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EDUCAOINTEGRAL&TEMPOINTEGRALNAEDUCAOBSICA:
DALDBAOPDE
JanainaS.S.Menezes1/UNIRIO
janainamenezes@hotmail.com

Primeir aspalavras...
Asdiscussessobre(1)educaointegral,(2)educaoemtempointegral/ampliado2,e
(3) educao integral em tempo integral/ampliado, vm conquistando especial destaque no
contexto nacional, instigando o direcionamento de estudos para estas temticas. Embora
AnsioTeixeira,jhsuapoca,percebessequeaeducaopblicadequalidade,configurada
a partir de uma educao integral em tempo integral3, constituise, dentre outros aspectos,
direito fundante da cidadania, assim como estratgia para a promoo de uma maior justia
social, foi especialmente a partir da criao dos Centros Integrados de Educao Pblica
(CIEPs)4,queestaconcepodeeducaoganhoudestaque,tornandose,inclusive,referncia
paraaimplantaodosCentrosdeAtenoIntegralCriana(CAICs)5,emmbitonacional.
Porsuavez,almdastemticasrelacionadaseducaoeaotempointegral/ampliado6,
outrareavem,progressivamente,revelandosuaimportnciaparaospesquisadores:oestudo
dalegislao,enquantopoderosorecursodeanlisedaspolticaseducacionais.
Partindo destas reflexes, este estudo tomando como ponto de partida a Constituio
Federalde1988e,comopontodechegada,oPlanodeDesenvolvimentodaEducao(PDE)
temporobjetivoanalisaratrajetriadoordenamentojurdicoreferenteeducaointegrale
aotempointegralnaeducaobsica,bemcomosuaspossveisrelaes.

Professora do Departamento de Didtica e do Programa de PsGraduao em Educao da Universidade

FederaldoEstadodoRiodeJaneiro(UNIRIO),integrante doNEEPHINcleodeEstudos:Tempos,Espaose
EducaoIntegral.
2
Considerase tempo ampliado a jornada escolar superior a quatro horas dirias. J a definio de tempo
integralabarcaumajornadaescolarigualousuperiorasetehorasdirias(art.4,Decreton.6.253/2007).Na
prtica,adefiniodetempoampliado,emtermosquantitativos,incluiadetempointegral.
3
EmacordocomCavaliere(2007),emboraaidiade educaointegralestejapresenteemtodaaobrade Ansio
Teixeira,oautornofazusodaexpresso.
4
Os CIEPs, instituies pblicas de ensino fundamental, foram idealizados por Darcy Ribeiro, na dcada de
1980,duranteoprimeirogovernodeLeonelBrizolafrentedoEstadodoRiodeJaneiro(19831986).
5
OsCAICs,tiveram suacriaoassociadaaogovernodopresidenteFernandoCollordeMello(19901992).
6
Emfunodamaiorfamiliaridadedospesquisadorescomaexpressotempointegral,apartirdestemomento,
faremosmenoexclusivamenteaela.

Educaointegraletempointegral:oordenamentojurdico
Noquetangeaoordenamentolegalatual,observaseque,emboraaConstituioFederal
de 1988 no faa referncia literal aos termos educao integral e/ou tempo integral, ao
evidenciar (1) a educao comoo primeiro dos dez direitos sociais (art. 6) e, conjugado a
estaordenao,apresentla(2)comodireitocapazdeconduziraoplenodesenvolvimentoda
pessoa, fundante da cidadania, alm de possibilitar a preparao parao mundo dotrabalho
(art. 205) de forma subliminar, a partir da conjuno dos artigos anteriormente citados,
permitequesejadeduzidaaconcepododireitodetodoseducaointegral.
Vale ressaltar a priori que, embora existam diferentes concepes explicativas para o
conceito de educao integral (GUAR, 2007), este estudo abarcar aquele que entende a
educao integral como possibilidade de formao integral de indivduos percebidos como
multidimensionais (CAVALIERI, 2002 COELHO, 2007). Nesta perspectiva de anlise a
educao integral supe o desenvolvimento de todas as potencialidades humanas, com
equilbrio entre os aspectos cognitivos, afetivos, psicomotores e sociais (GUAR, 2007, p.
01). Embora haja a predomnio de alguns aspectos sobre outros, por ser integral, o
desenvolvimento pleno do homem decorre diretamente da conjugao de suas capacidades
globais (Idem). Nesta perspectiva, esta concepo requer uma prtica pedaggica
globalmente compreensiva do ser humano em sua integralidade, em suas mltiplas relaes,
dimensesesaberes,reconhecendooemsuasingularidadeeuniversalidade(Idem).
Retornando ao contexto do ordenamento jurdico, a Lei de Diretrizes e Bases da
EducaoNacional(LDB),den9.394/96aodeterminarcomoprincpioefimdaeducao
nacionaloplenodesenvolvimentodoeducando,seupreparoparaoexercciodacidadaniae
suaqualificaoparaotrabalho(art.2),reiteraoprincpiododireitoeducaointegral
disposto na Carta de 1988. Alm disso, a LDB prev, a critrio dos estabelecimentos de
ensino7,aampliaoprogressivadajornadaescolardoensinofundamentalparaoregimede

Emacordo com a Constituio Federal de 1988 (art. 18),todos os entes integrantes da organizao poltico
administrativa do Pas so autnomos entre si, motivo pelo qual a Unio no pode ordenar que as instncias
subnacionaisimplantemoregimedetempointegralnassuasescolas,anoserqueestapossveldeterminao
seja acompanhada da devida destinao de recursos quelas instncias que comprovarem no apresentar
condiesdefinanciarestapolticaeducacional.

tempointegral(art.34,2eart.87,5),silenciandoemrelaoaosoutrosnveisdeensino
daeducaobsica.
EmboraaLDBcontenhadeterminaestantosobreaeducaointegral,quantosobrea
ampliao do tempo escolar (no caso, direcionado ao ensino fundamental), no se pode
afirmaraampliaodotemponesta legislaoestejadiretamenterelacionadoaoobjetivoda
formao integral do ser humano. O estabelecimento do progressivo aumento do tempo
escolarpodeestarassociadoaoutrosfatores,acitar,aquelesrelacionadosproteosocialda
crianaedoadolescenteeaosdireitosdepaisemestrabalhadores.Noentanto,aausnciade
uma maior clarificaodestarelao na legislao,emacordocomosprincpiosdoDireito,
tambmnoobstaculizasuaenunciao.
Almdepreveraampliaodoensinofundamentalparatempointegral,aLei9.394/96
admite e valoriza as experincias extraescolares (art. 3, inciso X), as quais podem ser
desenvolvidascominstituiesparceirasdaescola.EmacordocomGuar(2007):
Essas indicaes legais respondem tanto s expectativas de ampliao do
tempo de estudo, via sistema pblico de ensino, como ao crescente
movimento de participao de outras organizaes, nascidas em geral por
iniciativa da prpria comunidade, que trabalham na interface educao
proteosocial(p.02).

Sem deixar de valorizar as aes de organizaes que trabalham na articulao

educaoproteosocialequetmsignificativovalorespecialmentenospasesperpassados
porimensasdesigualdadessociaisimportanteressaltarquequandoaLDBabarcaaquesto
do tempo integral ela o faz no artigo 34 que trata da jornada escolar, considerada como o
perodo em que a criana e o adolescente esto sob a responsabilidade da escola, quer em
atividades intraescolares, quer extraescolares. Desta forma a LDB reconhece que as
instituies escolares, em ltima instncia, detm a centralidade do processo educativo
pautadopelarelaoensinoaprendizagem.
importante ressaltar, ainda, que a participao destas organizaes quer na busca
por uma educao integral (em tempo integral, ou no), quer na direo de uma possvel
parceriacomvistasproteosocialdacrianaedoadolescente,ouambosexigequeseus
projetoseaesseconstituamrespostasademandasdaprpriacomunidadeescolar e,nesta
perspectiva,devemestarimpressosnoprojetopolticopedaggicodainstituiodeensino.A
convergnciadeobjetivose valoresessencialparaoreal sucessodestaparceria.Odebate,

especialmente durante o processo de construo do projeto pedaggico, sobre as possveis

contribuies destas organizaes na consecuo dos objetivos da escola, contribuir para a
potencializao das suas aes, uma vez que no mais se constituiro algo
estranho/estrangeiroinstituioeducacional.Aocontrrio,constituirseoalgoquevmao
encontrodosseusobjetivose,comotal,seroacolhidose,senecessrio,(re)significadosem
funodesuasespecificidades/necessidades.
Partindodasreflexesanteriores,observasequeaampliaodajornadaescolarfazse
associar concepo da centralidade da escola no que tange ao processo ensino
aprendizagem,centralidadeestaquesfazsentidosetiverporfimreforaracentralidadedo
alunonosistemaeducacional.
Dando continuidade ao estudo da legislao relacionada educao integral e ao
tempointegral,observasequeaLei10.172,de09dejaneirode2001,queinstituiuoPlano
NacionaldeEducao(PNE),aexemplodaConstituioFederalde1988edaLDB,retomae
valoriza a educao integral, enquanto possibilidade de formao integral do homem.
Ressaltase,contudo,que,conformeoQuadro01,oPNEavanaparaalmdotextodaLDB
ao apresentar a ampliao progressiva do tempo escolar dentre os objetivos e metas no
apenasrelacionadasaoensinofundamental,mas,tambm,educaoinfantil.

Quadro01 AampliaodotempoescolarnosobjetivosemetasdoPNE/2001
Nveldeensino
Educaoinfantil

ObjetivoseMetasdispostasnoPNE
18. Adotar progressivamente o atendimento em tempo integral para
ascrianasde0a6anos.
EnsinoFundamental 21.Ampliar,progressivamentea jornadaescolarvisandoexpandir a
escoladetempointegral,queabranjaumperododepelomenossete
horasdirias,comprevisodeprofessoresefuncionriosemnmero
suficiente.
Fonte:PNE/2001

Alm de estender o tempo integral para a educao infantil, o PNE delimita um

quantitativomnimodesetehorasdiriasparaaescoladetempointegral.Noentanto,hque
se ressaltar, que o PNE associa a progressiva ampliao do tempo escolar s crianas das
camadas sociais mais necessitadas / s crianas de idades menores, das famlias de renda
mais baixa, quando os pais trabalham fora de casa. Mesmo entendo que a necessidade de

ampliaodotempoescolarsclassesmenosprivilegiadassefazurgente(eprioritria)tanto
pela necessidade de uma maior qualificao da educao pblica, quanto pela perspectiva
assistencialedeproteocrianaeaoadolescente,nosepodedeixardemencionarqueas
expresses contidas no PNE limitam o direito educao em tempo integral s famlias de
menorrendaindo,emcertamedida,deencontroCartade1988,quedeterminaque:Todos
soiguaisperantealei,semdistinodequalquernatureza...(art.5).
Vale evidenciar, ainda que, embora tenha partido de um diagnstico que revela a
problemticaqueenvolve,demodogeral,todaaeducaobsicaesuperiornacional,oPNE
teve a consecuo dos seus objetivos e metas, em grande parte, obstaculizada pelo veto
presidencial ao alicerce bsico da sua estrutura de financiamento, a qual associava os
investimentosemeducaoaumpercentualcondizentedoPIBnacional.
Aseguiroitemvetado8:
Elevao,nadcada,atravsdeesforoconjuntodaUnio,Estados,Distrito
FederaleMunicpios,dopercentualdegastospblicos emrelaoaoPIB,
aplicadosemeducao,paraatingiromnimode7%.Paratanto,osrecursos
devem ser ampliados, anualmente, razo de 0,5% do PIB, nos quatro
primeirosanosdoPlanoede0,6%noquintoano (Item13.1,subitem1).

Podeseafirmaraampliaodotemponaescolafoiespecialmenteprejudicadapeloveto
presidencial, pois como reivindicar tal ampliao quando os recursos disponibilizados pelo
PNE sequer contemplam as necessidades bsicas (acesso, permanncia e qualidade) da
maioriadosnveisemodalidadesdeensinodaeducaobsicaemtempoparcial?Nocaso,a
reduo dos recursos mencionados impede que a esfera pblica, por uma questo de
prioridadeslegaiseoramentrias,possibiliteaampliaodotempoescolar,inclusiveparaos
alunosdasclassessociaismaisnecessitadas,conformedispostonoprprioPNE.
Por sua vez, vale ressaltar, que partindo da perspectiva de que o direito educao,
disposto no art. 205 da Constituio Federal de 1988, s se realiza de fato quando da sua
associao a uma slida estrutura de recursos , o Congresso Nacional, na ltima dcada,
aprovou dois fundos direcionados ao financiamento da educao pblica e cujos
encaminhamentos se constituram iniciativa do Poder Executivo. Inicialmente, foi criado o
8

A principal razo explicitada para o veto presidencial teve por base o fato de o PNE, ao estabelecer uma
vinculaoentredespesaspblicasePIB(avigorarduranteexercciossubseqentes),contrariarodispostonaLei
Complementar no 101/2000 (tambm denominada de Lei de Responsabilidade Fiscal), ao no indicar fonte de
receitacorrespondenteenoestaremconformidadecomoPlanoPlurianual.

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do

Magistrio(Fundef)9 e,emsubstituioaeste,oFundodeManutenoeDesenvolvimentoda
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb)10. Abarcarse
aquiapenasoFundeb,vistoseronicoaapresentardestinaoderecursosdirecionadaparao
ensinoemtempointegral,objetodesseestudo.
O Quadro 02 evidencia que o Fundeb inovou em relao ao Fundef ao diferenciar os
coeficientes de remunerao das matrculas, no apenas por nvel, modalidade e etapa da
educaobsica,mastambmpelaextensodoturnonaescola.
Quadro02 CoeficientesdedistribuiodosrecursosdoFundeb,poretapa,modalidade
etiposdeestabelecimentodeensinodaeducaobsica.
Coeficientesdedistr ibuio(1)
Etapas/modalidades/tipode
estabelecimentodeensino
1. Cr echepblicaemtempointegr al
2. Crechepblicaemtempoparcial
3. Cr echeconveniadaemtempointegr al
4. Crecheconveniadaemtempoparcial
5. Pr escolaemtempointegr al
6. Prescolaemtempoparcial
7. Anosiniciaisdoensinofundamentalurbano
8. Anosiniciaisdoensinofundamentalnocampo
9. Anosfinaisdoensinofundamentalurbano
10. Anosfinaisdoensinofundamentalnocampo
9

1AnoVigncia 2AnoVigncia
Fundeb(2)
Fundeb
0,80
1,10
0,80
0,80
0,80
0,95
0,80
0,80
0,90
1,15
0,90
0,90
1,00
1,00
1,05
1,05
1,10
1,10
1,15
1,15

OFundef,criadopelaEmendaConstitucionaln14,de12desetembrode1996,eregulamentadopelaLein
9.424,de24dedezembrode1996,constituiusenumfundodenaturezacontbil,implantadoautomaticamente
emtodooPas,em1998(aexceo ocorreunoEstadodoPar,cujaimplantaoantecipadasedeuem1997).
Partindo de objetivos estratgicos promover a justia social, uma poltica nacional de eqidade, a
descentralizaoe,amelhoriadaqualidadedaeducaoevalorizaodomagistrio ,oFundef,comduraode
dez anos (19972006), teve seus recursos automaticamente redistribudos no mbito de um mesmo estado, em
funodonmerodealunosmatriculadosnoensinofundamentalregularpblico.Unio,cabiacomplementar
osrecursosdosestadossemprequenoatingissemaumvalormnimoporalunoaoanodefinidoparaombito
nacional.OutroaspectoimportantedoFundefdizrespeitoaofatodedestinar, nomnimo,60%dosseusrecursos
paraaremuneraodosprofissionaisdomagistrioemefetivoexerccionaeducaofundamental(MENEZESe
COELHO,2007).
10
OFundeb criadopelaEmendaConstitucionaln53,de19dedezembrode2006,inicialmenteregulamentado
pelaMedidaProvisrian339,de28dedezembrode2006e,posteriormente,convertidonaLein11.494,de20
dejunhode2007umfundodenaturezacontbil,institudonombitodecadaestado,e,diferentementedo
Fundef,deverterseusrecursosdestinadoseducaobsicapblica,sendoque,pelomenossessentaporcento
do seu total anual dever ser canalizado para o pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio da
educaobsicaemefetivoexerccionaredepblica(art.22) (MENEZESeCOELHO,2007).

11. Ensinofundamentalemtempointegr al
1,25
1,25
12. Ensinomdiourbano
1,20
1,20
13. Ensinomdionocampo
1,25
1,25
14. Ensinomdioemtempointegr al
1,30
1,30
15. Ensinomdiointegradoeducaoprofissional
1,30
1,30
16. Educaoespecial
1,20
1,20
17. Educaoindgenaequilombola
1,20
1,20
18. Educaodejovenseadultoscomavaliaonoprocesso
0,70
0,70
19. Educaodejovenseadultosintegradaeducao
profissionaldenvelmdio,comavaliaonoprocesso.
0,70
0,70
Fonte:MedidaProvisrian339,de28 de dezembro2006eLein11.494,de20dejunho de2007
(QuadroadaptadodeMenezeseCoelho(2007)).
Notas: (1) Os valores destes coeficientes foram estipulados por uma comisso integrada por
representantes doMinistrio daEducao(MEC),do ConselhoNacional deSecretrios Estaduais de
Educao (Consed) e da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime). (2) A
Medida Provisria n 339 apresentou os coeficientes 0,80 (oitenta centsimos) e 0,90 (noventa
centsimos),respectivamente,paraacrecheeprescola,semmencionarotempointegral.JaLein
11.494,determinouque,paraoprimeiroanodevignciadoFundeb,AComissoIntergovernamental
deFinanciamentoparaaEducao BsicadeQualidade fixar as ponderaesreferentes creche e
prescola em tempo integral (art. 36, 1o ), tendo atentado para, no segundo ano de vigncia,
apresentar coeficientes para outras possibilidades de oferta e tempos na creche e na prescola.
Considerando a inexistncia de deliberao da referida Comisso, para o exerccio de 2008, as
ponderaesforamfixadaspeloMEC.

Porcertoqueasponderaesanteriormenteevidenciadassoinsuficientesparadarconta
deumaeducaointegralrealizadaemtempointegral.Noentanto,hqueseressaltar,queo
Fundeb, alm de considerar o tempo integral como possibilidade para toda a educao
bsicanacional,aindafazassociaraestamodalidadedeensinocoeficientesdedistribuiode
recursos, evidenciando uma tentativa inicial de garantir o real direito educao em tempo
integral, uma vez que, conforme evidenciado anteriormente, o direito s se realiza de fato
quando associado a fontes significativas e estveis de recursos (MENEZES E COELHO,
2007). Conjugado a questo de um maior aporte de recursos para a educao em tempo
integral, o Fundeb, dentre outros aspectos, vem se constituindo numa poltica propulsora da
ampliao das discusses em torno das temticas voltadas para a educao integral e para o
tempointegral.
Atentadiversidadedeentendimentosqueenvolveaeducaoemtempointegraltantoa
Medida Provisria 339/2006, quanto Lei a 11.494/2007 determinaram que regulamento
disporsobreaeducaobsicaemtempointegral(art.10, 3,grifomeu),indicandoque
legislao decorrente deveria definir/legislar sobre aquela educao. Nesta perspectiva, o

decreto n 6.253/2007, que regulamentou o Fundeb, complementando o que j havia sido

apresentadonoPlanoNacionaldeEducao,estabeleceuque:
Considerase educao bsica em tempo integral a jornada escolar com
duraoigualousuperiorasetehorasdirias,durantetodooperodoletivo,
compreendendootempototalqueummesmoalunopermanecenaescolaou
em atividades escolares, observado o disposto no art. 20 deste
Decreto11 (art.4).

Tendoemvistaqueumregulamentoconsistenadisposiooficialdeexplicar/detalhara
execuo/implementao de um ato normativo, observase que o artigo anteriormente
reproduzido,emboradegrandeimportncia,revelaseinsuficienteparaestefim.
Adistribuiodeumpercentualmaiorderecursosparaaeducaointegral,possibilitada
peloFundeb,associadaausnciadeumregulamentodetalhadosobreaeducaobsicaem
tempo integral, poder possibilitar a realizao de toda a sorte de atividades, enquanto
alternativa para a ampliao da jornada escolar. Atividades estas, algumas vezes,
desconectadas dos projetos polticopedaggicos das escolas, qui propostas por
organizaes que buscam, principalmente, direcionar para seus prprios cofres a verba
pblica...
No decorrer deste estudo veremos que o Programa Mais Educao se constitui nova
proposioparadarconsecuoeducaobsicaemtempointegral.
ValeevidenciarqueaMedidaProvisriaqueinstituiuoFundebnocontextonacionalfoi
convertida em lei no dia 20 de junho de 2007, logo aps lanamento nacional do Plano de
DesenvolvimentodaEducao(PDE),ocorridoem25deabrilde2007,oqualimbricaaes
paraosdiferentesnveis,modalidadeseetapasdaeducaonacional,visandoconstituir,oque
foidenominadopeloMEC,devisosistmicadaeducao.
Em acordo com a publicao intitulada Plano de Desenvolvimento da Educao:
Razes,PrincpioseProgramas12,lanadosnomsdeoutubropeloMEC,oPDEpartedo
11

Oart.20dodecretodeterminavaque,paraoanode2007,seriaconsideradaeducaobsicaemtempointegral
ajornadacorrespondenteaumperododetempomaiorouigualaseishorasdiriasemqueoalunopermanecia
naescolaouematividadesescolares.
12
Na verdade, a elaborao da referida publicao constituise decorrncia de questionamentos advindos
especialmente da comunidade acadmica, que no entendia o PDE como plano, j que um plano educacional
deve abrigar, no mnimo, cinco pontos fundamentais: diagnstico, diretrizes, objetivos, metas e estrutura de
financiamento. O PDE, ao ser lanado, carecia de fundamentao tericoestrutural. Nada mais era do que a
reunio de um conjunto de atos normativos, cuja razo de ser, princpios, conjunes e interpretaes ficava a
cargodoleitor.

Plano Nacional de Educao (PNE) e avana nas aes a serem tomadas com vistas
qualidadedaeducao.SegundooMEC,oPDEtambmpodeserapresentadocomoplano
executivo, como conjunto de programas que visam dar conseqncia s metas quantitativas
estabelecidas naquele diploma legal (PNE) (p. 07). Composto por mais de 40 (quarenta)
programas/aes,oPDEestdispostoemtornodequatroeixosnorteadores:educaobsica,
educaosuperior,educaoprofissionalealfabetizao.
No caso especfico deste estudo, analisarse as aes especficas voltadas para a
ampliao do tempo na educao bsica. Neste sentido, vale ressaltar que as aes do PDE
endereadas a esta etapa da educao nacional tm por alicerce jurdico o Plano de Metas

Compromisso Todos pela Educao13, institudo pelo Decreto n 6.094, de 24 de abril de

2007, o qual tem por objetivo conjugar esforos da Unio, Estados, Distrito Federal,
Municpios,famliasecomunidade,emproldamelhoriadaqualidadedaeducaobsica.
Partindodopressupostodequeaparticipaoseconstituiinstrumentodeenvolvimento
dos indivduos e, comotal, de (auto)responsabilizao dos mesmos, o Decreto, ao invocar a
participao da comunidade e das famlias, tornaas coresponsveis pelos resultados desta
poltica pblica educacional. Como o Compromisso Todos pela Educao tem no ndice de
Desenvolvimento da Educao (IDEB) o seu principal instrumento direcionado para a
conquista da qualidade da educao, inferese que os demais envolvidos no processo
educacional (afora os profissionais da educao e alunos) a citar, comunidade, famlias,
organizaes,parceirosdaescola,dentreoutrosalmdeparticiparemdoplanejamentodas
diretrizes e metas educacionais e, por conseguinte das estratgias voltadas para a sua
implementao e consecuo, sero envolvidos no processo de acompanhamento, controle e
avaliaodosresultadosdestasmetas.

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AidiabsicadoPlanodeMetasCompromissotodospelaEducaoconsisteem,apartirdeumdiagnstico
dasituaoeducacionaldeumdeterminadomunicpio,estadooudoDistritoFederal,estabelecerumconjuntode
diretrizes a serem adotadas na gesto de suas redes de escolas e nas prticas pedaggicas, com vistas ao
cumprimento de metas estabelecidas em relao ao ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB).
Nestaperspectiva,aqualidadedaeducaobsicaseraferida,objetivamente,combasenoIDEB,calculadoe
divulgado periodicamente pelo INEP, a partir dos dados sobre rendimento escolar, combinados com o
desempenho dos alunos, constantes do censo escolar e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB,
compostopelaAvaliaoNacionaldaEducaoBsicaANEBeaAvaliaoNacionaldoRendimentoEscolar
(ProvaBrasil)(art.3,doDecreto6.094/2007).

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OPlanodeMetasCompromissoTodospelaEducaoapresenta28diretrizesvoltadas
paraamelhoriadaqualidadedaeducaobsica.Replicamseaquiaquelasdirecionadaspara
aeducaointegrale/ouparaampliaodotemponaescola:
IV Combater a repetncia, dadas as especificidades de cada rede, pela
adoo de prticas como aulas de reforo no contraturno, estudos de
recuperaoeprogressoparcial
[...]
VII Ampliar as possibilidades de permanncia do educando sob a
responsabilidadedaescola paraalmdajornadaregular
VIIIvalorizaraformaotica,artsticaeaeducaofsica
[...]
XXIV integraros programas dareada educao com os de outras reas
comosade,esporte,assistnciasocial,cultura,dentreoutras,comvistaao
fortalecimentodaidentidadedoeducandocomsuaescola
XXV fomentareapoiarosconselhosescolares,envolvendoasfamliasdos
educandos, com as atribuies, dentre outras, de zelar pela manuteno da
escola e pelo monitoramento das aes e consecuo das metas do
compromisso
XXVItransformaraescolanumespaocomunitrioemanterourecuperar
aqueles espaos e equipamentos pblicos da cidade que possam ser
utilizadospelacomunidadeescolar
XXVIIfirmarparceriasexternascomunidadeescolar,visandoamelhoria
dainfraestruturadaescolaouapromoodeprojetossocioculturaiseaes
educativas(art.2,grifosmeus).

Noquetangesdiretrizesapresentadas,temsetrsaspectosaconsiderar.
OprimeirodizrespeitoaofatodeoDecreto(incisoVII),aexemplodoart.34daLDB,
associar a ampliao do tempo a uma maior responsabilidade da escola, remetendo sua
necessria centralidade nos processos pedaggicos que objetivem relaes de ensino
aprendizagem.
Osegundorelacionaseampliaodoconceitodeeducaointegral,quetemporfim
formao integral do indivduo em seus aspectos multidimensionais, e como tal, valoriza e
requersuaformaotica,cultural,artstica, fsica(incisosVIII,XXVI),dentreoutras,alm
dacognitiva.
Oterceiroaspectoaserconsideradorefereseaofatode,sobaticadoCompromisso

TodospelaEducao(incisosXXIV,XXVIeXXVII),aeducaointegralse fazerassociar
tambm perspectiva da integrao, por meio da qual os estudantes tm acesso a novas
possibilidades de aprendizagens (intra ou extraescolares) enriquecedoras do seu
desenvolvimento global e que a escola, por si s, no apresenta condies de oferecer. A

11

educao integral integrada14 tanto possibilita com que a escola avance para alm de seus
muros, quanto busca trazer a sociedade civil para dentro do seu contexto, ampliando seus
espaosetempos.Ouseja,naperspectivaintegrada,aeducaointegralvalorizaaformao
de parcerias15, que compartilhem concepes acerca do processo ensinoaprendizagem,
caracterstico da escolarizao formal, e que tenham por fim o desenvolvimento de
experincias com valor educativo dispostas no projeto polticopedaggico da escola. Estas
experincias devem avanar na direo da participao em projetos scioculturais e aes
educativas que visem dar conta das mltiplas possibilidades e dimenses sociais de outros
espaos,diferentesdointraescolar.
No entanto, h que se ressaltar que a educao integral integrada vai alm das
parcerias, para abarcar a integrao das disciplinas dentro do currculo escolar tanto pela
perspectiva da transversalidade de temas a citar, direitos humanos, educao ambiental,
educao fiscal, educao sexual, dentre outros , como pela tica do desenvolvimento de
outrashabilidades/intelignciasqueauxiliemoalunonacompreenso doscontedosdesala
de aula (GARDNER, 1995) por exemplo, por meio da construo de pipas o aluno pode
apreender conceitos de geometria j o esporte pode contribuir para a socializao, para a
compreenso de regras de convivncia, para a organizao dotempo. Msica, teatro, dana,
esportes, informtica, artes plsticas, visitas a exposies/museus/livrarias/cinemas, dentre
outros, podem (e devem) estar associados aos contedos do currculo formal. Neste sentido,
importante se faz que tanto a comunidade escolar, quanto a sociedade percebam, reflitam e
discutamsobreocartereducativodestasatividades.
Nestaperspectiva,oaumentodotempoescolardevenecessariamentesefazerassociar
aumaampliaodoespaoescolar.Aampliaodajornada,quandolimitadaexclusivamente
ao espao fsico intraescolar, impede que os estudantes tenham acesso a oportunidades de
convivnciacomoutrosambientesscioculturaisenriquecedores.

14

Na prtica, bastaria evidenciar aqui a expresso educao integral, uma vez que as caractersticas da
educaointegralavanaramparaacompreensodanecessidadedeserrealizadadeformaintegrada.Noentanto,
comoobjetivodereforarestarelao(integralintegrada),otexto,muitasvezes,reiterarestaexpresso.
15
O Plano Nacional de Educao, ao tratar da educao de jovens e adultos, da educao profissional, da
educaoindgenaedaeducaoespecial,foienfticonoquetangequestodasparcerias.Aomesmotempo
em que o PNE evidencia que o financiamento das aes pelos poderes pblicos decisivo na formulao e
conduo de estratgiasnecessrias para enfrentar o problemados dficits educacionaisnestasmodalidades de
ensino,ressaltaque,semumaefetivacontribuiodasociedadecivil,dificilmentetalobjetivoseralcanado.

12

Dentre as aes do PDE, do interesse deste estudo analisar o Programa Mais

EducaoinstitudopelaPortariaNormativaInterministerialn17,de24deabrilde2007,
que tem por objetivo fomentar a educao integral por meio do apoio a atividades scio
educativasnocontraturnoescolar.
O Programa Mais Educao literalmente apresenta a educao integral, enquanto
possibilidadedeformaointegraldoserhumano.
Art. 1 Instituir o Programa Mais Educao, com o objetivo de contribuir
para a formao integral de crianas, adolescentes e jovens, por meio da
articulaodeaes,deprojetosedeprogramasdoGovernoFederalesuas
contribuiesspropostas,vises eprticascurriculares dasredespblicas
de ensino e das escolas,alterandooambiente escolareampliandoaoferta
desaberes,mtodos,processosecontedoseducativos.

Alm de a portaria interministerial apresentar a educao integral sob a perspectiva da

articulaodeaes16,orientaqueaampliaodotempoescolarsejadirecionadaformao
integraldoindivduo,reiteradaemoutroartigodoProgramaMaisEducao:
Art. 6 O Programa Mais Educao visa fomentar, por meio de
sensibilizao, incentivo e apoio, projetos ou aes de articulao de
polticas sociais e implementao de aes scioeducativas oferecidas
gratuitamente a crianas, adolescentes e jovens e que considerem as
seguintesorientaes:
Icontemplaraampliaodotempoedoespaoeducativodesuasredese
escolas, pautada pela noo de formao integral eemancipadora (grifos
meus)

Aspectos pertinentes formao integral emancipadora vm sendo discutidos,

especialmente,apartirdapublicaodoPlanoNacionaldeEducaoemDireitosHumanos,o
qual afirma que nas sociedades contemporneas a escola local de estruturao de
concepesdemundoedeconscinciasocial,decirculaoedeconsolidaodevalores,de
promoo da diversidade cultural, da formao para a cidadania, de constituio de direitos
sociaisededesenvolvimentodeprticaspedaggicas(2007,p.23)
Sob a perspectiva da poltica educacional17, a educao integral e o tempo integral
caso no ampliem o mesmo que vem sendo posto em termos de prtica escolar podem

16

OProgramaMaisEducaocongregaaesconjuntasdosMinistriosdaEducao(MEC),Cultura(MinC),
DesenvolvimentoSocialeCombateFome(MDS)eEsporte(ME)edaPresidnciadaRepblica(PR).

13

contribuir para que a escola se torne mais atrativa, uma vez que permitem ampliar seus
espaos,temposecontedos,integrandoeaumentandoacoberturadesuasaeseducacionais
esociais.
Aeducaointegralintegradapode(edeve)contarcomcontribuiesdeoutrasreas
sociais e organizaes da sociedade civil. No entanto, conforme evidenciado anteriormente,
tais aes devem constituirse resultado de um amplo debate da comunidade escolar, cujas
resolues devem se apresentar literalmente dispostas no projeto polticopedaggico da
instituioeducacional.DeterminaoestadispostanaResoluoInterministerialn17/2008.
2OProgramaMaisEducaopodercontarcomaparticipaodeaes
promovidas pelos Estados, Distrito Federal, Municpios e por outras
instituies pblicas e privadas, desde que as atividades sejam oferecidas
gratuitamenteacrianas,adolescentesejovensequeestejamintegradasao
projetopolticopedaggicodasredeseescolasparticipantes(art.4,grifos
meus).

Emboraalegislaonocontemple,almdoFundeb,aspectosdiretamenterelacionados
s formas de financiamento das aes do PDE18, a publicao do MEC intitulada Plano de
DesenvolvimentodaEducao:Razes,PrincpioseProgramasque,valeressaltar,notem

fora de lei , indo ao encontro do PNE, defende a elevao dos recursos destinados
educaode4%para6a7%doPIB:
Estudiosos daeducao, em especial economistas,tm defendidoatese de
que o Brasil no precisa ampliar os investimentos em Educao como
proporo do Produto Interno Bruto. Alegam que o patamar atual, de 4%,
aproximase da mdia dos pases desenvolvidos, o mesmo valendo para a
relao entre o investimento na educao bsica e o investimento na
educao superior, de cerca de quatro para um. Esta abordagem, contudo,
perde de vista dois aspectos: nosso baixo PIB per capita e nossa elevada
dvida educacional.Sequisermosaceleraropassoesuperarumsculode

atrasonoprazodeumagerao,nohcomofazloseminvestimentosna
educao da ordem de 6% a 7% do PIB. Neste esforo, que deve ser
nacional, o PDE, considerada a complementao da Unio ao FUNDEB,
acrescenta,apartirdoquartoanodeseulanamento,R$19bilhesanuais
ao oramento do Ministrio da Educao, ou 0,7% do PIB, apenas como
contrapartidafederal(p.3940,grifosmeus).
17

Outrosaspectos,degrandeimportncia,relacionadoseducaointegraleaotempointegraldevemconstituir
setemticadediscusses,acitar,aarticulaodeaesentreosMinistriosdaEducao,AssistnciaSociale
CombateFome,CulturaeEsportepoderoconstituirsemarcoestratgicoparaaprevenoeproteosocialde
crianaseadolescentesemsituaoderisco.
18
Osministriosparceiros,emcertamedida,colaboramfinanceiramentecomasaesdoPDE,incrementando,
deformaindireta,osrecursosdestinadosEducao.

14

Otextoevidenciaque,apartirdoquartoanodeexistnciadoFundeb,casoasfontesde
recursosmantenhamcomportamentoestvel,osrecursosdestinadosEducaoincorporada
acomplementaodogoverno federalaoFundo contemplaro,aproximadamente,4,7%do
PIB. Mesmo com o aumento do aporte de recursos destinados educao, o dficit do
investimento educacional, em relao ao PIB, persiste. Quando o Pas atingir os 7%
(defendidosnoPNE,de2001,enoPDE,de2007)demodoaacelerarmosopassoesuperar
umsculodeatrasonoprazodeumagerao?
Foi, dentre outros motivos, talvez por temer a existncia da lacuna legal pertinente ao
financiamento do PDE, que o texto do MEC, anteriormente mencionado, evidencia como
dimenses indispensveis para o sucesso do Plano a responsabilizao (sobretudo da classe
poltica)eamobilizaodasociedade.
Poroutrolado,hquese evidenciarquea importnciadaefetivaodeumaeducao
integral integrada em tempo ampliado/integral, especialmente nos ltimos tempos, vem se
expressandopormeiodaprofusodelegislaoespecfica.Entendese,noentanto,quehum
longo caminho a percorrer para transformar o legal em real, o qual depende, dentre outros
aspectos, da vontade poltica, do financiamento pblico, da participao e mobilizao da
sociedadeedaassistnciatcnicaefinanceira,porpartedaUnio,sinstnciassubnacionais
commaioresdificuldadesfinanceiras.

Ainda...
Porfim, importanteressaltarqueesteestudodefendeaeducao integral,enquanto
possibilidadedeformaointegraldohomem,percebidoemseusaspectosmultidimensionais,
que tem na escola a centralidade do processo educativo pautado na relao ensino
aprendizagem. Educao esta que pode (e deve) ser enriquecida pela integrao com outros
setores da sociedade, a citar, a sade, a cultura e o esporte, alm de organizaes que
trabalham na articulao educaoproteo social. Mais especificamente, este estudo
evidencia a importncia de a educao integral ocorrer de forma integrada. Incentiva e
valoriza,em funodaspossibilidadesdeenriquecimentocognitivo,culturalesocial,dentre
outros,ofatodeaescolaoferecercrianaeaoadolescenteoutraspossibilidadesedimenses

15

educacionais e sociais relacionadas ao territrio e cidade. Neste sentido, reiteramse dois

pontosemrelaoaoestudoaquirealizado:
Oaumentodotempocomvistasformaointegraldoindivduodeveconstituirsena
ampliaodotempoescolar,aquiconsideradocomootempoqueacrianaestsoba
responsabilidadedaescola,ematividadesquepodemocorrerdeformaintraouextra
escolar. Aspectos estes que evidenciam a centralidade da escola no processo ensino
aprendizagem.
Aeducaointegraltemcomumdeseusalicercessuadesejvelintegraocomoutras
instituies/esferasdasociedade.Noentanto,todaequalqueratividade,quetenhapor
finalidade contribuir para com a formao integral de crianas e adolescentes, deve
constituirseresultadodeumestudodarealdemandadaescolae,comotal,deveestar
registradanoseuprojetopolticopedaggico.
O Fundeb ao distribuir recursos par aluno matriculado na educao bsica em tempo
integral (re)colocou esta temtica nas arenas de discusses das instncias subnacionais. No
entanto, a ausncia de uma legislao detalhada sobre educao em tempo integral, poder
contribuir para que crianas e jovens se constituam foco de uma multiplicidade de
experincias na rea, as quais podero colocar em risco o futuro da educao em tempo
integralnopas.

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Lei no 10.195, de 14 de fevereiro de 2001 revoga dispositivos das Leis nos 9.424, de 24 de
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