Analisis comparativo entre los artculos 638 al 645 de la

LOPNNA en relacin con otras normativas jurdicas.

Inicialmente debemos establecer que el captulo III de la Ley
Orgnica para la Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes, hace
referencia a las distintas sanciones que se les pueden imponer a los
nios, nias y adolescentes ya que debido a la regulacin especial que se
les aplica, las sanciones son distintas a las impuestas por el Cdigo
Penal.
A su vez encontramos cuales son los tipos de sanciones
establecidos, la forma en la cual deben ejecutarse y la forma en la cual se
debe determinar a quienes se pueden aplicar.
En especial nos toca analizar una serie de artculos, desde el 638
hasta el 645 de la Ley Orgnica para la Proteccin de los Nios, Nias y
Adolescentes, los cuales se encuentran ubicados en la seccin Tercera
denominada Ejecucin de las Medidas la cual comprende el Captulo III
Sanciones.
Entre las diferencias principales encontramos que el Cdigo Penal
no hace referencia a Sanciones sino a Penas como medidas de castigo
por el incumplimiento de una norma que acarre responsabilidad penal o
por la comisin de un hecho ilcito, las cuales a pesar de parecer
sinnimos, se puede decir que la sancin es una consecuencia derivada
de la infraccin de una norma, en cambio, una pena es la reaccin del
Estado ante la infraccin.
Artculo 638. Reglamento Interno
Cada institucin de internamiento debe tener un Reglamento
Interno, el cual debe respetar los derechos y garantas reconocidos en
esta Ley, y contemplar, como mnimo, los siguientes aspectos:
a) El rgimen de vida a que ser sometido el o la adolescente
dentro de la institucin, con mencin expresa de sus derechos y deberes.

b) Reglamentacin taxativa de las sanciones que puedan ser

impuestas al o la adolescente, durante el cumplimiento de la medida. En
ningn caso se podrn aplicar medidas disciplinarias crueles, inhumanas
o degradantes, incluidos los castigos corporales y el encierro en celdas
oscuras, pequeas o insalubres. Debe prohibirse la reduccin de
alimentos, la denegacin del contacto con los familiares las sanciones
colectivas, y no se podr sancionar al o a la adolescente ms de una vez
por la misma infraccin disciplinaria.
c) Un rgimen de emergencia para los casos de motn o conflictos
violentos. Se limitar la utilizacin de medios coercitivos, individuales o
colectivos, a los casos en que resulte estrictamente necesario. Cuando
este rgimen sea aplicado se debe informar inmediatamente al juez o
jueza de ejecucin para que lo fiscalice.
d) El procedimiento a seguir para la imposicin de las sanciones
disciplinarias.
e) Los programas educativos, de capacitacin laboral, de salud,
religiosos, recreativos y culturales, que permitan el efectivo cumplimiento
de los derechos del o de la adolescente en privacin de libertad y que
propicien el logro de los objetivos atribuidos a la medida.
En el momento del ingreso, todos los y las adolescentes debern
recibir copia del Reglamento Interno y un folleto que explique, de modo
claro y sencillo, sus derechos y obligaciones. Si l o la adolescente no
supiere leer, se le comunicar la informacin de manera comprensible; se
dejar constancia en el expediente de su entrega o de que se le ha
brindado esta informacin.
Artculo 639. Registro
En las instituciones de internamiento se debe llevar un registro que
garantice el control del ingreso. El registro debe consignar respecto de
cada uno de los y las adolescentes admitidos lo siguiente:

a) Datos personales.
b) Da y hora de ingreso, as como la del traslado o salida.
c) El motivo del internamiento, y la autoridad que lo ordena.
d) Detalles de la notificacin de cada ingreso, traslado o liberacin del
adolescente a sus padres, madres, representantes o responsables.
Artculo 640. Expediente
En las instituciones de internamiento se debe llevar un expediente
personal de cada adolescente, en el que, adems de los datos sealados
en el registro, se consignarn los datos de la sentencia que imponga la
medida y los relacionados a la ejecucin de la misma, los informes
mdicos, las actuaciones judiciales y disciplinarias.
Los expedientes sern confidenciales y slo se los podr facilitar a
las partes. Cuando se tratare de personas distintas a las partes se los
proporcionar nicamente por orden escrita del Juez o Jueza de
Ejecucin.
Artculo 641. Internamiento de adolescentes que cumplan dieciocho aos
Si l o la adolescente cumple dieciocho aos durante su
internamiento, ser trasladado a una institucin de adultos, de los cuales
estar siempre fsicamente separado. Excepcionalmente, el juez o jueza
podr autorizar su permanencia en la institucin de internamiento para
adolescentes,

hasta

los veintin

aos, tomando

en

cuenta

las

recomendaciones del equipo tcnico del establecimiento, as como el tipo

de infraccin cometida y las circunstancias del hecho y del autor o autora.
Artculo 642. Egreso
Cuando l o la adolescente est prximo a egresar de la institucin,
deber ser preparado con la asistencia de los especialistas del
establecimiento y con la colaboracin de sus padres, madres,

representantes, responsables o familiares, si fuere posible. En todo caso,

tendr derecho a recibir, cuando egrese, los documentos personales
necesarios para su desenvolvimiento en la sociedad.
Artculo 643. Ejecucin de medidas no privativas de libertad
Las medidas sealadas en los literales b), c) y d) del Artculo 620,
ameritan seguimiento especializado y se cumplir mediante la inclusin
del o de la adolescente en programas socio-educativos, pblicos o
privados, registrados ante el respectivo Consejo Municipal de Derechos
de Nios, Nias y Adolescentes.
El seguimiento de estas medidas debe estar encomendado,
preferentemente, a educadores, educadoras, trabajadores sociales y
trabajadoras sociales, en todo caso, a personas con conocimiento,
experiencia y vocacin para la orientacin del o de la adolescente.
Artculo 644. Ejecucin de la semi-libertad
Esta

medida

se

cumplir,

preferentemente,

en

centros

especializados, pblicos o privados, diferentes a las instituciones

destinadas al cumplimiento de la medida privativa de libertad.
De no disponerse de centros especializados, la medida se
ejecutar en las instituciones de internamiento, pero siempre en lugar
separado de los destinados a los y las adolescentes sancionados o
sancionadas con privacin de libertad.
En ambos casos, el o la adolescente debe ser incorporado o
incorporada a un programa de supervisin y orientacin especfico para
este tipo de medida.
Artculo 645. Cumplimiento
Cumplida la medida impuesta u operada la prescripcin, el Juez o
Jueza de Ejecucin ordenar la cesacin de la misma y en su caso, la
libertad plena.

Legislacin complementaria.
Artculo 516. Competencias para el servicio penitenciario (Cdigo
Orgnico Procesal Penal)
Son competencias del Ministerio para el Servicio Penitenciario, las
siguientes:
1.

Disear, formular y evaluar polticas, estrategias, planes y

programas, regidos por principios y valores ticos, destinados a garantizar

el pleno goce y ejercicio de los derechos fundamentales de los
procesados y procesadas, penados y penadas, as como procurar su
rehabilitacin y mejorar sus posibilidades de transformacin social.
2.

Regular la organizacin y funcionamiento del sistema penitenciario,

as como la ejecucin de las penas privativas de libertad, de conformidad

con las normas, principios y valores establecidos en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en los tratados y convenios
internacionales sobre la materia, suscritos y ratificados por la Repblica.
3.

Garantizar la eficiente y eficaz prestacin del servicio penitenciario, a

fin de dar cumplimiento a la ejecucin de las penas y medidas preventivas

privativas de libertad, impuestas por la autoridad judicial.
4.

Brindar un servicio penitenciario en forma eficiente y eficaz, que

garantice a los procesados y procesadas, penados y penadas, las

condiciones y herramientas necesarias para el desarrollo de sus
potencialidades y capacidades, con el fin de mejorar sus posibilidades de
reinsercin en la sociedad, con estricto apego y observancia a los
derechos humanos.
5.

Promover la construccin, adecuacin, mantenimiento y dotacin de

sedes penitenciarias aptas, en cantidad y calidad, que cuenten con

espacios dignos para el alojamiento y la convivencia de los procesados y
procesadas, penados y penadas, as como para la recreacin, educacin,
artes, deporte, trabajo e instalaciones medicas y sanitarias; aplicando con

carcter preferente los avances cientficos y tecnolgicos existentes en

cada una de estas reas.
6.

Dictar, formular, supervisar y evaluar polticas que garanticen la

seguridad y custodia de los procesados y procesadas, penados y

penadas, con estricto apego a los Derechos Humanos.
7.

Promover el cumplimiento efectivo del conjunto de normas y

procedimientos que rigen la convivencia, el buen orden y las actividades

propias de los procesados y procesadas, penados y penadas, dentro de
las sedes penitenciarias.
8.

Disear, formular, supervisar y evaluar polticas que garanticen la

atencin integral a los procesados y procesadas, penados y penadas, en

las reas de educacin, salud, cultura, deporte, trabajo, formacin
tcnico-productiva y alimentacin como parte de los programas de
atencin integral, asegurando su progresividad y proteccin de los
Derechos Humanos.
9.

Velar por la participacin efectiva de la poblacin privada de libertad

en las actividades laborales productivas y de capacitacin laboral.

10.

Garantizar la implementacin de polticas penitenciarias, basndose

en los principios de cooperacin, celeridad y economa procesal, que

aseguren el cumplimiento de la tutela judicial efectiva.
11.

Disear proyectos normativos relacionados con la materia

penitenciaria, y todas aquellas medidas de carcter jurdico necesarias,

en la articulacin e integracin de los actores del sistema penitenciario, a
fin de coadyuvar al logro de los objetivos del rgano rector, en
consonancia con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y el Proyecto Nacional Simn Bolvar.
12.

Tramitar indultos y velar por el cumplimiento de todos los beneficios

que correspondan a la poblacin penitenciaria.

13.

Procurar la participacin de familiares, consejos comunales,

organizaciones sociales y cualquier otra forma de organizacin, cuya

labor sea pertinente a la materia penitenciaria.
14. Garantizar la captacin, formacin y retencin del talento humano del
rgano; en especial el personal base encargado de brindar la atencin
integral adecuada a las personas privadas de libertad, en cada uno de los
mbitos del servicio penitenciario.
15.

La dems atribuciones que le confieran las leyes, reglamentos,

resoluciones y otros actos normativos.

Artculo 242. Modalidades (Cdigo Orgnico Procesal Penal)
Siempre que los supuestos que motivan la privacin judicial
preventiva de libertad puedan ser razonablemente satisfechos con la
aplicacin de otra medida menos gravosa para el imputado o imputada, el
tribunal competente, de oficio o a solicitud del Ministerio Pblico o del
imputado o imputada, deber imponerle en su lugar, mediante resolucin
motivada, algunas de las medidas siguientes:
1. La detencin domiciliaria en su propio domicilio o en custodia de otra
persona, sin vigilancia alguna o con la que el tribunal ordene.
2. La obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona o
institucin determinada, la que informar regularmente al tribunal.
3. La presentacin peridica ante el tribunal o la autoridad que aquel
designe.
4. La prohibicin de salir sin autorizacin del pas, de la localidad en la
cual reside o del mbito territorial que fije el tribunal.
5. La prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o lugares.
6. La prohibicin de comunicarse con personas determinadas, siempre
que no se afecte el derecho de defensa.

7. El abandono inmediato del domicilio si se trata de agresiones a

mujeres, nios o nias, o de delitos sexuales, cuando la vctima conviva
con el imputado o imputada.
8. La prestacin de una caucin econmica adecuada, de posible
cumplimiento por el propio imputado o imputada o por otra persona,
atendiendo al principio de proporcionalidad, mediante depsito de dinero,
valores, fianza de dos o ms personas idneas, o garantas reales.
9. Cualquier otra medida preventiva o cautelar que el tribunal, mediante
auto razonado, estime procedente o necesaria.
En caso de que el imputado o imputada se encuentre sujeto a una
medida cautelar sustitutiva previa, el tribunal deber evaluar la entidad del
nuevo delito cometido, la conducta predelictual del imputado o imputada y
la magnitud del dao, a los efectos de otorgar o no una nueva medida
cautelar sustitutiva.
En ningn caso podrn concederse al imputado o imputada, de
manera simultnea tres o ms medidas cautelares sustitutivas.
Artculo 40 (Convencin sobre los Derechos del Nio)
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio de quien se
alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare
culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde
con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el
respeto del nio por los derechos humanos y las libertades fundamentales
de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del nio y la
importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma
una funcin constructiva en la sociedad.
2. Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los
instrumentos internacionales, los Estados Partes garantizarn, en
particular:

a) Que no se alegue que ningn nio ha infringido las leyes penales, ni se

acuse o declare culpable a ningn nio de haber infringido esas leyes, por
actos u omisiones que no estaban prohibidos por las leyes nacionales o
internacionales en el momento en que se cometieron;
b) Que a todo nio del que se alegue que ha infringido las leyes penales o
a quien se acuse de haber infringido esas leyes se le garantice, por lo
menos, lo siguiente:
i) Que se lo presumir inocente mientras no se pruebe su
culpabilidad conforme a la ley;
ii) Que ser informado sin demora y directamente o, cuando sea
procedente, por intermedio de sus padres o sus representantes legales,
de los cargos que pesan contra l y que dispondr de asistencia jurdica u
otra asistencia apropiada en la preparacin y presentacin de su defensa;
iii) Que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u
rgano judicial competente, independiente e imparcial en una audiencia
equitativa conforme a la ley, en presencia de un asesor jurdico u otro tipo
de asesor adecuado y, a menos que se considerare que ello fuere
contrario al inters superior del nio, teniendo en cuenta en particular su
edad o situacin y a sus padres o representantes legales;
iv) Que no ser obligado a prestar testimonio o a declararse
culpable, que podr interrogar o hacer que se interrogue a testigos de
cargo y obtener la participacin y el interrogatorio de testigos de descargo
en condiciones de igualdad;
v) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes penales,
que esta decisin y toda medida impuesta a consecuencia de ella, sern
sometidas a una autoridad u rgano judicial superior competente,
independiente e imparcial, conforme a la ley;
vi) Que el nio contar con la asistencia gratuita de un intrprete si
no comprende o no habla el idioma utilizado;

vii) Que se respetar plenamente su vida privada en todas las

fases del procedimiento.
3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para
promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e
instituciones especficos para los nios de quienes se alegue que han
infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de
haber infringido esas leyes, y en particular:
a) El establecimiento de una edad mnima antes de la cual se
presumir que los nios no tienen capacidad para infringir las leyes
penales;
b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas
para tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales, en el
entendimiento de que se respetarn plenamente los derechos humanos y
las garantas legales.
4. Se dispondr de diversas medidas, tales como el cuidado, las rdenes
de orientacin y supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la
colocacin en hogares de guarda, los programas de enseanza y
formacin profesional, as como otras posibilidades alternativas a la
internacin en instituciones, para asegurar que los nios sean tratados de
manera apropiada para su bienestar y que guarde proporcin tanto con
sus circunstancias como con la infraccin.
Analisis general
El artculo 638 de la LOPNNA dispone los parmetros generales
que debe tener toda institucin que sirva como centro de internamiento,
protegiendo los derechos y garantas primordiales del nio, nia y
adolescente, esto acompaado del numeral 1 y 3 del artculo 40 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, serian una forma correcta de
castigar pero sin suprimir sus derechos. Se puede establecer claramente
que entre los dos artculos anteriormente nombrados existe una relacin

de una forma indirecta debido a que ambos de una u otra forma buscan
resguardar el inters superior del nio independientemente de que se
encuentren en la condicin de implicados y que por lo tanto merezcan una
sancin.
El artculo 643 de la Ley Orgnica para la Proteccin de los Nios,
Nias y Adolescentes y el artculo 242 del Cdigo Orgnico Procesal
Penal, establecen modalidades sustitutivas o formas supletorias de
cumplir con las diferentes sanciones establecidas tanto en el rgimen
aplicable a las personas mayores de 18 aos de edad como al rgimen
especial que comprende a los nios, nias y adolescentes.
El Cdigo Penal y La Convencin sobre los Derechos del Nio, no
establecen aspectos especficos o cercanos a lo establecido en los
artculos 639, 640, 641, 642, 644 y 645 de la Ley Orgnica para la
Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes, sin embargo, el Cdigo
Orgnico Procesal Penal, en su artculo 516 establece las competencias
del Ministerio para el Servicio Penitenciario las cuales de acuerdo a lo
anteriormente expuesto presentan una relacin de tipo general con los
artculos nombrados, ya que este en el ejercicio de todas sus
competencias comprende todo lo que engloban estos artculos con
respecto a la ejecucin de las sanciones previstas en la Ley Orgnica
para

la

Nias y Adolescentes.

Proteccin

de

Nios,

Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior
Universidad del Zulia
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Escuela de Derecho
Ctedra: Derecho de la Niez y Adolescencia

Analisis comparativo entre los artculos 638 al 645 de la

LOPNNA en relacin con otras normativas jurdicas.

Integrantes:
Chirinos, Andrea. C.I. 24.370.112
Flores, Rayle. C.I. 23.761.782
Medina, Gnesis. C.I. 21.487.591
Medina, Yaquelin. C.I. 20.862.764
Snchez, Vernica. C.I. 21.074.678

Maracaibo, Noviembre del 2014.