AFO

Paulo Lacerda
Introduo
1. APRESENTAO
O oramento pblico uma lei que, entre outros aspectos, exprime, em termos financeiros, a alocao, a
distribuio e a estabilizao dos recursos pblicos.
Trata-se de um instrumento de planejamento que espelha as decises polticas, estabelecendo as aes
prioritrias para o atendimento das demandas da sociedade, em face da escassez de recursos. Apresenta mltiplas
funes - de planejamento, contbil, financeira e de controle. As receitas e as despesas, para serem realizadas, tm
que estar, respectivamente, previstas e autorizadas na lei oramentria anual.

1.2 CONCEITOS BSICOS

1.2.1 O que o Oramento Pblico?

O Oramento Geral da Unio (OGU) prev todos os recursos e fixa todas as despesas do Governo Federal,
referentes aos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
As despesas fixadas no oramento so cobertas com o produto da arrecadao dos impostos federais, como o
Imposto de Renda (IR) e o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), bem como das contribuies, como o da
Contribuio para Financiamento da Seguridade Social - COFINS, que calculado sobre o faturamento mensal das
empresas, nas vendas de mercadorias, de mercadorias e servios e de servios de qualquer natureza, e bem assim do
desconto na folha que o assalariado paga para financiar sua aposentadoria. Os gastos do governo podem tambm ser
financiados por operaes de crdito - que nada mais so do que o endividamento do Tesouro Nacional junto ao
mercado financeiro interno e externo. Este mecanismo implica o aumento da dvida pblica.
As receitas so estimadas pelo governo. Por isso mesmo, elas podem ser maiores ou menores do que foi
inicialmente previsto.
Se a economia crescer durante o ano, mais do que se esperava, a arrecadao com os impostos tambm vai
aumentar. O movimento inverso tambm pode ocorrer.
Com base na receita prevista, so fixadas as despesas dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Depois que
o Oramento aprovado pelo Congresso, o governo passa a gastar o que foi autorizado. Se a receita do ano for superior
previso inicial, o governo encaminha ao Congresso um projeto de lei pedindo autorizao para incorporar e executar
o excesso de arrecadao. Nesse projeto, define as novas despesas que sero custeadas pelos novos recursos. Se, ao
contrrio, a receita cair, o governo fica impossibilitado de executar, em regra, o oramento na sua totalidade, o que
exigir corte nas despesas programadas.
A inflao crnica, antes do Plano Real, distorcia o oramento. Quando o governo elaborava a proposta
oramentria, previa uma taxa anual de inflao, a fim de corrigir as dotaes oramentrias para que elas
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mantivessem o valor real. Mas na ltima dcada, por causa da inflao crnica e ascendente, essa taxa estimada quase
sempre era menor que a inflao efetivamente ocorrida no ano. Com isso, o processo inflacionrio corroa as dotaes
oramentrias.
Por exemplo, se o oramento previa um determinado valor para a construo de uma estrada federal, quando o
recurso era liberado, o seu valor real (ou seja, descontada a inflao do perodo) no era mais suficiente para a
execuo da obra. Esse problema gerou inmeras distores, como a paralisao de projetos pela metade ou a
construo de estradas de pssima qualidade.

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