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GARANTIA DE LA PROPIEDAD

EI requisito ms importante para el desarrollo econmico de cualquier nacin es


que pre-valezca un estado de derecho, entendido este como aquella situacin en
donde, adems del cumplimiento irrestricto de las leyes vigentes, estas mismas
leyes sean eficientes en la definicin y garanta de los derechos de propiedad.
Partiendo de esto, nos podemos preguntar si el sustento del marco legal
mexicano, la Constitucin, cumple con este requisito es decir, si define
eficientemente los derechos de propiedad. La respuesta es no. Y, en
consecuencia, Mxico sigue siendo un pas subdesarrollado, con bajos niveles de
PIB per capita y notoriamente inequitativo.
EI Estado de Derecho
Para que la interaccin entre individuos y empresas en los diferentes mercados
que existen en la economa se lleve a cabo de una manera eficiente, es necesario
que estos tengan la garanta de que los derechos de propiedad sobre los recursos
que poseen estn garantizados legalmente y protegidos judicialmente. Esto
implica que las partes que incurren en una transaccin tengan conocimiento de los
trminos de intercambio y acepten las reglas que rigen ese intercambio y que si
alguna de las partes no cumple con lo acordado, la contraparte siempre tenga la
prerrogativa de buscar la accin judicial para proteger sus derechos. Este marco
institucional que rige las transacciones es el corazn de un estado de derecho.
As, las instituciones son el conjunto de reglas, los procedimientos legales para
cumplir y hacer cumplir lo acordado entre las partes, as como las normas de

comportamiento tico y norma-tivo designadas para constreir el comportamiento


individual en la bsqueda de la maximizacin de su bienestar.
Las instituciones econmicas, que comprenden al marco legal y alas
organizaciones econmicas, formales e informales, juegan un papel crucial para
dotar a la sociedad de un mbito adecuado en el cual las transacciones entre los
diferentes agentes econmicos se lleven a cabo y son muy importantes para
reducir los costos de transaccin y promover la especializacin en el trabajo. Las
instituciones son, de esta manera, las reglas del juego en una sociedad, mismas
que determinan, por una parte, cmo se utilizan los recursos que los individuos y
la sociedad poseen y, por otra, el resultado en trminos del crecimiento econmico
y de la distribucin del ingreso.
Uno de los principales objetivos del marco legal, entendido como las reglas
formales bajo las cuales interactan los individuos y las organizaciones, es definir
los derechos de propiedad sobre los recursos que cada uno de los agentes
econmicos posea y permitirles apropiarse del flujo de ingresos que se deriva de
la utilizacin de estos recursos, ya sean fsicos o humanos. Un segundo objetivo
es determinar las condiciones de entrada y el nivel de competencia que existe en
cada mercado y un tercero, es contribuir a la creacin de nuevos mercados. La
principal funcin del marco legal es la definicin de los derechos de propiedad,
entendiendo estos como las relaciones de comportamiento entre los agentes
econmicos, sancionadas legalmente, y que surgen de la existencia de bienes y
que ataen a su utilizacin. Estas relaciones especifican las normas de
comportamiento respecto a los bienes que cada agente econmico debe observar

en su interaccin con los otros agentes econmicos que componen la sociedad.


En este contexto, el concepto de derechos de propiedad se aplica a todos los
bienes escasos, materiales 0 inmateriales, y que por lo tanto tienen un precio
positivo.
En una economa en la cual los derechos de propiedad estn bien definidos, los
propietarios de estos recursos tendrn el incentivo para asignarlos a aquellas
actividades en las cuales esperan obtener el mayor rendimiento posible que se
derive de su utilizacin. En este sentido, los individuos buscaran aprovechar las
ventajas comparativas que poseen; es decir, tomaran en consideracin, al decidir
como asignar los recursos, el costa de oportunidad que representa no haberlos
utilizado en la siguiente mejor alternativa. Al tener el incentivo para asignar los
recursos hacia aquellas actividades en la cules el ingreso que se deriva de su
utilizacin es el mximo posible, no solamente se maximiza el ingreso del
propietario de cada recurso, sino tambin el ingreso de la sociedad. Un elemento
esencial en lo que al marco institucional se refiere, adems de la definicin misma
de los derechos de propiedad, es la proteccin judicial de estos. En un contexto en
donde rija el estado de derecho, adems del limite al poder del Estado (el cual no
puede actuar arbitrariamente en contra de los individuos) y de que los derechos
individuales, as como los derechos de propiedad sobre los recursos y los ingresos
derivados de su utilizacin estn definidos legalmente con precisin, existe un
poder judicial independiente que vela por la proteccin de esos derechos. De esta
manera, en un estado de derecho, la procuracin y la administracin de justicia

son imparciales y eficientes y garantizan el cumplimiento de los contratos, tanto


entre particulares como entre estos y el gobierno.
Por lo anterior, es crucial des de una perspectiva de desarrollo econmico, que en
el diseo de las leyes y normas reglamentarias no se entorpezca el intercambio
voluntario y la asignacin eficiente de recursos, adems de que deben estar
limitad os, en todo aspecto y tiempo, al respeto irrestricto de los derechos privados
de propiedad. En este sentido, es papel del gobierno dotar a la sociedad de un
conjunto de leyes y reglamentos que induzcan la existencia de mercados
competitivos tanto de bienes y servicios como de los factores de la produccin y
que garanticen la igualdad de oportunidades de acceso a estos mercados, de
forma tal que los problemas econmicos a los que se enfrenta cualquier sociedad
puedan ser resueltos de la manera ms eficiente y efectiva posible. Y de igual
importancia, y para que los individuos tengan la garanta de que sus derechos
estn protegidos y garantizados, es contar con un poder judicial que sea eficiente,
independiente e imparcial. De poco sirve tener un conjunto eficiente de leyes y
reglas, si no existe una autoridad judicial que efectivamente garantice su
observancia y proteja a los agentes econmicos privados en contra de los actos
de gobierno que violen sus derechos. As, un estado de derecho puede definirse
como aquel en el cual los derechos privados de propiedad estn perfectamente
definidos en el marco legal, garantizados por un poder judicial independiente e
imparcial y el gobierno no puede violar la esfera privada. En resumen, un estado
de derecho no es ms que el imperio absoluto de la ley, aplicable por igual a
todos, incluido el propio gobierno.

A) GENERALIDADES
El Cdigo Civil, considera que el propietario de una cosa puede gozar y disponer
de ella con las modalidades y limitaciones que fijen las leyes. En consecuencia, la
propiedad se define como una relacin exclusiva que tiene una persona sobre
una cosa o mueble o inmueble y que supone el derecho a su uso, disfrute y
disposicin.
La propiedad en general se revela como un modo de afectacin jurdica de una
cosa a un sujeto, bien sea ste fsico o moral, privado o pblico; por virtud de la
cual sta tiene la facultad jurdica de disponer de ella ejerciendo actos de dominio.
Dicha facultad de disposicin es jurdica porque implica, para su titular, la potestad
de imponer coercitivamente su respeto y acatamiento a todo sujeto, y para este la
obligacin ineludible correlativamente de abstenerse de vulnerarla o entorpecerla.
Pblica: Ser pblica cuando el sujeto a quien se imputa o refiere una cosa es el
Estado, como entidad poltica y jurdica con personalidad propia distinta de la que
corresponde a cada uno de sus miembros.
Privada: Cuando la persona a quien se imputa una cosa con facultad de
disposicin sobre sta, no es el Estado, sino un sujeto particular, privado, bien sea
fsico o moral, tendremos el caso de propiedad privada; adems goza de la
proteccin que otorga las garantas individuales.
Social: Se caracteriza por la proteccin que brinda el Estado, en el caso de que el
sujeto de la misma sea una comunidad agraria o un sindicato, que son

agrupaciones de naturaleza social, siendo susceptibles legalmente de ser dueas


de cosas muebles en general y de inmuebles.
B) LA PROPIEDAD PRIVADA
La propiedad privada puede definirse como el poder jurdico pleno o completo de
un individuo sobre una cosa.
En el art. 27 se establece la propiedad originaria de la nacin y la facultad de sta
para imponer a la propiedad las modalidades que dicte el inters pblico; pues
para que se pueda constituir la propiedad privada es necesario que el Estado
transmita el dominio de ellas a los particulares. De esta forma, el constituyente
reconoce uno de los tres tipos de tenencia de la tierra como propiedad privada.
La propiedad presenta primordialmente dos aspectos, a saber, el derecho civil
subjetivo y el derecho pblico subjetivo, que a continuacin veremos.
C) LA PROPIEDAD COMO DERECHO SUBJETIVO CIVIL
La propiedad privada como derecho subjetivo civil genera para su titular tres
derechos fundamentales: el de uso, el de disfrute y el de disposicin de la cosa
material.
Estos tres derechos se traducen:
El de uso: Facultad del propietario de utilizar el bien para satisfacer sus
necesidades.

El de disfrute: El dueo de las cosas puede hacer suyos los frutos (el derecho de
disponer de un bien).
Disposicin de la cosa material: Este derecho se manifiesta en la potestad del
titular de la propiedad; consistiendo en realizar actos de dominio de ndole diversa
ya sea venta, donacin, constitucin de gravmenes en general, etc. (El derecho
de disponer de una cosa no es absoluta, pues tiene limitaciones establecidas por
la ley).
D) LA PROPIEDAD PRIVADA COMO DERECHO PBLICO SUBJETIVO
La propiedad privada presenta el carcter de derecho pblico subjetivo cuando
pertenece al gobernado como tal y es oponible al Estado y a sus autoridades.
En este sentido, la propiedad se erige en el contenido de una potestad jurdica,
fruto de la relacin existente entre el gobernado y el Estado y sus autoridades, que
consiste en exigir respeto y observancia por parte de la entidad poltica y de sus
autoridades.
El fundamento constitucional de la propiedad privada inmobiliaria, como derecho
pblico subjetivo, se establece en el primer prrafo del art. 27 de la Ley Suprema,
que indica:
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, correspondiente originariamente de la nacin, la cual ha tenido
y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo
la propiedad privada.

E) LIMITACIONES CONSTITUCIONALES A LA PROPIEDAD PRIVADA


La propiedad privada no es un derecho absoluto del individuo, sino que est
llamada a desempear una funcin social. Por ello es que la Ley Suprema impone
a la propiedad particular importantes limitaciones, todas ellas inspiradas en el
inters estatal, nacional, pblico y social.
Adems de las limitaciones civiles impuestas a la propiedad privada, existen
restricciones de derecho pblico impuestas por el inters social o estatal. En tal
virtud, el Estado por medio de las autoridades correspondientes- puede limitar,
ocupar, y aun destruir una cosa, siempre y cuando sea en aras del inters
colectivo o bien, como menciona el Cdigo Civil, para prevenir o remediar
calamidades pblicas, para salvar de un riesgo inminente a la poblacin o para
ejecutar obras de evidente beneficio colectivo.
F) IMPOSICIN DE MODALIDADES
El artculo 27 constitucional en su tercer prrafo expresa que la nacin (o el
Estado mexicano como persona moral de derecho pblico en que sta se organiza
o estructura) tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada
las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturaleza susceptibles de
apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica
La imposicin de estas modalidades se traduce, bien en restricciones o
prohibiciones respecto del uso, disfrute o disposicin de las cosas o bien en el

cumplimiento, por parte del dueo de stas, de verdaderos actos positivos con
motivo del aprovechamiento de las mismas.
Por lo tanto, las modalidades de la propiedad privada son las restricciones o
prohibiciones en cuanto al uso y disfrute del derecho mencionado, que pueden
apreciarse desde el punto de vista positivo (obligaciones de hacer) o negativo
(obligatorio de no hacer). Estas restricciones deben ser de carcter general y
permanente, tendientes a satisfacer el inters pblico.
G) LA EXPROPIACIN
Es un procedimiento administrativo de derecho pblico en virtud del cual el
Estado, unilateralmente y en ejercicio de su soberana, procede en contra de un
propietario o de un dueo legtimo para adquirir un inmueble por causa de utilidad
pblica y mediante una indemnizacin justa.
El acto autoritario expropiatorio consiste en suspender los derechos de uso,
disfrute y disposicin de un bien. Lo decreta y adquiere el Estado, pues toda
expropiacin, para que sea constitucional, requiere como causa final la utilidad
pblica. Esta idea implica la relacin entre una necesidad y un objeto por
satisfacer que debe aplicarse a la misma.
H) LA UTILIDAD PBLICA
El concepto de utilidad pblica es eminentemente econmico, pues la idea de
utilidad en general implica la relacin entre una necesidad y un objeto satisfactor.
Se dice, por ende, que hay utilidad cuando el bien satisfactor colma una necesidad

preexistente; para cuyo efecto se requiere cierta adecuacin o idoneidad. Por


tanto, para que exista una causa o motivo de utilidad pblica se requiere, una
necesidad pblica, ya sea estatal, social o general y un objeto susceptible
econmicamente de colmar o satisfacer dicha necesidad.
Por lo tanto, desde el punto de vista constitucional, la expropiacin por causa de
utilidad pblica exige el cumplimento o la existencia de dos elementos o
condiciones:
Que haya necesidad pblica.
Que el bien que se pretende expropiar sea susceptible de satisfacer esa
necesidad por medio de sus extincin. De no ocurrir estas circunstancias,
cualquier expropiacin que se decrete respecto de un bien ser inconstitucional.
I) LA INDEMNIZACIN
La importancia jurdica que tiene

el acto expropiatorio, adems de ser una

condicin constitucional, se destaca como factor claramente distintivo entre ste y


la confiscacin, la cual consiste en el apoderamiento, por parte del Estado, de
bienes de particulares, sin otorgar a stos ninguna contraprestacin.
J) EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO Y SUS PRESUPUESTOS
El procedimiento y su presupuesto en materia de expropiacin se dan mediante la
interpretacin autoritaria de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
En efecto, la Ley Suprema en el art. 27, fraccin VI, prrafo segundo, otorga
facultad al Poder Legislativo, bien sea local o federal, segn el caso, para expedir

el ordenamiento que fije la causa de utilidad pblica. Este ordenamiento puede ser
de carcter federal si tiende a alcanzar un fin cuya realizacin compete a la
Federacin, conforme a sus facultades constitucionales, o bien, si ostenta una
naturaleza local, cuyos objetivos competen a la Federacin mediante la
expropiacin, con base en la incumbencia constitucional en las entidades
federativas, pues concurren los principios de la legalidad en sentido estricto.
La intervencin del Poder Ejecutivo, local o federal, en materia de expropiacin,
consiste en la declaracin concreta de cundo procede, en un caso determinado,
la expropiacin de un bien o sus ocupacin temporal y en la realizacin
consiguiente de la actividad expropiatoria, todo ello de acuerdo con la ley que
previamente haya fijado las causas de utilidad pblica y el procedimiento
correspondiente.
El Poder Judicial, en materia de expropiacin se reduce, por declaracin
constitucional, a conocer de los conflictos que surjan entre las partes (el Estado y
el particular), con motivo de la no equivalencia entre el valor real, actual y efectivo
del bien expropiado y el valor catastral o fiscal de ste, en los trminos indicados
con antelacin.
El procedimiento expropiatorio instituido por la ley vigente, de noviembre de 1936,
es el siguiente: el Ejecutivo Federal, tanto cuando se trate de materia federal
como local por lo que respecta al Distrito Federal, se encarga previamente, por
conducto del Departamento Administrativo o Secretara de Estado que
corresponda, de formular un estudio acerca de si el bien que se pretende

expropiar u ocupar temporalmente en cuanto a su dominio, efectivamente es til


para satisfacer una necesidad pblica, existente.
En caso de que tal utilidad se constate, el Ejecutivo de la Unin, a travs de la
autoridad administrativa que sea competente de acuerdo con la Ley de
Secretaras de Estado, hace la declaracin de expropiacin, de ocupacin
temporal o de limitacin de dominio respecto de un determinado bien, declaracin
que debe publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
Por lo tanto, este principio de legalidad se traduce en que solo la Ley Suprema
puede autorizar la expropiacin como limite a la propiedad particular, mediante los
tres Poderes de la Unin; cumpliendo las condiciones y los requisitos que fija
(Utilidad pblica e indemnizacin).
K) LA EXPROPIACIN AGRARIA
Adems de la expropiacin genrica de que puede ser objeto toda propiedad,
existe una expropiacin especfica, que tiene lugar en materia agraria y que se
traduce en la afectacin e los latifundios a favor de los ncleos de poblacin. Este
acto puede consistir en dos procedimientos especficos: el de restitucin de tierras
y aguas, y el de dotacin, a que se refieren las fracciones IX y X del art. 27
Constitucional; constituyendo a su vez la motivacin de la Reforma agraria iniciada
desde el famoso Plan de Ayala.
Los procedimientos dotatorios y restitutorios, con los requisitos y elementos
legales inherentes, son objeto de estudio del Derecho Agrario.

Esta restriccin instituida por la Ley Fundamental, revelada en las expropiaciones


por causa de restitucin o de dotacin de tierras y aguas, opera respecto de la
gran propiedad rustica o rural llamada latifundio. Por ende, la pequea propiedad
agraria, cuya extensin mxima se fija en la fraccin XV del artculo 27
constitucional, no tiene la mencionada limitacin o, en otras palabras, no es objeto
de expropiaciones dotatorias o restitutorias.
L) TITULARIDAD DE LA GARANTA DE PROPIEDAD
Adems de las limitaciones a la propiedad privada, el artculo 27 constitucional
consigna incapacidades para ciertas personas fsicas o morales respecto de la
adquisicin de determinada categora de bienes y para su disfrute.
La Constitucin contiene como regla general tcita la de que toda persona fsica
tiene capacidad y tendr titularidad de la propiedad, disfrutando las tierras y aguas
de la nacin; siempre y cuando sean mexicanos por nacimiento o por
naturalizacin y las sociedad mexicanas, pueden ser titulares de tal derecho, as
como del de obtener concesiones de explotacin de minas, aguas o combustible
minerales en la Repblica Mexicana.
M) RESTRICCIONES A LOS EXTRANJEROS
En la Constitucin de 1936, el artculo 13 de la primera Ley Constitucional,
dispona: El Extranjero no puede adquirir en la Repblica propiedad raz, si no se
ha naturalizado en ella, casarse con mexicana y se arreglare a lo dems que
prescriba la ley relativa a estas adquisiciones.

Con posterioridad a dicho ordenamiento constitucional la capacidad de los


extranjeros para adquirir bienes rsticos o urbanos en la Repblica Mexicana se
rigi nuevamente por diferentes legislaciones secundarias, situacin que subsisti
hasta la Constitucin de 1917, pues sin la misma Ley suprema de 1857 normo
dicha materia.
Por lo tanto, la Ley Suprema declara que por ningn motivo los extranjeros podrn
adquirir el dominio directo sobre tierras y aguas en una faja de cien kilmetros a
lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas.
As mismo el Estado podr conceder derecho para adquirir el dominio de las
tierras, aguas y sus accesiones o concesiones de explotacin de minas o aguas a
los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretaria de Relaciones en
considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo
mismo la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a aqullos; bajo la
pena, de perder en beneficio de la nacin los bienes que hubieren adquirid en
virtud de lo mismo.
N) LA PROPIEDAD DEL ESTADO
La propiedad estatal o propiedad del Estado, dentro de un sistema jurdico federal
como el nuestro, puede referirse, bien a la Federacin (nacin), o bien a las
entidades federativas, como personas morales de derecho pblico con
substantividad poltica y jurdica propia.
El Estado o la nacin, es duea del territorio de la Republica porque sera
inconcebible un Estado sin territorio que le sirviera de asiento; por ende, es

poseedor de bienes tanto del dominio pblico como en el privado, sealados en la


actual Ley de Bienes Nacionales que abrogo la ley del 31 de diciembre de 1941.
La actual Ley General de Bienes Nacionales, clasifica los bienes de propiedad
estatal federal en dos grupos: bienes de dominio pblico y bienes de dominio
privado de la Federacin.
Los bienes de dominio pblico presentan caractersticas que los distinguen de los
objetos privados de la Federacin. Aquellos son inalienables, estn fuera del
comercio jurdico y cualquier acto que implique una transferencia de propiedad es
inoperante. Adems son imprescriptibles.
De acuerdo a la Ley General de Bienes Nacionales, son bienes de dominio
pblico:
Los de uso comn. (El territorio nacional, el mar territorial hasta las 12 millas
martimas, las aguas martimas interiores, las playas, la zona martima a una milla
terrestre y las riberas de los ros).
Los sealados en los prrafos cuarto y quinto del art. 27. (Los minerales o
sustancias que en vetas, mantos, masas y yacimientos constituyan depsitos).
Los enumerados en la fracc. II del art. 27 constitucional, con excepcin de los
bienes races nacionales, por haber sido o ser administrados o posedos por
asociaciones religiosas, llamadas Iglesias.
Los inmuebles destinados por la Federacin a un servicio pblico.

Los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos, muebles e inmuebles de


propiedad federal. Los terrenos baldos y dems bienes inmuebles declarados por
la ley inalienables e imprescriptibles. Los terrenos ganados natural o artificialmente
al mar.
De conformidad con la Ley General de Bienes Nacionales vigente, los bienes de
dominio privado de la Federacin son los siguientes:
Las tierras y aguas no comprendidas en el art. 2 de la ley, que sean susceptibles
de enajenacin a los particulares.
Los nacionalizados conforme a la fracc. II del art. 27 constitucional, que no se
hubieren construido o destinado a la administracin, propaganda y enseanza de
un culto religioso.
Los bienes ubicados dentro del Distrito Federal considerados por la legislacin
comn como vacantes.
Los que hayan formado parte de instituciones u organismos de carcter federal
que se extingan.
O) REFORMAS RELEVANTES DE 1992
Las reformas de 1992, reafirmar la prohibicin del latifundio, otorgan mayor
firmeza a la tenencia de la tierra y consolidan la propiedad particular, ejidal y
comunal para hacerlas ms productivas.

Con esta reforma se da fin al reparto agrario, que hubiera implicado pulverizar an
ms la tierra con el minifundio, pues no era posible seguir con la esperanza vana
de recibir un pedazo de tierra donde no la hay.
El art. 27 constitucional regula la propiedad social en el prrafo tercero y en las
fraccs. VII, VIII, IX, XVII, XIX y XX.
La Ley Agraria, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 26 de febrero de
1992, derog la Ley Federal de la Reforma Agraria; la Ley General de Crdito
Rural; la Ley de Terrenos Baldos, Nacionales y Demasas; la Ley del Seguro
Agrario y de Vida Campesina; la Ley de Fomento Agropecuario, de manera
parcial, y otras disposiciones legales.
El art. 27 constitucional regula la propiedad social en el prrafo tercero y en las
fraccs. VII, VIII, IX, XVII, XIX y XX.
La Ley Agraria, publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 26 de febrero de
1992, derog la Ley Federal de la Reforma Agraria; la Ley General de Crdito
Rural; la Ley de Terrenos Baldos, Nacionales y Demasas; la Ley del Seguro
Agrario y de Vida Campesina; la Ley de Fomento Agropecuario, de manera
parcial, y otras disposiciones legales.

Bibliografa
Isaac Katz, (1999). La Constitucin y el Desarrollo Econmico de Mxico, CIDAC ITAM. Cal y Arena, Mexico.
North, Douglass, (1981), Structure and Change in Economic History, W. W. Norton
& Company.
North, Douglass, (1993), Instituciones, Cambia Institucional y Desempeo
Econmico, Fonda de Cultura Econmica, Mxico.

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