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FORMULAS POLINOMICAS

1. ANTECEDENTES

Consulta relacionada con la aplicacin de frmulas polinmicas en la ejecucin de obras


pblicas.
2. CONSULTA
Se consulta literalmente lo siguiente:
Al aplicar una frmula polinmica para calcular el coeficiente de reajuste que ser
usado en el clculo de la valorizacin reajustada de un mes cualquiera de obra:
Se debe considerar la variacin de ndices de todos los elementos componentes de la
frmula polinmica o solo de aquellos elementos que estn siendo valorizados en dicho
mes?
3.

ANLISIS

3.1

En principio, cabe precisar que la normativa de contrataciones y adquisiciones del


Estado posibilita que las Entidades pblicas puedan incluir en las Bases de los
procesos de seleccin frmulas de reajuste a los pagos que corresponde otorgar al
contratista.
Ello obedece a la necesidad de mantener vigente el equilibrio de la ecuacin
econmico financiera del contrato, entendindose por tal a la relacin de igualdad y
equivalencia, entre las obligaciones que el contratado tomar a su cargo como
consecuencia del contrato y la compensacin econmica que en razn de aquellos le
corresponder1.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Las Clusulas de Reajuste de Precios en los Contratos
Administrativos En: Derecho Administrativo. Obra colectiva en homenaje al Profesor Miguel S.
Marienhoff. CASSAGNE, Juan Carlos (Director), Buenos Aires: Abeledo Perrot, 1998. Pg. 904.

Sobre las frmulas de reajuste, el numeral 2) del artculo 55 del Reglamento de la


Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado 2 (en lo sucesivo el Reglamento),
establece que, en la ejecucin de obras pactadas en moneda nacional, las Bases
debern establecer frmulas de reajuste, de tal forma que las valorizaciones que se
efecten a precios originales del contrato y sus ampliaciones sean reajustadas
multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga de
aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la
Construccin3 que publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI 4,
correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorizacin. Advirtase que cuando
el contrato tiene como objeto la ejecucin de una obra pactada en moneda nacional es
obligatorio que las Bases incorporen frmulas polinmicas, de tal forma que los
reajustes al contrato sean el resultado de su aplicacin.
3.2

Ahora bien, se entiende por frmula polinmica a la representacin matemtica


de la estructura de costos de un Presupuesto y est constituida por la sumatoria de
trminos, denominados monomios, que consideran la participacin o incidencia de
los principales recursos (mano de obra, materiales, equipo, gastos generales) dentro
del costo o presupuesto total de la obra5.
En concordancia con lo anterior, el artculo 256 del Reglamento establece que en el
caso de contratos de obra pactados en moneda nacional, las Bases establecern las
frmulas de reajuste o frmulas polinmicas que se emplearn para reactualizar
las valorizaciones de obra y de adicionales que presente el ejecutor de obra. Para el
efecto, las valorizaciones de obra y de adicionales sern ajustadas multiplicndolas
por el respectivo coeficiente de reajuste k que se obtenga de aplicar en la frmula o
frmulas polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la Construccin que
publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI correspondiente al
mes en que debe ser pagada la valorizacin.

Aprobado por Decreto Supremo N. 084-2004-PCM.

ndice de Precios es el nmero abstracto que expresa la variacin que existe entre el precio de un elemento,
en una fecha determinada, y el que tuvo en otra fecha anterior, fijada como base. Frmulas Polinmicas de
Reajuste Automtico en Obras de Construccin, Tercera Edicin, CAPECO, Lima 1995. Pg. 5.
4

El artculo 5 del Decreto Supremo N 011-79-VC estableca que los ndices de precios que se empleaba
para aplicar las frmulas polinmicas para determinar el reajuste de precios era el que fijaba el Consejo de
Reajuste de los Precios de la Construccin CREPCO. Sin embargo, la Undcima Disposicin
Complementaria de la Ley N. 25862 transfiri al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI las
funciones de elaboracin de los ndices unificados de precios para la aplicacin de las frmulas polinmicas
de reajuste automtico de los elementos que determinan el costo de las obras.
5

SALINAS SEMINARIO, Miguel Costos, Presupuesto, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra, Lima:


Fondo Editorial del Instituto de la Construccin y Gerencia, 2003, 2 Edicin, Pg. 7

Ntese que, segn ha quedado establecido en el artculo 256 del Reglamento, que
ratifica lo sealado en el numeral 2) del artculo 55 del citado cuerpo legal, las Bases
del proceso deben establecer las frmulas polinmicas, tomando en cuenta para su
elaboracin y aplicacin las disposiciones contenidas en el Decreto Supremo N. 01179-VC, sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
Ello evidencia que las frmulas polinmicas que se aplicarn durante la ejecucin de
un contrato y, por tanto, en su liquidacin vienen establecidas en las Bases, de tal
forma que quienes participan en el proceso conocen los elementos y criterios que se
tomarn en cuenta para reactualizar el contrato.
Cabe precisar que las Bases del proceso son elaboradas por el Comit Especial
recogiendo la informacin aprobada en el expediente de contratacin, que versa sobre
las caractersticas tcnicas, el valor referencial y la disponibilidad presupuestal. En el
caso de obras, el expediente de contratacin anexa el Expediente Tcnico respectivo
y la Declaratoria de Viabilidad conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
De forma complementaria, el numeral 28 del Anexo de Definiciones del Reglamento,
define el expediente tcnico de obra como el conjunto de documentos que
comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de
obra, metrados, presupuesto, valor referencial, anlisis de precios, calendario de
avance, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudios de suelo, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.
De lo sealado, se colige que la informacin concerniente a las frmulas polinmicas
es elaborada por la Entidad en el expediente tcnico de obra, informacin que es
recogida e incluida en las Bases del proceso de seleccin.
3.3

De esta forma, en la ejecucin de un contrato de obra pactado en moneda nacional, las


frmulas polinmicas vienen establecidas en las Bases, por lo que compete a la
Entidad aplicarlas sin alterar, modificar o reducir su alcance.
En ese sentido, para determinar el reajuste a ser incluido en una valorizacin, no
podra aplicarse la frmula polinmica considerando slo aquellos elementos que
estn siendo valorizados en el periodo. Debe considerarse la variacin de ndices de
todos los elementos componentes de la frmula polinmica incluida en las Bases.

4.

CONCLUSIN

Al aplicar una frmula polinmica para calcular el coeficiente de reajuste que ser usado en
el clculo de la valorizacin reajustada de un periodo cualquiera de obra, se deber
considerar la variacin de ndices de todos los elementos componentes de la frmula
polinmica incluida en las Bases y no solo la de aquellos elementos que estn siendo
valorizados en dicho periodo.

CONTROL PREVIO
Control previo externo de las prestaciones adicionales de obra
Bsicamente se trata de adecuar la anterior Directiva 001-2007-CG/OEA que regulaba la
autorizacin previa a la ejecucin y pago de presupuestos adicionales de obra, a la nueva
normativa en materia de contratacin pblica y sobre inversin pblica, aunque desde el
nombre de la nueva directiva se advierte un cambio sustantivo.
La norma persiste en considerar como prestacin adicional tanto a las obras
complementarias, lo que resulta coherente y lgico, como a los mayores metrados, lo que
no es correcto. Incorpora la definicin de prestacin adicional de obra con carcter de
emergencia que es aquella que por no ejecutarla puede comprometerse el ambiente o poner
en peligro a la poblacin, a los trabajadores o a la obra misma y que por eso mismo
demanda una atencin inmediata pero que como es obvio debe circunscribirse a la
ejecucin de las obras necesarias y urgentes para mitigar la emergencia. Los dems trabajos
que se requieran deben ser calificados como prestacin adicional de obra o ser materia de
un nuevo contrato, segn corresponda.
En lo que respecta al presupuesto deductivo la directiva indica que se trata de la valoracin
econmica de las obras que estando consideradas en el alcance del contrato no sern
ejecutadas razn por la que constituyen reducciones y/o supresiones en el costo de la obra.
Tambin define a los presupuestos deductivos vinculados como aquellos derivados de las
sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales que
respondan a la finalidad del contrato original, que es, precisamente, el que se suscribe como
consecuencia del otorgamiento de la buena pro en las condiciones establecidas en las bases
y la oferta ganadora y que est conformado por el documento que lo contiene, las bases
integradas, el expediente tcnico y la oferta ganadora as como por los documentos
derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan
sido expresamente sealados en el contrato.
La norma, armonizando con la nueva Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento,

recuerda que ahora la Contralora ejerce control previo externo respecto de las prestaciones
adicionales de obra aprobadas por la entidad cuya incidencia supere el 15% y no sea mayor
del 50% del monto del contrato original, emitiendo un pronunciamiento motivado previo a
la ejecucin y al pago, salvo que se trate de prestaciones adicionales con carcter de
emergencia en cuyo caso la autorizacin se emitir slo previa al pago con lo que se deja
entender claramente que la ejecucin, en ese nico caso, puede producirse antes del
pronunciamiento.
La autorizacin previa faculta a la entidad a reconocer el presupuesto de la prestacin
adicional conforme a lo trminos del pronunciamiento emitido dentro del plazo legal. La
Contralora no autorizar prestaciones adicionales cuya incidencia acumulada supere el
15% del monto del contrato original pero que ya estn ejecutadas o pagadas, a no ser que
sean, como queda dicho, prestaciones adicionales de emergencia, sin perjuicio de las
responsabilidades que correspondan y del control posterior a cargo del Sistema Nacional de
Control.
La directiva advierte que en un contrato de obra la incidencia acumulada de las prestaciones
adicionales de obra no debe superar el 50% del monto del contrato original. Si no supera,
debe procederse a la resolucin del contrato y a convocarse un nuevo proceso para ejecutar
el saldo sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran corresponder en este caso al
proyectista conforme a la ley de la materia.
Los presupuestos adicionales, segn la norma, debern formularse independientemente de
los presupuestos deductivos y de los presupuestos deductivos vinculados lo que constituye
un contrasentido en el que se insiste pese a las reclamaciones de las propias entidades y de
los mismos contratistas que encuentran en esta disposicin un impedimento para la rpida
ejecucin de la inversin pblica.
En ese escenario la denominada valoracin econmica se realiza segn el sistema de
contratacin. Si es bajo el sistema de precios unitarios, los presupuestos adicionales se
formulan con los precios unitarios del contrato o con los pactados y los gastos generales
fijos y variables propios del adicional que determine el anlisis de los gastos generales del
presupuesto original, incluyndose la utilidad del presupuesto ofertado y el IGV
correspondiente. Si es bajo el sistema a suma alzada, los presupuestos adicionales se
formulan con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relacin o
por los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del valor referencial
multiplicados por el factor de relacin, incluyndose igualmente la utilidad calculada de la
misma manera y el IGV correspondiente. Si es bajo un esquema mixto de suma alzada y
precios unitarios, los presupuestos adicionales se formulan en forma independiente segn el
sistema de contratacin de cada uno de sus componentes.
Las prestaciones adicionales slo proceden en los casos que se derivan de situaciones
imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato y de deficiencias en el expediente
tcnico de la obra. La tramitacin de una prestacin adicional cuyo porcentaje de incidencia
acumulado supere el 15% del monto del contrato original debe realizarse antes de su
ejecucin. La solicitud deber presentarse a la Contralora a ms tardar el quinto da hbil
siguiente a la fecha de emisin de la resolucin aprobatoria que debe acompaarse de la

anotacin en el cuaderno de obra, del propio presupuesto elaborado por el contratista y del
informe favorable del inspector o supervisor. En el caso de prestaciones adicionales con
carcter de emergencia la entidad debe informar a la Contralora dentro de los dos das
siguientes a la comunicacin del inspector o supervisor de la necesidad de tales trabajos.
La directiva reitera que la decisin de la entidad o de la Contralora sobre la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra no puede ser sometida a arbitraje y ratifica que tampoco
pueden ser sometidas a arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra que requieran aprobacin previa de la Contralora lo que constituye la
confirmacin de que se insiste en reducir los espacios legtimamente ganados a favor de
este mecanismo rpido y eficaz de solucin de conflictos, desaprovechando una
oportunidad extraordinaria para emitir seales inequvocas a favor de la inversin y de las
garantas con las que se le rodea.