Vous êtes sur la page 1sur 25

Los cambios en el repertorio de la protesta social en la Argentina

Author(s): Javier Auyero


Reviewed work(s):
Source: Desarrollo Econmico, Vol. 42, No. 166 (Jul. - Sep., 2002), pp. 187-210
Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3455940 .
Accessed: 10/05/2012 17:17
Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at .
http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp
JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range of
content in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new forms
of scholarship. For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.

Instituto de Desarrollo Econmico y Social is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access
to Desarrollo Econmico.

http://www.jstor.org

DesarrolloEcon6mico, vol. 42, NQ166 (julio-setiembre2002)

187

LOS CAMBIOS EN EL REPERTORIO DE LA


PROTESTA SOCIAL EN LA ARGENTINA

JAVIERAUYERO*

Introducci6n
Durantelos ahos '90, nuevas y poco convencionalesformasde beligerancia
a la Argentinaen unverdaderopaisajede insurgenciacolecpopulartransformaron
tiva.Comoqueda en evidenciaa partirde los eventos de diciembredel afio 2001,
este ciclo de acci6n colectivaaUnno ha terminado.Duranteia 01timad6cada, tomas
y ataques a edificiosp'blicos (casas de gobiernoprovinciales,legislaturas,sedes
de gobiernosmunicipales,tribunales),barricadasen rutasnacionalesy provinciales,
y campamentosen plazas centrales,se han generalizadoy aumentadoen su frecuencia en el sur,centroy nortedel pais. El santiagazode 1993, la pueblada de
Cutral-coy Plaza Huinculen 1996, y la plaza del aguante en Corrientesen 1999
quizgs sean los episodios que mejorilustranla dinamicay el carActerde la acci6n
colectivainsurgenteen la Argentinacontemporcnea.
Dos dfas en el noroeste,el santiagazo
El 16 de diciembrede 1993, tres edificiospublicos-la casa de gobierno,los
tribunalesy la legislatura-y una docena de residenciasprivadasde politicosy funcionarioslocalesfueroninvadidas,saqueadas e incendiadasporcientosde empleados p0iblicosy habitantesde Santiagodel Estero.Empleadosestatales y municipales, maestrasprimariasy secundarias,jubilados,estudiantes,dirigentessindicales,
y otros reclamabanel pago de sus salarios,jubilacionesy pensiones (adeudados
desde haciatresmeses), protestabancontrala implementacion
de politicasde ajuste estructuraly expresabansu descontentocon la generalizadacorrupci6ngubernamental.Conocidocomo el santiagazo,este episodiotienecaracteristicassingulares
en el sentido de que es una rebeli6n de gente "hambrientae indignada" (como la
describid buena parte de la prensa nacional) que convergi6 en las residencies particulares de funcionariosy en los simbolos dei poder p~blico, y en la cual
practicamente ningin comercio fue asaltado y no se conocen victimas fatales.
*
Departamentode Sociologia, State Universityof New Yorkat StonyBrook,y CECYP(Centrode Estudios
en Culturay Politica),Fundaci6ndel Sur.[Direcci6nelectr6nica:<Javier.auyero@stonybrook.
edu>.]

188

JAVIER
AUYERO

Unasemana en el sur, la pueblada


Entreel 20 y el 26 de juniode 1996,milesde habitantesde las vecinas localidades de Cutral-coy Plaza Huincul(provinciade Neuqu6n)bloquearonlas rutasde
acceso al areainterrumpiendo
el
de personasy vehiculosdurantesiete diasy
tr.fico
seis noches. Lospiqueteros,como
se denominaron
los manifestantesen las barricadas, reclamaban"fuentesde empleo genuinas",rechazabanla intervenci6nde las
autoridadesdemocrdticasy de otrospoliticoslocales (acus~ndolosde faltade honestidady de "arreglospoco claros")y demandabanla presenciadel gobernador
cantidadde manifestantes(20.000 de
paradiscutirsus reclamos.Laimpresionante
acuerdocon la mayorfade las fuentes)hizoretrocedera las tropasde la Gendarmerfa
Nacional(enviadasporel gobiernonacionalparadespejarla ruta).El26 de junio,el
gobernadorSapag accedid a todas y cada una de las demandas en un acuerdo
firmadocon la recientementeformadacomisibnde piqueteros.Lapueblada,como
se conoce este episodio,tambienconstituyeotroeventoextra-ordinario
en la Argentinademocratica.Estosdias no solemos ver a las tropasretrocediendoen aparente
derrotania autoridadeshaciendoconcesiones (almenos,formalmente)
a las demandas populares.
Seis meses en el noreste,la plaza del aguantecorrentino
Entreel 7 de junioy el 17 de diciembre,milesde correntinosacamparonen la
plaza principalde la capitalde la provincia.Los "placeros"-como se autodenominabanlas maestras,empleadosestatales, abogados, empleadosjudicialesy otros
manifestantes-reclamabansus salariosimpagos(con atrasosde entredos y cinco
meses), se oponfana los despidos en la administraci6n
piblica y protestabancontra
la generalizadacorrupci6nde los gobiernos provincialesy municipales.Los manifestantescomfany dormianen la plaza,organizabandocenas de marchasy demostraciones,y varioscortes de rutay del puenteGeneralBelgrano,que une a las
ciudades de Corrientesy Resistencia.Estosseis beligerantesmeses se conocieron
como el correntinazo;ningunaotra protestaen la Argentinacontemporaneadur6
tantotiempo.
El santiagazo,la puebladay el correntinazofueron,sin dudas, episodios exaislados.Son partede unciclo de beligeranciacuyas
traordinarios,
perodificilmente
raices estructurales,modalidadesy sentidosson el objetode este trabajo.
Repertorios de beligerancia
Lateorfade "repertorio
de acci6ncolectiva"elaboradaporCharlesTilly(1986,
estructuralesen la raizde los cam1992, 1995)y su andlisisde las transformaciones
bios en la beligeranciapopularnos ofrecenunapoderosaherramienta
paradiagnosticarla mutaci6nde los mediosy los significadosde la luchapopularen la Argentina
contemporanea.Elconcepto se refierea "unconjuntolimitadode rutinasque son
aprendidas,compartidasy ejercitadasmedianteun proceso de seleccibn relativamentedeliberado"y nos invitaa examinarias regularidadesen las manerasde actuar
colectivamente en defensa o prosecuci6n de intereses compartidos, a lo largo del
tiempo y del espacio.

LOSCAMBIOSEN ELREPERTORIO
DE LAPROTESTA
SOCIALEN LAARGENTINA

189

En primerlugar,Tillynos ofrece un modelo que articuladiferentesniveles de


como el desarrollodel capitalismo(con
an'lisis, desde cambiosmacro-estructurales
del trabajo)y los procesos de conformaci6ndel estala consiguienteproletarizaci6n
do (conel crecimientoparalelode lacomplejidady penetraci6nde su poderextractivo
y coercitivo)hasta regularidadesen las interaccionesentreestados y ciudadanos.
Este modelo nos exhortaa mantenerconceptualmentejuntosmacro-estructuras
y
micro-procesos,mirandode cerca las manerasen que las grandestransformaciones
danformaa la acci6ncolectivade maneraindirectaal afectarintereses,oportunidades, organizacionese identidadesde la gente comu'n.Este modelo,al mismotiempo, enfatizala necesidad de un
diacr6nicoy, simultaneamente,sincr6nico
an.lisis
con su 6nfasistantoen las formas
de la protestacomo en sus transformaciones.
Ensegundo lugar,la noci6nde repertorioes eminentementepoliticaen el sentidode que este conjuntode rutinasbeligerantes:a) surge de luchascontinuascontra el estado, b) tiene una relaci6nintimacon la vida cotidianay con las rutinas
politicas,y c) es condicionadoporlas formasde represidnestatal.Eneste sentido,
Tillynos previenecontraunerrorbastantegeneralizadoentrelos observadoresde la
protesta:las penurias,los problemassociales (Illmensepobreza,desempleo, o lisa
y Ilanamentehambre)no bastan para provocarla protesta.Las necesidades, por
urgentes y angustiantesque 6stas sean, no son suficientespara generaracci6n
colectiva;estas operanen unamatrizde relacionespoliticas,luchascolectivasanterioresy respuestasestatales a esas luchas.Labeligerancia,dice Tilly,"noexpresa
los descontentosy/o problemasde una poblacionsino que surge de los procesos
otroestudiosode la propoliticoscentralesde 6sta"(Tilly,1995:120).SidneyTarrow,
testa, lo pone en terminossimilares:"los cambios en las oportunidadesy condicionamientospoliticosson los incentivosmas importantespara iniciaruna nueva
fase de beligerancia"(Tarrow,
1998:7).
Entercerlugar,el concepto de repertorioes culturalen su raizen el sentidoen
que se centraen los hbitos de beligeranciaadoptadosporlos distintosactores,en
las formasque tomalaacci6ncolectivacomo resultadode expectativascompartidas
e improvisacionesaprendidas.Elrepertoriono es meramenteunconjuntode medios
paraformularreclamossino unacolecci6n de sentidosque emergenen la luchade
manerarelacional;sentidos que, como diriaGeertz(2000:76),se "imprimen
en el
flujode los eventos".Aprendizajepormediode la lucha:esta idea esta en el centro
de la metaforateatralde repertorio:
"Losrepertoriosson creacionesculturalesaprendidas, perono descienden de unafilosofiaabstracta"(1995:26)(nitampoco,podriamos agregar, del "espfritudel pueblo")sino que emergen de la lucha, de las
interaccionesentreciudadanosy estado. ?Qudes lo que aprendenlos manifestantes? Tillynos explica que "lagente aprendea romperventanasen una protesta...a
destruircasas no honorables,a Ilevara cabo marchas,peticiones,reunionesformales, a organizarasociacionesespecificas. Enunmomentoparticular
de la historia,sin
embargo,aprendenun conjuntorelativamentepequeno de formasalternativasde
actuaren conjunto".,C6moes que este proceso afecta las manerassubsiguientes
de manifestarse?"Elrepertorioexistente-nos dice Tilly-constrihela acci6n colectiva; lejos de la imagen que algunas veces tenemos de multitudesirracionales,la
de las
gente tiende a actuar dentro de limites conocidos, a innovaren los
m.rgenes
formas existentes y a perder muchas oportunidades que, en principio,
estarian dis-

190

JAVIER
AUYERO

ponibles.Ese condicionamientoes resultado,en parte,de las ventajasde la familiaridad,en partede la participaci6nde otrosactores en las formasestablecidas de
acci6ncolectiva"(Tilly,1986:390-1).De esta manera,el concepto nos invitaa combinardos interesesque, por muchotiempo,han estado divorciados:el impactoque
tiene el cambio estructuralen la protestay los cambios en la culturade la lucha
popular(Tarrow,
1996).
Llevara Tillyal campo de insurgenciapopularargentinasugiereque debemos
prestaratenci6nsimultineaa:
a) Regularidadesen las formasde beligerancia.Laprimerapartede este articulo
examinala 01timad6cada de protestae identifica,dentrode unagranvariedad
de formas,una modalidadcrecientementenormativade lucha colectiva:las
huelgas en las f6bricasdejansu lugarcomo formapredominantede protestaa
los cortes de rutasnacionalesy provinciales.
Cambios
estructuralesen la rafzde estas regularidades.Lasegunda partedel
b)
articuloexaminala desproletarizaci6n,
la retiradadel estado y la descentralizacion de serviciosde saludy educaci6ncomo las tres macro-transformaciones
que afectanla dinamicabeligerantedurantela 01timadecada.
c) La interacci6nentre intereses, organizaciones,oportunidadese identidades
que actda como una suerte de maquinatraductorade las presionescreadas
porestos grandescambios.Latercerapartede este trabajocambiael nivelde
y procesos a micro-interacciones
analisisde macro-estructuras
(y de investigaci6n de archivos a trabajode campo etnogrAfico)al centrarse en las
crecientementedominantesidentidadesde los manifestantes(mirandoa los
entendimientoscompartidosque dividenal "pueblo"de la "clasepolitica"),en
sus intereses(describiendoc6mo la protecci6ndel trabajoy la adquisici6no
defensa de subsidios de des/empleo devienenen bases de la beligerancia),
sus organizaciones(examinandola multiplicacion
de organizacionesde base),
y sus oportunidadesparaactuar(observando,sobre todo, al faccionalismode
las elites como un aspecto centralen la genesis de la protesta).
Lacuartay Oltimaparteindaga
d) Continuidadesentreprotestay politicarutinaria.
brevementela relaci6nque la protestatiene con una formadominantede la
politicacotidianaen el pais: el clientelismo.Se prestaraparticularatenci6nal
funcionamiento
de redes clientelarescomo 1) proveedorasde recursosfundamentalesparainiciarla movilizaci6n,2) factorescrucialesparaentenderla forma que tomala protesta,3) canales porlos cuales los logrosmateriales,obtenidosporlos manifestantescomo resultadode unepisodiocontenciosoespecifico, son distribuidosluego de dicho evento, dejandoa algunos protagonistas
del conflictofueray ocasionandouna nuevafase de protesta.
En las conclusionestratamosdistintosaspectos que, siendo constitutivosdel
conceptode repertorio,
requierende mas investigaci6nempirica:el procesode aprendizajecolectivopormediodel cual los mediosy sentidosde la protestason incorporados a los esquemas beligerantes de los actores y luego ejercitados; las formas que
ha tornado la represi6n estatal durante la Oltimadecada y que sin duda actuaron
sobre las caracteristicas de la protesta; y el papel jugado por las concesiones gubernamentales en la adopci6n del corte de rutacomo forma particulardominante.

DE LAPROTESTA
SOCIALENLAARGENTINA
LOSCAMBIOSEN ELREPERTORIO

191

Este articulo estA basado en un gran cuerpo de datos documentales y


etnograficosque incluye:a) andlisisde contenidode tresdiariosnacionales(LaNacibn,Clariny Pdgina12) entre1990 y 2000;b) andlisisde contenidode variosperi6del Sur,RioNegro,
dicos regionalesque cubrieronprotestasespecificas (LaMan-ana
de
ElLitoral,
ElLiberal,DiarioNortey ElTribuno),
c) trabajo campoetnogrfico en las
ciudades de Santiagodel Estero,Cutral-coy PlazaHuinculentrelos meses de junio
y julio(1999),julioy agosto (2000)y eneroy marzo(2001),donde entrevistea decenas de manifestantes,periodistas,lideressindicales,curasy monjas,policias,profesores secundariosy universitarios
y maestrasprimarias,jueces y otrosfuncionarios
locales(concejales,ex intendentes,etcetera).Eltrabajode campotambienincluy6la
recolecci6nde comunicadosde prensade diversasorganizaciones,volantes,diariospersonalesde manifestantes,expedientespolicialesy penales.Ademgsobserv6
videos producidosporcanales de televisi6nlocales y porparticulares.
Las formas de la beligerancia
d6cada sirvenparaejempliOtrosdos ciclos de beligeranciadurantela lItima
ficarlas recientesmodalidadesde protestaque los tres episodios antes mencionados encapsulana la manerade tiposideales realmenteexistentes.Entreabrily junio
de 1997, cortes de rutaen demandade empleo y ataques a edificiospUblicosse
en el pais. Enabril,las ciudadesde Cutral-coy PlazaHuinculson sitiadas
multiplican
durantevariosdias en reclamodel cumplimientode las promesasrealizadasporel
gobernadorluego de que los habitantesde la zona realizaransu primerapueblada
en juniode 1996.Tresmeses mas tarde,autoridadesdel gobiernoprovincialy municipal fuerontomadascomo rehenesde unos 300 manifestantesque reclamabanel
aumentoen los subsidiosde empleoen el edificiomunicipalde Cutral-co.Enmayo,
21 cortesde ruta,organizadosporgremiosmunicipalesy organizacionesde desempleados, aislaronla provinciade Jujuydurante12 dias, consecuenciade lo cualtodo
el gabineteministerial
del entonces gobernadorFerraropresent6su renuncia.
Cutral-coy Jujuyson tal vez los casos mAsrecordadosperono los Unicos.En
estos meses, "piqueteros",
cortanla rutanacional3 en Trelew
y "zanjeros"
"fogoneros"
(Chubut)por un dia en demandade puestos de trabajo;vecinos y desocupados
el traficoen la rutanacional38 en Cruz
organizadosen unamultisectorial
interrumpen
del Eje(C6rdoba);municipalesque pidenla incorporaci6n
a la plantapermanentede
lamunicipalidad
Bermudez
y el pago de sueldosatrasadoscortanlaruta11en CapitAn
(SantaFe). Enestos meses, cortes de rutasnacionalesy provincialestambi6nocurrenen Catriel(RioNegro),Bandadel RioSali(Tucuman)y la ciudad de Neuqu6n,
mientrasque los maestrosde todoel paisconfluyenen la Plazade los dos Congresos
(BuenosAires)y levantanallila Ilamada"CarpaBlanca".A prop6sitodel prolongado
corte de la ruta34 en Tartagaly GeneralMosconien mayo,el gobernadorsalteho
Romero(no precisamenteunsimpatizantede esta formade protesta)es quienmejor
resumelo que esta sucediendo en este periodode movilizaci6npopularcuando dice que el cortede ruta"esunapracticade acci6n politicaque se esta divulgandoen
todo el pais".
A poco mas de tres aros, en noviembre del 2000, esta forma de protesta ya ha
sido aprendida y adoptada en todo el pais. Cortes se suceden en IsidroCasanova,

192

JAVIER
AUYERO

Esteban Echeverriay Glew (BuerrosAires), Plottier(Neuqu6n),SalvadorMazza,


General
Tartagal,GeneralMosconi,Cuia Muertay ZanjaHonda(Salta),Libertador
San Martin(Jujuy),Resistencia(Chaco)y Belen(Catamarca).
Entrelos numerososobservadoresde las nuevasformasde protesta(Schuster,
1999;Scribano,1999)quizassea MarinaFarinetti
quienmas detalladamenteha diagnosticadolas transformaciones
en la beligeranciapopularocurridasa partirde los
iniciosde la decada del '90. De acuerdocon la autora(1999,30) de "LQuequeda del
movimientoobrero?",la decada del '90 esta marcadapor el desplazamientodel
conflictolaboraldel Areaindustrial
al sector pOblico,la disminucidnde reclamospor
aumentossalarialesy el crecimientode demandasporpago de salariosadeudados
y por despidos, la reduccidnde huelgas y el incrementode cortes de ruta,ollas
popularesy huelgas de hambrecomo modos de acci6n colectiva,el aumentode la
frecuenciade la protestaen las provinciasy el crecienteprotagonismode los gremios provincialesy municipalescomo actores centralesdel conflictol.De acuerdo
con Farinetti,
estas protestas"devinieron
en formasde organizaci6npopularnuevas:
asambleas populares,organizacionesno gubernamentales,etcetera.Estasformas
de organizaci6nrecrearon,o crearon,redes sociales. MAsque las protestasde los
estatales en las provinciasporel pago de salariosatrasadoso contramedidas de
ajuste, los cortes de rutaIlevaronla politicaa territoriosrezagados y colocaronel
temade la desocupaci6ny las consecuenciassociales de la politicasocioecon6mica
del gobiernoen el centrodel debate".
A pesar de la granvariedadde formasde protestadurantelos '90, las modalidades porlas cuales la gente comuinformulasus reclamosparecenagruparseen un
conjuntolimitadoy bastantebiendefinidode tiposde acci6n. Estasformasno cambian radicalmenteentre una fase y la otra (digamos entre abrily juniode 1997 y
noviembredel 2000) cuandoactoressimilaresson quienesactivanla protesta(desocupadosy/o empleadospOblicos).Es mas, los manifestantesparecendarsecuenta
de esta recurrencia
al referirse,pOblicay analogamente,a sus acciones y a las acciones de otros(el corte),a sus autodefinicionesy a las de otrosmanifestantes(siendo
piqueterosla denominacionque comienzaa aparecercon mas frecuencia).Tenemos, entonces, todas las indicacionesque seralan la emergenciade una formade
protestar,un cOmulode rutinasaprendidasy compartidasmediantelas cuales grupos sociales formulancolectivamentereclamosal estado.
Cortes vs. huelgas: falsa dicotomia
Conviene,sin embargo,no exagerarel caracternovedosode las formasy sentidos de la protestaa los efectos de no perderde vistala continuidadque existe con
modalidadespreviasde lucha.Estas "nuevasformas"no reemplazana otras,como
la huelgay la manifestaci6ncallejera,nitampocopuedenser asociadas simplemente
a una demandaen particularcomo el reclamode empleo. Porel contrario,cortes y
paros,ataques a edificiosy manifestaciones,campamentosy huelgas,conviven,se
complementany se potenciande acuerdocon su relativo6xitoo fracasoen la obtenci6n de sus demandas.Si bienlaforma"cortede ruta"estc predominantemente
aso1De acuerdocon uninformedel Centrode EstudiosNueva
Mayoria,los cortesde rutacasi se cuadruplicaron
entre 1997 y el 2000 y se concentran desproporcionadamente(en relaci6na la cantidad de poblaci6n)en las
provincias.

LOSCAMBIOSEN ELREPERTORIO
DE LAPROTESTA
SOCIALEN LAARGENTINA

193

ciada a la demandade trabajoy de subsidiosde empleo(los IlamadosPlanesTrabajar)no puede ser vinculadade maneradirectay exclusivacon un tipo de reclamo,
como lo demuestranlos ganaderoscon sus cortes de rutaen protestaporel resurgimientode la aftosa en Formosa,los trabajadoresdel ingenioLa Esperanzaen San
Pedro(Jujuy)en demandadel pago de salariosatrasados,o los grupos indigenas
bloqueandoel paso en la ruta34 en Salta en demanda de tierras(noviembrede
2000). Si bien los desocupados adquierenprominenciaen los cortes de ruta,los
sindicatosde empleadosestatalesy los gremiosdocentes (en Jujuyen 1993, 1995y
1997o en Neuquenen 1997,porejemplo),organizacionesde segundo grado(laCentralArgentinade Trabajadores
en los cortes de rutaen el GranBuenosAires)y otros
tipos de organizacion(frentesbarriales,comisiones vecinales, etcetera) tambien
adoptanesta formade luchacolectiva.Quizassean las huelgas de 1997 (agosto) y
2000 (junio),Ilevadasa cabo durantelos gobiernosde los presidentesMenemy De
la ROa,las que mejorgrafiquenesta coexistenciade formasestablecidasde protesta
con otrasemergentes.Elparogeneraldel '97 combin6cortes de ruta,ollas populares, manifestacionesy piquetesde huelgaen todo el pais. Eldel 2000 incluy6cortes
de puente(Misionesy CapitalFederal),de ruta(Jujuyy Chubut),de vias ferroviarias
(Castelar,provinciade BuenosAires),ataquesa oficinasde Repsol-YPF(Neuquen),
del Citibank(SantaFey SanJuan),pedreascontraedificiospOblicos(Secretaria
de Eduen
a
destilerfas
de
Buenos
bloqueos
(Ensenada,
provincia
Aires).
cacion Neuquen)y
Por tltimo, la dicotomiahuelga (de trabajadores),cortes de ruta(de desempleados) nos puede hacer perderde vista el encadenamientode las emergentes
formasde protestadurantelos '90 con otraspredominantesdurantelos '80. Quizas
haga faltarecordarque uno de los lideresde la Federaci6nde Tierrasy Vivienda
(LuisD'Elia),organizacionclave durantelos cortes de rutaen el GranBuenosAires,
fue tambien uno de los organizadores de las tomas de tierras (asentamientos
poblacionalesen tierrasfiscales y/o privadas)duranteladictaduray el primergobierno democratico(Merklen,1991).Cuandoen noviembredel 2000, las autoridadesde
los gobiernosprovincialy nacionalno accediana las demandasde quienescortaban
la rutaen LaMatanza,unode los piqueteros,encapsulandoen unsolo comentariolo
que a muchosobservadoresde la protestaen la Argentinaparece escaparseles en
sus intentosporconstruirmodelosdicotomicosde la acciOncolectiva,decia: "Sies
necesario, les vamos a armarun asentamientoen la ruta".
Hiperdesempleo, abandono estatal y descentralizaci6n
Elcontextoestructuralde este aumentoy cambiode formade la beligerancia
popularesta caracterizadopor tres procesos que, si bien pueden ser separados
analiticamente,se encuentranen la raizde la protestade manerasimultaneay se
refuerzanmutuamente:1) desproletarizacion,2) retiradadel estado en su funci6n
proveedorade bienestar,3) descentralizacionde los servicioseducativosy de salud.
1. Elaumentoexplosivode la desocupaci6nproductode la desindustrializacion
del pais y de la desconexionfuncionalentrelas tendenciasmacroecondmicasy los
niveles de empleo2[la tasa de desempleo subi6 del 5% de la poblaci6necondmi2 Desde 1991, el crecimientodel PBIviene de la mano con el aumentodel
desempleo. De acuerdo con
datos provenientesdel Banco Centralde la Naci6n y del Ministeriode Economia,el crecimientodel PBIfue de

194

JAVIERAUYERO

camente activa en 1974, a 18% en 2001; desde el lanzamientodel "Plande


en 1991, el desempleo ascendi6 un200%en el pais] ha sido objeto
Convertibilidad"
de numerososy detalladosestudios,porlo que no me detendreaquien este aspecto
(se puedenconsultarlos excelentes trabajosde LoVuoloy Barbeito,1993;Beccaria
y Lopez,1996;Murmisy Feldman,1996). Lapobreza(y la desigualdad)hanacompaiado al crecimientode la desocupaci6n.En 1980, el 11,5%de los hogaresestaban "debajode la lifneade pobreza"en el GranBuenosAires.En 1995 uno de cada
cuatroentrabanen esa categoria.Decenas de milesde personascaen debajode la
lineaoficialde pobrezatodos los meses de maneraconstante desde fines de los
aIos '90. ComosintetizaAronskind(2001):"Lospobres eranel 21,5%de la poblaci6n en 1991,y el 27%al finaldel periodo(en el 2000). Losindigenteseranel 3%de
la poblaci6n,para alcanzarel 7%en el 2000. Los desocupados y subocupados,
aproximadamente1.600.000 personas al comienzo de la decada, superabanlos
4.000.000 al finde la misma".
2. Laretiraday el desmantelamientodel estado de bienestar-populista
hacen
que los riesgos implicadosen situacionesde privaci6nmaterialsean aun mayores.
Enla 01timad6cada, la Argentinaha asistidoa unprocesode constantedegradaci6n
del sistema
de
del sistemapt0blicode saludy de las politicasde
pt'blicoa educaciOn,
viviendadedicadas
sectores de bajosingresos.Elcaracterca6ticode las polfticas
destinadasa "combatir
el desempleo"y de las politicassociales destinadasa "combatirla pobreza"hace que la situacionsea aun peor:los pobres son cada vez mas
d6bilesy estan cada dia mas desprotegidos.Unaparticularindiferenciaha demostradoel estado respecto del destinode los desempleados:el seguro de desempleo
cubrea unaexigua proporci6nde quienes perdieronsu trabajoy el dinerootorgado
en cada subsidiono alcanzaa cubrirsus necesidades basicas.
Laprivatizacion
de las empresasestatalesno es s6oootroaspecto de la retirada
del estado de sus funciones basicas sino que tiene un importanteimpactoen los
nivelesde empleo. Entre1989 y 1999, aproximadamente
150.000trabajadoresperde las
dieronsus trabajoscomo consecuencia directadel proceso de privatizacion
compahiasestatales de tel6fonos,correos,aviaci6n,agua, energia,transporteferroviarioy gas. Comoveremos,el caso de YPF(Yacimientos
Petrolfiferos
Fiscales)es de
muchos
de
sus
en comunidadado
ocurrieron
particularimportancia
que
despidos
des cuya existenciadependia,en buena medida,de la presenciade esta empresa
(Cutral-coy Plaza Huinculen Neuquen,Tartagaly GeneralMosconien Salta, por
ejemplo).
3. Juntoal hiperdesempleoy a la retiradadel estado en su funcibnde bienestar
de
(ya que su funci6nrepresivano ha menguado),el proceso de descentralizaciOn
los servicioseducativosy de saludes otroaspecto que, si bienno ha sido estudiado
en relacional aumentode la protesta,es de crucialimportanciaparaentenderla.A
partirdel aro 1989, los servicioseducativos(sobretodo laeducacionmedia)y los de
salud,comienzana ser transferidosde la 6rbitadel gobiernofederalhacia las provincias (paraestudiosdetalladosdel proceso,se puede consultarRodriguezLarretaet
8,9%en 1991, 8,7%en 1992, 6%en 1993, y 7,4%en 1994. Duranteesta fase expansiva de la economia, la tasa
de desempleo creci6, de acuerdo con las mismas fuentes, de 6,9% a 10,7%.Tomandoen cuenta las firmas
industrialeslideres,la desconexi6n funcionalentrecrecimientoecon6mico y empleo es ain mAsclara.Hahabido
un crecimientodel 35%en el PBIde estas firmasentre 1991 y 1994, y un 10%de reducci6n en su personal.

DE LAPROTESTA
SOCIALEN LAARGENTINA
LOSCAMBIOSEN ELREPERTORIO

195

al., 2000, y Rothen,1999);descentralizacionque profundizala crisisde ambos sectoresdado que las administracionesprovincialestienenque afrontaresta nuevarescon sus ya escasos recursosfinancieros.ComoafirmaRodriguezLarreta:
ponsabilidad
"elpersonalno solo estAsujetoa los bajossalariosen el sector,sino que ese hecho
se combinaconflictivamente,
al tratarsede empleadospublicosprovinciales,con las
recurrentescrisis de las economiasde las jurisdiccionessubnacionales".En 1987,
porejemplo,53%de los profesoressecundarioseranempleadosfederales;10 anos
ms tardesolo el 3%de ellos se mantieneen el nivelfederal.Cercadel 47%de ellos
eran empleados provincialesen 1987; 10 ahos mas tarde 98% de los profesores
secundariostrabajanparalos gobiernosprovinciales(RodriguezLarreta
et al., 2000).
Estoscambiostransforman
a los gobiernosprovincialesen objetosde demandas porpartede los, ahoraprovinciales,empleadospOblicos.Elaumentode la protesta por parte de los docentes y trabajadoresde la salud en las provincias(los
en los hospitalespOblicosde Corrientesy los innumerables
Ilamados"jeringazos"
en
la
paros
educacion) son dificilesde comprendersi no se tiene en cuenta que,
lo que cambiaes el
como consecuencia directadel proceso de descentralizaciOn,
blanco de las demandas, el locus de la acci6n colectiva;de reclamarleal estado
etnacionalantes responsableporsalarios,condicionesde trabajo,infraestructura,
cetera,ahorala protestase trasladaal ambitoprovincial-veremos cOmo,en el caso
de Santiago,esto se expresa claramenteen los iniciosdel conflictivoano 1993.
La retiradadel estado y el hiperdesempleovistos desde abajo
Cutral-coy PlazaHuinculse originany desarrollana partirde la actividadpetrolera.Desde sus comienzos en 1933 y 1918 respectivamente,ambas ciudades crecieronal ritmo(y se volvieronaltamentedependientes)de los beneficiosprovistos
porla extracciOnde petroleoy las actividadesde la compai"aestatalYPF.Aldescubrimientodel "oronegro"en la region,le siguidsu ocupaciOnterritorial
y el asentamientopoblacional,ambos llevados a cabo bajo auspicio estatal. El rapidocrecimientodemograficode ambas ciudades reflejala expansionde las actividadesde
YPF:entre1947 y 1990, el totalde la poblaciOncreciode 6.452 a 44.711 habitantes,
uncrecimientodemograficoimpresionante
bajocualquierestandar.Elestado de bienestarrepresentadoporYPFotorgabaa sus obrerossalariosmas altosque el promedio nacional,viviendasmodernasservidas por el mismo personalde la empresa
cosa que se rompiaera arregladaporYPF",me comentabanex obreros
("cualquier
de la compahia),acceso a un excelente hospital,obra social y vacaciones pagas
("unavez al ado, teniamospasajes gratisy dos semanas de hotelpagas en Buenos
Aireso en cualquierlugardel pais").Elbienestarde YPFse extendiamAsallBde los
limitesde iaempresa:todala vidaeconOmicay socialde la regionestaba dinamizada
porsu presencia.YPFconstruyObarriosenteros,en otrosrealiz6los tendidosde luz
y cloacas, tambienconstruy6un hospitalmoderno,un teatroy uncentrodeportivo.
Enmenos de dos anos, un sistema econOmicoy una formade vida que duro
mAsde cuatrodecadas se hizotrizas.LaprivatizaciOn
de YPFfue sancionadaporel
de 1992 y al poco tiempolos devastadoCongresode la NaciOnel 24 de s"etiembre
res efectos se hicieronsentir en ambas comunidades. YPFno s61o redujosu personal
de 4.200 operarios a 600 en menos de un aro (Favaroy otros, 1997), sino que dej6 de
ser la empresa-bienestar alrededor de la cual la vida de ambas ciudades giraba,

196

JAVIER
AUYERO

convirtiendoseen una industriade enclave conducidabajopremisasestrictamente


capitalistas.
Los titularesde los principalesdiariosregionalescapturaronel climade desconciertogeneralizadocuando comenzarona sentirselos primerosimpactosde la
del estado":"Futuro
inciertoaguardaa Cutral-coy Plaza Huincul",
"modernizaci6n
"Alarmante
desocupaci6n en zona petrolera","Lalucha porno ser otropueblofantasma".Mientrasque ocurrianlos despidos masivos,los articulosen los principales
de incertidumbre"
sobre los iniciosde un properiodicosdescribianel "sentimiento
ceso que hoyse encuentraen su formaavanzada:el hiperdesempleo.EnCutral-co,
el 30%de la poblaci6necon6micamenteactiva(25.340 habitantes)estaba desempleado en 1997. Enla actualidad,mas de la mitadde ia poblaci6nde ambas ciudades vive debajode la lineaoficialde pobreza(Favaroy otros,1997:17)3.
Lejosde alli, en el extremonortedel pais, un residentede GeneralMosconi
(provinciade Salta)describe a la ciudaden t6rminosdolorosamentefamiliarespara
los cutralquensesy huinculenses:"Hace10 aios Mosconise transform6en un pueblo fantasma.Laprivatizaci6nde YPFmarc6el finde unaepoca dorada.Mimarido
trabajbdurante20 aios en el correoy siemprehablabade los enormesaguinaldos
que cobrabanlos empleadosde la empresapetrolera.Ahora,la gente tieneque salir
a cortarla rutapararecibirpoco mas que una limosna".
Organizaci6n e intereses
La desproletarizacibn
y la retiradadel estado ubican a nuevos actores (desempleados)y a nuevas demandas(empleo)en el centrode la escena juntoa trabajadores,en la mayoriade los casos del sector p'blico, exigiendosus salariosimpagos; la descentralizaci6nconviertea las administraciones
provincialesen objetosde
reclamos;en ciertos casos, la generalizadacorrupcibnde estas hace que, como
veremos,las identidadesque se construyenen la protestaadquieranuna caracter
politicoespecifico.
Durantelos '90,simulta.neamente
con el crecimientode la insurgencia,se multiplicanlas organizacionesde base, siendo las mas activas aquellas que agrupana
los desempleados:Federaci6nde Tierrasy Vivienda,CorrienteClasistay Combativa,
Movimientode TrabajadoresTeresaRodriguez,CoordinadoraAnibalVeron,Movimientode Trabajadores
Desocupados,etc. Decenas de otrasorganizacionessurgen
durantelos cortes de ruta,fundamentalmente
a partirde 1999: Red de Barrios(en
BuenosAires),Comisionde Desocupados (Salta),FrenteBarrialSolidario(Jujuy).
La interacci6nentreintereses, redes, oportunidadese identidadesinsurgentes.
El caso de Cutral-coy Plaza Huincul1996
Tempranoen la mahanadel 20 de juniode 1996, una de las principalesradios
de Cutral-coy Plaza Huincul,RadioVictoria,emite la noticiade la cancelacion del
contratoentreel gobiernoprovincialy la
canadienseAgrium,contratoque
comparia
estipulabala construcci6nde una plantade fertilizantesen ia zona que habriade
3 En marzode 2001, s6lo el 35% de los desempleados recibiansubsidios (de un promediode $ 150) del
gobiernonacionalo provincial.

DE LAPROTESTA
LOSCAMBIOSEN ELREPERTORIO
SOCIALEN LAARGENTINA

197

generaralrededorde cincuentapuestos de trabajopermanentes;la radiodifundela


noticiay "abriolos micr6fonosa los oyentes. Se empezarona suceder los Ilamados
Elduenroy directorde la
que con el correrde las horas se fueronincrementando".
Mario
cuenta
"Entraron
a
radio,
Fernandez,
que:
IlegarIlamadostelef6nicosdonde la
decia
era
lamentable
ocurria...
lo
que
gente
que
que habia que participar...hubo
en la
quienpropuso(reunirse)en ia ruta"(verSAnchez,1997).Quienesparticiparon
puebladarecuerdanesos mensajesradiales,no solo porla maneraen la que la radio
convoca a la gente, sino tambienporla maneraen que la radioenmarcaia cancelaci6n del proyectode la plantade fertilizantes4.En RadioVictoria,el ex intendente
AdolfoGrittini
y FernAndez,su aliadopoliticodel momento,describenla suspension
del proyectocomo "laOltimaesperanza perdida",como "untremendogolpe para
ambas comunidades",como una"decisi6ntotalmentearbitraria
del gobiernoprovincial".Daniel,unmanifestanteque pas6 dias y noches en unode los piquetes,recuerda: "Habiamuchaira...la radio...decia que habiaque ira apoyar,que hacianfalta
personasvalientes"."Yome enteredel corte-recuerdaZulma-porla radio...estaban
hablandode la situacionsocial".Daniel,Zulmay muchos otros apuntanal mismo
unsentidode
agente y a sus similaresfunciones:unade las radioslocales construfia
lo que estaba sucediendo y procurabapersuadira la gente paraque se acercaraa
la ruta.
Mientrasla radioemitia"lairaque sentiamos"(comome dijoDaniel)y convocaba a manifestarsea la TorreUnosobre la ruta22, los taxisy remiseslocales Ilevaban
a la gente sin cargo. LEraesta unaabruptaexpresionde indignaci6ncolectivaen la
cual los periodistasradiales,los taxistasy remiseroseransolo los primerosen reaccionar?Dificilcreerlo.Lasdisputasinternasdentrodel entonces partidode gobierno,
el Movimiento
las acciones del ex intendenPopularNeuquino(MPN),y en particular
Ilevaba
a
cabo
su
lucha
internay personalcontrael
te, Grittini
(LineaBlanca),quien
intendenteMartinassoy contrael gobernadorSapag (LineaAmarilla),
estaban en la
raiz, no sOlodel "marcode injusticia"con el que se presenta la cancelaci6n del
contratocon Agrium,sinotambiende la movilizacin de recursosque ocurredurante
ese primerdia de la "pueblada".Enunaentrevistaque me pidiono grabara,porque
"laverdadno puede ser contada frentea un grabador",el entonces intendentede
Cutral-co,DanielMartinasso,me dijo:"Grittini
apoyola protestadurantelos primeros
Enprimerlugarcomprandoun parde radiosparaque convoquena la
dias. LCOmo?
gente a ia ruta"."LEstan facil compraruna radio?"pregunte."Mira,yo mismo le
El
pague a radio[...] paraque dijeralindascosas sobre miy sobremiadministraci6n.
livingque vos ves al entrara la radiolo hicieroncon plataque yo les pague... asi es
la politicaen Cutral-co",me explicO.Los esfuerzos organizativosde Grittiniy sus
aliados (siendo FernAndezuno de los mas importantes)no terminanalli.Si bien la
evidenciaes circunstancial,muchasfuentesconsultadas(periodistas,politicosy los
propiospiqueteros)indicanque e1tambienenvio los camiones con los cientos de
el transito.Grittini
gomas utilizadasen las barricadasy las topadorasparainterrumpir
tambidnesta detrasde la distribuci6ngratuitade comida,nafta,lena y cigarrillosen
los piquetesdurantelos dos o tres primerosdias de la protesta.Hayquienes sugieren que eI pag6 50 pesos por noche a decenas de jivenes piqueteros,y que sus
4 Sobre ia noci6n de "marco"y su relavanciaen la acci6n colectiva, ver Snow y Benford(1988, 1992);
Benfordy Snow (2000).

198

JAVIERAUYERO

vinoy drogasque los piqueterospagaroncon la plataque


seguidoresdistribuyeron
el mismoles dio.
Lasc~marasde televisiony los diariosregistranla presenciade Grittini
entrelos
manifestantes,sobretodo durantelos dos primerosdias de la protesta.Enunalarga
entrevistale pregunt6sobre sus acciones duranteestos dias. Loque obtuvefue una
firmereivindicaci6nde la puebladacomo una "acci6nespontaneaen defensa de lo
que la gente se merece",peroningunamenci6nsobre el apoyo materialbrindadoa
el intendenteMartinasso,
la protesta.Es mAs,poroposici6na su entoncesarchirrival,
no ve ningunaconexi6nentreel faccionalismodel MPNy el surgimientode la protesta ("esonotiene nadaque vercon la pueblada",me dice).Tanto61como el duenode
RadioVictoriainsistenen el caracterespontaneo,naturaly sorpresivode la revuelta.
y su grupo,la movilizaci6nde recursosy la construcEsteno no detris Grittini
de
la
cancelacibn
si ocurrieron.Laradio
del
ci6n
proyectocomo "decisionarbitraria"
emiti6los "mensajesde ira",diciendoque "algohabiaque hacer"y convocandoa la
gente a la TorreUno;los taxis y remisesconduciangratisa la gente a las distintas
barricadas,alguienIlev6cubiertasde autos y de camiones, y distribuy6sin cargo
comida, cigarrillosy otros productos-"iTeniamoshasta panales para bebes!", recuerdan varias mujeres- en los piquetes. La movilizacion de recursos y el
"enmarcamiento"
del problema(que creoson precondicionesde la protesta)noocurrieron,sin embargo,en el vacio sino,'en primerlugar,en un contextoque, como
vimosal hablarde la desapariciondel trabajoasalariadoy del rapidoincrementode
la pobreza,estaba maduroparauna revueltade granescala, y en segundo lugar,
medianteredes politicasbien establecidas a trav6sde las cuales se distribuyeron
y recursos.
informaci6n
esto
no es joda,
"Che,
haygente bienvestida",dijoun gendarmecuando,
arrasadala primerabarricada
aca.
con gases lacrimbgenos,balasde goma,
(o "piquete")
y agua lanzadadesde un camionhidrante,vio que veintemilpersonasesperabana
los menosde doscientosgendarmesen laTorreUnode PlazaHuincul,el 25 de junio
de 1996.Quizassin saberlo,el gendarmeestaba haciendounaobservaci6nsociol6gica sobre la composicionde la multitudque reclamabatrabajoy la presenciadel
entonces gobernadorneuquino,FelipeSapag. Lamultitud,que habiabloqueadoel
acceso a PlazaHuinculy a Cutral-codurantecinco dias, inclufa"gentebienvestida",
no solo pobres y desocupados. Y portanto,"noera joda",esto es, era un protesta
que excedia la capacidad represivade la gendarmeria,no s61oporel ni'merosino
Estaheterogeneamultitud
porla diversidaddel "objetivo".
esperabaa la gendarmeria
entonandoel HimnoNacional,cantando"Sieste no es el pueblo,el pueblo donde
estI", vivandoa "Cutral-coy Plaza Huincul",y gritando"iQuevenga Sapag!"La
juezafederalque comandabael pelotonde gendarmeriacon ia ordende despejarla
rutapidiohablarcon representantesde esas veintemilalmas;en mediode la rutalos
habitantesde Cutral-coy Plaza Huinculle espetaron:
no hay representantes,
aca est&el pueblo...venga a hablarcon el pueblo".A"Ac,
cuatroanos de la protesta,
Laura,portavozde la comisidnde piqueteros,afirma:"Decirque esa fue unaprotesta
de desocupados o de los excluidos,es hacer una malalectura.Ahiestaba todo el
pueblo".La evaluaci6nde Laurafue y es compartidapor muchos habitantesde
Cutral-coy Plaza Huincul;durante los dias de la protesta, los habitantes de esas dos
localidades repitieronfrente a las cimaras: "Nosotrosqueremos laburar.Les damos

DE LAPROTESTA
SOCIALEN LAARGENTINA
LOSCAMBIOSEN ELREPERTORIO

199

la luz, el gas, el petroleoy cnos pagan asi? iQuevenga Felipe!Somos 30.000, no


el pueblo".
somos 5.000. iEstatodo el pueblo!"."iAc no hay politicos!
Ac, esta
se definiacomo unida("Todoel pueblo
Estamultitud-en-la-ruta
aca");nuest.
merosa("Somos30.000, no 5.000");comprometidacon unobjetivo("Queremos
trabajo, queremosque venga Sapag a darnosuna solucion");valiosa("Lesdamos la
Tantoen
nafta,el gas, la electricidad...");
y carentede lideres("Acano haypoliticos").
las manerasde Ilamarsea si mismacomo en su composiciOnsocial, tanto en su
discursocomo en sus relacionessociales, los manifestantesconstruyeronunaidentidadparticipativa
que girabaalrededorde la nocionde "pueblo".
Estaidentidadinsurgente,sin embargo,no surge de la nada ni de un sustrato
siemprepresentedispuestoa activarsefrentea una situaciOnobjetivamenteinjusta
(comosi talcosa existiese);es, porel contrario,unaconstrucci6ncolectivay conflictiva.Duranteseis noches y siete dias en la ruta,los manifestantesrealizaronincesantes esfuerzos pordefinirsea si mismosdiciendoquienes erany quienes no eran.En
las afirmacionesde Lauray de muchosotrospiqueteros,el t6rmino"pueblo"tiene
dos connotacionesdiferentes.Porun lado,el "pueblo"se refierea la localidad,a las
ciudades de Cutral-coy PlazaHuincul.Las repetidasreferenciasa "todoel pueblo"
apuntan,en parte,al hecho de que buenapartede la poblaci6nde ambas ciudades
estaba en la ruta.Y ambas ciudades estaban en la rutaparaque el gobernadory
"todoel pais"reconocieranel proceso de extincionporel que rapidamenteatraviede YPF.Enlas representacionesde los habitantes,6ste
san luego de la privatizacion
es un pueblo muyespecial porqueprovee de energia (gas y petrOleo)al resto del
pais.Comogritaunpiquetero,a metrosde los amenazantesgendarmes:"Lesdamos
el gas, la nafta,la electricidad...LYnos pagan asi?".Elpiqueterose refierede esta
maneraal pueblo-como-localidad,
unasignificacion
enraizada
queestAprofundamente
en las creencias comunes de los habitantesde la regi6n. Entrecutralquensesy
huinculensesexiste unacreenciageneralizada(enraizada,a su vez, en unapertinaz
retoricanacionalistaque describea los habitantescomo "dueros"del petrOleode la
region)de que los recursosmineralesde YPFles pertenecen.Lafrase "Nosotrosles
damos el gas, nosotros les..." no es, pues, una expresionidiosincrasicade este
piquetero,sinoque fue repetidaen mAsde unaocasidndurantela protestareflejando
un conjuntode creencias compartidas.Enotras palabras,los entendimientosmuen la rutaduranteesos dias, encuentuos, las identidadescolectivasque se forjaron
transus raices (sus bases materiales,diria)no solo en la situaciOnactualde Cutralco y PlazaHuinculcomo ciudades en peligrode extinciOn,
sino en las memoriasde
los "tiemposde oro"de YPFy en unaconvicciOncompartidasobre la propiedadde
los recursosnaturales.Asi, las memoriascolectivassobre el funcionamientode un
estado de semibienestarduranteel tiempode YPFotorganuna suerte de impetu
solidarioparaorganizarsecolectivamentey defenderlo que son consideradosintereses de la ciudad.Este"nosotros"
colectivotiene dos preocupacionesfundamentales: la falta de oportunidadesy trabajoy los riesgos que esta implica para la
sobrevivenciade ambas comunidades.ComoafirmaMOnica:"Yoamo este lugar,
este paisaje.iPor que me tengo que ir?iNo!Si yo arm6mifamiliaaca en Cutral-co,
me dio posibilidadeseste paisaje. La plaza fue testigo de mis encuentroscon el
padre de mi hijo.Hay muchas cosas. Este Cutral-cole dio la posibilidad de nacer [...]
A mi me cost6 mucho tener mi casa ipor que me tengo que ir?La pueblada fue sobre

200

JAVIERAUYERO

eso". O como sintetizaZulma:"Nosotrosqueriamosfuentes de trabajo...queriamos


que se terminaracon esto de que no teniamosnada, que estabamos muyalejados
del gobierno,que el gobiernono respondia,que no teniamosnada paraque los chicos siguieranestudiando,que esto se iba al carajosin retorno,eso reclamabamos".
del t6rmino"pueblo"implicita
Existe,sin embargo,otraconnotaci6nimportante
en el rugirde la multitud.Losmanifestantesconstruyeron
su identidadcolectivay sus
demandas en terminosdemocraticoscontralo que ellos percibiancomo oscuras
negociaciones de los politicosy sus constantesintentosde "usaral pueblo".Desde
el puntode vista piquetero,quienes eran los manifestantesy porque estaban en la
rutatiene tanto que ver con la devastaci6n provocadapor la retiradadel estado
expresada en la privatizaci6nde la empresa petroleraestatal, como con la ruina
producidaporlas acciones interesadasde los politicos.Unaperspectivasensible a
las palabrasy las acciones de la multitud,a las demandasy a las creenciascompartidas, nos alertasobre el actorprincipalen oposicidnal cual los piqueterosconstruyen su identidad:la "clasepolitica"
o, en terminosde Laura,"Laspersonasque estan
al mando...laspersonasque dicen que mas adelantevoy a haceresto, si me votan,
voy a hacer aquello".Sin sus representanteshabituales(o, mejordicho, a pesar de
sus representantes)los manifestantespuedenhaceroirsu voz de descontentoporel
rapidodeteriorode ambascomunidadesy hacerselosaberal restodel pais. "Poruna
vez", Lauray muchosotros piqueterosrepitenuna y otravez, "lospoliticosno nos
pudieronusar"-sabedoresde lo parad6jicode esta afirmaciondado que en el origen
de sus acciones beligerantesestabanestos mismospoliticos.

Luchaintra-elitesy las oportunidadespara actuar:el correntinazo


Asi como la pueblada ilustrala maneraen que el faccionalismode las elites
de recursosque detonanla protestainicial,
'politicasesta vinculadoa la movilizacidn
el caso del correntinazomuestrala maneraen que las luchas intra-elite,en ocasiones, posibilitanla movilizaci6n.Duranteseis meses, en Corrientes,los manifestantes
reclamaronel pago de salarios(con atrasos que Ilegaronen diciembrehasta los
cinco meses), protestabancontradespidosen la administraciOn
pOblica,pedian"castigo a los responsables de la situaciOn"
y criticabana vivavoz "elclientelismo,los
punterospoliticos,el caudillismoy la corrupcion"
-gritaban,en otraspalabras,contra
el generalizadonepotismogubernamentaly contraunapersistentemanerade hacer
politicaen la provincia.
Desde marzode 1999 se incrementaron
la frecuenciade las movilizacionesy el
fueronlas primerasen
nOmerode manifestantes.Lasmaestrasde escuelas primarias
tomarlas calles cuando comenz6 el calendarioescolar,demandandoel aguinaldo
adeudado desde diciembre.Enabrilel sindicatode maestroslideromarchasmasivas y en mayo se sumaronotrosempleados p0blicos (judicialesy administrativos)
bloqueandoel puenteGeneralBelgranoporprimeravez en el ano. Desde entonces
la protestacomenz6a generalizarsecon marchas,cortesde calles, concentraciones
en la plaza principal,huelgas (de empleados pOblicos,de judiciales,y docentes) y
unautoacuartelamiento
policial.
Las manifestaciones redoblaron su intensidad y se expandieron en escala incluyendo cada vez mas empleados pOblicos, estudiantes y desempleados en medio

LOSCAMBIOSEN ELREPERTORIO
DE LAPROTESTA
SOCIALEN LAARGENTINA

201

de las crecientes luchas al interiorde las elites politicas.Entreabrily diciembrese


depusierona dos gobernadoresen rdpidasucesi6n y se removi6al intendente(ex
RomeroFeris,quien
gobernadory caudillolocal)de la ciudad de Corrientes,"Tato"
fue arrestado(y luego sentenciado)bajocargos de apropiaci6ny uso ilegalde fondos p'blicos. Losdos gobernadoresy el intendente(los tres pertenecientesal Partido Nuevo, PANU)fueron desplazados por una coalici6n de partidosopositores
(peronistas,radicales,autonomistasliberales)que acusaba al gobernadorBraillard
Poccardde liderarunaadministracion
fraudulentae incompetente.
ElnuevogobernadorPeriese enfrent6con la quiebrade la administraci6n
luego del monumentalaumentode la deuda provincialcontraidaporel gobiernoanterior.Entre1993y 1999el gasto pOblicoal igualque la deudacrecieronen la provincia
de maneraacelerada(la deuda pas6 de 561 a 1.400 millones).LDed6nde provenia
el dinero?Despues de la provinciade LaRioja,Corrientesfue la mas favorecidaen
terminosde dinerorecibidode los Aportesdel TesoroNacional.Las razonesde este
fueronestrictamentepoliticas.La administraci6ndel PANUhabia sido
"privilegio"
una incondicionalaliadadel presidenteMenem(algunosanalistassostienen que la
mismacreaciondel PANUluego de unadivisi6ndel PartidoAutonomistaLiberalfue
una maquinaci6ndel menemismo).Esos fondosfueron,en parte,a parara los bolsiIlosde funcionarioscorruptosy en partea financiarla desorbitanteexpansi6ndel
empleopOblico(si bienlos nOmerosson materiade disputa,variasfuentessostienen
que la municipalidadincrementosu plantade 2.000 a 7.000 empleados en unos
el incrementodel empleop'blico es unamaneraen la
pocos aios). Indudablemente,
que los gobiernosprovincialeslidiancon el aumentodel desempleo causado porla
devastaci6nde las economifasregionales(se calculaque en la provinciade Corrientes la tasa de desempleo sin empleo pucblicoseria de 25,7%de la PEA,cuando la
tasa actual es de 12,9%-datos del 2000). Peroel empleo p6blicoes tambienuna
maneraen la que el gobierno provincialpuede crear y mantenersu maquinaria
clientelista.
Lanuevacoalici6nen el gobiernoenfrent6tresdesafiosdiferentesaunquerelacionados:uno provenientedel PANU,el otrodel gobiernonacionalque amenazaba
con la intervenciOn
federal,y el terceroel de los milesde empleados pOblicosque,
desde el 7 de junio,acampabanen la plaza principalde la ciudad de Corrientes,
rebautizada"Plazadel aguantey la dignidad".
ElPANUno abandonoel gobiernoprovincialy municipalpacificamente.Alaumentarlas disputasentreel partidode gobiernoy la coalici6nopositoracrecieronlos
enfrentamientosentre militantesde ambos lados. El 11 de junio,dias antes de la
remoci6ndel gobernadordel PANU,dos militantesdel partidofueronbaleados. Ese
dia seguidoresdel PANUocuparonla legislaturadurante48 horasprotestandocontrala expulsi6nde Braillard.
ElnuevogobernadorPeri6asumi6el 3 de julioen medio
de ataques a las oficinasde los partidosde la coalici6n,presuntamentea cargo de
militantesdel PANU.La oficinadel partidoradicalfue totalmentedestruidapor el
fuego. Dfas mAstarde, un concejal del PartidoLiberaly activo participanteen la
protestacontrael PANUfue atacado en la puertade su casa, sin sufrirheridas(nuevamente, el ataque fue presuntamente realizado por activistas del PANU). El 7 de
julio manos an6nimas intentaron incendiar la casa del presidente de la cAmara de
diputados (perteneciente al partidoradical). Miembrosdel PANUfuerontambi6nvicti-

202

JAVIERAUYERO

mas de ataques. TrescientosmanifestantesasaltaronIaestaci6n de radioy la resiRomeroFeris,acusAndolode ser "merdencia de un periodistalocaladeptoa "Tato"


cenariodel aire".Sus guardaespaldasrespondieronal ataquebaleandoa la multitud,
sin causar heridos."Tato"
repetidasveces amenaz6con movilizara sus seguidores
contrael nuevogobiernoargumentandoque "nopuedo contenera migente".Algunos dias despues de ser depuesto, admiti6ante periodistasque miembrosde su
manpartidohabiantratadode resistirsu desalojodel edificiomunicipal:"Intentaron
tenerlobajonuestrocontrol...yo me opuse a esta resistenciaperosi esto sigue asi va
a Ilegarunmomentoen que... esto va a terminaren unestallido,estamos al bordede
un estallido...Si prendemosuna chispa esto va a terminaren un enfrentamiento
armadoentrenuestroshermanos".Unmes mas tarde,cuandoya era claroque seria
reiterabasus amenazas:"Sime arrestan,
arrestadobajocargos de corrupci6n,"Tato"
no voya controlara los militantesdel PANU,yo no soy responsablede lo que hagan".
Se referiaa los ataquesa las oficinasy a las personasporlas que esos activistaseran
ya muyconocidos en la ciudad.
Conel gobiernoprovincialen quiebray en mediode la escalada de la protesta
federal.Afin
y laviolencia,el gobiernonacionalcomenz6a considerarla intervenci6n
de evitarel ser reemplazadoporfuncionariosfederalesy recibirfondosparapagara
los contenciososempleadospuiblicos,el nuevogobiernofue forzadoa implementar
un "duroajuste",que consistiaen un extenso programade reducci6nde gastos y
privatizaciones,incluyendola ventadel banco provincialy de la compafifade energia. Elajuste,de acuerdoal mandatonacional,debia concentrarseen la municipali5.000 empleados.
dad de Corrientes,la cual teniaun exceso de aproximadamente
Comosostuvoel nuevogobernador-admitiendoimplicitamente
la vinculaci6nentre
clientelismoy empleopOblico-:"Lamunicipalidad
de Corrientestiene7.000 empleados cuandonuncatuvomas de 2.000... Estoes undisparate.Tenemosque reducirel
nOmerode miembrosdel PANUque fueroncontratadoscon fondos publicos".El
nuevo gobiernose enfrentabaasi a una situaci6nen la que teniatodo que perder:
ajuste (que significabamas protesta)o intervenci6n.El gobiernofederalmientras
tantodudabasobre la intervenci6n(la cual hubieraevitadola "explosi6n"
final)por
narazonesestrictamentepoliticas.El 12 de juniofuncionariosde la administraci6n
cionaldel gobiernode Menemsostenian:"Notenemos interesen comprareste dede la
sastre a cinco meses de dejarel gobierno".Cuandola nueva administraci6n
el
Alianzaasumi6el gobierno,las dudas continuaron;
dado que habiaque "ajustar",
gobiernonacionalpreferiano ser responsablede sus "costospoliticos".
finalera
No es una reconstrucci6nposteriora los episodios que la "explosi6n"
mas que probable.Desde el 7 de juniocerca de 200 carpasocupabanla plazafrente
a la legislatura.Lasprimerascarpasfueronlevantadasporlos maestros;unasemana
despu6s no habia mas lugaren la plaza;trabajadoresdel interiorde la provincia
ocuparonlos Oltimoslugares vacantes. Abogados, choferes de buses escolares,
trabajadoresmunicipales,maestrasjardineras,empleadosjudiciales,trabajadores
de sanidad,inclusofamiliaresde agentes de la policiaprovincial,teniansus carpas.
fraccionesdisidentesde variossindicatosse
Bajoel nombrede "autoconvocados",
unieron a la protesta. Los manifestantes hablaban de "recuperarlas instituciones, la
libertady la justicia",describian a la administraci6ngubernamental como un "monumento a la corrupci6n",organizaban sus marchas cantando: "esto no es pagado,

DE LAPROTESTA
SOCIALEN LAARGENTINA
LOSCAMBIOSEN ELREPERTORIO

203

esto no es pagado",paradiferenciarsede una manerade movilizaci6npoliticaa la


que criticabancomo clientelar,al tiempoque una demarcaci6nentre "nosotros,el
pueblo",y "ellos,los gobernantesy los politicos",adquiria,con el transcursode los
dias en ia plaza,mayornitidez.Elmejorresumenque encontr6sobre las demandas
de los placerosprovienedel titulode uno de estos volantesdistribuidosen la plaza
Autoconvocado).El titulodice: ",Salarioso
(Aguanta.Hojadel Pueblo Correntino
justicia?",y al pie de paginase lee: "Salariosy justicia".
Contrariamente
a lo que se esperaba,el nuevogobiernoprovincialno conden6
las acciones de los manifestantes.Miembrosde la coalici6ngobernanteque destitude los "placeros"
y6 al PANUreconocieronen repetidasoportunidadesla importancia
de
los
sesiones
las
la
(quienessiguieron
legislaturapor altoparlantesque transmitian
los eventos en la plaza)en la remoci6ndel gobernadory del intendente.Comoun
miembrode la coalici6nafirm6:"Lagente en la plazanos diofuerza(paradesplazar
Ese mismodia,el nuevogobernadoradmitiaque tenianque obtener
al gobernador)".
fondos del gobiernofederalen formaapresurada"porquela plaza del aguantey la
dignidadno nos va a darmuchotiempoparaque encontremosunasoluci6n...Si no
encontramosuna soluci6nel apoyo de la gente va a durars61lounas horas".Enotra
entrevista,el nuevogobernadorreconociala relevanciade la protesta:"EnCorrientes
nunca hubo una manifestaci6npopulartan importante.La protestafue capaz de
destituira 'Tato'RomeroFeris...no podemostraicionarsu confianza....lagente de la
plazasabe que yo no soy unmago.Ysi tuvierontantapacienciacon 'Tato',tienenque
tenerunpoco de pacienciaconmigo".Unmes mAstarde,cuandolas maestrasdecidieroncontinuarsu huelga,el nuevogobernadorafirmaba:"CuandorecibamosmAs
fondos vamos a pagar los salarios.Respetamosla decisi6n de los maestrosde seguircon su protestahasta que recibansus salarios".Cuandouna delegaci6n de la
"Plazadel aguante"march6a BuenosAirescon la intenci6nde acamparen la Plaza
de Mayo,el gobernadorPeriOse identific6con ellos diciendoque "loscorrentinos
estamos a puntode perderla paciencia... si no recibimosunasoluci6nel pueblode
Corrientessabr que hacer".Estosson algunosde los episodios que demuestranla
del gobiernoopuestosal PANU,
porpartede losfuncionarios
validaci6ndel "aguante"
convalidaci6nque no puede comprendersesin dar cuenta de las disputas intraactoren
elites,convalidaciono certificaci6nque proveniatambiende otroimportante
la politicalocal:la iglesiacatOlica.Enrepetidasoportunidades,las autoridadeseclesiasticas reconocieronla legitimidadde sus demandas y de su "lucha".Como un
curaafirm6frentea la multitudreunidaen Iaplaza:"Senor,nuestropueblopide porla
fuerzanecesariaparamantenersu dignidad"5.
Haciamediadosde diciembre,debidoal bloqueodel puenteGeneralBelgrano,
la ciudad de Corrientesestaba "practicamente
aislada".Milesde manifestantestuRomeroFeris,constantementedesacre5 Porotraparte, miembrosdel PANU,en especial su lider"Tato"
ditabana los manifestantescomo "falsosrepresentantesde la voluntadpopular",como manipuladosporintereses externos a la provincia.A menos de una semana de comenzado el campamentoen la plaza 25 de Mayo,el
entonces intendentese refiri6a ellos como militantesde partidospoliticos,como gente traidadel interiorde la
provinciay de otras provincias.Argumentandoque eran menos de to que los medios afirmaban,repetia las
acusaciones que las elites, como vimos, han sostenido en m~sde una oportunidadduranteesta Oltimad6cada:
esto era el productode agitadores externos.Como "Tato"
sostuvo en una entrevista:"Estaes gente de Quebracho, de PatriaLibrey de otrosgrupos de izquierda.Son los mismosque andandando vueltaspor la ciudad como
v~ndalos, creando una falsa sensaci6n de caos".

204

JAVIERAUYERO

vieronrepetidosenfrentamientos
con la gendarmeriadurantelos seis dias que dur6
el bloqueo. Los negocios estaban cerrados por temora los saqueos y debido al
desabastecimiento.Prcticamente no habiahabidoclases duranteel ano,la mayoria
de los empleados p0blicosestabanen huelga,asi como tambienIoestaba la policia
(esta Oltimadivididaen dos fracciones,aquellosleales a "Tato"
y aquellosque apoyabanal nuevogobierno);la mayoriade los serviciossociales (comolos comedores
infantiles)estabansuspendidos.Enotraspalabras,lavidacotidianaera uncompleto
desordendado que la ciudadvivia"alritmode la administraci6n
(lasventas
pOblica"
comercialeshabiandisminuidoun80%en unos pocos meses). Luegode habersido
sucesion de tres gobernadoresen seis meses, la provinciatenia
testigo de la
de factodos r,pida
gobernadores:unoelegido porla nuevalegislatura(en octubreel PANU
gan6 las elecciones provincialesy pudo revertiria destituci6nde Braillard,quien
intentOentrara la casa de gobiernoliderandouna marchade 2.000 seguidores),y
otroapoyado porla coalicidn.Despues de que el gobiernonacional(finalmente)se
a los miles
decidieraporla intervencion
federal,la gendarmeriareprimi6brutalmente
de manifestantesque bloqueabanel puente,matandoa dos manifestantesen acciones que aun no han sido esclarecidas.
Movilizacidnde recursos y formascotidianasde clientelismo
Entendidocomo la "distribucion
(o la promesa)de recursosporpartede funcionarioso candidatospoliticosa cambiode apoyopolitico,fundamentalmente,
aunque
no de maneraexclusiva,en la formade votos"(Gay,1990, 648), el clientelismoha
sido visto como un arreglosocial opuesto a la acci6n colectivacontenciosa;como
unaformade atomizaci6ny fragmentaci6ndel electoradoo de los "sectorespopulares"(Rock,1972, 1975;O'Donnell,1992),y como unaformade inhibira la organizaci6n colectivay de desalentarla participaci6npoliticarealy efectiva6.Lamayoriade
los estudios acad6micos y las observacionesperiodisticasacuerdanen que el predominiode este tipo de relaci6npoliticafrustrael surgimientode la protesta.Sin
embargo,si nos tomamosel trabajode mirar de cerca a episodios de beligeranm.s estan profundamente
cia especificos veremosque las redes clientelares
imbricadas
en la genesis, cursoy resultadosde la accibn colectivacontenciosa.Los casos de
Cutral-coy PlazaHuinculexaminadosmas arribailustranclaramentela relacibnentre
secci6n exploramosbrevemenclientelismoy origenesde la protesta.Enesta 01tima
te dos episodios para demostrarla maneraen que el funcionamientode las redes
clientelarestambienimpactaen la forma(Santiagodel Estero1993) y los efectos
decirque se necesitaunapormenorizada
(Salta1997-2000)de la protesta.De mas
est.
investigaci6nempiricaparaentenderlos
vfnculosintrincados,y muchasveces ocultos, entrepoliticaclientelary protestapopular.
Elcaso del santiagazode 1993 es quizaparadigmaticoen cuantoa la relaci6n
de las redes clientelaresy la formaque adquiri6la protesta.Las residencias de
funcionariosy politicoslocales que los manifestantesatacaron,saquearony quemaronel 16 de diciembrehabiansido definidascomo "blancos"en los meses previos.
La"precisi6n"
con la que la multitudse movi6de unacasa a la otra-"precisi6n"en la
que algunosfuncionariosy periodistasvieronla pruebade la presenciade "agitado6 Parauna revisi6ncriticareciente,ver Gay (1998).

LOSCAMBIOSEN ELREPERTORIO
DE LAPROTESTA
SOCIALENLAARGENTINA

205

res"- ilustra,en realidad,la existenciade un itinerario


tacito,el cual constituyeuna
de
a
residencias
suerte mapa seialando aquellas
que, en palabrasde otroparticiser
los
manifestantesquienes "mere"merecian
sabian
pante,
quemadas". ,C6mo
cian"y quienes no? La cartografiadel fuego habia sido construidaen los meses
previosmediantelos reiteradosescandalos de corrupci6ndescriptosen abundancia
por el principalperiodicolocal:"Loque pasa es que en ese momentolos blancos
eranperfectamentevisibles.Unosabe quienes quienaquien Santiago.Es chico,te
conocen, los mediosresaltanquienes quien...Eracomo que todoel mundoentendia
que teniamosque irahi",me explicabaMarianoa seis ahos de los hechos. Porotro
lado,ese itinerario
tacitoserala las residenciasde losjefes politicos,los dispensadores
de favores personalesmas
notorios;residenciasque muchos manifestantessolian
visitarcon ciertafrecuencia.Como me contaba Carlos,otromanifestante,encapsulandoen un comentariolo que debe ser objetode detalladainvestigaciOn:
en Santiago,haybarrasgrandesqueson multiuso,
"Aqui,
j6venesmarginales
queel
el peronismo,
les pagael asado,lostraslada,les da unospesosy sonlas
radicalismo,
barrasde los actos...Ellosconocentodoslos mecanismosparamangueara todos,
desde punterospoliticoshastaministros.
Y ellos no son ni radicalesni peronistas,
ellosfuncionan
al
paratodos.Entoncesconocenla casa. Porqueel politicocorrupto
les va haciendoconocerpartede su operatoria.
Entoncesesos tiposvenian
llevarlos,
en bandaday lagenteles indicaba.Frentea lacasa, se ponianahi,rompian
lapuerta
y entraban..."
AsicomoCutral-co
y PlazaHuincul,las localidadesde GeneralMosconi,Aguaray,
SalvadorMazza,CampamentoVespucioy Tartagalen la provinciade Saltahansido
devastadas por la privatizacionde YPF.Con tasas de desempleo
particularmente
que oscilan entre el 30%y el 40%de la poblacionecon6micamenteactiva, estas
pequeias ciudades, como sus contrapartesen la Patagonia,estan siempreal borde
de transformarse
en pueblosfantasmas.CampamentoVespucio,porejemplo,perdi6
su hospital,escuela, correoy destacamentopolicialdesde la privatizaci6n
en 1992.
EstaArearegistraniveles altisimosde beligerancia,con cortes de rutaque duraron
semanas y que ocurrieroncon mayorintensidady participaci6ndesde 1997.
El 10 de noviembrede 2000, al intentarremovera los manifestantesde la ruta
34, la policialocalasesin6 al piqueteroAnibalVerbn.Aldia siguiente,manifestantes
atacarony quemaronel edificiomunicipalde Tartagal,la sucursaldel BancoNaci6n,
la oficinade un parlamentario
peronista,las oficinasde la companiade energialocal,
de Atahualpa(compafia de transportesen la que trabajabaVer6nantes de ser despedido pocos dias antes de su muerte),del periodicoprovincial(El Tribuno),
y algunos comercios.Lasacciones de los manifestantesapuntancon claridadal cataclismo ocasionado por el abandonooficialy el consiguientehiperdesempleo,pero al
mismotiempohablande la corrupci6nde los politicosy funcionarioslocales. Como
decia un piquetero:"Delos 720 PlanesTrabajar
que el gobiernoprovincialy nacional
distribuyen,el gobiernomunicipalse queda con 600. Esa actitudidentificaa nuestra
clase politica:se robantodo lo que pueden". Que hacen los funcionarioscon los
subsidios que acaparan?A seis meses de esta protesta,en la misma zona, los
piqueteros demandaban trabajos, la renuncia del intendente y de los concejales, e
intervenci6n de los municipios porque, segon los manifestantes, los intendentes distribuian"los subsidios de empleo entre sus punteros politicos y nosotros no tenemos

206

JAVIERAUYERO

nada que darle a nuestrasfamilias".Cuandouno ve imAgenesde manifestantes


atacandoedificiosp0blicosy demandandoia renunciade sus representantestiene
estas acciones en el conjuntode practicaspoliticasdominantesy
que contextualizar
en su impugnaci6nporpartede quienesnoformanpartede ellas. Cuandounoescucha a la piqueterasaltehadecirque "nadiequierea esos guanacos"(en referenciaa
habriaque pensar
los politicoslocales) mas que pensaren protestas"antipoliticas"
sobre el significadode esta expresi6nen el contextode unestado localcuyamanera
recursoses a trav6sde redes partidarias.Saltanos ensepredominantede distribuir
na unalecci6n:los recursosmaterialesque los manifestantesreclaman(y en ocasiones obtienen)son distribuidos(en mas de una oportunidad)medianteaceitadas
unaformade adjudicaci6nque excluyea muchosmanifestanmaquinaspartidarias;
tes, produciendounanuevafase de (lamisma)protestay sumandoa unnuevoobjeto
de reclamos(los funcionarioslocales)y unanuevademanda(transparencia).

Conclusiones y tareas futuras


"Hemosde saber que una nuevaera ha comenzadono cuando
unanuevaelitetomael podero cuandoapareceunanuevaconstituci6n,sino cuandola gente comOncomienzaa utilizarnuevas
TILLY:
The
formaspara reclamarpor sus intereses."CHARLES
ContentiousFrench.

Cuandose les preguntaporlas razonesque los Ilevana cortaruna ruta(razones que no necesariamenteconstituyenuna buena guia paraentenderla cadena
causal que originala protesta),los manifestantesen distintospuntosdel pais responden con unafrasesimilar:"Esla Onicamanerade que nos escuchen".Yunamanera,
agregaria,que ha probadocierto6xito.Enrealidadse podriaaventurarla hip6tesis
relacionade que el florecimiento
de esta modalidaddurantelos '90 estAintimamente
da con cierta efectividaden la obtenci6nde las demandas que los manifestantes
expresabanen cada episodio.Dos ejemplosbastanparailustraresta suertede contagio que le sigue al exito relativode un episodio. El16 de mayode 2000, un grupo
de mujerescortaronla ruta22 en Cutral-co,pocos dias despubs de que funcionarios
nacionalesnegociaranuna soluci6na otroconflictoen la provinciade Salta. Estas
mujeresreclamabanlos mismosPlanes Trabajar
que sus contrapartesen el norte,
diciendoque "Losque cortanlas rutasson los que recibenayuda".Ennoviembrede
ese mismo aho, luego de que funcionariosfirmaranun acuerdo con los lideres
piqueterosde LaMatanzaconcediendoa todas sus demandas,cuatronuevas protestas con similaresreclamosocurrianen BuenosAires(LaPlata,Bosques,SanFrancisco Solanoy Sarandi)y en Salta.
Estecontagioo "efectodomin6"debe ser estudiadocon mas detalleparaexaminar:a) el papel que juegan las organizacionesde manifestantesy los medios
nacionalesy localesen ladifusiOn
de informaci6n
sobrelasformasde protestaexitosas
y las no exitosas,y b) el roldel aprendizajecolectivoen la adopci6ndel cortede ruta
y los ataques a edificios pOblicoscomo modalidades importantesdentro de un repertorio emergente. Al mismo tiempo, se debe prestar particularatenci6n a los actores
que "ensenan" a los no iniciados las formas prActicas de la beligerancia, las

LOSCAMBIOSEN ELREPERTORIO
DE LAPROTESTA
SOCIALENLAARGENTINA

207

"practicalidades"
(quemarIlantas,bloquearrutas,defendersede la represion)de la
protesta.
Tambi6nnecesitamosinvestigaci6ny andlisissobre las bases del exitoque, en
ocasiones, obtienenlos manifestantes.Unaposibleraz6nse relacionacon unode los
elementos que dan formaa un repertorio,esto es, con los patronesde represi6n
estatal.Losmanifestantesusualmentebloqueanrutasnacionalesporquesaben que
s6lo tropasde la gendarmeriapueden removerlosde alli(o, al menos, eso es lo que
al lugardel conflicto(comosi lo
esperan).Yla gendarmeriano Ilegainmediatamente
hariala policia local), permitiendoa los manifestanteslograrapoyo, organizarse,
establecer contactos con autoridadeslocales paranegociaruna soluci6n.Las formas de represi6n,a su vez, han determinadola modalidadde la protesta,su duraci6n, su gradode violenciay su recurrenciaen formasque aujnno conocemos con
profundidad.
El7 de noviembrede 2000, unarticulopublicadoen Clarfndescribiael cortede
rutacomo una formade protestaque "naci6en la Patagonia...y esta ahoraa las
puertasde la capitalfederal".Loscortes, los campamentosen plazas, los ataquesa
edificiospOblicos,est&nno s6io en el centropoliticodel pais, sino que se ubicanen
el coraz6nde las formasen que los argentinosact0ancolectivamentea favorde sus
intereses.Estamos,si Tillyesta en io cierto,en el comienzode una nuevaera.

208

JAVIERAUYERO

BIBLIOGRAFIA
MariaAngela, y VAZQUEZ,
Estela (2000): "De
AGUILAR,
YPFa la ruta:un acercamientoa Tartagal",
en Marta PANAIA,Susana APARICIO
y Carlos ZURITA
(editores):Trabajoy poblacion en el Noroeste argentino. Buenos Aires, EditorialLa Colmena, pp.
327-45.
Rub6n (1992): La
BARBEITO,
Alberto, y LOVUOLO,
modernizacionexcluyente.Buenos Aires,Losada.
BECCARIA,
Luis,y LOPEZ,
Nestor (1996): "Notassobre
el comportamientodel mercado de trabajourbano",en Luis BECCARIA
(Eds.): Sin
y Nestor LOPEZ
trabajo.Las caracteristicas del desempleo y sus
efectos en la sociedad argentina.Buenos Aires,
Losada, pp. 17-46.
Robert, y SNOW,David (2000): "Framing
BENFORD,
Processes and SocialMovements:AnOverviewand
Assessment",AnnualReviewof Sociology 26, pp.
611-39.
Pierre (1999): "Hangingby a Threat",en
BOURDIEU,
Pierre BOURDIEU
et al.: The Weightof the World.
Stanford,CA, StanfordUniversityPress, pp. 37080.
Frederick(2000):"Beyond
BRUBAKER,
Roger,y COOPER,
'Identity"',Theoryand Society 29, pp. 1-47.
Unbound:
BURAWOY,
Michael,et al. (1991):Ethnography
Power and Resistance in the ModernMetropolis.
Berkeley,CA, Universityof CaliforniaPress.
BURAWOY,
Michael,et al. (2000): GlobalEthnography.
Forces, Connections, and Imaginations in a
Postmodern World. Berkeley, CA, California
UniversityPress.
CALHOUN,
Craig (1994): NeitherGods nor Emperors.
Studentsand the StruggleforDemocracyin China.
California,CaliforniaUniversityPress.
CAMARASA,
Jorge (2002): Dias de furia.Historiaoculta
de la Argentinadesde la caida de De la ROahasta
Iaasunci6n de Duhalde.Sudamericana.
Julio (1994): "Reconstruir,
desde las ceniCARRERAS,
zas de una conflictuadacultura",Elestallidosocial
en Santiago,pp. 71-75.
Julio(1994): ArdeSanCURIOTTO,
Jos6, y RODRiGUEZ,
tiago! La verdaderahistoriadel estallidosocial de
Santiago del Esteroque asombr6al pais y al mundo. Tucumn, Ediciones ElGraduado.
Ratl (1994): ElSantiagueffazo.Gestacidny
DARGOLTZ,
crdnicade unapueblada argentina.Buenos Aires,
ElDespertadorEdiciones.
Marc(2001): "SocialMovements:Changing
EDELMAN,
Paradigmsand Formsof Politics",AnnualReview
of Anthropology30, pp. 285-317.
ENTEL,Alicia (1997): La ciudad bajo sospecha.
Comunicaciony protesta urbana. Buenos Aires,
Paidos.
Marina(1998): "Cuandolos clientes se reFARINETTI,
belan",Apuntes 2/3, pp. 84-103.

Marina(1999):
FARINETTI,
queda del 'movimiento obrero'?Las formas
del reclamo laboral en la
",Que
nueva democraciaargentina",Trabajoy Sociedad
NQ1, julio-setiembre;http://habitantes.elsitio.com/
proit/zmarina.htm.
Marina(2000): "Elestallido: la formade la
FARINETTI,
protesta"(manuscrito).Buenos Aires.
Graciela
Mario,y IUORNO,
FAVARO,
Orietta,BUCCIARELLI,
(1997): "Laconflictividadsocial en Neuqu6n. El
movimientocutralquensey los nuevos sujetos sociales", RealidadEcondmica148, pp. 13-27.
FAVARO,
Mario,y SCURI,Maria
Orietta,BUCCIARELLI,
(1993): "ElNeuqu6n.Limitesestructuralesde una
estrategia de distribuci6n(1958-1980)",Realidad
Econ6mica118, pp. 123-38.
Mario (1994): "Efectos
FAVARO,
Orietta, y BUCCIARELLI,

de la privatizacionde YPF: La desagregacion territorialdel espacio neuquino?",Realidad Econdmica 127, pp. 88-99.
Mario(1995): "ElnueOrietta,y BUCCIARELLI,
FAVARO,
vo escenario politico.Elecciones y crisis en un espacio provincial.El MPN: ,Rupturao continuidad
de una formade hacer politica?",RealidadEcondmica 135, pp. 103-17.
Robert(1998):"Rethinking
Clientelism:Demands,
GAY,
Discourses and Practicesin ContemporaryBrazil",
EuropeanReviewof LatinAmericanand Caribbean
Studies 65, diciembre,pp. 7-24.
GAY,Robert (1990): "CommunityOrganizationand
ClientelistPoliticsin ContemporaryBrazil:a case
studyfromsuburbanRiode Janeiro",International
Journalof Urbanand RegionalResearch 14, N?4,
pp. 648-65.
Clifford
GEERTZ,
(2001):AvailableLight:Anthropological
Reflections on PhilosophicalTopics.New Jersey,
PrincetonUniversityPress.
Jeff (2001): No OtherWayOut.Cambridge,
GOODWIN,
CambridgeUniversityPress.
GOULD,Roger (1995): Insurgent Identities: Class,
Community,and Protestin ParisFrom1848 to the
Commune.Chicago, Universityof Chicago Press.
Nicolas(1999):"Fisonomiade las huelItIGOCARRERA,
gas generales de la d6cada de 1990".PIMSA1999,
pp. 155-73.

JENKINS,
Craig(1983):"ResourceMobilization
Theory",
AnnualReviewof Sociology 9, p. 213
Paula(1999): "Cutral-coy Plaza Huincul.El
KLACHKO,
primercorte de ruta".PIMSA1999, pp. 121-54.
WilliamC.
Roberto Patricio,y SMITH,
KORZENIEWICZ,
(2000): "Poverty,Inequalityand Growthin Latin
America: Searching for the High Road", Latin
AmericaResearch Review 35, N' 3, pp. 7-54.
LAUFER,
Rub6n, y SPIGUEL,
Claudio (1999): "Las
'puebladas'argentinasa partirdel 'Santiaguetazo'
de 1993. Tradici6nhist6ricay nuevas formas de
MAYA
lucha",en MargaritaLOPEZ
(ed.): Luchapo-

DE LAPROTESTA
SOCIALEN LAARGENTINA
LOSCAMBIOSEN ELREPERTORIO

pular,democracia,neoliberalismo:protestapopular en AmbricaLatinaen los adiosdel ajuste, pp.


15-44. Venezuela,Nueva Sociedad.
Asa Cristina(2000): "Structural
LAURELL,
Adjustment
and the Globalizationof Social Policyin LatinAmerica",International
Sociology 15, NQ2, pp. 309-28.
LEE,Ching Kwan(2000): "The'Revenge of History'.
CollectiveMemoriesand LaborProtestsin NorthEasternChina",Ethnography1, NO2, pp. 217-37.
Peter(1997):"Policy,Distribution,
and
LLOYD-SHERLOCK,
Poverty in ArgentinaSince Redemocratization",
LatinAmericanPerspectives 24, Ne97, pp. 22-55.
GermAn(2002): "SocialProtestsunderIndusLODOLA,
trial Reorganization Process. Argentina in the
Nineties" (manuscrito). Department of Political
Science, Universityof Pittsburgh.
LOPEZ
MAYA,
Margarita(1999): Luchapopular,democracia,neoliberalismo:
protestapopularen America
Latinaen los afios del ajuste.Venezuela,NuevaSociedad, 1999.
MCADAM,
Doug (1988): FreedomSummer New York,
OxfordUniversityPress.
(1982):PoliticalProcess and theDevelopment
MCADAM
of Black Insurgency 1930-1970. Chicago, The
Universityof Chicago Press, 1982.
Charles
Sidney, y TILLY,
Doug, TARROW,
MCADAM,
(2001):Dynamicsof Contention.
Cambridge,Mass.,
CambridgeUniversityPress.
MCCARTHY,
John, y ZALD,Mayer(1977): "Resource
Mobilizationand Social Movements",American
Journalof Sociology 82, pp. 1212-41.
John, y ZALD,
MCCARTHY,
Mayer(1973): The Trendof
Social Movements in America. Morristown,N.J,
GeneralLearningPress.
Gabriel(1995): La nueva
Alberto,y KESSLER,
MINUJIN,
pobreza en la Argentina.Buenos Aires,Planeta.
O'DONNELL,Guillermo
(1996): "Illusions About
Consolidation",Journalof Democracy 7, NQ2, pp.
34-51.
Guillermo(1998): Contrapuntos.Buenos
O'DONNELL,
Aires,Paidos.
Pozzi, Pablo(2000): "PopularUpheavaland Capitalist
Transformationin Argentina", Latin American
Perspectives 27, NQ114, pp. 63-87.
RAY,Raka (1999): Fields of Protest. Minneapolis,
Universityof MinnesotaPress.
Roland(1995):"Glocalization:
ROBERTSON,
Time-Space
and Homogeneity and Heterogeneity", en M.
FEATHERSTONE
et al. (eds.): Global Modernities.
London,Sage.
David(1972): "MachinePoliticsin Buenos Aires
ROCK,
and the Argentine Radical Party, 1912-1930",
Journalof LatinAmericanStudies 4, NQ2, pp. 23356.
David(1975): PoliticsinArgentina:the Rise and
ROCK,
Fall of Radicalism, 1890-1930. Cambridge,
CambridgeUniversityPress.

209

ROFMAN,
Alejandro(2000):"Destrucci6nde las economias provinciales",Le MondeDiplomatique,agosto, pp. 6-7.
Roxana,y CAO,Horacio(2000): "Lassatrapias
RUBINS,
de siempre",Le MondeDiplomatique,agosto, pp.
8-9.
Pilar(1997): El cutralcazo.La pueblada de
SANCHEZ,
Cutral-Coy Plaza Huincul.Buenos Aires,Cuadernos de EditorialAgora.
SAWERS,
Larry(1996): The OtherArgentina.Boulder,
Co., Westview.
Federico (1999): "Laprotestasocial en la
SCHUSTER,
ArgentinademocrAtica:balance y perspectivasde
unaformade acci6n politica"(manuscritoinedito).
Buenos Aires.
Adrian(1999): "Argentina'cortada':cortes
SCRIBANO,
de rutay visibilidadsocial en el contexto del ajusMAYA
te",en MargaritaLOPEZ
(ed.): Luchapopular,
democracia, neoliberalismo:protesta popular en
AmbricaLatinaen los arios del ajuste, pp. 45-72.
Venezuela,NuevaSociedad.
DanielM.,DOWNEY,
David,CRESS,
Liam,y JONES,
SNOW,
Andrew W. (1998): "Disruptingthe 'Quotidian':
the RelationshipBetweenBreakReconceptualizing
down and the Emergence of Collective Action"
Mobilization
3, NQ1, pp. 1-22.
DavidE., y BENFORD,
Robert(1988): "Ideology,
SNOW,
FrameResonance, and ParticipantMobilization",
en Bert KLANDERMANS,
HanspeterKRIESI
y Sidney
TARROW
(eds.): FromStructuretoAction:Comparing
Social MovementResearch, pp. 197-217. Vol. 1,
International Social Movement Research,
Greenwich,Conn.,JAIPress.
Robert (1992):"Master
SNOW,David E., y BENFORD,
Framesand Cycles of Protest",en AldonMORRIS
y
CarolMCCLURG
(eds.): FrontiersinSocialMovement
Theory,pp. 133-55. New Haven, Yale University
Press.
Marc(1999):FightingWords.Working-Class
STEINBERG,
Formation,CollectiveAction,and DiscourseinEarly
Nineteenth-CenturyEngland. Ithaca, NY,Cornell
UniversityPress, 1999.
Marc(1995): "TheRoarof the Crowd",en
STEINBERG,
Mark TRAUGOTT:
Repertoires and Cycles of
CollectiveAction, pp. 57-88. Durham,NC, Duke
UniversityPress.
TARROW,
Sidney (1996): "ThePeople's TwoRhythms:
CharlesTillyand the Studyof ContentiousPolitics",
ComparativeStudies in Society and History,pp.
586-600.
TARROW,
Sidney (1998): Power in Movement.Social
Movementsand ContentiousPolitics. New York,
CambridgeUniversityPress.
TENTI,
Emilio(2000): "Exclusi6nsocial y acci6n colectivaen la Argentinade hoy",Puntode Vista67, pp.
22-28.
Charles (1986): The Contentious French.
TILLY,
Cambridge,Mass., HarvardUniversityPress.

210

JAVIER
AUYERO

Charles(1992): "Howto Detect, Describe, and


TILLY,
ExplainRepertoiresof Contention".The Working
PaperSeries 150.
Charles(1995):"Contentious
TILLY,
RepertoiresinGreat
en MarkTRAUGOTT:
Britain",
Repertoiresand Cycles
of CollectiveAction.Durham,NC, Duke University
Press.
John (1989): "Debt,Protest,and the State in
WALTON,
LatinAmerica",en Susan ECKSTEIN
(ed.): Powerand
PopularProtest.LatinAmericanSocialMovements,
pp. 299-328. Berkeley,CA, Universityof California
Press.
John (1998): "UrbanConflict and Social
WALTON,
MovementsinPoorCountries:Theoryand Evidence
Journalof Urban
of CollectiveAction",International
and RegionalResearch 22, 3, pp. 460-81.
NDavid(1994): Free Markets
WALTON,
John, y SEDDON,
and Food Riots. ThePoliticsof GlobalAdjustment.
Cambridge,Blackwell.

Jon (1994): "LatinAmerica:


WALTON,
John,y SHEFNER,
y
PopularProtestand the State",en John WALTON
DavidSEDDON
(eds.): FreeMarketsand FoodRiots,
pp. 97-134. Oxford,Blackwell.
WooD,Elisabeth(2001): "Pridein Rebellion:InsurrectionaryCollectiveActionin ElSalvador"(manuscrito in6dito).
ZALD,Mayer (1992): "LookingBackward to Look
Forward:Reflectionson the Past and the Futureof
the Resource MobilizationResearch Program",en
Aldon MORRIS
MUELLER
(eds.):
y Carol MCCLURG
Frontiersin Social MovementTheory.New Haven:
YaleUniversityPress,.
ZEMON
Natalie(1973):"TheRites of Violence:
DAVIS,
ReligiousRiotin Sixteenth-CenturyFrance",Past
and Present59, mayo, pp. 51-91.
Carlos(1999): El trabajoen una sociedad traZURITA,
dicional.Estudiossobre Santiagodel Estero.Santiago del Estero,Argentina,CICYT-UNSE.

RESUMEN
Durante los alios '90, nuevas y poco con-

vencionales formas de beligerancia popular


transformarona la Argentinaen un verdadero
paisaje de insurgencia colectiva. Tomasy ataques a edificios pUblicos, barricadas en rutas
nacionales y provinciales y campamentos en
plazas centrales se han generalizado y aumentando en su frecuencia en el sur, centro y
norte del pals, dando forma a un novedoso

repertorio de accibn colectiva. Este articulo


se basa en investigacidn de archivos y en trabajo de campo etnogrdfico, para analizarlas
ralces estructurales, las modalidades y los
sentidos de este conjunto de rutinasaprendidas y compartidas, mediante las cuales
distintos grupos sociales en diversos lugares
del pals formulancolectivamente reclamos al
estado.

SUMMARY
During the 1990s, new and unconventional
forms of popular contention transformed Argentina into a veritable landscape of collec-

tive insurgency. Sieges of (and attacks to)


public buildings, barricades on national and
provincialroads, and camps in centralplazas,
became widespread in the south, center, and

north of the country, giving birth to a novel

repertoire of collective action. Based on archival research and ethnographic fieldwork,


this article examines the structuralroots, modalities, and meanings of this bounded array
of contentious habits for getting together to
make claims to the state.

REGISTRO BIBLIOGRAFICO
AUYERO,Javier
ECONOMICO
"Loscambios en el repertoriode la protesta social en la Argentina".DESARROLLO
DECIENCIAS
REVISTA
SOCIALES(BuenosAires),vol. 42, NW
166, julio-setiembre2002 (pp. 187-210).
Descriptores:<Cienciapolitica><Movimientossociales> <Acci6n colectiva> <Beligeranciapopular>
<AnAlisis
<Argentina>.
etnogr.fico>

Vous aimerez peut-être aussi