Os 40 anos da Zona Franca de Manaus e a importncia dos Incentivos Fiscais para o

Desenvolvimento Econmico e Social da Regio

Maria de Ftima Ribeiro

SUMRIO: 1. Introduo; 2. Poltica Tributria e a Funo Social do Tributo; 3. Os Incentivos Fiscais no Sistema
Tributrio Nacional; 4. A Importncia da Concesso dos Incentivos Fiscais para o Desenvolvimento Regional; 5.
Reflexes sobre o tratamento constitucional e legislativo dos incentivos fiscais na Zona Franca de Manaus; 6.
Concluses; 7. Bibliografia.

1. Introduo
Os incentivos fiscais representam um importante instrumento de interveno do Estado na economia
com a finalidade de reduzir desigualdades regionais. Esses incentivos cumprem seu objetivo quando se destinam
reduo de desigualdades regionais e sociais se atendidos os ditames constitucionais e infralegais.

O Brasil apresenta desequilbrios regionais graves, sendo portanto, necessrios alguns

mecanismos para propiciar o desenvolvimento econmico e social. A partir dos anos 90 com ampliao do
processo de globalizao, a economia brasileira tomou novos rumos com a abertura para ingresso do
capital estrangeiro e a diminuio de monoplios entre outros fatores. Tal situao repercutiu na Amaznia,
dando novos rumos tambm para o desenvolvimento tecnolgico da Zona Franca de Manaus.

Os incentivos fiscais concedidos na Zona Franca de Manaus constituem primordial importncia

para promoo do equilbrio regional, incentivando o investimento e estimulando o crescimento da regio
amaznica. Tais incentivos, guardadas as propores, tm demonstrado um resultado positivo pelo
atendimento a funo social do tributo no mbito da abrangncia da Zona Franca de Manaus, embora tenha
que alcanar outros propsitos.
A insero dos incentivos fiscais no artigo 40 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias bem como a prorrogao dos mesmos por mais 10 anos, demonstra claramente a necessidade da
manuteno da Zona Franca de Manaus com os ajustes para a sua implantao e continuidade.
Com tais ajustes, as dificuldades para a implantao da Zona Franca de Manaus, conforme
prev seu projeto, devero ser observadas questes que envolvem a concorrncia e a guerra fiscal, a
preservao do meio ambiente, a ampliao da oferta de empregos diretos e conseqentemente a melhoria da
qualidade de vida da populao abrangida, principalmente na cidade de Manaus.
Para a eficcia e eficincia dos incentivos fiscais destacados no artigo 151 da Constituio
Federal, dever ser ressaltado o pilar fundamental deste processo que trata da funo social do tributo. E,
tal enunciado s atinge seus propsitos quando aplicado de forma eficaz, ou seja quando surtir o seu
efeito para a finalidade para o qual foi concebido, sob pena de ruir os prprios fundamentos da Repblica.

2. Poltica Tributria e a Funo Social do Tributo

Para fins de compreenso da expresso funo social do tributo, deve-se, primeiramente,

considerar que, do prembulo da Constituio Federal, constam, como destinao do Estado

Democrtico, por meio dela constitudo, assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade,
a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos.
J o artigo 1 da Constituio Federal, em seu inciso III, dispe que a dignidade da pessoa
humana um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, enquanto o artigo 170 a coloca como
fundamento da Ordem Econmica brasileira, ressaltando no inciso III no princpio da reduo das
desigualdades regionais e sociais, ao lado do meio ambiente, da livre iniciativa, concorrncia e do acesso
ao pleno emprego.
O 3 da Constituio Federal dispe que os objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil consistem na construo de uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento
nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover
o bem de todos.
Dessa forma, os tributos, que so a fonte de recursos do Estado, devem lhe proporcionar o
alcance das metas previstas no prembulo da Constituio Federal e nos artigos supra mencionados,
observando os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil e seus objetivos, nunca se limitando
simples arrecadao de valores. Ou seja, os tributos devem cumprir com sua funo arrecadatria e com
sua funo social simultaneamente.
Durante muito tempo, a tributao foi concebida apenas como um instrumento de receita do
Estado. Apesar desta misso ser, por si s, relevante, na medida em que garantia os recursos financeiros
para que o Poder Pblico. Aos poucos, outro aspecto relevante vem sendo considerado com a repercusso
da funo social do tributo. Com a predominncia do modelo do Estado Social, no se pode abrir mo do
uso dos tributos como eficazes instrumentos de poltica e de atuao estatal, nas mais diversas reas,
[1]
sobretudo na social e na econmica, afirmou o Prof. Leonetti[2] . Ressaltou tambm, que um dos valores que
tm caracterizado o humanismo a busca da justia social. Com a proposta de diminuir as desigualdades
regionais, garantir o desenvolvimento da regio amaznica, com tais objetivos que a Zona Franca de
Manaus vem sendo mantida.
O no cumprimento da funo social do tributo gera uma grave disfuno social, inibindo o
setor privado, desestimulando a economia, gerando menos emprego, enfim, evitando o crescimento e o
[3]
desenvolvimento do cidado e conseqentemente da sociedade .
A aplicao do tributo to somente na sua funo arrecadatria, tem como conseqncias a
inibio da produo de bens e servios em razo da diminuio da capacidade econmica, advinda do
aumento da tributao; a diminuio dos nveis de emprego; a reduo do poder aquisitivo do cidadocontribuinte; a reduo do consumo e, tambm, a diminuio da competitividade do pas em relao ao
[4]
mercado externo. Ou seja, pode causar um prejuzo econmico e social para o pas.
Em termos constitucionais, destacam-se os princpios que visam delimitar a atuao estatal.
Esta atuao insere-se no contexto da poltica tributria. Tem-se, ento, que a poltica tributria o
processo que deve anteceder a imposio tributria. , portanto a verificao da finalidade pela qual ser
efetivada ou no a imposio tributria.
Deve ser ressaltado que a poltica tributria, embora consista em instrumento de
arrecadao tributria, necessariamente no precisa resultar em imposio. O governo pode fazer poltica
tributria utilizando-se de mecanismos fiscais atravs de incentivos fiscais, de isenes entre outros que
[5]
de em ser considerados com o objeti o de conter o a mento o estabilidade da arrecadao de trib tos

Gustavo Miguez de Mello assevera que a poltica tributria deve ser analisada pelos seus
fins, pela sua causa ltima, pela sua essncia. Na medida em que o poder impositivo deve questionar: Por
que tributar? O que tributar? Qual o grau de tributao? Atendendo as perspectivas e finalidades do Estado
[6]
estar-se- executando poltica tributria.
A poltica tributria poder ter carter fiscal e extrafiscal. Entende-se como poltica fiscal, a
atividade de tributao desenvolvida com a finalidade de arrecadar, ou seja, transferir o dinheiro do setor
privado para os cofres pblicos. O Estado quer apenas obter recursos financeiros.
Atravs da poltica extrafiscal o legislador fiscal, poder estimular ou desestimular
comportamentos, de acordo com os interesses da sociedade, por meio de uma tributao regressiva ou
progressiva, ou quanto concesso de incentivos fiscais. Pode-se dizer que por esta poltica, a atividade de
tributao tem a finalidade de interferir na economia, ou seja, nas relaes de produo e de circulao de
[7]
riquezas, como o caso da Zona Franca de Manaus.
No fcil distinguir as finalidades fiscais e extrafiscais da tributao. Seus limites so
imprecisos. A extrafiscalidade somente dever ser reconhecida para justificar carga fiscal muito elevada,
quando se ajustar ao planejamento, definido em lei, que fixa as metas de poltica econmica e social,
[8]
conforme ensina Mizabel Derzi.
A poltica fiscal poder ser dirigida no sentido de propiciar a evoluo do pas para objetivos
puramente econmicos, como seu desenvolvimento e industrializao, ou tambm para alvos polticos e
sociais, como maior interveno do Estado no setor privado. A determinao do objeto da poltica fiscal
integra as polticas governamentais e devero ser implementadas para atender a funo social do tributo.
Da a necessidade dos ajustes no contexto da Zona Franca de Manaus para atender os objetivos
estabelecidos constitucionalmente.
A Constituio Federal estabelece quais as espcies e as competncias tributrias de cad
membro da Federao. Assim, os tributos dispostos na Carta Constitucional devem ser instrumento
indicados para alcanar a arrecadao preconizada pela poltica financeira, sem contrariar os objetivo
[9]
maiores da poltica econmica e social que orientam o destino do pas.
Em 1982, o professor os Carlos Graa Wagner escreveu que o clamor da sociedade tant
quanto excessiva presena do Estado na Economia e o conseqente nvel da carga tributria, como quant
a indagao de qual deve ser o segmento da sociedade que deve pagar a maior parte dos tributos, leva
[10]
discusso da prpria filosofia do sistema tributrio.
no campo tributrio que as implicaes atingem toda a sociedade e definem a estrutura
econmica da nao. A poltica tributria o ponto crucial de definio da estrutura da sociedade. Por isso,
deve-se examinar o fenmeno da tributao em harmonia com dimenso social do homem, sem a qual ele
no se realiza integralmente, considerando as dimenses individual e familiar. Devem ser pesquisados os
prprios fundamentos da tributao, para que ela atenda, j na sua origem, as razes de justia em relao
a onerao do tributo.
De igual modo o Estado poder atender suas finalidades atravs da distribuio de riqueza,
satisfao das necessidades sociais, de polticas de investimentos, de polticas extrafiscais com a finalidade
de diminuir as desigualdades, entre outras, que podem ser alcanadas por meio de uma poltica tributria
adequada e coerente, e, no necessariamente pela imposio tributria. Por isso, necessrio repensar o
papel do Estado, na funo arrecadatria e na prestao de servios aos jurisdicionados.
A dificuldade de se estabelecer justa medida, e as razes particularistas, tanto dos
indivduos como do Estado e de seus manipuladores, que esto na raiz dos conflitos tributrios e dos

descompassos na justa distribuio dos encargos sobre os diversos segmentos da

[11]
sociedade.

No que consiste a tributao social? No se trata apenas em atender as necessidades mais

elementares da populao, mais do que isso. A tributao deve respeitar a dimenso individual e familiar,
considerando a capacidade contributiva entre outros princpios constitucionais de proteo ao contribuinte.
[12]
O poder tributante, ao elaborar sua poltica tributria, deve levar em conta se o sistema
tributrio justo, se o Estado trata de maneira igual todos os contribuintes que se encontram em situao
idntica, e tambm se est adequado distribuio de rendas e ao desenvolvimento econmico e social,
favorecendo a poltica de estabilizao da economia, ao combate do desemprego e as peculiaridades ou
excees que precisam ser atendidas pela tributao, fazendo valer os dispositivos constitucionais
pertinentes.
Para adequar o Sistema Tributrio aos interesses do poder pblico e da sociedade, so
idealizadas reformas constitucionais. No entanto, uma reforma tributria, alm de guardar respeito
Constituio Federal, deve representar os anseios da sociedade brasileira, observando como objetivos a
promoo da justia tributria, valendo-se da funo social do tributo, que se presta a redistribuir a renda e
diminuir a desigualdades sociais e regionais; a desonerao da carga tributria, sobretudo das incidncias
sobre a produo e a atividade econmica; a simplificao e busca da eficincia do sistema tributrio; a
preservao do pacto federativo e a salvaguarda do estatuto do contribuinte, com respeito aos princpios
constitucionais e aos direitos fundamentais. Em sntese, a proposta de reforma constitucional desejvel
[13]
aquela formatadora de um Sistema Tributrio Nacional justo e eficiente.
3. Os Incentivos Fiscais no Sistema Tributrio Nacional
Com as funes econmicas do Estado intervencionista, alguns tributos ganham cada ve
mais contedos de extrafiscalidade, regulando mercado, conforme as polticas monetrias, industriais
comerciais e redistributivas.
Atravs da atividade financeira do Estado que se obtm parte representativa da receit
pblica para atender as necessidades coletivas.
Para tanto a Constituio Federal estabelece as competncias tributrias da Unio, Estados
Distrito Federal e dos Municpios (art. 153, 155 e 156). Assim, os entes polticos que dispem de competnci
legislativa tributria podem conceder isenes, mediante lei especfica.
O artigo 151 da Constituio Federal veda a instituio de tributo que no seja uniforme em
todo territrio nacional, admitindo a concesso de incentivos fiscais destinados a promover o equilbrio d
desenvolvimento scio-econmico entre as diferentes regies do pas.
De igual porte, tem-se que qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo
concesso de crdito presumido, anistia ou remisso relativos aos tributos somente poder ser concedido po
lei especfica (art. 150 - 6 da CF). O art. 175 do Cdigo Tributrio Nacional destaca que a iseno um
forma de excluso do crdito tributrio, juntamente com a anistia entre outros institutos.
Os incentivos esto no campo da extrafiscalidade. Atravs dos incentivos fiscais a pesso
poltica tributante estimula os contribuintes a fazerem algo que a ordem jurdica considera conveniente
interessante ou oportuno. Algumas vezes os incentivos fiscais se manifestam atravs de imunidades ou sob
forma de isenes.Tais incentivos somente sero vlidos se foram concedidos do exerccio ou do n

exerccio da competncia tributaria da pessoa poltica que os concede. o que destaca

artigo 40 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias que tem caractersticas de imunidade.
A extrafiscalidade tambm manifesta pelos desestmulos fiscais para que contribuintes no
assumam determinadas condutas, embora lcitas so havidas por imprprias sob o aspecto poltico,
[14]
econmico e social. Destaca Marcos Cato
, que a teoria dos incentivos fiscais se constri no campo da
extrafiscalidade. Quando o Estado legitimamente exerce seu poder de tributar, de acordo com uma carga
mdia aplicada indistintamente a toda coletividade, atua fiscalmente. Por outro lado quando essa atividade
reduzida setorialmente, visando-se estimular especificamente determinada atividade, grupo ou valor
juridicamente protegido, convencionou-se denominar de funo extrafiscal. Ressalta o instituto dos
incentivos fiscais como os instrumentos de desonerao tributria que, atravs de meio legislativo
especfico, tem como propsito estimular o surgimento de relaes jurdicas de cunho econmico. Trata-se,
portanto, de uma suspenso parcial ou total, mas sempre provisria, do poder que lhe inerente, a fim de
conformar determinadas situaes, diferindo a tributao para o momento em que a captao de riquezas
[15]
(imposio fiscal) possa ser efetuada de maneira mais efetiva, eficiente e justa.
Segundo o professor Adilson R. Pires a admisso de incentivos fiscais deve ser examinada
de forma a responder aos argumentos maiores, quais sejam a redistribuio de riqueza e o desenvolvimento
[16]
econmico nacional.
Diz-se, ento, que incentivos fiscais gnero que abrange vrias espcies tal qual a
alquota reduzida, bonificao, dedues, suspenso do imposto, crdito do imposto para aplicao em
determinados investimentos, tributao agravada para atividades de menor interesse para a economia
nacional, entre outros. As isenes, a imunidade tributria, as remisses, parcelamentos so alguns dos
mais freqentes meios de concesso de incentivos fiscais.
Para que haja a concesso de incentivos fiscais, alm da necessidade de atendimento aos
princpios constitucionais, a legislao instituidora de sua concesso deve emanar do ente poltico
competente para a instituio do tributo. Isso se deve ao respeito autonomia conferida aos membros da
Federao pela Constituio Federal, e a disposio do 6 do art. 150 da Constituio Federal: Qualquer
subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso,
relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal,
estadual ou municipal.
Tem-se ento que a concesso de incentivos fiscais, busca, atravs da interveno
econmica e social, beneficiando regies menos desenvolvidas, propsito estabelecido pela Zona Franca
de Manaus, que alm de atender ao disposto nos artigos 151 e 150 ( 6) est garantido
constitucionalmente nos artigos 40 e 92 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.

4. A Importncia da Concesso dos Incentivos Fiscais para o Desenvolvimento

Regional

Desenvolvimento econmico no apenas crescimento econmico e nem tampouco

distribuio de riqueza. Pressupe a distribuio dessa riqueza em favor do bem-estar social e a
participao da sociedade com desenvolvimento econmico.
O tributo como instrumento de poltica econmica conjuntural e estrutural tornou-se uma
ferramenta indispensvel no Estado contemporneo ao lado de outros incentivos financeiros.

Foram criados os fundos constitucionais de financiamento, pela Constituio Federal d

1988, com o objetivo de promover o desenvolvimento econmico e social das Regies Centro-Oeste, Norte
Nordeste do Pas, atravs de programas de financiamento aos setores produtivos. Tais fundos representam
valioso instrumento de poltica de desenvolvimento regional, financiando as atividades agropecurias
industriais, agroindustriais e de turismo daquelas regies.
Tais investimentos tiveram como objetivo a diminuio das desigualdades regionais qu
contriburam para o desenvolvimento econmico e social das regies mencionadas, considerando sua
peculiaridades.
Celso Furtado destaca que diferentemente das economias desenvolvidas, nas quais o fator
dinamizador um processo conjugado de adoo e difuso de novas formas de consumo( privado e/ou
pblico) de novos processos produtivos, os dois fatores primrios interatuando em funo das condies de
conjunto do sistema, na economia subdesenvolvida, a importao de formas de consumo em benefcio de
[17]
uma minoria restrita que constitui o principal fator dinamizador.
Desta ainda que, nas economias
desenvolvidas a difuso de novos processos produtivos de bens j incorporados ao sistema constitui
importante forma de elevao da produtividade. Esse processo vai acompanhado da elevao do nvel de
vida da populao. Nas condies de subdesenvolvimento, esse processo somente se cumpre em sua
plenitude com respeito a uma minoria da populao. O resto da populao afetado de forma decrescente,
[18]
em funo de sua integrao na economia monetria e no mercado de produtos manufaturados.
Embora com o amplo incentivo governamental e demais subsdios que contribuem para o
desenvolvimento de determinadas regies e cidades, podem ser observadas algumas distores no tocante
a concorrncia. No mbito internacional a concesso de incentivos s empresas exportadoras regulada
pela Organizao Mundial do Comrcio OMC. J no mbito nacional, o controle jurdico deve ser
efetuado pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), que no dispe de meios coercitivos
para tanto.
Os incentivos fiscais no incrementaro as desigualdades regionais, se concedidos sem fins
de fomento para as regies menos desenvolvidas, conforme afirma Tercio Sampaio Ferraz. So legtimos
os incentivos fiscais de fomento que, em vez de criar desigualdade, possibilitando condies de
competitividade pela remoo de desigualdades. Eles se configuram como condio legtima da livre
concorrncia, no a distorcem, ao contrrio, a estimulam, ao objetivar que situaes desfavorveis de uma
[19]
regio ou setor,sejam removidos.
O artigo 170 da Constituio Federal enumera uma srie de princpios referentes Ordem
Econmica, mas que, na verdade, so instrumentos de persecuo dos objetivos e de cumprimento dos
fundamentos do Estado brasileiro, como bem observa Joo Bosco Leopoldino da Fonseca: para que os
fundamentos sejam concretizados e para que os fins sejam alcanados, necessrio se faz adotar alguns
[20]
princpios norteadores da atividade da ao do Estado.
Desse modo, os princpios norteadores da
Ordem Econmica determinam quais devero ser as condutas dos particulares em suas prticas
comerciais, sempre no intuito de se preservar os valores inseridos no Texto Constitucional e que
representam os anseios de toda a sociedade.
Essa integrao entre a Ordem Econmica e Social fundamental para se alcanar os ideais
previstos no Texto Constitucional, na medida que a economia impulsiona toda a sociedade e possibilita ao
[21]
Estado a gerao de recursos para por em prtica suas polticas sociais,
possibilitando ao cidado uma
vida digna, fundada no seu completo bem-estar social, pois o prprio desenvolvimento social, cultura,

educacional, todos eles dependem de um substrato econmico. Sem o desenvolvimento

econmico dos meios e dos produtos postos disposio do consumidor, aumentando destarte seu poder
aquisitivo, no h forma para atingirem-se objetivos tambm nobres, mas que dependem dos recursos
[22]
econmicos para a sua satisfao.
E estes fins sociais, devem estar equacionados de forma clara com o poder estatal e com o
poder econmico, que so responsveis pela formao das receitas pblicas, conforme ressalta Jos
Afonso Silva, ao comentar sobre o sistema tributrio. Segundo ele, o sistema tributrio o conjunto de
instituies, regras e prticas tributrias, seja nas suas relaes, seja quanto aos efeitos globalmente
produzidos sobre a vida econmica e social. E, que no basta a mera enumerao de tributos para se ter
[23]
um sistema.
Compreende muito mais do isso, ou seja, que o sistema jurdico tributrio esteja em
harmonia com o ordenamento econmico e financeiro, com as propostas e metas de desenvolvimento
nacional, visando mesma finalidade: satisfao das necessidades da populao e o desenvolvimento
econmico e social.
Por isso, merece destacar a importncia do estudo da ordem econmica e da ordem social,
bem como a importncia da incidncia e arrecadao tributria para o desenvolvimento econmico e social
do pas. Assim, pode-se aferir que por ordem econmica pode ser designado como o conjunto de relaes
pertinentes produo e circulao da riqueza. J, por sua vez a ordem social considerada como o
conjunto de relaes pertinentes distribuio de riquezas.
Um dos instrumentos de interveno do Estado na economia pode-se afirmar que a
atividade de tributao, entre elas a tributao extrafiscal. Com o tributo extrafiscal pretende o Estado
exercer influncia nas relaes de produo e circulao da riqueza. Assim, ao possibilitar a concesso de
incentivos fiscais na Zona Franca de Manaus, o Poder Pblico estar intervindo na Ordem Econmica,
atendendo suas essenciais finalidades.
Com efeito, a interveno do Estado pode ocorrer com uma srie de medidas tanto com
tributao mais acentuada ou menos acentuada, inclusive com incentivos fiscais com finalidades de
estimular a ampliao do parque industrial, o comrcio de bens e servios entre outros, com polticas fiscais
estabelecidas em conformidade com os ditames constitucionais. Da a afirmativa de Hugo de Brito Machado
[24]
de que no constitui novidade a afirmao de que o tributo uma arma valiosa de reforma social.
A tributao tem demonstrado que excelente instrumento para o direcionamento da
economia, vez que permite que sejam alcanados os fins sociais. O tributo instrumento da economia de
[25]
mercado e da livre iniciativa econmica.
Por isso dizer que deve ser estimulada a iniciativa de
industrializao, de exportao, de atrao de novos investimentos de capital. Tudo isto, ressalvando que
atravs da efetiva aplicao dos princpios constitucionais, pode-se obter um maior resultado entre o
desenvolvimento econmico e social.
Enfim, no tocante s implicaes da tributao com o desenvolvimento econmico, patente
de que a questo essencial no reside, somente, na menor ou na maior carga tributria, mas no modo pelo
qual a carga tributria distribuda. Todo tributo incide, em ltima anlise, sobre a riqueza. Da os dizeres
de Aliomar Baleeiro: Uma poltica tributria, para ser racional, h de manter o equilbrio timo entre o
consumo, a produo, a poupana, o investimento e o pleno emprego. Se houver hipertrofia de qualquer
desses aspectos em detrimento dos outros, vrias perturbaes podem suceder com penosas
[26]
conseqncias para a coleti idade

E neste patamar o Poder Pblico dever verificar se possvel aumentar ou diminuir a carga
tributria ou a no tributao, e a possibilidade de redistribuir a renda sem prejuzo do desenvolvimento
econmico. nesse direcionamento que foi concebido o artigo 40 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio Federal de 1988 e o aumento do prazo por mais 10 anos para a Zona Franca
de Manaus, conforme prev o artigo 92 das referidas Disposies. Nesta feita, sustenta Hugo de Brito
[27]
Machado
que o Estado deve intervir no processo de desenvolvimento econmico, pela tributao, no
para conceder incentivos fiscais formao de riqueza individual, mas para ensejar a formao de
empresas cujo capital seja dividido por nmero significativo de pessoas, de sorte que a concentrao de
capital se faa sem que necessariamente isto signifique concentrao individual de riqueza.

5. Reflexes sobre o tratamento constitucional e legislativo dos incentivos fiscais na

Zona Franca de Manaus

O Art. 3 da Constituio Federal dispe que os objetivos fundamentais da Repblica

Federativa do Brasil constituem em: construir uma sociedade, livre, justa e solidria; garantir o
desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais.
Tem-se ento que um dos princpios fundamentais do Brasil a reduo das desigualdades
sociais e regionais, ou seja, h o reconhecimento constitucional da existncia de desigualdades regionais
que so fatores determinantes no grau de desenvolvimento econmico do pas.
Assim, a Constituio Federal possibilita em seu art. 151, para operacionalizar esse objetivo
fundamental, a edio de legislao tributria que no seja uniforme em todo o territrio nacional, conforme
dispe o referido artigo, como uma exceo ao princpio constitucional da uniformidade tributria, para
promover o desenvolvimento scio-econmico de regies brasileiras menos favorecidas:
Art. 151. vedado Unio:
I - instituir tributo que no seja uniforme em todo o territrio nacional ou que
implique distino ou preferncia em relao a Estado, ao Distrito Federal ou
a Municpio, em detrimento de outro, admitida a concesso de incentivos
fiscais destinados a promover o equilbrio do desenvolvimento scioeconmico entre as diferentes regies do Pas.

Embora na parte inicial, o referido artigo proba tratamento tributrio que no seja uniforme
em todo o territrio nacional, o mesmo permite, em sua parte final, a concesso de incentivos fiscais
destinados a reduzir as desigualdades regionais. Resta portanto, afirmar que a concesso de incentivos
fiscais para as empresas instaladas ou as que vierem a se instalar na Zona Franca de Manaus (desde que
atendam a legislao aplicvel) tem proteo constitucional, seja porque o prprio texto admite a concesso
de tais benefcios, seja porque atende um dos objetivos fundamentais da Repblica na busca da reduo
das desigualdades regionais, (art; 3, III da Constituio Federal).
Deve ser destacado o contedo do pargrafo 6 do Art. 150 da Carta Constitucional:
Qualquer subsdio ou iseno, reduo ou base de clculo, concesso de
crdito presumido , anistia ou remisso , relativo ao impostos, taxas ou
contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica , federal,
estadual ou municipal, que regule que regule exclusivamente as matrias
acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio , sem prejuzo
do disposto no art. 155 2 , XII, g.

A criao da Zona Franca de Manaus em 1957 teve como fundamento a necessidade

[28]
de ocupao da regio amaznica, at ento praticamente despovoada.
Era imperioso ao
Estado brasileiro garantir a integridade territorial da regio amaznica face s possveis invases
[29]
Em 1967, o Governo Federal, por meio do Decreto-Lei n. 288/67, estabeleceu os
internacionais.
incentivos fiscais e extrafiscais por 30 anos para implantao de um plo industrial, comercial e
agropecurio, instituindo o atual modelo de desenvolvimento da regio.

A Zona Franca de Manaus um importante instrumento para se alcanar o desenvolvimento

e ocupao da regio, visando proteg-la de investidas externas. dentro desse contexto de elementos
regionais, nacionais e mundiais que a Zona Franca de Manaus teve sua existncia viabilizada. Foi criada
como porto livre e com a sua reformulao, disps sobre incentivos fiscais e extrafiscais para atrair
[30]
investimentos e implantar um plo industrial, comercial e agropecurio na regio.
Sendo uma das razes de sua criao o interesse nacional de manter sob o domnio
brasileiro a regio amaznica, a Constituio Federal de 1988 acolheu em seus princpios maiores o
interesse em viabilizar a manuteno da Zona Franca de Manaus. Tem-se ento que a Constituio Federal
manteve a Zona Franca de Manaus em seus princpios gerais. No havia previso expressa da Zona
Franca de Manaus. Atravs de princpios como o disposto no art. 3, III, Constituio Federal, no qual
delineia-se como objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil a erradicao da pobreza e da
marginalizao e, ainda, a erradicao das desigualdades sociais e regionais ou a disposio do art. 170,
VII que prev como princpio da ordem econmica a reduo das desigualdades regionais e sociais.
O Artigo 4 do Decreto-Lei n. 288/67 estabeleceu que a exportao de mercadorias de
origem nacional para consumo ou industrializao na Zona Franca de Manaus, ou reexportao para o
estrangeiro, ser para todos os efeitos fiscais, constantes da legislao aplicvel equivalente a uma
exportao brasileira para o estrangeiro.
Tal artigo, bem como todos as demais disposies pertinentes a Zona Franca de Manaus,
foram expressamente recepcionados pela Constituio Federal de 1988, no artigo 40 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias:
mantida a Zona Franca de Manaus, com suas caractersticas de rea livre
de comrcio, de exportao e importao, e de incentivos fiscais, pelo prazo
de vinte e cinco anos, a partir da promulgao da Constituio.
Pargrafo nico. Somente por lei federal podem ser modificados os critrios
que disciplinam ou venham a disciplinar a aprovao dos projetos da Zona
Franca de Manaus.

Tercio Sampaio Ferraz Jnior escreveu que na verdade, para justificar a garantia da
manuteno da Zona Franca de Manaus, o princpio da reduo das desigualdades regionais nem tem a
importncia que, parece, lhes esto atribuindo, nem o alcance especfico que lhe impem. Assim, se a
garantia de manuteno da Zona Franca de Manaus tivesse por supedneo fundamental aquele princpio,
por mais desigual que fosse o desenvolvimento ou as condies de desenvolvimento daquela rea, no
haveria explicao nem mesmo razovel para o privilgio em confronto com regies tanto ou at mais
[31]
necessitadas do territrio brasileiro.
Foi mantida a Zona Franca de Manaus com suas caractersticas de livre comrcio, de
exportao e importao, e de incentivos fiscais, pelo prazo de vinte e cinco anos, a partir da promulgao
da Constituio. O art. 92, por sua vez, introduzido pela Emenda Constitucional n. 42/2003, acrescentou

mais dez anos ao prazo fixado no art. 40 destes Atos das Disposies Constitucionais
Transitrias.
Nesse aspecto, Cllio Chiesa ressalta a importncia de se verificar a posio hierrquica das
normas do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias face Constituio Federal. Segundo o
tributarista, apesar de tal Ato ser composto por normas de carter transitrio dispostas para servirem de
parmetro durante o perodo de transio entre regimes constitucionais, elas gozam de status constitucional.
Dessa forma, toda legislao infraconstitucional deve tambm estar em consonncia com seus preceitos.
Dessa forma, aliado ainda previso do pargrafo nico do art. 40 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias que dispe que somente por lei federal podem ser modificados os critrios que disciplinam ou
venham a disciplinar a aprovao de projetos na Zona Franca de Manaus, conclui-se que o objetivo de
[32]
desenvolver a regio est expresso na legislao, e no no texto constitucional.
De fato, quando o art. 40 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias estabeleceu a
manuteno da Zona Franca de Manaus com todas as caractersticas de incentivos fiscais, ficou
evidenciado o estmulo ao desenvolvimento da regio. Desta forma os incentivos fiscais esto garantidos
constitucionalmente, no sendo especificados quais incentivos tiveram tal garantia. Tal tarefa ficou ao cargo
[33]
do legislador ordinrio.
Essa circunstncia foi observada por Guilherme A. dos Santos Mendes: Como Zona Franca
ou rea de livre comrcio, devemos entender um lugar geogrfico em que as mercadorias podem circular
livremente, sem se submeter a qualquer direito ou controle fiscal. A alfndega ficaria limitada, apenas, ao
controle das entradas e sadas das mercadorias destinadas importao e exportao. Porm, a Zona
Franca de Manaus est longe de ser uma tpica rea de livre comrcio. Ela apenas goza de tratamento
[34]
fiscal diferenciado, principalmente no tocante iseno de impostos de comrcio exterior.
Portanto, no artigo 40 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o Constituinte
manteve mais do que o simples texto da legislao vigente data de sua promulgao; manteve a
qualidade da Zona Franca de Manaus consistente em que os empreendimentos ali localizados receberem
incentivos fiscais no extensveis a outras reas do territrio nacional, ou em nvel mais elevado do que o
existente nas demais reas, pois esta diferena de tratamento fiscal, aos empreendimentos localizados na
[35]
referida Zona que lhe d a caractersticas de rea de incentivos fiscais.
Neste mesmo sentido tem-se as lies de Celso Ribeiro Bastos, ressaltando que fica certo
que a Zona Franca de Manaus ganhou um status constitucional, o que significa dizer, tornou-se um direito
consagrado com fora prpria da supremacia constitucional, o que repele qualquer normatividade que a
[36]
ofenda e at mesmo a interpretao que no leve em conta as diretrizes bsicas da hermenutica.
Seguindo seus comentrios, o constitucionalista destaca que as Zonas Francas se
caracterizam exatamente por dispor sobre incentivos e benefcios fiscais:
Elas no so seno a resultante da incidncia de um feixe normativo
outorgado de vantagens e privilgios, de tal sorte que seria uma autntica
contradio, dentro do prprio preceito, dizer-se que fica mantida a Zona
Franca de Manaus e a seguir entender-se que os incentivos a que a
Constituio alude no estariam abrangidos pela manuteno referida no
incio do artigo. O que este pretendeu, no h negar-se, o asseguramento
da existncia da Zona Franca de Manaus, pelo prazo de vinte e cinco anos,
dentro dos quais ela se beneficiaria do regime jurdico do momento da
promulgao da Lei Maior. Isto resulta claro da parte do artigo que determina:
Com suas caractersticas de rea livre de comrcio, de exportao e

[37]
importao, e de incentivos fiscais.

Destaca ainda que outros benefcios suplementares podem ser criados e at mesmo
substitudos os vigentes, no momento da transio constitucional, desde que se assegure a mesma
expresso econmico-financeira. E arremata: Trata-se, pois, de clusula ptrea, fora do alcance da prpria
[38]
emenda constitucional, mxime quando se trate de lei ou ainda de mera medida provisria.
Embora se tenha discutido na doutrina e nos tribunais, a recepo dos incentivos fiscais,
anteriores a promulgao da Constituio Federal de 1988, resta claro que o legislador constitucional
reconheceu a necessidade de haver continuidade do tratamento diferenciado em comparao com outras
[39]
situaes semelhantes em outras regies brasileiras.
dentro desse contexto histrico e legislativo que a Zona Franca de Manaus nestes 40 anos
de existncia, vem gozando de benefcios fiscais que, num primeiro momento parecem afrontar princpios
basilares de Direito Tributrio, como o caso do princpio da uniformidade da tributao. No entanto,
atravs da interpretao sistemtica dos artigos constitucionais pertinentes aos incentivos fiscais
concedidos pela Zona Franca de Manaus, possvel afirmar que seus ditames esto em conformidade
com os princpios fundamentais da Repblica para diminuir as desigualdades regionais e atingir um nvel de
desenvolvimento com equilbrio.
6. Concluses
Uma legtima poltica tributria deve ser fundada em diversos fatores e no apenas baseada
na arrecadao do Estado. Referida poltica deve atender aos ditames constitucionais, visando o
desenvolvimento econmico e social.
O Estado poder atender suas finalidades atravs da distribuio de riqueza, satisfao das
necessidades sociais, de polticas de investimentos, entre outras, que podem ser alcanadas por meio de
uma poltica tributria e no necessariamente pela imposio tributria.
Somente com a socializao dos tributos, atravs da sua aplicao como instrumento social
que ser possvel desenvolver uma poltica social justa e distributiva, como forma de se alcanar as
finalidades a que o Estado se prestou a desenvolver.
Assim, pode-se afirmar que a tributao social (atravs da extrafiscalidade) aquela que
respeita o que inerente sociedade no contexto social dos ditames constitucionais. Por isso, a tributao
deve privilegiar as necessidades essenciais da sociedade, destacando-se entre elas a alimentao, a
sade, a moradia, a educao, o acesso ao trabalho, a livre iniciativa e a livre concorrncia.
Todo investimento no parque tecnolgico da Zona Franca de Manaus para capacit-la com
condies de competncias produtivas nacionais e internacionais, a manuteno e reviso das polticas de
investimentos e da concesso de incentivos fiscais so bem-vindos, atendendo os objetivos propugnados
na Carta Constitucional para os prximos anos. No entanto, devem tais incentivos, serem revertidos para a
qualificao dos recursos humanos, a melhoria das precrias condies sociais da populao da regio da
Amaznia que carece dos servios mais elementares na sade, saneamento bsico e habitao alm da
preocupao com a proteo do meio ambiente.
Assim, a funo social do tributo estar em sintonia com a reduo das desigualdades

regionais propugnadas nos fundamentos republicanos demonstrando a eficcia dos

incentivos fiscais da Zona Franca de Manaus.
Decorridos os 40 anos da criao da rea de exceo da Zona Franca de Manaus, embora
possa ser entendida como atrativo de investimento, provocando uma disputa fiscal entre os demais Estados,
a concesso de incentivos fiscais na Zona Franca de Manaus atende os preceitos constitucionais e a
legislao infraconstitucional para a concesso de benefcios fiscais, propiciando o desenvolvimento
econmico e social da regio da Amaznia.
Quanto repercusso social, com a industrializao houve maior nmero de emprego,
conseqentemente melhor distribuio de renda, alm do estmulo ao eco-turismo, possibilitando uma melhoria na rede
hoteleira e de infra-estrutura. No entanto, considerando o valor econmico e social do desenvolvimento da Amaznia,
necessrio avaliar as propostas estabelecidas e os resultados alcanados nos 40 anos da Zona Franca de Manaus, para o
controle efetivo dos incentivos fiscais pela SUFRAMA, revendo os custos destes incentivos e seu processo de
reformulao para o aumento da eficincia com a melhoria do transporte fluvial.
Os incentivos fiscais concedidos foram consagrados constitucionalmente no artigo 40 do Ato
das Disposies Transitrias da Constituio Federal de 1988. Tal postura constitucional foi reafirmada com
a prorrogao por mais 10 anos dos benefcios fiscais, pautados no interesse do desenvolvimento
econmico e social da Amaznia (art. 92).
Embora os benefcios fiscais tendo contribudo de forma expressiva para a regio norte do
pas, se faz necessrio um controle seletivo dos benefcios concedidos para atender os reais interesses
preconizados na Carta Constitucional.
Uma avaliao mais rigorosa deve se realizada para anlise dos objetivos preceituados e
implementados ao longo dos 40 anos da Zona Franca de Manaus, de forma a preservar o pacto federativo,
evitando a guerra fiscal, estimulando a produo do desenvolvimento econmico sem prejudicar o princpio
da concorrncia.
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.-.-.-.-.-.-.-.-..-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-..ABRIL - 2007
*

- Doutora em Direito Tributrio pela PUC-SP, Professora do Curso de Mestrado em Direito da UNIMAR, Professora do Curso de
Direito da Faculdade de Cincias Gerenciais de Dracema SP. Presidente do Instituto de Direito Tributrio de Londrina.
[1]
- LEONETTI, Carlos Arajo. Humanismo e Tributao: um caso concreto. Disponvel em http://www.idtl.com.br/artigos/68.html.
[2]
- LEONETTI, Carlos Arajo. Humanismo e Tributao: um caso concreto. Disponvel em http://www.idtl.com.br/artigos/68.html.
[3]
- MARTINS, Rogrio Vidal Gandra da Silva. A Poltica Tributria como Instrumento de Defesa do Contribuinte. A Defesa do
Contribuinte no Direito Brasileiro. So Paulo: IOB, 2002, p. 32
[4]
- MARTINS, Rogrio Vidal Gandra da Silva. A Poltica Tributria como Instrumento de Defesa do Contribuinte. A Defesa do
Contribuinte no Direito Brasileiro. So Paulo: IOB, 2002, p. 33.
[5]
- MELLO, Gustavo Miguez de. Uma viso interdisciplinar dos problemas jurdicos, econmicos, sociais, polticos e
administrativos relacionados com uma reforma tributria in Temas para uma nova estrutura tributria no Brasil. Mapa Fiscal
Editora, 1978, Rio de Janeiro, p. 5.
[6]
- MELLO, Gustavo Miguez de. Uma viso interdisciplinar dos problemas jurdicos, econmicos, sociais, polticos e
administrativos relacionados com uma reforma tributria. In Temas para uma nova estrutura tributria no Brasil. Mapa Fiscal
Editora, 1978, Rio de Janeiro, p. 5.
[7]
- VINHA, Thiago Degelo e Maria de Ftima Ribeiro. Efeitos Socioeconmicos dos Tributos e sua utilizao como instrumento
de polticas governamentais. In PEIXOTO, Marcelo Magalhes e FERNANDES, Edison C. (Coords.). Tributao, Justia e
Liberdade. Juru: Curitiba, 2005, p. 659.
[8]
- DERZI, Misabel. Famlia e Tributao. A vedao constitucional de se utilizar o tributo com efeito de confisco. Revista da

Faculdade de Direito da UFMG, 1989, v. 32, p. 153.

[9]
- VINHA, Thiago Degelo e Maria de Ftima Ribeiro. Efeitos Socioeconmicos dos Tributos e sua utilizao como instrumento
de polticas governamentais. In PEIXOTO, Marcelo Magalhes e FERNANDES, Edison C. (Coords.). Tributao, Justia e
Liberdade. Juru: Curitiba, 2005, p. 659.
[10]
- WAGNER, Jos Carlos Graa. Tributao Social do Trabalho e do Capital. Resenha Tributria: So Paulo, 1982, p. 5- 6.
[11]
- WAGNER, Jos Carlos Graa. Tributao Social do Trabalho e do Capital. Resenha Tributria: So Paulo, 1982, p. 19.
[12]
- VINHA, Thiago Degelo e Maria de Ftima Ribeiro. Efeitos Socioeconmicos dos Tributos e sua utilizao como instrumento
de polticas governamentais. In PEIXOTO, Marcelo Magalhes e FERNANDES, Edison C. (Coords.). Tributao, Justia e
Liberdade. Juru: Curitiba, 2005, p. 661.
[13]
- MORAES, Germana de Oliveira. Palestra ministrada no Seminrio sobre Reforma Tributria, promovida pelo Conselho da
Justia Federal e pelo Superior Tribunal de Justia, em maro de 2003, Fortaleza CE, mimeo.
[14]
- CATO, Marcos Andr Vinhas. Regime Jurdico dos Incentivos Fiscais, Rio de Janeiro, Renovar, 2004 p. 4.
[15]
- CATO, Marcos Andr Vinhas, Op. Cit., p. 13.
[16]
- PIRES, Adilson Rodrigues. Incentivos Fiscais e o Desenvolvimento Econmico. In: SCHOUERI, Lus Eduardo (coord.).
Direito Tributrio. Vol. II. So Paulo: Quartier Latin, 2003, p.1124.
[17]
- FURTADO, Celso. Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico. So Paulo: Nacional, 1977. p.252.
[18]
- Id. Ibidem, p. 252.
[19]
- FERRAZ JUNIOR, Tercio Sampaio. Guerra Fiscal, Fomento e Incentivo na Constituio Federal. In: Direito Tributrio
Estudos em Homenagem a Brando Machado. So Paulo: Dialtica, 1998, p. 282.
[20]
- FONSECA. Joo Bosco Leopoldino da. Direito econmico. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 87-88.
[21]
- VINHA, Thiago Degelo e Maria de Ftima Ribeiro. Efeitos Socioeconmicos dos Tributos e sua utilizao como Instrumento
de Polticas Governamentais in Tributao, Justia e Liberdade, Juru, Curitiba, 2005, p. 676.
[22]
- BASTOS. Celso Ribeiro. Curso de Direito Econmico, So Paulo, Celso Bastos Editor, 203, p. 110.
[23]
- SILVA, Jos Afonso da, Sistema Tributrio Atual, Revista dos Tribunais, 1975, p. 2 e 4.
[24]
- MACHADO, Hugo de Brito. A Funo do Tributo nas Ordens Econmica, Social e Poltica, in Revista da Fac. de Direito,
Fortaleza, 28 (2), julh-dez, 1987, p. 12.
[25]
- MACHADO, Hugo de Brito. A Funo do Tributo nas Ordens Econmica, Social e Poltica, in Revista da Fac. de Direito,
Fortaleza, 28 (2), julh-dez, 1987, p. 13/4.
[26]
- BALEEIRO, Aliomar. Uma Introduo Cincia das Finanas. 13, ed., Rio de Janeiro, Forense, 1981, p. 171.
[27]
- MACHADO, Hugo de Brito. A Funo do Tributo nas Ordens Econmica, Social e Poltica. In Revista da Faculdade de
Direito de Fortaleza, 28, (2) julh-dez, 19887, p.28.
[28]
- A ditadura militar, fundamentada no ideal nacionalista tpico do militarismo, entendeu que a criao de uma rea dotada de
incentivos fiscais e extrafiscais. As atenes do governo central esto tomadas pelas possibilidades de substituir as importaes,
tendo em vista aprofundar a industrializao no pas. SERFICO, Jos; SERFICO, Marcelo. A Zona Franca de Manaus e o
capitalismo no Brasil. Estudos Avanados, Braslia, vol. 19, n. 54, Agosto 2005, p.101.
[29]
- A Zona Franca de Manaus foi criada pela Lei n. 3.173 de 06 de junho de 1957, regulamentada atravs do Decreto n.
47.754, de 02 de fevereiro de 1967, e s entrou efetivamente em vigor a partir de 28 de fevereiro do mesmo ano, atravs da
reestruturao pelo Decreto-lei n. 288/67. Posteriormente, em agosto de 1968, o governo federal atravs do Decreto-lei n.
356/68 ampliou ainda mais a zona de concesso de benefcios da Zona Franca de Manaus, incluindo toda a Amaznia Ocidental
(Estados do Amazonas, Acre, Rondnia e Roraima).
[30]
- A Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA), autarquia federal, criada atravs do Decreto n. 61.244/67,

responsvel pela administrao dos incentivos fiscais Zona Franca de Manaus.

[31]
- FERRAZ JUNIOR, Tercio Sampaio. Zona Franca de Manaus. In: SHOUERI, Lus Eduardo (coord.). Direito Tributrio. vol. II.
So Paulo: Quartier Latin, 2003, p. 1096.
[32]
- CHIESA, Cllio. A Competncia Tributria do Estado Brasileiro desoneraes nacionais e imunidades condicionadas. So
Paulo: Max Limonad, 2002, p. 283.
[33]
- Nos autos da ADI no. 1.799-2/DF, da qual Relator o Ministro MARCO AURLIO, o Colendo Supremo Tribunal Federal deu
precisa significao ao art. 40 do ADCT: ...Esse alcance do artigo 40 foi bem sublinhado pelo Ministro Relator da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 310-1/DF. Sua Excelncia, o Ministro SEPLVEDA PERTENCE, fez ver que: O artigo 40 do ADCT/88
recepcionou todo o conjunto normativo especfico informador da Zona Franca de Manaus. De fato, constituda essencialmente a
Zona Franca de Manaus pelo conjunto de incentivos fiscais indutores do desenvolvimento regional e mantida, com esse carter,
pelas disposies constitucionais transitrias, pelo prazo de vinte e cinco anos, admitir-se que preceitos infraconstitucionais
reduzam ou eliminem os favores fiscais existentes parece, primeira vista, interpretao que esvazia a eficcia do preceito
constitucional. Somei o meu voto ao de sua Excelncia, ressaltando que quando se alude a incentivo fiscal, estabelece-se a
necessidade de preservao fiscal tal como operada poca da promulgao da Carta ... Por sua vez, o Ministro CARLOS
VELLOSO ressaltou que o constar da Constituio que mantida a Zona Franca de Manaus at inusitado, sem dvida alguma.
Demonstra, entretanto, o art. 40 a preocupao do Constituinte com essa zona de livre comrcio; demonstra a preocupao do
Constituinte em manter e proteger essa zona de livre comrcio da ao do legislador ordinrio. Isto tem que pesar no nosso
julgamento.
[34]
- MENDES, Guilherme A. dos Santos. Legislao Aduaneira Comentada, Editora Meta, 1a. ed., 1995, p. 90.
[35]
- GRECO, Marco Aurlio. Parecer citado no julgamento, pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal, da ADIN no. 2.348-9, na
qual a concesso de liminar foi publicada a pg. 1 do DOU-I, de 14/12/2000.
[36]
- Incentivos Fiscais Zona Franca de Manaus, Parecer de 02/12/97, in Revista dos Tribunais - Cadernos de Direito Tributrio
e Finanas Pblicas, no. 22, jan.- maro de 1998, pgs. 167/183.
[37]
- Id, Ibidem, p. 183.
[38]
- Id. Ibidem, pg. 183.
[39]
- A Lei Complementar n. 24/1975, ao tratar sobre a realizao dos convnios interestaduais em matria de ICMS, em seu art.
15 destaca que: O disposto nesta Lei no se aplica s indstrias instaladas ou que vierem a instalar-se na Zona Franca de
Manaus, sendo vedado s demais Unidades da federao determinar a excluso de incentivos fiscal, prmio ou estmulo
concedido pelo Estado do Amazonas. Relativamente s indstrias instaladas ou que vierem a instalar-se na Zona Franca de
Manaus, no se aplica a sistemtica dos convnios interestaduais e, por conseguinte, o Estado do Amazonas que pode
conceder unilateralmente, mediante lei estadual, os incentivos fiscais para as atividades anteriormente referidas, como, alis,
resta confirmado pela parte final do art. 15 da referida lei complementar. RAMOS FILHO, Carlos Alberto de Moraes.
http://www.pge.am.gov.br/dsv/pareceres_doutrina/img_download. O Comunicado CAT n 36/2004 e a Zona Franca de Manaus.