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N 5

Janvier 2015

37 000 agents de la fonction publique cesseraient


leur activit lhorizon 2025 en Haute-Normandie

n Haute-Normandie, la fonction publique (de ltat, territoriale et hospitalire) regroupe 150 000 postes, soit 80
agents pour 1 000 habitants. Bien que ce taux dadministration soit plus faible que celui de France mtropolitaine,
lducation nationale, les tablissements mdico-sociaux et la sphre communale sont davantage prsents.
La fonction publique territoriale est plus ge. Certaines filires de ltat et territoriales prsentent un vieillissement
marqu : le nombre dagents de 55 ans ou plus y est consquent et ces derniers reprsentent une part importante de
lensemble des agents de ces filires.
horizon 2025, 37 000 agents partiraient, soit un quart des agents en place actuellement. Estims 2 500 par an
jusquen 2018, les dparts sacclreraient continment jusqu tre au nombre de 4 200 en 2025. Ces dparts
concerneraient pour moiti les agents des fonctions les moins qualifies.
Laurent Brunet, Caroline Levouin (Insee)

En 2011, lemploi public en HauteNormandie regroupe 150 000 agents,


soit un salari sur cinq (illustration 1).
On compte ainsi dans la rgion 80 agents
pour 1 000 habitants (80 hab.), soit
un taux dadministration1 moindre quen
moyenne mtropolitaine (85 hab.),
positionnant la rgion au 17e rang parmi
les 22 rgions mtropolitaines.
La fonction publique de ltat (FPE) est
la premire employeuse, juste devant la
fonction publique territoriale (FPT) et la
fonction publique hospitalire (FPH).
Compar la France mtropolitaine,
le taux dadministration de la fonction
publique de ltat en Haute-Normandie
est moins lev (32 hab.), plaant la
rgion au 20e rang. A contrario, celui des
fonctions publiques territoriale (30
hab.) et hospitalire (19 hab.) est
1

Nombre dagents publics pour 1 000 habitants

Enseignants des tablissements privs sous


contrat (2 %), assistantes maternelles (1 %), etc.

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lgrement plus fort (respectivement au


11e et au 12e rang).
Les agents haut-normands sont en grande
majorit des titulaires (71 % contre 69 %
au niveau national), nettement devant
les non titulaires (18 % contre 16 %),

les agents relevant dun statut autre2,


les bnficiaires de contrats aids et les
militaires (3 % contre 6 %).

1 Un taux dadministration de la fonction publique dtat moins lev en


Haute-Normandie

Principales caractristiques de la fonction publique (FP) en Haute-Normandie en 2011

Haute-Normandie

France
mtropolitaine
France
de province (*)

FP de l'tat
FP territoriale
FP hospitalire
Ensemble FP
FP de l'tat
FP territoriale
FP hospitalire
Ensemble FP
FP de l'tat
FP territoriale
FP hospitalire
Ensemble FP

Nombre
d'agents
57 990
54 160
35 300
147 450
2 386 000
1 806 730
1 119 070
5 311 800
1 818 130
1 445 560
939 780
4 203 470

Taux
d'administration
( habitants)
31,6
29,5
19,2
80,3
38,0
28,8
17,8
84,6
35,7
28,4
18,4
82,5

Part dans l'emploi


salari total (%)
8,9
8,3
5,4
22,5
10,0
7,6
4,7
22,3
10,0
7,9
5,2
23,1

(*) France mtropolitaine hors le-de-France


Sources : Insee, Siasp 2011, recensement de la population 2010, estimations demploi au 31 dcembre 2011

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Les fonctions publiques


territoriale et hospitalire plus
prsentes en Haute-Normandie
En Haute-Normandie, la fonction publique
de ltat est moins reprsente quen France
de province (31,6 hab. contre 35,7
hab.). Le ministre de lducation nationale
(tablissements scolaires de lAcadmie
ou rectorat) est le premier employeur de
ltat. Les agents de lducation nationale
sont plus rprsents en Haute-Normandie
(18,2
contre 16,7
), sachant que
la proportion des moins de 20 ans est
lgrement suprieure dans la rgion.
A contrario, le ministre de la Dfense
est peu reprsent en Haute-Normandie
(1,4 agent pour 1000 habitants contre 4,7
agents en France de province).
La reprsentation des autres ministres
dans la rgion est soit quasi identique
lensemble de la France de province, soit
infrieure (illustration 2).
La fonction publique territoriale est
lgrement plus prsente en HauteNormandie (29,5 hab. contre 28,4 hab.
pour la France de province). linstar
de la France de province, lemployeur
majoritaire est la commune, nettement
devant le dpartement. Plus largement, la
sphre communale est bien reprsente
dans les emplois publics territoriaux hautnormands. On compte ainsi plus dagents
par habitant relevant dune commune,
dune communaut de communes, dune
communaut dagglomration ou bien
dun syndicat intercommunal. Cette plus
forte reprsentation est en partie due une
taille moyenne des communes plus faible
en Haute-Normandie quen France de
province et au nombre lev de communes
par rapport la taille du territoire.
Enfin, la Haute-Normandie compte
davantage dagents de la fonction publique
hospitalire par habitant que la moyenne de
Province (19,2hab. contre 18,4hab.).
Cette plus forte prsence est due aux
agents des tablissements dhbergements
pour personnes ges et les tablissements
mdico-sociaux. Ils sont plus prsents dans
la rgion. Comme en France de province, la
Haute-Normandie compte 16,4 agents pour
1000 habitants exerant dans un hpital.

Dans la fonction publique


hospitalire, trois agents sur
cinq sont des soignants
Hors filire enseignante, qui regroupe prs
dun agent de ltat sur deux, les employs
et ouvriers lemportent dans la FPE (prs
dun agent sur trois).

2 Une plus forte reprsentation de lducation nationale et de la sphre communale en

Haute-Normandie
Taux dadministration selon lemployeur public en 2011

cart
avec
HauteFrance de
Normandie
province
Ensemble FP
80,3
2,2
FP de l'tat
31,6
4,1
ducation nationale, jeunesse et vie associative
18,2
+ 1,5
Intrieur, outre-mer et collectivits territoriales
3,3
0,4
Enseignement suprieur et recherche
2,4
1,2
Budget, comptes publics, fonction publique et rforme de l'Etat
2,1
+ 0,1
Dfense et anciens combattants
1,4
3,3
cologie, dveloppement durable, transports et logement
1,1
0,2
Justice et liberts
1,1
0,0
Autres ministres (1)
2,1
0,4
FP territoriale
29,5
+ 1,1
Commune et commune nouvelle
15,7
+ 1,1
Dpartement
4,4
0,3
Intercommunalits (communauts de communes et d'agglomration)
3,4
+ 0,9
Centre communal d'action sociale (CCAS)
2,0
0,1
Rgion
1,5
+ 0,2
Syndicats intercommunaux (SIVU, SIVOM)
0,9
+ 0,4
Service dpartemental d'incendie
0,8
0,1
Autres
0,7
1,1
FP hospitalire
19,2
+ 0,8
Hpitaux
16,4
0,0
tablissements d'hbergements pour personnes ges
1,6
+ 0,1
tablissements mdico-sociaux
1,2
+ 0,6
(1) conomie, finances et industrie ; travail, emploi et sant ; alimentation, agriculture, pche, ruralit
et amnagement du territoire ; culture et communication ; services du Premier ministre

En couleur : taux dadministration selon lemployeur plus lev en Haute-Normandie quen France de province
Unit : habitants
Sources : Insee, Siasp 2011, recensement de la population 2010

3 Un agent sur deux appartient la


catgorie C

Rpartition des agents publics selon la


catgorie hirarchique
100%

20,0
75%

38,5

23,7

54,8

50,0

78,9

50%

43,8
25%

18,0

56,3
17,7

0%
FP de l'tat

13,0
8,1

27,2

18,4
31,6

FP
Ensemble FP
FP de l'tat FP territoriale
hospitalire
hors
enseignants

Catgorie A

Catgorie B

Catgorie C

Source : Insee, Siasp 2011

Dans la fonction publique territoriale, les


agents travaillent essentiellement dans
la filire technique (46%) et la filire
administrative (21%).
Enfin, 60% des agents de la FPH sont
des soignants, les autres se rpartissant
principalement entre filires technique,
administrative ou socio-ducative.

Un agent sur deux de catgorie C


En termes de catgories hirarchiques qui
composent la fonction publique (catgorie
A, B ou C), la structure rgionale est
quasiment similaire celle de la France
de province. Ainsi, la moiti des agents est
de catgorie C. Les agents de catgorie A
comptent pour un tiers. Selon le versant

de la fonction publique (cf. dfinition),


des disparits apparaissent. Dans la
territoriale comme lhospitalire, les
agents de catgorie C sont majoritaires
(respectivement huit agents sur dix et plus
dun sur deux).
En revanche, la catgorie A domine parmi
les agents de la fonction publique de ltat.
Nanmoins, hors enseignants, les agents
de ltat appartiennent principalement la
catgorie B (illustration 3).

Une fonction publique territoriale


plus ge
Compars lensemble des salaris
exerant en Haute-Normandie, les salaris
du public sont plus souvent des femmes
(deux tiers des emplois publics). Le taux
de fminisation est mme le plus lev des
rgions mtropolitaines. Cest vrai tous
les ges (illustration 4), except pour les
plus jeunes (moins de 23 ans).
Par ailleurs, on recense 20600 agents gs
de 55 ans ou plus dans la fonction publique,
soit 14
% de lensemble des agents,
proportion lgrement moindre que celle
de France de province.
La fonction publique territoriale est la plus
ge. 8800 agents ont 55 ans ou plus, soit
16% des agents territoriaux. Ainsi, de
nombreux dparts dans un futur proche sont
attendus. Les classes dge comprises entre
45 et 55 ans sont galement trs pourvues
(illustration 5).

Insee Analyses Haute-Normandie n5 - Janvier 2015

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4 Fonction publique : plus souvent des


femmes

Pyramide des ges des agents publics et de


lensemble des salaris en Haute-Normandie
en 2011
FEMMES

HOMMES

ge (an)

65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15

Emploi
public
Emploi
salari
total
3

Ces enjeux sont particulirement importants


dans deux filires de la fonction publique
dtat: les adjoints administratifs ou
techniques de catgorie C et les professeurs
de lyce professionnel (catgorie A).
Pour la premire filire, on compte 1150
agents de 55 ans ou plus, ce qui reprsente
22% des agents de la filire. Il est noter
que seulement 10% des agents ont moins
de 35 ans (29% pour lensemble des agents
de ltat du mme ge).
linstar de la FPE, deux filires territoriales
sont plus concernes par ces enjeux: dans
le domaine social, les agents territoriaux

spcialiss des coles maternelles (catgorie


C) et dans le domaine administratif, les
attachs territoriaux (catgorie A).
Enfin, dans la FPH, rares sont les filires o
la proportion dagents de 55 ans ou plus est
leve. La filire soignante est celle o les
agents les plus gs sont les plus nombreux
(1700) mais leur part est faible rapporte
lensemble des agents composant la filire
soignante (8%). Inversement, les filires
administratives, socio-ducatives ou mdico-techniques (catgorie A) possdent une
forte proportion dagents gs (un tiers)
mais leur nombre nest que de 150 agents.

6 13% des seniors de la fonction publique sont adjoints techniques territoriaux de

Rpartition (%)

catgorie C

5 Fonction publique territoriale: des

Filires demploi public dont le nombre dagents de 55 ans ou plus est suprieur 200

agents plus gs

ge (an)

Pyramide des ges selon le versant de la


fonction publique haut-normande en 2011

65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15

FEMMES

HOMMES

FPE
FPT
FPH
3

Rpartition (%)
Sources : Insee, Siasp 2011, DADS

Les agents de la fonction publique de ltat


sont moins gs que les agents territoriaux.
14% dentre eux ont 55 ans ou plus
(7800 agents). Les 45-55 ans sont moins
nombreux et les 25-40 ans sont davantage
reprsents.
Enfin, les emplois publics hospitaliers sont
occups par des agents plus jeunes, et de
manire plus marque chez les femmes.
Elles sont beaucoup plus nombreuses
occuper plus tt un emploi hospitalier
(entre 20 et 25 ans). Seulement 11% des
agents hospitaliers ont 55 ans ou plus
(4000 agents).

Des dparts et besoins de


renouvellement plus forts dans
certaines filires
Certaines filires demploi comprennent
beaucoup dagents de 55 ans ou plus, tant
en nombre quen proportion.
Pour celles-ci, lanticipation des dparts
de fin dactivit ou les besoins de
renouvellement constituent donc des enjeux
forts (illustrations 6 et 7).

Nombre
d'agents
de 55 ans ou plus

Classement dcroissant selon le versant de fonction publique


Filires ensemble FP
Filires FP de l'tat
dont : Professeurs certifis et agrgs (cat. A)
Adjoints administratifs et adjoints techniques (cat. C)
Professeurs des coles (cat. A)
Personnels administratifs et techniques (cat. B)
Professeurs de lyce professionnel (cat. A)
Filires FP territoriale
dont : Adjoints techniques territoriaux (cat. C)
Adjoints techniques des tablissements d'enseignement (cat. C)
Adjoints administratifs territoriaux (cat. C)
Agents de matrise territoriaux (cat. C - filire technique)
Rdacteurs territoriaux (cat. B - filire administrative)
Attachs territoriaux (cat. A - filire administrative)
Agents territoriaux spcialiss des coles maternelles (cat. C - filire sociale)
Agents sociaux territoriaux (cat. C)
Filires FP hospitalire
dont : Filire soignante (cat. C)
Filire technique ouvrire (cat. C)
Filire soignante (cat. A)
Filire soignante (cat. B)
Filire administrative (cat. C)

20 550
7 810
1 920
1 150
890
730
380
8 750
2 730
910
800
440
410
350
310
270
3 990
960
570
380
340
280

Couleur : filires combinant un nombre lev dagents de 55 ans ou plus et une proportion forte de ces agents dans la filire
(illustrations 6 et 7)
Source : Insee, Siasp 2011

7 Un potentiel de renouvellement limit dans certaines filires demploi


Filires demploi publiques dont la part des 55 ans ou plus est suprieure 20 %

Classement dcroissant sur la part des agents de 55 ans ou plus selon le versant de
fonction publique
Filires ensemble FP
Filires FP de l'tat
dont : Personnels administratifs et techniques (cat. B)
Adjoints administratifs et adjoints techniques (cat. C)
Professeurs de lyce professionnel (cat. A)
Filires FP territoriale
dont : Secrtaires de mairie (cat. A - filire administrative)
Mdecins territoriaux (cat. A - filire mdico-sociale)
Professeurs territoriaux d'enseignement artistique (cat. A - filire culturelle)
Agents de matrise territoriaux (cat. C - filire technique)
Agents territoriaux spcialis des coles maternelles (cat. C - filire sociale)
Attachs territoriaux (cat. A - filire administrative)
Filires FP hospitalire
dont : Filire administrative (cat. A)
Filire socio-ducative (cat. A)
Filire mdico-technique (cat. A)

Part
Part
des agents des agents
de 55 ans de moins
ou plus de 35 ans
13,9
13,5
23,7
22,3
20,0
16,1
57,6
41,1
32,4
23,8
22,0
20,1
11,3
37,8
34,7
33,3

27,7
29,0
11,9
9,9
11,2
22,1
5,6
5,6
7,4
4,2
7,7
23,0
34,1
18,0
4,0
4,2

Unit : %
Source : Insee, Siasp 2011

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Dici 2025, les dparts pour fin dactivit


dans la fonction publique concerneraient
37 000 agents, soit un quart des agents en
place actuellement (illustration 8).
Les
dparts
les
plus
nombreux
seffectueraient dans la FPT (41 % des
dparts de la fonction publique).
Ils reprsenteraient 28 % des agents
territoriaux en poste.
Quatre agents cessant leur activit sur
cinq seraient de catgorie C. En termes
de temporalit, le rythme des dparts
sacclrerait partir de 2018.
Ils passeraient de 900 dparts en 2015
1 800 en 2025.
La FPE serait le deuxime versant le plus
touch par les dparts de fin dactivit.
37 % des dparts de la fonction publique
de 2015 2025 seraient gnrs par les
agents de ltat. Ils reprsenteraient 23 %
des agents de ltat en poste.
Trois agents cessant leur activit sur cinq
seraient de catgorie A. Comme pour la
FPT, le rythme des dparts sacclrerait
partir de 2018 mais moins fortement.
Ils passeraient de 1 000 dparts en 2015
1 500 en 2025.
En 10 ans, 22 % des dparts de fin dactivit
de la fonction publique affecteraient la
fonction hospitalire, soit 24 % des agents
hospitaliers actuellement en place.
Comme pour la FPT, la majorit des dparts
concernerait les agents de catgorie C (trois
agents sur cinq). Le rythme des dparts
sacclrerait partir de 2018 et passerait
de 600 dparts en 2015 900 en 2025.

8 Les dparts de fin dactivit sacclreraient partir de 2018


Estimation des dparts pour n dactivit dans la fonction publique en Haute-Normandie
horizon 2025
4 500
4 000
3 500
Nombre de dparts estims

lhorizon 2025, deux dparts


sur cinq concerneraient la
fonction publique territoriale

FPE FPH FPT


C
C
C
B
B
B
A
A
A

3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Note de lecture : en 2025, les agents territoriaux de catgorie C seraient deux fois plus nombreux partir quen 2015.
Source : Insee, Siasp 2011-2012

Dnition, source et champ de ltude


Le primtre de la fonction publique renvoie aux personnes morales et organismes
soumis au droit administratif dans lequel le recrutement se fait sur la base du droit
public.
La fonction publique se dcompose en trois versants : la fonction publique de ltat
(FPE), la fonction publique territoriale (FPT), et la fonction publique hospitalire (FPH).
Le primtre de chaque versant sappuie sur la catgorie juridique de lemployeur.
La source Siasp (Systme dinformation sur les agents des services publics), produite
par lInsee depuis 2009, recense lensemble des postes des trois versants de la fonction
publique. Le champ de ltude couvre lensemble des agents de la foction publique:
titulaires, non titulaires, bnciaires de contrats aids, militaires, enseignants des
tablissements privs sous contrat, assistantes maternelles, etc.
Dans ltude, seuls les postes principaux naux sont retenus, cest--dire les postes
la fois actifs et non annexes (volume de travail sufsant en termes de rmunration, de
nombre dheures et de dure demploi), au 31 dcembre de lanne dexploitation et
au lieu de travail.

Documents associs ltude


Mthode destimation des dparts pour n dactivit dans la fonction publique.
Lemploi public par zone demploi en Haute-Normandie (8 ches)
Ces documents sont tlchargeables sur le site www.insee.fr

Insee Haute-Normandie
8, quai de la Bourse
CS 21410
76037 Rouen Cedex
Directeur de la publication :
Jean-Christophe Fanouillet
Rdacteur en chef :
Maryse Cadalanu
ISSN : 2416-8130
@Insee 2015

005875_Insee.indd 4

Pour en savoir plus :


Lemploi dans la fonction publique en 2012 / milie Snigout, Insee, va
Baradji et Salah Idmachiche DGAFP- In: Insee Premire n1496 (2014, avr.)
Lemploi dans la fonction publique en Haute-Normandie / Insee HauteNormandie; Laurent Brunet- In: Brves dAval n88 (2013, dc.)

La fonction publique dtat en Bourgogne: 8% de lemploi de la rgion


/ Insee Bourgogne; Christine Charton, Stphane Vigneau- In: Dimensions
n195 (2014, fv.)

Lemploi public en rgion Nord-Pas-de-Calais: effectif et caractrisation /


Insee NPdC: Vronique Bruniaux, Delphine Lglise- In: Pages de Prols
n142 (2013, oct.)

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