Sentencias

constitucionales
laborales.
Vnculo laboral de servidores pblicos y
va jurisdiccional
9 diciembre, 2010

SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE

EXPEDIENTE NMERO : 2008-1955

DEMANDANTE: ELY OLIVOS ORTIZ
DEMANDADO: MUNICIPALIDAD DE CATACHE
MATERIA: AMPARO
VOCAL PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA

RESOLUCIN NMERO : CATORCE

En Chiclayo, a los cuatro das del mes de mayo de dos mil nueve, la Sala Constitucional de
Lambayeque, integrada por los Magistrados Huangal Naveda, Figueroa Gutarra y Bulnes Tello,
quien interviene por licencia concedida al Seor Carrillo Mendoza, pronuncia la siguiente
resolucin:

ASUNTO
Recurso de apelacin interpuesto por Ely Olivos Ortiz contra la sentencia de fecha treinta y uno
de diciembre de dos mil ocho, que DECLARA IMPROCEDENTE la demanda de autos.

ANTECEDENTES
Con fecha siete de marzo de dos mil ocho, el recurrente Ely Olivos Ortiz interpone proceso de
amparo contra la Municipalidad Distrital de Catache, a fin de que se deje sin efecto su despido
laboral y sea reincorporado a sus labores de jefe de almacn. Invoca que ha adquirido la
proteccin contra el despido arbitrario que confiere la Ley 24041.
La emplazada, con fecha nueve de diciembre de dos mil ocho, se apersona al proceso y contesta la
demanda alegando que corresponde dirimir la presente causa en la va del proceso contenciosoadministrativo.

El Stimo Juzgado Civil de Chiclayo expide sentencia declarando improcedente la demanda. Alega
que estando a que el actor invoca que el rgimen laboral al cual se encontraba ligado el actor era
el laboral pblico, corresponde dirimir su pretensin en la va contencioso administrativa.
La apelacin de folios ciento veintitrs a ciento veinticuatro sostiene, principalmente, que el A-quo
no ha recogido la proteccin que brinda la Ley 24041 y que respecto de su persona se ha afectado
su derecho al debido proceso. Acota que su persona ha sido sometida a trato diferente.
FUNDAMENTOS
Vnculo laboral de servidores pblicos y va jurisdiccional
1. El Tribunal Constitucional ha establecido en la sentencia 206-2005-PA/TC lo siguiente:
21. Con relacin a los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico, se debe considerar que el
Estado es el nico empleador en las diversas entidades de la Administracin Pblica. Por ello, el
artculo 4. Literal 6) de la Ley N. 27584, que regula el proceso contencioso administrativo,
dispone que las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administracin pblica son impugnables a travs del proceso contencioso administrativo.
Consecuentemente, el Tribunal Constitucional estima que la va normal para resolver las
pretensiones individuales por conflictos jurdicos derivados de la aplicacin de la legislacin laboral
pblica es el proceso contencioso administrativo, dado que permite la reposicin del trabajador
despedido y prev la concesin de medidas cautelares.
22. En efecto, si en virtud de la legislacin laboral pblica (Decreto Legislativo N. 276, Ley N.
24041 y regmenes especiales de servidores pblicos sujetos a la carrera administrativa) y del
proceso contencioso administrativo es posible la reposicin, entonces las consecuencias que se
deriven de los despidos de los servidores pblicos o del personal que sin tener tal condicin labora
para el sector pblico (Ley N. 24041), debern dilucidarse en la va contenciosa administrativa
por ser la idnea, adecuada e igualmente satisfactoria, en relacin al proceso de amparo, para
resolver las controversias laborales pblicas.
23. Lo mismo suceder con las pretensiones por conflictos jurdicos individuales respecto a las
actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica
y que se derivan de derechos reconocidos por la ley, tales como nombramientos, impugnacin de
adjudicacin de plazas, desplazamientos, reasignaciones o rotaciones, cuestionamientos relativos
a remuneraciones, bonificaciones, subsidios y gratificaciones, permisos, licencias, ascensos,
promociones, impugnacin de procesos administrativos disciplinarios, sanciones administrativas,
ceses por lmite de edad, excedencia, reincorporaciones, rehabilitaciones, compensacin por
tiempo de servicios y cuestionamiento de la actuacin de la administracin con motivo de la Ley
N. 27803, entre otros.

Anlisis del caso concreto

2. La controversia fundamental en el presente caso se circunscribe a determinar si el accionante
tena la calidad de servidor pblico, pues de ser as, no funcionaran los criterios inhibitorios de
improcedencia preestablecidos por el A-quo.
3. Apreciada la carga probatoria, observa este Ad-quem que el actor, segn fluye a folios dos y
tres, ha sido contratado por locacin de servicios y que el mismo tuvo la responsabilidad de jefe
de abastecimientos. En consecuencia, es pertinente concluir que no era un servidor pblico
contratado al cual le pueda ser aplicable la Ley 24041[1]. Por el contrario, las condiciones
laborales que l mismo acota y que fluiran de la prueba aportada, indican que se trata de un
servidor al cual no se le puede conferir la calidad de servidor pblico debidamente nombrado.

4. A su vez, si l mismo invoca su condicin de servidor pblico, deviene necesario que su

reconocimiento se efecte en la va previa que significa el proceso contencioso administrativo,
atendiendo a la naturaleza de tutela propia de dicho proceso, el cual prev, en caso se reconozca
la condicin de servidor pblico, la concesin de medidas cautelares, de un modo similar a lo que
dispone el proceso de amparo con relacin a la tutela contra el despido arbitrario en otros
regmenes. Ms an, prima facie la carga probatoria del actor evidenciara que reviste
razonabilidad que su pretensin pudiera ser acogida, previo cumplimento de los requisitos de rigor
del proceso contencioso administrativo, dado que al mismo se le habra conferido un trato laboral
propiamente dicho.
5. No obstante ello est habilitado el juez constitucional para conferir una tutela de urgencia a un
servidor pblico cuando los derechos de ste son infringidos? Esta Sala de derechos
fundamentales estima que s, si la afectacin fuere gravsima. En el caso de autos, la existencia de
una va previa, con medidas cautelares aplicables, resta un nivel de suma gravedad al problema
sub litis al existir una va igualmente satisfactoria.
6. Una cuestin gravitante a ponderar sera: Por qu los jueces constitucionales s admiten
procesos de amparo de servidores de la actividad privada y an ms, de obreros de entidades de
los gobiernos locales que tiene la calidad de obreros, y no aquellas pretensiones de quienes alegan
ser servidores pblicos? Precisamente por cuanto la tutela respecto de los servidores de la
actividad privada, no goza de las mismas caractersticas de la tutela previa que ofrece el proceso
contencioso- administrativo, al facultar una medida cautelar. En el caso de los servidores de la
actividad privada, si la tutela es denegada en la va constitucional, solo resta solicitar la tutela
resarcitoria (lase indemnizatoria) de la justicia laboral ordinaria, la cual no prev medidas
cautelares sino la reincorporacin propiamente dicha solo en los casos de despido incausado,
fraudulento y nulo.
7 Ergo, de all la importancia que reviste que el servidor que alega extincin incausada de su
vnculo laboral, no siendo obrero de un gobierno local sino alegando la condicin de servidor
pblico, debe previamente recurrir a la va contenciosos- administrativa, dada la naturaleza
sumaria de la va constitucional.
8. En la lnea de lo expuesto, no puede configurarse, a juicio de este rgano superior intrprete de
la Constitucin, una revisin de la presente litis en la va del amparo en la medida que el proceso
contencioso administrativo prev una tutela previa.
DECISIN:
Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per, CONFIRMA la sentencia contenida en la resolucin nmero nueve,
del treinta y uno de diciembre de dos mil ocho, de folios ciento dieciocho a ciento veinte, que
declara Improcedente la demanda de amparo interpuesta por don Ely Olivos Ortiz contra la
Municipalidad Distrital de Catache; con lo dems que contiene; consentida o ejecutoriada que sea
la presente, devulvase los autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
SS.
HUANGAL NAVEDA
FIGUEROA GUTARRA
BULNES TELLO

[1] LEY 24041

Artculo 1.- Los servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente, que
tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por
las causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276 y con sujecin al
procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15 de la misma ley.
Artculo 2.- No estn comprendidos en los beneficios de la presente ley los servidores pblicos
contratados para desempear:
1.- Trabajos para obra determinada.
2.- Labores en proyectos de inversin, proyectos especiales, en programas y
actividades tcnicas, administrativas y ocupacionales, siempre y cuando sean de duracin
determinada.
3.- Labores eventuales o accidentales de corta duracin.
4.- Funciones polticas o de confianza.