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Fecha: 2009.11.12
13:03:18 -06'00'

HIDALGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

TESIS
ANALISIS DE LA REFORMA AL ARTCULO 17 DE LA
CONSTITUCION GENERAL DE LA REPUBLICA
(2008)

QUE PARA OBTENER EL TITULO DE:

LICENCIADO EN DERECHO

PRESENTA
GERARDO CHAVEZ AGUAYO

ASESOR DE TESIS
LIC. JUAN HERNANDEZ CALVILLO

MORELIA, MICHOACAN. FEBRERO DE 2009

ANALISIS DE LA REFORMA
AL ARTICULO 17 DE LA
CONSTITUCION GENERAL DE LA
REPUBLICA
(2008)

INTRODUCCION
CAPITULO 1 GENERALIDADES DEL DERECHO PROCESAL PENAL
1.1 El Derecho Procesal Penal
1.2 El Contenido del Procedimiento Penal
1.3 El Concepto de Procedimiento Penal
1.4 Las relaciones del Derecho Procesal Penal con otras disciplinas jurdicas
1.4.1 Con la filosofa del Derecho Procesal Penal
1.4.2 Con el Derecho Constitucional
1.4.3 Con la Teora General del proceso
1.4.4 Con la Criminologa, Poltica criminal y Criminalstica
1.4.5 Con la Prctica Forense Penal
1.4.6 Con el Derecho Penal
1.5 Fuentes del Derecho Procesal Penal
1.5.1 Convenios Internacionales
1.5.2 Leyes Internas
1.5.3 Reglamentos

CAPITULO 2 ANTECEDENTES HISTORICOS DEL PROCESO PENAL

EN LA CULTURA UNIVERSAL

2.1 La Cultura Griega

2.2 La Cultura Romana
2.3 La Cultura Germana
2.4 La Cultura Gala
2.5 La Cultura Hispana

CAPITULO 3 ANTECEDENTES HISTORICOS DEL PROCESO PENAL

EN Mxico

3.1 El Proceso Penal en la poca Precolombina

3.1.1 El Proceso Penal de los mayas
3.1.2 El Proceso Penal en los Aztecas
3.2 El Proceso Penal en la poca Virreynal
3.3 El Proceso Penal en el Mxico Independiente
3.3.1 La transicin del orden jurdico en el Mxico Independiente
3.3.2 La orden de Prelacin
3.4 La Codificacin Penal en Mxico

CAPITULO 4 ARTCULO 17 CONSTITUCIONAL

4.1 El texto del Artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos antes de la reforma de 2008 (reforma de justicia penal y seguridad
pblica)
4.2 Los Mecanismos alternativos de solucin de Controversias y Defensora
Pblica (argumentos).
4.3 El artculo 17 Constitucional reformado
4.4 Los Medios alternativos de Solucin de Controversias (MASC)
4.4.1 Introduccin
4.4.2 Conceptos
4.4.3 Algunas especies de MASC
4.4.4 Transaccin
4.5 Defensora de Oficio
4.5.1 Etimologa

4.5.2 Institucin Pblica

4.5.3 Defensoras de Oficio
4.5.3.1 Defensora de Oficio Federal
4.5.3.2 Defensora de Oficio Local

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
LEGISLACION
PAGINAS DE INTERNET JURIDICO

INTRODUCCION

El artculo 17 prescribe la justicia por propia mano y asegura la composicin

de los litigios en la va jurisdiccional. La reforma de 2008 tiene una saludable
incursin e las alternativas de composicin, tanto en general como en materia
penal, seala que Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de
controversias. En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la
reparacin del dao y establecern los casos en que se requerir supervisin
judicial. Evidentemente, la composicin extrajudicial haba ganado terreno a
travs de los supuestos de querella y perdn, multiplicados en las ltimas
dcadas, la disposicin del artculo 17, bajo la reforma, debe ser enlazada con
la adopcin del principio de oportunidad en el artculo 21.
Es claro como lo ha sido en otros pases, que propician ampliamente
soluciones autocompositivas- que el xito del nuevo enjuiciamiento abarcado
bajo el rtulo de la oralidad (en vigor, el enjuiciamiento penal ordinario)
ser producto de la eficacia y fluidez de los mecanismos alternativos. As lo

sugiere la experiencia, que no calificamos, de las entidades federativas en la

que ha avanzado, antes de la reforma constitucional federal, la adopcin del
sistema procesal acusatorio identificado como oralidad. Conviene destacar
la necesidad de cautela en las composiciones desequilibradas: sea por fuerza y
presin de la autoridad, que procura y aconseja esas composiciones, sea por
diferentes situaciones en que se encuentran -o pudiesen encontrarse- los
particulares que intervendrn en la composicin y que para ello debern
convenir y transigir. Otro buen paso del artculo 17, bajo la reforma 2008,
tambin llamado de seguridad pblica y justicia penal, es el concerniente a la
garanta de defensa, no slo de los inculpados, sino de las personas en general.
Se pone en las manos manos obligadas, no apenas facultadas- de la
federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizar la existencia de un
servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurar las
condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores cuyas
percepciones no podrn ser inferiores a las que correspondan a los agentes
del Ministerio Pblico. Esto significa ampliar las posibilidades de acceso
universal a la justicia a travs de la defensa pblica (o de oficio), tema que
estuvo ausente de la ley fundamental. Notable adelanto, cuando la norma se
convierta en prctica, tambin universal y cotidiana. He aqu un derecho
constitucional de orientacin social, crece la posibilidad de que los
ciudadanos, a quienes ya ampara el derecho universal a la proteccin de la
salud adems del derecho, contrado a un sector de la poblacin, de disfrutar
de seguridad social,- puedan servirse tambin de un derecho igualmente
universal a la asistencia jurdica.

CAPITULO I
GENERALIDADES DEL DERECHO PROCESAL PENAL

1.1 EL DERECHO PROCESAL PENAL

Disciplina jurdica especial cuyo objeto de estudio consiste en la

sistematizacin, exposicin, anlisis y critica de la serie de actos jurdicos
realizados por el tribunal, acusador, acusado y otros sujetos procesales, actos
que se encuentran orientados teolgicamente y mediante la aplicacin del
derecho penal sustantivo, tendiente a solucionar un conflicto calificativo en su
naturaleza como penal. Implica adems, la sistematizacin, exposicin,
anlisis y critica de la organizacin, jerarqua y funcionamiento de los rganos
que en el proceso penal intervienen (tribunal, acusador, acusado, defensor), la
forma en que se distribuye el trabajo (competencia), as como la atinente a la
accin y jurisdiccin que dentro del proceso se concretan.

1.2 EL CONTENIDO DEL PROCEDIMIENTO PENAL

El procedimiento penal, est constituido por un conjunto de actuaciones

sucesivamente interrumpidas y reguladas por las normas del derecho procesal
penal, que se inicia desde que la autoridad tiene conocimiento que se ha
cometido un delito y procede a investigarlo y termina con el fallo que
pronuncie el tribunal.

Comprende una sucesin de actos vinculados entre s que tienden hacia el

esclarecimiento de los hechos. En su desarrollo vemos una acentuada
actividad procesal en que unos actos son antecedentes de otros, el contenido

del derecho y procedimientos penales est constituido por las normas

procedimentales vigentes, cuyo propsito es hacer efectivo el objeto y fines
del derecho penal sustantivo.

Conviene precisar que, si bien dentro de su contenido existen prescripciones

dirigidas a los jueces, al agente del ministerio pblico, a la defensa, a los
testigos, etc., los destinatarios de las normas procedimentales no son
nicamente los mencionados, sino todos los que intervienen en el
procedimiento; en cambio, el titular siempre ser el estado, a travs de la
persona fsica que lo representa.

Para el efecto de poder citar las diferentes definiciones de lo que es en s el

procedimiento penal, primeramente diremos, que los nombres con que ha sido
conocida la presente rama, son diversos. Tales como, prctica forense,
procedimientos judiciales, procedimientos criminales, derecho formal,
derecho adjetivo, etc.,

De acuerdo al criterio de algunos tratadistas de la actualidad, podemos

encontrar de que a esta disciplina, bien se le conoce como derecho de
procedimientos penales o derecho procesal penal.

En nuestro estado de Michoacn a esta rama del derecho se le conoce como

Cdigo de Procedimientos Penales de Michoacn (reforma de 1998).

1.3 EL CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO PENAL

Segn su personal criterio, algunos autores han elaborado diversos conceptos

sobre esta materia:
Para CLARIA OLMEDO, el derecho procesal penal es la disciplina jurdica
reguladora de la efectiva realizacin del derecho penal. Establece los
principios que gobiernan esa realizacin y determinan los rganos, la
actividad y el procedimiento para actuar la ley penal sustantiva.1
Segn MANZINI, el derecho procesal penal, es el conjunto de normas,
directa e indirectamente sancionadas que se funda en la institucin del rgano
jurisdiccional y regula la actividad dirigida a la determinacin de las
condiciones que hacen aplicable en concreto el derecho penal sustantivo.2
JAVIER PIA Y PALACIOS, expresa el derecho procesal penal es la
disciplina jurdica que aplica el origen, funcin y fines de las normas jurdicas
mediante las cuales se fija el quantum de la sancin aplicable para prevenir y
reprimir el acto u omisin que sanciona la ley penal.3
De acuerdo a COLIN SANCHEZ, el derecho de procedimientos penales, es
el conjunto de las normas internas pblicas que regulan y determinan los
actos, las formas y formalidades que deben de observarse para ser factible la
aplicacin del derecho penal sustantivo, este autor suele tambin definir el
procedimiento penal como el conjunto de actividades y formas regidas por el
1

CLARIA OLMEDO, Tratado de Derecho Procesal Penal, p. 107

MANZINI, Vicenzo, Derecho Procesal Penal pg. 107
3
PIA Y PALACIOS, Javier. Derecho Procesal Penal, pg. 7
2

derecho procesal penal, que se inicia desde que la autoridad pblica interviene
al tener conocimiento de que se ha cometido algn delito y lo investiga, y se le
prolonga hasta el pronunciamiento de la sentencia, donde se obtiene la cabal
definicin del derecho penal.4
MANUEL RIVERA SILVA, expresa: procedimiento penal es el conjunto de
actividades reglamentadas por preceptos previamente establecidos que tiene
por objeto determinar que hechos pueden ser calificados como delito para, en
su caso, aplicar las sanciones correspondientes.5

1.4 RELACIONES DE DERECHO PROCESAL PENAL CON OTRAS

DISCIPLINAS JURIDICAS.

1.4.1 LAS RELACIONES CON LA FILOSOFIA DEL DERECHO

PROCESAL PENAL
En uno de los apartados de la filosofa del derecho encontramos a la filosofa
del derecho procesal penal.

De acuerdo con las ideas de Giorgio de Vecchio, la filosofa del proceso penal
se enfocara a la lgica, la fenomenologa y la deontologa del derecho
procesal penal.

Esta filosofa corresponde a una rama de la filosofa general que entre otros
temas trata de resolver la naturaleza del derecho procesal penal y los valores
que busca.
4
5

COLIN SANCHEZ, Guillermo, Pg. 3

RIVERA SILVA, Manuel, El Procedimiento Penal,.Pg. 5

La filosofa del derecho procesal penal nos dice, entre otras cosas la lgica del
derecho procesal penal. Aqu cobra importancia la organizacin de las ideas
(regla de pensar), a grado tal que la o las clasificaciones empleadas en el
discurso del proceso penal provienen de la lgica.

Tampoco olvidemos los juicios de valor, es decir, lo justo y lo injusto, lo

bueno y lo malo, son aportaciones de la filosofa.

Los criterios teolgicos, es decir, los fines a que se oriente tal como la justicia,
el bien comn y la seguridad jurdica son a la vez aportaciones de la filosofa,
y de ella se nutre la teora general del proceso.

Los mtodos de estudio de que se sirve la teora del proceso penal, el proceso
penal mismo e incluso la prctica forense, son aportaciones de la filosofa.6

1.4.2 RELACION CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL

Las relaciones con el derecho de procedimientos penales con el derecho

constitucional, son innegables. La constitucin, jerrquicamente, tiene
prevaca y a sus mandatos est estructurado todo el sistema legal en rigor, En
consecuencia, su esencia y fines estn concentrados en la misma.

Esta afirmacin es clara, en derecho constitucional, seala los principios

fundamentales que regulan el procedimiento, e instituye un conjunto de
garantas que regulan los actos y formas de persecucin del delito y,
asimismo, los lmites del poder en relacin con el individuo respecto a su
6

SILVA SILVA, Jorge, Derecho Procesal Penal, Pg. 20-21

libertad y a las limitaciones de esta, el derecho de defensa y otros ms que

pueden escindirse en lo denominado garantas del debido proceso penal. 7

1.4.3 RELACION CON LA TEORIA GENERAL DEL PROCESO

El derecho procesal se encuentra tan estrechamente ligado con la teora

general, que aquel proporciona el marco terico y conceptual de nuestra
disciplina.

Puede afirmarse que donde termine el estudio de la teora general del proceso,
se inicia el de las ramas procesales en lo particular, una de ellas es la procesal
penal.

A nuestro parecer, nada impide que dentro de la teora general del proceso
exista un sector que nos explique el proceso destinado a solucionar conflictos
de carcter penal, caso en que estaramos refirindonos a una teora del
proceso penal, es decir una teora especfica.8

1.4.4 RELACION CON LA CRIMINOLOGIA, POLITICA CRIMINAL, Y

CRIMINALISTICA

Estas son disciplinas que se refieren a la delincuencia y que, en una o en otra

forma, tienen nexos importantes con el derecho de procedimientos penales,
pues sus fines especficos, son de conocimiento de la verdad histrica y la
personalidad del delincuente.
7
8

COLIN SANCHEZ, Guillermo, P. 5, 6

SILVA SILVA, Jorge, Op. Cit. Pg. 21

la criminologa es una ciencia investigadora del delito y de su causa, abarca

diversos estudios, que, pueden clasificarse de acuerdo con el medio de donde
procede las influencias productoras del delito, que son:

El hombre mismo, el medio fsico y el medio social: antropologa, psicologa

judicial, sociologa criminal, etc., por otra parte, la antropometra, la
dactiloscopia, la medicina legal y la poltica cientfica, en conjunto forman la
criminalstica.

1.4.5 RELACION CON LA PRCTICA FORENSE PENAL

La prctica forense penal o clnica del proceso penal, corresponde al estudio

funcional, emprico y particularizado del proceso penal y de su prctica. Trata
adems de llevar los conocimientos cientficos a la prctica, pero a la vez
procura detectar o sobrellevar, en mnima medida, tanto los errores del
legislador como de la jurisprudencia.
Es aqu donde el estudiante resuelve los casos, se familiariza con los
cdigos, redacta escritos, hace alegatos, e incluso practicas que sean reales,
en los bufetes jurdicos gratuitos que poseen las universidades.

Se relaciona con la prctica forense en dos sentidos: para orientarla hacia

correctas o nuevas tendencias, e incluso marcndole directrices; y para recibir
de ella lo positivo que trascienda a la constitucin de la teora, o lo negativo en
su caso, como experiencia de la que no debe ser.

De este modo, viene a constituirse en el punto medio entre las ideas

abstractas de la teora del proceso y lo concreto y emprico de la prctica. 9

1.4.6 RELACION CON EL DERECHO PENAL

Entre el derecho procesal y el derecho material Oderiego, existe una relacin
a fin; donde resulta que ambas disciplinas estn destinadas a regular conductas
distintas. El primero mira lo inmediato, que es verificar si ha ocurrido un
hecho positivo o negativo- que pudiese importar, violacin del derecho
material, que pudiese contrariar alguna norma distributiva de bienes de la
vida: cuando se sostiene que alguien no ha pagado alguna deuda o que ha
cometido algn delito se hace el proceso para comprobarlo, para colocar al
juez en condiciones de dictar sentencia. Esta es la conducta procesal, la que el
derecho procesal regule. El segundo (el derecho material), mira a lo mediato,
que es el restablecimiento del orden jurdico alterado por esa violacin,
poniendo en accin las normas materiales asegurativas de los bienes
lesionados: cuando se pone fin al proceso, cuando el juez hace cesar la
actividad procesal emitiendo su sentencia, dice qu deben hacer los
funcionarios administrativos encargados de su ejecucin.10

SILVA SILVA, Jorge, Op. Cit. Pg. 23

ODERIEGO, Mario, Derecho procesal. Pg. 19

10

1.5 FUENTES DEL DERECHO PROCESAL PENAL

1.5.1 CONVENIOS INTERNACIONALES

Un pas, por libre y soberano que se autoproclame, no puede vivir fuera del
contexto y de la interrogacin jurdico universal. El crimen internacional y los
delitos, bastan para llamar la atencin hacia un objeto de conocimiento dentro
de un proceso. Es en atencin a esto que surge la cooperacin judicial
internacional o regulada, en gran medida, a travs de las convenciones o
tratados internacionales, sean estos bilaterales o multilaterales.

Cabe mencionar la reciente creacin de la corte internacional penal (CIP), que

sancionar delincuentes internacionales y no tendr atribuciones para
penalizar a los estados, es decir, es un organismo especfico del derecho
internacional privado.

1.5.2 LEYES INTERNAS

Dentro de las leyes internas, Mxico muestra un panorama impresionante,

comenzando desde la ley suprema, hasta las leyes de inferior jerarqua.

En el nivel constitucional, es el proceso penal el que cuenta con mayor

nmero de disposiciones que cualquier otro tipo de proceso. As, encontramos
normas procesales en los artculos 13 hasta 23 y ms adelante otros no menos
importantes sobre los rganos jurisdiccionales y de acusacin. Tenemos
tambin normas constitucionales que fundan la extradicin, al igual que

referentes a las medidas cautelares, especialmente las atenientes a la prisin

preventiva.

En el nivel secundario las leyes proliferan. Tenemos as leyes federales,

locales, o estatales, e incluso militares.

Dentro de las leyes federales, hay que citar entre otras, el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica, la Ley Penal de Defraudacin Impositiva en materia federal, el
propio cdigo penal aplicable tanto en materia federal como local, la Ley de la
Defensora de Oficio, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la Ley
Reglamentaria del Artculo 119 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley Reglamentaria del Artculo 130 de la Constitucin
Federal y la Ley de Extradicin Internacional.

En las leyes locales o estatales, prcticamente hay que multiplicar por treinta y
uno las existentes, en el Distrito Federal, para comprender a cada una de las
que rigen en las entidades federativas, como ejemplo citamos el Cdigo de
Procedimientos Penales para el Distrito Federal, la Ley Orgnica de la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, la Ley que crea la
Depositaria Judicial y la Ley Federal para la Previsin y Sancin de la
Tortura, etc.,

En Michoacn el cdigo procesal penal reformado y ahora el Cdigo de

Procedimientos Penales de Michoacn, que modifica la Ley Orgnica del

Ministerio Pblico Local e integra al cdigo lo respectivo a la averiguacin

previa.

1.5.3 REGLAMENTOS

Constituyen otra fuente de estudio el derecho procesal penal, tanto en el nivel

federal como en el local, resultan tambin prolficos. He aqu unos ejemplos:
Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica,
Reglamento de la Defensora de Oficio Federal, Reglamento del Cuerpo
Mdico-Legista del Distrito Federal, Reglamento de Reclusorios, etc.,

CAPITULO II
ANTECEDENTES HISTORICOS DEL PROCESO PENAL EN LA
CULTURA UNIVERSAL

2.1 LA CULTURA GRIEGA

El origen del procedimiento penal se remonta a las viejas costumbres y formas
observadas por los ciudadanos pertenecientes a la ciudad-estado de Atenas, antigua forma de organizacin poltica propia de la cultura helnica.
En el procedimiento penal de los griegos, el rey o monarca o senado y la
asamblea del pueblo, en ciertos casos, llevaban a cabo juicios orales de
carcter pblico, para establecer sanciones a quienes ejecutaban actos
atentatorios contra ciertos usos o costumbres. Atenas haba logrado ser la
directora de toda la Gracia antigua, por todos era reconocida en el orden
intelectual y artstico. Adems era una democracia, as que los ciudadanos
vean que tenan muchas probabilidades de representar un papel activo en la
direccin de los negocios del estado, ello permita su participacin en la
administracin de la justicia para estos fines, el ofendido o cualquier
ciudadano presentaba y sostena la acusacin ante el arconte, el cual cuando se
trataba de delitos privados, segn la jurisdiccin del caso, convocaba al
tribunal del arepago, al de los ephetas y a los heliastas.

El acusado se defenda por s mismo, aunque en ciertas ocasiones le

auxiliaban algunas personas, cada parte representaba sus pruebas, formulaba
alegatos y en esas condiciones especficas, el tribunal correspondiente dictaba
sentencias que resolva el proceso ante los ojos del pueblo.

2.2 LA CULTURA ROMANA

En la poca ms remota del derecho romano, se observ un formulismo

acentuado, que a su vez, en parte, constitua un smbolo y adoptaba un carcter
privado, cuyas funciones recaan en un funcionario representante del estado,
cuya facultad consista en resolver el conflicto, tomando en cuanta para ello lo
expuesto por las partes.

En los asuntos criminales, la actividad del estado se manifestaba tanto en el

proceso penal pblico, como en el privado, En el primero, solo atenda delitos
que amenazaban el orden y la integridad poltica. En los segundos, slo era
rbitro entre las partes y resolva el caso. Ms tarde se lleg al procedimiento
inquisitivo, inicindose el uso del tormento o tortura que se aplicaba al
acusado y an a los testigos. En esta cultura, juzgaban los pretores, los
procnsules, los prefectos y algunos otros funcionarios.

En el procedimiento penal romano, los actos de acusacin de defensa y

decisin, se encomendaban a personas distintas, prevaleciendo el principio de
publicidad.

Durante la poca imperial, se hicieron frecuentes los procesos a puerta cerrada

y se celebraban en el despacho o en la casa del juez. La sala de audiencia
estaba cerrada por una cortina que solo podan trasponer determinados
personajes. Cuando en esos lugares se quera hacer justicia pblica, se alzaba
la cortina y se conceda libre acceso al pueblo. La prueba ocupo un lugar
secundario y la sentencia se pronunciaba verbalmente y conforme a la
conciencia del juez.

2.3 LA CULTURA GERMANA

El procedimiento penal mixto o comn se implanto en Alemania en el ao de

1532, sus caractersticas son, durante el sumario, se observan las formas del
sistema inquisitivo (secreto y escrito) para el plenario, la publicidad y la
oralidad, para valorar las pruebas, el juez gozaba de libertad absoluta, salvo
los casos excepcionales para los que rega el sistema legal o tasado. En la
constitucin criminal carolina de 1539, los jueces disfrutaron del arbitrio
judicial como justicia de monarca. En el derecho Germnico el procedimiento
penal se distingue por el formalismo del proceso, el directamente ofendido por
el delito, para darle impulso, reclamaba su derecho por medio de la venganza,
exista una completa separacin entre las funciones instructoras y las que
corresponden al periodo del juicio. El juez que instruye no es el mismo que
falla. En la ordenanza carolina, se desconoci a la confesin el absoluto valor
probatorio que tena en el proceso penal, se necesitaba que fuera acompaada
con otros medios de, prueba.

2.4 LA CULTURA GALA

En Francia, el juez principal era el arbitro en los destinos del acusado, al

dirigir y dar forma al proceso, al disfrutar de ilimitado arbitro judicial,
estableca los fundamentos sobre los cuales se levant todo el procedimiento,
sentenciando al acusado en secreto, sin orlo en defensa, sin hacerle saber el
nombre de su acusador empleando la pesquisa y el tormento como sistema de
intimidacin.

2.5 LA CULTURA HISPANA

En el antiguo derecho espaol fue el fuero juzgo, donde se dictaron

disposiciones de tipo procesal, ocupndose de la acusacin, tambin de las
garantas a la libertad individual, disponindose bajo ciertas penas, que el
malhechor preso no pueda ser detenido en caso del que le aprehendi, por mas
de un da o una noche.

Igualmente la publicidad en la ley de la siete partidas se aborda el tema de la

acusacin, de su utilidad y de sus formas, tambin el tormento fue instituido
en general, con excepcin de los menores de catorce aos.

En el Derecho Cannico, el procedimiento era inquisitivo, fue instaurado en

Espaa por los visigodos (Cdigo de Eurico) y generalizado despus hasta la
poca de la Revolucin Francesa (Siglo XVIII). Se instruyeron los comisarios,
quienes practicaban pesquisas para hacer saber al Tribunal del santo oficio, la
conducta de los particulares en relacin con las imposiciones de la iglesia. Al
reglamentarse el funcionamiento de la inquisicin episcopal, se encomend a
dos personas laicas, la pesquisa y la denuncia de los herejes y en los
inquisidores, se concentraron actos y funciones procesales.

Las denuncias annimas eran rechazadas, se requera la firma y despus an se

exigi que se hicieran ante escribano y bajo juramente. La antigua profesin
de escribano est ligada a las funciones judiciales, actualmente estas tareas las
desempea el Notario Pblico.

Los inquisidores reciban denuncias, practicaban pesquisas, realizaban

aprehensiones, la confesin fue la prueba por excelencia y para obtenerla
empleaban el tormento, hacan comparecer a toda clase de testigos, los juicios
eran secretos, se utilizaba la escritura y el juez gozaba de poderes amplsimos
para formar su conviccin.11

11

COLIN SANCHEZ, Guillermo, Obra citada. P. 30-31

CAPITULO III
ANTECEDENTES HISTORICOS DEL
PROCESO PENAL EN MEXICO
3.1 EL PROCESO PENAL EN LA EPOCA PRECOLOMBINA

El hombre precolombino apareci hace alrededor de 8 a 10 mil aos (el

hombre de Tepexpan), la cultura del maz data aproximadamente del ao 2000
antes de Cristo.

El derecho prehispnico no rigi uniformemente para todos los diversos

pobladores del Anhuac, puesto que constituan agrupaciones diversas
gobernadas por distintos sistemas y aunque haba cierta semejanza, las normas
jurdicas eran distintas.

El derecho era consuetudinario y quienes tenan la misin de juzgar, lo

transmitan de generacin en generacin.

Para decretar los castigos y las penas, no bastaba nicamente la ejecucin del
ilcito penal, era menester un procedimiento que la justificara, siendo de
observancia obligatoria para los encargados de la funcin jurisdiccional.

Existan tribunales reales, provinciales, jueces menores, tribunales de

comercio, militar, etc., cuya organizacin era diferente en razn de las
necesidades de los reinos, al delito cometido y a la categora del sujeto
infractor.

En una revisin general de los pueblos precolombinos, es fcil advertir los

principios de inmediatez, oralidad y concentracin procesal por lo que tanto
han luchado los procesalitas actuales.12

Eran manifiestas algunas formalidades, por ejemplo, en la prueba testimonial,

quien renda juramente estaba obligado a poner la mano sobre la tierra y
llevarla a los labios, querindose indicar con esto que se coma de ella.
Se sabe que existieron jueces de eleccin popular Teuctl, que eran
competentes para asuntos menores y duraban un ao en el desempeo de sus
funciones; los jueces vitalicios, encargados de asuntos ms importantes que
eran nombrados por el Cihuacatl.

El monarca tena su tribunal que conoca de la apelacin, el cual slo se reuna

cada 24 das. 13

3.1.1 EL PROCESO PENAL DE LOS MAYAS

Entre los Mayas, el derecho estaba caracterizado por la extrema rigidez en las
sanciones, como los Aztecas, castigaban toda conducta que lesionara las
buenas costumbres, la paz y la tranquilidad social.

La jurisdiccin resida fundamentalmente en el Ahau, quien en algunas

ocasiones podan delegarla en los Betabes, que juntamente con los
funcionarios mencionados, actuaban algunos otros ministros que eran como
12
13

SILVA SILVA, Jorge Alberto, Derecho Procesal Penal, P. 58

FLORIS MARGADANT, Guillermo, Introduccin a la historia del Derecho Mexicano. P. 73

abogados o alguaciles y cuya participacin se destacaba durante las

audiencias.
La jurisdiccin de los Betabes comprenda el territorio de su cacicazgo y la
de Ahau todo el Estado. La justicia se administraba en un templo que se
alzaba en la plaza pblica de los pueblos y que tena por nombre Popilva. Los
juicios se ventilaban en una sola instancia, no existiendo ningn recurso
ordinario ni extraordinario.

En este derecho anterior a la Conquista, exista una gran aproximacin con lo

que es el Common Law (Sistema Jurdico Anglosajn) puesto que los litigios
se resuelven caso por caso y no con sujecin general a decretos y leyes.14

3.1.2 EL PROCESO PENAL EN LOS AZTECAS

En el reino de Mxico, el monarca era la mxima autoridad judicial y delegaba

sus funciones en un magistrado supremo, dotado de competencia para conocer
de las apelaciones en materia criminal; a su vez, ste nombraba a un
magistrado para ejercer iguales atribuciones en las ciudades con un nmero de
habitantes considerable, este magistrado, designaba a los jueces encargado de
los asuntos civiles y criminales.

Tomando en cuenta la clasificacin de las infracciones penales leves o graves,

para conocer de las primeras, se designaban jueces, cuya jurisdiccin
comprenda, solamente, la de un barrio determinado de la ciudad. Las
infracciones graves se encomendaban a un tribunal colegiado, integrado por
14

COUTURE, Eduardo, Funcin del Proceso en el Common Law y en la codificacin. P. 79

tres o cuatro jueces, los jueces menores, iniciaban las actuaciones procedentes,
efectuaban la aprehensin de los delincuentes, instruan el proceso en forma
sumaria y el magistrado supremo era quien decida en definitiva.

En materia de prueba existan: el testimonio, la confesin, los indicios, los

careos y la documental; empero, se afirma que para lo penal, tena supremaca
la testimonial y solamente en casos como el adulterio y si existan vehementes
sospechosas de que se haba cometido algn otro delito, se permita la
aplicacin del tormento para obtener la confesin.

Con relacin a las pruebas: hay probabilidad de que hubiesen usado las
siguientes: la confesional, ya que Landa dice de ellos, refirindose a la muerte:
confesaban he pecado, y en otra expresin: ellos confesaban sus
flaquezas, hecho que indica el conocimiento de que tuvieron el valor de las
confesiones, lo que no es remoto, es que hubiesen empleado en materia
judicial, la testimonial, ya que hemos visto el uso de los testigos en el
perfeccionamiento de toda ndole de contratos; y la presuncional, pues
echaban maldiciones al que presuman mentiroso.

3.2 EL PROCESO PENAL EN LA POCA VIRREINAL

Al llevarse a cabo la conquista, los ordenamientos legales del Derecho

Castellano y las disposiciones dictadas por las nuevas autoridades,
desplazaron el sistema jurdico azteca, el maya y el de los dems grupos
indgenas.

Diversos cuerpos de leyes como la Recopilacin de las Leyes de Indias, las

Siete Partidas y otras ms, establecieron disposiciones procesales. En realidad,
no exista un grupo de normas organizadas institucionalmente para regular el
procedimiento en materia criminal y aunque las Siete Partidas, de manera ms
sistemtica, pretendan establecer los preceptos generales para el mismo, al
estructurar el proceso penal en el sistema de enjuiciamiento de tipo
inquisitorio, resultaban confundidas las disposiciones de carcter eclesistico,
profano, floral y real.

3.3 EL PROCESO PENAL EN EL MEXICO INDEPENDIENTE

3.3.1 LA TRANSICION DEL ORDEN JURIDICO EN EL MEXICO

INDEPENDIENTE

El ius commune se recibi en Indias a travs del estamento letrado, culto de la

sociedad, ya sea formado en Amrica o bien en la pennsula. La universidad se
constituy en el vehculo de recepcin por excelencia y se encarg de la
integracin de los grupos letrados indianos, que desde el primer momento se
encargaron de formas sus bibliotecas, bases de apoyo para sus diversas
argumentaciones y actuaciones en el foro.15
Aunque para el siglo XVI el

ius commune

ya mostraba una profunda

decadencia, en Castilla y otros reinos de la pennsula vivi un esplendor

inigualable. Algunos de los ms distinguidos representantes del mos italicus
tardo se desarrollaron junto con los famosos telogos juristas espaoles y con
la corriente de los humanistas del derecho o mos gallicus.
15

BARRIENTOS Grandn, Javier, La cultura jurdica en la Nueva Espaa, Mxico, UNAM, Instituto de
Investigaciones Jurdicas, 1994, pp. 37 y 38

Puesto que el ius commune es un derecho de juristas, stos se convirtieron en

los pilares polticos de las grandes burocracias que se extienden desde finales
de la baja Edad Media hasta el fin de la Edad Moderna.

Con la llegada de la Ilustracin, este sistema jurdico fue objeto de numerosas

crticas de corte racionalista, adoptadas por el despotismo borbnico que
prepar a Espaa y a las Indias para el camino de la codificacin. Como seala
Alejandro Mayagoitia, uno de los grandes representantes de la nueva corriente
del derecho espaol fue Juan Francisco de Castro, con sus Discursos crticos
sobre las leyes y sus intrpretes, en los que critica la prctica del derecho
cannico, romano y real, y afirma que:
Si se hiciese reflexin sobre la extensin enorme y disonancias de los tres cuerpos de derecho,
romano, cannico y real, la necesidad de instruirse en ellos, la precisin de leer los volmenes de
los intrpretes y decisiones de los tribunales, distinguir entre sus diversas clases, y formas concepto
entre sus diversas opiniones y adaptaciones al uso del pas pocos habra que quisiesen exponerse
a tan molestas tareas.

Castro seala que la ciencia necesaria en un abogado, juez y profesor abarca

no slo el texto de las leyes, sino tambin la filosofa, la teologa, la historia y
tener noticia de otras ciencias. Contina con la afirmacin de que despus
de la recepcin de abogado,
segn cada uno se aplica al estudio y trabajo, as son sus progresos. El lugar de su residencia, la
abundancia ms o menos de litigios y su especie, hacen la fortuna y progresos del abogado.
Animado su estudio con la utilidad suele crecer tanto su aplicacin como los emolumentos de su
empleo, y la experiencia le va adiestrando en aquella especie de pleitos, que se acostumbran ventilar
en el pas de su residencia sin cuidar de otros.

De donde viene que un abogado diestro en unas materias, suele ser

enteramente idiota en otras16

contaba con deficiencias propias de su

sistema. Despus de la Recopilacin de 1680, el derecho indiano lleg al siglo

XVIII en un estado catico, y la dispersin de la legislacin Indiana emitida
desde Espaa es clara.

En esta situacin jurdica del siglo XVIII se atac el estudio y la prctica del
ius commune, y el derecho legislado empez a ganar terreno frente al derecho
de juristas.

Esta tendencia desemboc finalmente en el proceso codificador del siglo XIX

en Mxico, en donde entrarn en pugna lo hispnico con otras concepciones
iusfilosficas como el utilitarismo ingls, el racionalismo francs y el
positivismo italiano.
Con la independencia alcanzada en 1821, se hace presente en Mxico el
problema de la transicin hacia un nuevo orden jurdico, misma que se puede
analizar desde dos puntos de vista: uno, la sustitucin del orden jurdico, y dos
la manera de administrar justicia. Esto implica la necesidad de modificar las
leyes y elaborar nuevos ordenamientos. La transicin es un movimiento que se
inicia desde antes de la independencia, hacia el constitucionalismo y la
codificacin.17

16

CRUZ Barney, Oscar, Codificacin en Mxico, Pg. 43

GONZALEZ, Mara del Refugio, El derecho civil en Mxico 1821-1871 (apuntes para su estudio), Mxico,
UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1988, p. 116
17

La sustitucin de ordenamientos deba llevarse a cabo por tres razones

fundamentales:

1. El derecho vigente en Mxico en el momento de la independencia y an

despus era el castellano-indiano y haba sido dictado por el rey,
2. Una gran parte de ese derecho ya no corresponda a las ideas de un gran
nmero de mexicanos, cuyo gobierno a lo largo del siglo XIX emiti y ejecut
diversas leyes nacionales, y
3. Debido a que la realidad se fue modificando a ritmo acelerado.

Este proceso se inicia inmediatamente despus de consumada la

independencia y toma su perfil definitivo con la expedicin del Cdigo Civil
para el Distrito y Territorios Federales de 1870, para concluir en la primera
dcada del siglo XX, cuando se complet la sustitucin del antiguo orden
jurdico al dictarse los cdigos federales de procedimientos en materia civil y
en materia penal. La transicin en sentido estricto se inici con la expedicin
del Cdigo Civil de 1870, que empez a regir el 1. De marzo del ao
siguiente,18

con l se presentaron dificultades en temas como la no

retroactividad de la ley, que los juristas de la poca debieron resolver.

Los juristas en el Mxico independiente conocan la doctrina de la poca

anterior a la independencia, muchos de ellos haban sido formados en ella y
buscaron adaptarla a la nueva realidad.19

18

BERNAL Beatriz, Memoria del IV Congreso de Historia del Derecho Mexicano, UNAM, Mxico, 1988,
Tomo I. Op. 442-448
19
GONZALEZ, Mara del Refugio, Op. Cit. Pg. 152

A lo largo del siglo XIX estos juristas produjeron una aptsima gama de obras
jurdicas que abarc desde los libros, la folletera y las tesis acadmicas hasta
los artculos periodsticos y discursos polticos. Las obras de estos autores
respondan, en ciertos casos a la necesidad de construir un nuevo Estado,
separado doctrinalmente de Espaa. As participaron ampliamente desde la
independencia en el proceso de sustitucin del antiguo derecho an vigente,
que continu estndolo durante buena parte del siglo XIX, en todo aquello que
no contraviniera el nuevo orden constitucional. Las autoridades fueron
habilitadas y confirmadas por la Soberana Junta Provisional Gubernativa del
Imperio Mexicano mediante decreto de 5 de octubre de 1821, considerando
que desde el momento en que declar solemnemente su independencia de
Espaa, debe emanar del mismo imperio toda la autoridad que se necesita para
el ejercicio de la administracin de justicia y dems funciones pblicas.
La confirmacin y habilitacin se hizo en calidad de por ahora y con arreglo
al Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba, para dotar de legitimidad el
ejercicio de sus respectivas funciones. Mismas que fueron confirmadas el 26
de febrero de 1822, incluidos todos los tribunales, justicias y autoridades
civiles y militares, que deban seguir administrando justicia conforme a las
leyes vigentes. Como seala Alejandro Guzmn Brito, en trminos generales,
la idea moderna de codificacin penetra en las Indias una vez consumado el
proceso de la independencia, si bien hubo casos excepcionales como
Venezuela, las Provincias del Ro de la Plata (futura Argentina), la futura
Colombia y Nueva Granada.

Con la independencia y supervivencia del derecho espaol en Mxico, el

orden de prelacin del derecho indiano ser adoptado y adaptado dentro del
derecho mexicano, con el siguiente resultado.

3.3.2 LA ORDEN DE PRELACION

1. En los estados, las leyes de los congresos de cada uno ha tenido; pero en el
Distrito y Territorios, las leyes generales.
2. Decretos de las Cortes de Espaa y reales cdulas de 1811 a 1821.
3. La Ordenanza y Reglamentos de Indicas del Cuerpo de Artillera del 10 de
diciembre de 1807.
4. La Ordenanza del Real Cuerpo de Ingenieros del 11 de julio de 1803.
5. La Ordenanza General de Correos del 8 de junio de 1794.
6. La Real Ordenanza Naval para el servicio de los baxeles de S.M. de 1802.
7. La Ordenanza de Intendentes del 4 de diciembre de 1786.
8. La Ordenanza de Minera del 25 de mayo de 1783.
9. Las Ordenanzas de S.M. para el rgimen, disciplina, subordinacin y
servicio de sus Ejrcitos del 20 de septiembre de 1769.
10. La Ordenanza de Milicia Activa o Provincial del 30 de mayo de 1767.
11. Las Ordenanzas de Bilbao del 2 de diciembre de 1737.
12. La Recopilacin de Indias de 1680.
13. La Novsima Recopilacin de Castilla.
14. La Nueva Recopilacin de Castilla.
15. Las Leyes de Toro.
16. Las Ordenanzas Reales de Castilla.
17. El Ordenamiento de Alcal.
18. El Fuero Real.
19. El Fuero Juzgo.
20. Las siete Partidas.
21. El derecho cannico.
22. El derecho romano.

Este orden de prelacin estuvo vigente mientras se promulgaban los cdigos

de carcter nacional. El parteaguas en esta sustitucin fue el Cdigo Civil de
1870, pedido por todos, ya que era imposible manejar tal cantidad de
disposiciones sin perderse.20

3.4 LA CODIFICACION PENAL EN MEXICO

Alrededor de la Constitucin de Cdiz se llevaron a cabo una serie de

reformas en materia penal como: el 22 de abril de 1811, la abolicin del
tormento en las crceles; el 17 de agosto y 8 de septiembre de 1813, la
supresin de la pena de azotes, as como la sustitucin, el 24 de enero de 1812,
de l horca por el garrote en la ejecucin de la pena de muerte.21
Gracias a la Constitucin de Cdiz quedaron abolidos prcticamente todos los
fueros, con excepcin del eclesistico y el militar, circunstancia que subsisti
en el Mxico independiente hasta que, como ya sealamos, el 23 de
noviembre de 1855 mediante la Ley

Jurez (Ley de Administracin de

Justicia y Orgnica de los Tribunales de la Federacin) se suprimieron estos

fueros para los negocios civiles y se hizo renunciable el eclesistico para la
materia penal; ste finalmente se suprimi el 12 de julio de 1859 con la
separacin total de Iglesia y Estado. El fuero de guerra subsisti para los
delitos del orden militar y los tribunales especiales fueron prohibidos.

La constitucin de Cdiz consagr una serie de garantas en materia de

administracin de justicia en lo criminal, estableciendo a favor del sujeto a
20

ESCOBEDO, Manuel G., Algunas modificaciones introducidas al derecho civil por el Cdigo de 1870.
Jurdica, Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana, Mxico, Universidad
Iberoamericana, nm. 3, 1971, p. 275.
21
MACEDO, Miguel S., Apuntes para la historia del derecho penal mexicano, Mxico, Editorial Cultura,
1931, pp. 131 y 132

proceso la obligacin de formar los juicios con brevedad y sin vicios, as como
para la prisin, la precedencia de la informacin sumaria previa de hecho que
mereciera pena corporal y mandamiento escrito del juez, salvo en los delitos
in fraganti, entre otras. Se prohibieron el tormento, los apremios, la
confiscacin de bienes, las penas trascendentales y los calabozos
subterrneos.22 El primer Cdigo Penal espaol, del 9 de julio de 1822, fue la
base para los cdigos posteriores en dicha materia, aunque en Mxico no se
logr tener un Cdigo Penal completo sino hasta 1871.

En el Mxico independiente y durante el gobierno de Agustn de Iturbide, la

legislacin penal tendi a reprimir el notable aumento experimentado en los
niveles de criminalidad.

Como ya mencionamos, el 22 de enero de 1822 la Soberana Junta Provisional

Gubernativa del Imperio Mexicano con la intensin de preparar algunos
trabajo para auxilio de las labores del Congreso, nombr las comisiones
encargadas de la formacin de los cdigos Civil, Criminal, de Comercio, de
Minera, Agricultura y Artes, del Militar (incluido el de Marina), el del
Sistema de Hacienda Nacional y un plan de educacin de estudios. La
comisin nombrada para acometer la obra de la codificacin penal qued
integrada por Juan Jos Espinosa de los Monteros y Antonio de Gama y
Crdoba, vocales de la Soberana Junta; Nicols Olez, relator de la Audiencia;
Juan Arce, Jos Ignacio Alva, regidores del Ayuntamiento; Carlos Mara de
Bustamante, Jos Ignacio Pavn, Andrs Quintana Roo y Jos Ignacio
Espinoza, vocal de la Diputacin Provincial.

22

Ibidem, pp. 193 y 194

Al igual que en el caso de la comisin encargada de la codificacin civil, el

esfuerzo en materia penal no dio resultados.
El 13 de mayo de 1822 se equipar el delito de conspiracin contra la
independencia al de lesa majestad humana; los procesos contra conspiradores
se regularon mediante disposiciones del 28 de agosto de 1823; y en octubre de
1823 se autoriz al Ejecutivo para que dispusiera de las personas sospechosas
de perturbacin de la tranquilidad pblica, confinndolas a los lugares que
considerase conveniente, sin perjuicio de los respectivos procesos judiciales.
El 27 de septiembre de 1823 se estableci, con vigencia de cuatro meses, el
procedimiento sumario para juzgar a los salteadores de caminos, ladrones en
despoblado y a los malhechores que hiciesen resistencia, sometindolos a la
jurisdiccin militar.
Este decreto fue prorrogado mediante otros del 6 de abril de 1824 y 3 de
octubre de 1825, hasta su derogacin, el 18 de diciembre de 1832.
Cabe sealar que en la sesin del da 9 de octubre de 1824 se present por el
seor Barbabosa y se ley por primera vez un proyecto de Cdigo Penal
Militar, sin que hayamos encontrado noticia posterior alguna.23

Durante el primer periodo federal, se garantiz constitucionalmente, en los

artculos 143 a 156, la prohibicin de imponer leyes con carcter retroactivo,
as como la libertad de escribir, imprimir y publicar ideas polticas sin
necesidad de licencia, revisin o aprobacin alguna,24 aunque la libertad de
imprenta se vio restringida por disposiciones del 14 de mayo de 1831 y del 23
de mayo de 1835, con las que se decret que el agraviado por libelos
infamatorios impresos poda elegir la accin por injurias o bien por abuso de
23
24

BARNEY, Oscar, Op. Cit. Pg. 68

MACEDO, Op. Cit. P. 223

la libertad de imprenta, previnindose a los impresores que no admitieren

responsivas de vagos, presos, indigentes ni de personas de domicilio y modo
de vivir desconocidos, bajo pena de multa pecuniaria y de prisin de hasta un
ao y medio.25

De igual manera, el 22 de febrero de 1832 se hizo

responsables a los reos de rebelin mancomunada y solidariamente con los

bienes propios respecto de las cantidades que por s o por sus jefes tomasen
violentamente. Se garantiz tambin que la pena de infamia no pasara del
delincuente; la prohibicin de la confiscacin de bienes as como de las leyes
retroactivas, entre otras.

El 29 de octubre de 1835 se estableci que los responsables de robo u

homicidio deban ser juzgados en toda la Repblica por Consejo de Guerra
ordinario. Tambin se reglament la portacin de armas y el uso de bebidas
alcohlicas, se reprimieron la vagancia y la mendicidad y se intent organizar
la polica.26

En materia de prisiones se reglamentaron las crceles de la ciudad de Mxico

en 1814, y se reform su reglamento en 1820 y 1826. Se emitieron
disposiciones sobre la materia el 24 de marzo de 1824, el 11 de abril y 6 de
mayo de 1833.

Como puede observarse, durante el periodo que va de 1823 a 1857 el

problema ms importante en materia penal es el del derecho procesal, ya que
la mayor parte de las disposiciones se referan a jurisdiccin y a hacer ms
efectiva la represin de los delitos, si bien la necesidad de un cdigo ilustrado
25
26

Ibidem, P. 233
Idem. P.p. 251 y 258

criminal se hizo patente por Juan Jos Espinoza de los Monteros, secretario
de Estado y del Despacho Universal de Justicia y Negocios Eclesisticos en la
Cmara de Diputados el 19 de enero de 1829 al sealar que habra de procurar
que dicho Cdigo:
Consiga morigerar los pueblos del Distrito y Territorios, alejarlos de aquellas
especies de delitos que se entregan con ms frecuencia y repeticin,
redimirlos de las prolongadas dilaciones de los procesos y de las penas
desiguales inconmensurables inadoptables los principios de nuestro
sistema, en que abunda la ingesta antigua legislacin que pasa por vigente
sera una superior conveniencia que se encomendase una comisin de tres
cuatro personas decorosamente indemnizadas preparar los trabajos, por ahora
y como ms urgente del cdigo criminal.

Cuando Benito Jurez fue presidente, orden en Veracruz que se nombrara

una comisin para elaborar un Proyecto de Cdigo Penal. La elaboracin del
cdigo penal y de procedimientos se encarg en un inicio a Juan Antonio de la
Fuente, sin xito. Ms adelante, el ministro de Justicia, Jess Tern, form, el
6 de octubre de 1862, una comisin integrada por Urbano Fonseca, Jos Mara
Herrera y Zavala, Ezequiel Montes, Manuel Zamacona y Antonio Martnez de
Castro. Tiempo despus Carlos Ma. Saavedra sustituy a Ezequiel Montes. La
comisin trabaj hasta 1863, y tuvo que interrumpir sus labores por la
invasin francesa.

Durante el Segundo Imperio Mexicano, el emperador Maximiliano de

Habsburgo nombr una comisin formada por Teodosio Lares, Urbano
Fonseca y Juan B. Herrera, para que redactaran un Cdigo Penal y de
Procedimientos Penales. Los trabajos realizados no llegaron a la luz debido a

la cada del Imperio y restablecimiento de la Repblica. Se dictaron

igualmente disposiciones en materia penal y penitenciaria como las Bases para
la Organizacin y arreglo de las Crceles de 24 de diciembre de 1865, y la Ley
para la Concesin de Indultos y Amnistas de 25 de diciembre de 1865.

Mientras tanto, los cdigos de Instruccin Criminal y Penal franceses de 1865

y 1866 respectivamente (cuya traduccin al castellano, ordenada por
Maximiliano, realizaron el general Manuel Zaval, el coronel Jos Ignacio
Serrano y el teniente coronel Prudencio Mesquia), que tambin conformaron
la comisin nombrada al efecto, se aplicaron en Mxico.

Una vez restablecida la Repblica, Jurez por intermedio del ministro de

Justicia, Ignacio Mariscal, mand el 28 de septiembre de 1868, que se
integrase y reorganizase la comisin redactora del futuro Cdigo Penal, con
objeto de continuar los trabajos que se haban interrumpido. Los
nombramientos recayeron en las personas de Antonio Martnez de Castro
como presidente, y Manuel Zamacona, Jos Mara Lafragua, Eulalio Mara
Ortega como miembros de la misma y de Indalecio Snchez Gavito, como
secretario.27

En la Constitucin de 1857 los artculos 13 a 24 establecieron una serie de

garantas que interesaban a la materia penal, referidas a que nadie poda ser
juzgado por leyes privativas ni tribunales especiales; supresin de fueros, con
excepcin del de guerra; prohibicin de leyes retroactivas; prohibicin de ser
juzgado por leyes posteriores al hecho delictivo; aplicacin exacta de la ley;
27

PORTE PETIT, Candaudap, Celestino, Apuntamientos de la parte general de derecho penal I, 20. Ed.,
Mxico, Porra, 1989, pp. 43-46

prohibicin de ser aprehendido por autoridades que no fueran las competentes;

prisin nicamente por delitos que merecieran pena corporal; hacer saber al
reo el motivo del procedimiento; etc.,

Para noviembre de 1869 estaba ya concluido el libro primero del Cdigo Penal
y haba sido enviado a la Cmara de Diputados para su examen, ya que de las
reformas o modificaciones que dicho libro se hagan, depende la
continuacin de los trabajos de la parte que falta del proyecto. El libro
segundo se concluy en diciembre. Segn Medina y Ormaechea, dos aos y
cinco meses emple la Comisin en formar el proyecto de cdigo. Las fuentes
del Cdigo Penal fueron, a decir del propio Martnez de Castro, los cdigos
penales de Francia, de Blgica de 1867, el Proyecto de Cdigo de Portugal de
1864, el Cdigo Penal Portugus de 1852, el Cdigo de Luissiana, el Cdigo
debatiera de 1813, el de Prusia de 1851, el Cdigo Penal Espaol, la Novsima
Recopilacin de 1805, el Cdigo Civil de Veracruz, el Civil Espaol, las ideas
de Mittermaer (en su artculo sobre el duelo, inserto bajo el nmero XVIII de
la obra Revue des revues de droits, 1838), Renazzi (Elementa iuris criminalis),
Julio Claro (Praxis), Ortolan, Rossi, Chaveau y Hlie, Bentham, Laboulaye,
Tocqueville y Beaumont, Len Vidal, Boneville, Merlin y Sourdat.28

En marzo de 1871 se dio a la imprenta el Proyecto de Cdigo Penal para el

Distrito y territorio de la Baja-California sobre Delitos del Fuero Comn; y
para toda la Repblica sobre Delitos contra la Federacin (Mxico, Imprenta
del Gobierno, en Palacio, 1871) y el 7 de diciembre de 1871 se promulg el
Cdigo Penal para el Distrito Federal y territorio de la Baja California sobre
delitos del fuero comn, y para toda la Repblica sobre delitos contra la
28

CRUZ, Oscar, Op. Cit. Pg. 72

Federacin, e inici su publicacin en el Diario Oficial del 14 de diciembre

siguiente y fue remitido a los gobernadores de los estados de la Repblica para
su posible adopcin.

El Cdigo, en virtud de su artculo transitorio, empez a regir el 1. De abril

de 1872. Se le conoce como Cdigo Martnez de Castro, por haber sido l uno
de los ms destacados integrantes de la comisin redactora del Cdigo. Se
compona de 1152 artculos divididos en cuatro libros y stos, a su vez, en
ttulos. Al final llevaba aadida una Ley Transitoria sobre procedimiento
penal en 28 artculos. En su momento se dieron discusiones sobre la
conveniencia de que en ciertos delitos el Cdigo rigiese en toda la Repblica.
Segn Jos Diego Fernndez, la obra de Martnez de Castro considerada en
sus ideas capitales, encierra los progresos de la ciencia, la idea constante de
regenerar a la sociedad y al delincuente; a ste con el castigo, a aqulla con el
ejemplo.

Este Cdigo sufri reformas en 1884 en materia de robo, lesiones, homicidio,

adulterio, y otros.

En materia procesal, bajo el gobierno de Ignacio Commonfort se encarg a

Mariano Contreras determinar si deba establecerse o no un jurado en materia
criminal para entonces proceder a la elaboracin de un Cdigo de
Procedimientos Criminales, sin xito.29

29

CRUZ, Oscar, Op. Cit. Pg. 72

El 4 de febrero de 1871, el Ejecutivo nombr una comisin compuesta por

Manuel Dubln, Manuel Ortiz de Montellano y Luis Mndez, para que
formasen un proyecto de Cdigo de Procedimientos Penales, con base en el
Cdigo Penal. A esa comisin se integraron posteriormente Jos Linares,
Manuel Siliceo y, como secretario, Pablo Macedo. La comisin inici sus
trabajos y el 18 de diciembre de 1872 present a la Secretara de Justicia un
proyecto para su revisin. sta se llev a cabo en casa del oficial mayor de la
Secretara, Jos Daz Covarrubias. Luego el proyecto fue revisado por el
secretario de Justicia, Protasio Tagle, y modificado de acuerdo con sus
observaciones por Manuel Dubln y Pablo Macedo. El proyecto as
modificado se imprimi para su conocimiento y opinin el 1873. El proyecto
gener diversas discusiones y propuestas, as el 12 de mayo de 1874 se
presento una propuesta al Ejecutivo, elaborada por la Suprema Cortes de
Justicia sobre modificaciones al Proyecto de Cdigo de Procedimientos
Criminales. La propuesta inclua modificaciones a los artculos 7. 9.- 13, 15,
44, 45, 47, 49, 52, 53, 56-59, 61, 64, 66-68, 70, 73, 79, 86-89, 91, 92, 102, 118
y 125. Se sugiere adems suprimir los artculos 96 a 101 y 104 a 116. La
comisin encargada de formar el Cdigo inici la revisin de proyecto en
mayo de 1875 con base en las observaciones hechas al mismo.30

Ms adelante, siendo secretario de Justicia en 1880 Ignacio Mariscal, se

retomaron las labores sobre el proyecto, de nuevo con la intervencin de
Dubln y Macedo. Se renov la autorizacin que desde el 7 de diciembre de
1871 tena el Poder Ejecutivo para la promulgacin del Cdigo Procesal,
mediante una nueva del 1. De junio de 1880. Finalmente, el Cdigo de
30

BARNEY, Op.Cit.Pg. 74

Procedimientos Penales del Distrito Federal y Territorio de la Baja California

se promulg el 15 de septiembre de 1880, y entr en vigor el 1. De noviembre
de ese ao. Descrito como monumento de orgullo nacional por lo avanzado
de sus principios, la bondad de su mtodo y su diccin clara y correcta,
mismo que estableci en el examen de la prueba y en cuanto al juicio tres
importantes condiciones: la contradiccin, la oralidad y la publicidad
armonizando la tutela jurdica del Estado con la libertad individual, garantiza
al mismo tiempo como consecuencia lgica e inevitable el inters social y los
derechos del inculpado. El Cdigo estaba dividido en cuatro libros, stos en
ttulos y en 687 artculos, ocho de los cuales eran transitorios. Dentro de las
reformas que este Cdigo introduce destacan el establecimiento preciso de las
reglas para la sustanciacin de los procesos penales; el sealamiento de qu
autoridades y en qu circunstancias se pueden imponer restricciones a la
libertad: la regulacin de las visitas domiciliarias; la libertad provisional; el
mejoramiento de la institucin del jurado, los recursos, etc.,31
Sobre el jurado destaca la Ley de Jurados del 24 de junio de 1891.

El Cdigo de Procedimientos Penales de 1880 fue derogado por el Cdigo de

Procedimientos Penales del Distrito y Territorios Federales del 6 de julio de
1894. En su elaboracin participaron Rafael Rebollar, F.G. Puente, Pedro
Miranda y J. Agustn Borges como secretario. El secretario de Justicia,
Joaqun Baranda lo encarg. Sus fuentes fueron las leyes procesales y cdigos
de Francia, Espaa, Italia, Blgica, Portugal, Alemania y Japn, as como las
obras de Pacheco, Robles Pozo, H. Marcy, Faustin Heli, J. Bolli, G.
Timmermans, E. Roguin y otros.

31

Idem, pp. 75

El 2 de octubre de 1929 se expidi el Cdigo de Organizacin, de

Competencia y de Procedimientos en materia penal, para el Distrito Federal y
Territorios, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin del lunes 7 de
octubre y entr en vigor el 15 de diciembre; sustituy el anterior, de 6 de julio
de 1894. Est compuesto por 726 artculos distribuidos en ocho ttulos y stos
a su vez, en captulos, ms 13 artculos transitorios.

En materia federal se public el Cdigo Federal de Procedimientos Penales

del 16 de diciembre de 1908, que entr en vigor el 5 de febrero de 1909;
estaba dividido en siete ttulos, stos en captulos y 489 artculos, cuatro
transitorios.

La revisin del Cdigo Penal de 1871 se inici en 1903, y dur hasta 1912. La
hizo Miguel S. Macedo, Pimentel y Olivera Toro, quienes buscaron incorporar
las nuevas doctrinas que pudieran beneficiar y ajustarse a la situacin social,
como la condena condicional, la proteccin de la propiedad de la energa
elctrica, la reclusin preventiva de alcohlicos, as como eliminar las
oscuridades, imperfecciones e incoherencias del texto. Los resultados de esta
tarea revisora no pudieron verse reflejados en el Cdigo de manera inmediata,
debido al estallido de la revolucin. El Proyecto de Reformas al Cdigo Penal
de 1871 se public en 1914en donde se sealan los cambios propuestos.
El 15 de diciembre de 1929 entr en vigor un nuevo Cdigo Penal, 32 obra de
Jos Almarz Harris, que sustituy al anterior de 1871. La obra estaba
dividida en tres libros, stos a su vez en ttulos y en artculos (un total de 1228
ms cinco transitorios). Fue un texto ampliamente criticado por su
32

BARNEY, Op. Cit. Pg. 76

complejidad y extensin, calificado de disparatadsimo y voluminoso, que da

la sensacin de estar escrito para otro planeta, lo que motiv la revisin del
mismo y finalmente la elaboracin de uno nuevo.33

Los trabajos para preparar el nuevo cdigo que sustituy al de 1929 los llev a
cabo una comisin integrada por Alfonso Teja Zabre, Luis Garrido, Ernesto G.
Garza, Jos ngel Ceniceros, Jos Lpez Lira y Carlos ngeles. Fue
publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 14 de agosto de 1931 y
entr en vigor el 17 de septiembre de ese mismo ao. A ste se le aadi un
Cdigo de Procedimientos Penales, del mismo ao. (1931) vigente.

El Cdigo de 1931 sufri diversas modificaciones, entre otras, en las

siguientes materias: condena condicional; delincuencia de menores; vagos y
malvivientes; juegos prohibidos; hostigamiento sexual, abuso sexual, estupro
y violacin; rapto; golpes y otras violencias fsicas simples; injurias y
difamacin; delitos cometidos por comerciantes sujetos a concurso y delitos
electorales y en materia de Registro Nacional de Ciudadanos.

El Cdigo Penal de 1931 se abrog en 2002 por un nuevo Cdigo Penal que
consta de dos libros, 32 ttulos, 147 captulos y 365 artculos. El nuevo
Cdigo, aprobado en junio y promulgado el 11 de julio de 2002, entr en vigor
en octubre de ese ao.34 Se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
del 16 de julio de 2002.

33
34

BARNEY, Op. Cit. pp. 77

Cdigo D.F. 11 julio 2002

CAPITULO 4
ARTICULO 17 CONSTITUCIONAL

4.1 EL TEXTO DEL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCION POLITICA

DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ANTES DE LA REFORMA
DE 2008

Testo del Artculo 17.- Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma,
ni ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que
estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su
servicio ser

gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas

judiciales.
Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se
garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus
resoluciones.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.34

En la antigedad las personas buscaban hacerse justicia por propia mano, e

incluso se hizo tradicional el principio de cobrar el dao en equivalente,
llamado ojo por ojo y diente por diente. A partir de que se instituy el
Estado moderno, apoyado en el rgimen de derecho, se prohibi
definitivamente que las personas cobraran venganza por s mismas; para tal
efecto se crearon los tribunales adecuados que en forma gratuita se encargaron
de administrar justicia; nuestro pas no fue ajeno a estos postulados y lo
34

CPEUM, Ed. Trillas, Mxico, art. 17, 2008

reconoci textualmente en el artculo mencionado, agregando que las personas

que tienen deudas de carcter civil no podrn ser detenidos por este motivo.

El 17 de mayo de 1987, para reafirmar el principio de la debida imparticin de

justicia, se reform este artculo de modo tal que se destacaron tres objetivos
que debe reunir dicha imparticin, a saber:
Completa. Antes de emitir la resolucin que en derecho procede, el Tribunal
deber examinar todos y cada uno de los puntos controvertidos y resolver el
caso de manera integral.
Pronta. La resolucin que dicten los tribunales deber emitirse dentro de los
plazos que fijen las leyes.
Imparcial. Los tribunales por naturaleza propia deben dictar sus fallos con
equidad y justicia, atentos al principio de igualdad procesal entre las partes; es
decir, el juzgado debe tomar en cuenta todos y cada uno de los elementos y
pruebas aportadas y resolver a favor de la parte que hubiese aportado
elementos de conviccin definitivos.

En el penltimo prrafo se destaca la absoluta autonoma de los tribunales

para dictar sus fallos, los cuales debern ser acatados en la forma y trminos
que ellos establezcan. Con este cambio se pretende que en nuestro pas
prevalezca una sana, limpia y verdadera administracin de justicia.35

35

www.camaradediputados.gob.mx

4.2

LOS

MECANISMOS

ALTERNATIVOS

DE

SOLUCION

DE

CONTROVERSIAS Y DEFENSORIA PUBLICA (Art. 17) ARGUMENTOS

PARA LA REFORMA.

La evolucin progresiva de los derechos humanos ha derivado en la

obligacin que los Estados tienen que garantizar el libre ejercicio de dichos
derechos, lo cual no se limita nicamente a una cuestin formal, sino que
adems impone la obligacin de proporcionar todos los medios necesarios
para que el sujeto de estos derechos pueda hacerlos efectivos. Esta conclusin
tiene su origen en el sistema interamericano que nos rige, especficamente en
el artculo 1.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, donde se
fija el compromiso de los Estados partes respecto de la aplicacin de dicho
instrumento internacional.

El establecimiento de un servicio de defensora pblica de calidad para la

poblacin se convierte en una forma eficaz de garantizar el acceso de la
poblacin a la justicia, atendiendo las desigualdades de la sociedad mexicana,
en la que un alto porcentaje se encuentra sometido a la pobreza extrema. Por
ello, se prev que esta institucin de defensa sea de calidad, con personal
profesional capacitado, de carrera y con un ingreso que no podr ser inferior al
que corresponda a los agentes del Ministerio Pblico, que tenga la misin de
defender a cabalidad a la poblacin que as lo solicite y la visin de ser el
garante del respeto de los derechos de las personas en controversias con otros
individuos o en conflicto con la ley.36

36

www.senado.gob.mx

Adems de lo anterior, se comparte la idea de establecer mecanismos

alternativos de solucin de controversias que se traduzcan en una garanta de
la poblacin para el acceso a una justicia pronta y expedita. Estos mecanismos
alternos a los procesos jurisdiccionales para la solucin de controversias,
(entre otros la mediacin, conciliacin y arbitraje), permitirn en primer lugar
cambiar al paradigma de la justicia restaurativa, propiciarn una participacin
ms activa de la poblacin para encontrar otras formas de relacionarse entre s,
donde se privilegie la responsabilidad personal, el respeto al otro y la
utilizacin de la negociacin y la comunicacin para el desarrollo colectivo;
asimismo, servirn para despresurizar las altas cargas de trabajo de los
rganos jurisdiccionales y para que las victimas obtengan de forma ms rpida
la reparacin del dao, que es una asignatura pendiente de nuestro sistema de
derecho.

Por lo que respecta en concreto a la materia penal, se prev la necesidad de

regular la aplicacin de estos mecanismos por parte de los operadores de la
ley, en atencin a la naturaleza de los derechos tutelados y los que pueden ser
renunciables, y en todos los casos, en forma ineludible, ser necesario que se
cubra previamente la reparacin del dao para que proceda, precisndose
adems que las formas de justicia alternativa de ndole penal necesitarn la
revisin de la autoridad judicial en su cumplimiento, en beneficio de las
vctimas y los ofendidos.37

37

www.senado.gob.mx

4.3 EL ARTCULO 17 CONSTITUCIONAL REFORMADO

ARTICULO 17.- Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni

ejercer violencia para reclamar su derecho.

Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que
estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su
servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas
judiciales.

Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias.

En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del
dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial.

Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser
explicadas en audiencia pblica previa citacin de las partes.

Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se
garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus
resoluciones.

La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia

de un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y
asegurarn las condiciones para un servicio profesional de carrera para
los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser
inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Pblico.

Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.38

4.4

LOS

MEDIOS

ALTERNATIVOS

DE

SOLUCION

DE

CONTROVERSIAS EN PERSPECTIVA

4.4.1 INTRODUCCION. Hacia mediados de los aos setenta ante la realidad

de ciertos litigios difciles y prolongados, surgieron como respuesta diversos
medios de solucin de controversias, con el comn denominador de celeridad,
informalidad y flexibilidad, que pretenda constituir alternativas ventajosas
frente al litigio judicial o administrativo y frente al arbitraje, para la solucin
de controversias en que intervinieran particulares. Estos medios tienen su
origen y han logrado su mayor auge en los Estados Unidos de Amrica, donde
se origin el trmino Alternative Dispute Resolution (ADR) y Hunter,
Paulsson, Rawding y Redfern atribuyen su popularidad en ese as, as como su
creciente aceptacin en otros pases, a que son un reflejo del ato grado de
frustracin que resulta el costo y demoras propios de los medios tradicionales
de solucin de controversias. Estos medios empiezan a ser conocidos en
Mxico como medios alternativos de solucin de controversias y en otros
pases de habla hispana, como Argentina, se les denomina resolucin
alternativa de conflictos (RAC) o resolucin alternativa de disputas
(RAD), que es una traduccin literal del trmino Alternative Dispute
Resolution, de donde provienen las siglas ADR con que se les identifica en
los pases de habla inglesa y que, para los no familiarizados con el tema de
solucin de controversias, a menudo resultan equvocas frente a los
instrumentos de inversin estadounidenses denominados American Depositary
Receipts y conocidos como ADRs. A continuacin, por brevedad, se refieren
38

www.tax.com.mx

(Libreras)

los medios alternativos de solucin de controversias como MASC. Hunter,

Paulsson, Rawding y Redfern, como otros autores, atribuyen ventajas a los
MASC,39 en materia de flexibilidad, concentracin en los conceptos relevantes
de la controversia, prescindiendo de cuestiones secundarias, celeridad, costo,
probabilidad de evitar un litigio, confidencialidad y preservacin de la relacin
entre las partes. Asimismo, les atribuyen ciertas desventajas, tales como no ser
idneos en diversos casos, como aquellos en que las partes han adoptado
posturas adversariales o estn en juego cuestiones no negociables; cuando
existe el riesgo de que, en caso de no prosperar el MASC, la contraparte
podra utilizar en litigio la informacin, testigos o documentos a que hubiere
tenido acceso mediante el MASC; la circunstancia de que, salvo excepciones,
la iniciacin de un MASC no suspende el plazo para prescripcin; la falta de
exigibilidad de los acuerdos negociados, y eventuales problemas para ejecutar
la resolucin.40
4.4.2 CONCEPTO.- Segn Brown y Marriott, la resolucin alternativa de
controversias

(o ADR) puede ser definida como una gama de

procedimientos que sirven como alternativas a los procedimientos

adjudicatorios de litigio y arbitraje para la solucin de controversias, que por
lo general aunque no necesariamente involucran la intercesin y asistencia de
un tercero neutral que ayuda a facilitar dicha solucin.
En contraste con el litigio judicial y con el arbitraje, que constituyen medios
heterocompositivos, adversariales, adjudicatorios y obligatorios de solucin
de las controversias, los MASC constituyen medios autocompositivos, no
adversariales, no adjudicatorios y voluntarios de solucin de las
39
40

Diccionario Juridico Mexicano, Tomo P-2. UNAM, Mxico, 2004, Pg. 3565
Diccionario Juridico Mexicano, Tomo P-2, Pg. 3566

controversias, que para su plena eficacia presuponen la buena fe de las partes

que los emplean, as como su voluntad para llevar a la prctica la solucin
propuesta o encontrada en virtud del MASC.

Algunos de los MASC que a continuacin se describen pueden

verdaderamente ser alternativos, al grado de que eventualmente, en algunos
casos, pueden llegar a sustituir ciertos medios tradicionales de solucin de
controversias (cuando el MASC tiene un resultado exitoso); otros, en cambio,
podran ser considerados complementarios de medios tradicionales de
solucin de controversias, cuando constituyen un instrumento de apoyo,
respecto de cierta cuestin, dentro del procedimiento principal. Asimismo,
algunos MASC pueden eventualmente ser obligatorios, como sucede cuando
alguna disposicin legal obliga a agotarlos previamente al juicio; o pueden ser
voluntarios u optativos, cuando queda al arbitrio de las partes agotarlos o no.
Las partes pueden hacer obligatorio, contractualmente, que se agote el
procedimiento de un cierto MASC, previamente al arbitraje o a la intervencin
judicial; sin embargo, esto es a todas luces difcil de llevar a la prctica, pues,
como bien refieren Redfern y Hunter, un convenio para negociar, como un
convenio para convenir, no es ejecutable porque carece de la necesaria
certidumbre. Una carga de negociar de buena fe es de hecho impracticable, ya
que es inherentemente inconsistente con la posicin de la parte negociadora.
En cualquier caso, por regla general y contrariamente a lo que sucede
tratndose de la jurisdiccin ordinaria y del arbitraje, el agotamiento de un
MASC no conlleva automticamente su obligatoriedad y, mucho menos, la
posibilidad de ejecutarlo. Entre los autores que tratan el tema de los MASC,
parece existir consenso en cuanto a que stos no deben ser entendidos en el
sentido de pretender constituir una alternativa sustitutiva del procedimiento

adjudicatorio, sea ste arbitral o judicial; por lo cual, en aquellos casos en

que el empleo de un MASC ha sido estipulado en un contrato, ste debe
contener las disposiciones pertinentes que permitan referir ulteriormente la
controversia al arbitraje o bien a un procedimiento judicial, en caso de fracasar
el medio alternativo de solucin de la controversia. Asimismo, en la doctrina
internacional sobre el tema, se advierte cierto escepticismo en cuanto a la
viabilidad de que un tribunal judicial niegue la entrada a una demanda por no
haberse agotado previamente el MASC estipulado

contractualmente;

contrariamente a lo que sucede en el caso del arbitraje, donde por disposicin

expresa del a. 1424 del CCo. 41 Debe prevalecer la jurisdiccin arbitral.

4.4.3 ALGUNAS ESPECIES DE MASC.- Por su frecuente origen anglosajn,

se indica el nombre con que se las conoce en ingls.
1. CONCILIACION (conciliation). La conciliacin es una figura antigua en
nuestro derecho; sin embargo, el tipo de conciliacin que hasta ahora se
practica en Mxico es distinto del concepto moderno de conciliacin que se
practica como MASC en materia comercial. Gramaticalmente, el vocablo
conciliacin significa la accin y efecto de conciliar, lo cual, a su vez,
significa componer y ajustar los nimos de los que estaban opuestos entre s,
conformar dos o ms proposiciones o doctrinas al parecer contrarias y
granjear o ganar los nimos o la benevolencia. En esta misma obra, se
define la conciliacin en primer trmino como el acuerdo a que llegan las
partes en un proceso, cuando existe controversia sobre la aplicacin o
interpretacin de sus derechos, independientemente de que la conciliacin
pueda tener lugar como un acto preprocesal y no necesariamente
endoprocesal. En el campo de los MASC, en la prctica estadounidense,
41

Cdigo de Comercio vigente

algunos postulantes sostienen que la conciliacin consiste en que un tercero

rena a las partes contendientes para que inicien discusiones y resuelvan su
controversia y, contrariamente a lo que (supuestamente) sucede en el caso de
la mediacin, el conciliador no toma partido en el procedimiento o en las
negociaciones, ya que su papel principal es el de reducir el antagonismo entre
las artes, abrir lneas de comunicacin entre ellas y hacer arreglos para
negociaciones formales.

2. MEDIACION (mediation). Tal y como en el caso de la conciliacin, la

mediacin hasta ahora conocida en Mxico ha sido ajena al concepto moderno
de medios alternativos de solucin de controversias. Aunque gramaticalmente
el vocablo mediacin significa accin y efecto de mediar, lo cual, entre otras
acepciones, significa interponerse entre dos o ms que rien o contienden,
procurando reconciliarlos y unirlos en amistad, desde el punto de vista
jurdico, el Diccionario Jurdico Mexicano, en sus diversas ediciones como
sucedi con la Enciclopedia Jurdica Omeba, que slo lleg a incluir la
mediacin moderna a partir de 1996, en su apndice VII-42 slo lleg a definir
la mediacin desde el enfoque de mediacin en derecho internacional pblico.
De Pina y De Pina Vara definen la mediacin en primer trmino como
contrato en virtud del cual una de las partes se obliga a abonar a la otra que
ha procurado en su favor la celebracin de un contrato u operacin mercantiluna remuneracin por tal servicio43. El CCo., en la fr. XIII de su a. 75, alude
implcitamente a la mediacin en el sentido de la definicin de De Pina, al
sealar simplemente que la Ley reputa actos de comercio XIII. Las
operaciones de mediacin en negocios mercantiles, y en sentido anlogo se le
42
43

Enciclopedia Jurdica Omeba, Tomo VII, Mediacin

Diccionario de Derecho, Rafael de Pina y Vara, Voz, Mediacin.

encuentra, de forma ocasional y siempre breve, en la doctrina mercantil

mexicana, equiparando la mediacin mercantil a la corredura, como tambin
suceda en la antigua Ley Federal del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles
(abrogada por la LIVA), cuyo a. 7. Despus de referirse a la comisin
mercantil, se refera a la mediacin mercantil definindola como la
actividad que desarrolla al mediador para relacionar a los contratantes. En
derecho estadounidense, en cambio, se enfoca la mediacin precisamente
como medio de solucin de controversias, al explicarla el Blacks Law
Dictionary como un mtodo no obligatorio de solucin de controversias que
involucra a un tercero neutral, que trata de ayudar a las partes en disputa para
alcanzar una solucin mutuamente aceptable. Tambin llamada conciliacin.
Contrariamente a lo que sucede en el caso de Mxico, en que la conciliacin
es, al menos, conocida, aunque tenga otro perfil, mientras la mediacin es
prcticamente desconocida como medio de solucin de controversias, en
Estados Unidos de Amrica la mediacin es ms conocida y utilizada que la
conciliacin. Por lo que respecta al mtodo, algunos postulantes
estadounidenses afirman que la mediacin es un proceso en el cual las partes
contendientes son asistidas por un tercero neutral para intentar resolver su
controversia; y lo resuelto en la mediacin, contrariamente a lo que sucede en
el caso del arbitraje, no es obligatorio, aunque las partes pueden convenir en
celebrar un convenio de transaccin y en darle curso como si se tratase de un
laudo arbitral o de sentencia ejecutoriada. Otros postulantes estadounidenses
presentan la mediacin como un proceso mediante el cual un tercero neutral
asiste a las partes en una controversia para que resuelvan sta. En este
enfoque, en el que parecen coincidir quienes analizan la mediacin, est
implcita la importancia de que el tercero, para conservar su neutralidad y
confiabilidad frente a las partes, se abstenga de proponer soluciones. En otros

pases y particularmente en Estados Unidos de Amrica, el auge de la

mediacin y de aquellas instituciones que la promueven y practican ha sido
enorme, como lo ha sido el nmero de instituciones que se han creado y que
siguen creando- para la prctica de la medicacin en asuntos civiles y
mercantiles, tanto domsticos como de derecho internacional privado.
Asimismo,

instituciones

domsticas

internacionales,

dedicadas

tradicionalmente al arbitraje, han expandido el mbito de su actividad a la

mediacin. Al hacer referencia a la prctica de la mediacin en otros pases, el
caso de Argentina llama particularmente la atencin, con motivo de la
publicacin del Decreto 1480/92, del 19 de agosto de 1992, que declar de
inters nacional la institucin de la mediacin como mtodo no adversarial
de solucin de conflictos, seguido por la Ley de Mediacin y Conciliacin,
Nm. 24.573, aprobada el 4 de octubre de 1995, conforme a la cual se
instituye, con carcter obligatorio, la mediacin previa a todo juicio, con un
plazo para el procedimiento (sesenta das) y la modalidad que la mediacin
suspende el plazo de la prescripcin y tanto el juez como las partes pueden
proponer frmulas conciliatorias.

3. DISTINCIN ENTRE CONCILIACIN Y MEDIACIN. La realidad es

que no existen prcticas consistentes, en el nivel internacional, que permitan
distinguir las facultades del conciliador de las del mediador, o la prctica o
usos que ambos siguen. Desde el punto de vista terminolgico, tampoco se
advierte preferencia por el trmino conciliacin, y un buen ejemplo de ello es
Canad, que cuenta con ambas tradiciones jurdicas lo que da como resultado
que, dentro de un mismo pas, se emplea el trmino conciliacin, en las
provincias de tradicin francesa y se utiliza el trmino mediacin en las de
tradicin inglesa. En Mxico, el empleo de los trminos conciliacin y

mediacin ha despertado cierto cuestionamiento desde el punto de vista

formal,

aunque

desde

el

punto

de

vista

material,

considerando

conceptualmente ambas figuras en funcin de su contenido, no existe

diferencia de fondo entre ambas. Mientras que una corriente argumenta que en
Mxico el trmino mediacin es desconocido como medio de solucin de
controversias, ya que nuestra legislacin solamente lo contempla como forma
de intermediacin comercial, la otra corriente afirma que el trmino
conciliacin cuenta con larga tradicin como medio de solucin de
controversias. La discusin terminolgica al respecto se considera a la fecha
una cuestin irrelevante en el mbito internacional y, por lo que respecta a
America del Norte, en el Comit Consultivo de Solucin de Controversias
Internacionales del TLC, que amalgama ambos sistemas, se ha acuado el
trmino conciliacin/mediacin.

4. MEDIACION/ARBITRAJE (Med/arb). En este procedimiento, se supone la

existencia de una fase conciliatoria en la cual, de no llegarse a un acuerdo, el
mismo mediador se convierte en rbitro y conduce, a partir de entonces un
procedimiento arbitral. Este mtodo es cuestionado, ya que la opinin que
parece prevalecer es que, por regla genera y salvo acuerdo expreso entre las
partes, el mediador no debe actuar posteriormente como rbitro.

5. PEQUEO JUICIO (mini trial). Este procedimiento consiste en reuniones,

generalmente organizadas por los abogados de las partes, en las que se simula
de forma abreviada una especie de juicio en el que se exponen y debaten los
argumentos e incluso se analizan las pruebas de las pretensiones y defensas de
las partes, con el objeto de evaluar sus respectivas posiciones en la
controversia, antes de emprender formalmente una accin

judicial o un

procedimiento arbitral. En ocasiones, este MASC puede dar como resultado

una rpida y econmica solucin de la controversia de forma amistosa, que
permita a las partes continuar con su vnculo de negocios.
6. JUICIO PRIVADO O rente un juez (ret a Judie). En este procedimiento,
considerado por algunos no sin razn como denominado irreverentemente y
con cierta semejanza con el pequeo juicio, las partes seleccionan un abogado,
generalmente un juez retirado, que resuelve la controversia de forma privada,
aunque obligatoria, aplicando la ley estatal. Este MASC, previsto en la ley del
estado de California como un procedimiento referido, en virtud de que el
asunto es remitido por el juez del conocimiento a un tercero privado, implica
para el juez privado facultades similares

a las del juez ordinario y la

sentencia, que es obligatoria, es apelable ante los tribunales estatales.

7. ARBITRAJE DERIVATO (comt annexed arbitration). En el caso de este

MASC, cualquiera de las partes puede pedir al juez, que est conociendo de
un juicio, que el asunto sea derivado o remitido al arbitraje de un abogado
designado por el juez del conocimiento; o bien, ste puede referir el asunto a
arbitraje, lo cual hace considerar a este procedimiento como arbitraje derivado
o administrado judicialmente. La resolucin que se dicte es apelable ante los
tribunales ordinarios y, conforme a ciertas legislaciones, esta forma de
arbitraje puede ser obligatoria.

8.

JUICIO SUMARIO

ANTE JURADO (summary jury trial). Este

procedimiento, cuya creacin se atribuye al juez Thomas Lambros, consiste en

la integracin de un jurado oidor de los argumentos de las partes,
generalmente sin recepcin de pruebas y sin el examen de testigos, ste emite

una resolucin no obligatoria. Este MASC, parece gozar de creciente

aceptacin en los Estados Unidos de Amrica, es til en casos en donde las
partes tengan una gran discrepancia sobre el monto de indemnizaciones o
cuando no tienen una percepcin realista del asunto controvertido y desean
someterlo al examen imparcial de un jurado para evaluar sus posiciones, en
anticipacin a lo que sera un juicio real.

9. OYENTE NEUTRAL (neutral listener). En este procedimiento, las partes

escogen a una persona cuya confianza, mritos y experiencia sean reconocidos
por ellas, a sta cada una de las partes hace llegar su mejor propuesta, la cual
analiza el oyente natural,

para determinar si ambas propuestas estn lo

bastante cercanas como para celebrar reuniones de negociacin. Como se

aprecia, este mecanismo tiene algunas semejanzas con la mediacin.

10. DETERMINACION POR EXPERTO NEUTRAL (neutral expert fact

finding). En casos en que las partes tengan discrepancias sobre cuestiones de
ndole tcnica, pueden acordar la intervencin de un experto que emita un
dictamen que pueda o no ser obligatorio. Este sistema es til en conflictos
sobre secretos industriales o comerciales, problemas de propiedad intelectual y
cuestiones tcnicas muy especializadas. El papel del experto se limita al
anlisis de los hechos desde un punto de vista estrictamente tcnico, hasta
emitir un fallo que, desde luego, no es obligatorio para las partes, salvo si as
lo hubieren acordado.

11. DECISION NO OBLIGATORIA (non binding exparte adjudication of

patent disputes or trade secret misappropriation). Este MASC, con evidente
semejanza con el mecanismo para determinacin por experto neutral,

consiste en un acuerdo mediante el cual las partes confan la resolucin sobre

su discrepancia en materia de patentes o secretos industriales o comerciales a
un

tercero

llamado

adjudicador,

quien

analiza

la

informacin

proporcionada por las partes y emite una opinin desde el punto de vista
estrictamente tcnico, para resolver la cuestin objeto de discrepancia de
forma no obligatoria.

12. ADAPTACION DE CONTRATOS (adaptation of contracts). Este MASC

permite adaptar los trminos de un contrato original mediante la intervencin
de un tercero independiente, actualizndolo para hacerlo operativo en
circunstancias actuales o para llenar ciertas lagunas contractuales. El acuerdo
para implantar este mecanismo puede existir en el contrato mismo, o puede ser
celebrado con posterioridad. Ante diversas circunstancias cambiantes,
particularmente en materia econmica y tecnolgica, este mecanismo es til
en contratos a largo plazo y en aquellos donde son previsibles cambios
drsticos en las circunstancias prevalecientes en el momento de la celebracin.
Considerando que en derecho mexicano la teora de la imprevisin (clusula
rebus sic stantibus) no es aplicable automticamente, este MASC puede
proveer el mecanismo, con pleno respaldo tcnico especializado para resolver
el problema en ciertas circunstancias.

13. CONSULTA (Consultation).

Mediante este procedimiento, usual en

derecho internacional pblico, las partes consultan entre s ante un amago de

conflicto, o bien, al surgir cualquier evento o circunstancia, urgente o
relevante que pueda afectar las relaciones entre ellas, para la adopcin de las
medidas pertinentes. Las partes pueden tambin convenir en un calendario de
consultas peridicas, as como en el objeto habitual o permanente de las

mismas, dejando abierta la posibilidad de incluir temas eventuales. Un

mecanismo similar es tambin aplicable a relaciones privadas. Asimismo, el
TLC contempla, en su c. XI (Inversin), diversos procedimientos arbitrales
para la solucin de controversias en materia de inversin, que impone la
obligacin de intentar dirimir la controversia por va de consulta o
negociacin, antes de acudir al arbitraje.

14. NEGOCIACION (negotiation). En ocasiones, existe la obligacin

contractual de emprender negociaciones de buena fe en caso de discrepancia,
antes de intentar una va contenciosa, estipulando un periodo de
enfriamiento antes de intentar el litigio. Dado que esto no es susceptible de
interrumpir la prescripcin, el periodo de negociacin debe ser breve y prever
el recurso automtico al arbitraje o a la jurisdiccin ordinaria, despus de
cierto plazo.

15. BUENOS OFICIOS (good offices). Mediante este procedimiento, tambin

usual en derecho internacional pblico, ante una controversia entre las partes,
un tercero ofrece su intervencin amistosa para evitar un deterioro de la
situacin y persuadirlas en aceptar un medio pacfico de solucin. Una figura
equivalente, en el campo de la solucin de controversias privadas, sera la del
amigable componedor.

16. INVESTIGACION (Surrey).

En virtud de la frecuencia con que las

controversias se originan por un desacuerdo sobre un hecho determinado, la

autenticidad incluso no comprobada, las partes pueden reducir sus
desavenencias mediante la aclaracin del hecho en cuestin, encomendando su
investigacin a un tercero independiente (Surveyor). ste puede ser una

persona fsica, una institucin o una comisin. Aun cuando por lo general el
resultado de la investigacin no es obligatorio para las partes, que pueden o no
conformarse con el mismo, con este medio las partes pueden llegar a una
valoracin objetiva del hecho que ocasiona su discrepancia.

17. MEDIOS INTERMEDIOS DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS

(Intermediate Dispute Resolution). La doctrina considera ahora por separado
estos medios, de popularidad creciente en proyectos de especial envergadura o
complejidad y de largo plazo, que consisten en la adopcin de procedimientos
simultneos o sucesivos (tales como los medios antes enunciados u otros) para
la solucin de ciertas controversias incidentales surgidas durante el desarrollo
del proyecto y que, por su naturaleza, deben ser resueltas por separado, sin
interrumpir el curso del proyecto y sin necesidad de acudir al mecanismo
principal de solucin de controversias (v.gr.arbitraje o tribunales ordinarios).
En tiempos recientes, este tipo complejo de medios ha sido utilizado en
proyectos como el Eurotnel

Francia/Inglaterra (dos etapas: paneles de

expertos/arbitraje); el Proyecto de Arteria /Tnel Central de Boston (cuatro

procedimientos filtro:

a) preventivo, ecuacin de contratistas; b)

sometimiento de la reclamacin a un representante, encargado de investigar y

resolver; c) revisin de la resolucin, por un consejo de revisin de
controversias, designado desde celebracin del contrato, y d) mediacin o
equivalente); el Programa Central del Aeropuerto de Hong Kong (sistema
mixto, consistente en a) sometimiento de la controversia para resolucin por
un ingeniero; b) mediacin; c) adjudicacin, y d) arbitraje.43

43

Diccionario Jurdico Mexicano, pp. 3565-3570

4.4.4 TRANSACCION. Al concluir un MASC, es imperativo asegurar la

ejecucin del acuerdo alcanzado entre las partes o de la resolucin del tercero
que condujo el MASC. Cuando el MASC ha sido implementado de manera
previa a un procedimiento de arbitraje o como parte de ste, es aconsejable
elevar la resolucin del MASC a la categora de laudo transaccional, para
hacerla ejecutable al amparo del tt. cuarto del libro quinto del CCo. Y
diversas convenciones internacionales aplicables. Cuando se ha implementado
un MASC de manera independiente, es aconsejable la celebracin de un
convenio de transaccin, mediante escritura pblica, para darle fuerza de
instrumento ejecutivo en los trminos del CC y jurisprudencia existente al
respecto.44

4.5 DEFENSORIA DE OFICIO

4.5.1 ETIMOLOGIA (Del latn defensa, que a su vez proviene de defendere,
que significa precisamente defender, desviar un golpe, rechazar a un
enemigo, rechazar una acusacin o una injusticia).

4.5.2

INSTITUCION PBLICA. Institucin pblica encargada de

proporcionar los servicios de asistencia jurdica gratuita a las personas que,

careciendo de recursos econmicos suficientes para cubrir los honorarios de
un abogado particular, se vean precisadas a comparecer ante los tribunales
como actoras, demandadas o inculpadas. Esta institucin es similar a la que en
otros pases se conoce como patrocinio gratuito o beneficio de pobreza.

Como ocurre con la asistencia jurdica proporcionada por abogados

particulares, los servicios de la defensora de oficio pueden ser requeridos
44

Ibdem. Pg. 3570

voluntariamente por los interesados. Sin embargo, la intervencin de los

defensores de oficio es obligatoria en los siguientes casos: primero, en el
proceso penal, cuando el inculpado no nombre defensor particular o de oficio,
el juez deber designarle uno de oficio (a.20, fr. IX C); segundo, en los
juicios civiles en el DF, cuando una de las partes est asistido por abogado y la
otra no, el juez deber designar a esta ltima un defensor de oficio (aa. 46 y
943 CPC)45; y tercero, en los juicios agrarios tambin se aplica la regla
anterior (a. 179 Ley Agraria).

En Mxico, actualmente hay diversos rganos y entidades que se encargan de

prestar asesoramiento jurdico gratuito en materias especficas. As, por un
lado, existen las tradicionales oficinas de defensora de oficio, a nivel tanto
federal como local, que otorgan asistencia en materia penal y con frecuencia,
tambin en materia civil; y, por el otro, las diversas procuraduras que
prestan servicios de asistencia en materias determinadas, como el derecho de
trabajo, el derecho agrario, el derecho del consumo, el derecho del menor y de
la familia, los derechos de los jvenes, etc. Aludiremos brevemente a cada uno
de estos organismos y entidades.

4.5.3 DEFENSORIAS DE OFICIO

En virtud del carcter federal del Estado mexicano, existen sistemas de
defensora de oficio tanto de carcter federal como local (o del fuero
comn), a los cuales nos referimos por separado.

45

Cdigo de Procedimientos Civiles (Federal)

4.5.3.1 DEFENSORIA DE OFICIO FEDERAL

La Ley de Defensora de Oficio Federal del 14 de enero de 1922 (DO del 9 de
febrero de 1922) y el reglamento de la Defensora de Oficio en el Fuero
Federal aprobado por la SCJ el 18 de octubre de 1922, establecieron la
organizacin y funcionamiento del sistema federal de defensora de oficio.
Este sistema dependa jerrquicamente de la SCJ ya que sta era la encargada
de aprobar el reglamento de la defensora de oficio federal y de nombrar y
remover al jefe y dems miembros del cuerpo de defensores. En la LOPJF46 de
1995 de prev que la prestacin del servicio gratuito y obligatorio de defensa
en el fuero federal estar a cargo de la Unidad de Defensora del Fuero
Federal, a la que regula como rgano auxiliar del Consejo de la Judicatura
Federal (aa. 89-91). Los servicios de la defensora de oficio federal, que deben
ser gratuitos, se refieren slo a los asuntos penales federales, y se
circunscriben a los casos en que el inculpado no tenga defensor particular.

Conviene aclarar que, adems de la defensora de oficio federal (para los

delitos ordinarios), tambin existe la defensora de oficio militar, prevista en
los aa. 50-56 del CJM47 de 1933. Este cuerpo de defensores de oficio es el
encargado de proporcionar la defensa gratuita a los acusados por delitos de
la competencia del fuero de guerra, pero a favor de los acusados a quienes
debe prestar sus servicios no se limitar a los tribunales del fuero de guerra,
sino se extender a los de orden comn y federal, segn indican los art. 50 y
51 del ordenamiento citado.

46
47

Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin

Cdigo de Justicia Militar

4.5.3.2 DEFENSORIA DE OFICIO LOCAL. Cada entidad federativa tiene su

propia defensora de oficio local, que se rige por las leyes o reglamentes
expedidos por las autoridades competentes. Cabe observar que, aparte de estas
leyes y reglamentos, tambin las leyes orgnicas de los tribunales de los
estados suelen regular las defensoras de oficio locales. Por razones de
espacio, nos referiremos slo a la defensora de oficio del DF.

Las disposiciones especficas sobre la Defensora de Oficio del DF se

encuentran en la Ley de la Defensora de Oficio del Fuero Comn en el
Distrito Federal, publicada en el DO del 9 de diciembre de 1987 y en su
Reglamento, publicado el 18 de agosto de 1988.

En los trminos del a. 2. De la ley mencionada, la Defensora de Oficio del

Fuero Comn debe proporcionar de forma gratuita los servicios de defensa en
materia penal, cuando el inculpado no cuente con defensor particular; pero
dichos servicios tambin sern proporcionados en asuntos del orden civil,
familiar o del arrendamiento inmobiliario, en los casos en que, con base en el
estudio socioeconmico que se practique para tal fin, el gobierno del DF
determine que el solicitante carece de recursos econmicos necesarios para
retribuir un defensor particular, salvo lo que disponen los aa. 46 y 943 del
CPC, para el DF.

CONCLUSIONES

PRIMERA.- En una revisin general de los pueblos precolombinos, se

advierten los principios de inmediatez, oralidad y concentracin procesal por
lo que tanto han luchado los procesalistas de los tiempos actuales.

SEGUNDA.- En el antiguo derecho Azteca, existieron tribunales para los

asuntos criminales, calificaban las infracciones, contra las pruebas y an las
formalidades, siendo un pueblo nhuatl de avanzada civilizacin.

TERCERA.- En el decreto Constitucional para la libertad de la Amrica

Mexicana, del 22 de octubre de 1814 en Apatzingn, Michoacn; se establecen
principios y reclamos humanistas en materia de Derecho Penal, an vigentes y
an incumplidos tales como son tirnicos y arbitrarios los actos ejercidos
contra un ciudadano sin las formalidades de la ley, ninguno debe ser
juzgado ni sentenciado sino despus de haber sido odo legalmente, leyes
que moderen la opulencia de los ricos y supriman la indigencia de los pobres.

CUARTA. La historia nos ha enseado que la administracin de la justicia

debe ir adaptndose a las exigencias particulares de cada poca, de cada
regin, as como de cada sociedad siguiendo el firme objetivo de lograr una
efectiva y verdadera justicia social que ponga a salvo los derechos y garantas
individuales de cada individuo, pues cumpliendo con tal objetivo ponemos a
salvo la credibilidad de nuestras leyes.

QUINTA.- Debemos en nuestra sociedad, en especfico en el mbito de la

abogaca adquirir o formarnos una cultura de compromisos con la justicia, de

probidad y lealtad con el Estado en su afn de salvaguardar la paz social por

medio de la aplicacin correcta de la justicia.

SEXTA.- La Reforma Judicial al sistema penal era de urgente necesidad, ya

que en un pas donde el 98% de los delitos quedaban impunes es un sistema
totalmente inoperante para sancionar a los que violan las normas jurdicopenales y un Procesal Penal con signos de agotamiento e ineficacia. Por ello el
cambio de rgimen.

SEPTIMA.- La oralidad en el proceso, resultara econmicamente costoso pero

ya no se deba continuar con el mismo sistema inquisitorial sino modificarlo
por un sistema acusativo adversarial-oral, que exigira ms jueces y una
capacitacin mejor, adems su implementacin durar entre siete u ocho aos.

OCTAVA.- Implementar en las Facultades de Derecho de las Universidades

del Pas, como materia obligatoria, la correspondiente a los mecanismos de
resoluciones alternativas de conflictos.

NOVENA.- Resolver los conflictos de forma creativa nos da la ocasin de

ejercitar nuestra capacidad de tolerancia y empata para ponernos en el lugar
del otro y de desarrollar un autntico inters por el ser humano.

La funcin de los mediadores se convierte, de esta forma, en un instrumento

de desarrollo humano.

DECIMA.- Un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin, un

servicio profesional de carrera para los defensores y un salario digno no

inferior a los agentes del Ministerio Pblico, son bases constitucionales para
mejorar sustancialmente a nuestros defensores de oficio (particularmente los
locales).

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www.juvisweb.com
www.elwebjuridico.com
www.cddhcu.gob.mx/leyinfo (Legislacin Federal vigente en Mxico).
www.asambleadf.gob.mx