Cambio de paradigma en la lucha contra las

drogas
Milton Friedman argumenta que en el marco de la prohibicin de las drogas,
visto desde un punto de vista puramente econmico, el rol del gobierno es
proteger a los grandes crteles, ya que se dedica a hacer arrestos en masa de
productores locales de drogas (como en el caso de la marihuana), y solamente
los grandes traficantes, que tienen flotas areas, transportaciones masivas, as
la capacidad econmica y poltica para romper la ley, pueden seguir operando
bajo este esquema, obteniendo ganancias por el incremento del precio como
consecuencia de la eliminacin de la competencia y la prohibicin.[1]
Guerra Fallida
Sin embargo, la legalizacin de las drogas an si sta fuera solamente de la
marihuana- a nivel federal actualmente es imposible en Estados Unidos y en
muchos otros pases debido a que representara una violacin de mltiples
tratados internacionales: la Convencin de Sustancias Psicotrpicas de 1971,
la Convencin contra el Trfico de Drogas Ilegales de 1988 y la Convencin de
Drogas Narcticas de las Naciones Unidas de 1961, la cual representa el inicio
de los esfuerzos conjuntos a nivel internacional en la lucha contra las drogas.
Desde ese primer momento el enfoque de los esfuerzos internacionales ha sido
principalmente limitar la oferta: tomar control de las hectreas de plantaciones
y los centros de produccin.[2] La convencin de 1961 es bien conocida por
ser un medio de presin de parte de los Estados Unidos para la erradicacin en
pases productores. [3]
Cincuenta aos despus del inicio de dichos esfuerzos, podra decirse que la
guerra conjunta est siendo perdida, al menos en trminos de la importancia
del mercado de drogas: el trfico de estupefacientes hoy en da constituye la
tercera industria ms valiosa del mundo, solamente superada por la industria
alimenticia y la petrolera. Hay hasta 300 millones de usuarios de drogas en el
mundo, y se gastan alrededor de 100 billones de dlares al ao en la guerra
mundial contra las drogas.
Aludiendo a este fracaso, Ilona Szabo, del Igarape Instittute, en el marco del
foro La inseguridad pblica/ciudadana en Amrica Latina: un desafo regional,
llevado a cabo en el ITAM en marzo del presente ao, propone un cambio de
paradigma en la lucha internacional contra el trfico de drogas. Propone un
trnsito a un esquema ms liberal, el llamado public health oriented model,
enfocado en la reduccin del impacto social del consumo de drogas en lugar de
la criminalizacin del usuario.
De acuerdo con la Beclkey Fundation, cerca de 20 pases de todo el mundo han
experimentado con este enfoque de despenalizacin del uso personal, e
incluso el suministro de gobierno de herona a los adictos.[4] Existen varios
modelos exitosos de sustitucin de drogas duras por marihuana con ayuda de
programas gubernamentales, para los cuales se requiere legalizar tanto el
consumo como la produccin.
Quin es quin? Algunos datos
Los principales pases productores y de trnsito son pases en desarrollo,
latinoamericanos o de medio oriente, de los cuales ninguno est en el Consejo

de Seguridad de la ONU, y solamente Mxico y Chile pertenecen a la OCDE. Los

principales pases productores son:
Afganistn, donde se cosecha 93% de la amapola en el mundo. El valor de las
exportaciones de esta cosecha fue de $ 4 mil millones en 2007, ms de un
tercio del PIB de dicho pas. Pakistn es el centro de transporte de opiceos y
hachs de Afganistn. Birmania es el segundo mayor productor mundial de
amapola.
Las Bahamas, Brasil, Laos, Repblica Dominicana, Ecuador, Hait, Guatemala y
Mxico pas por donde pasa 90% de la cocana consumida en Estados Unidosson importantes centros de transporte. El crtel de Sinaloa controla 80% del
mercado estadounidense de metanfetaminas.[5] Nigeria es un importante
centro de distribucin hacia pases desarrollados.
Colombia, el nmero uno mundial de proveedor de cocana, es tambin un
importante proveedor de herona y precursores qumicos. En 2007 el gobierno
confisc 144 toneladas de cocana y 350.000 galones de precursores qumicos.
Tambin destruy 240 laboratorios de clorhidrato de cocana y 2.875
laboratorios de base de coca. Bolivia, el tercer mayor productor de cocana en
el mundo, lo que representa un estimado de 127 toneladas. Tambin es un
punto de trnsito de la cocana de Per y un cultivador de marihuana que se
consume principalmente en el pas.
India es el centro neurlgico para el transporte de herona. Las drogas se
introducen de contrabando de Birmania, y el hachs y la marihuana de
contrabando desde Nepal. La mayora de la herona producida en la India se
utiliza en el pas, pero una cantidad cada vez mayor se est enviando al
extranjero.
Jamaica es el mayor productor de marihuana y productos derivados de la
marihuana en el Caribe. Tambin es un importante centro de trnsito de
drogas. Paraguay es el mayor productor de marihuana en Amrica del Sur.
Tambin es una ruta de trnsito para la cocana producida en los Andes.[6]
Por otro lado, de acuerdo con datos de UNODC ( United Nations Office on Drugs
and Crime) Estados Unidos y Europa Occidental aparecen entre los principales
consumidores de herona, opiceas, marihuana y cocana. Australia se suma a
la lista en el caso del xtasis y de la cocana. Chile y Uruguay son tambin
importantes consumidores de cocana, Rusia y otros vecinos de Afganistn
estn en la lista de la herona y otros derivados de las opiceas, y Sudfrica en
el caso de la marihuana. [7]
Productores vs Consumidores
El punto clave en la cooperacin internacional es tener clara la distincin
crucial entre pases productores y consumidores: todo es cuestin a quin le
conviene la legalizacin de la produccin y/o consumo de drogas y a quin no.
La legalizacin y las medidas de des-criminalizacin incrementan los costos de
las sociedades consumidoras, debido a los efectos en salud pblica derivados
del incremento de la demanda. Por otro lado, en las sociedades productoras, la
legalizacin representara un aumento en los ingresos fiscales para el pas
-claramente, en caso de legalizacin, debe existir un impuesto al consumo de
drogas para corregir la externalidad, desincentivar el uso y cubrir los gastos en
salud pblica que implicara, lo cual economistas galardonados como Gary
Becker argumentan que disminuira el consumo en mayor medida que la
prohibicin[8]-, mientras que una poltica ms prohibicionista incrementa los
costos de ejercer el peso de la ley para los pases productores. Por lo tanto, hay

espacio para las excepciones, pero la poltica ms costo-eficiente es distinta

para pases productores y consumidores, lo cual representa un serio obstculo
para la cooperacin internacional tan requerida ante el alcance global del
mercado de drogas.
As como existen hiptesis de que en un pas a legalizacin del consumo no
acompaada con una legalizacin de la produccin puede generar
contradicciones que incrementen el nivel de violencia en dicha jurisdiccin; si
un pas productor incrementa prohibicionismo, mientras que sus pases
consumidores comienzan a legalizar, el pas productor se ve en serios
problemas al enfrentarse con una mayor demanda, que genera incremento en
los precios y hace del negocio de las drogas un nicho ms rentable,
incrementando as la produccin ilegal y los costos de abatir este mercado.
Debate en construccin
Debido al creciente alcance del mercado de drogas, el debate global sobre las
polticas de combate se encuentra en un punto de quiebre, en un proceso de
reconstruccin, en el cual se est abriendo la puerta a nociones ms
interdisciplinarias, permitiendo argumentos de derechos humanos, de justicia
internacional, y abriendo las puertas al trnsito al enfoque de salud pblica y
minimizacin de daos en lugar del enfoque prohibicionista o de guerra. En el
caso de Mxico, el cambio de sexenio presenta una oportunidad para adherirse
a esta postura y exigir un cambio de enfoque en los pases consumidores.
Finalmente, cabe aclarar que esto no quiere decir que la legalizacin
internacional sea la panacea para la violencia y la inseguridad que se vive hoy
en da en Mxico como consecuencia de la accin del crimen organizado. El
fenmeno de la violencia y la imposibilidad del estado de garantizar los
derechos de propiedad y la seguridad fsica de la ciudadana no se resuelve con
la legalizacin de estupefacientes. La propuesta del enfoque de reduccin de
daos se propone como paradigma internacional en el tema de las drogas,
recalcando a importancia de actualizar, y liberalizar los tratados
internacionales, y como dira Ilona Szab, romper el tab.

Un cambio de paradigma en poltica de drogas

Un peso, dlar o euro destinado a un mercado regulado y legal de sustancias
ilcitas, significa un peso, dlar o euro menos para el crimen organizado.
Fernando Belaunzarn Mndez, diputado federal
La semana inici con una nueva promesa, con un nuevo compromiso para
modificar la actual poltica de drogas imperante en el pas. Con el afn de abrir
y promover el debate sobre la necesidad de regular en Mxico las sustancias
ilegales, la Fundacin Friedrich Ebert y el diputado federal Fernando
Belaunzarn Mndez organizaron en la Cmara de Diputados el Seminario
Internacional Regulacin y Legalizacin: nuevos enfoques de la poltica de
drogas. El lunes fue una jornada de amplio, plural y enriquecedor debate.
Expositores especialistas en el tema provenientes de alrededor del mundo
acudieron a presentar y defender sus posturas a favor de la regulacin del
mercado de drogas por parte del Estado. Asimismo, asistieron al seminario
diputados federales de los partidos Verde Ecologista, Accin Nacional,
Revolucionario Institucional, Movimiento Ciudadano y de la Revolucin
Democrtica.
Entre los expertos que participaron, figuraban personalidades como Hernndez
Tinajero, presidente de Colectivo por una Poltica Integral hacia las Drogas A.
C.; Eduardo Vergara, director fundador de Asuntos del Sur; Aram Barra, director
de Espolea, A. C.; Jos Carlos Campero, presidente de la firma Consultora Beta
Gama, S. A.; Laura Blanco, presidenta de la Asociacin de Estudios del
Cannabis del Uruguay; Lisa Snchez, coordinadora del Programa
Latinoamericano para la Reforma de la Poltica de Drogas, de Mxico Unido
Contra la Delincuencia y de la Fundacin Transform; Luis Astorga, coordinador
de la ctedra UNESCO <<Transformaciones econmicas y sociales relacionadas
con el problema internacional de las drogas>>; Ricardo Vargas, director de
Accin Andina Colombia; Daniel Robelo, coordinador de investigacin para
Alianza de la Poltica sobre Drogas (Drug Policy Alliance); y Alejandro Hope,
director de seguridad del Instituto Mexicano para la Competitividad. No faltaron
distinguidos invitados del mundo diplomtico como el embajador de Guatemala
y representantes de la embajada alemana.

El seminario comenz con la sorpresa del arribo del presidente nacional del
PRD, Jess Zambrano Grijalva. ste, junto con Silvano Aureoles, coordinador del
Grupo Parlamentario del Sol Azteca y el diputado Miguel Alonso Raya, lo
inauguraron agradeciendo la invitacin a Fernando Belaunzarn y a la
Fundacin Friedrich Ebert, ambos organizadores y convocantes del evento.
Tambin llegaron el presidente de la comisin de salud en la Cmara de
Diputados, Isaas Corts Berumen, el vice coordinador parlamentario del PRI en
San Lzaro, Manuel Aorve Baos, el diputado Uriel Flores Aguayo y las
diputadas Crystal Tovar, Carla Alicia Padilla, Ana Isabel Allende y Mara de las
Nieves Garca Fernndez. Todas y todos en la mejor disposicin para escuchar
los argumentos y las exposiciones, as como comprometidos para poner sobre
la mesa, de una vez por todas, el debate sobre poltica de drogas que tanto
apremia que se discuta en el pas.
Se integraron 3 mesas de trabajo y una ltima para desarrollar las conclusiones
del seminario. La primera, integrada por Hernndez Tinajero, Aram Barra y
Eduardo Vergara, trat el tema Consumo de drogas: tendencias y experiencias
de regulacin. En la segunda se habl sobre Cultivo y produccin de drogas:
tendencias y opciones de regulacin, y participaron en ella Campero, Lisa
Snchez y Laura Blanco. Robelo, Hope, Astorga y Vargas presentaron en la
Mesa 3. Comercializacin de drogas: problemas y opciones de regulacin. En
cuanto a las conclusiones, se encargaron de exponer Opciones para reformas
nacionales y el rgimen internacional de control, los diputados Juan Pablo
Adame, Fernando Belaunzarn, Uriel Flores y Mara de las Nieves Garca
Fernndez. Vale la pena mencionar que uno de los moderadores que particip
fue Hans Mathieu, director del programa cooperacin en seguridad regional de
la Fundacin Ebert.
El tema central del debate que se fue gestando durante las exposiciones fue la
urgencia de modificar el rgimen de poltica de drogas prevaleciente en
Latinoamrica y el resto del mundo. Sobre todo en Mxico, que, a diferencia de
pases como Uruguay, Portugal, Holanda y Estados Unidos y a pesar de que en
su territorio se ha disparado como en ningn otro la violencia en los ltimos
aos, no se ha hecho nada en materia legislativa en relacin con este tipo de
polticas; ni siquiera se ha buscado abrir el debate. Tambin se estableci la
necesidad de sacar al pas del anquilosamiento en el que se encuentra en este
factor, ya que todo indica que las polticas de combatir la drogadiccin
mediante coercin y coaccin han devenido en anacronismo jurdico. Por lo que
se plante regular el consumo de sustancias psicoactivas. Los sistemas
prohibicionistas han fracasado en todos los mbitos, desde salud hasta justicia,
pasando por seguridad, derechos humanos y libertades. El consumo de
sustancias ilegales sigue aumentando a pesar de las guerras declaradas contra
el crimen organizado que buscan lograr "que la droga no llegue a tus hijos". Se
est destinando mucho ms en los aspectos blicos que en los preventivos; es
decir, son muchos ms los recursos que se destinan a armamento, equipo e
infraestructura necesarios para combatir al narcotrfico que los destinados a
instituciones creadas para la prevencin de adicciones.

Por otro lado, destacaron los expertos y especialistas de Uruguay, Alemania,

Bolivia, Chile, Uruguay, Estados Unidos, Colombia y Mxico, que la regulacin
de las sustancias que aqu se tratan desplazara o por lo menos debilitara al
mercado negro; del mismo modo permitira el control sobre los consumidores y
hara posible la forma de estudiar el consumo con mayor exactitud y claridad.
Aseguraron que la prohibicin no mengua el consumo ni de cocana ni de
marihuana ni de ninguna otra droga. De igual forma plantearon una hiptesis
que estableca que si se regulara la compra y venta de cualquier tipo de
narctico tendra un impacto positivo en la salud de quienes las consumen, ya
que habra controles de calidad respecto a stas. No saldran al mercado
sustancias adulteradas ni manipuladas, como actualmente s sucede. Por
ejemplo, en Sudamrica se vende cannabis prensada mezclada con madera y
basura o cocana 99% impuras.
Al da siguiente del seminario, el martes 9 de abril, los expertos arriba
enlistados y el diputado Belaunzarn Mndez invitaron a los medios de
comunicacin para responder preguntas, esclarecer dudas y, de cierto modo,
continuar concientizando y debatiendo. Cada expositor hizo uso de la palabra y
contestaron a las interrogantes planteadas por los periodistas. Tambin se les
solicit a estos ltimos que tratarn de ser fieles en sus notas, ya que gran
parte de la informacin que se tiene en Mxico respecto al tema de drogas se
obtiene de los medios de comunicacin, que no son pocos los que exteriorizan
los prejuicios y la moral de sus propietarios, ultrajando de este modo la verdad
que engloba al multimencionado tema. Ante la pregunta de si Mxico ya se
encuentra listo para regular las drogas, respondieron que no solamente est
listo el pas, en especial el Estado, para llevar a cabo una regulacin y
legalizacin profunda y responsable del mercado de drogas, sino que, dadas las
terribles circunstancias actuales, ha surgido el deber moral con los ciudadanos
mexicanos de hacerlo.
Cabe mencionar que Fernando Belaunzarn present en das anteriores una
Iniciativa que expide la ley general para el control de la cannabis, la atencin
de las adicciones y la rehabilitacin; y reforma, deroga y adiciona diversas
disposiciones de distintos ordenamientos. Esto significa que el debate sobre
poltica de sustancias ilcitas ha llegado al Congreso. Iniciativas como esta y
seminarios como el que se llev a cabo el pasado lunes buscan desestigmatizar
el tema y acabar con el tab que ronda alrededor del mismo. Solamente as
acabar pasando de una materia objeto de debate a una ley, a una realidad
legislativa, a un acontecer jurdico. Demasiada violencia ha desatado el
prohibicionismo, mucho dao y dolor han ocasionado los prejuicios morales que
han impedido que se cambie el paradigma actual en poltica de drogas, que es
el verdadero culpable de todas la guerras que se est librando en territorio
nacional para combatir al narcotrfico, dejando a su paso decenas de miles de
muertos.
Si un cambio a cualquier paradigma puede significar una posibilidad para
saciar la avidez de paz de la gente, se debe impulsar la reforma pertinente
para lograr tan necesitada modificacin. A crear conciencia. Y bienvenido el
debate.