BENEFICIOS PENITENCIARIOS O DERECHOS PENITENCIARIOS?

Aspectos Generales

El Fin de la Pena en Nuestro Ordenamiento

La pena significa la respuesta ms violenta y ltima del estado frente a al delito.

La pena responde a una lgica dialctica, es decir, el legislador ha optado por
adoptar

tres

teoras

respecto

del

fin

de

la

pena.

La Teora de la Prevencin General, al momento de la conminacin penal; la

Teora Retribucionista, en la etapa de la imposicin de la pena y; por ltimo, la
Teora de la Prevencin Especial, durante la ejecucin de la pena. Y es
precisamente en esta ltima etapa, en la que los condenados a pena privativa
de libertad pueden solicitar la concesin de un beneficio penitenciario. ROXN
seala que en la ejecucin de la pena pasa totalmente a primer plano la
prevencin especial . As, esta teora busca castigar mejor y para lograrlo la
disyuntiva que se plantea es la correccin para los delincuentes corregibles- o
la eliminacin para los incorregibles ; de esta manera, se manifiestan las dos
vertientes de esta teora: prevencin especial positiva y prevencin especial
negativa,

respectivamente.

Respecto a la teora de la prevencin especial positiva, sta busca actuar

especializadamente mediante un tratamiento teraputico sobre el sujeto que ha
cometido el delito, con el fin de evitar que ste nuevamente delinca y -de esta
manera- reinsertarlo a la sociedad; siendo as que la pena no solo es
meramente retributiva, sino que tiene tambin la finalidad de resocializar al
delincuente y reintegrarlo a la sociedad. En cambio, la vertiente negativa, luego
de identificar al delincuente incorregible con claros rasgos de posterior
reincidencia, decide neutralizarlo o eliminarlo, debiendo entender a la
eliminacin -para efectos del presente trabajo- como una sentencia perpetua
de

pena

privativa

de

la

libertad

pena

de

muerte.

Claramente, un sistema de derecho que se precie de ser constitucional en

relacin al Mandato Constitucional de Resocializacin y al carcter progresivo
del Sistema Penitenciario, contemplado en la Constitucin- y respetuoso de los
derechos fundamentales de los internos, debe adoptar la primera de las teoras
enunciadas: teora de la prevencin especial positiva. Y, en este sentido, la
cadena perpeta y la pena de muerte del Sistema Penitenciario no debera ser
contemplada
Principio

como
Constitucional

tipos

de
de

penas.
Resocializacin.

En el artculo 60 del Cdigo de Ejecucin Penal se establece que la

reeducacin, resocializacin y la rehabilitacin son los fines del sistema
penitenciario, el mismo que est en coherencia con lo establecido en nuestra
Constitucin , as, el concepto de resocializacin: es un bien constitucional
tanto por sus efectos para toda la sociedad como para el delincuente en s
mismo

Asimismo, el objeto del Principio de Resocializacin, tal y como ha sido

planteado en el artculo citado, resulta ser casi una copia fiel de lo estipulado
en la Constitucin Espaola . Cabe en este punto remitirnos a lo planteado por
URAS MARTINEZ quien hace una diferencia entre estos tres trminos:
reeducacin , rehabilitacin y reincorporacin (en Espaa, llamado reinsercin).
Esta frmula, tal y como lo seala MAPELLINI CAFFARENA , ha querido
conjugar de una parte la solucin constitucional italiana y, de otra, la
experiencia

penitenciaria

alemana.

Este principio, segn seala MONTOYA VIVANCO , citando la tesis de URAS

MARTNEZ, comprende tanto el proceso reeducativo como al resultado, la
reincorporacin social, sin que se descuide tampoco la comprensin jurdica de

este resultado y que es determinada por la rehabilitacin , siendo este un

proceso programtico. El objetivo de este principio altruista es resocializar, es
decir, no inocuizar al delincuente con la aplicacin de la pena; sino reeducarlo y
reintegrarlo a la sociedad, tarea que asume o debera asumir el Rgimen
Penitenciario.

As tambin, el Estado no puede reducir su funcin a ser el carcelero del

delincuente sin importarle cual es su destino. En este modelo de Estado
[Estado Constitucional] hay que ir ms all, la ejecucin de la pena debe ser
algo ms. Los beneficios penitenciarios aparecen as como normas de
ejecucin penal, que regulan la situacin jurdica de aquella persona que ha
recibido

una

sentencia

condenatoria.

Por tanto, de este principio emana un mandato dirigido a todos los poderes
pblicos de dispensar al condenado, a nivel legislativo, judicial y penitenciario,
las condiciones necesarias para una vida futura al margen de la comisin de
hechos punibles , quedando claramente planteada la relacin de los beneficios
penitenciarios como derechos segn la finalidad resocializadora de la pena.
Por otro lado, tanto en la Convencin Americana de Derechos Humanos , as
como en el Pacto Internacional de Derecho Civiles y Polticos establecen que la
finalidad de la pena es la reforma y la readaptacin social de los penados. En el

mismo sentido nuestro Cdigo de Ejecucin Penal , contempla la rehabilitacin

y

reincorporacin

Legislacin

Los

del

sobre

beneficios

penitenciarios,

penado

la

Beneficios

aunque

no

con

sociedad.

Penitenciarios.

ese

nombre,

fueron

contemplados por primera vez en el Per con el Decreto Ley N 17851, de

fecha 15 de abril de 1969, Decreto denominado como Unidad de Normas para
la Ejecucin de Sentencias Condenatorias, que incluy dentro del PERIODO
DE PRUEBA a los permisos especiales de salida, redencin de penas por el
trabajo, trabajar fuera del establecimiento en el da y pernoctar en la crcel
(semilibertad)

la

liberacin

condicional()

Posteriormente, el 19 de marzo de 1982, se dict el Decreto Supremo N 33481 JUS, en donde ya se utiliz el nomem iuris de beneficios penitenciarios.
Luego, con el Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 se contempl, en el Ttulo II
Rgimen Penitenciario dentro del Captulo IV, a los beneficios penitenciarios
desde

el

artculo

42

al

artculo

59.

De la misma forma, los beneficios penitenciarios vienen siendo regulados por el

Cdigo de Ejecucin Penal vigente, as tambin su respectivo Reglamento
Decreto Supremo N 015-2003-JUS de fecha 11 de septiembre de 2003, los

contempla

en

los

artculos

165,

166,

167

168.

Actualmente, nuestro Cdigo Penal vigente en su Artculo IX del Ttulo

Preliminar, los beneficios podran ser considerados como mecanismos de
rehabilitacin. Luego, el Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal al cual se
adecuan las directivas del Instituto Nacional Penitenciario, en el artculo 165
seala que los beneficios penitenciarios son estmulos que coadyuvan al
tratamiento

Naturaleza

resocializador

Jurdica

de

de

los

la

Beneficios

pena.

Penitenciarios

Al respecto se presentan dos posturas: beneficios penitenciarios como

derechos; o concebidos como incentivos, ofertas o premios. Ambas posturas
tienen consecuencias prcticas distintas, ya que -respecto de la primera- el
interno que cuente con un dictamen favorable sobre su proceso resocializador
y cumpliendo los requisitos formales podra exigir la concesin de determinado
beneficio; en cambio, si solo se tratase de un incentivo, la potestad discrecional
del juez determinara finalmente la concesin del beneficio penitenciario.

De

los

Beneficios

Penitenciarios

como

Incentivos

Premios.

Segn lo expuesto, nuestros legisladores se inclinan en concebir a los

beneficios penitenciarios como estmulos que forman parte del tratamiento
penitenciario como sistema progresivo, segn el artculo 165 del Reglamento
del Cdigo de Ejecucin Penal . En el artculo citado se seala que los
beneficios son incentivos, premios u ofertas, por tanto, los reos no pueden
exigir

que

el

rgano

jurisdiccional

les

conceda

tales

beneficios.

Adems y de acuerdo a la regulacin existente en el Cdigo de Ejecucin

Penal artculo 50 , en el artculo 165 del Reglamento de dicho Cdigo, en la
nota de prensa N 0111-2004-RRPP/TC del Tribunal Constitucional, el
precedente vinculante dictado por el Acuerdo Plenario 9/97 y segn el Instituto
Nacional Penitenciario , los beneficios penitenciarios constituyen estmulos que
estn sujetos a ciertas condiciones: las de carcter meramente formal, y a la
evaluacin judicial que observar que el interno cumpli con rehabilitarse y
puede ser reintegrado a la sociedad, puesto que ya no significa un peligro para
ella. Los mencionados requisitos formales estn dispuestos en razn del tipo
de

beneficio

penitenciario

que

se

pretende

obtener.

Ahora, si bien ningn sistema de control social es perfecto sino que cada
sistema creado debe adaptarse a la realidad particular que pretende controlar,
por ello toda decisin poltico-legislativa que busque establecer un determinado
rgimen debe procurar siempre renovarse y optimizarse. En el Per, las
modificaciones tienden a sobrecriminalizar delitos, ya sea incrementando las
penas, prohibiendo la aplicacin de beneficios penitenciarios o incorporando
medidas que habiliten un mejor manejo al decidir si un proceso se instaura con
medidas de detencin o prisin preventiva. Pero la ley por s misma no
desarrolla eficacia ni eficiencia, las cuales pueden alcanzarse siempre y
cuando los rganos convocados a administrar justicia y a perseguir el delito
sean eficientes en s mismos.

Esto ha motivado que, ante las crticas de los medios de comunicacin y de las
diversas instituciones y rganos de expresin de la sociedad, el Poder Judicial
haya emitido acuerdos plenarios donde ensea a los jueces los pasos que
deben seguir para aplicar penas justas, que respondan a la calidad del caso y a
la gravedad de la situacin generada por el delito. Adems, el Presidente
del Poder Judicial ha emitido circulares donde ratifica la necesidad de que los
jueces cumplan con estos acuerdos plenarios y apliquen las reglas pertinentes
para que las penas sean adecuadas a la caracterstica particular del
delincuente (no se puede dar igual respuesta penal a quien es primario en el

delito con el que es reincidente, por ejemplo). Tiene que haber mayor tino en
los jueces para decidir, tanto las sanciones como la forma en la que estas van a
cumplirse. Y en eso el Poder Judicial tiene un compromiso definido y sus
acuerdos plenarios y circulares constituyen expresin tangible de esa voluntad
de cambiar y de recuperar la confianza de la poblacin, lo cual en un sentido
tcnico no cambia la naturaleza de la institucin.

Cul

es

la

naturaleza

de

los

beneficios

penitenciarios?

Los beneficios penitenciarios existen en todo el mundo y cumplen una funcin:

posibilitar la excarcelacin de las personas que han alcanzado, cumpliendo una
pena privativa de la libertad, una actitud favorable a la convivencia social,
alejada de la reincidencia en el delito. Lo que ha pasado en el Per es que se
han usado de manera negativa y se ha confundido su naturaleza. Los
beneficios penitenciarios no son derechos, como tampoco lo son medidas
alternativas como la suspensin de la ejecucin de la pena. Es falso afirmar
que si un juez pone una sentencia de cuatro aos, la persona no tiene que ir a
prisin; el juez puede mandar a prisin a una persona por 24 horas, si desea.

Los beneficios penitenciarios no son para todos, son para aquellos que
cumplen los requisitos que la ley establece y que han mostrado voluntad
de resocializacin. El juez tiene que emitir un juicio material sobre el estado
real de riesgo y de peligrosidad futura que evidencia el condenado. Eso se

determina a travs de sus antecedentes, del delito que cometi, de su

comportamiento en el centro carcelario. No se les puede dar a quienes son
reincidentes o mantienen una posicin de rebelda ante las normas.