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La SNCF menace dabandonner la

modernisation de plusieurs grandes gares


Aprs la sance contradictoire organise le 6 janvier 2015, lAraf rendra fin janvier ou
dbut fvrier son avis sur le diffrend opposant le Stif Gares & Connexions sur les
tarifs des gares En jeu, plusieurs millions d'euros rclams par celui qui finance les
transports publics en Ile-de-France. Face ce possible changement d'quation
conomique, la SNCF menace dabandonner la modernisation de Paris-Austerlitz, mais
aussi Lyon Part-Dieu, Nantes et Rennes. Elle plaide pour une rcriture rapide du dcret
gare
de
2012.
Mais,
dans
quel
but
?
Au 48e tage de la tour Montparnasse, on sentait, certains moments, affleurer un fort
agacement, alternativement dans chaque camp. "Cela fait quatre ans que nous ne
sommes pas daccord avec Gares & Connexions sur la faon dont nous sont factures les
prestations. Nous dplorons le manque de transparence", s'est indigne Sophie Mougard,
dg du Stif.
"Nous navons rien cacher personne", a rpt, plusieurs reprises, Valrie
Champagne, la nouvelle directrice Stratgie et Finances de Gares & Connexions qui
parlait pour le compte de Patrick Ropert, le directeur gnral, absent pour raison
personnelle.
Ce 6 janvier 2015, le collge de l'Autorit de rgulation des activits ferroviaires (Araf)
tenait, son sige parisien, une audience contradictoire ouverte au public dans le cadre
dun rglement de diffrend demand, en juillet 2014, par le Stif (RFF est galement vis
par la saisine mais lAraf a dissoci le traitement des deux dossiers). Il s'agissait
dentendre les deux organismes qui se querellent avant de rendre justice dici "quelques
semaines", indique Pierre Cardo. (1)

Plusieurs millions d'euros contests sur 593 millions par


an
Les sommes en jeu ne sont pas minces. Le Stif verse 593 millions deuros par an Gares
& Connexions pour le service de base, soit prs dun quart du chiffre daffaires de cette
branche de la SNCF. Il estime, chaque anne, le surcot de plusieurs millions. La
cration de la branche Gares & Connexions sest dj solde pour le Stif par une hausse
de la facture dun million par an", calcule Sophie Mougard.
En outre, lorganisme estime payer 6 millions deuros de trop chaque anne sur le "cot
moyen pondr du capital" (galement appel WAAC) qui entre en compte dans la
tarification des services en gare. Et, le Stif a, aussi, calcul pour 2013, une autre forme
de surcot de 8 millions d'euros : les charges d'exploitation rgles s'lvent 138
millions d'euros, mais seuls, 130 millions ont t dpenss, affirme-t-il.
Le bras arm des collectivits dIle-de-France pour le transport public a formul sept

demandes diffrentes. Le Stif voudrait dabord rduire le fameux WAAC 3,7% voir
4,4% maximum alors que Gares & Connexions applique un taux de 9,2%. Le rapporteur
de lAraf propose de le contenir ce taux dans une fourchette de 5,5 6,9%. Les lus
franciliens contestent, galement, la prquation de financement entre gares
franciliennes et gares de province.

Le WAAC point sensible


Autre point de discorde, la rpartition des charges entre oprateurs et commerces sur le
financement des services (toilettes, nettoyage, scurit etc). "On est presque dans une
subvention du transport en faveur du commerce, ce qui est un comble", a dplor Sophie
Mougard. De son ct, la SNCF met en avant le modle conomique des commerces de
la nouvelle gare Saint-Lazare, grs par Klepierre et qui est plus quilibr. Mais, il reste
une exception. A Montparnasse, "nous naurons pas de rtrocession sur les commerces
avant 2030 ou 2035", selon le Stif.
Au chapitre de la transparence, le Stif voudrait obtenir la comptabilit analytique, le
plan de surface, le compte de rsultat, et connatre la capacit dautofinancement
affecte aux investissement. Par ailleurs, le financeur des transports franciliens sestime
priv de son pouvoir de contrle des investissements dans plusieurs gares classes
dintrt national (catgorie A) : gares souterraines de Paris Austerlitz, gare de Lyon et
Paris gare du Nord ainsi que de la partie de la gare de laroport Charles de Gaulle 2
utilise par Transilien. Le Stif et ses avocats veulent un classement de ces gares en
catgorie B, cest dire rgionale, ce que Gares & Connexions conteste. Et, ils
demandent la fixation dobjectifs de qualit de service.
Cerise sur le gteau, le financeur des Transilien attend de lAraf quelle applique la
rtroactivit partir de 2012 sur la baisse du WAAC. Cela contraindrait la SNCF
rembourser plusieurs millions deuros.

Pas de nouvelle Austerlitz, ni Lyon Part Dieu, Rennes ou


Nantes
Face cette hypothse de moindres ressources, Gares & Connexions sort son arme de
dissuasion massive et dramatise : "A court terme, cela aurait ncessairement pour
consquence un ajustement du volume dinvestissements, et donc de la qualit du service
public prsent dans les gares", indique Patrick Ropert par la voix de Valrie
Champagne. Et de menacer : "Un projet comme celui sur lequel nous travaillons
aujourd'hui pour la gare dAusterlitz pourrait tre interrompu, "les rnovations et
agrandissements des gares de Lyon Part-Dieu, Rennes ou Nantes pourraient ne pas voir
le jour".
Vis--vis du modle de financement des gares instaur par le dcret de 2012 qui rgit
ainsi les rapports avec les grands clients utilisateurs, la SNCF a une attitude double.
Dun ct, elle estime que cette faon dimpliquer - de force et de faon embrouille - le
Stif et les rgions au cofinancement des gares, est une "dcision politique sur la nature
du service public". Celle-ci a permis, continue-t-elle un "rattrapage en matire

dinvestissements dans les gares", "sans faire exploser lendettement de Gares &
Connexions".
Mais, d'un autre ct, lentreprise publique plaide pour une rcriture de ce dcret trop
complexe qui prvoit prs de 200 tarifs de gares, l o le systme allemand nen affiche
que 7. Elle exerce, ainsi, une forte pression en ce sens. "Il doit tre rcrit avant juin
2015", avance Valrie Champagne en invoquant le besoin d'"une remise plat".

Aprs la locomotive Stif, Pays de la Loire puis RhneAlpes


?
Sans tre aussi affirmatif sur les chances, le ministre des Transports confirme une
rflexion : "Les services de la DGITM travaillent, dans le cadre des textes d'applications
de la rforme ferroviaire, l'laboration d'une trentaine de dcrets qui devraient tre
publis tout au long de l'anne 2015, prcise ainsi le ministre. Il s'agit d'un travail
complexe qui pourra, le cas chant, nous amener modifier des dispositions du dcret
gares de 2012."
Reste cette question que les observateurs ferroviaires ne manquent pas de se poser. La
SNCF nagissant jamais sans intrt, quelles dispositions favorables cherche-t-elle
cette occasion faire graver dans le marbre rglementaire ?
Seule certitude, lenjeu est lourd. Larbitre ferroviaire - condition quil soit comptent
pour trancher ce diffrend, les avocats de la SNCF ont soulev ce point mesure bien les
enjeux de tout dplacement des curseurs dans le financement des gares. En tout cas, la
pression est forte du ct des autorits organisatrices : Pays de la Loire a saisi l'Araf fin
2014 et Rhne-Alpes pourrait tre la prochaine.
Marc Fressoz

(1) Particularit, le STIF n'agit pas en tant quautorit organisatrice des transports
dIle-de-France, mais comme candidat autoris qui rserve des sillons dans les gares
pour le fonctionnement des Transilien et autres trains de banlieue.