T.D.

: 1579500

OPININ N 041-2012/DTN
Entidad:

Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional Provias Nacional

Asunto:

Lmites de las prestaciones adicionales y del costo mximo de

los contratos de supervisin de obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 24.FEB.2012

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo de Provias Nacional

consulta sobre los lmites de las prestaciones adicionales en los contratos de
supervisin y el costo mximo que pueden abarcar dichos contratos respecto al monto
de la obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

Concordado los artculos 41 de la Ley, 174, 190 y 191 de Reglamento,

respecto al control de las obras, cuando se presentan prestaciones adicionales
de Supervisin generadas por la ejecucin de adicionales de obra, para
alcanzar la finalidad del contrato Pueden stos exceder el 25% del monto del
contrato de Supervisin, teniendo como nica limitacin el diez por ciento
(10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de
obra, el que resulte mayor? (sic).

2.1.1 En primer lugar, cabe precisar que el artculo 41 de la Ley establece el lmite
mximo hasta por el cual se puede aprobar prestaciones adicionales para las
contrataciones que tienen por objeto la adquisicin de bienes, servicios u obras.

As, el primer prrafo del referido artculo establece que Excepcionalmente y

previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad podr
ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso
de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto,
siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
Asimismo, podr reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo
porcentaje. (El subrayado es agregado).
Asimismo, para bienes y servicios, el primer prrafo del artculo 174 del
Reglamento, en concordancia con lo expresado por la Ley establece que Para
alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolucin previa, el Titular de la
Entidad podr disponer la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el
lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, para lo
cual deber contar con la asignacin presupuestal necesaria. (). (El
resaltado es agregado).
En ese sentido, cabe indicar que la normativa de contrataciones del Estado
establece como lmite para la aprobacin de prestaciones adicionales, en el caso
de bienes y servicios, el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original1, por lo que dicho lmite es aplicable a los contratos de supervisin de
obra.
2.1.2 Por otro lado, el primer prrafo del artculo 191 del Reglamento seala que El
costo de la supervisin no exceder del diez por ciento (10%) del valor
referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte
mayor, con excepcin de los casos sealados en los prrafos siguientes.().
(El subrayado es agregado).
Como se aprecia, el costo de la supervisin de obra tiene como lmite el diez por
ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de
obra, el que resulte mayor.
De esta manera, en principio, el monto del contrato original de supervisin de
obra, ms las variaciones que este pueda sufrir, tales como la aprobacin de la
ampliacin del plazo contractual o el reajuste de precios, entre otras, no pueden
exceder del lmite antes mencionado.
No obstante, el propio artculo 191 establece excepciones a la regla general antes
detallada; es decir, supuestos en los que procede que el costo de la supervisin
sobrepase el lmite del diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o
del monto vigente del contrato de obra.
As, en el segundo prrafo del artculo 191 se establece que Cuando en los
casos distintos a los de adicionales de obras, se produzcan variaciones en el
plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por
la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en la supervisin, el
Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del
1

De conformidad con el numeral 14 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
contrato original Es el contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la Buena Pro en las
condiciones establecidas en las Bases y en la oferta ganadora. (El subrayado es agregado).

contrato original y hasta por un mximo del quince por ciento (15%) del
monto contratado de la supervisin, considerando para el clculo todas las
prestaciones adicionales previamente aprobadas.; precisndose en su tercer
prrafo que Cuando dichas prestaciones superen el quince por ciento (15%), se
requiere aprobacin previa al pago de la Contralora General de la Repblica
(). (El resaltado es agregado).
Adicionalmente, el cuarto prrafo del artculo 191 seala que En los casos en
que se generen prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar
para la supervisin lo dispuesto en los artculos 174 y 175, segn
corresponda. (El subrayado es agregado).
Respecto de esta ltima excepcin, resulta pertinente reiterar que el artculo 174
del Reglamento, en concordancia con el artculo 41 de la Ley, dispone que para
alcanzar la finalidad del contrato original, el Titular de la Entidad puede ordenar
la ejecucin de prestaciones adicionales de servicios entre los cuales se incluya
la supervisin de obra- hasta el veinticinco por ciento (25%) de dicho contrato.
En tal orden de ideas, las prestaciones adicionales en el contrato de supervisin
originadas por la autorizacin de prestaciones adicionales de obra, no pueden ser
mayores al veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original de
supervisin, de acuerdo a lo expuesto en el artculo 41 de la Ley y 174 del
Reglamento.
2.1.3 Ante lo expuesto cabe precisar que, el artculo 191 del Reglamento distingue dos
tipos de prestaciones adicionales en los contratos de supervisin de obra segn
su origen: (i) aquellas que son consecuencia de variaciones en el plazo o en el
ritmo de trabajo de la obra objeto de supervisin, por razones distintas a la
aprobacin de adicionales de obra; y (ii) aquellas que son consecuencia de la
aprobacin de adicionales en la obra objeto de supervisin.
En el primer supuesto, el artculo 191 establece que la Entidad puede autorizar
directamente las prestaciones adicionales hasta por un mximo del quince por
ciento (15%) del monto contratado de la supervisin 2. Asimismo, establece que
cuando dichas prestaciones superen el quince por ciento (15%) del monto
contratado de la supervisin, se requiere autorizacin previa al pago de la
Contralora General de la Repblica. En estos casos se permite que el costo de
supervisin supere el 10% del valor referencial o del monto vigente del contrato
de obra, segn corresponda.
En el segundo supuesto, tal y como fuera detallado en el punto anterior, el cuarto
prrafo del artculo 191 remite a los artculos 174 y 175 del Reglamento, los
cuales establecen que la Entidad podr disponer directamente la ejecucin de
prestaciones adicionales hasta por un veinticinco por ciento (25%) del monto del
contrato original, siempre que cuente con la asignacin presupuestal necesaria.
Estos supuestos tambin constituyen una excepcin al lmite establecido en el
primer prrafo del artculo 191 del Reglamento, es decir, el monto contratado de
la supervisin ms las prestaciones adicionales aprobadas podrn superar el 10%
2

El monto contratado de la supervisin se calcula agregando todas las prestaciones adicionales

previamente aprobadas al monto de la oferta, incluyendo aquellas que derivan de adicionales de obra.

del valor referencial o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte
mayor.
Como se aprecia, ambos supuestos constituyen excepciones al lmite establecido
para el costo de supervisin.
De conformidad con lo expuesto, para determinar el costo mximo que puede
tener un contrato de supervisin debe analizarse, adems del valor referencial o
monto vigente del contrato de obra y las variaciones en el costo del contrato de
supervisin distintas a las excepciones detalladas en el numeral 2.1.3 de la
presente opinin.
2.2

Cuando se presentan prestaciones adicionales de Supervisin generadas por

casos distintos de adicionales de obra el costo de las prestaciones adicionales
de supervisin de una obra puede superar el diez por ciento (10%) del costo
vigente del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de
obra, el que resulte mayor?. Siendo que, las mismas requieren aprobacin
previa al pago de la Contralora General de la Repblica. (sic).
De acuerdo a lo expresado en el punto anterior, cuando se aprueban prestaciones
adicionales en un contrato de supervisin por razones distintas a la aprobacin
de adicionales de obra, se configura una de las excepciones al lmite establecido
para el costo del contrato de supervisin; en consecuencia, en dicho supuesto se
podr superar el diez por ciento (10%) del valor referencial o monto vigente del
contrato de obra, el que resulte mayor.

2.3

Para el clculo del porcentaje del 15% establecido en el tercer prrafo del
artculo 191 del Reglamento, para requerir aprobacin previa de la
Contralora General de la Repblica: Se considera nicamente los
adicionales de supervisin derivados de casos distintos de adicionales de obra;
puesto que este prrafo se refiere especficamente a estas prestaciones de
supervisin derivadas de casos distintos de adicionales de obra?. (sic).
Al respecto, el segundo prrafo del artculo 191 del Reglamento seala que,
cuando en los casos distintos a los de adicionales de obras, se produzcan
variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra,
autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en la
supervisin, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas
condiciones del contrato original y hasta por un mximo del quince por ciento
(15%) del monto contratado de la supervisin, considerando para el clculo
todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas.
Asimismo, el tercer prrafo del referido artculo expresa que cuando dichas
prestaciones superen el quince por ciento (15%), se requiere aprobacin previa
al pago de la Contralora General de la Repblica.
Por tanto, el clculo del quince por ciento (15%) establecido como lmite a las
prestaciones adicionales del contrato de supervisin distintas a las originadas por
adicionales de obra debe tomar como base de clculo el monto contratado de la
supervisin, el mismo que incluye todas las prestaciones adicionales

previamente aprobadas, incluidas las derivadas de adicionales de obra.

3.

CONCLUSIONES

3.1

Las prestaciones adicionales en el contrato de supervisin originadas por

adicionales de obra no pueden ser mayores al veinticinco por ciento (25%) del
monto del contrato original de supervisin.

3.2

La aprobacin de prestaciones adicionales en un contrato de supervisin

derivadas de la aprobacin de adicionales de obra, permite que el costo del
contrato de supervisin superare el lmite del diez por ciento (10%) del valor
referencial o monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor.

3.3

Para el clculo del quince por ciento (15%) establecido como lmite para la
aprobacin directa de prestaciones adicionales de supervisin derivadas de casos
distintos a adicionales de obra, se considerar todas las prestaciones adicionales
previamente aprobadas, incluidas las originadas en adicionales de obra.
Jess Mara, 6 de marzo de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.