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JAVIERAUYERO*
Introducci6n
Durantelos ahos '90, nuevas y poco convencionalesformasde beligerancia
a la Argentinaen unverdaderopaisajede insurgenciacolecpopulartransformaron
tiva.Comoqueda en evidenciaa partirde los eventos de diciembredel afio 2001,
este ciclo de acci6n colectivaaUnno ha terminado.Duranteia 01timad6cada, tomas
y ataques a edificiosp'blicos (casas de gobiernoprovinciales,legislaturas,sedes
de gobiernosmunicipales,tribunales),barricadasen rutasnacionalesy provinciales,
y campamentosen plazas centrales,se han generalizadoy aumentadoen su frecuencia en el sur,centroy nortedel pais. El santiagazode 1993, la pueblada de
Cutral-coy Plaza Huinculen 1996, y la plaza del aguante en Corrientesen 1999
quizgs sean los episodios que mejorilustranla dinamicay el carActerde la acci6n
colectivainsurgenteen la Argentinacontemporcnea.
Dos dfas en el noroeste,el santiagazo
El 16 de diciembrede 1993, tres edificiospublicos-la casa de gobierno,los
tribunalesy la legislatura-y una docena de residenciasprivadasde politicosy funcionarioslocalesfueroninvadidas,saqueadas e incendiadasporcientosde empleados p0iblicosy habitantesde Santiagodel Estero.Empleadosestatales y municipales, maestrasprimariasy secundarias,jubilados,estudiantes,dirigentessindicales,
y otros reclamabanel pago de sus salarios,jubilacionesy pensiones (adeudados
desde haciatresmeses), protestabancontrala implementacion
de politicasde ajuste estructuraly expresabansu descontentocon la generalizadacorrupci6ngubernamental.Conocidocomo el santiagazo,este episodiotienecaracteristicassingulares
en el sentido de que es una rebeli6n de gente "hambrientae indignada" (como la
describid buena parte de la prensa nacional) que convergi6 en las residencies particulares de funcionariosy en los simbolos dei poder p~blico, y en la cual
practicamente ningin comercio fue asaltado y no se conocen victimas fatales.
*
Departamentode Sociologia, State Universityof New Yorkat StonyBrook,y CECYP(Centrode Estudios
en Culturay Politica),Fundaci6ndel Sur.[Direcci6nelectr6nica:<Javier.auyero@stonybrook.
edu>.]
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ponibles.Ese condicionamientoes resultado,en parte,de las ventajasde la familiaridad,en partede la participaci6nde otrosactores en las formasestablecidas de
acci6ncolectiva"(Tilly,1986:390-1).De esta manera,el concepto nos invitaa combinardos interesesque, por muchotiempo,han estado divorciados:el impactoque
tiene el cambio estructuralen la protestay los cambios en la culturade la lucha
popular(Tarrow,
1996).
Llevara Tillyal campo de insurgenciapopularargentinasugiereque debemos
prestaratenci6nsimultineaa:
a) Regularidadesen las formasde beligerancia.Laprimerapartede este articulo
examinala 01timad6cada de protestae identifica,dentrode unagranvariedad
de formas,una modalidadcrecientementenormativade lucha colectiva:las
huelgas en las f6bricasdejansu lugarcomo formapredominantede protestaa
los cortes de rutasnacionalesy provinciales.
Cambios
estructuralesen la rafzde estas regularidades.Lasegunda partedel
b)
articuloexaminala desproletarizaci6n,
la retiradadel estado y la descentralizacion de serviciosde saludy educaci6ncomo las tres macro-transformaciones
que afectanla dinamicabeligerantedurantela 01timadecada.
c) La interacci6nentre intereses, organizaciones,oportunidadese identidades
que actda como una suerte de maquinatraductorade las presionescreadas
porestos grandescambios.Latercerapartede este trabajocambiael nivelde
y procesos a micro-interacciones
analisisde macro-estructuras
(y de investigaci6n de archivos a trabajode campo etnogrAfico)al centrarse en las
crecientementedominantesidentidadesde los manifestantes(mirandoa los
entendimientoscompartidosque dividenal "pueblo"de la "clasepolitica"),en
sus intereses(describiendoc6mo la protecci6ndel trabajoy la adquisici6no
defensa de subsidios de des/empleo devienenen bases de la beligerancia),
sus organizaciones(examinandola multiplicacion
de organizacionesde base),
y sus oportunidadesparaactuar(observando,sobre todo, al faccionalismode
las elites como un aspecto centralen la genesis de la protesta).
Lacuartay Oltimaparteindaga
d) Continuidadesentreprotestay politicarutinaria.
brevementela relaci6nque la protestatiene con una formadominantede la
politicacotidianaen el pais: el clientelismo.Se prestaraparticularatenci6nal
funcionamiento
de redes clientelarescomo 1) proveedorasde recursosfundamentalesparainiciarla movilizaci6n,2) factorescrucialesparaentenderla forma que tomala protesta,3) canales porlos cuales los logrosmateriales,obtenidosporlos manifestantescomo resultadode unepisodiocontenciosoespecifico, son distribuidosluego de dicho evento, dejandoa algunos protagonistas
del conflictofueray ocasionandouna nuevafase de protesta.
En las conclusionestratamosdistintosaspectos que, siendo constitutivosdel
conceptode repertorio,
requierende mas investigaci6nempirica:el procesode aprendizajecolectivopormediodel cual los mediosy sentidosde la protestason incorporados a los esquemas beligerantes de los actores y luego ejercitados; las formas que
ha tornado la represi6n estatal durante la Oltimadecada y que sin duda actuaron
sobre las caracteristicas de la protesta; y el papel jugado por las concesiones gubernamentales en la adopci6n del corte de rutacomo forma particulardominante.
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ciada a la demandade trabajoy de subsidiosde empleo(los IlamadosPlanesTrabajar)no puede ser vinculadade maneradirectay exclusivacon un tipo de reclamo,
como lo demuestranlos ganaderoscon sus cortes de rutaen protestaporel resurgimientode la aftosa en Formosa,los trabajadoresdel ingenioLa Esperanzaen San
Pedro(Jujuy)en demandadel pago de salariosatrasados,o los grupos indigenas
bloqueandoel paso en la ruta34 en Salta en demanda de tierras(noviembrede
2000). Si bien los desocupados adquierenprominenciaen los cortes de ruta,los
sindicatosde empleadosestatalesy los gremiosdocentes (en Jujuyen 1993, 1995y
1997o en Neuquenen 1997,porejemplo),organizacionesde segundo grado(laCentralArgentinade Trabajadores
en los cortes de rutaen el GranBuenosAires)y otros
tipos de organizacion(frentesbarriales,comisiones vecinales, etcetera) tambien
adoptanesta formade luchacolectiva.Quizassean las huelgas de 1997 (agosto) y
2000 (junio),Ilevadasa cabo durantelos gobiernosde los presidentesMenemy De
la ROa,las que mejorgrafiquenesta coexistenciade formasestablecidasde protesta
con otrasemergentes.Elparogeneraldel '97 combin6cortes de ruta,ollas populares, manifestacionesy piquetesde huelgaen todo el pais. Eldel 2000 incluy6cortes
de puente(Misionesy CapitalFederal),de ruta(Jujuyy Chubut),de vias ferroviarias
(Castelar,provinciade BuenosAires),ataquesa oficinasde Repsol-YPF(Neuquen),
del Citibank(SantaFey SanJuan),pedreascontraedificiospOblicos(Secretaria
de Eduen
a
destilerfas
de
Buenos
bloqueos
(Ensenada,
provincia
Aires).
cacion Neuquen)y
Por tltimo, la dicotomiahuelga (de trabajadores),cortes de ruta(de desempleados) nos puede hacer perderde vista el encadenamientode las emergentes
formasde protestadurantelos '90 con otraspredominantesdurantelos '80. Quizas
haga faltarecordarque uno de los lideresde la Federaci6nde Tierrasy Vivienda
(LuisD'Elia),organizacionclave durantelos cortes de rutaen el GranBuenosAires,
fue tambien uno de los organizadores de las tomas de tierras (asentamientos
poblacionalesen tierrasfiscales y/o privadas)duranteladictaduray el primergobierno democratico(Merklen,1991).Cuandoen noviembredel 2000, las autoridadesde
los gobiernosprovincialy nacionalno accediana las demandasde quienescortaban
la rutaen LaMatanza,unode los piqueteros,encapsulandoen unsolo comentariolo
que a muchosobservadoresde la protestaen la Argentinaparece escaparseles en
sus intentosporconstruirmodelosdicotomicosde la acciOncolectiva,decia: "Sies
necesario, les vamos a armarun asentamientoen la ruta".
Hiperdesempleo, abandono estatal y descentralizaci6n
Elcontextoestructuralde este aumentoy cambiode formade la beligerancia
popularesta caracterizadopor tres procesos que, si bien pueden ser separados
analiticamente,se encuentranen la raizde la protestade manerasimultaneay se
refuerzanmutuamente:1) desproletarizacion,2) retiradadel estado en su funci6n
proveedorade bienestar,3) descentralizacionde los servicioseducativosy de salud.
1. Elaumentoexplosivode la desocupaci6nproductode la desindustrializacion
del pais y de la desconexionfuncionalentrelas tendenciasmacroecondmicasy los
niveles de empleo2[la tasa de desempleo subi6 del 5% de la poblaci6necondmi2 Desde 1991, el crecimientodel PBIviene de la mano con el aumentodel
desempleo. De acuerdo con
datos provenientesdel Banco Centralde la Naci6n y del Ministeriode Economia,el crecimientodel PBIfue de
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al., 2000, y Rothen,1999);descentralizacionque profundizala crisisde ambos sectoresdado que las administracionesprovincialestienenque afrontaresta nuevarescon sus ya escasos recursosfinancieros.ComoafirmaRodriguezLarreta:
ponsabilidad
"elpersonalno solo estAsujetoa los bajossalariosen el sector,sino que ese hecho
se combinaconflictivamente,
al tratarsede empleadospublicosprovinciales,con las
recurrentescrisis de las economiasde las jurisdiccionessubnacionales".En 1987,
porejemplo,53%de los profesoressecundarioseranempleadosfederales;10 anos
ms tardesolo el 3%de ellos se mantieneen el nivelfederal.Cercadel 47%de ellos
eran empleados provincialesen 1987; 10 ahos mas tarde 98% de los profesores
secundariostrabajanparalos gobiernosprovinciales(RodriguezLarreta
et al., 2000).
Estoscambiostransforman
a los gobiernosprovincialesen objetosde demandas porpartede los, ahoraprovinciales,empleadospOblicos.Elaumentode la protesta por parte de los docentes y trabajadoresde la salud en las provincias(los
en los hospitalespOblicosde Corrientesy los innumerables
Ilamados"jeringazos"
en
la
paros
educacion) son dificilesde comprendersi no se tiene en cuenta que,
lo que cambiaes el
como consecuencia directadel proceso de descentralizaciOn,
blanco de las demandas, el locus de la acci6n colectiva;de reclamarleal estado
etnacionalantes responsableporsalarios,condicionesde trabajo,infraestructura,
cetera,ahorala protestase trasladaal ambitoprovincial-veremos cOmo,en el caso
de Santiago,esto se expresa claramenteen los iniciosdel conflictivoano 1993.
La retiradadel estado y el hiperdesempleovistos desde abajo
Cutral-coy PlazaHuinculse originany desarrollana partirde la actividadpetrolera.Desde sus comienzos en 1933 y 1918 respectivamente,ambas ciudades crecieronal ritmo(y se volvieronaltamentedependientes)de los beneficiosprovistos
porla extracciOnde petroleoy las actividadesde la compai"aestatalYPF.Aldescubrimientodel "oronegro"en la region,le siguidsu ocupaciOnterritorial
y el asentamientopoblacional,ambos llevados a cabo bajo auspicio estatal. El rapidocrecimientodemograficode ambas ciudades reflejala expansionde las actividadesde
YPF:entre1947 y 1990, el totalde la poblaciOncreciode 6.452 a 44.711 habitantes,
uncrecimientodemograficoimpresionante
bajocualquierestandar.Elestado de bienestarrepresentadoporYPFotorgabaa sus obrerossalariosmas altosque el promedio nacional,viviendasmodernasservidas por el mismo personalde la empresa
cosa que se rompiaera arregladaporYPF",me comentabanex obreros
("cualquier
de la compahia),acceso a un excelente hospital,obra social y vacaciones pagas
("unavez al ado, teniamospasajes gratisy dos semanas de hotelpagas en Buenos
Aireso en cualquierlugardel pais").Elbienestarde YPFse extendiamAsallBde los
limitesde iaempresa:todala vidaeconOmicay socialde la regionestaba dinamizada
porsu presencia.YPFconstruyObarriosenteros,en otrosrealiz6los tendidosde luz
y cloacas, tambienconstruy6un hospitalmoderno,un teatroy uncentrodeportivo.
Enmenos de dos anos, un sistema econOmicoy una formade vida que duro
mAsde cuatrodecadas se hizotrizas.LaprivatizaciOn
de YPFfue sancionadaporel
de 1992 y al poco tiempolos devastadoCongresode la NaciOnel 24 de s"etiembre
res efectos se hicieronsentir en ambas comunidades. YPFno s61o redujosu personal
de 4.200 operarios a 600 en menos de un aro (Favaroy otros, 1997), sino que dej6 de
ser la empresa-bienestar alrededor de la cual la vida de ambas ciudades giraba,
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vieronrepetidosenfrentamientos
con la gendarmeriadurantelos seis dias que dur6
el bloqueo. Los negocios estaban cerrados por temora los saqueos y debido al
desabastecimiento.Prcticamente no habiahabidoclases duranteel ano,la mayoria
de los empleados p0blicosestabanen huelga,asi como tambienIoestaba la policia
(esta Oltimadivididaen dos fracciones,aquellosleales a "Tato"
y aquellosque apoyabanal nuevogobierno);la mayoriade los serviciossociales (comolos comedores
infantiles)estabansuspendidos.Enotraspalabras,lavidacotidianaera uncompleto
desordendado que la ciudadvivia"alritmode la administraci6n
(lasventas
pOblica"
comercialeshabiandisminuidoun80%en unos pocos meses). Luegode habersido
sucesion de tres gobernadoresen seis meses, la provinciatenia
testigo de la
de factodos r,pida
gobernadores:unoelegido porla nuevalegislatura(en octubreel PANU
gan6 las elecciones provincialesy pudo revertiria destituci6nde Braillard,quien
intentOentrara la casa de gobiernoliderandouna marchade 2.000 seguidores),y
otroapoyado porla coalicidn.Despues de que el gobiernonacional(finalmente)se
a los miles
decidieraporla intervencion
federal,la gendarmeriareprimi6brutalmente
de manifestantesque bloqueabanel puente,matandoa dos manifestantesen acciones que aun no han sido esclarecidas.
Movilizacidnde recursos y formascotidianasde clientelismo
Entendidocomo la "distribucion
(o la promesa)de recursosporpartede funcionarioso candidatospoliticosa cambiode apoyopolitico,fundamentalmente,
aunque
no de maneraexclusiva,en la formade votos"(Gay,1990, 648), el clientelismoha
sido visto como un arreglosocial opuesto a la acci6n colectivacontenciosa;como
unaformade atomizaci6ny fragmentaci6ndel electoradoo de los "sectorespopulares"(Rock,1972, 1975;O'Donnell,1992),y como unaformade inhibira la organizaci6n colectivay de desalentarla participaci6npoliticarealy efectiva6.Lamayoriade
los estudios acad6micos y las observacionesperiodisticasacuerdanen que el predominiode este tipo de relaci6npoliticafrustrael surgimientode la protesta.Sin
embargo,si nos tomamosel trabajode mirar de cerca a episodios de beligeranm.s estan profundamente
cia especificos veremosque las redes clientelares
imbricadas
en la genesis, cursoy resultadosde la accibn colectivacontenciosa.Los casos de
Cutral-coy PlazaHuinculexaminadosmas arribailustranclaramentela relacibnentre
secci6n exploramosbrevemenclientelismoy origenesde la protesta.Enesta 01tima
te dos episodios para demostrarla maneraen que el funcionamientode las redes
clientelarestambienimpactaen la forma(Santiagodel Estero1993) y los efectos
decirque se necesitaunapormenorizada
(Salta1997-2000)de la protesta.De mas
est.
investigaci6nempiricaparaentenderlos
vfnculosintrincados,y muchasveces ocultos, entrepoliticaclientelary protestapopular.
Elcaso del santiagazode 1993 es quizaparadigmaticoen cuantoa la relaci6n
de las redes clientelaresy la formaque adquiri6la protesta.Las residencias de
funcionariosy politicoslocales que los manifestantesatacaron,saquearony quemaronel 16 de diciembrehabiansido definidascomo "blancos"en los meses previos.
La"precisi6n"
con la que la multitudse movi6de unacasa a la otra-"precisi6n"en la
que algunosfuncionariosy periodistasvieronla pruebade la presenciade "agitado6 Parauna revisi6ncriticareciente,ver Gay (1998).
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Cuandose les preguntaporlas razonesque los Ilevana cortaruna ruta(razones que no necesariamenteconstituyenuna buena guia paraentenderla cadena
causal que originala protesta),los manifestantesen distintospuntosdel pais responden con unafrasesimilar:"Esla Onicamanerade que nos escuchen".Yunamanera,
agregaria,que ha probadocierto6xito.Enrealidadse podriaaventurarla hip6tesis
relacionade que el florecimiento
de esta modalidaddurantelos '90 estAintimamente
da con cierta efectividaden la obtenci6nde las demandas que los manifestantes
expresabanen cada episodio.Dos ejemplosbastanparailustraresta suertede contagio que le sigue al exito relativode un episodio. El16 de mayode 2000, un grupo
de mujerescortaronla ruta22 en Cutral-co,pocos dias despubs de que funcionarios
nacionalesnegociaranuna soluci6na otroconflictoen la provinciade Salta. Estas
mujeresreclamabanlos mismosPlanes Trabajar
que sus contrapartesen el norte,
diciendoque "Losque cortanlas rutasson los que recibenayuda".Ennoviembrede
ese mismo aho, luego de que funcionariosfirmaranun acuerdo con los lideres
piqueterosde LaMatanzaconcediendoa todas sus demandas,cuatronuevas protestas con similaresreclamosocurrianen BuenosAires(LaPlata,Bosques,SanFrancisco Solanoy Sarandi)y en Salta.
Estecontagioo "efectodomin6"debe ser estudiadocon mas detalleparaexaminar:a) el papel que juegan las organizacionesde manifestantesy los medios
nacionalesy localesen ladifusiOn
de informaci6n
sobrelasformasde protestaexitosas
y las no exitosas,y b) el roldel aprendizajecolectivoen la adopci6ndel cortede ruta
y los ataques a edificios pOblicoscomo modalidades importantesdentro de un repertorio emergente. Al mismo tiempo, se debe prestar particularatenci6n a los actores
que "ensenan" a los no iniciados las formas prActicas de la beligerancia, las
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"practicalidades"
(quemarIlantas,bloquearrutas,defendersede la represion)de la
protesta.
Tambi6nnecesitamosinvestigaci6ny andlisissobre las bases del exitoque, en
ocasiones, obtienenlos manifestantes.Unaposibleraz6nse relacionacon unode los
elementos que dan formaa un repertorio,esto es, con los patronesde represi6n
estatal.Losmanifestantesusualmentebloqueanrutasnacionalesporquesaben que
s6lo tropasde la gendarmeriapueden removerlosde alli(o, al menos, eso es lo que
al lugardel conflicto(comosi lo
esperan).Yla gendarmeriano Ilegainmediatamente
hariala policia local), permitiendoa los manifestanteslograrapoyo, organizarse,
establecer contactos con autoridadeslocales paranegociaruna soluci6n.Las formas de represi6n,a su vez, han determinadola modalidadde la protesta,su duraci6n, su gradode violenciay su recurrenciaen formasque aujnno conocemos con
profundidad.
El7 de noviembrede 2000, unarticulopublicadoen Clarfndescribiael cortede
rutacomo una formade protestaque "naci6en la Patagonia...y esta ahoraa las
puertasde la capitalfederal".Loscortes, los campamentosen plazas, los ataquesa
edificiospOblicos,est&nno s6io en el centropoliticodel pais, sino que se ubicanen
el coraz6nde las formasen que los argentinosact0ancolectivamentea favorde sus
intereses.Estamos,si Tillyesta en io cierto,en el comienzode una nuevaera.
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210
JAVIER
AUYERO
RESUMEN
Durante los alios '90, nuevas y poco con-
SUMMARY
During the 1990s, new and unconventional
forms of popular contention transformed Argentina into a veritable landscape of collec-
REGISTRO BIBLIOGRAFICO
AUYERO,Javier
ECONOMICO
"Loscambios en el repertoriode la protesta social en la Argentina".DESARROLLO
DECIENCIAS
REVISTA
SOCIALES(BuenosAires),vol. 42, NW
166, julio-setiembre2002 (pp. 187-210).
Descriptores:<Cienciapolitica><Movimientossociales> <Acci6n colectiva> <Beligeranciapopular>
<AnAlisis
<Argentina>.
etnogr.fico>