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Peloto

PODER DE POLCIA

AL.CFSD PATRCIA RG:


102204 AL.CFSD CIRIACO
RG: 102286
AL.CFSD JESUS
RG:
102287 AL.CFSD AUGUSTO
RG: 102300
AL.CFSD
VIDAL
RG: 102307

CFAP/PMERJ

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PODER DE POLCIA

O presente trabalho cuidou do poder de polcia, enquanto uma das


funes da Administrao Pblica, focando especialmente quanto
discricionariedade de que dotado os atos de polcia e os limites que
necessariamente devem ser ditados, a fim de que o objetivo de bem-estar
social seja alcanado.

Orientador: Sub. Ten. Rui


Disciplina: CAPPC

Rio de Janeiro RJ. ___, ____________, 2014.

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SUMRIO:
1. INTRODUO;
2. CONCEITO;
2.1 Conceito legal;
2.2 Conceito em sentido Amplo;
2.3 Conceito em sentido restrito;
3. REAS DE ATUAO DO PODER DE POLCIA;
3.1 Preventiva;
3.1 Repressiva;
4. A POLCIA ADMINISTRATIVA;
5. MANIFESTAES DE ATOS CONCRETOS E ESPECFICOS;
5.1 Atos normativos e de alcance geral;
5.2 Atos administrativos e operaes;
6. A POLCIA JUDICIRIA;
7. CARACTERSTICAS (ATRIBUTOS) DO PODER DE POLCIA;
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5

Vinculariedade:
Discricionariedade:
Autoexecutoriedade:
Coercibilidade:
Indelegabilidade:

8. LIMITES DO PODER DE POLICIA;


9. SANO;
10. CITAO;
11. IMAGENS;
12. CONCLUSO;
13. REFERNCIA.

1. INTRODUO
Quando o homem passa a viver em sociedade, h uma necessidade vital de se
criar normas e regulamentos para se condicionar o bem-estar do grupo. Por isso,
foram criados o Estado, as Constituies e as leis infraconstitucionais, concedendo
aos cidados direitos. No entanto, estes direitos deveriam ser compatveis com o
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bem-estar social, e com este fim que se condicionam tais direitos individuais nas
leis, cabendo Administrao Pblica reconhecer e averiguar limites a tais.
Foi necessria, assim, a criao de vrios rgos, para que a Administrao
Pblica pudesse exercer suas funes, sendo que um dos rgos responsveis pela
adequao do direito individual ao interesse da coletividade se convencionou
chamar de poder de polcia, que funciona como instrumento utilizado para efetivar
as funes da Administrao Pblica.
Segundo o professor Bandeira de Mello, quem exerce funo
administrativa est adstrito a satisfazer interesses pblicos, ou seja, interesses de
outrem: a coletividade. Por isso, o uso das prerrogativas da Administrao
legtimo se, quando e na medida indispensvel ao atendimento dos interesses
pblicos; vale dizer, do povo, porquanto nos Estados Democrticos o poder emana
do povo e em seu proveito ter de ser exercido.
Desta forma, Poder de Polcia uma faculdade do Estado estabelecida com o
intuito de preservar o bem comum, que o conjunto dos valores que mantm a
Sociedade em ordem.
Em direito, o exerccio do poder de polcia refere-se prtica de um ente ou
agente governamental de executar servios voltados ao registro, fiscalizao ou
expedio de algum ato.

2. CONCEITO
Trata-se de atividade estatal que limita o exerccio dos direitos individuais em
prol do interesse coletivo.
2.1 Conceito legal: (artigo 78, do Cdigo Tributrio Nacional)

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Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica


que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio
de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder
Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos.
Pargrafo nico: Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia
do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria,
sem abuso ou desvio de poder.
Fato gerador de Taxa: artigo 145, II, da Constituio Federal; e artigo 77,
do CTN.
O Poder de Polcia reparte-se entre o Legislativo e Executivo, com base no
princpio da legalidade, que impede que a Administrao imponha obrigaes ou
proibies sem lei que as preveja, trata-se, portanto, de limites de atuao.
2.2 Conceito em sentido amplo: Atividade do Estado em condicionar a
liberdade e a propriedade conforme os interesses coletivos.
2.3 Conceito em sentido restrito: so intervenes, geral ou abstrata, como
os regulamentos, na forma concreta e especfica.

Ex. autorizao de licenas, injunes.


Antes de prosseguir, vale ressalvar a concepo de poder de polcia
consoante tica liberal, que defendia que tal poder consistia na atividade estatal que
demarcava o exerccio dos direitos individuais em benefcio da segurana.
Atualmente, o conceito moderno vislumbra que o poder de polcia a atividade do
Estado consistente em fixar limites ao exerccio dos direitos individuais em prol do
interesse pblico.
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3. REAS DE ATUAO DO PODER DE POLCIA


3.1 Preventiva: tem por escopo impedir aes antissociais.
3.2 Repressiva: punio aos infratores da lei penal.
A Polcia Administrativa atua conforme os rgos de fiscalizao atribudos
pela lei, como na rea de:
- Sade
- Educao
- Trabalho
- Previdncia
- Assistncia social.

4. A POLCIA ADMINISTRATIVA
- Atua na forma:
Preventiva (pelas polcias, civil e militar): proibindo porte de arma ou
direo de veculo automotor.
Repressiva: apreende arma usada indevidamente ou licena do motorista
infrator; aplicando multa.
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O poder de polcia administrativo, no seu atual estgio da evoluo histrica,


responde pela presena da Administrao em situaes ou relaes jurdicas que
ordinariamente seriam de direito privado, mas que a interveno da entidade pblica
transfere obrigatoriamente, gide do regime jurdico de direito pblico.
A polcia administrativa objetiva a manuteno da ordem pblica geral,
impedindo preventivamente possveis infraes das leis. Tanto pode agir
preventivamente, como repressivamente. Em ambas as hipteses, a sua funo
impedir que o comportamento do indivduo causasse prejuzos para a coletividade.

5. MANIFESTAES DE ATOS CONCRETOS E ESPECFICOS:


5.1 Atos normativos e de alcance geral; Atravs da lei constituem-se as
limitaes administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades
individuais.
Pode se dar por: Decretos, Resolues, Portarias, Instrues.

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5.2 Atos administrativos e operaes; Materiais de aplicao da lei ao


caso concreto, incluindo medidas repressivas e medidas preventivas,
ambas com intuito de coagir o infrator a cumprir a lei.
-Medidas preventivas: Objetiva adequar o comportamento individual lei.
Como: Fiscalizao, vistoria, ordem, notificao, autorizao, licena.
-Medidas repressivas: Tem por finalidade coagir o infrator ao cumprimento da
lei.
Como: dissoluo de reunio, apreenso de mercadorias deterioradas,
internao de pessoas com doena contagiosa.
Valores que o poder da polcia administrativa protege:
Segurana pblica;
Ordem pblica;
Tranquilidade pblica;
Higiene e sade pblicas;
Estticos e artsticos;
Histricos e paisagsticos;
Riquezas naturais;
Moralidade pblica;
Economia popular.
Todas elas encontrando-se no mesmo nvel de importncia para a Administrao.
6. A POLCIA JUDICIRIA
-Atua na forma:
Preventiva: Evitando que o infrator volte a incidir na mesma infrao,
conforme o interesse geral.
Repressiva: Punindo o infrator da lei penal.

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A polcia judiciria a atividade desenvolvida por organismos, de carter


repressivo e ostensivo, com a funo de reprimir a atividade de delinquentes atravs
da instruo policial criminal e captura dos infratores da lei penal. Incide sobre as
pessoas, e exercido por rgos especializados como a polcia civil e a polcia
militar. Tem como finalidade, auxiliar o Poder Judicirio no seu cometimento de
aplicar a lei ao caso concreto, em cumprimento de sua funo jurisdicional.
Entre outras diferenas, tais como a polcia administrativa ser regida pelo
Direito Administrativo, enquanto que a polcia judiciria pelo Direito Processual
Penal, tem-se que a polcia judiciria privativa de corporaes especializadas
(polcia civil e militar), enquanto a polcia administrativa se reparte entre diversos
rgos da Administrao, incluindo, alm da prpria polcia militar, os vrios
rgos de fiscalizao.

7. CARACTERSTICAS (ATRIBUTOS) DO PODER DE POLCIA;


7.1 Vinculariedade:
Significa que a Administrao dever agir conforme os limites
estabelecidos em lei, sem qualquer possibilidade de opo.
Ex. alvar de licena.

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7.2 Discricionariedade:
A lei deixa certa margem de liberdade de apreciao quanto ao motivo
ou o objeto, devendo a Administrao decidir qual o melhor momento
de agir, o meio de ao adequado, qual a sano cabvel previstas na
norma.
Ex. alvar de autorizao.
7.3 Auto-executoriedade:
ato de agir da Administrao com os prprios meios, executando
suas decises sem necessidade de interveno do Poder Judicirio.
Compele a Administrao materialmente o administrado, por meios
diretos de coao.
Ex. dissolve uma reunio, apreende mercadorias, interdita uma fabrica.
7.4 Coercibilidade:
Trata-se de uma imposio coativa das medidas adotadas pela
Administrao (Meirelles, 2003:134)

7.5 Indelegabilidade:
Atividade tpica estatal, sendo que somente o Estado pode exercer,
envolvendo o exerccio de prerrogativas prprias do poder pblico,
como represso, que no podem ser exercida por um particular, exceto
quando este esteja investido legalmente por via de cargo pblico.
8. LIMITES DO PODER DE POLICIA:
Mesmo que o ato de polcia seja discricionrio, a lei impe alguns limites
quanto competncia, forma, aos fins ou ao objeto.
Quanto competncia e procedimento (forma), observa-se as normas legais
pertinentes, a lei.
J em relao aos fins, o poder de polcia s deve ser exercido para atender
ao interesse pblico. A autoridade que fugir a esta regra incidir em desvio de poder
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e acarretar a nulidade do ato com todas as consequncias nas esferas civil, penal e
administrativa. O fundamento do poder de polcia a predominncia do interesse
pblico sobre o particular, logo, torna-se escuso qualquer beneficio em detrimento
do interesse pblico.
Enquanto que o objeto (meio de ao), deve-se considerar o princpio da
proporcionalidade dos meios aos fins. O poder de polcia no deve ir alm do
necessrio para a satisfao do interesse pblico que visa proteger; a sua finalidade
assegurar o exerccio dos direitos individuais, condicionando-os ao bem-estar
social; s poder reduzi-los quando em conflito com interesses maiores da
coletividade e na medida estritamente necessria consecuo dos fins estatais.
Para os executores dos atos de polcia, pode no ser fcil o estabelecimento
das linhas divisrias entre a discricionariedade e a arbitrariedade. Importante se faz
que os executores dos atos de polcia tenham treinamento adequado, com bons
conhecimentos dos direitos dos cidados, para se aterem aos limites legais do poder
de polcia, e no adotarem a arbitrariedade.
Um freio eficiente para deter a arbitrariedade o bom senso nos atos de
polcia. Bom senso na verificao dos resultados de cada atitude. Deve-se manter a
proporcionalidade entre a infrao e o ato coercitivo, para no se extrapolar os
limites estabelecidos. o caso do emprego da quando desnecessrio. Ou de no
empreg-la quando imprescindvel. Por isso, importante que o agente do ato
policial tenha domnio da Lei.
Com efeito, nada mais danoso convivncia social do que um agente do
policial indo de encontro ao bem comum e s limitaes da Lei. Porque, alm da
disfuno pelo mau uso das prerrogativas, h ainda uma prtica contrria ao bem
comum, que deve ser justamente oprimida por tal agente.
Deve-se, pois, se pensar o ato de polcia a partir da necessidade, se de fato
necessria para cessar a ameaa ou no. Se o ato de polcia justo e se h uma
proporo entre o dano a ser evitado e o limite ao direito individual. Se a medida
tomada adequada de fato para conter o dano. Se o ato de polcia realmente
razovel e no arbitrrio.

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Portanto, com os limites impostos discricionariedade, o que se pretende


vedar qualquer manifestao de arbitrariedade por parte do agente do poder de
polcia. A inteno no extinguir os direitos individuais com as medidas
administrativas referentes ao poder de polcia, dada a ordem jurdica de Estado
Democrtico de Direito, pelo que aplicar-se-o os princpios da necessidade,
proporcionalidade, eficcia e razoabilidade. Dever-se-, portanto, ponderar em todo
exerccio de poder de polcia os princpios administrativos, especialmente, os
princpios da necessidade, da proporcionalidade e da eficcia.
Em geral os limites so aqueles impostos pela lei, como:
- Competncia
- Forma
- Fins: No eliminam direitos individuais
- Motivo
- Objeto
- Discricionrio
- Proporcionalidade dos meios aos fins: exigncia em relao a limitao ao direito
individual e o prejuzo ao ser evitado
- Necessidade: tem por fito evitar ameaas reais ou provveis de perturbaes ao
interesse pblico.
- Eficcia: medida adequada para impedir dano ao interesse coletivo.
9. SANO
O prazo prescricional para aplicao de sano de 5 (cinco) anos, podendo
ser interrompido ou suspenso, conforme o caso (Lei n. 11.941/09).
10. CITAO
Segundo o pensamento do professor de direito administrativo ELIEZER
PEREIRA MARTINS so traos caractersticos do poder de polcia:
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a) A atividade administrativa, isto , conjunto de atos, fatos e procedimentos


realizados pela Administrao. H autores que, inspirados no direito norteamericano, vem o poder de polcia como atividade do Poder Legislativo;
mas, no Brasil, poder de polcia sobretudo atividade administrativa;
b) A atuao subordinada ordem jurdica, ou seja, no eminente, nem
superior, mas regida pelo ordenamento vigente, sobretudo pelos princpios
constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade;
c) Fatos que acarretam limitao direta a direitos reconhecidos a particulares;
d) A Administrao que enquadra uma atividade do particular sobre a qual o
Estado no assume a responsabilidade;
e) O limite ao direito do particular, de regra, significa um obstculo ao seu
exerccio pleno, ou a retirada de uma faculdade pertinente ao contedo do
direito ou uma obrigao de fazer. Em virtude do poder de polcia, h,
portanto, uma disparidade entre o contedo abstrato do direito em sentido
absoluto e a possibilidade de seu exerccio concreto;
f) A configurao da Administrao Pblica, dividida entre uma face de
autoridade e uma face de prestadora de servios, o poder de polcia se situa
precipuamente na face autoridade. Atua, assim, por meio de prescries diferentemente do servio pblico, que opera atravs de prestaes;
g) O controle da observncia das prescries e a imposio de sanes em caso
de desatendimento;
Uma vez que o poder de polcia se caracteriza - normalmente - pela imposio
de abstenes aos particulares, no h que imagin-lo existente em manifestaes
da Administrao que, contrariamente, impem prestaes positivas aos
administrados, sujeitando-os a obrigaes de dar, como nas requisies de bens, ou
de fazer, como nas requisies de servios.

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11. IMAGENS

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12. CONCLUO
Assim, pode-se considerar poder de polcia como um dos poderes atribudos
ao Estado, a fim de que possa estabelecer, em benefcio da prpria ordem social e
jurdica, as medidas necessrias manuteno da ordem, da moralidade, da sade
pblica ou que venha garantir e assegurar a prpria liberdade individual, a
propriedade pblica e particular e o bem-estar coletivo.
A sua razo de ser justamente o interesse social e o seu fundamento est na
Constituio e nas normas de ordem pblica. A sua finalidade a proteo ao
interesse pblico no seu sentido mais amplo. Nesse interesse superior da
comunidade entram no s os valores materiais, como tambm o patrimnio moral e
espiritual do povo, expresso do poder de polcia da Administrao para a conteno
de atividades particulares anti-sociais ou prejudiciais segurana nacional.
Partindo, assim, da premissa da vital necessidade do poder de polcia para
manter a boa ordem da sociedade e preservar o interesse pblico, quando este
estiver ameaado por interesse particular, concede-se a carter de discricionariedade
para o poder de polcia, a fim de se atuar conforme os casos concretos requeiram.
Uma vez que cada caso um caso especfico, casa questo deve ser tratada a partir
de sua singularidade, dotando o poder de polcia um atuar relativamente autnomo.
E, para que o poder de polcia no se tornasse uma arma nociva nas mos de
seus detentores, convencionaram-se limites para tal. Limites forma,
competncia, aos fins e ao objeto, com o propsito de manter o original objetivo do
poder de polcia, que acima de quaisquer outros objetivos, visa o interesse e o bemestar pblico.

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13. REFERNCIAS

COSTA. Alexandre Henriques da. "Os Limites do Poder de Polcia do Policial


Militar". Suprema Cultura. So Paulo. 2007.
BRASIL. Constituio (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia: Senado, 1988.
BRASIL. Lei 5172, de 25 de out. de 1966. Dispe sobre o Sistema Tributrio
Nacional e institui normas gerais de direito tributrio aplicveis Unio, Estados e
Municpios. Dirio Oficial, Braslia, p. 12452, 25 de out. de 1966.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 edio. So Paulo,
SP: Editora Atlas, 2007.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26 edio.
So Paulo, SP: Malheiros Editores, 2008.
MIRAGEM, Bruno Nubens Barbosa. O poder de polcia da administrao e sua
delegao. Disponvel em:http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=455.
BRANDO,
Alaor
Silva.
Limites
do
poder
de
polcia.
Disponvel: http://www.mail-archive.com/policialivre@grupos.com.br/msg03992.html.
MEIRELLES, Hely Lopes. Poder de polcia e segurana nacional. Disponvel
em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_40/panteao.htm.
SOARES, Letcia Junger de Castro R. Poder de polcia. Disponvel
em:http://www.pontojuridico.com/modules.php?name=News&file=article&sid=73.
Trabalho orientado pela profa. Larissa Merces.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Direito Administrativo. 2003, p. 62.
(CAVALCANTI, 1956, p. 07, apud MEDAUAR, 2000, P.390)
MELO, Celso Antonio Bandeira de. Direito Administrativo. 2003, p. 731.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 2006, p. 105.
TJSP-Pleno, RT 138/823, apud MEIRELLES, 2002, p. 133

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