Cartilha de alfabetizao: o caminho de Mato Grosso para

enfrentar o fracasso escolar nos anos setenta1

Cancionila Janzkovski Cardoso
2
UFMT/Rondonpolis - Brasil

1.

Introduo

Este trabalho tem por objetivo registrar as escolhas feitas pela Secretaria de Educao de Mato
Grosso, na dcada de 1970, para enfrentar a dramtica situao relacionada com o rendimento efetivo do
ensino, traduzida pela expresso fracasso escolar, que nesse estado se manifestava no intolervel ndice de
65,6% de evaso e repetncia na passagem da 1. para a 2. srie.
Trata-se de um recorte da pesquisa de Ps-Doutoramento Cartilha Ada e Edu: produo, difuso e
3
circulao (1977-1985). A pesquisa est inscrita na histria da alfabetizao no Brasil, campo que vem
crescendo significativamente nos ltimos anos e, mais precisamente, na histria do livro didtico e do ensino
da leitura. A metodologia lanou mo de procedimentos clssicos da pesquisa histrica, quais sejam: reunir,
selecionar, organizar e analisar fontes documentais (projetos, relatrios, ofcios, planos, fichas, Boletins
Informativos, etc.) e fontes orais (entrevistas com autoras, supervisoras e professoras).
Como j dissemos em outra oportunidade, as investigaes de aspectos da histria da
alfabetizao em Mato Grosso, concentradas no incio do sculo XX, apontam que nesse estado no se
verificam publicaes de cartilhas de alfabetizao ou livros didticos de leitura. No se tem notcia de
autores dedicados a esse mbito da produo editorial nem de editoras que se dediquem produo de
livros dessa natureza antes da dcada de 1970 (AMNCIO E CARDOSO, 2006, p.194/5).
O conjunto de alfabetizao aqui analisado , at o momento, a exceo a essa quase regra.
Produzido por professores mato-grossenses no ano de 1977, o conjunto Nossa terra, Nossa Gente aparece
como uma resposta das polticas pblicas, nacional e local, ao problema do fracasso escolar.

2.

O contexto

Em 1975 o Brasil vivia uma dramtica situao relacionada com o rendimento efetivo do ensino: a
sistemtica evaso e repetncia de nossas crianas, traduzida pela expresso fracasso escolar. Um dos
estudos mais conhecidos da poca Evaso e repetncia no Brasil: a escola em questo, que cobria os
anos 1974-1978, apresenta o quadro catico do ensino brasileiro, cujo principal ponto de estrangulamento
1

Este trabalho, revisto e ampliado, foi apresentado no 17. Congresso de Leitura do Brasil, realizado em Campinas, na UNICAMP, no ano
de 2009.
2
Professora Associada da Universidade Federal de Mato Grosso, Campus de Rondonpolis. Coordenadora do Programa de PsGraduao em Educao, no mesmo campus, e do Grupo de Pesquisa ALFALE - Alfabetizao e Letramento Escolar/ CNPq.
3
Realizada na Universidade Federal do Paran, com financiamento do CNPq.
Revista Iberoamericana de Educacin / Revista Ibero-americana de Educao
ISSN: 1681-5653
n. 59/4 15/08/12
Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI-CAEU)

Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI-CAEU)

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era a passagem da 1. para a 2. srie. Assim, para o perodo considerado, de cada 1.000 crianas que
iniciam a 1. srie, apenas 438 chegam segunda, 352 terceira, 297 quarta e apenas 294 quinta.
Poder-se-ia estimar que dessas 1.000 crianas iniciais, apenas 180 chegariam a concluir o 1. Grau
(BRANDO; BAETA; ROCHA, 1983:22).
Esse quadro no era novo ou exclusivo da dcada de 1970. Pelo contrrio, desde o final do sculo
XIX h denncias relativas ao rendimento do ensino primrio no Brasil, mas sem dvida a partir de 1970
esse problema se agudizou de forma significativa.
A dcada de 1970 herdeira das profundas mudanas sociais, polticas e educacionais
implantadas com a ruptura poltica ocorrida em 1964. Ainda sob a influncia dos acordos MEC/ USAID, 1970,
iniciou-se com a Reforma do Ensino de 1. e 2. graus, normatizada pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, n. 5.692/71, que amplia a obrigatoriedade escolar gratuita de quatro para oito anos e aglutina o
antigo primrio com o ginasial, suprimindo o exame de admisso. Dobrando o tempo de escolarizao
obrigatria (dos 7 aos 14 anos) o Brasil passava a ostentar uma das mais altas do mundo. A proposta era
construir um Brasil Grande. Alterando a opo por um ensino mais humanstico, a caracterstica principal
dessa lei era dar formao nacional um cunho tcnico, criando a escola nica profissionalizante. O
milagre econmico necessitava de uma educao que contribusse de modo decisivo para o aumento da
produo da indstria brasileira.
As novas finalidades da escola e a proposta de atendimento a um novo pblico escolar o povo
brasileiro geram adaptaes nas disciplinas escolares, como sugere Chervel (1990). Para Taguchi
(1994:80): A mudana era evidente: a Filosofia e o Latim eram suprimidos dos currculos; a Histria deixaria
de ser lecionada como disciplina autnoma; o Portugus, muda tanto, que at muda o nome. As outras
cincias tambm foram afetadas (...), enquanto se aumentou o nmero de vagas nas disciplinas certas, as
que conviriam a um pas em desenvolvimento: Qumica, Engenharia, Eletrnica, Informtica.

3.

Enfrentando o fracasso escolar

Em Mensagem apresentada ao Congresso Nacional na abertura da sesso legislativa no ano de

1975, o Presidente da Repblica, Ernesto Geisel, levantou aspectos relacionados ao do Ministrio de
Educao durante a vigncia do I Plano Nacional de Desenvolvimento (1972-1974). Fala o Presidente do
esforo em alcanar a taxa de escolaridade de 80% da populao em idade escolar, acompanhado de
aes que visavam melhoria qualitativa do ensino. Aponta os investimentos em construo, ampliao e
adaptao de salas de aulas e escolas, em reformulao de currculos e na formao de pessoal docente
para o ensino fundamental e normal. Por fim, anuncia que Na rea do ensino de primeiro grau,
implementar-se- em 1975 um projeto de desenvolvimento de novas metodologias aplicveis ao processo
Ensino-Aprendizagem. Esse discurso prepara o lanamento do II Plano Setorial de Educao e Cultura (II
PSEC), previsto para os anos de 1975 a 1979.
Sob a gide do contexto anteriormente descrito, o II PSEC foi, ento, sustentado por uma filosofia
liberal, que via a educao como investimento e como instrumento de mudana social. Inspirada na Teoria
do Capital Humano, tratava-se de uma viso utilitarista da educao, por pretender estabelecer uma

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relao direta entre essa e o sistema produtivo, procurando instituir uma escola-empresa, formando mode-obra, consumidores, etc.
Os objetivos e metas do II PSEC refletiam, claramente, as concepes de racionalidade, eficincia e
produtividade necessrias a uma educao vista como instrumento para a formao do que se
convencionou chamar de recursos humanos para o desenvolvimento (MEC, 1976:22). Essa filosofia liberal
refora, para o ensino de 1. Grau, a dimenso democratizante, defendendo a igualdade de oportunidade
de formao bsica para toda a populao que se encontra na faixa de 7 a 14 anos.
Assim, as justificativas para a proposio do projeto Desenvolvimento de Novas Metodologias
(PNM) caminharam na direo de assegurar a todos um ensino democrtico (acesso e sucesso) e de
4
bom nvel. Na tentativa de resolver os problemas, a Sistemtica Operacional 75 , que aperfeioava o
planejamento e orientava as aes do PNM, definiu quatro metas prioritrias, dentre elas:
01. Elevao dos ndices de promoo da 1. para a 2. srie atravs de experimentao e expanso de
metodologias e tecnologias especficas para o processo de alfabetizao;
02. Reduo dos ndices de distoro idade/srie, atravs da experimentao e expanso de metodologias e
tcnicas adequadas acelerao da escolaridade (MEC/UFG, 1980, p.48).

4.

O Projeto Novas Metodologias no Estado de Mato Grosso

Dados de matrcula e desempenho dos alunos mato-grossenses no 1. Grau evidenciavam a

gravidade da situao e a urgncia em se tomar medidas direcionadas ao fracasso escolar. O artigo de Ana
Luiza de Figueiredo Professor no ensino de 1. Grau: responsabilidade bsica ensinar a aprender (Revista
Educao em Mato Grosso, 1981), apresentava dados da dcada de 1970, que caracterizavam o que a
autora denominava de sobrevivncia escolar. Em 1970 matricularam-se na 1. srie 47.415 alunos; foram
aprovados para a 2. srie, em 1971, apenas 16.288 alunos (34,36%). Destes, apenas 6.430 alunos (13.50%)
chegaram, em 1977, 8 srie. Nota-se que o grande gargalo, aqui tambm, era a passagem da 1. para a
2. srie, apresentando o intolervel ndice de 65,65% de evaso e repetncia. Obviamente com um
desempenho desses, crescia o problema da distoro idade/srie.
Diante dessa situao, a Secretaria de Educao e Cultura do Estado de Mato Grosso (SEDUC)
acatou as proposies do II PSEC, organizando uma equipe responsvel pelo Projeto Desenvolvimento de
Novas Metodologias Aplicveis ao Ensino-Aprendizagem para o Ensino de 1. Grau.
Francisca Amlia Marques (Entrevista em 24/04/08), pioneira do projeto, relata que em 1975 a
primeira equipe foi constituda por apenas trs professoras. Estas iniciaram uma experincia com mtodos
de alfabetizao analtico, sinttico e ecltico em 9 classes, abrangendo 252 alunos. No ano seguinte,
Rosa Persona (Entrevista em 26/04/04) assumiu a coordenao da Equipe do PNM, ampliada para sete
professoras. O grupo reorganizou a experincia de teste dos mtodos e cartilhas, elaborando uma
pesquisa experimental, que tentou controlar todas as variveis, da qual participaram 12 escolas, 12
professoras e 432 alunos. Ao final do ano, essa experincia conduziu a Equipe a uma profunda reflexo
sobre o modelo de pesquisa experimental em educao e a necessidade de proceder a uma anlise das
4

A Sistemtica Operacional o instrumento que o DEF/MEC utiliza para direcionar a elaborao dos projetos cuja execuo delegada
s Unidades Federadas (MEC/UFG, 1980:47).
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cartilhas utilizadas na primeira etapa no ano de 1976. O resultado de tal anlise leva a Equipe do PNM a
concluir que havia uma grande lacuna nos materiais disponveis, tomando a deciso de elaborar uma
cartilha prpria, com caractersticas locais. As condies para isso foram extremamente favorveis, na
medida em que o PNM permitia e estimulava essas experincias.
Encontramos no documento Exposio de Motivos n 02/77, a Coordenadora da Equipe matogrossense, Rosa Persona, dirigindo-se Coordenadoria do Departamento de Educao da SEDUC,
pontuando que:
[...] constatou-se, tambm, que os problemas surgidos na alfabetizao no decorrem simplesmente de
mtodos e tcnicas de ensino. Mais que isso, esses problemas tm sido ocasionados pela falta de cartilha
adequada nossa realidade e s caractersticas da lngua portuguesa;.verificou-se, ainda [...] que a
inadequao de cartilhas prejudica a alfabetizao [...]

Tais argumentos abrem caminho para as novas proposies da Equipe do PNM:

[...] elaborar uma cartilha de fcil emprego pelo professor e que ao mesmo tempo atenda s caractersticas da
nossa lngua e a necessria gradao de suas dificuldades (MATO GROSSO/SEDUC, 1977).

Essa conjuntura levou o grupo a planejar, elaborar e experimentar um novo material didtico, o
conjunto Nossa Terra, Nossa Gente (depois transformado em Ada e Edu e editado nacionalmente), composto
pela Cartilha, Livro do Professor e Caderno de Atividades. Havia a esperana da Equipe de poder
materializar uma cartilha ideal do ponto de vista lingustico, utilizando-se uma linguagem regional, prxima
linguagem dos escolares, e apresentando a lngua de forma graduada, contemplando suas dificuldades e
sua complexidade. Desse modo, ela seria de fcil manejo pelo professor e de melhor apropriao pelos
alunos.
Encontramos o plano do livro, claramente explicitado, no Relatrio de 1977, no item Mtodo de
Alfabetizao:
Levando em considerao as ideias expostas neste relatrio a respeito dos fatores intervenientes na
alfabetizao, elaboramos e empregamos a cartilha Nossa Terra, Nossa Gente com as seguintes
caractersticas:
1. estrutura vocabular composta de 42 palavras-chave, dispostas numa seqncia gradativa de dificuldade a
saber: vogais orais; vogais nasais; consoante + vogal; vogal + consoante; consoante + vogal + consoante;
consoante + consoante+ vogal oral; consoante + consoante+ vogal nasal; dgrafos; ocorrncias grficas e
ditongos;
2.atendimento s exigncias fonticas evitando a apresentao de palavras inadequadas para as dificuldades
a serem aprendidas;
3.emprego de substantivos para as palavras-chave, segundo a realidade lingstica da regio;
4.apresentao de textos cujos temas esto adequados realidade socioeconmica da regio;
5.frequncia na apresentao dos estmulos para fixao da aprendizagem (MATO GROSSO/SEDUC, 1977,
p.20/1).

A exposio segue explicitando minuciosamente a metodologia da cartilha. Ao final conclui:

Visando economia de esforos, de tempo e gasto financeiro, o processo empregado consistiu no estudo da
palavra-chave, seguindo-se-lhe quase que imediatamente, o estudo das respectivas slabas-chave e atividade
de formao de palavras novas. Posteriormente, mais ao fim do processo, as palavras novas foram
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empregadas em atividades de estruturao de frases e at de composio de textos (MATO GROSSO/SEDUC,

1977:20/1).

5.

A resposta mato-grossense ao fracasso

Elaborado o material, a Equipe passa a dedicarse sua aplicao, esperando como retorno a
garantia da reduo das reprovaes na 1. srie.
Inicialmente, convm lembrar ao leitor que se fala de um conjunto didtico, elaborado em 1977,
dcada em que houve uma profunda alterao na concepo que o autor tinha do professor como leitor.
inveno do Livro do Professor subjazem srias suposies sobre as possibilidades de este desenvolver seu
trabalho pedaggico, aspecto que ajuda a configurar um ambiente pedaggico especfico e um contexto
regulador (Choppin, 2004:554), em nvel de Brasil, que, no interior do PNM tem suas caractersticas
exacerbadas.
Por um lado, temos o critrio adotado pela equipe mato-grossense para selecionar as 12
professoras que atuariam no experimento inicial: que fossem normalistas recm formadas e sem
experincia no magistrio, a fim de conseguir um desempenho padro (MATO GROSSO/SEDUC/PNM,
1976). Esse critrio, e toda a explicao que o acompanha, permite vislumbrar uma concepo mecnica de
aprendizagem como treino de sujeitos passivos e a-histricos. Professoras com experincias anteriores
eram observadas com desconfiana, a partir da perspectiva de que elas j teriam adquirido vcios que
poderiam ser empecilhos para o desenvolvimento de uma prtica inovadora. Por outro lado, depois da
avaliao do experimento e de seus resultados pouco promissores, mesmo com a equipe reconhecendo
que o mtodo em si (...) alm de no ser passvel de classificao objetiva, sofre tantas variaes, quantas
sejam as cartilhas e os professores (MATO GROSSO/SEDUC/PNM, 1977: 2 e 3), todo o trabalho organizado
em torno da alfabetizao e dos usos da cartilha, acentua o contexto regulador, disciplinador, controlador
dos sentidos e usos desejados para aquele conjunto didtico.
Todas as pessoas (professoras, diretores, supervisores) envolvidas no PNM so submetidas ao que
se chamava poca de acompanhamento, controle e avaliao. O PNM e o uso do conjunto Nossa Terra
Nossa Gente, transformado em Ada e Edu no ano de 1978, exigiram enorme empenho da Equipe na
produo de treinamentos, diretrizes, materiais complementares (apostilas, orientaes, sugestes, boletins
informativos, fichas), reunies, visitas tcnicas e encontros de alfabetizao, durante os anos de 1976 a 1979.
Inicialmente, o PNM restringiu-se Cuiab (capital), expandindo-se, posteriormente, para 5 municpios em
1978 e para 11, em 1979.
Chama a ateno, nas aes de controle e acompanhamento da prtica das alfabetizadoras, a
possvel crena das autoras no fato de que os textos afetariam a sensibilidade dos leitores de uma mesma
maneira. Assim, tentarei, no prximo item, levar em conta a coero do texto sobre o leitor, bem como a
liberdade do leitor com o texto (Darnton, 1990:128).

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6.

Injunes, apropriaes, resistncias

Em relao aos usos efetivos desse material didtico, memrias de professoras do conta que a
cartilha mato-grossense foi muito bem recebida pelas escolas que participaram do PNM. Os relatos
salientam aspectos positivos desse material didtico, detalhes, vivncias, experincias e lamentam a
retirada da cartilha do cenrio da escola. Conformam-se com as injunes, evidenciam apropriaes e
elogiam o acompanhamento, como fator de motivao e segurana para a prtica.
Outros dados, no entanto, apontam a multiplicidade e variedades dos usos, para diferentes
modalidades de apropriao desse material cultural. emblemtico um Relatrio de Viagem de uma Visita
Tcnica, realizada ao municpio de Poxoro por Rosa Persona no ano de 1979, pois oferece vrios indcios de
prticas pedaggicas, incluindo elementos de usos do livro didtico pelas professoras.

Fig.35: Relatrio de Viagem de Rosa Persona, 1979.

Fonte: Acervo do NUPED/UFMT

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O item 6 - Atividades propostas na ltima visita informa que foi solicitada a utilizao de materiais
didticos. O PNM previa, como se pode confirmar nas recomendaes dos Boletins Informativos e Materiais
Complementares, o uso constante desses materiais, dentre os quais se destacam: cartaz de pregas,
flanelgrafo, cartazes, fichas, gravuras, jogos etc. A recomendao feita na visita anterior mostra que essa
prtica no estava suficientemente apropriada pelos professores daquela localidade.
A anotao A no utilizao de materiais didticos em algumas salas contida no item 7

Constataes -, informa que persistiam prticas no recomendadas pela Equipe que naquele contexto
propunha, orientava e controlava o trabalho pedaggico, exercendo o que Certeau (1994, p. 102) define
como aes estratgicas.
Outras
(tristes)
constataes
como
a
Mistura
de
letras
pela
professora
(maiscula/minscula/script); Nmero limitado de alunos em algumas salas de aula e mesmo assim as
classes no apresentam rendimento satisfatrio; Professor sem condies para ensinar fala errado/no
tem domnio de classe; Alguns cadernos dos alunos esto com correes incompletas; Grande nmero
de alunos evadidos e frequncia muito baixa sinalizam para o fato de que estava caindo por terra a
convico da equipe de 1977 de que era possvel controlar algumas variveis relevantes: a cartilha, o
desempenho do professor, o contedo programtico indicado para cada srie, o estabelecimento de
critrios para a seleo e atendimento de alunos carentes de recuperao (...) (MATO GROSSO.SEDUC/PNM,
1977:6).
O diagnstico dos professores, reiterado pela observao da visitante de que preciso que se crie
classes especiais para atender o grande nmero de alunos com problemas e deficincias na
aprendizagem e, ainda, a constatao da existncia de que Algumas classes esto bem fracas, no
atingindo 40% de aprovao ajudam a perceber que as variveis no foram controladas e os objetivos
estavam longe de serem alcanados, pelo menos naquele municpio. Tal diagnstico , ainda, uma amostra
5
de que a Teoria da Deficincia Lingustica chegara escola brasileira, com grande poder de
convencimento.
H outra Constatao da maior relevncia para essa discusso. Trata-se da anotao sobre a
Utilizao de cartilhas para subsidiar a aprendizagem como: Brincando com Letrinhas, Cartilha da Mimi,
Reino da Alegria, que soa como um expressivo lamento. Ento, a Equipe disponibiliza uma cartilha
adequada realidade, acompanhada de material diverso com exerccios que cobrem o bimestre inteiro,
orienta no sentido de conduzir homogeneamente a turma na aprendizagem de cada palavra-chave da
cartilha, distribui instrumentos de controle bimestral dessa aprendizagem e os professores introduzem nesse
processo, racionalmente planejado, um elemento perturbador? Aqui h indcios de usos efetivos do livro
didtico, que fogem s intenes proclamadas. O uso consorciado de outras cartilhas com a recomendada
pela Equipe do PNM aponta, por um lado, para as formas mltiplas de usos do livro didtico pelos
professores, independentemente, do grau de restries a que esses esto submetidos e, por outro lado,
aponta para as tticas que tambm esses professores desenvolveram para enfrentar o poder e o domnio
das estratgias (Certeau, 1994:99/101).

Ver SOARES, 1986.

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Enquanto movimento dentro do campo de viso do inimigo e no espao por ele controlado (op cit),
as tticas dos professores de Poxoro no se reduzem apenas ao uso com vontade prpria que faziam da
cartilha. Outra constatao que informa a Ajuda pela professora na aplicao de provas aos alunos
bastante emblemtica. Relatrios foram preenchidos, alunos foram classificados e, no entanto, seus
desempenhos foram ajudados pela professora. Mesmo que o poder tenha descoberto essa astcia da
professora, teve o seu campo minado temporariamente. certo que ele tentar (tentou?) se recompor: as
Novas propostas de atividades que constam no item 8 do Relatrio de Viagem indicam que a Equipe
fornecer Treinamento em dezembro para os professores que iro lecionar em 1980 nas classes de 1.
srie.

7.

Por fim

A filosofia de educao liberal adotada no Brasil na dcada de 1970 reforava e defendia a

igualdade de oportunidade de formao bsica para toda a populao que se encontrava na faixa de 7 a
14 anos, inspirando os objetivos do II PSEC. Hoje sabemos que o almejado nunca foi concretizado. Entre 1970
e 1980, a taxa de escolaridade das crianas de 7 a 10 anos, faixa etria que correspondia ao antigo
primrio, segundo Cunha e Goes (1987:56), ao invs de aumentar, baixou. Em 1980, mais de um tero das
crianas que deveriam estar cursando a escola primria, estavam fora dela. Depois de dez anos de vigncia
da Lei 5.692/71, o Estado Brasileiro no conseguia oferecer, sequer, os quatro anos de escolaridade
obrigatria, previstos na constituio.
Apesar dos esforos da Equipe do PNM, os resultados em Mato Grosso permanecem
preocupantes: em 1978 a taxa geral dos municpios participantes do projeto foi de 58% de aprovao e 42%
de reprovao.
A partir da proposio de Mortatti (2000:299) de que na histria da alfabetizao o moderno se
contrape ao antigo, posso ponderar que nesse episdio o novo aparece no principal pressuposto da
Equipe do PNM: a questo para se resolver o fracasso escolar no estava no mtodo. A partir da, o grupo
deslocou o foco para dois eixos inspirados na pedagogia tecnicista: a) a esperana em poder materializar
uma cartilha ideal do ponto de vista lingustico e adequada realidade local; b) o controle do processo de
forma racional: uso de material nico, uso do tempo; estabelecimento de critrios de alfabetizao;
treinamento dos professores; acompanhamento pela superviso da escola e do projeto.
Por essas razes, naquele momento histrico, a cartilha Ada e Edu passa a ocupar um lugar de
centralidade na poltica de alfabetizao de Mato Grosso, que dura apenas enquanto durou o PNM. Findo
este, novas demandas, novas proposies e novas pessoas tomam conta do antigo cenrio.

Referncias
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de Mato Grosso. In: FRADE, Isabel e MACIEL, Francisca (orgs.). Histria da Alfabetizao: produo, difuso e
circulao de livros (MG/RS/ MT Sc. XIX e XX). Belo Horizonte: Ceale/UFMG, 2006, p.191-219.
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