LIBERTE

Mercredi 21 janvier 2015

Supplment conomie 9

MISSIONS LTRANGER, CAISSES NOIRES, PARCS AUTOS

D. R.

LTAT ATTACH
SON TRAIN DE VIE

duire le train de vie de ltat, un axe du plan daustrit programm pour faire face la chute des prix du ptrole, ne constitue pas pour lheure une priorit. Puisque nos gouvernants ninsistent pas sur cette mesure pour obtenir ladhsion de la
population. Pourtant, les largesses de ltat en ces temps de crise savrent normes. Lventail des dpenses superflues de charges assumes
par le Trsor public ou de gestion du patrimoine public dans lopacit va
du parc automobile des institutions publiques, de caisses noires octroyes aux ministres, des missions ltranger, des bons dessence ainsi
que des crdits vhicules et immobiliers.
Tous ces avantages sont octroys sans contrle des abus dans lusage de
ces faveurs accordes aux ministres, dputs et cadres suprieurs. Le
contrle interne nintervient pas. Et ni la Cour des comptes ni les inspections gnrales des ministres et institutions de ltat ninterviennent
dans ce registre pour mettre fin ces pratiques.
Dans la foule, alors que nous sommes en priode de vaches maigres, aucun responsable na renonc ses avantages ou dcid de rduire son salaire ou dannuler une dpense pour montrer lexemple. Pourtant, lAlgrie a des prcdents. En 1986, avec la chute des prix du baril,la
Prsidence a annul une commande dun DC9 pour les dplacements
ltranger du chef de ltat, rapporte un ancien ministre. En ce sens, pourquoi les flottes des hautes institutions de ltat, des administrations et
des entreprises publiques ne rouleraient-elles pas au GPL? Ce qui per-

Dficit
dexemplarit
PAR K. REMOUCHE
k.remouche@gmail.com

mettrait de montrer lexemple et dconomiser du coup des montants importants rservs la consommation dessence sans plomb et ainsi dexporter davantage de produits ptroliers raffins.
On est donc en plein dans un systme rentier o les privilges sont accords dans maints cas sans contrepartie en termes defficacit de gestion,
defficacit dans la dpense, damlioration des services publics et sans
souci des lendemainset de ce que nous lguerons plus tard aux gnrations futures.
Dans une folle logique dpensire, ltat na pas encore tabli linventaire
des dpenses superflues et celles ncessaires dans le fonctionnement des
hautes institutions de ltat et des administrations. En un mot, on se
trouve devant labsence dune feuille de route prcise pour rationaliser
ces dpenses de fonctionnement. Quadviendra-t-il quand clatera cette
bulle avec laggravation de la crise avec la poursuite de la chute des prix
du baril ?
On peut se demander galement comment, avec ce dficit dexemplarit,
on peut dissuader les populations darrter les mouvements de protestation. A fortiori, si le cycle de baisse des prix du ptrole se poursuit audel de 2015, on sera dans la contrainte de demander la population de
serrer la ceinture. Acceptera-t-elle laustrit quand nos gouvernants rechignent donner lexemple?
K. R.

10 Supplment conomie

Mercredi 21 janvier 2015

LIBERTE

LTAT ATTACH SON TRAIN DE VIE

ALORS QUE LES PRIX DU PTROLE SONT SOUS LA BARRE DES 50 DOLLARS

Ces privilges maintenus en

temps de vaches maigres
Devra-t-on donner aux hauts responsables les moyens de travailler et non pas
des avantages?
e Conseil des ministres,
prsid par le chef de ltat, en dcembre dernier, a
esquiss le train de mesures destines faire face
limpact ngatif de la
chute des prix du ptrole sur lconomie nationale: gel des recrutements
dans la Fonction publique,
Par :
K. REMOUCHE coupes dans
les dpenses
de fonctionnement et dquipements,
rationalisation des importations, dynamisation du secteur productif travers la relance des secteurs de lindustrie, de lagriculture, du tourisme,
des technologies de linformation et de
la communication, de la ptrochimie.
Mais il (Conseil des ministres) na
pas trop insist sur la rduction du
train de vie de ltat. lexception de
petites mesures comme la limitation
des missions ltranger pour les
hauts responsables, sauf celles qui revtent un caractre durgence ou de ncessit. Quand on tente de cerner les
avantages ou privilges accords en
temps de vaches grasses aux ministres,
snateurs et dputs, cadres suprieurs de ltat, on est surpris par le niveau de largesse accorde par ltat
ces hauts responsables.

officielle sest rendue dans un pays

lointain en Asie o le billet est 20 000
euros. Elle utilise des billets super-premire classe, plus chers que les billets
premire classe. Ce qui fait ragir
lambassadeur algrien de ce pays.
Moi-mme, je nutilise que les billets
de premire classe.
Quand lAlgrie invite des dlgations trangres. Ce sont de grosses dpenses aux frais de ltat. En France,
quand le chef de ltat algrien est invit, il est totalement pris en charge
ainsi que deux membres de la dlgation.
Ce nest pas le cas pour le reste de la dlgation. En Algrie, toute la dlgation
trangre est prise en charge.

D. R.

Pas de normes, pas de contrle

Cela va du parc automobile aux bons
dessence, dners, jusquaux crdits
vhicules et immobiliers. Une source
sre proche de ces cercles nous a cit
lexemple de certains directeurs dinstitutions qui grent le parc automobile, proprit de linstitution, comme un
bien personnel. Par exemple,on met
sous sa main dix vhicules. Une partie
est rserve pour les dplacements du

Malgr une baisse de largent public, les dpenses gouvernementales nont connu aucune restriction budgtaire.

directeur dans le cadre du travail, une

autre partie pour sa famille et une
autre encore pour ses amis, confie un
ancien responsable. Il ny a pas de
normes : Combien de vhicules, de
chauffeurs par ministre, par haut responsable?, observe M. Rahabi, ancien
ministre. On cite galement labus
dans lutilisation des bons dessence :
Il y a une surconsommation de carburants lie cette utilisation abusive
de bons dessence. On donne un carnet
de bons dessence un responsable
pour une consommation dessence pour
le compte du travail trois fois moindre.
Cest du gaspillage. Certains vendent ces
bons dessence qui sont mis leur dis-

position gratuitement, ajoute une

autre source. Les djeuners et dners
professionnels sont galement de la
partie, certains, pour masquer les
consommations dalcool qui reviennent chres, enregistrent dans les
comptes, par exemple, 10 repas pour
une dpense effective de 5 repas.
Des enqutes diligentes par une institution de contrle ont rvl ces dtournements de largent public. Des
responsables dentreprises publiques
ont t crous pour ce genre de pratiques.Lautre grand privilge accord
aux ministres est de mettre leur disposition une caisse noire utilise en
principe pour inviter des personnes

dans le cadre de leurs missions. Cette

caisse est utilise de manire discrtionnaires. Aucun contrle ne sy exerce, confie la mme source. En somme,
ces dpenses ne seffectuent pas dans
la transparence et ne font pas lobjet de
contrle, du moins de contrles approfondis pour cerner les abus. Les
missions ltranger font partie galement de ces drives. Un haut responsable fait 20 voyages ltranger en
un an dont la moiti nest pas indispensable. Il bnficie de 300 euros par
jour, rvle un ancien ministre.
Imaginez les sommes dbourses en
devises dans une pratique qui nest pas
isole. Autre drapage : une dlgation

Un avantage important est galement cit: le crdit vhicule et immobilier

On a accord aux cadres suprieurs de
ltat un crdit vhicule entre 100 et
200 millions de centimes zro intrt, non imposable, remboursable sur
trois ans. Ltat lui verse 70% du prix
du vhicule. Il paye 1 million de centimes seulement par mois pour rembourser le restant.
On a accord galement un prt immobilier de 600 millions de centimes
pour les cadres suprieurs de ltat,
plus de 1,5 milliard pour les dputs
zro intrt. Le chef de ltat, selon une
source, aurait dcid de mettre un terme lors du Conseil des ministres de dcembre dernier aux crdits vhicules
et prts immobiliers destins aux dputs et aux cadres suprieurs de ltat. Mais si cette information se confirme, la mesure est nettement insuffisante par rapport ce train de vie princier de ltat qui mne droit au mur.
K. R.

ALORS QUIL TIRE LE GROS DE SES REVENUS DES HYDROCARBURES

LEtat soffre un train de vie imprial

LAlgrie vit dans lopulence artificielle, importe beaucoup plus quil nen faut.
almas Smal, prsident dAlgrie Conseil export ( ACE), estime que ltat est le plus
grand gaspilleur, avec un train de vie imprial et des dpenses dmesures. Ce train de
vie, le pays va-t-il le rfrner, cependant, en ces
temps de vache maigre, consquence de la dtrioration des marchs
Par : YOUCEF ptroliers ? Comment fautil sy prendre? Le prsident
SALAMI
dACE note que la rgulation des importations est lune des pistes
suivre pour limiter les dpenses et la sortie de devises, mais que la rflexion devrait toucher
dautres axes, notamment organisationnels. LAlgrie de 2014 importe, dit-il,la datte, la pastque,
les oranges, les figues sches, le melon et le couscous et autres, et produit lquivalent de sixmilliards en produits agroalimentaires imports.
Cela, ajoute-il, ne mtonne pas, en labsence de
vision stratgique de notre conomie, aggrave
par labsence de lEtat rgulateur.
Il relve par ailleurs que le nombre de ministres
au sein du gouvernement (33 ou 34 ministres)
en priode de crise et daustrit est aberrant,
alors quune fusion entre certains ministres serait souhaitable. Il faut, ajoute-il, revoir le
nombre de personnes au service de chaque ministre, le nombre de conseillers pour chaque ministre, le nombre de conseillers au niveau de la

prsidence et du Premier ministre, dont le

rle nest pas bien identifi, et avoir une plus grande visibilit dans la gestion de ces fameux
comptes spciaux par exemple.
Lalmas Smal voque galement lAssemble
nationale (APN), une institution compose de
462 dputs (plus que celle des tats-Unis) et dont
le budget de fonctionnement dpasse celui de certains ministres. Notre interlocuteur rappelle que
depuis quelques annes dj, un grand nombre
dconomistes, de spcialistes, et dinstitutions
nont pas cess de signaler une drive grave de
la dpense publique.
Aussi est-il temps de revoir le train de vie de ltat et de faire converger tous les Algriens autour
dun plan daustrit srieux. Abdelhak Lamiri, conomiste, dveloppe, dans une dclaration
quil nousa faite, un point de vue analogue, ou
presque, lanalyse faite par le prsident dACE.
Il dira ainsi que lAlgrie est lun des pays les plus
dpensiers au monde, corrlativement au PIB. Et
indices illustratifs: Aucun pays au monde ninjecte 30% du PIB dans larelance conomique en
dehors du budget de fonctionnement. Nous
sommes une conomie trs ouverte, globalement,
beaucoup de ces ressources crent des emplois et
de la croissance ailleurs. Ces ressources sont mal
affectes, juge-t-il. Lamirisouligne que le pays
a dgagune croissance trop faible par rapport

aux ressources engages. Ceci sexplique, ajouteil,par le fait que ltat a inond de ressources des
entreprises et des administrations sous-gres.
Du coup, le gaspillage est invitable. Et ce
constat mis en relief par lconomiste: Nos dirigeants ont de bonnes intentions : ils voulaient faire acclrer le dveloppement. Par ailleurs, nos experts les ont induits en erreur en les encourageant
faire du 100% infrastructure. Les pays qui ont
russi ont fait le contraire : recycler tous les oprationnels, financer la recherche et dveloppement,
la modernisation managriale, les industries du
savoir. Mme en 2000, nous avions des infrastructures bien plus dveloppes que celles de lInde, mais ce pays, comme le reste des nations mer-

gentes, a choisi de financer la science, la formation, linnovation et la technologie. Il se dveloppe sans hydrocarbures.
Abdelhak Lamiri prconise unediminutiondes
ressources alloues aux infrastructures lourdes
et trop couteuses, tout en continuant financer
des coles, des hpitaux Il faut, par ailleurs, financer les facteurs cls de succs, en privilgiant
la mise niveau des ressources humaines, la cration de lindustrie du savoir,la modernisation du
management de nos entreprises et institutions publiques, linvestissement dans une conomie
productive, diversifie et comptitive qui privilgie les industries du futur.
Y. S.

Budget de ltat colossal en 2015

n Le budget de ltat pour 2015, cest 8 858,1 milliards de dinars,c'est colossal.Quant aux
recettes, ellesse chiffrent 4 684,6 milliards de dinars. Le solde budgtaire est ainsi ngatif,
tabli, -4 173,4 milliards de dinars reprsentant -22,0% du PIB. Les dpenses de
fonctionnement ontaugment, elles,de 257,8 milliards de dinars, passant de 4 717,5
milliards de dinars dans la loi de finances 2014 4 972,3 milliards de dinars dans la celle de
2015, soit une hausse de 5,5% et dont une grosse partie va la masse salariale globale. Les
dpenses de rmunration se situent autour de 2 104,4 milliards de dinars contre 1 976,8
milliards de dinars dans la loi de finances 2014. Le budget de fonctionnement consacre, par
ailleurs, 1 711,7 milliards de dinars aux transferts, reprsentant 9,1% du PIB, enregistrant une
hausse de 6,4% par rapport aux crdits rviss de la loi de finances 2014.

LIBERTE

Mercredi 21 janvier 2015

Supplment conomie 11
LTAT ATTACH SON TRAIN DE VIE

MOHAMED-CHERIF BELMIHOUB, PROFESSEUR DE MANAGEMENT ET DE DVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL, LIBERT

Le cot de fonctionnement
administratif de ltat est
extrmement lev
Libert : Quel est votre point de vue sur le train
de vie de lEtat algrien?
Mohamed-Cherif Belmihoub : Dabord il faut savoir que le budget de lEtat 2015 a t labor sur
la base de 37 $ pour les recettes de la fiscalit ptrolire. Avec ce prix, les ressources totales (fiscalit ordinaire
Entretien ralis par : et fiscalit ptrolire) ne couvrent
SAD SMATI
quun peu plus
de 50% des dpenses prvisionnelles du budget
(fonctionnement et quipement). Adopter un budget avec un dficit de prs de 50% renseigne sur
ltat de dgradation des finances publiques,
mme si le financement de ce dficit sera couvert
par le Fonds de rgulation des recettes. Le financement du budget 2015 par les recettes de
lexercice, sans recours au FRR, correspond un
prix du baril 112 $ (avec le niveau de production
actuel). Avec ce dficit, le FRR a fondu, et au prix
actuel du ptrole, il ne risque pas dtre aliment en 2015; ce qui va crer une situation dextrme
tension pour les prochaines annes. La baisse de
la production des hydrocarbures et celle des
prix amorce la fin de lt nont pas incit les
pouvoirs publics revoir le niveau des dpenses
budgtaires. La structure des dpenses na pas
chang et la tendance laugmentation a t
maintenue (prs de 10% par rapport 2014). Le
train de vie de lEtat a donc t maintenu son
niveau habituel. Le chapitre charges communes
(plus de 12% du budget de lEtat) renseigne
mieux sur le train de vie de lEtat (charges de fonctionnement des institutions autres que les administrations sectorielles et les services publics),
car lui aussi a connu une augmentation en 2015.
En un mot, le cot de fonctionnement administratif de lEtat est extrmement lev avec une
efficacit non satisfaisante.
Comment expliquez-vous labsence de mesures de rduction du train de vie de lEtat dans
le plan daustrit du gouvernement?

Le cot de fonctionnement administratif est

non seulement lev mais trs rigide, et il est difficile dagir sur les principaux postes de dpenses. Au cours des dernires annes, au lieu de
faire dans la modernisation de ladministration,
on a fait dans lextension des organigrammes et
la multiplication des organes administratifs.
Nous avons assist depuis une dizaine dannes une frnsie des changements dorganigrammes qui a conduit une prolifration des Directions gnrales dans les administrations centrales, souvent sans justification solide, et la
multiplication des niveaux infrieurs alors que
certains ministres, eux-mmes, nont pas leur raison dtre. Un organigramme est dabord une dpense et dont une part importante est incompressible, et donc reproductible danne en anne. Les salaires et charges annexes reprsentent
plus 65% du budget de fonctionnement (plus de
85% dans certains secteurs comme lducation,
lESRS, la sant). Les charges de fonctionnement
de ladministration publique et les charges communes sont trs rigides et ne peuvent donc subir de faon significative une coupe budgtaire;
cest pourquoi le gouvernement ne peut intervenir
sur ces dpenses court terme, sauf remettre
en cause les bases de la stabilit sociale. On peut
agir sur une partie des dpenses, celles des institutions budgtivores (autres que ladministration et les tablissements publics en rapport directs avec le service public) qui bnficient de
grandes largesses dans lallocation budgtaire (Assembles et autres conseils et institutions dits indpendants). Voil ce qui explique que le gouvernement a une marge de manuvre extrmement rduite pour agir sur les dpenses,
pour lessentiel incompressibles.
Que prconisez-vous pour rduire le train de vie
de ltat?
A court terme, des conomies peuvent tre recherches dans le seul chapitre charges communes (budget des institutions sans prise directe

Yahia/Libert

Dans l'entretien quil nous a accord, Mohamed-Cherif Belmihoub explique que la structure des dpenses de
ltat na pas chang et que la tendance laugmentation a t maintenue. Le gouvernement a une marge de
manuvre extrmement rduite pour agir sur les dpenses, pour lessentiel incompressibles, ajoute-t-il.

Mohamed Chrif Belmihoub.

avec les citoyens et les services publics). Dans les

autres charges, essentiellement des salaires et
charges annexes, il est quasi impossible doprer
des conomies ou trs peu en limitant les gaspillages sur les fournitures (15% du budget de fonctionnement).
Ce sont donc les dpenses des institutions non
directement concernes par la fourniture des ser-

vices publics qui doivent tre ramenes des

normes budgtaires strictes en agissant sur les
dpenses de reprsentation et/ou de prestige.
A moyen terme ( partir de 2016), il sera possible
dagir sur trois segments:
- Commencer par rformer et moderniser le
systme budgtaire (entam au milieu des annes 2000 et stopp par la suite) pour le rendre
plus lisible, plus efficace et plus visible afin de btir la dpense publique sur des indicateurs et paramtres solides et non sur des donnes historiques majores chaque anne.
La rforme du systme budgtaire limitera la gabegie des institutions et tablissements publics
sans impacts rels sur la socit et lconomie. Il
est la condition de lmergence dune gouvernance
publique.
- Engager une vritable rforme de lEtat pour rationaliser les structures et les dpenses de fonctionnement: rduction du nombre de ministres
par fusion et suppression et passer des structures
hirarchiques et extensives des structures objet-projets-missions.
Une structure gouvernementale autour de 18-20
ministres et quelques secrtariats dEtat ou
ministres dlgus serait plus indique pour une
meilleure coordination de laction publique et particulirement les politiquespubliques.
Cette rationalisation doit toucher toutes les institutions, y compris le nombre de dputs et de
snateurs et autres membres de certains conseils
dont limpact sur la vie de lEtat est marginal. Mettre en place un mcanisme dvaluation des
politiques.
Aujourdhui les politiques publiques sont mises
en uvre sans prvoir un mcanisme pour leur
valuation, et ainsi elles son reconduites danne
en anne (budgets) mme si elles nont aucun impact sur le citoyen ou le dveloppement conomique et social (lanne 2015 est dclare par
lONU, lanne de lvaluation).

FONCTION PUBLIQUE

Prs de 40 milliards de dollars de salaires

Les dpenses de ltat algrien sont en pleine explosion depuis plus de 7 ans. La priode 2007-2014 a t
marque en particulier par une vritable boulimie de dpenses de fonctionnement.
u cours de cette priode, les dpenses courantes de lEtat ont pratiquement t multiplies par 3 en passant de 22 60 milliards de dollars. Le budget
Par : HASSAN 2013 avait tent de ramener
HADDOUCHE les dpenses courantes un
niveau plus acceptable en
faisant une pause dans le gonflement des dpenses
salariales notamment grce la fin des oprations
du versement des rappels sur les salaires de la
Fonction publique qui avaient fortement marqu
les exercices 2011 et 2012.Mais la marche en avant
a repris ds lanne 2014 avec des dpenses de
fonctionnement de 4 700 milliards de dinars (environ 60 milliards de dollars) qui saffichaient en
hausse de prs de 9% par rapport 2013 soit une
croissance 3 fois suprieure celle du PIB. Elles
prenaient en charge notamment la cration de plusieurs dizaines de milliers denouveaux postes dans
la Fonction publique.
On estime dsormais que prs des deux tiers des
dpenses de fonctionnement de lEtat sont constitues de dpenses salariales et que le montant de
ces dernires dpasse largement, au cours des der-

nires annes, les recouvrements de la fiscalit ordinaire.

La loi de finances 2015 sans changement
En dpit de la chute brutale des cours ptroliers
enregistr depuis le dbut de lt dernier, la loi de
finances 2015, signe le 30 dcembre 2014 par le
prsident de la Rpublique, confirme cette tendance marque par le caractre apparemment incompressible des dpenses de fonctionnement de
lEtat. Pour lanne qui vient de dbuter, les dpenses de fonctionnement sont values 4 972
milliards de DA (un peu plus de 62 milliards de
dollars) voluant notamment sous l'effet des accroissements des dpenses de rmunrations du
personnel des administrations qui augmentent de
6,5% par rapport 2014 (soit 2 fois le rythme de
croissance prvu du PIB). Dans la loi de finances 2015,la Dfense nationale arrive largement
en tte dans la rpartition des budgets de fonctionnement par dpartements ministriels.Plus
de 1 000 milliards de dinars, soit un peu plus de
12 milliards de dollars, lui sont allous; soit une
hausse de prs de 10% par rapport au budget de

2014. Derrire la Dfense vient le budget allou

lducation nationale avec plus de 746 milliards
de dinars, alors quune enveloppe de549 milliards
DA est consacre au dpartement de lIntrieur
et des Collectivits locales. Le secteur de la sant arrive en 4e position avec 389 milliards de dinars suivi par lenseignement suprieur avec 300
milliards de dinars.
Entre gel des recrutements et promesses daugmentation
La masse salariale de la Fonction publique qui
avait dj atteint 35 milliards de dollars en 2013,
devrait dpasser largement le cap des 40 milliards
de dollars en 2015 en dpit de lannonce rcente
par le Premier ministre dun gel des recrutement
dans la Fonction publique. On peut en effet dj
sinterroger sur lefficacit dune telle mesure ds
lors que M. Sellal lui-mme a prcis quelle ne sappliquerait pas aux effectifs, nombreux, de lducation nationale et de la sant. Ajoutons que les
responsables de ces deux derniers secteurs ainsi
que le dpartement de lintrieur, qui comptent
parmi les plus importants employeurs de la Fonc-

tion publique, devront en outre faire face cette anne aux engagements pris au cours des derniers
mois en matire daugmentation de salaires ou de
reclassement des personnels qui, a-t-on annonc, devraient concerner plusieurs centaines de milliers de fonctionnaires. Limpact financier de ces
diffrentes promesses daugmentation de salaires
et de reclassement est pour linstant difficilement
mesurable et il est peu probable quil ait t pris
en compte dans le projet de loi de finances 2015.
Beaucoup de catgories de fonctionnaires attendent enfin les rsultats sur leur feuille de paie de
labrogation de larticle 87 bis pour laquelle 100 milliards de dinars ont t provisionns dans la loi de
finances 2015. Face au niveau dj atteint par la
masse salariale de la Fonction publique et aux nouveaux engagements pris par les pouvoirs publics,
la difficult la plus importante vient dsormais de
ce que la situation des finances de lEtat algrien
nest plus du tout ce quelle tait voici encore
quelques annes et les marges de manuvres dont
il disposait dans ce domaine ont dj disparu
presque compltement.
H. H.

Mercredi 21 janvier 2015

12 Supplment conomie

LIBERTE

LTAT ATTACH SON TRAIN DE VIE

LE TRAIN DE VIE DE LTAT

Lexemple doit venir den haut

La chute brutale des cours de lor noir, prdite par les experts et ignore superbement par
les autorits, jusqu ce quelles soient mises dos au mur, vient rappeler tous quil est
grand temps de se prparer une cure daustrit. Ltat doit donner lexemple en
rduisant son train de vie.
es mesures auraient t prises lors
dun dernier conseil interministriel, dont au demeurant on ne
connat pas tous les scnarios. Le
prsident de la Rpublique est
mont au crneau pour souligner
la gravit de la situation en inPar :
vitant la nation et les instituA. HAMMA tions la prudence. Tous les
citoyens savent que le mode
de gouvernance dans notre pays a favoris la frnsie dispendieuse des institutions et responsables
de ltat. Le Premier ministre, pour sa part, aurait instruit les membres du gouvernement afin
de rduire au maximum leur train de vie, de
sabstenir de crer toute nouvelle Epic, de baisser
la cadence des journes dtude, sminaires et
autres manifestations budgtivores. On sait par
ailleurs que le gouvernement a dcid de geler les
recrutements dans la Fonction publique et le report de certains projets dinfrastructures dont
limmdiatet nest pas avre.
On sait que labrogation de larticle 87 bis est
maintenue avec toutes les incidences financires que cela suppose, dautant que les transferts sociaux dpassent le seuil du raisonnable,
de mme que les subventions des biens de large
consommation. Entretemps, les importations
continuent leur ascension, linformel revient
en force et il est pratiquement impossible dendiguer lvasion fiscale ainsi que la fuite de capitaux. ces effets pervers, lis en grande partie labsence, voire au laxisme de lEtat par aban-

Zehani

Abdelmalek Sellal, Premier ministre.

don de ses fonctions rgaliennes dencadrement et de rgulation de lconomie, vient

sajouter la corruption et la dilapidation des deniers publics.

Mais il ny a pas que cela. Le train de vie de lEtat,

ce sont aussi les parcs vhicules des ministres,
de la prsidence de la Rpublique, des deux
chambres du Parlement et des entreprises pu-

EN TOUTE LIBERT

bliques et autres institutions dont lutilit reste

prouver.
Les frais de leur maintenance et de leur consommation inoue du carburant, psent lourdement
sur le budget de lEtat. Les somptueuses rsidences dEtat dans la capitale et au niveau des wilayas ainsi que tout le patrimoine immobilier en
Europe et particulirement en France, sans
omettre, bien videment, le faste des rceptions
de nos reprsentations diplomatiques ltranger lors dvnements nationaux.
toutes ces dpenses, il faut ajouter les nombreux
avantages, accords aux ministres, aux dputs,
aux snateurs et autres hauts responsables de
ltat travers des dcrets non publiables. Rappelons- nous, lorsque lEspagne, lItalie et la Grce ont connu leur crise, les Etats de ces pays ont
procd la diminution des salaires des hauts
fonctionnaires, et des travailleurs de la Fonction
publique.
Les ministres ont, par esprit de solidarit citoyenne, consenti volontairement se dlester
dune part importante de leurs avantages. Et dire
que nos parlementaires par ces temps de disette, ne se proccupent que de leur statut et poussent loutrecuidance jusqu revendiquer des
revalorisations de leur rmunration qui frise dj
lindcence. En vrit, toutes ces anomalies ne
sont que la partie visible de liceberg, tant le pays
est gr dans une grande opacit et tant les tenants
du pouvoir demeurent agripps la rente ptrolire.
A. H.

MUSTAPHA MEKIDECHE
mustaphamekideche@ymail.com

Resserrement de la contrainte financire: de la rduction du train

de vie de ltat la rationalisation des politiques budgtaires
vant la chute des prix ptroliers se posait dj la
problmatique de la rduction du train de vie de lEtat
et de lefficacit de la dpense
publique. Il ny a qu se reporter, depuis celle de 2007, aux lois
annuelles portant rglement
budgtaire intgrant les rapports annexs de la Cour des
comptes pour le constater. On
peut se reporter galement la
note de conjoncture sur les tendances montaires et financires au 1er semestre 2014 qui
indiquait djun dficit du
compte courant de la balance des
paiements de 2,3 milliards de
dollars, pour la premire fois depuis 15 ans. Mais depuis la crise
ptrolire, qui a commenc au
dbut du deuxime semestre
2014, la situation est devenue
plus tendue et la rduction du
train de vie de lEtat ne sera, tout
compte fait, quune solution la
marge.
Pour la seconde fois depuis celle de 1986, la problmatique de
lquilibre des finances publiques rapparat pleinement
dans son contenu structurel,
sachant que dornavant le caractre raisonnable des prvisions de recettes et de dpenses
sera une exigence difficile
raliser sans rformes structurelles profondes. Dans cet ordre
dides, la Banque mondiale
(BM) considre quun prix de 130
dollars le baril est ncessaire

pour lquilibre du budget, alors

que le FMI estime quant lui
que 100 dollars le baril suffirait.
Retenons alors le chiffre quidistant de 110 dollars le baril
avanc par les pouvoirs publics
pour lquilibre budgtaire. Mais
heureusement, pour cette fois,
les amortisseurs financiers mis
en place (FRR, rserves de change) donnent un rpit, de quatre
ans pour les plus optimistes et
de deux ans pour les plus pessimistes, pour allumer dautres
moteurs de la croissance. Parmi
les pessimistes, Badreddine
Nouioua, ancien gouverneur de
la Banque dAlgrie, qui estimait quant lui, dans une
contribution du 13 janvier 2015,
publie par notre confrre El
Watan, que si le prix moyen du
baril reste au prix moyen de 60
dollars, les dficits budgtaires de
deux annes seulement suffiront absorber la totalit du FRR
(base budgtaire 2012, 2013).
Dans les deux cas, la contrainte
budgtaire se resserre inexorablement. Alors que faire tant les
marges de manuvres se rduisent pour assurer la couverture dune demande sociale essentiellement finance par la dpense publique? Alors que faire aussi au moment o la mise
en uvre dune politique de
loffre passe, elle aussi, par un financement public de plus en
plus contraint? Y a-t-il alors
une solution optimale lqua-

tion dont les deux termes ont t

poss plus haut? Et quand bien
mme cette solution conomique et financire serait exhibe, comme disent les mathmaticiens, a-t-on prpar les
conditions politiques et sociales
pour limplanter? Les derniers
mouvements sociaux et politiques contre le recours au gaz de
schiste montrent bien quil ne
suffit pas quune solution, nergtique cette fois, soit incontournable terme, pour quelle
soit accepte par tous. Et ce
nest pas simplement un dficit
de communication qui peut expliquer cela.
En partant cette fois-ci des pistes
de rformes proposes par la
Banque mondiale (BM) aux pays
de la rgion MENA de faon gnrale et lAlgrie de faon
particulire, on peut en tirer
des ajustements qui, adapts
notre situation, peuvent savrer
efficaces. Que propose donc la
BM comme rformes budgtaires et fiscales ? Dabord la
remise plat de la politique de
subventions, commencer par
celles accordes lnergie. Il
sagit en loccurrence dune rvision tarifaire progressive couple un ciblage des groupes sociaux dont les faibles revenus les
rendront ligibles un soutien
direct. On peut y ajouter des
politiques plus agressives en
matire dconomie dnergie.
Comme consquence ngative

de ses subventions leves de

lnergie, la BM signale opportunment que les investissements trangers en Algrie se
portent prioritairement sur les
projets industriels nergtivores qui permettent ainsi de
capter indirectement une partie
de la rente procure par les hydrocarbures. Deux ajustements

Pour
lquilibre
du budget, alors
que le FMI estime
quant lui que 100
dollars le baril suffirait. Retenons alors
le chiffre quidistant
de 110 dollars le
baril avanc par les
pouvoirs publics
pour lquilibre budgtaire. Mais heureusement, pour cette
fois, les amortisseurs nanciers mis
en place (FRR,
rserves de change)
donnent un rpit, de
quatre ans pour les
plus optimistes.

sont faire sur cette question

pour corriger les distorsions
constates notre dtriment. Rajuster dabord le prix de lnergie et des intrants hydrocarbures de sorte que lavantage
comparatif des hydrocarburesne devienne pas un robinet de transfert de rente. Prendre
pied ensuite dans ces activits
hautement rmunratrices par
des investissements nationaux
publics et privs. Cest pour cela
quil faut regarder avec beaucoup
dattention le programme ptrochimique ambitieux de Sonatrach (world scale). De ce
point de vue-l, lide avance
par Badreddine Nouioua, dans
larticle cit plus haut, de transformer le FRR en fonds dinvestissements me parat tout
fait intressante. Car, la substitution aux importations, on rajouterait une contribution la diminution de la pression sur la
balance des paiements du fait de
la captation en Algrie dune
partie (majoritaire) des dividendes provenant de ces activits industrielles hautement
nergtivores. Corollairement, en
rponse la forte diminution des
ressources provenant de la fiscalit ptrolire, le FRR accdera dautres ressources financires dorigine industrielle ou
mobilire le cas chant. On a
rat, dans un pass rcent, lopportunit de placer des investisseurs algriens, en dehors de

loprateur historique, dans la tlphonie mobile. Ce nest pas le

moment de ritrer cette erreur. Les autres pistes proposes par la BM telles que la mise
en place dun march financier
significatif ou bien le recours
lpargne prive et institutionnelle pour contribuer notamment au financement des infrastructures semblent tre dj
dans le portefeuille des actions
de rformes des pouvoirs publics. La crise ptrolire actuelle va probablement en acclrer
la mise en place, car ncessit
fait loi. Un dernier lment que
je souhaite ajouter est la rforme fiscale. Elle sera plus difficile mener, car elle touche
des intrts importants qui sont
dans la capacit den retarder la
mise en uvre. Une telle rforme ncessite un large consensus
politique qui nest pas encore
construit.
En conclusion, la ncessaire rponse la crise ptrolire qui deviendra une crise financire,
notamment budgtaire, nest
pas rductible la simple diminution du train de vie de lEtat.
Elle sinscrit dans une problmatique plus lourde: celle dun
nouveau paradigme conomique et social, lui-mme inscrit
dans des mutations internationales profondes. La russite est
la seule option pour le pays.
M. M.

LIBERTE

Mercredi 21 janvier 2015

Supplment conomie 13
ENTREPRISE ET MARCHS

ELLE A OBTENU LACCORD DU MINISTRE DE LNERGIE

EN BREF

LENTP se lance dans

la fabrication dappareils
de forage

Les ambitions de Petroceltic

International en Algrie

n Petroceltic International Plc, une

compagnie ptro-gazire base
Dublin, veut progresser dans son projet
en Algrie vers lattribution, au plus tard
dbut 2016, des contrats EPC pour la
mise en valeur du champ de gaz et de
condensats dAn Tsila dans le bassin
dIllizi, une licence dans laquelle elle ne
dtient dsormais que 38,25% dintrt.
Lentreprise a par ailleurs soulign que
la production de gaz et de condensat en
Algrie ne pourra intervenir avant le
second semestre 2018.

LENTP (Entreprise nationale des travaux aux puits) va crer, en partenariat

avec litalienne Drillmec, une socit de fabrication dappareils de forage en
Algrie. Elle a obtenu laccord du ministre de lnergie pour le faire, crit
son prsident-directeur gnral, Sebti Hadjadj, dans son message de vux
loccasion du nouvel an 2015.

M.

cession, titre gratuit, des actions dtenues par la SGP Indjab (49%) en faveur du holding Sonatrach SPP SPA.
Et lENTP devient 100% Sonatrach.
Lentreprise relve aujourdhui un
taux de fonctionnement assez lev
du potentiel de production. Quantitativement, elle enregistre une nette
amlioration dans lactivit forage et
workover et une situation financire
en rapport avec les rsultats physiques
obtenus. Lvolution de la tendance
financire dcoule en fait de laugmentation du volume dactivit de
production proprement dite.
La ressource humaine, lentreprise la
porte au premier plan de ses proccupations, poursuivant sa politique
damlioration des niveaux de qualification, et cela concerne toutes les
catgories socioprofessionnelles.
Elle a procd de la meilleure des manires qui soit, en intgrant dans le
plan de formation lensemble des
disciplines tant oprationnelles que
de soutien. Leffectif global de lENTP,
fin 2014, est de 7 403 agents, dont
5 788 permanents et 1 615 en contrats
dure dtermine (22% de leffectif). La filire la plus importante est
celle charge des travaux de forage et
workover. Elle accapare, elle seule,
65,9% de leffectif total.
Pour ce qui est des activits linternational, lentreprise exprime sa
dtermination prenniser sa prsence sur le territoire libyen, avec la

Le ptrole ne suffira pas soutenir

l'conomie mondiale

n La chute des prix du ptrole ne suffira

pas soutenir durablement l'conomie
mondiale, freine par des faiblesses
persistantes en zone euro et par un
ralentissement chinois sans prcdent
depuis 25 ans, estime le FMI. Faisant
peine mieux qu'en 2014, le produit
intrieur brut (PIB) mondial ne devrait
plus progresser que de 3,5 % en 2015 et
de 3,7 % en 2016. D'aprs l'institution, la
chute spectaculaire des prix du baril va
globalement profiter l'ensemble des
pays importateurs de brut mais sans
toutefois masquer les divergences
croissantes en leur sein.

COURS DU DINAR

cration de la filiale ENTP Libyan

Branch, dote dun appareil de forage TP 215 (1 500 HP), pour le compte de Sipex Libyan Branch, tout en as-

Hydrocarbures : nouvelles dispositions

doivent fournir l'ARH (Autorit de

rgulation des hydrocarbures) les
tudes techniques des quipements et
des plans de conception des installations mis jour, accompagnes
d'un planning de mise en uvre du
programme de mise en conformit
dans un dlai maximum de douze
mois compter de la date de publication du prsent dcret au Journal
officiel. Les dlais de ralisation des
mises en conformit ne peuvent excder cinq ans. Quant au second

ACHAT VENTE
US dollar 1 USD 88,4482 88,4632
Euro
1 EUR 102,4230 102,4581

Lentreprise va raliser le 1er forage non conventionnel en Algrie.

LU DANS LE J.O.
es conditions de mise en
conformit des quipements
employs dans l'exploitation
des hydrocarbures ainsi que les modalits de financement des dpenses
de recherche des hydrocarbures par
les personnes non rsidentes en Algrie ont t fixes par deux dcrets
excutifs parus au JO n 73 du 23 dcembre 2014.
Un premier dcret fixe, ainsi, les
conditions de mise en conformit des
quipements employs dans l'exploitation des hydrocarbures, raliss avant la date d'entre en vigueur
de la loi d'avril 2005 relative aux hydrocarbures modifie et complte.
Le dcret prcise que ces installations
et ces quipements doivent faire
l'objet d'un programme de mise en
conformit aux textes lgislatifs et rglementaires fixant les normes et
standards techniques de scurit industrielle, de prvention et de gestion
des risques majeurs et de protection
de l'environnement.
Les exploitants de ces installations
doivent laborer leur charge ce
programme sur la base d'un diagnostic dtaill tabli par des bureaux
d'tudes spcialiss. En outre, ils

n Un salon national sur les start-up

dans le secteur des technologies de
l'information et de la communication,
cres dans le cadre des dispositifs de
soutien l'emploi, se tiendra en fvrier
prochain Alger, a annonc, dimanche,
le ministre du Travail, de l'Emploi et de
la Scurit sociale, Mohamed El-Ghazi.
Ce salon visera faire connatre et
valoriser les activits gnres par ces
microentreprises dans les mtiers des
TIC et permettra aux jeunes exposants
de faire connatre leurs produits.

D. R.

Sebti voque
galement la
fin du montage du quatrime appareil de forage
en moyens propres, le TP230. Et la signature dun
Par: YOUCEF contrat avec la
SALAMI
socit Shandong Kerui Petroleum pour lacquisition de 4 appareils de forage qui viennent sajouter au parc appareils dont dispose
lentreprise.
Le P-DG de lENTP rappelle, par
ailleurs, la ralisation, dans de bonnes
conditions, du premier forage non
conventionnel en Algrie.
LENTP est un produit de Sonatrach. Elle est issue de la restructuration de la compagnie nationale
dhydrocarbures opre au dbut
des annes 1980. Cre par dcret,
lENTP est devenue oprationnelle en
janvier 1983. En juin 1989, elle a t
transforme en socit par actions
(SPA).
En juin 1993, lentreprise est devenue
membre de lInternational Association of Drilling Contractors. Le 1er
janvier 2005 sest opr le transfert
des actions dtenues par la socit de
gestion des participations Traven,
dissoute, vers la socit de gestion des
participations Indjab.
En dcembre 2005, sest effectue la

TIC : un salon national

sur les start-up en fvrier

dcret, il fixe les modalits de financement des dpenses de recherche

des hydrocarbures par les personnes
non rsidentes en Algrie. Les nouvelles dispositions stipulent que, durant la priode de recherche, les
biens et services acquis en Algrie, les
biens imports ainsi que les impts
et taxes dus par une personne non rsidente participant un contrat de recherche et d'exploitation des hydrocarbures conclu avec Alnaft (Agence nationale pour la valorisation des
ressources en hydrocarbures) doivent
tre financs au moyen de devises
convertibles, dont l'importation a
t dment constate.
Ces services imports peuvent tre financs, par ladite personne, directement partir de l'tranger, sous rserve que lesdits services concernent exclusivement l'excution du
programme de travaux de recherche.
La personne est tenue, en tant qu'oprateur, de transmettre Alnaft un tat
trimestriel retraant avec prcision
tous les paiements effectus.
Pour sa part, Alnaft adresse la
Banque d'Algrie, pour les besoins de
la balance des paiements, l'tat de ces
paiements, prcise encore le dcret.

surant le service de mud logging. Cette filiale a vu le jour la faveur dun

contrat sign entre lENTP SPA et Sipex Libyan Branch.
Pour ce qui se rapporte aux perspectives, lENTP travaille la modernisation et au renforcement de ses
moyens de production, au perfectionnement de la gestion, au dveloppement de la composante humaine, au recentrage sur les mtiers
de base, lexportation des services
et la promotion du partenariat.

COURS DES MATIRES

PREMIRES
Brent
Or :
Bl :
Mas
Cacao
Robusta

Y. S.

48, 95 dollars/baril
1 272 dollars
197, 50 euros/tonne
158, 25 dollars/tonne
2 062 livres sterling/tonne
2 030 dollars/tonne

BOURSE DALGER

Sance de cotation du 19 janvier 2015

TITRES COTS
ACTION
ALLIANCE ASSURANCES Spa
NCA-ROUIBA

COURS

VARIATION

TAUX DE VARIATION

620,00
380,00

25,00
0,00

4,20
0,00

TITRES NON COTS

DERNIER COURS DE CLTURE
ACTION
EGH El AURASSI
SAIDAL
OBLIGATION
SPA DAHLI

440,00
560,00
10 000,00

VOLUTION DES COURS DES VALEURS DU TRSOR

MAXIMUM
QAT 7 ans :
107,71
QAT 10 ans :
117,07
QAT 15 ans :
121,75
PRINCIPAUX INDICATEURS BOURSIERS
Capitalisation boursire :
Valeur transige :
Encours global des titres de crance :
Encours global des valeurs du Trsor :
Indice boursier thorique

MINIMUM
100,22
100,38
100,00

15 065 737 820,00

2 677 100,00
2 360 140 000,00
381 968 000 000,00
1 213,52