Alba TCP PDF

ALBA-TCP:
Integracin
contra-hegemnica
y desarrollo autnomo
Omar Vzquez Heredia
Omar Vzquez Heredia. ALBA-TCP: Integracin contra-hegemnica y desarrollo autnomo

Fondo Editorial de la Asamblea Nacional Willian Lara
Junta directiva
Dip. Diosdado Cabello Rondn

Presidente
Dip. Daro Vivas
Primer vicepresidente
Dip. Blanca Eekhout

Segunda vicepresidenta
Fidel Vsquez
Secretario
Fondo Editorial de la Asamblea Nacional Willian Lara

Presidente
Farith Fraija Norwood
Edicin y correccin al cuidado de:
Carlos Alberto Zambrano Rodrguez
Juanbal Reyes
Diseo y diagramacin:
Armando Rodrguez Hernndez
ISBN: 978-980-7603-13-3
Depsito Legal lf 38720133203868
Coleccin
Abierto al debate
Esta coleccin es de mxima importancia para nuestro Fondo
Editorial Willian Lara toda vez que representa el espacio
preciso donde los distintos autores vuelcan sus posiciones sociales
e ideolgicas, as como sus fundadas y argumentadas apreciaciones
respecto del camino revolucionario y socialista del siglo XXI por
donde, felizmente, transita la Patria de Bolvar. En fin, un resquicio
editorial donde se expone de forma abierta el pensamiento crtico en
el que estamos sumidos para una mejor comprensin y entendimiento
de la formacin constante de nuestro pueblo en lo que corresponde a
los saberes polticos, sociales, culturales y econmicos; elementos que
complementan y refuerzan la actual Batalla de Ideas tan necesaria
para el nuevo ciudadano venezolano.
ndice
Siglas utilizadas
13
Introduccin 15
Captulo I
Una conceptualizacin crtica para entender
la integracin en una regin perifrica
23
Lo general: orden mundial, economa-mundo,

24
centro-periferia y dependencia
Lo particular: integracin hegemnica (libre comercio)
59
y contra-hegemnica (desarrollo autnomo)
Captulo II
Tentativas histricas de integracin en Amrica Latina
y procesos actualmente vigentes
Las primeras tentativas de unificacin regional
y la gesta independentista
La integracin latinoamericana en el siglo XX:
segundos procesos
La integracin subregional en Amrica Latina:
MCCA, CAN, Caricom y Mercosur
Captulo III
El surgimiento de la ALBA-TCP:
su discurso y propuestas econmico-comerciales
77
78
103
113
137
Contexto histrico que enmarca

la aparicin de la ALBA-TCP:
la globalizacin y el ALCA
Fundamentos histricos de la ALBA-TCP:
el Libertador Simn Bolvar y el Apstol Jos Mart
Definicin y principios generales de la ALBA-TCP
Captulo IV
Un anlisis crtico del proceso de concrecin
de las estrategias econmicas y comerciales
de la ALBA-TCP
138
151
159
187
El Tratado de Comercio de los Pueblos

y la Zona Econmica de Desarrollo Compartido:
articulacin comercial
188
Anlisis de la concrecin de las empresas grannacionales:
la complementacin productiva
197
La integracin monetaria: el sucre
201
La articulacin financiera: el Banco de la ALBA
205
Conclusiones 207
Eplogo 219
Los programas sociales de la experiencia
de integracin bolivariana
219
Anexos 229
Documentos oficiales
229
Documentos de la ALBA-TCP
230
Bibliografa 233
A mi madre, Mara Heredia Salazar,

y a mi compaera, Eugenia Leyes
Siglas utilizadas
{13}
ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin.

ALALC: Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio.
ALBAEXIM: Empresa Grannacional de Importacin y Exportacin.
ALBATEL: Empresa Grannacional de Telecomunicaciones.
CAN: Comunidad Andina de Naciones.
CARICOM: Comunidad del Caribe.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
CIADI: Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones.
ECOALBA-TPC: Acuerdo para la Constitucin del Espacio Econmico de la ALBA-TCP.
GATT: Acuerdo General sobre Aranceles y Tarifas.
MCCA: Mercado Comn Centroamericano.
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur.
NAFTA (por sus siglas en ingls): North American Free Trade Agreement, Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN).
ODECA: Organizacin de Estados Centroamericanos.
{14} Siglas utilizadas

PDVSA: Petrleos de Venezuela S.A.
PETROCARIBE: El Acuerdo de Cooperacin Energtica.
SUCRE: Sistema Unitario de Compensacin Regional.
TCP: Tratado de Comercio de los Pueblos.
TLC: Tratado de Libre Comercio.
TLCAN: ver NAFTA
UE: Unin Europea.
UNASUR: Unin Suramericana de Naciones.
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura.
Introduccin
{15}
Durante la segunda mitad del siglo XX, y en particular en sus ltimas

dos dcadas, enmarcado en los procesos de integracin de la Unin Europea y del Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (Tlcan
o Nafta por sus siglas en ingls), se tendi a universalizar en trminos
prcticos y tericos un modelo de integracin comercial y productiva
determinado, el cual tuvo y tiene como caractersticas esenciales la reduccin arancelaria, la liberacin comercial, la disminucin de las polticas industriales activas, la desregulacin de los flujos financieros, entre
otras.
En sintona con esta dinmica especfica de regionalizacin econmica, en la mayora de las universidades y centros de investigacin
acadmica se plante progresivamente como forma predominante de
integracin productiva y comercial el esquema antes mencionado; limitando as la posibilidad de reflexionar y pensar en proyectos de articulacin comercial y productiva distintos al expresado por el libre comercio.
En este sentido, en las ltimas dos dcadas la academia se constituy generalmente en una institucin alejada de las distintas prcticas
sociales concretas, validando con los contenidos terico-metodolgicos
{16} Introduccin
y epistemolgicos los intereses dominantes que se materializan en las
formas de reproduccin y organizacin imperantes en la realidad social
capitalista (Boron, 2006: 43). De ah que, en muchas oportunidades, la
academia haya oficiado no solamente de caja de resonancia de las perspectivas referidas, sino que simultneamente devino en un espacio de
divulgacin y legitimacin del pensamiento nico que promova el libre
comercio. Sin embargo, en un escenario mundial signado por una crisis
mundial aguda que involucra a las diferentes dimensiones de la sociedad,
y a la que algunos autores han caracterizado como civilizatoria (Katz,
2008a: 75; Vega Cantor, 2009: 45; Beinstein, 2010: 40), es necesario
desarrollar en la universidad y en los centros de reflexin una revisin
de los proyectos de integracin regional que nos permita visualizar la
posibilidad de la construccin de otro tipo de relaciones productivas y
comerciales entre los pases de Nuestra Amrica, que descansen en los
intereses de las clases subalternas y en polticas alternativas de desarrollo
autnomo, y adems, que posean un necesario horizonte socialista.
En el marco de esta crisis mundial de largo alcance, que tiene expresin e impacto en el mbito energtico, financiero, urbano, alimentario,
poltico y tecnolgico, debemos evaluar el papel que desempean los intelectuales en la actual coyuntura, atendiendo a su vnculo con el orden
hegemnico y las relaciones econmicas en sus dimensiones productivas, financieras y comerciales.
De acuerdo al militante comunista Antonio Gramsci1, los intelectuales se constituyen en los empleados del grupo dominante para el ejercicio
1 Antonio Gramsci. Intelectual y activista poltico italiano, fundador del Partido
Comunista (Ales, Cerdea, 1891 - Roma, 1937). Estudi en la Universidad
de Turn, donde recibi la influencia intelectual de Croce y de los socialistas.

En 1913 se afili al Partido Socialista Italiano, convirtindose enseguida en
dirigente de su ala izquierda. Tras haber trabajado en varias publicaciones
peridicas del partido, fund, junto con Togliatti y Terracini, la revista Ordine nuovo (1919). Gramsci fue capaz de producir una gran obra escrita (los
voluminosos Cuadernos de la crcel) que contiene una revisin original del
ALBA-TCP: Integracin contra-hegemnica y desarrollo autnomo

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{17}
y la materializacin de las funciones subalternas de la hegemona social,

lo que implica la construccin de un consenso espontneo dado por
las grandes masas de la poblacin a la orientacin que imprime a la vida
social el grupo fundamental dominante (Gramsci, 2009: 16). Ahora
bien, en correspondencia con las palabras de este pensador italiano, resulta pertinente definir a los intelectuales tanto en trminos de posibles
difusores y legitimadores del orden vigente, es decir, como promotores
de un consenso en la poblacin alrededor de la liberacin comercial y
del neoliberalismo o, por el contrario, como potenciales sujetos revolucionarios que mediante un pensamiento y una prctica crtica evalen y
cuestionen el sistema hegemnico, proponiendo en paralelo alternativas
viables para transformar la realidad concreta.
Desde esta perspectiva, consideramos que la intelectualidad tiene
una funcin sustancial en la formulacin y desarrollo del comercio
mundial, definiendo que se pueden involucrar en la operativizacin,
legitimacin o construccin de propuestas que conlleven la transformacin de la economa regional, articulndola a las necesidades de las
clases populares de los distintos pases de Amrica Latina.
En este sentido, la investigacin efectuada resulta de relevancia por
cuanto permite aportar elementos tericos y de anlisis concreto acerca de las dinmicas actuales que se manifiestan en el seno de las relaciones comerciales internacionales, puntualmente con la aparicin de
experiencias de integracin como la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP)2. Asumiendo que la mencionada reflexin se realiz desde
pensamiento de Marx, en un sentido historicista y tendente a modernizar el
legado comunista para adaptarlo a las condiciones de Italia y de la Europa
del siglo XX.
2 La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica - Tratado de Co-
mercio de los Pueblos o ALBA-TCP (en ocasiones denominada extraoficialmente por su nombre inicial Alianza Bolivariana para Amrica o ALBA) es
{18} Introduccin
un mbito acadmico e intelectual que busca construir instrumentos
conceptuales e interpretativos que contribuyan a la produccin de conocimiento de nuestra realidad.
As, entendemos que los intelectuales cumplen un rol fundamental
en la disputa prctica y terica alrededor de los proyectos de integracin
organizados actualmente en Amrica Latina, en la medida en que sus
posiciones objetivas y subjetivas mantienen una vinculacin orgnica
con los intereses y demandas de los diversos grupos y clases que conforman a las sociedades capitalistas perifricas de Latinoamericana. De
tal forma, nos parece que se torna necesario problematizar a las experiencias de integracin regional, considerando que no existe un modelo
universal cuya aplicacin responda a las necesidades de todas las clases
sociales de la regin (Lander, 2004: 39); por lo tanto, se requiere desarrollar un anlisis clasista y revolucionario de las experiencias de articulacin integral que acontecen en Nuestra Amrica.
En correspondencia con este planteamiento, creemos esencial que
nos preguntemos: Qu integracin productiva y comercial debemos
impulsar? Es as como, en el marco del pensamiento crtico latinoamericano, respondemos a lo largo de la investigacin:
Debemos estudiar aquellas polticas productivas y comerciales que
ms se emparentan con un modelo de integracin alternativo al neoliberal y librecambistas, relacionndose con los intereses materiales
y culturales de las clases subalternas, de forma tal que su concrecin
una organizacin internacional de mbito regional, enfocada para los pases
de Amrica Latina y el Caribe que pone nfasis en la lucha contra la pobreza
y la exclusin social con base en doctrinas democrticas-socialistas. Es un
proyecto de colaboracin y complementacin poltica, social y econmica entre pases de Amrica Latina y el Caribe, promovida inicialmente por Cuba
y Venezuela como contrapartida del ALCA (rea de Libre Comercio de las

Amricas), esta ltima impulsada por Estados Unidos de Norteamrica. Esta
Alianza Bolivariana ha dado inmensos y satisfactorios resultados para todos
los pases miembros.

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{19}
permita fortalecer las relaciones de complementariedad y cooperacin entre los pases de la regin, enmarcados en un proceso de desarrollo autnomo compartido.
Aunque pueda resultar paradjico, mientras indicamos la centralidad
creciente que tiene la ALBA-TCP en Amrica Latina, al mismo tiempo
encontramos que se encuentran escasos trabajos, investigaciones y documentos que intenten analizar en profundidad la dimensin econmica y
comercial de la referida iniciativa regional. Si bien existen algunos autores que han abordado lo econmico-comercial [(Bossi (2007), Romero
Mndez (2007), Sosa (2007), Valencia (2007), Katz (2007 y 2008b),
Estay Reyno (2007 y 2008), Arruda Sampaio (2008), Boron (2008a),
Gambina (2008), Martnez (2008), Ouriques (2008), Regueiro (2008),
Churata (2009) y Ticehurst (2009)], los mismos se abocan a problematizar los lineamientos generales de la experiencia, no contemplando
ciertas cuestiones especficas relacionadas con su imbricacin con el desarrollo autnomo y la condicin de pases perifricos de los integrados;
ni analizando la posible condicin de proceso contra-hegemnico que
debera implicar la construccin de un espacio de integracin como el
representado por la ALBA-TCP y, tampoco, haciendo un balance que
garantice dibujar un mapa de los alcances econmicos conseguidos por
la tentativa de articulacin bolivariana.
Es por ello que un estudio pormenorizado alrededor de las polticas
y los programas econmicos y comerciales del proceso de integracin
integral denominado ALBA-TCP, brinda la posibilidad de aportar nuevos elementos que permitan visualizar cmo se viene estructurando un
conjunto de polticas pblicas atinentes al rea econmica y comercial,
lo que podra lograr englobar un balance del proyecto encarnado en la
caracterizada integracin bolivariana, que adicionalmente contribuya a
la elaboracin de propuestas alternativas enmarcadas en el objetivo de
materializar una integracin complementaria y recproca en la regin.
{20} Introduccin
Es importante mencionar que hemos organizado el presente libro
en cuatro captulos relacionados por una idea central: La integracin
regional y el desarrollo autnomo en Nuestra Amrica, que intentaremos revisar y rastrear en las polticas econmicas, financieras y comerciales de la ALBA-TCP; precisando su vnculo orgnico con el proceso
bolivariano que se desarrolla en Venezuela. Adems, incorporamos un
breve eplogo alrededor de las polticas sociales que vienen desarrollando de forma mancomunada los Gobiernos nacionales de los pases participantes en la imbricacin bolivariana, en el marco de la solidaridad
nuestramericana.
En el captulo I planteamos un conjunto de conceptos que los entendemos como instrumentos crticos y dialcticos para comprender, en
toda su complejidad, la integracin regional en la actualidad, en una
regin del mundo perifrica como la nuestra. Categoras como orden
mundial, economa-mundo, centro-periferia, dependencia, desarrollo
autnomo, autodeterminacin democrtica, desconexin, clases sociales,
integracin, libre comercio, hegemona, globalizacin, entre otras, nos
permitirn abordar y problematizar a este proceso en curso.
En el captulo II realizamos un recorrido por las experiencias histricas concretas de unificacin regional en Amrica Latina, partiendo
de los aos posteriores a la independencia con la Gran Colombia, el
Congreso Anfictinico de Panam y la Repblica Centroamericana,
pasando por el surgimiento del panamericanismo y el incremento de la
influencia de los Estados Unidos en una poca de predominio de la articulacin interamericana; con la decena de Conferencias Panamericanas
ocurridas desde 1989 hasta 1954, para terminar analizando los procesos
de integracin econmica y comercial acontecidos desde la segunda mitad del siglo XX en la regin:
Alalc (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio)
Aladi (Asociacin Latinoamericana de Integracin)
MCC (Mercado Comn Centroamericano)
CAN (Comunidad Andina de Naciones)

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{21}
Caricom (Comunidad del Caribe) y

Mercosur (Mercado Comn del Sur)
Todos, bajo la influencia de las ideas de la Cepal (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe3): El regionalismo autonmico y el regionalismo abierto.
En el captulo III exponemos el contexto histrico mundial (globalizacin) y regional (ALCA y los TLC) en el cual emerge, en el 2004, a
partir de la iniciativa de Cuba y de Venezuela la ALBA-TCP. Posteriormente estudiando los documentos oficiales de la experiencia integracionista aludida planteamos los fundamentos histricos de la misma.
Es decir, cmo los legados del Libertador Simn Bolvar y del Apstol
cubano Jos Mart legitiman la edificacin de la ALBA-TCP comprendiendo, como deca el Libertador, que la Patria es Amrica; e incorporando el postulado del prcer caribeo alrededor de Nuestra Amrica. Para
tal fin, efectuamos un anlisis del discurso y de las propuestas econmico-comerciales de la ALBA-TCP, buscando precisar su posible condicin de proceso de integracin contra-hegemnico al libre comercio.
En el captulo IV intentaremos puntualizar, a partir del anlisis exhaustivo de diversas fuentes oficiales, cmo el discurso y las propuestas econmicas y comerciales de la integracin bolivariana han tenido
concrecin en la realidad despus del transcurso de varios aos de su
elaboracin y presentacin.
Adicionalmente, describimos los obstculos que generaron una diferencia entre el programa y la concrecin de la ALBA-TCP.
3 La Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal): organismo adscrito a

la Organizacin de Naciones Unidas fundado en 1948 (posteriormente in-
corporado el Caribe) que, bajo la direccin del intelectual argentino Ral

Prebisch, plante un conjunto de ideas vinculadas al desarrollo industrial de
Amrica Latina, caracterizadas despus como desarrollistas; las cuales analizamos en el captulo I.
Captulo I
Una conceptualizacin crtica para entender

la integracin en una regin perifrica
{23}
En el presente captulo exponemos un conjunto de conceptos vinculados al objeto de estudio analizado en el presente libro: las polticas
econmicas y comerciales de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP).
En este sentido, entenderemos por conceptos:
instrumentos analticos que permiten estructurar en el pensamiento
la realidad mediante su abstraccin, evidenciando la validez de los
mismos a partir de su capacidad para apropiarse cognitivamente y explicar lo concreto para, posteriormente, posibilitar su transformacin
integral (Emmanuel, 1971: 131).
Las categoras analticas que nos permitirn desde una perspectiva
determinada aproximarnos en el desarrollo de la investigacin a las
caractersticas particulares del proceso de integracin denominado ALBA-TCP (especialmente a sus polticas econmicas y comerciales) sern ajustadas a las necesidades cognitivas actuales, comprendiendo que
fueron creadas en un contexto histrico determinado; en consecuencia,
los cambios acontecidos en el plano de la realidad pueden motivar una
I
{24} Captulo
Una conceptualizacin crtica para entender la integracin...
revisin dialctica de lo conceptual para una cualificacin terica (Cox,

1993: 137).
Ahora bien, en un primer momento, comenzaremos caracterizando a
la ALBA-TCP como
Un proceso de integracin regional que se inserta de una forma particular en un orden mundial capitalista.
Entonces, partiendo de la conceptualizacin de lo general el orden
mundial terminaremos presentando las categoras tericas que garanticen visualizar las especificidades de la ALBA-TCP.
Lo general: orden mundial, economa-mundo,
centro-periferia y dependencia
Para delimitar el concepto de orden mundial segn Robert Cox

(1993: 147) debemos plantear que su configuracin depende de dos
factores importantes:
1. Las clases y fuerzas sociales particulares que son generadas por las
formas organizativas predominantes que tiene el sistema econmico
mundial para producir y
2. los Estados nacionales y sus distintas posibilidades de estructuracin
local e internacional.
De esta manera, siguiendo las ideas del mismo autor, el orden mundial
actual se construye con base en la internacionalizacin de la economa,
del Estado y de las clases sociales propias del modo de produccin hegemnico: el capitalismo. Por ende, su estudio y caracterizacin descansa
en la necesidad de identificar las relaciones que generan los procesos
productivos, comerciales y financieros integrados en un plano transnacional, es decir, dinmicas actuales como la concentracin de capital, el
incremento de la fortaleza de los instrumentos financieros y la agudizacin de fenmenos como la exportacin de capital que consolidan la
expansin global de las empresas trasnacionales (Arribas Garca, 2011:
52). Mientras, en paralelo, se encuentran las instituciones internacionales

Omar Vzquez Heredia
{25}
como el Banco Mundial (BM), Fondo Monetario Internacional (FMI),

la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), entre otras, que aparecen como extensin de lo estatal para preservar y promover las actividades econmicas capitalistas.
El orden mundial tiene estructuras y lgicas especficas que entenderemos en vinculacin con el concepto de economa-mundo de
Immanuel Wallesrtein (2004: 73). Es as como planteamos que la ALBA-TCP surge en una realidad mundial condicionada por el proceso de
globalizacin4 y, en trminos regionales, por las diferentes perspectivas
que tienen los pases latinoamericanos ante las caractersticas y cualidades necesarias de la integracin regional; concretamente, como alternativa y oposicin ante las acciones desplegadas por Estados Unidos con
la finalidad de construir el rea de Libre Comercio para las Amricas
(ALCA). Contexto histrico que analizaremos en el captulo III de la
presente investigacin.
Cabe aclarar que cuando empleamos la categora economa-mundo
implica puntualizar que el orden mundial es capitalista, por lo tanto
mantiene como una de sus caractersticas principales la divisin internacional del trabajo entre las economas centrales, las semiperifricas y
perifricas. Situacin que se establece por el desarrollo desigual de los
distintos territorios insertados en la economa-mundo, es decir, por la
apropiacin del excedente econmico mundial por las reas centrales en
detrimento de las perifricas (Wallerstein, 2004: 101). Algo visualizado por Carlos Marx con anterioridad, particularmente en el siglo XIX,
cuando expres que una nacin puede apropiarse constantemente de
una fraccin del plustrabajo de la otra sin darle nada a cambio, excepto
4 Globalizacin: fenmeno histrico estimulado por el capital transnacional en
el cual se promueve la desterritorializacin de lo nacional, intensificando las

relaciones productivas, comercial y financieras mundiales mediante la eliminacin de los obstculos que impiden al mercado capitalista, constituirse en
un ente regulador y orientador de la vida social; coadyuvado por innovaciones
en materia de telecomunicaciones y transporte.
I
{26} Captulo
que la medida utilizada aqu no es la del cambio entre capitalista y obreros (Marx, 1986: 45).
Entonces, la caracterizacin de la economa-mundo de Wallesrtein se
vincula con las corrientes de pensamiento latinoamericano cepaliano5
y dependentista6, tambin con la teora marxista al visualizar que la
forma de organizacin de la economa mundial capitalista materializa una articulacin polarizada y asimtrica entre distintas regiones del
mundo (Dos Santos, 2003: 53). Esto en correspondencia con su tendencia a la concentracin monoplica de capital y a partir de la estructuracin de la divisin internacional del trabajo, por ello establece roles
distintos entre el centro y la periferia de la economa capitalista mundial.
De esta manera, las posiciones cepalianas expresadas por el economista argentino Ral Prebisch (1981: 183), principal terico de la Cepal, sostienen que la periferia suministra productos primarios mientras
que los centros imperialistas exportan a la primera bienes industriales.
Ocasionando con ello que el beneficio obtenido por las economas subdesarrolladas mediante la exportacin de materias primas deje de invertirse en sus economas, para emplearse en la importacin de mercancas
con mayor valor agregado ubicadas en los centros desarrollados. Realidad esta que impide la promocin del desarrollo autnomo e integral de
las periferias, por la existencia de un intercambio comercial desigual.
As pues, segn lo planteado por la Cepal, en la segunda postguerra
mundial, en el marco del llamado regionalismo autonmico, para revertir la situacin de subdesarrollo se necesitaba elaborar internamente
5 Cepaliano: nos referimos a las ideas formuladas por la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), liderado por Ral Prebisch, con
relacin al subdesarrollo latinoamericano y el posible crecimiento de las economas de la regin.
6 Dependentista: nos referimos a los enfoques conceptuales vinculados a la de-
nominada teora de la dependencia, elaborada por autores como Henrique

Cardoso, Enzo Faletto, Ruy Mauro Marini, Theotonio Dos Santos, Vania
Bambirra, Celso Furtado, Ander Gunder Frank, entre otros.

Omar Vzquez Heredia
{27}
bienes manufacturados que satisficieran el mercado local, mediante un

proceso de industrializacin que permitiera reducir las importaciones
con su sustitucin por produccin interna (Rodrguez, 1980: 66). Es
decir, una poltica industrial y comercial anclada en la sustitucin de importacin por bienes manufacturados localmente. Desde esta perspectiva, el
sujeto social fundamental para avanzar en un proceso de desarrollo econmico que rompiera con la divisin centro-periferia, se encontraba en
la supuesta burguesa nacional industrializadora (Martnez, 2008: 201).
Adems, el hecho de que se mantengan en la regin economas perifricas como burguesas dbiles y con poco capital, se necesita para lograr
su fortalecimiento material y organizativo a fin de emplear una poltica
econmica consciente y racional que ejecutara el Estado mediante la
planificacin (Boron, 2008b: 24).
De acuerdo con esta propuesta, el Estado desarrollista deba unificar a
la supuesta burguesa nacional industrializadora, evitando los conflictos
entre sus fracciones; mientras con impuestos a los terratenientes o nacionalizacin de transnacionales mineras lograba captar excedentes de los
sectores agroexportadores y/o extractivos de minerales para orientarlos a
la industria y a la constitucin de una poltica redistributiva de los ingresos nacionales. Lo que paralelamente reducira las luchas reivindicativas
incentivadas por los trabajadores, a partir de la elevacin de la capacidad
de consumo de los mismos; culminando con la estructuracin de un rgimen de acumulacin que garantizar en un mercado local protegido
con altos aranceles la rentabilidad del capital local con la absorcin de
las mercancas elaboradas en el proceso de industrializacin.
Sin embargo, el proceso de desarrollo ideado por la Cepal, denominado desarrollista, guiado por el Estado y realizado por la burguesa
industrial segn una valoracin crtica del intelectual marxista Theotonio Dos Santos (2003: 71-72) tena entre sus obstculos la incapacidad
tcnica, financiera e histrica que mantena la referida clase social (la
burguesa nacional industrializadora), para incorporar avances tecnolgicos a sus economas e incrementar la productividad por su dependencia de las burguesas transnacionales e imperialistas.
I
{28} Captulo
Es as como la Cepal, para lograr superar la situacin de atraso tcnico de las economas perifricas de Amrica Latina con respecto al centro desarrollado, plantea impulsar con reglas de juego claras y polticas
selectivas la implantacin de empresas transnacionales, que permitan la
adquisicin de mayor tecnologa y la exportacin de bienes con mayor
elaboracin industrial desde la periferia al centro (Prebisch, 1981:191).
Dicho cambio de estrategia de desarrollo, desplegada a partir de la dcada de los 60 y 70 del siglo XX, implic un fortalecimiento de la presencia de las transnacionales en Amrica Latina, mientras la burguesa
local se converta con mayor fuerza en la aliada menor del imperialismo
en la regin.
Por otra parte, los autores vinculados a la denominada teora de la
dependencia7 mantenan una posicin distinta ante la situacin que
implicaba la condicin perifrica de Latinoamrica. Estos consideraban
que la relacin centro-periferia involucraba la dependencia de los ltimos mencionados por parte de los primeros. Una subordinacin que se
reflejaba en el plano del intercambio desigual de bienes en el mercado
internacional, primarios por manufacturados; pero que se desarrollaba
por causas estructurales externas e internas relacionadas con el rgimen
7 Dependencia. Algunos autores plantean la inexistencia de una teora de la de-
pendencia. Por ejemplo, Atilio Boron expresa que es necesario hablar de

dependencia en plural porque hay varias aproximaciones a esta conceptualizacin (2008: 34), es decir, que hay varias teoras de la dependencia. Por otra
parte, Fernanda Beigel (2006:296) manifiesta que tiene mayor precisin de-
nominarla enfoques de la dependencia; y, a su vez, Luis Vitale ha postulado

que resulta ms pertinente afirmar que lo que existe es la categora de depen-
dencia, y no una corriente que se pueda definir a partir de este concepto. En

nuestro caso, a pesar de las diferencias encontradas en los autores relacionados, en el estudio de la situacin de dependencia de Amrica Latina, optamos
por caracterizar en singular toda teora que intenta analizarla desde una
perspectiva crtica de la realidad latinoamericana, porque tiene importantes

similitudes en la caracterizacin de un mismo objeto de estudio (1992: 187).

Omar Vzquez Heredia
{29}
de acumulacin del capital mundial. Entonces, el problema del subdesarrollo no solo radicaba en una diferenciacin de precios entre productos agrcolas y manufacturados, sino en la estructura de las economas
agroexportadoras y extractivas de minerales de Nuestra Amrica (Dos
Santos, 2003: 74).
Asimismo, en el caso de Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto
(2003: 24), antiguos miembros de la llamada teora de la dependencia,
la categora analtica centro-periferia les permite describir que, en el
marco de la estructura global de produccin, se encuentran funciones y
posiciones desiguales, generadoras de una relacin de dependencia estructural de la periferia ante el centro dominante. Para ellos, tambin, la
dependencia se expresa en la diferenciacin de precios, pero no se reduce
a la referida problemtica comercial.
En el mismo orden de ideas, empleando las palabras metrpolis y
satlites, el intelectual alemn erradicado en Amrica Latina, Andr
Gunder Frank, plantea que un estudio de las relaciones entre los dos
tipos de pases y economas evidencia que mientras los primeros logran
un desarrollo independiente, los segundos generan un subdesarrollo dependiente, promovido por diversas formas de extraccin de excedentes econmicos por parte de las metrpolis a los satlites (1970: 32-33). Proceso
que en trminos particulares en la regin se constituye por la incorporacin subordinada de los territorios de Amrica Latina, en el marco de
la conquista y colonizacin del imperio espaol y portugus en el siglo
XVI, a travs de la imposicin del monopolio comercial por parte de la
metrpolis a las colonias iberoamericanas, la extraccin de minerales y
piedras preciosas por la metrpolis y la prohibicin de establecer industrias artesanales. Entonces, el carcter dependiente de la economa y las
clases sociales dominantes de la regin tienen un origen histrico que
se puede rastrear hasta la poca de la colonia, en la cual se impuso una
organizacin econmica latifundista asentada en el monocultivo (caf,
cacao y azcar) y extractivista (plata, diamantes y oro).
Igualmente, la dependencia es una situacin que implica la existencia
de un conjunto de pases con formas de organizacin econmica internas
I
{30} Captulo
subdesarrolladas y condicionadas por el desarrollo y la expansin de otra

economa, que despliega sus potencialidades materiales mientras extrae
excedentes econmicos producidos a lo interno de los pases perifricos, algo que puntualizaremos ms adelante (Dos Santos, 1973: 305).
Adems, el intelectual brasileo citado manifiesta que la dependencia
involucra una divisin internacional del trabajo que impide el desarrollo
de los perifricos, mientras coadyuva al desarrollo de los centrales. Por
su parte, el pensador marxista Ruy Mauro Marini (2007: 112), plantea
que es una relacin de subordinacin que padecen naciones formalmente
independientes, estructuradas en trminos econmicos para asegurar la
reproduccin de la dependencia en su propio perjuicio.
No obstante, en muchas oportunidades se consider desde una perspectiva unidireccional que la situacin de dependencia mantena como
eje causal a los factores externos que la imponan, es decir, al imperialismo de los centros desarrollados mundiales. Pero es un error identificar a
la dependencia como un problema ocasionado o impuesto por variables
exgenas a las economas que obstaculizan su desarrollo. En realidad, tal
como ha sugerido Vania Bambirra,
debemos observarla como una relacin que ocurre por la existencia de
estructuras econmicas, sociales y polticas internas que la posibilitan; evidenciando que hay clases sociales como la oligarqua agraria
latifundista y la burguesa dependiente importadora que reproducen
sus intereses materiales en correspondencia con la dependencia y el
subdesarrollo de la regin (Bambirra, 1983: 83).
Es as como, profundizando en el anlisis, debemos comprender la
realidad histrica que constituyen la situacin y relacin de dependencia; se requiere que evidenciemos los vnculos orgnicos conflictivos o
cooperativos de los Estados a nivel mundial, con las luchas o alianzas internas entre clases y grupos que se conforman en el marco de las formas
esenciales que en cada pas y en la economa-mundo se organizan en
trminos sociales las relaciones de produccin capitalistas (Cardoso y
Faletto, 2003: 167).

Omar Vzquez Heredia
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Entonces, asumiendo que los pases participantes de la ALBA-TCP

son perifricos (Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua,
San Vicente y las Granadinas, Venezuela), es importante comprender en
la presente investigacin las particularidades de una integracin constituida por Repblicas con economas dependientes; productoras en lo
esencial de materias primas, con poca diversificacin productiva y flujos
comerciales orientados hacia los centros desarrollados del mundo.
Por lo tanto, en el captulo III del presente libro, analizaremos en qu
medida las polticas econmicas, financieras y comerciales de la ALBA-TCP entienden en trminos tericos la necesidad de estructurar
un proceso de articulacin econmico-comercial; que impida continuar
reproduciendo o, peor aun, consolidando las relaciones de dependencia
con los centros imperialistas desarrollados.
La situacin y relaciones de dependencia: modo de produccin
capitalista perifrico, clases sociales y Estado en Amrica Latina
En la siguiente parte de la conceptualizacin general de la investigacin emprendida, presentaremos varias categoras que permitirn
describir con mayor amplitud las estructuras internas que generan las
condiciones que posibilitan la situacin y relaciones de dependencia en
los pases perifricos, especialmente en Amrica Latina. Regin en la
cual se desarrolla el proceso de integracin estudiado: La ALBA-TCP.
Antes de iniciar la exposicin, es necesario plantear que con la organizacin utilizada para presentar las estructuras internas relacionadas
con la dependencia, no intentamos construir un proceso de explicacin
temporal; en realidad, deseamos expresar que las entendemos como
co-constitutivas desde una perspectiva histrica, por lo tanto, las describimos evidenciando sus vnculos concretos. En este sentido, en un
primer momento, trabajaremos en la caracterizacin general del modo
de produccin capitalista perifrico en la regin puntualizando las clases sociales y el Estado relacionado con el mismo, por ende no creemos
que la base material determine el aparato poltico estatal sino que se
co-constituye en el marco de un rgimen de acumulacin particular.
I
{32} Captulo
Entonces, empezamos caracterizando a la estructura econmica perifrica o subdesarrollada:

Puntualizamos que tiene un predominio de sectores productivos vinculados a la actividad primaria y a la industria de poca tecnologa,
desigualdad en la distribucin de los recursos que ocasiona una fuerte concentracin de la riqueza, reducida diferenciacin productiva
y preponderancia del mercado exterior antes que el interno o local
(Cardoso y Faletto, 2003: 23).
Adems, segn Theotonio Dos Santos (1978: 311), configura relaciones comerciales, financieras y productivas desventajosas y dependientes que promueven la transferencia de excedentes a las economas imperialistas desarrolladas mediante el intercambio desigual de bienes
con valores diferenciados, la cancelacin de los intereses de las deudas
externas, la repatriacin de las ganancias de las empresas transnacionales, el pago de las patentes internacionales, entre otros mecanismos.
Dicha situacin imposibilita el ahorro nacional agregado, negando la
posibilidad de reinversin en el ciclo econmico local que tienda al
incremento y diversificacin de la produccin interna.
Ahora bien, la contradiccin o antagonismo no solo son centros-periferias, adems descansan en las relaciones de las clases sociales que
subyacen en las economas perifricas; as, los sectores dominantes para
mantener el ciclo de acumulacin y valorizacin del capital, compensando las prdidas que sufren en el marco de los referidos mecanismos
de transferencia de excedentes al exterior incrementan la explotacin
de los trabajadores con la finalidad de aumentar su cuota de ganancia
reduciendo sus costos de produccin (Marini, 2007: 123).
A esta dinmica especfica el autor indicado la caracteriza como sobreexplotacin de la fuerza de trabajo, que ocurre cuando se intensifica
el trabajo sin crecimiento de la remuneracin, se prolonga la jornada
laboral o se reduce el salario. Los diversos mecanismos de la llamada
flexibilizacin laboral, que precariza las condiciones de empleo de la

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clase trabajadora. Es as como el mismo autor brasileo, sostiene que las

relaciones de dependencia se fortalecen con el crecimiento econmico
dependiente porque la sobreexplotacin permite generar mayores riquezas para las clases dominantes internas, mientras reduce la capacidad de
consumo de los trabajadores, desalentando con ello el mercado interno
y constituyendo como espacio esencial de realizacin comercial de los
bienes elaborados localmente al mercado externo (2007: 115).
De esta manera, el anlisis de la situacin de dependencia entre centros desarrollados y periferias subdesarrolladas, no puede observarse
simplemente desde la perspectiva de naciones dominantes y dominadas, debe entenderse cmo internamente entre las clases se estructuran relaciones de explotacin; porque, como vimos anteriormente, los
excedentes transferidos a los pases desarrollados por los dependientes
es plusvala8 apropiada a las y los trabajadores (Marini, 2007: 113). Esa
realidad implica definir la categora clase, entendindola como
grupos sociales que en una sociedad determinada tienen una posicin
distinta en el proceso productivo motivado por la propiedad de los
medios de produccin y las relaciones que se establecen en la organizacin de los mismos; generando intereses y necesidades materiales
antagnicas (Dos Santos, 1973: 53).
Intentado reducir el nivel de abstraccin, debemos precisar que en
el capitalismo las estructuras econmicas crean en lo fundamental dos
tipos de clases sociales:
1. Las dominantes, los sectores de la sociedad propietarios de los medios
de produccin y,
8 Plusvala. Es el valor creado por la fuerza de trabajo del cual se apropia el capita-
lista. Es as como, segn Carlos Marx, en el modo de produccin capitalista,

la fuerza de trabajo de la clase trabajadora que se constituye en una mercanca
cancelada parcialmente a travs del salario; pero que, realmente, origina un
valor mayor no pagado mediante el usufructo denominado plusvala, es decir,

el origen de la ganancia del capitalista (Salama y Valier, 1973: 68).
I
{34} Captulo
2. las subalternas, aquellos que deben vender su fuerza de trabajo como
una mercanca para obtener un salario, principalmente, las y los trabajadores (Poulantzas, 2005: 27).
En este sentido, siguiendo las ideas de Carlos Marx (1988: 1.024),

para delimitar la estructura de clase de una formacin social determinada, es necesario estudiarla con un sentido histrico, es decir, en un
perodo temporal en particular. Por lo tanto, identificar la organizacin
puntual de las clases en el modo de produccin capitalista perifrico
latinoamericano depende del anlisis de su desarrollo histrico concreto,
entonces, en correspondencia con la referida limitacin, solo realizaremos un esbozo general. De esta manera, sostenemos que en trminos
generales las clases en Amrica Latina son: Una oligarqua agraria que
controla grandes extensiones de tierra produciendo predominantemente
para la exportacin, una gran burguesa industrial y comercial asociada
con capital internacional, una pequea burguesa vinculada al mercado
interno que en muchos casos dirige parte del aparato burocrtico estatal,
la clase trabajadora9 y el campesino (Dos Santos, 1978: 33-34).
Las relaciones entre las clases mencionadas expresan en lo concreto contradicciones no antagnicas y antagnicas; es decir, mantienen
conflictos que algunos pueden ser resueltas en el marco del proceso de
acumulacin y valorizacin del capital mientras otros no (Vitale, 1992:
155). Por ejemplo, en palabras de Theotonio Dos Santos (2003:70),
las clases dominantes conformadas por la oligarqua agraria y
la burguesa local dependiente tienen tensiones alrededor de la
apropiacin del excedente econmico; sin embargo, no llegan a
9 La clase trabajadora: es un sector de la sociedad que por la carencia de medios de
produccin, vende su fuerza de trabajo por un salario en el mercado laboral.

Comprende ver la fuerza de trabajo como una mercanca: a mayor oferta,
mayor el nmero de trabajadores desempleados; que no por ello, han perdido
su capacidad de vender su fuerza de trabajo (Salama y Valier, 1973: 110).

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conflictos antagnicos porque los industriales necesitan para importar insumos y bienes de capital las divisas obtenidas por los
terratenientes mediante la exportacin de productos agrcolas. En
cambio, la clase trabajadora tiene intereses diametralmente opuestos a los sectores dominantes; porque ella, mediante la sobreexplotacin de su fuerza de trabajo, genera el excedente transferido a los
centros imperialistas mundiales y aquel que se mantiene en el ciclo
econmico interno (Marini, 2007: 111).
Entonces, es importante identificar las contradicciones y formas de
antagonismos entre las clases que integran la estructura social, poltica y
econmica de Amrica Latina, porque su conservacin o transformacin
depende de la capacidad que tengan los referidos sujetos sociales para
convertir empleando su fuerza y persuasin10 en hegemnicos, construyendo consenso alrededor de sus intereses particulares estipulndolos
como los de toda la sociedad (Cardoso y Faletto, 2003: 18).
Ahora bien, siguiendo con el anlisis de las condiciones e instituciones que participan de la conservacin o transformacin de las relaciones
de dependencia, necesitamos puntualizar cmo el Estado en Amrica
Latina interviene en el referido proceso. De este modo, Guillermo
O`Donnell (1984: 9), considera que la separacin analtica e intelectual entre sociedad y Estado genera que las relaciones entre sujetos sociales vinculados a la estructura econmica clases dominantes y
dominadas, se observen como voluntarias; porque pareciera que solo
en el mbito de lo estatal existe la coaccin. Entonces, no se pueden
disociar las relaciones sociales imperantes de la funcionalidad especfica
del Estado,
10 Fuerza y persuasin. Segn Antonio Gramsci, estos representan las clases so-
ciales que integran las estructuras societales y se constituyen en dominantes,

empleando la persuasin ideolgica y la coercin; mediante la creacin de un
consenso alrededor de intereses materiales, y con la utilizacin de la represin
estatal o paraestatal (Anderson, 1981: 76).
I
{36} Captulo
se necesita precisar qu actividades cumple lo estatal que coadyuvan

al desarrollo del ciclo de acumulacin y valorizacin del capital en el
modo de organizacin social capitalista.
Las referidas actividades tienen como finalidad mantener el orden y
la legitimidad de las relaciones sociales predominantes, las capitalistas, a
travs de la utilizacin de los aparatos ideolgicos11 que contribuyan a la
construccin de consensos sociales alrededor de la conservacin o, en
los casos necesarios, mediante la violencia directa de los instrumentos
represivos estatales o paraestatales (Gramsci, 1984a: 61). Adems, Hernn Ouvia (2002: 28), refirindose a la vinculacin del Estado con el
modo de produccin capitalista perifrico de Amrica Latina, plantea
que las particularidades del proceso de estructuracin dependiente del
capitalismo en la regin, es decir, su implantacin por parte de factores
exgenos mediante la colonizacin y las relaciones de dependencia con
los centros desarrollados, implic que lo estatal mantuviera una intervencin especial en la construccin de lo nacional, constituyendo las
condiciones bsicas para la reproduccin del capital.
1. En este sentido, el Estado latinoamericano en el siglo XIX asumi,
con cierta subordinacin ante el capital internacional, el desarrollo
del sistema de transporte, comunicacin, monetario y jurdico; mientras a partir de limitados planes de salubridad, vivienda y educacin
lograba mantener a los trabajadores en condiciones para continuar
vendiendo su fuerza de trabajo (Vitale, 1992: 190).
11 Los aparatos ideolgicos: son instituciones estatales y privadas que generalmente emplean su capacidad de difusin para promover ideas, valores y prcticas
que preserven los intereses materiales de las clases dominantes, naturalizando

las contradicciones sociales y negando los antagonismos entre los distintos
sectores de la sociedad. En trminos concretos, los aparatos ideolgicos son:

las iglesias, los medios de informacin masivos, las instituciones educativas y
culturales, la familia, entre otros (Althusser, 1984: 28-29).

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2. No obstante, en el siglo XX, los Estados apuntalados en las nece-
sidades de la supuesta burguesa industrial de la regin intentaron

promover proyectos desarrollistas que los constituan en el espacio
esencial de planificacin de las actividades que permitiran la industrializacin y desarrollo de la economa (Evans, 1998: 145).
Sin embargo, en palabras de Nicos Poulantzas (2005: 73), es un error

entender al Estado como un simple instrumento que emplean las clases
dominantes para perpetuar sus intereses materiales, por lo tanto no debemos caracterizarlo como una institucin homognea; en realidad, en
una coyuntura histrica determinada, dependiendo de las circunstancias
concretas, expresa contradictoriamente las luchas entre las clases sociales. Es as como, sintetizando, puntualizamos que el Estado burgus tiene funciones particulares en la reproduccin de las estructuras internas
que consolidan la situacin de dependencia y subdesarrollo; pero, en
oportunidades concretas, puede poseer cierta autonoma que lo coloque
en contradiccin con el modo de produccin capitalista dependiente
(Zavaleta, 2009: 329).
Entonces, definimos que el Estado no es neutral y en la regin es una
institucin en disputa y contradictoria que puede coadyuvar a la reproduccin de la situacin y relaciones de dependencia; sin embargo, en
correspondencia con una ecuacin poltica distinta en la cual las clases
populares se organicen como hegemnicas, transformando el carcter
de clase de lo estatal, podra tener capacidades que aporten en un proceso que pretenda un desarrollo autnomo en correspondencia con la
construccin del socialismo en Nuestra Amrica.
Lo que consideramos fundamental en referencia a la investigacin
desplegada, algo que detallaremos en el captulo III, se articula con
la necesidad de pensar cmo la integracin desarrollada alrededor de
la ALBA-TCP, en lo econmico-comercial, implica no solo transformaciones en las relaciones con las economas de los pases centrales,
sino que adems depende de cambios en las estructuras econmicas,
I
{38} Captulo
polticas y sociales internas de los miembros de la experiencia de articulacin regional mencionada.

De esta manera, consideramos esencial comprender los principios,
intereses y aquellas tentativas de estructuracin/adaptacin de las clases
dominantes en los procesos polticos internos acontecidos en los pases participantes del reseado bloque de integracin, para identificar
las circunstancias que generaron el surgimiento en el escenario poltico
continental de la ALBA-TCP; as como el papel de los distintos Estados y las acciones que se promueven endgenamente para destruir las
estructuras que reproducen y consolidan la dependencia y la condicin
de economas perifricas (Estay Reyno, 2008: 139).
Vigencia de la situacin y relaciones de dependencia
en Amrica Latina
Para continuar presentando las categoras tericas que nos permiten entender la integracin alternativa y contra-hegemnica12, debemos puntualizar que consideramos a la dependencia como un concepto
12 Contra-hegemnica. Se entiende por integracin hegemnica el conjunto de
prcticas vinculadas al libre comercio y a la competencia que articulan dos o
ms economas, con el objetivo de garantizar los intereses concretos del centro

desarrollado mundial y de las clases dominantes locales y/o extranjeras; mien-
tras mantiene un consenso social al lograr su universalizacin, presentndose

como la ms idnea para solventar las necesidades de todas las regiones del
mundo y de las distintas clases sociales, e invisibilizando en paralelo los an-
tagonismos de clase que constituyen a la sociedad moderna. En cambio, la
caracterizada como contra-hegemnica propone formas orgnicas de complementacin de carcter integral entre pases perifricos, que tienen en el
desarrollo autnomo compartido su objetivo esencial al mismo tiempo que
presenta un conjunto de ideas, valores y principios que evidencian los antagonismos existentes alrededor de la concrecin de la integracin y conciben
como protagonistas de este proceso a las clases subalternas.

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histrico y analtico. Lo primero, histrico, porque se origin entre la

segunda mitad de la dcada del 60 del siglo XX y los aos finales de la
siguiente13, un perodo de tiempo especfico que tiene sus particularidades, pero mantiene su caracterstica analtica por su vigencia actual para
comprender la realidad econmica de Amrica Latina (Beigel, 2006:
288).
Veamos dos tendencias opuestas al respecto:
1. Desde una visin general, estamos de acuerdo con la caracterizacin
realizada por algunos autores que sostienen la continuacin y, en algunos casos, la ampliacin en la actualidad de la situacin de dependencia de los pases perifricos y, por consiguiente, de Nuestra Amrica
(Amn, 2003; Dos Santos, 2003; Elas, 2005; Arruda Sampaio, 2005a;
Beigel, 2006; Marini, 2007; Boron, 2008; Casparrino, 2009; Gambina,
2009; Morales, 2009; Delgado, 2009).
2. Por otra parte, encontramos autores que mantienen una posicin distinta alrededor de la vigencia histrica y analtica de la dependencia
como situacin concreta y categrica. De esta manera, a pesar de
sus aportes iniciales a la conceptualizacin de la dependencia, Fernando Enrique Cardoso (2005: 71), en sus ltimos aportes tericos
y a diferencia de la posicin postulada junto a Enzo Faletto en los
aos sesenta, plantea que las relaciones entre los pases del norte y
el sur han cambiado de forma dramtica; constituyendo relaciones
que permiten, mediante la negociacin, un equilibrio de intereses
entre Estados. Es as como el intelectual y expresidente brasileo
mencionado, considera que el subdesarrollo es responsabilidad de la
calidad de los lderes de los pases del sur. Igualmente, Scott Palmer
(2008: 110), visualiza que Amrica Latina contina manteniendo
13 Este perodo de tiempo histrico representa el origen, construccin y debate de
la teora de la dependencia; a partir de una obra publicada en 1967 por Fer-
nando Enrique Cardoso y Enzo Faletto bajo el ttulo Dependencia y desarrollo
en Amrica Latina; debate al que luego se sum Vania Bambirra en 1979 con
la obra Teora de la dependencia: una anti-crtica.
I
{40} Captulo
relaciones asimtricas y de dependencia con respecto a los pases

centrales, pero en un contexto mundial signado por la globalizacin
es necesario construir estrategias que permitan el crecimiento de las
exportaciones y de sus economas, tales como la implementacin de
Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos y la Unin Europea, la diversificacin de los bienes de sus canastas de exportacin, la
dinamizacin de la integracin comercial de la regin y la bsqueda
de nuevos socios comerciales como China y la India. Es decir, hay
relaciones de dependencia centro-periferia, pero es imposible superarlas en medio de un proceso irreversible como la globalizacin.
Ahora bien, despus de exponer dos argumentos que niegan la dependencia, veamos los posicionamientos de los autores que la continan
reivindicando como concepto para comprender el capitalismo dependiente latinoamericano, identificando en la realidad actual de la regin
su vigencia. Esto, con la finalidad de justificar su utilizacin como categora analtica en el presente libro, realizando la adaptacin dialctica
referida anteriormente.
En este sentido, Josefina Morales (2009:96) argumenta que las polticas y mecanismos que concretan la insercin internacional de las economas latinoamericanas, han sufrido transformaciones que promueven
nuevas caractersticas profundizadoras de las relaciones histricas de
subordinacin y dependencia de la regin. Realidad observada mediante el anlisis de los procesos de flexibilizacin de las regulaciones para el
capital financiero y, tambin, con los acuerdos para proteger y resguardar
las inversiones de los pases desarrollados en Amrica Latina. La firma
de los convenios con los pases imperialistas de proteccin de sus inversiones en la regin, enmarcados en el Centro Internacional de Arreglo
de Diferencias Relativas a Inversiones (Ciadi).
En la actualidad, adems, se mantienen formas de extraccin de excedentes econmicos vinculados con la cancelacin de los servicios de las
deudas externas, la repatriacin a sus pases de origen de las ganancias
obtenidas en los mercados nacionales por parte de las transnacionales

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y la remuneracin de las licencias empleadas por las industrias locales

para producir bienes con patentes de propiedad de empresas internacionales (Elas, 2005: 50). La situacin descrita genera una reduccin de
la soberana nacional ante las instituciones financieras internacionales
como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial,
que evalan y regulan las polticas econmicas gubernamentales para
intentar que se ajusten a las necesidades de los acreedores de las deudas
latinoamericanas; as como frente el ya mencionado Ciadi, que tiene
jurisdiccin para arbitrar los conflictos entre las Repblicas de la regin
y las corporaciones multinacionales provenientes fundamentalmente de
los centros desarrollados mundiales. Recordemos que pases de la ALBA-TCP, entre ellos Bolivia y Venezuela, tienen demandas en el Ciadi
de empresas transnacionales que explotaban sus bienes comunes, pero
fueron expropiadas en correspondencia con los procesos de recuperacin y nacionalizacin de los recursos naturales.
Igualmente, Ruy Mauro Marini (2007: 242) esgrime que las relaciones de dependencia entre la periferia subdesarrollada y los centros
mundiales se consolidaron creando una nueva divisin internacional del
trabajo; caracterizada por el incremento de las diferencias en el plano
tecnolgico y financiero. El desarrollo de tecnologa en las economas
con mayor industrializacin promovi que aumentaran su produccin
de bienes y servicios, necesitando ms mercados para lograr la realizacin econmica de las nuevas mercancas. Entonces, el crecimiento
de la productividad econmica en los pases dominantes origin que
los mismos, buscando ingresar con mayores facilidades a los mercados
internos de la regin enmarcados en las normativas de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) promovieran la liberalizacin comercial neoliberal en Latinoamrica, es decir, la reduccin de los aranceles
a las importaciones y la eliminacin de las polticas industriales activas
(Arruda Sampaio, 2005a: 99).
La nueva divisin internacional del trabajo, que fortalece la relacin y
situacin de dependencia, implica que los centros desarrollados imperialistas manejando su gran capacidad tecnolgica y financiera mediante
I
{42} Captulo
inversiones de sus transnacionales puedan organizar la economa mundial transfiriendo a sus filiales (ubicadas en la periferia) actividades industriales con poco valor agregado (ensambladoras, maquiladoras, entre
otras); al mismo tiempo que dispersan las etapas de la produccin de una
mercanca entre varias filiales locales impidiendo la integracin productiva de los pases perifricos, fenmeno que acontece en industrias como
la automotriz, electrnica, computacin, entre otras (Marini, 2007: 242).
En el caso especfico de Amrica Latina:
La divisin internacional del trabajo constituida por el proceso de
aceleracin de la globalizacin genera una dependencia ampliada
debido al monopolio de la tierra, entendindola como elemento
fundamental para la acumulacin econmica en la regin. As, en la
actualidad, la tierra es controlada a travs de la asociacin con capitales locales o mediante la propiedad directa por parte de las transnacionales productoras de bienes agrcolas: Cargill, Monsanto, Dupond, Nestl, Unilever, Kraft, entre otras (Gambina, 2009: 43).
Al mismo tiempo, en lo referente a las relaciones comerciales, solo
con la excepcin de Brasil y en cierto sentido Mxico, las economas de
la regin tienen una canasta de exportaciones que en trminos generales
se reduce a materias primas o productos con muy poco valor agregado,
tales como: alimentos, petrleo, gas, minerales, flores, bienes agrcolas
manufacturados, entre otros. Este escenario describe patrones de comercio parecidos a los ocurridos en el siglo XIX, demostrando vnculos
comerciales con un alto nivel de dependencia (Arruda Sampaio, 2007:
103). De esta manera, algunos autores como Sergio Cesarin (2006: 8) y
Julio Sevares (2007: 22) sostienen que en la actualidad el flujo comercial
latinoamericano con China se limita a la exportacin de las mercancas
antes mencionadas, los llamados commodities, algo que podra en trminos particulares estructurar una neodependencia con el mercado
asitico. Una realidad que debe analizarse con profundidad, porque la
presencia de China en el continente con sus transnacionales e inversiones puede originar relaciones de dependencia con el pas aludido.

Omar Vzquez Heredia
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Por otra parte, refirindose a las grandes diferencias tecnolgicas que

existen entre el centro mundial y Latinoamrica, Gian Carlo Delgado
(2009: 141) plantea que, exceptuando el desarrollo cientfico brasileo
en la industria aeroespacial y el cubano en la produccin de biotecnologa, la regin realiza investigaciones atadas a las necesidades de las
empresas transnacionales asentadas en su territorio; generando una tecnologa atrasada y desvinculada de su proyecto de desarrollo autnomo.
El mismo autor considera que adems de los mecanismos tradicionales
de extraccin de excedentes econmicos que mantienen la dependencia
en Amrica Latina, encontramos a la denominada fuga de cerebros;
trabajadores y trabajadoras con alto nivel de capacitacin acadmica
formados con recursos nacionales que emigran a los centros econmicos imperialistas, colocando sus capacidades tcnicas y organizativas al
servicio del desarrollo de los pases dominantes.
Observando la problemtica desde una perspectiva ms integral, se
entiende que la situacin y relaciones de dependencia en las cuales se
mantiene inmersa Amrica Latina permanecen tambin por la existencia de mecanismos de subordinacin ideolgica centro-periferia; es decir, hay ideas hegemnicas emanadas desde el capitalismo desarrollado
que obstaculizan en las periferias pensar y reflexionar alrededor de la
necesidad de transformar las estructuras polticas, sociales y econmicas
que posibilitan la dependencia y el subdesarrollo (Boron, 2008: 40).
As pues, la dependencia se refleja en un conjunto de espacios de
la realidad latinoamericana, algo evidenciado por Samir Amn cuando
expresa que la organizacin polarizante y asimtrica del orden mundial
se materializa a partir de los cinco monopolios que tienden a controlar
las potencias globales:
1. el acceso a los recursos naturales del planeta,
2. las armas de destruccin masiva,
3. el control de los medios de comunicacin,
4. el dominio de la tecnologa,
5. el dominio de los flujos financieros de alcance mundial (2003: 274).
I
{44} Captulo
Como consecuencia: se requiere romper con los cinco monopolios de

los pases imperialistas, ajustando el desarrollo autnomo e integral a las
necesidades y objetivos de las clases subalternas de Nuestra Amrica.
Aunque venimos justificando la utilizacin de la categora dependencia mediante la presentacin de autores que sostienen la existencia en lo concreto de relaciones caracterizadas por la subordinacin de
las formas de organizacin econmicas internas al desarrollo ampliado
de factores externos debemos expresar que, al igual que Casparrino
(2009: 118-119), consideramos que la regin con el debilitamiento y,
en algunos casos, el desplazamiento de los proyectos neoliberales recupera debates en torno de la liberacin nacional, la industrializacin, la
distribucin de la renta, la planificacin de la economa por parte del
Estado y el socialismo, entre otros. Esta circunstancia implica estudiar la
situacin de la dependencia de Amrica Latina en correspondencia con
los objetivos de los intelectuales elaboradores de la categora; presentar
ideas y propuestas que puedan ayudar en la construccin de un proceso
de desarrollo autnomo en la regin (Grosfoguel, 2003: 160).
En este sentido, consideramos importante aproximarse al problema
de la integracin regional enmarcndola en una estrategia de desarrollo autnomo socialista para Amrica Latina, que visualice las estructuras internas capitalistas vinculadas al subdesarrollo y a las relaciones
econmicas-comerciales dependientes con los centros desarrollados
mundiales.
Esta idea ser profundizada ms adelante en el presente captulo (I),
fundamentalmente, en los apartados que se encargan de analizar la integracin hegemnica (libre comercio) y la contra-hegemnica (desarrollo autnomo).
Adems, en el captulo II, realizaremos un recorrido por las tentativas de integracin en la historia de la regin, as como alguna de las
experiencias actuales ms importantes e institucionalizadas como la Comunidad Andina de Naciones (CAN), la Caricom y el Mercosur; algo

Omar Vzquez Heredia
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que nos permitir investigar cmo el desarrollo latinoamericano fue y es

entendido en procesos de articulacin regional o subregional anteriores
a la ALBA-TCP.
Desarrollo autnomo, autodeterminacin democrtica
y desconexin
Con la finalidad de culminar la parte general del captulo I, avanzaremos en un proceso intelectual que nos permitir definir el concepto de
desarrollo autnomo, mientras lo vinculamos con la estructura econmica latinoamericana caracterizada previamente como capitalismo dependiente. Por ello, nos enfocamos en dos (2) categoras que garantizan
una reflexin coherente alrededor de las posibilidades del desarrollo en
una regin perifrica:
1. La autodeterminacin democrtica y
2. la desconexin.
De esta manera, en un primer momento, realizaremos un breve recorrido por la categora desarrollo en general para, posteriormente, presentar los planteamientos que permiten entenderlo como autnomo.
Es as como, desde una perspectiva terica modernizante con una
fuerte raigambre conservadora, Rostow (1961: 16), sostiene que el desarrollo implica cinco etapas sucesivas y causales de crecimiento econmico:
sociedades tradicionales,
condiciones previas para el impulso inicial,
el impulso inicial,
la marcha de la madurez y
la era del gran consumo en masa.
Adems, argumenta que el proceso fundamental para alcanzar el desarrollo se relaciona con la creacin de oportunidades para el impulso
inicial; es decir, un perodo de tiempo de dos o tres dcadas en el cual
la economa crece de forma sostenida porque el aumento de la tasa de
I
{46} Captulo
inversin motiva un cambio automtico y cualitativo en las tcnicas de

produccin, situacin que propicia un incremento de la productividad y,
por ende, el tamao de las economas (Rostow, 1964: 297-298).
Las referidas transformaciones necesitan que ciertos grupos sociales
tengan la voluntad y autoridad para instalar y difundir nuevas tecnologas de produccin; generando un supuesto proceso de transicin de
organizaciones sociales arcaicas y tradicionales con relaciones sociales
de produccin feudales hacia sociedades modernas y capitalistas con
menor presencia de lo rural y mayor importancia de lo urbano (Miranda Pacheco, 1978: 45).
La creacin de las condiciones para el comienzo de la etapa inicial
y, tambin, el supuesto desarrollo de la misma, mantienen una vinculacin evidente con las polticas de ajuste econmico neoliberal aplicadas
por la mayora de los pases latinoamericanos en las dcadas de los 80
y 90 del siglo XX: apertura del mercado local, precarizacin laboral,
beneficios fiscales a la inversin extranjera, liberalizacin de los precios,
flexibilizacin de las regulaciones a los capitales financieros, entre otras
polticas y estrategias que, supuestamente, despus de generar algunos
costos sociales deberan promover un desarrollo paulatino y sostenido
de las economas de la regin. Un crecimiento econmico entendido
como desarrollo, amparado en altos ndices de inversin principalmente
extranjera que incorporara tecnologa y aumentara la competitividad
de las exportaciones de las industrias transnacionales y locales instaladas
en Latinoamrica, alcanzando la eficiencia productiva.
Paralelamente, sin romper del todo los lazos conceptuales con las teoras modernizantes, los desarrollistas articulados en la Cepal argumentan
que el desarrollo es posible mediante una clase empresarial local una
supuesta burguesa nacional, con una mentalidad moderna y productiva capacitada para concentrar capital y tecnologa en el proceso de
industrializacin, que debera consolidar altos niveles de progreso tcnico y romper los mtodos de produccin tradicionales e ineficaces que
se encuentran en el campo. Mientras, al mismo tiempo, se mejoran las
condiciones de vida de ciertos sectores de la poblacin, ampliando el

Omar Vzquez Heredia
{47}
mercado interno y comprometindolo con el proyecto econmico-social

desarrollista.
Veamos una posicin en cuanto a la discutida contradiccin:
Las actividades econmicas de la burguesa local no son contradictorias con las inversiones del capital extranjero que, debido a la escasez
del mismo, es atrado con la finalidad de su intervencin como aliado
en la explotacin de las industrias extractivas (minerales) y de base
(siderurgia y petroqumica) (Gastiazoro, 1970: 52-53).
Ante posiciones como la presentada anteriormente, se plantea, con
un sentido crtico, que es falsa la supuesta contradiccin y antagonismo
entre lo arcaico-feudal y lo moderno-capitalista; realmente, los dos polos sociales y econmicos as caracterizados que se encuentran supuestamente divididos en lo rural y urbano, son parte de un mismo proceso
histrico que les permiti integrarse en una misma sociedad capitalista
perifrica. El latifundismo en el campo latinoamericano, es decir, la concentracin de la propiedad de la tierra en manos de pocas personas que
mantienen mucho o bajo nivel de productividad, convive y se articula
con la industria dependiente de capital local o extranjero que representa
en el referido esquema lo moderno. Esto, por cuanto los segundos necesitan las divisas de los primeros (agroexportadores) para importar los
insumos extranjeros requeridos en la produccin manufactura de poco
valor agregado que se efecta en la mayora de los pases de Nuestra
Amrica (Stavenhagen, 1999: 277). Realidad que se evidencia cuando,
mediante las divisas obtenidas por los terratenientes exportadores de
bienes agrcolas no industrializados, la burguesa dependiente realiza
importaciones de bienes de capital o de consumo de lujo.
Adems, un autor latinoamericano fundador del desarrollismo a
partir de su participacin en la Cepal como Celso Furtado (1975: 115)
posteriormente crtico de la corriente y polticas indicadas esgrime
que la incorporacin de avances tcnicos e inversin extranjera en los
procesos productivos de las economas subdesarrolladas de Amrica
Latina especialmente en Brasil no generaron automticamente el
I
{48} Captulo
desarrollo de la mencionada regin. En realidad, la industrializacin

parcial involucr paralelamente la persistencia de problemas socioeconmicos como
gran disparidad de la productividad entre las reas rurales y las urbanas,
la mayora de la poblacin viviendo al margen de la subsistencia,
cantidades crecientes de personas desempleadas en las ciudades e
importantes asimetras en la distribucin de los excedentes econmicos.
Asimismo, la referida inversin extranjera gener la consolidacin
del papel de socio menor de las burguesas locales ante el incremento
de la presencia econmica del capital transnacional, perdiendo por su
dependencia creciente las supuestas cualidades histricas que deban
permitirle materializar el proceso de desarrollo nacional, mediante la industrializacin completa e independiente de la economa. Este proceso
imposibilit un desarrollo autnomo burgus y menos socialista para los
pases perifricos y dependientes como los ubicados en Amrica Latina.
Por otra parte, siguiendo el recorrido conceptual desde una perspectiva distinta Amartya Sen (1999: 55), concibe al desarrollo como
un proceso de expansin de las libertadas concretas que disfrutan los
individuos.
En consecuencia, el incremento de la libertad es el fin esencial y, al
mismo tiempo, el medio primordial para evitar problemas tales como
el hambre, la desnutricin, la mortalidad evitable e infantil. Adems,
debera permitir alcanzar importantes niveles de acceso a la educacin,
participacin poltica y libertad de expresin por parte de los ciudadanos. Cabe destacar que dicho autor culmina planteando la necesidad de
crear una institucionalidad favorable para el desarrollo que debe lograr
equilibrar los beneficios del mercado y el Estado, generando muchas
riquezas con el primero y reduciendo las desigualdades con el segundo.
En la idea de desarrollo de Sen prevalece una realidad social escindida,
debido a que si bien el mercado tiene la capacidad para crear las riquezas necesarias para la sociedad, tiende a la consolidacin de distorsiones

Omar Vzquez Heredia
{49}
(como la exclusin social) que debilitan la libertad individual. Situacin

que debera combatir el Estado con sus controles. Entonces, hay una
supuesta separacin de la lgica de acumulacin del mercado y las actividades del Estado que, mediante su supuesta neutralidad social, orienta
sus acciones a la garanta del bienestar individual.
De esta forma, fragmentar la realidad social pensando al mercado y
a la institucionalidad del Estado burgus como entes separados, contradictorios y complementarios que tienen racionalidades y finalidades distintas; el primero, generar riquezas y el segundo distribuirlas con mayor
equidad, presupone un proceso de invisibilizacin y negacin ideolgica14 de la participacin activa del Estado en el rgimen de acumulacin
y explotacin econmica dominante mediante el presupuesto pblico y
las polticas fiscales, monetarias y comerciales.
Recordemos cmo lo estatal en Amrica Latina, en el marco del llamado Estado Nacional de Competencia, por Joachim Hirsch (2001:
20), ejecut los programas polticos neoliberales, claramente al servicio de las transnacionales y empresarios locales, ejecut un conjunto de
polticas que promovieron la ampliacin del mercado, tales como privatizacin de recursos y servicios pblicos, reduccin del tamao del
Estado con el despido de importantes cantidades de funcionarios pblicos para supuestamente modernizar y profesionalizar a las administraciones pblicas, disminucin o eliminacin de los aranceles o cuotas
14 Invisibilizacin y negacin ideolgica. Cfr. Ideologa y lo ideolgico, en el marco
de las ideas de Carlos Marx, se entiende a partir de dos aproximaciones: la

primera, como un sistema de ideas y valores que esconden el carcter clasis-
ta de la realidad concreta, estructurando un consenso social alrededor de

los intereses de los sectores dominantes y naturalizando la desigualdad y la
opresin en las relaciones sociales; segunda, un sistema de ideas y valores
que desde una perspectiva crtica devela las contradicciones y antagonismo
que existen en la realidad concreta, evidenciando la posibilidad de formas de

organizacin societales alternativas (Silva, 1970: 74).
I
{50} Captulo
a las importaciones, debilitando con ello la proteccin al mercado local,

liberalizacin de los precios, entre otras.
Igualmente, es necesario argumentar con un sentido crtico que las
recetas para el desarrollo con mucha libertad, unifican abstractamente
a la economa-mundo, sin vislumbrar los efectos polarizantes del capitalismo global; que mientras apuntala el desarrollo de las economas
centrales imperialistas mantiene en la dependencia y subdesarrollo a los
pases perifricos.
Entonces, despus de visualizar las posiciones modernizantes, liberales y desarrollistas consideramos que la categora desarrollo tiene un
carcter ideolgico15 como todo concepto vinculado a las ciencias sociales y a la realidad concreta; por ende, su construccin intelectual y
concreta depende del horizonte valorativo del pensador y de los intereses de clase que defienda en trminos terico-prcticos el mismo. De
tal manera, Samir Amn (2003: 265) manifiesta que los intelectuales
autodenominados realistas, ajustados a las necesidades del capitalismo,
plantean que el nico desarrollo posible se articula a la referida forma de organizacin social y econmica, eludiendo que el capitalismo
realmente existente genera desigualdades y asimetras entre los centros
desarrollados imperialistas y las periferias subdesarrolladas.
No obstante, la debilidad poltica, ideolgica y econmica a nivel
mundial de las formas dominantes de acumulacin y valorizacin del
capital en el perodo neoliberal, que termina de confirmarse con el incremento de las regulaciones financieras y el fortalecimiento del papel
del Estado motivado por la crisis de sobreacumulacin de la economa
global que se present en el 2008 (Thwaites Rey, 2010: 21-22): crea la
necesidad y las condiciones para el resurgimiento del debate alrededor
del desarrollo autnomo y el socialismo en Amrica Latina. Discusiones
que evidencian diferentes posiciones tericas y de clase en torno de la
15 El carcter ideolgico. Creemos que en lo referente al concepto de desarrollo,
se encuentra la referida dualidad de enfoques de la categora ideologa que
evidencia el pensamiento marxista.

Omar Vzquez Heredia
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posibilidad del desarrollo autnomo regional, por lo tanto reaparecen las

diferencias entre el denominado actualmente neodesarrollismo/ neoestructuralista y aquellos que consideramos la vigencia de la teora de la
dependencia y del socialismo como proyecto de autodeterminacin integral de Nuestra Amrica (Lpez y Feliz, 2010: 45).
Los neoestructuralistas, segn Osvaldo Sunkel (2006: 260-261), suponen que el desarrollo en la actualidad debe pasar de la lgica mercado-cntrica o Estado-cntrica; constituyendo un proceso sociocntrico
emanado desde la sociedad civil. Por lo tanto, no implica cambios estructurales en las relaciones entre el centro y las periferias; solamente
proponen eliminar el proteccionismo de los pases desarrollados para
lograr mayor acceso a los mercados internacionales y a la tecnologa por
parte de las economas dependientes, con la finalidad de reducir las desigualdades internacionales y sociales internas. En realidad, los tambin
denominados neodesarrollistas, critican los anlisis y estrategias que reproducen el dogmatismo econmico, esgrimiendo que lo importante
son las capacidades, la eficiencia y responsabilidad de los actores polticos y equipos tcnicos que deben guiar la experiencia de desarrollo.
El debate alrededor del desarrollo y su posibilidad concreta en el caso
de los pases perifricos, como los latinoamericanos, supera la crtica al
capitalismo. Es as como, en el marco de las ideas crticas de la modernidad, estos autores englobados en la llamada corriente descolonial,
impugnan al desarrollo como parte del discurso colonialista mientras
se asume su imposibilidad en las naciones perifricas porque, supuestamente, la categora desarrollo descansa en el falso progreso lineal
planteado por la modernidad (Grosfoguel, 2003: 159). Adems, para
los postmodernos, es imposible superar el subdesarrollo de la periferia
porque la economa-mundo capitalista tiene elementos unitarios fundamentales que no permiten separar la lgica econmica mundial de la
regional o local; entonces, aunque parezca redundante, al desarrollarse
lo regional o local se estara desarrollando lo mundial manteniendo la
polarizacin centro-periferia (Wallerstein, 2004: 128-129).
I
{52} Captulo
Los tericos postmodernos y transmodernos16, como Arturo Escobar (2005: 22-23), plantean la necesidad de la construccin de la nocin
de postdesarrollo; es decir, desde una perspectiva postestructuralista se
promovera un anlisis que evidencia cmo los discursos liberales y marxistas articulados a las polticas y estrategias de desarrollo constituidas
en correspondencia con las ideas modernizantes originales de los pases
centrales, la Cepal o en el marco de la teora de la dependencia, tienen
un carcter economicista, materialista y eurocntrico. En este sentido,
denuncian las representaciones e imgenes del discurso vinculado al desarrollo, porque esconden e invisibilizan elementos fundamentales para
las sociedades y comunidades como las culturas originarias, los saberes
tradicionales, la edificacin de subjetividad autnoma, las resistencias
locales a los procesos de desarrollo, entre otros. Adems, consideran que
la modernidad eurocntrica (y el desarrollo, como parte de la misma),
deben comprenderse en correspondencia con los procesos coloniales y
postcoloniales que intentan, mediante la imposicin de un imaginario
originado en Europa y Occidente, inventar al otro como brbaro, atrasado, perifrico y subdesarrollado; para justificar la reproduccin de las
relaciones de dominacin (Castro-Gmez, 2000: 212).
Esa invencin del otro es sufrida por Asa, frica y Amrica Latina
cuando los pases del centro desarrollado imperialista, caracterizan a
las referidas regiones del mundo como inferiores y subdesarrolladas;
16 Los postmodernos latinoamericanos critican el discurso de la modernidad como
perodo histrico y proyecto de colonizacin eurocntrica, denunciando la

racionalidad instrumental y el productivismo moderno. Sin embargo, segn
los transmodernos entre los cuales se encuentra Enrique Dussel (2000: 72) y
los postmodernos, al negar la racionalidad y la verdad, estaran desplegando

un irracionalismo nihilista, por lo tanto resulta necesario visibilizar al discurso
de la modernidad subsumida que expresara una emancipacin encarnada por
los pueblos perifricos. El comentado debate excede la presente investigacin,

solo deseamos hacer la diferenciacin que existe entre las dos corrientes idealistas surgidas en el siglo XX.

Omar Vzquez Heredia
{53}
por lo tanto, las mismas tienen y necesitan modelar sus sociedades,

economas, ciencias sociales, organizacin poltica a la semejanza de
Europa y Occidente. Negando con ello que la supuesta cruzada civilizatoria realizada desde la Europa moderna, en la poca colonial y
postcolonial, mantuviera caractersticas violentas que legitimaban el
sacrificio del indio conquistado, el negro esclavizado, la mujer oprimida y los pueblos alienados y desculturizados (Dussel, 2000: 71).
Sin subestimar la relevancia de la reflexin alrededor del discurso histrico del desarrollo (identificando los vnculos concretos que mantiene
con los intereses de los centros econmicos mundiales, las clases y grupos sociales que propugnan por distintas formas y opciones de desarrollo), no podemos dejar de realizar un anlisis desde una perspectiva
que incorpore a la totalidad social, coadyuvando a la elaboracin de un
conocimiento de las estructuras polticas, econmicas, sociales y culturales dependientes en Latinoamrica.
Es decir, el discurso dominante alrededor del desarrollo coadyuva a
la permanencia del subdesarrollo y a la condicin de regin perifrica
de Amrica Latina. Esto, por cuanto el desarrollo autnomo y la superacin de la dependencia necesitan de la transformacin de las estructuras
internas y externas materiales y culturales que permitan su reproduccin
en el marco del capitalismo dependiente.
En consecuencia, nos parece que un anlisis simplemente culturalista
que solo visualiza la subalternizacin ideolgica de las regiones distintas a la europea esconde los mecanismos concretos de subordinacin
econmica; las formas en las cuales se extrae el excedente econmico
a los pases perifricos, ya antes mencionados. As, nuestra perspectiva
interpretativa intentar, por tanto, combinar los aportes sustanciales
realizados centralmente por la teora de la dependencia, aunque sin
desestimar aquellos elementos conceptuales y analticos brindados por
las otras corrientes y autores articulados al pensamiento crtico que fueron reseados previamente en la presente parte del captulo.
I
{54} Captulo
Ahora bien, ms all de las posiciones idealistas de los postmodernos17 y del resurgimiento del desarrollismo entendido ahora como
neoestructuralismo, estamos convencidos de la conveniencia y vigencia
del desarrollo autnomo socialista en los pases perifricos; por ende,
nos parece importante promover la transformacin de las estructuras
internas analizadas en la primera parte del presente captulo; toda vez
que las consideramos generadoras de las condiciones para la persistencia
de la situacin y relaciones de dependencia de Amrica Latina.
De este modo, en palabras de Ruy Mauro Marini (2007: 97):
El desarrollo autnomo involucra construir una organizacin econmica que, evitando la sobreexplotacin del trabajo y la subordinacin al capital internacional, logre la concentracin de las
unidades productivas y la incorporacin de procesos tecnolgicos,
aprovechando los excedentes creados para aumentar la capacidad
de empleo y produccin, a la vez que se promuevan mejores salarios y mayores niveles de consumo que permitan ensanchar el
mercado interno. Por ello, el desarrollo implica dos procesos combinados y articulados: solventar las necesidades materiales de las
clases populares y garantizar su participacin en el control de la
estructura econmica en el marco de la democracia y el socialismo.
Asumiendo la nocin de desarrollo autnomo expresada en la anterior cita, debemos reconocer que para lograrlo deben existir dos con17 La corriente de pensamiento postmoderna se considera idealista porque desa-
rrolla un anlisis que escinde el discurso (ideas y cultura) de las estructuras

materiales de la sociedad capitalista, obviando el antagonismo y las contra-
dicciones presentes en la totalidad social (economa, poltica, cultura). Simultneamente desarrolla una crtica a la racionalidad moderna que termina
convirtiendo a la realidad objetiva en diversos relatos subjetivos, en los cuales
la verdad es mltiple y no tiene relacin con los intereses concretos de los

sujetos y clases sociales integrantes de la misma (Houtart, 2007: 35-36).

Omar Vzquez Heredia
{55}
diciones fundamentales: por un lado una situacin internacional que

favorezca a las economas perifricas y, mucho ms importante, un proceso poltico interno que avance en la construccin de mayores niveles
de autonoma e independencia con respecto a los intereses de los centros
mundiales imperialistas (Cardoso y Faletto, 2003: 26). Situamos a la
necesidad de autonoma en el marco de la categora de la autodeterminacin democrtica; por lo tanto, una democracia cualitativamente
superior que, mediante un claro horizonte socialista y asentado en la
hegemona de la clase trabajadora y del campesinado, permita:
Una mayor participacin en los asuntos pblicos, que implique el control y la regulacin del aparato gubernamental y de los espacios de
poder en general por parte de las clases subalternas.
Una distribucin con criterios de igualdad de los recursos generados
por la economa nacional, que garantice un incremento del consumo
de las clases subalternas, algo solo posible mediante el control popular del aparato econmico y poltico de las sociedades en transicin al
desarrollo autnomo socialista.
Una reduccin y, progresiva, eliminacin de la transferencia del excedente creado localmente a los centros desarrollados mundiales e
imperialistas (Zavaleta, 2009: 310).
De esta manera, a lo interno de las estructuras societales de los pases
capitalistas dependientes, la autonoma debe plasmarse en una autodeterminacin democrtica; en cambio, a lo externo es importante una
dinmica de desconexin parcial de la lgica de acumulacin del capital internacional y, por ende, de los intereses econmicos industriales,
comerciales y financieros de los centros desarrollados e imperialistas
del planeta (Amn, 1988: 48). En este sentido, Samir Amn (2001: 17)
aclara que la desconexin no es sinnimo de autarqua o un intento
de salirse de la realidad histrica; sin embargo, s significa que deben
someterse las relaciones con el orden mundial y la economa-mundo
a los intereses y necesidades del desarrollo autnomo interno. Denunciando intelectualmente y revirtiendo en trminos prcticos las polticas
I
{56} Captulo
neoliberales que promueven el ajuste de las economas nacionales a los

procesos econmicos mundiales dominantes (como la globalizacin)
que acentan la desigualdad y la polarizacin centro-periferia mientras
perduran las relaciones de dependencia.
La desconexin, concretamente, necesita una nueva insercin en
la divisin internacional del trabajo para los pases perifricos en un
sentido comercial, logrando un incremento del valor agregado de sus
bienes exportados, la diversificacin de sus mercados internacionales y
la defensa de los precios de sus productos en el mercado internacional, garantizando mejores condiciones en el intercambio de bienes y
mercancas. Adems, en lo productivo y financiero, debe tender a la organizacin de relaciones econmicas que permitan transferencia de tecnologa, inversiones productivas beneficiosas mutuamente y prstamos
en circunstancias mucho ms favorables a las existentes en el sistema
bancario global administrado por la burguesa transnacional dominante
(Fitzgerald, 1986: 170).
Por lo tanto, construir relaciones autodeterminadas, ante el rgimen
de acumulacin y valorizacin del capitalismo mundial, tendera a generar las condiciones para promover un ciclo de acumulacin econmica
interna nacional o regional, apuntalado en el dominio de cinco elementos esenciales:
1. El control de la reproduccin de la fuerza de trabajo, generando con
ello un desarrollo agrcola que permita elevar el acceso a los alimentos para incrementar el consumo de las clases subalternas, mientras
mantiene la rentabilidad de la economa; es decir, producir una mayor
cantidad de bienes-salario, ocasionando que paralelamente se logre
una expansin de los salarios y de la acumulacin econmica.
2. El control del mercado interno nacional o regional, constituyndolo como espacio fundamental de realizacin econmica de los bienes
producidos localmente.
3. El control por parte del Estado de los bienes comunes y recursos estratgicos, aumentando la capacidad local para colocarlos al servicio

Omar Vzquez Heredia
{57}
del desarrollo autnomo (y del proceso de acumulacin econmica)

interno.
4. El control de los excedentes econmicos creados por la produccin
local nacional o regional, constituyendo as una institucionalidad
financiera autnoma y propia que incorpore los referidos recursos a la
dinmica de desarrollo, mediante el financiamiento planificado.
5. El control de un mayor margen de tecnologas, las importadas y creadas localmente, vinculndolas a las necesidades del desarrollo interno,
a travs de su reproduccin local, con el propsito de evitar la importacin permanente de insumos para la economa (Amn, 2003: 269).
Es as como el desarrollo autnomo implica una voluntad poltica de
sujetos sociales internos de los pases perifricos, que deben transformar las estructuras econmicas nacionales y regionales mientras someten
las relaciones con los centros mundiales a las necesidades del desarrollo
interno; en funcin de esta caracterizacin, consideramos que las clases dominantes locales oligarqua agraria, burguesa asociada al capital
internacional y pequea burguesa burocrtica, son lumpenburguesas (Gunder Frank, 1979: 123), burguesas compradoras (Poulantzas,
2005: 67) o burguesas burocrtica s (Brito Figueroa, 2009a: 648), que
se reparten parte del excedente interno no transferido al exterior, por lo
que podra afirmarse que no tienen entre sus intereses concretos el desarrollo integral y socialista tal como lo entendemos en el presente libro.
De esta manera, concebimos que las clases subalternas (clase trabajadora
y campesinado) se encuentran en una posicin en las relaciones sociales
de produccin del capitalismo dependiente latinoamericano, que origina
la posibilidad de su constitucin en sujetos polticos que tendran la potencialidad para promover un proceso orientado hacia el desarrollo autnomo orientado a la creacin de las relaciones de produccin socialistas
y emancipadas (Amn, 2003: 268; Boron, 2008: 43; Marini, 2007: 98).
Un desarrollo autnomo que implicara promover la construccin de
espacios de poder alternativos a las potencias mundiales, que puedan
debilitar y posteriormente eliminar las relaciones de dependencia exis-
I
{58} Captulo
tentes creando condiciones que transformen paulatinamente el orden

mundial, por ende, un mundo multipolar y multicntrico (Cox, 1993:
180; Amn, 2003: 268). Por ello, se necesitara articular procesos de integracin regional e interregionales en las periferias, que tengan como
horizonte la creacin de las condiciones para el desarrollo autnomo
integral, mientras estructuran ncleos de poder regionales que permitan la autodeterminacin democrtica (internamente) y la desconexin
parcial (externamente).
De este modo, en los captulos III y IV de la presente investigacin,
analizaremos las caractersticas de la integracin desarrollada en correspondencia con la ALBA-TCP; realizando un esfuerzo terico-analtico
que intente establecer sus vnculos discursivos y concretos con los conceptos y transformaciones planteados:
desarrollo autnomo,
autodeterminacin democrtica y
desconexin.
Adems, identificando como polticas econmicas y comerciales
diseadas y desplegadas en las estrategias del mencionado bloque de
integracin, tales como el Banco de la ALBA, las Empresas Gran-nacionales, el Sistema Unitario de Compensacin Regional (Sucre), entre
otras; se articulan a la construccin de un proceso de desconexin que
permita ajustar los factores econmicos externos a las necesidades del
desarrollo autnomo de los pases participantes en la ALBA-TCP.
Igualmente, articular las nociones y prcticas de autodeterminacin
democrtica y desconexin con la integracin implica, como observamos en el presente captulo, perfilar la construccin de un ncleo de
poder regional que refleje en su desarrollo los intereses y necesidades
concretas de las clases subalternas18; porque recordamos la citada idea
de Edgardo Lander:
18 Concebimos a las clases subalternas, siguiendo a Massimo Modonesi, como todos
los sectores sociales que no son parte de las clases dominantes y que exceden a la

Omar Vzquez Heredia
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No hay nada en la idea de integracin que en s mismo podamos

considerar como favorable para el futuro de los pueblos del continente. No basta con que sea una integracin latinoamericana o
sudamericana para que corresponda a los intereses populares. Todo
depende del modelo de integracin en cuestin. Quines lo impulsan? Para qu? Para quin? En funcin de qu intereses y de
qu valores se disea? (2004: 39).
As, podemos plantear que la integracin no tiene una sola forma de
organizarse e institucionalizarse; realmente, la caracterizacin poltica
de las diversas experiencias histricas y actuales de articulacin regional depende de la regin mundial, sujetos sociales, objetivos, intereses,
instituciones y herramientas que se enmarcan en los procesos integracionistas concretos y particulares como la ALBA-TCP. Argumento que
profundizaremos a continuacin mediante una reflexin que intenta definir y analizar lo que nosotros denominamos integracin hegemnica
y contra-hegemnica.
Lo particular: integracin hegemnica (libre comercio)
y contra-hegemnica (desarrollo autnomo)
En la presente parte del libro trabajaremos en la estructuracin de un

conjunto de conceptos que nos permitan visualizar las diferencias entre
las formas de la integracin denominadas hegemnicas y contra-hegemnicas. Partimos argumentando que la integracin conlleva un elemento ideolgico, es decir, expresa en lo concreto principios e intereses
materiales de las clases sociales de los pases articulados, por ende la
llamada unidad latinoamericana debe tener caractersticas particulares
contra-hegemnicas para ajustarse a las necesidades de las clases populares de Nuestra Amrica. De este modo, comenzamos puntualizando:
clase obrera, aunque desde ya la contempla como parte de aquellos (2010: 43).
I
{60} Captulo
entendemos por hegemnicos los mtodos de articulacin regional

predominantes en el mundo y en Amrica Latina, que tienen un consenso y una legitimidad manteniendo la direccin poltica y cultural
de las sociedades (Portantiero, 1999: 25). Concretamente sostenemos
que son aquellos mtodos vinculados con la liberalizacin econmica
y comercial de los mercados nacionales, por ello descansan en el denominado libre comercio.
Entonces, iniciaremos analizando las particularidades de la mencionada tipologa de integracin regional y mundial, con caractersticas
asimtricas y economicistas profundizadoras de las relaciones de produccin capitalistas. Es as como, para delimitar su amplitud, la debemos entender en trminos generales como una integracin econmica
que propicia vnculos polticos estatales necesarios para acordar las decisiones comunes que permitan la construccin de mercados ampliados
y la armonizacin de las polticas econmicas nacionales (Tamames.
1980: 171).
Por lo tanto, en palabras de Antonio Fernndez (1997: 21), la integracin econmica entendida en correspondencia con el libre comercio
se define como un proceso que promueve la estructuracin de relaciones entre dos o ms pases con el fin de eliminar los lmites impuestos
por los mercados nacionales, suprimiendo las barreras arancelarias y no
arancelarias a la libre circulacin de mercancas, servicios y factores productivos. Comprendindola como un proceso es pertinente puntualizar,
adems, que se desarrolla en varias fases:
1. Sistema de preferencias aduaneras,
2. Zona de libre comercio,
3. Unin aduanera,
4. Mercado comn y
5. Unin econmica y monetaria (Tamames, 1980: 171).

Omar Vzquez Heredia
{61}
Fases de articulacin econmica que dependen para su profundizacin y avance, en un primer momento, de la unificacin de las polticas
arancelarias internas y externas; y, posteriormente, de la armonizacin
mediante la creacin de entes supranacionales de las polticas comerciales, fiscales, financieras, monetarias y productivas regionales.
En este sentido, veamos resumidamente la caracterizacin de las distintas fases:
Sistema de preferencias aduaneras: consiste en el proceso entre dos
o ms pases en el cual entregan y reciben reducciones o eliminacin
del cobro de los aranceles de una lista de bienes determinados.
Zona de libre comercio: implica la eliminacin de la cancelacin de
los aranceles a la inmensa mayora de los bienes provenientes de las
economas asociadas, aproximadamente el 70% de las mercancas,
manteniendo un nivel arancelario cobrado a los terceros pases de
forma diferenciada.
Unin aduanera: engloba, como las zonas de libre comercio, suprimir
la cancelacin de los aranceles a las mercancas originarias de los pases participantes, con la inclusin de un arancel externo comn que
unificara el nivel de proteccin arancelario ante terceros pases. Por
lo tanto, los productos cancelaran el mismo arancel independientemente del mercado nacional asociado que empleen los importadores
para ingresarlos, organizndose una renta aduanera comn que debe
ser distribuida por la unin constituida a partir de las regulaciones
mancomunadas impuestas en el cdigo aduanero unificado.
Mercado comn: involucra la creacin de una unin aduanera, adems de la adopcin de medidas que permitan la liberalizacin de las
mercancas, servicios, capital y trabajo; logrando la estructuracin de
un mercado ampliado de magnitud regional.
Unin econmica y monetaria: presupone la constitucin previamente de un mercado comn, mientras se desarrollan polticas para
unificar las polticas econmicas (comerciales, fiscales, productivas,
financieras y monetarias). Incluso llegando a la creacin de una moneda nica para distintos pases, conformando entes supranacionales
I
{62} Captulo
como un Banco Central Comn y una institucionalidad que desarrolla la poltica econmica-comercial externa (Fernndez, 1997: 22-23).
Ahora bien, ms all de las fases de la integracin econmica caracterizada como hegemnica, es necesario presentar los objetivos centrales de la referida forma de articulacin regional que tienden a priorizar
esencialmente los temas econmicos y comerciales:
1. La creacin de economas de gran escala,
2. La intensificacin de la competencia del nuevo mercado ampliado,
3. El desarrollo de actividades productivas de gran magnitud que necesitan la cooperacin econmica,
4. El incremento del poder de negociacin comercial de los pases participantes,
5. La formulacin de una poltica econmica coherente y
6. La promocin de cambios estructurales en las economas locales (Tamames, 1980: 178).
De esta manera, las premisas que promueven una integracin estructurada en el marco de los mencionados objetivos, se relacionan con la
competencia econmica y el libre comercio; presuponen crear condiciones que incentiven el intercambio comercial entre varios pases, constituyendo un mercado ampliado que sera el elemento fundamental de
la articulacin regional. Un proceso que conllevara la apertura de los
mercados nacionales y la especializacin productiva de las distintas economas, generando una reasignacin de recursos por parte del mercado ampliado que, supuestamente, beneficiara a los asociados (Balassa,
1965: 26). Entonces, detallemos las finalidades de la integracin hegemnica para Ramn Tamames:
La creacin de economas de gran escala. Implica la ampliacin de los
niveles de produccin por unidad de los bienes, reduciendo el costo
medio y necesitando un mercado ms grande.
La intensificacin de la competencia del nuevo mercado ampliado. Supone que mediante el ensanchamiento del mercado ingresan

Omar Vzquez Heredia
{63}
empresas provenientes de los distintos pases asociados, incrementando la competencia econmica y desplazando los posibles monopolios productivo-comerciales internos.
El desarrollo de actividades productivas de gran magnitud que requieren la cooperacin econmica. Crea la posibilidad de emprender
proyectos econmicos mancomunados, que por el tamao de las inversiones y de la tecnologa necesiten los esfuerzos de varios pases.
El incremento del poder de negociacin comercial de los pases participantes. La articulacin de distintos mercados nacionales aumentara su atractivo econmico en trminos de inversin y comercio,
situacin que creara mejores condiciones de negociacin de los integrados.
La formulacin de una poltica econmica coherente. La inclusin
en un proceso de integracin estructura relaciones de cooperacin
multilaterales, que obligan a los pases participantes a ajustarse a las
caracterizadas por el autor como polticas econmicas coherentes
evaluadas por organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), el Banco Mundial (B. M.), entre otras, que dependen de los
procesos de integracin particulares.
La promocin de cambios estructurales en las economas locales. La
articulacin regional involucra transformaciones fundamentales en
las polticas estatales internas en los mbitos fiscales, industriales, laborales, agrarios, entre otros (Tamames, 1980: 179-183).
Los mencionados objetivos son bastante amplios, pero coinciden en
su relacin con la creacin de las condiciones concretas para promover
un incremento de los flujos comerciales exportaciones e importaciones entre los pases integrados; entonces, los instrumentos empleados
para realizar y profundizar la articulacin descansa en la unificacin de
los territorios aduaneros en un mercado ms amplio. As pues, como
lo refiere Molle (1990: 11-12), los mecanismos utilizados para promover la integracin vinculada con el libre comercio son caracterizados
I
{64} Captulo
como positivos y negativos. Los primeros, los positivos, presuponen la

adopcin de medidas que permitan coordinar y armonizar las polticas
econmicas y las legislaciones internas; en cambio, los negativos implican desmontar los aranceles que protegen a las economas nacionales y
traban el libre comercio.
En este sentido, brevemente, puntualizaremos algunos de los mecanismos empleados histricamente para incentivar el libre comercio en
Nuestra Amrica como las formulas obligatorias de reduccin arancelaria; en las cuales, los pases integrados se comprometen a que, en plazos asumidos previamente, reducirn en un porcentaje determinado los
aranceles cobrados a los distintos bienes indicados en la lista comercial
negociada (Balassa, 1965: 107). Adems, en los proceso de articulacin
regional se utiliza la delegacin de la negociacin, que conlleva entregar a los entes supranacionales o intergubernamentales la capacidad para
negociar acuerdos comerciales con otros pases o experiencias de integracin. Igualmente, Isaac Cohen (1989: 149), sostiene que se practica la
vinculacin por proyectos, construyendo nodos esenciales mediante el
desarrollo de infraestructura, telecomunicaciones, empresas transnacionales comunes, fondos de compensacin regional, entre otros.
Por otra parte, la integracin hegemnica se analiza en trminos sociales con la utilizacin de dos roles: productores y consumidores. Esto
es as debido a la importancia que tiene la economa y, en lo fundamental, el intercambio de bienes y servicios en la forma de articulacin
regional que mantiene al libre comercio como axioma principal. Por
ello, se identifica los efectos en el consumidor y en el productor precisando los necesarios cambios que deben realizarse para lograr procesos
econmicos ms competitivos y eficientes. En correspondencia con lo
planteado, se sostiene que la eliminacin de las barreras a los flujos del
comercio internacional permiten que se incremente el consumo en los
mercados nacionales porque pueden ingresar, a partir de su importacin,
bienes con precios ms bajos; en cambio, en las economas menos eficientes y competitivas decrece la produccin al perdurar precios mayores
a los ofrecidos por los productores externos (Fernndez, 1997: 28). Por

Omar Vzquez Heredia
{65}
ello, dependiendo de la productividad y, por ende, de los costos unitarios

de las mercancas elaboradas en una economa se alcanzan mrgenes de
competitividad ajustados a los niveles mundiales o regionales; situacin
que implica obtener un porcin significativa del mercado integrado.
Finalizando con la descripcin de los conceptos que permiten entender la integracin hegemnica el libre comercio, es significativo
visualizar el papel jugado por el Estado en la misma. El Estado debe
crear las condiciones concretas para lograr la plenitud del proceso de
integracin de los mercados nacionales, eliminando las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio mientras reduce su intervencin en
la economa evitando la supuesta monopolizacin de factores productivos: recursos naturales, fuerza de trabajo, bienes, servicios, entre otros.
Adems, los neoliberales como Pal Krugman (1994: 244) argumentan
que el Estado afecta la eficiencia econmica con sus intervenciones en
los procesos productivos, porque sus polticas sufren la presin de los
distintos sectores empresariales que aspiran a mayores beneficios originados en la proteccin estatal; por lo tanto, no tiene la capacidad para
organizar una distribucin eficiente de los recursos como el mercado.
Realidad que conlleva la constitucin del mercado en la instancia reguladora de la vida social, para reasignar de forma eficiente y competitiva
los diversos recursos.
Las ideas esgrimidas por los intelectuales e instituciones promotoras del libre comercio, como Milton Friedman (1986: 57) y el instituto
CATO19, plantean una incorporacin de la nocin y prctica de la integracin a la estrategia econmica neoliberal; porque presuponen que de19 CATO es una institucin no gubernamental, con sede en los Estados Unidos,
promotora y defensora de las ideas liberales y las polticas econmicas neoli-
berales; que es financiada por contribuciones realizadas por empresas trans-
nacionales privadas. Cada dos aos entrega el premio Milton Friedman a los
activistas, empresarios e intelectuales neoliberales ms destacados, entre ellos
han sido premiados: Peter Bauer, Hernando de Soto, Mart Laar, Yon Goicoechea y Akbar Ganji.
I
{66} Captulo
sarrollar experiencias de articulacin regional depende de la reduccin

y, en algunos casos extremos, eliminacin de la participacin activa del
Estado en la economa.
Entonces, con la supuesta finalidad de integrarse se desmantela el
Estado con la privatizacin de los bienes comunes y de los derechos
pblicos (educacin, salud, vivienda, seguridad social, entre otros), disminuyendo los ingresos estatales por las rebajas a las tasas aduaneras y
debilitando la soberana nacional de los pases mientras se entrega la
jurisdiccin a tribunales transnacionales como el Ciadi, para garantizar
las actividades productivas y financieras de las transnacionales en las
economas locales integradas (Teitelbum, 2004: 10).
Culminando, puntualizamos que el libre comercio tiene una preponderancia en el desarrollo concreto y estudio acadmico de la integracin, a pesar de la afirmacin encontramos importantes crticas que
demuestran la construccin conceptual de formas de integracin contra-hegemnicas, es decir, una concepcin alternativa que involucra una
priorizacin del desarrollo autnomo regional antes del aumento de los
flujos comerciales; al mismo tiempo que se concibe como objetivo la solucin de las necesidades materiales y culturales de las clases subalternas
de los pases participantes en el proceso de articulacin regional. Puntos
que profundizaremos en el siguiente apartado del presente captulo.
Crticas al libre comercio y la consolidacin
de la dependencia de Amrica Latina
Las crticas a las particularidades de la forma de integracin apuntalada en el marco del libre comercio tienen una amplitud cuantitativa
y un carcter cualitativo bastante heterogneo. Parten desde los mecanismos dispuestos para aplicacin y los efectos contradictorios que
ocasiona en trminos econmicos y sociales, pasando por sus limitaciones economicistas e incorporando una impugnacin a la vinculacin
concreta que tiene con las necesidades e intereses materiales del capital

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{67}
internacional organizado alrededor de las empresas transnacionales, as

como de los aliados econmicos del mismo en Nuestra Amrica: los
agroexportadores y las burguesas importadoras.
En este sentido, entendemos que existe una contradiccin entre el
discurso y la realidad en la experiencia de aplicacin global y regional
del libre comercio; que se visualiza cuando los pases del centro desarrollado con caractersticas imperialistas articulados en la Organizacin
para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) estructuran medidas internas proteccionistas que evitan el acceso a sus mercados de las
exportaciones provenientes de las economas subdesarrolladas. Polticas
como los subsidios a la agricultura, las cuotas de importacin y las regulaciones fitosanitarias inaplicables; mientras despliegan un discurso
librecambista e impulsan la realizacin en los pases perifricos de programas econmicos neoliberales que descansan en la apertura de los
mercados, la desregulacin financiera y la precarizacin de las relaciones
laborales empleador-empleado. As, mientras mantienen un discurso
librecambista ejecutan polticas proteccionistas en sus economas para
defender sus mercados locales (Streenten 2001: 36).
Igualmente, analizando alguno de los efectos debemos puntualizar
que los pases con menor diversificacin productiva que han decidido
integrarse con economas ms desarrolladas, en el marco de procesos
de libre comercio, como el caso de Mxico mediante el Nafta o Chile
a travs de un tratado de libre comercio con los Estados Unidos, entre
otros, sufrieron desempeos econmicos contrapuestos.
En el caso de Mxico, mientras lograba un incremento de las exportaciones sufri la prdida de autonoma alimentaria por la dependencia
de importaciones en rubros agrcolas antes producidos localmente, al
mismo tiempo se redujo su tasa de crecimiento del producto interno
bruto (PIB) y se incrementaron sus ndices de desempleo, desigualdad y
pobreza (Stiglitz y Charlton, 2007: 165).
En referencia a la experiencia chilena de libre comercio, se asume que
el intercambio comercial mantuvo un patrn de intercambio internacional muy similar con un incremento residual del 0,2%, demostrando
I
{68} Captulo
el poco acceso al mercado estadounidense; sin embargo, en trminos

cualitativos para Mabel Cabezas (2003: 8-9), el pas andino alcanz una
reduccin del riesgo pas e increment la confianza de los inversionistas extranjeros. Esto ltimo algo muy buscado por los neoliberales, que
promueven la presencia y el control de las transnacionales de las economas locales, perdiendo la posibilidad de la direccin autocentrada de la
produccin nacional.
La concrecin de los procesos librecambistas, en los dos pases mencionados, dista mucho de lo ofrecido en los discursos apologistas de la
liberalizacin comercial; no obstante, la crtica al libre comercio presupone un desmontaje terico de los objetivos y supuestos beneficios
del mismo. De este modo, cuando los librecambistas se refieren a lo
positivo que supone la creacin de economas de gran escala, los detractores responden que la ampliacin del tamao de los factores productivos organiza niveles de competencia favorables a las grandes empresas
transnacionales. En un mercado ampliado se incrementa la demanda
de los distintos bienes, algo que podra ser aprovechado de forma ms
ptima por el capital transnacional que posee mayores estndares de
productividad en comparacin con las empresas nacionales (Tamames,
1980: 179).
Asimismo, la especializacin productiva que pregona el libre comercio para aumentar la eficiencia econmica en la produccin de algunos
bienes determinados; en los cuales se tienen ventajas comparativas20,
genera asimetras en el ingreso de las distintas regiones de los pases
integrados, dificultando la constitucin de un significativo mercado interno y, adems, diferenciando la absorcin tecnolgica de los distintos
20 Las ventajas comparativas, segn el modelo de David Ricardo, implica que los
pases deben especializarse en la produccin de una cantidad de bienes deter-
minados para los cuales tienen ventajas por sus niveles de productividad; esto
es: exportar los productos en los cuales hay menor trabajo e importar aquellos
que cuestan ms trabajo realizarlos. A esto se le llama asignacin eficiente de

recursos (Krugman, 1994: 35).

Omar Vzquez Heredia
{69}
sectores productivos de las economas locales. Dicha situacin se estructura porque algunas regiones de los pases integrados en el marco
del libre comercio, mediante la inversin externa o local de los grandes
empresarios, constituyen polos de desarrollo con mayor escala y tecnologa que, aunque controlados por capitales extranjeros, permiten
mejores salarios y generan una suerte de espejismo de modernizacin,
mientras otras regiones son arrolladas comercialmente por los productos
importados porque los bienes elaborados histricamente en las mismas
no fueron parte de la especializacin productiva (Bambirra, 1999: 364;
Arruda Sampaio, 2008: 56-57).
Adems, la propuesta denominada intensificacin de la competencia desplaza los monopolios nacionales como sostienen los neoliberales,
pero crea las condiciones para monopolizar el mercado ampliado por
parte de las transnacionales extranjeras con mayor capacidad productiva y, por ende, menores costos por unidad producida. Estableciendo
condiciones que permiten a las empresas internacionalizadas edificar
un rgimen de acumulacin en las regiones integradas, mediante la articulacin de sus distintas filiales locales, creando procesos productivos
regionales que buscan aumentar la extraccin de ms recursos; empleando la repatriacin de ganancias, el cobro de sus patentes y el intercambio intraindustrial21 sin cancelacin de aranceles (Furtado, 1986: 267).
21 El comercio intraindustrial, en trminos de Pal Krugman (1994: 158-159),
implica el intercambio de bienes por parte de empresas y pares de la misma
rama industrial. Este autor sostiene que el comercio intraindustrial se origina

porque los pases desarrollados tienen importantes similitudes en los nive-
les tecnolgicos, disponibilidad de capital y calificacin de sus trabajadores;

situacin que genera la posibilidad de intercambiar bienes y servicios entre
filiales de una misma rama industrial o empresa transnacional, sin generar
prdidas o una asignacin de recursos ineficiente. En cambio, Mara Sole-
dad Betancur (2001: 38) argumenta que este comercio es motivado por las
empresas transnacionales que, buscando maximizar sus niveles de ganancia,

localizan en sus distintas filiales locales parte de la produccin de un bien l-
I
{70} Captulo
Por ello, las empresas transnacionales son las principales beneficiadas

de la integracin estructurada a travs del libre comercio, utilizando su
asociacin con las clases sociales locales oligarqua agraria y burguesa
importadora que controlan el comercio internacional de los distintos
pases: importadores y exportadores (Gambina, 2008: 19).
Al tener como sujetos sociales dominantes a los sectores exportadores
e importadores de las economas latinoamericanas, en los procesos de
integracin hegemnicos se tiende a privilegiar los mercados externos
antes del interno, promoviendo una insercin en la economa-mundo
dependiente; la cual genera un patrn de acumulacin ajustado a las
fluctuaciones de los precios internacionales de los bienes exportados:
materias primas, productos agrcolas y, en general, bienes con poco valor agregado (Boron, 2008: 99). Al mismo tiempo, segn el intelectual
cubano Osvaldo Martnez (2008: 210), la situacin descrita presupone reducir y, en algunos casos, eliminar las capacidades de los centros
de decisin nacionales como el Estado, para realizar posibles proyectos
autnomos que impliquen una participacin activa en la regulacin y
desarrollo autnomo de la economa. Entonces, en trminos concretos:
se privatizan las empresas estatales entregando los recursos naturales
y actividades esenciales vinculadas a las telecomunicaciones, energa
y transporte al capital internacional, situacin que ocurre en pases
con Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos como Mxico,
Chile, Costa Rica, Colombia, Repblica Dominicana, entre otros.
Igualmente, cuando los defensores del libre comercio plantean que la
regulacin por parte de organismos internacionales coadyuva a la formacin de una poltica econmica coherente, estaran legitimando que
los centros de decisin nacionales se sujetan a un conjunto de instituciones como el Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y la Organizacin Mundial de Comercio que imponen recetarios econmicos
timo, necesitando intercambiar de forma intraindustrial las partes producidas
para culminar la elaboracin de los bienes.

Omar Vzquez Heredia
{71}
perjudiciales a los intereses y necesidades del desarrollo autnomo y de

las clases populares de los pases de Amrica Latina. Medidas que se
promueven mediante presiones supeditadas al recibimiento de crditos, ayudas financieras, reajuste de las deudas, preferencias arancelarias y
cuotas a la importacin que garanticen acceso a mercados ms grandes
(Estay Reyno, 2008: 143). La presente situacin fue muy clara en la
dcada de los 90 del siglo XX en Amrica Latina, en la cual el FMI
mediante sus presiones y aliado con gobiernos neoliberales dirigi la
aplicacin de paquetes econmicos que extranjerizaron las economas
de Nuestra Amrica, incrementado los vnculos de dependencia y eliminando la posibilidad de la construccin del desarrollo autnomo e
integral de la regin.
En resumen, el libre comercio como forma de integracin involucra
consolidar las relaciones de dependencia con los centros mundiales desarrollados, conformando un espacio econmico ampliado que tendera
a fortalecer el control de las transnacionales de las economas latinoamericanas y su especializacin en la produccin de bienes con poco valor
agregado; por esto, las crticas se relacionan con la construccin de ideas
orientadoras de una integracin contra-hegemnica que tenga como
horizonte el desarrollo autnomo de los pases integrados. Es decir, en
palabras de Celso Furtado (1986: 268), organizar un sistema econmico
regional direccionado por un proceso de planificacin mancomunada
que supere la simple unificacin de los mercados.
Entonces, es importante plantear cmo a la luz de la hegemona
ideolgica neoliberal la integracin en Amrica Latina se convirti en
sinnimo de mercado comn, unin aduanera, zona de libre comercio e
instituciones supranacionales; mientras se negaba su relacin con objetivos fundamentales para la regin: el desarrollo autnomo y la autodeterminacin integral (Fernndez Saavedra, 1989: 302). De esta manera,
Edgar Vieira Posada (2008: 213) argumenta que la construccin de la
integracin en Latinoamrica, por sus condiciones concretas de subdesarrollo y dependencia, en trminos tericos, presentara una relacin
con los conceptos ofrecidos por la teora de la dependencia.
I
{72} Captulo
De esta manera, las crticas a la integracin hegemnica se corresponden con las ideas estructuradas en el marco de la mencionada categora
del pensamiento crtico de Nuestra Amrica combativa y mestiza, desde
la cual reflexionamos para transformar estructuralmente la situacin y
relacin de dependencia que padecemos.
La integracin contra-hegemnica y el desarrollo autnomo
Las ideas permiten reflexionar alrededor de las transformaciones necesarias en las formas concretas de organizacin societal internas y en
los mecanismos de insercin internacional de los pases integrados en
el marco de una posible integracin contra-hegemnica. Es as como,
brevemente, presentamos algunas nociones vinculadas a la estructuracin de una poltica econmica, comercial y financiera que coadyuve a
la creacin y consolidacin de la articulacin regional alternativa al libre
comercio, vislumbrando su carcter estructural, sus sujetos sociales fundamentales, sus objetivos y el papel del Estado en la misma.
Un proceso de integracin contra-hegemnico presupone una experiencia concreta que intenta construir un ncleo de poder regional
emergente (la ALBA-TCP); que desarrolle formas distintas a las dominantes de relacionarse entre los pases, Estados y pueblos integrados. Constituyendo una estructura axiolgica que debera desplazar a la
competencia y a la maximizacin de la ganancia; ideas legitimadoras y
organizadoras del libre comercio. Paralelamente, tendra que demostrar
en la realidad concreta el carcter contra-hegemnico del proceso de
articulacin regional mediante su edificacin por las clases subalternas
y el desenvolvimiento de una praxis orientada por principios, valores y
prcticas alternativas como la cooperacin, solidaridad, complementacin, igualdad, autodeterminacin de los pueblos, entre otras (Boron,
2008: 106-107).
De este modo, partiendo de la crtica a los principios economicistas
de la integracin tradicional, se apuntala la importancia de avanzar en
vnculos estructurales que permitan la cooperacin integral en distintos

Omar Vzquez Heredia
{73}
mbitos: poltico, cultural, social, deportivo, sanitario, entre otros. Sin

negar la necesidad de construir un sistema econmico conjunto que beneficie a los distintos participantes del ncleo regional independientemente de su tamao en trminos territoriales, econmicos y de poder
(Gambina, 2008: 21). Por lo tanto, como lo observa el intelectual brasileo Plinio Arruda Sampaio (2008: 64), debera plantearse entre sus objetivos esenciales la solucin de los problemas materiales y culturales de las
clases subalternas de la regin, subordinando el proceso de acumulacin
econmica a la superacin del subdesarrollo y, por ende, articularlo a un
proyecto mancomunado de desarrollo autnomo.
Los referidos objetivos pueden depender de la intervencin de las
clases subalternas como sujeto fundamental de la integracin contra-hegemnica, que deberan asumirse organizadamente en la fuerza social
que sustente y desarrolle las transformaciones pertinentes en lo interno
y externo (Arruda Sampaio, 2008: 63). Por constituirse en el sector de la
sociedad que sustenta, mediante su trabajo y la apropiacin del mismo,
un rgimen de acumulacin econmico que descansa en la extraccin de
excedentes por parte de los centros desarrollados imperialistas y en la
concentracin de las riquezas por las clases dominantes internas.
Adems, segn Nildo Ouriques (2008: 85), conllevara en el plano
institucional el fortalecimiento del Estado y cambios estructurales en
el mismo, que tiendan a convertirlo en una herramienta ajustada a las
necesidades de las clases subalternas, porque los referidos sujetos sociales mantendran el control de sus decisiones y recursos. El Estado,
descrito en trminos concretos, coadyuvara as en el proceso de planificacin de la integracin regional, estructurando complementariamente
las potencialidades econmicas de los pases integrantes en un bloque
regional coherente que se asiente en la organizacin de las clases populares (Furtado, 1986: 268). Igualmente, el nuevo aparato estatal tendra
la responsabilidad de recuperar el control de los recursos naturales y
de las actividades estratgicas transporte, energa, telecomunicaciones,
banca, colocndolas al servicio del desarrollo autnomo regional (Katz,
2008b: 180).
I
{74} Captulo
De esta manera, la integracin contra-hegemnica presupone superar los problemas materiales y culturales de los habitantes excluidos
y explotados de Nuestra Amrica, algo que requiere el impulso de un
proceso de desarrollo autnomo unificado y complementario con un
claro horizonte socialista. Entonces, su avance depende de los intereses, principios y proyectos dominantes internamente en los pases participantes; es decir, de las luchas entre los sujetos sociales beneficiados por
el libre comercio y aquellos que necesitan incentivar otro tipo de integracin como los trabajadores y campesinos (Estay Reyno, 2008: 139).
La aproximacin conceptual a la integracin hegemnica el libre
comercio y la contra-hegemnica vinculada con el desarrollo autnomo, nos permitir en el prximo captulo del presente trabajo investigativo revisar las tentativas histricas del siglo XIX y XX, as como
los procesos de integracin vigentes con una estructura terica definida.
Oportunidad analtica en la cual researemos las principales experiencias de articulacin regional y subregional:
La Alalc,
la Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi),
la Comunidad Andina de Naciones (CAN),
la Comunidad del Caribe (Caricom) y
el Mercado Comn del Sur (Mercosur).
Todas ellas, ms all de sus particularidades, tienen vnculos con la
integracin hegemnica que descansa en el libre comercio por desplegar
procesos de integracin principalmente econmicos y comerciales. Por
ende, estas tentativas establecen, entre sus preceptos fundamentales, la
necesidad de fomentar los flujos comerciales y la constitucin de un
mercado ampliado latinoamericano, andino, caribeo anglosajn o, en
el ltimo caso, del cono sur de Amrica Latina.
Nota aclaratoria: ms adelante, en el captulo III de este trabajo, analizaremos la aproximacin conceptual al libre comercio para comparar
los postulados y prcticas de la ALBA-TCP, con el origen, los alcances,
objetivos, fases e instrumentos de la integracin hegemnica, intentan-

Omar Vzquez Heredia
{75}
do evidenciar las diferencias y algunos puntos de encuentro que identificamos cuando analizamos el mtodo integracionista denominado
articulacin regional por proyectos. As como similitudes en tres objetivos que coinciden: la cooperacin para desarrollar grandes empresas
y actividades econmicas conjuntas, el incremento del poder de negociacin comercial y la creacin de economas de escala. Sin embargo,
precisamos que las finalidades referidas las intentan alcanzar mediante
polticas y estrategias distintas, las cuales se engranan con necesidades e
intereses sociales diferentes.
Captulo II

y procesos actualmente vigentes
{77}
En el presente captulo analizaremos en correspondencia con los conceptos trabajados anteriormente, las tentativas de integracin en Amrica Latina acontecidas en los siglos XIX y XX; as como las experiencias
que en la actualidad se mantienen en construccin y desarrollo en la
regin, tales como El Mercado Comn Centroamericano (MCCA), la
CAN, la Caricom y el Mercosur.
De esta manera, en la primera parte empezaremos estudiando los
procesos de unificacin promovidos por algunos de los principales prceres de la independencia latinoamericana y, posteriormente, visualizaremos las caractersticas histricas de la aparicin a finales del siglo
XIX de los proyectos de articulacin continental en el marco del panamericanismo.
II
{78} Captulo
Las primeras tentativas de unificacin regional

y la gesta independentista
La Gran Colombia y las Provincias Unidas de Centro Amrica
Los primeros esfuerzos por promover la integracin de la regin se

inician con el surgimiento de las nuevas Repblicas hispanoamericanas,
en la primera mitad del siglo XIX. Esas primeras tentativas de unidad
regional tienen muy presente las luchas independentistas por su carcter
de acontecimiento reciente e inacabado, por lo tanto, la defensa de la
independencia se constituye en su objetivo esencial. Tal como expresa
Vieira Posada:
La amenaza existente desde 1815, representada en la conformacin de la Santa Alianza entre las monarquas ms absolutistas
de Europa Austria, Rusia y Prusia fue el fundamento de esta
primera idea de integracin sobre un plan defensivo (2008:78).
Entonces, el prcer venezolano Simn Bolvar promueve en el Congreso de Angostura, acontecido en la ciudad homnima22 de Venezuela,
la organizacin de la denominada historiogrficamente Gran Colombia, comprendiendo el carcter estratgico de la unidad continental para
la defensa militar de la Independencia, que se encontraba amenazada
por la Santa Alianza. Suceso histrico que acontece en pleno combate
independentista, en 1819, despus de la Batalla de Boyac, la cual gener la independencia del virreinato de la Nueva Granada23. La Gran
22 Ciudad homnima se refiere a la ciudad de Angostura, la cual tena el nombre
por su ubicacin en la parte ms angosta del ro Orinoco, actualmente Ciudad
Bolvar.
23 El virreinato de la Nueva Granada fue constituido por Felipe V en 1717, actualmente implica los territorios de la Repblica de Colombia; que despus de la
disolucin de la denominada Gran Colombia, se apropia del nombre, bandera

y simbologa del proyecto unitario del Libertador Simn Bolvar.

Omar Vzquez Heredia
{79}
Colombia estuvo integrada por los territorios actuales de Colombia,

Ecuador, Panam y Venezuela; delimitada administrativamente mediante tres departamentos gubernamentales con capital en la ciudad de
Bogot (Bethell, 2000:111).
Comprendemos a la referida Repblica como el primer gran esfuerzo
concreto orientado a la unidad de la regin, porque logra momentneamente unificar en un solo proyecto poltico a tres dependencias administrativas que el imperio espaol en el perodo de la colonia mantuvo
separadas, desde las reformas borbnicas de 1775: el virreinato de la
Nueva Granada, la Capitana General de Venezuela y la Real Audiencia
de Quito. La Gran Colombia nace en el Congreso de Angostura, aunque se formaliza en el Congreso Constituyente de Ccuta de 1821; que
redacta la Constitucin de la unin grancolombina.
Entre las medidas ms importantes de la denominada Gran Colombia, en lo referente al mbito econmico, encontramos la nacionalizacin
de las minas por parte de la Repblica: planteando la propiedad de la
misma de los minerales ubicados en el subsuelo del pas, por lo tanto los
privados solo podran obtener concesiones para su explotacin mediante
cancelacin de un arancel para desarrollar un fondo que financiara una
ctedra de formacin en minera y mecnica (Torres Herrera, 1983: 22).
Asimismo, el Libertador Simn Bolvar, como Presidente de la Gran
Colombia, redacta un decreto que intenta una mejor distribucin de la
tierra promoviendo la entrega de parte del referido medio de produccin a los indgenas, como propietarios directos que no deban sujetarse
al control o vasallaje de los recaudadores, transformndolos en trminos
econmicos en campesinos. Denunciando, en el referido instrumento
legal sufragado el 4 de julio de 1824, al latifundio cuando sostiene:
a pesar de las disposiciones de las leyes antiguas nunca se ha
verificado la reparticin de las tierras con la proporcin debida
() el uso precario que se les concedi en el gobierno espaol ha
sido sumamente perjudicial a los progresos de la agricultura y a
la prosperidad del Estado (citado por Britto Garca, 2010:183).
II
{80} Captulo
Igualmente, se desarrollaron acciones ante el monopolio comercial

implantado por la Corona espaola a sus colonias hispanoamericanas,
en el marco de las denominadas Leyes de Indias del monarca Felipe II
en 1572. Monopolio que, como vimos anteriormente, permita al imperio espaol controlar la totalidad de los bienes agrcolas y minerales
exportados legalmente24; mientras, prohiba la instalacin de industrias
artesanales en las colonias para as garantizar que sus mercaderas manufacturadas se distribuyeran en las mismas; aunque con las debilidades
que sufran sus actividades productivas no tena capacidad para suministrar lo demandado, situacin que originaba condiciones facilitadoras
del contrabando de origen ingls y holands provenientes de las islas
caribeas angloparlantes (Brito Figueroa, 2009b: 200).
En este sentido, la Revolucin de Independencia con el establecimiento de la Repblica de Colombia (la grande)25, avanza en una poltica comercial externa antimonoplica; entonces, el Libertador Simn
Bolvar como Presidente incentiva los tratados de paz, amistad y comercio que diversifican la relaciones comerciales, permitiendo el acceso directo a las exportaciones colombianas y al incipiente mercado a
los productos provenientes de Inglaterra, Estados Unidos y Holanda.
Adems, estructura una poltica comercial externa de carcter proteccionista, incrementando los aranceles a las importaciones en los distintos departamentos integrantes de la Repblica. Generando con ello las
24 Aunque legalmente la Corona espaola mantena en la poca un monopolio
sobre el comercio exterior de sus colonias hispanoamericanas, buena parte
del mismo se realizaba mediante corsarios y contrabandistas que eludan las

polticas comerciales de la metrpolis.
25 Realizamos la diferencia entre la actual Repblica de Colombia que, como ya di-
jimos, tiene como origen los territorios pertenecientes al Virreinato de Nue-
va Granada, y la Repblica de Colombia organizada por Simn Bolvar en

el marco del Congreso de Angostura, que denominamos la grande porque
unific al Virreinato de Nueva Granada, la Capitana General de Venezuela y

la Audiencia de Quito.

Omar Vzquez Heredia
{81}
crticas del encargado de negocios de los Estados Unidos en Venezuela,

John Williamson, que denunciaba: Los inters comerciales de los Estados Unidos han sufrido mucho en Venezuela con el ltimo arancel
pues llega a ser prohibitivo para muchos artculos (citado por Pividal,
2009: 183).
Las polticas desarrolladas por la Gran Colombia, en el marco del
liderazgo de Simn Bolvar, originaron que los sectores y castas sociales no interesadas se opusieran frontalmente, constituyendo las condiciones concretas para la disolucin de la experiencia unitaria. Con la
realizacin de actos como la conspiracin secesionista en Venezuela de
la Cosiata26 dirigida por el general Jos Antonio Pez y ejecutada por
el Cabildo de la ciudad de Valencia (Salcedo Bastardo, 1982:310), el
intento de magnicidio del Libertador en septiembre de 1828 por el cual
fue condenado al destierro el general Francisco de Paula Santander (Baralt, 1983: 297), y el desarrollo de una campaa en la prensa escrita de
las oligarquas neogranadina y venezolanas que intentaba caracterizarlo
como un tirano que deseaba coronarse monarca de la incipiente Repblica. En la tercera accin participa activamente el ministro plenipotenciario de los Estados Unidos, William Henry Harrison, que intentaba
evitar la supuesta constitucin de una monarqua aliada de los britnicos
en Colombia; intervencin que ocasion la expulsin del embajador indicado (Ewell, 1998: 51). Hechos que coadyuvaron al fracaso de la Gran
Colombia, algo que ms adelante revisaremos con mayor profundidad.
Paralelamente, al norte del continente y de la regin, con el liderazgo
del presbtero Jos Matas Delgado y del militar Francisco Morazn, se
26 La Cosiata fue la conspiracin secesionista acontecida en 1826 en Valencia, Ve-
nezuela. La cual fue desarrollada por el cabildo de la referida localidad con

el apoyo inicial del general Jos Antonio Pez, mxima autoridad de aquel
departamento; tal conspiracin lo convirti en la principal figura de la oligar-
qua del momento. Generando, la conspiracin separatista, la necesidad del
traslado del Libertador Simn Bolvar a su pas natal para evitar la separacin
de Venezuela de la Repblica de Colombia.
II
{82} Captulo
constituyen en 1823 en la ciudad de Guatemala las Provincias Unidas

del Centro de Amrica, constituidas por los territorios actuales de las
Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua y, provisoriamente, por el posterior estado mexicano de Chiapas.
El referido proceso de unificacin regional, particularmente centroamericano, para su formalizacin y profundizacin convoca a una Asamblea Nacional Constituyente que entre los aos 1823 y 1824, con la
participacin de representantes de las distintas provincias, logra redactar
la Constitucin Federal, que termina unificando totalmente a los territorios centroamericanos en una sola Repblica (Lujan Muoz, 1982:
43). En la mencionada Constitucin de la experiencia de articulacin
de Centroamrica en una Repblica Federal, se plantea la destruccin
del monopolio comercial colonial cuando se sostiene en la misma que
no se puede conceder privilegios exclusivos a compaas de comercio,
o corporaciones industriales, por ningn tiempo; ni limitar el comercio,
industria y agricultura (citado por Herrarte, 1957: 134).
Es as como las primeras tentativas de integracin en Amrica Latina
analizadas hasta ahora con mucha brevedad, tienen entre sus diferencias que la Gran Colombia fue una experiencia unitaria y centralista; en
cambio, las Provincias Unidas del Centro de Amrica se constituyeron
en una Repblica Federal. Situacin que evidencia la poca importancia
real de los cuestionamientos a las formas de la Repblica: Centralista o
Federal; por lo tanto, las causas de la disolucin y fracaso de las referidas experiencias de articulacin regional son muchas ms complejas y
amplias. Consideramos que tienen una mayor vinculacin con una coincidencia: la ruptura del monopolio comercial, la diversificacin de los
destinos de sus exportaciones y el inicio de la instalacin de industrias
artesanales. Polticas econmicas-comerciales que afectaban a los imperios metropolitanos, porque Espaa perda los mercados de sus colonias
mientras Inglaterra deseaba apoderarse de los mismos; impidiendo la
creacin de economas autocentradas y diversificadas en las antiguas dependencias espaolas.

Omar Vzquez Heredia
{83}
La ltima aseveracin la realizamos en el marco de lo planteado en

el captulo I de la presente investigacin, en el cual entendimos que el
desarrollo autnomo de la economa de un pas necesita la diversificacin de sus exportaciones y de su capacidad productiva, la ampliacin
del mercado interno y su utilizacin para la realizacin mercantil de
los bienes producidos localmente. Proceso que intentaban incentivar
las nacientes Repblicas independientes, rompiendo el monopolio
comercial colonial, incrementando los aranceles y acabando con la
prohibicin que negaba la instalacin de industrias artesanales en sus
territorios.
El Congreso Anfictinico de Panam
La unidad de Amrica Latina, denominada mayoritariamente Hispanoamrica en aquella poca, se encontraba entre los proyectos e ideas de
los principales lderes y prceres de la independencia. En este sentido, en
la actual Argentina, Mariano Moreno, secretario de la Primera Junta de
Gobierno de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, desarroll desde
el peridico La Gaceta de Buenos Aires la prensa oficial de la institucionalidad independentista un conjunto de ideas que evidenciaban su
empata con la necesaria unidad de la Amrica del Sur (Galasso, 2009:
57). Igualmente, Jos Gervasio Artigas principal prcer de la independencia de los actuales territorios de las provincias del noreste argentino y
de la posterior Repblica Oriental del Uruguay, demostraba su apoyo a la
unificacin cuando sostena que los pueblos de Amrica del Sur estn
ntimamente unidos por vnculos de naturaleza e intereses recprocos
(citado por Silletta, 2005: 133). En los andes centrales encontramos al
patriota Andrs de Santa Cruz, general que particip en la independencia de Per y Bolivia, quien conceda la importancia de la articulacin de
proyectos polticos unitarios; tanto que fue el principal artfice de la Confederacin Peruano-Boliviana (Fajardo Sainz, 2003: 34). Terminamos
refirindonos a Francisco de Morazn, el lder militar ms prominente
de la independencia centroamericana, con cuyos ideales, vinculados a la
unidad de las incipientes Repblicas, incentiva la organizacin de las
II
{84} Captulo
Provincias Unidas de Centro Amrica en una Repblica Federal (Martnez Lpez, 1992: 351). Entonces, la idea y el proyecto de unificacin
de los territorios que estaban asegurando su independencia del imperio
espaol, tenan una importante presencia en los crculos intelectuales y
militares de la poca.
Adems, los peligros originados por las actividades de la Santa Alianza, que promova la restauracin de las monarquas absolutas y la recuperacin de las colonias perdidas por el imperio de Espaa, despus de
la derrota de Napolen Bonaparte en la Batalla de Waterloo, constituan
la necesidad de una unidad estratgica y defensiva entre las Repblicas
recientemente independientes (Liscano, 1998: 67).
Por lo tanto, el Libertador Simn Bolvar impulsa la primera tentativa de integracin parcial de Amrica Latina: el Congreso Anfictinico
de Panam. Acontecimiento ocurrido entre el 22 de junio y 25 de julio
de 1826 en la ciudad homnima con la convocatoria de la llamada Gran
Colombia a las Repblicas de Per, Mxico y Chile, y a las Provincias
Unidas del Centro de Amrica y a las del Ro de la Plata. Asistiendo
ministros plenipotenciarios de todas las Repblicas y Provincias convocadas, con excepcin de los chilenos y rioplatenses, que mantenan
guerras civiles internas cuestionadoras de su unidad nacional mientras
los sectores dominantes teman la incidencia de Simn Bolvar en toda
Nuestra Amrica.
En el mismo evento histrico intervinieron como observadores los
representantes de Inglaterra y Holanda, mientras los designados por los
Estados Unidos no asistieron por la muerte del primero y las demoras
en la designacin del segundo, que ocasion su llegada despus de la
finalizacin del Congreso. Es significativo en una investigacin relacionada con los procesos de articulacin regional desde una perspectiva
econmica-comercial, resaltar que las dos monarquas que participaron
y la Repblica que estuvo invitada pero no pudo concurrir; tenan importantes intereses econmicos y comerciales en las Repblicas hispanoamericanas que luchaban por consolidar su independencia, tanto que
intervinieron como comerciantes en la guerra con Espaa vendindoles

Omar Vzquez Heredia
{85}
armas y otros enseres a las fuerzas patriotas sublevadas. Adems, sobre

todo Inglaterra y Holanda, a travs de sus empresas negreras internacionales, en algunas oportunidades suministraban parte de los esclavos
de origen africano y los implementos manufacturados en sus industrias
artesanales necesarios para las plantaciones extensivas a los hacendados
espaoles y portugueses, recibiendo como pago una porcin de la cosecha que despus la destinaban a sus respectivos mercados metropolitanos. Entablando operaciones de comercio internacional, dependientes
porque mientras los primeros incorporaban los insumos materiales y
humanos en la forma despreciable de esclavos; en cambio, los segundos se constituan en agroexportadores que orientaban su produccin al
mercado internacional por no tener consumidores en el mismo, debido
a la esclavitud (negros) y al vasallaje (indgenas) de la gran mayora de la
poblacin colonial y posteriormente de las excolonias (Bag, 1999: 101102). Igualmente, algunos sbditos ingleses organizados en la Bolsa de
Londres eran los principales acreedores de las primeras deudas externas de las Repblicas constituidas en la denominada Amrica espaola,
porque en trminos generales entregaron emprstitos bastante perjudiciales a los prceres de la independencia y a las autoridades posteriores
para que pudieran afrontar la guerra y organizar sus diferentes pases.
Dicha situacin cre relaciones de dependencia financiera mediante el
endeudamiento de las distintas nacientes Repblicas, situacin que ocurri con la actual Argentina (Vitale, 1986: 96), Mxico (Cecea, 1970:
39), Colombia (Pea Consuegra, 1979: 81), Uruguay (Nahum, 2003: 1)
y Venezuela (Britto Garca, 2010: 379).
Por ello, la presencia en el Congreso Anfictinico de Panam de las
dos potencias europeas y de la primera Repblica moderna, no tena un
carcter altruista y desinteresado realmente. Algo que entenda el Libertador Simn Bolvar porque, a pesar de la empata que demuestra por las
instituciones inglesas en el Discurso de Angostura27, asume la participacin
27 El denominado Discurso de Angostura fue ofrecido por Simn Bolvar en la instalacin del congreso homnimo en 1819 en la actual Ciudad Bolvar, Venezue-
la, en el cual sostuvo la posibilidad de establecer en la Repblica de Colombia
II
{86} Captulo
de Inglaterra en el evento como un mecanismo para contrarrestar las

maniobras restauracionistas y absolutistas de la Santa Alianza. En cambio, no deseaba incorporar a los Estados Unidos al Congreso, porque la
referida Repblica se haba negado a apoyar y obstaculizaba la invasin
a Cuba y a Puerto Rico, que deseaban realizar Mxico y la Gran Colombia para liberar de la dominacin espaola a las islas caribeas aludidas.
Sin embargo, de forma inconsulta, Francisco de Paula Santander les
envi la invitacin, aunque como ya dijimos anteriormente no pudieron
participar (Viera Posada, 2004: 48).
Se empezaban a evidenciar las diferencias alrededor de la amplitud y
las caractersticas del proceso de articulacin de las excolonias espaolas,
algo que profundizaremos en el captulo III cuando puntualicemos a los
precursores polticos de la ALBA-TCP.
Por un lado, Simn Bolvar consideraba que la unidad deba propiciarse entre las Repblicas hispoamericanas, porque pensaba que el
imperio esclavista brasileo instaurado por Pedro I en 182228 poda
una forma de gobierno similar a la monarqua parlamentaria de Inglaterra:
un presidente vitalicio (monarca), con un senado hereditario (Cmara de los
Lores) y una cmara de representantes populares (Cmara de los Comunes).
28 Con la invasin de Napolen Bonaparte a la pennsula ibrica, la corte portu-
guesa se traslada en el ao 1807 a su principal colonia: Brasil. Establecindose

en Ro de Janeiro, bajo la direccin del monarca Juan VI (que con la derrota
de Bonaparte y a partir de las presiones de los liberales en Portugal) decide

regresar a la metrpolis en 1821. Al intentar regresar a Brasil a su condicin
de colonia, eliminando los privilegios obtenidos por la recepcin del monarca
en su territorio, genera las condiciones polticas para que en 1822 su hijo,

aliado con la oligarqua local, proclame la independencia del imperio de Brasil, y se llame Pedro I al nuevo emperador. As acontece la primera transicin
conservadora de la historia de Amrica Latina (Alczar, Rodrigo y Rodrigo,

2003: 68). Las posiciones de Bolvar fueron contradictorias con respecto al
imperio esclavista del Brasil, situacin que debemos considerar y evaluar en

correspondencia con el contexto de la guerra en el cual se luch por mantener

Omar Vzquez Heredia
{87}
apoyar la cruzada restauracionista de la Santa Alianza (Nez Jimnez, 1994: 59) y, adems, mantena sus reservas hacia los Estados
Unidos cuando planteaba que Estados Unidos parecen destinados
por la providencia para plagar la Amrica de miseria en nombre de la
libertad (citado por Saint Upry, 2007: 273).
Otros, como Francisco de Paula Santander, estaban convencidos de la
importancia de la incorporacin de la Repblica anglosajona ubicada
en Norteamrica.
Las diferencias no impidieron el desarrollo del Congreso Anfictinico de Panam, en el cual los representantes de las nacientes Repblicas
firmaron dos documentos fundadores del derecho internacional de la
regin:
el Tratado de Unin de Liga y Confederacin, y
la Convencin de Contingentes.
Normativas internacionales que tenan por finalidad regular las relaciones entre los firmantes, orientar un proceso de integracin de mayor profundidad definiendo los aportes militares de cada integrante y
establecer una asamblea de ministros plenipotenciarios, cuyo objetivo
sera servir de conciliadora en los conflictos territoriales y fronterizos
de los pases participantes (Ortega Daz, 2006: 67). Asimismo, en el
referido encuentro de representantes internacionales deciden abolir el
la independencia alcanzada durante 15 aos. El Libertador, aunque mantena
profundas diferencias con sus autoridades y pensaba que podan ayudar a Espaa en las campaas restauracionistas en Amrica hispana, al mismo tiempo se mantuvo neutral ante las aspiraciones expansionistas de Brasil sobre la
banda oriental de las Provincias Unidas del Ro de la Plata (actual Uruguay),

y en respuesta al ministro plenipotenciario del imperio brasileo, Luiz Souza
Daz, sostuvo que el imperio del Brasil, recientemente creado por su ilustre
monarca, es una de las garantas ms poderosas que han recibido las repblicas de Amrica, en la carrera de su independencia.
II
{88} Captulo
trfico de esclavos de origen africano y se desarrollaron discusiones que

permitieron un conjunto de decisiones mancomunadas que lograron la
articulacin de estrategias y la unificacin de componentes militares,
con la finalidad de resguardar la autonoma de las excolonias que, como
dijimos, se encontraba amenazada por la Santa Alianza europea.
Entre las resoluciones tomadas por el Congreso Anfictinico de
Panam, se plante realizar un nuevo encuentro de ministros plenipotenciarios en Tacubaya a las afueras de la ciudad de Mxico, para
garantizar la necesaria continuidad del proceso de articulacin de las
Repblicas hispanoamericanas. Dicho traslado de la sede intentaba reducir la influencia grancolombiana y evitar las supuestas condiciones
de insalubridad de la ciudad de Panam, que en aquella poca era parte
de la Repblica de Colombia la grande (Viera Posada, 2004: 51). Sin
embargo, en 1827, cuando se efecta la nueva reunin internacional,
la realidad poltica interna de las nacientes Repblicas haba cambiado
considerablemente. La Gran Colombia sufra las disputas secesionistas
de los traidores Pez en Venezuela y Santander en la Nueva Granada; adems, los diferentes problemas locales que padeca el presidente
mexicano Guadalupe Victoria y la inasistencia de la Repblica del Per
generaron un ambiente que promovi el fracaso de la primera tentativa
de integracin latinoamericana.
Es as como los primeros intentos de unidad regional descritos anteriormente no lograron consolidar un proceso de integracin latinoamericana, por la existencia de un conjunto de factores que incentivaban
la divisin y la fragmentacin de las nacientes Repblicas en un plano
interno y externo; tales como:
La constitucin de algunos generales de las guerras de independencia
en latifundistas que mantenan el control de sus tierras, a partir de su
condicin de caudillos regionales con poder militar que no deseaban
un mayor control nacional de sus intereses (Boersner, 2006: 82);

Omar Vzquez Heredia
{89}
Los intereses de las oligarquas de los distintos territorios independizados, que no deseaban avanzar en procesos de unidad que pudieran
debilitar sus privilegios (Lievano Aguirre, 1987: 475);
La inestabilidad interna de las nuevas Repblicas surgida en el marco
de los conflictos entre distintas facciones oligrquicas, que luchaban
por controlar los aparatos estatales y sociales emergentes de la independencia; y
Los intereses imperialistas de la monarqua britnica que, en su rol de
principal potencia de la poca, necesitaba mantener fragmentada a
la regin para impedir la consolidacin de un gran mercado interno
y una industrializacin regional que pudiera dejar sin materia prima
a sus empresas manufactureras y desplazar a los productos ingleses.
Factores que motivaron el fracaso de los primeros ensayos de unidad
latinoamericana, el cual se concret con la suspensin del proceso de
construccin de la confederacin naciente en el Congreso Anfictinico
de Panam en 1827, la disolucin de la Gran Colombia en 1830 y de la
Repblica Federal de Centro Amrica en 1839.
La integracin de las Amricas: la aparicin del panamericanismo
Sin querer alejarnos del tema trabajado en el captulo, las experiencias concretas acontecidas en la historia vinculadas con la integracin
latinoamericana, cabe sealar los procesos de articulacin internacional
panamericanista realizados por las Amricas Latina y Anglosajona, posteriores a los primeros ensayos integradores; esto, por cuanto no queremos perder la coherencia temporal y dejar de presentar el tema desde
una perspectiva integral.
Por ello, expresamos que con la interrupcin de los procesos de integracin de Amrica Latina, por las situaciones detalladas en el punto
anterior del presente captulo, se generaron condiciones que motivaron
en las ltimas dos dcadas del siglo XIX la aparicin del proyecto de integracin conjunta de las Amricas Anglosajona y Latina. Las tentativas
II
{90} Captulo
latinoamericanas de integracin regional cesaron ante el nuevo protagonismo de Estados Unidos en el continente y se pas al establecimiento
de alianzas continentales o hemisfricas (Vieira Posada, 2008: 92).
Entonces, con el crecimiento del protagonismo de los Estados Unidos
en el escenario poltico del continente, se plantearon nuevos intentos de
integracin pero en correspondencia con el proyecto del panamericanismo, es decir, una unidad hemisfrica de las Amricas bajo el liderazgo
y modelada alrededor de las necesidades e intereses del referido pas de
Norteamrica. El panamericanismo tiene su origen en la denominada
Doctrina Monroe, que nace en correspondencia con el mensaje al Congreso de los Estados Unidos por parte del expresidente norteamericano
James Monroe el 2 de diciembre de 1823. En un fragmento del discurso
presidencial, elaborado por el Secretario de Estado norteamericano y
posterior Presidente John Quincy Adams, se observan las intenciones
del orador cuando afirmaba:
Es imposible que las potencias aliadas extiendan su sistema poltico a cualquier regin de uno y otro continente en peligro de
nuestra paz y felicidad; nadie puede creer, tampoco, que nuestros
hermanos del Sur, por s mismos lo consintieran de un buen grado.
Es asimismo imposible para nosotros ver con indiferencia toda
forma de intromisin (citado por Boorstin, 1997: 212-213).
El mensaje, segn Dexter Perkins (1997: 211), tena como finalidad
presentar la posicin de los Estados Unidos ante las pretensiones del
Imperio Zarista Ruso sobre Alaska y, al mismo tiempo, oponerse a los
planes restauracionistas de la Santa Alianza en contra de las Repblicas constituidas en la caracterizada como Amrica espaola, los denominados por Monroe hermanos del Sur. Sin embargo, algunos autores
como Reinaldo Rojas (2007:2) y Luis Ugalde (2005:46), argumentan
que en las palabras del Presidente James Monroe no debemos intentar
visualizar las consecuencias de la doctrina homnima; realmente, requeriramos analizar cmo fue empleada la misma en el marco de la idea

Omar Vzquez Heredia
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poltico-religiosa del Destino Manifiesto de los Estados Unidos y de

la poltica del llamado Gran Garrote del tambin Presidente estadounidense Theodore Roosevelt, identificando sus resultados concretos en
la historia efectiva de Nuestra Amrica.
La referida doctrina fue utilizada para legitimar la intervencin imperialista en los asuntos internos de los pases latinoamericanos por parte de Estados Unidos, algo que observamos a travs de la puntualizacin
de sucesos como la apropiacin de parte de territorio mexicano (Texas,
Nuevo Mxico, Arizona y California), la anexin de Puerto Rico, el
protectorado sobre Panam para controlar su canal interocenico y despus participar en su separacin de Colombia, su control de la soberana
de Cuba que finaliz con la Revolucin cubana en 1959 a la cual se le
impuso un criminal bloqueo econmico hasta la fecha, la participacin
en distintos golpes de Estado y dictaduras genocidas como las dirigidas por personajes siniestros como Rafael Lenidas Trujillo (Repblica Dominicana), Anastasio Somoza (Nicaragua), Fulgencio Batista
(Cuba), Marcos Prez Jimnez (Venezuela), Franois Duvalier (Hait),
Augusto Pinochet (Chile), Jorge Rafael Videla (Argentina); entre otros,
y, adems, la exigencia de un modelo de democracia liberal-burguesa
(representativa) la cual sirvi y sirve para la imposicin de medidas
neoliberales como aquellas impuestas por el mal llamado Consenso de
Washington.
En este sentido, el panamericanismo y la integracin asimtrica de
las Amricas Anglosajona y Latina nacen con la Doctrina Monroe, pero
su verdadero carcter se constituye en correspondencia con el Destino
Manifiesto y la poltica del llamado Gran Garrote de Estados Unidos.
Por lo tanto, revisemos brevemente los dos elementos estructurantes del
panamericanismo realmente existente. El primero, el Destino Manifiesto, es una idea-fuerza de origen calvinista que evidencia su carcter
religioso cuando expresa que los colonos provenientes de Inglaterra para
conquistar en el siglo XVII, el actual territorio de los Estados Unidos,
tienen las cualidades para realizar la referida tarea porque poseen un designio divino entregado por Dios que contribuye a la expansin de sus
II
{92} Captulo
instituciones religiosos, polticas y econmicas en la tierra (Chomsky

y Dieterich, 2003: 167). Entonces, los Estados Unidos por poseer un
Destino Manifiesto que revela la voluntad de Dios, pueden promover
su expansin territorial y el incremento de su influencia poltica y econmica en Amrica Latina desarrollando una obra sagrada mediante
el panamericanismo. Esto intenta legitimar las acciones que ejecutan
persiguiendo la concrecin de sus intereses en la figura de Dios. Por
otro lado, la poltica del Gran Garrote de Theodore Roosevelt es una
materializacin del supuesto Destino Manifiesto, porque el presidente
norteamericano en un mensaje al Congreso de su pas en 1904 sostena:
La perversidad crnica o la impotencia que resulte de la prdida
general de los lazos de una sociedad civilizada puede, en Amrica
o en cualquier sitio, requerir la intervencin de alguna nacin civilizada, mientras que en el hemisferio occidental la adhesin de los
Estados Unidos a la Doctrina Monroe puede someternos, aunque
a regaadientes, al ejercicio de un poder de polica internacional,
en casos fragrantes de tal perversidad o impotencia (citado por
Bosch, 2005: 309).
De esta manera, segn las palabras citadas del presidente norteamericano, los Estados Unidos deban ejercer un rol de polica internacional
para garantizar el orden continental, porque algunas sociedades civilizadas perdan sus lazos internos por perversidad o impotencia; aunque
la referida actividad la desarrollaran supuestamente a regaadientes,
algo que la historia evidenci su falsedad. As, los Estados Unidos y el
panamericanismo se encontraron, en los primeros aos del siglo XX,
con los default de las deudas externas de Hait, Venezuela y Repblica
Dominicana. Al primero, lo presion para que realizara la cancelacin
de sus deudas, en el caso del segundo particip como intermediario obligando el cese del bloqueo de las costas venezolanas por Alemania, Inglaterra e Italia pero garantizando un pago superior a lo adeudado a los

Omar Vzquez Heredia
{93}
pases europeos29, en cambio, invadi al tercero controlando la aduana de

la isla de Santo Domingo, asumiendo el cobro de los aranceles mientras
se cancelaba la deuda externa dominicana. Al mismo tiempo, invada
Centroamrica y Cuba para garantizar los intereses de las empresas estadounidense que posean buena parte de la propiedad de la tierra de la
regin y de la Repblica mencionada, mediante la empresa transnacional agroexportadora United Fruit Company (Bosch, 2005: 308).
Sin embargo, en el criterio de Yeni Castro (2007: 83-84), las relaciones de Estados Unidos con Amrica Latina en correspondencia con la
poltica denominada del Gran Garrote no fueron homogneas y hubo
particularidades como Brasil, Chile y Argentina. Con los dos primeros
pases se desarroll un acercamiento por los intereses mutuos que mantenan en el mbito comercial, adems, no tenan peligros de revueltas internas que implicaran la intervencin de los norteamericanos. En
cambio, con Argentina hubo serias tensiones y un supuesto reconocimiento de su desarrollo nacional e importancia en la poltica internacional regional, que fue evidenciado cuando los Estados Unidos asumieron
como vlida la posicin presentada por la referida Repblica latinoamericana en correspondencia con el bloqueo que sufran los puertos
de Venezuela por parte de las armadas de Inglaterra, Alemania e Italia
con finalidad de exigir el pago de la deuda contrada por los gobiernos
oligrquicos venezolanos. En este sentido, el canciller argentino Luis
Mara Drago30 sostena en carta al ministro plenipotenciario de su pas,
Martn Garca Merou, el 29 de diciembre de 1902 que no puede haber
expansin territorial europea en Amrica, ni opresin de los pueblos de
29 En 1902 el Presidente de la Repblica de Venezuela, Cipriano Castro, despus
de su ascenso al gobierno nacional, mediante la denominada Revolucin
Restauradora, decide suspender el pago de la deuda externa; generando una
accin conjunta de las armadas inglesa, alemana e italiana para bloquear los
puertos venezolanos con la exigencia del pago de dicha deuda.
30 La posicin argentina presentada por el canciller Luis Mara Drago, en el marco

del conflicto descrito, se conoce como la Doctrina Drago.
II
{94} Captulo
este continente, porque una desgraciada situacin financiera pudiese llevar a algunos de ellos a diferir el cumplimiento de sus compromisos
(citado por Isidro Fabela, 1957: 198).
Las Conferencias Panamericanas y la institucionalizacin
del panamericanismo
En los ltimos aos del siglo XIX y en el comienzo del XX se afianzaba concretamente la importancia de los Estados Unidos en la regin,
por su crecimiento demogrfico, territorial y econmico. Realidad que
tiene entre sus causas la solucin de sus divisiones internas despus de
la victoria en la guerra civil estadounidense del norte industrial sobre el
sur agrcola y esclavista. En ese contexto aparece la analizada poltica del
llamado Gran Garrote en 1904, transformando a la Doctrina Monroe
original enmarcndola en el supuesto Destino Manifiesto de los norteamericanos.
La caracterizada situacin de los Estados Unidos necesitaba, para
incrementar su influencia poltica y econmica en Amrica Latina, debilitar la importancia de Inglaterra en la regin. Por ello, incentiv la
organizacin de las denominadas Conferencias Internacionales Americanas que acontecieron en Washington (1889-1890), Mxico (19011902), Ro de Janeiro (1906), Buenos Aires (1910), Santiago de Chile
(1923), La Habana (1928), Montevideo (1933), Lima (1938), Bogot
(1948) y Caracas (1954) (Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela, 2012: 13).
La primera conferencia panamericana es convocada en 1881 por James G. Blaine, Secretario de Estado de los Estados Unidos, pero solo
hasta 1889 se desarrolla en Washington el encuentro entre las Repblicas americanas convocado ocho aos antes; despus de la derrota de la
ltima monarqua americana en Brasil (Coudenhove Kalergi, 2010: 84).
Las referidas conferencias internacionales se entienden como el primer
esfuerzo por institucionalizar los procesos de articulacin continental
panamericana, porque se inicia un conjunto de encuentros multilaterales
convocados y organizados por Estados Unidos con el apoyo del pas

Omar Vzquez Heredia
{95}
anfitrin, dependiendo de la sede del evento. En los cuales participa la

mayora de las Repblicas de la Amrica anglosajona y latina, al mismo
tiempo que se constituyen las primeras instituciones intergubernamentales que tenan un carcter panamericano; tales como la Oficina de
Informacin Panamericana (1889), el Tribunal de Arbitraje Interamericano (1889), la Oficina Comercial Panamericana (1889) antecesora de
la Unin Panamericana creada en la cuarta Conferencia de 1910.
El anlisis de las Conferencias Panamericanas lo organizamos planteando dos momentos vinculados:
Primer momento:
En las cuatro iniciales se impulsaron instituciones efmeras de articulacin hemisfrica que mantenan como principal finalidad constituir
en el plano comercial una Unin Aduanera continental y, en el diplomtico, instancias de arbitraje internacional con carcter obligatorio. En
este sentido, vemos una ntima relacin entre el concepto de integracin hegemnica trabajado en el primer captulo del presente libro y
los primeros objetivos y propuestas emanados de los foros continentales
panamericanos: un sistema uniforme de reglamentacin aduanera, una
moneda comn de plata acuada en cada pas miembro para emplearla en el comercio internacional interamericano, un banco internacional
que coadyuvara a facilitar las operaciones comerciales, la simplificacin
de los trmites aduaneros, la construccin de un ferrocarril continental
para transportar las exportaciones e importaciones intraamericanas y el
intercambio de las informaciones estadsticas vinculadas al comercio de
los pases americanos (Poblete Troncoso, 1958: 397-398). Todas fueron ideas y propsitos enmarcados en el libre comercio que intentaba
incentivar los flujos comerciales entre los pases americanos, algo que
beneficiaba mucho a los Estados Unidos pues aprovechaba su desarrollo
material e industrial para ocupar con sus mercaderas los mercados latinoamericanos e incrementaba sus inversiones en la regin.
Los referidos objetivos de los primeros esfuerzos relacionados con
la integracin hegemnica tuvieron dos obstculos que debilitaron su
concrecin plena, aunque hubo un importante avance en la presencia
II
{96} Captulo
poltica y econmica de los Estados Unidos en las economas latinoamericanas. Debemos precisar la internacionalizacin de empresas transnacionales norteamericanas como la United Fruit Company y la Standard
Oil. En lo interno la primera Repblica de Amrica (USA) mantena
todava tensiones alrededor de su supuesta poltica aislacionista desarrollada en el siglo XIX (Boersner, 2006: 141). Adems, algunos pases de
Amrica Latina como Argentina se opusieron a la implementacin de
una unin aduanera continental y al proyecto de liberalizacin comercial que implicaba el referido proyecto, porque los productos agrcolas
que integraban su canasta de exportaciones competan con los ofrecidos
por Estados Unidos (Rapoport, 2000: 59). Asimismo, otros pases como
Mxico estaban convencidos de que los objetivos de las primeras Conferencias Panamericanas afectaran su soberana poltica y actividades
comerciales (Coudenhove Kalergi, 2010: 85).
Segundo momento:
La Primera Guerra Mundial, acontecida entre julio de 1914 y noviembre de 1918, enfrentando a la Triple Entente (Gran Bretaa,
Francia y Rusia; posteriormente se integr Estados Unidos) y la Triple Alianza (Alemania, Austria-Hungra y el Imperio Otomano actual
Turqua), gener una interrupcin de las Conferencias Panamericanas
que se volvieron a efectuar en 1923 en la ciudad de Santiago en Chile.
En la misma, empieza a transformarse la agenda de debate y decisiones
de los encuentros continentales analizados, pasando de lo meramente econmico-comercial avanzando en otros temas polticos y sociales
que surgieron despus de la culminacin de la Primera Guerra Mundial
(Mrquez, 1923: 41). Por lo tanto, se inicia el segundo momento de las
Conferencias Panamericanas que, en correspondencia con la Revolucin Bolchevique en Rusia en 1917 y la constitucin de la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) en 1922, se plantean entre
sus objetivos fundamentales evitar la presencia comunista en el hemisferio y continente americano. Por ello, los Estados Unidos con sus
aliados de la regin, fundamentalmente dictaduras militares y democracias representativas, empezaron con la promocin y estructuracin de

Omar Vzquez Heredia
{97}
la mal llamada poltica de seguridad y paz panamericana, esto sin dejar

de avanzar en acuerdos comerciales enmarcados en la poltica del Buen
Vecino de Franklin D. Roosevelt (Raymont, 2007: 58).
La Poltica de Seguridad y Paz Panamericana aludida se materializ con la firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
(TIAR) en 1947. Normativa internacional que planteaba la construccin de una estrategia de defensa comn para las Amricas, ante la posibilidad de una agresin de un pas externo al continente americano
en clara alusin a la URSS. De esta manera, se intentaba generar las
condiciones para consolidar el paradigma de integracin panamericana,
negando una articulacin estrictamente latinoamericana. Empleando
temas sensibles para las clases dominantes de Amrica Latina como
la propagacin de las fuerzas sociales y polticas comunistas, entre ellas
la oligarqua agraria que tema una reforma agraria impulsada por el
campesinado dirigido por los revolucionarios latinoamericanos (Kunz,
2009: 6).
Dicho proceso de integracin panamericano, con claros signos anticomunistas, tuvo, tiene, como punto esencial a la Organizacin de Estados Americanos (OEA), constituida en la Conferencia Panamericana
IX acontecida en la ciudad de Bogot en abril de 1948. La referida
institucin multilateral consolid la articulacin continental de la Amrica Latina y Anglosajona, mediante la sujecin de la primera ante la
segunda, sobre todo en el plano poltico. Es as como la OEA, el cenit
institucional del panamericanismo, evidenci su utilidad para el establecimiento y afianzamiento de la hegemona de los Estados Unidos
en la regin, debilitando la posibilidad de Amrica Latina de integrarse
y unificarse endgenamente y en correspondencia con sus intereses y
necesidades (Tokatlian, 1984: 11).
La OEA, como elemento esencial del modelo de integracin panamericana, en su documento fundacional, denominado La Carta de
la OEA de 1948, dispone entre sus propsitos promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al principio de
II
{98} Captulo
no intervencin; generando una limitacin a la autodeterminacin

de los pueblos porque limita la posibilidad de organizacin poltica a
la democracia representativa, es decir, a las formas estipuladas en la
democracia liberal-burguesa. Es as como se evidencia en el referido
objetivo una contradiccin, por lo tanto consideramos que en el mismo
descansa la legitimacin de muchas de las prcticas que en el marco
de la Guerra Fra actualmente desarrolla la OEA, porque mientras se
supona que deba promover la democracia representativa sin intervenir en los asuntos internos, realmente se involucra decididamente en la
realidad poltica de Cuba, Repblica Dominicana, Granada, entre otras
Repblicas latinoamericanas (Omaa, 2008: 36-37). Entonces, segn
Fernando Mires (2006: 5-6), paralelamente la OEA y los Estados Unidos, para evitar la supuesta conquista y avance del imperio sovitico y
del comunismo en Amrica, apoyaron las dictaduras latinoamericanas
que fueron apareciendo en la segunda mitad del siglo XX, estimuladas y apoyadas por el imperialismo norteamericano, con la finalidad de
detener a los movimientos sociales y populares que, empleando la democracia restringida que supone la representatividad, se acercaban o en
algunos casos como Guatemala y Chile asuman el gobierno nacional
de sus respectivos pases.
Las evidentes asimetras entre el discurso y las prcticas de la OEA,
asimismo como los vnculos concretos del panamericanismo con la poltica y los intereses de los Estados Unidos, se observan analizando los
acontecimientos de la ltima Conferencia Panamericana, ocurridos en
Caracas en marzo de 1954. En ese momento histrico el pas sede, Venezuela, padeca la dictadura de Marcos Prez Jimnez que, recordemos, recibi por parte del embajador de los norteamericanos, Fletcher Warren,
la condecoracin militar La Legin de Mrito por la represin a los
comunistas en Venezuela y su apoyo a las transnacionales norteamericanas en el pas aludido (Gleijeses, 2004: 281). El encuentro internacional
mencionado se desarrollaba en el marco del proceso de intervencin imperialista y criminal de los Estados Unidos en Guatemala, por lo tanto

Omar Vzquez Heredia
{99}
fue utilizado para legitimar la agresin norteamericana mediante La

Declaracin en contra del Comunismo que sostena:
El dominio o control de las instituciones polticas de cualquier Estado americano por parte del movimiento internacional comunista constituira
una amenaza a la soberana e independencia de los Estados americanos
(Conferencia Panamericana de Caracas, 1954).
Recordemos que el gobierno guatemalteco entre 1951 y 1954, presidido por Jacobo Arbenz, haba recibido el calificativo de comunista
por la aplicacin de una reforma agraria que afect los intereses de la
empresa transnacional estadounidense United Fruit Company. Entonces, la mencionada declaracin panamericana gener un debate entre
John Foster Dulles, Secretario de Estado de los Estados Unidos, y el
Canciller de Guatemala, Guillermo Toriello, quien denunciaba su utilizacin para legitimar la intervencin de los norteamericanos en los
asuntos internos de la Repblica centroamericana. Pero, a pesar de la
posicin guatemalteca, fue aprobada por la mayora de los pases articulados en el panamericanismo, asegurndose una supuesta legalidad
interamericana para el golpe de Estado realizado en el mes de junio del
mismo 1954 contra Jacobo Arbenz y la democracia del pas de Nuestra
Amrica mencionado (Valds Ugalde, 2004: 294-295).
Adems, en la Conferencia Panamericana de Caracas, a pesar del manifiesto intervencionismo de los Estados Unidos en las decisiones internas de las Repblicas latinoamericanas, se plante con mucho cinismo
algo muy propio del imperialismo y las derechas locales de la regin:
una crtica al colonialismo en el continente mediante La Resolucin
contra el Coloniaje. Documento panamericano que no permiti la recuperacin de la soberana de Venezuela sobre el Esequibo y tampoco
la Argentina sobre las islas Malvinas, dos enclaves coloniales ingleses
para ese momento histrico31; igualmente, no logr que Puerto Rico,
31 En 1966 la Repblica Cooperativa de Guyana obtiene la independencia y asume
el territorio del Esequibo, con lo cual comienza una disputa diplomtica con
II
{100} Captulo
territorio anexado por los Estados Unidos, obtuviera su independencia

y menos Curaao y Aruba que continan siendo parte de los Pases
Bajos. Es decir, tuvo poco efecto prctico muy distinto a la Declaracin
anticomunista, que promovi y legitim rpidamente el golpe de Estado en Guatemala y futuras intervenciones en la regin por parte de la
Repblica norteamericana.
Otro de los sucesos histricos que demostraron las caractersticas
concretas del panamericanismo, fue la expulsin de Cuba de la OEA
en enero de 1962. En la Octava Cumbre desarrollada en el balneario de
Punta del Este ubicado en la Repblica Oriental del Uruguay. Mediante
la presin de los Estados Unidos y las maniobras de sus aliados se decidi
la suspensin de la membreca de Cuba en la OEA por el carcter marxista-leninista de su gobierno, que era antagnico a la democracia representativa interamericana. Con catorce votos a favor, las abstenciones
de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y Ecuador; con los votos en contra
de Mxico y Cuba, se termin de evidenciar el intervencionismo de la
OEA y sus vnculos institucionales con la poltica de seguridad y defensa
estructurada por Estados Unidos (Pierre Charles, 1998: 109-110).
El acontecimiento relatado evidenciaba la hegemona poltica de
la Amrica anglosajona y las formas concretas del panamericanismo,
porque solo con la excepcin de Mxico, todos los restantes pases de
Amrica Latina rompen relaciones diplomticas con Cuba despus del
incidente y la resolucin de la OEA de 1964 que impona la referida
accin (Vzquez y Meyer, 2001: 206).
No obstante, en palabras de Elena Ortega (1967:40), el panamericanismo y la OEA tenan una supremaca de las polticas de seguridad y defensa sobre lo econmico-comercial, por lo tanto en 1961,
bajo la presidencia de John F. Kennedy, los Estados Unidos proponen
La Alianza para el Progreso. Dicha estrategia, enmarcada en las ideas
expresadas por el mencionado Presidente en su discurso de asuncin
Venezuela. Por otra parte, en la actualidad, existe un conflicto diplomtico
entre Argentina e Inglaterra por la soberana de las islas Malvinas.

Omar Vzquez Heredia
{101}
cuando afirmaba que () el colapso econmico de las naciones libres

menos desarrolladas ser desastroso para nuestra seguridad nacional,
perjudicial para nuestra prosperidad y ofensivo para nuestra conciencia (citado por Agudelo, 1966: 27).
El aludido acuerdo continental de cooperacin interamericana intentaba desarrollar una estrategia integral de combate a las causas estructurales y sociales que propiciaban la aparicin de inestabilidad en la
regin, organizada por los denominados focos insurgentes y comunistas, algo que se necesitaba para ganar la Guerra Fra y evitar la aparicin de nuevos procesos revolucionarios en Nuestra Amrica (Agudelo,
1966: 55). En este sentido, implicaba avanzar en un proceso desarrollista
en Amrica Latina que permitiera resolver los problemas de la poblacin, pero sin transformar las estructuras internas econmicas y sociales
que garantizan la reproduccin del subdesarrollo, las cuales analizamos
en el primer captulo de esta obra, cuando planteamos la Teora de la
Dependencia: el latifundismo, la extraccin de excedentes econmicos
por parte de los centros mundiales imperialistas, una burguesa local
estrechamente asociada con criterio de dependencia al capital transnacional, un mercado interno limitado por el poco poder adquisitivo de las
clases subalternas ante la sobreexplotacin que padecen en una economa orientada en lo esencial a la exportacin de materias primas y bienes
agrcolas, una industria dependiente con poca absorcin tecnolgica y
poca escala econmica, entre otras.
Entonces, en trminos concretos, el Consejo Interamericano Econmico y Social (CIES), encargado en la OEA de la Alianza para el
Progreso, entre las actividades de cooperacin en las que mayor avance logr estuvo el financiamiento a medianos propietarios agrarios, en
correspondencia con la colonizacin de tierras pblicas realizadas en
Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Repblica Dominica y Venezuela
en la dcada del 60 del siglo XX. Los referidos crditos provenan de
los Estados Unidos, teniendo como objetivo evitar la organizacin del
campesinado y su apoyo a movimientos populares que se asentaran en
las reas rurales (Arruda Sampaio, 2005b:16).
II
{102} Captulo
Igualmente, la Alianza para el Progreso planteaba la importancia

de efectuar reformas a las polticas tributarias de los pases latinoamericanos, creando impuestos a los terrenos baldos para fomentar la
produccin agropecuaria mientras se concretaba el incremento de los
impuestos directos y se reducan los indirectos, es decir, una mayor carga
tributaria a los sectores sociales con mayores ingresos. En este marco
se proyectaba estructurar sistemas tributarios ms justos en Amrica
Latina, que permitieran al Estado acumular recursos para impulsar y
financiar los proyectos de desarrollo pblicos y/o privados (Sommerfeld,
1968: 19). Asimismo, la Alianza para el Progreso incentiv la exportacin de capital privado originario de Estados Unidos con destino a
Amrica Latina, coadyuvando a la industrializacin de la regin pero
bajo un control econmico externo. Es decir, las inversiones realizadas
incorporaban tecnologa a las economas latinoamericanas mediante su
asociacin con industrias locales y a travs de la instalacin de empresas transnacionales directamente; sin embargo, posteriormente, cuando
las actividades productivas se valorizaban, transformndose en ganancias, se necesitaba su conversin en divisas extranjeras, dlares, para
su retorno al pas de origen: Estados Unidos (Marini, 1994: 138). Esto
ocasionaba, y ocasiona, una extraccin de excedente econmicos, a veces
mayor que lo invertido o financiado por los capitales forneos estadounidenses, por lo que la ayuda o cooperacin financiera generaba una
prdida de ahorro interno y mayor dependencia econmica.
En sntesis, segn Gregorio Selser (1964: 4-9), la Alianza para el
Progreso expresaba profundas contradicciones, a pesar de generar algunos tmidos cambios que podan coadyuvar a la transformacin progresista de la realidad latinoamericana, tales como la reforma tributaria,
el financiamiento a medianos agricultores y la reduccin de la concentracin en pocas personas de la propiedad de la tierra. No obstante,
eran obstaculizados por los mismos sectores sociales dominantes que
se supona deban ejecutarlos a partir de su control del poder poltico y
econmico de los pases de la regin, porque las medidas referidas afectaban sus intereses materiales. Adems, como ya dijimos, no combata

Omar Vzquez Heredia
{103}
los problemas esenciales que motivan el subdesarrollo, por su condicin

de propuesta constituida por Estados Unidos e intelectuales latinoamericanos desarrollistas; que solo deseaban desmovilizar la protesta y lucha
popular en Nuestra Amrica.
Finalizando la presente parte del captulo encargado de recorrer las
experiencias de integracin latinoamericana y continental, despus de
observar los efectos del panamericanismo debemos plantear la interesante posicin del ilustre historiador norteamericano Howard Zinn
(2006:385); quien considera
la existencia de un carcter dual en la poltica externa de los Estados Unidos para lograr su preeminencia en el continente americano, imponiendo
sus intereses sobre los pases y clases populares de Amrica Latina.
Es as como, paralelamente, emplea el chantaje econmico-comercial
e inversiones encubiertas bajo un manto de cooperacin, mientras en
algunas oportunidades recurre directamente a sus fuerzas militares y de
inteligencia para colocar gobiernos ms cercanos a sus intereses.
En conclusin: la construccin de hegemona por parte de la Repblica norteamericana en el continente combina coercin y coaccin.
La integracin latinoamericana en el siglo XX:
segundos procesos
Despus de una larga interrupcin comprendida entre la segunda

mitad del siglo XIX y la primera del XX, resurgen nuevas experiencias
vinculadas a la construccin de la integracin latinoamericana a partir
de la dcada del 60 del siglo pasado. La reaparicin de los proyectos
de articulacin de Amrica Latina fue motivada por factores fundamentalmente econmicos; entre ellos, los procesos de industrializacin
parcial de algunas de las economas de la regin y la regulacin global
de las relaciones comerciales internacionales, algo que precisaremos en
los prximos prrafos (Vieira Posada, 2008: 96).
II
{104} Captulo
La disminucin del ingreso de bienes forneos a las economas nacionales generada por la carencia de divisas que sufran en el marco de
la crisis mundial de 1929 y por la suspensin de los suministros externos
provenientes de las potencias participantes de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), permitieron el surgimiento de los primeros procesos
de industrializacin en Amrica Latina; producto de las condiciones favorables que mantenan los empresarios locales creadas por la reduccin
de las importaciones.
De esta manera, en el marco de las ideas sostenidas en sus aos fundacionales por la Cepal, se planteaba con la finalidad de profundizar y
consolidar la industrializacin crear un mercado regional que permitiera ampliar los mercados locales y la escala de las economas, a partir
de una integracin comercial caracterizada por la reduccin de los aranceles entre los pases latinoamericanos que se acompaaba con la aplicacin de una poltica de derechos aduaneros altos para los productos de
origen extrarregional, protegiendo el espacio comercial ampliado que se
deseaba constituir (Rodrguez, 1980: 31).
Asimismo, casi paralelamente, se impulsa la firma del Acuerdo General sobre Aranceles y Tarifas (GATT)32, en 1947, argumentando que
se deba, a travs del comercio, promover una recuperacin de la economa mundial despus de los problemas generados por la recin finalizada guerra mundial. El referido convenio internacional tena un carcter
multilateral, y fue impulsado por las potencias occidentales victoriosas
de la Segunda Guerra Mundial (Estados Unidos, Inglaterra y Francia).
Su principal objetivo consista en abrir un proceso de liberacin del comercio mundial que lograra la apertura de los mercados locales y eliminara la proteccin a las economas nacionales menos desarrolladas.
El mencionado acuerdo tiene entre sus principios esenciales la clusula de
la nacin ms favorecida; por lo tanto, las preferencias arancelarias otorgadas
32 El GATT, firmado en 1947, origin la creacin de la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC) en 1994 con la finalizacin de la Ronda de Negociaciones

Comerciales de Uruguay y el Tratado de Marraquech.

Omar Vzquez Heredia
{105}
a un pas deberan ser entregadas a todos los otros socios (GATT, 1947:
3). Dicha circunstancia solo poda ser eludida mediante la constitucin
de una zona de libre comercio o una unin aduanera entre dos o ms
pases. En este sentido, las Repblicas de Amrica Latina, con la finalidad de evitar la referida clusula, en correspondencia con la excepcin
presentada en el artculo 24 del GATT, inician un proceso de constitucin de una zona de libre comercio: la Asociacin Latinoamericana de
Libre Comercio (Wionczek, 1964: 65-66). As lo sostiene el siguiente
autor cuando plantea que los proyectos de integracin que involucran
a los Estados latinoamericanos a partir de la dcada del 60 del siglo
pasado, al tiempo que procuraron mancomunar esfuerzos predominantemente econmicos (Rey Caro, 2009: 11).
Entonces, las primeras experiencias integracionistas en Amrica Latina transcurridas en la segunda parte del siglo XX se caracterizaron por
intentar una forma particular de articulacin econmica y comercial de
los pases de la regin, que mantena entre sus polticas la liberacin
comercial a lo interno y el proteccionismo a lo externo; por ende, se desarrollaban en correspondencia con las prcticas e ideas de la integracin
hegemnica (visualizadas en el primer captulo de la presente investigacin), pero con caractersticas particulares originadas por su relacin con
las propuestas desarrollistas de la Cepal.
De tal forma, las tentativas integracionistas aludidas se realizaron en
el marco de un proceso caracterizado como regionalismo autonmico
en los escritos de Jos Briceo Ruiz (2007: 17). Es decir, influenciadas
notoriamente por las ideas y proyectos de la Cepal. Es as como intentaban organizar un mercado regional mediante la asociacin comercial
entre los pases latinoamericanos, buscando desplazar en la regin los
bienes ofertados por competidores forneos; al mismo tiempo que se estructuraban proyectos de complementacin productiva entre industrias
instaladas en la misma. Dos dinmicas de articulacin econmica que
descansaban en el desarrollo hacia dentro a travs de la industrializacin y sustitucin de importaciones.
II
{106} Captulo
Por ello, para proseguir con el segundo captulo de este libro, iniciamos un breve recorrido que nos permitir analizar los procesos integracionistas regionales acontecidos en Amrica Latina vinculados con la
idea descrita, particularmente, la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio (Alalc) y Aladi.
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc):
una tentativa de integracin econmica-comercial
El 18 de febrero de 1960, a travs de la firma del Tratado de Montevideo, se constituye la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio con la participacin inicial de las Repblicas de Argentina, Chile,
Mxico, Paraguay, Per y Uruguay (incorporndose en el transcurso
del mismo ao Brasil), Colombia y Ecuador en 1966, terminando el
proceso de ampliacin con el ingreso de Bolivia y Venezuela en 1967.
Estructurndose con una importante extensin por la cantidad de pases
involucrados, el primer intento de zona de libre comercio en Amrica
Latina enmarcada en la excepcin del artculo 24 del GATT.
La Alalc tuvo como objetivo esencial la organizacin de un mercado
ampliado latinoamericano que garantizara el incremento del intercambio de bienes entre los participantes de la asociacin, garantizando flujos
comerciales que absorbieran la produccin de materia prima e industrial
de los pases de la regin. En este sentido, se emplearn un conjunto de
estrategias referidas por Vieira Posada para materializar las concesiones
arancelarias:
(...) prevea la utilizacin de diversos mecanismos como la negociacin de Listas Nacionales, el establecimiento de una Lista
Comn, de Acuerdos de Complementacin Industrial, as como
un tratamiento ms favorable para los pases de menor desarrollo
relativo (2008: 98).
Las listas nacionales y la comn se constituan en las dos formas que
utilizaban los miembros para entregar preferencias arancelarias, las pri-

Omar Vzquez Heredia
{107}
meras eran definidas unilateralmente por cada pas, retirndolas cuando

lo deseara; en cambio, la segunda se generaba a partir de negociaciones
multilaterales entre todos los participantes de la Alalc, mantenindose
limitada a muy pocos bienes comerciables.
Paralelamente a las negociaciones comerciales, los integrantes de la
Alalc firmaron y desarrollaron un conjunto de Acuerdos de Complementacin Industrial (ACI) que proyectaban la articulacin e integracin productiva de diversos sectores de las economas de la regin, tales
como electricidad, sector qumico, mquinas de escribir, industria del
vidrio y farmacutica, entre otros (Grien, 1994: 243).
Los presentes mecanismos empleados lograron incrementar en 8%
el comercio intrarregional, en alrededor de dos dcadas de proceso de
integracin comercial impulsada en el marco de la Alalc, que culmina su
perodo de funcionamiento en 1980 con la organizacin de la Aladi. Ese
aumento es caracterizado como pequeo, tanto que se entiende como
un fracaso la experiencia de integracin descrita brevemente (Vieira Posada, 2008: 100).
Las respuestas a las deficiencias del modelo de articulacin regional,
eminentemente econmico-comercial, desarrollado por la mayora de
los pases de Amrica Latina a partir de la mencionada asociacin se
presentan en dos vertientes:
1. La primera, presentada por el neoliberal John Sloan (1979: 77), sostiene que el fracaso estuvo vinculado con la falta de homogeneidad
interna, las polticas protecciones locales, la carencia de instituciones
con capacidad de decisin en el plano supranacional y el rechazo al
papel modernizador de las empresas transnacionales.
2. La segunda, al contrario de la anterior, expresa que la Alalc no logr
cumplir sus objetivos integracionistas porque prioriz las negociaciones comerciales y, por ende, las preferencia arancelarias antes que
los necesarios Acuerdos de Complementacin Industrial. Entonces,
se potencia la creacin de condiciones econmicas que generaban
competencia intrarregional, en correspondencia con un proceso de
liberacin comercial, mientras se perda la oportunidad de mejorar
II
{108} Captulo
las capacidades productivas y la escala de las economas de la regin,

empleando la complementacin industrial sectorial e intersectorial
para lograr aumentar la posibilidad de la industrializacin y diversificacin econmica de Nuestra Amrica.
La Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi):
el ltimo ensayo regional de integracin econmica-comercial
El proceso de integracin comercial originado con la Alalc estaba

debilitado por la reduccin progresiva de las tasas de incremento del
comercio intrarregional, por ello se necesita renovar los mecanismos integracionistas para revitalizar los flujos comerciales entre los pases de
Amrica Latina. En este sentido, el 12 de agosto de 1980, en la ciudad
de Montevideo se firma un acuerdo denominado con el nombre de la
capital uruguaya, para constituir a la Aladi.
En la Aladi, actualmente en vigencia, participan los mismos pases
de la Alalc antes mencionados, con la incorporacin de las Repblicas
de Cuba en 1999, Panam en 2009 y Nicaragua en el 2011. Ampliando
su importancia territorial e incrementando la cantidad de miembros de
la asociacin, llegando hasta casi la totalidad de Amrica Latina con el
ingreso de naciones caribeas y centroamericanas.
La ampliacin de la Aladi tiene adems una expresin cualitativa
porque su principal objetivo es la constitucin de un mercado comn
latinoamericano33, no solo una zona de libre comercio; sin embargo, para alcanzar el mencionado objetivo no define plazos temporales
precisos. Esa falta de puntualizacin de tiempo y plazos, segn Vieira
Posada (2008: 104), se constituye en un problema fundamental porque
evita compromisos reales de los miembros en el proceso de integracin
33 Vimos anteriormente que la Alalc, asociacin antecesora de la Aladi, tena como
objetivo la organizacin de una zona de libre comercio; se orienta a la estruc-
turacin de un mercado comn que, segn los esquemas tradicionales de integracin analizados en el captulo I, es una fase mucho ms alta de articulacin
regional.

Omar Vzquez Heredia
{109}
comercial, que debera terminar en el mercado regional. Caracterstica

que podemos identificar en la siguiente cita:
La Aladi tiene sus principios rectores que la distinguen claramente
de su antecesora, la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc). Mientras esta apuntaba al establecimiento de una zona
de libre comercio en un plazo fijo de 12 aos, la Aladi abandona
este modelo determinista de integracin. Se rige por la voluntad
que muestran sus integrantes de desarrollar iniciativas bilaterales,
plurilaterales o conjuntas en un determinado momento o circunstancia (Cepal, 1995: 8).
El presente fragmento, extrado de un documento oficial de la Cepal, evidencia que la flexibilidad y la falta de definicin de plazos para
cumplir sus objetivos integracionistas son las principales cualidades de
la Aladi. Por lo tanto, se estipula la posibilidad de convenios comerciales bilaterales o plurilaterales entre pases miembros de la mencionada
asociacin, incorporando dos mecanismos importantes: los acuerdos
parciales o regionales.
Cabe destacar, que el mecanismo ms empleado son los acuerdos parciales, constituyndose en una modalidad de articulacin comercial que
permite otorgar y recibir preferencias arancelarias de un grupo determinado de pases integrantes de la Aladi. Esto ocasiona que se diferencien
las relaciones comerciales intra-Aladi, dependiendo de las asociaciones
internas que existen en Amrica Latina, es decir, los procesos de integracin subregionales: Comunidad Andina de Naciones y el Mercosur.
Realizando un balance de los avances logrados por la Aladi, debemos
plantear que la referida asociacin desde 1980 hasta la actualidad, despus de ms de dos dcadas, solo alcanz un incremento del comercio
intrarregional del 3%. De esta manera, se pas del 13,9% en la finalizacin del proceso de la Alalc en el ao referido (Cepal, 1995: 9), llegando al 16,9% en 2010 (Aladi, 2011: 2). Cifra que podra permitirnos
catalogarla como una experiencia integracionista con serias debilidades,
II
{110} Captulo
por lo menos en lo concerniente al aumento de los flujos comerciales;

que, como hemos visto, se establecen en el objetivo fundamental para la
integracin hegemnica.
Los obstculos que han impedido la consolidacin de una integracin econmica en la regin, que pueda concretarse mediante un importante crecimiento de los flujos comerciales internos de Amrica Latina;
segn Estay Reyno (2000: 59), estn relacionados con la situacin de
dependencia de los pases latinoamericanos porque tenemos economas
orientadas a la exportacin de mercancas destinadas a los centros desarrollados mundiales y con poca complementacin intrarregional. Dicha
realidad se evidencia cuando constatamos las cadas del comercio acontecidas en la crisis de las deudas externas en la dcada de los ochenta
estimulada por factores externos, as como en la ltima depresin mundial del 2008.
Igualmente, Briceo Ruiz (2007: 19-20) plantea que la inoperancia
de los esquemas integracionistas regionales, fundamentalmente econmicos-comerciales, nacidos en el siglo XX como la Alalc y la Aladi,
tiene su origen en la contradictoria vinculacin de polticas de liberacin
comercial orientadas por principios liberales y las ideas de la Cepal, que
intentaban estrategias de complementacin industrial mediante una
planificacin de carcter desarrollista.
Las experiencias de articulacin desplegadas en el marco de la extinta
Alalc y la vigente Aladi se encuentran ntimamente relacionadas por su
carcter regional y secuencial. Las dos tienen vnculos concretos con la
integracin hegemnica, algo que deseamos puntualizar para culminar
su caracterizacin y anlisis. El principio esencial en el cual descansan
es el libre comercio intrarregional, por ello con plazos definidos o de
forma flexible promovan la eliminacin de las barreras al comercio entre los pases de Nuestra Amrica, sobre todo, aquel que efectan las
distintas filiales de las trasnacionales asentadas en la regin. Estimulando la competencia entre las empresas locales que necesitan colocar su
mercanca en el mercado ampliado, para garantizar la reproduccin de

Omar Vzquez Heredia
{111}
su ciclo de acumulacin. La aludida competencia coadyuva a la generacin de especializacin productiva, porque las empresas ms eficientes
y con mayor escala la inmensa mayora de las veces trasnacionales
tienden a obtener el control del espacio comercial regional; obligando
que cada economa local se encargue de producir los bienes en los cuales
tiene ventajas comparativas. Entonces, tanto la anterior Alalc como la
actual Aladi, incentivan tres objetivos de la integracin tradicional: La
intensificacin de la competencia, la especializacin de las economas y
la creacin de economas de escala.
Otro elemento que demuestra los vnculos con la integracin hegemnica, parte de lo que proyectaban construir en trminos de articulacin econmico-comercial. La Alalc se circunscribi a una Zona de
Libre Comercio, en cambio la Aladi intentando avanzar planteando un
Mercado Comn para la regin, por ende las dos experiencias se restringan a la edificacin de dos etapas del modelo integracionista tradicional. Recordemos la pirmide ascendente de la integracin hegemnica,
que explicamos en el primer captulo:
1. Sistema de Preferencias Arancelarias;
2. Zona de Libre Comercio;
3. Unin Aduanera;
4. Mercado Comn;
5. Unin Econmica y Monetaria.
Asimismo, los instrumentos de articulacin en su mayora fueron negativos en el sentido que puntualizamos en el captulo I, algo muy
propio de la integracin hegemnica. De tal forma, que se orientaban a
desmontar las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio intrarregional. Las antiguas listas nacionales y la comn de la Alalc, as como
los acuerdos parciales vigentes de la Aladi se engranan con el objetivo
referido: liberalizar el intercambio de bienes en los mercados externos
y locales. Aunque no podemos negar que hubo y hay en trminos conceptuales instrumentos positivos como los Acuerdos de Complementacin Industrial, que buscaban organizar redes productivas regionales
II
{112} Captulo
y por ende economas de escalas ms amplias, en correspondencia con

prcticas complementarias que aprovecharan las potencialidades de los
distintos pases. No obstante, es importante visualizar que tuvieron y
tienen mucha menos relevancia, adems, fueron muy poco utilizados
en los esquemas integracionistas aludidos, tanto que algunos autores en
sus anlisis advierten que se constituyeron en un mecanismo empleado
exclusivamente por las empresas trasnacionales para integrar y optimizar las relaciones entre sus filiales instaladas en las diferentes Repblicas
latinoamericanas ( Janka, 1975: 17; Vieira Posada, 2008: 101).
El papel de los Estados que intervenan en los procesos de integracin regional analizados, tambin referencian las relaciones que mantenan con la articulacin hegemnica y tradicional. Antes, en la Alalc,
el Estado se encargaba de ejecutar programas que descansaran en la
reduccin de sus gravmenes a las importaciones intrazona (aranceles)
y en la homogenizacin de las normas jurdicas y procedimientos concretos relacionados con el comercio internacional, buscando agilizar las
transacciones de bienes en el mercado regional. Igualmente, el Estado
participaba en la economa como productor y distribuidor de mercancas en asociacin con los empresarios privados, planificando polticas
cambiarias, fiscales y financieras que no entorpecieran los flujos comerciales; mientras, empleaba los recursos pblicos para desarrollar grandes
proyectos de infraestructura (puertos, aeropuertos, vialidad terrestre,
lneas ferroviarias, oleoductos o gasoductos), que incentivaran el comercio intrarregional reduciendo el costo de las actividades del capital (Magarios, 1969: 56). En cambio, despus en la Aladi el Estado pierde su
condicin de productor y distribuidor de bienes, los programas neoliberales y los procesos de apertura econmica limitan su rol a la utilizacin
de instrumentos de integracin negativos y positivos para desmontar las
barreras arancelarias y pararancelarias, desgravando las importaciones
regionales y mundiales mientras armonizaba las legislaciones internas
relacionadas con el comercio.

Omar Vzquez Heredia
{113}
En resumen, la Alalc y Aladi fueron y son tentativas integracionistas

apuntaladas en el paradigma hegemnico, tanto que solo se limitaron
a la articulacin econmico-comercial. Sin embargo, queremos diferenciarlas porque la primera experiencia sealada tiene particularidades que
debemos relacionar con el desarrollismo latinoamericano predominante en la poca de su fundacin: en la dcada del 60 del siglo XX. Por
ello, incentivaba el libre comercio intrarregional, incrementando paralelamente los derechos aduaneros extrazona para consolidar la supuesta
industrializacin latinoamericana que realizara la falaz burguesa local
nacionalista, mediante las economas de escala que supuestamente se
crearan a travs del mercado ampliado y los Acuerdos de Complementacin Industrial. Por otra parte, la Aladi al nacer (en la dcada de los
80) en un contexto distinto caracterizado por la crisis de las deudas externas de la regin y el avance de los programas neoliberales, posee una
conexin con el libre comercio mucho ms estrecha; constituyndose en
una institucionalidad que coadyuv a la subregionalizacin de Amrica
Latina y a la apertura econmica que aconteci en la regin en los ltimos quince aos del siglo XX. La Aladi, a pesar de sus problemas, todava se mantiene constituida; as, termin por convertirse en una especie
de registro de los acuerdos bilaterales y multilaterales de los pases que
participan en la misma; perdiendo una verdadera importancia prctica
para la unificacin de Nuestra Amrica.
La integracin subregional en Amrica Latina:
MCCA, CAN, Caricom y Mercosur
Aunque el proceso de integracin organizado alrededor de la ALBA-TCP tiene un carcter regional porque participan pases de las tres
subregiones latinoamericanas: Centroamrica, el Caribe y Suramrica;
nos parece importante realizar un breve recorrido por los bloques integracionistas subregionales nacidos en las ltimas dcadas del siglo XX
en Amrica Latina: el Mercado Comn de Centroamrica, la Comunidad Andina de Naciones, la Caricom y el Mercosur.
II
{114} Captulo
En este sentido, identificaremos los pases que han participado en el

proceso integracionista, el contexto histrico de aparicin del mismo,
los objetivos planteados en trminos econmico-comerciales, las condiciones actuales de las referidas experiencias de articulacin subregional
y sus vnculos concretos con los principios, prcticas e intereses precisos
de los sujetos sociales que estimulan la integracin hegemnica.
El Mercado Comn de Centroamrica:
el primer bloque subregional de Amrica Latina
El proceso de articulacin subregional construido en Centroamrica,

en el marco del Mercado Comn de Centroamrica, es paralelo en trminos temporales a la Alalc. No obstante, lo exponemos despus de las
experiencias integracionistas regionales, como las anteriormente analizadas Alalc y Aladi, por su carcter territorial que lo delimita como una
experiencia de imbricacin subregional.
El Mercado Comn de Centroamrica tiene entre su antecedente
inmediato a la Organizacin de Estados Centroamericanos (Odeca)
constituida en la reunin de cancilleres de los pases de la referida subregin acontecida en la ciudad de San Salvador en 1951, participando las
Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. All enunciaron como finalidad programtica la concrecin de
sus objetivos mediante la voluntad colectiva, la solucin comn de sus
problemas y la eliminacin de la separacin artificial de Centroamrica
(Vergara Escudero, 1969: 9).
De esta manera, como en la totalidad de la regin, en correspondencia con las propuestas de la Cepal, en el marco de la Odeca los
pases de Centroamrica desarrollaron un conjunto de acuerdos econmicos y comerciales bilaterales que generaron las condiciones para
la definicin de un convenio multilateral, el Tratado de Managua de
1960, constituyndose el Mercado Comn de Centroamrica (MCCA)
(Stevens, 1996: 33). El MCCA en sus inicios, igual que la CAN y la
Caricom, tiene una influencia muy fuerte del desarrollismo cepaliano;
por lo tanto, entendemos que en sus comienzos impuls un modelo de

Omar Vzquez Heredia
{115}
integracin ajustado al paradigma y a las prcticas hegemnicas restringindose a lo econmico-comercial, definido en trminos conceptuales
como regionalismo autonmico (Briceo Ruiz, 2007: 17). En dicho
modelo se planteaba la liberalizacin del comercio intracentroamericano y la creacin de barreras arancelarias externas a la subregin que
protegieran el mercado ampliado recientemente organizado. Modelo
integracionista que, como vimos con su caracterizacin como regionalismo autonmico, implicaba la sustitucin de las importaciones que
ingresaban a los mercados internos por produccin local, alcanzando
un supuesto proceso de industrializacin y desarrollo que en trminos
sociales lo efectuara una burguesa productiva centroamericana (Torres
Ibarra, 1975: 129).
Los principales instrumentos de integracin empleados por el
MCCA, en su primera etapa, se entienden en trminos conceptuales
como negativos porque suponan desmontar la estructura arancelaria
liberando el comercio intra-MCCA, a partir de la eliminacin del cobro
de gravmenes a la importacin o exportacin de la mayora de los bienes provenientes de los pases participantes del proceso de articulacin.
En cambio, entre las medidas integracionistas positivas se estableca
un arancel externo comn con cierta homogenizacin y, adems, algo
bastante interesante, se constitua el Banco Centroamericano de Integracin Econmica para financiar proyectos productivos y de infraestructura conjuntos (Sieca, 2012: 1).
En la caracterizada como primera etapa del MCCA, segn Moiss
Torres Ibarra (1975: 130), el comercio intrasubregional creci desde un
monto ubicado en 1959 en 27, 8 millones de dlares hasta llegar en 1968
a 258,6 millones de dlares, es decir, alrededor de un 90%. Incremento
del comercio intrarregional que se detuvo en el ltimo ao mencionado
por diversas causas, entre ellas la imposibilidad de efectuar transformaciones profundas a las estructuras econmicas de los pases centroamericanos como la reforma agraria y tributaria, as como la incorporacin de
amplios sectores de la poblacin al mercado interno con el aumento de
los salarios de los trabajadores y trabajadoras. Un mercado interno que
II
{116} Captulo
se encargara de absorber la proyectada produccin industrial intrasubregional.

Recordemos palabras del captulo I, cuando planteamos que las polticas de desarrollo de la Cepal se organizaban con la intervencin del
Estado como unificador y planificador mediante una alianza o disputa
no antagnica entre la oligarqua agraria (generadora de las divisas por
las exportaciones agrcolas) y la supuesta burguesa industrial que empleara el referido ingreso de divisas para importar los bienes de capital
(maquinara y tecnologa), incorporndolos al desarrollo econmico y a
la produccin de bienes industriales. Por ello, la alianza y de alguna manera conflictos no antagnicos entre terratenientes y burguesa industrial hacan que fuera imposible en trminos objetivos por los intereses
de la clase que se supona desarrollista y modernizadora combatir el
latifundismo que padecan y padecen la mayora de las economas de la
regin (Dos Santos, 2003: 70).
Fenmeno, el latifundismo, que al mantener antes y ahora todava
grandes extensiones de tierra improductivas y otras produciendo bienes para el mercado exterior, porque logra su realizacin econmica
en el mismo, impide una articulacin de la produccin agrcola con las
necesidades del ciclo de acumulacin interna. En el caso concreto de
Centroamrica, segn Moiss Torres Ibarra (1975:131), en la poca de
aplicacin del programa desarrollista de la Cepal actualmente puede
ser parecida la situacin haba una importante concentracin en manos
de las empresas transnacionales bananeras de la tierra y de los bienes
elaborados necesarios para la produccin en la misma. El 70% de los
fertilizantes y tractores que ingresaban como importaciones, as como el
50% de la tierra con sistema de regados eran controlados por las bananeras. Adems, en palabas del mismo autor, las tierras ociosas llegaban
al 35% del territorio de pases tan pequeos como El Salvador. Es decir,
existan condiciones estructurales internas y relaciones de dependencia
con los centros econmicos mundiales imperialistas, de los cuales procedan las transnacionales del banano como la United Fruit Company,

Omar Vzquez Heredia
{117}
que cerraban la posibilidad para una integracin subregional vinculada

objetivamente con el desarrollo autnomo.
Adems, ms all de los obstculos concretos a la integracin desarrollista que impusieron las estructuras dependientes internas de los
pases centroamericanos, la denominada Guerra del ftbol34 entre El
Salvador y Honduras en julio de 1969 gener un colapso del proceso de
articulacin subregional por las posiciones del ltimo aludido, que ante
su derrota militar decidi, ejerciendo su soberana, retirarse del MCCA,
denunciando los tratados suscritos. As se cierra la primera etapa de la
experiencia integracionista analizada, con un conflicto militar propiciado por la concentracin de tierra y la pobreza que fue intentado esconder mediante el nacionalismo reaccionario de las clases dominantes
de Honduras y El Salvador con migraciones forzadas de campesinos
salvadoreos, movilizando sus ejrcitos burgueses y exaltando el sentimiento patrio alrededor de las selecciones de ftbol respectivas (Funes,
2000: 255).
La primera etapa del MCCA, como proceso de integracin hegemnica, entr en un letargo por sus limitaciones concretas producto de
las estructuras internas y de las relaciones de dependencia con los centros mundiales que generaron una crisis en los ciclos de acumulacin
econmica de los pases de la subregin, asimismo imposibilitado por
las resistencias de los campesinos en correspondencia con los conflictos
sociales y militares internos. Esto ltimo se materializ en el marco de
las guerras civiles centroamericanas de la segunda mitad del siglo XX,
motivadas en lo esencial por la concentracin en la oligarqua agraria de
34 La denominada Guerra del ftbol se refiere a un conflicto militar ocurrido entre
las repblicas de Honduras y El Salvador, aconteci entre el 14 y 19 de julio
de 1969. El calificativo historiogrfico, caracterizado como inapropiado, pro-
viene del periodista polaco Ryszard Kapuciski, corresponsal de la antigua

agencia estatal de Polonia; quien evidenci que los enfrentamientos de ambas
selecciones de futbol propici y sirvi de excusa para encubrir las verdaderas
causas de la guerra.
II
{118} Captulo
la propiedad de la tierra y la existencia de dictaduras en la regin que

acontecieron en Guatemala (1960-1996), Nicaragua (1961-1979) y El
Salvador (1980-1992)35 (Pietro, 2007: 16).
Sin embargo, en la dcada de los 90 resurge la integracin centroamericana alrededor del libre comercio. Despus de la estabilizacin
conservadora de la regin con la derrota electoral de la Revolucin Sandinista en las elecciones presidenciales de febrero 1990 por parte de la
candidata de la derecha Violeta Chamorro, y las paralelas negociaciones
de paz en Guatemala y El Salvador en el marco de los Acuerdos de
Esquipulas I y II, producto de la incapacidad de las organizaciones guerrilleras de lograr una victoria militar en un contexto mundial signado
por la hegemona de los Estados Unidos y del pensamiento neoliberal
despus de la disolucin de la Unin Sovitica por sus desviaciones burocrticas (Cardenal y Mart, 1998: 81).
En este sentido, en 1991, se crea el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) a travs del Protocolo de Tegucigalpa y posteriormente se firma en 1993 el Tratado General de Integracin Centroamericana,
denominado el Protocolo de Guatemala, el cual se entiende como un
instrumento complementario; con la finalidad de restablecer y renovar el proceso integracionista en el marco del libre comercio (Ramrez
Lpez, 2004: 20). As, en el Artculo tercero del Ttulo Segundo del
mencionado acuerdo multilateral se acord:
35 En la segunda mitad del siglo XX las organizaciones revolucionarias de Nicaragua (el Frente Sandinista de Liberacin Nacional), El Salvador (el Frente
Farabundo Mart para la Liberacin Nacional) y Guatemala (Unidad Revo-
lucionaria Nacional Guatemalteca), empujados por la represin y las dictaduras en sus respectivos pases; decidieron asumir la lucha armada como modo
de impulsar la reforma agraria y acabar con la concentracin de la tierra. El
nico que logr la victoria poltica y militar fue el movimiento sandinista

de Nicaragua en 1979, el cual derroc al tercer dictador de la dinasta de los
Somoza (Anastasio Somoza Debayle).

Omar Vzquez Heredia
{119}
El objetivo bsico del subsistema de integracin econmica creado por este instrumento complementario del Protocolo de Tegucigalpa es alcanzar el desarrollo econmico y social, equitativo
y sostenible de los pases centroamericanos, que se traduzca en
el bienestar de sus pueblos y el crecimiento de todos los pases
miembros, mediante un proceso que permita la transformacin y
modernizacin de sus estructuras productivas, sociales y tcnicas,
eleve la competitividad y logre una reinsercin eficiente y dinmica de Centroamrica en la economa internacional (Protocolo de
Guatemala, 1993).
De esta manera, se perfil un reimpulso a la integracin centroamericana con una fuerte vinculacin al llamado regionalismo abierto, es
decir, experiencias integracionistas en las cuales se profundiza el proceso
de liberalizacin productiva, comercial y financiera, aumentando la presencia del mercado como regulador de las relaciones sociales y la apertura de las economas a los capitales extranjeros y mercancas provenientes
de los centros econmicos mundiales imperialistas; regulndose directamente por las normativas internacionales de la Organizacin Mundial
de Comercio (OMC) (De la Reza, 2003: 299). El esquema se aplica
en trminos generales con el objetivo de incrementar la insercin de
las economas perifricas en el mercado internacional (exportaciones) y
lograr mayor eficiencia en sus aparatos productivos (menores costos de
produccin) (Cepal, 1994: 33).
No obstante, otros autores como Eduardo Gudynas (2005: 4), argumentan que el regionalismo abierto aument la presencia de las transnacionales e increment la dependencia de las economas de la regin
mediante la especializacin productiva, cuando los pases integrados en
bloques sumidos a la interdependencia global asumen limitar su aparato productivo en algunas reas en las cuales tienen ventajas comparativas,
financindose con recursos externos que reciben de la banca internacional. En el caso especfico de Centroamrica, implic la estructuracin
de, hasta los momentos, catorce (14) acuerdos comerciales multilaterales
II
{120} Captulo
y bilaterales que con la reduccin o eliminacin de los aranceles locales

o regionales desbordaron el mercado ampliado centroamericano y generaron una mayor importancia de los flujos comerciales con Estados
Unidos y Europa (Sieca, 2012: 25-26). Intensificando la competencia
entre las empresas que tradicionalmente empleaban el referido espacio
comercial con las transnacionales, debilitando el desarrollo hacia dentro e imponiendo a la exportacin como nica salida (Ramrez Lpez,
2003: 21); adems de una disminucin de los ingresos tributarios de los
Estados centroamericanos por la eliminacin de lo obtenido a travs de
las tasas aduaneras (Cepal, 1995: 80). Igualmente, la atraccin de inversin extranjera directa a partir de las polticas del regionalismo abierto
promovi la instalacin en la subregin de industrias de ensamblaje de
propiedad extranjera, sin transferencia de tecnologa y con poco valor
agregado econmico. Las llamadas maquilas que se instalan en Centroamrica por los bajos costos laborales que disfrutan los empresarios
locales y las transnacionales, as como por la profunda represin que
padecen los trabajadores y trabajadoras de la subregin.
El MCCA se articula a la integracin hegemnica porque promueve
el libre comercio, implementando diversos acuerdos multilaterales o bilaterales de los participantes en la experiencia integracionista con pases
de Amrica Latina (Caricom, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Panam, Per y Repblica Dominicana) y del mundo (Canad, China, Estados Unidos, Taiwn, Singapur y Unin Europea) (Sieca, 2012: 25-26).
Pero, a pesar de diluir el mercado ampliado con los convenios aludidos,
el MCCA mantiene entre sus miembros un comercio intrasubregional
de 24,3 en 2011 (Cepal, 2011: 5). Una cifra alta comparada con los otros
esquemas de integracin subregional, algo que veremos ms adelante
en correspondencia con la revisin de los mismos: CAN, Caricom y
Mercosur.

Omar Vzquez Heredia
{121}
Comunidad Andina de Naciones:

el primer acuerdo subregional de Suramrica
La Comunidad Andina de Naciones (CAN), denominada anteriormente Grupo Andino, se constituye mediante la aprobacin del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969, con la participacin de las
Repblicas de Bolivia, Colombia, Chile y Ecuador, incorporndose Venezuela en 1973. Retirndose del mencionado esquema de integracin
los dos ltimos pases, el primero en 1976 y el segundo en 2006.
Entonces, en palabras de Vieira Posada (2008: 111), la Comunidad
Andina de Naciones nace por el fracaso de la Alalc. La incapacidad que
mantena la mencionada asociacin para constituir en Latinoamrica
una zona de libre comercio que garantizara un mercado regional. De
tal forma que, ante la imposibilidad de una experiencia exitosa de articulacin econmica-comercial en toda la regin, las clases dominantes
de los pases andinos decidieron privilegiar la integracin en su subregin. La creacin de la Comunidad Andina de Naciones, por su ao
de fundacin 1969, tena como fundamento conceptual las ideas integracionistas de la Cepal. Intentaba estructurar un conjunto de polticas
y estrategias que lograran establecer un mercado ampliado andino y,
adems, planificara un proceso de articulacin sectorial de los aparatos
industriales de los pases miembros.
La integracin andina en sus orgenes ensay el modelo de la Cepal
anteriormente denominado como regionalismo autonmico, siguiendo
al autor Briceo Ruiz (2007: 17). Es decir, reduccin arancelaria y complementacin industrial entre los aliados subregionales, mientras que
se establecan importantes barreras comerciales a los bienes producidos
por los pases no andinos, constituyendo un mercado andino protegido de la competencia externa que permitiera el desarrollo econmico
a travs de la industrializacin y la sustitucin de importaciones por
productos locales. Por ello, entre los instrumentos estipulados por los
pases andinos para integrarse en correspondencia con el desarrollismo
cepaliano, encontramos:
II
{122} Captulo
1. Armonizacin de las polticas econmicas y sociales, as como de la
legislacin vinculada al comercio.

2. Planificacin de la industrializacin subregional.
3. Un programa de liberacin comercial ms amplio y acelerado que lo
ejecutado en la Alalc.
4. Definir un Arancel Externo Comn.
5. Estructurar polticas y medidas para fomentar la inversin privada andina o extrasubregional que ayudara al financiamiento del proyecto
de integracin (Garay y Pizano, 1979: 19-20).
Sin embargo, la primera etapa de la CAN influenciada por el caracterizado regionalismo autonmico se termina en la dcada de los 80 del
siglo XX por varios factores relacionados que hacen su aparicin con la
reduccin de los precios de las materias primas principal exportacin
de las economas dependientes de los pases andinos. Dicha realidad
ocasion una cada del ingreso de divisas, apareciendo dficits en las
balanzas de pagos de los pases participantes de la CAN, factores que,
complementados con el incremento de la tasa de inters internacional
en los primeros aos de la dcada referida, generaron la crisis de la deuda externa que en 1982 sufrieron varios pases de Amrica Latina (Molina, 2003: 351). Los problemas econmicos profundos evidenciaban el
fracaso del rgimen de acumulacin de los capitalismos dependientes de
Amrica Latina, que descansaban en una supuesta burguesa autnoma
y productiva que tena la tarea de desarrollar, enmarcada en la planificacin estatal, un nunca concretado proceso de industrializacin a travs
de la sustitucin de importaciones y la ampliacin del mercado interno.
As, la crisis trajo con ella polticas y medidas proteccionistas, por ende,
la suspensin momentnea de la liberalizacin comercial intraandina
por la defensa de las burguesas y oligarquas locales de sus mercados
nacionales.
Entonces, el fortalecimiento de los sectores burgueses latinoamericanos y andinos dependientes de los centros desarrollados imperialistas, en el marco de la situacin descrita en el prrafo anterior, gener

Omar Vzquez Heredia
{123}
cambios orientados hacia la construccin de una integracin vinculada

con una mayor apertura econmica y comercial, dejando atrs el desarrollo hacia dentro y apareciendo el regionalismo abierto. Se consolidaba el paradigma de integracin neoliberal en el espacio poltico y
econmico andino, algo que se evidencia cuando se inicia un proceso
de organizacin de una zona de libre comercio para toda la subregin
desde 1988 hasta 1995 (exceptuando algunos bienes del Per); para
posteriormente (en 1995) se intent profundizar la misma dinmica
estableciendo una Unin Aduanera en 1998, con un arancel externo
comn bastante flexible y poco realista; el cual, en muchos bienes era y
es violentado (Lpez Garca, 2001: 149).
Con pocos avances y grandes debilidades entra la CAN en el siglo
XXI, aumentando su conflictividad interna y desavenencias producto
de la incapacidad para definir una agenda comn por parte de los pases participantes, realidad que debilita la posibilidad de consolidar los
acuerdos integracionistas. Algo descrito con bastante precisin por Andrs Casas y Mara Elvira Correa:
() la crisis por la cual en la actualidad atraviesa la CAN, cifrada
en la salida de Venezuela, la firma de TLC por parte de Colombia
y Per, los ya mencionados incumplimientos comerciales y las rencillas entre los pases miembros (2007: 608).
De esta manera, podemos concluir que la situacin de la integracin subregional, enmarcada para los pases andinos en la CAN, tiene
bastantes problemas que se visualizan con el retiro de Venezuela, una
economa importante en la subregin que, en el momento de su salida
en 2006 representaba el 39,28% del Producto Interno Bruto (PIB) de la
Comunidad Andina de Naciones. Algo que vemos en la prxima tabla.
II
{124} Captulo
Tabla I
Tamao del Producto
Porcentaje
Interno Bruto (PIB)
del Producto Interno
en millones de dlares Bruto (PIB) de la CAN

(2006)
por pas
Comunidad Andina
de Naciones (CAN)
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
462.951
100,00%
135.758
29,32%
93.277
20,14%
11.162
40.892
181.862
2,41%
8,83%
39,28%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Cepal (2006).

El retiro de Venezuela del esquema de articulacin subregional es
estimulado, segn el Presidente venezolano Hugo Rafael Chvez Fras,
por la firma unilateral de Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos por parte de las Repblicas mencionadas en la cita (Malamud, 2006:
5). Acuerdos comerciales que implican debilitar la capacidad de negociacin de la CAN, porque los convenios son bilaterales: Per-Estados
Unidos y Colombia-Estados Unidos. Adems, generan una ruptura del
arancel externo comn andino porque los bienes que provienen de la
economa norteamericana, el principal socio comercial de los integrantes de la CAN, cuando son importados por Colombia y Per no deben
cancelar aranceles por la liberacin comercial constituida a partir de los
TLC; en cambio tienen que realizarlo en Bolivia y Ecuador. Situacin
que implica transformaciones en el rgimen de origen de la CAN, es decir, los mecanismos que determinan la nacionalidad de una mercanca;
porque los TLC con Estados Unidos generan que los bienes de origen
norteamericano al entrar sin pago de aranceles a Colombia y a Per,
podran ser reexportados a Bolivia y Ecuador pero dependiendo de la
cantidad del llamado contenido nacional incorporado por las economas
de los pases andinos asociados a los Estados Unidos.

Omar Vzquez Heredia
{125}
En conclusin, segn Acosta Puertas (2006: 8), las diferencias polticas que mantienen los proyectos histricos y econmicos de algunos
de los pases andinos hacen difcil que el proceso de integracin de la
CAN pueda consolidarse y resolver sus problemas internos en la actualidad. Por otra parte, las cifras de comercio intraandino demuestran la
situacin de la CAN: para septiembre de 2011 solamente el 7,2% de
las exportaciones-importaciones de los miembros es realizado entre sus
economas, es decir, tienen un flujo comercial interno muy poco conectado (Cepal, 2011: 5). Por ello, consideramos que nos encontramos
en un momento de extrema fragilidad e inoperancia de la articulacin
subregional andina.
La Comunidad del Caribe: la integracin caribea angloparlante
Los pases localizados en la cuenca oriental del denominado Mar

Caribe mantienen economas muy pequeas por sus dimensiones territoriales y demogrficas, adems, por sus limitaciones productivas dependen fundamentalmente de la industria del turismo para la captacin de
divisas. Dicha situacin econmica, acompaada de su pasado colonial
britnico, generador de elementos unificadores como un idioma y una
religin comn, ingls y protestante, se constituyeron en las condiciones
para el surgimiento de un proceso de integracin subregional: la Comunidad del Caribe (Gill, 1993: 38).
En este sentido, Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad y Tobago firman el Tratado de Chaguaramas en 1973, estructurando la Caricom36;
en correspondencia con tres objetivos fundamentales:
El primero, la creacin de un mercado comn del Caribe,
el segundo, la coordinacin de las polticas exteriores de los pases
participantes y, por ltimo,
36 Posteriormente, en 1974, a la Caricom se incorporaron los pases de Antigua y
Barbuda; Belice; Dominica; Granada; Montserrat; San Cristbal y Nieves;

Santa Luca; San Vicente y las Granadinas. Luego se incorporaron Bahamas
en 1983, Surinam en 1995 y Hait en 1997.
II
{126} Captulo
la cooperacin funcional en mbitos como los servicios pblicos y el

desarrollo social y cultural (Tratado de Chaguaramas, 1973: 2).
Con la finalidad de alcanzar sus objetivos, la Caricom, influenciada como los otros procesos de integracin regional y subregional por
los planteamientos emanados desde la Cepal, ensay un modelo desde
su fundacin hasta 1989 denominado Estado-cntrico por Armando
Lpez Koll (2000: 132). El mismo estuvo caracterizado por el control
estatal de los mercados e intervencin del Estado como actor fundamental en las actividades productivas, al mismo tiempo que se mantenan economas muy protegidas de la competencia externa mediante
altos aranceles, buscando la industrializacin y la sustitucin de importaciones.
Por lo tanto, ante lo descrito, podemos sostener que repeta el mismo
modelo de integracin considerado anteriormente como un regionalismo autonmico desarrollado por la Alalc en un plano regional y por el
MCCA en Centroamrica y la CAN en el rea andina; pero acompaado contradictoriamente de grandes estmulos a la inversin extranjera sectorial provenientes de los centros desarrollados imperialistas, que
generaron un desarrollo importante de la actividad econmica turstica
pero controlada por empresas transnacionales.
Entonces, esas contradicciones existentes entre un proceso de articulacin orientado por el objetivo de la sustitucin de importaciones, que
paralelamente otorgaba concesiones fiscales a las transnacionales para
incrementar la inversin en el sector de la economa con mayor potencial, el turstico, gener el fracaso de la primera etapa de la Caricom,
entrando en una segunda fase a finales de la dcada del 80 del siglo XX
que se ejecut con polticas econmicas, comerciales y financieras mucho ms liberales vinculadas con la apertura de la banca y los mercados
internos de los pequeos pases del Caribe angloparlante.
La mencionada segunda fase nace con la Declaracin de Grand
Anse, emitida en 1989, que propuso

Omar Vzquez Heredia
{127}
() la armonizacin de las polticas macroeconmicas de los pases miembros, cuyos rasgos principales seran: a) el mercado como
principal asignador de recursos; b) un papel menor del Estado en
la economa; c) equilibrio de las variables macroeconmicas y d)
desregulacin de la economa (citada por Lpez Koll, 2000: 140).
De esta manera, transformando el modelo de desarrollo, se desplaza el estatismo y proteccionismo inicial para desarrollar una agenda de
integracin caracterizada por el librecambismo y el crecimiento de la
importancia del mercado en las actividades econmicas. En ese marco,
los pases participantes de la Caricom decidieron renovar los compromisos relacionados con la creacin de un mercado comn caribeo, pero,
ahora, con un arancel externo mancomunado de menor tamao y con
reglas que permitieran mayor acceso a bienes extracaribeos.
Sin embargo, ms all de la liberacin predominante en la integracin
subregional del Caribe angloparlante, la Caricom continu manteniendo un perfil social que intent reducir los posibles problemas sociales
originados por la apertura comercial y econmica. Construyendo, para
Adelle Blackett (2007:19), un modelo de regionalismo social que intenta articular al proceso de integracin polticas de justicia distributiva, es
decir, estrategias asistencialistas que evitarn movilizaciones populares
en contra de la implantacin del neoliberalismo.
Los integrantes del Caribe angloparlante, organizados en correspondencia con la Caricom, mantienen un comercio intrasubregional para
2007 del 23% (Martnez Alfonso, 2007: 168); que se encuentra por encima del mismo indicador regional que en el 2010 estaba en el 16,9%
(Aladi, 2011: 2). Sin embargo, el comercio intraCaricom en su mayora
lo desarrollan todas las islas con Trinidad y Tobago, puntualmente, el
73% del referido intercambio de bienes. Dicha cifras evidencian una
concentracin del intercambio comercial intraCaricom, y una dependencia de la principal economa del Caribe oriental.
Ante la presente situacin, las islas caribeas angloparlantes, intentando diversificar sus relaciones con los pases de Amrica Latina, vienen
II
{128} Captulo
participando en la creacin de espacios de coordinacin de polticas sociales con Cuba; especficamente en el caso de las Repblicas de Guyana
y Surinam intervienen en la constitucin de la Unin Suramericana de
Naciones (Unasur). Al mismo tiempo que Antigua y Barbuda, Dominica y San Vicente y Las Granadinas intervienen como miembros plenos
de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado
Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP). De esta manera, la Caricom
aumenta su interaccin con Latinoamrica sin perder su unidad e incorporndose a la organizacin multilateral de nuevos procesos integracionistas como la ALBA-TCP de 2004 y la Unasur del 2010.
Adems, es significativo resaltar la integracin por proyectos sectoriales que desarrollan las islas del Caribe anglo (Caricom) y latino
parlantes con Venezuela mediante la constitucin de la empresa grannacional Petrocaribe. Dicho Acuerdo de Cooperacin Energtica fue firmado en el marco del Primer Encuentro Energtico de Jefes de Estado
del Caribe, acontecido el 29 de junio de 2005 en la ciudad venezolana de
Puerto La Cruz (Briceo Ruiz, 2011: 45). La ejecucin del mismo mantiene como finalidad lograr un suministro confiable, integral y solidario
de recursos energticos por parte de la industria petrolera venezolana
de propiedad estatal a los Estados de las islas aludidas, reduciendo los
costos para los importadores y consolidando el mercado caribeo como
destino de las exportaciones petroleras de Venezuela.
En este sentido, segn Ariela Ruiz (2007: 75-76), se defini y aplica
en el marco del convenio la exportacin de 200.000 barriles de petrleo
diarios por Petrleos de Venezuela S.A. (Pdvsa), que son cancelados de
forma flexible y solidaria mediante el pago en tres meses del 60 o 70%
de la tarifa y lo restante en 25 aos con una tasa de inters del 2 o 1%,
dependiendo del precio internacional del petrleo, en el primer caso
cuando se encuentre por debajo de 100 dlares, y en el segundo cuando
supere la cotizacin internacional referida. Adems, se permite la cancelacin a travs de la entrega a Venezuela con precios preferenciales para
la Repblica Bolivariana de bienes producidos por las islas caribeas,

Omar Vzquez Heredia
{129}
tales como azcar, banano, entre otros. As se construye una experiencia

de integracin que, aunque tiene un carcter parcial, se plantea formas
de articulacin econmicas-comerciales que eviten incrementar las asimetras regionales y crear relaciones de dependencia intraperifricas, estipulando formas de comercio complementarias que permitan organizar
un desarrollo autnomo compartido.
El Acuerdo de Cooperacin Energtica (Petrocaribe), despus de su
puesta en vigencia en 2006 permiti que se triplicaran los flujos comerciales entre las islas partes de la Caricom y la Venezuela bolivariana,
puntualizando las exportaciones e importaciones originarias del bloque
econmico y la economa nacional mencionada. Veamos la siguiente tabla construida con informacin suministrada por el Anuario Estadstico
de Venezuela (2009: 143):
TABLA II
Exportaciones
Exportaciones
Porcentaje
en millones
en millones
de crecimiento
de dlares (2005) de dlares (2006) en el ao

Caricom
Venezuela
43
239
151
748
Fuente: Anuario Estadstico de Venezuela (2009).
251,16%
212,90%
El Mercado Comn del Sur:

el ltimo bloque de integracin subregional
La posibilidad de un enfrentamiento blico entre las dos Repblicas ms grandes del Cono Sur (Argentina y Brasil), se mantuvo latente
en el marco de los gobiernos militares existentes en ambos pases en
las dcadas del 70 y 80 del siglo XX. Hiptesis de conflicto motivada
por rivalidades histricas originadas en las tradicionales disputas por
el liderazgo subregional, as como por la lucha en el marco del mercado regional de las burguesas locales asociadas al capital transnacional
(Viera Posada, 2008: 131). Situacin que obstaculizaba el desarrollo de
II
{130} Captulo
esfuerzos integracionistas entre las dos naciones, y por ende en el Cono

Sur de Nuestra Amrica.
No obstante, con el retorno de la democracia en la segunda mitad
de la dcada de los 80, segn Olivier Dabene (2001: 221), los actores
polticos que deseaban debilitar la posible restauracin de los gobiernos
dictatoriales, entendieron a la integracin entre Argentina y Brasil como
una oportunidad para promover dos proyectos articulados: el desarrollo
econmico y la democracia representativa. En ese marco, encontramos
primero los acuerdos de la Declaracin de Iguaz firmados en 1985
por el presidente argentino Ricardo Alfonsn y su homlogo brasileo
Jos Sarney, para cooperar en la industria de la energa nuclear con fines
pacficos y articular esfuerzos que coadyuven a potenciar y equilibrar el
intercambio comercial; Acuerdos que crearon las condiciones de posibilidad para la organizacin del Mercosur.
El Mercosur es un proceso de integracin que se restringe a lo econmico-comercial, fundado en 1991 con la firma del Tratado de Asuncin
por las Repblicas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, en la ciudad homnima. Esto lo constituye, en trminos temporales, en el ltimo
bloque integracionista de Amrica Latina de carcter subregional, acontecimiento que describiremos y analizaremos con brevedad empleando
varias perspectivas conceptuales y de clase, desde autores neoliberales
pasando por desarrollistas y terminando con marxistas.
De esta manera, en palabras de Agustn Crivelli (2009: 254), la referida experiencia de integracin comercial nace con la finalidad de incrementar la capacidad exportadora de la subregin, buscando garantizar
importantes ingresos de divisas que permitieran cancelar los servicios de
las deudas externas de los pases participantes, algo que paralelamente
con la hegemona de las polticas neoliberales promovi la privatizacin
de importantes empresas pblicas sobre todo en Argentina. Asimismo,
otro autor pero de ideas neoliberales como Flix Pea (1992: 11), manifiesta que la constitucin del Mercosur se vincula con la necesidad de
potenciar la competitividad de las economas integradas, a partir de la
apertura de sus mercados y el afianzamiento del sistema de libre comercio;

Omar Vzquez Heredia
{131}
consolidando los megamercados subregionales en correspondencia con

la liberalizacin del comercio mundial y el proceso de globalizacin. Es
decir, potenciar la presencia de transnacionales con mayores niveles de
tecnologa en el Cono Sur.
De tal forma, como vemos en las tres posiciones intelectuales, encontramos una aproximacin diversa al objetivo del Mercosur; sin embargo, nos quedamos con lo planteado en su documento fundacional: el
Tratado de Asuncin de 1991. En este sentido, el mencionado acuerdo
multilateral plantea como principal objetivo que Los Estados Partes
deciden constituir un Mercado Comn, que deber estar conformado
al 31 de diciembre de 1994, el que se denominar Mercado Comn del
Sur (Tratado de Asuncin, 1991: 2).
Por lo tanto, teniendo como finalidad la constitucin de un mercado
comn con la ampliacin de los mercados locales de los pases referidos,
se comienza con un proceso de liberacin comercial que se estableci en
tres fases: Zona de Libre Comercio, Unin Aduanera y Mercado Comn. Desarrollando un proceso que finaliz en la eliminacin del cobro
de los aranceles entre los miembros del Mercosur y el establecimiento
de un arancel externo unificado; establecindose como una unin aduanera imperfecta en 1995 (Cristaldo, 2003: 44).
Entonces, en palabras de Modesto Guerrero (2005: 34), el Mercosur
logr avanzar en un rpido proceso de integracin comercial que podemos visualizar cuando identificamos los pocos aos necesitados para
derivar en una unin aduanera, desde 1991 hasta 1995. No obstante,
la inexistencia de instituciones y estrategias que permitieran la coordinacin de polticas macroeconmicas, as como las asimetras y diferencias econmicas impidieron el acoplamiento del tipo de cambio de
las monedas locales con respecto al dlar. Generando que la unilateral
medida de devaluacin del real realizada por Brasil en 1999, propiciara
la primera gran crisis del Mercosur (Vieira Posada, 2008: 193). Es as
como, con las crisis econmicas de Brasil en 1999 y Argentina en 2001
(los dos principales miembros del Mercosur), el proceso de integracin
aludido entr en un perodo de estancamiento y posible culminacin en
II
{132} Captulo
un fracaso, evidenciado con la aplicacin de un conjunto de medidas que

restringan el comercio intrazona como las licencias no automticas y
los cupos de importacin acordados sectorialmente, mientras el arancel
externo comn quedaba perforado por la utilizacin de excepciones al
mismo (Katz, 2007: 43).
Ahora bien, el perodo de crisis del Mercosur termina parcialmente
con la reactivacin de las economas argentina y brasilea, producto del
incremento de los precios de los bienes agrcolas y dems commodities en
el mercado internacional, sobre todo, la soja (o soya) y los otros cereales;
al mismo tiempo, como expresa Flix Pea (2005: 21), se estructura una
necesaria voluntad poltica entre los presidentes Luis Ignacio Lula Da
Silva (Brasil) y Nstor Carlos Kirchner (Argentina), para construir una
agenda comn de alto nivel que garantizara la reactivacin de la integracin comercial enmarcada en el Mercosur.
Sin embargo, ms all de los intentos de reanimar el descrito proceso de articulacin subregional, el Mercosur enfrenta varios problemas
esenciales para su consolidacin; primero, segn autores como Miguel
Serna (2001: 115) y Julio Gambina (2005: 7), la histrica y, ahora, consolidada asimetra entre los pases participantes. Contexto que se evidencia cuando comparamos el tamao de las economas del Mercosur
a travs de su producto interno bruto (PIB), segn datos del Banco
Mundial de 2010; algo que veremos en la siguiente grfica:
Tabla III
Mercosur
Brasil
Argentina
Uruguay
Paraguay
Tamao del Producto
Participacin
Interno Bruto (PIB en
porcentual en el PIB
billones de dlares (2010)
del Mercosur
2.515.222
2.087.889
368.736
40.264
18.333
100,00%
83,00%
14,60%
1,60%
0,72%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco Mundial (2010).

Omar Vzquez Heredia
{133}
Adems, el segundo problema se encuentra en las diferencias que

existen en la importancia que tiene el mercado subregional constituido,
en el marco del proceso integracionista analizado, para las distintas economas de los pases participantes del Mercosur, demostrando los grados de dependencia y comercio competitivo que se vienen produciendo
en el Mercosur. Situacin que podemos visualizar al revisar las cifras
de comercio intraMercosur, mientras puntualizamos cunto representa
como destino el mismo para las exportaciones de cada uno de los socios
econmico-comerciales. Veamos lo planteado en la prxima tabla.
Tabla IV
Exportaciones
Exportaciones
Porcentaje
totales en miles
con destino
de las
de millones
Mercosur
exportaciones
de dlares (2011) en miles
intra-Mercosur
de millones
con respeto
dedlares.
a las totales
de cada pas
Mercosur
Brasil
Argentina
Uruguay
Paraguay
352.557
53.410
15, 14%
20.592
24, 40%
2.817
51,05%
256. 039
27. 853
6.732
2.148
84.268
5.518
10,80%
31,90%
Fuente: Elaboracin con base en datos del Centro de Economa Internacional (CEI) del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la
Repblica Argentina (2011).
Entonces, como hemos visto en la tabla, mientras la economa es
ms pequea el pas integrado al Mercosur se hace ms dependiente del
mismo, reduciendo la diversificacin de sus exportaciones y subordinando su canasta de bienes internacionales a las necesidades subregionales.
Aunque otros podran sostener que se beneficia ms del esquema de
articulacin, porque porcentualmente tiene mayor acceso al mercado
ampliado; no obstante, consideramos que:
II
{134} Captulo
la poca diversificacin de las exportaciones genera dependencia econmica y prdida de soberana poltica para los distintos pases integrados.
El tercer inconveniente, en trminos de Gernimo Sierra (2001: 11)
y Mariana Vzquez (2011: 88-89), se encuentra en una limitacin estructural del Mercosur vinculada con su caracterizacin como un proceso de integracin restringido a lo econmico-comercial. Por lo tanto,
se plantea la necesidad de pensarlo desde una perspectiva multidimensional dejando el reduccionismo economicista e incorporando ideas que
permitan estructurar un Mercosur Social, que permitiera construir polticas sociales conjuntas y elevar los derechos laborales comunes. Ante
las presentes ideas, Claudio Katz (2007:74) considera que las relaciones
y prcticas articuladas a la integracin en el Mercosur son caractersticas del libre comercio, se reproducen y consolidan los intereses de las
clases dominantes de la subregin y de las transnacionales. As pues,
segn el autor mencionado, no se puede complementar la liberalizacin
econmica y comercial con los derechos de las grandes mayoras sociales
y de las clases subalternas, algo que se quiere alcanzar concediendo un
posible mbito social al Mercosur.
En este sentido, pases como Argentina, Brasil y Paraguay padecen
de una alta concentracin de la tierra, controlada por empresas locales
y transnacionales productoras de soja y dems cereales que se relacionan con la produccin de biocombustibles. Es decir, bienes comunes
esenciales como la tierra y el agua se explotan en correspondencia de
procesos articulados a la elaboracin de insumos necesarios para la industria automotriz, dejando de producir alimentos que requieren las
clases populares de los pases del Mercosur. Asimismo, los gobiernos
nacionales de la experiencia integracionista mencionada tienen polticas
sociales focalizadas, no integrales, entonces no pueden estructurar a nivel subregional programas asistencialistas que en lo nacional realmente
no desarrollan.

Omar Vzquez Heredia
{135}
Entre otras debilidades concretas del Mercosur, fundamentalmente

del comercio interno, se encuentra su principal caracterstica: un intercambio comercial intrafirma. As, segn Fernando Porta (2008: 14-15),
en el proceso integracionista analizado la inmensa mayora de las exportaciones e importaciones internas son desarrolladas por las filiales de
las transnacionales automotrices localizadas en Brasil y Argentina, que
intercambian vehculos terminados entre sus sucursales. Por lo tanto, el
Mercosur padece del llamado comercio cautivo entre pocos monopolios internacionales, que intercambian bienes entre sus propias filiales
evadiendo el pago de los aranceles porque fueron eliminados en el marco del modelo de integracin hegemnico.
Ahora bien, es interesante manifestar que a pesar de las posibles limitaciones expresadas por los autores referidos y observadas en los datos
generados por el libre comercio, el Mercosur contina actuando como
un bloque de integracin negociando conjuntamente acuerdos y disputas comerciales con los actores econmicos ms relevantes del planeta
como Estados Unidos, China, Unin Europea, Japn, India, entre otros
(Caetano, 2011: 23). Esa situacin evidencia una diferencia con procesos integracionistas como la CAN, de la cual ya vimos sus negociaciones
bilaterales.
Sin duda alguna, debemos entender al Mercosur como una integracin fundamental econmica-comercial, con una estrecha vinculacin con el paradigma hegemnico y con el libre comercio que se
mantiene en la actualidad, con sus debilidades, en el marco de sus
objetivos iniciales.
Captulo III
El surgimiento de la ALBA-TCP:
su discurso y propuestas econmico-comerciales
{137}
El presente captulo se expondr organizado entre partes articuladas,

primero brevemente el contexto histrico mundial (globalizacin) y regional (ALCA y TLC), en el cual emerge por la voluntad poltica del
expresidente de Cuba Fidel Castro Ruz y del Presidente Hugo Chvez
de Venezuela, en 2004, la actual Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP).
Posteriormente, siguiendo los postulados que se encuentran en los
documentos oficiales de la experiencia integracionista aludida, plantearemos brevemente los fundamentos histricos de la misma. Es decir,
cmo las ideas del Libertador Simn Bolvar y del Apstol cubano Jos
Mart se intentan materializar desde la ALBA-TCP; entendiendo como
deca el Libertador que la Patria es Amrica e incorporando el postulado del prcer cubano alrededor de Nuestra Amrica.
Terminaremos realizando un anlisis del discurso y de las propuestas
econmico-comerciales de la ALBA-TCP, en el marco de los conceptos
indicados e integrados en el primer captulo; buscando precisar su posible condicin de proceso de integracin contra-hegemnico. En este
sentido, es importante puntualizar el posicionamiento de la experiencia
III
{138} Captulo
El surgimiento de la ALBA-TCP: su discurso y propuestas
de articulacin regional investigada alrededor del libre comercio y del

desarrollo autnomo; por lo tanto, exponemos sus objetivos, intereses,
instrumentos y sujetos sociales beneficiados.
Contexto histrico que enmarca la aparicin
de la ALBA-TCP: la globalizacin y el ALCA
En la primera parte del captulo III de este libro tenemos como objeto desarrollar una exposicin del escenario que contribuy a la aparicin
del proceso de integracin denominado ALBA-TCP. De esta manera,
consideramos que para lograr el referido objetivo es esencial plantear
dos fenmenos paralelos:
1. la globalizacin predominante a partir de la dcada del 70 del siglo
XX y
2. la creacin de espacios vinculados con la regionalizacin de las relaciones econmicas y comerciales como el rea de Libre Comercio
para las Amricas (ALCA), en el marco de la construccin de los
llamados megamercados regionales.
Es as como, desde finales del siglo XX, un conjunto de autores sostienen que la humanidad y el sistema econmico mundial capitalista se
encuentran en correspondencia con el proceso de globalizacin (Reich,
1993; Amn, 1997; Wallerstein, 1999; Boron, 1999; Pea, 2003; Ferrer,
2007; Dos Santos, 2007; Oppenheimer, 2010). Por lo tanto, ms all de
las distintas interpretaciones y las consideraciones negativas o positivas
alrededor de la globalizacin, para intelectuales con posiciones diversas
en trminos tericos y de clase estamos enmarcados en una realidad
mundial caracterizada por el incremento de la interdependencia o dependencia entre los factores econmicos ubicados territorialmente en
los planos globales y nacionales, que genera transformacin en las estructuras econmicas y sociales de los pases perifricos.

Omar Vzquez Heredia
{139}
Entonces, en trminos concisos y resumidos, el Diccionario de la Real

Academia Espaola sostiene que la globalizacin es una Tendencia de
los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensin
mundial que sobrepasa las fronteras nacionales (DRAE, 2001).
De esta manera, nos encontramos en una dinmica que implica la
desterritorializacin de los mercados y de las empresas; por ello, un incremento de la interaccin econmica de diversas sociedades y pueblos
estimulado por las necesidades del capital transnacional financiero y
productivo. Para el economista argentino Aldo Ferrer supone un sistema de redes mundiales que permiten organizar el ejercicio del poder
global de las potencias imperialistas dominantes en las relaciones comerciales, las inversiones de las transnacionales, las corrientes financieras y la migracin en un plano global (2007: 431).
Adems, el comentado incremento de las interacciones tiene una
dimensin fundamentalmente econmica; sin embargo, paralelamente,
implica la articulacin de los distintos mbitos societales en una escala
mundial, constituyndose un sistema-mundo capitalista en palabras de
Immanuel Wallerstein (2009: 29). As, la globalizacin se puede caracterizar como un acontecimiento, apuntalado en lo econmico, pero que
consolida la interdependencia planetaria para algunos o la dependencia
de la periferia hacia los centros desarrollados imperialistas para otros,
como Osvaldo Martnez (2005: 48-49).
Ahora bien, segn las ideas del pensador neoliberal Robert Reich
(1993: 12), la globalizacin es un fenmeno irreversible impulsado por el
desarrollo de la tecnologa que deben asumir los diversos pases como una
oportunidad para insertar su economa de forma competitiva en los flujos
comerciales globales, intentando lograr captar mayores mrgenes de prosperidad distribuidos por la economa mundial. De forma similar, Flix
Pea (2003: 85-86) manifiesta que el referido proceso mundial impone la
necesidad de organizarse para lograr competir en los mercados mundiales
aplicando cambios esenciales de carcter neoliberal como la apertura comercial, privatizaciones, desregulacin econmica y, sobre todo, un gran
esfuerzo para incorporar tecnologa en las actividades productivas.
III
{140} Captulo
Por el contrario, Atilio Boron (2001: 208-209) expresa que concebir

a la globalizacin como un acontecimiento novedoso e incuestionable
involucra una posicin ideolgica que intenta justificar la hegemona
intelectual y poltica neoliberal. En este sentido, el mismo autor marxista, indica que la globalizacin es un fenmeno vinculado al nacimiento
del capitalismo y su continua expansin mundial; por lo tanto, podemos
rastrearlo desde la violenta incorporacin en 1942 a la actual Amrica
Latina al sistema-mundo, hasta las aperturas comerciales y financieras
acompaadas de importantes privatizaciones de empresas estatales ocurridas en la mencionada regin en la dcada del 90 del siglo XX. En
el mismo orden de ideas, Theotonio Dos Santos (2007: 35-36) indica
que los pensadores dedicados a la defensa de la globalizacin intentan
construir una relacin causal entre libre cambio, comercio exterior y desarrollo; estructurando una trada que niega la posibilidad de elaborar
intelectualmente y en forma prctica estrategias de desarrollo distintas a
las orientadas por el modo de produccin capitalista.
En este sentido, podemos visualizar una disputa conceptual alrededor
del fenmeno de la globalizacin; por ello, partimos de su enunciacin
como un proceso de carcter mundial que implica el incremento de las
relaciones econmicas y societales de lo nacional y global. No obstante,
en consonancia con lo planteado por Samir Amn (1997: 58-59), consideramos que el aumento de las interacciones y articulaciones entre
sociedades y pueblos diversos depende del desarrollo tecnolgico y del
modo de produccin predominante, en la actualidad, el capitalismo. No
es solamente un proceso irreversible impuesto por el avance de la tecnologa, es decir, el transporte y las telecomunicaciones; implica una voluntad de las grandes burguesas transnacionales asentadas en los centros
desarrollados imperialistas para imponer un rgimen de acumulacin
por desposesin mediante sus entes econmicos esenciales: las transnacionales, el sistema financiero mundial, las instituciones internacionales
y los Estados imperiales (Martnez, 2005: 23)
Entonces, la globalizacin se caracteriza como la forma de organizacin y desarrollo del capitalismo a nivel mundial, integrando los mercados

Omar Vzquez Heredia
{141}
de productos y de capital; mientras fracciona al mercado de trabajo por

las trabas a la inmigracin. Igualmente, los intercambios comerciales
de bienes y servicios, adems de los flujos financieros se mundializan
asimtricamente promoviendo procesos de polarizacin global entre territorios centrales y perifricos. En resumen, en una escala planetaria y
en trminos generales, la globalizacin tiende a presentar las siguientes
caractersticas para Samir Amn (2001: 22-23):
1. Altas tasas de inters.
2. Reduccin del gasto pblico social.
3. Desmantelamiento de las polticas de pleno empleo.
4. Desgravacin fiscal en beneficio de los sectores de la sociedad que
acumulan mayores riquezas.
5. Privatizacin de los recursos naturales y de los servicios pblicos.
6. Disminucin de los derechos y beneficios laborales.
As, en Nuestra Amrica, la globalizacin implic la organizacin
de un rgimen de acumulacin por desposesin que, mediante liberalizacin del capital transnacional, se constituy en la condicin necesaria para que, a partir de la denominada inversin extranjera directa,
los pases centrales exportaran su capital excedentario a la periferia, interviniendo como compradores en el proceso de despojo que se asent
en la privatizacin de la inmensa mayora de los activos pblicos, tanto
empresas estatales como instituciones que antes gestionaban los distintos servicios pblicos (transporte, agua, electricidad, telecomunicaciones
y aseo urbano) y derechos sociales de las poblaciones latinoamericanas
(educacin, salud, seguridad social y vivienda).
Por otra parte, vinculado con el proceso de globalizacin se regionalizan las relaciones econmicas y comerciales, originndose los diferentes
y diversos megabloques de integracin como la Unin Europea (UE),
el rea de Libre Comercio para Amrica del Norte (Nafta), el Bloque
Asitico y el Mercosur (Romero, 2002: 49). En este sentido, segn Alfredo Seoane (2000: 187):
III
{142} Captulo
los mencionados megabloques de aglomeracin econmica dirigidos por las clases dominantes en correspondencia con la lgica de la
competitividad, buscan lograr mejores condiciones comerciales para
capturar mayores proporciones del mercado internacional, mantener
mayor control sobre los avances tecnolgicos y aumentar su influencia en las distintas regiones del planeta.
Es as como, entendemos que el rea de Libre Comercio para las
Amricas (ALCA) se enmarc en la necesidad que tienen principalmente las transnacionales de los Estados Unidos de evitar perder su
preponderancia en las economas de Amrica Latina, situacin motivada por el crecimiento de la presencia comercial y en rol de inversionista
en la mencionada regin por parte de la Unin Europea y el Bloque
Asitico, sobre todo, China (Estay Reyno, 2001: 76).
El rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA):
discusiones, confrontaciones y fracaso
En un escenario caracterizado como ya dijimos por los procesos

vinculados de globalizacin y regionalizacin de las relaciones econmico-comerciales, aparece el proyecto denominado la Iniciativa para las
Amricas, impulsado en 1989 por el expresidente de los Estados Unidos, George Bush padre; principal precedente del proyecto presentado
posteriormente: el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
As, el ALCA fue un proyecto incentivado fundamentalmente por los
Estados Unidos, pretendiendo construir una Zona de Libre Comercio
entre todos los pases de la Amrica Anglosajona y Latina, por ello se
articulaba al proceso de construccin del panamericanismo neoliberal.
Entonces, implicaba en trminos generales la apertura comercial de los
mercados regionales y locales de Latinoamrica a los bienes de origen
norteamericano y de forma inversa, mientras se planteaba crear mejores
condiciones para los inversionistas norteamericanos en las economas
de la regin.

Omar Vzquez Heredia
{143}
El ALCA gener un conjunto de controversias intelectuales y

confrontaciones en la regin entre sectores empresariales, gobiernos
nacionales y movimientos sociales y populares, por las diferentes concepciones alrededor del mencionado proceso de articulacin comercial
(Katz, 2007: 15). En este sentido, con brevedad, analizaremos algunas
de las posiciones presentadas por autores latinoamericanos sobre la proyectada rea de Libre Comercio continental:
En palabras de Flix Pea (2003: 317-318), la constitucin final
del ALCA tena una importante vinculacin con el proceso de negociaciones entre las distintas autoridades gubernamentales; por ello, su
conformacin en una Zona de Libre Comercio o rea de Preferencias
Arancelarias, acompaado de un programa de cooperacin hemisfrica, coadyuvara a los pases de la regin a alcanzar mejores niveles de
modernizacin econmica, desarrollo social y estabilidad democrtica.
Adems, el economista neoliberal Martn Redrado (2004: 71-72) sostiene que los pases latinoamericanos deben utilizar instancias subregionales como el Mercosur para fortalecer las capacidades de negociacin
necesarias para afrontar una oportunidad econmica como el ALCA,
que permite promover posibilidades comerciales en todos los mercados
del continente americano.
Por el contrario, sin negar la necesidad de la promocin del libre
comercio, los intelectuales brasileos Bahadian y Carvalho (2005:
170-171), indican que la construccin del ALCA tiene dos obstculos
fundamentales: la posicin de los Estados Unidos que impide eliminar
los subsidios y elementos que distorsionan la produccin y la comercializacin de los bienes agrcolas; as como las grandes asimetras econmicas entre los posibles participantes del posteriormente fracasado
acuerdo comercial continental. Desigualdades que podran ser profundizadas en correspondencia con la intensificacin de la competitividad,
en la cual descansa el libre comercio.
Asimismo, siguiendo con las posiciones crticas alrededor del ALCA,
Lourdes Regueiro (2008: 19) argumenta que promova una mayor liberalizacin simtrica de las economas asimtricas de Amrica reduciendo
III
{144} Captulo
la proteccin a sus sectores productivos, mientras los Estados Unidos

prometan incrementar las posibilidades de acceso a su mercado. Por
lo tanto, eran negociaciones que siempre finalizaran en un resultado
desigual, porque los pases de Amrica Latina entregaban parte de sus
mercados y el promotor del convenio comercial presentaba solo ofertas
engaosas a las clases dominantes locales.
Igualmente, se plantea que el proyecto encarnado en el ALCA mantuvo un objetivo central: la apertura comercial y financiera de las economas de la regin (Arceo, 2003: 12). Situacin que se constituira en
un obstculo para elaborar estrategias activas de desarrollo autnomo en
Latinoamrica, al mismo tiempo que consolidara sociedades con altos
niveles de desigualdad y problemas sociales producto de la precarizacin
de los derechos de las clases subalternas. Por ende, la apertura comercial
y financiera de las economas de la regin iniciada despus de la crisis
de las deudas externas en la dcada de los 80 del siglo XX, en el marco
del ALCA habra afianzado las relaciones y la situacin de dependencia
de Amrica Latina.
Entonces, vinculado a la discusin planteada, caracterizamos al
ALCA como
un proyecto de articulacin comercial y financiera asimtrico que se
enmarca dentro de las necesidades de expansin y acumulacin econmica de las empresas transnacionales de los Estados Unidos.
Una integracin norte-sur que se despliega en consonancia con las
ideas, prcticas y principios hegemnicos que tienen como eje estructurante al libre comercio (Martnez, 2005: 141). En este sentido, presenta
las siguientes caractersticas:
1. La completa liberacin del comercio y la mercantilizacin de los servicios bsicos y derechos sociales, a saber: educacin, salud y prevencin social; convirtindolos en mercancas que deben ser compradas
a las empresas privadas que los ofrecen como servicios.

Omar Vzquez Heredia
{145}
2. Constituir polticas que garanticen, sin restricciones territoriales, el
flujo de inversiones en el hemisferio; permitiendo el retorno de las

utilidades generadas por esas inversiones a sus pases de origen.
3. Colocacin en igualdad de condiciones a las empresas transnacionales
y nacionales ante las compras gubernamentales. Los gastos del Estado no pueden priorizar a las empresas de capital local.
4. Reduccin de las polticas comerciales de proteccin del mercado interno; tanto arancelarias como no arancelarias.
5. Eliminacin de los subsidios y cualquier subvencin que sirva como
herramienta para incentivar o defender sectores productivos e industriales de la economa nacional; que posteriormente tenga como objetivo la exportacin.
6. Estipulacin como mecanismo de mediacin o disputa jurdica alrededor de las diferencias comerciales a los tribunales internacionales;
reduciendo la soberana de los poderes judiciales nacionales (Boron,
2004: 40-41)
En el marco de las referidas caractersticas del ALCA, como vimos
anteriormente, se presentaron dos planteamientos generales que expresan posiciones disimiles ante el proyecto impulsado por los Estados
Unidos:
La primera, denominada armonicista, sostiene que los intereses econmicos y comerciales de los pases de Amrica Latina son iguales
y armnicos a los que tienen las transnacionales de origen estadounidense;
la segunda, por el contrario, expresa que el ALCA es una propuesta
de liberacin y unificacin comercial asimtrica que beneficia en mayor medida a la clases empresariales del pas con ms competitividad
(USA), apoderndose de los mercados internos y, por ende, incentivando la desestructuracin de las industrias locales, algo que afectaba
a las clases trabajadores mediante la privatizacin de los derechos
sociales, la reduccin de los beneficios laborales y el incremento del
desempleo (Estay Reyno, 2001: 86).
III
{146} Captulo
Las dos visiones sobre el ALCA, positiva y negativa, tenan una vinculacin material con distintos sectores polticos y sociales de Amrica
Latina; por lo tanto, se presentaron confrontaciones entre los defensores
y adversarios del referido proceso de liberalizacin comercial. As, se
desarrollaron disputas en las cuales intervinieron diferentes grupos empresariales, gobiernos nacionales y movimientos populares y sociales de
Nuestra Amrica.
Luchas motivadas por el ALCA y la aparicin de la ALBA-TCP
Los conflictos que venimos planteando expresaban intereses y posiciones opuestas en torno del ALCA por parte de grupos empresariales,
particularmente entre aquellos vinculados al sector exportador, estrechamente relacionados con las compaas internacionalizadas y, por
otro lado, los empresarios ms dependientes de los respectivos mercados
locales. Es decir, aquellos que logran realizar sus mercancas en el mercado externo, especialmente en Estados Unidos y los otros en el interno.
Lo que constituy una diferencia entre las corporaciones transnacionales de origen estadounidense y las pocas latinoamericanas que desean
mejores condiciones para incrementar su acceso a los mercados internos
de los distintos pases, as como los agroexportadores de Amrica Latina
que buscan mayores proporciones del mercado de los Estados Unidos;
por otra parte, los medianos y pequeos empresarios latinoamericanos
que necesitan evitar la apertura comercial porque no tienen la capacidad
para competir con empresas globalizadas (Katz, 2007: 18). Por lo tanto, se presentaban contradicciones no antagnicas entre los empresarios
internacionalizados, fundamentalmente de origen norteamericano, y los
articulados materialmente a los mercados regionales y locales.
En los pases de Amrica Latina, en su mayora con una canasta exportadora vinculada a la agroproduccin, esa discrepancia se manifestaba concretamente entre los sectores agroexportadores que deseaban un
mayor acceso al mercado de Estados Unidos y, al contrario, los grupos
industriales locales que aunque en muchas oportunidades asociados
en trminos dependientes con las transnacionales pereceran ante una

Omar Vzquez Heredia
{147}
avalancha de productos importados a menor costo, provenientes de la

principal economa del planeta: USA.
Al mismo tiempo, el objetivo que buscaban alcanzar los agroexportadores con la firma del ALCA era el incremento del acceso al mercado
de los Estados Unidos, algo que era obstaculizado por la poltica de subsidios que este pas mantiene a sus productores agrcolas. Situacin que
debilit las negociaciones entre los principales pases de la regin con el
promotor del ALCA (Regueiro, 2008: 150). Al menos Argentina y Brasil, pases con economas que tienen una estructura exportadora asentada en alimentos, entre ellos cereales y bienes agrcolas manufacturados,
presentaban quejas ante la imposibilidad de acceder a la liberalizacin
comercial de USA; porque sera imposible competir con una agricultura
subsidiada como la norteamericana.
Cabe destacar que las disputas alrededor del acuerdo comercial tambin se presentaron en un plano gubernamental. En este sentido, los
gobiernos de Nstor Kirchner en Argentina, Luiz Ignacio Lula Da
Silva en Brasil y Hugo Chvez en Venezuela, mantuvieron importantes
crticas a la propuesta de construir un rea de Libre Comercio para
todo el continente (Ticehurst, 2009: 95). Los dos primeros buscando
una negociacin comercial ms equitativa, el segundo denunciando en
su totalidad el carcter asimtrico del ALCA y del libre comercio.
En el caso del gobierno de Brasil, en palabras de Lourdes Regueiro
(2008: 248-249), las discrepancias con la implementacin del ALCA
expresaban los intereses comerciales de los agroexportadores brasileos;
que observaban que la liberacin comercial continental no poda generar beneficios econmicos para sus empresas, porque los Estados Unidos
mantenan la comentada poltica de apoyo y subsidios a sus productores
agrcolas. Igualmente, las autoridades gubernamentales brasileas estaban convencidas de que las prcticas proteccionistas y discriminatorias
a los bienes agrcolas originarios de su pas, empleadas por el principal
incentivador del convenio comercial continental, no seran eliminadas.
En cambio, la posicin del Gobierno venezolano expresada en su documento oficial para la Cumbre de las Amricas realizada en Miami
III
{148} Captulo
en 2003, planteaba que el ALCA es un proyecto comercial de carcter

neoliberal; que implica constituir al mercado en el nico elemento regulador de la vida y la privatizacin de derechos sociales como la educacin y la salud (Memorndum, 2003: 6-7).
Las crticas gubernamentales descritas tienen un horizonte poltico
distinto, mientras Brasil mantena desconfianza alrededor de la proporcionalidad del proceso de liberalizacin econmica y comercial que promova el ALCA; por otro lado:
Venezuela esgrima una crtica estructural relacionada con el sustento
ideolgico de la articulacin comercial, es decir, con la liberalizacin
econmica y el carcter neoliberal de la propuesta de integracin norte-sur analizada.
Simultneamente, movimientos sociales latinoamericanos, organizados en la Alianza Social Continental, desarrollaban un conjunto de acciones que permitieron que las discusiones y debates en torno del ALCA,
de manera progresiva, se convirtieran en un hecho pblico importante. Adems, realizaron movilizaciones protestando por la aplicacin del
mencionado acuerdo comercial, en las que se articulaba a diversos sectores, tales como trabajadores, indgenas, campesinos, acadmicos, ecologistas y organizaciones feministas (Lander, 2004: 47).
De esta manera, segn Seoane y Taddei (2003: 86), sectores de la clase trabajadora latinoamericana realizaron un plenario con la participacin de alrededor de 200 delegados sindicales, constituyendo el Comit
de Enlace de los Trabajadores de las Amricas en la lucha por frenar el
ALCA. Organizacin proletaria que incentiv en distintos pases de
Nuestra Amrica campaas que denunciaban los problemas que generara la flexibilizacin y precarizacin laboral estipulada en el ALCA.
Asimismo, para evidenciar la desaprobacin que mantena el ALCA
en los pases de Amrica Latina se emplearon instrumentos relacionados con el ejercicio del derecho a la participacin ciudadana como
Referndums consultivos no vinculantes. Por lo tanto, en Argentina,
Brasil, Colombia, Costa Rica, Mxico, Paraguay, entre otros pases, se

Omar Vzquez Heredia
{149}
desarrollaron las denominadas Consultas Populares anti-ALCA, que

le preguntaban a la sociedad en general su posicin acerca de la implementacin del convenio econmico-comercial neoliberal (Echaide,
2005: 4).
Con algunos sectores empresariales, varios gobiernos nacionales y los
movimientos sociales en desacuerdo con el proceso de apertura econmica y comercial continental, se modelaba un escenario complicado
para la continuacin de las negociaciones internacionales que deberan
desembocar en la firma e implementacin del ALCA. En este contexto,
con el crecimiento de la conflictividad entre aquellos que apoyaban y
criticaban al ALCA, se desarroll la IV Cumbre de las Amricas en
Mar del Plata en 2005, especficamente, el 3 y 4 noviembre.
En la referida cumbre internacional, en trminos de De la Cueva
(2006: 81), el gobierno de los Estados Unidos encabezado por el presidente George W. Bush realiz su ltimo esfuerzo para lograr la reactivacin de las actividades necesarias para constituir el rea de Libre
Comercio Continental; sin embargo, la magnitud del desacuerdo que
tena el ALCA deriv en la suspensin y, posterior, eliminacin de las
negociaciones para su constitucin. El colapso del ALCA por la desaprobacin generalizada que sufra, gener que emergiera la posibilidad
y necesidad de pensar y promover unas nuevas formas de insertar internacionalmente a Amrica Latina en un sistema econmico mundial con
altos niveles de relacionamiento global. No bastaba con criticar y denunciar el acuerdo comercial hemisfrico, sino que se tornaba pertinente
estructurar propuestas de articulacin regional diferentes.
Es as como los gobiernos del Cono Sur fundamentalmente Argentina y Brasil, bajo el liderazgo y las coincidencias de sus presidentes
(Lula Da Silva y Kirchner), comienzan con un proceso de revitalizacin
del Mercosur, para fortalecer un bloque de integracin que prioriza el
mbito comercial; que les permita incrementar sus capacidades y posibilidades de negociacin para lograr mayor acceso a los mercados internacionales (Katz, 2007: 52). Adems, se proponen incorporar al Mercosur
un mbito de accin denominado social, ampliando la agenda poltica
III
{150} Captulo
y social de la referida experiencia integracionista; asumiendo la necesidad

de coordinar en un nivel subregional las polticas gubernamentales asistencialistas y crear mecanismos de participacin de la sociedad civil en
las decisiones vinculadas a la integracin (Geneyro y Vzquez, 2006: 10).
Por otro lado, las Repblicas de Venezuela y Cuba con la firma de
una declaracin conjunta promueven la constitucin de la ALBA en
2004; expresando lo siguiente:
Subrayamos que el rea Libre de Comercio para la Amricas
(ALCA) es la expresin ms acabada de los apetitos de dominacin sobre la regin y que, de entrar en vigor construira la profundizacin del neoliberalismo y creara niveles de dependencia y
subordinacin sin precedentes (Documento oficial ALBA-TCP,
2004: 2).
Entonces, es evidente que el mencionado proceso de integracin se
constituye con una fuerte crtica al ALCA, planteando su carcter neoliberal y manifestando que promovera mayores niveles de subordinacin
y dependencia; mientras en el mismo documento expresa que la ALBA-TCP se constituye en la verdadera integracin latinoamericana
y caribea, basada en la justicia. En ese escenario histrico, lleno de
disputas y contradicciones alrededor de la necesidad de la integracin
latinoamericana, nace la ALBA-TCP con la intencin de diferenciarse
diametralmente del ALCA; expresando en la declaracin citada que el
principio cardinal que debe guiar la ALBA es la solidaridad ms amplia
entre los pueblos de Amrica Latina y el Caribe(Documento oficial
ALBA-TCP, 2004: 2).
Por otra parte, evidenciando las diferentes posiciones alrededor de la
integracin en Amrica Latina, por la correlacin de fuerzas de las clases y fracciones de la mismas en lucha, algunos pases latinoamericanos
firmaron e implementaron conjuntamente con los Estados Unidos Tratados de Libre Comercio (TLC) como Chile (2004), Centro Amrica

Omar Vzquez Heredia
{151}
(2004), Repblica Dominicana (2006), Per (2009) y Colombia (2011)

(Parra Luzardo, 2007: 31). Desarrollando formas de articulacin asentadas en las ideas y prcticas de la integracin que hemos definido como
hegemnica. Es importante rescatar el caso de Costa Rica, en el cual se
realiz un referndum en 2007 para decidir sobre la firma del TLC con
Estados Unidos; obteniendo la aprobacin del 51% de los electores en
el marco de una participacin del 60% del padrn electoral, logrando
una legitimidad poltica muy limitada por el porcentaje de votacin alcanzado en el marco de una democracia representativa (Vargas Cullell,
2008: 151).
La situacin aludida demuestra que la integracin hegemnica y la
contra-hegemnica mantienen, paralelamente, presencia en la regin.
De esa manera se desarrolla una disputa alrededor de los principios,
ideas y prcticas que deberan orientar las iniciativas de integracin en
Amrica Latina. Por un lado, los TLC con Estados Unidos, Europa y
China, en el medio una forma de integracin desarrollista de carcter
subregional como el Mercosur, finalmente la construccin de dinmicas
de complementacin integral como la ALBA-TCP. En consecuencia,
nos parece muy vigente el debate poltico y acadmico alrededor de los
procesos de integracin actuales e histricos.
Fundamentos histricos de la ALBA-TCP:
el Libertador Simn Bolvar y el Apstol Jos Mart
Despus de revisar brevemente el contexto histrico mundial (globalizacin) y regional (ALCA) en el cual nace la ALBA-TCP, continuaremos el presente captulo puntualizando cmo las ideas del Libertador
Simn Bolvar y Jos Mart referidas a la unidad latinoamericana, a partir de los documentos oficiales del proceso de integracin investigado,
son consideradas parte de los fundamentos histricos de la ALBA-TCP.
Es decir, ofrecen una legitimidad histrica a la experiencia integracionista.
III
{152} Captulo
En este sentido, encontramos que la ALBA-TCP hace suyo el legado histrico y las ideas aportadas por dos prceres latinoamericanos: el
Libertador Simn Bolvar y el denominado Apstol Jos Mart. Ambos
principales figuras de la lucha por la independencia de los dos pases,
Venezuela y Cuba, que iniciaron el proceso de integracin en 2004.
Ambas delegaciones hacen formal compromiso de no escatimar esfuerzos hasta alcanzar el sueo de Bolvar y Mart de una Amrica Latina y
el Caribe, unida e integrada (ALBA-TCP, 2005: 3).
En este sentido, como vemos en la declaracin oficial de la Segunda Cumbre de la ALBA-TCP, las delegaciones de Cuba y Venezuela,
pases que comenzaron la tentativa de articulacin regional estudiada,
sostienen como horizonte poltico los planteamientos elaborados alrededor de la unidad y la integracin latinoamericana por Bolvar y Mart.
Personajes que por sus significativos aportes tienen un alcance regional,
pero que al mismo tiempo expresan las tradiciones polticas integracionistas venezolanas y cubanas. Adems, en el primer documento oficial
de la ALBA-TCP, la declaracin conjunta entre Cuba y Venezuela de
2004 sostiene:
La ALBA no se har realidad con criterios mercantilistas ni intereses egostas de ganancia empresarial o beneficio nacional en perjuicio de otros pueblos. Solo una amplia visin latinoamericanista,
que reconozca la imposibilidad de que nuestros pases se desarrollen y sean verdaderamente independientes de forma aislada, ser
capaz de lograr lo que Bolvar llam ver formar en Amrica la
ms grande nacin del mundo, menos por su extensin y riqueza,
que por su libertad y gloria y que Mart concibiera como la Amrica Nuestra para diferenciarla de la otra Amrica, expansionista y
de apetitos imperiales (Documento oficial ALBA-TCP, 2004: 3).
Entonces, como vemos en la cita, cuando la integracin hegemnica
norte-sur busca su legitimidad en los supuestos beneficios comerciales generados por la apertura econmica y comercial de las economas

Omar Vzquez Heredia
{153}
mundiales, tanto centrales como perifricas, sin importar las asimetras

y diferencias, la ALBA-TCP emplea el legado histrico unitario de los
pases articulados, intentando evidenciar la importancia en el pasado y
en el presente de los esfuerzos integradores en Nuestra Amrica.
Bolvar y la unidad de la Amrica Meridional
El Libertador Simn Bolvar naci el 24 de julio de 1783 en la ciudad

de Caracas en la Venezuela colonial. En su trayecto vital, que termin el
17 de diciembre de 1830, particip como principal figura poltica y militar en los procesos de independencia del imperio espaol de los actuales
territorios de las Repblicas de Bolivia, Colombia, Ecuador, Panam,
Per y su natal Venezuela.
Bolvar plante que existan las condiciones histricas y culturales
para promover la unidad de las colonias que luchaban por su independencia y que posteriormente se constituyeron en Repblicas; por lo tanto, observaba una identidad comn que permita la construccin de una
sola nacin. Idea que podemos ver en la denominada Carta de Jamaica,
escrita el 15 de septiembre de 1815, despus de la derrota de la Segunda
Repblica venezolana;
Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo
una sola nacin con un solo vnculo que ligue sus partes entre s y
con el todo. Ya que tiene un origen, una lengua, unas costumbres
y una religin, debera, por consiguiente, tener un solo gobierno
que confederara a los diferentes que hayan de formarse (Bolvar,
2009: 108).
En el mismo documento elaborado con un sentido programtico,
aporta ms sustento a la idea de la unidad regional, sosteniendo que
las colonias espaolas tienen similitudes en su estructura econmica,
evidenciando una relacin metrpoli-colonia que impona formas de
intercambio y vnculos comerciales totalmente desfavorables para las
economas locales. Dicha situacin requera la construccin y ejecucin
III
{154} Captulo
de una respuesta mancomunada por parte de las nacientes Repblicas

para alcanzar la independencia poltica y econmica.
Los americanos en el sistema espaol que est en vigor, y quiz
con mayor fuerza que nunca, no ocupan otro lugar en la sociedad que el de siervos propios para el trabajo y, cuando ms, el de
simples consumidores; y an esta parte coartada con restricciones
chocantes; tales son la prohibicin del cultivo de frutos de Europa,
el estanco de las producciones que el rey monopoliza, el impedimento de fbricas que la misma Pennsula no posee, los privilegios
exclusivos del comercio hasta de los objetos de primera necesidad;
las trabas entre provincias y provincias americanas para que no se
traten, entiendan, ni negocien(Bolvar, 2009: 94).
Por lo tanto, el prcer latinoamericano, comprendiendo las semejanzas de la regin, asumiendo la necesidad de la unidad y la integracin
propone, como vimos en los antecedentes histricos, la construccin de
una nacin denominada Colombia, que permitira unificar a las nacientes Repblicas de la Nueva Granada y Venezuela, y posteriormente a
Quito, actual Ecuador. Proyecto que termina alcanzando en octubre de
1821, seis aos despus de presentar la propuesta, con la estructuracin
de la Gran Colombia en el marco del Congreso de Ccuta; despus de
las importantes batallas de Boyac (1919) y Carabobo (1821), que redujeron a la mnima expresin la presencia militar de los espaoles en los
territorios unificados por el mencionado Congreso.
Adems, con una visin de integracin regional, Bolvar promueve
la convocatoria de una instancia que permita confederar las Repblicas
nacidas de las luchas de independencia; porque en su concepcin poltico-militar la unidad deba lograr las condiciones que garantizaran la
perduracin de la autonoma y soberana alcanzadas mediante la guerra.
En ese sentido, convoca en 1824 al Congreso Anfictinico de Panam:

Omar Vzquez Heredia
{155}
Despus de quince aos de sacrificios consagrados a la libertad de

Amrica, por obtener el sistema de garantas que, en paz y guerra
sea el escudo de nuestro nuevo destino, es tiempo ya de que los
intereses y las relaciones que unen entre s a las repblicas americanas, antes colonias espaolas, tengan una base fundamental
que eternice, si es posible, la duracin de estos gobiernos (Bolvar,
2009: 41).
Entonces, entiende que la unidad debe establecerse por las Repblicas americanas (excolonias espaolas) definiendo una amplitud para la
integracin regional en su poca; es decir, la unificacin se proyecta para
la denominada por Simn Bolvar Amrica Meridional (Pividal, 2009:
151). Idea bolivariana que se contrapone, antes de su surgimiento, al
panamericanismo y a la articulacin asimtricamente entre la Amrica
Anglosajona y la Latina. La unidad desde la perspectiva del Libertador,
segn el lenguaje acadmico actual, era sur-sur y no norte-sur.
Finalizando la presentacin de los planteamientos de Bolvar, que se
visualizan como fundamentos histricos de la ALBA-TCP, es interesante resaltar una idea del estadista venezolano que expresaba su concepcin de la confederacin que deba nacer del Congreso Anfictinico
de Panam:
El nuevo mundo se constituir en naciones independientes, ligadas todas por una ley comn que fijase sus relaciones externas y les
ofreciese el poder conservador en un congreso general y permanente Ninguna sera dbil con respecto a otra: ninguna sera ms
fuerte (Bolvar, 2009: 48).
As, en el marco lenguaje de la poca, resalta la importancia de constituirse en naciones independientes que lograrn, mediante la creacin
de una legislacin regional, regular las relaciones internacionales logrando una integracin entre iguales y soberanos. Por ello, ninguno tendra
mayor relevancia poltica y econmica que los otros pases. Esa idea
III
{156} Captulo
bolivariana creemos que se vincula con la construccin de una unidad

latinoamericana que reduzca las asimetras y no profundice las desigualdades existentes entre las sociedades y economas de la regin.
Jos Mart y su aporte conceptual a la integracin latinoamericana
Jos Mart naci el 28 de enero de 1853 en la ciudad de La Habana,

en la Cuba colonial. En el desarrollo de su vida, terminada el 19 de
mayo de 1895 en medio de una batalla de la segunda etapa de la guerra
de independencia cubana, particip como lder intelectual de las fuerzas
patriotas que intentaban emancipar a la mayor de las islas caribeas del
siempre decadente imperio espaol.
En correspondencia con su activismo poltico, vinculado con la divulgacin de ideas y proyectos que legitimaran la independencia de su
pas, desarroll un conjunto de esfuerzos intelectuales que planteaban la
existencia de una identidad comn en la Amrica Latina, denominada
por l Nuestra Amrica.
Toda obra nuestra, de Nuestra Amrica robusta, tendr, pues, inevitablemente el sello de la civilizacin conquistadora; pero la mejorar, adelantar y asombrar con la energa y creador empuje de
un pueblo en esencia distinto, superior en nobles ambiciones ()
(Mart, 1974: 347).
Por lo tanto, el prcer cubano encuentra diferencias entre la Amrica
del Norte y Nuestra Amrica, que requiere desarrollar sus capacidades
para alcanzar sus intereses y nobles ambiciones; evidenciando elementos provenientes de la civilizacin espaola que son distintos a la
anglosajona. Es as como Jos Mart siguiendo las ideas bolivarianas
sostiene la existencia de dos Amricas distintas, con formas culturales,
desarrollos y necesidades antagnicas (Pividal, 2009: 169).

Omar Vzquez Heredia
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Adems, por su oficio de periodista comprometido con la unidad de

la Amrica Latina, intervino en la cobertura informativa de la Conferencia Internacional Americana acontecida en Washington (18891890); demostrando su recelo ante el proyecto de integracin entre las
dos Amricas propuesto por los Estados Unidos: la Unin Panamericana. El referido proceso que, como vimos en los antecedentes, planteaba
la articulacin econmica y comercial de las Amricas Anglosajona y
Latina.
Jams hubo en Amrica, de la independencia ac, asunto que requiera ms sensatez, ni obligue a ms vigilancia, ni pida examen
ms claro y minucioso, que el convite que los Estados Unidos potentes, repletos de productos invendibles, y determinados a extender sus dominios en Amrica, hacen a las naciones americanas de
menos poder (Mart, 1974: 250).
Cabe destacar que, en un perodo de hegemona de la concepcin
panamericanista de la integracin de las Amricas, particularmente a
finales del siglo XIX y principios del XX, el intelectual caribeo tuvo la
capacidad para reflexionar sobre los peligros del convite realizado por
los Estados Unidos a los otros pases del hemisferio. Exponiendo con
crudeza que los intereses concretos que buscaban los promotores de las
conferencias americanas era la ampliacin de su dominacin poltica y
econmica, encontrando ms mercados que compraran sus productos,
algo que visualizaron las delegaciones de Argentina y Mxico obstaculizando la posibilidad del avance del proyecto norteamericano (Rapoport,
2000: 53).
Comprendiendo las particularidades expansionistas en trminos polticos y econmicos de los Estados Unidos en el continente americano,
Jos Mart denuncia la unidad desigual y asimtrica entre dos naciones
que tienen intereses antagnicos; por lo tanto, plantea que es un peligro
la integracin entre las dos Amricas, recuperando el proyecto bolivariano de la unificacin de Amrica Latina que, de acuerdo a su perspectiva,
III
{158} Captulo
deba revitalizarse como Nuestra Amrica (Guerra y Maldonado, 2000:

73-74).
Pero as est Bolvar en el cielo de Amrica, vigilante y ceudo,
sentado an en la roca de crear, con el Inca al lado y el haz de
banderas a los pies; as est l, calzadas an las botas de campaa,
porque lo que l no dej hecho, sin hacer est hoy: porque Bolvar
tiene qu hacer en Amrica todava! (Mart, 2005: 272).
En este sentido, podemos sostener que Mart se inscribe en la tradicin latinoamericanista de Simn Bolvar, cuando en la cita rescatada de
su aporte intelectual evidencia su admiracin por la figura del otro prcer caribeo, manifestando que su obra se mantiene inconclusa; porque
todava Nuestra Amrica carece de la necesaria unidad. De tal forma
que el proyecto unitario latinoamericano y la integracin enmarcada en
la ALBA-TCP pueden complementar el legado bolivariano y martiano
en correspondencia con sus grandes coincidencias.
La unidad de Nuestra Amrica debe ser alcanzada, segn las ideas del
pensador cubano, en el marco de la lucha por la denominada segunda
independencia; reconociendo las importantes semejanzas de las antiguas colonias espaolas e identificando las diferencias con la Amrica
Anglosajona, que con el proyecto panamericanista nos invitaba en la
poca de Mart, e invita con los Tratados de Libre Comercio, a un convite modelado a sus necesidades e intereses.
La delimitacin territorial realizada por Simn Bolvar y Jos Mart,
con sus posiciones alrededor de la unidad de la Amrica Meridional y
de Nuestra Amrica, en los primeros aos del siglo XIX y principios
del XX respectivamente, tiene una vinculacin con la estructura conceptual que empleamos para definir la integracin contra-hegemnica
en el primer captulo de la investigacin: economa-mundo, centro-periferia, dependencia, desarrollo autnomo, desconexin y autodeterminacin democrtica. Entendiendo que en la actualidad la integracin de
Amrica Latina debera realizarse entre sus propios pases, economas,

Omar Vzquez Heredia
{159}
Estados y pueblos; buscando el desarrollo autnomo de la regin y un

relacionamiento distinto con las regiones desarrolladas del mundo (desconexin).
Definicin y principios generales de la ALBA-TCP
En el presente apartado realizaremos una aproximacin integral a la

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de
Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), para constituir una definicin
general y coyuntural que identifique los elementos esenciales de la tentativa de integracin bolivariana. Para ello, resulta fundamental reconocer
su condicin de proceso de articulacin y unificacin en construccin,
por lo cual mantiene una vigencia y carcter actual, que se expresa en
una tensin entre su institucionalizacin y su construccin cotidiana,
que trae aparejados cambios constantes que trastocan una definicin
cerrada y hermtica de la ALBA-TCP. Por ejemplo, su nombre cambi
de Alternativa a la posterior Alianza, y adems se le incorpor como
dimensin constitutiva de la misma el llamado Tratado de Comercio de
los Pueblos (TCP).
En este sentido, para la construccin de la mencionada definicin,
realizaremos una revisin de documentos oficiales de la ALBA-TCP,
entre ellos las declaraciones conjuntas de sus distintas cumbres, las
acontecidas desde el 2004 hasta el primer trimestre del 2012. Al mismo
tiempo, revisaremos las interpretaciones formuladas por algunos autores
que han comenzado con un proceso de investigacin general alrededor
de la referida experiencia integracionista, tales como Fernando Bossi
(2007), Nstor Romero Mndez (2007), Alberto Sosa (2007), Judith
Valencia (2007), Claudio Katz (2007 y 2008b), Jaime Estay Reyno
(2007 y 2008), Plinio de Arruda Sampaio (2008), Atilio Boron (2008a),
Julio Gambina (2008), Osvaldo Martnez (2008), Nildo Ouriques
(2008), Lourdes Regueiro (2008), Rogelio Churata (2009) y Simn Ticehurst (2009).
La ALBA-TCP tiene su hecho fundacional en el acuerdo bilateral firmado por las Repblicas de Cuba y Venezuela en el 2004; agregndose,
III
{160} Captulo
posteriormente, Bolivia (2006), Nicaragua (2007), Honduras (2008)37,

Dominica (2008), Ecuador (2009), Antigua y Barbuda (2009) y San Vicente y las Granadinas (2009) (Documento oficial ALBA-TCP, 2011a:
4-5). Constituyndose en un proceso de integracin nuevo en la regin,
con presencia de pases de Suramrica, Centroamrica y el Caribe. Por
lo tanto, con un carcter territorial regional.
De esta manera, partiendo de sus postulados entendemos a la ALBA-TCP como:
un proceso de unificacin regional que tiene un carcter integral, porque parte de la necesidad de desarrollar conjuntamente programas
sociales, culturales y econmicos de los Estados participantes; orientados a la construccin de vnculos entre las sociedades, Estados y
economas de los pases asociados. Estas relaciones efectuadas en el
marco de principios y prcticas de complementariedad, cooperacin
y solidaridad tienen como objetivo esencial coadyuvar a la solucin
de los problemas sociales y econmicos que padecen los pueblos de la
regin mediante el desarrollo autnomo compartido.
Es as como, desbordando la integracin tradicional y librecambista que descansa en la construccin de una mayor interaccin comercial y la creacin de mayores oportunidades para los negocios de las
trasnacionales, se intenta con un proceso que involucra tanto avances
como retrocesos estructurar y planificar mancomunadamente un conjunto de polticas que orientan una integracin y unificacin integral
que desarrolla pronunciamientos polticos, proyectos sociales, culturales y econmicos; estrategias de cooperacin humanitaria y acuerdos
econmicos-comerciales de complementariedad y desarrollo conjunto
(Romero Mndez, 2007: 224). Algo que observamos en el siguiente
37 La Repblica de Honduras fue retirada de la ALBA-TCP por las autoridades de
facto que asumieron el control del pas, despus del golpe de Estado aconte-
cido en julio de 2009 que destituy violentamente al gobierno constitucional

del presidente Manuel Zelaya.

Omar Vzquez Heredia
{161}
fragmento de un documento oficial de la ALBA-TCP, particularmente,

la V Cumbre (2007, 3):
La Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
que se sustenta en los principios de solidaridad, cooperacin genuina y complementariedad entre nuestros pases, en el aprovechamiento racional y en funcin del bienestar de nuestros pueblos
de sus recursos naturales incluido su potencial energtico, en
la formacin integral e intensiva del capital humano que requiere
nuestro desarrollo y en la atencin a las necesidades y aspiraciones
de nuestros hombres y mujeres, ha demostrado su fuerza y viabilidad como una alternativa de justicia frente al neoliberalismo y la
inequidad.
En este sentido, la ALBA-TCP se plantea entre los principios que
deben direccionar su experiencia de articulacin regional a la solidaridad, cooperacin y complementariedad. Estructurando caractersticas
que, en trminos axiolgicos, consideramos contra-hegemnicas, porque implican desplazar a la competencia propia del libre comercio como
eje central y necesario de la integracin. Es decir, se intenta evidenciar la
importancia de la superacin de las asimetras y la edificacin de relaciones concretas mutuamente beneficiosas (Boron, 2008a: 106). Una integracin que, segn Alberto Sosa (2007: 30), necesita asumir un modelo
asociativo horizontal y no organizativo jerrquico entre las Repblicas
que hacen parte del mismo.
Realidad que, de acuerdo a Fernando Bossi (2007: 15), es factible
y viable con el aprovechamiento racional de los significativos recursos
naturales de la regin, especialmente, de los pases miembros de la ALBA-TCP. Colocndolos al servicio de las necesidades de sus pueblos en
correspondencia con los intereses y prioridades materiales y culturales
de los mismos a partir de su administracin y manejo por parte del Estado. De esta manera, indicamos una vinculacin concreta con la categora de autodeterminacin democrtica expuesta en el primer captulo,
III
{162} Captulo
especialmente con la necesidad de tener la capacidad para definir autnomamente el proceso de desarrollo enmarcado en las potencialidades
productivas. Idea puntualizada por la ALBA-TCP en su X Cumbre,
ocurrida en la localidad de Otavalo en Ecuador. En ella se expresa lo
siguiente:
Expresamos que el manejo, administracin y aprovechamiento
de los recursos naturales no renovables corresponde al Estado de
acuerdo al inters de sus pueblos y la sociedad en su conjunto y no
a uno o varios grupos o sectores sociales o econmicos (Documento oficial ALBA-TCP, 2010b: 5).
Como queda sealado en el citado prrafo, hay una recuperacin de la
importancia del Estado en los procesos de integracin, particularmente,
en su rol como actor econmico que administra y planifica el aprovechamiento y desarrollo conjunto de los recursos naturales de los pases
integrantes de la ALBA-TCP. Aqu encontramos una gran diferencia
con el libre comercio que debilita y construye una funcionalidad distinta
del Estado en la integracin. Una actuacin estatal en el librecambismo ms vinculada con la creacin de las condiciones para incentivar
los flujos comerciales y la liberalizacin de las economas, a partir de la
privatizacin de sus propiedades (empresas) y entidades pblicas (salud,
educacin, transporte, entre otras) (Katz, 2007: 98). As, buscando una
integracin alternativa a la tradicional que tiene un signo neoliberal, se
plantea el control por parte del Estado de los recursos naturales.
Igualmente, como vimos en la primera cita del apartado, la dinmica
unitaria alrededor de la ALBA-TCP mantiene un carcter antineoliberal y por ende emerge como contra-hegemnica a la integracin librecambista; porque cuestiona la supremaca del mercado y su centralidad
como mecanismo regulador y organizador de la economa, poltica,
cultura y sociedad, en fin, de la vida toda (Martnez, 2008: 217-218).
Afirmacin realizada en la V Cumbre de la ALBA-TCP en Venezuela:

Omar Vzquez Heredia
{163}
La ALBA est demostrando con estadsticas concretas que el libre

comercio no es capaz de generar los cambios sociales requeridos,
y que puede ms la voluntad poltica como sustento de la definicin consciente de programas de accin encaminados hacia la
erradicacin de los dramas sociales de millones de seres humanos
en nuestro continente (Documento oficial ALBA-TCP, 2007a: 2).
En este sentido, el fragmento del texto oficial puntualizado evidencia
que los asociados a la ALBA-TCP privilegian la voluntad poltica antes
que al mercado, es decir, suponen que se requiere definir conscientemente un conjunto de objetivos, estrategias y acciones desarrolladas en
la experiencia de articulacin regional analizada que deberan vincularse
con la superacin de la pobreza, exclusin social y diversos problemas
que padecen las grandes mayoras latinoamericanas (Ticehurts, 2009:
99). Evitando la desigualdad y la exclusin propia de las dinmicas y
relaciones sociales efectuadas en correspondencia con la lgica del mercado capitalista.
La voluntad poltica implica coincidencias programticas e ideolgicas entre los miembros de la ALBA-TCP, situacin que se visibiliza a
travs de los pronunciamientos polticos de la analizada tentativa integracionista. Esta afinidad se evidenci en diferentes oportunidades concretas en las cuales se coloc en serio peligro la democracia, la soberana
nacional y la paz en Amrica Latina y en el mundo; tales como
1. la denuncia del golpe de Estado en Honduras (Documento oficial
ALBA-TCP, 2009a: 1);
2. la solicitud del fin del bloqueo econmico y comercial a Cuba (Documento oficial ALBA-TCP, 2009b, 1);
3. el apoyo al dilogo entre Costa Rica y Nicaragua (Documento oficial
ALBA-TCP, 2009c: 1);
4. la condena del intento del golpe de Estado en Ecuador (Documento
oficial ALBA-TCP, 2010a: 1);
III
{164} Captulo
5. el rechazo a la agresin militar a Libia (Documento oficial AL-
BA-TCP, 2011b: 1), entre otros.
As pues, puede afirmarse que en todas estas situaciones se ratific

una cierta coordinacin en la poltica exterior de los Estados soberanos
de la ALBA-TCP, con posicionamientos ante distintas problemticas y
acontecimientos de carcter regional y mundial.
Por otra parte, confirmando el carcter integral de la tentativa integracionista, el esquema mancomunado regional se propone el rescate
y proteccin de nuestros patrimonios, culturas y conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas y afrodescendientes (Documento
oficial ALBA-TCP, 2010b: 6). Es decir, a la legitimidad histrica aludida anteriormente, en el anlisis de los aportes de Simn Bolvar y Jos
Mart a la unidad latinoamericana, se le intenta incorporar el legado y
el presente cultural de los pueblos indgenas y afrodescendientes. Algo
totalmente novedoso porque, sin verlos como posibles consumidores,
son visibilizados desde sus conocimientos tradicionales y reivindicados
en la experiencia articuladora bolivariana.
Igualmente, en el marco de su integralidad y condicin de proceso
contrahegemnico, se consideran nuevos sujetos sociales movilizadores
de la dinmica de articulacin regional investigada, distintos a los que
participan tradicionalmente en la integracin: empresarios, transnacionales, funcionarios pblicos y gobernantes. Por ello, identificamos que
en el Encuentro de Movimientos Sociales enmarcado en la V Cumbre
de la ALBA-TCP se plante que:
Los movimientos sociales y fuerzas polticas latinoamericanos y
del Caribe reunidos por primera vez con los representantes de gobiernos de la ALBA reiteramos nuestro apoyo y compromiso
de unin de los Pueblos de la Amrica Latina y del Caribe con
el proceso de integracin poltica e ideolgica enmarcada en la
ALBA (Documento oficial ALBA-TCP, 2007b: 2).

Omar Vzquez Heredia
{165}
Entonces, se considera que los procesos de integracin y articulacin regional no son realidades importantes solo para los empresarios,
transnacionales y funcionarios pblicos; pues ingresan a la construccin
de la ALBA-TCP sujetos sociales que expresan intereses y necesidades
pblicas diferentes, manteniendo proyectos integrales propios: los movimientos sociales y organizaciones populares (Gambina, 2008: 21). Situacin de que nos percatamos en el mismo nombre de la ALBA-TCP,
cuando hace referencia a una Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica y, al mismo tiempo, manifiesta un Tratado de Comercio de los Pueblos. En definitiva, se resalta en trminos discursivos
a los pueblos como destinatarios y constructores de la integracin bolivariana.
Estructura institucional de la ALBA-TCP
Despus de puntualizar la definicin general de la ALBA-TCP,

entendiendo sus principios a travs de la revisin de sus principales documentos oficiales, es decir, aquellos originados en las cumbres
presidenciales; enunciaremos y explicaremos brevemente la estructura
institucional del proceso de integracin bolivariana para, posteriormente, avanzar en el anlisis de las competencias y funciones del Consejo
Econmico que gestiona las polticas econmicas y comerciales de la
ALBA-TCP.
En este sentido, cualquier proyecto de integracin necesita de un diseo institucional ajustado a sus fines y objetivos, con la finalidad de obtener una concordancia entre lo programado y el instrumento concreto
que debe lograr, es decir, un vnculo material entre lo poltico y lo orgnico (Daly Gimn, 2007: 101). Por ello, la ALBA-TCP, caracterizada
como una experiencia integral de unificacin regional, tiene una estructura con las referidas particularidades compuesta principalmente por el
Consejo Presidencial, Consejo Poltico, Consejo Social, Consejo Econmico, Consejo de los Movimientos Sociales y, de forma operativa, la
Coordinacin Permanente (Documento oficial ALBA-TCP, 2011a: 8).
III
{166} Captulo
Dicha institucionalidad tiene como principal organizacin de direccin al Consejo Presidencial, el cual emite decisiones y ejerce los principales compromisos polticos del proceso de integracin. Esta instancia
que se rene en las cumbres ordinarias y extraordinarias de la ALBA-TCP se encuentra integrada por los jefes de Estados y de gobierno
de los pases miembros. Adems, los otros Consejos (poltico, social y
econmico) subordinados al primero, se constituyen con los ministros
de los distintos pases integrantes que tienen responsabilidades en las
funciones relacionadas: cancilleres, ministros del rea social y ministros
del rea econmica.
Consejo Poltico: est integrado por los ministros de Relaciones Exteriores de los pases participantes de la ALBA-TCP, y mantiene entre sus responsabilidades la evaluacin y supervisin de la totalidad del
proceso de articulacin regional, teniendo la obligacin de realizar un
seguimiento a la aplicacin de las decisiones asumidas por los Jefes de
Estado y gobierno en las Cumbres del Consejo Presidencial.
Consejo Social: en este intervienen los ministros de educacin, salud,
vivienda, deporte, cultura, igualdad de gnero, entre otros. Gestionando
las polticas gubernamentales que en las reas sociales desarrollan los
miembros de la ALBA-TCP, as como las misiones que ejecutan mancomunadamente mediante los denominados Proyectos Grannacionales.
Los cuales son importantes programas conjuntos en materia de salud,
educacin y cultura; tales como la Misin Milagro, la Escuela Latinoamericana de Medicina (ELAM), el Hospital Cardiolgico Infantil Latinoamericano, el Programa de Alfabetizacin, los Juegos Deportivos
ALBA, el Fondo Cultural de la ALBA, el Programa de Cooperacin y
Solidaridad con Hait, entre muchos otros que no profundizamos porque superan el objeto de estudio del presente trabajo (Documento oficial ALBA-TCP, 2011a: 29-35).
Consejo de Movimientos Sociales (CMS) de la ALBA-TCP: se
conforma por un conjunto de organizaciones populares y sociales de
los pases participantes del esquema de integracin, adems de otras

Omar Vzquez Heredia
{167}
que se encuentran en pases latinoamericanos como Argentina, Brasil y

Per. Se considera una institucionalidad autnoma de los gobiernos de
la ALBA-TCP, antiimperialista, anticolonialista y anticapitalista. Dicha instancia debe presentar propuestas y participar en el desarrollo de
la dinmica de articulacin regional (Documento oficial ALBA-TCP,
2011a: 9).
Consejo Econmico: se compone de los ministros de economa,
hacienda, industria, comercio, desarrollo y planificacin de los pases asociados a la ALBA-TCP. Las responsabilidades del mismo son
la construccin de una Zona Econmica de Desarrollo Compartido
(ZEDC), en el marco del Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP),
la edificacin de las empresas grannacionales y el Banco de la ALBA,
as como la administracin del Sistema Unitario de Compensacin Regional (Sucre). En resumen, todas las polticas productivas, comerciales y financieras de la ALBA-TCP (Documento oficial ALBA-TCP,
2011a: 9).
Oficina de Coordinacin Permanente, esta cumple funciones y tareas que tienen un carcter eminentemente administrativo, encontrndose formada por funcionarios pblicos asignados por sus respectivos
Gobiernos para desarrollar las actividades operativas y cotidianas de la
tentativa integracionista.
Descripcin de los fundamentos de las polticas productivas,
comerciales y financieras de la ALBA-TCP
En las partes del captulo donde hemos examinado distintos documentos oficiales de la ALBA-TCP, a lo largo de su desarrollo se asume internamente al referido proceso de integracin desde su condicin
de alternativa; por ello, queremos en el presente apartado realizar una
aproximacin a las polticas productivas, comerciales y financieras del
esquema integracionista para visualizar cmo se articulan y manifiestan
sus caractersticas contra-hegemnicas.
De esta manera, en trminos generales, partimos desde la posicin
oficial de la ALBA-TCP que se plantea la necesidad de construir formas
III
{168} Captulo
de integracin econmicas, comerciales y financieras alternativas y contra-hegemnicas; porque esgrimen, como vimos anteriormente, una crtica al neoliberalismo y al libre comercio. Concretamente incentivan el
Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) que propone como objetivo
estructurar una Zona Econmica de Desarrollo Compartido (ZEDC);
un espacio econmico y comercial que se constituye mediante relacionamientos productivos y comerciales complementarios (Documento
Oficial ALBA-TCP, 2009d: 2).
Por lo tanto, implica promover intercambios de bienes y servicios
excedentarios, as como instalar empresas grannacionales con inversiones y beneficios conjuntos, promovidos materialmente por una nueva
institucionalidad financiera: el Banco de la ALBA. Una triada productiva, comercial y financiera que tendra la posibilidad de articular un
proceso de desarrollo autnomo mutuo, orientado a la satisfaccin de
las necesidades de los pueblos. Planteamiento que vemos en el siguiente
documento oficial:
Confirmamos nuestro compromiso de hacer realidad el Tratado
de Comercio de los Pueblos (TCP), afirmando la soberana de
los pases de la regin y la construccin de un modelo alternativo de soberana econmica expresado en una Nueva Arquitectura
Financiera (sucre, Banco y Fondo de la ALBA) para consolidar
un sistema de intercambio y cooperacin recproco, solidario, participativo y complementario (Documento oficial ALBA-TCP,
2010b: 4).
Entonces, empezaremos analizando con cierta profundidad al TCP,
como marco general que posteriormente nos permitir puntualizar las
tres estrategias concretas de la ALBA-TCP:
1. Zona Econmica de Desarrollo Compartido (ZEDC),
2. las empresas grannacionales,
3. el Banco de la ALBA y el sucre.

Omar Vzquez Heredia
{169}
Asimismo, sopesaremos hasta qu punto, o en qu medida, se contina privilegiando el comercio antes que el desarrollo autnomo, algo
propio de la integracin hegemnica; porque en la articulacin bolivariana la ZEDC es parte del TCP, es decir, el desarrollo es lo particular y
lo general es el supuesto comercio de los pueblos.
El Tratado de Comercio de los Pueblos:
una revisin desde sus principios y lineamientos
Empezaremos analizando los principios del TCP, incluidos en el documento oficial Principios Fundamentales del Tratado de Comercio
de los Pueblos (Documento oficial ALBA-TCP, 2009e). Lineamientos
que tienen una cantidad significativa son veinte y tres (23), algunos
se insertan como complementarios de aquellos que plantean el horizonte general del TCP, por lo tanto, decidimos estudiar los principios
fundamentales para entender las caractersticas axiolgicas y concretas
del tratado aludido. Partiendo de un fragmento del referido texto oficial;
Constatando que es cada vez ms necesario implementar polticas que incentiven el intercambio comercial como instrumento de
unin de los pueblos asociado al desarrollo productivo entre nuestros pases, identificando nuevos esquemas y mecanismos de intercambio econmico, as como nuevos actores para el beneficio de
las mayoras excluidas (Documento oficial ALBA-TCP, 2009e: 1).
Por lo tanto, empezamos revisando y sintetizando el tercer enunciado:
comercio complementario y soberano entre los pueblos, las naciones y
empresas. Planteamiento que presupone potenciar relaciones comerciales que favorezcan a los pases con menor nivel de desarrollo a travs de
un trato preferencial como sostiene el principio nmero cinco del TCP,
y adems a los sectores con menores ingresos de la sociedad, vislumbrando como objetivo combatir la pobreza y la desigualdad social. Esto
en correspondencia con intercambios complementarios que reconozcan
III
{170} Captulo
las fortalezas comerciales de los pases miembros, proyectando conectar

procesos de colaboracin cientfico-tcnicos que aprovechen las distintas potencialidades y capacidades a partir de la transferencia tecnolgica
y el acompaamiento tcnico. Para ello, los pases de la ALBA-TCP
entienden sus diferencias y asimetras no para potenciarlas en el marco
de la competencia, sino para aprovecharlas con la complementariedad
comercial y tecnolgica. Definiendo en el principio nmero once del
TCP una poltica arancelaria que tienda a
La eliminacin entre nuestros pases de todas las barreras que
constituyan un obstculo a la complementacin, permitiendo a los
pases subir sus aranceles para proteger a sus industrias nacientes, o
cuando consideren necesario para su desarrollo interno y el bienestar de su poblacin con el fin de promover una mayor integracin
entre nuestros pueblos. Desgravaciones arancelarias asimtricas y
no recprocas que permiten a los pases menos desarrollados subir
sus aranceles para proteger a sus industrias nacientes, o cuando
consideren necesario para su desarrollo interno y el bienestar de su
poblacin (Documento oficial ALBA-TCP, 2009e: 4).
En ese sentido, se intenta edificar mecanismos de integracin y relacionamiento productivo y comercial enmarcados en procesos de complementacin alineados a proyectos de desarrollo interno, alejndose,
por lo menos en sus vnculos, de la siempre alentada competencia y al
mismo tiempo de las desgravaciones simtricas entre pases con niveles
de desarrollo asimtricos. Plantendose promover una forma de insercin comercial alternativa realmente integradora. Algo que se evidencia
en el fragmento presentado a continuacin contenido en la Declaracin
de la V Cumbre de la ALBA-TCP:
un modelo de desarrollo independiente que priorice la complementariedad econmica regional, haga realidad la voluntad
de promover el desarrollo de todos y fortalezca una cooperacin

Omar Vzquez Heredia
{171}
genuina basada en el respeto mutuo y solidaridad (Documentos

oficiales ALBA-TCP, 2007a: 4).
Complementariedad econmica que, precisando, se imbrica, como
sostiene Emir Sader (2006: 11), con la edificacin de una dinmica que
descanse en relaciones comerciales en el marco de las ventajas cooperativas. Por ello se intenta engranar la produccin y el comercio con
mecanismos compensatorios que reduzcan los niveles de asimetras en
las economas, permitiendo un desarrollo conjunto que beneficie a los
pueblos integrados. Otro lineamiento de carcter esencial lo identificamos en la necesaria proteccin de la produccin de inters nacional;
el principio cuarto del TCP. As, en el marco del desarrollo integral
de los pases de la ALBA-TCP se comprende que todos los miembros
necesitan y tienen el derecho a la diversificacin e industrializacin de
sus economas, entonces se rechaza que por las supuestas ventajas comparativas algunos se especialicen en la produccin de materia prima y,
otros, los ms desarrollados, elaboren bienes manufacturados con mayor
tecnologa.
La idea en la cual se sustenta el principio nmero cuatro critica
los mecanismos de integracin hegemnicos que coadyuvan a la reproduccin de la dependencia y a la consolidacin del subdesarrollo.
Entre ellos, la liberalizacin productiva y comercial en igualdad de
condiciones que se realiza cuando dos o ms pases y economas del
centro desarrollado y de la periferia, con niveles de competitividad y
absorcin tecnolgica distinta supuestamente integrndose homogenizan sus aranceles y legislacin econmica; generando con ello ventajas
econmicas y comerciales evidentes para los desarrollados. Hechos que
tienden a la profundizacin de la divisin internacional del trabajo y a la
polarizacin de la economa-mundo, ocasionando beneficios desiguales
e incrementando la acumulacin de capital de las economas con mayor
tecnologa, mientras condena a la desindustrializacin y dependencia a
las otras (Ouriques, 2008: 71). Nocin que localizamos textualmente en
III
{172} Captulo
el siguiente fragmento del documento oficial analizado en el presente

apartado:
Todos los pases pueden industrializarse y diversificar su produccin para un crecimiento integral de todos los sectores de su
economa. El rechazo a la premisa de exportar o morir y el cuestionamiento del modelo de desarrollo basado en enclaves exportadores (Documento oficial ALBA-TCP, 2009e: 3).
Aqu podemos observar tambin cmo las economas de los asociados al proceso de integracin no se quieren perfilar como un enclave
exportador dependiente; sino relacionando su produccin de bienes y
servicios a la satisfaccin del mercado interno, importando lo necesario
y exportando los excedentes. Rompiendo, segn el documento ya citado,
con el dogma del exportar o morir, es decir, sin negar la necesidad de
las exportaciones. Es fundamental resaltar que consideran perentorio
abarcar los mercados locales imbricados que histricamente han sido
controlados por productos de transnacionales originarias de los centros
imperialistas de la economa mundial.
Adems, se proponen impulsar, en palabras de Plinio de Arruda
Sampaio (2008: 37), dos condiciones necesarias para avanzar en un proceso de integracin en correspondencia con las particularidades latinoamericanas.
Primera, construir formas de desarrollo productivo y comercial que
permita a la mayora de la poblacin participar de los beneficios econmicos, fortaleciendo el mercado interno y evitando las desigualdades sociales.
Segunda, realizar transformaciones que garanticen la autonoma relativa de la estructura econmica nacional y regional de los centros
capitalistas mundiales, impidiendo la reproduccin de las relaciones
y situacin de dependencia que se materializan en las economas dominadas por la presencia y el control de los capitales transnacionales
(Regueiro, 2009: 294).

Omar Vzquez Heredia
{173}
Eso puede ser posible, segn Atilio Boron (2008:108), con la recuperacin de la importancia del Estado que ocurre en el proceso de integracin bolivariana, desplazando al mercado como elemento esencial;
promoviendo su capacidad para planificar y financiar el desarrollo econmico compartido, al mismo tiempo que concreta la distribucin de
los beneficios del crecimiento de las economas. Planteamiento que se
manifiesta en el principio seis del TCP: El reconocimiento del papel
de los Estados soberanos en el desarrollo socio-econmico, la regulacin
de la economa.
A diferencia de los TLC que persiguen la privatizacin de los diferentes sectores de la economa y el achicamiento del Estado, el
TCP busca fortalecer al Estado como actor central de la economa
de un pas a todos los niveles enfrentando las prcticas privadas
contrarias al inters pblico, tales como el monopolio, el oligopolio, la cartelizacin, acaparamiento, especulacin y usura. El TCP
apoya la nacionalizacin y la recuperacin de las empresas y recursos naturales a los que tienen derecho los pueblos estableciendo
mecanismos de defensa legal de los mismos (Documento oficial
ALBA-TCP, 2009e: 3).
En consecuencia, con lo planteado en el documento oficial, se visualiza cmo el TCP presenta un posicionamiento alternativo ante los
acostumbrados paquetes de estabilizacin que proponan la privatizacin de las diversas empresas estatales, recursos naturales y derechos
pblicos; por el contrario, se fortalece la presencia y participacin del
Estado en la economa como actor central para combatir problemas
vinculados con la lgica de acumulacin del capital: el monopolio,
oligopolio, la cartelizacin, el acaparamiento y la usura (Katz, 2008b:
180). Adems, desde una perspectiva totalmente alternativa, hay una
evaluacin positiva y una defensa de las polticas de nacionalizacin de
empresas que intervienen en ramas estratgicas de las economas locales y de la recuperacin de recursos naturales, acciones que permiten
III
{174} Captulo
crear condiciones para lograr planificar un proceso de desarrollo econmico autnomo por parte del Estado. Es decir, en la ecuacin Estado
o mercado, la ALBA-TCP prefiere al primero sin eliminar o suprimir
al segundo. Igualmente, en el principio catorce se sostiene la significacin de las compras pblicas como una herramienta de planificacin
para el desarrollo y de promocin de la produccin nacional que debe
ser fortalecida a travs de la cooperacin, participacin y la ejecucin
conjunta de compras cuando resulte conveniente (Documento oficial
ALBA-TCP, 2009e: 3).
Diferencias
Aqu se observan las diferencias entre los TLC que regulan los procesos de integracin organizados alrededor del libre comercio, que
suponen la entrega por parte de los Estados de porcentajes especficos de sus compras a empresas extranjeras (transnacionales) en el
marco del principio de trato nacional de la Organizacin Mundial
de Comercio (OMC);
en cambio, la ALBA-TCP en sus textos oficiales comprende los recursos empleados por la institucionalidad estatal para sus adquisiciones
como instrumentos que tienen la potencialidad de ser planificados y
lograr apuntalar el desarrollo y la produccin local.
Asimismo, la recuperacin de recursos naturales como actos de soberana poltica y econmica a travs del Estado se articulan con el principio
sptimo del TCP: Promocin de la armona entre el hombre y la naturaleza. As, vemos una de las caractersticas propuestas por el desarrollo
compartido que involucra el analizado proceso integracionista: la sostenibilidad ecolgica. Por ello, se plantea hacer un esfuerzo por desplazar
la lgica hegemnica de la maximizacin de la ganancia, que implica la
explotacin intensiva de la naturaleza; considerando que la ALBA-TCP
tiene como horizonte y finalidad alcanzar una armona entre los derechos
de la denominada Madre Tierra y el desarrollo socioeconmico.
Situacin que en trminos concretos involucra una importante tensin y problemtica que, para solucionarla, comprende transformaciones

Omar Vzquez Heredia
{175}
estructurales de tipo civilizatorias. Esto requiere ajustar los niveles de

consumo depredadores que acontecen en las clases dominantes de las
sociedades dependientes, reduciendo la utilizacin de recursos naturales
en la elaboracin de bienes y pensando en estrategias de produccin
menos competitivas, pero que garanticen un decrecimiento de la explotacin ambiental. Polticas y estrategias en la cuales proyecta participar
regulando y produciendo directamente los Estados incorporados en la
integracin bolivariana.
Siguiendo con la funcionalidad de lo estatal, es pertinente expresar
que:
promover un rol de mayor protagonismo del Estado en la economa,
en el presente caso, no implica constituir un modelo de capitalismo
de Estado en los pases ALBA-TCP.
En el principio nmero nueve del TCP se considera pertinente el
favorecimiento a las comunidades, comunas, cooperativas, empresas de
produccin social, pequeas y medianas empresas (Documento Oficial
ALBA-TCP, 2009e: 4). Entonces, se programa ampliar las entidades
econmicas protagonistas del proceso integracionista, estructuradas por
organizaciones como movimientos sociales y populares: empresas recuperadas, cooperativas, comunas, pequeas y medianas empresas. Esto
favorece su incorporacin en las actividades de complementacin productiva y de la promocin y articulacin de exportaciones internas.
En este sentido, como sostiene el intelectual brasileo Nildo Ouriques (2008: 85), en una experiencia como la ALBA-TCP se requiere
impulsar transformaciones democrticas en la institucionalidad del Estado que permitan incentivar la participacin y el control popular de
sus decisiones, a partir de la intervencin de las clases sociales que son
afectadas directamente por el neoliberalismo (trabajadores, campesinos,
medianos y pequeos empresarios), organizadas en las nuevas entidades
econmicas alternativas nombradas anteriormente.
Estos Estados entendidos como actores centrales del desarrollo autnomo interno de sus pases y del compartido regionalmente, tienen
III
{176} Captulo
entre sus tareas la planificacin del proceso de integracin. Definiendo

y materializando vnculos orgnicos y concretos que permitan avanzar
en la propuesta de unificacin alternativa de la ALBA-TCP; entonces
promueven cuatro polticas centrales:
1. la Zona Econmica de Desarrollo Compartido (ZEDC),
2. el sucre,
3. las empresas grannacionales y
4. el Banco de la ALBA.
Las polticas de la ALBA-TCP:
Zona Econmica de Desarrollo Compartido, el sucre,
las empresas grannacionales y el Banco de la ALBA
Despus de analizar con cierta profundidad los principios y horizontes polticos de la ALBA-TCP, algo que nos ayuda a observar con
claridad cmo se entiende y promueve la integracin desde el proceso
regional estudiado, es necesario describir algunas iniciativas concretas
que se enmarcan en la estructuracin de lazos orgnicos y materiales entre los pases y economas integradas. En este sentido, partiendo desde
lo general, revisaremos cmo se proyectaron y conceptualizaron la Zona
Econmica de Desarrollo Compartido (ZEDC), el sucre, las empresas
grannacionales y el Banco de la ALBA. Definiciones y delimitaciones
que nos permitirn evaluar en el cuarto captulo de la investigacin con
datos y cifras oficiales su concrecin real en consecuencia con lo planteado discursivamente en los documentos oficiales de la ALBA-TCP.
Entonces, comenzaremos planteando algunos elementos significativos
del denominado:
Plan de Accin para el desarrollo del comercio en la Zona Econmica de Desarrollo Compartido de la ALBA-TCP (Documento oficial
ALBA-TCP, 2009d).
Es un conjunto de estrategias operativas que se programaron para
impulsar el proceso de articulacin comercial complementario, garantizando la constitucin de un espacio econmico ampliado entre los pases de la ALBA-TCP, en el cual se materialicen intercambios de bienes

Omar Vzquez Heredia
{177}
y servicios que complementen a las distintas economas de los participantes en la integracin bolivariana.
El referido plan de accin propone en su punto primero la necesaria distribucin de informacin comercial de los pases participantes
de la experiencia de integracin; articulando posibles intercambios comerciales mediante el conocimiento de las legislaciones y regulaciones
internas, la oferta exportable, las necesidades internas de las economas,
entre otros datos. Objetivos que se intentan materializar realizando actividades de estmulo comercial conjuntas como ferias y exposiciones de
productos, foros acadmicos y oficinas de promocin mancomunadas
y, por ltimo, la constitucin de las tiendas ALBA-TCP que distribuyen bienes elaborados por los pases asociados (Documento oficial ALBA-TCP, 2009d: 1).
Adems, en la segunda estrategia se proyecta efectuar actividades
de capacitacin que se relacionen con el comercio denominado por la
ALBA-TCP complementario: un postgrado en Gestin de Propiedad
Intelectual, investigaciones en temas comerciales en trminos conceptuales y particulares de la ALBA-TCP, intercambio de pasantas en
instituciones pblicas dedicadas al comercio, cursos de formacin en la
legislacin y los procedimientos administrativos imbricados al comercio
externo, seminarios para difundir informacin y capacitar a los sectores
con potencial exportador, entre otras (Documento oficial ALBA-TCP,
2009d: 1).
Igualmente, en su tem cuarto, se dispone el impulso de las acciones que logren reducir los trmites pertinentes para la realizacin de
intercambios comerciales entre los pases miembros del proceso de
integracin bolivariana. Esto, a partir de la construccin de mecanismos de gestin hbiles y flexibles en los procedimientos administrativos requeridos para el comercio intra-ALBA. Organizando estrategias
que garanticen la coordinacin y cooperacin de las autoridades gubernamentales y aduaneras de los pases miembros. Esta medida supone homogenizar las diligencias necesarias para la concrecin de las
actividades comerciales, algo que se lograra en parte con la instalacin
III
{178} Captulo
de una taquilla nica comercial grannacional en cada pas, para asesorar y recibir los documentos solicitados y as exportar e importar entre
empresas y unidades productivas de las naciones de la ALBA-TCP; intentando no imponer metodologas que beneficien de forma unilateral
a alguno de los asociados (Documento oficial ALBA-TCP, 2009d: 2).
Al mismo tiempo, articulado con las acciones revisadas especficamente en el punto sexto, el plan mencionado resea la necesidad de
reducir los obstculos no arancelarios al comercio complementario, definiendo polticas conjuntas y coordinando a los organismos que les corresponda administrativamente la revisin de las condiciones sanitarias
y fitosanitarias establecidas para ingresar los diferentes tipos de bienes
en los pases partes de la ALBA-TCP. Paralelamente, en el planteamiento quinto se esgrime la pertinencia de promover la socializacin de
la informacin alrededor de las rutas, puertos y aduanas que pueden ser
empleados por los pases participantes para lograr impulsar el intercambio de productos de la oferta exportable de la ALBA-TCP; definiendo
un mapeo geoeconmico y comercial del proceso de integracin (Documento oficial ALBA-TCP, 2009d: 3). Finalmente, el plan de accin
para la construccin de la Zona Econmica de Desarrollo Compartido
(ZEDC), en su ltimo lineamiento, dispone identificar a los nuevos actores econmicos que deberan intervenir en la tentativa integracionista de la ALBA-TCP: cooperativas, comunas, empresas de produccin
social, pequeas y medianas empresas, entre otros (Documento oficial
ALBA-TCP, 2009d: 4).
Los resultados de las propuestas puntualizadas en el TCP y en el
Plan de Accin de la ZEDC sern identificados parcialmente en el ltimo captulo de la investigacin, en el cual realizaremos el balance concreto de la ALBA-TCP. Planteando en lo relacionado con el comercio
intra ALBA-TCP, las cifras del mismo y la centralidad de Venezuela, la
dualidad de regmenes arancelarios subregionales; y para terminar advertiremos las limitaciones de la canasta exportadora de los pases integrantes, situacin que obstaculiza la edificacin de flujos permanentes
de comercio complementario. Adems, expondremos la revisin oficial

Omar Vzquez Heredia
{179}
de la experiencia estudiada realizada en la XI Cumbre de la ALBA-TCP

desarrollada en febrero de 2012.
El Sistema Unitario de Compensacin Regional (Sucre):
un instrumento del comercio complementario
En el contexto concreto generado por los efectos de la crisis de sobreproduccin y sobreacumulacin del capitalismo38 que se present como
una burbuja financiera en el 2008, afectando la sostenibilidad del sistema bancario mundial y de las monedas empleadas para garantizar las
reservas internacionales de los distintos pases, se presenta con mayor
fuerza la necesidad de reducir la vulnerabilidad externa ante la especulacin financiera y la poca confiabilidad que posee en la actualidad el
38 La crisis de sobreproduccin se presenta cuando la tendencia del capital a la
sobreacumulacin genera niveles de depauperacin de la clase trabajadora,

mediante la reduccin del valor de la mercanca llamada fuerza de trabajo o
salario, a travs de la promocin del subconsumo o condicin en la que la
demanda efectiva se hace menor a la produccin para mantener la tasa media

de ganancia de la burguesa; que, a su vez, explica por qu la mayor parte de
los trabajadores y trabajadoras no tienen dinero suficiente para comprar al
menos parte de los bienes de consumo que ellos mismos producen, razn por
la cual los propietarios de los medios de produccin controlan todo el sistema
que, a su vez, interrumpe el normal ciclo econmico del capital. As, en co-
rrespondencia con la sobreproduccin y el decrecimiento de la rentabilidad de

la economa real, los capitalistas buscando una mayor ganancia, orientan su
capital hacia inversiones especulativas y financieras; mientras, paralelamente
con la finalidad de absorber las mercancas que no pueden realizarse se aumenta la demanda efectiva mediante el endeudamiento de los Estados, traba-
jadores y fracciones del empresariado. As se financia el ciclo de acumulacin

que termina presentndose con la explosin de una crisis debido a la incapacidad de pago de los deudores creados para solventar la sobreproduccin.
III
{180} Captulo
dlar como moneda de reserva; creando las condiciones para estructurar

una posible moneda regional para Amrica Latina (Rosales, 2010: 9).
De esta manera, en la III Cumbre Extraordinaria de la ALBA-TCP,
acontecida en el 2008, se propone al sucre como poltica monetaria y
financiera que promueve el comercio complementario sin la utilizacin
de la moneda dominante internacionalmente (dlar) y, adems, la transformacin paulatina de las reservas internacionales de los pases participantes en una divisa regional propia (Briceo Ruiz, 2011: 57), esto con
la finalidad de constituir
() una zona econmica y monetaria de la ALBA-TCP que proteja a nuestros pases de la depredacin del capital transnacional,
fomente el desarrollo de nuestras economas y constituya un espacio liberado de las inoperantes instituciones financieras globales y
del monopolio del dlar como moneda de intercambio y de reserva
(Documento oficial ALBA-TCP, 2008a: 1).
En este sentido, se firma el Tratado Constitutivo del Sucre en la ciudad boliviana de Cochabamba en octubre de 2009, con la inclusin de
las Repblicas de Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua y Venezuela (Documento oficial ALBA-TCP, 2009g: 1). Organizndose en correspondencia con los principios de complementacin, cooperacin, solidaridad
y respeto a la soberana nacional. Esto, intentando implementar en el
comercio interno el uso de las monedas locales de los pases miembros
de la ALBA-TCP, equilibrando las balanzas comerciales y ajustndose
al criterio de compensacin mientras se impulsa una oferta exportable
con mayor valor agregado (Documento oficial ALBA-TCP, 2011a: 38).
As, el sucre tiene como objetivo esencial reducir la dependencia del
dlar en el comercio intra ALBA-TCP, porque se pueden desarrollar
intercambios comerciales internos sin emplear la moneda predominante
a nivel internacional desde la Segunda Guerra Mundial (Documento
oficial ALBA-TCP, 2009e: 2). Entonces, observamos su conexin con
un proceso de integracin contra-hegemnica porque se proyecta una

Omar Vzquez Heredia
{181}
poltica que involucrara la desconexin parcial de las relaciones monetarias dominantes, es decir, convertir la necesidad de un equivalente internacional para realizar el intercambio intra ALBA-TCP en una
oportunidad para avanzar en la creacin de un sistema de compensacin
regional como el sucre.
Por lo tanto, define una estructura que parte del Consejo Monetario Regional del Sucre (CMR), institucin internacional de derecho
pblico articulada a la ALBA-TCP con sede en Venezuela, que tiene
como finalidad esencial dirigir las actividades de la Unidad de Cuenta,
la Cmara Central de Compensacin de Pagos y el Fondo de Reservas y
Convergencia Nacional. El CMR se integra por un directorio que tiene
un miembro de cada Estado parte del tratado, entonces, en la actualidad
tiene cinco directores (Documento oficial ALBA-TCP, 2009g: 5).
El sucre como sistema tiene en su funcionalidad interna tres grandes
actividades y competencias para lograr su objetivo:
1. la unidad de cuenta (el equivalente) identificado como sucre, pero en
minscula,
2. la compensacin generada por los flujos comerciales con moneda local
y
3. el fondo de reservas internacionales conjunto en sucres (Romero,
2011: 119).
El proceso organizacional y operativo del sucre se desarrolla, primero,
definiendo el valor del sucre (la unidad de cuenta) con respecto al dlar,
actualmente, en 1,25% segn el tipo de cambio de cada Estado parte;
posteriormente, despus de realizados los intercambios internacionales,
el importador cancela en su moneda local la cantidad equivalente al sucre, entonces, mediante la compensacin y liquidacin de la operacin se
le entregan al exportador sus ingresos en su respectiva moneda nacional.
Cerrando la revisin del sucre puntualizamos que todava se mantiene la correlacin con el dlar en los clculos, porque falta avanzar en
la constitucin de la canasta de monedas internacionales; as como en
la supuesta moneda regional. Al mismo tiempo, proyectamos para el
III
{182} Captulo
captulo IV de la presente investigacin un anlisis de los rubros comerciados empleando el sucre, la cantidad de millones de sucres o dlares
intercambiados mediante el presente sistema en el marco de la ALBA-TCP y la centralidad de Ecuador y Venezuela en el mismo.
Las empresas grannacionales:
la posibilidad de la complementacin productiva en la ALBA-TCP
La integracin promovida por la ALBA-TCP, como se ha planteado

en repetidas ocasiones, incluye la vinculacin comercial complementaria e incorpora la necesidad de la articulacin econmica productiva.
Proponindose integrar economas y no simples mercados que posteriormente podran ser usufructuados por empresas transnacionales que
buscan escalas ms grandes y efectan estrategias de relocalizacin productiva. En ese axioma central descansan las empresas grannacionales
que proyectan conformar los asociados al proceso de integracin bolivariana.
El concepto de empresas grannacionales surge en oposicin al de
las empresas transnacionales, por tanto, su dinmica econmica se
orientar a privilegiar la produccin de bienes y servicios para la
satisfaccin de las necesidades humanas, garantizando su continuidad y rompiendo con la lgica de la reproduccin y acumulacin del capital (Documento oficial ALBA-TCP, 2008b: 1).
En este sentido, entendiendo la centralidad de las transnacionales en
el control y operativizacin de la economa mundial, nacen las grannacionales desde un principio como una alternativa que intenta romper
con la esencia de las empresas globalizadas; es decir, la reproduccin,
acumulacin y concentracin de capital. Por el contrario, las grannacionales promoveran la elaboracin de productos y la prestacin de
servicios con la finalidad de satisfacer necesidades humanas, sin negar
criterios de rentabilidad que debe mantener una empresa para su sostenibilidad en el tiempo.

Omar Vzquez Heredia
{183}
Las empresas grannacionales intentan materializar una complementacin econmica porque son propiedad de dos o ms Estados integrados a la ALBA-TCP, propiciando que sus beneficios econmicos
se mantengan en el circuito interno, lo que potencia un proceso de
desarrollo independiente y autnomo articulador de diversos sectores
productivos. Asimismo, tal como se expresa en uno de sus documentos
programticos, buscan disear la ejecucin de sus actividades productivas y comerciales en correspondencia con los valores y prcticas de
solidaridad, cooperacin, complementariedad, reciprocidad y sustentabilidad ambiental (Documento oficial ALBA-TCP, 2008b: 3).
Adems, las grannacionales suponen hacer un esfuerzo por vincular
las capacidades y potencialidades econmicas de los pases asociados
para avanzar en un proyecto productivo alternativo, mediante una empresa de produccin o prestadora de servicios. As [las empresas grannacionales] se entienden como unidades econmicas que permiten
articular orgnicamente y de forma planificada factores de las economas locales como recursos energticos, disponibilidad financiera, disposicin de materias primas, fuerza de trabajo calificada y organizada,
desarrollo cientfico-tecnolgico y conocimientos culturales de los pueblos (Massiris, 2009: 135).
Esas empresas se vincularan a la estrategia de desarrollo compartido, que no intenta generar asimetras en las naciones involucradas en
la ALBA-TCP, cuando se integran realmente los intereses y proyectos
econmicos de varios pases en el marco de un Estado, que incrementa
su actuacin como parte de la economa regional. Es decir, mientras
las empresas grannacionales de propiedad estatal logren altos niveles de
produccin eficientemente y ganancias econmicas, con sustentabilidad
ambiental; los asociados pueden obtener excedentes econmicos que los
incorpore en un proceso de desarrollo autnomo mancomunado.
Dicho desarrollo autnomo compartido depende, en el caso de las
empresas grannacionales, de dos factores, segn el documento oficial
analizado (2008b: 4):
III
{184} Captulo
la planificacin que descansa en la optimizacin de las potencialidades

econmicas y el control de los recursos naturales de los pases de la
ALBA-TCP; y
que se desarrollen actividades sostenibles econmicamente que permitan satisfacer los mercados intra-ALBA para, posteriormente, incentivar dinmicas de exportacin de excedentes.
Sin embargo, las empresas grannacionales necesitan financiamiento
para su creacin y operacin cotidiana, entonces de forma articulada se
plantea la creacin del Banco de la ALBA; entendido como la institucionalidad financiera de la ALBA-TCP.
En el captulo IV de esta obra analizaremos la concrecin real de
las empresas grannacionales planteando los proyectos propuestos, la
cantidad que se encuentran operativos en la actualidad, puntualizando
sus mbitos econmicos y las posibles limitaciones que tienen para sus
actividades productivas; mientras, paralelamente, indicaremos la centralidad de la Repblica Bolivariana de Venezuela entre los asociados a las
unidades productivas grannacionales de la ALBA-TCP.
El Banco de la ALBA: la arquitectura financiera de la integracin
El desarrollo de un proceso de integracin necesita financiamiento

para lograr constituir las empresas grannacionales y estructurar la infraestructura indispensable para interconectar las relaciones comerciales
y productivas concretas. De esta manera, los participantes de la ALBA-TCP (particularmente las Repblicas de Bolivia, Cuba, Nicaragua y
Venezuela) avanzan en la creacin de una institucin financiera propia: el
Banco de la ALBA. En el siguiente texto oficial citado se considera que
() es impostergable disear e implementar una nueva arquitectura financiera regional, constituida bajo el control soberano de los
pases latinoamericanos y caribeos, orientada a reafirmar el liderazgo de la regin, reducir la vulnerabilidad externa de las economas regionales y transformar el aparato productivo, priorizando

Omar Vzquez Heredia
{185}
las necesidades bsicas de nuestros pueblos (Documentos oficial

ALBA-TCP, 2008c: 1).
Entonces, como vemos en el fragmento del Acta Constitutiva del
Banco de la ALBA, la construccin de la referida institucin bancaria
parte de la necesidad de articular un organismo financiero controlado
por los pases latinoamericanos mediante sus Estados, que participe con
la incorporacin de recursos e inversiones en un modelo de desarrollo
autnomo de la regin, que reduzca las asimetras econmicas y se vincule concretamente a la satisfaccin de las necesidades de los pueblos.
Igualmente, en un sistema econmico global signado por una crisis
financiera, que ha reducido la capacidad de crdito e incrementado la
volatilidad de los mercados financieros, mientras los capitales financieros, por su bsqueda natural de la mxima ganancia, se orientan a
la especulacin, les parece importante a los Estados signatarios tener
disponibles recursos en una institucin bancaria propia que permita reducir la vulnerabilidad de los efectos negativos de los acontecimientos
econmicos que ocurren en los centros imperialistas de la economa
mundial. Por lo tanto, podramos interpretar que
el Banco de la ALBA supone el concepto de desconexin del terico
marxista Samir Amn, es decir, reajustar las influencias externas a las
necesidades del desarrollo autnomo interno y regional.
La referida institucionalidad financiera alternativa tiene entre sus objetivos:
Invertir en proyectos productivos grannacionales, infraestructura integradora, actividades comerciales complementarias y administrar los
fondos de cooperacin y solidaridad de la ALBA-TCP; generando
la posibilidad de planificar y moldear el proceso de integracin econmica impulsando con crditos ramas estratgicas de las economas
nacionales (Documento oficial ALBA-TCP, 2010c: 2). En este sentido, es empleado el Banco de la ALBA por parte de los pases de la
III
{186} Captulo
ALBA-TCP proyectando realizar crditos para constituir las empresas grannacionales analizadas en el punto anterior.
Financiar el comercio complementario intra ALBA-TCP, utilizando
los recursos financieros de los pases perifricos, no para capitalizar
los principales bancos mundiales de los centros imperialistas mediante las denominadas reservas internacionales, sino para estimular en el
presente caso el desarrollo autnomo integral de los pases participantes de la integracin bolivariana; por lo tanto, la produccin y el
comercio que descanse en la complementariedad (Documento oficial
ALBA-TCP, 2011a: 37).
Finalizando, terminamos precisando en trminos organizacionales y
operativos que la estructura del Banco de la ALBA mantiene su sede
central en la ciudad de Caracas, con una sucursal en La Habana, teniendo en su organigrama principal al Consejo Ministerial y al Directorio
Ejecutivo, compuesto cada uno por un delegado de los pases participantes, es decir, ocho miembros. En el siguiente captulo del libro, aunque faltan cifras pblicas por el secretismo generalizado de la burocracia,
intentaremos realizar un anlisis de las actividades materiales y concretas realizadas por el Banco de la ALBA desde su fundacin.
Captulo IV
Un anlisis crtico del proceso de concrecin

de las estrategias econmicas y comerciales de la ALBA-TCP
{187}
En el presente captulo, cuarto y ltimo de la investigacin, intentaremos identificar mediante distintas cifras oficiales cmo el discurso y
las propuestas econmicas y comerciales de la experiencia de integracin bolivariana, han tenido concrecin en la realidad despus de varios
aos de planterselas. Es decir, cmo y en qu medida el programa y
lo proyectado por los miembros de la ALBA-TCP se materializ en el
desarrollo de la articulacin regional analizada.
En este sentido, organizamos la exposicin empleando el mismo
orden del captulo anterior: los Tratados de Comercio de los Pueblos
(TCP) y la Zona Econmica de Desarrollo Compartido (ZEDC), el
sucre, las empresas grannacionales y el Banco de la ALBA. En dicho
anlisis empleamos, como ya dijimos, datos oficiales suministrados por
la ALBA-TCP e instituciones internacionales que fueron obtenidos
en el transcurso de la investigacin; simultneamente, los relacionaremos con los conceptos centrales utilizados en esta investigacin: economa-mundo, dependencia, periferia, autodeterminacin democrtica,
desconexin y desarrollo autnomo.
IV
{188} Captulo
Un anlisis crtico del proceso de concrecin de las estrategias
Asimismo, enmarcados en el presente balance, emplearemos el documento oficial de la XI Cumbre Ordinaria de la ALBA-TCP, acontecida
en Caracas-Venezuela en febrero de 2012, identificado como el Acuerdo
para la Constitucin del Espacio Econmico de la ALBA-TCP (Ecoalba-TPC); en el cual se plantea una revisin parcial del proceso de integracin en lo econmico-comercial, mientras paralelamente se efectan
propuestas para lograr los objetivos proyectados en el mbito articulado
antes aludido (Documento oficial ALBA-TCP, 2012: 1).
El Tratado de Comercio de los Pueblos y la Zona Econmica
de Desarrollo Compartido: articulacin comercial
En el discurso y en las propuestas de la ALBA-TCP se denuncia la

priorizacin del comercio presente en los procesos de insercin global imbricados al denominado librecambismo; sin embargo, encontramos que en
la integracin bolivariana se reproduce parcialmente la referida situacin
porque se dispone como marco general al TCP, mientras entre las estrategias se establece a la ZEDC. Estructurando un orden en el cual se sita,
primero, al comercio complementario y, despus, al desarrollo compartido.
Ahora bien, comencemos indicando la cifra del comercio intra ALBA-TCP que alcanz en 2011, los 8.549 millones de dlares. As, observamos un incremento nominal del 96,43% con respecto a la cantidad
de bienes y servicios intercambiados en el 2009, es decir, 4.352. Algo
que visualizaremos en la siguiente tabla, utilizando datos oficiales presentes en el ltimo informe de la Secretara Ejecutiva de la ALBA-TCP
(Documento oficial ALBA-TCP, 2011a: 20).
Tabla V
ALBA-TCP
Comercio en millones
Crecimiento
de dlares intra
porcentual
ALBA-TCP
2011
2009
Fuente: ALBA-TCP
8549
4352
96,43%
X

Omar Vzquez Heredia
{189}
En un primer momento podramos sostener que se fortalecieron

considerablemente las relaciones comerciales entre los miembros de
la ALBA-TCP en el transcurso de los dos aos mencionados (20092011), porque, como vemos en la tabla, casi se duplic el flujo comercial
interno. Afirmacin que confirmamos, pero precisando el anlisis debemos puntualizar que el aumento real del crecimiento del comercio
intra ALBA-TCP en 2011 fue del 29%, porque las exportaciones totales
de los pases participantes de la ALBA-TCP en 2009 fueron alrededor
de 81.104 millones de dlares, mucho menores que las realizadas en el
2011, que estuvieron por el orden de los 127.799 millones de dlares.
Contexto ocurrido en el marco de la crisis reciente que sufren los pases
del centro desarrollado mundial, que promovi una reduccin en los
precios de las materias primas exportadas por las economas integradas
en el esquema estudiado en el 2009, algo que cambi en el 2011 con
la recuperacin de las cotizaciones internacionales de bienes como el
petrleo, gas, soja, entre otros. Veamos la tabla:
Tabla VI
ALBA-TCP
Crecimiento
en millones de dlares porcentual
Exportaciones totales
de la ALBA-TCP
2011
2009
127.799
57, 57%
81.104
Fuente: Elaboracin propia con informacin suministrada por el

BCV de Venezuela, BCE de Ecuador, INE de Bolivia, BCN de Nicaragua, ONE de Cuba y Cepal.
Nota: No incluye a Antigua y Barbuda, Dominica y San Vicente y
las Granadinas.
Por ello, cuando comparamos las exportaciones totales de la ALBA-TCP (127.799) con el intercambio comercial intra de la experiencia
de integracin bolivariana en el 2011 (8.549), nos percatamos de que
IV
{190} Captulo
a pesar del crecimiento del mismo en los ltimos dos aos, se mantiene en niveles menores que el flujo comercial interno de los bloques de
articulacin subregional de Amrica Latina: Mercado Comn Centroamericano, Comunidad Andina de Naciones y Mercosur. En trminos
concretos se encuentra en el 6,6%. Lo visualizamos en la siguiente tabla:
Tabla VII
Comercio interno porcentual
comparado con el total
de las exportaciones. (2011)
ALBA-TCP
MCCA
CAN
Mercosur
6,6%
24,3%
7,2%
15,4%
Fuente: Elaboracin propia con informacin suministrada por la Cepal y la ALBA-TCP

En este sentido, la ALBA-TCP tiene profundas debilidades en el
proceso de articulacin comercial entre sus distintos miembros, porque
el intercambio interno se encuentra en el 6,6% por debajo de las experiencias de integracin subregionales que actualmente se encuentran
desestructuradas como la CAN y el MCCA, producto de los Tratados de Libre Comercio (TLC) bilaterales de algunos de los asociados
andinos o multilateralmente de Centroamrica con Estados Unidos.
Evidenciando una brecha entre lo programado y lo construido en correspondencia con los documentos oficiales de la ALBA-TCP, por lo
menos en el mbito comercial.
Es importante presentar algunas reflexiones que mantenemos alrededor de las eventuales causas que generan la situacin indicada con
los distintos datos oficiales. Primero, nos parece que la ALBA-TCP se
constituye en una agregacin de pases y economas, no en un bloque
econmico-comercial concreto e integrado. Al menos, Ecuador y Bolivia son parte de la CAN, en cambio Nicaragua pertenece al MCCA

Omar Vzquez Heredia
{191}
y tiene un TLC con los Estados Unidos; adems, Antigua y Barbuda,

Dominica y San Vicente y Las Granadinas componen la Caricom. Por
ltimo, Venezuela integrante esencial estuvo tramitando su ingreso al
Mercosur desde el Protocolo de Caracas de 2006 y lo consigui el 31 de
julio de 2012. As, vemos mltiples legislaciones, normativas y regmenes
de imbricacin comercial arancelarios y para-arancelarios posiblemente contradictorios que limitan la organizacin de un espacio econmico-comercial de la ALBA-TCP. Lo precisado sugiere preguntarse se
pueden desarrollar en el mismo momento experiencias de integracin
alternativas y otras que descansen en el libre comercio? Es as como, por
ejemplo, la ALBA-TCP en el TCP propone una transformacin de las
polticas arancelarias, mediante aumentos de las referidas tasas aduaneras
para proteger las industrias locales; pero, por otro lado, varios de los asociados deben acordar la medida proyectada en la articulacin bolivariana
en otros esquemas subregionales que tienen un arancel externo comn
flexible y preferencias arancelarias internas estipuladas, tales como CAN,
Caricom, MCCA y Mercosur. Dicha situacin presupone sostener que
el discurso integracionista contra-hegemnico se topa con obstculos
originados por la insercin subregional de los pases de la ALBA-TCP.
Al mismo tiempo, los distintos pases mencionados en sus respectivos
acuerdos subregionales entregaron preferencias arancelarias o, en algunos casos, eliminaron los aranceles con sus socios comerciales. Algo que
no hacen con sus pares de la ALBA-TCP, debilitando los intercambios
comerciales internos porque las empresas, en correspondencia con la
racionalidad de la competitividad y la ganancia econmica, prefieren
adquirir sus importaciones a un menor costo, algo que podra ocurrir
por las asimetras entre los inexistente aranceles que mantienen con los
socios anteriores (CAN, MCCA y Caricom) y aquellos cancelados por
los exportadores que envan sus bienes a la ALBA-TCP.
Adems, algunas de las Repblicas articuladas en la propuesta de la
ALBA-TCP, tales como Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Venezuela, forman parte de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), por lo
que solo pueden ofrecer privilegios arancelarios a sus socios, evitando el
IV
{192} Captulo
principio de la Nacin Ms Favorecida, a travs de la creacin de una

Zona de Libre Comercio o Unin Aduanera en el marco del artculo
XXIV del GATT. Esto evidencia la necesidad que tiene la ALBA-TCP
de definir una poltica alrededor de las obligaciones y limitaciones
que impone la participacin de algunos de sus miembros en la OMC.
Entonces, se demuestra que la integracin contra-hegemnica no se
desarrolla solamente a partir de propuestas y principios, sino que simultneamente debe analizar el orden mundial concreto que condiciona
el accionar de los pases y de la regin. De ah que su vocacin por generar prcticas econmicas y polticas alternativas, deber tener en cuenta
la realidad especfica en la que este tipo de iniciativas se inserta. En este
sentido, la ALBA-TCP tendra que incentivar su formalizacin e institucionalizacin como proyecto de integracin regional.
En otro orden de ideas, tambin consideramos que la condicin
de pases perifricos de los participantes en la integracin bolivariana
obstaculiza una mayor imbricacin comercial con un carcter complementario, en la medida en que tienen una posicin y un relacionamiento particular con la economa-mundo, que implica tres factores
engranados:
Son economas perifricas que tienen como principal socio comercial
a pases del centro desarrollado mundial, es decir, Estados Unidos y
la Unin Europea, mientras, en los ltimos aos, se incrementan los
flujos de bienes y servicios con un pas semiperifrico como China
(Cepal, 2011: 3); esto, a causa de la demanda de materias primas y
commodities de los tres principales importadores del planeta, bienes
fundamentales en las canastas de exportacin de los miembros de la
ALBA-TCP. Adems, importan insumos, bienes de capital y de lujo
que tienen su origen en USA, la Unin Europea y China; porque los
referidos poseen la diversificacin productiva, el aparato industrial y
la tecnologa necesaria para producirlos, algo de lo cual carecen pases
perifricos como los participantes en la ALBA-TCP.

Omar Vzquez Heredia
{193}
El intercambio desigual genera que las exportaciones realizadas intra

ALBA-TCP, vinculadas en lo fundamental a productos agrcolas e hidrocarburos tienen precios menores por su poco valor agregado. Los
bienes de origen extra regional, sobre todo, provenientes del centro desarrollado mundial o China, mantienen cotizaciones ms altas. Por lo
tanto, para compensar las prdidas se impulsa unas relaciones comerciales ms consolidadas con las economas de los pases antes indicados.
La canasta de exportaciones de los pases de la ALBA-TCP son similares por su caracterstica de economas perifricas que producen
materias primas, bienes agrcolas e hidrocarburos. Algo que debilita
la posibilidad de un comercio complementario cuando los sectores
econmicos con potencialidades exportadoras mantienen muchas
coincidencias, en cambio se importan casi los mismos bienes como
maquinarias, insumo y bienes de capital en general.
Al respecto, veamos la siguiente tabla que puntualiza los rubros exportados y los productos importados.
Tabla VIII
Pases
Antigua y Barbuda
Bienes exportados
Bienes importados
Bananos, derivados
Maquinaria y equipos de
y ropa de cama
qumicos y petrleo
del petrleo, artesanas transporte, manufacturas,

Bolivia
Zinc, soya, estao, gas
Plsticos, papel, aviones
Cuba
Azcar, nquel, tabaco,
Petrleo, qumicos,
pescado, productos
mdicos y caf
y derivados del petrleo

maquinaria y equipos
IV
{194} Captulo
Ecuador
Camarn, petrleo, caf,

cacao, banano, pescado
y flores
Dominica
y las Granadinas
Venezuela
petrleo, aparatos
de telecomunicaciones
y equipos mdicos
Bienes manufacturados,
naranjas
alimentos y productos
Caf, carne de res,
camarn, langosta,
San Vicente
productos derivados del
Bananos, jabn, aceite

de laurel, verduras y
Nicaragua
Maquinaria, qumicos y
maquinaria y equipos,
qumicos
Maquinarias y
equipos, petrleo y
azcar, lcteos y banano
derivados, materiales de
Banano, malanga,
Maquinaria y equipos,
y equipos deportivos
y combustibles
almidn de arrurruz
Petrleo, bauxita,
aluminio, minerales
construccin
qumicos, minerales
Productos agrcolas,
maquinaria y equipos
y manufacturas bsicas de transporte y materiales
de construccin
Entonces, entre las posibles causas que evitan la consolidacin de

las relaciones comerciales complementarias internas en la ALBA-TCP,
puntualizamos algunas particulares y otras estructurales. En las primeras planteamos la dualidad y multilateralidad de la insercin comercial
de varias de las economas de los pases miembros de la integracin
bolivariana, situacin que podra presentar dos escenarios:
1. Su solucin mediante negociaciones desarrolladas con los distintos
bloques econmicos-comerciales subregionales de Amrica Latina
para definir los mecanismos de relacionamiento mutuo. Es decir, la
ALBA-TCP tendra que discutir y acordar con la CAN, MCCA,
Caricom y Mercosur, los derechos a la importacin, aranceles externos y normativas internas para evitar superposicin de las polticas

Omar Vzquez Heredia
{195}
comerciales de las Repblicas que hacen parte de dos procesos integracionistas al mismo tiempo.
2. Por otro lado, menos factible, podran decidir su salida de las experiencias de articulacin subregional y constituir a partir de la ALBA-TCP
un verdadero bloque econmico-comercial, en tanto pareciera difcil
complementar esquemas de integracin vinculados al libre comercio
con otro que nace proponiendo una alternativa al mismo.
Igualmente, hay obstculos estructurales que limitan la imbricacin
comercial como la condicin de economas perifricas y dependientes de
los incluidos en la integracin bolivariana, contexto que para su superacin involucra transformaciones profundas de la base econmica y cultural de los pases integrados. As, creemos que no bastara con ejecutar
polticas dispuestas al crecimiento de los flujos comerciales complementarios, porque lograr ello dependera de la articulacin productiva de los
aparatos econmicos de los participantes de la ALBA-TCP, enmarcados
en un proceso de desarrollo autnomo que permita diversificar su produccin interna incorporando valor agregado, escala industrial, innovaciones tcnicas y ajustndose a las necesidades del mercado local; con
la finalidad de ampliar su oferta exportable, garantizar los insumos que
anteriormente eran de origen forneo y reducir la importacin de bienes
de capital (maquinaria y equipos). De esta manera, en el Acuerdo para
la Constitucin del Espacio Econmico de la ALBA-TCP, rubricado en
la XI Cumbre Ordinaria de la ALBA-TCP ocurrida en febrero de 2012
se propone adoptar un rgimen normativo y programtico que regule la
Zona Econmica de Desarrollo Compartido;
() en los siguientes aspectos: rgimen de origen, normas tcnicas, incentivos de promocin y articulacin industrial, estmulos
al intercambio de materias primas, bienes de capital e intermedios, salvaguardas, medidas sanitarias, fitosanitarias y zoosanitarias, proteccin a la produccin nacional en sectores considerados
estratgicos para Las Partes (dentro de una visin integral y con
IV
{196} Captulo
especial nfasis en la industria naciente) y solucin de controversias (Documento oficial ALBA-TCP, 2012: 4).
Aqu, despus de lo indicado en las limitaciones y obstculos para el
comercio intra de la articulacin bolivariana, observamos que la ALBA-TCP oficialmente se formula (entre sus acciones concretas proyectadas) la construccin de un rgimen normativo y programtico que
intenta organizar, formalizar e institucionalizar las relaciones comerciales internas a travs de temas fundamentales como promocin y
proteccin industrial de sectores estratgicos, medidas sanitarias y fitosanitarias, salvaguardas, solucin de controversias, rgimen de origen,
entre otros. Asimismo, en el mismo documento oficial, en lo referente
a las debilidades estructurales de las conexiones comerciales generadas
por la condicin de economas perifricas se indica la relevancia de
() constituir el Espacio Econmico de la ALBA-TCP (Ecoalba-TCP), como una zona econmica de desarrollo compartido
interdependiente, soberana y solidaria, destinada a consolidar y
ampliar un nuevo modelo alternativo de relacionamiento econmico para fortalecer y diversificar el aparato productivo y el intercambio comercial (Documento oficial ALBA-TCP, 2012: 2).
Ahora bien, la integracin investigada con lo dispuesto en la XI
Cumbre Ordinaria se reconfigurara porque el marco general sera el
denominado Ecoalba-TCP, ya no el Tratado de Comercio de los Pueblos. Se colocara el desarrollo autnomo como prioridad, entendiendo
al comercio como parte del mismo. Adems, en trminos generales y
propositivos, se seala y reitera la necesaria trada aludida anteriormente: un desarrollo compartido que se corresponda con una integracin
econmica que permita diversificar el aparato productivo y el intercambio comercial. Por ello, fortalecer e incrementar los flujos comerciales
complementarios dependera de la articulacin productiva de las eco-

Omar Vzquez Heredia
{197}
nomas, no solo de los mercados locales. Dinmica relacionada con las

empresas grannacionales cuya materializacin analizaremos con mayor
profundidad en la prxima parte del captulo.
Finalizando el anlisis de la materializacin en lo comercial de la
ALBA-TCP, quisiramos sostener que el comercio interno, tal como
indicamos anteriormente, se mantiene en el 6,6% del total de las exportaciones en el 2011, menor a la CAN, MCCA y Mercosur; sin embargo,
creci en un 29% en los ltimos dos aos. Asimismo, mientras la articulacin bolivariana tiene ocho aos y el TCP cuatro desde el 2004 y
2008 respectivamente, experiencias como la CAN, MCCA y el Mercosur llevan entre cinco y dos dcadas de imbricacin y edificacin. Un
elemento de carcter temporal que nos parece imprescindible incorporar en una evaluacin con mayor exactitud de la integracin alternativa.
Anlisis de la concrecin de las empresas grannacionales:
la complementacin productiva
La ALBA-TCP en lo programtico se considera un proceso de integracin que supera los lmites comerciales, involucrando la articulacin
productiva de los pases mediante las llamadas empresas grannacionales,
en las cuales en trminos econmicos se asocian dos o ms miembros de
la experiencia regional bolivariana, para producir bienes o servicios conjuntamente con la finalidad de satisfacer necesidades de los mercados
locales y generar excedentes que podran ser posteriormente exportados.
En este sentido, despus del 2008, en el marco de la VI Cumbre
Ordinaria de la ALBA-TCP y con la conceptualizacin de las empresas
grannacionales, la integracin bolivariana se plantea la constitucin de
diecisis (16) de las unidades econmicas aludidas previamente. Entre
las cuales proyectan organizar:
1. Empresa grannacional hotelera de turismo.
2. Empresa grannacional Pesca-ALBA.
3. Empresa grannacional Petroalba.
4. Empresa grannacional de energa, gas y petrleo.
5. Empresa grannacional ALBA-agricultura.
IV
{198} Captulo
6. Empresa grannacional de importacin y exportacin (Albaexim).

7. Empresa grannacional de mantenimiento aeronutico.
8. Empresa grannacional de transporte areo.
9. Empresa grannacional de telecomunicaciones (Albatel).
10. Empresa grannacional distribuidora y comercializadora de productos
farmacuticos.
11. Empresa grannacional forestal.
12. Empresa grannacional de cemento.
13. Empresa grannacional de minera y metalurgia.
14. Empresa grannacional de aluminio.
15. Empresa grannacional de acero y hierro.
16. Empresa grannacional Fondo Cultural de la ALBA.
Es as como la ALBA-TCP se propone edificar empresas de propiedad estatal que a travs de la planificacin y mediante la complementacin de las potencialidades productivas de los integrados, elaboren bienes
y servicios en un conjunto de mbitos de las economas prioritarias para
el desarrollo autnomo de los asociados. Es decir, diversificar el aparato
econmico-industrial interno para romper la situacin de dependencia
que padece ante el mayor desarrollo tecnolgico y la concentracin de
capital en los centros imperialistas del mundo.
Sin embargo, en la realidad concreta solo fueron constituidas seis de
las diecisis empresas grannacionales programadas, entre las cuales tres
se encuentran operativas y tres en espera del financiamiento por parte
del Banco de la ALBA (Documento oficial ALBA-TCP, 2011a: 40).
Por lo tanto, hasta ahora pasaron de ideas y propuestas nicamente el
37,5% de las empresas grannacionales proyectadas, adems, simplemente el 18.7% se mantiene en funcionamiento en la actualidad, superando el proceso de capitalizacin y anlisis de factibilidad econmica y
tcnica. Veamos una pequea tabla que, aunque insiste en lo afirmado,
permite visualizar con claridad la separacin entre lo programado y lo
concretado en lo referente a la institucionalidad econmica para la complementacin productiva:

Omar Vzquez Heredia
{199}
Tabla IX
ALBA-TCP
Empresas
Cantidad
Porcentaje del total

16
100,00%
37,5%
18,7%
grannacionales
proyectadas
Empresas
grannacionales
en fase de operaciones
y financiamiento
Empresas
grannacionales
en funcionamiento
productivo
Fuente: Elaboracin propia con informacin suministrada por la Secretara Ejecutiva de la ALBA-TCP.
En trminos concretos, se materializaron las empresas grannacionales
del Fondo de Cultura, Pesca-ALBA y Albatel, en cambio aquellas que
se encuentran en fase de financiamiento son: la Forestal, ALBA alimentos y la denominada como Energa, Gas y Petrleo (Documento oficial
ALBA-TCP, 2011a: 40-42). Es decir, ante el gran espectro econmico e industrial de las unidades productivas grannacionales propuestas,
realmente la complementacin se limita a pocos sectores: agricultura
y pesca, telecomunicaciones, cultura, hidrocarburos y forestal. Esto no
hace sino debilitar la posibilidad de avanzar en un proceso de desarrollo autnomo compartido por los pases miembros de la ALBA-TCP a
partir de la complementacin econmica.
Adems, en la organizacin de las empresas analizadas se evidencia la centralidad de Venezuela en la ALBA-TCP, porque en todas las
unidades econmicas constituidas el pas referido participa como socio
principal. A diferencia de las otras Repblicas asociadas a la experiencia
integracionista que solo se involucran en alguna de las empresas gran-
IV
{200} Captulo
nacionales siempre manteniendo como aliado al Estado venezolano. Se

repite lo que comentamos en el punto anterior: por momentos la ALBA-TCP pareciera una agregadura de pases alrededor de la preponderancia de Venezuela, y no un bloque integral de articulacin regional,
por lo menos en lo econmico-comercial.
No obstante, es relevante resear que las empresas grannacionales, a
pesar de la lentitud para entrar en fase de operacin, tienen un carcter novedoso porque nunca en las experiencias de integracin (truncadas o vigentes) en la regin, se constituyeron unidades productivas
que asociaran como propietarios a dos o ms Estados. Dicho factor se
debe incluir en un anlisis de las posibles causas obstaculizadoras del
proceso de concrecin de las aludidas empresas, indicando la dificultad
que conlleva la coordinacin de las polticas ejecutadas conjuntamente
por Estados soberanos, con estructuras burocrticas en las cuales, por
los mismos intereses del bloque histrico dominante, se debilitan contradictoriamente estrategias planteadas por las principales instancias de
direccin estatal de los pases bolivarianos.
Ahora bien, en la XI Cumbre Ordinaria de la ALBA-TCP ocurrida
en febrero de 2012, reafirmando la importancia de las empresas grannacionales las entienden como
() mxima expresin de encadenamientos productivos que permitan establecer capacidades estructurales conjuntas en las redes
de produccin, distribucin y comercializacin, dando prioridad al
intercambio de materias primas, bienes de capital e intermedios
(Documento oficial ALBA-TCP, 2012: 7).
Es as como las mencionadas entidades productivas son la mxima
expresin de la integracin vertical de las actividades industriales de la
ALBA-TCP, ajustndose a la promocin de un desarrollo soberano y
de beneficio mutuo que se lograra mediante la asociacin de empresas
estatales de diferentes pases, pero se requiere que cada iniciativa conjunta para su ejecucin se realice con estudios de factibilidad que con-

Omar Vzquez Heredia
{201}
firmen su sostenibilidad econmica (Documento oficial ALBA-TCP,

2012: 2-7). Es decir, como ya dijimos, se contina confirmando la responsabilidad esencial de las empresas grannacionales en la imbricacin
regional bolivariana, pero se hace un llamado a la necesaria planificacin
de las mismas; esperemos que se cumpla la exposicin de motivos de la
ltima cumbre presidencial.
La integracin monetaria: el sucre
Las polticas econmicas y comerciales de la ALBA-TCP completan

su estructuracin en el mbito financiero y monetario con la caracterizada oficialmente como Nueva Arquitectura Financiera Regional, que
se compone por el llamado sucre y el Banco de la ALBA.
De esta manera, comenzaremos puntualizando el alcance real del sucre
en el marco del comercio interno del proceso de integracin bolivariana,
por lo tanto debemos identificar qu porcentaje de lo intercambiado,
entre los participantes de la ALBA-TCP se realiz empleando como
instrumento monetario al sucre; pero entendido en correspondencia con
su condicin de unidad de cuenta o moneda virtual.
Entonces, como ya dijimos anteriormente, el flujo comercial intra
ALBA-TCP en el 2011 alcanz los 8.549 millones de dlares, entre los
cuales fueron transados 282 utilizando el sucre; solo el 3,3% del mismo.
Por ello, en la actualidad, la inmensa mayora de las relaciones comerciales desarrolladas en la experiencia de articulacin regional bolivariana se
efecta empleando la divisa internacional dominante: el dlar. Algo que
esquematizaremos en la siguiente tabla:
Tabla X
IV
{202} Captulo
ALBA-TCP
Monto de lo
Porcentaje
intercambiado
empleando las dos
monedas (en millones
de dlares)
Dlar
Sucre
8.267
282
96.7%
3.3%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos suministrados por la

ALBA-TCP.
En el cuadro visualizamos que el sucre, despus de su creacin en el
2008 a partir de la III Cumbre Extraordinaria de la ALBA-TCP, no ha
cumplido los objetivos planteando en trminos monetarios porque se
contina utilizando el dlar como equivalente internacional, reproduciendo la dependencia que implica utilizar una moneda extranjera para
desarrollar el comercio interno. Situacin que obstaculiza la posibilidad
de un proceso de desconexin del ciclo de acumulacin que promueve la
concentracin de riquezas en los centros desarrollados mundiales. As,
se hace evidente que se repite la brecha entre lo programado y lo concretado.
Entre las posibles causas de la poca utilizacin del sucre en el comercio interno se encuentran la previamente caracterizada situacin y
relaciones de dependencia que padecen los pases involucrados en la
organizacin de la ALBA-TCP. Realidad que impone una significativa
necesidad de divisas con capacidad de pago internacional, especialmente
dlares empleados con la finalidad de cancelar la repatriacin de las ganancias de las transnacionales, los compromisos con las deudas externas
y las importaciones provenientes de los centros desarrollados mundiales.
Es decir, hacer frente a los diferentes mecanismos de extraccin de excedentes econmicos propios de las relaciones de dependencia entre el
centro y las periferias (explicados en el captulo primero).

Omar Vzquez Heredia
{203}
Entonces, la situacin estructural de las economas de los pases de la

ALBA-TCP genera limitaciones concretas que debilitan la utilizacin
del sucre en la materializacin de los flujos comerciales internos del
esquema de articulacin regional, por la planteada necesidad de divisas internacionales. Puntualmente, las empresas exportadoras asentadas
en el ciclo de acumulacin interno de la ALBA-TCP pertenecientes en lo fundamental a los sectores agrcola y extractivista requieren
dlares para adquirir maquinaria e insumos originarios de los centros
desarrollados mundiales, con el objetivo de mantener en operatividad
sus actividades productivas; adems, sus propietarios, pertenecientes a
las burguesas locales, prefieren obtener dlares de sus exportaciones
para posteriormente depositarlos en cuentas internacionales, eludiendo
el pago de impuestos locales. La referida problemtica afecta menos a
Ecuador y a Venezuela porque, el primero, tiene el dlar como moneda
de uso local y, el segundo, tiene importantes ingresos de la misma por
concepto de renta petrolera; por lo tanto, sus bases materiales concretas
les facilita emplear el sucre.
No obstante, haciendo una salvedad ante el balance crtico, debemos
indicar que el surgimiento del sucre tiene apenas cuatro aos, adems,
su institucionalizacin como unidad de cuenta (sucre), que puede ser
empleada por los importadores para adquirir mercancas provenientes
de los pases de la ALBA-TCP con sus monedas locales, solo tiene dos
aos, desde el 2010. Por ello, asumimos que el tiempo en el cual se
viene manteniendo en operatividad es bastante poco, generando que su
evaluacin tenga importantes limitaciones, porque podra necesitar un
mayor lapso de aos en funcionamiento para su anlisis.
Al mismo tiempo, nos parece pertinente incorporar en un balance
ms integral del sucre su condicin de estrategia novedosa, porque en
las iniciativas integracionistas acontecidas en Amrica Latina, antes y
en la actualidad, no se intent desarrollar polticas monetarias conjuntas
que tuvieran como objetivo principal evitar la utilizacin de una moneda extranjera el dlar controlada por un centro de decisin externo,
particularmente, la Reserva Federal de los Estados Unidos.
IV
{204} Captulo
Ahora bien, en la XI Cumbre Ordinaria de la ALBA-TCP, acontecida en febrero de 2012, se renueva el compromiso con el sucre autocolocndose una meta; es decir, que debe tender como mnimo al veinte
por ciento (20%) del intercambio comercial entre Las Partes y aumentar
progresivamente, empleando medidas que promuevan y estimulen su
uso (Documento oficial ALBA-TCP, 2012: 2).
Por lo tanto, se necesitara para cumplir lo programado pasar del
3,3% actual al 20%, quintuplicando el porcentaje del comercio intra
ALBA-TCP realizado, utilizando el sucre, por lo que se requiere un
esfuerzo bastante importante que permita efectuar en sucres una parte
significativa del flujo comercial actual que se encuentra en 8.549 millones de dlares, creando mayores estmulos a las empresas exportadoras.
Adems, la aludida cumbre intergubernamental de la integracin bolivariana comprende la dualidad de esquemas integracionistas de sus
participantes, por lo menos los caribeos angloparlantes en la Caricom
sostienen que
Dado que Antigua y Barbuda, la Mancomunidad de Dominica y
San Vicente y las Granadinas son miembros de la Unin Monetaria del Caribe Oriental (UMCO), de la Unin Econmica de la
OECO y de la Caricom, se hace necesario que la ALBA TCP inicie conversiones con la UMCO, la OECO y la Caricom sobre los
temas tratados en el presente Acuerdo, especialmente el sucre ()
La presente cita evidencia que la ALBA-TCP comienza a asumir la
importancia de coordinar con los distintos esquemas subregionales, en
los cuales intervienen algunos de sus miembros como la CAN, MCCA,
Caricom y Mercosur. Algo que se debera desarrollar en temas productivos, comerciales, financieros y monetarios. No solo con la Caricom, sino
con los otros dos procesos integracionistas subregionales para evitar la
superposicin de normas y regmenes distintos.

Omar Vzquez Heredia
{205}
La articulacin financiera: el Banco de la ALBA
Antes de iniciar el presente apartado, ltimo del cuarto captulo, deseamos plantear que los pocos datos materiales publicados y obtenidos
alrededor del Banco de la ALBA dificultan la realizacin de un anlisis crtico integral, de las actividades ejecutadas posteriormente a su
creacin, en el marco de las iniciativas formuladas por la VI Cumbre
Ordinaria de la ALBA-TCP efectuada en el 2008 (Documento oficial
ALBA-TCP, 2008c: 1). En este sentido, nos proponemos exponer parte
de lo financiado mediante la institucin bancaria internacional de la
integracin bolivariana sin cifras concretas porque no fueron divulgadas, comentando cmo se reafirman las responsabilidades que mantiene dentro del Ecoalba-TCP establecido en la ltima cumbre en el 2012.
El Banco de la ALBA, en el marco de su incorporacin a la estrategia
de autofinanciamiento de la experiencia integracionista analizada, invirti en tres empresas grannacionales:
1. Empresa grannacional Pesca-ALBA.
2. Fondo de Cultura de la ALBA.
3. Grannacional de telecomunicaciones Albatel.
Simultneamente mantiene tres proyectos en su cartera de crditos,
los cuales se encuentran en fase de evaluacin de la factibilidad: empresa grannacional forestal, empresa grannacional de alimentos, empresa
grannacional de energa, gas y petrleo (Documento oficial ALBA-TCP,
2010c: 2).
Asimismo, la institucin financiera foment el comercio complementario interno de la ALBA-TCP, particularmente entre Bolivia y
Venezuela a travs del Fondo de Crdito Rotatorio a Importadores
Venezolanos para la adquisicin de bienes bolivianos. Un programa de
financiamiento que facilita recursos para importar a los empresarios venezolanos productos de origen boliviano, que tengan vinculacin con el
sector manufacturero y de construccin de la economa andina indicada.
Terminando de englobar sus actividades bancarias administrando
los fondos construidos con aportes de los distintos participantes en la
IV
{206} Captulo
ALBA-TCP ajustados al tamao y capacidad econmica, necesarios

para efectuar algunas de las polticas sociales de la articulacin regional
bolivariana, entre ellas: la sanitaria, la vinculada con la educacin y con
el programa de cooperacin y solidaridad con Hait.
En realidad, como previamente afirmamos, solo conocemos qu operaciones concretas ejecut en correspondencia con su funcin de intermediacin bancaria; pero, al no estar disponibles pblicamente las cifras
de la institucin bancaria, se dificulta la realizacin de una evaluacin
ms detallada y en profundidad. Este diagnstico podra efectuarse teniendo informacin en torno de la cantidad de recursos entregados en
forma de crditos, la retornabilidad de los mismos, la tasa de inters, las
comisiones cobradas, los destinatarios, entre otras; informacin que nos
permitira puntualizar en qu medida se materializa la nueva arquitectura financiera. Sin embargo, el Banco de la ALBA, al no publicar sus
balances de cuenta obstaculiza dicha tarea, alejando a esta institucin
del paradigma de la integracin contra-hegemnica, debido a que debilita la posibilidad de la autodeterminacin democrtica, que presupone
el control de lo pblico por parte de la sociedad.
Sin embargo, debemos destacar que los miembros de la ALBA-TCP
reafirman su compromiso con la autonoma financiera del proceso de
integracin y, por ende, con el instrumento creado para lograr el objetivo
referido: el Banco de la ALBA. En la XI Cumbre Ordinaria transcurrida en febrero de 2012 se argumenta la importancia de hacer nfasis en
la consolidacin del Banco de la ALBA, como instrumento eficaz para
el financiamiento de proyectos econmicos grannacionales y de cooperacin (Documento oficial ALBA-TCP, 2012: 2).
En este sentido, disponen para la formalizacin del Banco de la
ALBA mediante su capitalizacin con el 1% de las reservas internacionales de los pases integrantes del mismo, incrementado su liquidez y el
compromiso de los asociados. Proyectando alcanzar un capital inicial de
608 millones de dlares, porque actualmente los fondos internacionales
de los miembros de la ALBA-TCP se encuentran por el orden de los
60.638 millones de dlares (Documento oficial ALBA-TCP, 2011a: 22).
Conclusiones
{207}
En la investigacin desplegada en el marco del presente libro analizamos las polticas econmicas y comerciales de la Alianza Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP). Primero, en un plano programtico identificamos
las ideas y propuestas presentadas en la conceptualizacin realizada en
los documentos oficiales de la ALBA-TCP y, posteriormente, detallamos mediante una evaluacin integral e histrica las caractersticas de
su proceso de materializacin en la realidad concreta.
Por ello, en el captulo I, asumiendo que para entender un fenmeno
social se requiere su contextualizacin y territorializacin, empezamos
puntualizando las particularidades del orden mundial definiendo que
parcialmente se constituye en una economa-mundo capitalista, caracterizada en el marco de la divisin internacional del trabajo por articular de
forma polarizada y asimtrica distintas regiones del mundo; generando as
centros desarrollados imperialistas y periferias subdesarrolladas, subalternizadas e imbricadas en un mismo rgimen de acumulacin que beneficia
a los primeros a costa de los segundos por los diversos mecanismos de
extraccin de excedentes econmicos que padece la periferia, a saber:
{208} Conclusiones
1. La repatriacin a sus pases de origen de las ganancias captadas en los
mercados internos de las regiones perifricas por parte de las empresas transnacionales.
2. La cancelacin de los servicios de las deudas externas por parte de los
Estados perifricos a los acreedores internacionales.
3. La remuneracin de las licencias utilizadas por las industriales locales
para producir bienes con patentes de propiedad fornea.
4. El pago de los seguros y fletes internacionales para el traslado de los
bienes exportados y, a veces, tambin los importados.
5. El intercambio de bienes y servicios con precios internacionales
desiguales, generalmente la exportacin de materias primas y productos agrcolas con cotizaciones menores, mientras se importan maquinarias y tecnologas que tienen mayor valor.
6. La inmigracin de profesionales (trabajadores calificados) que fueron
formados acadmicamente con recursos locales, pero coadyuvan con
sus conocimientos al desarrollo ampliado de los pases centrales.
En esta contextualizacin empleamos el entramado conceptual
aportado por la llamada Teora de la Dependencia al pensamiento crtico, particularmente, sus variantes marxistas reafirmando su vigencia
y pertinencia actual; con el objetivo de territorializar la experiencia de
integracin bolivariana, especificando las particularidades de la insercin de Amrica Latina en la economa-mundo capitalista, es decir, su
condicin de regin perifrica y dependiente. Dicha caracterstica de la
realidad regional impone a los pases participantes en la ALBA-TCP
limitaciones materiales y culturales, tanto internas como externas, que
obstaculizan el avance de un proceso de desarrollo autnomo de sus
estructuras econmicas y sociales.
De tal manera, que una tentativa de integracin como la ALBA-TCP
que se materializa en una regin perifrica y presenta entre sus fines
esenciales al desarrollo autnomo compartido, de antemano se propone
confrontar fenmenos concretos predominantes que se hallan conectados, tales como la globalizacin, el libre comercio y la regionalizacin

Omar Vzquez Heredia
{209}
abierta; debido a que los mismos consolidan la dependencia y por ende

permiten la perdurabilidad del subdesarrollo de Nuestra Amrica. Esto,
facilitando que se reproduzca y ample la desigualdad entre los centros
y las periferias por la concentracin de capital en los primeros, sostenida en la extraccin de excedentes econmicos de los segundos, proceso
asentado en el incremento de los instrumentos financieros especulativos
propios de la fase de sobreacumulacin del capitalismo que acontece en
la actualidad y en el crecimiento de la exportacin de capital que incentiva la expansin global de las empresas transnacionales, generando
el control de los aparatos productivos y mercados locales por parte de
centros de decisin forneos.
En funcin de los autores abordados concluimos con una definicin
de las relaciones norte-sur o centro-periferia entendidas como antagnicas y no armnicas, es decir, tienen intereses diametralmente diferentes las distintas regiones engranadas en el rgimen de acumulacin
global del capital: las centrales y perifricas. Por lo tanto, concluimos en
que:
la articulacin bolivariana se posiciona como contra-hegemnica porque resalta en su crtica a la globalizacin y al libre comercio, los vnculos concretos de estos fenmenos con las necesidades econmicas
de los centros imperialistas mundiales y su relacin con los intereses
de las clases dominantes locales de los pases perifricos; as como,
en paralelo, proyecta establecer formas de imbricacin alternativas a
la liberalizacin y a la apertura econmica, comercial y financiera de
Latinoamrica.
Partiendo de lo afirmado, la ALBA-TCP delimita la dimensin territorial de la integracin a la llamada Nuestra Amrica hasta precisndolo en
su nombre, planteando su condicin de proceso sur-sur e intra perifrico
mientras considera que la integracin entre pases del centro y la periferia,
sin identificar y transformar las relaciones de dependencia que originan las
asimetras, generara la persistencia y agudizacin de la divisin internacional del trabajo y la polarizacin de la riqueza mundial actual.
{210} Conclusiones
Ahora bien, en el captulo II, revisando las tentativas de unificacin
e integracin regional y subregional acontecidas en la regin, pudimos
constatar que la ALBA-TCP tiene dos caractersticas vinculadas e importantes rescatadoras de algunos legados histricos de las experiencias
latinoamericanas del siglo XIX y diferenciadoras de las ocurridas en la
segunda mitad del XX, que se observan a partir de la delimitacin de su
espacio territorial y la amplitud de dimensiones articuladas. As, concluimos que posee relacionamientos puntuales con procesos derrotados
por las oligarquas locales como la Gran Colombia, el Congreso Anfictinico de Panam y la Repblica Federal Centroamericana; porque la
ALBA-TCP parte de la necesidad de integrar a Nuestra Amrica ante
la posibilidad de la prdida definitiva de la autodeterminacin y la soberana que impone el recrudecimiento de las relaciones de dependencia
estructuradas a partir de la globalizacin y el libre comercio.
La coincidencia se vislumbra cuando entendemos que aquellas iniciativas histricas se organizaron unificando a las nveles Repblicas
denominadas anteriormente hispanoamericanas por el peligro de
una invasin del imperio espaol, que con la ayuda de la llamada Santa
Alianza podra terminar con la naciente independencia.
En cambio, tiene diferencias con las experiencias de articulacin regional y subregionales latinoamericanas del siglo XX, pasadas y actuales,
porque se restringieron en lo fundamental a la imbricacin de lo eminentemente comercial de los pases involucrados, proyectando la creacin de mercados ampliados mediante la eliminacin de los aranceles
y la homogenizacin de las legislaciones nacionales. Por otro lado, la
ALBA-TCP impulsa la estructuracin de una estrategia integral que
implica posicionamientos polticos conjuntos, polticas sociales, culturales y econmicas que se concretan a partir de programas de cooperacin
humanitaria y estrategias productivas, comerciales, financieras y monetarias de complementariedad.
Lo ltimo indicado, las polticas econmicas y comerciales de la ALBA-TCP fueron investigadas con profundidad para identificar su condicin de contra-hegemnicas a las ideas y prcticas tradicionales de la

Omar Vzquez Heredia
{211}
integracin que se articula a los intereses y necesidades de los centros

imperialistas mundiales: el libre comercio y su operativizacin en Latinoamrica a travs del denominado regionalismo abierto. As partimos
analizando los principios y lineamientos del Tratado de Comercio de los
Pueblos (TCP), entendido como un acuerdo que expresa el horizonte
valorativo y prctico de la integracin bolivariana.
En este sentido, en correspondencia con la amplitud de la investigacin y la centralidad del hecho contra-hegemnico, entre los veintitrs
principios del TCP nos pareci relevante abordar crticamente y problematizar los siguientes, algo que realizamos en el captulo III:
1. Reconocimiento del papel de los Estados soberanos en el desarrollo
socio-econmico y la definicin de la direccionalidad de la economa.
2. Proteccin de la produccin de inters nacional.
3. El trato solidario para las economas ms dbiles.
4. Favorecimiento a las comunidades, comunas, cooperativas, empresas
de produccin social, pequeas y medianas empresas.
5. Comercio con polticas arancelarias ajustadas a los requerimientos de
los pases en desarrollo.
6. Comercio complementario y soberano entre los pueblos, las naciones
y empresas.
En funcin de este objetivo, en el captulo III, concluimos en que
los principios, valores e ideas que orientan a las polticas econmicas y
comerciales de la ALBA-TCP se presentan como alternativos y antagnicos a aquellos que legitiman las formas de articulacin propias de la
globalizacin y el libre comercio, afirmacin que confirmamos identificando las diferentes contradicciones entre las dos formas de integracin
puntualizadas: la hegemnica y la contra-hegemnica. De tal forma,
comenzamos identificando las cualidades de la experiencia bolivariana
cuando se programa como objetivo central al desarrollo autnomo compartido, no al incremento de los flujos comerciales.
En tal sentido, para alcanzar la finalidad indicada se recupera al Estado
como ente que tiene la capacidad para planificar, financiar y materializar
{212} Conclusiones
a partir de sus empresas el desarrollo econmico compartido, mientras que distribuye los excedentes creados mediante el crecimiento de
las economas, diferente al libre comercio en el cual se coloca como elemento esencial al mercado, limitando la participacin de lo estatal y se
lo convierte en un instrumento para lograr la liberalizacin econmica;
porque supuestamente obstaculizara la eficiencia productiva y el comercio que se consigue con la mercantilizacin de la vida social.
As, desde esta perspectiva, se revaloriza la necesidad de proteger a
la produccin nacional de los pases integrados a travs de una poltica
arancelaria ajustada a las necesidades del desarrollo autnomo, ante el
libre comercio que impulsa aumentar la competencia entre las empresas extranjeras y locales, incorporando en sus propsitos lograr mayor
eficiencia productiva con menores costos econmicos y optimizando
los beneficios de los consumidores mediante menores precios. Dicho
objetivo estimula que las transnacionales con mayor escala, y absorcin
tecnolgica, controlen los mercados internos de los pases perifricos.
Adems, se plantea la importancia de enmarcar a la integracin en la
construccin de mecanismos complementarios que incorporen un trato
solidario con las economas de menor desarrollo, intentando reducir la
polarizacin; a contrapelo, tal como evidenciamos en los primeros captulos, el libre comercio descansa en la articulacin de pases con aparatos
econmicos asimtricos sin involucrar medidas que reduzcan las desigualdades; porque tienen a la competencia como prctica fundamental del
engranaje econmico-comercial. Tambin en la ALBA-TCP se planea
incorporar nuevos actores econmicos como las comunas, cooperativas,
empresas de produccin social, pequeas y medianas empresas; que intentaran alcanzar una mayor distribucin de la riqueza creada por las
mismas. Antagnicamente, el libre comercio privilegia el engranaje de
los flujos internos de las filiales de las empresas transnacionales que tienen un mayor volumen comercial.
Asimismo, entendiendo que se requieren generar lazos orgnicos
complementarios en lo productivo, comercial, financiero y monetario
para materializar los principios generales del TCP, se conceptualizan

Omar Vzquez Heredia
{213}
cuatro polticas econmicas relacionadas: la Zona Econmica de Desarrollo Compartido (ZEDC), las empresas grannacionales, el Banco de
la ALBA y el sucre.
La ZEDC se compone de estrategias concretas que programan la
materializacin de los flujos comerciales complementarios entre los pases de la ALBA-TCP:
1. Reducir los trmites necesarios para el comercio interno, homogenizando las normativas fitosanitarias y los procedimientos administrativos con la finalidad de eliminar los obstculos no arancelarios al
intercambio de bienes;
2. Socializar la informacin comercial de los integrados interna y externamente, mediante actividades entre los responsables pblicos, ferias
y la promocin internacional;
3. Realizando actividades de capacitacin y formacin en comercio
complementario, desde postgrados hasta talleres a los funcionarios
pblicos vinculados al tema;
4. Incorporando nuevos actores econmicos como las pequeas y medias
empresas, las comunas, empresas recuperadas por los trabajadores y
cooperativas.
En lo productivo, se proponen a las empresas grannacionales que se
constituyen con la asociacin complementaria de dos o ms pases involucrados en la ALBA-TCP, son esencialmente de propiedad estatal;
buscan producir bienes en reas estratgicas de la economa que se direccionen al mercado local satisfaciendo las necesidades materiales y
culturales de las clases populares, mientras los excedentes econmicos
creados se mantienen en el ciclo de acumulacin interna.
Finalmente, las polticas econmicas y comerciales de la integracin
bolivariana evidencian su integralidad con la nueva arquitectura financiera, constituida por el sucre y el Banco de la ALBA, que intenta mediante un proceso de desconexin parcial reducir la dependencia de
los flujos financieros especulativos y de las decisiones asumidas por instituciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional, el
{214} Conclusiones
Banco Mundial y la Reserva Federal de los Estados Unidos; as como la
banca privada monoplica transnacional. El sucre es un sistema de compensacin que puede ser empleado por los importadores locales para
adquirir productos provenientes de los pases integrados utilizando su
moneda nacional, es decir, sin necesitar divisas extranjeras como el dlar.
Por otra parte, la institucin bancaria de la ALBA-TCP se organiza
para financiar las empresas grannacionales, los proyectos de infraestructura y administrar los fondos requeridos por las polticas sociales de la
tentativa integracionista bolivariana, capitalizndose con el 1% de las
reservas internacionales de los asociados.
En este sentido, concluimos en que las polticas econmicas y comerciales de la ALBA-TCP tienen en su fundamentacin terica y
propositiva un carcter contra-hegemnico, porque promueven una
articulacin integral de pases perifricos que proyectan al desarrollo
autnomo como objetivo central. Por lo tanto, intentan superar las relaciones de dependencia transformando las particularidades de la insercin internacional de las economas integradas y realizando estrategias
orientadas por la complementariedad.
Sin embargo, a partir del captulo IV, cuando iniciamos un anlisis
en profundidad de la concrecin de las polticas econmicas y comerciales de la ALBA-TCP, nos percatamos que hay una significativa brecha entre lo propuesto y lo construido. As, en el marco de los datos
ofrecidos por los bancos centrales, descubrimos que el flujo comercial
interno en el 2011 es un 6,6% de la totalidad de las exportaciones de los
pases participantes, cifra menor que la existente en el comercio intra
de los distintos esquemas de imbricacin subregional: Mercado Comn
Centroamericano, Comunidad Andina de Naciones, la Caricom y el
Mercosur.
Igualmente, identificamos que entre las diecisis empresas grannacionales proyectadas por la integracin bolivariana en sus documentos
oficiales, solo se organizaron tres que estn en fase de produccin y otras
tres esperando financiamiento que depende de la evaluacin de su factibilidad econmica y tcnica por parte del Banco de la ALBA. De tal

Omar Vzquez Heredia
{215}
forma, en la actualidad se encuentran en fase de operacin el 18,7% de

las unidades productivas grannacionales programadas, una importante
cantidad no super la condicin de propuestas e ideas.
Asimismo, la brecha aludida entre lo propuesto y lo materializado se
observa con claridad cuando planteamos que solo el 3,3% del intercambio del comercio interno de la ALBA-TCP es efectuado a travs del
sucre. Dejando que la inmensa mayora el 96,7% se realice empleando una moneda extranjera como el dlar, que depende de un centro de
decisiones forneo (la Reserva Federal de Estados Unidos). Situacin
denunciada en sus documentos oficiales por la articulacin bolivariana,
pero que igualmente es reproducida en la realidad concreta.
Lo expresado, previamente, nos lleva a considerar los obstculos que
mantiene la ALBA-TCP por las relaciones de dependencia sufridas por
Amrica Latina, porque debilitan la posibilidad de la creacin de lazos
orgnicos que concreten una integracin alternativa e impidan el desarrollo autnomo compartido. De tal forma, la consecucin de los objetivos y el avance de la imbricacin regional bolivariana se vinculara con
la transformacin de las estructuras internas y externas constituyentes
del subdesarrollo y la subalternizacin, algo que dependera de la direccionalidad poltica y social de los procesos que ocurren en Bolivia, Cuba,
Ecuador, Nicaragua y Venezuela.
Es decir, la correlacin de fuerzas que surja de la lucha poltica en
las sociedades aludidas, puede generar diversos y hasta contrapuestos
escenarios de cara al futuro, que terminen definiendo experiencias neodesarrollistas manejadas verticalmente por fracciones emergentes de la
burguesa local, que deseen recuperar el mercado nacional para realizar
sus mercancas, y aspiren solamente a la industrializacin y capitalizacin parcial de sus empresas, a partir de la reinversin en el aparato
productivo controlado por ellas, de una mayor parte de los excedentes
econmicos transferidos a los centros desarrollados mundiales. Esto dejara en pie la dependencia y el subdesarrollo, pero en mejores condiciones de rentabilidad y autonoma para las clases dominantes locales.
{216} Conclusiones
El escenario expuesto se puede visualizar al constatar que el proceso
poltico venezolano ha mantenido un mecanismo de reproduccin
del capitalismo dependiente rentista petrolero. Estatizando el control
del principal bien comn de Venezuela, el petrleo, pero privatizando la mayora de la renta petrolera mediante la entrega a la fraccin
emergente de la burguesa de crditos con bajas tasas de inters y
poca retornabilidad, dlares preferenciales para importar y contratos
para obras pblicas; mientras se ejecutan asociaciones productivas a
partir de empresas mixtas.
Otro escenario posible estara dado por la posibilidad de apuntar a la
edificacin de tentativas de autodeterminacin democrtica que abran
un verdadero horizonte hacia el socialismo, logrando estructurar un rgimen de acumulacin interno ajustado a las necesidades populares, en
el cual los excedentes econmicos se produzcan, distribuyan y controlen a partir de instituciones y unidades econmicas estatales y pblicas,
organizadas y gestionadas por las clases subalternas mediante la autogestin obrera, popular y campesina. Situacin que generara mejores
condiciones socioeconmicas y polticas para la superacin de la dependencia, en el marco de la planificacin democrtica y centralizada
de unidades econmicas ajustadas a los requerimientos de las diversas
ramas productivas, la mayora con mayor escala econmica; incentivando transformaciones en las formas de producir, consumir y vivir de las
sociedades integradas.
En contraste con este ltimo escenario cabe vislumbrar, tal como lo
hemos problematizado en el captulo III, cmo cambiaran los procesos
de integracin de Amrica Latina en un contexto signado por el incremento de acuerdos bilaterales de libre comercio (TLC), entre Estados
Unidos y una mayor cantidad de pases de la regin. De prosperar este
tipo de iniciativas, se tornara factible la recuperacin del panamericanismo como forma de articulacin continental, debilitando de esta
manera la posibilidad de la unificacin endgena de Latinoamrica.
Esto implicara un retroceso de las condiciones vigentes en Nuestra

Omar Vzquez Heredia
{217}
Amrica, aumentando la subordinacin hacia los demandantes de materias primas.

Asimismo, el futuro de la ALBA-TCP tambin se encuentra condicionado por los mecanismos y formas en las cuales se relacione en los
prximos aos con pases como Brasil, China, India y Rusia (BRIC), que
por el tamao de sus mercados. El crecimiento de su aparato productivo
y el aumento de la absorcin tecnolgica de sus economas pueden ser
decisivos en la superacin de la subordinacin productiva, comercial,
financiera y tecnolgica que padecen los miembros de la articulacin
bolivariana ante los centros desarrollados mundiales; sin embargo, los
vnculos referidos tambin podran generar nuevas dependencias, en
este caso hacia las Repblicas indicadas, por la poca diversificacin productiva de la mayora de las economas latinoamericanas. Por ejemplo,
consolidarnos como ofertantes de materias primas para el proceso de
industrializacin de China, mientras recibimos productos terminados
provenientes del pas mencionado; realidad que reproducira los actuales
patrones de produccin y consumo capitalistas, los cuales se encuentras
destruyendo el ambiente.
Adems, cerrando la presente conclusin, debemos reafirmar la condicin de contra-hegemnicas de las polticas econmicas y comerciales
de la ALBA-TCP, sin negar la diferencia entre lo planeado y materializado de las mismas. De tal forma, que se requiera avanzar en la
construccin de una integracin que se presente como una hegemona
alternativa, no solo resista y confronte el consenso fabricado alrededor
del neoliberalismo y el libre comercio; que tenga, adems, la capacidad
para constituirse en hegemnica organizando y consolidando un bloque de poder regional en lo poltico, econmico y social y que aquello
programado lo concrete a partir de la planificacin y de la participacin
central de los sujetos sociales, trabajadores y campesinos interesados
realmente en romper con la subordinacin integral que padece Nuestra
Amrica en el marco del capitalismo.
Eplogo
{219}
Los programas sociales de la experiencia

de integracin bolivariana
La investigacin alrededor de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), que termin convirtindose en el presente libro, se desarroll
en el marco de la realizacin de la maestra en Relaciones Comerciales
Internacionales de la Universidad Nacional Tres de Febrero; por lo tanto, las temticas abordadas se limitaron a las caractersticas programticas y concretas de la integracin productiva, comercial, financiera y
monetaria. Adems, como lo planteamos anteriormente, consideramos
la importancia de resaltar y analizar con profundidad las problemticas
econmicas referidas.
Sin embargo, despus de releer la investigacin y decidir su publicacin, identificamos la carencia de una descripcin de las polticas
sociales desplegadas conjuntamente por los gobiernos nacionales de
los Estados partes de la ALBA-TCP. Recordemos algo puntualizado
antes, que la experiencia de integracin bolivariana surge a partir de los
{220} Eplogo
acuerdos firmados en la I Cumbre efectuada en el 2004 en la Habana,
entre el expresidente de Cuba Fidel Castro y el Presidente de Venezuela
Hugo Chvez, el cual se desarrollaba en el marco de un proceso de cooperacin que institucionalizaba un conjunto de polticas sociales realizadas conjuntamente por los dos pases para solventar la terrible situacin
que padeca el pueblo venezolano en materia sanitaria y educativa.
Entonces, en correspondencia con la superacin del perodo de mayor
desestabilizacin desarrollada por los sectores reaccionarios de Venezuela entre 2001 y 2004 (golpe de Estado, paro patronal, sabotaje petrolero
y barricadas callejeras en las zonas pudientes de las ciudades), se logran
definir mecanismos de cooperacin y solidaridad donde la complementariedad se asienta como elemento central del relacionamiento entre los
fundadores de la ALBA-TCP. As, el Gobierno Popular de la Repblica de Cuba envi alrededor de 30.000 mil mdicos, miles de asesores
educativos, deportivos y cultores, que coadyuvaron a la superacin de la
crisis social que sufran las clases populares de la Repblica bolivariana;
mientras el Gobierno Nacional de Venezuela enva para solventar los
problemas energticos de la bloqueada y hostigada isla caribea 90.000
barriles de petrleo diarios con facilidades de pago, que son en su mayora manufacturados en las refinera Camilo Cienfuegos de Cuba.
Ahora bien, con la constitucin de la ALBA-TCP se organiza una
institucionalidad que se necesitaba para extender las polticas sociales
entre Cuba y Venezuela a los distintos pases del proceso de articulacin
regional, el denominado Consejo Social. El rgano mencionado que,
ya explicamos en el captulo III, se integra por los ministros encargados
de gestionar los programas asistenciales por parte de los gobiernos nacionales de los asociados, entre ellos: educacin, salud, vivienda, deporte,
cultura, igualdad de gnero, entre otros. Efectuando hasta los momentos
tres grandes reuniones para coordinar y planificar sus actividades, las
dos primeras en el 2009 en las ciudades de La Paz y en La Habana, y la
tercera en la ltima realizada en el 2011 en Cochabamba.
El desarrollo de diversas polticas sociales en el marco de la ALBA-TCP intenta superar las limitaciones economicistas de los procesos

Omar Vzquez Heredia
{221}
de integracin tradicionales, vinculados al analizado libre comercio, en

los cuales los principales objetivos es la organizacin de mercados ms
amplios y economas con mayores escalas que intensifiquen la competencia. En cambio, en la ALBA-TCP se promueven programas asistenciales que permiten garantizar las necesidades materiales y culturales de
las clases populares de la regin que histricamente han sufrido la explotacin econmica, la opresin poltica y la exclusin social. Resaltemos que hasta hace pocos aos pases como Bolivia, Ecuador, Nicaragua
y Venezuela mantenan situaciones sociales terribles, que se expresaban
en altos ndices de pobreza y desigualdad. Los cuales se vienen reduciendo considerablemente, tanto que la Repblica Bolivariana, segn la
Cepal, es la sociedad menos desigual de la regin.
Entre las polticas sociales tenemos:
Misin Milagro,
Escuela Latinoamericana de Medicina (ELAM),
Hospital Cardiolgico Infantil Latinoamericano ubicado en la ciudad
de Caracas,
Programa de Alfabetizacin,
Juegos Deportivos de la ALBA,
Fondo Cultural de la ALBA,
Programa de Cooperacin y Solidaridad con Hait,
Misin para Personas con Discapacidad.
Entonces, empecemos a definirlos y visualizar sus importantes
avances:
La Misin Milagro se constituye en un programa asistencial en el
cual personas con problemas oftalmolgicos de las clases populares de
la regin reciben tratamientos quirrgicos gratuitos en centros sanitarios, ubicados en Cuba y en menor medida en los otros pases de la
ALBA-TCP, que les permiten, despus de diversas fases de terapia,
recuperar su salud visual. Hasta la actualidad, segn el informe oficial
de la ALBA-TCP del 2011, se han realizado 2.295.046 operaciones
{222} Eplogo
financiadas mediante el incremento de la inversin pblica en salud de
los asociados a la experiencia de integracin bolivariana.
Escuela Latinoamericana de Medicina (ELAM)
La ALBA-TCP viene promoviendo la formacin de mdicas y mdicos comunitarios y humanistas en el marco de la Escuela Latinoamericana de Medicina (ELAM), ubicada su sede central en Cuba, pero con
subsedes en los diversos pases del proceso integracionista. La misma
fue fundada en el 2007, y hasta los momentos tiene 1.038 estudiantes
que reciben beca completa financiada por el proceso de articulacin regional analizado en la presente investigacin.
Hospital Cardiolgico Infantil Latinoamericano, construido en la
ciudad de Caracas. En este centro de salud se efectan operaciones a
pacientes que tienen malformaciones cardacas detectadas en su infancia
y adolescencia; en palabras del mismo documento oficial referenciado
antes, se han realizado 3.249 intervenciones quirrgicas.
Programa de alfabetizacin Yo s puedo. La ALBA-TCP tambin
ejecuta en los pases integrados el denominado Programa de Alfabetizacin, es decir, una poltica social coordinada por la Repblica de Cuba
en la cual se emplea el mtodo cubano de alfabetizacin reconocido
por la Unesco, el Yo S Puedo; para ensear a leer y a escribir a personas pertenecientes a las clases populares. El programa anunciado, desde
su creacin en el 2004, logr la alfabetizacin de 3.501.488 personas.
Asimismo, articulado a la poltica social explicada, se organiz el nivel
educativo de postalfabetizacin de los estudiantes antes beneficiados,
los cuales continuaron su proceso de aprendizaje en el marco de la ALBA-TCP: 1.063.100
Juegos Deportivos de la Alba. Adems de las actividades educativas
y sanitarias, la ALBA-TCP viene incentivando la integracin deportiva
mediante las IV ediciones de los Juegos Deportivos de la ALBA, en los
cuales, cada dos aos, participan atletas de los diversos pases de la articulacin regional bolivariana; mientras, paralelamente, se cre la Universidad Deportiva del Sur con el apoyo de profesionales de la actividad

Omar Vzquez Heredia
{223}
fsica y el deporte de origen cubano, que tienen una alta preparacin en

la materia evidenciada en los logros de la isla caribea en eventos del
llamado ciclo olmpico.
Fondo de Cultura de la Alba. Tambin se edific el Fondo de Cultura de la ALBA que promueve la publicacin de libros, el desarrollo
de actividades artsticas grannacionales como obras de teatro, pelculas,
cursos, circo, conciertos, entre otras, que intentan fortalecer una identidad en nuestra Amrica y emancipadora en los pases de la ALBA-TCP.
Como bien podemos observar, las polticas sociales de la ALBA-TCP
intentan mantener un carcter integral; sin embargo, se encuentran estrategias focalizadas y organizadas para superar la exclusin social, entre
ellas: la Misin para Personas con Discapacidad. La cual, en los distintos pases, tiene nombres ajustados a la realidad local39, pero en trminos
generales se plantea como objetivo principal crear mejores condiciones
de vida para aquellas personas que sufren alguna discapacidad fsica
o mental; entonces, hasta el momento, fueron incorporados mediante
la atencin de expertos en la materia y la entrega de equipos mdicos
3.841.797 ciudadanos.
Finalmente, entre las polticas asistenciales y solidarias de la ALBA-TCP se efecta el Programa de Cooperacin y Solidaridad con la
hermana Repblica de Hait, que surge despus del devastador terremoto sufrido por la primera nacin negra independiente del mundo.
As, se han constituidos cinco campamentos de atencin y organizacin
de las clases populares haitianas:
Campamento Simn Bolvar (alberga 700 familias);
Campamento Alejandro Petin (alberga 696 familias);
Campamento Jos Mart (alberga 439 familias);
Campamento Csar Augusto Sandino (alberga 377 familias) y el
39 Nombres de misiones para los discapacitados: en Bolivia, Misin Moto Mn-
dez; en Cuba, Misin Atencin al Discapacitado; en Ecuador, Misin Manuela Espejo; en Nicaragua, Misin Manuel Espejo y en Venezuela, Misin
Jos Gregorio Hernndez.
{224} Eplogo
Campamento Francisco de Miranda (alberga 1.190 familias).
En los mismos se genera un proceso de apoyo integral que supone suministro de alimentos, agua y energa elctrica, as como espacios
educativos y sanitarios. Asimismo, sin limitarse a los asentamientos,
la ALBA-TCP cre un fondo de apoyo para Hait a fin de desplegar
iniciativas productivas relacionadas con la reconstruccin de la matriz
energtica y la soberana alimentaria.
Ante las polticas sociales de la ALBA-TCP, que son totalmente contra-hegemnicas para una experiencia de integracin en Nuestra Amrica, se debe alertar dos posibles obstculos para su mantenimiento en el
tiempo y su profundizacin:
1. Que se desarrollen desde el aparato estatal, y como una medida vertical y asistencialista, en la cual no participen organizados los pueblos
trabajadores de aquellos pases asociados a la articulacin bolivariana, lo que puede terminar desmovilizando a las clases populares que
combatieron el neoliberalismo en los ltimos y primeros aos de los
siglos XX y XXI.
2. Que el financiamiento de los programas sociales de la ALBA-TCP
tiene como base material los altos precios de algunas materias primas,
esencialmente hidrocarburos, que son demandadas por la tentativa
de industrializacin transnacional de China. Dichos bienes comunes,
ahora, son propiedad de los Estados bolivarianos por la recuperacin
y estatizacin de los mismos; entonces, los ingresos por su exportacin permiten la materializacin de las polticas aludidas, constituyendo una debilidad porque su concrecin depende de los recursos
que provienen de las relaciones comerciales desiguales.
Los posicionamientos polticos de la ALBA-TCP
El cierre del presente eplogo de la investigacin ser empleado para

exponer los pronunciamientos polticos de la Alianza Bolivariana para
los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado de Comercio de los Pueblos
(ALBA-TCP), algo que permitir caracterizar las posiciones polticas

Omar Vzquez Heredia
{225}
del referido proceso de integracin regional ante acontecimientos imbricados a la conflictiva realidad mundial actual.
En este sentido, a diferencia del libre comercio neoliberal, la ALBA-TCP plantea la importancia de la voluntad poltica para desarrollar una experiencia de articulacin regional entre pases de Nuestra
Amrica, que se propone como objetivo central alcanzar la autodeterminacin integral. As, la accin despolitizadora de la integracin hegemnica que esconde su engranaje con los intereses de los sectores
dominantes (transnacionales, agroexportadores e importadores), intenta universalizar valores y prcticas sosteniendo que las mismas son las
nicas posibles; se encuentra con un proceso en Amrica Latina que
manifiesta sus posicionamientos crticos en diversos temas, partiendo
de tres principios fundamentales: la autodeterminacin de los pueblos,
la multipolaridad y la unidad de Nuestramrica.
La ALBA-TCP, teniendo como miembros fundadores a las Repblicas de Cuba y Venezuela, desde sus primeros aos se pronunci en
torno de la importancia que tiene para los pueblos de Nuestra Amrica
que culmine el bloqueo poltico y el embargo econmico y comercial
impuesto en 1960 por los Estados Unidos a la mayor de las Antillas,
posteriormente, al inicio de su Revolucin. Adems, la ALBA-TCP declar su rechazo, movilizndose junto a los movimientos populares que
la integran, en contra de los intentos de golpe de Estado en Bolivia y
Ecuador, as como ante las acciones que impusieron regmenes de facto
en Honduras y Paraguay.
Igualmente, la ALBA-TCP se pronunci a favor de la paz regional
promoviendo la negociacin bilateral entre Bolivia y Chile en el marco de la disputa por la salida al mar del Estado plurinacional, asimismo invoc la necesidad del dilogo entre Costa Rica y Nicaragua para
solventar el conflicto por los lmites del Ro San Juan. Finalmente, en
reiteradas oportunidades, a pesar de la actitud guerrerista de sectores
de la oligarqua colombiana, la integracin bolivariana coadyuv a los
esfuerzos de paz que se desarrollan en Colombia entre el Estado y las
{226} Eplogo
organizaciones insurgentes, particularmente, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo (FARC-EP).
Por otra parte, en correspondencia con el principio de la multipolaridad y de la autodeterminacin de los pueblos, la ALBA-TCP denuncia
las acciones imperialistas de las potencias de los centros desarrollados
mundiales (Estados Unidos y la Unin Europea) que, mediante la criminal Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), viene
desarrollando en Libia, Irak y Afganistn ataques militares para imponer gobiernos tteres que les permitan apropiarse de los recursos naturales de los territorios invadidos.
La ALBA-TCP, impulsada por el Estado plurinacional de Bolivia,
tambin viene plantendose la importancia de la organizacin alternativa de las formas en las cuales los seres humanos nos relacionamos con la
naturaleza, la llamada Pachamama40 por algunos pueblos indgenas. As,
los pases participantes en la experiencia de integracin bolivariana presentan acuerdos comunes para la Cumbre de Ro +20 sobre desarrollo
sustentable de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU); mientras,
paralelamente, se preparaban para la realizacin de la Cumbre de los
Pueblos en la cual, con movimientos sociales e intelectuales, se debati y
decidieron un conjunto de medidas requeridas para superar los problemas ambientales generados por el capitalismo.
En este sentido, los pases asociados a la ALBA-TCP han posicionado un conjunto de crticas concretas alrededor de la realidad mundial
actual, por lo tanto, se viene convirtiendo a la articulacin bolivariana
en una plataforma regional con peso internacional que permite avanzar
en la construccin de una estrategia de disputa cultural que permita debilitar el consenso social que posee la hegemona capitalista. Sin
embargo como ya dijimos en la conclusin de la investigacin, debe
ser materializado para superar la mera crtica discursiva pasando a la
transformacin estructural de las relaciones sociales que sustentan al
40 La Pachamama o Mama Pacha es una deidad incaica a la que quechuas, aimaras
y otras etnias andinas realizan ofrendas en su honor (nota del editor).

Omar Vzquez Heredia
{227}
capitalismo. Algo que depende de la organizacin de los pueblos bolivarianos, y ms all Nuestra Amrica, para constituirse en los sujetos
centrales de la edificacin de la Patria Grande.
Anexos
{229}
Documentos oficiales
Acuerdo General de Aranceles y Tarifas (1947).

Anuario Estadstico de Venezuela (2009).
Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi). (2011). Boletn
electrnico N 14, agosto.
Carta de la Organizacin de Estados Americanos (1948).
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal).
(1994). El Regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe. La
integracin econmica en servicio de la transformacin productiva
con equidad.
(1995). Desenvolvimiento de los procesos de integracin en Amrica
Latina.
(2011). Comercio Exterior de Bienes en Amrica Latina y el Caribe.
{230} Anexos
Divisin de Comercio Internacional e Integracin. Boletn estadstico N 5.
Constitucin de la Confederacin Per-Boliviana (1873).
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Ttulo
IV, Del Poder Pblico. Captulo I de las Disposiciones Generales.
Seccin Quinta de las Relaciones Internacionales. Artculo 153.
Ministerio de Produccin y Comercio. (2003). Memorandum-Cumbre de las Amricas de Miami. Ministerio de Comunicacin e Informacin. Caracas, Venezuela.
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. (2012).
Venezuela y las Conferencias Panamericanas. Tomo I.
Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana. Protocolo de Guatemala (1993).
Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista de la Nacin. Lineamiento Nueva Geopoltica Mundial. (2007). Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (Sieca)
(2012). Estado de Situacin de la Integracin Econmica Centroamericana.
Tratado de Asuncin (1991).
Tratado de Chaguaramas (1973).
Documentos de la ALBA-TCP
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA-TCP). Banco de la ALBA. Financiando la integracin productiva de los pueblos de Nuestra Amrica. Folleto informativo (2010c).
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA-TCP). Coordinacin permanente. Informe anual ALBA-TCP
(2011a).
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA-TCP). Coordinacin permanente. Posicin ante la intervencin
militar de la OTAN en Libia (2011b).

Omar Vzquez Heredia
{231}

Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP). Coordinacin permanente.
Conflicto entre Nicaragua y Costa Rica por los lmites territoriales
fluviales (2009c).
Comunicado especial sobre intento de golpe de Estado en Ecuador.
Comercio de los Pueblos (2010a).
Declaracin conjunta entre los jefes de Estado de Cuba y Venezuela
(Documento oficial de la ALBA). (2004).
Declaracin de los pases ALBA-TCP sobre la necesidad de poner fin
al bloqueo econmico, comercial y financiero impuesto por los Estados Unidos de Amrica a Cuba, incluida la aplicacin de la llamada
ley Helms Burton (2009b).
Declaracin del Consejo Poltico sobre la Situacin en Honduras.
Documento del Primer Consejo Poltico de la ALBA-TCP (2009a).
Documentos de la ALBA-TCP. Tratado Constitutivo del Sistema
Unitario de Compensacin Regional (2009g).
Documentos de la III Cumbre Extraordinaria ALBA-TCP. Declaracin conjunta (2008a).
Documentos de la IV Cumbre Extraordinaria ALBA-TCP. Declaracin conjunta (2009e).
Documentos de la V Cumbre ALBA-TCP (2007a). Declaracin poltica de los jefes de Estado y gobierno.
Documentos de la V Cumbre ALBA-TCP. Encuentro de Movimientos Sociales (2007b).
Documentos de la VI Cumbre ALBA-TCP. Acta Fundacional del
Banco de la ALBA (2008c).
Documentos de la VI Cumbre ALBA-TCP. Conceptualizacin de
Proyecto y Empresa Grannacional en el Marco de la ALBA (2008b).
Documentos de la VII Cumbre ALBA-TCP. (2009d). Plan de accin
para el desarrollo del comercio en la Zona Econmica de Desarrollo
Compartido de la ALBA-TCP.
{232} Anexos
Documentos de la VII Cumbre ALBA-TCP. Principios fundamentales del Tratado de Comercio de los Pueblos (2009e).
Documentos de la X Cumbre ALBA-TCP. Declaracin de Otavalo
con autoridades indgenas y afrodescendientes (2010b).
Documentos de la XI Cumbre Ordinaria ALBA-TCP. Acuerdo para
la Constitucin del Espacio Econmico de la ALBA-TCP (Ecoalba). Consejo de Complementacin Econmica de la ALBA (2012).
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Caracas, Venezuela

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ALBA-TCP:

Omar Vzquez Heredia

Omar Vzquez Heredia. ALBA-TCP: Integracin contra-hegemnica y desarrollo autnomo

Dip. Diosdado Cabello Rondn

Dip. Blanca Eekhout

Fondo Editorial de la Asamblea Nacional Willian Lara

Lo general: orden mundial, economa-mundo,

Contexto histrico que enmarca

El Tratado de Comercio de los Pueblos

A mi madre, Mara Heredia Salazar,

ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin.

{14} Siglas utilizadas

Durante la segunda mitad del siglo XX, y en particular en sus ltimas

Comunista (Ales, Cerdea, 1891 - Roma, 1937). Estudi en la Universidad

de Turn, donde recibi la influencia intelectual de Croce y de los socialistas.

dirigente de su ala izquierda. Tras haber trabajado en varias publicaciones

voluminosos Cuadernos de la crcel) que contiene una revisin original del

ALBA-TCP: Integracin contra-hegemnica y desarrollo autnomo

y la materializacin de las funciones subalternas de la hegemona social,

2 La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica - Tratado de Co-

y la exclusin social con base en doctrinas democrticas-socialistas. Es un

y Venezuela como contrapartida del ALCA (rea de Libre Comercio de las

ALBA-TCP: Integracin contra-hegemnica y desarrollo autnomo

ALBA-TCP: Integracin contra-hegemnica y desarrollo autnomo

Caricom (Comunidad del Caribe) y

3 La Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal): organismo adscrito a

corporado el Caribe) que, bajo la direccin del intelectual argentino Ral

Una conceptualizacin crtica para entender

revisin dialctica de lo conceptual para una cualificacin terica (Cox,

Para delimitar el concepto de orden mundial segn Robert Cox

ALBA-TCP: Integracin contra-hegemnica y desarrollo autnomo

como el Banco Mundial (BM), Fondo Monetario Internacional (FMI),

el cual se promueve la desterritorializacin de lo nacional, intensificando las

6 Dependentista: nos referimos a los enfoques conceptuales vinculados a la de-

nominada teora de la dependencia, elaborada por autores como Henrique

ALBA-TCP: Integracin contra-hegemnica y desarrollo autnomo

bienes manufacturados que satisficieran el mercado local, mediante un

pendencia. Por ejemplo, Atilio Boron expresa que es necesario hablar de

nominarla enfoques de la dependencia; y, a su vez, Luis Vitale ha postulado

dencia, y no una corriente que se pueda definir a partir de este concepto. En

perspectiva crtica de la realidad latinoamericana, porque tiene importantes

ALBA-TCP: Integracin contra-hegemnica y desarrollo autnomo

subdesarrolladas y condicionadas por el desarrollo y la expansin de otra

ALBA-TCP: Integracin contra-hegemnica y desarrollo autnomo

Entonces, asumiendo que los pases participantes de la ALBA-TCP

Entonces, empezamos caracterizando a la estructura econmica perifrica o subdesarrollada:

ALBA-TCP: Integracin contra-hegemnica y desarrollo autnomo

clase trabajadora. Es as como el mismo autor brasileo, sostiene que las

lista. Es as como, segn Carlos Marx, en el modo de produccin capitalista,

valor mayor no pagado mediante el usufructo denominado plusvala, es decir,

2. las subalternas, aquellos que deben vender su fuerza de trabajo como

En este sentido, siguiendo las ideas de Carlos Marx (1988: 1.024),

produccin, vende su fuerza de trabajo por un salario en el mercado laboral.

ALBA-TCP: Integracin contra-hegemnica y desarrollo autnomo

ciales que integran las estructuras societales y se constituyen en dominantes,

se necesita precisar qu actividades cumple lo estatal que coadyuvan

que preserven los intereses materiales de las clases dominantes, naturalizando

sectores de la sociedad. En trminos concretos, los aparatos ideolgicos son:

ALBA-TCP: Integracin contra-hegemnica y desarrollo autnomo

2. No obstante, en el siglo XX, los Estados apuntalados en las nece-

sidades de la supuesta burguesa industrial de la regin intentaron

Sin embargo, en palabras de Nicos Poulantzas (2005: 73), es un error

polticas y sociales internas de los miembros de la experiencia de articulacin regional mencionada.