Insero social e excluso poltica das mulheres brasileiras

Jos Eustquio Diniz Alves1

RESUMO
As desigualdades de gnero sempre fizeram parte do cotidiano brasileiro. Nos primeiros
sculos da colonizao especialmente no perodo predominantemente agrrio e rural - as
mulheres no tinham acesso escola, ao mercado de trabalho formal, sofriam com a mortalidade
infantil e materna e no possuam uma srie de direitos civis e polticos. Essa situao comeou a
mudar no percurso do sculo XX com o processo de industrializao e urbanizao poca em
que as mulheres brasileiras conquistaram avanos sociais em cinco campos: educao, sade,
mercado de trabalho extradomstico, esporte e o voto. Na sade e na educao os ganhos
femininos foram significativos, enquanto no mercado de trabalho e no esporte as conquistas
foram parciais. Na poltica e nos espaos de poder muito ainda falta ser feito para se chegar a
uma situao mais igualitria de gnero.
AVANOS FEMININOS AO LONGO DO SCULO XX
No comeo do sculo XX as mulheres sofriam com altas taxas de mortalidade, possuam
taxas de fecundidade elevadas, tinham pouco acesso educao, especialmente a de nvel
superior, no participavam das olimpadas e no tinham direito ao voto. Mas os avanos
femininos foram se consolidando, a partir das lutas feministas, com a Revoluo de 1930 e os
avanos da industrializao, urbanizao e das polticas sociais. Em 1932 as mulheres
conquistaram o direito de voto e a nadadora Maria Lenk se tornou a primeira atleta brasileira a
participar de uma olimpada. Melhoras nos diversos campos foram se consolidando nas dcadas
seguintes (Alves, 2003).
Na sade, por exemplo, no quinqunio 1950-1955, as mulheres tinham uma esperana de
vida ao nascer de 52,7 anos contra 49,3 anos dos homens. A diferena entre os sexos era de 3,4
1

Professor titular da Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE do IBGE. Tel: (21) 2142 4696. E-mail:
jed_alves@yahoo.com.br

anos a favor das mulheres. Nas dcadas seguintes houve uma melhoria nas condies de sade
com reduo geral da mortalidade infantil e aumento da longevidade. Como resultado, a
esperana de vida ao nascer das mulheres atingiu 76,1 anos contra 68,8 anos dos homens, no
quinqunio 2005-2010. A diferena entre os sexos mais que dobrou, com as mulheres tendo uma
sobrevida mdia de 7,3 anos sobre os homens.

Esperana de vida ao nascer (em anos)

Grfico 1
Esperana de vida ao nascer, por sexo, Brasil, 1950 2010
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1950- 1955- 1960- 1965- 1970- 1975- 1980- 1985- 1990- 1995- 2000- 20051955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Homens

Mulheres

Fonte: World Population Prospects: The 2006 Revision. Disponvel em http://esa.un.org/unpp, Visitado em 14
fevereiro de 2009.

A educao brasileira ainda est muito longe de atingir um padro internacional de

abrangncia e de qualidade. Todavia, mesmo considerando o baixo ponto de partida, os avanos
foram significativos, especialmente para as mulheres que reverteram as desigualdades de gnero
na educao brasileira. O grfico 2 mostra o nmero mdio de anos de estudo de homens e
mulheres para os cinco ltimos censos demogrficos do IBGE. Em 1960, a escolaridade mdia
dos homens brasileiros era de 1,9 ano e a das mulheres, de 1,7. Em 2000, esses nmeros
passaram a, respectivamente, 5,4 e 5,1 anos. A diferena, que era de 0,2 ano em favor dos
homens no censo de 1960, passou, em 2000, para 0,3 ano em favor das mulheres. Pelos dados
agregados, a reverso do hiato de gnero ocorreu na dcada de 1980.
Contudo, uma anlise por coortes mostra que as mulheres mais jovens comearam a
apresentar taxas de escolaridade mdia mais elevadas desde os idos dos anos 1930, para os nveis

inferiores de escolaridade e desde os anos 1970 para os nveis superiores. Segundo Beltro e
Alves (2004), a escolaridade mdia cresceu para ambos os sexos, mas as mulheres conseguiram
avanar numa velocidade maior. De modo geral, em cada censo, os homens das coortes mais
velhas tinham maior escolaridade do que as mulheres, porm a situao se inverteu para as
coortes mais jovens. Na virada do milnio, as mulheres com menos de 50 anos j apresentavam
escolaridade maior do que a dos homens e as diferenas em favor das mulheres se torna cada vez
maior nos nveis educacionais mais elevados. O desafio nas prximas dcadas continuar
avanando com o crescimento das taxas de matrcula para todos os nveis educacionais e para
ambos os sexos, com maior qualidade de ensino.

Anos mdios de estudo

Grfico 2
Reverso do hiato educacional de gnero (gender gap), Brasil, 1960-2000

6
5
4
3
2
1
0
1960

1970
Homem

1980
Mulher

1991

2000

Mulher/homem

Fonte: Censos Demogrficos de 1960, 1970, 1980, 1991 e 2000 do IBGE

Concomitantemente ao avano na educao, as mulheres brasileiras avanaram no

trabalho extradomstico. Uma das grandes transformaes sociais ocorridas no Brasil na segunda
metade do sculo XX foi o aumento da participao feminina no mercado de trabalho. A taxa de
atividade total das mulheres com mais de 10 anos de idade subiu de 13,6% em 1950 para 26,9%
em 1980, alcanando 44,1% em 2000. Apesar das diferenas metodolgicas existentes entre os
diversos censos demogrficos inquestionvel o aumento contnuo da participao feminina na

Populao Economicamente Ativa - PEA. O grfico 3 mostra as taxas especficas de atividade

para ambos os sexos para o perodo 1970-2000. O padro das taxas de atividade femininas est
cada vez mais parecido com o padro das taxas masculinas, apesar do nvel ser um pouco mais
baixo. Como aponta o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (2004) da Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres, as taxas de atividade femininas ainda esto cerca de 20 pontos
abaixo das taxas masculinas.
Grfico 3
Taxa de participao na PEA por sexo e grupos etrios, Brasil: 1970-2000
100
90
80
70

(%)

60
50
40
30
20
10
0

10 a 19

20 a 29

30 a 39

40 a 49

50 a 59

60 a 69

70 ou +

grupos etrios
homens 1970

mulheres 1970

homens 1980

mulheres 1991

homens 2000

mulheres 2000

mulheres 1980

homens 1991

Fonte: Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991 e 2000 do IBGE

Porm, observa-se o um aumento persistente da insero das mulheres das geraes mais
novas, fazendo com que as mulheres com idades entre 20 e 50 anos tenham taxas de atividade
superiores a 60%. Mas as diferenas de gnero no mercado de trabalho no se restringem ao nvel
de participao. Existem trs caractersticas que contribuem para desvalorizar o trabalho
feminino no dia-a-dia e que marcam a insero da mulher na PEA: a segregao ocupacional, a
discriminao salarial e o desemprego.
A questo da segregao marcada pela existncia de guetos ou nichos ocupacionais
que torna a demanda pelo trabalho das mulheres menor do que a oferta de mo-de-obra feminina.
Segundo o censo demogrfico de 1970, mais de 80% do contingente feminino ativo trabalhava
em apenas 10 ocupaes, todas elas de baixo prestgio e poder de remunerao: 1) empregadas

domsticas; 2) trabalhadoras rurais; 3) professoras primrias; 4) funcionrias de escritrio; 5)

costureiras; 6) lavadeiras; 7) balconistas; 8) serventes; 9) enfermeiras e 10) tecels (Unicef,
1982). Ao longo das ltimas 3 dcadas do sculo XX, o leque ocupacional feminino foi se
ampliando e, conseqentemente, a segregao ocupacional no mercado de trabalho diminuiu
progressivamente. Mesmo assim, segundo o censo 2000, a profisso de empregadas domsticas
continuava a absorver o maior contingente de mulheres da PEA, sendo que 90% delas ganhavam
menos do que dois salrios mnimos e cerca de 80% no tinham registro em carteira. Segundo
Bruschini (2000), as ltimas dcadas trouxeram mudanas alvissareiras para um certo
contingente de mulheres particularmente aquele com nvel superior de educao embora
ainda persistam grandes contingentes de mulheres em ocupaes de baixo prestgio e poder.
Um dos efeitos da segregao ocupacional reforar a discriminao salarial, pois a
defasagem entre a procura e a oferta de trabalho feminino atua em detrimento da remunerao
das mulheres. Mas a discriminao salarial tem outros componentes que decorrem da diviso
sexual do trabalho, da falta de acesso aos cargos de chefia e dos preconceitos de gnero e raa.
Segundo o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (2004), com base nos dados da PNAD
de 2003, o salrio mdio recebido por hora trabalhada era assim distribudo: homens brancos:
R$.7,16; mulheres brancas: R$.5,69; homens negros: R$.3,45 e mulheres negras: R$.2,78. A
discriminao salarial possui complexas relaes que podem envolver questes de acesso
diferenciado a educao de qualidade e questes discriminatrias de gnero e de raa.
A elevao acentuada do desemprego feminino aberto um fenmeno recente. At 1980,
as taxas de desemprego aberto das mulheres eram menores que as dos homens. Com a crise
econmica dos anos 80 e 90 que restringiram as oportunidades de emprego cresceram as taxas de
desemprego feminino, pois, ao mesmo tempo, continuava a insero crescente das mulheres na
PEA. Estudos mostram que, especialmente aps o Plano Real, houve no s crescimento do
desemprego aberto, como houve aumento do tempo que as mulheres ficavam sem emprego e
houve, tambm, crescimento do subemprego feminino (Aquilini, Gonzaga, Guerra, 2002; e
Penido, Machado, 2002).
As mu;heres avanaram tambm nos esportes. Tomando-se o exemplo dos Jogos
Olmpicos para se avaliar a participao feminina, notamos que embora as mulheres brasileiras s
tenham comeado a participar das competies nas olimpadas de Los Angeles, em 1932, elas s
conquistaram a primeira medalha de ouro nas Olimpadas de Atlanta, em 1996. A tabela 1 mostra

que dos 146 atletas brasileiros em Barcelona, 1992, as mulheres representavam apenas 25,9% do
total. Nas Olimpadas seguintes o percentual aumentou e ficou perto da paridade nas duas ltimas
Olimpadas. Os bons resultados comearam a surgir na medida em que as mulheres foram
adquirindo experincia e massa crtica para disputar os primeiros lugares (Alves, 2009).
Tabela 1: Nmero de atletas das delegaes brasileiras nas Olimpadas, por sexo
Olimpada

Homens

Mulheres

Total

% feminino

Pequim 2008

144

133

277

48,0

Atenas 2004

125

122

247

49,4

Sidnei 2000

111

94

205

45,9

Atlanta 1996

159

66

225

29,3

Barcelona 1992

146

51

197

25,9

Fonte: Comit Olmpico Brasileiro. Disponvel em: http://www.cob.org.br

Em Barcelona, as mulheres brasileiras no conquistaram nenhuma medalha, quer seja de

ouro, prata ou bronze. Mas o quadro mudou nas Olimpadas seguintes medida que crescia o
nmero de atletas na delegao brasileira, conforme pode ser verificado na tabela 2.

Nas

Olimpadas de Atlanta, em 1996, as mulheres conquistaram 4 das 15 medalhas obtidas pelo

Brasil, sendo uma de ouro (a primeira medalha feminina em toda a histria), duas de prata e uma
de bronze. No total, as mulheres conquistaram 16,7% das medalhas brasileiras. Nas Olimpadas
de Sidney, as mulheres voltaram a conquistar 4 medalhas, mas nenhuma de ouro. Porm, os
homens tambm no conquistaram nenhuma medalha de ouro e no geral os homens brasileiros
conquistaram 8 medalhas. Assim, a percentagem de conquista feminina subiu para 33,3%, em
Sidney.
Tabela 2: Medalhas conquistadas pelo Brasil nas ltimas 5 Olimpadas, por sexo
Olimpadas
Pequim 2008
Atenas 2004
Sidney 2000
Atlanta 1996
Barcelona 1992

Medalha de Ouro
H
M
T
%
1
2
3 66,7
5
0
5
0,0
0
0
0
0,0
2
1
3 33,3
2
0
2
0,0

Medalha de Prata
Medalha de Bronze
H
M
T
%
H
M
T
%
3
1
4 25,0 5
3
8 37,5
0
2
2 100,0 3
0
3
0,0
5
1
6 16,7 3
3
6 50,0
1
2
3 66,7 8
1
9 11,1
1
0
1
0,0
0
0
0
0

H
9
8
8
11
3

Total
M
T
6
15
2
10
4
12
4
15
0
3

%
40,0
20,0
33,3
26,7
0,0

Fonte: Comit Olmpico Internacional, diponvel em: http://www.olympic.org/uk/index_uk.asp

Nas Olimpadas de Atenas, em 2004, o Brasil conquistou menos medalhas, mas bateu o
recorde em conquistas no pdio de ouro, com 5 medalhas masculinas e nenhuma feminina. As
mulheres conquistaram duas medalhas de prata e, no total, ficaram com apenas 2 medalhas em
10, caindo a participao feminina em relao s 2 Olimpadas anteriores.
Este pequeno recuo feminino, em 2004, no se configurou em uma tendncia, mas apenas
uma pausa para ganhar experincia e continuar a trajetria ascendente. Em Pequim, 2008, as
mulheres fizeram bonito, conquistando 6 das 15 medalhas (representando 40% do total) e 2 das 3
medalhas de ouro obtidas pelo Brasil. As atletas brasileiras possibilitaram que o Brasil ficasse
frente, por exemplo, de Cuba, na classificao geral dos ltimos Jogos.
MULHER NA POLTICA: O PODER DO VOTO E A BAIXA REPRESENTAO
Embora as mulheres sejam maioria da populao e tenham conseguido o direito de voto
em 1932 e tenham aumentado progressivamente o nmero de eleitoras, elas continuaram minoria
do eleitorado durante todo o sculo XX (Avelar, 2001). Como mostra o grfico 4, as mulheres
somavam 12 milhes de eleitoras contra 22 milhes de eleitores em 1974, representando um tero
do eleitorado. As ltimas eleies gerais do sculo passado, em 1998, foram as ltimas em que os
53,3 milhes de homens superaram as 52,8 milhes de mulheres. A partir do ano 2000 o sexo
feminino se tornou maioria do eleitorado e vem, ano a ano, ampliando a vantagem, sendo que nas
eleis de 2008 existiam quase 5 milhes de eleitoras sobre os eleitores e as mulheres chegavam,
em nmeros redondos, a 52% do eleitorado (Arajo e Alves, 2007).
Contudo, este poder majoritrio do voto no chegou a transformar a representao por
gnero nos diversos nveis da representao parlamentar. As mulheres brasileiras continuam
subrrepresentadas no Congresso Nacional, nas Assemblias Legislativas e nas Cmaras
Municipais. O sexo feminino se tornou majoritrio entre o eleitorado, mas continuou
subrrepresentado nos espaos de poder.

Grfico 4: Evoluo do eleitorado brasileiro por sexo: 1974-2008

Milhes de eleitores

70
60
50
40
30
20
10
0

1974

1980

1990

1998

2004

2006

2008

Homens

22,0

27,0

42,7

53,3

57,8

60,9

62,8

Mulheres

12,0

22,1

41,1

52,8

60,7

64,9

67,6

Homens

Mulheres

Fonte: Tribunal Superior Eleitoral - TSE, (www.tse.gov.br), 2008

O grfico 5 mostra o aumento da percentagem de mulheres eleitas para a Cmara Federal

e as Assemblias Legislativas. Nas eleies de 1974 foram eleitas uma (1) deputada federal
(representando 0,31% do total de deputados) e onze (11) deputadas estaduais (representando
1,2% do total). Nas eleies seguintes, o nmero de deputadas aumentou e, nas eleies gerais de
2006, foram eleitas 45 deputadas federais (representando 8,8% do total) e 133 deputadas
estaduais (representando 12,8% do total). Nota-se que a percentagem de deputadas estaduais
quase sempre (com exceo de 1986 quando se elegeu a Assemblia Constituinte) maior que a
de deputadas federais e apresentou um crescimento mais contnuo at 2002, sofrendo uma
reduo em 2006. Os dados sugerem que as barreiras entrada das mulheres do mbito estadual
so um pouco menores do que no mbito federal, mas que as conquistas no ocorrem de maneira
linear e sem recuos. Os dados mostram que ainda que o Brasil est longe de conquistar a paridade
da representao parlamentar e o poder de voto das mulheres no tem se traduzido, na mesma
proporo, em presena efetiva na Cmara e nas Assemblias Legislativas.

Grfico 5: Percentagem de mulheres deputadas federais e estaduais: 1974-2006

14
12
10
8
6
4
2
0
1974

1978

1982

1986

1990

Federal

1994

1998

2002

2006

EStadual

Fonte: IBAM, 1997 e Tribunal Superior Eleitoral - TSE, (www.tse.gov.br), 2008

O grfico 6 mostra o aumento da percentagem de mulheres eleitas para as Cmaras Municipais e

para as Prefeituras. Nas eleies de 1992 foram eleitas 3.952 vereadoras (representando 7,4% do
total de vereadores) e 171 prefeitas (representando 3,4% do total). Aps a adoo da poltica de
cotas (que vlida apenas para as eleies proporcionais) o nmero de eleitas chegou a 6.555
vereadoras nas eleies de 2004, representando 12,7% do total de vereadores. Mesmo no se
aplicando a poltica de cotas para as eleies de prefeitos, o nmero de mulheres eleitas para a
administrao municipal chegou a 404 prefeitas em 2004, representando 7,3% do total de
prefeitos. Observa-se que o percentual de vereadoras eleitas nos municpios sempre maior que o
percentual de prefeitas eleitas, mas ambos cresciam mais ou menos no mesmo ritmo. Contudo, no
ano de 2008, houve uma pequena queda no percentual de vereadoras eleitas (12,5%) e um
aumento do percentual de prefeitas eleitas que atingiu 9,2% dos executivos municipais. O maior
poder de voto feminino tambm no tem conseguido mudar a realidade da representao
feminina nos municpios.

Grfico 6: Percentagem de mulheres vereadoras e prefeitas: 1992-2008

14

% de eleitas

12
10
8
6
4
2
0
1992

1996

2000

2004

2008

Anos das eleies municipais

Prefeitas

Vereadoras

Fonte: IBAM, 1997 e Tribunal Superior Eleitoral - TSE, (www.tse.gov.br), 2008

Os avanos na representao poltica das mulheres brasileiras tm sido pequenos e no

tem acompanhado os avanos ocorridos no resto do mundo. Aps a IV Conferncia Mundial da
Mulheres em Pequim, em 1995, houve uma tendncia de crescimento da representao
parlamentar feminina em todo o mundo e tambm no Brasil. Porm, a situao brasileira ficou
aqum do esperado. O percentual de mulheres no parlamento no Brasil menor do que em outras
regies com nvel de desenvolvimento mais baixo. Na Amrica do Sul, entre os pases que
possuam percentuais abaixo do Brasil em 1995, como por exemplo, Equador, Paraguai e
Venezuela, houve reverso da situao na atual dcada. Em 2008, o Brasil estava em ltimo lugar
no ranking da participao feminina nos parlamentos da Amrica do Sul e s ganhava de
Guatemala e Haiti em toda a Amrica Latina.
O Brasil no acompanhou no ritmo adequado as tendncias internacionais ocorridas nos
ltimos anos e aps a adoo de polticas de ao afirmativa com o propsito elevar a
participao feminina na vida pblica, por meio da estratgia de combate discriminao e de
empoderamento do sexo feminino. O grfico 7 mostra que alm da alta participao feminina
nos pases nrdicos, Ruanda aparece como o nico pas em que as mulheres so maioria no
parlamento. Na Amrica Latina, Cuba, Argentina e Costa Rica aparecem bem frente do Brasil.
Angola e Moambique, pases de lngua portuguesa, tambm aparecem muito bem posicionados
em oitavo e dcimo terceiro lugares. Os 13 pases mais bem posicionados apresentam

10

participao feminina acima de 34%, enquanto o Brasil amarga um triste 142 lugar no ranking
mundial.
Grfico 7: Percentagem de mulheres no parlamento: os 13 pases com maior participao
e o Brasil, 2008
1 - Ruanda

56,3

2 - Sucia

47
43,2

3 - Cuba

41,5

4 - Finlndia
5 - Argentina

40

6 - Holanda

39,3

7 - Dinamarca

38

8 - Angola

37,3
36,8

9 - Costa Rica
10 - Espanha

36,3

11 - Noruega

36,1

12 - Blgica

35,3

13 - Moambique

34,8

~ ~ ~

142 - Brasil

60

% de mulheres no parlamento

Fonte: Inter-Parliamentary Union <http://www.ipu.org/wmn-e/arc/world310306.htm>

Situao em 30 de setembro de 2008 (Single house or lower house)

Um dos motivos que explica o diferencial de participao feminina no Brasil e no resto do

mundo a forma como a poltica de cotas foi adotada no pas. O artigo da Lei 9.100, de 29 de
setembro de 1995, inaugurou a poltica de cotas no Brasil, foi redigido da seguinte maneira:
Vinte por cento, no mnimo, das vagas de cada partido ou coligao devero ser preenchidas
por candidaturas de mulheres. Esta redao deu margem ao questionamento sobre a
inconstitucionalidade do artigo, pois estabeleceu um tratamento diferenciado para o sexo
feminino. Dois anos depois, o Congresso Nacional aprovou a Lei 9.504, de 30 de setembro de
1997. O pargrafo terceiro do artigo 10 desta Lei ficou assim redigido: Do nmero de vagas
resultantes das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao dever reservar o
mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo.
Esta nova formulao abandonou a poltica focalizada e assumiu uma concepo
universalista, evitando questionamentos sobre a constitucionalidade da lei, j que se estabeleceu a
mesma regra de representao para os dois sexos. Ou seja, homens e mulheres so iguais perante

11

a lei (de cotas), sendo que o Congresso Nacional apenas formalizou uma regra de representao
que garante um mnimo e um mximo de vagas para cada sexo nas listagens partidrias em cada
pleito.
Porm, o grande problema do pargrafo terceiro do artigo 10 desta Lei 9.504 no foi a
concepo filosfica, mas sim a sua aplicao na reserva das vagas e no das candidaturas
partidrias. Se a regra de representao de gnero fosse aplicada no momento em que os partidos
inscrevessem as candidaturas, o nmero de mulheres candidatas se elevaria substancialmente.
Portanto, o problema de baixa efetividade da Lei de Cotas est fundamentalmente em uma
palavra, pois seria necessrio se trocar a palavra VAGAS por CANDIDATURAS.
A anlise dos dados das ltimas eleies mostra que o aumento mdio do nmero de
mulheres candidatas leva necessariamente ao aumento mdio do nmero de vereadoras eleitas
(Alves e Cavenaghi, 2008). Neste sentido, as aes afirmativas tendem sempre a ter um efeito
positivo. Assim, a limitao da poltica cotas brasileira no est na legislao em si, mas nas
brechas da lei e na forma como os partidos encontram para contornar a legislao, restringindo
o espao para as mulheres.
Uma democracia s digna do nome de poder popular se consegue ter
representatividade nos diversos segmentos que constituem a sociedade. Como as mulheres so
maioria da populao e do eleitorado e contribuem de maneira to decisiva para o progresso da
nao no h razo para terem minoria de assentos no parlamento. No h dvida de que mais
mulheres no poder bom para a democracia e para o bem estar da populao.
CONSIDERAES FINAIS
O processo de desenvolvimento e a democracia representativa no existem sem a presena
feminina. As mulheres brasileira enfretaram vrios desafios no sculo XX, venceram alguns e
avanaram em outros. Na sade as mulheres aumentaram a diferena em relao aos homens no
quesito esperana de vida ao nascer. Nos jogos olmpicos as atletas brasileiras conquistaram mais
medalhas de ouro em Pequim, em 2008. No mercado de trabalho as mulheres avanaram muito,
embora ainda persistam diferenciais de gnero na segregao ocupacional, na discriminao
salarial e nas taxas de desemprego. Mas foi na educao que as mulheres tiveram os maiores
ganhos e o diferencial de gnero existente atualmente a favor do sexo feminino.

12

Porm na poltica e nos espaos de poder que as mulheres encontram os maiores

entraves para romper com as condies de excluso. Existe um dficit democrtico de gnero na
sociedade brasileira. As mulheres no podem ser tratadas como um grupo qualquer ou como mais
uma minoria que deva ser tratada com deferimento e respeito pela parcela majoritria, como j
apontou Varikas (1996). Ao contrrio, as mulheres so maioria da populao e do eleitorado e s
esto distantes dos postos de comando da poltica devido uma discriminao histrica, falta de
experincia acumulada nestas reas de atuao e resistncia dos velhos ocupantes do poder em
compartilhar os espaos de participao e deciso. Portanto, garantir uma maior representao
feminina no parlamento , no mnimo, uma medida de aperfeiamento da democracia.
No resta dvida de que mais importante do que a presena das mulheres na poltica a
defesa de uma agenda feminista de carter universal e emancipatrio e que contribua para a
construo de uma sociedade justa sem explorao e opresso. Porm existem estudos que
mostram que a presena da mulher faz diferena e que contribui para a elaborao de polticas de
combate discrimino, pobreza e desigualdade. Segundo Towns (2003):
The landmark 1997 UNDP conference on Governance for Sustainable Growth
and Equity the first global UN conference on governance which officials from more
than 153 Member States attended highlighted a close relationship between the low
number of women parliamentarians and the high number of women in poverty ()
Empowered as a distinct category with unique experiences and interests, women
legislators are valued for contributing towards poverty eradication by bringing their
difference into the policy process (p.11).

Para que a representao parlamentar feminina possa crescer de maneira expressiva seria
preciso avanar na Reforma Poltica e mudar os termos da lei de cotas, promovendo: a) a reduo
do nmero de partidos por meio de mecanismo como a clusula de barreira, que tende a
favorecer o sexo feminino, j que os dados mostram que as chances de eleio das mulheres
aumentam quando menor o nmero de partidos em cada municpio; b) alterao no clculo do
nmero de candidaturas de cada partido deveria cair de 150% para 100% das vagas os dados
mostram que o percentual de mulheres eleitas inversamente proporcional ao coeficiente
candidato/vaga; c) regras de definio da lista de candidaturas partidrias que garantam um
percentual efetivo - mnimo e mximo - para cada sexo; d) a elevao da cota at se atingir a

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paridade, isto , 50% das candidaturas para cada sexo; e) a criao de outros mecanismos de
promoo das mulheres, como garantia de acesso aos fundos financeiros, espao na mdia, etc.
Garantir a cidadania feminina j era uma preocupao durante a Revoluo Francesa. O
Marques de Condorcet de quem a morte em 1794 desproveu as mulheres de uma voz forte nas
palavras de Scott (2005), foi defensor pioneiro do voto feminino. Em 1790 ele escreveu o
seguinte: Ou nenhum indivduo da espcie humana tem verdadeiros direitos, ou todos tm os
mesmos; e aquele que vota contra o direito do outro, seja qual for sua religio, cor ou sexo,
desde logo abjurou os seus (Condorcet, 1991, p. 23).
As palavras de Condorcet continuam vlidas at hoje. As mulheres brasileiras
conseguiram grandes conquistas no sculo XX. O sculo XXI comea com maior igualdade de
gnero. Os obstculos para uma sociedade com efetiva equidade de gnero que esto colocados
no sero uma barreira para um salto feminino ainda maior rumo a uma sociedade que seja justa
em todos os aspectos da sua vida cotidiana.

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