Sentencia de Amparo Sobre El Derecho de Acceso Al Agua y Cobros Indebidos, Cuautitlán Izcallí, Estado de México.

AMPARO DIRECTO: 320/2014
QUEJOSO: ********************
SECRETARIO EN FUNCIONES DE
MAGISTRADO:
LIC. CARLOS ALBERTO ROCHA
NMER.
SECRETARIA:
LIC. ANA ELENA RUEDAS YDRAC
Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico.

Acuerdo del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Segundo Circuito correspondiente a
la sesin de once de diciembre de dos mil catorce.
V I S T O S, para resolver el amparo directo
320/2014, promovido por **********; y,
RESULTANDOS:
PRIMERO. Promocin de la demanda de
amparo. Por escrito recibido el diecisis de mayo de
dos mil catorce (foja cinco del presente toca), en la
Oficiala de Partes de la Tercera Seccin de la Sala
Superior del Tribunal de lo Contencioso Administrativo
del Estado de Mxico, **********, por propio derecho,
promovi juicio de amparo directo, en contra de las
autoridades y por los actos siguientes:
III. AUTORIDAD RESPONSABLE. - - - A)
En su carcter de ordenadora: Los Magistrados de
A.D. 320/2014
la Tercera Seccin de la Sala Superior del

Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Estado de Mxico. - - - - B) En su carcter de
ejecutora: La Magistrada de la Sexta Sala
Regional
del
Tribunal
de
lo
Contencioso
Administrativo. - - - IV. SENTENCIA DEFINITIVA

QUE SE RECLAMA. - - - La emitida por los
Magistrados de la Tercera Seccin de la Sala
Superior
del
Tribunal
de
lo
Contencioso
Administrativo del Estado de Mxico dentro del

recurso de revisin 1119/2012, de fecha 21 de
abril de dos mil catorce.
Cabe precisar que la sentencia reclamada
fue emitida el diecisis de abril de dos mil catorce, no
como lo manifest el quejoso en su escrito inicial de
demanda como del veintiuno del mismo mes y ao
(fojas cuatrocientas cuatro a cuatrocientas quince del
recurso de revisin), en cumplimiento a la ejecutoria
dictada en el diverso juicio de amparo directo
392/2013 del ndice de este rgano colegiado, siendo
que el acto aqu reclamado, concluy con los siguientes
puntos resolutivos:
PRIMERO. En cumplimiento a la ejecutoria
de amparo de fecha veinte de marzo de dos
catorce (sic), emitida por el Cuarto Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Segundo
Circuito, en el juicio de amparo directo nmero
A.D. 320/2014
392/2013; se deja insubsistente la sentencia

dictada por este Cuerpo Colegiado, el trece de
marzo de dos mil trece, en los autos del recurso
de revisin nmero 1119/2012, y se emite otra
siguiendo sus lineamientos, conforme los motivos
expuestos en los considerandos II y III de este
fallo.- - - SEGUNDO. Se confirma la sentencia del
veintisis de octubre de dos mil doce, dictada por
la Magistrada de la Sexta Sala Regional del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Estado de Mxico, en el expediente del juicio fiscal
nmero
63/2012,
considerando
IV
por
de
lo
esta
argido
en
sentencia.-
el
-
TERCERO. Se ordena la inmediata notificacin de

la presente a las partes previas actuaciones de
estilo, as como al Cuarto Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Segundo Circuito, en
cumplimiento al requerimiento dado por acuerdo
del siete de abril de dos mil catorce notificado a
esta Tercera Seccin de Sala Superior, el da
nueve de abril del ao que transcurre.
El
quejoso
seal
como
derechos
fundamentales violados los previstos en los artculos

1, 4, 14, 16, 17, 115, fraccin III, inciso a) y 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
y como tercero interesado al Director General del
Organismo Pblico Descentralizado para la Prestacin
de los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y
A.D. 320/2014
Saneamiento del Municipio de Cuautitln Izcalli, Estado

de Mxico, denominado **********.
SEGUNDO. Presentacin y remisin de la
demanda. La autoridad responsable por auto de
diecinueve de mayo de dos mil catorce (foja sesenta y
uno del presente toca), tuvo por presentada la
demanda de amparo; orden correr traslado al tercero
interesado Director General del Organismo Pblico
Descentralizado para la Prestacin de los Servicios de
Agua
Potable,
Alcantarillado
Saneamiento
del
Municipio de Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico;

orden
rendir
informe
justificado,
remitiendo
la
demanda de amparo en original y copia, constancias de

emplazamiento del tercero interesado, los expedientes
del recurso de revisin 1119/2012 as como del juicio
administrativo 63/2012, al Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Segundo Circuito, en turno,
para la substanciacin del juicio de amparo.
TERCERO. Admisin de la demanda. Este
Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa
del Segundo Circuito, al que por razn de turno,
correspondi conocer de la demanda de amparo, la
recibi el veintisis de mayo de dos mil catorce, y
por auto de presidencia de veintisiete de mayo
siguiente, la admiti a trmite, radicndola con el
nmero de amparo directo A.D. 320/2014, teniendo con
el carcter de tercero interesado al Director General del
A.D. 320/2014

Saneamiento del Municipio de Cuautitln Izcalli, Estado
de Mxico.
CUARTO. Alegatos. Mediante provedo de
presidencia de dieciocho de junio de dos mil catorce, se
tuvo por recibido el oficio de alegatos signado por el
autorizado y representante del Organismo Pblico
Agua
Potable,
Alcantarillado
Saneamiento
del
Municipio de Cuautitln Izcalli, denominado **********,

en
el
que
hace
valer
como
causa
de
sobreseimiento, la inexistencia del acto reclamado.

QUINTO.
Turno
ponencia.
Mediante
acuerdo de presidencia de cuatro de julio de dos mil

catorce, se turn el expediente al Magistrado Urbano
Martnez Hernndez, para la elaboracin del proyecto
de resolucin correspondiente, en trminos del artculo
183 de la Ley de Amparo.
SEXTO.
Integracin
del
Tribunal
Colegiado. Integracin del Tribunal. A travs del

oficio
SEPLE./ADS./019/4263/2014,
de
nueve
de
septiembre de dos mil catorce, el Secretario Ejecutivo

del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, inform
la conclusin de la comisin temporal de la Magistrada
Guillermina Coutio Mata, y su reincorporacin a la
A.D. 320/2014
ponencia cuya titularidad corresponde en el Cuarto

Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Segundo Circuito, y, as mismo, mediante oficio
SEPLE./ADS./021/4265/2014, se dio por concluida la
comisin del Magistrado Urbano Martnez Hernndez
en este rgano jurisdiccional; por lo que mediante oficio
CCJ/ST/5078/2014 se autoriz a Carlos Alberto Rocha
Nmer, Secretario del Tribunal para desempear
funciones de Magistrado de Circuito, hasta en tanto el
Pleno referido adscriba magistrado a la plaza vacante;
consecuentemente, por provedo de diez de septiembre
de dos mil catorce, se hizo del conocimiento de las
partes que este Tribunal Colegiado qued integrado de
la siguiente manera: Magistrada Guillermina Coutio
Mata
(Presidente),
Magistrada
Yolanda
Islas
Hernndez y Secretario en Funciones de Magistrado

Carlos Alberto Rocha Nmer; por lo que, los
presentes autos quedaron returnados al ltimo de los
nombrados para la elaboracin del proyecto de
sentencia respectivo; y,
CONSIDERANDOS:
PRIMERO.
Competencia.
Este
Cuarto
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del

Segundo Circuito, es legalmente competente para
conocer y resolver el presente juicio de amparo directo,
de conformidad con lo dispuesto en los artculos 103 y
107, fraccin V, inciso b), y VI de la Constitucin
A.D. 320/2014
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 170,

fraccin I, 179 a 189 y dems relativos y aplicables de
la Ley de Amparo vigente a partir del tres de abril de
dos mil trece; y 37, fraccin I, inciso b), 38 y 144, de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as
como el Acuerdo General 3/2013, del Pleno del
Consejo de la Judicatura Federal, publicado el quince
de febrero de dos mil trece, en el Diario Oficial de la
Federacin, relativo a la determinacin del nmero y
lmites territoriales de los Circuitos Judiciales en que se
divide la Repblica Mexicana; y al nmero, a la
jurisdiccin territorial y especializacin por materia de
los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de
los
Juzgados
de
Distrito,
que
en
sus
puntos:
PRIMERO, fraccin II, SEGUNDO, fraccin II, punto 1)

y TERCERO, fraccin II, en relacin con el CUARTO,
fraccin II, prrafos primero y segundo, que se refieren
a la competencia de los Tribunales Colegiados en
Materia Administrativa del Segundo Circuito; as como
a las reglas de turno, sistema de recepcin y
distribucin de asuntos entre los Tribunales Colegiados
precisados; toda vez que el acto reclamado lo
constituye una sentencia definitiva dictada por una
Seccin de la Sala Superior del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Estado de Mxico, con
sede dentro del mbito territorial que tiene sealado
este Tribunal Colegiado como jurisdiccin.
SEGUNDO. Existencia del acto reclamado.
A.D. 320/2014
La existencia del acto reclamado qued debidamente

acreditada con el informe justificado rendido por la
autoridad responsable, as como con los autos
originales que remiti.
TERCERO. Oportunidad. La accin de
amparo directo se realiz dentro del trmino de quince
das que establece el artculo 17 de la Ley de Amparo.
a) La sentencia combatida se notific a la
parte quejosa el martes veintids de abril de dos mil
catorce1.
b) La notificacin surti sus efectos al da
siguiente hbil, esto es, mircoles veintitrs de abril
siguiente.
c) El trmino de quince das para ejercer la
accin
constitucional
transcurri
del
jueves
veinticuatro de abril al lunes diecinueve de mayo

del mismo ao.
d) De dicho cmputo deben descontarse los
das veintisis y veintisiete de abril; tres, cuatro,
diez, once, diecisiete y dieciocho de mayo del ao
citado, por corresponder a sbados y domingos,
inhbiles de conformidad con los artculos 19 de la Ley
de Amparo y 163 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin.
Constancia a fojas 416 del recurso de revisin 1119/2012.
A.D. 320/2014
Tambin se descuentan del trmino anterior

los das jueves uno, viernes dos y lunes cinco del
referido mes de mayo, por ser inhbiles, de
conformidad con el Calendario Oficial del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Estado de Mxico, para
el ao dos mil catorce.
e) Si la demanda de amparo se present el
viernes diecisis de mayo de dos mil catorce, ante
la Oficiala de Partes de la Tercera Seccin de la Sala
del Estado de Mxico, como se advierte del sello
impreso que obra con el folio cinco del toca, es
evidente que se promovi dentro del plazo legal.
Lo anterior puede apreciarse grficamente en
el siguiente calendario.
ABRIL 2014
L
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
24
25
26
27
21
22 a) 23 b)
28
29
30
MAYO 2014
L
A.D. 320/2014
10
10
11
12
13
14
15
16 c)
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Fecha
en
a)
que
se
notific
el
acto
reclamado.
b) Fecha en que surti efectos la notificacin.
c) Da en que se present la demanda de
amparo.
Plazo de diez das para promover el
recurso de revisin.
Das Inhbiles.
CUARTO. Legitimacin e inters jurdico.
El juicio de amparo fue promovido por parte legtima,
de conformidad con lo establecido en el artculo 5o,
fraccin I, en relacin con el diverso 6o, de la Ley de
Amparo, en razn de que lo hizo valer ********** en su
carcter de parte recurrente en el recurso de revisin
1119/2012 y actor en el juicio fiscal 63/2012; en tanto
que el fallo reclamado confirm la sentencia de primera
instancia de veintisis de octubre de dos mil doce,
dictada por la Magistrada de la Sexta Sala Regional del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado
de Mxico, en el expediente del juicio fiscal 63/2012,
A.D. 320/2014
11
por la que reconoci la validez de la resolucin

impugnada consistente en el oficio **********, emitido
por
el
Director
General
del
Organismo
Pblico

Agua
Potable,
Alcantarillado
Saneamiento
del
Municipio de Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico,

denominado **********.
QUINTO. Constancia del acto reclamado.
Las consideraciones que sustentan la sentencia
reclamada, se encuentran contenidas en copias
certificadas, que se anexan a la presente resolucin; y
se entrega copia de ello con el proyecto respectivo a
las magistradas y al secretario en funciones de
magistrado integrantes de este rgano jurisdiccional
para su oportuno anlisis.
SEXTO.
Anlisis
de
la
causa
de
improcedencia hecha valer por la parte tercero

interesada. En su escrito de alegatos, la autoridad
tercero interesada Organismo Pblico Descentralizado
para la Prestacin de los Servicios de Agua Potable,
Alcantarillado
Saneamiento
del
Municipio
de
Cuautitln Izcalli, denominado **********, invoca como

causa de improcedencia del presente juicio de amparo
directo, la prevista en el artculo 63, fraccin, IV, en
relacin con el artculo 175, de la Ley de Amparo, en
razn de que el acto que reclama el quejoso no existe,
toda vez que seal como tal una sentencia emitida por
A.D. 320/2014
12
la Tercera Seccin de la Sala Superior del Tribunal de

lo Contencioso Administrativo del Estado de Mxico de
veintiuno de abril de dos mil catorce, sin que de los
autos que integran el expediente del recurso de
revisin 1119/2012, exista dicha resolucin definitiva.
La causa de improcedencia hecha valer por
la autoridad tercero interesada resulta infundada, en
virtud de que si bien el ahora quejoso ********** en su
carcter de parte recurrente en el recurso de revisin
1119/2012 del ndice de la Tercera Seccin de la Sala
del Estado de Mxico y actor en el juicio fiscal 63/2012
del ndice de la Sexta Sala Regional del citado Tribunal,
promovi el presente juicio de garantas sealando en
el captulo de sentencia definitiva que se reclama, la
emitida por esa Seccin de la Sala Superior en fecha
veintiuno de abril de dos mil catorce, en los autos del
recurso de revisin 1119/2012, cierto es que tal
sealamiento
obedece
un
simple
error
mecanogrfico, puesto que del anlisis ntegro de la

demanda de garantas, se advierte que los argumentos
formulados por el quejoso estn encaminados a
dolerse de la ejecutoria que concluy con el recurso de
revisin 1119/2012 emitida por la Tercera Seccin de la
Sala
Superior
Administrativo
del
del
Tribunal
Estado
de
de
lo
Contencioso
Mxico,
la
cual
corresponde a la sentencia definitiva de fecha diecisis

de abril de dos mil catorce y no como la cit
A.D. 320/2014
13
errneamente el quejoso como de veintiuno de abril del

mismo ao. De ah lo infundado de lo alegado por la
autoridad tercero interesada.
SPTIMO. Conceptos de violacin. En
contra de la sentencia dictada por la autoridad
responsable, la parte quejosa expone como conceptos
de violacin, los que obran a fojas cinco a cincuenta y
nueve bis del presente toca; escrito que es reproducido
en copia simple y entregado anexo al proyecto
respectivo, as como del oficio de alegatos de la
autoridad
tercero
interesada,
los
Magistrados
integrantes de este tribunal colegiado para su oportuno

anlisis; sin que este rgano colegiado, dado su
prudente arbitrio, estime necesaria su reproduccin.
Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia
cuyo contenido literal es el siguiente:
CONCEPTOS
AGRAVIOS.
PARA
PRINCIPIOS
DE
DE
VIOLACIN
CUMPLIR
CON
CONGRUENCIA
LOS
Y
EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS DE

AMPARO
ES
INNECESARIA
SU
TRANSCRIPCIN. De los preceptos integrantes

del captulo X "De las sentencias", del ttulo
primero "Reglas generales", del libro primero "Del
amparo en general", de la Ley de Amparo, no se
advierte como obligacin para el juzgador que
A.D. 320/2014
14
transcriba los conceptos de violacin o, en su

caso, los agravios, para cumplir con los principios
de congruencia y exhaustividad en las sentencias,
pues tales principios se satisfacen cuando precisa
los puntos sujetos a debate, derivados de la
demanda de amparo o del escrito de expresin de
agravios, los estudia y les da respuesta, la cual
debe estar vinculada y corresponder a los
planteamientos de legalidad o constitucionalidad
efectivamente
planteados
en
el
pliego
correspondiente, sin introducir aspectos distintos a

los que conforman la litis. Sin embargo, no existe
prohibicin para hacer tal transcripcin, quedando
al prudente arbitrio del juzgador realizarla o no,
atendiendo a las caractersticas especiales del
caso, sin demrito de que para satisfacer los
principios de exhaustividad y congruencia se
estudien
los
planteamientos
de
legalidad
inconstitucionalidad que efectivamente se hayan

hecho valer.2
OCTAVO. Relato de los antecedentes que
dieron origen al sentido del acto reclamado. Del
anlisis de las constancias que integran el juicio de
nulidad
63/2012,
se
advierten
los
siguientes
antecedentes:
Instancia 2a./J. 58/2010 emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomo XXXI, mayo de 2010, pgina 830.
A.D. 320/2014
15
1. Por escrito presentado el siete de junio

de dos mil doce, ante el Director General del
Saneamiento de Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico
(denominado ********************), ********** solicit lo
siguiente (fojas cincuenta y ocho a sesenta del juicio
administrativo 63/2012):
1.
Que
este
organismo
reconozca
pblicamente y por escrito que el sujeto obligado

al pago de los servicios que presta este mismo
organismo
denominado
en
**********
este
o
Conjunto
**********
Urbano
en
este
**********, como as lo seala la ley y se ha

sealado en diversos juicios, es la empresa
constructora titular de la autorizacin y no los
ciudadanos que habitamos en este conjunto
urbano. Esto hasta la entrega total y definitiva de
este conjunto urbano.
2. Que de forma inmediata se me devuelvan
los pagos que se me han cobrado o pague por los
servicios que presta este organismo sin ser el
suscrito el sujeto obligado por ley. Esto es y con
relacin al artculo 14 de nuestra Carta Magna y
con fundamento en el artculo 5.44 fraccin X y
5.45 vigente en el momento de los hechos y con la
reciente reforma, con fundamento en el artculo
5.38, fraccin X, incisos I, o y p del Cdigo
A.D. 320/2014
16
Administrativo del Estado de Mxico, en relacin

con el diverso 40 fraccin V del reglamento del
Libro Quinto del Cdigo Administrativo del Estado
de Mxico y como as se ratific en el juicio de
revisin
1066-2010,
artculos
que
citan:
(transcribe).
3. Que de esta cantidad que me ser
devuelta, me sea cobrado e instalado un medidor
de agua para que a partir de la fecha de la firma
del acta de entrega-recepcin total y definitiva de
este conjunto urbano y previo registro del contador
del medidor, se me empiecen a aplicar los cobros
respectivos a partir de esta fecha y a partir de lo
que en este momento seale en contador del
medidor.
4. Que por escrito se me notifique la fecha en
la que se realice esta entrega definitiva del
conjunto urbano; para que as el suscrito tenga
conocimiento de la fecha de inicio de los cobros
por los servicios de suministro de agua potable,
drenaje
alcantarillado
que
presta
este
organismo.
5. Que este organismo realice de inmediato y
en salvaguarda de la vida, la integridad fsica y
patrimonio de los habitantes de este conjunto
urbano la revisin de todas las instalaciones; el
estudio y revisin de las lneas de agua potable y
drenaje; el mantenimiento y reparacin de los
daos ya presentes y futuros en las instalaciones
A.D. 320/2014
17
hidro-sanitarias de este conjunto urbano que ya

recepcion este organismo y que se presentan,
por
la
mala
calidad
de
los
materiales,
desplazamiento y hundimiento del terreno, tal y

como
lo
han
sealado
las
autoridades
competentes.
6. Que este organismo realice de inmediato y
con cargo a sus propios recursos, la reparacin de
los daos que mi vivienda ha sufrido por la falta de
mantenimiento y reparacin de las instalaciones
hidro-sanitarias aledaas a mi vivienda. Asimismo,
que se me paguen los daos y perjuicios que ya
se generaron y que se generaren por las
reparaciones.
7.
Se
coordine
con
las
autoridades
competentes para la realizacin de las acciones

tendientes a salvaguardar la vida, integridad fsica
y patrimonio de los habitantes de este conjunto
urbano.
8. Se suspendan de inmediato los actos de
represin, amenaza y hostigamiento que el
personal de este organismo ha emprendido en
contra del suscrito a fin de coaccionarlo para que
realice el pago de los supuestos adeudos.
9. Se me d una respuesta fundamentada y
motivada y a cada punto de la presente solicitud.
Lo cual, se corrobora con la imagen de dicho
escrito que enseguida se inserta:
A.D. 320/2014
18
(IMGENES DEL Oficio DE 13 DE JULIO

DE 2012, DE ********** EN UNA PGINA)
2. Por oficio nmero ********** de trece de

julio de dos mil doce, el Director General del Organismo
Pblico Descentralizado para la Prestacin de los
Servicios
de
Agua
Potable,
Alcantarillado
Saneamiento de Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico,

**********, en atencin a la peticin del seor **********
emiti la contestacin con nmero folio **********, en los
siguientes trminos (foja veinticuatro del juicio de
nulidad 63/2012):
(IMGEN DEL ESCRITO DE********** DE 7
DE JUNIO DE 2012, PRESENTADO ANTE ********** EN
TRES PGINAS)
3. Inconforme con ese oficio de contestacin,
mediante escrito presentado el quince de agosto de
dos mil doce, ********** demand su nulidad ante el
de Mxico, haciendo valer las siguientes pretensiones y
conceptos de invalidez del acto impugnado (fojas uno a
veintitrs del juicio de nulidad 63/2012):
V. PRETENSIONES QUE SE DEDUCEN: - - Que se declare la invalidez del acto impugnado
y con fundamento en los artculos 113 de Nuestra
Carta Magna y 117, 138, 240 y 276 del Cdigo de
19
A.D. 320/2014
Procedimientos Administrativos del Estado de

Mxico y dems relativos se determine el grado de
responsabilidad de la autoridad demandada en
cuanto a la omisin de reparar en tiempo y forma
las instalaciones hidrosanitarias a su cargo dentro
de este conjunto urbano denominado **********,
para el efecto de que se ordene a este Organismo
Descentralizado lo indicado en los siguientes
puntos:
1. Que reconozca pblicamente y por
escrito que el sujeto obligado al pago de los
servicios que presta este mismo organismo y
en este Conjunto Urbano denominado **********,
como as lo seala la ley y se seal en los autos
del Juicio Administrativo 151/2010 y Juicio Fiscal
136/2010 del ndice de la Sexta Sala Regional de
este Tribunal, es la Empresa Constructora
Titular de la Autorizacin y no los Ciudadanos
que habitamos en este conjunto urbano.
2. Me sean devueltos los pagos por la
cantidad de **********ms lo que la ley seale;
cantidad que se me ha cobrado o pague por
los servicios que presta este Organismo sin
ser el suscrito el sujeto obligado por ley. Esto
es y con relacin al artculo14 de nuestra carta
Magna y con fundamento en el Artculo 5.44
fraccin X y 5.45 vigente en el momento de los
hechos y con la reciente reforma, con fundamento
en el Articulo 5.38, Fraccin X, Incisos I, o y p del
A.D. 320/2014
20
Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, en

relacin con
Reglamento
el diverso 40 Fraccin V del

del
Libro
Quinto
del
Cdigo
Administrativo del Estado de Mxico y como as se

ratific en el Juicio de Revisin 1066-2010 del
Juicio Fiscal 136/2010 del ndice de la Sexta Sala
Regional de este Tribunal, Artculos que citan.
().
3. Notifique al suscrito por escrito cuando
as suceda la fecha en la que se realice la
entrega definitiva del conjunto urbano; para
que as el suscrito tenga conocimiento de la
fecha de inicio de los cobros por los servicios
de suministro de agua potable, drenaje y
alcantarillado que presta esta autoridad aqu
demandada.
4. Realizar de inmediato y en salvaguarda
de la vida, la integridad fsica y patrimonio de
los habitantes de este conjunto urbano la
revisin de todas las instalaciones; el estudio
y revisin de las lneas de agua potable y
drenaje; el mantenimiento y reparacin de los
daos
ya
presentes
futuros
en
las
instalaciones hidrosanitarias de este conjunto

urbano que ya recepcion este organismo y
que se presentan, por la mala calidad de los
materiales, desplazamiento y hundimiento del
terreno, tal y como lo han sealado las
autoridades competentes.
A.D. 320/2014
21
5. Realizar de inmediato y con cargo a sus

propios recursos la reparacin de los daos
que mi vivienda ha sufrido por la falta de
mantenimiento
reparacin
de
las
instalaciones hidrosanitarias aledaas a mi

vivienda. Asimismo, que se me paguen los
daos y perjuicios que ya se generaron y que
se generaren por las reparaciones.
6. Lleve a cabo una coordinacin con las
autoridades competentes para la realizacin de
las acciones tendientes a salvaguardar la vida,
integridad fsica y patrimonio de los habitantes
de este conjunto urbano.
7. Suspenda de inmediato los actos de
represin, amenaza y hostigamiento que el
personal de este organismo ha
emprendido en
contra del suscrito a fin de coaccionarlo para que

realice el pago de los supuestos adeudos.
CONCEPTOS DE INVALIDEZ DEL ACTO
IMPUGNADO:
PRIMERO. La autoridad demandada al emitir
el acto impugnado incurre en desvo de poder,
desigualdad, arbitrariedad e injusticia manifiesta,
en razn de que en el mismo establece que no es
posible acceder a mi peticin, toda vez que como
lo estipula el Cdigo Financiero del Estado de
Mxico y sus Municipios en su artculo 129, estn
obligados al pago de los derechos de agua
A.D. 320/2014
22
potable, drenaje y alcantarillado las personas

fsicas o jurdicas colectivas que reciben esos
servicios, pretendiendo con esto suplir una regla
especial con una general. - - - Por el contrario, lo
que omite la demandada valorar y mencionar;
y como se podr comprobar con las pruebas
enlistadas en el captulo correspondiente de la
presente
demanda,
el
conjunto
urbano
denominado **********o ********** no ha sido

entregado en su totalidad. Partiendo de este
hecho, an sigue aplicando lo sealado en el
artculo 5.38, fraccin X, incisos I, O y P del
Cdigo Administrativo del Estado de Mxico,
en relacin con el diverso 40 fraccin V del
reglamento
del
Libro
Quinto
del
Cdigo
Administrativo del Estado de Mxico artculos

que citan:
Cdigo Administrativo del Estado de Mxico,
reforma septiembre 2011.
Artculo
conjuntos
5.38.
urbanos
La
autorizacin
de
se
sujetar
los
lineamientos siguientes:
X. Su titular tendr, en los trminos y
condiciones previstos en la reglamentacin de
este Libro, las obligaciones siguientes:
I) Pagar los impuestos y derechos de
conformidad
con lo que establezcan los
acuerdos de autorizacin de desarrollo.
A.D. 320/2014
23
o) Prestar gratuitamente los servicios de

suministro de agua potable y drenaje a los
adquirentes de las viviendas del desarrollo
autorizado, hasta en tanto el desarrollador
entregue al municipio correspondiente las
obras
de
infraestructura,
equipamiento
urbano
urbanizacin
establecidas
en
y
la
autorizacin; y
p)
Las
dems
que
establezcan
otras
disposiciones legales aplicables.

Reglamento del Libro Quinto del Cdigo
Administrativo local:
Artculo 40. En los conjuntos urbanos se
observar lo siguiente: ()
V. Su titular prestar gratuitamente los
servicios
municipales
de
agua
potable,
drenaje, alumbrado pblico y recoleccin de

basura,
en
los
casos
en
que
se
haya
autorizado la ocupacin de lotes, hasta la

fecha de su entrega al municipio ().
SEGUNDO. La autoridad demandada al
emitir el acto impugnado incurre en desvo de
poder,
desigualdad,
arbitrariedad
injusticia
manifiesta, en razn de que en el mismo establece

que no es posible acceder a mi peticin ya que
como usuario del servicio, que yo contrat, realic
el
pago
correspondiente
por
mismo
voluntariamente, por lo tanto no es posible

devolver ningn pago y que por esta razn no es
A.D. 320/2014
24
posible realizar ningn movimiento. - - - Esto es

as en razn de que la autoridad demandada
durante el proceso administrativo alude que el
suscrito contrat el servicio, cuando como se
seal en el punto anterior, precede dolo y
mala
fe
en
la
realizacin
del
acto
de
contratacin, en virtud que, tal como se ha

expuesto, la obligacin de pagar el suministro
de
agua
le
corresponde
por
ley
la
desarrolladora inmobiliaria hasta en tanto se

haga la entrega total de Conjunto Urbano de
Vivienda Social Progresiva, siendo que tal
acuerdo de voluntades resulta nulo en razn
de la irrenunciabilidad del cumplimiento de
normas de orden pblico. Lo que resulta en una
violacin a la garanta de igualdad y equidad
contenida en el artculo 1 de nuestra Carta
Magna y violenta en mi perjuicio el artculo 1.6 del
Cdigo Administrativo del Estado de Mxico. - - Por
ende,
desconocimiento
al
aprovecharse
del
suscrito
del
de
los
dispositivos legales aplicables que generan el

deber de la empresa particular a pagar en tanto
no haga entrega total de las obras de
urbanizacin, el acto deviene nulo de pleno
derecho
por
mediar
vicios
en
el
consentimiento del suscrito. En este tenor,

resulta
aplicable
la
siguiente
tesis:
(transcribe). En consonancia con la pauta
A.D. 320/2014
25
hermenutica citada, la aceptacin de una

carga tributaria no conlleva la obligacin de
seguirla cubriendo, mxime que se ha puesto
de manifiesto que la contribucin pagada por
el suscrito es indebida y no media causa
jurdica para el desplazamiento patrimonial a
favor de la autoridad fiscal en razn de las
disposiciones normativas aplicables que ya
fueran aludidas antelneas. - - - Abundando en lo
anterior,
cabe
resaltar
que
el
Cdigo
Administrativo del Estado de Mxico, al ser un

ordenamiento
jurdico
de
orden
pblico
de
conformidad con su artculo 1.1., no puede

invocarse
particulares
el
acuerdo
para
de
vulnerar
voluntades
las
entre
disposiciones
contenidas en l. Esto es as ya que es de

conocido derecho que el inters particular no
puede prevalecer sobre el general, por lo que
las renuncias que se hicieren de las normas
jurdicas de orden pblico mediante cualquier
acto jurdico privado debern tenerse como
nulas, por un lado y por otra parte, que la
obligacin que el orden pblico impone a la
Constructora es primero en derecho que la
obligacin contrada por el viciado acuerdo de
voluntades. Por lo que tambin, por ese hecho,
prevalece la obligacin a cargo de la empresa
constructora hasta no satisfacer los extremos
que contempla el Cdigo en mencin. - - -
A.D. 320/2014
26
(transcribe). En conclusin, el obligado a pagar

el servicio del agua en tanto no haga la entrega
total de la obra al municipio es ********** (sic),
********** y no el suscrito. Por lo que se debe de
declarar la invalidez del acto impugnado, con
fundamento en el artculo 1.11 fraccin III del
Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, y 276
del Cdigo de Procedimientos Administrativos del
Estado de Mxico. Argumento que se fortalece
con la jurisprudencia nmero 55 emitida por el
pleno de la Sala Superior que obra en la foja 107
de la Edicin Oficial de este rgano Jurisdiccional,
previamente transcrita.
TERCERO. La autoridad demandada al emitir
posible atender mi peticin, toda vez que ese
Descentralizado no interviene en la entrega
definitiva a la que el suscrito hace alusin en mi
escrito. - - - Sealamiento que resulta ilgico y
hasta falso ya que como se podr apreciar en
las documentales enlistadas en el captulo de
pruebas,
este
administrador
organismo,
final
de
las
siendo
el
instalaciones
hidrosanitarias de este conjunto urbano, si

participa en las entregas parciales o totales y
definitivas; tal como como se podr apreciar
en el texto y firmas del acta de entrega-
A.D. 320/2014
27
recepcin parcial enlistada en el captulo de

pruebas.
CUARTO. La autoridad demandada al emitir
en razn de que en el mismo establece que la
revisin de tuberas se llevar paulatinamente
hasta cubrir el 100% de las mismas, pero omite
sealar que este mismo Organismo, como se
podr apreciar en las pruebas enlistadas en el
captulo respectivo de la presente demanda, ya
se han detectado daos en las instalaciones y
pese a diversas solicitudes presentadas por
los habitantes de este conjunto urbano y los
juicios interpuestos por el suscrito en contra
de este organismo,
no las ha reparado
conforme
normas
las
respectivas,
definitivamente no las ha reparado y no seala

cuando las va a reparar.
QUINTO. La autoridad demandada al emitir
posible acceder a mi peticin, ya que este
Organismo Operador no es responsable de los
daos a los que el suscrito hace alusin. - - Como se seala en el captulo de hechos este
organismo
empresa
suscribi
constructora
un
acuerdo
en
el
con
cual
la
se
A.D. 320/2014
28
compromete a darle mantenimiento a las

instalaciones
cualquier
recepcionadas,
reclamacin
por
que
lo
derive
de
que
la
prestacin de los servicios requeridos, ser

atendida
operador
sufragada
indicado;
por
el
como
organismo
este
mismo
organismo lo reconoce en los autos de los

expedientes de los juicios administrativos y
fiscales enlistados en el captulo de pruebas, el
suscrito en su carcter de particular y afectado y
con las facultades que me otorgan los artculos 1
y 133 de nuestra Carta Magna y la declaracin
sobre el derecho y el deber de los individuos,
los grupos y las instituciones de promover y
proteger
los
libertades
derechos
humanos
fundamentales
reconocidos,
por
las
universalmente
recomendacin
de
la
autoridad competente y en relacin al acta

previamente
ocasiones,
mencionada,
he
solicitado
en
la
reiteradas
revisin
reparacin de las instalaciones hidrosanitarias

aledaas a mi domicilio y en todo el conjunto
urbano.
Acciones
que
como
lo
intento
demostrar con las pruebas enlistadas en el

captulo respectivo de la presente, por accin
u omisin no se han llevado a cabo o no se
han llevado a cabo conforme las normas
respectivas.
Daos
en
las
instalaciones
hidrosanitarias que generaron daos en mi
A.D. 320/2014
29
propiedad, daos prevenibles nicamente por

la autoridad demandada ya que es la nica que
puede
realizar
reparaciones
en
las
instalaciones a su cargo. Para los efectos

legales correspondientes me permito transcribir el
artculo 24 fraccin XVI del Reglamento Interno
del Organismo Pblico Descentralizado Para la
Prestacin de los Servicios de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de
Cuautitln Izcalli, denominado ********** que a la
letra dice: - - - (transcribe).
SEXTO. La autoridad demandada al emitir el
acto impugnado incurre en desvo de poder,
posible acceder a su peticin, toda vez que sta
no
es
competencia
de
este
Organismo
Descentralizado. - - - Afirmacin que resulta

ilgica y hasta falsa sustentando lo anterior con lo
sealado en el artculo 32 fraccin I, del
Reglamento
Interno
Descentralizado
Para
del
Organismo
Pblico
la
Prestacin
de
los
Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento del Municipio de Cuautitln Izcalli,
denominado ********** que a la letra dice: - - Artculo 32. La Secretara Tcnica, contar con un
titular denominado Secretario Tcnico, teniendo a
su cargo las siguientes atribuciones: - - - I.
Coordinar actividades con autoridades Federales,
A.D. 320/2014
30
Estatales
Municipales,
as
como
con
la
comunidad y el sector privado, para el eficiente

funcionamiento de los sistemas de agua potable,
alcantarillado y saneamiento del Municipio; - - ().
SPTIMO. La autoridad demandada al emitir
en razn de que en el mismo establece que
desconoce a qu actos se refiere el suscrito es
(sic) su escrito de peticin, sin embargo hace de
mi conocimiento que ste Organismo Operador en
atribucin a las facultades conferidas por la Ley,
continuar realizando procesos administrativos
para realizar el cobro por los servicios que presta
y que yo recibo, y contrate voluntariamente.
Argucia
que
primeramente
resulta
falsa
contradictoria, cuando la Comisin de Derechos

Humanos del Estado de Mxico a travs de la
Visitadura General Sede Tlalnepantla abri la
queja ********** para investigar los actos a que el
suscrito hace alusin en el escrito de peticin,
cuando tambin infiere que lo seguir repitiendo.
Como se intenta comprobar con las pruebas
anexas a la presente, el suministro de agua
est
tandeado
restringido,
es
decir
nicamente se suministra el agua potable dos

das a la semana y por unas horas, esto
aunado al casi nulo mantenimiento que le ha
A.D. 320/2014
31
dado
las
instalaciones;
hechos,
que
suponiendo sin conceder que el suscrito sea el

sujeto obligado al pago de la prestacin del
servicio,
la
autoridad
demandada
estara
incurriendo en un cobro excesivo por un

servicio
deficiente,
incumplimiento
en
la
prestacin del servicio y ms grave an en la

violacin
de
los
derechos
humanos
consagrados en los artculos 1 y 4 de nuestra

Carta Magna. Como ya se seal previamente
an sigue aplicando lo sealado en el artculo
5.38, fraccin X, incisos I, O y P del Cdigo
Administrativo del Estado de Mxico, en relacin
con el diverso 40, fraccin V del Reglamento del
Libro Quinto del Cdigo Administrativo del Estado
de Mxico artculos que citan: - - - (transcribe). - - En cuanto a la repeticin del sealamiento
hecho por la autoridad demandada sobre la
contratacin del servicio que el suscrito
realiz, como se seal antelneas, precede
solo y mala fe en la realizacin del acto de
contratacin, en virtud que, tal como se ha
expuesto, la obligacin de pagar el suministro
de
agua
le
corresponde
por
ley
la
desarrolladora inmobiliaria hasta en tanto se

haga la entrega total del Conjunto Urbano de
vivienda social progresiva siendo que tal
acuerdo de voluntades resulta nulo en razn
de la irrenunciabilidad del cumplimiento de
A.D. 320/2014
32
normas de orden pblico. Lo que resulta en una

violacin a la garanta de igualdad y equidad
contenida en el artculo 1 de nuestra Carta
Magna y violenta en mi perjuicio el artculo 1.6 del
Cdigo Administrativo del Estado de Mxico. - - Por ende, al aprovecharse del desconocimiento
del suscrito de los dispositivos legales aplicables
que generan el deber de la empresa particular a
pagar en tanto no haga entrega total de las obras
de urbanizacin, el acto deviene nulo de pleno
derecho por mediar vicios en el consentimiento del
suscrito. En este tenor, resulta aplicable la
siguiente tesis: - - - (transcribe).
4. Por razn de turno correspondi conocer
de la demanda de nulidad a la Sexta Sala Regional del
de Mxico, quien la admiti a trmite por auto de
diecisis de agosto de dos mil doce, bajo el nmero de
expediente 63/2012; y corri traslado de la demanda a
la autoridad Director General del Organismo Pblico
Agua
Potable,
Alcantarillado
Saneamiento
de
Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico, **********

5. Seguida la secuela procedimental, el
veintisis de octubre de dos mil doce, la Sala
Regional
del
conocimiento
emiti
la
sentencia
correspondiente, en la que determin reconocer la
33
A.D. 320/2014
validez del oficio impugnado, bajo la consideracin de

que el actor no desconoci en ningn momento que
est disfrutando de la prestacin del servicio que ofrece
la autoridad demandada y del cual realiz el pago
correspondiente, en razn de que dicho servicio lo
contrat voluntariamente; lo cual se corrobora con la
transcripcin, en lo conducente, de la sentencia de
referencia que establece (fojas trescientas once
reverso a trescientas doce reverso del juicio de origen):
Al analizar el escrito inicial de demanda, la
contestacin a la misma y las pruebas aportadas
por las partes, esta Magistrada Regional advierte
que los argumentos de la parte actora son
inatendibles e inoperantes para declarar la validez
del acto impugnado, en razn de que el particular
en
ningn
momento
desconoce
que
se
encuentra disfrutando de la prestacin del

servicio que ofrece la demandada y del cual
realiz el pago correspondiente; puesto que
dicho servicio lo contrato voluntariamente; de
lo cual no se advierte que el pago realizado por
el actor a favor de la demanda sea indebido;
mxime que al tener a la vista el expediente del
juicio fiscal 136/2010 radicado ante esta Sexta
Sala Regional, esta Juzgadora advierte que en la
sentencia de fecha once de noviembre de dos mil
diez, confirmada mediante la diversa de fecha
veintisiete de enero de dos mil once, en el
34
A.D. 320/2014
Recurso de Revisin 1066/2010 ante la Tercera

Seccin de la Sala Superior, se seal que: - - el actor realiz la solicitud para la prestacin de
servicios de agua potable y drenaje, y con la
solicitud para la prestacin de servicios de agua
potable y drenaje realizada por el actor en fecha
seis de diciembre de dos mil diez, se estableci
una relacin entre la administracin y el usuario,
que justifica el pago del tributo; adems de que el
gobernado firmo una carta de aceptacin el tres
de diciembre de dos mil tres, en la que la empresa
multicitada le hace entrega de su bien inmueble y
voluntariamente, tres das despus realizo el
contrato con la demandada respecto a la toma del
suministro de agua uso domstico
sin antes
cuestionar a la Constructora si la entrega referida

inclua el pago del suministro de agua, ya sea a
travs de una solicitud por escrito o de forma
verbal, pues de haber sucedido as, entonces se
estara en la posibilidad de analizar por esta va
jurisdiccional la existencia o no de una doble
tributacin As mismo, independiente de que la
autoridad no indica en el oficio de mrito si ya ha
sido entregada en su totalidad el conjunto
habitacional social progresivo, ello no es bice
para que el gobernado cumpla con la obligacin
que contrajo voluntariamente (sic); de lo que se
desprende que si el actor hizo peticin de los
servicios y ha venido disfrutando del servicio,
A.D. 320/2014
35
se
desprende
que
dichos
pagos
son
justificados; por lo anterior en el caso a estudio

no se desprende la presencia de una finalidad
distinta o ajena de la que pretenden las normas
jurdicas o una finalidad contraria a la razn o
equidad en la actuacin pblica, por lo que no se
observa que la autoridad haya incurrido en desvi
de poder, desigualdad, arbitrariedad e injusticia
manifiesta,
por
lo
que
reconocer
la
validez
resulta
del
procedente
oficio
nmero
**********de fecha trece de julio del dos mil doce,

emitido
por
el
DIRECTOR
GENERAL
DEL
ORGANISMO PBLICO DESCENTRALIZADO

DE PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE
AGUA
POTABLE,
ALCANTARILLADO
SANEAMIENTO
CUAUTITLN
ESTADO
MXICO,
DE
IZCALLI,
DENOMINADO
OPERAGUA, O,P,D,M, en trminos de lo que

establece
el
artculo
1.10
del
Cdigo
Administrativo para el Estado de Mxico.

6. Inconforme con tal determinacin, por
escrito presentado el diecisis de noviembre de dos mil
doce, ********** interpuso recurso de revisin del cual
toc conocer a la Tercera Seccin de la Sala Superior
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Estado de Mxico, quien lo radic con el nmero de
recurso 1119/2012.
36
A.D. 320/2014
7. Seguidos los trmites de ley, el trece de

marzo de dos mil trece, la Seccin de la Sala Superior
del conocimiento, emiti una primera sentencia en la
que resolvi confirmar la sentencia de primera
instancia, subsistiendo la validez de la resolucin
impugnada.
8. Contra tal determinacin, el actor **********
promovi juicio de amparo directo, del cual toc
conocer a este Tribunal Colegiado bajo el nmero A.D.
392/2013, juicio que fue resuelto en sesin de veinte
de marzo de dos mil catorce, otorgndose al quejoso
el amparo y proteccin constitucional, en razn de las
siguientes consideraciones (fojas trescientas noventa y
cuatro a cuatrocientas una del recurso de revisin
1119/2012):
Lo hasta aqu expuesto, pone de manifiesto,
como se anticip, lo fundado de los argumentos
que se analizan, pues como de manera correcta lo
seala el quejoso en su primer concepto de
violacin, al dictar la sentencia reclamada, la Sala
responsable
indebidamente
refiri
que
su
pretensin se constrie a evidenciar los daos

estructurales existentes en el conjunto urbano que
defiende, derivados de vicios ocultos imputables a
la constructora; empero, soslay analizar, y por
consiguiente otorgar respuesta, a los diversos
motivos de inconformidad vertidos por el
A.D. 320/2014
37
ahora quejoso en el juicio administrativo de

origen, consistentes en que el organismo
**********como
pblica
parte
de
descentralizada
la
del
administracin
Municipio
de
Cuautitln Izcalli, se encuentra obligado por

diversas disposiciones legales del Estado de
Mxico, a brindar el servicio de suministro,
mantenimiento,
planeacin,
conservacin,
rehabilitacin,
operacin,
administracin
prestacin de agua potable, drenaje, alcantarillado

tratamiento
de
aguas
residuales,
siendo
competente y responsable de vigilar, organizar,

administrar y tramitar asuntos relacionados con la
prestacin de estos servicios en el Municipio, as
como que el acuerdo de voluntades que
celebr con el organismo citado es nulo. - - Luego, si la Sala responsable al dictar la sentencia
reclamada para reconocer la validez del oficio
impugnado, se limit a sealar que las pruebas
exhibidas por el actor en el juicio administrativo de
origen, eran insuficientes para desvirtuar la
legalidad del acto combatido, ya que con las
mismas nicamente se buscaba demostrar el
hecho de que en **********, existen daos
estructurales a las viviendas en esa localidad,
circunstancias que obedecen a vicios ocultos por
parte de la constructora y respecto de la cual no
tena competencia dicha instancia jurisdiccional;
es dable concluir que no atendi cabalmente
A.D. 320/2014
38
las pretensiones del inconforme, pues nada

adujo en relacin a la nulidad del contrato
alegada por el inconforme, ni en relacin a la
obligacin legal que tiene **********para brindar
el
servicio
de
conservacin,
suministro,
mantenimiento,
operacin,
planeacin,
rehabilitacin, administracin y prestacin de

agua
potable,
drenaje,
alcantarillado
tratamiento de aguas residuales, en relacin a

los preceptos legales citados por el impetrante
del amparo. - - - En consecuencia, al haberse
constreido la Sala responsable a confirmar la
diversa sentencia que declar la validez del oficio
impugnado, sin atender todos y cada y uno de
las planteamientos formulados por el entonces
actor, ahora quejoso, es inconcuso que la
sentencia que constituye el acto reclamado resulta
violatoria del artculo 273, fracciones II y III, del
Cdigo de Procedimientos Administrativos del
Estado de Mxico, en relacin con los numerales
14, 16 y 17 de la Constitucin Federal. - - - Por
tanto, lo procedente es conceder el amparo y
proteccin de la Justicia Federal solicitado, para el
efecto de que la autoridad responsable: - - - 1)
Deje insubsistente la sentencia reclamada: y, - - 2) Emita nueva sentencia, en la que se pronuncie
en relacin a todos los planteamientos formulados
por el ahora quejoso en su recurso de revisin, y
con plenitud de jurisdiccin resuelva lo que
A.D. 320/2014
39
conforme a derecho corresponda. - - - En virtud de

lo expuesto, resulta innecesario el estudio de los
dems conceptos de violacin hechos valer por el
quejoso, ya que no podra concederse mayor
beneficio, pues con motivo de la presente
ejecutoria la autoridad responsable, dictar una
nueva resolucin.
9. En cumplimiento a esa ejecutoria de
amparo, el diecisis de abril de dos mil catorce, la
Tercera Seccin de la Sala Superior del conocimiento,
emiti una segunda sentencia por la que determin
nuevamente
confirmar
la
sentencia
de
primera
instancia, misma que ahora constituye el acto aqu

reclamado, ejecutoria que se sustent en la siguientes
consideraciones
cuatrocientas
(fojas
quince
cuatrocientas
del
recurso
cuatro
de
revisin
1119/2012):
En esa tesitura, si bien es cierto del anlisis
de las constancias que integran el sumario
principal, se advierte que la A quo omiti realizar
un anlisis de las probanzas ofertadas por el
actor, consistentes en: (). - - - Probanzas con las
que se pretende acreditar que si bien es cierto la
persona moral colectiva **********, en el (sic) diez
de enero de dos mil once, no haba entregado la
totalidad de las obras de desarrollo urbano, no
obstante, se acredita fehacientemente que ya
A.D. 320/2014
40
haban sido entregadas la red de distribucin de

agua potable, as como la red separada de
drenaje pluvial y sanitario en su totalidad. - - - En
esa virtud, resulta improcedente su pretensin
de que se declare nulo el contrato celebrado
con el Organismo Pblico Descentralizado
para la Prestacin de los Servicios de Agua
Potable,
Alcantarillado
Saneamiento
de
Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico, as como

le sean devueltos los pagos que realiz por
dichos conceptos; mxime que el pago de
derechos
de
los
proporcionados
servicios
no
se
que
le
son
encuentran
condicionados a la entrega total de las obras

de
desarrollo
urbano
faltantes
en
el
fraccionamiento, sino que dicha circunstancia

constituye una cuestin independiente y que
no tiene relacin directa con sus servicios
proporcionados por el organismo, ms an
cuando fue el propio impetrante quien solicit
los
servicios
comprometi
de
al
dicho
pago
organismo
de
los
se
mismos,
circunstancia que se acredita con la solicitud

nmero 12101/17/03 del seis de diciembre de
dos mil tres (constancia visible en copia
certificada a fojas 279 del juicio natural). - - - A
mayor abundamiento y siguiendo los lineamientos
de la ejecutoria que se cumplimenta, esta Seccin
de la Sala Superior, en uso de la plena jurisdiccin
A.D. 320/2014
41
que le asiste, determina que las probanzas

anteriormente
enumeradas,
no
conducen
estimar que el acuerdo de voluntades celebrado

entre la autoridad demandada y el particular
demandante carezca de validez. - - - En efecto,
pues el hecho de que el Organismo Pblico
descentralizado
para
la
Prestacin
de
los
Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento de Cuautitln Izcalli, Estado de
Mxico, se encuentre legalmente obligado a
brindar el servicio de suministro, conservacin,
operacin,
planeacin,
rehabilitacin,
administracin y prestacin de agua potable,

drenaje, alcantarillado, tratamiento de aguas
residuales; as como el hecho de que la
desarrolladora a la que hace referencia el actor en
su demanda no haya entregado el Conjunto
Urbano
de
Vivienda
Social
progresiva,
no
desvirta el consentimiento expresado por las

partes contratantes, ni en la legalidad del objeto
de dicho acto jurdico. - - - Por el contrario, es
precisamente con apoyo en esas facultades que
se celebr el contrato de marras, lo que deriva en
que no exista una causa legal para la devolucin
de las cantidades cubiertas como contraprestacin
de los servicios proporcionados por la autoridad a
la parte actora. - - - Ello es as, pues no existe
duda de que quien se ha visto beneficiada en
forma directa con la recepcin del servicio
A.D. 320/2014
42
contratado es la parte actora y por tanto, se surte

la obligacin de cubrir una contraprestacin hacia
la hacienda pblica a cargo de ella y no de una
persona
diversa,
como
pudiera
serlo
la
desarrolladora, con quien guarda una relacin

entre particulares. Ello desvirta la existencia de la
obligacin de la autoridad demandada a realizar la
devolucin de los montos cubiertos por el servicio
de agua, en va de pago de lo indebido. - - Aunado a lo anterior, es dable precisar que
efectivamente, el artculo 4 constitucional, prev
que toda persona tiene derecho al acceso,
disposicin y saneamiento de agua para consumo
personal y domstico en forma suficiente, salubre,
aceptable y asequible, el estado garantizar este
derecho y la ley definir las bases, apoyos y
modalidades para el acceso y uso equitativo y
sustentable
de
los
recursos
hdricos,
estableciendo la participacin de la federacin, las

entidades federativas y los municipios, as como la
participacin de la ciudadana para la consecucin
de dichos fines; no obstante, dicha circunstancia
no implica la ilegalidad del acto combatido, toda
vez
que
efectivamente
el
Organismo
descentralizado del agua tiene la obligacin de

proporcionar el servicio de agua, mxime que
como se acredita del anlisis de las constancias
que integran el sumario principal se advierte que
el impetrante en data seis de diciembre de dos mil
A.D. 320/2014
43
tres,
consinti
Organismo
contratar
Descentralizado
los
por
servicios
lo
del
que
de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 130

fraccin I del Cdigo Financiero del Estado de
Mxico y
Municipios, se encuentra obligado al
pago del servicio que le ha sido suministrado, por

lo que no puede ser condonado o sufragado por
persona diversa, como lo pretende la parte actora,
debido a que existe una relacin contractual entre
el accionante del juicio y la autoridad demandada.
- - - Por tanto, con fundamento en lo dispuesto en
los artculos 33, 34, fraccin II, 37, 46, 78, 79,
fraccin I y 83 de la Ley de Agua del Estado de
Mxico, el Organismo Descentralizado para la
Prestacin de los Servicios de Agua Potable,
Alcantarilla y Saneamiento de Cuautitln Izcalli,
Estado de Mxico, se encuentra obligado a brindar
el suministro de agua bajo las condiciones que la
misma
prescribe,
necesidades
puedan
mantenimiento,
planeacin,
de
forma
ser
que
satisfecha
conservacin,
rehabilitacin,
tal
sus
(sic),
operacin,
administracin
prestacin de agua potable, drenaje, alcantarillado

y tratamiento de agua residuales de acuerdo con
el lmite de sus competencias precisadas en el
ordenamiento en cita, especialmente porque el
impetrante celebr con dicho organismo contrato
de prestacin de servicios desde el ao dos mil
tres. - - - ().
A.D. 320/2014
44
NOVENO.
En
contra
de
la
sentencia
precisada en el punto 9 del considerando que

antecede, el ahora quejoso formula los siguientes
conceptos de violacin:
En el primer concepto de violacin, el
quejoso afirma que el fallo reclamado es violatorio de
su garanta de acceso a la justicia contenida en el
artculo 17 constitucional, en razn de que carece de
exhaustividad y congruencia, lo que traduce en que no
existe una tutela judicial efectiva para la proteccin de
sus derechos fundamentales.
Que la Sala responsable al resolver el
recurso de revisin, realiz un anlisis sesgado e
incompleto del contenido de los agravios que le hizo
valer, sin entrar al fondo de estudio de ellos, a efecto
de dilucidar con claridad la litis que le plante.
Que no realiz un efectivo estudio de las
cuestiones que le plante, para que de forma fundada y
motivada resolviera las pretensiones que le expuso en
el recurso, ya que a pesar de que la responsable
advirti la omisin en que incurri la Sala A quo
respecto a la falta de estudio pormenorizado del
material probatorio que ofreci, valid esa ausencia de
anlisis probatorio necesario.
A.D. 320/2014
45
Que con las pruebas que ofreci no slo se

circunscribieron a demostrar la nulidad del contrato que
celebr con el Organismo Pblico Descentralizado para
la Prestacin de los Servicios de Agua, Potable,
Alcantarillado y Saneamiento de Cuautitln Izcalli,
Estado de Mxico, sino que las probanzas que ofreci
son
idneas
para
acreditar
la
obligacin,
por
disposicin administrativa de ley, a cargo de la

empresa ****************************** respecto del pago
de derechos relacionados con el suministro, consumo y
mantenimiento de agua a su vivienda que se encuentra
en el ********** o **********, hasta en tanto dicha
empresa no materialice la entrega total del conjunto
urbano al municipio, momento a partir del cual s est
obligado a pagar por la prestacin de ese servicio.
Que al existir un sujeto obligado claramente
determinado
por
una
disposicin
legal,
consecuentemente acredit un pago de lo indebido al

ser quien ha realizado el pago del suministro de agua a
su vivienda.
Que las pruebas que ofreci ante la Sala A
quo no fueron valoradas por sta al momento de emitir
la sentencia de primera instancia; adems, tal violacin
fue repetida por la Sala A quem, ya que en su
demanda inicial la litis del asunto, esto es, la peticin
que formul se fundament en lo previsto por los
artculos 5.9, fraccin VII, y 5.38, fraccin I, inciso 1),
46
A.D. 320/2014
del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico,

artculo 40, fracciones IV y V, del Reglamento del Libro
Quinto del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico
y artculos 64, 65 y 66 de la Ley del Agua del Estado de
Mxico.
Que por todo ello, la Sala responsable no
entr al estudio del fondo del asunto tal como lo plante
desde su escrito inicial de demanda, sino que desde el
juez natural, se hace un examen parcial de la litis
planteada, sin realizar un contraste de hechos y
pruebas ofrecidas, menos sin exponer las causas
particulares o los motivos inmediatos que la llevaron a
concluir que tal o cual prueba no era idnea para
acreditar los extremos de su peticin inicial, lo que los
llev a concluir indebidamente que sus argumentos y
pruebas eran fundados, pues su peticin no se redujo a
sostener la invalidez del contrato que celebr con
**********.
Que
la
responsable
al
emitir
el
fallo
reclamado, nicamente aval la violacin que cometi

la Sala A quo, quien merm la verdadera substancia de
su peticin, lo cual, hizo evidente y desarrollo en los
agravios que hizo valer en el recurso; pues en ellos ha
sostenido que la persona obligada al pagar los
derechos por el suministro de agua es la **********,
cuya obligacin deriva de una disposicin legal, entre
otras, del artculo 40, fraccin V, del Reglamento del
A.D. 320/2014
47
Libro Quinto del Cdigo Administrativo del Estado de

Mxico que establece que el titular de la autorizacin
debe pagar por el suministro de agua hasta en tanto no
se materialice la entrega total del conjunto urbano y,
por tanto, cualquier contrato celebrado apartado de tal
disposicin, est afectado de nulidad absoluta, cuestin
sobre la que la responsable omite pronunciarse.
Los
argumentos
resumidos
resultan
fundados, atento a las siguientes consideraciones:

Asiste razn al quejoso cuando afirma que la
Sala Ad quem responsabe no advirti la verdadera litis
en el asunto, en razn de que, en primer trmino, no
atendi las pretensiones que formul al promover su
demanda de nulidad y, en segundo trmino, esa
pretensin no la relacion con el contenido de la
resolucin impugnada y las pruebas que ofreci para
demostrar los hechos fundamentales de su accin.
En efecto, este rgano colegiado advierte
que la Sala del conocimiento, al emitir la sentencia
recurrida, no fij la litis como efectivamente le fue
planteada, pues el sentido de su determinacin no es
congruente con lo expuesto en la demanda de nulidad,
ni
exhaustiva
con
el
anlisis
de
la
resolucin
impugnada y las pruebas ofrecidas durante el juicio.
A.D. 320/2014
48
En relacin con el caso concreto, el artculo

50 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo, dispone:
Artculo 50. Las sentencias del Tribunal se
fundarn en derecho y resolvern sobre la
pretensin del actor que se deduzca de su
demanda,
en
relacin
con
una
resolucin
impugnada, teniendo la facultad de invocar hechos

notorios.
Cuando se hagan valer diversas causales de
ilegalidad,
la
sentencia
de
la
Sala
deber
examinar primero aqullos que puedan llevar a

declarar la nulidad lisa y llana. En el caso de que
la sentencia declare la nulidad de una resolucin
por la omisin de los requisitos formales exigidos
por las leyes, o por vicios de procedimiento, la
misma deber sealar en que forma afectaron las
defensas del particular y trascendieron al sentido
de la resolucin.
Las Salas podrn corregir los errores que
adviertan en la cita de los preceptos que se
consideren violados y examinar en su conjunto los
agravios y causales de ilegalidad, as como los
dems razonamientos de las partes, a fin de
resolver la cuestin efectivamente planteada, pero
sin cambiar los hechos expuestos en la demanda
y en la contestacin.
A.D. 320/2014
49
Tratndose de las sentencias que resuelvan

sobre la legalidad de la resolucin dictada en un
recurso administrativo, si se cuenta con elementos
suficientes para ello, el Tribunal se pronunciar
sobre la legalidad de la resolucin recurrida, en la
parte que no satisfizo el inters jurdico del
demandante. No se podrn anular o modificar los
actos de las autoridades administrativas no
impugnados de manera expresa en la demanda.
().
El numeral relatado prev que las sentencias
se fundarn en derecho y resolvern sobre la
pretensin del actor que se deduzca de su demanda,
en relacin con la resolucin impugnada, para lo cual,
tiene la facultad de invocar hechos notorios y examinar
en su conjunto los agravios y causales de ilegalidad,
as como los dems razonamientos de las partes, con
el fin de resolver la cuestin efectivamente planteada,
siempre y cuando no se cambien los hechos expuestos
en la demanda y en la contestacin.
En el caso particular, cabe destacar que,
como qued transcrito en los antecedentes a que se
refiere el considerando que antecede, el ahora quejoso
********** el siete de junio de dos mil doce, le present
escrito al Director General del Organismo Pblico
Agua
Potable,
Alcantarillado
Saneamiento
de
50
A.D. 320/2014
Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico, **********, por el

que le hizo cuatro peticiones fundamentales, esto es,
que:
1) determine que la empresa Constructora
titular de la autorizacin de la construccin del conjunto
urbano denominado ******************** o **********, es el
sujeto obligado por ley en trminos de los artculos
5.44 fraccin X y 5.45 vigente en el momento de los
hechos y con la reciente reforma, con fundamento en el
artculo 5.38, fraccin X, incisos I, o y p del Cdigo
Administrativo del Estado de Mxico, en relacin con el
diverso 40 fraccin V del reglamento del Libro Quinto
del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico al
pago de los servicios de agua que presta ese
organismo, hasta que tal empresa haga la entrega total
y definitiva de ese conjunto urbano al Municipio y no as
los particulares que habitan ese conjunto urbano;
asimismo, que se le notifique la fecha en la que la
empresa constructora realice la entrega definitiva del
conjunto urbano; para as tener conocimiento de la
fecha en que debe realizar los pagos por los servicios
de suministro de agua potable, drenaje y alcantarillado
que presta este organismo.
2) que por tales motivos, le sean devueltos
de forma inmediata los pagos que ha realizado por los
servicios de agua que presta ese organismo, pues
como dijo, por ley, l no es el sujeto obligado a ello,
sino la empresa constructora.
A.D. 320/2014
51
3) que ese organismo realice de inmediato y

en salvaguarda de la vida, la integridad fsica y
patrimonio de los habitantes del conjunto urbano, la
revisin de todas las instalaciones; el estudio y revisin
de las lneas de agua potable y drenaje; as como el
mantenimiento y reparacin de los daos ya presentes
y futuros en las instalaciones hidro-sanitarias de este
conjunto urbano y que se presentan por la mala calidad
de los materiales, desplazamiento y hundimiento del
terreno, tal y como lo han sealado las autoridades
competentes.
4) que ese organismo realice de inmediato y
con cargo a sus propios recursos, la reparacin de los
daos que su vivienda ha sufrido por la falta de
mantenimiento y reparacin de las instalaciones hidrosanitarias aledaas a mi vivienda y, se le paguen los
daos y perjuicios que ya se generaron y que se
generaren por las reparaciones.
El Director General del Organismo Pblico
Agua
Potable,
Alcantarillado
Saneamiento
de
Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico, **********, al dar

respuesta a la peticin del ahora quejoso, en lo
esencial, determin que no es posible acceder a su
peticiones en razn de los siguientes argumentos:
1) que de conformidad con lo dispuesto en el
Cdigo Financiero del Estado de Mxico y sus
A.D. 320/2014
52
Municipios, estn obligados al pago de los derechos

por
el
suministro
de
agua
potable,
drenaje
alcantarillado, las personas fsicas que reciban esos

servicios, siendo que en el caso el ahora quejoso fue
quien contrat ese servicio.
2) que como usuario del servicio que contrat
el
ahora
quejoso,
ha
realizado
los
pagos
correspondientes por el servicio, por lo que es posible

la devolucin de ningn pago.
3) que no es posible notificarle la entrega
definitiva del conjunto urbano, pues no interviene en
ese acto.
4) que la revisin de tuberas se llevar
paulatinamente hasta cubrir el 100% de las mismas.
5) que no es responsable por los daos a su
vivienda, que hace alusin en su escrito de mrito.
Ante tal negativa, el ahora quejoso **********,
por propio derecho, promovi demanda de nulidad, en
contra de dicho oficio emitido por el Director General
del
Organismo
Prestacin
de
Pblico
los
Descentralizado
Servicios
de
Agua
para
la
Potable,
Alcantarillado y Saneamiento de Cuautitln Izcalli,

Estado de Mxico, **********, dolindose esencialmente
de lo siguiente:
A) Que se declare la invalidez de ese oficio
impugnado, ante la omisin de la autoridad demandada
de analizar y valorar las pruebas que ofrece a su
53
A.D. 320/2014
demanda, por las que demuestra que el conjunto

urbano denominado ********** o ********** autorizado
para su construccin a favor de la **********, no ha sido
entregado por sta en su totalidad al Municipio, razn
por la cual, con fundamento en los artculos 5.38,
fraccin X, incisos I, O y P del Cdigo Administrativo
del Estado de Mxico, en relacin con el diverso 40
fraccin V del reglamento del Libro Quinto del Cdigo
Administrativo del Estado de Mxico, le corresponde a
esa empresa constructora el pago de los servicios por
el suministro de agua que se generen en ese conjunto
urbano, y no a los particulares que habitan dicho
conjunto urbano.
Que
no
obstante
ello,
la
autoridad
demandada, evade su peticin afirmando que como

usuario del servicio que l mismo contrat, realiza
voluntariamente el pago correspondiente por esos
servicios, siendo que no es posible devolver ningn
pago.
Que
lo
determinado
por
la
autoridad
demandada, en el sentido de que como particular

contrat el servicio de suministro de agua, result ser
un acuerdo de voluntades nulo, en razn de que
precedi dolo y mala fe en la realizacin de tal acto de
contratacin, en virtud que la obligacin de pagar el
suministro de agua le corresponde por ley, en trminos
de lo dispuesto en los artculos 5.44 fraccin X y 5.45
54
A.D. 320/2014
vigente en el momento de los hechos y con la reciente

reforma, con fundamento en el artculo 5.38, fraccin X,
incisos I, o y p del Cdigo Administrativo del Estado de
Mxico, en relacin con el diverso 40 fraccin V del
reglamento del Libro Quinto del Cdigo Administrativo
del Estado de Mxico, a la desarrolladora inmobiliaria
hasta en tanto sta haga la entrega total de Conjunto
Urbano de Vivienda Social Progresiva, siendo que no
se puede renunciar al cumplimiento de normas de
orden pblico, es decir, la autoridad no puede invocar
un acuerdo de voluntades entre particulares para
vulnerar las disposiciones contenidas en el Cdigo
Administrativo del Estado de Mxico que es de orden
pblico, ya que es de conocido derecho que el inters
particular no puede prevalecer sobre el general, por lo
que las renuncias que se hicieren de las normas
jurdicas de orden pblico mediante cualquier acto
jurdico privado deben tenerse como nulas, por un lado
y por otra parte, la obligacin que el orden pblico
impone a la empresa constructora es primero en
derecho que la obligacin contrada por el viciado
acuerdo de voluntades a que alude la autoridad al
sealar que existe contrato por el suministro de agua.
Que ello es as, porque al momento en que
realiz el contrato, existi un vicio en el consentimiento,
pues hubo un aprovechamiento de su desconocimiento
en la existencia de las disposiciones legales aplicables
que prevn la obligacin a cargo de la empresa
55
A.D. 320/2014
constructora de pagar por los servicios de agua que se

generen por habitar en el conjunto urbano de
referencia, hasta en tanto aqulla no haga entrega total
de las obras de urbanizacin al Municipio, por lo que,
debe prevalecer la obligacin a cargo de la empresa
constructora hasta no satisfacer los extremos que
contempla la ley.
Que la aceptacin de una carga tributaria no
conlleva la obligacin de seguirla cubriendo, mxime
que puso de manifiesto que la contribucin que ha
pagado es indebida y no media causa jurdica para que
la siga pagando por los servicios de suministro de
agua, en razn de existencia de las disposiciones
normativas aludidas que indican que el obligado al
pago de esos servicios es la empresa constructora
hasta en tanto no haga la entrega total del conjunto
urbano al Municipio.
B) Que contrario a lo que afirm en el oficio
impugnado, ese organismo descentralizado es el
administrador final de las instalaciones hidrosanitarias
del conjunto urbano de referencia, por lo que, s
participa en las entregas parciales o totales y
definitivas; tal como se aprecia en el texto y firmas del
acta de entrega-recepcin parcial que seala en el
captulo de pruebas de su demanda.
Que la autoridad demandada, en el oficio
impugnado omite sealar que ya se han detectado
A.D. 320/2014
56
daos en las instalaciones hidro-sanitarias del conjunto

urbano y, pese a diversas solicitudes presentadas por
los habitantes de este conjunto urbano y los juicios
interpuestos por el suscrito en contra de este
organismo,
definitivamente
no
las
ha
reparado
conforme a las normas respectivas, ni seala cuando

las va a reparar.
Que ese organismo s es responsable de los
daos que ha sufrido su vivienda, porque ese
organismo suscribi un acuerdo con la empresa
constructora en el cual se compromete a darle
mantenimiento a las instalaciones recepcionadas, por
lo que cualquier reclamacin que derive de la
prestacin de los servicios requeridos, ser atendida y
sufragada por el organismo operador indicado; como
ese mismo organismo lo reconoci en los autos de los
expedientes de los juicios administrativos y fiscales
enlistados en el captulo de pruebas; asimismo, que los
daos
en
las
instalaciones
hidrosanitarias
que
generaron daos en su propiedad, debieron ser

prevenibles por la autoridad demandada ya que es la
nica
que
puede
realizar
reparaciones
en
las
instalaciones a su cargo.
Que
contrario
lo
que
manifiesta
la
demandada en el oficio impugnado, de conformidad

con el contenido del artculo 32 fraccin I, del
Reglamento
Interno
del
Organismo
Pblico
A.D. 320/2014
57
Agua
Potable,
Alcantarillado
Saneamiento
del
Municipio de Cuautitln Izcalli, denominado **********, la

Secretara Tcnica de ese organismo, cuenta con un
titular denominado Secretario Tcnico, el cual tiene a
su cargo como atribuciones el coordinar actividades
con autoridades Federales, Estatales y Municipales, as
como con la comunidad y el sector privado, para el
eficiente funcionamiento de los sistemas de agua
potable, alcantarillado y saneamiento del Municipio.
Que contrario a lo que afirma la demandada
en el oficio impugnado, en el sentido que desconoce a
qu actos se refiere el escrito de peticin; dicho
organismo sostiene que en atribucin a las facultades
que le confiere la Ley, continuar realizando procesos
administrativos para realizar el cobro por los servicios
de agua que recibe y que contrat voluntariamente; no
obstante que el suministro de agua est tandeado o
restringido, pues nicamente suministra el agua potable
dos das a la semana y por unas horas; aunado al casi
nulo mantenimiento que le ha dado a las instalaciones.
Ante tales planteamientos, la Sala Regional A
quo determin que reconocer la validez del oficio
impugnado, bajo el argumento de que el actor no
desconoci
en
ningn
momento
que
est
disfrutando de la prestacin del servicio que ofrece

la autoridad demandada y del cual realiz el pago
A.D. 320/2014
58
correspondiente, en razn de que dicho servicio lo

contrat voluntariamente.
En ese tenor, inconforme con lo resuelto por
la Sala A quo, el ahora quejoso ********** interpuso
recurso de revisin, el cual fue resuelto por la Sala Ad
quem, mismo que, previo diverso juicio de amparo y en
cumplimiento a esa ejecutoria de amparo, se emiti
nueva resolucin por la que estim nuevamente
confirmar la sentencia de primera instancia, bajo la
consideracin
de
que
resulta
improcedente
la
pretensin de que se declare nulo el contrato

celebrado entre el actor y el Organismo Pblico
Descentralizado para la Prestacin de los Servicios
de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de
Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico, as como que
le sean devueltos los pagos que realiz por
concepto de suministro de agua, ya que el pago de
derechos
de
los
servicios
que
le
son
proporcionados al actor no estn condicionados a

la entrega total de las obras de desarrollo urbano
faltantes en el fraccionamiento, sino que dicha
circunstancia
constituye
una
cuestin
independiente y que no tiene relacin directa con

sus servicios proporcionados por el organismo,
dado que fue el propio actor quien solicit los
servicios de dicho organismo y se comprometi al
pago de los mismos.
59
A.D. 320/2014
Partiendo de las premisas expuestas, se

pone de manifiesto lo fundado del concepto de
violacin hecho valer por el quejoso, pues es vlido
deducir que lo resuelto por la Sala Ad quem
responsable no resulta ajustado a derecho, porque su
determinacin no se apega a la litis que le fue
planteada por las partes, en tanto que es incongruente
con lo expuesto en la demanda de nulidad y no es
exhaustiva en el anlisis del contenido de la resolucin
impugnada y las pruebas ofrecidas; mxime que la
responsable nicamente se enfoc a resolver sobre las
cuestiones resumidas como inciso A), soslayando lo
resumido como planteamientos en el inciso B).
En efecto, pues de lo expuesto en los
conceptos de anulacin, se obtiene, contrariamente a lo
que resolvi la Sala Ad quem responsable respecto a lo
sealado en el inciso A), que el actor se duele
precisamente de la contestacin que en ese sentido le
dio la autoridad demandada en el oficio impugnado,
pues afirma que la autoridad evade su peticin, ya que
combate
que
con
independencia
de
que
voluntariamente haya realizado con ese organismo

**********, un contrato para el suministro de agua a su
vivienda ubicada en el conjunto urbano denominado
********** o **********, lo cierto es que la **********, como
titular autorizada para la construccin de ese conjunto
urbano, es la que por disposicin de ley, esto es, de los
artculos 5.38, fraccin X, incisos I, O y P del Cdigo
A.D. 320/2014
60
Administrativo del Estado de Mxico, en relacin con el

diverso 40 fraccin V del reglamento del Libro Quinto
del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, es la
obligada al pago de los derechos por el suministro de
agua, en razn de que no ha entregado dicho conjunto
urbano en su totalidad al Municipio y, no as es una
obligacin de los particulares que habitan dicho
conjunto urbano; razn por la que considera que el
contrato que realiz es nulo la verse afectado de vicios
en el consentimiento ante su desconocimiento de la ley
en la obligacin del pago de los derechos por el
suministro
de
agua
por
parte
de
la
empresa
constructora al no haber entregado en su totalidad el

conjunto urbano al Municipio al momento en que realiz
ese contrato.
Ante tal planteamiento, como lo afirma el
quejoso, de manera dogmtica, tanto la Sala A quo
como la Sala Ad quem responsable, determinaron que
resultaba legal el pago que realiz el actor por
concepto de derechos por el suministro de agua a su
vivienda, en razn de que voluntariamente fue el propio
actor el que contrat dicho servicio y, por ende, resulta
improcedente que se declare nulo dicho contrato, as
como la devolucin de los pagos que realiz por
concepto de suministro de agua.
Lo anterior pone en evidencia que si la Sala
del conocimiento, en acatamiento a lo dispuesto en el
A.D. 320/2014
61
artculo 50 de la Ley Federal de Procedimiento

Contencioso
Administrativo,
hubiera
examinado
congruentemente las pretensiones del actor en relacin

con el anlisis exhaustivo del contenido de la
resolucin impugnada y las pruebas aportadas al juicio,
su determinacin estuviera apegada a derecho, dado
que
no
advirti
el
verdadero
sentido
de
las
pretensiones del actor en relacin con la resolucin

impugnada y las pruebas que ofreci, pues ste en su
demanda no aleg algn desconocimiento de que l
mismo contrat los servicios de suministro de agua
para su vivienda con **********, por el contrario, siempre
afirm tal circunstancia; tan es as, que su pretensin
est encaminada a una autoridad va jurisdiccional, sea
quien precisamente declare la nulidad de ese contrato
que celebr con la autoridad demandada, bajo el
argumento de que al momento en que celebr el
contrato de referencia, exista disposicin legal expresa
y sancionatoria para la empresa constructora, en el
sentido de que el sujeto obligado al pago del suministro
de agua para los habitantes de una vivienda de un
conjunto urbano autorizado para su construccin, es la
empresa constructora autorizada para ello, en tanto
que sta no haga la entrega total de esa construccin
del conjunto urbano al municipio, razn por la cual,
acudi al juicio de nulidad a efecto de que se declare
que la ********************, es la obligada al pago del
suministro de agua a su vivienda y no as el actor, en
virtud de que al momento en que realiz el contrato
62
A.D. 320/2014
para el suministro de agua a su vivienda con el

organismos
descentralizado
**********,
dicha
constructora no haba hecho la entrega total de ese

conjunto urbano al Municipio y, por ende, considera
que ello no es una obligacin de los particulares que
habitan dicho conjunto urbano, ante la sancin que
prev ley para la constructora por el incumplimiento en
la entrega total al Municipio por la autorizacin que le
otorg para la construccin del conjunto urbano de
referencia.
Sin embargo, la Sala Ad quem responsable
no hizo un examen exhaustivo de las pretensiones del
actor en relacin con resolucin impugnada y las
pruebas ofrecidas a efecto de precisar la litis a resolver,
pues no advirti los verdaderos hechos por los que el
actor realiz el escrito petitorio ante la demandada y su
correlativa respuesta a ello, pues la simple lectura de
ese escrito de peticin y los hechos en que se
fundamenta, con la resolucin impugnada y las pruebas
ofrecidas, se pone en evidencia que el actor, no
pretende evadir el pago por los servicios de suministro
de agua que recibe y que l mismo contrat con la
autoridad demandada, ni tampoco desconocer la
celebracin de ese contrato, sino que su pretensin se
encamina a que va jurisdiccional dicho contrato sea
declarado nulo por vicios en el consentimiento, en
razn de que al momento en que celebr el contrato
operaba una sancin con respecto a ese pago dirigida
A.D. 320/2014
63
a la empresa constructora y, en consecuencia, le sean

devueltas las cantidades que pag por concepto de
suministro de agua derivadas del contrato que celebr
con la autoridad demandada, al resultar que por
disposicin legal el actor desde que celebr dicho
contrato, no estaba obligado al pago de esos servicios,
sino la empresa constructora al no haber hecho la
entrega total de la construccin que le fue autorizada al
Municipio.
Bajo tales premisas, se desprende que asiste
razn
al
quejoso
cuando
afirma
que
la
Sala
responsable no advirti la litis del asunto, en razn de

que no atendi los hechos fundamentales de las
pretensiones que hizo valer en su demanda en relacin
con la resolucin impugnada y las pruebas ofrecidas,
resultando errnea su determinacin de confirmar la
validez de la resolucin impugnada, sin apegarse a las
pretensiones del actor ni a los hechos materia de la
resolucin impugnada y las pruebas ofrecidas; por
tanto, lo procedente es conceder el amparo y
proteccin de la Justicia de la Unin al **********,
para el efecto de que la Tercera Seccin de la Sala
del Estado de Mxico responsable:
1. Deje sin efectos la sentencia reclamada, y
en su lugar, emita otra en la que, tomando en cuenta
los lineamientos de la presente ejecutoria:
A.D. 320/2014
64
2. Fije de manera congruente la litis del

asunto, analizando en su totalidad las verdaderas
pretensiones y los hechos fundamentales que hizo
valer el actor en su demanda de nulidad, en relacin
con la resolucin impugnada y las pruebas que ofreci
en el juicio; y,
3. Con plenitud de jurisdiccin, resuelva lo
que en derecho proceda.
No
es
bice
la
determinacin
aqu
alcanzada por este rgano colegiado, la existencia de

la concesin de amparo contenida en el diverso juicio
de amparo A.D. 392/2013, toda vez que en tal
ejecutoria se concedi el amparo para el efecto de que
la Sala responsable emitiera nueva sentencia en la que
se
pronunciara
en
relacin
con
todos
los
planteamientos de agravio que formul el recurrente en

su recurso de revisin, especialmente porque nada
haba resuelto la Sala respecto de la nulidad del
contrato que alegaba ni la obligacin de ********** para
brindar el servicio de agua y el mantenimiento de las
instalaciones correspondientes y, con plenitud de
jurisdiccin,
resolviera
lo
que
en
derecho
correspondiera y, en cambio, la concesin otorgada en

la presente ejecutoria es para que la Sala responsable
fije la verdadera litis que plante el actor en su
demanda de nulidad, en relacin con la resolucin
impugnada, hechos fundamentales del asunto y las
pruebas aportadas al juicio, es decir, si bien el fallo
65
A.D. 320/2014
ahora reclamado es resultado del cumplimiento de una

diversa ejecutoria de amparo, por el cual la Sala
subsana la omisin de pronunciarse sobre la nulidad
del contrato alegada y la obligacin de la demandada
en el suministro de agua y el mantenimiento de las
instalaciones, cierto es que ahora vari la litis, pues no
apreci el sentido en el que la plante la parte actora.
DCIMO. Alegatos formulados
por la
autoridad tercero interesada. Finalmente, el escrito

de alegatos vertido por la autoridad tercero interesada
Saneamiento del Municipio de Cuautitln Izcalli,
denominado ******************************, y que obra
agregado a sesenta y nueve a setenta y seis, los
tribunales de amparo nicamente se encuentran
constreidos a examinar los conceptos de violacin en
relacin con el acto reclamado, lo cual integra la litis
constitucional, asimismo a justipreciar las pruebas
correspondientes, pero de ningn modo tiene la
obligacin de examinar las argumentaciones hechas
valer en va de alegatos.
Lo anterior se afirma, toda vez que los dems
razonamientos, opiniones o conclusiones que formulen
las partes en va de alegatos, no pueden tener
jurdicamente la trascendencia o valor que se asigna a
la demanda y al informe con justificacin.
66
A.D. 320/2014
Sobre este ltimo aspecto, se aplica por

analoga la jurisprudencia 27/94, sustentada por el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
que se localiza en la Gaceta del Semanario Judicial de
la Federacin, Tomo ochenta, relativa al mes de agosto
de mil novecientos noventa y cuatro, Octava poca,
pgina catorce, que dice:
ALEGATOS. NO FORMAN PARTE DE LA
LITIS EN EL JUICIO DE AMPARO. Esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, en la jurisprudencia
publicada con el nmero 42, en la pgina 67, de la
Octava Parte, del Apndice al Semanario Judicial
de la Federacin 1917-1985, sostuvo el criterio de
que el Juez de Distrito exclusivamente est
obligado a examinar la justificacin de los
conceptos violatorios contenidos en la demanda
constitucional, en relacin con los fundamentos
del acto reclamado y con los aducidos en el
informe con justificacin; pero, en rigor, no tiene el
deber
de
analizar
directamente
las
argumentaciones que se hagan valer en los

alegatos, ya que no lo exigen los artculos 77 y
155 de la Ley de Amparo; este criterio debe seguir
prevaleciendo, no obstante que con posterioridad
mediante decreto de treinta de diciembre de mil
novecientos ochenta y tres, publicado el diecisis
de enero de mil novecientos ochenta y cuatro, se
A.D. 320/2014
67
hubiera reformado el artculo 79 de la Ley de

Amparo, que faculta a los Tribunales Colegiados
de Circuito y a los Jueces de Distrito para corregir
los errores que adviertan en la cita de los
preceptos constitucionales y legales que se
estimen violados, as como examinar en su
conjunto los conceptos de violacin y los agravios,
"as como los dems razonamientos de las
partes", a fin de resolver la cuestin efectivamente
planteada, pues basta el anlisis del citado
precepto para advertir que no puede estimarse
que tal reforma tuvo como finalidad incorporar
forzosamente
controversia
los
alegatos
constitucional,
dentro
de
sino
la
que
exclusivamente est autorizando la interpretacin

de la demanda con el objeto de desentraar la
verdadera intencin del quejoso, mediante el
anlisis ntegro de los argumentos contenidos en
la misma y de las dems constancias de autos
que se encuentren vinculadas con la materia de la
litis, como lo son: el acto reclamado, el informe
justificado,
las
pruebas
aportadas,
en
congruencia con lo dispuesto por los artculos 116,

147 y 149 de la invocada ley, ya que slo estos
planteamientos pueden formar parte de la litis en
el juicio constitucional, adems, de que atenta la
naturaleza de los alegatos, estos constituyen
simples opiniones o conclusiones lgicas de las
partes sobre el fundamento de sus respectivas
A.D. 320/2014
68
pretensiones, sin que puedan tener la fuerza

procesal que la propia ley le reconoce a la
demanda y al informe con justificacin, por lo que
no puede constituir una obligacin para el
juzgador entrar al estudio de los razonamientos
expresados en esos alegatos.3
Por lo expuesto y fundado y, adems, en los
artculos 73 a 79, 170, fraccin II, de la Ley de Amparo,
se
RESUELVE:
NICO. La Justicia de la Unin ampara y
protege a **********, en contra del acto reclamado y por
la autoridad que se precisan en el resultando primero
de esta ejecutoria, para los efectos que se precisan en
el
antepenltimo
considerando
de
la
presente
ejecutoria.
Notifquese,
con
testimonio
de
sta
resolucin; hganse las anotaciones en el libro de

gobierno correspondiente; devulvanse los autos a la
sala de origen y, en su oportunidad, archvese el
presente expediente como asunto concluido.
As lo resolvi este Cuarto Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Segundo Circuito, por
jurisprudencia 27/94, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, que se localiza en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin,
Tomo ochenta, mes agosto, 1994, Octava poca, pgina 14.
3
A.D. 320/2014
69
unanimidad de votos de las Magistradas Guillermina

Coutio
Mata
(Presidente),
Yolanda
Islas
Hernndez, y el Licenciado Carlos Alberto Rocha

Nmer, Secretario en funciones de Magistrado de
Circuito, en trminos del artculo 81, fraccin XXII, de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, en
relacin con el artculo 42, fraccin V, del Acuerdo
General del Pleno del Consejo de la Judicatura
Federal,
que
reglamenta
la
organizacin
funcionamiento del propio Consejo, autorizada por el

Secretario Tcnico de la Comisin de Carrera Judicial
del Consejo de la Judicatura Federal, en sesin
celebrada el nueve de septiembre de dos mil catorce,
mediante oficio CCJ/ST/5078/2014, siendo relator el
ltimo de los nombrados.
Con fundamento en el artculo 188, primer
prrafo de la Ley de Amparo, firman las magistradas y
el secretario en funciones de magistrado, integrantes
de este Cuarto Tribunal Colegiado, ante la Secretaria
de Acuerdos, que autoriza y da fe.
FIRMADO. CUATRO FIRMAS ILEGIBLES. CONSTE
El licenciado(a) Ana Elena Ruedas Ydrac, hago constar y certifico que en

trminos de lo previsto en los artculos 8, 13, 14, 18 y dems conducentes en lo
relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada
legalmente como reservada o confidencial que encuadra en el ordenamiento
mencionado. Conste.

Sentencia de Amparo Sobre El Derecho de Acceso Al Agua y Cobros Indebidos, Cuautitlán Izcallí, Estado de México.

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AMPARO DIRECTO: 320/2014

Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico.

la Tercera Seccin de la Sala Superior del

Administrativo. - - - IV. SENTENCIA DEFINITIVA

Administrativo del Estado de Mxico dentro del

392/2013; se deja insubsistente la sentencia

TERCERO. Se ordena la inmediata notificacin de

fundamentales violados los previstos en los artculos

Saneamiento del Municipio de Cuautitln Izcalli, Estado

Municipio de Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico;

demanda de amparo en original y copia, constancias de

Organismo Pblico Descentralizado para la Prestacin

Municipio de Cuautitln Izcalli, denominado **********,

sobreseimiento, la inexistencia del acto reclamado.

acuerdo de presidencia de cuatro de julio de dos mil

Colegiado. Integracin del Tribunal. A travs del

septiembre de dos mil catorce, el Secretario Ejecutivo

ponencia cuya titularidad corresponde en el Cuarto

Hernndez y Secretario en Funciones de Magistrado

Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 170,

PRIMERO, fraccin II, SEGUNDO, fraccin II, punto 1)

La existencia del acto reclamado qued debidamente

veinticuatro de abril al lunes diecinueve de mayo

Constancia a fojas 416 del recurso de revisin 1119/2012.

Tambin se descuentan del trmino anterior

por la que reconoci la validez de la resolucin

Descentralizado para la Prestacin de los Servicios de

Municipio de Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico,

improcedencia hecha valer por la parte tercero

Cuautitln Izcalli, denominado **********, invoca como

la Tercera Seccin de la Sala Superior del Tribunal de

mecanogrfico, puesto que del anlisis ntegro de la

corresponde a la sentencia definitiva de fecha diecisis

errneamente el quejoso como de veintiuno de abril del

integrantes de este tribunal colegiado para su oportuno

EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS DE

TRANSCRIPCIN. De los preceptos integrantes

transcriba los conceptos de violacin o, en su

correspondiente, sin introducir aspectos distintos a

inconstitucionalidad que efectivamente se hayan

Instancia 2a./J. 58/2010 emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de

1. Por escrito presentado el siete de junio

pblicamente y por escrito que el sujeto obligado

**********, como as lo seala la ley y se ha

Administrativo del Estado de Mxico, en relacin

hidro-sanitarias de este conjunto urbano que ya

desplazamiento y hundimiento del terreno, tal y

competentes para la realizacin de las acciones

(IMGENES DEL Oficio DE 13 DE JULIO

2. Por oficio nmero ********** de trece de

Saneamiento de Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico,

Procedimientos Administrativos del Estado de

Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, en

el diverso 40 Fraccin V del

Administrativo del Estado de Mxico y como as se

instalaciones hidrosanitarias de este conjunto

5. Realizar de inmediato y con cargo a sus

instalaciones hidrosanitarias aledaas a mi

contra del suscrito a fin de coaccionarlo para que

potable, drenaje y alcantarillado las personas

denominado **********o ********** no ha sido

Administrativo del Estado de Mxico artculos

denominado o no ha sido