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Introduccin

Hoy en da gran parte de los Estados del mundo han conformado su estructura
gubernamental segn el modelo de la divisin de poderes; razn esta que expuso Montesquieu
para brindar una solucin al despotismo que existi en Europa hasta el fin de la edad Media.
La Administracin Pblica se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la
misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha
atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio.

Concepto de Administracin Pblica:


La doctrina seala que este trmino adopta dos significados distintos, e inclusive
contrapuestos:
a) Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o
mejor dicho, a la gestin de esos asuntos.
b) A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Segn el Artculo 141 de CRBV reglamenta:
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Definiremos a la Administracin Pblica como el comprendido de la actividad de
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la
misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha
atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio.
El autor Eloy Lares Martnez define a la administracin, como la actividad realizada por
la rama ejecutiva del poder pblico, es decir, por el conjunto de rganos Estadales, regidos por
relacin de dependencia a los cuales corresponde frecuentemente la misin de ejecutar las leyes.
La Administracin Pblica Nacional:
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Publica, esta Ley
creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la
organizacin y competencia de los poderes pblicos establecidos en la Constitucin de forma

descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los


archivos y registros pblicos.
La Administracin Publica, es una organizacin que esta conformada por las personas
jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica en su Articulo 15.Segn el Artculo 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Publica. Son rganos
superiores de direccin de la Administracin Publica Central, El Presidente o Presidenta de la
Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros,
los Ministros o Ministras y los Viceministros o Viceministras.
Son rganos Superiores de Consulta de la Administracin Pblica Central, La
Procuradura General de la Republica, El Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin,
los Gabinetes Sectoriales y los Gabinetes Ministeriales.
Normativa Jurdica que rige el Poder Pblico:
La constitucin de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al Poder Pblico, cuyas
normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo
136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y
en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y
Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Publica, se ha
dictado la Ley Orgnica de la Administracin Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo
indica su artculo 1, tiene por objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la
Administracin Publica.
2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la
administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente.

3. Regular los compromisos de gestin.


4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y
establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos.

Principios fundamentales relativos a la Administracin Publica


Entre estos principios se destacan aquellos que son comunes a todos los rganos que
ejercen el Poder Pblico, entre los cuales tenemos: el principio de legalidad, el principio de la
responsabilidad de los funcionarios y el Estado, y el principio de finalidad de la Administracin
Pblica.
1. El Principio de la Legalidad.
Es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, que dice:
La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder
Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que realicen.
2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:
El segundo principio es el regulado en el artculo 139 de la constitucin, que recoge otra
norma tradicional de nuestro constitucionalismo, y es el principio de responsabilidad individual
de los funcionarios pblicos en el ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivacin
de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley.
3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes de la Constitucin de 1999 en materia de rgimen
general del ejercicio del Poder Pblico, es la previsin expresa del principio de la responsabilidad

patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurdicas estatales, bsicamente la que resulta de
la distribucin vertical del Poder Pblico (Repblicas, Estados y Municipios); por los daos y
perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones.
Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la Administracin Pblica.
Potestades:
Las potestades pblicas administrativas estn constituidas por aquellas facultades o
aptitudes para obrar; exorbitantes, con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y
legalmente a la Administracin Pblica, capaces de moldear el mundo jurdico de los
administrados, a los fines superiores del Estado.
Es decir a travs del otorgamiento de dichas potestades la Administracin Pblica asume
una posicin de supremaca o imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e
invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el desarrollo y el bienestar de la
comunidad.
En tal virtud puede crear entes u rganos (universidades, servicios autnomos); recaudar
tributos; aplicar sanciones; dictar normas (reglamentos, decretos, instructivos); adquirir bienes
particulares en forma coactiva a travs de la institucin de la expropiacin, etc.

Conclusin.

Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez dice: La


expresin actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que ejerce una de las
funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se
traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos
jurdicos, econmicos y sociales.

Bibliografa

Parra Manzano, Galsuinda. Manual de Derecho Administrativo General.


Editorial: Vadell Hermanos C.A. Ao: Enero 2005, Valencia Venezuela
Lares Martines, Eloy. Manual de Derecho Administrativo
Dcima Segunda Edicin. Universidad Central de Venezuela. Caracas Venezuela, 2001.
Pea Sols, Jos. Manual de Derecho Administrativo Volumen II
Coleccin de Estudios Jurdicos Tribunal Supremo de Justicia. Caracas Venezuela 2002.
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgnica De La Administracin Pblica.