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Peloto
PODER DE POLCIA
CFAP/PMERJ
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PODER DE POLCIA
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SUMRIO:
1. INTRODUO;
2. CONCEITO;
2.1 Conceito legal;
2.2 Conceito em sentido Amplo;
2.3 Conceito em sentido restrito;
3. REAS DE ATUAO DO PODER DE POLCIA;
3.1 Preventiva;
3.1 Repressiva;
4. A POLCIA ADMINISTRATIVA;
5. MANIFESTAES DE ATOS CONCRETOS E ESPECFICOS;
5.1 Atos normativos e de alcance geral;
5.2 Atos administrativos e operaes;
6. A POLCIA JUDICIRIA;
7. CARACTERSTICAS (ATRIBUTOS) DO PODER DE POLCIA;
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
Vinculariedade:
Discricionariedade:
Autoexecutoriedade:
Coercibilidade:
Indelegabilidade:
1. INTRODUO
Quando o homem passa a viver em sociedade, h uma necessidade vital de se
criar normas e regulamentos para se condicionar o bem-estar do grupo. Por isso,
foram criados o Estado, as Constituies e as leis infraconstitucionais, concedendo
aos cidados direitos. No entanto, estes direitos deveriam ser compatveis com o
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bem-estar social, e com este fim que se condicionam tais direitos individuais nas
leis, cabendo Administrao Pblica reconhecer e averiguar limites a tais.
Foi necessria, assim, a criao de vrios rgos, para que a Administrao
Pblica pudesse exercer suas funes, sendo que um dos rgos responsveis pela
adequao do direito individual ao interesse da coletividade se convencionou
chamar de poder de polcia, que funciona como instrumento utilizado para efetivar
as funes da Administrao Pblica.
Segundo o professor Bandeira de Mello, quem exerce funo
administrativa est adstrito a satisfazer interesses pblicos, ou seja, interesses de
outrem: a coletividade. Por isso, o uso das prerrogativas da Administrao
legtimo se, quando e na medida indispensvel ao atendimento dos interesses
pblicos; vale dizer, do povo, porquanto nos Estados Democrticos o poder emana
do povo e em seu proveito ter de ser exercido.
Desta forma, Poder de Polcia uma faculdade do Estado estabelecida com o
intuito de preservar o bem comum, que o conjunto dos valores que mantm a
Sociedade em ordem.
Em direito, o exerccio do poder de polcia refere-se prtica de um ente ou
agente governamental de executar servios voltados ao registro, fiscalizao ou
expedio de algum ato.
2. CONCEITO
Trata-se de atividade estatal que limita o exerccio dos direitos individuais em
prol do interesse coletivo.
2.1 Conceito legal: (artigo 78, do Cdigo Tributrio Nacional)
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4. A POLCIA ADMINISTRATIVA
- Atua na forma:
Preventiva (pelas polcias, civil e militar): proibindo porte de arma ou
direo de veculo automotor.
Repressiva: apreende arma usada indevidamente ou licena do motorista
infrator; aplicando multa.
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7.2 Discricionariedade:
A lei deixa certa margem de liberdade de apreciao quanto ao motivo
ou o objeto, devendo a Administrao decidir qual o melhor momento
de agir, o meio de ao adequado, qual a sano cabvel previstas na
norma.
Ex. alvar de autorizao.
7.3 Auto-executoriedade:
ato de agir da Administrao com os prprios meios, executando
suas decises sem necessidade de interveno do Poder Judicirio.
Compele a Administrao materialmente o administrado, por meios
diretos de coao.
Ex. dissolve uma reunio, apreende mercadorias, interdita uma fabrica.
7.4 Coercibilidade:
Trata-se de uma imposio coativa das medidas adotadas pela
Administrao (Meirelles, 2003:134)
7.5 Indelegabilidade:
Atividade tpica estatal, sendo que somente o Estado pode exercer,
envolvendo o exerccio de prerrogativas prprias do poder pblico,
como represso, que no podem ser exercida por um particular, exceto
quando este esteja investido legalmente por via de cargo pblico.
8. LIMITES DO PODER DE POLICIA:
Mesmo que o ato de polcia seja discricionrio, a lei impe alguns limites
quanto competncia, forma, aos fins ou ao objeto.
Quanto competncia e procedimento (forma), observa-se as normas legais
pertinentes, a lei.
J em relao aos fins, o poder de polcia s deve ser exercido para atender
ao interesse pblico. A autoridade que fugir a esta regra incidir em desvio de poder
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e acarretar a nulidade do ato com todas as consequncias nas esferas civil, penal e
administrativa. O fundamento do poder de polcia a predominncia do interesse
pblico sobre o particular, logo, torna-se escuso qualquer beneficio em detrimento
do interesse pblico.
Enquanto que o objeto (meio de ao), deve-se considerar o princpio da
proporcionalidade dos meios aos fins. O poder de polcia no deve ir alm do
necessrio para a satisfao do interesse pblico que visa proteger; a sua finalidade
assegurar o exerccio dos direitos individuais, condicionando-os ao bem-estar
social; s poder reduzi-los quando em conflito com interesses maiores da
coletividade e na medida estritamente necessria consecuo dos fins estatais.
Para os executores dos atos de polcia, pode no ser fcil o estabelecimento
das linhas divisrias entre a discricionariedade e a arbitrariedade. Importante se faz
que os executores dos atos de polcia tenham treinamento adequado, com bons
conhecimentos dos direitos dos cidados, para se aterem aos limites legais do poder
de polcia, e no adotarem a arbitrariedade.
Um freio eficiente para deter a arbitrariedade o bom senso nos atos de
polcia. Bom senso na verificao dos resultados de cada atitude. Deve-se manter a
proporcionalidade entre a infrao e o ato coercitivo, para no se extrapolar os
limites estabelecidos. o caso do emprego da quando desnecessrio. Ou de no
empreg-la quando imprescindvel. Por isso, importante que o agente do ato
policial tenha domnio da Lei.
Com efeito, nada mais danoso convivncia social do que um agente do
policial indo de encontro ao bem comum e s limitaes da Lei. Porque, alm da
disfuno pelo mau uso das prerrogativas, h ainda uma prtica contrria ao bem
comum, que deve ser justamente oprimida por tal agente.
Deve-se, pois, se pensar o ato de polcia a partir da necessidade, se de fato
necessria para cessar a ameaa ou no. Se o ato de polcia justo e se h uma
proporo entre o dano a ser evitado e o limite ao direito individual. Se a medida
tomada adequada de fato para conter o dano. Se o ato de polcia realmente
razovel e no arbitrrio.
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11. IMAGENS
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12. CONCLUO
Assim, pode-se considerar poder de polcia como um dos poderes atribudos
ao Estado, a fim de que possa estabelecer, em benefcio da prpria ordem social e
jurdica, as medidas necessrias manuteno da ordem, da moralidade, da sade
pblica ou que venha garantir e assegurar a prpria liberdade individual, a
propriedade pblica e particular e o bem-estar coletivo.
A sua razo de ser justamente o interesse social e o seu fundamento est na
Constituio e nas normas de ordem pblica. A sua finalidade a proteo ao
interesse pblico no seu sentido mais amplo. Nesse interesse superior da
comunidade entram no s os valores materiais, como tambm o patrimnio moral e
espiritual do povo, expresso do poder de polcia da Administrao para a conteno
de atividades particulares anti-sociais ou prejudiciais segurana nacional.
Partindo, assim, da premissa da vital necessidade do poder de polcia para
manter a boa ordem da sociedade e preservar o interesse pblico, quando este
estiver ameaado por interesse particular, concede-se a carter de discricionariedade
para o poder de polcia, a fim de se atuar conforme os casos concretos requeiram.
Uma vez que cada caso um caso especfico, casa questo deve ser tratada a partir
de sua singularidade, dotando o poder de polcia um atuar relativamente autnomo.
E, para que o poder de polcia no se tornasse uma arma nociva nas mos de
seus detentores, convencionaram-se limites para tal. Limites forma,
competncia, aos fins e ao objeto, com o propsito de manter o original objetivo do
poder de polcia, que acima de quaisquer outros objetivos, visa o interesse e o bemestar pblico.
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13. REFERNCIAS
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