Turma e Ano: Flex A (2014)

Matria / Aula: Direito Administrativo / Aula 01

Professora: Luiz Oliveira Castro Jungstedt
Monitora: Mariana Simas de Oliveira

AULA 01
CONTEDO DA AULA: Estado Gerencial brasileiro.Introduo1 setor, 2 setor e 3 setor. Estrutura do 1 setor.

BIBLIOGRAFIA SUGERIDA:

Curso de Direito Administrativo - Celso Antnio Bandeira de Mello Editora Malheiros.

Comentrios do professor: O ideal comprar a ltima edio, pois um autor que, s vezes, muda de
opinio. muito indicado para concurso de mbito federal.

Direito Administrativo - Maria Sylvia Zanella Di Pietro Editora Atlas. Comentrios do professor:
timo livro, junto com o do Celso Antnio e tambm muito indicado para concurso de mbito federal.

Manual de Direito Administrativo - Jos dos Santos Carvalho Filho Editora Atlas. Comentrios
do professor: Indicado para concurso no mbito do Estado do Rio de Janeiro.
Esses trs primeiros livros se destacam por serem atualizados pelos prprios autores.

Direito Administrativo Brasileiro Hely Lopes Meirelles Editora Malheiros. Comentrios do

professor:Foi o primeiro autor que sistematizou a matria. um livro que est atualizado, mas no
pelo autor, falecido em 1990.

Curso de Direito Administrativo- Diogenes Gasparini Editora Saraiva. Comentrios do

professor: O captulo de licitaes e contratos referncia.

Curso de Direito Administrativo - Diogo de Figueiredo Moreira Neto -Editora Forense.

Comentrios do professor:Indicado para quem objetiva fazer prova para a Procuradoria do Estado do
Rio de Janeiro. A leitura do livro difcil. um timo livro, estando na frente de todos os demais, mas
no indicado para quem est iniciando o estudo da matria.

Curso de Direito Administrativo Alexandre Arago Editora Forense. Comentrios do

professor: Tambm indicado para a PGE.

ESTRUTURA ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

ESTADO GERENCIAL BRASILEIRO

INTRODUO

Essa expresso, Estado gerencial, tambm chamado de Estado mnimo, subsidirio ou

neoliberal, foi cunhada durante o governo do Fernando Henrique Cardoso.
A CRFB/88 consagra a idia de Estado gerente nos artigos 170, 173 e 174.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios: ( ...)
IV - livre concorrncia;
(...) Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
***
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
***
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na
forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante
para o setor pblico e indicativo para o setor privado.

Destacam-se dos artigos acima, as ideias de livre iniciativa, livre concorrncia e livre
exerccio da atividade econmica (art.170, IV e pargrafo nico). A Constituio, portanto, pretende
tornar a iniciativa privada o principal agente econmico e no o Estado. Aqui est, alis, o
fundamento constitucional da desestatizao.
G (Questo de concurso). Pode o Estado-membro criar empresa pblica para realizar
atividade destinada venda de comida tpica regional?
R.: No, pois a questo no tem nada a ver com segurana nacional e tampouco relevante
interesse coletivo, requisitos previstos no art.173, caput, da CRFB\88. Essa atividade no se encaixa
nas excees que a CRFB\88.
A atuao do Estado na ordem econmica como explorador de atividade econmica,
conforme o art.173, s pode ocorrer de forma excepcional e desde que observados os requisitos ali
previstos: quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou diante de relevante interesse
coletivo.


A Constituio no quer, como observado, o Estado explorando atividade econmica.
Ento, o que a Constituio quer do Estado? A resposta encontra-se no art.174 da CRFB/88 (acima
transcrito). O referido dispositivo (art.174, CRFB/88) prev que a funo desejada ao Estado a de
agente normativo e fiscalizador (em outras palavras, regulador).
Note-se que apesar de existir a meno na Constituio, desde 1988, do carter
regulamentador do Estado, somente em 1996 foi criada a primeira Agncia Regulamentadora, a
ANEEL.
O Estado gerencial brasileiro divido em trs grandes setores: 1, 2 e 3 setores.

Primeiro Setor (prpria

administrao pblica)

Administrao
Direta

Administrao Indireta

Legislao:
mbito federal: DL 200/64 art.5

mbito estadual:
Constituio Estado (RJ) art.77, 2

DL 200/67
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios,
para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio
e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado
a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por
lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto
pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei

n 900, de 1969)
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos,
criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por


rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos
respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
***
Constituio do Estado do Rio de Janeiro.
Art.77. 2 - Considera-se:
I - autarquia - o servio autnomo criado por lei, com personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio e
receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada;
II - empresa pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado com patrimnio prprio e
capital pblico majoritariamente do Estado, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o
Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se
de qualquer das formas admitidas em direito;
III - sociedade de economia mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei
para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto
pertenam em sua maioria ao Estado ou a entidade da administrao indireta;
IV - fundao pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada
em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos
ou entidades de direito pblico, comautonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos
de direo, e funcionamento custeado por recursos do Estado e de outras fontes.

Segundo Setor

* Parceria (O Estado busca

parceiros) na iniciativa
privada com fins lucrativos

Di Pietro diz que uma
parceria com o mercado.

( A maior referncia est no
art.175, CRFB/88*

A escolha dos parceiros

ocorrer por LICITAO

Concesso

Permisso


* A regulamentao do art.175 da CRFB/88 a Lei 8.987/1995 (Lei Geral Concesso e
Permisso). Ao lado dessa lei, no governo Lula, editada a Lei 11.079\2004 (Parceria Pblico
Privada, que nada mais que uma concesso) aqui a concesso chamada de especial. Obs.:a Lei
8.987/1995 s trata de concesso.
No mbito do Estado do Rio de Janeiro, a Lei 2831/1997 trata das concesses comuns e a
Lei 5068/2007 das concesses especiais.

Terceiro Setor

* Parceria do Estado com

sociedade civil sem fins
lucrativos. ONGs.

Qualquer convnio com entidade privada se insere no
terceiro setor. No entanto, a doutrina divide o terceiro
setor em 3, deixando de fora o convnio (que ser
tratado no curso depois de contratos administrativos).

Sistema S
Servio
social
autnomo/
Ainda
permanece
sem
legislao prpria.

Sistema OS
Organizao
social/
Legislao: (i) mbito federal
Lei 9.637/09: art.1 criou
um bloco de seis reas que
podero ser abarcadas como
OS; (ii) Estado RJ Leis
5.498/09 (cultura) e 6.040/11
(educao).

Sistema OSCIP
Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico/
Legislao: Lei 9.790/99. H
quem no aceite essa lei
como sendo nacional (por
exemplo, Di Petro chama essa
lei de federal). Corroborando
a posio dessa parte da
doutrina, o Estado do RJ tem
uma lei de OSCIP: 550/09.
(Para o professor, essa lei
9.790 tem carter nacional).

PRIMEIRO SETOR

Primeiro Setor

Pessoa Jurdica de
Direito Pblico

Adminitrao
Direta (Ente da
adminitrato)

rgo Pblico (no

PJ, mas EST em
um PJ)

Pessoa Jurdica de
Direito Privado

Exclusiavamente na
administrao
INDIRETA.

Admnistrao
Indireta

Autarquia

Empresa Estatal
(gnero dividido em
4 espcies))

Fundao Pblica de
Direito Pblico.

Funda pblica de
direito privado

Empresa Pblica

Sociedade
deEconomia Mista
Art.37, XIX e XX, CRFB/88.

Subsidiria

Controladas

M Fundao Pblica Celso Antnio afirma que aps a CRFB/88 a figura de fundao
pblica de direito privado no mais existe. Para ele, o art.5 do DL 200, que se refere a esse tipo de
fundao, no foi recepcionado pela Constituio, passando as fundaes pblicas de direito privado
terem personalidade jurdica de direito pblico autrquica. Essa posio, contudo, minoritria.


Em meados de 2012, a Unio regulamentou a previdncia complementar do servidor
pblico atravs da Lei 12.618/2012. A referida legislao prev que para a gesto da previdncia
complementar do servidor ser feita por uma fundao de direito privado (FUNPRESP),
ressuscitando um exemplo que no existia mais. Da mesma forma, o Estado do Rio de Janeiro
tambm criou uma fundao de direito privado atravs da Lei 6.243/2012 (art.5, 1), chamada de
RJPREVI.