#1

LA CULTURA
QUE PODEMOS

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#2

l mundo de la cultura se encuentra perturbado por graves malestares: mantiene una alta dependencia institucional que en poca de
recortes pblicos la ha dejado en estado de coma; se agrieta como
sector productivo; no tiene un espacio estable y solvente en el panorama internacional; y provoca, por ltimo, un relativo rechazo social por el
recelo generalizado a las polticas culturales de las ltimas dcadas, que
han servido para la consolidacin de lites y redes clientelares.
La percepcin generalizada es que las polticas culturales y de la comunicacin no se han hecho pensando en la gente: ni en la gente que trabaja
y vive de la cultura, ni en la gente que disfruta, reflexiona y aprende con
la cultura. Por el contrario, esas polticas se han puesto en marcha para
extraer beneficios polticos y econmicos que no revierten en la ciudadana. Polticas de grandes gestos vacos, de edificios infrautilizados, de
nombres y acontecimientos excepcionales, y de tramas de intereses que
la crisis de los ltimos aos ha resquebrajado definitivamente.
Si bien el apoyo pblico pudo resultar imprescindible en un momento en
el que las estructuras culturales eran prcticamente inexistentes, la institucionalizacin de la cultura ha transformado la necesaria tutela de las
administraciones en dependencia. Al tiempo, el vaciamiento progresivo
de las estructuras pblicas y la cesin del espacio y de los presupuestos
al mercado han dejado en manos privadas tanto la gestin como los contenidos de esas polticas, y han favorecido la aparicin de redes clientelares que buscan su nico beneficio.
Adems de esta obsesin mercantil, se ha instrumentalizado la cultura
como recurso econmico o poltico al servicio de causas ajenas. Pero
ni se ha fortalecido una imagen internacional y solvente, ni se ha consolidado un tejido profesional suficiente (ahora condenado a la precariedad
y la inestabilidad), ni se ha logrado, en definitiva, preservar una escena
cultural diversa, autnoma, sostenible y deseable para la ciudadana.

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#3

POR UNAS POLTICAS CULTURALES

A LA ALTURA DE LOS TIEMPOS
Entendemos que la cultura es un derecho que debe garantizarse y, a la
vez, un sector productivo por el que velar. Adems, como valor y como
experiencia, como creacin y como disfrute, la cultura ha de atravesar la
concepcin general de las polticas pblicas y la vida ciudadana.
La cultura necesita polticas especficas capaces de articular un tejido
que sirva a la sociedad y a los distintos agentes y expresiones que lo conformen. Para conseguirlo es imprescindible una nueva poltica cultural
que haga frente, al menos, a cuatro desafos: reconectar su valor con los
intereses de la ciudadana a travs de la participacin y el acceso; constituirse como sector creativo sostenible, autnomo y diverso; reducir la
dependencia institucional y sus adherencias; y superar el marco de las
instituciones y programaciones culturales para, incluyndolas, posibilitar
que la ciudadana cree, se explique y se represente en espacios y modelos que van ms all de lo oficial o lo comercial.
Cualquier poltica pblica ha de asegurarse los medios para constituirse
como prctica eficaz, perdurable, transformadora y transparente.
Y para ello, debe desarrollar un soporte legislativo y econmico adecuado para la puesta en marcha de iniciativas pblicas y privadas que garanticen la circulacin y visibilidad del patrimonio y las nuevas creaciones
culturales.
Desde esa perspectiva, no es posible entender una nueva poltica cultural
si no se articula de manera transversal con una nueva poltica de la comunicacin en el marco de las transformaciones digitales contemporneas;
una poltica de la comunicacin con la que hacer posible la difusin y la
participacin en la cultura y en todas las prcticas de expresin.

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#4

Por una poltica cultural coherente y transformadora

Requerimos unas nuevas polticas culturales que garanticen la cultura
como derecho y servicio pblico y, al mismo tiempo, que fortalezcan su
dimensin econmica. Una poltica cultural de mediacin, de visibilizacin
y de impulso que tenga como objetivo dar consistencia a lo que existe y
generar las condiciones de posibilidad para lo que an est por nacer.
Estas nuevas polticas culturales deben aspirar a:
l Transformar los modelos actuales que priorizan la mercantilizacin,

la instrumentalizacin y el clientelismo, para devolver a la cultura su

carcter creativo, libre, placentero, crtico y diverso.
l Pensar la cultura desde la ciudadana impulsando el acceso y la par-

ticipacin, el disfrute y la crtica. Y desde ah, abrir el dilogo con los

profesionales del mundo de la cultura para integrar el conocimiento
profundo que tengan de sus respectivos sectores en la bsqueda de
soluciones.
l Promover la participacin activa de la ciudadana en la planificacin,

gestin, creacin y evaluacin de las polticas, espacios y manifestaciones culturales. Desarrollar actuaciones que faciliten el acceso a
los bienes, creaciones y manifestaciones culturales al conjunto de la
ciudadana, independientemente de su lugar de residencia, gnero
y nivel econmico.
l Fomentar la diversidad cultural mediante el apoyo a las prcticas de

carcter exploratorio, la creacin emergente, la cultura popular o

de base, o a las iniciativas impulsadas por colectivos que representen la riqueza y complejidad de la sociedad, entre otras prcticas e
iniciativas.
l Promover medidas que defiendan la sostenibilidad econmica de

la cultura, lo que implica, por un lado, defenderla de la precariedad

laboral y profesional y, por otro, colocarla en el terreno de la emancipacin econmica y la autofinanciacin, para hacerla menos dependiente de recursos externos.
l Considerar la cultura un asunto de Estado y desarrollar un marco

reglamentario adecuado a los diferentes sectores culturales. Desplegar un aparato legislativo unificado que huya del cortoplacismo
y aporte consistencia, coherencia y continuidad a las actuaciones en
el mbito cultural, tanto en el interior como en el exterior, con independencia de cules sean los gobiernos que estn a cargo de tales
actuaciones.

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#5

Por una cultura sostenible y autnoma

La financiacin y gestin de la cultura discurren por diversas vas: la pblica, cuyo objetivo debe ser propiciar la creacin y dotar de autonoma a las
diferentes iniciativas y proyectos; la privada, que debe atender a criterios
de independencia y sostenibilidad, as como contemplar las necesidades
de la sociedad; y una tercera va diseada para garantizar que los modelos y las propuestas ciudadanas cuenten con los recursos necesarios para
su desarrollo.
A partir de estos mbitos diversos, proponemos:
l Redimensionar y racionalizar los presupuestos culturales, orientndo-

los hacia una planificacin sostenible de los recursos a medio y largo

plazo que salvaguarde el tejido cultural, responda a los intereses del
conjunto de la ciudadana y favorezca el desarrollo de la actividad
de las y los profesionales de la cultura.
l Replantear el carcter de las ayudas econmicas pblicas a la crea-

cin artstica y a las manifestaciones culturales adoptando medidas

como permitir el acceso de la ciudadana a los eventos financiados con dinero pblico mediante precios populares; la devolucin
de las cantidades subvencionadas cuando se alcance un techo de
beneficio; la creacin de bienes o conocimiento en el mbito del
procomn; o el retorno a la ciudadana en forma de enriquecimiento
social, cultural o artstico.
l Reordenar los impuestos directos e indirectos aplicados a la activi-

dad y a los bienes culturales, as como los regmenes laborales de

sus profesionales. Entre otras medidas, se apostar por el establecimiento de un IVA superreducido comn a todos los productos
y las manifestaciones culturales, para conseguir, por un lado, un
mayor acceso por parte de la ciudadana, debido a la reduccin de
los precios y, por el otro, unos mayores ingresos por parte de las y los
profesionales de la cultura, debido al aumento de los mrgenes y
del consumo.
l Articular una legislacin de desarrollo y financiacin cultural que

fomente la colaboracin de particulares y entidades privadas para

apoyar la creacin artstica y las actividades culturales, que vaya
ms all de objetivos cosmticos o de amortizacin fiscal, y se inserte en la construccin de un tejido cultural estable y sostenible.

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#6

Por una cultura de y para todas y todos

Una nueva poltica cultural debe asegurar que la ciudadana disfrute del
patrimonio cultural del que todas y todos somos parte. Y, con la misma
intensidad, debe alentar un modelo creativo y productivo donde las y los
profesionales no estn secuestrados por lgicas de abuso, precariedad y
apropiacin. Una nueva poltica cultural debe, en definitiva, tender lazos
entre la ciudadana y los creadores y romper las lgicas interesadas que
los sitan en bandos distintos y enfrentados.
Para conciliar los intereses de la ciudadana y de los profesionales del
mundo de la cultura proponemos:
l Modificar la legislacin en materia de propiedad intelectual, a partir

de un dilogo amplio con los sectores implicados y la ciudadana,

para adaptarla a las particularidades del mundo actual.
l Desarrollar frmulas que extiendan el uso de licencias para que los

autores puedan controlar y adaptar sus derechos morales y patrimoniales. Esto servir para optimizar las vas actuales y construir
unas nuevas que permitan que los autores reciban una compensacin adecuada por el uso de sus creaciones.
l Evitar que recaigan cnones sobre las arcas pblicas y hacer que se

atribuyan a las grandes corporaciones, a quienes deben corresponder en virtud de los beneficios que obtienen por las nuevas vas de
distribucin.
l Modificar el actual modelo, las formas y el mbito de actuacin y el

estatus de las sociedades de gestin de derechos de autor. Dichas

sociedades se basarn exclusivamente en el repertorio reconocido y
actualizado y debern gestionar de manera transparente y controlada el uso real de las obras. Se impulsarn medidas que lleven a una
redistribucin adecuada de las ganancias generadas por los derechos
de autor que contribuyan a la sostenibilidad del conjunto de los creadores. En este sentido, entre otras medidas, se buscar que los ingresos que se obtienen por derechos de autor no atribuibles reviertan en
el conjunto de los creadores, y no slo en unos pocos privilegiados.
Asimismo se buscar reducir la presencia de intermediarios para poder aumentar as los ingresos netos de los autores y, al mismo tiempo,
acercar a creadores y usuarios.

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#7

POR UNAS INSTITUCIONES CULTURALES

DEMOCRTICAS Y TRANSPARENTES
Las instituciones culturales pblicas han de ser de todas y de todos. Y su
prioridad debe ser estar a la altura de las necesidades y demandas de la
ciudadana. Desde su funcin privilegiada de hacer visible, potenciar y reequilibrar el ecosistema cultural, las instituciones pblicas deben reforzar
la participacin, sostenibilidad y diversidad cultural y, en consecuencia,
regirse por tres principios esenciales: la democracia, la transparencia y la
gestin responsable.

Democracia
l Instituciones accesibles en trminos fsicos, econmicos y que in-

corporen la diversidad social.

l Instituciones en las que la ciudadana pueda participar en su gestin

y evaluacin.
l Instituciones de fondo, de retaguardia, para acompaar a las prcti-

cas existentes; que cuiden, estimulen y protejan el capital cultural y

a sus actores, y que contribuyan a la articulacin de redes en el entorno en que se ubican y con los colectivos con los que interactan.
l Instituciones que se preocupen por impulsar y generar las condicio-

nes necesarias para que los proyectos incipientes o embrionarios se

puedan desarrollar con prosperidad.
l Instituciones flexibles y de escucha con capacidad de permeabili-

dad y adaptacin a las demandas del contexto, el tejido cultural y la

ciudadana.
l Instituciones autnomas e independientes del poder poltico.
l Instituciones con tiempos y alcances diversos en donde se equili-

bren las polticas de tiempos lentos propios de procesos invisibles

y de construccin de tejido cultural, de las prcticas educativas y de
la investigacin con aquellas determinadas por los tiempos de los
proyectos espectaculares y masivos.

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#8

Transparencia
l Total transparencia informativa en la gestin y adjudicacin de los

recursos de las instituciones culturales pblicas y privadas que reciban financiacin pblica, as como en los criterios de concesin de
becas, ayudas y subvenciones.
l Aquellos programas que distribuyan fondos pblicos debern con-

tar con comits u otros mecanismos de decisin diversos en los que

la pluralidad sea el antdoto contra el amiguismo y el clientelismo.
l Convocatoria de concursos abiertos para puestos directivos de las

entidades culturales pblicas, empresas pblicas y fundaciones pblicas de gestin privada. Publicidad del proyecto presentado por
la persona elegida y del programa de actuaciones previsto durante su mandato. La duracin en el cargo de los puestos directivos se
ajustar al programa de actuaciones previsto y a los requerimientos
y las necesidades de cada sector especfico. En cualquier caso se
establecer, de acuerdo con las particularidades de cada institucin,
un tiempo mximo (no renovable) para favorecer la rotacin de profesionales y la pluralidad y diversidad en su gestin.
l Establecimiento de un protocolo de incompatibilidades para los

altos cargos pblicos culturales que evite el fenmeno conocido

como puertas giratorias.
Gestin responsable
l Racionalizar la gestin econmica de las entidades culturales pbli-

cas, empresas pblicas y fundaciones pblicas de gestin privada

de acuerdo con la actual realidad socioeconmica.
l Equilibrar y controlar la externalizacin de los servicios culturales

pblicos para que no implique su privatizacin encubierta o mercantilizacin ni la precariedad de las y los profesionales de la cultura.
l Aplicacin de cdigos de buenas prcticas para la gestin de enti-

dades culturales pblicas, empresas pblicas y fundaciones pblicas

de gestin privada para hacerlas eficaces, sostenibles, diversas, perdurables, transformadoras y dotadas de criterios de evaluacin.
l Equilibrio y control por parte del Consejo de Patrimonio en la aplica-

cin del 1 % cultural contemplado en la Ley de Patrimonio Histrico.

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#9

CULTURA Y CONTEXTO
Por un espacio y patrimonio cultural protegido y abierto
El espacio pblico es un mbito indispensable en la construccin de la
ciudadana y la sociedad. Territorio para las relaciones y para el desarrollo del sentido de pertenencia, el uso y disfrute del espacio pblico es una
tarea compartida por las instituciones y la ciudadana y ha de formar parte de una poltica cultural abierta, participativa y diversa. En este sentido,
proponemos:
l Impedir el deterioro del patrimonio histrico, cultural y natural tan-

to tangible como intangible y la reduccin y prdida del suelo y el

equipamiento destinados a fines culturales.
l Fomentar el uso del espacio pblico para prcticas culturales plura-

les, inclusivas, no tuteladas por las administraciones y desarrolladas

por y para la ciudadana.
l Limitar la apropiacin del espacio pblico y el patrimonio edificado

por iniciativas privadas y marcas comerciales con fines puramente

mercantiles o publicitarios.
l Recuperar aquellos espacios pblicos en desuso para destinarlos a

fines culturales, a travs de prcticas que ayuden a su cogestin por

parte de iniciativas ciudadanas de carcter cultural o pequeas y
medianas agrupaciones de gestores y creadores.
Por una cultura visible y formativa
Una estrategia especfica de las polticas culturales ha de ser la de consolidar audiencias y crear otras nuevas, crticas e informadas, con capacidad para vivir, disfrutar y participar de la experiencia de la cultura. Y, para
ello, se debe comenzar por:
l Incentivar los esfuerzos para la educacin y la comunicacin cultural,

e impulsar la creacin de departamentos que desarrollen proyectos

educativos y sociales en el seno de las instituciones.
l Integrar materias y disciplinas que fomenten el acercamiento a las

prcticas artsticas y culturales (contempladas desde mltiples enfoques) en todos los mbitos de la educacin, y hacerlo de manera transversal.
l Desarrollar plenamente el mbito especfico de las enseanzas arts-

ticas superiores para lograr, al tiempo que se respeta su idiosincrasia,

su plena equiparacin a las enseanzas universitarias en su normativa,
estructuras de funcionamiento, categora, tipologa y denominacin de
los ttulos ofrecidos, y en los estatutos del alumnado y del profesorado.
l Favorecer las inversiones en investigacin, desarrollo e innovacin cul-

tural (I+D+I), en colaboracin con los centros superiores de enseanzas artsticas, las universidades y las asociaciones y los profesionales
del sector, para mejorar las prcticas y las condiciones del mbito cultural. Asimismo, hay que impulsar la colaboracin e implicacin de los
diferentes sectores artsticos y culturales en el mbito acadmico para
apoyar este proceso.

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#10

Por una poltica integral de comunicacin, cultura y medios

La completa integracin contempornea entre comunicacin y cultura,
determinada por la era digital en la cual vivimos, exige un planteamiento
en el que los dos sistemas queden contemplados en una misma poltica
pblica. Esa correspondencia, que liga circulacin y produccin, transmisin y creacin de sentidos, necesita ser defendida del riesgo de monopolios y concentraciones, ya sean locales, autonmicas, estatales o globales, tanto en el acceso como en la difusin. Al mismo tiempo, precisa
desarrollar prcticas en positivo para que la poltica de comunicacin
se consolide como promotora de la creatividad en todos los espacios
y como territorio para la diversidad y el pluralismo informativo, cultural y
de entretenimiento.
Si se tiene en cuenta esta relacin entre comunicacin y cultura, cabe plantearse las siguientes lneas de trabajo:
l Desarrollar una poltica integral y transversal de la comunicacin y

de la cultura. Equilibrar el panorama de medios pblicos y privados

para evitar la presencia de grandes poderes financieros y el duopolio existente en su control y en las plataformas de gestin y difusin
de los contenidos, fsicos o digitales.
l Impulsar una poltica permanente y sistemtica de apoyo a la comu-

nicacin de la cultura.
l Crear una autoridad reguladora independiente que supervise el

cumplimiento de las leyes relativas al sector audiovisual y que afectan a los diversos agentes implicados (servicios pblicos, medios
privados y comunitarios). Este Consejo del Audiovisual, independiente de los gobiernos y de los operadores, deber velar por que
se garanticen la libertad de expresin, el pluralismo, la diversidad
cultural y los derechos de la audiencia.
l Promover la gestin independiente de la red de radiotelevisiones

pblicas, al margen de los dictados polticos, y asegurar la autonoma de su funcionamiento, para lo que debe racionalizarse el gasto y
ordenar, desde la profesionalidad y la eficacia, la estructura laboral
y de gestin.
l Desarrollar un marco legal y un espacio definido en el espectro

radioelctrico que permita a las emisoras de radio y televisin comunitarias, culturales o educativas cumplir los objetivos de una
comunicacin local, prxima y democrtica.
l Desarrollar una visin sobre los servicios digitales e Internet basada

en la neutralidad de la red, la lgica de los pares y el servicio pblico. Esta presencia de la sociedad civil y del Estado en los canales
digitales y en Internet se acompaar de polticas que garanticen la
universalidad del acceso a los servicios e impulsen espacios pblicos y comunitarios.

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#11

El objetivo de este documento es buscar un punto deencuentro en donde converjan los enfoques diversos que animan los debates del Crculo
Podemos de Cultura.Aspira, por tanto, a dar un primer paso en el largo
camino que nos queda. Un camino que no queremos recorrer sin la participacin de la ciudadana y de los profesionales y expertos en materia
cultural. No queremos prefijar cul ser la meta, sino ms bien sealar
un punto de partida.

Por ello, a travs de este documento proponemos un marco de anlisis

y discusin para el diseo de las polticas pblicas de la cultura y de
la comunicacin, entendidas ambas como derecho y experiencia, pero
tambin como sistema. Entender la cultura y la comunicacin como derecho obliga a pensarlas ms all de su uso como instrumentos a favor
del mercado y la poltica. Pensar la cultura en toda su complejidad nos
invita a abordarla desde diferentes puntos de vista.

Queremos entender, por tanto, la cultura como la capacidad de creacin, crtica y disfrute de la ciudadana y, al mismo tiempo, como la
manifestacin posible y necesaria que nace de la participacin y el
compromiso de las personas y de la riqueza de su imaginacin. Cultura como herramienta de crecimiento personal y cultura como goce.
Cultura como identidad y diversidad. Cultura como reflexin. Cultura
participativa y accesible. Cultura como patrimonio y como innovacin.
Cultura sostenible que permita vivir dignamente a quienes la conforman y que se mantenga con autonoma. Cultura transparente y democrtica. Cultura para crear, interpretar y disentir. Cultura para conocer,
compartir y hacer comunidad. Cultura para pensar y para opinar. Cultura y comunicacin para hacer esas creaciones y manifestaciones visibles y accesibles ms all de los intereses particulares de los dueos
de los medios.

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