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CASO PRACTICO N4

La ley nacional 25.881 dispuso la intervencin federal de la provincia de


Santiago del Estero. El motivo por el cual se justific este proceder fue la
necesidad de "garantizar la forma republicana de gobierno" en ese Estado
Provincial. Entre las competencias que se le otorg al interventor federal se lo
autoriz expresamente a "convocar elecciones" para "asegurar la normalizacin
y pleno funcionamiento de los poderes provinciales".
Ahora bien, el interventor designado a tales efectos por el Poder
Ejecutivo Nacional, dict una ley local por la que dispuso la necesidad de la
reforma de la Constitucin Provincial. Esta disposicin fija los puntos
constitucionales a modificar, convoca a elecciones de convencionales
constituyentes y establece un procedimiento para su eleccin distinto al previsto
en los Arts. 115 y 222 de la Constitucin de la Provincia de Santiago del Estero.
Responda fundadamente las siguientes preguntas:
1.

Identifique las caractersticas bsicas de la forma federal de Estado. Se


espera que el alumno fundamente su respuesta en la bibliografa
obligatoria de DERECHO CONSTITUCIONAL.

En su art. 1 nuestra C.N. establece la forma federal de Estado. El federalismo hace


alusin a una forma de distribucin del poder territorialmente. Tradicionalmente se ha
clasificado a los Estados en unitarios, federales y confederales.
Un Estado confederal es aquel conformado por entidades territoriales cuasi soberanas
unidas por un rgano comn con muy pocas competencias, mayormente de relaciones
exteriores, pero que no tiene imperium sobre los ciudadanos de cada Estado miembro.
No hay prcticamente ejemplos actuales, pero histricamente se puede mencionar a la
Confederacin Argentina con vigencia entre 1835 y 1862.
El Estado unitario es todo lo opuesto. No hay entidades polticas que lo formen. Las
divisiones internas son divisiones meramente administrativas, sin autonoma poltica
como sucede en la Repblica Oriental del Uruguay.
Entre estas dos figuras extremas encontramos al Estado federal. Se trata de una
estructura donde el poder se encuentra territorialmente parcelado en entidades polticas
que son autnomas, pero no soberanas, y que en nuestro pas se llaman provincias.
En nuestro pas encontramos 14 provincias histricas que son anteriores al propio
Estado nacional. Estas provincias con personera poltica han cedido su soberana al
naciente Estado federal.
As, tenemos un Estado federal soberano, que coexiste con provincias autnomas
mediante una serie de relaciones polticas.
Bidart Campos, entre otros autores, habla de tres tipos de relaciones tpicas entre el
Estado federal y las provincias. (BIDART CAMPOS, Germn Compendio de Derecho
Constitucional, 1ra edicin- 2005 , Ediar - Buenos Aires)
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a) Relaciones de subordinacin: el ordenamiento jurdico provincial est


subordinado al federal. Las constituciones que dicte cada provincia deben seguir
los lineamientos de la C.N.
b) Relaciones de participacin: las provincias participan del Poder Legislativo
federal mediante una cmara de representantes provinciales, la Cmara de
Senadores.
c) Relaciones de coordinacin: hay otros mbitos en los cuales se delimitan las
competencias del Estado federal y de las provincias.
Las provincias son la fuente de poder originario y conservan todo el poder no delegado
por la constitucin al gobierno federal.
De esta forma de nuestra C.N. surge que son competencias exclusivas del gobierno
federal dictar cdigos de fondo, las relaciones exteriores, decretar el estado de sitio o
intervenir a una provincia. Por otro lado, son competencias exclusivas de las provincias
dictarse una constitucin, asegurar la autonoma de sus municipios, dictar cdigos
procesales o establecer impuestos directos.
Existen tambin, de acuerdo a nuestra carta magna, competencias que son concurrentes
como las que tratan sobre impuestos indirectos, o aquellas cuestiones que hacen al
desarrollo y al progreso general.

2.

Explique en qu consiste la intervencin federal y cmo debe


concebirse en un pas que adopta la forma federal de Estado; tal el caso
de la Argentina. En este punto, se espera que el alumno seale y
fundamente, segn los elementos conceptuales del Derecho
Constitucional Argentino y las clusulas respectivas, los conceptos
aludidos en esta pregunta.

Nuestra Ley Fundamental, en su art. 5, establece que el gobierno federal garantiza a


cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones, siempre y cuando se cumplan
las condiciones que el mismo artculo enuncia: es decir, que cada provincia dicte para s
una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los
principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. A esta
clausula se le ha llamado de garanta federal por la cual el estado federal asegura,
protege y vigila la integridad, la autonoma y la subsistencia de las provincias dentro
de la unidad coherente de la federacin a la que pertenecen al decir de BIDART
CAMPOS (op. cit., p. 57).
El artculo siguiente establece el recurso excepcional con que cuenta el gobierno federal
para concretar esa garanta: la intervencin federal. Surge claramente que en un estado
federal con provincias que mantienen un poder originario, el objetivo de esta
herramienta constitucional es preservar y proteger las autonomas provinciales y sus
formas republicanas.

Se trata de una atribucin de naturaleza poltica por la cual se limita momentneamente


la autonoma provincial hasta regularizar la situacin y lograr encauzar la condicin de
los poderes pblicos bajo la forma republicana de gobierno. Ese es el espritu de la C.N.
sin embargo el instituto ha sido utilizado de manera desmedida a lo largo de la historia
con fines partidistas o para someter polticamente la autonoma de las provincias.
Mario Serrafero ilustra los abusos de las intervenciones a lo largo de nuestra historia
dando cuenta de las 170 intervenciones a provincias en algo ms de 150 aos.
(BIDEGAIN, C.M. Cuadernos del Curso de Derecho Constitucional, tomo II, Buenos
Aires, Ed. Abeledo-Perrot, 1986. citado por SERRAFERO, Mario en La intervencin
federal en argentina. Experiencia y jurisprudencia, recuperado el 30/11/2014 de
http://www.forumfed.org/libdocs/Misc/Arg8_Serrafero%20paper%20Esp.pdf).
Hubo
casos de diverso tipo con intervencin a los tres poderes en las provincias. Quizs uno
de los ms absurdos e ilegtimos haya sido el de la intervencin a la provincia de
Buenos Aires en el ao 1962, por decreto del Presidente Frondizi; se intervino an antes
de que asuman las autoridades provinciales, de manera preventiva. Sin embargo
resulta alentador observar que en los ltimos aos el ritmo de las intervenciones
federales ha decrecido notablemente, de hecho la ms reciente fue la tan mentada
intervencin federal a la Santiago del Estero, hace ya diez aos.

3.

Explique, brevemente, las clases de intervencin federal previstas


constitucionalmente y cules son sus supuestos de procedencia.
Fundamente su respuesta.

A partir del art. 6 de la C.N. que reza: El Gobierno federal interviene en el territorio
de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones
exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o
restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra
provincia, pueden diferenciarse las causales de intervencin federal.
Del artculo se desprende que el gobierno federal puede decidir una intervencin ya sea
con o sin la requisitoria de las autoridades locales, y que esta puede tener un carcter
protector o represivo. Gonzlez Caldern las llama intervenciones ejecutivas y
reconstructivas (GONZLEZ CALDERN, J. A. Curso de Derecho Constitucional,
Buenos Aires, Ed. Depalma, 1988, pp. 115-116)
Encontramos dos casos de intervenciones de tipo protector, con un carcter ms bien
militar que poltico.
a) Una intervencin para sostener a los poderes provinciales ante una sedicin que
haya depuesto a las autoridades o por la invasin de una provincia por otra. El
gobierno federal acta por pedido.
b) Otro caso es el que se da de oficio ante el ataque de otro pas. Tiene un
indiscutible fin de seguridad nacional.
Sin embargo en nuestra historia han sido ms usuales las intervenciones federales de
tipo represivo con el fin de garantir la forma republicana de gobierno. Se trata de
una intervencin del gobierno federal sin requisitoria local, ante una alteracin grave de
los principios republicanos que establece la C.N., como pueden ser la divisin de
poderes, la responsabilidad de los gobernantes, la soberana popular o la periodicidad de
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los mandatos. Ekmekdjian, con acierto, hace mencin a que no basta con una alteracin
al sistema republicano, sino que adems el conflicto debe prolongarse en el tiempo sin
miras de su solucin por parte de los poderes locales para que se justifique una
intervencin de este tipo. (EKMEKDJIAN, Miguel Angel. Manual de la Constitucin
Argentina. Abeledo Perrot 6ta edicin. pp. 368-9).
Sages cita como causa del quebranto del sistema republicano los conflictos locales de
poderes y el vaco de algunos de los poderes en las provincias y cita el caso de la
intervencin federal en La Rioja en 1925 donde haca dos aos que no funcionaba el
Poder Legislativo por falta de qurum (SAGES, Nstor Pedro. Manual de derecho
constitucional. Buenos Aires, 2da edicin actualizada y ampliada 2012 Ed. Astrea pp.
410-11)

4.

Desarrolle el concepto de autonoma provincial y, a partir de l,


delimite las competencias del interventor federal.

La palabra autonoma (de las voces griegas autos, a s mismo y nomos, ley) hace
referencia a un ente que tiene poder propio para darse su propia ley y regirse por ella.
En el caso de las provincias argentinas tenemos un claro ejemplo de autonoma poltica,
la Constitucin Nacional estipula que pueden darse su propia Constitucin.
La define Gonzlez Caldern como: el poder efectivo de organizar el gobierno local
en las condiciones de la Constitucin de la Repblica, dndose las instituciones
adecuadas al efecto, rigindose por ellas, exclusivas de elegir sus autoridades pblicas,
independientemente del gobierno federal, de regular el desempeo de sus funciones, en
la capacidad finalmente de desarrollar dentro de su territorio el imperio jurisdiccional
por leyes y otros estatutos, con relacin a todo asunto no comprendido entre los que la
Constitucin ha acordado al gobierno nacional y en los de facultad concurrente que les
incumbe (GONZLEZ CALDERN, op. cit. pg. 53)

El interventor es un funcionario designado por el Poder Ejecutivo Nacional que


reemplaza a las autoridades locales y tiene poderes transitorios. Tiene un doble carcter,
al decir de Ekmekdjian: representa al gobierno federal pero es tambin una especie de
representante promiscuo de la provincia, hasta tanto sean reorganizados los poderes
locales (EKMEKDJIAN, op. cit. pg. 371).
Las competencias del interventor deben estar detalladas en la Ley que da origen a la
intervencin, no pudiendo este funcionario excederse de esta rbita. Sobre las
competencias del interventor dice Bidart Campos: la intervencin no extingue la
personalidad jurdica de la provincia ni suprime su autonoma. Ergo, el interventor
debe respetar la constitucin y el derecho local, apartndose slo y excepcionalmente
si tiene que dar prioridad al derecho federal de la intervencin, y ello debido a la
supremaca de la constitucin federal (BIDART CAMPOS, op. cit., pg. 59)
5.

Segn las respuestas a las consignas 2, 3 y 4, cree Ud. que la


declaracin de necesidad de la reforma constitucional dispuesta por el
interventor federal est dentro de sus competencias? En este punto, se
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espera que el alumno fundamente su respuesta, segn los elementos


conceptuales del Derecho Constitucional Argentino.
Cuando el interventor Lanusse sanciona la Ley provincial 6.667, declarando necesaria la
reforma de la Constitucin de la Provincia de Santiago del Estero, est claramente
excediendo sus competencias. La intervencin federal a la provincia de Santiago del
Estero tiene su origen en la Ley 25.881 (art. 1: Declrase intervenida la provincia de
Santiago del Estero en sus poderes constituidos, para garantizar la forma Republicana
de Gobierno). La norma fija la intervencin en un plazo de ciento ochenta (180) das y
estipula las competencias del interventor en su artculo 4: para asegurar la
normalizacin y pleno funcionamiento de los Poderes Provinciales el Interventor
deber convocar a elecciones. En ningn momento se prev la convocatoria a una
convencin constituyente. De esta forma el interventor se arrog facultades
extraordinarias de poder preconstituyente que no han sido delegadas por la provincia a
la Nacin (art. 121 de la C.N.) y que tampoco le fueron conferidas por el Congreso de
la Nacin en la Ley 25.881, ni por el presidente de la Repblica en el decreto 392/04
por el cual lo nombr, dado que nadie puede transferir a otro un derecho que no tiene,
todo lo cual traduce en su concepto- el ejercicio irregular, abusivo y
arbitrario de una competencia administrativa ejercida fuera del lmite asignado por
el gobierno federal, lo que probara acabamente la gravedad institucional del asunto
en examen sostiene en su dictamen Esteban Righi, el Procurador General, al detallar
los argumentos esgrimidos por el senador nacional Jos Luis Zavala en su accin de
amparo.
El criterio de la C.S.J. al hacer lugar a la medida cautelar y suspender la asamblea
constituyente ha sido el de considerar que se estaba avasallando la autonoma
provincial. Destaco para completar uno de los considerandos de este importante fallo
que impugna la inconstitucionalidad de la ley 6.667. 20) Que las intervenciones no se
han instituido para cercenar derechos a los habitantes de las provincias sino para
garantizarlos plenamente en su ejercicio, ni causan cesanta de la personera jurdica
de los estados, que son de existencia necesaria (sigue). (Zavala, Jos L. c/Prov. de
Santiago del Estero y otro, LL, 2005-A-31)

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