour des entres de buses, pratiquer des perces dans les remblais en travers
du cheminement des eaux ruisseles, viter les constructions perpendiculaires la
pente

Pour aller plus loin


LOffice international de leau (OIEau) a mis en place sur son site Limoges un espace pdagogique ddi
aux techniques alternatives de gestion des eaux pluviales. La plate-forme prsente des installations intgres
au site (noues, tranches drainantes, toitures stockantes...) ainsi que les matriaux et lments disponibles.
Lespace sadresse aussi bien aux lus quaux profils plus techniques de collectivits ou de bureaux dtudes.
Plus dinformations sur www.oieau.fr.

Pratiques agricoles
Les pratiques agricoles peuvent avoir une influence relativement importante sur la
formation du ruissellement en milieu rural.
Ainsi, les tapes de gestion des cultures ont leur importance :
techniques du travail de la terre : la granulomtrie, la profondeur dattaque et le sens
de passage peuvent faciliter ou non les phnomnes de battance, linfiltration, la
prise de vitesse et la concentration du ruissellement ;
Influence du sens du labour sur le ruissellement
Labour dans le sens de la pente : les sillons encouragent et
concentrent le ruissellement, qui peut ainsi prendre de
la vitesse et roder davantage les sols.

Labour perpendiculaire la pente : les sillons font


obstacle au ruissellement en servant de minuscules
barrages. Les coulements restent plus diffus.

38 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

techniques et temporalit des semis : selon quil est linaire ou alatoire, en surface
ou en profondeur, recouvert de mulch le semis peut participer limiter le ruissellement sur les parcelles agricoles (et limiter sa propre vulnrabilit galement).
Lassolement concert permet de rpartir intelligemment, dans le temps et dans lespace, les cultures gres sur un bassin versant donn. Cela permet de fragmenter
les types doccupation du sol en alternant dans lespace les cultures facilitant plus ou
moins les phnomnes de ruissellement. La pratique de linter-culture vite davoir
des terres nu entre deux saisons, limitant ainsi les phnomnes de battance et de
ruissellement.
La gestion des talwegs, la mise en place douvrages dhydraulique douce sont autant
daspects prendre en compte pour comprendre le phnomne de ruissellement et
proposer des solutions adaptes.
Cest pourquoi, si un agriculteur passe un mode de culture plus propice au ruissellement, il est souhaitable quil compense son changement de pratique de manire
ne pas aggraver la situation sur ses terres et en aval. Par exemple, sil fait le choix de
passer un type de culture tel que le mas, il pourra adopter des techniques limitant le
ruissellement (semis alatoire, travail de la terre) et mettre en place par ailleurs des
bandes enherbes en bord de champ ou amnager un espace de rtention des eaux
ruisseles en aval du champ.

Pour aller plus loin


AREAS (2012), Matrise du ruissellement et de lrosion des sols en Haute-Normandie - Exprimentations sur
les pratiques culturales 2001-2010 - Synthse des rsultats de ruissellement et drosion.
Parc naturel rgional du Haut-Languedoc (2008), La fort et la prvention des risques dinondations en valle
du Thor - Dmarches et conseils lusage des forestiers, Les cahiers techniques du Parc.

Le territoire franais fait preuve dune grande diversit, que ce soit sur le
plan gologique, topographique, pdologique ou encore de lamnagement.
Il est primordial de tenir compte des spcificits du territoire que lon traite
lorsquil sagit du ruissellement pluvial. En effet, les solutions adquates
pourront diffrer en fonction des contextes.
Quelques exemples de pratiques viter :
mettre en place des techniques dinfiltration sur un sol pollu, impermable, risque
deffondrement ou sensible au retrait/gonflement des argiles ;
mettre en place une chausse drainante dans un environnement rural ou, en ville,
le faire avant la fin du chantier, car alors les fines viennent rapidement colmater le
matriau qui ne peut plus remplir sa fonction ;
mettre en place des installations conduisant lacclration ou au ralentissement de
larrive dune hausse de dbit dans le milieu rcepteur, sans en tudier les consquences, notamment vis--vis dautres bassins versants qui pourraient se dverser
galement dans ce milieu aval.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 39

Cas de linfiltration en Seine-Maritime


Malgr son occupation majoritairement rurale, la Seine-Maritime nest, comme beaucoup dautres territoires
en France, pas considre comme tant propice linfiltration des eaux de pluie. En effet, en surface, les
sols sont trs limoneux, donc facilement sujets la battance et peu permables. En sous-sol, on trouve des
cavits dorigine naturelle (btoires, cause des sols karstiques) ou anthropique (anciennes carrires de
marne), qui rendent dangereuse linfiltration des eaux.
Ainsi, pour dimensionner leurs ouvrages, les amnageurs urbains ne peuvent gnralement pas compter
sur linfiltration pour lvacuation des eaux. Ils ont des objectifs de temps et de dbit de vidange de leurs
ouvrages : cela permet de rendre rapidement disponibles les espaces de rtention dans lventualit dune
nouvelle pluie et dattnuer les impacts au milieu rcepteur aval.

Figure 11 : Un espace pour la rtention des eaux pluviales proximit dun lotissement neuf en Seine-Maritime. Louvrage, constitu de plusieurs bassins en cascade, permet de rejeter les eaux ruisseles au milieu naturel avec un dbit
contrl. Photo : SMBVAS.

La police de leau sur le dpartement (DISE76) porte cependant une doctrine de gestion des eaux pluviales
qui propose, entre autres, des rgles respecter pour pouvoir envisager linfiltration des eaux pluviales,
dans les cas o la permabilit du sol et la nature du sous-sol le permettent.

Amnagement du territoire
Les indispensables
Plan de prvention du risque inondation (PPRI)
Le PPRI est un outil rglementaire labor par la prfecture de dpartement avec
laide des services dconcentrs de ltat. Il est soumis enqute publique ainsi qu
lapprobation des collectivits locales concernes. Ddi tous les types dinondations, son laboration ncessite, dans le cas du ruissellement, deffectuer un tat des
lieux assez gnral sur le bassin de risque tudi, ainsi quune tude hydraulique pour
caractriser lala de manires quantitative et qualitative. Enfin, lvaluation des enjeux
permet de cartographier les zones de risque.

40 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Code de lenvironnement, article L562-1


I. - Ltat labore et met en application des plans de prvention des risques naturels prvisibles tels que les inondations [].
II. - Ces plans ont pour objet, en tant que de besoin :
1 de dlimiter les zones exposes aux risques, dites zones de danger, en tenant compte de la
nature et de lintensit du risque encouru, dy interdire tout type de construction, douvrage,
damnagement ou dexploitation [] ou, dans le cas o des constructions, ouvrages, amnagements ou exploitations [] pourraient y tre autoriss, prescrire les conditions dans
lesquelles ils doivent tre raliss, utiliss ou exploits ;
2 de dlimiter les zones, dites zones de prcaution, qui ne sont pas directement exposes
aux risques mais o des constructions, des ouvrages, des amnagements ou des exploitations [] pourraient aggraver des risques ou en provoquer de nouveaux et y prvoir des
mesures dinterdiction ou des prescriptions telles que prvues au 1 ;
3 de dfinir les mesures de prvention, de protection et de sauvegarde qui doivent tre prises,
dans les zones mentionnes au 1 et au 2, par les collectivits publiques dans le cadre de
leurs comptences, ainsi que celles qui peuvent incomber aux particuliers ;
4 de dfinir, dans les zones mentionnes au 1 et au 2, les mesures relatives lamnagement,
lutilisation ou lexploitation des constructions, des ouvrages, des espaces mis en culture ou
plants existants la date de lapprobation du plan qui doivent tre prises par les propritaires, exploitants ou utilisateurs.
III. - La ralisation des mesures prvues aux 3 et 4 du II peut tre rendue obligatoire en fonction de la nature et de lintensit du risque dans un dlai de cinq ans, pouvant tre rduit en cas
durgence. dfaut de mise en conformit dans le dlai prescrit, le prfet peut, aprs mise en
demeure non suivie deffet, ordonner la ralisation de ces mesures aux frais du propritaire,
de lexploitant ou de lutilisateur. []
Le PPRI vise localiser les zones de danger plus ou moins important, pour ellesmmes ou pour dautres lieux (zones de danger, zones de prcaution), et mettre des
rgles et des prconisations quant leur occupation et gestion, de manire rduire
leur vulnrabilit ou leur contribution laggravation du risque. Le PPRI offre ainsi un
certain nombre de possibilits pour prvenir le risque de ruissellement pluvial urbain
(entre autres risques), ou du moins rduire le phnomne observ, en agissant aussi
bien sur les espaces dj amnags que sur ceux qui ne lont pas encore t. Il peut
par exemple :
crer des servitudes dutilit publique auxquelles toute demande de construction ou
de rnovation doit tre conforme ;
prconiser des mesures de rduction et de limitation du ruissellement aux endroits
stratgiques (amont, voirie, surfaces impermabilises) ;
prescrire des normes constructives (ce que ne peuvent pas faire les documents
durbanisme) ou des pratiques culturales ;
anticiper, en rservant des espaces disponibles pour linstallation douvrages de
rtention des eaux pluviales ;
dlimiter le contour des lits majeurs et fonds de talwegs afin quils restent prservs
(interdiction la construction ou construction matrise).
Le PPRI permet dmettre des prescriptions et recommandations pour lexistant, dans
les zones de danger ou de prcaution, et pour le neuf dans les zones de prcaution
(les nouvelles constructions tant interdites en zone de danger). Il peut fixer des dlais
pour lexcution de ces prescriptions et permet dengager des procdures lencontre
de ceux qui ne sy conforment pas.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 41

Bien que le risque dinondation par ruissellement ait parfaitement sa place dans un
PPRI, il semble que certaines prfectures aient dcid dattaquer la problmatique de
manire spcifique (Lille, Val-de-Marne), en travaillant llaboration de PPRI-Ruissellement.

PPRI du bassin versant de La Lzarde - Rapport de prsentation


Outre les axes des vallons clairement identifi par la topographie les versants des valles peuvent aussi
tre soumis des ruissellements quelquefois plus ou moins diffus en fonction de nouveaux amnagements et de la modification de loccupation des sols.
Les mthodes dvaluation des ruissellements du PPRI sont de nature qualitatives et empiriques. Elles ne
font gnralement pas appel des modlisations, except pour les talwegs o des enjeux sont actuellement
prsents. Ils ont t classs en deux priorits selon limportance de leurs enjeux.
PPRI du bassin versant de La Lzarde - Rglement
7. Rglementation pour le phnomne de ruissellement
7.1 Zone marron [zone de danger]
7.1.2 Prescriptions particulires aux projets autoriss en Zone marron
Les constructions autorises qui ne pourraient pas tre implantes en dehors du champ dexpansion des
ruissellements doivent se situer en dehors de laxe de ruissellement et doivent respecter les prescriptions
suivantes :
le niveau du premier plancher habitable (habitations) ou technique (activits) des constructions et extensions autorises est plac une cote suprieure de + 0,80 m, forfaitaire (niveau de rfrence fix
0,50 m correspondant la limite basse de lala fort ;
+ 0,30 m (de prcaution) par rapport celle prsente au niveau de laxe de ruissellement au droit du
projet. Illustration en annexe 3. []
7.1.2.3 Amnagement hydraulique et gestion des eaux
Sont autoriss :
la cration douvrages de rgulation des coulements dans le cadre de lutte contre le phnomne de
ruissellement ;
la ralisation damnagements de type hydraulique douce (fosss, bandes enherbes, mare, talus de
protection) rsultant dune tude pralable du fonctionnement hydraulique des bassins versants dans
le cadre dune gestion cohrente des coulements et la rduction des risques lis aux inondations. Ils
devront faire lobjet de mesures de surveillance, dinspection et dentretien particulires permettant leur
prennit ;
les travaux lis lentretien des ouvrages hydrauliques existants. []
7.1.2.7 Amnagement de voirie - Franchissement
Sont autoriss :
tout projet damnagement de voirie ou de franchissement, sous rserve de dmontrer quil naggrave
pas la situation hydraulique en cas dinondation. Dans la mesure du possible, des matriaux favorisant
linfiltration (chausse drainante) doivent tre utiliss. Les plateformes des chausses doivent assurer
une transparence hydraulique ;
la cration de parkings usage privatif non souterrain ou ncessaire au bon fonctionnement dune activit
condition :
de les raliser au niveau du terrain naturel ;
de ne pas modifier lcoulement des eaux, ni aggraver les risques ou de collecter et dvacuer les
eaux de ruissellement via des amnagements adquats ;
dutiliser des matriaux de revtements permables naggravant pas limpermabilisation du type
revtement poreux (techniques alternatives dhydraulique douce...) ;
de comporter une structure de chausse rsistante lala ruissellement.

42 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Toutes dispositions (techniques alternatives, fosss) sont prises pour grer les coulements superficiels
sur les voiries existantes. Le risque encouru par les usagers doit tre clairement affich sur place :
laffichage du risque doit tre visible et permanent.
En cas de survenue de phnomne dinondation, lexploitant ou le propritaire prend toute disposition pour interdire laccs aux ouvrages et organise lvacuation partir de la premire diffusion des
messages dalerte.
loccasion de lentretien de la chausse, des dispositions sont prises pour protger les voies contre
lrosion due au ruissellement. Lentretien de ces dispositifs est assur par le matre douvrage ou le
gestionnaire.

Schma de cohrence territoriale (SCoT)


Bien quil ne puisse pas, la diffrence dun PPRI, prescrire des mesures constructives, le SCoT permet cependant dimposer une politique globale de gestion du risque
lchelle dun bassin de vie et de suggrer des pistes techniques pour sa mise en
uvre.
Dans le cadre de la rduction du phnomne de ruissellement ou de sa non-aggravation, le SCoT peut par exemple demander aux communes et intercommunalits de
son territoire dlaborer des schmas de gestion des eaux pluviales, de limiter le taux
dimpermabilisation des nouveaux amnagements, de limiter les dbits de fuite des
zones urbanises, de favoriser linfiltration la parcelle ou encore de rserver des
espaces ddis la rtention des eaux pluviales tout en restant conforme au contenu
du schma directeur damnagement et de gestion des eaux (SDAGE) et du schma
damnagement et de gestion des eaux (SAGE).
Mme si ces prescriptions ne sont pas chiffres ou dtailles, elles imposent aux
communes et leurs groupements dtudier leur territoire du point de vue des eaux
pluviales dans loptique de prvenir le risque dinondation par ruissellement. Il apporte
en plus une cohrence densemble sur un territoire, chose essentielle lorsquil est
question de gestion des eaux pluviales.
En reportant ces rgles dans les documents locaux durbanisme (PLU), la collectivit
locale sassure quelles seront systmatiquement prises en compte dans les procdures de demande de permis de construire.

Code de lurbanisme, article L121-1 :


Les schmas de cohrence territoriale, les plans locaux durbanisme et les cartes communales dterminent les conditions permettant dassurer, dans le respect des objectifs du dveloppement durable :
1 lquilibre entre :
a) le renouvellement urbain, le dveloppement urbain matris, la restructuration des espaces
urbaniss, la revitalisation des centres urbains et ruraux ;
b) lutilisation conome des espaces naturels, la prservation des espaces affects aux activits agricoles et forestires et la protection des sites, des milieux et paysages naturels ; []
3 La rduction des missions de gaz effet de serre, la matrise de lnergie et la production
nergtique partir de sources renouvelables, la prservation de la qualit de lair, de leau,
du sol et du sous-sol, des ressources naturelles, de la biodiversit, des cosystmes, des
espaces verts, la prservation et la remise en bon tat des continuits cologiques et la
prvention des risques naturels prvisibles, des risques technologiques, des pollutions et
des nuisances de toute nature.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 43

Pour aller plus loin


CEPRI (2013), La prise en compte du risque dinondation dans les Schmas de cohrence territoriale.

SCOT du Dijonnais, projet damnagement et de dveloppement durables (PADD)


4.2.2 - Limiter lexposition aux risques
Le risque naturel auquel est le plus confront le territoire du SCoT du Dijonnais est celui des inondations.
Dans ce cadre, le SCoT veillera ce que lurbanisation soit matrise dans les zones inondables, voire
totalement interdite dans les zones inondables non urbaines.
Cela passe par le maintien ou la cration despaces naturels dpanchement des crues mais aussi par
linstauration de nouvelles pratiques en milieu urbain pour viter le ruissellement des eaux de pluie
en favorisant linfiltration la source.
Il sagit notamment de limiter les coefficients dimpermabilisation des sols, dinstaurer davantage despaces vgtaliss comme les fosss ou les noues paysagres, de favoriser le recours des revtements
permables pour les voies pitonnes et cyclables ou encore des chausses drainantes. Enfin, pour
compenser les futures extensions urbaines ainsi que les nouvelles infrastructures, le SCoT prconise des
mesures ncessaires une bonne gestion des eaux pluviales (amnagement de bassins de rtention).
SCOT du Dijonnais, document dorientations gnrales (DOG)
Matriser le cycle de leau et la gestion des eaux de pluie
Le SCoT doit formuler des dispositions pour garantir que le dveloppement, tel quil est projet, seffectue
bien dans le respect dune gestion durable du cycle de leau. Le dveloppement durable ne pourra galement senvisager que dans la matrise des consquences en termes de risque inondation. ce titre, il sagira
de limiter les possibilits dimpermabilisation des sols et doccupation des espaces utiles lcoulement
des eaux ou lamortissement des crues, ainsi que didentifier les secteurs sensibles au ruissellement
urbain.
Prescriptions
Pour contribuer la prservation de la ressource en eau face aux pollutions et limiter le risque inondation,
le SCoT prescrit :
1. de limiter et matriser limpermabilisation des sols pour toutes les futures oprations de construction et damnagement dans les communes concernes par le risque ruissellement pluvial dfini dans
le DDRM et les communes de lagglomration dijonnaise, afin de diminuer la part des eaux pluviales
rejetes dans le rseau public dassainissement ou pluvial ;
2. de favoriser le principe dinfiltration des eaux pluviales lchelle de la parcelle ou au plus prs par les
techniques alternatives existantes.
Dans le cas contraire, il faudra prouver que la gestion la parcelle nest pas possible et que le rejet dans le
rseau dbit limit est la seule solution (article R. 123-9 5). La technique dinfiltration devra tenir compte
des prescriptions des arrts prfectoraux de DUP (dclaration dutilit publique) des captages AEP qui, le
plus souvent, imposent une vacuation en aval du bassin ;
3. en lien avec la lutte contre les inondations, de dterminer les espaces rservs pour la cration de zones
ddies spcifiques ou douvrages de transfert et de stockage capables de retenir et de filtrer une partie
des polluants conscutifs au ruissellement en milieu urbain ;

44 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

4. dinscrire les plans de prvention des risques dinondation, prescrits ou en cours, dans les documents de
planification. Toute construction nouvelle dans les zones dalas forts identifis dans les PPRI sera interdite
ou soumise des normes limitant le risque identifi (interdiction dexcaver) ;
5. en zone inondable connue (PPRI et atlas des zones inondables), il est prescrit :
dinterdire toute nouvelle ouverture de zone lurbanisation et de prvoir, pour toute construction en zone
urbaine (U) des PLU, une rehausse des planchers en rfrence une crue historique connue ou une crue
centennale pour les communes dotes dun PPRI,
de raliser, pour les zones durbanisation futures (AU) des PLU, des amnagements permettant une totale
mise hors deau des constructions ou installations pour lvnement de rfrence connu. Des mesures
compensatoires devront systmatiquement tre mises en uvre en cas de soustraction de surfaces
inondables (rduction des champs dexpansion de crue) conformment aux orientations du SDAGE ;
6. que les amnagements lis la LINO et la LGV, dans la traverse des zones inondables, soient conus
pour minimiser globalement les impacts et prserver les champs dinondation et les coulements des crues.
La permabilit des ouvrages pourra tre obtenue par la construction des ouvrages au niveau du terrain
naturel sans faire obstacle lcoulement des eaux, par des ouvrages en superstructure transparents dun
point de vue hydraulique (viaduc, ouvrage dart...) ou par tout autre moyen appropri lobjectif.
Recommandations
La rcupration des eaux pluviales sera favorise dans les projets de construction de logements, les btiments industriels et les quipements publics. Ces eaux seront rserves exclusivement des usages non
sanitaires.
Par ailleurs, pour conforter les dispositions rglementaires, le SCoT pourra accompagner des dmarches
visant :
dlimiter des terres agricoles par bassin versant sur lesquelles des cultures spcifiques peuvent jouer un
rle pour attnuer le risque dinondation et de ruissellement ;
dfinir au niveau intercommunal les emprises foncires rserver pour crer les dispositifs de rtention et
pour rsorber la source les problmes dinondation et de ruissellement sur les territoires situs laval ;
favoriser la concertation avec les professionnels du monde agricole, qui permettra le cas chant de
changer les techniques agricoles afin de limiter les phnomnes dcoulement des eaux pluviales et
ainsi participer la lutte contre les inondations : le sens des sillons de culture seront perpendiculaires
la pente, le maintien, la cration et lentretien des haies seront favoriss...
Les communes qui figurent sur la liste risque de ruissellement pluvial du Document dpartemental des
risques majeurs (DDRM) pourront caractriser dans leurs documents durbanisme les secteurs risque sur
les bassins de lOuche et de la Tille.
Les communes concernes par le risque inondation par dbordement des cours deau (liste DDRM) sont
invites laborer leur Document dinformation communal sur les risques majeurs (DICRIM).

Plan local durbanisme (PLU)


Le PLU est linitiative de la commune ou du groupement de communes comptent en
amnagement du territoire. Il fixe les rgles damnagement du territoire selon les secteurs de celui-ci, en restant compatible avec le SDAGE et un ventuel SAGE ou SCoT.
Il sagit la base dun document de planification qui met des rgles selon les zones du
territoire auxquelles doivent se conformer les amnageurs et constructeurs pour toute
opration ncessitant un accord de la part des services durbanisme. Il peut galement
mettre des rgles sur certains territoires dj amnags, auxquelles les amnageurs
et constructeurs devront se soumettre ds quils auront une rnovation faire ou toute
autre opration ncessitant un accord de la part des services durbanisme.
En annexant le ZP au PLU (lenqute publique de ces deux documents pouvant dailleurs se faire de manire conjointe), les prescriptions du zonage pluvial deviennent
opposables et sont systmatiquement prises en compte pour lattribution des permis

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 45

de construire et pour tous les projets damnagement, ce qui permet dassurer une
application forte du document.
Dans ce cadre, le PLU peut faire figurer sur sa carte des espaces prserver en
les dsignant comme des zones inconstructibles ou comme des zones naturelles et
forestires (N) prserver. Le PLU peut aussi imposer, selon les zones du territoire,
des taux dimpermabilisation des sols, des dbits de fuite, des zones de servitude
pour la gestion des eaux pluviales ou encore prserver les zones humides. Attention,
le PLU ne peut pas imposer de disposition constructive prcise, mais il lui est tout de
mme permis de prescrire des grands principes de construction (hauteur de seuil) ou
damnagement.
Ainsi, mme en labsence de PPRI, le PLU peut tre un document phare dans
la gestion du risque de ruissellement pluvial urbain.

Portail dinformation sur lassainissement communal, MEDDE


Une commune peut adopter dans le rglement de son PLU des prescriptions sur les eaux
pluviales opposables aux constructeurs et amnageurs. Ces prescriptions, pouvant dcouler
dun schma directeur de gestion des eaux pluviales et/ou de lintgration du zonage pluvial
(art. L 123-1-5 du Code de lurbanisme), peuvent tre introduites dans diffrents articles du
rglement. titre dexemple :
Art. 4 - Conditions de desserte des terrains par les rseaux publics. Larticle peut aborder les
principes dinfiltration ou de stockage pralable des eaux pluviales.
Art. 9 - Emprise au sol des constructions. Larticle peut inclure la dfinition dune surface
maximum construite permettant ainsi de sassurer dun espace suffisant pour la mise en
place dun ouvrage dinfiltration des eaux pluviales.
Art. 11 - Aspect extrieur et amnagement des abords. Larticle peut dfinir des rgles de
vgtalisation des abords des constructions.
Art. 12 - Ralisation daires de stationnement. Larticle peut fixer le choix de revtements
(vgtalisation, surfaces poreuses), de dispositifs de traitement des eaux pluviales le cas
chant.
Art. 13 - Ralisation despaces libres []. Larticle peut dfinir des coefficients de pleine terre,
des techniques de vgtalisation des ouvrages de gestion des eaux pluviales
Dautres pices constitutives dun PLU peuvent utilement tre mises profit pour la prise en
compte des eaux pluviales :
le Rapport de prsentation peut contenir diffrents lments de diagnostic utiles au choix
damnagement qui seront faits : tat des milieux aquatiques, fonctionnement et insuffisances du systme dassainissement actuel, zones de production et daccumulation du
ruissellement, capacits dinfiltration des sols, sensibilit des milieux rcepteurs aux rejets
deaux pluviales...
les Orientations damnagement et de programmation (OAP) peuvent prciser, au titre de la
mise en valeur de lenvironnement et des paysages, des partis damnagement en interaction
avec la gestion des eaux pluviales (prservation de points bas, dun talweg, dune coule
verte).
Cest galement le cas des emplacements rservs et des annexes sanitaires.

46 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

PLU Lille Mtropole, rapport de prsentation du rglement


Article 4 - Conditions de desserte par les rseaux
II) Assainissement
B) Eaux pluviales
Linfiltration sur lunit foncire doit tre la premire solution recherche pour lvacuation des eaux pluviales recueillies sur lunit foncire. Si linfiltration est insuffisante, le rejet de lexcdent non infiltrable sera
dirig de prfrence vers le milieu naturel.
Lexcdent deau pluviale nayant pu tre infiltr ou rejet au milieu naturel est soumis des limitations avant
rejet au rseau dassainissement communautaire.
Sont concerns par ce qui suit :
toutes les oprations dont la surface impermabilise est suprieure 400 m (voirie et parking compris).
En cas de permis group ou de lotissement, cest la surface totale impermabilise de lopration qui
est comptabilise ;
tous les cas dextension modifiant le rgime des eaux : oprations augmentant la surface impermabilise
existante de plus de 20 %, parking et voirie compris ;
tous les cas de reconversion-rhabilitation dont la surface impermabilise est suprieure 400 m : le
rejet doit se baser sur ltat initial naturel du site. La surface impermabilise considre est galement
celle de lopration globale. Le volume tamponner est alors la diffrence entre le ruissellement de ltat
initial naturel du site et le volume ruissel issu de lurbanisation nouvelle (une tude de sol sera demande
pour dterminer ltat initial naturel du site) ;
tous les parkings de plus de 10 emplacements.
Sur lensemble du territoire communautaire, le dbit de fuite maximal la parcelle est fix 2 litres par
hectare et par seconde.
Pour les oprations dfinies ci-dessus de surface infrieure 2 hectares, le dbit de fuite est forfaitairement
fix 4 litres par seconde. En labsence de rseau ou en cas de rseau insuffisant, les amnagements
ncessaires au libre coulement des eaux pluviales, et ventuellement ceux visant la limitation des dbits
vacus de lunit foncire, sont la charge exclusive du propritaire qui doit raliser les dispositifs adapts
lopration et au terrain.
Lvacuation des eaux et matires uses dans les fosss ou les rseaux pluviaux est interdite.
Les risques majeurs :
secteurs i de risques naturels dinondation,
secteurs zp, n et n1 de risques technologiques
1. Les risques naturels
La rvision du plan doccupation des sols est loccasion pour la communaut urbaine dasseoir sa politique
de matrise des eaux de ruissellement, dans un souci de prvention du risque dinondation et de prservation du milieu naturel. Des zones du territoire communautaire ont t identifies comme tant propices au
risque de dbordement par temps de pluie, par leur configuration et leur topographie (point bas, cuvette).
La programmation de travaux dassainissement ne pourra pas rsoudre le problme dinondation inhrent
ces zones de faon absolue : il existera toujours un risque dorage cataclysmique susceptible de provoquer une inondation.
Cest pourquoi, conformment aux dispositions de larticle R.123-111 du Code de lurbanisme, le PLU
repre certains secteurs inondables, tant en zone urbaine quen zone rurale, et les accompagne dun dispositif rglementaire prenant en compte le risque de dbordements : saturation du rseau dassainissement
ou zone dexpansion naturelle du milieu hydrographique. []

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 47

Les prescriptions rglementaires relatives ces secteurs de constructibilit limite sont celles nonces
larticle 2 du rglement du PLU et reprises ci-dessous :
a) toute construction nouvelle doit respecter les dispositions suivantes :
la scurit des occupants et des biens doit tre assure ;
le premier niveau de plancher des constructions doit tre situ plus de 0,50 m au-dessus du niveau des
plus hautes eaux de rfrence ;
le niveau des postes vitaux tels que llectricit, le gaz, leau, la chaufferie, le tlphone et les cages
dascenseurs doit tre situ 1 mtre au-dessus du niveau des plus hautes eaux de rfrence ;
la surface impermable maximum doit tre infrieure 20 % de la surface de lunit foncire ;
les caves et les sous-sols sont strictement interdits.

PLU du Grand Lyon (69), extraits du rglement


Chapitre 2 : Dispositions communes lensemble des zones
Section 4 : Les dispositions crites applicables lensemble des zones
Sous-section 2 : Accs, voirie et rseaux
Article 4 - Desserte par les rseaux :
Article 4.3 : Eaux de drainage des terrains
Le rejet des eaux de drainage des terrains dans le rseau nest pas admis.
Toutefois, le rejet de ces eaux peut tre autoris ou impos lorsquil contribue la rduction des mouvements de terrain dans les secteurs ainsi identifis.
Article 4.4 : Eaux pluviales
La gestion des eaux pluviales est de la responsabilit du propritaire et le rejet dans le milieu naturel est
privilgier.
En labsence de rseau, des dispositifs appropris tant sur le plan qualitatif que sur le plan quantitatif doivent
tre amnags pour permettre lvacuation des eaux pluviales dans le milieu naturel.
Dans les zones pourvues dun rseau, il nexiste pas dobligation de collecte et de traitement des eaux pluviales par la collectivit. Toutefois, en cas dacceptation dans le rseau public, des dispositifs appropris,
tant sur le plan qualitatif que sur le plan quantitatif, peuvent tre imposs afin de permettre la limitation des
dbits vacus et les traitements ventuels des eaux rejetes dans le rseau.
Dans les zones de limitation de limpermabilisation et de matrise des eaux de ruissellement, dlimites
dans les annexes sanitaires, toute opration doit faire lobjet damnagement visant limiter limpermabilisation des sols et assurer la matrise des dbits et de lcoulement des eaux pluviales et de ruissellement.
Chapitre 13 : Rglement des zones / Rglement des zones Grand Lyon
Zone UIL
Article 13 UIL - Espaces libres et plantations, espaces boiss classs
13.3.2 : Ouvrages techniques de gestion de leau
Dans les oprations damnagement ou de constructions densemble, les ouvrages techniques de gestion
de leau et leurs abords, communs ces oprations (tels que le bassin de rtention ou dinfiltration),
doivent, sous rserve de leurs caractristiques propres, dune emprise au sol suffisante et des contraintes
de fonctionnement :
faire lobjet dun amnagement paysager dominante vgtale contribuant leur insertion qualitative et
fonctionnelle dans leur environnement naturel et bti ;
tre conus pour rpondre des usages ludiques ou dagrment compatibles avec leur destination
(espaces verts de dtente, de jeux).

48 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Schma directeur damnagement et de gestion des eaux (SDAGE)


Le schma directeur damnagement et de gestion des eaux a t instaur par la loi
n 92-3 sur leau du 3 janvier 1992. Il sagit dun document de planification fixant, pour
chaque district hydrographique, les grandes lignes directrices dune politique damnagement et de gestion des eaux permettant dtre conforme la directive cadre sur
leau et la loi sur leau, ainsi que dassurer une gestion quilibre de la ressource
dans le respect de lenvironnement et de lintrt collectif.
Chaque SDAGE fixe galement des objectifs environnementaux pour chaque masse
deau quil recouvre. cet effet, ce document peut tablir les amnagements mettre
en place et les mesures prendre pour atteindre ces objectifs.
Le SDAGE fonctionne sur des cycles de 6 ans (2010-2015,) pendant lesquels il
est valu grce un dispositif de suivi qui laccompagne. Il simpose la police de
leau ainsi qu ses procdures dinstruction et dautorisation, comme la procdure
dautorisation au titre de la loi sur leau. PLU et SCoT doivent tre compatibles avec le
SDAGE ou tre mis jour dans les 3 ans suivant le dbut du SDAGE pour y parvenir.
Il sagit ici plus du volet pluvial de la gestion du risque dinondation par ruissellement,
mme si les orientations proposes ne peuvent qutre bnfiques lattnuation des
inondations.

SDAGE Seine-Normandie 2010-2015, extrait


Orientation 2 - Matriser les rejets par temps de pluie en milieu urbain par des voies prventives
(rgles durbanisme notamment pour les constructions nouvelles) et palliatives (matrise de la collecte et des rejets)
Disposition 6 : Renforcer la prise en compte des eaux pluviales par les collectivits
Les collectivits doivent raliser, aprs tude pralable, un zonage dassainissement pluvial , en
vertu des 3 et 4 de larticle L.2224-10 du CGCT. []
Il est recommand que ces collectivits excutent ou fassent excuter les travaux de rduction de pollutions
issues des eaux pluviales dans les dlais assigns au respect des objectifs fixs en annexe 4.
Dune manire gnrale et titre prventif, il est recommand lensemble des collectivits de conduire
des tudes sur limpact du ruissellement des zones dont linfluence sur le milieu, en temps de pluie,
est prsume importante. Les rsultats issus de ces tudes permettent notamment :
de dfinir des priorits en termes de lutte contre le ruissellement et de les intgrer dans le zonage dassainissement pluvial ;
de prvoir la rduction de ces impacts en amont des politiques damnagement du territoire, via les
documents durbanisme.
Les collectivits situes en zones sensibles aux pollutions microbiologiques sont particulirement concernes par cette disposition.
Orientation 4 - Adopter une gestion des sols et de lespace agricole permettant de rduire les risques
de ruissellement, drosion et de transfert des polluants vers les milieux aquatiques
Disposition 12 : Protger les milieux aquatiques des pollutions par le maintien de la ripisylve naturelle ou
la mise en place de zones tampons
Disposition 13 : Matriser le ruissellement et lrosion en amont des cours deau et des points dinfiltration de nappes phratiques altrs par ces phnomnes
Disposition 14 : Conserver les lments fixes du paysage qui freinent les ruissellements
Disposition 15 : Maintenir les herbages existants
Disposition 16 : Limiter limpact du drainage par des amnagements spcifiques.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 49

Orientation 33 - Limiter le ruissellement en zones urbaines et en zones rurales pour rduire les
risques dinondation
Les dispositions mentionnes dans lorientation 4 contribuent la limitation des risques en milieu rural. La
disposition 6, traitant de la limitation des ruissellements en zones urbaines, est complte pour prendre en
compte le risque dinondation en privilgiant les principes suivants :
rpartir leffort entre lamont et laval ;
favoriser le prventif par rapport au curatif ;
rechercher les mesures les plus efficaces moindre cot.
Disposition 144 : tudier les incidences environnementales des documents durbanisme et des
projets damnagement sur le risque dinondation
[] Les collectivits participent ltude des incidences environnementales et financires de limpermabilisation lors de llaboration des documents durbanisme, en rfrence :
aux capacits dacceptation du milieu naturel ;
laggravation des inondations laval ;
la matrise des cots de traitement.
En cas de risque accru en aval, obligation est faite de chercher des solutions de compensation (sur
site ou de participation aux compensations en aval) et dinformation des populations concernes.
Disposition 145 : Matriser limpermabilisation et les dbits de fuite en zones urbaines pour limiter
le risque dinondation laval
Dans les zones urbaines soumises de forts risques de ruissellement et aux fins de prvention des inondations et de prserver lapport deau dans les sols pour prenniser la vgtation, la biodiversit, lvapotranspiration et lalimentation des nappes phratiques, il est ncessaire :
de cartographier ces risques dans les documents graphiques des documents durbanisme en application
de larticle R.123-11 du Code de lurbanisme ;
de dterminer les zones o il convient de limiter limpermabilisation des sols, dassurer la matrise des
dbits et de lcoulement des eaux pluviales en application du L.2224-10 du CGCT.
Ces zonages et leur rglement peuvent notamment dfinir les critres relatifs :
la limitation dimpermabilisation (en distinguant les centres urbains anciens) ;
au dbit de fuite maximum [] ;
la prservation des axes dcoulement : lamnagement urbain doit intgrer les situations exceptionnelles en permettant dutiliser temporairement les espaces publics comme zones de rtention
mais aussi en prservant les axes majeurs dvacuation des eaux sans que maisons ou quipements
ne barrent lcoulement des eaux.

50 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Aux fins de prvention des inondations et de prise en compte du cycle naturel de leau, les rgles relatives
ces zonages doivent encourager linfiltration des eaux pluviales et rendre nouveau permable les sols
afin de ne pas aller au-del du dbit gnr par le terrain naturel.
Il est souhaitable que les rglements durbanisme ne fassent pas obstacle aux techniques permettant le stockage et linfiltration des eaux pluviales, par exemple, le stockage sur toiture, en chausses
poreuses, les puits et tranches dinfiltration, si cest techniquement possible, notamment si les conditions
pdo-gologiques le permettent.
Disposition 146 : Privilgier, dans les projets neufs ou de renouvellement, les techniques de gestion
des eaux pluviales la parcelle limitant le dbit de ruissellement
Pour lensemble des projets neufs ou de renouvellement du domaine priv ou public, il est recommand
dtudier et de mettre en uvre des techniques de gestion la parcelle permettant dapprocher un
rejet nul deau pluviale dans les rseaux, que ces derniers soient unitaires ou sparatifs.
NB : Avec larrive du Plan de gestion des risques dinondation (PGRI) et le renouvellement du SDAGE en
2016, certaines dispositions vont tre transfres du SDAGE vers le PGRI.

Schma damnagement et de gestion des eaux (SAGE)


lchelle dun ou plusieurs sous-bassins versants, le SAGE, labor par une commission locale de leau nomme par le prfet, est un outil de planification qui doit
tre conforme au SDAGE. Produit lissue dun tat des lieux du territoire et dtudes
approfondies sur son fonctionnement, le SAGE se prsente sous la forme dun rglement associ un plan damnagement et de gestion de la ressource. Il peut tre le
relais dune meilleure prise en compte de la gestion des eaux pluviales auprs dautres
outils plus spcifiques et plus locaux qui doivent tre compatibles avec lui (PLU, ZP).
Il dfinit les objectifs en matire de gestion des eaux pluviales et peut mme imposer
les dispositions permettant de les atteindre.

Pour aller plus loin


MEEDDAT & ACTeon (2008), Guide mthodologique pour llaboration et la mise en uvre des Schmas
damnagement et de gestion des eaux - Guide national.
SyAGE, CLE du bassin versant de lYerres (2013), Rendre les Plans locaux durbanisme compatibles avec le
Schma damnagement et de gestion de leau de lYerres.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 51

SAGE de lestuaire de la Loire - Plan damnagement et de gestion durables (PAGD)


QE 12 : Ralisation de schmas damnagement de lespace
Sur les sous-bassins versants prioritaires identifis lors du diagnostic du SAGE [], la CLE souhaite que
les communes ou EPCI en lien avec la structure rfrente ralisent des schmas damnagement
de lespace dans un dlai de 4 ans aprs lapprobation du SAGE. Ces schmas seront raliss :
- dans lobjectif :
daffiner le diagnostic ralis ;
de limiter les ruissellements et lrosion des sols ;
- partir dun cahier des charges unique [].
Les lments cartographiques issus des schmas pourront tre repris dans les documents durbanisme
des communes ou EPCI concerns lors de leur laboration, rvision ou modification. Les communes ou
EPCI dfiniront des rgles doccupation des sols faisant en sorte :
- quaucune destruction de talus et de haies jouant un rle avr dans la limitation des ruissellements
et lrosion des sols ne puisse avoir lieu, sinon avec la mise en place de mesures compensatoires ;
- que les restructurations foncires nannulent pas le rle jou par le maillage bocager dans la limitation des ruissellements et de lrosion des sols.
SAGE de lestuaire de la Loire - Rglement
Article 10 - Rgles relatives la limitation des ruissellements et lrosion des sols (en lien
avec les dispositions QE 12, QE 13 et I 8 du PAGD)
Afin de rpondre aux objectifs de rduction de leutrophisation des eaux de surface et de leur contamination
par les produits phytosanitaires, dans les bassins prioritaires (cf. carte page suivante), la destruction dlments stratgiques (haie, talus, etc.) ayant une fonction dans la limitation des ruissellements et de
lrosion des sols est viter. En cas de destruction, ils devront tre compenss a minima par la cration,
dans le mme bassin versant, dun linaire identique celui dtruit et prsentant des fonctions quivalentes.
Cet article est notamment applicable aux projets, amnagements, installations viss aux articles L.214-1
et L.511-1 du Code de lenvironnement.

Les actions opportunes


Les oprations de rnovation urbaine
On peut distinguer deux types doprations damlioration du rseau de gestion des
eaux pluviales : les oprations opportunistes, effectues sur des emprises restreintes
et dont le moteur nest pas lamlioration de la gestion des eaux pluviales, mais qui
reprsentent cependant une occasion de sen proccuper ; les oprations stratgiques, de plus grande ampleur qui sinscrivent dans un projet complet de gestion
des eaux pluviales, tels quun SDGEP ou ventuellement le volet pluvial dun SAGE.
On pourra donc profiter par exemple :
de la rhabilitation dun btiment pour installer sur son toit une structure de stockage
des eaux pluviales ou une toiture vgtalise, ou pour mettre en uvre des mesures
destines protger le btiment ou rduire sa vulnrabilit linondation (batardeaux
amovibles) ;
de travaux de voirie ou de rseaux pour mettre en place un enrob drainant, une
nouvelle chausse structure rservoir ou encore pour dcaisser une rue fort
coulement lors des vnements pluvieux ;
dune opration de renouvellement urbain pour dvelopper les trames bleues et
vertes qui sont dune aide prcieuse dans la gestion du ruissellement, ou encore
pour installer des citernes, ou rendre une place publique inondable pour des vnements extrmes ;
de la rnovation dun quartier pour en sensibiliser les habitants la dmarche de
gestion des coulements excdentaires et les impliquer dans la gestion des eaux
pluviales

52 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Il est trs important de prendre conscience qutant donnes les difficults


rencontres pour faire voluer les amnagements existants, chaque opration de rhabilitation (btiment), de rnovation (btimentaire ou urbaine) ou
de renouvellement urbain est une opportunit de faire voluer la situation en
concentrant la fois les temps de travaux et les cots.

Lamlioration des procdures damnagement


Les procdures relatives lautorisation damnagements de grande ampleur ptissent
dune grave dconnexion entre les procdures issues des codes de lurbanisme
(demande dautorisation) et de lenvironnement (dossier loi sur leau). Un amnageur
doit en thorie dposer les deux dossiers aux deux services concerns (service urbanisme et police de leau) et attendre une validation de la part des deux parties avant
de commencer son chantier. Or, force est de constater que certains profitent de la
dconnexion entre les deux services concerns pour se contenter dun seul des deux
accords (celui du service urbanisme) pour commencer les travaux. Il faut donc veiller
lier ces deux services pour viter les amnagements illgaux qui auraient t refuss
ou admis sous prescription dans le cadre de la loi sur leau, mais qui nont pas t soumis temps la procdure. Dans lattente dune volution des procdures en vigueur, il
faut sappuyer sur les acteurs concerns pour faire avancer la situation : sensibiliser les
services durbanisme la question des eaux pluviales et des inondations, tablir un lien
entre ce service et la police de leau (ce peut tre la collectivit comptente en matire
des gestion des eaux pluviales ou le maire pour des communes plus modestes) et
sensibiliser les amnageurs sur les procdures suivre.

Laction du SMBVAS : faire le lien entre police de leau et services durbanisme


Dans la mesure o, en labsence de rglementation locale (type zonage dassainissement pluvial, PLU),
lavis technique du Syndicat mixte du bassin versant de lAustreberthe et du Saffimbec (SMBVAS) nest
plus pris en compte pour la dlivrance de permis de construire ou damnager, le syndicat a mis en
place une charte de partenariat avec les communes de son territoire. Celle-ci vise engager les maires
prendre contact le plus tt possible avec eux lorsquils ont traiter une demande de permis de construire
dampleur (plus de trois lots, zone risque fort et/ou grande surface impermabilise). Il fait ainsi un
grand travail de sensibilisation des maires pour les appuyer techniquement le plus en amont possible lors
de linstruction des dossiers.
De plus, les relations solides qui existent entre la police de leau de Seine-Maritime et le SMBVAS leur permettent des changes dans les procdures :
dune part, bien que la consultation du SMBVAS ne soit pas une obligation en cas de demande de permis
damnager, lavis de celui-ci est toujours demand par la police de leau ;
dautre part, lorsque le SMBVAS est sollicit par un maire pour un dossier de demande de permis damnager, le syndicat oriente llu vers la police de leau quand le projet est soumis la loi sur leau.

Lutilisation des trames vertes et bleues


Les trames vertes et bleues sont un outil damnagement du territoire qui vise prserver ou restaurer la biodiversit en constituant un rseau de corridors terrestres et
aquatiques reliant des espaces naturels entre eux. Si lobjectif premier affich est celui
de la prservation de la biodiversit, le potentiel bnfique des trames vertes et bleues
va bien au-del : amlioration du cadre de vie, durabilit des amnagements, support
despaces de loisir, sport ou dtente, rle phare dans le cycle de leau Les trames
vertes et bleues ont un haut potentiel multifonctionnel qui leur donne, entre autres, une
place importante dans la gestion des inondations par ruissellement pluvial, avec des
rpercussions positives potentielles sur lhomme, son environnement et son conomie.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 53

On les retrouve dans les codes de lenvironnement et de lurbanisme, le premier donnant une dfinition de la notion et prsentant les diffrents lments pouvant en faire
partie, le deuxime obligeant les documents locaux durbanisme (SCoT, PLU, carte
communale) prserver ces trames. Dailleurs, les trames vertes et bleues peuvent tre
annexes au PLU et devenir ainsi opposables au tiers. Ainsi, les exigences actuelles en
matire de dveloppement durable et de qualit du cadre de vie tendent encourager
et mme imposer le dveloppement des trames bleue et verte en ville.
Si elles sont plutt trs efficaces pour la gestion des vnements pluvieux frquents
(techniques alternatives vgtalises), leur effet en cas dvnement extrme est trs
variable et dpend vraiment de la nature du rseau majeur quelles constituent. Sil
sagit de techniques alternatives telles que des fosss ou des noues vgtalises,
effectivement, leur impact sera limit.
Par contre, face un risque de dbordement non matris du systme de gestion des
eaux de ruissellement, les lments de trames verte et bleue de type zone humide,
mare ou tang sont le genre de mesures que lon peut dvelopper sans regret. Il
est donc pertinent de les prserver ou les rtablir car ils sont trs intressants pour
leur rle tampon qui diffre lcoulement des flots vers lexutoire et permet dailleurs
gnralement une dpollution pendant ce temps transitoire. Mme si leur effet nest
pas suffisant pour matriser la totalit des coulements, il attnuera le phnomne dans
une certaine mesure.

Code de lenvironnement, article L371-1


I. La trame verte et la trame bleue ont pour objectif denrayer la perte de biodiversit en participant la prservation, la gestion et la remise en bon tat des milieux ncessaires aux
continuits cologiques, tout en prenant en compte les activits humaines, et notamment
agricoles, en milieu rural. []
II. La trame verte comprend :
1 tout ou partie des espaces protgs au titre du prsent livre et du titre Ier du livre IV ainsi que
les espaces naturels importants pour la prservation de la biodiversit ;
2 les corridors cologiques constitus des espaces naturels ou semi-naturels ainsi que des
formations vgtales linaires ou ponctuelles, permettant de relier les espaces mentionns
au 1 ;
3 les surfaces mentionnes au I de larticle L. 211-14.
III. La trame bleue comprend :
1 les cours deau, parties de cours deau ou canaux [] ;
2 tout ou partie des zones humides dont la prservation ou la remise en bon tat contribue
la ralisation des objectifs viss au IV de larticle L. 212-1 et notamment les zones humides
mentionnes larticle L. 211-3 ;
3 les cours deau, parties de cours deau, canaux et zones humides importants pour la prservation de la biodiversit et non viss aux 1 ou 2 du prsent III.
IV. Les espaces naturels, les corridors cologiques, ainsi que les cours deau, parties de cours
deau, canaux ou zones humides mentionns respectivement aux 1 et 2 du II et aux 2 et
3 du III du prsent article sont identifis lors de llaboration des schmas mentionns
larticle L. 371-3 [Schma rgional de cohrence cologique].
V. La trame verte et la trame bleue sont notamment mises en uvre au moyen doutils damnagement viss aux articles L. 371-2 [Orientations nationales pour la prservation et la remise
en bon tat des continuits cologiques] et L. 371-3.

54 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Il est important de profiter des oprations de renouvellement urbain pour dvelopper


ces trames au sein de la ville dj construite et de prvoir des espaces qui leur seront
ddis dans les oprations damnagement. En plus daider la gestion des eaux
pluviales et des risques dinondation par ruissellement, les trames bleue et verte permettent souvent de structurer lespace urbain, de lui donner une identit. Elles amliorent nettement la qualit de lenvironnement urbain, et donc son attractivit, grce
leur potentiel multifonctionnel dj mentionn.
Attention, ces implantations ncessitent souvent un entretien spcifique, qui est parfois
peu coteux, mais qui ne doit pas tre nglig de manire assurer leur prennit et
leur bon fonctionnement.
Le dclenchement des procdures dacquisition lamiable ou dexpropriation
Pour les biens situs dans des axes particulirement dangereux, il ny a parfois pas
dautre solution que la dlocalisation des enjeux. Ainsi, dans ce genre de situation
exceptionnelle, lacquisition lamiable des biens exposs est une mesure envisageable. Si celle-ci choue, lexpropriation pour risque naturel majeur est un recours
possible.

Code de lenvironnement, article L561-1


[] Lorsquun risque prvisible de [] crues torrentielles menace gravement des vies
humaines, ltat peut dclarer dutilit publique lexpropriation par lui-mme, les communes
ou leurs groupements, des biens exposs ce risque, dans les conditions prvues par le Code
de lexpropriation pour cause dutilit publique et sous rserve que les moyens de sauvegarde
et de protection des populations savrent plus coteux que les indemnits dexpropriation. []
La procdure prvue par les articles L. 15-6 L. 15-8 du Code de lexpropriation pour cause
dutilit publique est applicable lorsque lextrme urgence rend ncessaire lexcution immdiate de mesures de sauvegarde.
Toutefois, pour la dtermination du montant des indemnits qui doit permettre le remplacement
des biens expropris, il nest pas tenu compte de lexistence du risque [].

La procdure dexpropriation pour risque naturel majeur est la mme que pour une
expropriation pour cause dutilit publique, mais avec quelques spcificits :
la procdure ne peut tre lance que si le bilan financier est favorable loption
expropriation ou sil est justifi que le danger est tel, ou les travaux prvoir si
complexes, que lexpropriation est le seul moyen de protger les vies humaines ;
le dossier denqute publique contradictoire contient des pices supplmentaires
comme une tude de danger, laquelle permet dexposer la fois lvaluation de la
menace pour les vies humaines, ainsi que les calculs justifiant de lavantage financier
de choisir lexpropriation.
Ce type de dmarche, qui doit rester trs occasionnel, peut tre trs mal peru par
la population, parfois mme malgr un vnement ayant endommag les biens viss
(car les habitants ont alors limpression de perdre une deuxime fois leur logis), mais
il sagit avant tout dassurer la scurit des personnes et de prserver les espaces de
danger.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 55

Cas de limpasse du Glu (Saint-Par, Seine Maritime), mai 2000


Le 10 mai 2000, dans le bassin versant de lAustreberthe, un pisode pluvieux gnre un important ruissellement ml de boue dans un talweg entrav par une route et une voie ferre. Mais le phnomne est
dune ampleur telle que la route cde, ainsi que le remblai de la voie ferre. Une vague de plus dun mtre
et trs rapide se propage alors jusqu lexutoire en contrebas, limpasse du Glu, o sont implantes 13maisons. Les dgts matriels sont considrables : voirie dtruite, bti endommag, voie ferre partiellement
emporte.
Le prfet dclare alors la zone inhabitable et les habitants, traumatiss, acceptent pour la plupart de quitter
leur logement. Ce sont donc 11 acquisitions lamiable et 2 expropriations qui permirent ds 2003 dentamer les travaux de dconstruction, jusquen 2005. Le tout a cot 1,5 M financs par ltat (30 %), le
dpartement (50 %), la rserve parlementaire (2,5 %) et le SMBVAS (17,5 %).
Ds 2006, la localit, classe inconstructible, a t ramnage sous la forme dune zone naturelle partiellement humide en bord de cours deau : une partie a t boise, lautre sert de pturage.
Talweg
Coule deau
boueuse

1. Rupture du
remblai routier

Route

Remblais avec dbit


de fuite limit

2. Rupture du
remblai ferr

Voie ferre
3. Dgradation
des habitations
Zone
urbanise

Austr

eberth

Sources : tmoignages et livret Limpasse du Glu, commune de Saint-Par (76) - 6 sicles


!, SMBVAS,
septembre
2011 de Saint-Par (76) - 6 sicles dinondations !, SMBVAS,
Sources : tmoignages dinondations
et livret Limpasse
du Glu,
Commune
septembre 2011

Sensibilisation des acteurs


Les indispensables
Linformation prventive sur le risque dinondation par ruissellement pluvial
La loi du 22 juillet 1987 consacre le droit linformation des citoyens sur les risques
naturels et technologiques : Les citoyens ont un droit linformation sur les risques
majeurs auxquels ils sont soumis dans certaines zones du territoire et sur les mesures
de sauvegarde qui les concernent. Ce droit sapplique aux risques technologiques et
aux risques naturels prvisibles.
ce titre, il existe diffrents outils rglementaires en matire dinformation prventive
de la population :
le Document dpartemental sur les risques majeurs (DDRM), labor par le prfet
afin de porter la connaissance du maire les informations concernant les risques
majeurs prsents sur sa commune ;

56 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

le Document communal sur les risques majeurs (DICRIM), labor par le maire pour
informer son tour ses citoyens - obligatoire pour les communes ayant un PPR
prescrit ou approuv ;
linformation des habitants, au moins tous les deux ans, sur les risques auxquels ils
sont exposs, sous la forme de runions publiques ou danimations autres - obligatoire pour les communes ayant un PPR prescrit ou approuv ;
linventaire et la matrialisation de repres de crue dans la commune - obligatoire
pour les communes ayant un PPR prescrit ou approuv ;
linformation acqureur locataire (IAL), qui est lobligation, pour les vendeurs et bailleurs de biens immobiliers, dinformer lacqureur ou le locataire des risques menaant le bien.
Bien sr, on ne peut que recommander, en plus de la mise en place de ces documents rglementaires, lorganisation dactions de sensibilisation auprs de publics
plus cibls, tels que les enfants, les personnes ges, mais aussi les professionnels
tels que les amnageurs, constructeurs, agriculteurs qui ont leur rle jouer dans la
rduction de la vulnrabilit et la lutte contre le phnomne de ruissellement.
La communication avec le public et les acteurs de la gestion du risque dinondation
est galement importante pour reprer les risques perus, quil conviendra dtudier
et de prendre en compte dans la planification de gestion du risque.

DICRIM de la ville de Nice, extrait du volet inondations


Pendant
Mettez en place les mesures de protection
Informez-vous de la monte des eaux et des consignes par la radio.
Utilisez les dispositifs de protection temporaires si ncessaire (batardeaux,).
Rfugiez-vous en un point haut pralablement repr : tage, colline, zone de refuge
Ne tentez pas de rejoindre vos proches ou daller chercher vos enfants lcole.
Nvacuez les lieux que sur ordre des autorits ou si vous y tes forcs.
Ne vous engagez pas sur une route inonde ( pied ou en voiture).
Signalez, depuis les tages, votre prsence et attendez les secours.

La ncessaire implication de lensemble des acteurs


Cest peut-tre ce quil y a de plus difficile et de plus coteux en temps et en ressources humaines, mais il sagit dun point invitable dans la stratgie de gestion des
eaux pluviales et du risque dinondation par ruissellement. Car si les objectifs dune
stratgie ne sont pas expliqus, le programme dactions permettant de les atteindre
se mettra difficilement en place et le suivi et lentretien des outils (structurels ou non)
mis en place seront ngligs, car les personnes sollicites nauront pas t impliques
dans la dmarche.
Ainsi, lorsquil est envisag dlaborer une dmarche de gestion du risque dinondation par ruissellement pluvial, lentit porteuse du projet doit consulter les acteurs
concerns et les impliquer dans le processus. Il sagit des lus, des particuliers, des
amnageurs et constructeurs, mais aussi des services autres que ceux de la gestion
des inondations ou du pluvial, comme les services durbanisme, des espaces verts, de
la propret Les acteurs institutionnels potentiels doivent galement tre sollicits:
le dpartement, la Rgion, lagence de leau, les services dconcentrs de ltat
Tout cela passe par des runions de concertation, des interviews pour mieux connatre
le bassin versant et son fonctionnement, dventuelles enqutes publiques, de la communication (presse, web, courriers), des animations grand public

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 57

Laction du Syndicat mixte du bassin versant de lAustreberthe et du Saffinbec


Sur son territoire, le SMBVAS effectue depuis longtemps un travail de sensibilisation et de communication
auprs des lus au sujet des risques dinondation lis aux eaux pluviales. Ce travail de longue haleine et
la durabilit des relations installes entre le syndicat et les lus permettent aujourdhui au SMBVAS dtre
sollicit rgulirement pour mettre un avis technique sur des demandes damnagement, lesquelles sont
de plus en plus nombreuses et importantes du fait du dveloppement de lagglomration rouennaise.
Le SMBVAS fait galement le lien entre services durbanisme et police de leau lorsque le projet ncessite
llaboration dun dossier loi sur leau.

Dans le cas des coulements excdentaires matriss, tant donn le caractre peu
habituel de lutilisation dun rseau majeur en ville, il est fortement recommand aux
gestionnaires de cette problmatique de bien communiquer auprs de la population
impacte par ce type de mesures.
Il sagit tout dabord de rappeler la prsence du risque dinondation par ruissellement
pluvial, des consquences potentielles que cela peut avoir et des actions mises en
place par les gestionnaires du territoire pour y remdier.
Il faut ainsi expliquer au public quen cas dvnement pluvieux important, certains
espaces de la ville sont prvus pour accueillir les coulements pluviaux ou pour les
recueillir aux points daccumulation. Ainsi, en cas de survenance dun tel vnement,
cela permet au public :
de comprendre le phnomne qui se produit dans sa ville et den mesurer les risques;
dvacuer en connaissance de cause les espaces prvus pour servir daxe dcoulement ou de zone daccumulation ;
de ne pas salarmer de la mise en eau despaces habituellement secs mme par
temps de pluie modre, vitant ainsi des plaintes et des alertes inutiles.

58 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Les actions opportunes


La formation du personnel
Former le personnel en lien direct avec la gestion des eaux pluviales ou potentiellement impact par une inondation par ruissellement est une mesure intressante sur
plusieurs plans.
Au quotidien, les agents sont mieux sensibiliss la gestion des eaux pluviales et
pourront tre plus attentifs au bon entretien de leur rseau de gestion (personnel de
lassainissement, mais aussi de la propret, de la voirie et des espaces verts).
Quant aux situations de crises, avoir des agents publics forms au sein de la population du territoire est un avantage certain. Les agents forms adoptent un comportement
adapt leur permettant de sauvegarder leur vie dans lexercice de leurs fonctions, ou
sur un plan plus personnel, ainsi que celle de leur famille et de leurs biens sils sont en
zone inondable. Dans ce cadre, ils peuvent devenir ambassadeurs des messages
quils auront reus auprs de la population expose de leur voisinage. De plus, un
personnel form peut mieux grer sa propre crise et se rendre ainsi plus facilement
disponible pour revenir ses fonctions.
On rejoint ici la ncessit de former les agents aux tches qui leur incomberont dans
le cadre du dclenchement du Plan de continuit dactivit (PCA), afin quils aient un
comportement adapt la situation de crise.

Pour aller plus loin


CEPRI (2013), Sensibiliser les populations exposes au risque dinondation - Comprendre les mcanismes
du changement de la perception et du comportement.

Prparation la gestion de crise et retour la normale


Les indispensables
La prvision
Vigilance Orange Mto-France pour le risque Pluie-inondation
Exemple
Qualification du phnomne :
pisode pluvieux notable arrivant sur des sols dj saturs et ncessitant une vigilance accrue.
Consquences possibles :
de fortes prcipitations susceptibles daffecter les activits humaines sont attendues ;
des inondations sont possibles dans les zones habituellement inondables ;
des cumuls importants de prcipitation sur de courtes dures peuvent, localement, provoquer des crues
inhabituelles de ruisseaux et fosss ;
risque de dbordement des rseaux dassainissement ;
les conditions de circulation routire peuvent tre rendues difficiles sur lensemble du rseau secondaire et quelques perturbations peuvent affecter les transports ferroviaires en dehors du rseau grandes
lignes ;
des coupures dlectricit peuvent se produire.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 59

la diffrence des inondations par crue fluviale que lon peut parfois anticiper avec plusieurs jours davance, les inondations par ruissellement pluvial sont des phnomnes
pouvant tre relativement spontans. La prvision, aussi bien spatiale que temporelle,
des vnements pluvieux dclencheurs reste trs difficile pour le moment. En effet,
les modles mtorologiques ont une maille dtude qui ne permet pas encore de
prendre en compte ce type de phnomne de trop petite chelle, du moins sur un territoire aussi vaste que la France. Ainsi, les alertes orageuses sont donnes lchelle
des dpartements, sachant que lvnement sera trs certainement beaucoup plus
localis.
Cest pour cette raison que les territoires rgulirement touchs squipent depuis
plusieurs annes pour amliorer le suivi des phnomnes mtorologiques lchelle
de leur territoire (technologies ayant un rayon daction de quelques dizaines de kilomtres). Ils compltent les informations fournies par Mto-France grce leurs
propres donnes (ou celles fournies par un prestataire priv) en provenance de radars
ou de capteurs sur le terrain (pluviomtres). Ils connaissent en plus les priodes
critiques de lanne spcifiques leur territoire et sont alors plus vigilants.
Les technologies de mesure des prcipitations sur le terrain ou distance permettent
non seulement de prvoir les inondations par ruissellement (jusqu 2 h avant maximum), mais galement de suivre lvolution de la situation au moment de la crise
et de faire un retour dexprience plus complet en caractrisant lvnement et ses
impacts, ce qui permet de mieux connatre le territoire et de sans cesse recaler les
modles de simulation ou de prvision, afin de mieux se prparer la prochaine crise.
Pouvoir caractriser lvnement permet galement dargumenter dans la demande
dune dclaration de ltat de catastrophe naturelle en cas de sinistre.
Attention, ce type dquipement doit tre soit trs rsistant, soit redondant, car cest
bien en cas de fortes intempries quils sont la fois les plus utiles et les plus vulnrables. Il faut galement savoir que certaines installations ne sont que difficilement
viables, comme les capteurs pour mesurer les hauteurs deau dans les talwegs ou les
cours deau torrentiels, qui seraient alors exposs de forts courants et au transport
de matires solides (terre, roches). La vidosurveillance peut tre une alternative
ce genre de problme, mais rend plus difficile la mise en alerte automatique, car il y a
alors besoin danalyser les images.

La plate forme RAINPOL Antibes


La plateforme RAINPOL est une application pour la prvision et la gestion des crises hydromtorologiques,
utilisant un radar de technologie Bande X. Elle a t dveloppe par la socit Novimet dans le cadre dun
programme de coopration europen, pilot par lIRSTEA, la rgion du Pimont italien et le Conseil gnral
des Alpes-Maritimes.
Associe depuis 2010 lexprimentation dans un contexte de crues torrentielles urbaines, la ville dAntibes
lutilise comme un outil danticipation des prcipitations et daide la dcision destin aux services oprationnels.
Le radar mis en place traite des donnes en temps rel sur un rayon de 60 km avec une maille de prcision trs fine. Un calculateur convertit ces donnes en prcipitations et permet de simuler une chance
denviron 2 h les prcipitations venir. Il estime et met jour ses informations grce au rseau de pluviomtres disposs sur le territoire et envoyant leurs relevs. Grce ces mesures et ces calculs, le logiciel
peut dclencher des alertes en fonction de seuils adaptables par les services de la ville. La conservation des
donnes permet de suivre les cartes daccumulation des prcipitations et danalyser les pisodes a posteriori. Pour les bassins versants dune certaine taille, ce logiciel peut tre coupl un modle pluie-dbit.
Dans la mesure o la mise en place douvrages de rtention est trs coteuse dans un contexte de pression foncire importante et que les outils rglementaires damnagement et de planification du territoire
ont un effet diffr, la mise en place doutils danticipation et dalerte tels que RAINPOL permet doptimiser
lorganisation des services de gestion de crise et la scurisation des personnes.

60 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Les systmes dalerte


Les alertes aux vnements orageux lchelle dun dpartement viennent en principe
avec plusieurs heures davance, ce qui permet aux maires de prvenir leurs concitoyens. Les habitants peuvent alors prendre des prcautions au cas o et se tenir
prts, notamment en ce qui concerne la mise en scurit de leurs biens. Les services
concerns quant eux peuvent adapter en fonction lorganisation de leurs astreintes
et prparer des quipements ventuellement ncessaires en cas de crise effective.
Une fois que lalerte locale est dclenche, lenjeu de scurit des personnes prend
une dimension trs importante, car il ny a gnralement plus assez de temps pour les
proccupations matrielles. Les quipes concernes sont rapidement mobilises sur
le terrain pour bloquer les routes dangereuses, vrifier les points stratgiques, vacuer
si ncessaire certains axes dcoulement ou espaces daccumulation des eaux Plus
lalerte locale est dclenche tt, mieux cest ; do lintrt de bnficier dun systme
de prvision performant.
Cependant, malgr linitiative de quelques collectivits pour squiper en dispositifs
de prvision et dalerte, force est de constater que la grande majorit des communes
ne dispose daucun outil lui permettant danticiper les vnements extrmes, part le
bulletin Mto-France, valable lchelle dpartementale. Les raisons de ce manque
dquipement sont variables : sentiment de scurit de part labsence dvnement
marquant ou la prsence douvrages de protection ; attentisme envers le rseau de
surveillance de ltat ou mconnaissance de ses limites ; fatalisme face un risque
difficile prvoir.

Le service APIC de Mto-France


Constatant quil reste difficile de prvoir avec prcision la localisation et la caractrisation des prcipitations au sein dune cellule orageuse et suite aux grandes orientations fixes par le Plan national sur les
submersions rapides (PSR, 2011), Mto-France a mis au point un systme davertissement gratuit des
responsables communaux en cas de pluie intense dtecte.
Le service davertissement de pluie intense lchelle des communes (APIC) est bas sur les mesures radar
de Mto-France qui permet de caractriser les prcipitations en temps rel avec une prcision au kilomtre. Le territoire est donc pixlis selon un maillage de 1 x 1 km et chaque pixel est analys. Lintensit
de la pluie est compare des rfrences climatologiques locales. Si une commune comporte plusieurs
pixels caractriss par une pluie intense ou trs intense (2 niveaux davertissement : pluie intense et pluie
trs intense), les responsables de la commune sont alerts par mail, appel tlphonique ou sms, selon les
caractristiques de leur abonnement.
Il ne sagit donc pas dune prvision, mais bien dun avertissement tabli partir dobservations. Cela permet de signaler aux responsables de la commune que les pluies qui sabattent sur leur territoire sont dune
intensit forte, voire exceptionnelle et donc de les aider dans leur prise de dcision par rapport aux mesures
durgences prvues au sein des services communaux et dans le PCS par exemple.
Ainsi, le service APIC vise surtout les communes ne disposant pas de leur propre service davertissement. Il
na dintrt que si les responsables connaissent assez bien leur territoire pour comprendre les implications
dune pluie intense qui pourrait inonder des portions prcises du territoire communal et sils sont organiss
pour grer la situation par la suite (PCS, mise labri des personnes).
noter que Mto-France, en partenariat aves le Ministre en charge de lenvironnement, uvre de faon
permanente pour dvelopper et amliorer son rseau radar en France mtropolitaine afin de parvenir
une couverture maximale du territoire. Depuis septembre 2014, 85 % des communes sont couvertes par le
rseau radar, les zones de montagne tant les moins bien loties pour le moment.
Attention, le service APIC caractrise bien lala mtorologique et non pas la vulnrabilit du territoire.
chaque responsable de faire le lien entre lintensit de lala et les consquences pour son territoire.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 61

Le service APIC de Mto-France, suite


Ce service a tout de mme ses limites. Il est trs sensible la nature des prcipitations (grle) et est peu
efficace pour des pisodes trs brefs (< 1 h).
NB : Les prfets, SDIS et SPC peuvent galement tre alerts et suivre lvolution de la situation sur un
portail cartographique ddi.
Pour les communes situes en dehors de la couverture radar ou pour celles qui sont situes laval
dun bassin versant, il est recommand de sinscrire pour recevoir les alertes des communes limitrophes
(jusqu10).
Enfin, les communes qui ont reu un APIC ont accs, pendant 48 heures, la carte disponible sur le portail
gographique ddi.
Le dispositif ORSEC
Depuis la loi de modernisation de la scurit civile en 2004, le plan ORSEC est devenu
le dispositif ORSEC (Organisation de la rponse de scurit civile) de raction en cas
de crise de toute sorte touchant gravement la population, sous lgide du prfet.
Il sagit dun document de planification souple pour une rponse gradue, prpare,
coordonne et adapte face la crise, quelle quen soit lorigine. Il se compose dun
dispositif gnral, commun tout type de catastrophe, qui saccompagne de dispositifs spcifiques en fonction des risques auxquels est expos le territoire quil concerne.
Selon un principe de modularit, le dispositif gnral repose sur une analyse des alas
et des enjeux et dcrit les mesures prendre face toute crise. Les dispositifs spcifiques compltent le dispositif gnral avec notamment le recensement des moyens
danticipation, le recensement des acteurs et la description de mesures spcifiques.
Le dispositif ORSEC nest plus dclench puisquil est actif en permanence au travers
dun systme de veille. En cas daggravation de la crise, dautres modules du dispositif
sont alors activs. Le dispositif ORSEC prvoit son propre entretien et enrichissement
au travers dexercices de simulation et de retour dexprience, dexercices ou de crises
relles.
Il existe des dispositifs ORSEC dpartemental, zonal et maritime, grs par les prfets
respectifs de ces territoires.
Le Plan communal de sauvegarde (PCS)
Le plan communal de sauvegarde a t cr par larticle 13 de la loi n 2004-811 du
13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile. Il dfinit, sous lautorit du maire,
lorganisation prvue par la commune pour assurer lalerte, linformation, la protection
et le soutien de la population au regard des risques connus.
Les communes doivent mettre en place un PCS dans les deux ans qui suivent lapprobation du PPR.
Le PCS vise dabord organiser la priode de crise, voire limmdiat aprs-crise. Il peut
contenir des plans spcifiques comme le plan de dbordement.
La ville dAntibes prsente son PCS et sa procdure de gestion de linondation par ruissellement pluvial
La commune ne bnficie daucun systme de surveillance hydrologique de ltat, le maire assure seul la
gestion de crise dans le cadre de ses devoirs en matire de scurit.
Le PCS inondation a t mis en place partir de 1997 par le service de protection civile, centre oprationnel de gestion de crise.
Il repose sur une chane de renseignements et de dcisions trs courte autour dun coordonnateur (RAC
[responsable des actions communales]) et mobilise les moyens gnraux des services ainsi que des outils
spcifiques. Il repose aussi sur :
une solide connaissance du terrain, du fonctionnement hydraulique et des points noirs ;

62 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

des alertes bases sur la pluie pour les petits [bassins versants] urbains et sur lobservation des montes
deau sur la Brague, transmises en temps rel.
Le risque inondation tant le plus frquent sur Antibes, le dispositif de gestion de crise est dclench
plusieurs fois par an.
Lorsque les ruissellements ou dbordements deviennent dangereux cest--dire lorsquon passe audel de la matrise des coulements excdentaires : activation des panneaux lumineux alerte inondation
sur zones risques et fermeture de voies (barrires), [positionnement dquipes sur le terrain]
Suivant lampleur de linondation, prparation lvacuation, puis vacuation et activation du plan dhbergement communal (camping []).
Cest ici un trs bon exemple de coordination des diffrents services de la ville pour assurer la scurit des
personnes et une certaine continuit de service.
Source : Document prsent par le ville dAntibes loccasion dun vnement
European Local Authorities organis Vitry-sur-Seine le 23 octobre 2013.

Les actions opportunes


La rduction de la vulnrabilit
Lorganisation du fonctionnement de la ville doit galement sadapter dventuelles
situations de dbordement dans le rseau majeur ou au-del.
Pour limiter les dgts matriels et viter daggraver linondation due au ruissellement,
on peut par exemple imaginer une implantation adapte du stationnement, de faon
viter que les vhicules ne soient dgrads et emports en cas dinondation, crant
des embcles et des dommages en aval. Il sagit notamment, dans les rues o le stationnement serait maintenu, de positionner les places de stationnement hors de porte
des eaux de ruissellement ou de les agencer de telle sorte que les vhicules soient
parallles laxe dcoulement.
Pour les axes dcoulement o lon souhaite maintenir
le stationnement, on prfre une disposition en long
des vhicules, de manire rduire au maximum la gne
la circulation des flots. On pourra mme mettre en place
des stationnements dits Lincoln de faon ne solliciter
ces emplacements que trs rarement.

Les stationnements en bataille ou en pi sont


viter sur les axes dcoulement car ils offrent une grande prise
aux flots, facilitant ainsi la mise en mouvement des vhicules
arrts. Cela reprsente un danger pour les personnes,
les biens et gnre potentiellement des embcles.

Pour ce qui est de la circulation en territoire expos, il est important que les quipes
comptentes connaissent bien leur territoire de faon anticiper la fermeture des
axes dangereux ou les couper rapidement une fois le sinistre constat, mais aussi
proposer des dviations adaptes aux usagers.
Enfin, il peut tre intressant de proposer la population des points de refuge en cas
de monte rapide des eaux dans les rues. Il peut sagir dun point haut de la ville, dun
espace non touch par le phnomne de par sa disposition, dune boutique ayant un
tage

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 63

Zoom sur le principe de smart shelter (refuge adapt)


Les Pays-Bas ont dvelopp le concept de smart shelter (refuge adapt). Celui-ci consiste envisager
ladaptation linondation et lhbergement dun btiment existant, ayant dj un usage identifi en priode
normale, ou la construction dun nouveau btiment conu de manire adapte linondation et plusieurs
usages dont celui de refuge potentiel.
La notion de multifonctionnalit est au cur de ce concept : un btiment est conu ou adapt pour rpondre
des usages qui diffrent dans le temps (priode dinondation/priode normale) et dans lespace (accessibilit permanente ou autonomie en cas dinondation). Elle permet galement de justifier les cots lis
ladaptation de ce type de btiment, estims environ 22 % de plus quun btiment nayant pas la fonction
de refuge. Le btiment ayant plusieurs usages, cela permet de rentabiliser les cots de construction et
dentretien dans la dure.
Le btiment doit donc tre conu ds le dpart comme un lieu dhbergement potentiel en cas dinondation.
Situ dans la zone inondable, il doit aussi tre adapt linondation. Il peut sagir dun btiment neuf ou dun
btiment dj existant qui serait adapt linondation mais qui cependant, surface gale, disposerait de
moins de places dhbergement.
Ladaptation du btiment linondation est essentielle pour pouvoir accueillir des personnes vivant dans un
quartier vulnrable, mais elle ne saurait se passer de ladaptation des rseaux qui lui permettent de continuer
fonctionner et de demeurer accessible en cas dinondation. La conception du btiment peut par exemple
prvoir lindpendance fonctionnelle des rseaux techniques.
On peut envisager des refuges de type smart shelter pour les inondations plutt
longues et/ ou pour recueillir les populations sinistres par tout type de catastrophe,
mais aussi des refuges trs ponctuels pour les pisodes trs courts mais dangereux
(comme pour le cas dune lame deau qui passe dans la rue le temps dune ou deux
heures). On peut imaginer que ces points ponctuels puissent galement servir de point
de rcupration des rfugis en cas de prolongation de linondation.

En ce qui concerne les fonctions de la ville et les activits quelle accueille, le plan de
continuit dactivit (PCA) est loutil qui, dfinissant et mettant en place les moyens
et les procdures ncessaires, guide la rorganisation permettant dassurer le fonctionnement des missions essentielles dun organisme (service public, entreprise)
en cas de crise. Il regroupe lensemble des mesures organisationnelles ncessaires
la continuit des services (publics ou privs) pendant et aprs linondation par ruissellement, en fonction des moyens matriels et humains disponibles. Il sagit entre
autres de la stratgie choisie et labore, des processus permettant la mise en uvre
de cette stratgie et de fiches dcrivant les actions raliser. Son intgration dans les
processus de dcision et daction existants permet le moment venu tout le monde
de continuer parler le mme langage, de ne pas tre surpris par des procdures en
complet dcalage avec la culture de lorganisation et de faire face la crise.

64 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

La continuit de lactivit passe galement par une continuit du fonctionnement des


rseaux qui structurent le fonctionnement de la ville et de ses activits : transport et
distribution dlectricit, tlcommunication, production et approvisionnement en eau
potable et dplacements urbains, pour les plus importants. Ainsi, la rduction de la
vulnrabilit passe par une plus grande robustesse et rsilience des rseaux et de
leurs gestionnaires.
La rduction de la vulnrabilit concerne galement les logements, dont les propritaires peuvent mettre en place des mesures techniques : clapet anti-retour, amarrer
les objets pouvant tre emports Ils doivent galement adopter des comportements
adapts face au risque dinondation par ruissellement : sortir de son vhicule en cas
de ruissellement sur la voie, viter les dplacements, se mettre en scurit...

Pour aller plus loin


CEPRI (2010), Le btiment face linondation - Diagnostiquer et rduire sa vulnrabilit.
CEPRI (2011), Btir un plan de continuit dactivit dun service public.
CEPRI (2012), Impulser et conduire une dmarche de rduction de la vulnrabilit des activits conomiques.

La rserve communale de scurit civile


La loi n 2004-811du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile donne la possibilit au maire de crer une rserve communale de scurit civile, place sous son
autorit et compose dhabitants volontaires et bnvoles. Cette rserve a vocation
intervenir en appui des pouvoirs publics dans le domaine de la prvention et de la
gestion des risques auxquels la commune est expose. Elle peut par exemple, dans
le cadre des inondations par ruissellement, aider la fermeture de laccs aux zones
constituant les axes dcoulement et les zones daccumulation.
Les membres de la rserve communale de scurit civile peuvent galement conduire
des actions de sensibilisation des habitants au risque inondation, en particulier sur
les bons comportements adopter en cas dvnement pluvieux majeur avec risque
dinondation par ruissellement : mise labri, vacuation des rues-axes dcoulement
et ventuellement des zones daccumulation Aprs lvnement, les rservistes sont
mobiliss pour aider au nettoyage des rues et des maisons.

Pour aller plus loin


CEPRI (2011), La rserve communale de scurit civile - Les citoyens au ct du maire, face au risque
inondation.

, Les moyens de financement


Pour la gestion des eaux pluviales
La taxe pour la gestion des eaux pluviales urbaines
Mme si lavenir de cette taxe semble incertain (projet de suppression dans la loi de
finances 2015), il semble tout de mme opportun de la mentionner.
Cette taxe, dapplication facultative, a t labore loccasion de la loi sur leau et
les milieux aquatiques (LEMA, 2006). Elle vise dune part assurer un revenu aux
collectivits en charge de la gestion des eaux pluviales urbaines sur leur territoire,
dautre part influencer les comportements des particuliers et des amnageurs par
un systme dabattements favorables une gestion la parcelle des eaux pluviales
(infiltration, rtention).

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 65

En effet, le levier financier peut tre assez intressant pour agir sur lexistant. Par
contre, il peut tre prfrable, pour la collectivit qui la met en place, de commencer
communiquer trs tt auprs des acteurs concerns afin quils puissent prendre leurs
dispositions avant la premire anne de prlvement.
Quant aux nouveaux projets damnagement, sur un territoire soumis la taxe pluviale,
lamnageur a tout intrt proposer un projet qui limite lexposition la taxe du futur
propritaire. Il sera donc incit concevoir un espace prvoyant une gestion alternative des eaux pluviales.
Attention, la mise en place de la taxe suppose lexistence, au sein de la collectivit
comptente, dun service public de gestion des eaux pluviales. La mise en place de la
taxe pour la gestion des eaux pluviales urbaines demande galement lexistence, sur
le territoire vis, de documents durbanisme tels que le PLU ou la carte communale.
Incitative, cette taxe est, par dfinition, voue diminuer sur le territoire o elle est mise
en place. En effet, si la dmarche porte ses fruits, lensemble des parcelles concernes par la taxe auront des dispositifs alternatifs au tout tuyau et bnficieront ainsi
des abattements maximum. Il ne devrait donc plus y avoir, terme, de taxe prlever.
Des documents produits par les services de ltat sont l pour guider les collectivits
dans la mise en place de ce dispositif. Ltude de faisabilit est fastidieuse, mais elle
est dterminante pour la dcision prendre et ne doit pas tre nglige.

La taxe pour la gestion des eaux pluviales urbaines en Ile-de-France


La mise en place de la taxe pour la gestion des eaux pluviales rencontre des difficults en Ile-de-France.
En effet, il sagit dun territoire o le rseau deau pluviale est partag entre les communes, leurs regroupements, les dpartements et le SIAAP. Il devient alors difficile destimer :
 quel chelon on doit lappliquer : une collectivit de niveau n (groupement de communes par exemple)
ne peut en effet appliquer la taxe pluviale sur son territoire que si la collectivit n+1 a dcid de ne pas
la mettre en place sur son territoire plus vaste (dpartement par exemple) ;
comment la redistribuer : cest avant tout ce point qui pose problme et qui gle pour le moment les
dmarches entreprises.
Les subventions de lagence de leau
Lagence de leau peut participer au financement de projets, suivant les critres quelle
aura fixs pour ce genre de demande. Par exemple, certaines agences de leau ne
financent pas les projets de gestion des eaux pluviales sils ne prvoient pas de les
dpolluer. La contrainte est forte mais motivante pour raliser des projets aboutis et
touchant la problmatique de la gestion des eaux pluviales dans sa globalit.
Les aides proposes se prsentent sous la forme de subventions couvrant une partie
du montant du projet ou sous la forme dune avance financire pour la ralisation des
travaux.

66 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Rapport annuel 2013 de lagence de leau Seine-Normandie - extrait


Matriser les pollutions par temps de pluie
Le 10e programme dintervention de lagence a rendu plus incitatives les aides aux collectivits pour la
rduction des rejets polluants par temps de pluie dans les zones urbaines. La priorit a t donne aux
actions favorisant :
la diminution des eaux de ruissellement collectes dans les rseaux dassainissement ;
les travaux sur rseaux unitaires permettant de rduire les dversements deaux uses non traites par
les dversoirs dorage.
Rduire les rejets urbains de polluants par temps de pluie
Lagence a attribu plus de 8 M daides, dont 2,5 M pour la rduction la source des coulements par
temps de pluie : ralisation de toitures vgtalises, de places de stationnement en matriaux drainants
enherbs ou non, despaces verts, de noues, de bassins dinfiltration ou de cuves pour la rcupration
deaux pluviales.
Prs de 5,5 ha de zones urbaines ont t dsimpermabiliss.
Partager les connaissances
Lagence met disposition des collectivits, des amnageurs et des urbanistes, un guide qui prsente une
mthodologie et des solutions pour une meilleure matrise des pollutions ds lorigine du ruissellement
(www.eau-seine-normandie.fr/index.php?id=4301).
Lagence de leau Seine-Normandie a galement accompagn de nombreux projets de mesures agroenvironnementales (anciennes MAEC), que ce soit pour la protection des zones de captage (lutte contre
les pollutions diffuses) ou pour la prservation des zones humides.
Attention, lagence de leau Seine-Normandie prcise bien que les projets ddis la prvention des inondations ne sont pas subventionns.

Les mesures agro-environnementales et climatiques (MAEC)


Les MAEC sont des mesures daide aux exploitants agricoles pour le changement
de leurs pratiques culturales. Elles permettent de les inciter rduire lutilisation des
produits phytosanitaires, mais aussi de les aider lutter contre lrosion des sols et
grer lespace agricole du territoire.
Bases sur le volontariat des agriculteurs, elles se prsentent sous la forme de contrats
de 5 ans. Elles visent maintenir les bonnes pratiques et faire voluer celles qui en
ont besoin.
Anciennement appeles mesures agro-environnementales (MAE, 2007-2013), les
MAEC peuvent bnficier du financement partiel du FEADER (Fonds europen agricole
pour le dveloppement rural). Les MAEC sont labores lchelle nationale (objectifs,
critres dligibilit, rmunrations), puis chaque Conseil rgional doit tablir une
stratgie agro-environnementale en saccordant avec les futurs acteurs concerns.
La Rgion se charge ensuite de reprer les zones daction prioritaire (ZAP), puis
elle lance des appels projets par ZAP. Les agriculteurs slectionns mettent alors en
place les mesures proposes sur leurs terres. Dans chaque rgion, une commission
agro-environnementale assure la cohrence entre les diffrents projets et coordonne
les acteurs sur chacun dentre eux.
Ces mesures sont divises en diffrentes catgories qui ont t mises jour lors du
renouvellement du systme pour la priode 2014-2020 :
MAEC enjeu(x) systme : systmes grandes cultures, systmes polyculture-levage, systmes herbagers et/ou pastoraux. Ils ont des obligations de moyens et/ou
de rsultats ;
MAEC enjeu(x) localis(s) : qualit de leau, zone humide, biodiversit, Natura
2000 Ils ont des obligations de moyens et/ou de rsultats ;

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 67

MAEC biodiversit gntique : protection des races menaces, prservation des ressources vgtales menaces de disparition, prservation de la biodiversit vgtale
par les abeilles.
Parmi ces mesures, plusieurs permettent dagir sur la couverture en herbe du territoire.
Or, les surfaces enherbes ont un rle important dans lattnuation des volumes ruissels et dans le ralentissement des coulements.

Pour aller plus loin


Ministre de lAgriculture (2013), Mise en uvre des MAEC herbe 2014-2020.

Pour le risque dinondation par ruissellement

Le Fonds Barnier
Extrait de la Circulaire du 23 avril 2007 sur les conditions dligibilit au Fonds de prvention
des risques naturels majeurs (FPRNM)
Selon la dfinition admise, le risque naturel majeur est la consquence dun ala dorigine
naturelle, dont les effets peuvent mettre en jeu un grand nombre de personnes, occasionnent
des dommages importants et dpassent les capacits de raction des instances directement
concernes.
Sont ainsi notamment exclus les projets relevant des obligations lgales des propritaires ou
dautres gestionnaires, en particulier en ce qui concerne les travaux : protection des infrastructures, entretien des digues, travaux dassainissement pluvial, DFCI, lutte contre le ruissellement urbain.

Financs par le Fonds Barnier (FPRNM), les programmes dactions de prvention des
inondations (PAPI) peuvent aider la gestion des inondations par ruissellement,
condition que les tudes menes ou les travaux prvus ne soient pas justifis par les
inondations causes par des dbordements de rseaux (mise en charge, refoulement)
ou par leur sous-dimensionnement. Les axes pouvant prendre en charge les mesures
cites dans cette partie sont les suivants :
axe 1 : amlioration de la connaissance et de la conscience du risque ;
axe 2 : surveillance, prvision des crues et des inondations ;
axe 4 : prise en compte du risque dinondation dans lurbanisme ;
axe 5 : actions de rduction de la vulnrabilit des biens et des personnes ;
axe 6 : ralentissement des coulements ;
axe 7 : gestion des ouvrages de protection hydraulique.
Le PAPI et la labellisation qui laccompagne (laquelle permet de dbloquer les financements du Fonds Barnier) visent valoriser une dmarche de gestion globale et
cohrente du risque.

68 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Pour complter
Difficile ACB pour le ruissellement pluvial urbain
Llaboration dun PAPI demande, entre autres, deffectuer une analyse cots-bnfices pour justifier lintrt des travaux de structure proposs par rapport aux dgts matriels quils vont permettre dviter, ds
lors que le montant du programme dpasse un certain seuil. Cependant, dans certaines zones relativement habitues aux inondations par ruissellement, les dommages matriels deviennent minimes et cest
la scurit des personnes qui devient la priorit. Il devient alors difficile de valoriser les conomies faire
grce au projet envisag.
On peut cependant noter que lanalyse multicritre (AMC), qui permet de prendre en compte des critres
autres que matriels (comme la sauvegarde des vies humaines par exemple), est en voie de progrs et
quelle permettra bientt de prendre le relais de lACB dans lvaluation de lintrt des programmes proposs.
ce titre, un guide mthodologique du Commissariat gnral au dveloppement durable est paru en juillet
2014 : Analyse multicritre des projets de prvention des inondations - Guide mthodologique.

Le Fonds Barnier est galement un moyen de financer les mesures exceptionnelles


que sont lacquisition lamiable et lexpropriation pour risque naturel majeur.
Il peut galement servir financer la mise en place de prescriptions prvues par un
PPRI sur des installations existantes.

Les aides de ltat, de la Rgion et du dpartement par le biais du contrat de


rivire
Le contrat de rivire est un accord contractuel de 5 ans entre les acteurs volontaires
dun mme bassin versant. Pouvant bnficier des financements de ltat, de la Rgion,
du dpartement ou de lagence de leau, le contrat de rivire propose des objectifs
et un programme dactions pour les atteindre, afin damliorer la gestion du bassin
versant. Il sagit en quelque sorte de lapplication concrte du SAGE dun territoire.
Cependant, contrairement au SAGE, les objectifs du contrat de rivire nont pas de
porte juridique. Ils constituent en revanche un engagement contractuel de la part des
signataires.
Certes cr la base pour la gestion des cours deau, le contrat de rivire peut galement se rvler trs pertinent pour la gestion du ruissellement et du risque dinondation
qui y est li lchelle du bassin versant du cours deau. En effet, ltat dun cours
deau dpend directement de ce qui se passe sur son bassin versant. Or, en amliorant
la gestion du ruissellement, on rduit le transfert de pollution dans le cours deau et on
rduit les dbits de pointe, ce qui va dans le sens dune meilleure gestion de la rivire.
Les actions mises en place peuvent par exemple proposer linstallation douvrages tels
que des bassins de rtention ou autres moyens de rduire le phnomne de ruissellement constat rgulirement lors des vnements pluvieux intenses.

, Synthse
La mise en application dune stratgie de gestion des eaux pluviales et du
risque dinondation par ruissellement relve dune combinaison des diffrents outils prsents dans cette partie, aux diffrents stades de la gestion
du risque. En fonction du territoire et de son avance, les proportions et le
degr de priorit donns ces diffrentes tapes de gestion du risque dinondation par ruissellement pourront varier.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 69

V. Voies de progrs
, Besoin dvoluer
Dans la prise de conscience
La prise de conscience de limportance spatiale, conomique et matrielle du risque
dinondation par ruissellement et une meilleure connaissance du phnomne mergent
petit petit et ce mouvement doit se poursuivre. Lvolution de la perception de ce
risque doit galement favoriser lacceptation de la possibilit de dbordement de nos
rseaux de gestion des eaux pluviales et donc la pertinence dutiliser des axes dcoulement et des espaces de stockage de secours, quitte ce quil sagisse despaces
publics (routes, places, parcs).
Il est important que la notion de gestion des dbordements soit intgre aux
projets (amnagements neufs ou rnovation).
Dans ce cadre, les pratiques ont elles aussi besoin de se renouveler car, que ce soit
au quotidien ou en temps de crise, on ne peut plus se contenter de tout grer par des
canalisations. Les spcialistes de la voirie, des rseaux et de lamnagement urbain
doivent largir leur ventail de comptences pour sadapter aux nouvelles stratgies
de gestion des eaux pluviales et des inondations par ruissellement. Les collectivits
ont besoin de personnels forms ces nouvelles mthodes pour mettre en uvre ces
stratgies, que ce soit au niveau de la conception ou celui des travaux ou de lentretien.
Les rseaux souterrains ntant pas extensibles souhait et ncessitant un
entretien coteux, il semble plus que pertinent de se tourner vers la notion
de niveaux de service (voir pages 22 28), et ce pour de multiples raisons :
faire admettre les limites de la capacit de nos rseaux actuels ;
implanter des installations adaptables et volutives en gnral, notamment
du fait de leur prsence en surface ;
effectuer le lien entre gestion courante et gestion de crise, cest--dire entre
gestion des eaux de pluie et gestion des inondations ;
repousser plus loin la perte de contrle de linondation, pour une gestion
planifie des crises et limiter les impacts sur les personnes et les biens;
rappeler la prsence du risque aux habitants ;
remplir les critres du dveloppement durable : les installations surfaciques peuvent tre un appui la biodiversit et leur capacit dvolution
et dadaptation favorise leur durabilit.
Attention de ne pas prendre les amnagements de gestion de lexcdent comme un
remplacement des rseaux actuels. Ils viennent au contraire les complter et marquer
une continuit entre le quotidien et lextrme. Il peut sagir dinstallations temporaires
en attendant la mise niveau du rseau existant ou damnagements de long terme,
lorsquil nest plus raisonnable de continuer sans cesse dlargir les capacits du
rseau en place.

70 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Pour aller plus loin


Parue en juin 2014, lapplication Climate App (accessible sur www.climateapp.org ou tlchargeable sur
Androde) permet de consulter les solutions techniques qui existent pour faire face aux vnements pluvieux
intenses, mais aussi aux crues, scheresses et canicules. Pour obtenir un classement par pertinence des
solutions adaptes au territoire, il suffit de slectionner le phnomne naturel vis ainsi que quelques caractristiques du terrain dtude : relief, occupation du sol, nature du sous-sol, chelle de rflexion et contexte
de la recherche (renouvellement urbain, dveloppement urbain, amlioration de lexistant).

Dans la connaissance du risque


Le risque dinondation par ruissellement pluvial est dj prsent dans les textes, mais
de faon relativement implicite, notamment du fait du manque de connaissances disponibles sur le sujet. Amliorer ces connaissances permettrait dtre plus concret et
explicite dans les textes relatifs au risque dinondation par ruissellement, ce qui favoriserait une meilleure prise en compte de ce risque dans leur application.
Ainsi, dans le cadre de lapplication de la directive inondation, chaque grand bassin
hydrographique a fait lobjet dvaluations prliminaires du risque inondation (EPRI).
Ces documents prsentent les caractristiques des bassins hydrographiques, les
risques dinondation auxquels ils sont soumis et les enjeux potentiellement exposs.
Chacune de ces EPRI prsente, juste titre, le risque dinondation par ruissellement
qui touche son territoire. Cependant, chaque fois, lenveloppe approche dinondation
potentielle (EAIP) montre une prise en compte rduite de lala ruissellement se limitant
au ruissellement concentr dans les fonds de talwegs et ne faisant pas figurer lala
de ruissellement de versant (ou diffus), qui se produit plus en amont. La justification
de cette slection est toujours la mme : le manque de temps et de donnes. Il faut
donc envisager un dveloppement de la question dici la prochaine mise jour de ces
documents (mise jour tous les 6 ans), pour mieux tenir compte du ruissellement de
versant.
Rapport explicatif de la cartographie du TRI Nice-Cannes-Madelieu, dcembre 2013
noter que les phnomnes de ruissellement existants sur le TRI de Nice-Cannes-Mandelieu nont
pas fait lobjet de cartographies dans le cadre de ce premier cycle de mise en uvre de la Directive
inondation, compte tenu de ltat des connaissances de ces phnomnes et des dlais trs contraints
imposant une approbation des cartographies dici le 22 dcembre 2013.
Nanmoins, lamlioration de la connaissance du ruissellement pourra faire lobjet dun axe spcifique
de rflexion dans le cadre de la dfinition de la future stratgie locale de gestion du risque dinondation.

, Apprendre mieux connatre le risque de ruissellement


La cartographie
On distingue trois types de zones dans le phnomne de ruissellement pluvial, lesquelles sont autant de cibles traiter de manire spcifique grce une stratgie de
gestion du risque adapte :
les zones de production de lala ;
les zones dcoulement des eaux de pluie ;
les zones daccumulation, ou rceptrices.
On prendra soin de reprer en plus, ou parmi ces espaces, les zones contribuant
laggravation du ruissellement pluvial.
La cartographie de ces espaces permet de mieux connatre le phnomne et de comprendre ses impacts, dans lobjectif de mieux y faire face en sadaptant.
Une fois faites les tudes topographiques et dtude des sols, on commence bien
reprer les espaces lorigine dun ruissellement potentiel, les axes dcoulement et

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 71

les zones daccumulation, mettant ainsi en valeur les vulnrabilits du territoire et les
facteurs daggravation du phnomne. Bien quil ny ait jusquici aucune modlisation
des coulements deau pluviale, on peut tout de mme commencer cartographier
les espaces surveiller parce quils sont potentiellement exposs un ala ou parce
quils peuvent aggraver celui-ci.
Pour le moment en France, le contenu de la Circulaire du 16 juillet 2012, relative
la mise en uvre de la phase cartographie de la directive europenne relative
lvaluation et la gestion des risques dinondation, vient confirmer un rel manque
de connaissance et de mthode unanime pour valuer et cartographier lala ruissellement.

Extrait de la Circulaire du 16 juillet 2012 relative la mise en uvre de la phase cartographie


de la directive europenne relative lvaluation et la gestion des risques dinondation
Ce risque [dinondation par ruissellement] concerne les zones amont des bassins versants
avec trs peu dinformations ou des crues soudaines en milieu urbain. Dans le cadre de cette
approche, les crues frquentes ne sont pas traites, sauf ventuellement si la collectivit territoriale dispose et met disposition des cartographies en accord avec les principes de la
cartographie directive inondation.
La dtermination de lhydrologie se fait soit par des connaissances locales historiques, soit par
des calculs hydrologiques classiques, soit par lutilisation des rsultats Shyreg. Un des points
cls est de savoir partir de quelle taille de bassin versant on devra cartographier lala (10 ha,
1 km, 10 km). Plus cette taille sera basse, plus les temps de calcul seront importants et plus
lincertitude sur lhydrologie sera grande, car les donnes disponibles de calage seront de plus
en plus faibles. Cette contrainte est adapter, dans chaque cas et en fonction de la mthode
utilise, la prsence denjeux importants sur les petits bassins versants.
Plusieurs particularits sont noter :
- les grilles classiques dalas nont parfois aucun sens pour dterminer le risques en particulier dans les zones fortes pentes, des rsultats en dbit linique (hauteur-vitesse) ou en
charge seront alors privilgier,
- les donnes topographiques disponibles sur ces secteurs sont moins compltes ou prcises,
- en milieu urbain dense, les phnomnes dembcles ou des modifications courantes de
la microtopographie peuvent constituer des lments majeurs qui modifient radicalement
les alas intgrer dans les lments cartographiques linstar de la prise en compte des
ouvrages hydrauliques,
- la projection de lala des rues dans les lots btis constitue aussi un enjeu de la cartographie
de lala en milieu urbain dense.
Les mthodes adaptes proviendront danalyses spcifiques. Cependant, quelques mthodes,
en gnral exprimentes ou appliques un petit nombre de fois dans le sud de la France,
peuvent tre cites titre dexemple :
- approches topographiques avec des concepts dExzeco (mthode automatique de traitement de la topographie utilise dans le cadre de lEPRI), qui ne permet que dapprocher des
emprises de zones inondables,
- approche 1D simplifie : un calcul hydrologique est ralis pour fournir un dbit en chaque
rue,
- approche 1D simplifie coupl lanalyse hydro-gomorphologique : un dbit linique est
calcul par relation entre la largeur de lemprise et le dbit hydrologique,

72 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

- approche 1D casier, chaque rue et chaque carrefour tant un casier,


- approche 1D simplifie automatise : sur les parties amont, un calcul automatis avec lutilisation de la formule de Strickler est conduit. Cette approche cherche tre gnralise avec
le projet Cartino,
- approches 2D : les modles 2D classiques peuvent tre mis en place de manire oprationnelle sur des secteurs urbains denses. Ils sont pour la plupart du temps trs consommateurs
en temps de ralisation ainsi quen temps de calcul.

La modlisation
Ltude du territoire est bien sr trs utile pour la modlisation du ruissellement sur
le territoire, mais cela ne suffit pas. Il faut en effet galement modliser le rseau
dassainissement et tudier le contexte mtorologique. Cela passe par le choix du
type de pluie utilis pour la simulation : dure, intensit, cumul et par llaboration
dhypothses sur le contexte dans lequel sinscrit la modlisation : priode humide,
neutre, ou sche ?
Attention de bien choisir la mthode de modlisation en fonction du territoire !
Les modles reprsentant le territoire et son rseau dassainissement permettent de
travailler sur trois axes :
comprendre le fonctionnement de lensemble terrain-rseau ainsi que ses dysfonctionnements, et donc proposer des solutions cibles et adaptes ;
simuler les projets damnagement - ponctuels ou tendus - de faon tester leur
efficacit face la problmatique de la gestion des eaux pluviales ;
tudier les impacts des projets en question sur laval et le milieu rcepteur (dbit,
pollution, rosion).
La modlisation nest pas incontournable dans la recherche de solutions pour
grer les dbordements, surtout sil ne sagit que doprations trs localises.
Elle reste cependant un plus pouvant aider comprendre les phnomnes
et adapter au mieux les solutions proposes. Elle devient aujourdhui un
supplment incontournable et trs avantageux pour tous les grands projets
damnagement.

Exemple Northampton CIRIA


Dans cadre dun projet damnagement dun nouveau quartier Northampton, les parties prenantes du
projet ont trait trs en amont la question de la gestion des eaux pluviales.
Un systme de gestion des eaux pluviales a t propos (systme mineur) pour faire face aux vnements
de priode de retour 30 ans (3,3 % de probabilit doccurrence chaque anne). Celui-ci a t modlis
(rseau enterr et surfacique, voirie, trottoirs, terrain) et mis lpreuve de diffrentes pluies (estivales et
hivernales), ce qui a permis de le valider. De plus, la rpartition entre les acteurs des futures tches dentretien et de maintenance du rseau a pu tre faite au plus tt.
Les personnes en charge de la gestion des eaux pluviales sur le projet ont ensuite soumis celui-ci des
pluies centennales (1 % de probabilit doccurrence chaque anne). Certains dysfonctionnements ont t
mis en vidence, ce qui a entran une rflexion sur les meilleures solutions mettre en place, lesquelles
ont t nouveau valides en utilisant le modle.
Le modle a ainsi permis de reprer les failles du rseau propos et de valider les solutions envisages.
Il a par la suite t utilis pour valider les dispositifs de stockage des eaux pluviales avant rejet au milieu
rcepteur - et donc limpact du projet sur celui-ci, car le projet ne devait pas influencer le dbit de la rivire
rceptrice pour des pluies dune priode de retour allant jusqu 200 ans.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 73

PPR Inondation par ruissellement au nord-ouest de Lille (59)


En 2005, un orage estival de forte intensit entrane des inondations par ruissellement relativement importantes sur la mtropole lilloise : de nombreuses voies et habitations sont bloques. Suite cet vnement,
la Direction dpartementale des territoires et de la mer du Nord (DDTM du Nord) a dcid de sintresser au
sujet du ruissellement. Elle a tout dabord fait appel au CETE du Nord-Pas-de-Calais pour que celui-ci tudie
les bassins versants de la mtropole, afin de dtecter ceux qui taient les plus sensibles au phnomne. Un
bassin prioritaire au nord-ouest de la mtropole a t retenu : trs urbanis, il est plus rural sur sa frontire
ouest et ne comporte pas de cours deau important, seulement des petits ruisseaux. Ses communes ont
fait lobjet de nombreux arrts Cat/Nat depuis 1982 (jusqu 12 pour certaines).
Le PPRI est ici pertinent compte tenu du contexte durbanisation du secteur (pression foncire, nouveau
bti, renouvellement urbain, requalification de friches) et bien que la mtropole lilloise ait dj une gestion
ambitieuse du pluvial, il sagit ici dun moyen de lappuyer, de la complter.
Lexistence de modles numriques de terrain (MNT) par levers laser aroports (LIDAR), mis en commun
par la DDTM et Lille Mtropole, assurait une reprsentation prcise de la surface du bassin versant, permettant ainsi davoir des modlisations de qualit et des propositions adaptes par la suite.
Confies au bureau dtudes Prolog Ingnierie, les tudes ncessaires llaboration du PPRI sont au stade
de la cartographie des alas de ruissellement.
La zone tudie a fait lobjet de recherches pour mieux connatre les vnements layant marque au cours
des vingt dernires annes, ce qui a permis de reprer des zones sensibles au risque de ruissellement
pluvial et rgulirement impactes par de tels vnements.
La modlisation en deux dimensions a consist, partir de la modlisation topographique, faire tomber
une pluie sur chaque maille du territoire. La simulation dcoulement permet ensuite, en chaque point du
maillage, de calculer la vitesse et la hauteur deau. Les simulations ont apport une ide trs prcise des
coulements circulant sur le territoire. Du fait de la quantit importante de donnes, un travail spcifique
est ncessaire pour les analyser et les hirarchiser pour reprer les axes dcoulement (vitesse importante)
et les zones daccumulation (hauteur importante), afin de bien dterminer la nature des phnomnes sur
le bassin versant. On parle dune analyse fonctionnelle, qui apparat fondamentale pour donner du sens
la carte des alas.
NB : Cette approche se distingue de lapproche traditionnelle du ruissellement : une premire analyse
topographique pour qualifier lala (reprer les zones dcoulement ou daccumulation), puis utiliser les
modles pour le quantifier (hauteurs, vitesses). Mais tant donn lurbanisation importante du secteur et la
topographie relativement modifie, il a t prfrable dinverser les deux tapes et danalyser le fonctionnement hydraulique partir des rsultats du modle.
noter que la modlisation mise en place tient compte, de faon simple mais cohrente avec la ralit, du
rseau dassainissement en place sur le secteur. Ces apports issus des rseaux dassainissement ont t
valus sur la base des donnes de mesure transmises par Lille Mtropole. Ainsi, la prsence du rseau
est prise en compte en dbut de phnomne de ruissellement pour labsorption quil va permettre dans un
premier temps, puis pendant lvnement dinondation par sa contribution via des rejets supplmentaires
dans les ruisseaux et enfin la fin de lvnement, lorsque le rseau de drainage permet dacclrer le
ressuyage des eaux.
La modlisation du phnomne a t cale et vrifie avec la connaissance des vnements passs. Elle
est prcise pour ce qui est de lextension des zones inondes, mais les certitudes sont moindres en ce qui
concerne les hauteurs deau. En effet, il a t difficile dapprhender les hauteurs deau atteintes lors des
vnements historiques et, ce titre, il na pas t vraiment possible de caler le calcul de celles-ci dans
le modle.
noter galement que le front bti le long des axes dcoulement, ainsi que sa porosit, au-del dun certain
seuil de ruissellement, ont t pris en compte. Cette approche innovante a permis daccrotre le ralisme
de cette modlisation et sa concordance avec les faits observs. Lapproche classique du bti est plus
binaire : soit il est totalement ignor et les modles se font partir des MNT seuls, soit le front bti est pris
en compte, mais considr comme impermable.

74 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Le phnomne de ruissellement pluvial est donc difficile cerner, valuer et caractriser, ce qui rend dautant plus dlicate lapproche du risque dinondation par ruissellement. Malgr les progrs des outils de relev de terrain et des outils informatiques, il
ny a, pour le moment, pas de mthode standard applicable aisment et sur lensemble
du territoire.
Il faut noter enfin que ce type de risque est trs volutif dans le temps
puisquil est trs sensible lamnagement du territoire.

Pour complter
Une cartographie incomplte de lala inondation en France
Avec le renforcement des exigences rglementaires dans le domaine de lassurance (Solvabilit II), les
compagnies dassurance doivent mieux connatre les risques auxquels est expos leur portefeuille. Le
risque dinondation en fait partie et, ce titre, plusieurs compagnies dassurance ont fait lexprience de
superposer la carte des zones dclares inondables en France (cartes valeur rglementaire) avec celle
de leurs assurs sinistrs suite une inondation (tout type confondu).
Toutes sont arrives des rsultats similaires : de 50 67 % des sinistrs ne sont pas en zone inondable
officielle (zones dclares rglementairement comme tant inondables).
Il y a donc ce jour une relle lacune dans la cartographie du risque inondation, du fait que le risque
dinondation par ruissellement ny est pas reprsent. En effet, la modlisation du phnomne pose encore
des difficults et des progrs importants sont attendre dans ce domaine.

Vers une mthode nationale pour la cartographie et la caractrisation


de lala ruissellement pluvial
Il nexiste pas, aujourdhui, de mthode nationale pour la cartographie et la caractrisation du risque dinondation par ruissellement. En tmoigne le bref passage ddi
ce risque dans la circulaire du 16 juillet 2012 relative aux recommandations techniques
pour llaboration de la cartographie des surfaces inondables et des risques, o sont
mises en valeur les difficults de lexercice et les multiples pistes possibles, mais sans
donner dorientation (voir encadr plus haut).
Il y a donc une grande marge de progrs pour la cartographie du risque dinondation
par ruissellement en France.
Quant la caractrisation du risque une fois quil a t cartographi, les services
concerns utilisent pour le moment par dfaut la grille des inondations par dbordement de cours deau, mais cela semble peu pertinent. En effet, si on se base sur une
telle grille, on peut certes dterminer les zones dala faible/moyen/fort, mais cela
pose un problme au moment des prescriptions faites pour chaque degr dala,
car les mesures prendre seront diffrentes suivant quon se situe dans une zone de
formation ou daggravation du phnomne, un axe dcoulement ou encore une zone
daccumulation des eaux. Il serait donc plus intressant de se diriger vers une grille
qui permette la fois de quantifier et de qualifier lala, de manire proposer des
prescriptions adaptes au contexte par la suite.
Plusieurs commissions techniques travaillent sur llaboration de telles grilles dvaluation dans diffrentes rgions de la France. Une mise en commun des mthodes
employes, des difficults rencontres et des choix effectus serait judicieuse.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 75

PPR Inondation par ruissellement du nord-ouest de Lille


Le risque dinondation par dbordement de cours deau est en gnral caractris selon une grille qualifiant
lala de faible trs fort suivant le couple [hauteur-vitesse].
EXEMPLE

H[m]
Fort

Trs fort

1
Moyen

0,5

Trs fort
Fort

0,2
Faible

0
0,5

0,2

V[m/s]

Pour les inondations par ruissellement, le service de la DDTM du Nord et le bureau dtudes Prolog Ingenierie en charge du PPRI ruissellement du nord-ouest de Lille ont estim plus pertinent daborder la question sous langle de lala fonctionnel. Cest--dire que la grille sert non seulement qualifier la gravit du
phnomne, mais aussi sa nature du point de vue du fonctionnement hydraulique (production, coulement
ou accumulation). Le concept de la grille de caractrisation de lala fonctionnel se prsenterait sous la
forme suivante :
EXEMPLE

H[m]
Forte accumulation

Conditions extrmes

1
Cas particulier

0,5

Accumulation

Fort coulement
coulement

0,05
Initiation

0,03
0
0

0,2

0,5

V[m/s]

Cette grille permet dans tous les cas de reprsenter, si ncessaire, les classes dala issues dune grille de
croisement hauteur-vitesse classique (ala faible/moyen/fort traditionnel).
Dans la suite de la dmarche, la notion dala fonctionnel permettra dadapter au mieux les interdictions,
prescriptions et recommandations du PPRI suivant la gravit de lala certes, mais aussi et surtout suivant
la nature et le comportement des flots reprsentant un risque.

76 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Lexemple de lAngleterre et du pays de Galles


tant donnes la sensibilit du territoire britannique au ruissellement pluvial, ainsi que lvolution du contexte
rglementaire europen relatif aux inondations, lEnvironment Agency (Agence de lenvironnement pour
lAngleterre et le pays de Galles) a sollicit trois bureaux dtudes spcialiss pour effectuer, entre autres,
une cartographie du risque dinondation par ruissellement pluvial lchelle de lAngleterre et du pays de
Galles.
La cartographie ralise provient dune modlisation base sur la topographie, la nature et loccupation
des sols. Le modle utilis diffrait suivant que llment de terrain considr tait rural ou urbain. L o les
collectivits locales avaient des modles plus prcis, les donnes ont t insres.
Certes, cette carte ne peut pas tre utilise pour se renseigner sur une parcelle prcise et donne des informations strictement quantitatives. Cependant, elle a plusieurs mrites :
elle montre tout dabord un engagement des autorits gouvernementales pour aider les collectivits
locales dans leur dmarche de prise en compte et de gestion du risque dinondation par ruissellement ;
elle permet de saisir ltendue du phnomne et de marquer les esprits sur limportance de ce risque ;
elle donne un ordre dide des zones susceptibles dtre inondes par ruissellement, prsente les axes
dcoulement et propose un ordre de grandeur des hauteurs deau pouvant tre atteintes, ce qui reprsente une base de travail prcieuse pour les autorits locales.

Figure 12 : Extrait de la cartographie au niveau dun centre-ville dense et en cuvette, avec des ruisseaux enterrs.
Source : watermaps.environment-agency.gov.uk Environment Agency copyright and database rights 2014.
Ordnance Survey Crown copyright. All rights reserved. Contains Royal Mail data Royal Mail copyright and database
right 2014.

, Des organisations adaptes


Cohrence spatio-temporelle
Une politique locale de gestion des eaux pluviales et du ruissellement, aussi motive
soit-elle, ne peut se passer dune coordination avec celle des communes amont et/
ou des communes en aval. On parle de solidarit amont-aval, laquelle est rendue
obligatoire par le Code civil (articles 640 et 641). Si la notion devient floue en milieu
urbain, on peut garder en mmoire la ncessaire cohrence des mesures prises sur
une mme unit urbaine.
Lorsquil sagit de prendre des mesures prventives pour la gestion du ruissellement,
on a souvent des seuils imposs pour lexistant et dautres pour les nouveaux amnagements. Cette deuxime srie de mesures doit tre labore avec un regard tourn
vers le devenir du territoire, de manire ce que les exigences soient pertinentes
long terme, afin de ne pas avoir redimensionner sans cesse le rseau mis en place
pour faire face au dveloppement rapide de nos territoires.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 77

Zonage pluvial dpartemental dans le Val-de-Marne


Dans le cadre du Plan bleu, en concertation avec les acteurs du territoire et de lassainissement, le Conseil
gnral du Val-de-Marne a labor un Zonage pluvial dpartemental, le but tant davoir une approche cohrente sur les diffrents bassins versants que compte le dpartement. Les objectifs viss par ce document
sont multiples ; ils sarticulent autour de lobjectif dune gestion durable des eaux pluviales en reconstituant
le cycle naturel de leau de faon lutter contre les inondations par ruissellement pluvial, prserver le milieu
aquatique, alimenter les nappes et intgrer leau dans la ville. Il sagit de prserver les rseaux dpartementaux et de contribuer la matrise des dpenses publiques en apportant aux diffrentes collectivits une
vision territoriale largie. Il apporte une expertise de connaissance du territoire aux communes pour que
celles-ci prennent les meilleures dcisions possibles, sachant que le Conseil gnral du Val-de-Marne les
accompagne dj pour diagnostiquer les rseaux publics dassainissement situs sur leurs territoires et
laborer des schmas directeurs dassainissement.
Pour les communes qui avaient dj un zonage pluvial, leurs indications ont t prises en compte ; pour
toutes les autres, cela servira dappui pour faire le leur, qui est obligatoire.
Le Zonage pluvial dpartemental se traduit par une cartographie du Val-de-Marne permettant de visualiser
les secteurs homognes du territoire dpartemental, dfinis sur la base dtudes hydrauliques et dune carte
dinfiltrabilit des sols, avec des orientations pour une gestion adapte des eaux pluviales.
Cette dmarche vient en accompagnement voire en anticipation des nombreuses oprations damnagement qui se dveloppent sur le territoire dpartemental ds prsent et a minima jusqu lhorizon 2030 de
manire limiter limpact de ces mutations urbaines sur les rseaux existants.
Cest galement un moyen dencourager la prsence de leau dans la ville et le dveloppement des trames
vertes et bleues. Le Plan bleu et ce Zonage pluvial dpartemental permettent de sensibiliser les collectivits
et les diffrents acteurs du territoires aux enjeux lis leau ainsi quaux techniques alternatives.

Transversalit
Lexistence mme dun service ddi la gestion des eaux pluviales dans les collectivits locales est un point positif. Mais cela prend tout son intrt lorsque ce service
a un rle transversal auprs des autres services de gestion du territoire : voirie, amnagement et urbanisme, espaces verts, sans oublier le service de gestion des risques
dinondation.
Il est important que le service assainissement des villes soit consult le plus en amont
possible des projets par le service de lurbanisme, qui doit lui-mme tre sensibilis
la question de la gestion des inondations par ruissellement.
De plus, on remarque que les services dassainissement, quand ils soccupent de la
gestion des eaux pluviales, soccupent rarement de la gestion des inondations. Or,
ils doivent faire partie intgrante du continuum entre la gestion de leau pluviale au
quotidien et la gestion de linondation par ruissellement en cas dvnement extrme.

, Des pratiques volutives


Tendance vers une gestion la parcelle
Depuis quelques temps, on remarque le transfert de la gestion des eaux pluviales
domestiques aux particuliers (incitations au stockage et la rutilisation des eaux
pluviales, installations de noues dans les jardins privs). Cela vient dune volont de
soulager les rseaux dj en place qui sont devenus saturs avec le dveloppement
urbain, mais aussi dun choix de grer la source le phnomne de ruissellement
pluvial.
Sil est possible dinfluencer le cahier des charges des nouveaux amnagements, en
ce qui concerne lexistant un travail de sensibilisation des particuliers peut tre engag.
On peut aussi imposer des mesures concrtes, que ce soit de manire incitative (taxe
pour la gestion des eaux pluviales urbaines) ou rglementaire (arrt prfectoral, PLU).
On dnombre ainsi de plus en plus de collectivits interdisant aux particuliers de se
brancher au rseau de collecte des eaux pluviales ou autorisant seulement un dbit de

78 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

fuite trs faible, de telle sorte que les privs sont contraints damnager leur parcelle
pour se conformer la rglementation locale. En parallle, la collectivit continue
de soccuper des eaux pluviales publiques grce un rseau libr des eaux des
particuliers.
Si cette politique de responsabilisation des citoyens par rapport la gestion du risque
dinondation par ruissellement a ses avantages, elle fait cependant dbat. Tout dabord,
une telle stratgie implique un transfert de responsabilit vers le citoyen qui a besoin
dtre accompagn sur le plan technique et financier. On peut identifier ici une prise de
risque de confier une telle responsabilit des non-experts en matire de gestion des
eaux pluviales. Ainsi, ce type de stratgie demande un contrle rgulier de la mise en
place des diffrentes mesures (prescrites ou recommandes par de la sensibilisation,
de lincitation ou une rglementation locale), de leur entretien et de leur utilisation,
dans un contexte de changement rgulier des propritaires des ouvrages. Une telle
surveillance ncessite de pouvoir assurer sur le long terme des ressources humaines
et financires, ainsi quune bonne capacit dorganisation.
Il sagit donc de bien tudier la situation avant toute prise de dcision et de trouver un
juste milieu entre laction de la collectivit et limplication de ses citoyens.

Multifonctionnalit des espaces


Linconvnient des ouvrages permettant de faire face aux pisodes pluvieux exceptionnels (bassins de rtention notamment) est quils sont conus pour ne servir que
trs rarement. Ainsi, dans un contexte de ressources budgtaires restreintes et pour
faire face de multiples problmatiques allant de la qualit du paysage la pression
du foncier en passant par les contraintes dentretien, il est primordial que de telles
installations soient multifonctionnelles.
Par temps sec, elles peuvent servir de parc, de terrain de sport Limportant est de
bien saisir les impacts techniques et organisationnels que leur potentielle mise en eau
peut impliquer. En effet, par temps sec ou pour des vnements dampleur limite, les
techniques dentretien ne doivent pas tre en contradiction avec le bon fonctionnement
de linstallation et, en cas dvnement extrme, il faut se rappeler que lespace en
question sera inutilisable, voire dangereux pendant un certain temps.
tant donn que les espaces servant la gestion des flots excdentaires
ont souvent dautres fonctions (voirie, espace vert, place publique), il est
essentiel de dfinir clairement les responsables de leur gestion et de planifier leur entretien et leur maintenance, rguliers et occasionnels (avant et
aprs les vnements intenses).
Il y a de plus un travail pdagogique et de communication faire auprs du public.
Une population mal avertie peut interprter la mise en eau de tels ouvrages comme
un dysfonctionnement du rseau alors que cest au contraire la preuve quil fonctionne
correctement. Il sagit donc ici de procder un travail global de conception, communication et programmation.

Prvision et alerte
Les systmes de prvision et dalerte se dveloppent dans certaines collectivits et
au sein de Mto-France ou de socits prives : des radars plus performants sont
mis au point pour mieux prvoir les vnements pluvieux, les pluviomtres connects
au modle du rseau dassainissement se multiplient et permettent de modliser en
temps rel le comportement du rseau, les donnes de saturation des sols sont suivies... Il faut poursuivre ce dploiement qui doit permettre aux collectivits de mieux
anticiper leur gestion des vnements pluvieux, en amliorant le dlai de prvision et
la localisation de lvnement.
Cependant, ces dispositifs sont pour la plupart encore onreux et il convient de mutualiser les moyens entre les communes dun mme bassin versant pour quils puissent
tre abordables.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 79

Projet RainGain
Le projet europen RainGain (2011-2015) sinscrit dans une perspective daugmentation des problmes de
gestion des eaux pluviales lie la poursuite de lurbanisation et au changement climatique.
Le grand dfi de ce projet est de recueillir et utiliser des donnes de pluie des chelles de temps et
despace adaptes la gestion du territoire urbain. Ces donnes haute rsolution seront obtenues laide
de la rcente technologie des radars en bande X et permettront de modliser par la suite le cheminement
des eaux pluviales sur le territoire en tenant compte des sols, des rseaux dassainissement, des cours
deau Ainsi, il sera possible de mieux prvoir les inondations par ruissellement en ville, mais aussi de
proposer des solutions de gestion des eaux pluviales adaptes au territoire afin de construire des villes plus
rsilientes face au risque dinondation par ruissellement.
Le projet a quatre facettes :
linstallation et lutilisation de 4 radars hydro-mtorologiques diffrents sur quatre sites pilotes (Louvain,
Londres, Paris et Rotterdam) ;
lacquisition de donnes dtailles et la production de prvisions mtorologiques ;
la modlisation et la prvision des inondations pluviales urbaines ;
lutilisation des donnes pluviomtriques et des modlisations pour une meilleure gestion des eaux pluviales (systmes dalerte, techniques adaptes).
Les partenaires franais pour ce projet sont lcole des Ponts ParisTech, le Conseil gnral du Val-de-Marne,
le Conseil gnral de la Seine-Saint-Denis, Mto-France et Veolia.

Prise en compte du changement climatique


La cohrence temporelle passe par lanticipation de lamnagement du territoire, mais
galement par celle de lvolution du climat. Les travaux consistant estimer les effets
du changement climatique sur nos territoires ont conduit des conclusions plus ou
moins prcises selon les rgions, avec a priori des volutions diffrentes entre le nord
et le sud du pays et une grande incertitude pour les rgions plus centrales. Il semblerait que les pisodes cvenols du bassin mditerranen soient amens sintensifier.
Il serait donc intressant de mieux connatre ces volutions sur notre territoire afin de
mieux les anticiper, notamment par le dimensionnement de nos installations (enterres ou surfaciques). Cest pourquoi il est galement pertinent de mettre en place
aujourdhui des ouvrages qui pourront tre adapts demain.
Plusieurs stratgies dadaptation au changement climatique sont envisageables9 :
la stratgie sans regret, permet damliorer le fonctionnement du territoire, mme
si finalement il ny avait pas de consquence marque du changement climatique.
Ce type de raisonnement porte surtout sur les problmatiques actuelles qui sont
susceptibles de samplifier en cas dvolution du climat ;
 choix prfrentiel doptions rversibles et flexibles, afin davoir des infrastructures
ou des organisations qui pourront sadapter en fonction de lvolution de la situation
venir ;
 ajout de marges de scurit dans les investissements, que lon pourrait interprter
comme lintroduction de coefficients de scurit (trs utiliss dans le btiment mais
pas du tout en assainissement), pour viter davoir tout changer plus tard. Il sagit
de sur-dimensionner aujourdhui pour ne pas tre satur demain ;
promotion des stratgies douces dadaptation, en proposant des outils organisationnels et financiers (et non pas que des mesures techniques) permettant, par
exemple, de se projeter dans le futur ds aujourdhui, pour commencer y rflchir
et lintgrer ;
 rduction des horizons temporels de dcision, en adaptant les composantes du
territoire (industrie forestire, agriculture, planification) de faon ce quelles aient
une dure de renouvellement plus courte, puisque lhorizon lointain est incertain.
9 - Daprs Hallegatte (2009), dans Services cosystmiques et adaptation urbaine interscalaire au changement climatique : un essai
darticulation de Aleksandar Rankovic, Chantal Pacteau et Luc Abbadie, VertigO - la revue lectronique en sciences de lenvironnement
(en ligne), hors-srie 12, mai 2012, mis en ligne le 15 mai 2012. http://vertigo.revues.org/11851
80 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

, Des outils davenir


Plan de gestion des risques dinondation (PGRI)
Prvu par la directive inondation du 23 octobre 2007, le PGRI fixe les objectifs de gestion des risques dinondation lchelle dun bassin (ou dun groupement de bassin).
ce titre, il est labor par le prfet coordonnateur de bassin, en association avec les
diffrents acteurs de son territoire : les collectivits territoriales et leurs groupements
comptents en matire damnagement, le comit de bassin et les tablissements
publics territoriaux de bassin (EPTB). Le PGRI est un document public soumis lavis
des acteurs cls du bassin et lavis des citoyens. Il doit tre termin dici le 22 dcembre 2015 et sera mis jour tous les 6 ans.
Le PGRI doit tre compatible avec le SDAGE, la directive cadre sur leau (23 octobre
2000) ainsi que le plan daction pour le milieu marin qui le concerne. Tout PPR, document relatif au domaine de leau ou document durbanisme, doit tre rendu compatible
avec le PGRI dans des dlais fixs par la lgislation.
Le PGRI comporte entre autres :
le volet inondation du SDAGE relatif son primtre ;
des objectifs et dispositions relatifs la surveillance, la prvision, lalerte, la rduction
de la vulnrabilit du territoire, mais aussi linformation prventive, lducation, la
conscience du risque ou encore la rsilience ;
les conclusions concernant les valuations prliminaires des risques dinondation
(EPRI) ;
la carte des zones inondables du territoire et celle du risque dinondation ;
une synthse des Stratgies locales de gestion des risques dinondation (SLGRI)
du territoire ;
les dispositions relatives au dispositif ORSEC inondation.
Les plans de gestion des risques dinondation sannoncent donc pertinents dans la
perspective dune meilleure gestion des inondations par ruissellement pluvial. En effet,
ils permettent davoir une stratgie commune lchelle de tout un bassin hydrographique, prenant en compte part gale tous les types dinondation. Cependant, tant
donnes les lacunes encore prsentes dans le domaine du ruissellement, il faut, pour
ce type dinondation, sattendre une monte progressive de sa prise en compte, au
fur et mesure de la rvision des PGRI (tous les 6 ans).
Quelques dispositions pouvant figurer dans les PGRI
Les PGRI proposeront des mesures gnrales communes tous les types dinondation, ainsi que des
mesures spcifiques certains alas, en fonction des territoires. Ainsi, le rapport Plans de gestion des
risques dinondation lchelle du district : des TRI aux stratgies locales - Premiers lments de cadrage,
propos par le Ministre en charge de lenvironnement en aot 2013, prsente quelques exemples de
mesures pouvant apparatre dans un PGRI.
Prvention
Connaissance, valuation et modlisation du risque dinondation.
Protection
Gestion naturelle des inondations par ruissellement, par des mesures permettant de rduire le dbit dans
les systmes de drainage naturels ou artificiels, tels que les barrires terrestres ou les lieux de stockage,
lamlioration de linfiltration, etc..
Rgulation des dbits.
Gestion des eaux de surface, par des mesures impliquant des interventions physiques pour rduire les
inondations par ruissellement [], dans un environnement urbain, lamlioration des capacits artificielles
de drainage ou la mise en place dun systme durable de drainage urbain.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 81

Stratgies locales de gestion des risques dinondation (SLGRI)


Prsentation de la SLGRI
Les SLGRI sont des documents publics lchelle des territoires risques importants
(TRI) ou au-del, proposant des mesures locales pour participer latteinte des objectifs fixs par le PGRI. Ainsi, les SLGRI visent la diminution des consquences ngatives
des inondations en tenant compte des objectifs de rduction de la vulnrabilit fixs
par la directive inondation de 2007.
labore la lumire dun diagnostic approfondi du territoire par un comit de pilotage
port par une structure animatrice et coordonn par un service de ltat, la SLGRI est
arrte par le(s) prfet(s) concern(s) aprs un avis favorable du prfet coordonnateur
de bassin.
Une stratgie locale comporte :
une synthse de lvaluation prliminaire des risques dinondation (EPRI), restreinte
son primtre ;
la carte, sur son territoire, des zones inondables et des risques dinondation ;
les objectifs fixs par le PGRI et les mesures locales proposes pour les atteindre
(prvention, protection, sauvegarde des populations).
Certaines mesures de la stratgie locale peuvent tre reportes dans le PGRI. Dans
ce cas, elles prennent une valeur juridique et les documents durbanisme doivent tre
rendus compatibles en consquence.
Demain, les SLGRI seront des outils stratgiques lchelle locale, notamment pour
la gestion des inondations par ruissellement. Elles permettent en effet davoir un diagnostic commun et partag du territoire et de se baser sur des objectifs collectifs.
Cependant, au mme titre que pour les PGRI, il faudra certainement attendre quelques
temps avant que le ruissellement ny tienne la place qui lui est due. Les SLGRI pourront
intgrer davantage dlments sur ce type dinondation une fois que les PGRI auront
des objectifs plus ambitieux sur le sujet. terme, on peut envisager que le PAPI vienne
complter la stratgie locale en apportant, entre autres, la notion de montage financier,
de calendrier et la clarification des matrises douvrage.
Contenu de la SLGRI
La SLGRI permet daborder la question de la gestion du risque dinondation sous tous
ses aspects.
Plaquette de prsentation des SLGRI par le bassin Seine-Normandie - extrait
Exemples daxes de travail des stratgies locales
Amlioration de la connaissance et de la conscience du risque : information prventive (DICRIM),
[] programmes dacquisition de connaissance sur lhydrologie, amlioration de la capitalisation de
linformation lors de crues []
Alerte et gestion de crise : ralisation de plans communaux de sauvegarde, dexercices de crise diffrentes chelles, de plans de continuit dactivit par les entreprises, les oprateurs de rseaux, prise
en compte des vnements de probabilit faible, etc.
Urbanisme et amnagement du territoire : laboration/rvision du PPRi, intgration des risques dans
les SCoT, [] tude de vulnrabilit lchelle de projets urbains [], etc.
Rduction de la vulnrabilit : ralisation de diagnostics de vulnrabilit, [] oprations globales en
cas de rnovation urbaine, amlioration de la connaissance sur les techniques innovantes, etc.
Ralentissement des coulements : restauration [] de zones humides, rtention des eaux lamont,
amnagement de zones de sur-inondation [], etc.
Selon le diagnostic propre chaque territoire, les objectifs et mesures de la stratgie porteront plus particulirement sur certains axes de travail.
Au sujet de la connaissance de lala, dautres travaux prparatoires de SLGRI dclarent que lanalyse
des arrts de reconnaissance de ltat de catastrophe naturelle et des documents locaux durbanisme a
mis en valeur, en plus de lala inondation par dbordement de cours deau, lexposition du territoire aux
remontes de nappe phratique et au ruissellement. Lamlioration de la connaissance de ces phnomnes
dinondation est un enjeu important pour adapter lamnagement des territoires et rduire leur vulnrabilit.

82 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Conclusion
La gestion des inondations par ruissellement connat une volution certaine depuis
quelques dcennies et ce sujet va continuer de prendre de lampleur. Avec laccroissement continu des surfaces impermabilises et lvolution des pratiques agricoles,
le problme concerne et concernera un nombre croissant de villes, sans distinction
de taille.
De nombreuses incertitudes planent sur la problmatique, notamment avec la cration
de la comptence GEMAPI, qui laisse part la gestion du ruissellement et les sujets
associs (eaux pluviales, rosion). Sajoute cela la possible suppression de la taxe
pour la gestion des eaux pluviales urbaines. ce titre, la question du financement de
la gestion des inondations par ruissellement reste un obstacle majeur. En effet, pour
ce qui est du volet eaux pluviales, la plupart des communes doivent prendre sur leur
budget gnral pour financer la gestion des eaux pluviales sur leur territoire. Dautre
part, il est encore difficile de solliciter des financements ddis la prvention des
inondations lorsquil sagit dvnements lis au ruissellement.
Cependant, grce limpulsion de certaines collectivits pionnires qui ont ragi face
aux crises quelles ont connues, la gestion de ce type dinondation prend un nouveau
tournant, mais en plusieurs tapes. La marche permettant de passer du tout tuyau
dcennal des systmes alternatifs plus durables a dj t franchie par beaucoup
dacteurs. Celle qui va au-del de la simple gestion des eaux pluviales, pour tablir un
continuum jusqu la crise dinondation, est plus rarement envisage. Il sagit donc de
profiter de la progression de ce premier changement pour donner de llan la phase
suivante.
Enfin, retenons que ladaptation urbaine est une cl de laction, que cette adaptation se
fasse pour rduire lala la source ou pour aider la ville faire face aux consquences
de la ralisation de cet ala. Dans ce domaine, la multifonctionnalit des espaces est
essentielle pour lamlioration de lamnagement des territoires. Dans un contexte
conomique tendu, dune diminution du foncier disponible et du constat dun manque
dentretien des ouvrages installs par le pass, les espaces multifonctionnels, dans
des conditions de bonne gestion, permettent de rentabiliser le financement et lusage
des espaces amnags tout en assurant leur prennit.
Le ruissellement reste le parent pauvre de la gestion des inondations du fait de la
prise de conscience tardive du phnomne. Cela rsulte aujourdhui en un manque
de connaissances sur le sujet et, de fait, une mauvaise visibilit dans les textes, mme
les plus rcents. La porte ne lui est cependant pas ferme et il est indispensable de
profiter de la mise en uvre du deuxime cycle de la Directive inondation en 2017
pour lui donner la place qui lui est due, aux cts des autres types dinondation.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 83

Des rfrences pour aller plus loin


Rfrences lgislatives et rglementaires
Circulaire du 16 juillet 2012 relative la mise en uvre de la phase cartographie de
la directive europenne relative lvaluation et la gestion des risques dinondation,
NOR : DEVP1228419C.
Loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement,
NOR : DEVX0822225L.
Directive 2007/60/CE du parlement europen et du conseil du 23 octobre 2007 relative
lvaluation et la gestion des risques dinondation.
Recommandations stratgiques et techniques
CIRIA (2014), Managing urban flooding from heavy rainfall - Encouraging the uptake of
designing for exceedance - C738.
Office international de leau (mars 2014), Les eaux pluviales, Cahier technique n20.
Agence de leau Seine-Normandie, composante urbaine, LEESU (2013), Outils de
bonne gestion des eaux de ruissellement en zones urbaines - Document dorientation
pour une meilleure matrise des pollutions ds lorigine du ruissellement, mis jour en
mars 2013.
MEDDE (juillet 2012), Guide daccompagnement pour la mise en place de la taxe pour
la gestion des eaux pluviales urbaines.
CIRIA (2012), Retrofitting to manage surface water - C713.
GRAIE (2009), Guide pour la prise en compte des eaux pluviales dans les documents
de planification et durbanisme.
AREAS, Conseil gnral de Seine-Maritime (mai 2006), Guide dlaboration dun
schma de gestion des eaux pluviales.
MEDD (2006), Les collectivits locales et le ruissellement pluvial.
CIRIA (2006), Designing for exceedance in urban drainage - Good practice - C635.
J.-B. Narcy (2004), Pour une gestion spatiale de leau - Comment sortir du tuyau ?,
Ecopolis.
MEDDTL (2004), Plan de prvention des risques - Les risques dinondation - Le ruissellement priurbain, Note complmentaire.
CERTU (juin 2003), La ville et son assainissement.
MATE/METL (1999), Plans de prvention des risques naturels - Risques dinondation Guide mthodologique, La Documentation franaise.
Quelques retours dexprience
P. Bourgogne (2009), Retour sur 25 ans de techniques alternatives sur lespace public,
communaut urbaine de Lille.
J. Maigne (2006), Gestion durable des techniques alternatives en assainissement pluvial, communaut urbaine de Lyon.

84 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Glossaire
Abaque
Dans le contexte prsent, un abaque est un graphique ou un
tableau permettant de trouver une valeur numrique sans faire de
calcul. Les abaques de linstruction de 1977 mettaient en relation
de nombreux paramtres permettant de dimensionner les rseaux
de gestion des eaux uses et des eaux pluviales.
Adsorber
Capacit que peut avoir un matriau solide fixer sa surface
des lments prsents dans un gaz ou un liquide. Les lments
ne pntrent pas la matire, il ne sagit donc pas dabsorption. Les
matires ayant une structure en feuillets (argile) ou trs poreuse
(charbon actif), ont une trs bonne capacit dadsorption.
Assolement
Rpartition des cultures entre les parcelles dun territoire, pour
une anne.
Btoire
Puits naturel entre la surface et des galeries souterraines, dans
le contexte dun sol karstique. En cas dvnement pluvieux, les
eaux de ruissellement sy engouffrent.
Crote de battance
Sous limpact des gouttes de pluie (mais aussi dautres facteurs
tels que le pitinement par exemple), certains sols se dsagrgent. Alors, les particules les plus fines forment une couche
superficielle qui agit comme un ciment : trs peu permable, elle
empche leau de sinfiltrer et accentue le phnomne de ruissellement. On appelle cette formation une crote de battance.
Dversoir dorage
Ouvrage permettant, en cas dvnement pluvieux trop important, de dverser directement au milieu naturel les eaux en excdent dans les canalisations. Ce type douvrage est prsent aussi
bien sur les rseaux unitaires que sparatifs. Il permet de ne pas
saturer les canalisations et installations de traitement en aval. En
revanche, son usage reprsente une dgradation environnementale difficilement compatible avec le nouveau cadre rglementaire
europen.

Enveloppe approche des inondations potentielles


Trac, lchelle des grands bassins hydrographiques, des zones
potentiellement inondables par dbordement de cours deau,
ruissellement concentr en fond de talweg ou par submersion
marine. Ces cartes ne donnent pas dindication quant la probabilit doccurrence du phnomne, ni sur ses caractristiques
(hauteur deau, vitesse).
Fines
Matriaux dorigine minrale et de dimensions millimtriques.
Mulch
galement appel paillis, le mulch est un matriau (paille,
feuilles mortes) utilis pour recouvrir le sol afin, entre autres,
de rguler sa temprature et de conserver lhumidit. Le mulch
amliore la capacit dabsorption du sol, ainsi que sa rugosit
face un ruissellement ventuel.
Noue
Dans le contexte prsent, une noue est un foss vgtalis pente
douce ayant une faible profondeur (30 60 cm) et une largeur
relativement importante (1 m au moins). Leau qui y est rejete est
vacue par infiltration dans le sol avoisinant et/ou par un drain
vers un systme de collecte aval.
Ruissellement hortonien
Ruissellement des eaux pluviales, du fait de lintensit de la pluie,
qui dpasse la capacit dinfiltration du sol. Mme si le sol est
sec, le dbit de pluie entrant dans le sol ne suffit pas absorber
la pluie et les eaux excdentaires ruissellent en surface.
Sol karstique
Sol de nature calcaire ou gypseuse subissant une dissolution
du fait de la circulation de leau en son sein. En sinfiltrant dans
ce type de sol, leau dissout les roches calcaires ou gypseuses,
formant au fil du temps des avens ou btoires (point dentre de
leau dans le sous-sol), des rivires et galeries souterraines et des
rsurgences (point de sortie de leau).
Talweg
Ligne reprsentant le fond dune valle (sche ou en eau), elle
relie les points les plus bas de cette valle.

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 85

Liste des principaux sigles et abrviations


ACB

Analyse cots-bnfices

AEP

Approvisionnement en eau potable

AMC

Analyse multicritres

APIC

Avertissement de pluie intense lchelle des communes

ANRU

Agence nationale pour la rnovation urbaine

CATNAT

Catastrophe naturelle

CEREMA

Centre dtudes et dexpertise sur les risques, lenvironnement, la mobilit et


lamnagement

CERTU

Centre dtudes sur les rseaux, les transpor ts, lurbanisme et les
constructions publiques (intgr au CEREMA)

CGCT

Code gnral des collectivits territoriales

CIRIA

Construction Industry Research and Information Association

CLE

Commission locale de leau

COS

Commandant des oprations de secours

DCE

Directive cadre sur leau

DDRM

Document dpartemental des risques majeurs

DERU

Directive sur les eaux rsiduaires urbaines

DICRIM

Document dinformation communal sur les risques majeurs

DOG

Document dorientations gnrales

DOS

Directeur des oprations de secours

DUP

Dclaration dutilit publique

EPCI

tablissement public de coopration intercommunale

EPRI

valuation prliminaire des risques dinondation

FEADER

Fonds europen agricole pour le dveloppement rural

FPRNM

Fonds de prvention des risques naturels majeurs

IAL

Information acqureur-locataire

IRSTEA

Institut national de recherche en sciences et technologies pour lenvironnement


et lagriculture

LEMA

Loi sur leau et les milieux aquatiques

LENE

Loi portant engagement national pour lenvironnement

LIDAR

Light Detection and Ranging

MAEC

Mesure agro-environnementale et climatique

MAPAM

Modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles

MEDDE

Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie

MESAM

Mesures contre lrosion et sensibilisation des agriculteurs en faveur du milieu

OAP

Orientations damnagement et de programmation

ORSEC

Organisation de la rponse de scurit civile

PADD

Projet damnagement et de dveloppement durables

PAGD

Plan damnagement et de gestion durables

PAPI

Programme dactions de prvention des inondations

PCA

Plan de continuit dactivit

PCS

Plan communal de sauvegarde

PGRI

Plan de gestion des risques dinondation

86 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

PLU

Plan local durbanisme

PPRi

Plan de prvention des risques dinondation

PPRN

Plan de prvention des risques naturels

PSR

Plan submersions rapides

RAC

Responsable des actions communales

RCSC

Rserve communale de scurit civile

SAGE

Schma damnagement et de gestion des eaux

SCoT

Schma de cohrence territoriale

SDAGE

Schma directeur damnagement et de gestion des eaux

SDGEP

Schma directeur de gestion des eaux pluviales

SLGRI

Stratgie locale de gestion des risques dinondation

SMBVAS

Syndicat mixte du bassin versant de lAustreberthe et du Saffinbec

SPC

Service de prvision des crues

SyAGE

Syndicat mixte pour lassainissement et la gestion des eaux du bassin versant


de lYerres

TRI

Territoire risques importants

ZAP

Zone daction prioritaire

ZP

Zonage pluvial

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 87

Remerciements
Nous remercions toutes les personnes qui ont bien voulu partager leurs expriences, apportant une
contribution prcieuse llaboration de ce guide.
Aurlie Bonafos, animatrice du volet urbain au SMBVAS.
Ghislaine Chamayou-Machet, chef du service tudes gnrales assainissement et milieux aquatiques du
Conseil gnral du Val-de-Marne.
Jrme Chemitte, responsable dtudes techniques chez Allianz.
Adle Colvez, animatrice du Plan bleu du Conseil gnral du Val-de-Marne.
Michel Cortinovis, prsident du SMBVAS.
Jrme Defroidmont, adjoint au chef de cellule PPR Direction dpartementale des territoires et de la mer
du Nord/SSRC.
Valrie Emphoux, responsable du service eaux pluviales et lutte contre les inondations de la ville dAntibes.
Sabine Fourel, responsable du ple Prospective et Bilan du SyAGE.
Jrme Ledun, charg de mission AREAS.
Nathalie Le Nouveau, directrice de projet Eau la Direction technique territoires et ville du CEREMA.
Christine Mengus, charg de mission risques climatiques la DGSCGC, Ministre de lIntrieur.
David Moncoulon, doctorant modlisateur et tudes techniques la Caisse centrale de rassurance.
Manuel Philippe, chef de la cellule PPR Direction dpartementale des territoires et de la mer du Nord/SSRC.
Christian Ray, responsable service technique, Syndicat intercommunal dassainissement unifi du bassin
cannois.
Sydney Simpson, Flood Risk and Mapping Surveyor at the Department of Regeneration and Culture, City
of Bradford Metropolitan District Council.
Nous remercions galement Sarah Gerin-Chassang et David Bourguignon de la Mission Risques Naturels,
pour leur travail cartographique.

88 / Grer les inondations par ruissellement pluvial

Notes

Grer les inondations par ruissellement pluvial / 89

90 / Lvacuation massive des populations

Avec le soutien

Document dit par le CEPRI


Octobre 2014 / ISSN en cours
Cration maquette et illustrations :
www.neologis.fr (14.10.26)
Cette brochure est tlchargeable sur :
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