Machupicchu Ciudad Perdida de Los Incas

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
ESCUELA PROFESIONAL DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

DOCENTE
CURSO
PRESENTADO
POR
:
:
:
ARQ. MARCO ANTONIO

ESPILLICO
LOCALES INDUSTRIALES
CASTILLO VILCA MIRYAN
INTRODUCCION
Las instituciones financieras (IF) de la regin ya estn enfrentando

riesgos
ambientales y sociales heredados por las operaciones de sus
clientes. Algunas de
estas instituciones han tomado medidas para identificarlos,
mitigarlos y administrarlos.
Sin embargo, la gran mayora an conscientes de su vulnerabilidad
no han tomado las
medidas del caso para evitarlos.
El Caso Fideos Lucchetti, es una recopilacin de artculos e
informes periodsticos,
cientficos y de opinin, publicados como consecuencia de los
impactos ambientales y
sociales generados durante la operacin de una empresa en una
zona de reserva
ambiental. Al final de esta lectura, se pretende que el lector cuente
con suficientes
argumentos y genere sus propias conclusiones al responder los
siguientes
interrogantes:
1. Estn las empresas latinoamericanas preparadas para detectar
impactos
negativos al ambiente y/o a la comunidad causado por sus
actividades?
2. Estn las instituciones financieras preparadas para detectar
impactos
negativos al ambiente y/o a la comunidad causado por las
actividades de sus

clientes?
3. Qu consecuencias generara para una institucin financiera la
presencia de
un impacto negativo al ambiente y/o a la comunidad causado por
las
actividades de uno de sus clientes?
Objetivo general
El objetivo de este documento es demostrar a las IF
latinoamericanas los riesgos
ambientales y sociales generados por las actividades y proyectos a
financiar, as como
la necesidad de incorporar en sus procesos de anlisis de riesgos,
los relacionados
con la identificacin, evaluacin y administracin de los posibles
impactos de las
actividades de sus clientes con el medio ambiente y la comunidad.
Es cierto que incluir procedimientos de verificacin del
comportamiento ambiental y
social de los clientes, ha influido en el flujo normal de la operacin
financiera,
convirtindose en una especie de obstculo que el cliente no quiere
sortear. No
obstante, es tarea de las IF iniciar un proceso de capacitacin cuyo
objetivo sea el de
concienciar a sus clientes, sobre los beneficios que un buen
desempeo ambiental
puede generar para sus empresas.
Objetivos especficos
1. Concienciar a las IF sobre los riesgos ambientales y sociales
producto de las
actividades de sus clientes.
2. Analizar el entorno donde se desenvuelven los clientes de las IF
con el fin de

detectar los riesgos ambientales y sociales generados por sus

actividades.
3. Analizar los riesgos de imagen como consecuencia de impactos
ambientales o
sociales asumidos por los clientes de las IF. . 5
DEFINICIONES CLAVES
Medio Ambiente: Es el entorno vital que comprende el conjunto de
factores fsico
naturales, sociales, culturales, econmicos y estticos que
interactan tanto entre s,
como con el individuo y con la comunidad en la que vive,
determinando su forma,
carcter, relacin y supervivencia.1
A pesar de la idea comn que el medio ambiente
solo incluye flora, fauna y hbitats naturales, en realidad el
concepto es mucho ms
amplio. Segn la Corporacin Interamericana de Inversiones, el
medio ambiente
incluye todos los temas de la biodiversidad; calidad ambiental;
salud y seguridad
pblica; salud y seguridad de los trabajadores; peligros principales
y la contaminacin
del predio.2
Zona de Influencia del Proyecto: Se refiere al rea que

probablemente se ver
afectada por el proyecto, con todos sus aspectos subordinados,
como corredores de
transmisin de energa, tuberas, canales, tneles, caminos de
acceso y reubicacin,
zonas de relleno y de eliminacin de desechos, y campamentos de
construccin, as
como actividades no planeadas e inducidas por el proyecto (por
ejemplo,

asentamientos espontneos, explotacin maderera o agricultura

migratoria a lo largo
de las vas de acceso). La zona de influencia puede incluir, por
ejemplo, i) la cuenca
en la que se site el proyecto; ii) una zona costera y un estuario
afectados; iii) las
zonas fuera del emplazamiento necesarias para reasentamiento o
extensiones de
terrenos compensatorios; iv) la cuenca area (por ejemplo, en la
que la contaminacin
transportada por el aire, como el humo o el polvo, puede entrar o
salir de la zona de
influencia); v) las rutas migratorias de seres humanos, fauna o
peces, especialmente
cuando tengan relacin con la salud pblica, las actividades
econmicas o la
conservacin ambiental, y vi) las zonas utilizadas para actividades
de sustento (caza,
pesca, pastoreo, recoleccin, agricultura, etctera) o para
propsitos religiosos o
ceremoniales de ndole tradicional.3
Zona de amortiguamiento: Se denomina as a aquellas zonas
adyacentes a un rea
natural protegida que por su naturaleza y ubicacin, requieren un
tratamiento especial
para garantizar la conservacin del rea natural protegida).4
Impacto Ambiental: Es una accin o actividad que produce una
alteracin favorable
o desfavorable en el medio ambiente o en alguno de los
componentes del medio
ambiente.5
Estos impactos ambientales pueden ser clasificados por varios
temas,
incluyendo: variacin de la calidad ambiental (si es un impacto
positivo o negativo);

intensidad o grado de destruccin; extensin; momento en que se

manifiesta (de
corto, medio o largo plazo o si es inmediato o no); persistencia
(temporal o
permanente); capacidad de recuperacin; relacin de causa-efecto;
interrelacin de
acciones y/o efectos; periodicidad (continuo o no, regular o no); y
necesidad de
aplicacin de medidas correctoras.6
La Evaluacin de Impacto Ambiental EIA: Es un instrumento
preventivo de
gestin, destinado a identificar y corregir con anticipacin los
impactos ambientales
negativos derivados de acciones humanas, y optimizar aquellos de
carcter positivo.
El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir
situaciones de deterioro,
estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles
aceptables los
impactos derivados de acciones humanas y proteger la calidad del
ambiente. La
experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es
fundamental desarrollar
una herramienta de gestin preventiva, que provea las capacidades
para identificar y
corregir anticipadamente problemas ambientales o situaciones
conflictivas que tiendan
a provocar niveles de insatisfaccin o deterioro en la calidad de
vida de la poblacin. . 6
Para lograr estas capacidades se necesita disponer de un sistema
con
metodologas, criterios y procedimientos que permita evaluar,
prevenir y corregir los
impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las
actividades humanas.7

Estudio de Impacto Ambiental: Es el documento que sustenta el

anlisis ambiental
preventivo y que entrega los elementos de juicio para tomar
decisiones informadas en
relacin a las implicaciones ambientales de proyectos. 8
Plan de Manejo Ambiental: Es un instrumento que detalla las
acciones requeridas
para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos
ambientales
negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos,
causados en el
desarrollo de un proyecto, obra o actividad. 9
Riesgo: Es la posibilidad de que algo indeseable ocurra en un
momento
determinado.10. Un riesgo representa la probabilidad de que un
posible peligro se
haga realidad 11
Riesgos Ambientales y Sociales: Los impactos negativos, generan
riesgos
ambientales como contaminacin de agua, aire y suelo; erosin;
inundaciones;
cambios climticos; alteracin de biodiversidad; y generan riesgos
sociales como
desplazamientos; deterioro del patrimonio cultural; prostitucin;
problemas de salud;
escasez de agua y de alimento, entre otros.
Anlisis de Riesgo: Es el estudio o evaluacin de las circunstancias,
eventualidades
o contingencias que - en el desarrollo de un proyecto, obra o
actividad - pueden
generar peligro o dao a la salud humana, al ambiente o a los
recursos naturales.12 . 7
1. FIDEOS LUCCHETTI

La aventura expansionista del empresario Andrnico Luksic con su

fbrica de fideos por el Cono Sur, termin en el peor de los
escenarios. La
Justicia peruana le peda una indemnizacin de 150 millones de
dlares
por daos y perjuicios contra el Estado. Y podra enfrentar un juicio
oral
por instigacin al trfico de influencias.
Cul fue el origen de estos problemas?
Todo empez el 4 de julio de 1996. La empresa Lucchetti Per S. A.
solicit al Municipio de Chorrillos si poda o no levantar una fbrica
de
tallarines y pastas en los lotes 1 y 2 de la avenida Prolongacin
Huaylas,
al costado de la fbrica Mimosa.
Pedro Solano, de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
(SPDA),
sealaba que la empresa chilena decidi "estar en la zona de
pantanos
de Villa porque queran dar a entender que su producto era muy
limpio, el
tema de la convivencia con la vida silvestre, las aves, era parte de
la
imagen que Lucchetti quera dar a sus productos".
1.1 El Grupo Empresarial
En 1904 dos visionarios jvenes italianos, Italo Traversa y Leopoldo
Lucchetti,
intentaron revivir la autntica tradicin de la pasta de sus tierras
en los hogares
chilenos.
En 1943 Lucchetti se transform en Sociedad Annima13 y en la
dcada de 1960 fue

vinculada al Grupo Luksic, a travs de Quienco S.A., conglomerado

chileno de
negocios.14 Hasta comienzos de los 80, la empresa se mantuvo en
el negocio de las
pastas, para luego iniciar una importante etapa de diversificacin
de sus productos,
entrando al mercado de las sopas, cremas, caldos y aceites.15
Lucchetti S.A. con una participacin del 100%,16 inici operaciones
en Per en 1996,
con la razn social Lucchetti Per S.A., bajo la direccin de
Andrnico Luksic Craig,
hijo del fundador del Grupo Luksic, junto con Fernando Pacheco y
Gonzalo Menndez.
El Grupo Luksic,17 fundado por Andrnico Luksic Abaroa a
comienzos de la dcada
de 1950 en Chile. Las actividades iniciales del Grupo Luksic se
relacionaban con la
industria de la minera, principalmente del cobre, el recurso natural
ms importante del
pas. Desde comienzos de la dcada de 1960 el Grupo Luksic
desarroll intereses en
diversas otras industrias, como procesamiento de metales,
distribucin de energa
elctrica, manufactura en general, transporte, agricultura, pesca,
procesamiento de
alimentos e industria forestal. Entre 1970 y 1973, cuando las
actividades del sector
privado en Chile se vieron restringidas, el Grupo Luksic se expandi
hacia Argentina,
Colombia y Brasil, participando en sectores tales como de
manufactura de metales,
agricultura y distribuidora de vehculos. Cuando las restricciones
cesaron en Chile en
1974, el Grupo Luksic renov su inters en pas, principalmente en
el sector de . 8

minera. Su expansin llev a una diversificacin en los sectores de

telecomunicaciones, bancario, alimentos y bebidas, hoteles y
ferrocarriles.
Quienco. S.A.18 En 1996 se reorganiz la estructura de propiedad
del Grupo Luksic.
Todas las inversiones financieras e industriales quedaron bajo el
control de Quienco
y las inversiones en minera y en ferrocarriles permanecieron bajo
el control de
Antofagasta Plc. (ver anexo 1, Luksic Quienco). . 9
2. ZONA RESERVADA DE LOS PANTANOS DE VILLA19
La Zona Reservada de los Pantanos de Villa se estableci el 29 de
mayo de 1989
mediante Resolucin Ministerial. A partir del 20 de enero de 1997 la
Convencin
RAMSAR reconoci esta zona como Humedal de Importancia
Internacional para Aves
Acuticas. Ubicada en el departamento de Lima, provincia de Lima,
distrito de
Chorrillos, tena una extensin de 396 hectreas. A slo 18 Km. (15
minutos) de la
ciudad de Lima, Villa era accesible tomando la avenida Huaylas.
Era la nica rea protegida que exista dentro del casco urbano de
la ciudad de Lima y
por esta razn tena un gran valor cientfico, educativo y recreativo
para el poblador
local. Este humedal era parte integrante del corredor migratorio
que seguan
numerosas especies de aves a lo largo del litoral de la regin
Neotropical. Los
Pantanos de Villa se encontraban integrados al sistema hidrolgico
del ro Rmac,
cuyas aguas subterrneas afloraban en una depresin natural.

La flora estaba representada por 67 especies de plantas y por

asociaciones
caractersticas: gramadal en suelos arenosos, cuya especie
predominante era la
grama salada; totoral en reas inundadas y bordes de los espejos
de agua, siendo la
especie predominante la totora; zona arbustiva, que se
caracterizaba por la apariencia
de un matorral denso; y vega de ciperceas.
La fauna estaba representada principalmente por 178 especies de
aves, de las cuales
77 eran migratorias, as como 12 especies de peces y algunos
reptiles y roedores.
En la cadena alimenticia del ecosistema de los Pantanos de Villa los
peces constituan
un eslabn importante, pues constituan el principal sustento
alimenticio de la avifauna.
Este humedal estaba compuesto por ambientes acuticos lticos y
lnticos; en ellos se
reportaban 14 especies de peces, reunidas en 12 gneros y 7
familias; su distribucin
estaba influenciada por factores de salinidad, vegetacin riberea y
el aporte del
manantial; los hbitos alimenticios de la ictiofauna pasaban por
omnvoros, herbvoros
y carnvoros con tendencia insectvora.
Entre los principales objetivos de la Zona Reservada de los
Pantanos de Villa se
encontraba la proteccin de la avifauna migratoria y residente de
un ecosistema
acutico; la preservacin de importantes asociaciones de flora
silvestre propias de los
ecosistemas acuticos del litoral; y la defensa y cuidado del paisaje
para incentivar las
actividades educativas y tursticas.

Para definir la zona de amortiguamiento se haba tomado en cuenta

el acufero
subterrneo adyacente, las fuentes de agua como afloramiento de
Villa Baja y la lnea
costera adyacente. El espacio que ocupaba estaba definido por la
Panamericana Sur,
la lnea costera y la Av. Alameda Sur y las lneas de cumbres del
conjunto de cerros
Zigzag. 20. 10
3. PRINCIPALES ACTORES DEL CASO LUCCHETTI
La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) era una institucin
con personera
jurdica de derecho pblico que representaba al vecindario y
promova el desarrollo
sostenible de la ciudad de Lima, capital del Per. Se le haba
investido legalmente de
un rgimen especial que la facultaba desempearse
simultneamente como rgano de
gobierno regional y como gobierno local metropolitano.21 Alberto
Andrade Carmona, a
cargo de la Alcalda Municipal de Lima desde 1996 hasta el ao
2002, fue uno de los
mayores opositores de Lucchetti.
La Municipalidad de Chorrillos era una de las municipalidades
distritales que hacan
parte de la MML. En esta municipalidad se ubicara Lucchetti, frente
a la Zona de
Reserva de los Pantanos de Villa.
INRENA. El Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, era
un organismo
pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura, encargado de
realizar las
acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales

renovables, cautelar la conservacin de la gestin sostenible del

medio ambiente rural
y la biodiversidad silvestre. Como autoridad nacional, deba realizar
su trabajo en
estrecha relacin con gobiernos regionales y locales, Sociedad Civil
organizada e
Instituciones Pblicas y Privadas.
22
SEDAPAL. Empresa estatal cuyo objetivo era la prestacin de los
servicios de
saneamiento como agua potable y alcantarillado sanitario.
SERPAR. Organismo descentralizado de la MML encargado del
planeamiento,
estudio, construccin, equipamiento, mantenimiento y
administracin de los parques
recreacionales, a lo largo de los diferentes distritos de la gran
Lima. 23
Patronato de Defensa de los Pantanos. Encargado de la
administracin de la Zona
Reservada de los Pantanos de Villa. Integrado por entidades
pblicas y privadas, as
como por personas naturales o jurdicas interesados en la
conservacin del rea. 24
Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales OLCA.
Asesoraba a
comunidades en conflicto, para potenciar sus capacidades de
gestin a favor de sus
derechos ambientales. Realizaba un seguimiento de conflictos
ambientales,
desarrollaba instrumentos de gestin de stos; investigaba y
difunda aspectos
relacionados con la proteccin ambiental y los derechos
ciudadanos; realizaba
catastros a nivel sectorial, investigaciones especficas y promova
la transferencia

metodolgica en la gestin de conflictos. 25

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA). Organizacin
privada sin fines
de lucro, fundada en 1986 con la idea de impulsar la creacin de un
marco legal para
la proteccin del medio ambiente en concordancia con los
principios del desarrollo
sostenible que contribuyera a mejorar la calidad de vida en el Per.
Desde ese
momento, la SPDA estuvo comprometida con la prctica, la
enseanza y el desarrollo
del Derecho Ambiental, tanto en el mbito nacional como en el
internacional. 26
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a
Inversiones (CIADI).
Establecido con el fin de dar facilidades para la solucin por medio
de la conciliacin y
el arbitraje de las diferencias relativas a inversiones existentes
entre los gobiernos y
los inversionistas extranjeros privados. Fue establecido en 1966 en
virtud del
"Convenio sobre arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
entre Estados y . 11
nacionales de otros Estados", ratificado por 131 pases. Las partes
en conflicto podan
recurrir voluntariamente al arbitraje del CIADI para resolver sus
diferencias pero una
vez que haban recurrido al CIADI no podan retirarse
unilateralmente. 27
Grfico 1
Principales Actores del Caso Lucchetti
Grfico elaborado por Edgar Rojas
LUKSIC

QUIENCO
LUCCHETTI
MEDIOS DE
COMUNICACION
ORGANIZACIONES
AMBIENTALES
SPDA (Per)
OLCA Chile)
ORGANISMOS
INTERNACIONALES
CIADI
ZONA DE
AMORTIGUAMIENTO DE
LA ZONA RESERVADA DE
LOS PANTANOS DE VILLA
AUTORIDADES
AMBIENTALES
INRENA
SERPAR
PATRONATO
de DEFENSA
de PANTANOS
de VILLA
AUTORIDADES
JUDICIALES
POLITICA
PERU-CHILE

MUNICIPALIDAD
DE LIMA
MUNICIPALIDAD
DE CHORRILLOS
COMUNIDAD . 12
4. DESARROLLO DEL PROYECTO
4.1 Ubicacin del Terreno
Escoger el lugar donde se ubicar una instalacin de produccin
es una de las
decisiones ms importantes en la ejecucin de un programa de
Inversin (Stoner et
al, 1995, citado por SPDA).
Normalmente esta eleccin responde a criterios de costo-beneficio
(reduccin de
costos de produccin, distribucin y transporte; disposicin de
mano de obra; acceso a
insumos, y estrategias de marketing). Sin embargo la decisin pasa
tambin por
criterios sociales que generan consecuencias inevitables en el
sistema de costos de
las empresas, ya sea por impactos ambientales y a la salud que
podra generar; por
las sanciones y acotaciones impuestas por las autoridades pblicas
y por las
reacciones de las poblaciones potencialmente afectadas. Sin
embargo, estos criterios
estn supeditados a las regulaciones de zonificacin y
ordenamiento territorial que
establecen en sus diferentes mbitos los gobiernos locales,
regionales y nacionales,
que en definitiva buscan el uso racional en funcin a las diversas
actividades a

desarrollar y aseguran una adecuada calidad de vida para la

comunidad en su
conjunto. 28
Entonces, Qu motivo a Lucchetti Per S.A. a ubicarse frente a la
Zona Reservada
Los Pantanos de Villa? Segn propias declaraciones de funcionarios
de Lucchetti as
como el propio texto de su demanda de Accin de Amparo, daban
indicios de sus
razones: 29
Por su ubicacin estratgica desde el punto de vista de
accesibilidad. (Entre las
Avenidas Hroes de Villas y Av. Huaylas -antigua Panamericana-, a
8 Km. 15
minutos de la ciudad de Lima, lo que le permita conectarse con la
red vial regional
toda vez que estaba en las inmediaciones de la carretera
Panamericana y el Puerto
de Conchn)30 lo cual le daba grandes facilidades de acceso tanto
para el mercado
nacional como el internacional.31
Por razones de marketing, para demostrar a nuestros clientes
que nuestro producto
es tan bueno que lo fabricamos en medio de la naturaleza. Es una
cuestin de
marketing. Nuestra mejor carta de presentacin es convivir con el
ecosistema
(declaraciones del Jefe de Planta de Mantenimiento, Ing. Jos
Sobrino, en Octubre
12 de 1997 al Diario La Repblica). 32
Otra razn para instalarse en Villa, era el agua dulce que se poda
extraer del
subsuelo mediante pozos. A pocos meses de su instalacin los
pantanos

comenzaron a secarse, muchas aves zancudas emigraban a otras

zonas de Lima.
Bastaba recordar el caso de las aves que se instalaron en los
rboles del barrio de
Cinco esquinas, en los Barrios Altos. Debido a la suciedad y mal olor
que producan
sus excrementos, fueron desalojados por los vecinos no de muy
buenas maneras.33
Las razones expuestas permiten afirmar que ya sea por falta de
previsin o exceso de
confianza; por falta de conocimiento del sistema legal ambiental y
sus implicancias; o
por una inexcusable subestimacin de las consecuencias
ambientales y polticas que
podran generarse, la empresa decidi comprar y construir frente a
la Zona de Reserva
de los Pantanos de Villa. 34 . 13
La destruccin del Humedal de Villa, se inici por la especulacin
inmobiliaria a partir
de la lotizacin y parcelacin del antiguo fundo Santo Toribio de
Mogrovejo a partir de
la hacienda Villa y extensas propiedades de la familia Lavalle. En la
dcada de los 60
y especialmente en los 70, el rea fue desecada para ser
urbanizada. El primero en
llegar fue el Country Club, que coloc canalizaciones y drenes por
donde sala agua al
mar. Luego llegaron las empresas urbanizadoras y los traficantes de
tierras. Las tierras
de uso rstico obtuvieron la calificacin necesaria para ser usadas
para viviendas y
fabricas livianas, llamadas de tipo I-2. All se instalaron industrias
como Mimosa, 3M, la
fbrica de tubos de concreto (Fatucon), y Lucchetti.35

Lucchetti compr terrenos por el triple del valor del mercado.

Segn escrituras
pblicas, le vendieron en 30 dlares el m2 del punto en el que se
levant la tristemente
famosa fbrica de pastas. Las transacciones en lotes colindantes al
de Lucchetti
manejaron nmeros dismiles. En diciembre de 1995, 3M compr a
doce dlares el m2
.
Un ao antes, la empresa Marin adquiri a diez dlares. En este
ltimo caso, los
vendedores fueron Carlos Snchez Manrique y su esposa Ada
Lavalle. Los mismos
que le vendieron un ao y medio despus a Lucchetti con tanta
fortuna que, en poca
de lotes devaluados, lograron triplicar el valor de los terrenos.36
En un mismo da, 9 de julio de 1996, Lucchetti oficializ dos
operaciones de compra de
terrenos. El vendido por Snchez Manrique y su esposa fue el lote
rstico nmero dos
de Villa Baja. Lucchetti desembols US $1'429,800 por 47,660 m2
. La segunda venta
la realiz la empresa de tubos de concreto Fatucom, representada
por David Snchez
Manrique, hermano de Carlos Snchez Manrique. El precio por
metro cuadrado fue
exactamente el mismo y en este caso la venta de lote nmero 1 de
12.283 m2
fue de
US $ 369,940. En total, Lucchetti gir US $ 1'878,000 por un rea de
59.943 m2
que en
el caso del vendedor ms ducho hubieran representado no ms de
US 700 mil. Por lo

menos un milln de dlares de diferencia. Algunos especulaban que

la inflada se
trataba de la bsqueda de algn beneficio tributario. Si bien
acordar precios muy por
encima del mercado no constitua delito, este hecho le agregaba
una pieza ms al
rompecabezas del pantano.37 (Ver anexo 2, ubicacin de la Planta).
4.2 Construccin de la Planta
Andrnico Luksic estaba muy entusiasmado con la posibilidad de
continuar su
aventura expansionista que comenz en Argentina en 1993. A pesar
de que algunos
ejecutivos no estaban muy convencidos, en marzo de 1996 empez
a construir la
fbrica, que debera producir 35 mil toneladas de pastas al ao y
aumentar las
utilidades de la compaa en 30%.38 El Monto de Inversin era de
USD 15.000.000
para obras civiles y USD 22.000.000 para equipos. La superficie
construida sera de
14.500 metros cuadrados39 y tendra una capacidad de produccin
de 46 mil
toneladas anuales entre pastas largas y cortas, adems de
distribuir y comercializar
aceites bajo las marcas Miraflores y Oro. 40
Segn exposicin hecha por la empresa Lucchetti al equipo
periodstico de El
Comercio la firma aspiraba a participar del 33% del mercado
limeo y del 26% a nivel
nacional, lo que implicara una venta anual de 40 mil toneladas de
pasta y una
facturacin anual de 30 millones de dlares (El Comercio del
29.12.97).41
Previa a la primera compra-venta, Lucchetti tramit un certificado
de zonificacin ante

la Municipalidad Distrital de Chorrillos de fecha julio 4 de 1996.

Este documento
certificaba: 1) Que el ndice de zonificacin del lote era I-2
(industria liviana), y 2) Que
la actividad en consulta: Fbrica de tallarines y pastas era
compatible con zonas I-1
(zona industrial elemental y complementaria) hasta I-3 (Gran
industrial). 42. 14
Los certificados de zonificacin obtenidos por Lucchetti no
convalidaban la
compatibilidad del proyecto con el terreno en el cual se ubic. Ello
por cuanto la
compatibilidad no tena que ver tan slo con el tipo o rubro de la
actividad, sino
tambin con la envergadura y caractersticas del proyecto. La
planta de Lucchetti era
claramente asimilable a Gran Industria en aplicacin del
Reglamento de
Construcciones, tanto por su dimensin econmica, su orientacin a
satisfacer el
mercado nacional y de otros pases, como por su potencial de
peligrosidad al
encontrarse situada en un ecosistema frgil. 43
Uno de los aspectos ms debatidos en lo referente a la zonificacin
del proyecto
Lucchetti se refiri a su peligrosidad. Mientras los abogados y la
propia empresa
declaraban ante la opinin pblica que la planta perteneca a la
generacin de
industrias de tecnologa limpia, siendo la ms moderna del mundo,
diseada con
tecnologa suiza absolutamente inocua y compatible con el medio
ambiente, tanto el
INRENA como la Mesa de Expertos convocada por la MML,
reconocan la presencia

de riesgos de peligro al ecosistema de los Pantanos, la flora y fauna

que albergaba,
que eran en definitiva, objeto de proteccin por la Zona Reservada
y por la
Convencin RAMSAR.44 (Ver anexo 3, imgenes de la planta).
4.3 El Aspecto Ambiental
4.3.1 Estudio de Impacto Ambiental EIA45
Un decreto de la Alcalda del Municipio de Chorrillos, estableca que
las empresas
industriales, comerciales y de servicios ubicados dentro del rea de
influencia del rea
Natural Protegida Pantanos de Villa, deberan adjuntar Estudios de
Impacto Ambiental
para acceder a todo tipo de autorizaciones municipales. Sin
embargo, pese a esta
previsin legal, el Municipio de Chorrillos no era la autoridad
sectorial competente para
aprobar el EIA. Tratndose de una industria de fideos ubicada en un
rea Natural
Protegida, la autoridad sectorial competente era el Ministerio de
Industria por la
actividad que a su vez requera la opinin previa favorable del
INRENA, por ser
tambin autoridad competente en razn a la ubicacin en una
zona adyacente a un
rea Natural Protegida.
De acuerdo con el artculo 51 del Decreto Legislativo 757, los EIA
eran documentos
previos al desarrollo de las actividades que conllevaban un riesgo
ambiental. En el
caso del EIA presentado por Lucchetti, ste fue presentado
solamente al INRENA y en
forma extempornea. En efecto, Lucchetti present ante INRENA un
primer EIA

elaborado por la empresa Ecofish S.A. aparentemente en noviembre

de 1996. Sin
embargo este documento careci de eficacia para efectos de la
norma ya que fue
declarado inadmisible por el INRENA, en razn a que la empresa
Ecofish S.A. no tena
un registro vigente ante el INRENA, al momento de presentar el
EIA.
Esta omisin no fue de ninguna manera un problema burocrtico
como argument la
propia empresa, ya que el registro era de carcter pblico y tena la
funcin
precisamente de informar a las empresas que requeran la
elaboracin de un EIA,
cules eran aquellas hbiles para realizar dicho trabajo. El segundo
EIA de Lucchetti,
elaborado por SGS fue presentado en agosto de 1997, es decir,
mucho despus de
haber iniciado la construccin de la planta industrial.
En noviembre de 1997 el INRENA aprob el EIA laborado por SGS
por encargo de
Lucchetti, estableciendo "el estricto cumplimiento de todos los
componentes del EIA"
y, especficamente, 1) obtener la certificacin ISO 14.000, 2) pagar
las multas del caso . 15
por los daos efectuados, 3) no explotar aguas subterrneas,
trnsito nocturno
restringido, luz tenue y silencio. El EIA elaborado por SGS Ecocare
S.A. difera
significativamente del presentado por Ecofish en cuanto al plan de
manejo y los
impactos previstos, evidenciando falta de poltica ambiental de la
empresa.46
Por otra parte, la tramitacin del EIA de Lucchetti en el INRENA fue
extraa e irregular,

de acuerdo con los siguientes hechos: 47

El EIA fue presentado y aprobado con posterioridad a la
edificacin de dicha planta
cuando de acuerdo a Ley debi ser previa a la misma.
El EIA fue revisado y aprobado por la Direccin General de Medio
Ambiente Rural,
debiendo haber sido por la Direccin General de reas Naturales
Protegidas y
Fauna Silvestre, por tratarse de un proyecto en un rea adyacente
a una zona
reservada sujeta a la legislacin de reas Naturales Protegidas.
INRENA no convoc a una audiencia pblica a pesar de estar
contemplado en sus
propias normas y haber sido requerido por instituciones como la
SPDA y
organizaciones vecinales de Chorrillos.
La Resolucin que aprob el EIA de Lucchetti, condicion la
aprobacin del
estudio, a hechos de cumplimiento futuro lo que planteaba un
imposible jurdico.
En efecto, una de las condiciones estableca que la empresa deba
obtener la
Certificacin ISO 14000. Esta certificacin se obtiene slo despus
de comenzar
operaciones ya que certifica precisamente el gerenciamiento
efectivo de una
empresa. No verifica planes o documentos sino sistemas
operativos. Para que
Lucchetti cumpliera con esta condicin necesitara operar su
industria y para
operar la industria necesitara de acuerdo a resolucin del INRENA
tener
previamente el ISO 14000, lo que plantea un imposible jurdico.
4.3.2 Impactos Ambientales Significativos

En enero de 1998 el gerente de operaciones de Lucchetti, expuso

las medidas de
mitigacin ambiental que implementara la empresa: aislamiento de
paredes y
maquinaria para producir slo 50 decibeles de ruido (los vehculos
que transitaban por
la zona producan 78 decibeles), no producira polvo pues todo
sera almacenado,
usara un mnimo de agua no obtenida de pozos, los residuos se
derivaran a las redes
de desage, se arborizara la autopista y cubrira de espejos el
edificio ms grande.
Estas medidas fueron difundidas masivamente va spot televisivos,
avisos de prensa y
cuas radiales.48
Como respuesta a esa campaa de medios, un mes ms tarde, La
Municipalidad de
Lima difundi en todos los medios de (prensa, radio y televisin) el
comunicado
"Deteriorar los Pantanos de Villa es hacerle un grave dao al Per y
al mundo". Seal
tambin que la empresa no deca la verdad con sus argumentos: 49
"Mnimo consumo de agua".- usar diariamente 475 metros
cbicos de agua, igual
al consumo de 950 familias del entorno.
"Se rodear de rboles".- los rboles de 30 metros demoraran en
crecer 40 aos,
siendo adems especies extraas al ecosistema.
"Slo usar trigo y agua".- la dispersin del trigo atraer especies
exticas de aves
y roedores, su germinacin afectara tambin a la flora del lugar. .
16
"No producir ruidos molestos".- el ruido de 50 decibeles de la
planta es muy

daino para las aves afectando su sentido de orientacin y su

reproduccin. La
empresa movilizar 170 mil toneladas de materia prima con gran
flujo de camiones,
agregando ruido y contaminacin.
"Generacin de 500 puestos de trabajo".- slo generar 75
puestos de trabajo,
muchos de los cuales ya estn definidos.
En mayo 7 de 1998 la Revista Peruana CARETAS, publicaba:
El desarrollo industrial en los Pantanos de Villa arruinar la
recuperacin del ecosistemaPese a la ordenanza judicial de
detener
las obras, la planta Lucchetti segua construyendo en los Pantanos
de
Villa. Mientras tanto, un informe del arquitecto Lus de las Casas
adverta que la fbrica Lucchetti haba sido ubicada casi en el
corazn
del humedal 50
El espejo de agua de los Pantanos de Villa, que haba incrementado
su volumen y
extensin inundando algunas zonas de Los Huertos de Villa,
ocupaba una zona que
histricamente no le era natural. Un estudio de impacto ambiental
realizado por el
arquitecto Lus De las Casas de la Universidad Nacional de
Ingeniera (UNI), sealaba
que las lagunas haban sufrido constantes deslocalizaciones, que
alguna vez incluso
inundaron las faldas del cerro Zig Zag, precisamente all donde se
ubicaba la fbrica
Lucchetti. Basaba su apreciacin en el hecho que justamente en esa
zona exista un
importante puquial (agua que brota del subsuelo) que depositaba
sus aguas en la

hondonada que se formaba al pie del cerro, producto de las

filtraciones que provenan
del acufero del valle del Rmac. 51
Su estudio demostraba que la recarga hdrica que alimentaba al
humedal encerraba la
zona donde se ubicaba Lucchetti. En efecto, los Pantanos de Villa
formaban parte de
un sistema interconectado de ecosistemas naturales y artificiales
compuestos por el
mar, el desierto costero (Morro Solar y cerro Zig Zag), as como el
manto urbano. Al
interior del pantano se reconocan subsistemas (biomas)
interrelacionados: el espejo
de agua, el totoral, el juncal y el gramadal. La presencia del uso
industrial perturbaba
el equilibrio ecolgico, no slo por la contaminacin visual (edificio
Lucchetti) sino por
la utilizacin de las aguas que alimentaban el sistema hidrolgico
del pantano y el
efecto ecotxico de sus actividades. Si estos impactos no se
controlaban
adecuadamente, tal vez al humedal no se le volvera a presentar
una segunda
oportunidad para regenerarse, adverta. 52 (Ver anexo 1).
De las Casas consideraba que otro factor negativo lo constitua el
trazo del sistema
vial. La construccin de la avenida Huaylas, que dividi en dos al
pantano, demand la
utilizacin de grandes cantidades de desmonte y relleno para
elevar el nivel del terreno
donde se asentaba la pista. De este modo, se arrim el espejo de
agua, que como
bioma dinmico busc una nueva ubicacin, inundando zonas que
anteriormente eran

menos hmedas. Sin embargo, se podan apreciar largos tramos de

la citada avenida
donde se haban producido visibles hundimientos. Esto indicaba
que el pantano,
pacientemente, segua luchando por su espacio vital. Toda esta
compleja problemtica
demandaba establecer lineamientos para la ejecucin de un Plan de
Ordenamiento
Ambiental donde se planificaran medidas concretas, como el
replanteo del trazo de la . 17
avenida Huaylas, el fortalecimiento ecolgico del humed
regenerado y la
participacin de los agentes locales involucrados en las acciones
que conllevaran a su
conservacin, haciendo abstraccin de cualquier connotacin
poltica que se le
quisiera imputar al tema. 53
Construir sobre el pantano y modificar el curso de las aguas tena
ms de un
damnificado. Hasta 1986, antes de la construccin de la
prolongacin de la avenida
Huaylas, en la zona existan nueve ojos de agua por donde discurra
naturalmente el
agua hacia el mar, sostena Ramn Remolina, presidente del
Patronato de las
Pantanos de Villa. Al construirse la va, los canales que llevaban el
agua desde los
puquiales se concentraron en siete alcantarillas ubicadas a lo largo
de la avenida y,
subterrneamente, alimentaban los pantanos. De estas
alcantarillas slo quedaban
dos en funcionamiento, una al costado de Lucchetti y otra cerca al
depsito de 3M.
Segn Remolina, Snchez Manrique cerr algunas de las
alcantarillas para secar sus

terrenos (de los cuales un lote vendi posteriormente a Lucchetti),

desvindose as el
agua hacia Los Huertos de Villa, entre otros lugares.54
El hecho fue que la zona de los pantanos era un solo ecosistema.
Cualquier
modificacin en un punto del pantano tena efecto en otro lugar.
As, cualquier
construccin sobre el rea, an cuando hubiese sido rellenada
como en el caso de
Lucchetti, estaba expuesta a cierto riesgo, ms an si el curso de
las aguas poda ser
desviado respondiendo a intereses particulares. 55
El gelogo Juan lvarez, quien integr la comisin designada por la
MML para ver el
caso de la planta de Lucchetti, deca que para construir sobre los
pantanos de Villa,
que era una franja fangosa, se deban utilizar diseos y estructuras
especiales debido
al comportamiento "gelatinoso" del suelo. "Lucchetti estaba
construida sobre esa franja
fangosa porque el terreno que ocupaba formaba parte de los
espejos de agua de los
Pantanos de Villa", explicaba. "El agua que alimentaba al espejo de
agua de Villa
pasaba precisamente por debajo del terreno que ocupaba la planta.
Los sucesivos
procesos de compactacin del terreno haban desviado el discurrir
del agua. En toda
esta zona la napa fretica tena un nivel de afloramiento de agua
prcticamente en la
superficie del terreno por lo que Lucchetti se haba visto en la
necesidad de
implementar drenes para desaguar la zona", sealaba. 56
Antonio Gmez viva desde hace casi diez aos en el techo de su
casa, a la que

virtualmente se trag la tierra o ms bien el pantano de Villa. El

compr su terreno en
Los Huertos de Villa, a la altura del kilmetro 16 de la avenida
Huaylas, a unos tres
kilmetros de la cuestionada planta de Lucchetti pero en el otro
lado de la pista, en
1988. Su lote formaba parte de los 6,554 metros cuadrados que
comprendan las
manzanas U e Y de la mencionada urbanizacin, para ese entonces
inundadas. 57
Lus Molina y su esposa Dominga Merma tambin compraron su
casa en 1988. Dos
aos despus, cuando el agua lleg a las inmediaciones y empez a
subir de nivel
repitieron la operacin de relleno hasta terminar enterrando su
vivienda (ver anexo 4).
"Todo empez cuando construyeron la prolongacin de la avenida
Huaylas. Haba una
acequia que trasladaba el agua desde la zona que ocupaba la
fbrica de Lucchetti que provena de los ojos de agua y tambin de filtraciones de la
laguna de oxidacin
de San Juan de Miraflores- y rodeaba la zona para desembocar en el
mar. Carlos
Snchez Manrique desvi el curso de la acequia para secar su
terreno, y como esta
zona era ms baja, el agua se empoz". Snchez Manrique, por su
parte, negaba
haber modificado de modo alguno el curso de las aguas que,
afirmaba, provenan
nicamente de las filtraciones de la laguna de oxidacin. Lo cierto,
en todo caso, era
que no solamente el cierre del paso de las aguas de un lado de la
avenida hacia el . 18

otro haba ocasionado el problema en la urbanizacin, sino tambin

el bloqueo del
paso del agua de la zona del espejo de agua hacia el mar. 58
4.3.3 El Conflicto por el Agua y los Desechos Lquidos
Los Representantes de Lucchetti sealaban que "la fbrica
trabajaba en el diseo de
una planta de tratamiento de afluentes - a un costo de un milln de
dlares- para
"formar lagunas en la parte sur de los pantanos"... y "desviar sus
descargas hacia el
mar" (diario El Comercio, septiembre 1997). 59
En enero de 1998, en el aviso "Los mejores vecinos del mundo"
Lucchetti expresaba
"los desechos lquidos previamente tratados se descartaran a
travs de una lnea
propia de desage a 5 Km. al sur de los Pantanos" En ese mismo
mes, Carlos
Franco, Directivo del Patronato de Defensa de los Pantanos de Villa,
denunciaba que
unos quince pozos, que abastecan de agua subterrnea para el
consumo humano
local se haban secado o disminuido su produccin desde que se
construy esa
industria molinera de gran envergadura. Los pozos pertenecan a
las viviendas
ubicadas en la tercera zona de Las Delicias de Villa, cerca al
denominado Cerro
Culebras, adyacente a la planta de Lucchetti (diario El Sol). 60
En mayo de 1998, un grupo de vecinos de Chorrillos, acompaados
por Carlos Franco
del Patronato de Defensa de los Pantanos de Villa, detuvieron
fsicamente las obras
de instalacin de tuberas de agua que realizaba la empresa
Lucchetti en las Delicias

de Villa. La empresa opt por retirarse cancelando las obras.

La empresa Lucchetti inici en junio de 1998, la instalacin de
tuberas de agua
potable en la zona de Las Delicias de Villa hacia su planta
industrial. Las obras se
realizaban contando aparentemente con el permiso de la dirigencia
de dicho pueblo y
tenan por objeto proveer de agua potable a la planta industrial, a
partir de las aguas
del subsuelo provenientes de un pozo del Servicio de Agua Potable
y Alcantarillado de
Lima (SEDAPAL) ubicado en los Huertos de Villa. 61
Lucchetti invirti miles de dlares en auspiciar programas de
televisin como el de
Laura Bozzo (Laura en Amrica) o en re-construir una buena
imagen a travs de la
compaa Publicistas y Asociados con la difusin de mensajes
convincentes en los
medios de comunicacin masiva. Fueron publicados mensajes como
el de de buenos
vecinos o no usaremos agua de los pantanos. Mientras Lucchetti
difunda sus
anuncios en radio, prensa y televisin, un grupo de vecinos
denunci por radio que
trabajadores de la fbrica venan instalando tuberas subterrneas.
Sin embargo, la
noticia pas desapercibida a mediados de 1998.62
En junio de 1998, Carlos Franco Pacheco, en su calidad de
vicepresidente del
patronato de Defensa de los Pantanos de Villa, alert ante la
opinin pblica que unos
50 mil pobladores que vivan en los asentamientos humanos de los
alrededores de la
fbrica Lucchetti podran quedarse sin agua, debido a que SEDAPAL
haba iniciado

los trabajos de tendido de tuberas para brindar ese servicio a la

referida planta. 63
Franco explic que el agua con la que se pretenda abastecer a
Lucchetti provena del
pozo 484, el mismo que para entonces no surta ni una hora al da a
los asentamientos
humanos. 64. 19
El diario El Comercio hizo eco de la denuncia e inform que Sedapal
haba realizado
trabajos de tendido para abastecer de agua de los Pantanos de Villa
a la empresa
Lucchetti Per S.A. El intento de SEDAPAL de proporcionar agua a
la planta Lucchetti
a travs de un pozo, incrementara la sobre explotacin de las
aguas subterrneas en
la Zona Reservada, ocasionando una disminucin considerable en el
nivel fretico de
hasta 2.0 metros por ao. SERPAR ofici a SEDAPAL, indicndole
que diera
cumplimiento al compromiso dispuesto por INRENA, de no explotar
aguas
subterrneas de pozos ubicados en la zona Reservada y rea de
influencia de los
Pantanos de Villa. 65
Carlos Franco anunci que los directivos de la empresa Lucchetti
estaran planteando
extraer agua del subsuelo de otro sector de Chorrillos, poniendo en
peligro el
abastecimiento de agua para ms de 10 mil pobladores de tres
asentamientos
humanos (diario La Repblica, agosto 1998). Meses despus el
Ministerio Pblico
archiv la denuncia presentada por Carlos Franco contra la empresa
Lucchetti por la

instalacin de tuberas en forma clandestina utilizando maquinaria

pesada y qumicos
en la unin de las tuberas para extraer agua de un pozo que
corresponda a la Zona
Reservada Pantanos de Villa. 66
Las denuncias del ecologista Carlos Franco, apoyadas por el diario
El Comercio,
hicieron reaccionar a SEDAPAL que el 7 de agosto de 1998 inform
que "la firma
Lucchetti estuvo ejecutando la obra de tendido de tubera 3 para
agua potable, sin la
autorizacin y control de obra por parte de SEDAPAL, al no haber
presentado las
autorizaciones indicadas en la Carta de aprobacin de proyecto". 67
El gerente de operaciones de Lucchetti, Salvador Calvo Prez,
preciso que la
instalacin que realizaban en Villa era provisional. No obstante, en
reunin con
SEDAPAL consider conveniente cambiar la fuente "provisional" de
agua. La
instalacin de tuberas para explotar el agua subterrnea que
alimentaba los Pantanos
de Villa, la haban iniciado gracias a un polmico visto bueno dado
por SEDAPAL de
Chorrillos, sin la autorizacin por interferencia de va que otorga la
Secretaria
Municipal de Transporte Urbano de la Municipalidad de Lima
Metropolitana. Lucchetti
nunca gestion las licencias ni los permisos respectivos. 68
Frente a todos estos eventos, los vecinos iniciaron una accin de
amparo. Esta
medida fue presentada de 6 de enero de 1998 porque "sta
constitua una amenaza al
derecho constitucional de gozar de un ambiente adecuado y
ecolgicamente

equilibrado". Inmediatamente, la empresa Lucchetti present una

accin de amparo
contra la Municipalidad de Lima que fue resuelto a su favor con una
celeridad nunca
antes vista en el Poder Judicial. 69
El seor Carlos Franco Pacheco, lider todas las demandas
ciudadanas que exigan la
no construccin de esta fbrica por contravenir normas legales
vigentes que
salvaguardaban las reas naturales y por constituir el nico lugar
de oxigenacin de la
ciudad capital. Sin embargo, la empresa Lucchetti Per S.A.
interpuso denuncia penal
contra este luchador ecologista. La denuncia contra Carlos Franco
Pacheco era por el
delito contra la administracin de justicia en perjuicio de la
empresa Lucchetti, la
sociedad y el Estado. La denuncia ingreso al juzgado, el 15 de Junio
de 1999. 70. 20
4.3.4 Los informes del INRENA71
En 1997 y 1998, los debates entre el Municipio de Lima y la fbrica
chilena
continuaron. Distintas entidades, organismos de defensa del medio
ambiente y ONGs
ecolgicas emitieron informes sobre el tema.
Sin embargo, la nica entidad capacitada para pronunciarse sobre
el impacto
ambiental en la zona protegida de los pantanos de villa era el
INRENA. En el
documento del INRENA se documentaba un riguroso examen de
monitoreo ambiental
que registraba evaluaciones en perodos variables desde el ao 98
hasta diciembre de
2001.

Se hicieron cinco diagnsticos: calidad del aire, emisiones

atmosfricas, parmetros
meteorolgicos, ruido ambiental y calidad del agua.
En el primero, calidad del aire, el INRENA hall que los niveles de
dixido de azufre,
hidrocarburos de petrleo, monxido de carbono, plomo y xidos de
nitrgeno se
mantuvieron, en el periodo indicado, muy por debajo del lmite
permitido.
El examen de emisiones atmosfricas aplicado a la fbrica Lucchetti
determinaba que,
con los niveles de partculas, dixido de azufre, xidos de nitrgeno
y monxido de
carbono, suceda lo mismo: sus valores estaban por debajo del
lmite establecido.
En el rubro ruido ambiental, el INRENA haba determinado que, de
las cuatro
mediciones hechas en distintos lugares de la fbrica de Chorrillos,
slo una de ellas
super el lmite de tolerancia en una oportunidad, esto ocurri en
octubre de 2000. En
las conclusiones del informe se mencionaba adems que los niveles
de presin
sonora, tendan a disminuir sin transito vehicular. Los exmenes
elaborados en los
ltimos meses de 2002 sobre el impacto ambiental de la empresa
Lucchetti en los
pantanos de villa, corroboraban este resultado: la fbrica de
tallarines y fideos chilena
no contaminaba el medio ambiente.
4.3.5 La Cuota de Responsabilidad de la MML
Ramn Remolina, presidente del Patronato de los Pantanos de Villa
expresaba: "la
Municipalidad de Lima cometi un gravsimo error al calificar a un
rea adyacente a la

zona reservada como zona industrial". Esta categorizacin fue la

base legal que
permiti la presencia y construccin de instalaciones industriales
en la zona. (El
Comercio)72
El Alcalde Metropolitano reconoci la responsabilidad poltica de su
administracin
municipal en el caso Lucchetti. "Hubo falta de previsin municipal
para preservar la
zona de amortiguamiento y no cambiar la zonificacin". Acept la
renuncia del Director
General de Obras y dispuso tambin el cambio de zonificacin de
reas de influencia
de los Pantanos de Villa, encargando el estudio al Instituto
Metropolitano de
Planificacin. (El Comercio)73
Adicionalmente, Lucchetti argumentaba que se haba actuado en
contra de ellos
exclusivamente y no en contra de las empresas 3M y Mimo S.A.,
que tenan sus
plantas industriales en la misma rea adyacente a la Zona
Reservada de los Pantanos
de Villa. Ante esto, el Alcalde de la MML se comprometi a revisar
la situacin de
estas empresas para determinar su legalidad y su estricta
compatibilidad con la
conservacin del ecosistema de los Pantanos de Villa.74. 21
Arnold Millet, asesor ambiental de la Municipalidad de Lima,
sealaba: En todo caso,
la diferencia entre Mimo S.A. y 3M respecto a Lucchetti, era que las
dos primeras
contaban con dictmenes que aprobaban sus estudios de impacto
ambiental
provenientes del INRENA y de la Direccin de Industrias de El
Ministerio de Industria,

Comercio Interior, Turismo e Integracin (MICTI), previos a sus

estudios preliminares
de habilitacin urbana".75 Por otra parte, el eclogo chileno
Manuel Baquedano
expresaba: Lucchetti debe salir de los humedales pero tambin
Mimosa y 3M.76
4.4 El Aspecto Social77
La Comunidad aledaa se haba expresado a travs de
organizaciones locales, en las
cuales se haban procesado todas las posiciones, prevaleciendo las
de franco rechazo
al proyecto.
El 5 de octubre de 1997, los vecinos de Chorrillos, residentes en los
alrededores de los
Pantanos de Villa, se concentraron en protesta frente a la fbrica
Lucchetti. Exigan al
alcalde de Chorrillos la inmediata suspensin de las obras
argumentando el
vencimiento del plazo de 72 horas dado por la MML para paralizar
las obras de
construccin de la planta Lucchetti.
Los moradores de la asociacin Vista Hermosa y de las Delicias de
Villa, ubicados en
la parte posterior de la fbrica Lucchetti, protestaron por el
estridente ruido que se
produca en el interior de la planta. La bulla resultaba espantosa.
Sonaba durante
todo el da, es insoportable reclam Rufino Blas, dueo de un
pequeo establo de
Vista Hermosa (Diario El Sol, enero de 1998).
Lucchetti comenz una campaa dirigida a la ciudadana pobre de
Chorrillos,
regalando pastas y ollas, y organizando almuerzos populares para
ganarse el apoyo

de la ciudadana del entorno, aprovechando su condicin de

pobreza. En enero de
1998 Lucchetti invit a los vecinos de Las Delicias de Villa para
explicarles las
bondades de la planta y fomentar una relacin de buena vecindad.
Asistieron
alrededor de 120 personas. En un momento se coment que la
planta estara en
condiciones de ofrecer empleo a los residentes de la zona, as que
se empez a
empadronar a los asistentes sealando que se podra ofrecer 700
puestos de trabajo.
Lo que se supo despus es que estos empleos eran de guardiana,
vigilancia y
servicio de limpieza. A la salida, a los visitantes se les regal un
polo y un kilo de
tallarines.
Otras iniciativas de la empresa en este campo fueron el auspicio de
programas en
algunos medios de comunicacin - especialmente el canal 4 y un
sintonizado
programa de conversacin- y la permanente entrega de regalos y
otros beneficios
materiales a la poblacin. Adicionalmente, Lucchetti se pronunci
mediante un
comunicado pblico rechazando enrgicamente la campaa de
desprestigio y los
atropellos jurdicos perpetrados por la MML en su contra. En ella
manifestaba que las
arbitrariedades dejaban al descubierto la intencin de bloquear una
inversin de $40
millones y que generara empleos para 500 familias peruanas
(diario El Comercio,
enero de 1998).

Hacia finales de Enero de 1998, un sondeo de opinin pblica de

Compaa Peruana
de Investigacin de Mercados (CPI) encontr que 50.5% de
ciudadanos estaba en
contra de la operacin de la fbrica, 21.5% estaba de acuerdo y
23.5% no tena una
opinin formada. Respecto a anteriores sondeos (donde el 70% se
manifestaba en . 22
contra), el paso de "opositores a dudosos" por parte de un 20% de
la poblacin se
debera a la campaa publicitaria lanzada por la empresa y la
decisin judicial.
Entretanto, los vecinos de los asentamientos humanos colindantes
con la Zona
Reservada Pantanos de Villa se quejaban de ruidos molestos,
causados segn ellos,
por la utilizacin de motobombas que succionaban las aguas
subterrneas del sector
para proseguir la construccin de la fbrica Lucchetti (diario El Sol,
febrero 1998).
En febrero de 1998, una encuesta de opinin pblica realizada por
la empresa
IMASEN evidenciaba que el 65% de ciudadanos de Lima estaban a
favor de la
conservacin de los Pantanos. Trascendi que una encuesta
encargada por la
empresa sealaba que un 45% de ciudadanos estara a favor que
Lucchetti continuara
en la zona como industria liviana.
En febrero 23 de 1998, fecha de la audiencia sobre el caso en la
Sala de Derecho
Pblico, cientos de ciudadanos y organizaciones realizaron una
manifestacin de
protesta contra la empresa Lucchetti frente al Palacio de Justicia.
Hacia finales de

marzo, Lucchetti retom sus actividades, inici labores al interior

de la fbrica,
mientras decenas de jvenes esperaban lograr una plaza de trabajo
en la obra de
construccin, la empresa tenan proyectado desarrollar de una
intensa cooperacin
con los pobladores que se ubicaban alrededor de su planta de 59
mil metros
cuadrados.
El Foro Ecolgico, entidad que agrupaba a diversas organizaciones
ambientales del
Per, anunciaba que convocara a un boicot econmico contra la
empresa, que
consistira en promover la no venta y consumo de los productos
Lucchetti en los
mercados para que los consumidores dejaran de adquirirlos; esta
actividad del Foro
respondera a la intransigencia de Lucchetti, al anunciar el reinicio
de las obras,
cuando existan dos resoluciones del tercer Juzgado Civil de Lima
con medidas
cautelares que ordenaban la paralizacin de las obras (diario La
Repblica, marzo
1998).
Reporteros del diario El Sol comprobaron que la continuacin de la
obra de
construccin de la planta se realizaba a paso apresurado, al
extremo que no se
descansaba ni das feriados, causando mortificacin en numerosas
familias, que
haban visto afectada su tranquilidad (diario El Sol, abril 1998). . 23
5. LA FASE JUDICIAL
Lucchetti inici la construccin de su fbrica con una licencia
provisional, una irregular

liquidacin de derechos, sin habilitacin urbana, y sin estudio de

impacto ambiental.
Dos meses despus, cuando le fueron aprobados los estudios
preliminares de
habilitacin urbana para uso industrial I-2, las obras de la fbrica
estaban casi
concluidas, incluyendo un edificio de 6 pisos y 30 metros de altura.
La Municipalidad
de Chorrillos orden la paralizacin de las obras debido al
vencimiento del plazo de la
licencia provisional y a la no presentacin del proyecto de
habilitacin urbana. La
empresa respondi que acataba la disposicin municipal en cuanto
a la construccin
del cerco, pero que por razones tcnicas no poda suspender las
obras en los silos, el
molino y la noria. Finalmente, la Municipalidad Distrital de
Chorrillos suspendi las
obras, disposicin que fue acatada inmediatamente por los
directivos de Lucchetti. 78
Primaba consenso de no llegar a demoler lo construido "pudiendo
dedicarse a otros
usos.79
La MML declar que eran oficialmente nulas todas las
autorizaciones que concedi el
Municipio de Chorrillos a Lucchetti para la edificacin de su fbrica,
y seal que no se
ajustaban a los niveles operacionales de la industria liviana;
tambin acus a la
empresa Lucchetti de haber solicitado licencia de construccin sin
tener habilitacin
urbana (diario El Sol, enero 1998). 80 Por su parte, Lucchetti
rechaz la propuesta de la
comuna limea para trasladar la fbrica a la zona industrial de Villa
El Salvador (diario

Gestin 8, febrero 1998). 81

El hecho que Lucchetti hubiese construido su planta industrial sin
contar con las
autorizaciones respectivas transgrediendo procedimientos de
control ambiental y de
habilitacin urbana, dificult severamente la posibilidad de llegar a
una solucin
concertada con el Estado con miras a subsanar en forma oportuna
las deficiencias o
irregularidades observadas. En este sentido, el hecho consumado
de la construccin y
lo que esto signific en niveles de inversin realizada, debilitaron,
por un lado, la
exigencia en el cumplimiento de las normas legales y ambientales
y, por el otro,
colocaban al Estado en este caso a la MML en la obligacin de
sancionar el hecho
sin poder abordar en frmulas intermedias de resolucin de
conflicto. 82
En un aviso publicado en varios diarios durante enero de 1998, y
titulado "Contra la
arbitrariedad municipal", la empresa Lucchetti anunci su decisin
de "recurrir al
Poder Judicial para salvaguardar sus legtimos derechos y ponerle
coto a las graves
irregularidades e inconstitucionalidad cometidas por la MML"83
En efecto en ese mismo mes, Lucchetti present una Accin de
Amparo y Medida
Cautelar ante el Juzgado de Derecho Pblico del Poder Judicial
contra la MML, el
alcalde Alberto Andrade Carmona y la Municipalidad de Chorrillos,
contra la decisin
de cancelar la licencia de construccin y la amenaza de violacin de
la propiedad

privada (diario La Repblica de enero de 1998). Pedan que por

mandato judicial: a)
el alcalde de Lima se abstuviera de proferir, realizar o ejecutar acto
de demolicin,
traslado o abandono de la planta, y b) Que se autorizara la
continuacin de las obras
de su proyecto arquitectnico, construccin y funcionamiento. 84
En febrero de 1998, el Juez Percy Escobar acogi el recurso de
amparo de la
empresa Lucchetti en salvaguarda de su derecho a la propiedad y
dispuso continuar
con las obras y la operacin de la empresa. En ese mismo mes, El
asesor legal de la
MML, afirm que denunciaran al juez de Derecho Pblico Percy
Escobar por delito de
prevaricato, por haber acogido la accin de amparo planteada por
Lucchetti, burlando . 24
normas, disposiciones procesales elementales y cometiendo
arbitrariedades que
lindaban contra la ley (diario El Comercio). La empresa Lucchetti
fue notificada por el
Juzgado Especializado de Derecho Pblico para reiniciar las obras
de construccin de
su planta mientras que la MML anunciaba que presentara un
recurso de oposicin
(diarios Expreso y El Sol, marzo 1998). 85
La Fiscala de Lima declar improcedente la accin de amparo
interpuesta por
Lucchetti, contra el acuerdo de la MML que anulaba la licencia de
construccin de su
planta industrial. El dictamen de la fiscala indicaba que exista un
conjunto de
irregularidades en el proceso judicial (diarios Expreso, Gestin y El
Sol, mayo 1998).86

An as, Lucchetti comenz a funcionar con operaciones de prueba

en agosto de
1998 y en enero del siguiente ao, recibi permisos para operar a
plena capacidad. 87. 25
6. LA FASE POLTICA
En marzo de 2001, el Congreso Peruano exhibi una cinta de video
(de enero de
1998) con imgenes de una reunin en la que participaron
Vladimiro Montesinos 1
y
Gonzalo Menndez, ejecutivo de Lucchetti en ese entonces.88 Dos
meses ms tarde,
un juez peruano inici juicio por supuesto trfico de influencias
contra Andrnico
Luksic, Fernando Pacheco y Gonzalo Menndez, que fueron
acusados por supuestos
favores judiciales pedidos a Vladimiro Montesinos, asesor de
inteligencia del ex
Presidente peruano Alberto Fujimori, para ganar la disputa legal
con la MML, que se
opona a la construccin de la planta.89
El Concejo de Lima Metropolitana fall mayoritariamente por la

clausura definitiva de la
fbrica de fideos Lucchetti, en diciembre de 2002. Se cerraba as el
teln de un largo
litigio entre la Municipalidad de Lima y Lucchetti. El alcalde de
Lima, Alberto Andrade,
sonri satisfecho. Su lucha para erradicar la fbrica haba
empezado haca aos y
durante estos das su consigna fue no irse sin antes dejar el asunto
zanjado.90
Tomando en cuenta el Acuerdo Bilateral sobre Promocin y
Proteccin Recproca

(ABI) suscrito entre el Per y Chile, que contemplaba la posibilidad

de recurrir a este
tribunal de justicia para resolver diferendos entre empresas
peruanas o chilenas y el
Estado respectivo, Lucchetti acudi al Centro Internacional de
Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI), a finales del ao 2002.91 En su
demanda, Lucchetti
solicit una compensacin de US $ 150 millones para resarcir lo que
calific como una
expropiacin de su inversin. Despus de dos aos de litigio, el
CIADI fall a favor del
Estado peruano, argumentado que no tena competencia para
pronunciarse sobre la
denuncia interpuesta por Lucchetti, tal como lo sostena el
gobierno peruano.92 No
obstante, la compaa apel a esta decisin.93
La Procuradura anticorrupcin de Per pidi al Poder Judicial, en
junio de 2005, el
embargo internacional de los bienes de los tres principales
accionistas de Lucchetti
(Andrnico Luksic, Gonzalo Menndez y Fernando Pacheco) para
cubrir una
reparacin de 150 millones de dlares por los supuestos daos y
perjuicios en contra
del Estado peruano que caus la instalacin de la planta. Un juicio
oral se program 3
meses ms tarde, donde la defensa de Lucchetti acus
discriminacin antichilena y los
ex ejecutivos decidieron no acudir a la audiencia. El tribunal los
declar reos en
rebelda y pidi una orden de captura internacional. En octubre de
ese mismo ao,
Andrnico Luksic present una demanda ante la Comisin
Interamericana de

Derechos Humanos (CIDH).94
1
La sociedad Fujimori-Montesinos: Entre la primera y la segunda
vuelta electoral de 1990, el candidato
presidencial de Per, Alberto Fujimori conoci al abogado Vladimiro
Montesinos, especializado en casos
de narcotrfico. Montesinos, a travs de sus contactos en el Poder
Judicial, se encarg de arreglar el
expediente correspondiente a una evasin tributaria de Fujimori
por la que haba sido denunciado en ese
entonces, y de desaparecer otro expediente que implicaba al
candidato.
Montesinos, un ex capitn del ejrcito peruano expulsado de su
institucin y sentenciado a prisin,
ampliamente considerado como un traidor entre los militares,
ofreci al nuevo presidente sus servicios en
las reas de seguridad e inteligencia, temas que Fujimori
desconoca por completo. Rpidamente
Montesinos gan la confianza de Fujimori, proponindole una
alianza con las fuerzas armadas, que l
controlara, para gobernar autoritariamente el pas. Montesinos,
con el poder que le deleg Fujimori, se
convirti en jefe de facto del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN),
usndolo como centro de
operaciones para el desarrollo de las actividades delictivas que
realiz en sociedad con Fujimori. (Tomado
de Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Per).
http://www.aprodeh.org.pe/fujimori/documentos/dossier.pdf) . 26
Para octubre de 2005, este era el balance del litigio: En el plano
internacional, la
defensa tena 2 acciones en marcha. Una era la demanda frente al
CIADI, y una

demanda ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

Slo un caso
segua en marcha en torno a Lucchetti, de las nueve causas
judiciales que se haban
abierto en contra de la compaa y sus ejecutivos, y era por la
figura de instigacin al
trfico de influencias, contra Andrnico Luksic Craig, Fernando
Pacheco y Gonzalo
Menndez. Archivadas quedaron otras 8 causas, 2 sobre asuntos
medioambientales y
6 en el mbito penal, enfrentando acusaciones que iban desde el
cohecho activo hasta
de asociacin ilcita. 95
El juicio que se segua a Luksic en Per puso en serias
complicaciones al gobierno
chileno, que en no pocas ocasiones hizo declaraciones en cuanto a
emplear canales
diplomticos para apoyar al empresario chileno en su juicio. No
obstante, estas
seales haban sido rechazadas con nfasis por la clase poltica
peruana.96
A principios del ao 2007, el Ejecutivo limeo orden el desembolso
de 189.000
dlares para la defensa de Per en el juicio arbitral que an se
estaba llevando a cabo
en el CIADI. El Estado peruano no slo confiaba en salir airoso del
juicio que mantena
con la empresa ante tribunales internacionales, sino que evaluaba
solicitar una
reparacin econmica por los gastos que demandaron su
defensa.97. 27
7. EL ASPECTO ECONMICO
Como consecuencia del impacto negativo sobre el patrimonio de
Empresas Lucchetti

S.A. que ocasion la provisin de US $51.6 millones (histrico - ver

anexos 5 y 6) por
el cierre de la planta de su filial en Per, Empresas Lucchetti S.A.
negoci y obtuvo
una modificacin de parte de los bancos integrantes del crdito
sindicado que
estableca que para efectos del clculo del ndice de
Endeudamiento consolidado no
se considerara el efecto sobre patrimonio de las provisiones
asociadas al cierre de
Lucchetti Per S.A. En el evento de que alguno de los bancos
partcipes la
considerara, este ndice podra alcanzar un valor mximo de 3,2
veces patrimonio al
31 de diciembre de 2003 (ver anexo 7). Este indicador se reducir
paulatinamente
durante la vigencia del crdito. Lucchetti Chile S.A. era fiador y
codeudor solidario a
favor del Banco A respecto de todas las obligaciones que la filial
Lucchetti Per S.A.
mantena con dicho banco, esto en virtud del contrato de leaseback
financiero suscrito
entre el banco y la filial peruana, sobre una serie de bienes
muebles y equipos
productivos de la planta ubicada en Lima.98
Tras el cierre forzoso de su planta en Per, Lucchetti solamente
conserv sus
operaciones en Chile, principalmente pastas y aceites. Despus
Lucchetti decidi
aceptar una oferta de Corpora Trs Montes por dichas operaciones
en Chile. El precio
bruto acordado con el comprador fue de aproximadamente US $100
millones. La
transaccin que se concretara una vez cumplidas ciertas
formalidades, no inclua los

derechos asociados al arbitraje en el caso de Lucchetti Per, que

todava se
encontraban pendiente de resolucin.99 En 2004, tras enajenar
Lucchetti Chile a
Crpora, el conglomerado sell la venta de los activos que
manejaba en Per al
mayor productor de fideos de Brasil, Moinhos Dias Branco.100
Ver anexo 8, Cronologa caso Lucchetti

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La aventura expansionista del empresario Andrnico Luksic con su

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vinculada al Grupo Luksic, a travs de Quienco S.A., conglomerado

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minera. Su expansin llev a una diversificacin en los sectores de

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La flora estaba representada por 67 especies de plantas y por

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Para definir la zona de amortiguamiento se haba tomado en cuenta

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renovables, cautelar la conservacin de la gestin sostenible del

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metodolgica en la gestin de conflictos. 25

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desarrollar y aseguran una adecuada calidad de vida para la

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comenzaron a secarse, muchas aves zancudas emigraban a otras

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Lucchetti compr terrenos por el triple del valor del mercado.

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menos un milln de dlares de diferencia. Algunos especulaban que

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la Municipalidad Distrital de Chorrillos de fecha julio 4 de 1996.

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de riesgos de peligro al ecosistema de los Pantanos, la flora y fauna

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elaborado por la empresa Ecofish S.A. aparentemente en noviembre

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de acuerdo con los siguientes hechos: 47

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En enero de 1998 el gerente de operaciones de Lucchetti, expuso

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daino para las aves afectando su sentido de orientacin y su

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hondonada que se formaba al pie del cerro, producto de las

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menos hmedas. Sin embargo, se podan apreciar largos tramos de

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terrenos (de los cuales un lote vendi posteriormente a Lucchetti),

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virtualmente se trag la tierra o ms bien el pantano de Villa. El

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otro haba ocasionado el problema en la urbanizacin, sino tambin

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de Villa. La empresa opt por retirarse cancelando las obras.