Ministerio de Salud y Ambiente

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Unidad de Produccin Limpia y Consumo Sustentable

INFORME

PROGRAMA DE PRODUCCIN LIMPIA Y

COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL PARA PLANTAS DE
PROCESO DE LA ACTIVIDAD PESQUERA.
PUERTO DESEADO. PROVINCIA DE SANTA CRUZ.
REPUBLICA ARGENTINA

Diciembre de 2004

Unidad de Produccin Limpia y Consumo Sustentable

San Martn 451 1 Piso - OF. 131
C1004AAI - Buenos Aires Argentina
Tel: (54-11) 4348-8377/78
Fax: (54-11) 4348-8300

produccionlimpia@medioambiente.gov.ar
www.medioambiente.gov.ar/uplcs

INDICE
1. Introduccin __________________________________________________ 1
1.1 Poltica Nacional de Produccin Limpia ____________________________ 2
1.1.1 Principios de la Poltica Nacional de Produccin Limpia___________ 2
1.1.2 Lineamientos de la Poltica de Produccin Limpia________________ 3
2. Programa para la Produccin Limpia y Competitividad Empresarial_______ 5
2.1 Introduccin ____________________________________________________ 5
2.2 Programa de Produccin Limpia de Competitividad Empresarial para
Plantas de Proceso de la Actividad Pesquera. Puerto Deseado. Provincia de
Santa Cruz. _______________________________________________________ 12
3. Actividad pesquera en el litoral martimo Argentino __________________ 14
3.1 Caractersticas de la actividad ___________________________________ 14
3.2 Pesca y Procesamiento de Pescados en la Regin Patagnica_______ 19
3.2.1 Ro Negro _________________________________________________ 19
3.2.2 Chubut ____________________________________________________ 20
3.2.3 Santa Cruz ________________________________________________ 20
3.3.4 Tierra del Fuego____________________________________________ 21
4. Resultados de pre auditora. Plan de Implementacin de Programa de
Produccin Limpia y Competitividad Empresarial en Puerto Deseado, Provincia
de Santa Cruz _________________________________________________ 22
4.1 Problemtica Ambiental Identificada ______________________________ 22
4.2 Aspectos ambientales identificados _______________________________ 22
4.3 Objetivos particulares ___________________________________________ 24
4.4 Acciones propuestas ___________________________________________ 24
5. Conclusiones ________________________________________________ 26
6. ANEXOS ___________________________________________________ 27
6.1 Programas de los Seminarios realizados __________________________ 28
A.- Seminario 6 de diciembre de 2004. Puerto Deseado. Santa Cruz ___ 28
B.- Taller para Directivos y Decisores de las Empresas del Sector
Pesquero 10 de diciembre de 2004. Puerto Deseado. Santa Cruz______ 30
C.- Programa Seminario Taller sobre Produccin Limpia y Competitividad
Empresarial para el Sector Pesquero Argentino _____________________ 31
7. Bibliografa ________________________________________________ 35

1. Introduccin1
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable realizada hace ya dos aos,
identific claramente la necesidad de modificar las prcticas insustentables de
produccin y consumo. Para ello en su Plan de Aplicacin establece la necesidad de
incrementar las inversiones en produccin limpia y ecoeficiencia.
Por su parte, los pases de Amrica Latina en su Iniciativa Latinoamericana para el
Desarrollo Sostenible, presentada en ocasin de la Cumbre Mundial en agosto de
2002 establecieron como una de las metas orientadoras y propsitos indicativos, la
incorporacin del concepto de produccin limpia en las principales industrias.
Se entiende as a la produccin limpia, como idea central de una estrategia de
prevencin de la contaminacin, y como un instrumento clave de la poltica ambiental.
Permite relacionar de un modo ms eficiente la economa con el medio ambiente y los
aspectos sociales, tres dimensiones generalmente desvinculadas en el mbito de las
polticas pblicas. Esta orientada a favorecer la competitividad de las empresas
mejorando su desempeo ambiental. En tal sentido, resulta imprescindible generar
programas concertados con los diferentes sectores que participan en este proceso,
tanto desde el sector pblico como el privado.
El mundo ha ido evolucionando en su pensamiento sobre las cuestiones ambientales.
Las leyes han ido progresando desde un enfoque primordialmente de remediacin y
control de la contaminacin particularmente en las dcadas del 50 y 60- a travs del
establecimiento de estndares y lmites preestablecidos, y de la consecuente
aplicacin de multas y sanciones.
Asimismo, los actores involucrados en las cuestiones ambientales han ido cambiando.
A mediados de siglo el actor principal era el estado con sus flamantes instituciones
ambientales- para luego ir compartiendo el terreno con las organizaciones no
gubernamentales, la sociedad civil y ms recientemente, el consumidor.
Las empresas tambin se han ido adaptando a estos cambios. Han sido ellas quienes,
en gran parte, han impulsado la generacin de nuevos enfoques. A mediados de los
70 comienzan a surgir estrategias alternativas para luchar contra la contaminacin. El
enfoque de final de tubo de tratar la contaminacin al final del proceso productivo,
para poder disponerla finalmente- representaba verdaderamente una ineficiencia del
proceso, y por lo tanto, un costo. Surgen entonces, estrategias preventivas como la
ecoeficiencia, la produccin limpia, que buscan hacer un uso ms eficiente de los
recursos y materiales utilizados en la produccin desde el inicio del proceso y
minimizar las corrientes de residuos.
De este modo, la dimensin ambiental deja de ser considerada un costo, para ser
considerada como una oportunidad. Oportunidad de ser ms competitivos.
Oportunidad para alcanzar mercados ms exigentes. Oportunidad de iniciar un camino
hacia la sustentabilidad. Oportunidad de diferenciarse en el mercado. De cumplir o
anticiparse a las exigencias legales. De tener una mejor relacin con la comunidad.
As, el desarrollo de las organizaciones, la aplicacin de buenas prcticas de
produccin y mantenimiento y la modernizacin tecnolgica juegan un papel central
para armonizar las exigencias de crecimiento econmico, el incremento de
productividad y eficiencia y al mismo tiempo, la preservacin del medio ambiente, de
1

Este Informe ha sido elaborado para la UPLyCS por el Sr. Ral Vilario, en conjunto con otros miembros
del equipo tcnico.

modo de lograr una trayectoria hacia el desarrollo sustentable. De este modo, el logro
de la eficiencia productiva lleva en s mismo, una mayor eficiencia ambiental
En consecuencia, las cuestiones ambientales deben formar parte de una estrategia
integral de gestin empresaria para responder adecuadamente a las demandas
actuales de la sociedad. La aplicacin criterios de produccin ms limpia (PL),
ecoeficiencia y prevencin de la contaminacin, contribuye a satisfacer estos
desafos.
En este marco, como resultado de un proceso iniciado hace ya varios aos la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha venido trabajando en forma
conjunta con diversas instituciones pblicas y privadas, priorizando la promocin de
estos conceptos en forma conjunta con la adopcin de prcticas de produccin limpia.
Es por ello que, a travs de la discusin y el consenso, se desarroll la Poltica
Nacional en Produccin Limpia cuyo principal objetivo es contribuir a un desarrollo
nacional integral y equilibrado, considerando tanto aspectos econmicos como
ambientales y sociales.
La Poltica pretende entonces en el largo plazo, modificar los patrones de produccin y
consumo, para que se adecuen a un desarrollo equilibrado; en el corto plazo,
aumentar la eficiencia del proceso econmico. Esto es, maximizar el bienestar y al
mismo tiempo, reducir el volumen de materia y energa que fluye a travs de la
economa.
QU ES LA PRODUCCIN LIMPIA?
La produccin limpia es una estrategia de gestin empresaria que integra la dimensin
ambiental con un enfoque preventivo y de administracin eficiente de recursos con el
objetivo de reducir riesgos, mejorar el cumplimiento legal y aumentar la
competitividad de las empresas.
1.1 Poltica Nacional de Produccin Limpia
La Unidad de Produccin Limpia y Consumo Sustentable (UPLyCS) de la Secretara
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS) tiene a su cargo la
implementacin de la Poltica Nacional de Produccin Limpia (PNPL). Esta Poltica, ha
sido desarrollada con el aporte de diversas instituciones del sector pblico y privado,
las cuales continan prestando su apoyo en el procesos de implementacin.
1.1.1 Principios de la Poltica Nacional de Produccin Limpia
Los Principios de la PNPL son los enunciados por la Ley General del Ambiente, que se
aplican a los programas y acciones que se desarrollan en el marco de esta poltica.
Responden al siguiente detalle:
1. Congruencia entre la legislacin nacional y provincial y municipal
2. Prevencin de las causas y fuentes de problemas ambientales, que debern ser
considerados en forma prioritaria e integrada.
3. Progresividad en la adecuacin a los requerimientos legales
4. Solidaridad entre la Nacin y las Provincias para prevenir y minimizar los riesgos
ambientales
5. Equidad Intergeneracional respondiendo equitativamente a las necesidades de
las generaciones presentes y futuras
6. Sustentabilidad para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras.
2

7. Responsabilidad de quien contamina en asumir los costos de los efectos

degradantes sobre el ambiente ocasionados
8. Cooperacin entre las jurisdicciones y a nivel internacional
9. Precautorio accionar en forma preventiva ante un peligro de dao grave o
irreversible
10. Subsidiariedad del Estado Nacional colaborando para la preservacin y
proteccin ambiental y participando, de ser necesario, en forma complementaria al
accionar de los particulares.
1.1.2 Lineamientos de la Poltica de Produccin Limpia
Los lineamientos que definen la filosofa de la PNPL, se pueden sintetizar de la
siguiente manera:
1. Cooperacin pblico-privada
2. Integracin de polticas pblicas
3. Vinculacin con el sistema cientfico-tecnolgico
4. Consideracin de la produccin Limpia como una herramienta de competitividad
5. Desarrollo de capacidades locales para el seguimiento e incremento de los
programas de Produccin Limpia
Objetivo General
La Poltica Nacional en Produccin Limpia, como instrumento de la poltica ambiental
del pas, contribuir al desarrollo integral y sustentable de la Argentina, considerando
tanto aspectos econmicos como ambientales y sociales.
Objetivos particulares
1. Consolidacin y fortalecimiento de la cooperacin entre organismos del sector
pblico para la integracin y generacin de polticas conjuntas.
2. Adecuacin del marco legal a los nuevos principios de la Ley General del Ambiente
y de la Produccin Limpia
3. Consolidacin y fortalecimiento de la cooperacin pblico-privada
4. Desarrollo y fortalecimiento de la vinculacin y cooperacin del sector productivo
con organismos de ciencia y tecnologa en torno a actividades de Produccin Limpia
5. Desarrollo y adaptacin de instrumentos de promocin e incentivos a la Produccin
Limpia
6. Medicin y anlisis de la vinculacin entre competitividad y Produccin Limpia
7. Generacin de instrumentos y mecanismos de comunicacin e informacin sobre
Produccin Limpia
8. Generacin de instrumentos y mecanismos de capacitacin sobre Produccin
Limpia
En este contexto, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable busca consolidar
a la Poltica Nacional de Produccin Limpia como poltica de Estado a travs de la
Unidad de Produccin Limpia y Consumo Sustentable (UPLyCS), quien tiene a su
cargo la implementacin de las actividades derivadas de la Poltica. Estas actividades
incluyen, entre otras, las referidas a la formulacin de polticas en la materia de
produccin limpia, el desarrollo de instrumentos de promocin, la ejecucin de planes
de aplicacin, y las actividades de capacitacin y difusin que fueran necesarias,
acordes con las misiones y funciones correspondientes a la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable.

La Unidad ha establecido una primera etapa de implementacin del plan operativo,

para ser cumplimentado entre mayo y diciembre de 2004. Sus ejes principales son:
1. Creacin del Consejo Asesor de la Produccin Limpia y el Consumo
Sustentable, como un espacio de dilogo y cooperacin para fortalecer e
impulsar la adopcin de la produccin y el consumo sustentable.
2. Creacin y puesta en marcha del Centro de Informacin de Produccin Limpia
y Consumo Sustentable
3. Implementacin de acuerdos y planes de produccin limpia
4. Desarrollo e implementacin de un plan de capacitacin en herramientas de
produccin limpia y gestin ambiental
5. Bsqueda de financiamiento, nacional e internacional, especialmente para
favorecer la participacin de las pequeas y medianas empresas en el
programa
6. Elaboracin y avance de la propuesta de Creacin del Centro Nacional de
Produccin Limpia
El presente informe presenta en la seccin siguiente, una breve sntesis de la
propuesta presentada por la SAyDS, a travs de la UPLyCS, para integrar estrategias
de produccin limpia en las empresas: el Programa Produccin Limpia y
Competitividad Empresarial.
Luego, en el tercer captulo se hace una descripcin general del panorama de la
industria pesquera en el litoral argentino, comprendiendo la provincia de Buenos Aires
y los puertos Patagnicos. El cuarto captulo presenta los resultados de la visita a las
empresas y la identificacin de potenciales mejoras en el desempeo ambiental y
econmico, trabajo realizado en el marco de la asistencia tcnica provista por IHOBE a
travs de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.

2. Programa para la Produccin Limpia y Competitividad Empresarial

2.1 Introduccin
El programa de Produccin Limpia y Competitividad Empresarial se basa en un
acuerdo voluntario entre la SAyDS e instituciones pblicas, privadas y empresas para
implementar prcticas de produccin limpia en un grupo de empresas interesadas, en
particular pequeas y medianas. El Programa consiste especficamente en la
implementacin de una metodologa de evaluacin sistemtica para identificar reas
de uso ineficiente de recursos a travs de la focalizacin en los aspectos e impactos
ambientales de determinados procesos productivos
La metodologa a aplicar consiste en realizar una revisin integral de la empresa y su
proceso productivo, con el fin de identificar reas donde el consumo de materia prima,
agua, energa, la utilizacin de materiales peligrosos y la generacin de residuos, entre
otros, puedan ser sustancialmente reducidos y utilizados ms eficientemente.
Objetivo General
Los programas se proponen contribuir a la mejora del desempeo ambiental y a la
generacin de capacidades locales de las empresas involucradas mejorando la
eficiencia productiva, el cumplimiento legal y la competitividad.
Objetivos Particulares
Los objetivos especficos que se persiguen son los siguientes:

Mejora de la eficiencia global de la empresa a travs de la implementacin de

opciones de produccin limpia
Contribucin a la generacin de informacin propia de cada empresa que pueda ser
utilizada para la toma de decisiones, para informar a terceros, para dar cumplimiento a
requisitos normativos, y para otros usos propios a definir
Mejora de cumplimiento de requisitos de mercado tanto de clientes externos como
internos- respecto al desempeo ambiental
Capacitacin del personal en herramientas de Produccin Limpia
Criterios Operacionales
1- La incorporacin al Programa de Produccin Limpia es de carcter voluntaria,
siendo cada empresa responsable y participante activo del propio cumplimiento de los
objetivos perseguidos
2- La Unidad de Produccin Limpia y Consumo Sustentable de la Secretara de
ambiente de la Nacin (UPLyCS) asiste tcnicamente a las empresas participantes
para la aplicacin de la metodologa de Evaluacin de Produccin Limpia y su
implementacin
3- La UPLyCS es responsable de la supervisin tcnica y de la gestin integral de los
proyectos de implementacin.
4- Es necesario considerar en cada caso los costos inherentes a la implementacin y
las responsabilidades de las partes sobre los mismos.
5

5- Cada Plan de Accin que se decida implementar debe incluir un cronograma de

acciones, especificando fecha de inicio y trmino, y la definicin de un mecanismo
de monitoreo y evaluacin peridica de cumplimiento a travs de un sistema de
indicadores para el seguimiento y control, y para la evaluacin y difusin de los
resultados alcanzados. Este sistemas debe incluir Indicadores de desempeo
especficos para cada empresa e Indicadores comunes al sector productivo
involucrado.
Alcances y compromisos de las partes
De la UPLyCS

Asistir a las empresas en la aplicacin de una herramienta innovadora de gestin

ambiental, basada en la prevencin de la contaminacin y el uso eficiente de los
recursos. El objetivo que persigue esta herramienta es contribuir en la disminucin
de la contaminacin y el impacto ambiental generado por las diferentes actividades
productivas.
Transmitir a los participantes la capacitacin y el conocimiento necesario para la
implementacin del Proyecto
Coordinar la implementacin del Proyecto durante el perodo de ejecucin
establecido.
Apoyar a las empresas en la bsqueda de fondos, as como en la presentacin de
los proyectos respectivos, necesarios para su implementacin.
Fomentar la creacin de un Grupo o Unidad de Produccin Limpia local, con el
apoyo de las instituciones participantes, de modo de garantizar la continuidad para
el desarrollo de las capacidades locales en produccin limpia.
Supervisar la implementacin del Plan de Accin definido por las empresas, a
travs del Grupo ad-hoc de Produccin Limpia creado a tal efecto.
Supervisar la generacin de informacin documentada acerca del desarrollo del
Proyecto para incluirla en el informe final de libre difusin.

De las Empresas

Mantener el compromiso de la Direccin durante toda la duracin del Proyecto, y

transmitir ese compromiso a toda la organizacin.
Constituir un Equipo de Trabajo, conformado por las reas involucradas de la
empresa, y designar a un Lder quien ser el responsable de la implementacin y
del seguimiento de las acciones definidas en el marco del Proyecto.
El Equipo de Trabajo contar con la asistencia profesional de la UPLyCS, quien
coordinar y supervisara la Evaluacin de Produccin Limpia y el desarrollo de las
acciones pertinentes.
Brindar al Grupo de Trabajo la informacin y cooperacin necesaria para el
adecuado desarrollo del proyecto, lo que implica facilitar las mediaciones tcnicas
y econmicas de los aspectos ambientales para poder elaborar un diagnostico en
trminos fsicos y monetarios que sea la base de las acciones a aprobar.
Las acciones que surjan de la evaluacin de produccin limpia conformarn un
plan de accin que deber ser aprobado por la direccin de la empresa.
El Plan de accin deber incluir un cronograma con el detalle de las actividades, la
duracin y periodo de realizacin.
Consensuar con la Autoridad de Aplicacin, en caso que correspondiere, el plan
de accin, para lo cual se deber firmar el correspondiente Acuerdo de Produccin
Limpia.
Realizar, con apoyo de la UPLyCS y dems instituciones participantes del
Proyecto, talleres de informacin y capacitacin para sus empleados.
6

Definir y desarrollar los indicadores de uso interno y de publicacin inherentes al

Proyecto, que estarn en relacin con los objetivos propuestos.
Elaborar un informe final de evaluacin, una vez finalizado el Proyecto,
conteniendo la siguiente informacin: i) Resumen Ejecutivo; ii) Evaluacin general
del programa de Produccin Limpia implementado; iii) Opciones de Produccin
Limpia identificadas; iv) Plan de Accin y su implementacin; v) Comparacin
situaciones pre y post PPL; vi) Evaluacin de resultados; vii) Plan de accin a largo
plazo.

De la autoridad local

Manifestar la necesidad de avanzar en la implementacin de esta herramienta,

bajo la coordinacin de la autoridad nacional.
Llevar adelante las acciones que se establezcan para una efectiva aplicacin de
las herramientas de produccin limpia.
Realizar el seguimiento y control de cumplimiento de lo acordado con las empresas
en el marco del Proyecto.

De las instituciones intermedias (Cmaras, ONGs, etc)

Difundir y promover entre sus asociados y otros interesados la participacin en el

Programa de Produccin Limpia de sectores con los que se relacionan
Funcionar como entidades facilitadoras entre la Nacin, la autoridad local y las
Empresas que representan , para una adecuada implementacin del Programa.
Fomentar dentro de la Entidad la creacin de un Grupo o Unidad especfica que
pueda continuar brindando apoyo e informar a las empresas locales y otras
organizaciones.
Contribuir mediante la realizacin de actividades especficas de capacitacin,
informacin, difusin al fortalecimiento de capacidades de las empresas,
favoreciendo su cumplimiento con los compromisos establecidos.
Funcionar, en la medida de sus posibilidades, en la identificacin y administracin
de instrumentos de financiamiento nuevos o existentes para la implementacin de
las acciones de Produccin Limpia.

Etapas de Desarrollo de un Programa de Produccin Limpia

Con el fin de construir un esquema de funcionamiento de estos programas se los ha
dividido en cuatro etapas, que sin ser estrictas, responden adecuadamente a las
experiencias que se han desarrollado en esta lnea de trabajo.
I-Primer tramo: (cuatro meses)
I- Etapa preparatoria
Firma del documento marco del Programa entre la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS), y el Gobierno Municipal / Provincial, u
otras instituciones que agrupen al conjunto de empresas participante. Asimismo
podrn participar en carcter de observadores otras instituciones que las partes
consideren conveniente.
En esta primera etapa se realizar la reunin de presentacin del Programa,
explicando los objetivos, alcances, resultados esperados; condiciones de participacin
de los interesados. Asimismo es importante la identificacin de empresas interesadas
en participar en el Programa.
7

II- Etapa Planificacin y Organizacin

Adhesin de la Direccin de la empresa al Memorandum de Entendimiento

firmado por las partes mediante la firma del Acta Compromiso.

En relacin con el personal de cada empresa involucrada, designacin del

responsable del grupo y creacin del equipo de trabajo que llevar adelante la
implementacin en cada empresa.

En relacin con la UPLyCS , asignacin a cada empresa Coordinador del Proyecto.

Definir objetivos, metodologa de trabajo y recursos necesarios (horas hombre,

determinaciones de laboratorio, insumos, etc).

Discusin del Cronograma de Proyecto entre los equipos de trabajo de cada

empresa con participacin de la UPLyCS.

III- Etapa de Identificacin de oportunidades de mejora

En esta etapa se realizan las visitas de observacin y relevamiento a las empresas
para detectar oportunidades de mejora desde la perspectiva ambiental y econmica.
Para ello se procede a tomar conocimiento de la empresa y su contexto y a identificar
las reas crticas.
Asimismo se brindar a las partes interesadas en la Produccin Limpia como
oportunidad de negocio, capacitacin preliminar que facilite la comprensin de cmo
evaluar su estrategia econmico-ambiental
IV Etapa de Planificacin
En esta etapa se analiza la informacin obtenida y se elabora el diagnstico que
comprende los siguientes aspectos:
-

Identificacin de Oportunidades de Produccin Limpia.

Anlisis y clasificacin de las opciones identificadas
Clculo de costos y ahorros
Elaboracin de un Plan de Accin

Al finalizar esta etapa se realiza el 1 INFORME DE AVANCE que se discute con los
empresarios con el fin de seleccionar las opciones mejores o ms viables. De cada
opcin elegida se derivar una accin para cumplir con el objetivo deseado. Para cada
objetivo definido se deber establecer la lnea de base contra la cual se medirn los
progresos alcanzados durante el desarrollo del programa.
Segundo tramo: (4 meses mnimo)
V- Etapa de implementacin Plan de Accin
1. Implementacin de las opciones seleccionadas.
2. establecimiento de las Medidas de control y seguimiento
3. Plan de reaccin
2 INFORME DE AVANCE discutido en REUNIN CON EMPRESARIOS

Tercer tramo: (cuatro meses)

VI Etapa de Conclusiones y Revisin
Esta etapa comprende tareas de cierre del programa y la generacin de
informacin de difusin y para toma de decisiones interna

Informe final del proyecto

Presentacin resultados tcnicos y econmicos
Confeccin Plan Operativo Anual
Confeccin propuesta Gua de Buenas Prcticas Sectorial

Se cierra esta etapa con el 3 INFORME DE AVANCE discutido con los empresarios
involucrados.
Centro de Informacin de Produccin Limpia y Consumo Sustentable
Todos los programas que se implementen cuentan con el soporte del Centro de
informacin de Produccin Limpia y consumo sustentable
Este centro se cre con la finalidad de promover la produccin limpia y el consumo
sustentable a travs de la generacin y difusin de informacin, capacitacin e
intercambio de experiencias.
El apoyo de algunas instituciones del mbito pblico y privado como Instituciones
Parte, hicieron posible contar con el mismo cuyos productos y servicios se detallan a
continuacin;

9Documentos y publicaciones en produccin limpia y consumo sustentable

9Boletines y Newsletters
9Bsqueda de informacin a demanda
9Foros de discusin interactivos
9Vinculacin con otros Centros de informacin
9Actividades de difusin y capacitacin

Breve sntesis sobre aspectos principales de las herramientas a utilizar

Uno de los aspectos fundamentales de la produccin limpia es considerar el concepto
de mejora continua como inspirador de la estrategia de negocio que aplique la
empresa. La mejora continua comprende aspectos que se identifican en el siguiente
esquema:

MEJORA EL
DESEMPEO
AMBIENTAL
Mejora el acceso
a mercados

Facilita el
cumplimiento
legal

Mejora
continua

Mejoras en
gestin
Promueve
innovaciones

Mejora
competitividad

REDUCE
COSTOS/ GENERA
BENEFICIOS
Mejora las
condiciones de
empleo

Principales Aspectos de la competitividad empresarial

Se enfoca hacia los impactos ambientales y los costos internos de la empresa

La informacin que brinda es valorada por diferentes tipos de actividades de

administracin y decisin, y es particularmente til para la administracin
ambiental

Pone nfasis especial en los insumos desechados

Considera la informacin sobre cantidad, flujos y disposicin de materiales y
energa.

Visto desde la Perspectiva Ecolgica

-

Se enfocan los costos en un intento de reducir las cantidades de material y energa

usadas, que se dirijan a efectos ecolgicos positivos (evitar los desechos, los
efluentes y las emisiones) y beneficios ambientales.

La contabilidad de gestin ambiental, como herramienta de apoyo al programa de

produccin limpia es un instrumento importante en la implementacin de un
sistema de informacin integrado de gestin ambiental

Sntesis del Esquema Global

10

Costos de proteccin ambiental (Tratamiento de emisiones y prevencin de la

contaminacin)
+ Costos de los desechos de materiales
+ Costos de los desperdicios de trabajo y capital
Total de costos ambientales de la organizacin
-

Es necesario monitorear y comparar los resultados del desempeo ambiental y

evaluar los costos a travs del tiempo con objeto de identificar tendencias
significativas, hacer comparaciones con otros sitios o competidores.
La comparacin de valores absolutos en toneladas y dinero, y los indicadores
resultantes pueden brindar resultados significativos slo cuando el mtodo de
clculo se defina y sea consistente a travs de los aos.
La construccin de indicadores de seguimiento de las acciones implementadas
para la toma de decisiones interna y para informar a terceros es un elemento clave
para demostrar el progreso hacia los objetivos propuestos

Ahorros Potenciales
Algunos de los ahorros que se pueden identificar como resultado de la implementacin
de medidas de produccin ms limpia son los siguientes:

Reduccin de costos de los tratamientos de desechos emisiones y costos de

disposicin. Esto incluye tratamientos internos y externos, equipamiento
relacionado y materiales operativos, desechos de manipuleo, almacenaje y costos
de desechos, tasa de disposicin, transporte, seguros y obligaciones, permisos
para el sitio y para la produccin, informes para las autoridades, etc.

Ahorros de seguros, obligaciones y costos de remediacin. Desechos y emisiones

reducidas y nuevos procesos que requieren materiales operativos menos dainos,
son a menudo un buen argumento para reducir riesgos de daos, derrames,
contaminacin del terreno, obligaciones de limpieza u otras posibilidades de costos
de remediacin.

Ahorros debido a mejor calidad de producto. El diseo de productos alternativos

puede mejorar la calidad del producto y en consecuencia reducir los costos de
control de calidad, reproceso y produccin de desechos.
Ganancias de nuevos subproductos. Si los desechos se reemplazan por
subproductos nuevos, comercializables, el costo de diseo del nuevo producto
puede ser compensado por esas ganancias.

Riesgo reducido de accidentes y ausencia de los trabajadores por evitar materiales

peligrosos y procesos, lo cual tambin resulta en un incremento de la motivacin
del personal.

Mejora en relacin con autoridades locales acelera el tiempo requerido para los
permisos de produccin y otros procedimientos oficiales

Ahorros en futuras inversiones a travs de la anticipacin de los cambios en las

polticas planeadas (por ejemplo, asignaciones de emisiones ms rigurosas, uso
prohibido de materiales peligrosos), en consecuencia previene en el requerimiento
de soluciones a corto plazo, de final de cao.
11

La implementacin de un sistema de produccin limpia no solo contribuye a la

adecuacin progresiva al marco ambiental legal vigente sino que adems favorece la
estrategia de negocio y puede generar resultados significativos en trminos
econmicos.
2.2 Programa de Produccin Limpia de Competitividad Empresarial para Plantas
de Proceso de la Actividad Pesquera. Puerto Deseado. Provincia de Santa Cruz.
En el marco del Programa Provincial de Produccin Limpia implementado por la
Subsecretara de Medio Ambiente de Santa Cruz, la Unidad de Produccin Limpia y
Consumo Sustentable (UPLyCS), ha gestionado la asistencia de un Experto
Internacional en Produccin Limpia para el sector pesquero ante la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional (AECI). La UPLyCS consider que la bsqueda debera
orientarse en torno a IHOBE S.A., sociedad pblica del Departamento de Ordenacin
del Territorio y Medioambiente del Gobierno Vasco debido a su capacidad y
experiencia internacional en la temtica de la produccin limpia, con quin adems la
SAyDS ha firmado recientemente (2004) un convenio de cooperacin.
De este modo, gracias al apoyo de AECI, IHOBE S.A. adhiere al proyecto prestando
asistencia tcnica a travs del Instituto Tecnolgico Pesquero y Alimentario (AZTI).
Los objetivos especficos de esta asistencia tcnica fueron:
-

Asistir a los tcnicos de los organismos pblicos y de las empresas del sector
pesquero en la implementacin de oportunidades de mejora en Produccin
limpia en PyMEs del sector pesquero de la Provincia de Santa Cruz.

Colaborar en la obtencin de informacin de base, propuestas y

recomendaciones de cambios tecnolgicos representativas para el sector
pesquero.

Fortalecer el desarrollo de capacidades locales a partir del intercambio de

experiencias.

Contribuir al fortalecimiento de la red de consultores y profesionales locales en

produccin limpia.

El Experto Jaime Zufa, de la Unidad de Investigacin Alimentaria de AZTI, junto a un

experto en competitividad industrial y produccin limpia, perteneciente a la UPLyCS;
visitaron diez plantas industriales identificadas en Puerto Deseado en el transcurso de
tres das (entre el 7 y el 9 de diciembre). Utilizando una gua se entrevistaron, con los
Directivos y Responsables de cada una de las plantas, analizando los diferentes
procesos.
La primera actividad que se desarroll el da 6 de diciembre fue la realizacin de un
Seminario en donde participaron altos funcionarios de la Nacin, de la Provincia,
decisores de Empresas, otros organismos con incumbencias sobre la actividad y
asociaciones civiles.
Al trmino de la semana se realiz el da 10 de diciembre, un Taller para Directivos y
Decisores de las Empresas del Sector sobre las oportunidades de mejoras
identificadas. Previo anlisis de la informacin obtenida, se expuso a todas las
empresas la necesidad de la implantacin de un plan de produccin limpia, haciendo
hincapi en las fases del proceso e insumos en los que realmente es necesario la
reduccin de consumo, argumentando su implementacin desde un punto de vista
econmico y ambiental.
12

El 13 de diciembre de 2004, en el Saln Auditorio de la Secretara de Ambiente y

Desarrollo Sustentable, se llev a cabo un Seminario Taller sobre Produccin
Limpia y Competitividad Empresarial para el Sector Pesquero Argentino
organizado por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin a
travs de la Unidad de Produccin Limpia y Consumo Sustentable conjuntamente con
la Subsecretaria de Recursos Naturales, Normativa, Investigacin y Relaciones
Institucionales.
El objetivo del Seminario Taller consisti en presentar criterios de Buenas Prcticas
de Gestin Empresarial y herramientas de Produccin Limpia, que puedan ser
incorporadas en las empresas del sector, para contribuir a la mejora en el desempeo
ambiental, la optimizacin de los recursos existentes y el aumento de la
competitividad.
Asimismo, se presentaron los resultados obtenidos de las visitas realizadas a las
empresas de Puerto Deseado.
En el Seminario Taller participaron el Subsecretario de Pesca de la Nacin, Sr.
Gerardo Nieto; el Subsecretario de Recursos Naturales, Normativa, Investigacin y
Relaciones Institucionales de la SAyDS, Dr. Homero Bibiloni; el representante de
FREPLATA, Lic. Andres Carsen y la Coordinadora de la UPLyCS, Lic. Victoria
Belustegui.
Asimismo concurrieron ms de 50 personas, pertenecientes a cmaras del sector,
empresas, ONGs e instituciones relacionadas con la temtica.
El Seminario Taller fue auspiciado por:
-

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin a travs de la

Unidad de Produccin Limpia y Consumo Sustentable (UPLyCS),
Subsecretaria de Recursos Naturales, Normativa, Investigacin y Relaciones
Institucionales,
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI),
Proyecto Competitividad y Medio Ambiente en PyMEs (CyMA) SGT N6
MERCOSUR - GTZ
Proyecto Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y su Frente Martimo:
Prevencin y Control de la Contaminacin y Restauracin de Hbitats
(FREPLATA)

En anexos puede verse los respectivos programas correspondientes los seminarios

realizados.

13

3. Actividad pesquera en el litoral martimo Argentino

3.1 Caractersticas de la actividad
En el grfico 1 se detalla en porcentajes correspondientes al ao 2003 la participacin
provincial de los desembarques de los productos de pesca2. Entre la Provincia de
Buenos y Chubut se concentra casi el 70 % de toda la actividad pesquera en el pas.
Los principales puertos en orden de importancia para la provincia de Buenos Aires son
Mar del Plata y Baha Blanca. En el caso de Chubut el principal puerto es Madryn.
Para Santa Cruz es puerto Deseado y para Tierra del Fuego Ushuaia.
La actividad pesquera desarrollada en la regin Patagnica del litoral martimo
argentino corresponde al 55 % del total, como ya se ha podido observar en el grfico
1, y la actividad pesquera de la provincia de Buenos Aires corresponde al 45 %
restante. Puerto Deseado representa la segunda en orden de magnitud para la regin
Patagnica, compartiendo el caladero con Chubut que representa por si sola casi un
cuarto de la actividad total a nivel pas.

Participacin provincial de los desembarques

maritimos en tn. Ao 2003
Tierra del
Fuego
12%

Chubut
24%

Santa Cruz
16%

Ro Negro
3%

Buenos
Aires
45%
Grfico 1

Fuente: El Complejo Industrial Pesquero Argentino. Fundacin CREAR. Ao 2004

En el grfico 2 se muestran los porcentajes correspondientes para el mismo perodo

de las principales especies capturadas de pescados, crustceos y moluscos a nivel
pas.3 En el mismo puede observarse que la mayor captura de pescado corresponde a
la Merluza Hubbsi, para los moluscos el Calamar Illex y en el caso de los crustceos el
langostino.

Se entiende por desembarque a la descarga en puerto de los productos de pesca contenidos en las
bodegas de los distintos buques pesqueros.
3
Debe aclararse que solamente se consideran el mismo grupo de especies explotadas por toda la
actividad a los efectos de poder se comparable con la regin objeto de estudio (Puerto Deseado).

14

Distribucin porcentual de las principales

especies. Ao 2003
MOLUSCOS
18%
Calamar Illex
95,2%
Vieira 4,3%

CRUSTACEOS
7%
Langostino
96,2%
Centolln 2,7%
Camarn 0,7%

PESCADOS
75%
Merluza Hubbsi
52,5%
Merluza de cola
15,4%
Polaca 7%
Resto 10,1%

Grfico 2
Fuente: El Complejo Industrial Pesquero Argentino. Fundacin CREAR. Ao 2004

En la Tabla1 puede apreciarse el detalle parcial, correspondiente al ao 2003 de los

desembarques por especies por los principales puertos, integrando la informacin
mostrada por los grficos anteriores.
DESEMBARQUES MARTIMOS TOTALES
POR ESPECIES PUERTO DE DESEMBARQUE
(en Toneladas)
AO 2003
Puerto /
Especie

Mar del Plata

Comodoro
Rivadavia

Puerto
Deseado

Ushuaia

TOTAL

1,916.2
5,122.9

3,007.7
389.2

1,129.3
2,273.9

14,131
7,786

1,245.1

2,009.9

2,929.1

6,344

Puerto Madryn

PESCADOS
Abadejo
Granadero
Merluza
Austral
Merluza de
Cola
Merluza
Hubbsi
Merluza
Negra
Polaca
Raya

7,364.9
0.3

713.4

160.8
20,535.6

517.5

23,336.7

8,089.4

40,316.0

92,796

210,670.3

36,119.1

48,726.5

1,248.7

429.6

297,194

1,883.9

1,396.5

2,156.6

5,517

637.5
666.6

871.9
597.1

42,698.0
168.5

44,326
16,071

80.3
118.2
14,220.4

418.1

CRUSTACEOS
Centolla
Langostino

0.6
431.2

918.2
11,179.9

0.4
8,003.4

2.7
19,935.6

922
39,550

58,632.0

119,584

324.3

4,864

MOLUSCOS
Calamar
Illex
Vieira

18,125.5

5,010.5

4,538.3

0.9

37,815.3

Tabla 1
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos

15

A partir de los valores presentados en la Tabla 1 se ha desarrollado el Grfico 3, en

donde se comparan por provincia y para el grupo de las especies consideradas las
cantidades de captura. Se observa que la Merluza Hubssi se concentra mayormente
en el puerto de Mar del Plata, seguidos por la Raya y las Vieiras. La Centolla es
prcticamente propiedad del puerto de Comodoro Rivadavia y la Polaca del puerto de
Usuahia. En Puerto Deseado se concentran las mayores capturas de Langostino y
Calamar, aunque muestra una distribucin bastante pareja con las capturas del
Abadejo y la Merluza Austral, de Cola y Negra. En general, la captura de la Merluza en
sus distintas especies, tiene importancia relativa en los puertos patagnicos,
principalmente Puerto Deseado, Usuahia y Madryn

Porcentaje de especies capturadas por Puerto

100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0

Ab
ad
G
ej
r
o
an
M
er
ad
lu
er
za
o
M
Au
er
lu
st
za
ra
M
l
d
e
er
C
lu
ol
za
a
H
M
ub
er
bs
lu
za
i
N
eg
r
Po a
la
ca
R
ay
a
C
en
to
La
lla
ng
o
st
C
in
al
o
am
ar
Ill
ex
Vi
ei
ra

0,0

Mar del Plata

Comodoro Rivadavia

Puerto Madryn

Puerto Deseado

Ushuaia

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y

Alimentos

16

Comercio exterior
Exportaciones de productos pesqueros
De acuerdo a datos suministrados por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca
y Alimentos, durante el ao 2003 se alcanzaron las 840 mil toneladas como capturas
totales, se exportaron en el orden de las 490 mil toneladas, lo que signific en ventas
externas un valor en el orden de los 880 millones de dlares
Tabla 2: Destino de las exportaciones
Ao 2003
Posicin Relativa
Pas
TM
US$
TM
US$
132,057.90
371,018.9
27.17
%
41.9 %
Espaa
31,159.8
106,126.9
6.41 %
11.98 %
Italia
34,995.00
65,996.00
7.20 %
7.45 %
Japn
27,453.30
65,710.70
5.65 %
7.42 %
Estados Unidos
41,461.30
44,835.90
8.53 %
5.06 %
Brasil
12,064.90
38,203.40
2.48 %
4.31 %
Francia
17,671.20
24,039.80
3.64 %
2.71 %
Alemania
17,633.40
18,769.20
3.63
%
2.12 %
Pases Bajos
34,625.00
17,557.10
7.12 %
1.98 %
China
11,286.80
13,874.80
2.32 %
1.57 %
Polonia
11,432.20
11,351.90
2.35 %
1.28 %
Uruguay
8,606.50
9,703.80
1.77 %
1.10 %
Israel
2,466.60
8,045.40
0.51 %
0.91 %
Canad
103,217.7
90,266.2
21.2 %
10.2 %
Resto
Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos.
Tal como se puede observar en la Tabla 2, Espaa en fue en el 2003 el principal
destino de las exportaciones argentinas, con casi un 42%4, seguidas de Italia y de
Japn.
Tabla 3: Exportacin pesquera
Ao 2003
Descripcin

TM

Crustceos

Posicin Relativa

Miles de US$

TM

miles de US$

47,635

387,783

9.8 %

43.8 %

Filetes y dems carnes de

pescado

152,073

227,635

31.3 %

25.7 %

Pescado
Filetes

131,892

115,477

27.1 %

13.0 %

90,834

104,741

18.7 %

11.8 %

14,712

17,493

3.0 %

2.0 %

32,528

13,985

6.7 %

1.6 %

congelado.

Exc.

Moluscos
Pescado Sec./Sal./en
Ha./Pol./Pell.
Aptos
Humano

Salm.
P/C

Harina, Polvo y Pellets de

Pescado.
No
aptos
P/C
Humano

Porcentaje en valores de mercado y no en toneladas.

17

Pescado
Fresco
Refrigerado. Exc. Filetes

12,607

10,172

2.6 %

1.2 %

Preparaciones y Conservas de
Pescado

1,556

3,681

0.3 %

0.4 %

Preparaciones y Conservas de
Mariscos

737

3,627

0.2 %

0.4 %

1,558

906

0.3 %

0.1 %

486,131

885,500

100.0 %

100.0 %

Otros
TOTAL

Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos.

En la Tabla 3, puede observarse que los productos pesqueros con mayor valor de
mercado son los correspondientes al langostino, a los filletes y dems carnes de
pescado, al pescado congelado y al calamar. Debe tenerse en cuenta que el
langostino no genera ningn tipo de residuos ya que el mismo se comercializa sin
ningn tipo de faena. En cambio, tanto el pescado como los moluscos tienen una
merma debido a que su aprovechamiento proviene de separar cabeza, cola, aletas,
vsceras, etc.
Las principales actividades contempladas en las propuestas de mejora de eficiencia
para el sector justamente consisten en el mejor aprovechamiento en la obtencin de
producto a partir del pescado y moluscos.
La tabla 4 muestra los precios por toneladas para cada producto de exportacin,
donde puede observarse que cualquier incremento en la eficiencia productiva, sobre
todo en las cuatro primeras posiciones, implicara importantes beneficios econmicos y
ambientales, ya que se retirara carga orgnica de las aguas de descarga de las
plantas de proceso.
Partida de Exportacin
Crustceos
Preparaciones y conservas de mariscos
Preparaciones y conservas de pescado
Filetes y dems carnes de pescado
Pescados sec./sal./en salm/har./pol./pelli. Aptos P/C humano
Moluscos
Pescado congelado. Excecpto Filetes
Pescado fresco o refrigerado. Exc. Filetes
Harina, Polvo y Pellets de Pescado. No Aptos P/C humano
TOTAL

US$ por tonelada

8.141
8.921
2.366
1.497
1.189
1.153
876
807
430
1.822

Tabla 4
Fuente: El Complejo Industrial Pesquero Argentino. Fundacin CREAR. Ao 2004
Relevancia del sector pesquero en el complejo exportador argentino
Una primera aproximacin al sector nos indica que las exportaciones pesqueras
representaron para el ao 2003 un 3% de ventas argentinas al exterior. Debido a que
la creciente concentracin exportadora, entre otros sobre los rubros combustible y
energa, el aceitero y los comodities provenientes del sector agrcola, puede
constituirse un ejercicio vlido analizar la participacin porcentual de la pesca en el
total exportado sin considerar ese subgrupo.
18

En ese caso, el sector pesquero se posiciona como el sptimo sector exportador

argentino.5
3.2 Pesca y Procesamiento de Pescados en la Regin Patagnica
A continuacin se detalla para cada una de las provincias que integran la regin
Patagnica las particularidades de sus capturas, producciones y mercados metas, en
base al documento Panorama Econmico Provincial. Subsecretara de Relaciones con
Provincias. Direccin Nacional de Programacin Econmica Regional. Ministerio de Economa
de la Nacin. Ao 2003-2004.

3.2.1 Ro Negro
La actividad pesquera est basada principalmente en la explotacin de los recursos
marinos existentes en el Golfo de San Matas. Las capturas ms importantes
corresponden a la merluza y el calamar.
Los desembarcos realizados por el puerto San Antonio Este se destinan, en su
totalidad, a la exportacin, siendo la principal captura el calamar. Por su parte, el
puerto de San Antonio Oeste concentra sus actividades en la pesca de merluza que se
procesa y envasa en tierra, para su posterior envo al mercado externo (principalmente
la Unin Europea) y en menor medida el mercado interno. La merluza hubbsi es la
principal variedad que se obtiene en la regin.
Histricamente la pesca de merluza se ha realizado con barcos arrastreros, en los
ltimos aos se est implentando la pesca con espineles que permite un menor
deterioro de las piezas, con el consiguiente aumento en el valor de exportacin.
En San Antonio operan cinco empresas que exportan el 80% de su produccin en
fresco, predominantemente a Espaa.

Fuente: El Complejo Industrial Pesquero Argentino. Fundacin CREAR. Ao 2004

19

3.2.2 Chubut
Comprende las capturas en mar pesca costera y de altura-, y el procesamiento de
pescados. Las capturas han experimentado un crecimiento vertiginoso durante la
ltima dcada, de 92.000 tns. en 1990 a 229.000 tns. en 2002.
La actividad est asociada a la explotacin de la merluza hubbsi, el langostino y el
calamar.
Durante 2002 los aportes de la provincia a las capturas nacionales de estas especies
fueron los siguientes: 28,5% de merluza hubbsi, 40% de calamar y 37% de langostino.
El principal destino de la actividad pesquera provincial es el mercado externo, siendo
Brasil, el Mercado Europeo y el Sudeste Asitico los mayores demandantes. La
devaluacin de 2002 junto a la recuperacin parcial de las capturas de merluza
reactiv la produccin y el empleo en el sector.
Como ya se ha mencionado Puerto Madryn es el centro pesquero ms importante de
la provincia, tanto por la actividad de capturas como por el procesamiento en tierra. La
ciudad de Puerto Madryn concentra las principales plantas de elaboracin de
pescados, tanto en tamao como en equipamiento. A su vez, presenta una menor
dependencia de la merluza, debido a que su produccin es ms diversificada.
Es la nica localidad donde prevalece el personal permanente en relacin al
temporario, dando cuenta de una actividad ms estable a lo largo del ao.

3.2.3 Santa Cruz

La actividad pesquera es la segunda en importancia del sector primario, aunque su
participacin es menor que la de los hidrocarburos, y su actividad en tierra se
concentra en los puertos de Deseado, San Julin, Santa Cruz y Ro Gallegos.
Durante 2003, las capturas provinciales, totalizaron 105.500 toneladas, registrando un
aumento de casi 10% respecto a las capturas del ao 2002, colocndose sin embargo
muy por debajo de las 250.000 ton. que rondaron en el perodo 93/97. En 2003, las
capturas por especies, correspondieron el 62% a calamar, un 19% a langostino y un
8% a merluza de cola.

20

En los ltimos aos, se redujeron significativamente las capturas de merluza y calamar

y se produjo un notable aumento en las capturas de langostino, que tiene un precio
muy superior a los de las otras especies. En consecuencia, el mayor valor bruto de la
produccin del sector corresponde a langostinos, le sigue el calamar y finalmente
distintos tipo de merluzas.
El destino casi excluyente de este sector es el mercado externo. En 2003 las
exportaciones de pescado sin elaborar superaron lo 290 millones de dlares, con un
fuerte incremento respecto al ao anterior (47%) mientras que los elaborados se
vendieron por un valor de 23 millones de dlares. Entre los pases que demandaron
pescados y mariscos sin elaborar se encuentran Espaa (64%), Italia (16%), Japn
(7%), Estados Unidos (6%) y Tailandia (2%). Estados Unidos es el principal comprador
de pescados elaborados (32%), seguido por Espaa (17%) Japn (12%), Francia
(9%), Pases Bajos (7%) y Brasil (6%).
Actualmente, frente a la severa crisis por sobreexplotacin de la merluza hubbsi y del
calamar, el sector se encuentra en una situacin delicada, aunque la posibilidad de
contar con otros recursos pesqueros, como el langostino, colocan a Santa Cruz en una
situacin ms cmoda que otras provincias.

3.3.4 Tierra del Fuego

Tierra del Fuego particip en 2001 con 89.259 toneladas, lo que implic
aproximadamente el 10.3% del total de las capturas nacionales.
Los buques factora, por su parte, realizan una actividad integrada de pesca e
industrializacin a bordo y generan la mayor parte de la produccin. El principal
producto obtenido es el surimi que se exporta en su mayor parte; el mismo es
elaborado en base a una pasta triturada y desodorizada de peces de reducido valor
econmico.

21

4. Resultados de pre auditora. Plan de Implementacin de Programa de

Produccin Limpia y Competitividad Empresarial en Puerto Deseado,
Provincia de Santa Cruz
Gracias a la Cooperacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, se
puso en marcha la etapa preliminar del Programa de Produccin Limpia y
Competitividad Empresarial en el sector pesquero de la Provincia de Santa Cruz. En
este marco se han visitado a 10 empresas del sector con el objeto de poder identificar
oportunidades de mejora econmicas y ambientales, aplicables en la mismas. Cabe
destacar que todas las empresas que han participado de esta iniciativa, han adherido
al Programa a travs de la firma de Carta de Compromiso dndole as continuidad a
las acciones realizadas.
4.1 Problemtica Ambiental Identificada

Baja disposicin de agua potable

Salinizacin de acuferos
Necesidad de utilizar agua de mar

Toma agua del mar:

Costo bombeo, cloracin, presin, mantenimiento filtros, etc.
Posible conexin con vertidos: muchas empresas en misma zona.

Gestin de residuos:
Falta de infraestructuras adecuadas de tratamiento y depsito:
vertederos
Aislamiento geogrfico: difcil reciclaje
Planta harinera sobresaturada y altos costos de transporte

Personal rotatorio
Genera menor rendimiento obtencin producto
Baja sensacin de pertenencia y compromiso con la empresa

Menor disponibilidad de Materia prima

Sobreexplotacin caladeros
Tallas menores y mayor distancia de pesca

4.2 Aspectos ambientales identificados

Aprovechamiento de materias primas obtencin de producto

Mucha materia prima que podra ser producto y es subproducto
Mucha materia prima que podra ser subproducto y es
contaminacin de las aguas residuales
Altas posibilidades de aumentar rendimiento
Muchas operaciones sin agregar valor al producto
Altas posibilidades de comercializar productos de mayor valor
agregado.

Consumo de materias auxiliares

Alto consumo de utensilios de limpieza y material trabajadores

Consumo de envases y embalajes

Gran consumo de film de polietileno y cajas de cartn
22

 Desconocimiento de los requerimientos especficos de los clientes

Consumo de agua
Enorme consumo de agua: uso no controlado del recurso en
apariencia sin valor
Altos costos por ingreso y egreso: energa de bombeo, cloracin,
insumos, tratamientos, gestin.
Asumidos altos costos como necesarios
Mucho consumo sin uso (manqueras y/o grifos abiertas sin usar)
Elementos de suministro sobredimensionados (manqueras, etc.)
Se utiliza agua como vehculo de arrastre de slidos
Utilizacin generalizada de la inmersin y desborde
Baja tasa de reutilizacin interna

Consumo de electricidad
Generacin de fro es el mayor coste
Prdidas de fro en muchos puntos (fugas, puertas abiertas)
Equipos de fro de baja eficiencia: sin o bajo aislamiento
Iluminacin optimizable zonas encendidas sin usar
Bombeos relacionados con el agua
No zonificacin iluminacin

Consumo de combustible
Consumo bajo: calderas, montacargas, calentamiento agua

Generacin de residuos
Gran cantidad de residuos de envases y embalajes
De insumos recibidos en planta
De ineficiencias en su uso
Mucho pescado perdido: rechazo y producto
Alta dificultad de gestin: fabricacin de harina, reciclaje
Altas posibilidades de valorizacin del subproducto no aprovechado
Baja generacin de residuos peligrosos propios: tubos fluorescentes,
toner, envases de pinturas y otros qumicos
Alta presencia de residuos de barcos.
En muchos casos ubicacin al aire libre de los residuos

Generacin de aguas residuales

Pescado es la principal consecuencia de contaminacin
Se traduce en forma de: slidos, materia orgnica suspendida y
disuelta, grasas y olores
Alto volumen por alto consumo de agua
Pocos sistemas de retencin de slidos
Vertido a mar posible contaminacin de costas y tomas de agua:
progresiva y acumulativa

Emisiones atmosfricas: bajo

Riesgo de contaminacin del suelo: suelos asfaltados

Ruidos: baja utilizacin de protectores

Olores: algunos puntos en zona residuos y depsitos finales vertidos.

23

4.3 Objetivos particulares

Objetivo
- Aumentar rendimiento de
obtencin de producto

Resultado esperado

- Reducir el consumo de materiales

auxiliares

- Reduccin del consumo de

envases y embalajes

- Reduccin del consumo de agua

- Reduccin del consumo de

energa
- Aumentar el aprovechamiento

econmico de los residuos

- Reducir la contaminacin de
aguas residuales

Mayor ingresos por ventas

Prolongacin en el tiempo del recurso
Menor generacin de residuos y
subproductos
Menor contaminacin del agua
Reduccin de costos por consumo y
gestin
Menor generacin de residuos
Reduccin de costos por consumo y
gestin
Menor generacin de residuos
Menor volumen de aguas residuales
Reduccin de costos
Reduccin de prdidas econmicas
Reduccin de costos de transporte y
tasas
Reduccin de infraestructura de
acopio y gestin
Mejora del cumplimiento de la
normativa vigente
Menor prdida de producto y
subproducto
Reduccin de costos de tratamiento
(inversin y explotacin)
Mejora del cumplimiento de la
normativa vigente

4.4 Acciones propuestas

-

Designar responsable del grupo y creacin del equipo de trabajo que llevar
adelante la implementacin en cada empresa.
Designar por parte de la UPLyCS, un Coordinador del Proyecto para cada
empresa.
Definir objetivos, metodologa de trabajo y recursos necesarios (horas hombre,
determinaciones de laboratorio, insumos, etc).
Establecer Cronograma de Proyecto entre los equipos de trabajo de cada
empresa con participacin de la UPLyCS.
Realizar Diagrama de flujo: identificacin de entradas salidas
Establecer balance de masas
Materia prima vs. Producto
Envases comprados vs. envases en producto
Determinar consumos parciales de agua
Determinar mediante anlisis de laboratorio caractersticas fsico qumicas y
biolgicas de las distintas corrientes de efluentes lquidos en cada empresa.

24

En qu parte avanzamos hacia la ISO 14.001?

25

5. Conclusiones
La actividad pesquera depende de un recurso renovable pero agotable. Es por eso
que se hace necesario contar con estrategias que permitan el desarrollo sustentable
de la actividad, teniendo presente el equilibrio entre los ejes econmico, ambiental y
social. Justamente el eslabn ms vulnerable se presenta en los aspectos ambientales
ya que la sobreexplotacin del recurso implica cada vez un mayor esfuerzo pesquero,
con el consiguiente incremento en los costos y prdidas en el valor de venta por
productos fuera de especificacin por las menores tallas de las capturas.
Esta situacin se hace sentir en lo social por la potencial reduccin de puestos de
trabajo que puede implicar la combinacin de estas variables en los resultados
econmicos de la actividad. As tambin las ineficiencias productivas manifestadas por
el uso ineficiente del agua, la energa (generacin de fro) y el manejo de la materia
prima tienen su correlato en mayores cargas orgnicas en los vertidos y vuelcos de
efluentes y residuos. Nuevamente estos elementos se traducen en el incremento de
los costos productivos y la exposicin al marco regulatorio legal vigente y futuro.
La experiencia desarrollada en esta etapa de asistencia tcnica ha dejado importantes
lecciones aprendidas. La Cooperacin Internacional ha posibilitado la realizacin de
las actividades ms all de los aspectos econmicos y financieros. La relacin de
trabajo y cooperacin que se ha establecido con AECI ha sido por dems positiva.
El marco de este acuerdo pblicoprivado ha permitido acercar tanto a los organismos
como a las empresas en aspectos de inters comn. Prueba de ello es la firma por
parte de las 10 empresas visitadas de las Cartas Compromiso en las que adhieren al
Programa propuesto Se ha podido establecer una adecuada relacin de trabajo y
cooperacin entre el Gobierno Nacional, Provincial, Municipal y las Empresas
Tal como se mencion, se han identificado importantes oportunidades de mejora en
aspectos econmicos, ambientales y sociales, permitiendo inferir que las herramientas
de produccin limpia propuestas son una aproximacin exitosa hacia la sustentabilidad
de la actividad pesquera
Por ltimo, se ha generado un canal adecuado para la continuidad de estas acciones,
esperando continuar utilizando estos instrumentos de cooperacin, dado las sinergias
generadas, imprescindibles para el logro de los objetivos propuestos.

26

6. ANEXOS

27

6.1 Programas de los Seminarios realizados

A.- Seminario 6 de diciembre de 2004. Puerto Deseado. Santa Cruz
8:00 8:30

Acreditacin

Apertura a cargo de las autoridades de las instituciones organizadoras

9:00 10:30

10:30 10:50

10:50 12:50

Presentacin Poltica Nacional de Produccin Limpia

Presentacin Plan Provincial de Produccin Limpia
Firma del Acuerdo Marco

Caf
Produccin Limpia.
Unidad de Produccin Limpia y Consumo Sustentable (UPLyCS)
Escenarios econmicos internacionales
Conceptos y caractersticas de la Produccin Limpia
Guas de buenas prcticas de gestin empresarial
Identificacin de Oportunidades de Produccin Limpia.
Clculo de costos y ahorros
Elaboracin de un Plan de Accin

12:50 13:15

Preguntas

13:15 14:30

Receso
Buenas Prcticas de Gestin Empresarial

14:30 15:30

15:30 15:45

Presentacin Experto Internacional

Caso demostrativo Industria Pesquera

Caf
Evaluacin de oportunidades de mejora

15:45 18:00

Metodologa de implantacin
Auditorias ambientales iniciales
Recopilacin de datos ambientales
Informes de diagnostico ambiental, priorizacin de reas de
actuacin
Plan de accin de mejora ambiental: indicadores de
desempeo y situacin ambiental
Anlisis de viabilidad tcnico econmico - ambiental y
legislativa de medidas de produccin limpia
Tcnicas de identificacin y seleccin de medidas de
produccin limpia: brain-storming
Plan de accin de mejora ambiental: indicadores ambientales

18:00 - 18:30

Preguntas

18:30 19:00

Cierre del Seminario

28

Asistentes
Nombre

Empresa u organismo

Armada, Manuel

Pesq. Santa Cruz SA

Gabriela Quiroga, Oscar Zarza

Pesq. Santa Elena SAIC

Velzquez, Ignacio

Harengus SA

Irueta, Martn; Veberfeld; Forqueira, Dora

Argenova SA

Beneito, Javier

Pespasa SA

Garca, Mario; Pinilla, Marcelo; Urrutia,

Karina.

Carsa SA

Zeballos, Gustavo; Parra, Mariela

Arbumasa SA

Cal, Victoria; Knudsen, Emanuel.

Vieira SA

Scioli, Liliana

Subsecretaria de Pesca de Santa Cruz

Marco, Fernando

Subsecretara de Pesca

De Carli, Pedro

Subsecretara de Pesca

Petovello, Alejandro

Delegacin Pesca Pto. Deseado.

Rodriguez, Arturo

Intendente Pto. Deseado.

Rodriguez, Carlos

Sec. de Gobierno Pto. Deseado

Sanchez, Eva

Municipalidad Pto. Deseado.

Ayud. Altamirano, Norberto

Prefectura Naval

Widersky, Leandro

Delegacin M. Amb. Zona Norte

Villarruel, Alberto

Delegacin M. Amb. Zona Norte

Colet, Mara

Delegacin M. Amb. Zona Norte

Montenegro, Mario

Delegacin M. Amb. Zona Norte

Quintana, Alexis.

Delegacin M. Amb. Zona Norte

Hermosa, Luis

Prefectura Naval

Daz, Mario

Consejo Agrario Provincial.

Repetti, Mario

Copromar SRL

29

B.- Taller para Directivos y Decisores de las Empresas del Sector

Pesquero 10 de diciembre de 2004. Puerto Deseado. Santa Cruz

8:00 8:30

Acreditacin

8:30 8:45

Apertura a cargo de las autoridades de las instituciones

organizadoras

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin

Ral Vilario

8:45 9:15

Perspectivas futuras: Programa de Produccin

Limpia para el Sector Pesquero

Oportunidades de mejoras identificadas

Experto Internacional Jaime Zufa Verdejo

9:15 11:00
11:00 11:30

Presentacin resultados Santa Cruz

Caf

11:30 13:30

Taller de discusin con empresarios

13:30 14:00

Preguntas

14:00

Cierre del Seminario

Asistentes
Empresas

Nombre

Carsa SA

Pinilla, Marcelo

Pesq. Santa Cruz SA

Armada, Manuel

Pespasa SA

Beneito, Javier

Argenova SA

Crugeiras, Julan

Empesur SA

Cativa, Victor

Arbumasa SA

Zeballos, Gustavo

Vieira SA

Knudsen, Arne

Pesq. Santa Elena.

Quiroga, Gabriela

30

C.- Programa Seminario Taller sobre Produccin Limpia y

Competitividad Empresarial para el Sector Pesquero Argentino
8:00 8:30

Acreditacin
Apertura a cargo de las autoridades de las instituciones
organizadoras
1- Presentacin SAyDS: Lic. Victoria Belustegui, Coordinadora
UPLyCS
Poltica Nacional de Produccin Limpia
2- Presentacin SAyDS: Subsecretario de Recursos Naturales,
Normativa, Investigacin y Relaciones institucionales Dr. Homero
Bibiloni

8:30 9: 30

Problemtica y marco legal del sector

3- Presentacin SAGPyA: Subsecretario de Pesca y Acuicultura Sr.
Gerardo E. Nieto
Problemtica y marco legal del sector
4- Presentacin FREPLATA . Lic. Andres Carsen
Lineamientos generales del proyecto y problemtica que intenta
resolver.

Oportunidades de mejoras identificadas en la industria pesquera

Experto Internacional Jaime Zufa Verdejo
Instituto Tecnolgico Pesquero Y Alimentario (AZTI)

Problemtica ambiental en la Industria Pesquera.

Casos Pas Vasco y Ecuador.

Aspectos ambientales en la industria Alimentaria:

Sector Pesquero, Cumplimento de la legislacin
ambiental, Pas Vasco.

Produccin limpia: conceptos y definiciones

9:30 10:45

10:45 11:00

Caf

Medidas de minimizacin y produccin limpia:

Casos Prcticos.

Metodologa de implantacin:

11:00 - 13:00

13:00 14:00

Auditorias ambientales iniciales

Recopilacin de datos ambientales

Lunch

31

Metodologa de implantacin (continuacin)

14:00 16:00

Informes de diagnostico ambiental,

priorizacin de reas de actuacin

Plan de accin de mejora ambiental:

indicadores de desempeo y situacin
ambiental

Anlisis de viabilidad tcnico-econmicoambiental y legislativa de medidas de

produccin limpia

Tcnicas de identificacin y seleccin

de medidas de produccin limpia:
brain-storming

Plan de accin de mejora ambiental:

indicadores ambientales

16:00 16:15

Caf

16:15 -18:00

18:00

Taller de discusin:

Presentacin resultados Santa Cruz

Perspectivas futuras: programa de PL

sectorial

Conclusiones y Cierre del Seminario

32

Asistentes
Nombre
Vitullo Guillermo
Randucci Florencia
Bracciale Betina
Prenski Bruno
Gonzlez Daniel
Padin Oscar
Leguisamon Ariel
Cosimo Carina
Nieto Gerardo
Abuin Graciela
Planes Estela
Durn Jorge
Caete Guillermo
Iwaszkiw Juan
Carsen Andres
Anela Sergio
Sverlij Sara
Khoury Jorge
Petrpulos Susana
Delfino Schenke Ricardo
Ortiz Yolanda
Chiaramonte Gustavo E.
Abalo Carlos
Gomez Carlos
Lombardi Carlos
Pereyra Julio C.
Mainetti Oscar O.
Martinez Eduardo
Ferraris Carlos
Giangiobbe Silvia

Institucin u Organismo
CALAPA. Cmara Argentina
Langostinera Patagnica
Revista Redes
CEDEPESCA
Responsable programa comunicacional
Director Ejecutivo Cmara Armadores
Pesqueros Congeladores de la Arg.
AECI. Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional. Area de
Proyectos. Oficina Tcnica
Consejo Federal Pesquero
SAyDS. Proyecto Gestin de la
Contaminacin
SAyDS. Proyecto Gestin de la
Contaminacin
Subsecretario de Pesca de la SAGPyA
INTI
INTI
INA
Fundacin Vida Silvestre Argentina
Museo Argentino Ciencias Naturales
FREPLATA
INA
SAyDS. Grupo de Trabajo en Recursos
Acuticos
SAyDS
Municipalidad de Berisso
SAyDS
Museo Argentino de Ciencias Naturales
B. Rivadavia
Municipalidad de Bersisso
FREPLATA
G.C.B.A.
Prefectura Naval Argentina
Prefectura Naval Argentina
Cmara de Frigorficos de Santa Fe
Cmara de Frigorficos de Santa Fe
SAyDS. Recursos Acuticos

Testani Maria L.
Tombesi Laura
Liliana Irene Russo
Belen Garcia Bourg
Emilio Romano
Martin Gerardo Ramirez
Graciela Scavone
Lisandro Loustau
Maria Eugenia Zandueta

SAyDS
COPAL
ITBA
REF. ITBA
EGEPA DIRECCION PROV. DE
ENERGIA
UPLYCS
UPLYCS
UPLYCS
33

Ral Vilario
Silvina Elida Ramos
Vernica C Rodriguez Feldmann
Alejandra Edith Vorobey

UPLYCS
ARGENTINA SUSTENTABLE
UPLYCS
INTI

34

7. Bibliografa

El Complejo Industrial Pesquero Argentino. Fundacin CREAR. Lic. Gonzalo

Bernat, Lic. Pablo Besmedrisnik, Lic. Pedro G. Migueles. Ao 2004

Panorama Econmico Provincial. Subsecretara de Relaciones con Provincias.

Direccin Nacional de Programacin Econmica Regional. Ministerio de
Economa de la Nacin. Ao 2003-2004.

Foro cientfico de la Pesca espaola en el Mediterrneo. Impacto y coste

econmico de modificaciones de esfuerzo. Palma, 30 y 31/1/2002. Ramn
Franquesa. Gabinete de Economa del Mar de la Universidad de Barcelona.

Algunos de los sitios web consultados:

Consejo Federal Pesquero. http://www.cfp.gov.ar

Consejo Federal de Inversiones. http://www.cfired.org.ar

Instituto
Nacional
de
http://www.inidep.edu.ar

Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. Ministerio de

Economa
y
Produccin
de
la
Repblica
Argentina.
http://www.sagpya.mecon.gov.ar

Gabinete
de
Economa
http://www.gemub.com

Investigacin

del

Mar.

Desarrollo

Universitat

de

Pesquero.

Barcelona.

35