CAMINO HACIA

LA IGUALDAD DE GNERO EN
EL MINISTERIO DEL INTERIOR
Y POLICA NACIONAL
AGENDA INSTITUCIONAL
2010 - 2014

TRANSVERSALIZACIN DEL ENFOQUE DE GNERO

CAMINO HACIA
LA IGUALDAD DE GNERO EN
EL MINISTERIO DEL INTERIOR
Y POLICA NACIONAL

Octubre, 2010

AGENDA INSTITUCIONAL DEL CAMINO HACIA LA

IGUALDAD DE GNERO EN EL MINISTERIO DEL
INTERIOR
Ec. Rafael Correa Delgado
Presidente de la Repblica del Ecuador
Dr. Gustavo Jalkh Rben
Ministro del Interior
Lcdo. Edwin Jarrn Jarrn
Subsecretario General de Gobierno
Dra. Carina Arguello Moscoso
Directora Nacional de Gnero del Ministerio del Interior
Comandancia General de la Polica Nacional

Estudio Especializado de Transversalizacin del Enfoque de Gnero en

el Ministerio del Interior (Primera Fase) y redaccin de textos en
Consultora ejecutada por la Corporacin de Estudios DECIDE.

ndice de Contenidos

Contents
PRESENTACIN..............................................................................................................7
INTRODUCCIN.............................................................................................................9
QU SE ENTIENDE POR TRANSVERSALIZAR GNERO?.................................. 11
PARA QU LA AGENDA INSTITUCIONAL Y CMO SE CONSTRUY?............16
EJE INCIDENCIA EXTERNA......................................................................................19
EJE GESTIN INTERNA...............................................................................................20
RECOMENDACIONES PARA IMPLEMENTAR LA AGENDA INSTITUCIONAL..21

www.corporaciondecide.org
Direccin grfica e impresin:

CONCEPTOS BSICOS................................................................................................23
LMINA (ANEXO PLEGABLE)

ventas@publiasesores.com
Quito, Octubre 2010.

PRESENTACIN
La consolidacin del nuevo proyecto poltico ecuatoriano implica
hacer cambios estructurales en lo econmico, poltico y social. Desde
la administracin del actual gobierno y sobre base de la Constitucin
vigente, se han hecho cambios sustanciales para transformar la sociedad
ecuatoriana, la cual debe caracterizarse por garantizar la igualdad de
gnero, entre mujeres y hombres.
Por mandato constitucional las instituciones pblicas deben
transversalizar enfoques que permitan la construccin del buen vivir,
uno de ellos es el enfoque de gnero. La transversalizacin del enfoque
de gnero tiene por objetivo hacer que las polticas pblicas en general
y las polticas de igualdad tengan un efecto transformador en las
relaciones de gnero en los diversos espacios en donde se implementa.
El Ministerio del Interior y la Polica Nacional han adoptado la
decisin poltica de transversalizar los temas de gnero en la institucin
y sus entidades adscritas a nivel central y local, comprendiendo a las
Gobernaciones.
El Ministerio del Interior y la Polica Nacional a partir de esta Agenda
se plantean el afrontar la erradicacin de toda prctica que impida
la igualdad real de gnero en la gestin institucional. Hacerlo casa
adentro es ms dignificante y significa un reto maysculo, porque
no hay que olvidar que en las actividades cotidianas laborales y
profesionales somos un reflejo de la vida personal y social. Por otro
lado, la ciudadana tambin ser beneficiada de la incorporacin de
este enfoque en la atencin y servicios ofrecidos desde esta Cartera de
Estado y sus entidades adscritas.
7

Adems de la Agenda, se presenta en este documento la Estrategia

para el seguimiento de su implementacin, con nfasis en la
cultura organizacional, presupuestos, planificacin y programacin
a nivel central y local.
Se invita a las servidoras y servidores del Ministerio, de la Polica
Nacional, de Gobernaciones y de las entidades adscritas a no detenernos
en el comentario y descripcin de la problemtica sino a actuar
decididamente en todos los espacios en los que tengamos incidencia.
Lo que hagamos o dejemos de hacer repercutir positivamente en
este esfuerzo de tener una sociedad ms justa y equitativa, respetuosa
de derechos, que se traduce en ser productiva, porque aprovecha los
talentos de hombres y mujeres, superando prejuicios y alcanzando la
igualdad de gnero.
Esta agenda institucional seala el camino hacia esa igualdad que es
posible de lograr.
Quito, Octubre 2010.
Ministerio del Interior

INTRODUCCIN
En la sociedad ecuatoriana an subsisten obstculos de diversa ndole
para lograr como resultado la igualdad real o genuina entre mujeres
y hombres, aunque se reconoce formalmente o de jure la igualdad de
derechos y se acepta que debe erradicarse toda forma de discriminacin.
En el Ecuador, el Plan Nacional del Buen Vivir cambia el modelo
de desarrollo con nfasis en las personas en un Sistema Econmico
Social y Solidario en el que el ejercicio de los derechos humanos est
garantizado y articulado en la igualdad de gnero. De este modo, el
escenario poltico-social, jurdico y econmico para esta iniciativa se
presenta como favorable en la medida en que el Estado Ecuatoriano
en la actual administracin ha puesto nfasis en la inversin social
para atender en forma integral especialmente a los grupos de atencin
prioritaria.
En el 2010 el Estado ha formulado polticas tendientes a incorporar en
el presupuesto nacional la Funcin K sobre Equidad de Gnero y, de
manera especfica, el Gobierno Nacional ha promovido una Agenda de
Polticas de Igualdad de Gnero y la Campaa Reacciona Ecuador,
El Machismo es Violencia, que se enmarcan en el Plan Nacional
de Erradicacin de Violencia de Gnero liderado precisamente por
el Ministerio del Interior, de acuerdo a normas internacionales y
nacionales para lograr la igualdad de mujeres y hombres, segn
garantiza la Constitucin vigente.
En cumplimiento del mandato constitucional del artculo 70, el
Ministerio del Interior desde su Direccin Nacional de Gnero
DINAGE y la Polica Nacional, consideran necesario plantear la
Transversalizacin del Enfoque de Gnero a nivel institucional como
una estrategia de proceso en la que se reconoce la importancia
de marcar el camino para lograr la Igualdad de Gnero en la

Administracin Pblica, eliminando la discriminacin basada

en el sexo o en el gnero. Es un desafo la implementacin de
la Estrategia en el Ministerio del Interior y la Polica Nacional, en
las Gobernaciones, en sus dependencias y en sus entidades adscritas,
por ello, la transversalizacin del enfoque de gnero debe hacerse
considerando su impacto y trascendencia.
Los compromisos adquiridos por el Estado Ecuatoriano respecto a
instrumentos internacionales como la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y la Convencin Interamericana sobre Derechos
Humanos y puntualmente de la CEDAW y su Protocolo, la Declaracin
y Plataforma para la Accin de Beijing, la Convencin Belem do Para,
han sido observados por el Comit que hace seguimiento de los mismos,
conminando a que se tomen decisiones eficaces para la erradicacin
de la discriminacin basada en gnero. La reestructuracin del Estado
debe responder a estas obligaciones, y en esa medida, el Ministerio
del Interior tiene un rol importante que cumplir. En ese contexto,
esta Secretara de Estado est impulsando procesos de cambio que se
caracterizan por ubicar en el centro de su gestin a las personas como
sujetos de derechos, en aquello que es de su competencia, especialmente
en el objetivo de gobernabilidad para asegurar el logro de los objetivos
del Plan Nacional del Buen Vivir.
La transversalizacin institucional de la perspectiva de gnero es
en s misma una estrategia para lograr la igualdad de gnero en la
gestin del Ministerio del Interior y de la Polica Nacional como parte
de la Administracin Pblica, este documento presenta la Agenda
Institucional para la Transversalizacin del Gnero con las estrategias
que deben considerarse en el proceso. Los indicadores de gnero
permitirn evaluar y aplicar correctivos durante la implementacin
del proceso de transversalizacin del enfoque de gnero tanto en el
Ministerio as como en la Polica Nacional como entidad adscrita,
tanto en los aspectos que les son comunes pero a la vez con ciertas
particularidades institucionales.
10

La Agenda que se presenta a continuacin es la herramienta

que proveer una orientacin clara y simplificada respecto de su
ejecucin para la Transversalizacin del Gnero en el Ministerio
del Interior y la Polica Nacional, sealando el camino para dicha
implementacin. Cada objetivo se relaciona con los lineamientos
polticos a ser logrados con la interaccin de todas las reas fijadas
como responsables.
El diagnstico sobre la equidad de gnero, que se realiz desde finales
del 2009 hasta inicios del 2010, demostr que se carece de polticas
institucionales eficaces sobre igualdad de oportunidades y se desconoce
la importancia de implementar la aplicacin de acciones afirmativas
con enfoque de gnero para contribuir con la erradicacin de prcticas
inequitativas y la percepcin de discriminacin.
La implementacin de esta Agenda Institucional Estratgica constituye
un hito sin precedentes en la Administracin Pblica Ecuatoriana y hay
que advertir que no estar exenta de obstculos de cualquier ndole
pues demanda en gran medida un cambio de visin y comportamiento
en los hombres y las mujeres que laboran en el Ministerio del Interior
y en la Polica Nacional.

QU SE ENTIENDE POR TRANSVERSALIZAR

GNERO?
Para promover la igualdad entre los gneros, desde 1995 a nivel
internacional se reconoci que como estrategia este enfoque debe
integrarse en todo programa social. En julio de 1997 el Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) defini el
concepto de la transversalizacin de la perspectiva de gnero en los
siguientes trminos:
Transversalizar la perspectiva de gnero es el proceso de valorar
las implicaciones que tiene para los hombres y para las
mujeres cualquier accin que se planifique, ya se trate de
11

legislacin, polticas o programas, en todas las reas y en

todos los niveles. Es una estrategia para conseguir que las
preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las
de los hombres, sean parte integrante en la elaboracin, puesta en
marcha, control y evaluacin de las polticas y de los programas
en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera
que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos
igualmente y no se perpete la desigualdad. El objetivo final de
la integracin es conseguir la igualdad de los gneros.1
Es un reto para la administracin pblica ecuatoriana, y de manera
particular para el Ministerio del Interior lograr, en el mbito de su
competencia, no solo la igualdad formal sino la igualdad real de manera
genuina para mujeres y hombres, segn consta, en la Convencin para
la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
-CEDAW y en otros instrumentos internacionales2 que son parte del
ordenamiento jurdico ecuatoriano desde hace un par de dcadas.
Los principios de derechos fundamentales reconocidos tambin a
nivel constitucional de manera expresa en el Ecuador contribuyen a
Promover la Igualdad de los Gneros y la Autonoma de la Mujer que
es el Tercer Objetivo de Desarrollo del Milenio3.
La Constitucin en los artculos 70 y 331 es clara al sealar la
1

12

La OIT al recoger esta definicin seala que esta estrategia de transversalizacin incluye actividades
especficas en el mbito de la igualdad y accin positiva, ya sean los hombres o las mujeres, que se encuentren en posicin de desventaja. Las intervenciones especficas para la igualdad pueden orientarse
a las mujeres exclusivamente, a las mujeres y a los hombres al mismo tiempo o nicamente a los hombres, con el fin de que puedan participar en la labor de desarrollo y se beneficien de ella por igual. Se
trata de medidas provisionales necesarias, concebidas para luchar contra las consecuencias directas e
indirectas de la discriminacin en el pasado. Ver en: http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/gender/
newsite2002/about/defin.htm
Declaracin y Plataforma para la Accin de Beijing dice: Para... promover el adelanto de la mujer
en planos nacional, subregional y regional e internacional, los gobiernos deben apoyar una poltica
activa y visible de incorporacin de la perspectiva de gnero, entre otras cosas, en la vigilancia de todos
los programas y polticas, de modo que antes de que se adopten las decisiones, se realice un anlisis
de sus posibles efectos para uno y otro sexo. (el resaltado es nuestro) epgrafe 202, 1995. Esto se confirm y evalu en los procesos de revisin (Beijing +5 y +10) al interior de la ONU en donde se puso
de manifiesto que todava tienen mucho por hacer los estados. Tambin es relevante para este tema el
Programa de Accin de El Cairo y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer (Belem do Para 1994).
Declaracin del Milenio, Naciones Unidas, septiembre 2000.

obligacin estatal de formular y ejecutar polticas para alcanzar

la igualdad entre mujeres y hombres, incorporar obligatoriamente
en el sector pblico el enfoque de gnero en planes y programas y,
en el mbito laboral, adems de garantizar la igualdad en el acceso,
erradicar toda forma de discriminacin, acoso y actos de violencia,
directa o indirecta que afecte a las mujeres en el trabajo. En palabras
de Ren Ramrez Gallegos, Secretario de SENPLADES, es un nuevo
pacto de convivencia que parte del hecho de la abismal desigualdad,
exclusin y discriminacin que existe en la comunidad poltica llamada
Ecuador y profundiza al sealar como meta que:
El nuevo pacto de convivencia parte del objetivo de buscar el
buen vivir de los ciudadanos (todos y todas sin discriminacin
alguna), que no es viable si no se tiene como meta la reduccin de
las desigualdades sociales, la eliminacin de la discriminacin,
de la exclusin, y, la construccin del espritu cooperativo y
solidario que viabilice el mutuo reconocimiento entre los iguales
diversos4
Sobre las estrategias ms eficaces para incorporar a las mujeres a
los procesos de desarrollo, a nivel internacional durante aos se han
discutido y cuestionado distintos paradigmas. En 1975, la Primera
Conferencia Mundial de la Mujer celebrada en Mxico, puso en
evidencia que los programas con enfoques asistencialistas que
reproducen los roles tradicionales reproductivos para las mujeres
deban reemplazarse por el enfoque de Mujeres en el Desarrollo
(MED) en que ellas se potencializan tambin en roles productivos.
Posteriormente, al evaluar los resultados del MED, se descubri que
los logros eran limitados frente a la inequidad de gnero, por ejemplo
con la doble y triple jornada de las mujeres que haban accedido a
espacios laborales, en los que no se haban superado las desigualdades
estructurales. Esto dio lugar a sustituir el enfoque MED por el de
4

Ren Ramirez Gallegos, Un nuevo pacto de convivencia para el Ecuador: vivir como iguales, queriendo
vivir juntos, en Otra Economa - Volumen III - N 5 - 2 semestre/ 2009 - ISSN 1851-4715 - www.riless.
org/otraeconomia, p. 41

13

Gnero en el Desarrollo (GED), lo que se consolid en Beijing

en 1995 y que ha inspirado las acciones para lograr la equidad de
gnero como camino a la igualdad.
La transversalizacin del enfoque de gnero en una institucin
estatal requiere entre otros aspectos la voluntad poltica de sus
mximas autoridades, presupuesto y personal especializado y
suficiente para implementarla a nivel central y local. Tambin se
sienta un precedente dentro de la gestin pblica, que puede ser
aplicado en otras Carteras de Estado y en Gobiernos Autnomos.
Una vez incorporado el anlisis de gnero en la gestin, sta debe
constituirse en la perspectiva permanente y sostenible para que
desde la equidad como proceso y medio, se logre como resultado
la igualdad de mujeres y hombres y se promuevan espacios
institucionales equitativos y sin violencia de gnero.
Toda institucin pblica se organiza a partir de un conjunto de normas,
atribucin de competencias y procesos de gestin. Al crear conciencia
institucional de la importancia de las diferencias de gnero entre
mujeres y hombres por su condicin de tales y sus roles sociales, se
est incorporando el enfoque de gnero, no porque sea una tendencia
circunstancial sino obligatoria en la administracin pblica porque
ello permite, en el contexto de los derechos humanos, reconocerlos,
ejercerlos y exigirlos y la participacin equitativa en los mecanismos
de proteccin y promocin.
Cabe precisar que transversalizar el enfoque de gnero en una
institucin pblica implica incorporar esta categora de anlisis en
todas las dimensiones de su gestin y estructura y debe tener el carcter
de permanencia y sostenibilidad. Por ello, la transversalizacin es
la principal estrategia de proceso para lograr la igualdad de gnero
y eliminar discriminaciones. Por lo tanto, incorporar perspectiva
de gnero no es aadir elementos a los procesos ya existentes sino
reconstruirlos para que se visibilicen las diferencias de sexo y

gnero replanteando objetivos y metas; tampoco es solo manejar

trminos en femenino o lenguaje neutral5 sino reescribir los
discursos oficiales y no oficiales de la gestin institucional.
La transversalizacin del enfoque de gnero no consiste en simplemente
aadir un componente femenino ni un componente de igualdad
entre los gneros a una actividad existente. Es asimismo algo ms
que aumentar la participacin de las mujeres. Significa incorporar la
experiencia, el conocimiento y los intereses de las mujeres y de los
hombres para sacar adelante el programa de desarrollo. El objetivo
de la integracin de la igualdad de gnero es, por lo tanto, transformar
las estructuras sociales e institucionales desiguales en estructuras
iguales y justas para los hombres y las mujeres.6
La institucionalizacin es una condicin sin la cual los varios factores que
se presentan como de alto riesgo, se vuelven una amenaza insuperable
al sostenimiento del proceso. Por ello, se consideraron como elementos
bsicos para esta estrategia: la capacidad institucional para incorporar
el enfoque de gnero, el acceso y control de recursos, el anlisis en
la distribucin de roles y de tiempos en las actividades de hombres y
mujeres, y los tipos y grados de su participacin. La intencin es crear
las condiciones necesarias para que los cambios sean sostenibles en la
cotidianidad institucional bajo los principios de igualdad y equidad.
Esto no depende solo de que un rea especfica del Ministerio trabaje
bajo esta orientacin sino que supone voluntad poltica, compromisos
personales y colectivos, un proceso tcnico integral y articulado con
mecanismos eficaces.

5
6

14

Ver publicacin del Ministerio de Justicia Cuando las palabras construyen, enfoque de gnero en el
lenguaje, Gua para funcionarias y funcionarios pblicos, de Amelia Ribadeneira, en http://www.
minjusticia-ddhh.gov.ec/images/stories/publicaciones/librodh.pdf
OIT, http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/gender/newsite2002/about/defin.htm.

15

diagnstico fueron los/las servidores/as pblicos/as de diversos

niveles jerrquicos que participaron en entrevistas, grupos focales
y encuestas9.

PARA QU LA AGENDA INSTITUCIONAL

Y CMO SE CONSTRUY?
La Agenda de Gnero contiene los lineamientos polticos asumidos
por el Ministerio del Interior para la transversalizacin del enfoque de
gnero en la gestin institucional y para garantizar la plena vigencia y
ejercicio de los derechos constitucionales como un parmetro del Buen
Vivir.
Las polticas agendadas deberan ejecutarse de manera obligatoria pues
surgen a partir de un diagnstico que identific los problemas en el
ejercicio de derechos de mujeres y hombres y algunas de sus causas.
La Agenda prioriza las soluciones a la problemtica y genera lneas
de accin sostenidas desde la planta central, las gobernaciones, las
entidades adscritas y la Polica Nacional para la transversalizacin de
gnero.
La agenda de gnero es el documento final obtenido luego de un
proceso de construccin colectiva en el cual han aportado actores y
actoras participantes e interesadas en el proceso y en sus resultados,
desde la diversidad de sus puntos de vista.
El Estudio Especializado para la Transversalizacin del Enfoque de
Gnero7 en la gestin institucional, definido desde los trminos de
referencia como un estudio de factibilidad, inici con el diagnstico
de gnero del Ministerio del Interior a nivel central y local8, que se
aplic tambin en la Polica Nacional. La fuente de la informacin del
7
8

16

La DINAGE contrat a la consultora con la Corporacin de Estudios DECIDE, entre diciembre de

2009 y agosto de 2010.
Desarrollada con la participaron de representantes de seis (6) provincias visitadas (Carchi, Loja, Manab, Pastaza, Pichincha, Santa Elena) en 22 entrevistas y 170 personas en grupos focales. Se aplicaron
869 encuestas virtuales y escritas y se recabaron testimonios a nivel nacional, adems del anlisis
documental correspondiente

Los resultados describen la situacin actual en la gestin del Ministerio

respecto a garantizar la equidad de gnero en el marco de derechos
fundamentales y la importancia de profundizar su implementacin
del gnero como una poltica institucional y permitieron establecer
que es necesario fortalecer y generar estrategias especficas para
brindar condiciones de gnero en la institucin, ms an cuando la
discriminacin de gnero se transforma en violencia.
En la reunin de socializacin10 con las mximas autoridades se
conocieron los resultados del diagnstico y se confirm la necesidad
urgente de definir una Agenda para transversalizar el enfoque de gnero
en la gestin institucional, para iniciar la implementacin de la misma
en el corto plazo.
El compromiso decisivo asumido por el Ministro del Interior y por
el Comandante General de la Polica para buscar soluciones a la
demostrada problemtica de inequidad de gnero y violencia ha sido
un factor favorable para la elaboracin oportuna de la Agenda, permiti
que se cuente con la importante participacin de servidoras y servidores
pblicos como actoras y actores nacionales11.
De esta manera, el diagnstico de gnero fue el punto de partida tanto
para la conformacin y capacitacin del equipo lder, la construccin de
manera participativa de la agenda institucional12, como el planteamiento
9

El diagnstico no tena como propsito levantar una lnea de base sino realizar una investigacin exploratoria.
10 Marzo, 2010.
11 De acuerdo a los lineamientos tcnicos previstos para la ejecucin del Estudio, en la construccin de la
Agenda Institucional se cont con la intermediacin de la Direccin Nacional de Gnero DINAGE y
del Equipo Lder capacitado por la Consultora.
12 Entre las tres reuniones, dos locales (Portoviejo y Puyo) y una nacional (Quito), participaron representantes de Trece (13) provincias, es decir, la construccin colectiva se logr con un total de Ochenta y
cinco (85) personas, de las cuales 31 fueron mujeres y 54 hombres. La sistematizacin de las conclusiones de los talleres de construccin de agenda y de la reunin de validacin permiti hacer un anlisis
de los temas y la priorizacin de los objetivos, a fin de organizar las metas y las respectivas acciones.

17

de estrategias de gnero y sus indicadores para su seguimiento

y monitoreo a desarrollarse en una segunda fase con miras a la
implementacin del proceso de transversalizacin.
Se ha realizado el anlisis de las condiciones internas de la institucin
en la cual se pretende implementar la Transversalizacin del Enfoque
de Gnero, para que se ejecute con xito hasta el ao 2014 y que
las condiciones externas no se vuelvan una amenaza al proceso. Estas
condiciones internas, estarn garantizadas por la institucin que se
propone esta tarea, estn estrechamente relacionadas con la provisin
de recursos suficientes y oportunos, sean humanos, financieros y/o
materiales que involucran las reas de gestin de talento humano,
gestin presupuestaria, gestin comunicacional, clima organizacional
y planificacin.
Para alcanzar la igualdad de gnero en esta cartera de estado, la
Agenda se presenta desde dos ejes, uno por su incidencia externa y
otro para su gestin interna. En consideracin que los derechos son
universales e interdependientes y que deben ejercerse plenamente por
mujeres y hombres, lo cual debe garantizar el Estado Ecuatoriano,
es indispensable erradicar toda forma de discriminacin contra las
mujeres en todas las instancias pblicas y de manera especfica en
aquellas en las que el Ministerio del Interior tiene incidencia. Por
ello, es necesario adoptar acciones afirmativas encaminadas a
acelerar la igualdad genuina entre hombres y mujeres en el Ecuador y
especficamente en el Ministerio del Interior y Polica Nacional y en
sus entidades adscritas.

18

EJE INCIDENCIA EXTERNA

El Ministerio del Interior debe ejercer la rectora de las polticas pblicas
en materia de gnero que le corresponda segn su competencia, es la
cara visible del Estado en promocin y respeto de derechos y es el ente
articulador de los procesos de seguridad ciudadana y erradicacin de
violencia.
Poltica

Garantizar el Derecho a ejercer la ciudadana, el Derecho a

la participacin poltica y el Derecho a la gobernabilidad
democrtica

Objetivo 1

Visibilizar e implementar desde el marco normativo las polticas de

gnero a nivel institucional

Estrategia
Objetivo 2

Definicin del marco normativo institucional en todos los niveles

para la transversalizacin del enfoque de gnero y la equidad en la
gestin
Desarrollar la gestin institucional e implementarla con enfoque
de gnero

Planificacin, ejecucin y seguimiento con enfoque de gnero de

programas, proyectos y servicios
Estrategias

Presupuesto e Implementacin de polticas sensibles al gnero en la

ejecucin del presupuesto en base a la Funcin K

Generacin de informacin y comunicacin institucional oficial

interna y externa realizada con enfoque de gnero

19

EJE GESTIN INTERNA

El Ministerio debe institucionalizar y fortalecer los mecanismos
de gnero existentes bajo su competencia nacional, provincial y de
entidades adscritas.

Poltica

Formular e implementar polticas de igualdad de

oportunidades para asegurar el Derecho al Trabajo

Objetivo

Alcanzar la equidad de mujeres y hombres en acceso al trabajo y en

puestos de decisin implementando acciones afirmativas

Estrategia

Aplicacin de acciones afirmativas en el sistema de gestin del talento

humano

Poltica

Contribuir a la erradicacin de discriminacin y prcticas

inequitativas para ejercer el Derecho a una Vida Libre de
Violencia

Objetivo
1

Visibilizar y promover polticas de buenas prcticas en relaciones

intra- institucionales

Objetivo
2

Estrategia

Erradicar discriminacin y violencia basada en gnero a nivel

institucional y en servicios

Disminucin de prcticas inequitativas, percepcin de discriminacin

y erradicacin de violencia en el ambiente laboral

RECOMENDACIONES PARA IMPLEMENTAR

LA AGENDA INSTITUCIONAL
Para el necesario seguimiento y monitoreo de las estrategias y acciones
dirigidas a eliminar discriminaciones en contra de las mujeres y
asegurar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, las
Naciones Unidas plantea una aproximacin conceptual y metodolgica
en la que se han desarrollado y aplicado, en evaluaciones oficiales,
los denominados indicadores sensibles al gnero. Estos mecanismos
de medicin de cambios sobre gnero en la gestin pblica son
indispensables para analizar las desigualdades entre mujeres y
hombres y para plantearse correctivos y mejoras en la planificacin
institucional que convierten a las instituciones en auditables respecto a
los compromisos adquiridos sobre la materia.
De las experiencias en la aplicacin de indicadores sensibles al
gnero, las Naciones Unidas recomiendan el uso complementario de
indicadores cualitativos y cuantitativos, los primeros sobre todo para
ser aplicados en aquellas reas que resultan de difcil medicin, como
lo relativo a la violencia de gnero y empoderamiento13.
Todas las servidoras y servidores pblicos del Ministerio del Interior
y de la Polica Nacional tienen una cuota de responsabilidad en la
implementacin de esta estrategia, en su seguimiento y evaluacin. Las
acciones deben cumplirse desde las mximas autoridades, expresando
mediante instrumentos jurdicos la voluntad y decisin poltica para
transversalizar el enfoque de gnero. Las autoridades y servidores/
as de los distintos procesos gobernantes y de apoyo, de manera
consensuada y articulada, deben incorporar en su gestin el enfoque
13 Annalise Moser, Gender and indicators: Overview report, UNDP, Julio 2007, http://www.bridge.ids.
ac.uk/reports_gend_cep.html#Indicators.

20

21

de gnero legitimndolo, pues estas pautas deben considerarse

en sus planes, proyectos, programas y acciones, que en la medida
en que se relacionan con los seres humanos, deben reconocer las
diferencias de impacto en mujeres y hombres y proveer de los recursos
necesarios de manera oportuna.
De manera especfica, la responsabilidad es tambin de la Direccin
Nacional de Gnero del Ministerio del Interior, como direccin
ministerial orientada a institucionalizar el enfoque de gnero, y de
quienes conforman el Equipo Lder capacitado para apoyar en el
proceso, que tendrn una actuacin de coordinacin de habilidades y
competencias, como enlace para la incorporacin de esta perspectiva
en cada una de sus reas de trabajo y como promotores del proceso a
todo nivel.

CONCEPTOS BSICOS14
ABUSO DE AUTORIDAD: cuando la autoridad ejerce su poder limitando
la libertad de los dems, intimida o de cualquier manera causa agravios
morales o materiales.
ACOSO LABORAL: en el mbito de trabajo es la accin deliberada
de provocar incomodidad, hostilidad y humillacin a otra persona para
desplazarla o desprestigiarla.
ACOSO SEXUAL: Toda conducta de naturaleza sexual, basada en el sexo
que afecte la dignidad de mujeres y hombres y es ofensiva para quien la
recibe.
ACCION AFIRMATIVA: medida temporal, razonable, objetiva que
promueve como propsito legtimo la igualdad real y que favorece el
ejercicio de derechos para brindar oportunidades a personas de grupos
sociales o titulares de derechos que han sido desfavorecidos por prejuicios
o estereotipos culturales y se encuentran en situacin de desigualdad.
DERECHOS FUNDAMENTALES: son los derechos humanos
cuando han sido incorporados en el sistema jurdico de un pas, a nivel
constitucional.
DISCRIMINAR: Dar trato de inferioridad o exclusin a una persona o
colectividad por cualquier motivo o condicin, de manera temporal o
permanente, que tiene por objetivo o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos.
DISCRIMINACIN DE GNERO: A partir de las diferencias
construidas desde la identidad de gnero se han establecido desigualdades
y jerarquas en la relacin de hombres y mujeres. Al no ser los roles
femeninos valorados de la misma manera que los roles masculinos, las
relaciones de gnero no son equitativas, existe discriminacin hacia la
mujer.1415
DIVISION SEXUAL DEL TRABAJO: la diferenciacin que hace el
grupo social y cultural sobre las actividades que deben realizar las mujeres
14 Adaptado de Un Nuevo Horizonte, Propuesta de ctedra universitaria: Derechos Humanos con enfoque de gnero, elaborada por DECIDE con auspicio de UNIFEM, Quito, 2009.
15 Programa Formujer, Incorporacin de la perspectiva de gnero en la formacin profesional Materiales didcticos, Montevideo, Cintefor, 2001. Ver en http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/
cinterfor/publ/guia_gen/index.htm,

22

23

y las que deben realizar los hombres.

DOBLE /TRIPLE JORNADA: sobrecarga de trabajo especialmente
de las mujeres por responsabilidades domsticas y laborales, en el
campo con el cuidado de animales o siembra/cosecha, adems participan
en reuniones vecinales o comunitarias, supone jornada ms larga sin
compartir responsabilidades con hombres de la familia.
EQUIDAD DE GNERO: Parte de la necesidad de reconocer y
valorar las diferencias entre hombres y mujeres otorgndoles igualdad de
oportunidades a todos y todas para el desarrollo de sus potencialidades,
habilidades y destrezas (Formujer) lo que puede implicar preferencias
para compensar desigualdades.
ESTEREOTIPAR: fijar mediante su repeticin frecuente sin variacin una
expresin, un gesto, una frase, etc. (Diccionario de la Lengua espaola,
1992)
ESTEREOTIPO: Imagen o idea aceptada comnmente por un grupo
o sociedad con carcter inmutable. (Diccionario de la Lengua espaola,
1992)
ESTEREOTIPO SEXUAL: es una idea que se fija y perpeta con respecto
a las caractersticas que presuponemos propias de uno y otro sexo.
FEMINISMO: teora, doctrina y/o movimiento social y poltico que tiene
diferentes corrientes en las que se cuestionan al patriarcado y fomentan el
cambio en las relaciones de poder entre los sexos.
GNERO: construccin simblica y social de los sexos con roles, atributos,
comportamientos, actitudes, pensamientos femeninos o masculinos; es el
conjunto de caractersticas psicolgicas, sociales y culturales asignadas
a las personas. Estas caractersticas son histricas, modificables, se van
transformando con y en el tiempo (Programa Formujer, p. 53).
GINOPIA: la imposibilidad de ver lo femenino o imposibilidad de aceptar
la existencia autnoma de personas del sexo femenino. Forma extrema de
sexismo.16
IDENTIDAD DE GNERO: es aquella que nuestro grupo social y
cultural asigna a travs de sus instituciones y de las concepciones del
mundo para lo que significa ser hombre y mujer.
IGUALDAD DE JURE: legal o formal fijada por norma jurdica.
IGUALDAD DE FACTO: real o material, que se demuestra en la prctica
16 Facio, Alda, Cuando el gnero suena cambios trae(una metodologa para el anlisis de gnero del fenmeno legal) San Jos, C.R.ILANUD, 1992, p. 25

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y no cambia por la declaracin formal.

INCLUSIN SOCIAL: proceso multidimensional orientado
a incorporar a la vida social y a sus servicios a personas de grupos
sociales desfavorecidos, debera tender a reorganizar la estructura social
en base a las necesidades de quienes han sido excluidos.
JERARQUA: orden o grados de personas. Persona importante dentro de
una organizacin. (Diccionario de la Lengua espaola, 1992, p. 849)
MACHISMO: actitudes, pensamientos y creencias sexistas que perpetan
la superioridad masculina y vulneran los derechos de las mujeres.
MISOGINIA: es el odio o desprecio a lo femenino. Forma extrema de
sexismo (Facio, 1992, p.25)
PATRIARCADO: Ideologa y estructuras institucionales que mantienen
la opresin de las mujeres. Es un sistema que se origina en la familia
dominada por el padre, estructura reproducida en todo el orden social y
mantenida por el conjunto de instituciones de la sociedad poltica y civil
(Facio, 1992, p.28)
PODER: Dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que uno tiene para
mandar o ejecutar una cosa. Fuerza, vigor, capacidad, posibilidad, podero.
Ser ms fuerte que otro, ser capaz de vencerle (Diccionario de la Lengua
espaola, 1992, p. 1155)
POLITICA PBLICA: decisiones de autoridad local o nacional que
orientan obligatoriamente las acciones, programas o estrategias para
un objetivo determinado, deben construirse participativamente con la
sociedad civil y contar con presupuesto para su ejecucin.
PREJUICIO: Accin y efecto de prejuzgar o juzgar antes del tiempo
oportuno o sin tener de ellas cabal conocimiento. (Diccionario de la
Lengua espaola, 1992, p. 1175
ROLES: son las diversas tareas o papeles que una persona realiza en la
sociedad. A propsito del gnero se distinguen en femeninos y masculinos.
SEXISMO: Creer que hay un sexo que fue puesto en este mundo para
servir al otro. Es una actitud consciente (Facio, 1992, p.25).
SEXO: Es el conjunto de caractersticas fsicas, biolgicas y corporales
con las que nacemos, son naturales y de alguna manera inmodificables
a partir de ello se construye la identidad de gnero (Programa Formujer
p. 53)
TAREAS DOMSTICAS: las que se realizan para la crianza y
cuidado de los integrantes de la familia. Se cumplen diariamente

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y no son valorizadas, se desvaloriza tambin a quien las ejecuta.

TRABAJO PRODUCTIVO: el que representa algn beneficio
econmico, sueldo, salario, trueque o algo a cambio. Mayor prestigio y
generalmente masculino.
TRABAJO REPRODUCTIVO: Actividades que se realizan en el
hogar, relacionado con crianza de nios, actividades domsticas para
sobrevivencia o cuidado de enfermos y personas adultas mayores. No se
valora, no es lucrativo y se lo invisibiliza.
TRANSVERSALIZACIN DE GNERO: estrategia institucional
diseada y focalizada para integrar, priorizar e impulsar en todos los
mbitos de trabajo la equidad y el empoderamiento de mujeres y hombres.
VIOLENCIA ECONMICA: en la que se limita el acceso, uso o
disposicin de recursos patrimoniales, obligando a la vctima a depender
de quien agrede o buscar asistencia de otros.
VIOLENCIA FISICA: causada con manos, pies, objetos o armas que
provocan golpes, empujones, mordiscos, patadas, puetazos, pueden
causar lesiones temporales o permanentes; es visible.
VIOLENCIA INTRA FAMILIAR: o domstica, toda accin u omisin
que consista en maltrato fsico, psicolgico o sexual, ejecutado por un
miembro de la familia en contra de la mujer o dems integrantes del ncleo
familiar (Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia o Ley 103).
VIOLENCIA PSICOLOGICA: accin reiterativa de amenazas,
amedrentamiento, humillaciones verbales o escritas, insultos, desprecio,
indiferencia, asilamiento o silencio hacia la vctima desvalorizada y
manipulada. Provoca sentimientos de culpa e indefensin ante quien
agrede.
VIOLENCIA SEXUAL: tentativas o ejecucin de relaciones sexuales no
deseadas con el agresor, obligadas a travs de otras formas de violencia.
Vulnera la libertad sexual incluso entre parejas.
VIOLENCIA VERBAL: uso de lenguaje humillante, peyorativo,
descalificador que puede ser casual y no constituye violencia psicolgica.

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