CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL

1. CONCEPTO.

A rasgos generales cabe sealar que se trata de un proceso contencioso

administrativo especial que no constituye un procedimiento autnomo, segn
la derogada Ley de Carrera Administrativa, pues requiere ser suplido por las
disposiciones previstas tanto en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia, como en el Cdigo de Procedimiento Civil. El cual tiene por finalidad
someter a la va jurisdiccional la relacin laboral entre el Estado y los
funcionarios bajo su dependencia.-

La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en su artculo 92, establece que los
actos administrativos de carcter particular dictados en ejecucin de la ley
por los funcionarios o funcionarias pblicas agotarn la va administrativa, en
consecuencia solo podr ser ejercido contra ellos el Recurso Contencioso
Administrativo Funcionarial dentro del trmino previsto en el artculo 94 de la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, conforme a la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, la cual establece un lapso de 90 das para
ejercer el recurso, contados a partir de la notificacin del acto administrativo
al interesado.-

Cuando hablamos de actos administrativos de carcter particular a los fines

de la ley orgnica de procedimientos administrativos, es toda declaracin de
carcter particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la ley, por los rganos de la administracin pblica, el cual
deber ser motivados, excepto los de simple trmite o salvo disposicin

expresa de la ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los
fundamentos legales del acto.-

AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA

Segn el artculo 92 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el

agotamiento de la va administrativa solo tendr lugar cuando se dicte una
decisin definitiva del mximo jerarca de una organizacin en perjuicio de un
funcionario o funcionaria pblica, no pudiendo ser revisada por ninguna otra
instancia administrativa, razn por la cual ser remitida al contencioso
administrativo correspondiente.

En otros Procedimientos Contencioso-Administrativo distinto al funcionarial,

el agotamiento de la va administrativa resulta indispensable para poder
acceder a la va jurisdiccional. As lo pronuncio el Juzgado Superior en lo
Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental, de fecha
10 de octubre de 2003, el administrado, al tener acceso a los recursos
administrativos, puede resolver la controversia planteada en la misma va
administrativa, es decir, se busca con el ejercicio de estos recursos una
pronta conciliacin, si ello es posible, entre el afectado por el acto y la
administracin.

Un segundo criterio parecido a este lo encontramos en la Sentencia de Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, de fecha de 25 de mayo de
2001, se necesita de la promulgacin de una ley orgnica -que a tal efecto
ser la ley orgnica de la jurisdiccin contencioso-administrativa- la que
deber establecer el carcter optativo de la va administrativa para acceder a

la jurisdiccin contencioso-administrativa y, por lo tanto, hasta el momento en

que no sea promulgada la Ley orgnica a la cual se refiere la Exposicin de
Motivos o se declare la inconstitucionalidad de dicho artculo por parte del
organismo jurisdiccional competente, la disposicin contenida en el numeral
2 del artculo 124 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia,
mantiene su vigencia, siendo un formalismo esencial para acceder a tal
jurisdiccin.

Sin embargo este punto es de gran controversia tal como lo hemos reflejado
en una decisin de La Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, de
fecha 28 de febrero de 2008, la cual diciente el criterio de la sala poltico
administrativa y de la sala constitucional del TSJ que establece que en el
contencioso

funcionarial

diferencia

de

los

otros

procedimientos

Contenciosos administrativos especiales, agotara la va administrativa solo

cuando el acto administrativo es dictado por la mxima autoridad del rgano
de la administracin pblica y se produzca su notificacin; pues la corte
suprime esta diferencia y expone: Si bien es cierto que la Exposicin de
Motivos de la Constitucin de 1999 seala que ...con el objeto de hacer
efectiva la tutela judicial de los administrados y garantizar su derecho de libre
acceso a la justicia, la ley orgnica deber eliminar la carga que tienen los
administrados de agotar la va administrativa antes de interponer el recurso
contencioso administrativo de nulidad, lo cual quedar como una opcin a
eleccin del interesado, pero no como un requisito de cumplimiento
obligatorio..., de la misma trascripcin emerge que ser la ley orgnica la
que eliminar la utilizacin obligatoria de la va administrativa para acudir a la
jurisdiccin contencioso-administrativa, y la establecer como una opcin.
Como se denota, se necesita de la promulgacin de una ley orgnica -que a
tal efecto ser la ley orgnica de la jurisdiccin contencioso administrativa- la

que deber establecer el carcter optativo de la va administrativa para

acceder a la jurisdiccin contencioso-administrativa y, por lo tanto, hasta el
momento en que no sea promulgada la ley orgnica a la cual se refiere la
Exposicin de Motivos o se declare la inconstitucionalidad de dicho artculo
por parte del organismo jurisdiccional competente, la disposicin contenida
en el numeral 2 del artculo 124 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia, mantiene su vigencia, siendo un formalismo esencial para acceder a
tal jurisdiccin.

De las transcripciones anteriores se deriva que aun en vigencia de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el carcter obligatorio
del agotamiento de la va administrativa, se trata de un requisito
indispensable para poder acceder a los rganos jurisdiccionales en lo
contencioso administrativo.

NOTIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La notificacin es considerada como requisito esencial para la eficacia de los

actos administrativos, y si dicha notificacin no se verifica carecer de
ejecutoriedad, cosa contraria si se cumple, ya que empieza a correr los
lapsos para su impugnacin. La manera como se va a llevar a cabo esta
notificacin la tenemos estipulada en el estatuto de la funcin pblica,
artculo 92a partir de la notificacin..., y en la ley de procedimientos
administrativos, captulo IV de la publicacin y notificacin de los actos
administrativos.

Las Notificaciones que no llenen las formalidades del artculo 74 de la ley de

procedimientos administrativos se consideraran defectuosas, a menos que

se haya cumplido la finalidad de la misma, es decir, si el administrado ha
conocido el contenido de la decisin y sus motivos, y ha acudido
oportunamente a impugnarla ante el rgano jurisdiccional con competencia
para conocer del asunto, en caso de que lesione sus derechos subjetivos e
intereses legtimos".

Se debe entregar en La notificacin en el domicilio o residencia del

interesado o de su apoderado y se exigir recibo firmado en el cual se dejar
constancia de la fecha en que se realiza el acto y del contenido de la
notificacin, as como del nombre y cdula de identidad de la persona que la
reciba, no quedando ineficaz la notificacin hecha en un acta suscrita por dos
testigos, en la negativa de la parte interesada a firmarla, segn la Corte
Primera de lo Contencioso Administrativo.

En el caso que sea practicada por un funcionario que no tenga facultad, est
viciado

por

incompetencia

por

ende

de

nulidad

absoluta.

Cuando resulte impracticable la notificacin en la forma prescrita en el

artculo anterior, se proceder a la publicacin del acto en un diario de mayor
circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto
tenga su sede y, en este caso, se entender notificado el interesado quince
(15) das despus de la publicacin, circunstancia que se advertir en forma
expresa. En caso de no existir prensa diaria en la referida entidad territorial,
la publicacin se har en un diario de gran circulacin de la capital de la
Repblica.

Si sobre la base de informacin errnea, contenida en la notificacin, el

interesado hubiere intentado algn procedimiento improcedente, el tiempo

transcurrido no ser tomado en cuenta a los efectos de determinar el
vencimiento de los plazos que le corresponden para interponer el recurso
apropiado

2.

LAPSO

DE

INTERPOSICIN

DEL

RECURSO

CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL

Segn la Ley Del Estatuto de la funcin pblica vigente consagra en su

artculo 94 un lapso preclusivo o de caducidad de tres meses para recurrir
ante la jurisdiccin Contenciosa Administrativo y pedir la nulidad del acto
administrativo que se cuestione en dicha sede. Por lo tanto el funcionario que
ha sido notificado de una decisin que lo pudiera afectar, tiene un tiempo de
tres meses para accionar contra dicha decisin, segn lo dispone el artculo
12 del cdigo civil, y el 199 del cdigo de procedimiento civil.

Otro supuesto lo encontramos en el artculo 200 del cdigo de procedimiento

civil, dada la circunstancia que el ltimo da del que dispone el interesado
cae

feriado,

se

puede

accionar

el

da

laborable

siguiente.

Sin embargo segn decisin del Juzgado Superior en lo Civil (Bienes) y

Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial de la Regin
Central, de fecha 06 de Febrero de 2008, donde nos seala que la caducidad
deber computarse a partir de la fecha en que se produzca el silencio
administrativo: De manera que, desde el momento en que no fue emitida
respuesta alguna de la peticin realizada por el querellante se origin para
ste

la

oportunidad

para

el

ejercicio

del

recurso

jurisdiccional

correspondiente por lo que sera sta la fecha que se debera tomar como
punto de inicio para computar la caducidad.

3. OBJETO DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL

El objeto del Contencioso administrativo funcionarial lo encontramos en el

artculo 93 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el cual atribuye al
Contencioso Administrativo funcionarial el conocimiento y decisin de todas
las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de dicho
instrumento

en

particular

las

siguientes:

Las reclamaciones que formulen los funcionarios o funcionarias pblicos o

aspirantes a ingresar en la funcin pblica cuando consideren lesionados sus
derechos por actos o hechos de los rganos o entes de la Administracin
Pblica.

Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de los convenios

colectivos.

A referirnos al literal 1 son todos los inconvenientes legales en la relacin

jurdica funcionarial que surge entre la administracin pblica y sus
funcionarias y funcionarios, as como el ingreso de de los aspirantes a formar
parte del personal, as lo establece la sala: es posible afirmar que el mbito
material u objeto del recurso contencioso administrativo funcionarial incluye
cualquier pretensin que se suscite en el marco de una relacin funcionarial
por actos, hechos u omisiones emanados de la Administracin Publica; o
que, en general, surja con motivo de la aplicacin de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, aun en aquellos supuestos en los que dicha relacin no

exista.

Como

la

alteracin

de

cualquier

situacin

administrativa.

Con respecto al literal 2 las clusulas de la convencin colectiva, en cuanto a

su legalidad, evidenciado en la decisin del Juzgado Superior en lo Civil y
Contencioso Administrativo de la Regin Centro Occidental, en Barquisimeto,
de fecha 14 de Diciembre de 2007.

Segn la sala poltico administrativa de fecha 27 de junio de 2001, tiene

doble objeto:

El control de la administracin en cuanto a la constitucionalidad y legalidad

de los actos dictados por ella.

El control de la administracin en cuanto a la responsabilidad contractual y

extracontractual en la que ella incurra.

Su objeto no es solamente asegurar el respeto a la legalidad en la

actuacinadministrativa, sino tambin como sistema de tutela subjetiva de
derechos e intereses legtimos.

4. PROCEDIMIENTO CONTECIOSO FUNCIONARIAL

Toda controversia presente en las relaciones jurdicas funcionarial se

resuelve a travs del contencioso administrativo funcionarial como lo estipula
el artculo 92 de la Ley De Estatuto De La Funcin Publica mencionada.

El procedimiento contencioso administrativo funcionarial consiste en la

impugnacin de los actos administrativos de carcter particular. Se accede a
este recurso con la interposicin de la querella la cual debe presentarse ante
este rgano jurisdiccional de manera escrita y con las formalidades del
articulo 95 de la Ley anteriormente.

La Querella activa este rgano jurisdiccional siendo ella el medio por el cual
los funcionarios pblicos con el carcter de particular, como actan en el
contencioso administrativo busca la invalidacin o anulacin de un acto
administrativo que afecta directamente sus derechos o intereses. Por lo tanto
la querella accin el rgano jurisdiccional y en ella se expresa las
pretensiones de los accionantes para ser satisfechas por el juez como
director del proceso y como fin ltimo obtener un pronunciamiento del rgano
jurisdiccional a travs de la sentencia.

1. REQUISITOS DE LA QUERELLA

El artculo 95 de La Ley De Estatuto De La Funcin Pblica esta debe ser por

escrito de manera breve, inteligible y precisa, la cual debe contener en su
escrito los siguientes requisitos:

Identificacin del accionante, elcual puede actuar solo o asistido por un

abogado, en este ltimo caso deber identificar el nombre y dems datos del

abogado, y cuando este es su representante colocar los datos del poder y

agregarlo a la querella.

el acto administrativo o la clusula de la convencin colectiva cuya nulidad

se solicitad o los hechos que afecten al accionante, si tal fuera el caso. En
este requisito se ventilan dos situaciones la primera es una va de Derecho
cuando se tiene claro que el acto administrativo viola una norma ya sea esta
una clusula o una ley, y la segunda es una va de Hecho es una actuacin
material que afecta los inters del accionante.

las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso. Las cuales debern

especificarse con la mayor claridad y alcance. Lo que se busca con esto es
una indemnizacin econmica por todo aquello que se dejo de percibir por el
acto administrativo o aquello que se pudo percibir y por esta decisin no se
logro obtener, todo esto debe especificarse con detalle en la querella y el
juez podr acordar en la definitiva cuando la razn acompae al accionante.

Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder explanarlos a travs

de consideraciones doctrinales. Los precedentes jurisprudenciales podrn
alegarse solo si los mismos fueren claros y precisos y aplicables con
exactitud a la situacin de hecho planteada. En ningn caso se transcribirn
literalmente los artculos de los textos normativos ni las sentencias en su
integridad. En este requisito encontramosun limite para la redaccin de la
querella la cual no puede ser extensa con ilustraciones doctrnales ni
jurisprudenciales que hagan tedioso la revisin de la misma por parte del
juez donde tendr que invertir un tiempo extenso para la lectura de la misma.
Con la limitante de no transcribir los artculos textualmente vemos que es

innecesario ya que ese contenido este alcance y conocimiento del juez por lo
tanto solo es necesario la sealizacin del artculo que es la base jurdica de
las pretensiones expuestas en la querella.

El incumplimiento de este requisito acarrea como consecuencia la

devolucin de la querella por parte del juez de la siguiente forma:
a).El juez de la causa devolver a los tres das de despacho siguientes de la
presentacin de la querella.

b).El querellante tendr la oportunidad de reformular su querella en este paso

encontramos un vaco de ley lo cual conlleva a tomar el lapso ordinario del
articulo 94 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Pblica el cual consiste en
un lapso de tres meses contados desde que el querellante recibe la querella
para su reformulacin.

Los instrumentos en que se fundamenta la pretensin esto es, aquellos de

los

cuales

se

derive

inmediatamente

el

derecho

deducido.

Estos

instrumentos debern producirse con la querella. Aqu se presenta diferentes

situaciones una de ellas si el querellante tiene en su poder ese instrumento
pero si se trata de un documento y este es publico el querellante en el caso
de no obtenerlo podr sealar enla oficina donde este se encuentre.

Normalmente el Instrumento Fundamental es el acto administrativo

contenido

en

una

resolucin

por

otras

vas

administrativas.

lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones.

Dependiendo de la citacin podemos dar inicio al proceso siempre que esta

se haga conforme a derecho para obtener el valor jurdico y no sea objeto de
impugnacin pudindole colocar fin al proceso sin iniciarse el mismo cuando
esta puede representar una violacin a la igualdad procesal consagrada en la
constitucin de la repblica.

Cualesquiera otras circunstancia que, de acuerdo con la naturaleza de la

pretensin, sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza.

2. CONSIGNACIN DE LA QUERELLA

En primera instancia: ante el juez de la jurisdiccin Contencioso

Administrativo de la localidad en donde se haya producido el acto
administrativo.

En caso que en esa localidad no exista tribunal competente podr acudirse

para la consignacin de la querella cualquier juez de primera instancia o de
municipio segn el artculo 97 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Pblica
en este caso este tribunal tendr un lapso de tres das de despacho contados
al da siguientes de la recepcin de la querella para remitirlo al rgano
jurisdiccional competente, este ultimo tendr tambin tres das de despacho
contados a partir de su recepcin para la admisin de la querella.

3. CAUSALES DE DEVOLUCIN DE LA QUERELLA

 Incumplimiento con el requisito de redaccin consagrado en el 95 numeral 4

de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica. Aqu se realiza la devolucin
para evitar el retardo en la administracin de Justicia como consagra el
artculo 96 de la ley mencionada anteriormente. Dicha devolucin se har a
los tres das de despacho siguientes a la recepcin de la querella con la
finalidad que el querellante la pueda reformular

Cuando es evidente la caducidad o prescripcin de la accin.

Cuando la acumulacin de recursos o acciones se excluyan entre si o los

procedimientos sean incompatibles

Cuando no se presenten los instrumentos fundamentales donde se deriva

directamente la pretensin.

Cuando no se haya cumplido los procedimientos administrativos previos a

la demanda.

Si en la querella hay conceptos ofensivos o irrespetuosos o si es

ininteligible.

La falta de legitimidad del accionante

Por ser la causa del litigio cosa juzgada

4. INADMISIBILIDAD

En el artculo 98 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica habla de un

lapso de tres das de despacho para pronunciarse por la inadmisibilidad este
artculo es aplicable para la consignacin de la querella en la primera
oportunidad o para la recepcin despus de la reformulacin. Aparte de los
causales de devolucin que son tambin causales de inadmisibilidad es
necesario agregar el artculo 4 de la Ley Orgnica del tribunal Supremo De
Justicia que indica el lapso para inadmitirla dicho anteriormente. El auto de
inadmisin deber ser motivado por el juez expresando las razones por las
cuales decide no admitirlo las cuales deben estar apegadas a derecho.

5. APELACIN DEL AUTO DE ADMISIN.

En este punto no existe legalmente ninguna prohibicin legal para apelar

este auto y por lo tanto se regir por el articulo 19 de la ley orgnica del
tribunal supremo de justicia en su aparte 13. "Contra las decisiones del
Juzgado de Sustanciacin se oir apelacin en un solo efecto, en el lapso de
tres (3) das hbiles a partir de la fecha de su publicacin. El Tribunal
Supremo de Justicia o las Salas podrn confirmarlas, reformarlas o
revocarlas, en el lapso de quince (15) das hbiles contados desde la
presentacin de la apelacin. Quedan a salvo los lapsos previstos en
disposiciones especiales, siempre que stos sean ms favorables para las
partes".

Es requisito indispensable que la admisin cause un dao irreparable para la

parte accionada ya que no se puede interponer esto como una cuestin
previa la cual seria resuelta en la definitiva cuando no se podra evitar el
dao. La apelacin de esta admisin tendr como un solo efecto siguiendo
as el trmite procesal.

6. APELACION DE LA INADMISIBILIDAD

Cuando el juez declara la inadmisibilidad de la querella deber motivarla

expresando con detalle las razones de la misma y podr hacerse la
apelacin a los cinco das Art. 19 de La Ley Orgnica Del Tribunal Supremo
De Justicia " El Juzgado de Sustanciacin decidir acerca de la admisin o
inadmisibilidad de la demanda o recurso, mediante auto motivado, dentro de
los tres(3) das hbiles siguientes al recibo del expediente. Del auto por el
cual se declare inadmisible la demanda, recurso o solicitud, podr apelarse
por ante la Sala respectiva, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes"

7. SOLICITUD DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

El expediente administrativo es la prueba del acto administrativo que se

quiere impugnar en el litigio y en el se encierra todas las actuacin de la
administracin pblica y por lo tanto todo lo que no est en el no se tomara
como sucedido y por lo tanto no gozara de credibilidad como medio
aprobatorio, en cambio todo lo que este en el goza de una presuncin de
veracidad y por lo tanto deber ser impugnado por el querellante por los
medios legales, como por ejemplo podemos citar desvirtuar un documento

certificado el medio para desvirtuar esta prueba es la tacha de documento

pblico.

Lapso para esta solicitud est consagrado en el artculo 99 de La Ley Del

Estatuto De La Funcin Pblica "admitida la querella, dentro de los dos das
de despacho siguiente el tribunal solicitara el expediente administrativo al
procurador o procuradora general de la republica

Toda demora o la negacin de la entrega del expediente se tendrn como

una actuacin en contra de la administracin pblica.

La presentacin del expediente para el juicio al cual fue solicitado debe ser
de la siguiente manera.

1. identificacin del funcionario que emita la certificacin y el cargo que

ocupa.

2. debe ser funcionario con competencia o autorizado para certificar el

expediente administrativo.

3. la certificacin debe constar en cada folio del expediente administrativo.

4. no puede sustituirse con un oficio de remisin de las copias donde exprese

que son copias fiel y exacta de su original.

5. el idioma de los documentos presentes en el expediente administrativo

debe ser castellano.

6. la firma del funcionario autorizada para certificar debe ser autgrafa.

7. en cuanto a su forma debe corresponder a un orden cronolgico

correspondiente a un foliado que se cuente desde la primera pgina hasta la
ltima para su totalidad

En cuanto al artculo 99 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica

podemos extraer la representacin del estado en juicio. En cuanto a la
primera se le atribuye la representacin a los procuradores ya se han
nacionales, estatales o municipales segn sea el caso.

8. CITACIN

este es un acto del poder judicial donde se ordena la comparecencia del

representante de la administracin pblica para asistir a juicio luego de esta
actuacin las partes quedan a derecho lo cual no es necesario una nueva
notificacin como principio para los subsiguientes actos del proceso sin
embargo puede haber disposiciones legales que remita a una nueva
contestacin.

El lapso para la contestacin segn el artculo 99 de La Ley Del Estatuto De

La Funcin Pblica es de 15 das de despacho contados a partir de la

citacin este lapso va paralelo con el lapso de la solicitud del expediente esto
quiere decir que cuando el juez ordena la solicitud del expediente se hace al
mismo tiempo la citacin. Esta citacin en un principio debe hacerse
personalmente pero segn lo descrito en el artculo anterior podr hacerse
tambin por un correo certificado esto quiere decir con acuse de recibido.

Es requisito que la citacin vaya acompaada de la querella y de los anexos

de la misma como son los instrumentos fundamentales de la misma para
garantizar que el citado conozca todo sobre el procedimiento que esta por
iniciarse y as garantizarle el derecho a la defensa consagrada en la
constitucin en su artculo 49.

9. CONTESTACIN DE LA QUERELLA.

Segn el artculo 100 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Publica esta

contestacin debe seguir los mismos pasos de la presentacin de la querella
con la variacin de que en ningn caso la contestacin de la querella se
devolver.

10. CUESTIONES PREVIAS

En la jurisdiccin administrativa a diferencia de la jurisdiccin civil las

cuestiones previas se resolvern en la definitiva como un principio ya que el
Juez en su facultad discrecional podr decidir si la cuestin previa es
resuelta antes de la sentencia definitiva abriendo en el curso de la causa

cuando el crea necesario una incidencia tomando como norma supletoria el

articulo 306 del Cdigo de Procedimiento Civil.

11. LA AUDIENCIA PRELIMINAR

En el artculo 103 de La Ley Del Estatuto De La Funcin Pblica dice que

vencido el lapso de la contestacin de la querella se apertura un lapso de 5
das contados al da siguiente terminacin del lapso para la contestacin este
acto procesal es una medida de conciliacin para evitar llegar al litigio donde
el juez acta como un tercero de manera imparcial para moderar la discusin
de

las

partes

con

la

finalidad

de

llegar

un

acuerdo

mutuo.

Segn el artculo 104 "el juez pondr en manifiesto a las partes los trminos
en que, en su concepto, ha quedado trabada la litis. Las partes podrn
formular cualesquiera consideraciones al respecto. Segn este artculo
estipula el procedimiento para una conciliacin la cual se encuentra tipificada
en el artculo 257 del C.P.C

12. PROMOCIN DE PRUEBAS

Segn el artculo 105 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, a

diferencia del contencioso administrativo general en donde la causa se abre
a pruebas de pleno derecho, en el contencioso funcionarial se requiere que
una de las partes solicite la apertura del lapso probatorio dentro de los cinco
(5) das de despacho siguientes a la audiencia preliminar, quedando la causa
abierta a pruebas mediante el correspondiente auto dictado por el tribunal de

la causa, debiendo promover las que requieran evacuacin y acompaar las

que no requieran evacuacin.-

En relacin a los medios de prueba que puedan emplearse, la Ley del

Estatuto de la Funcin Pblica se abstiene de mencionarlos, por lo que
supletoriamente

debemos

aplicar

las

disposiciones

del

Cdigo

de

Procedimiento Civil que permiten todos aquellos medios de prueba que no

son expresamente prohibidos por la ley.-

13. OPOSICIN A LAS PRUEBA

De acuerdo al artculo 397 del Cdigo de Procedimiento Civil vigente, el

lapso para que las partes hagan oposicin a las pruebas promovidas por la
parte contraria es de tres (3) das hbiles contados a partir de la finalizacin
del lapso de promocin. La oposicin deber versar sobre aquellas pruebas
que sean manifiestamente ilegales o impertinentes que hagan improcedente
su admisin.-

Concluido el perodo de oposicin de acuerdo al artculo 398 del Cdigo de

Procedimiento Civil, el Juez o Jueza dispondr de un lapso de tres (3) das
hbiles para admitir las pruebas que sean legales y procedentes, y desechar
las que aparezcan manifiestamente ilegales o impertinentes. Contra el auto
judicial que niegue la admisin de la alguna prueba se oir apelacin en
ambos efectos con base al artculo 19, aparte 11 de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia; y en un solo efecto la apelacin contra el auto
que las admita.-

II.- LIMITACIONES LEGALES

Al momento de promover pruebas habr que tomar en cuenta ciertas

particularidades, como por ejemplo, que ni las autoridades ni los
representantes legales de la Repblica estarn obligados a absolver
posiciones juradas ni a prestar juramento decisorio, pero s contestarn por
escrito las preguntas que en igual forma les hicieren el Juez o la contraparte
sobre hechos de los que tengan conocimiento personal y directo. As mismo
para poder practicar una inspeccin ocular sobre determinados planos o
documentos que formen partede la Administracin Pblica, primero se
deber dejar constancia que los elementos probatorios que se encuentran
presentes en cualquiera de estos instrumentos no puede traerse a los autos
dentro del proceso de otro modo.-

III.- LAPSO DE EVACUACIN DE PRUEBAS

Segn lo que ordena el artculo 106 de la Ley del Estatuto de la Funcin

Pblica, la evacuacin de pruebas deber cumplirse dentro de los diez (10)
das de despacho siguientes al vencimiento del perodo de promocin,
quedando obligado el Juez o Jueza de la causa a conceder el trmino de
distancia para las pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del
tribunal, el cual no podr exceder de un mximo de diez (10) das
consecutivos.-

14. AUDIENCIA DEFINITIVA

A diferencia de la Audiencia Preliminar la Definitiva es un acto procesal

eminentemente contencioso donde cada una de las partes estar en la
obligacin no solo de defender pblicamente su posicin jurdica, sino
tambin de cuestionar en derecho las pretensiones de la contraparte
mediante intervenciones orales previamente delimitadas en el tiempo por el
Juez o Jueza.-

I.- OPORTUNIDAD

El artculo 107 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica indica que, esta
audiencia tendr lugar en uno (1) de los cinco (5) das de despacho siguiente
al vencimiento del lapso probatorio, que determine el Juez o Jueza de la
causa.-

Ante la incomparecencia de las partes a la Audiencia Definitiva aplicamos

supletoriamente el artculo 151 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, el
cual prev que si parte demandante (querellante) no compareciere, se
entender que ha desistido de la accin; Si fuere el querellado quien no
compareciere, se tendr que ha admitido los hechos planteados por la parte
querellante, en cuanto fuera procedente en derecho la peticin del
demandante, sentenciando la causa en forma oral y reduciendo esa fallo a
un acta escrita.-

II.- APERTURA DE LA AUDIENCIA

Presentes las partes, el Juez o Jueza como rector del proceso la declarar
abierta y ser el encargado de dirigirla. Como resultado de su poder
inquisitivo podr de nuevo interrogar a las partes sobre algn aspecto de la
controversia a fin de aclarar los hechos. De ser necesario al proceso, puede
el Juez o Jueza conceder a cada una de las partes el derecho de rplica y
contrarrplica a fin de que se aclaren aquellos aspectos de hechos y de
derecho que en la primera intervencin no quedaron muy claros.-

III.- DECISIN DEFINITIVA

Concluida la Audiencia Definitiva el Juez o Jueza se retirar a fin de estudiar

y elaborar su decisin definitiva, cuyo dispositivo se har del conocimiento de
las partes inmediatamente, salvo que por la dificultad de lo debatido se vea
imposibilitado de dictarlo en ese momento y tenga que acogerse al lapso de
cinco (5) das de despacho posteriores a esta Audiencia, para dictar el
dispositivo.-

15. SENTENCIA

El artculo 108 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica le impone al Juez

o Jueza el deber de dictar sentencia escrita sin narrativa dentro de los
diez(10) das de despacho siguientes al vencimiento de la Audiencia
Definitiva.-

I.- PARMETROS

No podr realizar transcripciones de actas, documentos, dems actos del

proceso o citas doctrinales;

Debe precisar en forma clara, breve y concisa los extremos de la Litis;

Expresar los motivos de hecho y de derecho de la decisin;

Pronunciarse expresamente sobre cada uno de esos extremos con

fundamento en las pruebas aportadas, si fuere el caso;

No extenderse en consideraciones doctrinales o citas jurisprudenciales.-

II.- ACLARATORIA Y AMPLIACIN DE SENTENCIA

La aclaratoria y ampliacin se pedir sobre aquellos puntos que resulten

dudosos o que contengan errores u omisiones dentro de la sentencia. La
Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia acord aplicar
el lapso de cinco (5) das de despacho luego de publicada la sentencia
previsto en el artculo 298 del Cdigo de Procedimiento Civil, suspendiendo
la aplicacin del artculo 252 del Cdigo en cuestin, en los procesos
contenciosos administrativos, al considerar que la excesiva brevedad para

intentar el recurso de acuerdo a esta norma adjetiva atenta contra el principio

de razonabilidad de los lapsos.-

16. APELACIN

La parte afectada con la decisin definitiva dictada por el Juez o Jueza de la

causa, podr interponer apelacin en el trmino de cinco (5) das de
despacho contados a partir de cundo se consigne por escrito la decisin
definitiva, para ante la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo. Oda
la apelacin por el -a quo-, el apelante queda obligado a formalizarla en el
tribunal de alzada de acuerdo al artculo 19, aparte 18 de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia, de no hacerlo su apelacin quedar fatalmente
desistida.-

Sin

embargo,

puede

ocurrir

que

la

apelacin

se

interponga

intempestivamente contra el dispositivo del fallo dictado en la Audiencia

Definitiva, sin esperar la sentencia definitiva. Ya que no es necesario, para la
parte que estime que determinada decisin le produzca un perjuicio, quedar
sujeta a un tiempo de espera para que se considere aperturado un lapso
para la interposicin del recurso de apelacin como medio de impugnacin,
ya que el perjuicio en s mismo es el presupuesto necesario para que
cualquier persona ejerza la facultad de recurrir para manifestar su
desacuerdo con lo decidido.-

17. MEDIDAS CAUTELARES

El artculo 109 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, que consagra el

principio de la Tutela Cautelar Provisional consistente en hacer cesar
provisionalmente el peligro de un dao en potencia, que impida la comisin o
continuacin del acto que resulta o pueda resultar perjudicial al interesado,
es la razn que hace que el Juez o Jueza de lo Contencioso Funcionarial, en
cualquier estado del proceso, pueda a solicitud de cualesquiera de las partes
dictar medidas cautelares, si llega a considerar que las mismas se hacen
necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la
sentencia definitiva.-No obstante, aunque el legislador del ao 2002, no tom
en consideracin la potestad de oficio que le es inherente al Juez o Jueza de
lo Contencioso Funcionarial para dictar medidas cautelares, tal descuido, no
debe significar limitacin alguna a los especiales poderes que posee el Juez
o Jueza de lo Contencioso Funcionarial, que lo faculta para suspender los
efectos del acto administrativo impugnado; pero adems tendr la facultad
para dictar todas aquellas medidas que considere pertinentes con la finalidad
de garantizar la ejecucin de la sentencia definitiva.-

De esta manera la Sala Poltico-Administrativa seal entre otras

consideraciones las siguientes:

>. (Sentencia de esta sala de fecha 16 de diciembre de 1998, Caso: Carmen

Teresa Brea).-

I.- OPORTUNIDAD

De acuerdo al artculo 109 de la Ley del Estatuto de la funcin Pblica puede

ser solicitada o acordada una medida cautelar innominada, en cualquier
estado de la causa, cuando se han cubierto los requisitos de procedencia por
parte del solicitante.-

II.- REQUISITOS DE PROCEDENCIA

a. El fumus boni juris, que es la existencia de verosimilitud de buen derecho,

constituido por un calculo de probabilidades por medio del cual se llega al
menos a una presuncin de que, quien invoca el derecho aparentemente es
su titular, sin perjuicio que durante el juicio pueda demostrarse lo contrario.

b. Periculum in mora, el acto administrativo de carcter particular que se ha

impugnado, que no es otra cosa sino la expectativa cierta de que pueda
quedar ilusoria la ejecucin del fallo o que en el transcurso del tiempo
imponga una carga o gravamen no susceptible de ser restituido por la
definitiva, siendo pues en esencia, una razn justificable de la proteccin
cautelar basado en la tardanza o dilacin en la administracin de justicia.

c. Periculum in damni, constituido por el fundado temor de dao inminente o

continuidad de la lesin, que lesiona los derechos subjetivos de un
particular.-

III.- APELACIN

Contra la medida cautelar dispuesta en el Contencioso Funcionarial, podr

intentarse en el lapso procesal previsto legalmente, el respectivo recurso de
apelacin ante el Tribunal de alzada correspondiente.-

IV.- CARCTER INSTRUMENTAL

La medida por s sola no es un fin en s misma, ni puede aspirar convertirse

en definitiva, porque sus efectos estn preordenados y atenidos a lo que se
resuelva en la sentencia de fondo.-

CONCLUSIN

La cantidad de situaciones administrativas que comprende nuestra

Constitucin Nacional en su artculo 144 y la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, tales como: ingresos, ascensos, traslados suspensin y retiro de los
funcionarios pblicos, que hace posible la existencia de un mecanismo
jurdico-administrativo funcionarial.

Es por ello que la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece la

garanta al debido proceso para el funcionaria o funcionario pblico en caso
de ser objeto de una medida, disciplinaria de destitucin. Proceso este que
se encuentra subordinado a una serie de reglas procesales de modo, tiempo

y lugar; con la finalidad de darle celeridad y economa procesal a la decisin

que se requiera para el caso en concreto.

En consecuencia ser responsabilidad y obligacin de cada una de las

oficinas de recurso humano de la administracin pblica velar por el correcto
cumplimiento del iter procesal, ya que en caso contrario sern los
representantes de dicha oficina objeto de una medida disciplinaria de
destitucin.

Ya que provocar la ruptura de la relacin funcionarial a travs de este

procedimiento contencioso especial, atenta contra la estabilidad del
funcionario pblico consagrada en nuestra legislacin nacional, por lo que
esta medida disciplinaria debe ser usada como tal por la administracin
pblica, y no arbitrariamente como una forma para recortar personal
(indeseado), sino como un medio para filtrar y erradicar todos aquellos vicios
que

afecten

al

correcto

desenvolvimiento

funcionamiento

de

la

administracin pblica, para que pueda as actuar a los intereses del servicio
del Estado como una unidad y no como un poder poltico.