NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ III 20/06/08 Autore: EFIORETTI Data e Ora di stampa: 20/06/08
46 Colore: C
Scommettere sui professionisti del dialogo
così l’ente vince sul fronte della comunicazione
D
a oltre 50 anni l’uffi-
cio stampa è la strut-
tura che nella Pubbli-
ca amministrazione, come
nel mondo privato, si oc-
cupa dell’informazione
da destinare all’esterno
dell’organizzazione.
Questo tipo di uffici ha
origine molto prima della
stessa riforma della Pub-
blica amministrazione del
1990. Prima ancora che
nel nostro Paese termini
quali “trasparenza”,
“diritto di accesso agli at-
ti” e “relazioni con il pub-
blico” diventassero ogget-
to di norme, nei ministeri,
ma anche in grandi Comu-
ni, Regioni e Province già
esistevano uffici e perso-
nale cui era affidato il de-
licato compito di
“dialogare” con i mezzi
d’informazione.
A queste strutture era in
genere attribuita la funzio-
ne di selezionare e veico-
lare, spesso anche di
“filtrare” le notizie. Que-
sti uffici, questi operatori,
allora come oggi hanno il
compito di garantire che
quanto avviene nel com-
plesso mondo nella Pub-
blica amministrazione
sia, per quanto possibile,
correttamente riportato
sui giornali, nelle radio,
nelle tv.
Uffici e personale sottopo-
sto quasi sempre a una
doppia pressione. Da un
lato l’apparato politico e
GIUGNO 2008
spesso anche burocratico
che chiede, che impone,
visibilità e presenza co-
stante sui media. Dall’al-
tro i giornalisti, che pre-
tendono, esigono, infor-
mazioni già pronte e sem-
pre notiziabili. Giornalisti
che si lamentano del bom-
bardamento costante cui
sono sottoposti dagli uffi-
ci stampa ma che da que-
sti si aspettano sempre un
supporto efficiente. In-
somma, sembrerebbe una
missione nobile, un lavo-
ro difficile, una professio-
nalità non facilmente ac-
quisibile, eppure, ci sono
voluti decenni perché una
legge dello Stato ne rico-
noscesse la funzione e
provasse a mettere ordine
nei ruoli, funzioni e profi-
li professionali di questi
uffici e dei suoi operatori.
Una legge, la 150 del
2000, che avrebbe dovuto
regolare tutto quello che
riguardava la comunica-
zione e l’informazione
istituzionale. Una legge
che, alla prova dei fatti, si
è dimostrata, in questi an-
ni, di difficile applicazio-
ne soprattutto sull’annosa
questione delle modalità
di inquadramento e con-
trattualizzazione dei gior-
nalisti che lavorano nella
Pa.
Una legge che però, nono-
stante i limiti, ha posto
dei punti fermi sul tema
dell’informazione istitu-
zionale.
16.
UFFICI STAMPA
di Domenico Pennone
Parlare all’esterno
In primo luogo ha sancito
un importante principio:
“Gli uffici stampa sono degli obiettivi,
costituiti da personale
iscritto all’Albo naziona- dei programmi,
le dei giornalisti”.
Giornalisti che dialogano dei risultati
con altri giornalisti e che
insieme sono sottoposti a
e delle criticità che
obblighi di legge e regole caratterizzano
deontologiche. Leggi e re-
gole che riguardano innan- le Autonomie locali:
zitutto il diritto dei cittadi-
ni a ricevere un’informa- questa la mission
zione corretta e libera.
Per garantire, recita anco-
degli uffici stampa,
ra la legge, “il massimo chiamati a garantire
grado di trasparenza, chia-
rezza e tempestività delle trasparenza e flessibilità
comunicazioni da fornire
nelle materie d’interesse nei rapporti
dell’amministrazione”.
con i media. Tra molte
OBBLIGO DI DIALOGO
Ed è la stessa legge
pressioni dei vertici
150/2000 a sancire un al-
tro fondamentale princi-
pio: le attività d’informa-
zione e di comunicazione
sono attuate con ogni mez-
zo di trasmissione idoneo
ad assicurare la necessa-
ria diffusione di messag-
gi, anche attraverso la
strumentazione grafico-
editoriale, le strutture in-
formatiche, le funzioni di
sportello, le reti civiche,
le iniziative di comunica-
zione integrata e i sistemi
telematici multimediali.
Ecco che allora, finalmen-
te, viene chiarito che la
Pubblica amministrazione
non ha solo il diritto, ma
III
NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ IV 20/06/08 Autore: EFIORETTI Data e Ora di stampa: 20/06/08 16.46 Colore: C

UFFICI STAMPA

Disciplina degli uffici stampa: leggi e regolamenti ge 150, “con ogni mez-
zo”. Anche, quindi, utiliz-
zando vere e proprie atti-
Regioni Normativa giuridica vigente vità editoriali. Viene chia-
rito in questo modo che la
Lr 52/1990 prevede la possibilità di applicare il Cnlg rinviando a un successivo atto non
Piemonte ancora emanato. L’organizzazione di uffici e personale è regolamentato dalla Lr Pubblica amministrazione
51/1997. può essere di fatto edito-
re, sempre nei limiti previ-
Valle d’Aosta L’ufficio stampa è istituito da una deliberazione dell’Ufficio Presidenza.
sti dalla legge sull’edito-
La Lr ha istituito l’agenzia di stampa della Giunta. L’organizzazione del Consiglio ria.
Lombardia regionale è definito dalla Lr 21/1996, quella della Giunta dalla Lr 16/1996. La legge 150 infine, indi-
Veneto Lr 1/97 disciplina l’organizzazione di Giunta e Consiglio. ca i sistemi telematici e le
Friuli Venezia Giulia Lr 8/2000 istituisce l’ufficio stampa e pubbliche relazioni. reti come veicolo principa-
le per trasferire le infor-
Trentino Alto Adige (Consiglio regionale) L’ufficio stampa è istituito da una norma regolamentare. mazioni non definendo pe-
Trentino Alto Adige (Giunta regionale) L’ufficio stampa è istituito da una norma regolamentare. rò in maniera chiara a qua-
Provincia di Trento (Giunta) L.P. 12/1983 istituisce l’ufficio stampa. le professionalità spetti la
responsabilità di gestire
Provincia di Trento (Consiglio) L’ufficio stampa è istituito da una norma regolamentare.
questo flusso.
L’ufficio stampa è previsto dalle leggi sulle organizzazioni della Regione. È attiva una Da un’analisi dei principa-
Emilia Romagna Agenzia per la Giunta ed una struttura ordinaria per l’Assemblea con applicazione del li portali della Pubblica
Cnlg. amministrazione si rileva
Lr 11/3/2004 n. 3 Conferma gli Uffici Stampa (Giunta e Consiglio) e contrattualizza facilmente, però, che par-
Liguria (Cnlg) i giornalisti. te preponderante delle pa-
La struttura dell’ufficio stampa è prevista dalla legge regionale 15/2002. Agenzie per gine pubblicate sono or-
Toscana Giunta e Consiglio con applicazione del Cnlg mai insiemi di news cui
Lr 15/1997 disciplina l’organizzazione di uffici e dirigenze regionali - Lr 3/2000 detta in genere sono associati
Umbria documenti amministrati-
norme in materia di comunicazione e regola i compiti dell’ufficio stampa.
Marche Lr 51/1997 riguarda norme per il sostegno dell’informazione e dell’editoria locale.
vi.
Abruzzo Lr 35/1994 disciplina gli uffici stampa di Giunta e Consiglio. PRIVACY E WEB
Molise Lr 7/1997 disciplina l’organizzazione dell’amministrazione regionale. I siti quindi non pubblica-
no più semplici atti, ma
Lr 25/1996 norme sulla dirigenza e sull’organizzazione regionale.
Lazio Reg. Regionale 6/9/2002, n. 1 sull’organizzazione degli uffici e dei servizi della Giunta soprattutto informazioni
regionale che dovrebbero essere
frutto di un attento un la-
Campania Lr 11/1991 disciplina l’organizzazione regionale e prevede un settore stampa della
Giunta regionale. voro redazionale.
Gli spazi web della Pa so-
Basilicata Lr 7/2001 no sempre di più dei veri
Puglia Lr 7/1997 sull’organizzazione di Giunta e Consiglio. magazine on line. Si sta
La legge sul personale della Regione che prevede l’applicazione del Cnlg è del ’75. Sono assistendo in sostanza a
Calabria più recenti le leggi sull’organizzazione di Giunta e Consiglio che confermano le precedenti una diffusione via inter-
norme. net di giornali istituziona-
Sicilia Lr 33/1996 e Lr 4/1999 prevedono il Cnlg. li che offrono anche la
possibilità di accedere al
Sardegna Deliberazione di Presidenza 17/05/1984 istituisce l’ufficio stampa. documento originale cui
Legenda: Sono evidenziate le Regioni che applicano il Contratto Nazionale dei Giornalisti si fa riferimento.
Fonte: Fnsi Tematiche tipiche del
giornalismo si presentano
anche l’obbligo, di utiliz- rantire che l’informazione così costantemente in
zare ogni canale informati- che arriva dalla Pubblica quelle che già molti defi-
vo disponibile per dialoga- amministrazione al cittadi- niscono come le redazioni
re con i cittadini. no sia corretta ma anche Web della Pa.
E spetta ai giornalisti de- puntuale e di qualità. Si pensi al problema della
gli uffici stampa, insieme Le attività di comunicazio- tutela della privacy quan-
alle altre strutture deputa- ne e informazione vanno do vengono pubblicati
te alla comunicazione, ga- “attuate”, afferma la leg- elenchi che contengono

IV GIUGNO 2008
NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ V 20/06/08 Autore: EFIORETTI Data e Ora di stampa: 20/06/08 16.46 Colore: Co

UFFICI STAMPA

Un ruolo particolare: il portavoce

Q uello del portavoce è un
ruolo controverso. Vitu-
perato e necessario, ha tro-
vato dimensione e definizio-
ne nella solita legge
150/2000, che è croce e
delizia dei comunicatori
pubblici e che si è occupata
di delineare i confini e i ruo-
li di ciascun profilo profes-
sionale che nella Pa si occu-
pa di informazione e comu-
nicazione.
Già qui, il primo nodo: le
sovrapposizioni dei ruoli.
Seconda questione: la pro-
fessionalità e gli skill neces-
sari e indispensabili a cia-
scun profilo.
Andiamo con ordine. La leg-
ge 150/2000, all’articolo
7, stabilisce che «l’organo
di vertice dell’amministra-
zione pubblica può essere
coadiuvato da un portavo-
ce, anche esterno all’ammi-
nistrazione, con compiti di
diretta collaborazione ai fi-
ni dei rapporti di carattere
politico-istituzionale con gli
organi di informazione. Il
portavoce, incaricato dal
medesimo organo, non
può, per tutta la durata del
relativo incarico, esercitare
attività nei settori radiotele-
visivo, del giornalismo, del-
la stampa e delle relazioni
pubbliche.
Al portavoce è attribuita
una indennità determinata
dall’organo di vertice nei li-
miti delle risorse disponibili
appositamente iscritte in bi-
lancio da ciascuna ammini-
strazione per le medesime
finalità».
Dunque, definisce diversi
parametri e paletti che ri-
guardano la figura del por-
tavoce: collaborazione di-
retta con gli organi di verti-
ce, comunicazione pretta-
mente politica, attribuzione
dell’incarico anche a perso-
nale esterno all’ente, impos-
sibilità per il portavoce di
svolgere al contempo altri
incarichi in ambito giornali-
stico.
La direttiva della Presiden-
za del Consiglio dei ministri
del 7 febbraio 2002 com-
pleta la definizione a nor-
ma di legge: il portavoce
deve essere presente nelle
amministrazioni complesse
ed intessere relazioni con
gli organi di informazione,
restando in stretto contatto
e alle dipendenze con il ver-
tice dell’amministrazione.
Questo è ciò che la normati-
va dice. Quello che non
chiarisce, invece, è il per-
corso formativo che il porta-
voce deve compiere o aver
compiuto, o a quale catego-
ria debba appartenere. Si
richiede solo che abbia la
fiducia dell’amministratore,
e questo rischia di delegitti-
marne la professionalità e
la credibilità sia all’esterno
che all’interno dell’ente, in
particolare nei confronti dei
colleghi di Urp e Ufficio
Stampa.

anche dati sensibili, o alla
necessità di rispettare un
codice deontologico quan-
do si annunciano iniziati-
ve che spesso possono fa-
cilmente trasformare l’in-
formazione pubblica in
strumento di propaganda.
Quando un sito web rag-
giunge migliaia di accessi
al giorno, fornendo un’in-
formazione costante e ag-
giornata, diventando spes-
so fonte primaria anche
per gli operatori della
stampa, della radio e del-
la tv al pari di vere e pro-
prie agenzie, si pone ine-
ludibilmente il problema
della professionalità di
chi ci lavora.
Il nostro ordinamento, in-
fatti, sancisce il principio
della libertà di espressio-
ne per tutti e in tutte le
forme, anche dunque per
chi amministra la cosa
pubblica ma, al contem-
po, lo stesso ordinamento
definisce regole precise
da rispettare per chi deci-
de di dedicarsi all’attività
editoriale.
Il web, anche quello della
Pubblica amministrazio-
ne, quando diventa stru-
mento informativo di mas-
sa, deve dunque rispettare
regole e principi. Ragione
per cui, oltre alla registra-
zione dei siti web come
testate giornalistiche, di-
venta sempre più necessa-
rio chiarire che, quando il
sito diventa un vero stru-
mento editoriale, il compi-
to di dirigere e gestire le
informazioni non può non
essere affidato a chi pos-
siede competenze specifi-
che e che ha l’obbligo di
rispondere a precisi cano-
ni professionali e deonto-
logici.
Tutto questo porta sempre
di più alla necessità di
avere uffici stampa com-
posti da professionisti se-
ri e preparati. Uffici dalle
molteplici competenze do-
tati, per quanto possibile,
anche di un’adeguata stru-
mentazione tecnico-opera-
tiva.
Giornalisti che però anco-
ra oggi, in molti casi e
nonostante il delicato
compito da svolgere, ve-
dono mortificato il loro
ruolo, anche a causa di
un’annosa trattativa con-
trattuale bloccata da quasi
un decennio. A tale propo-
sito, occorre precisare che
in molti considerano il
problema del riconosci-
mento della professione
giornalistica dentro la Pa
come un problema esclusi-
vamente economico. In re-
altà, il problema è molto
più serio, e coinvolge
aspetti di tutela professio-
nale sanciti dalla stessa
costituzione. Il contratto
dei giornalisti non stabili-
sce infatti solo quanto e
come questi professionisti
debbano essere pagati, ma
ribadisce in primo luogo

GIUGNO 2008 V
NOMEPAGINA: ENTILOCALI EL1IN NAZ VI 20/06/08 Autore: EFIORETTI Data e Ora di stampa: 20/06/08 16.46 Colore: C

UFFICI STAMPA

Appunto, l’Ufficio Stampa:
le polemiche sulla sovrappo-
sizione delle professionalità
rispetto al ruolo del portavo-
ce, su sconfinamenti di ruo-
lo e inadeguatezza di titoli,
in questi anni, non sono
mancate.
Secondo la legge, «gli uffici
stampa sono costituiti da
personale iscritto all’albo
nazionale dei giornalisti»
(articolo 9 comma 2), e si
occupa del rapporto con gli
organi di informazione di
massa.
Il portavoce, invece, deve
occuparsi «dei rapporti di
carattere politico-istituziona-
le con gli organi di informa-
zione». Il confine, labile ma
definibile, ha creato non po-
co scompiglio negli addetti
e nei comunicatori della Pa.
L’ufficio stampa, ufficio au-
tonomo ma che opera sulla
base delle «direttive imparti-
te dall’organo di vertice del-
l’amministrazione» deve ga-
rantire il diritto dei cittadini
a essere informati, «assicu-
rando il massimo grado di
trasparenza, chiarezza e
tempestività». In quanto
giornalisti, devono rispon-
dere all’Ordine e alla Carta
dei doveri, e la legge 150
ne salvaguarda l’autono-
mia professionale.
Diverso, evidentemente, ciò
che viene richiesto al porta-
voce, che, in qualità di ow-
ner della comunicazione po-
litica dell’ente e del suo ver-
tice (non - si badi - del singo-
lo amministratore), dipende
da esso e si trova a espri-
merne, per quanto oggetti-
vamente, i punti di vista.
Da questo assunto, si com-
prende quanto delicata sia
la questione della professio-
nalità del portavoce stesso.
Non è - anzi, per legge non
è necessario che sia - gior-
nalista. Di conseguenza si
evince che debba far riferi-
mento non a Carte dei dove-
ri o a Ordini professionali,
ma esclusivamente alla pro-
pria deontologia e a quella
del vertice di cui è portavo-
ce.
Caso ancor più critico è
quello in cui nell’ente man-
chi - o sia debole o carente -
l’Ufficio Stampa. In questi
casi, può verificarsi una so-
vrapposizione di ruoli (il
portavoce che diventa ad-
detto stampa) o un’invasio-
ne di campo, e il portavoce
si trova a occupare una po-
sizione che non gli spetta,
non per contratto ma per ca-
tegoria.
Il dibattito sulla legge, in-
fatti, ha evidenziato la to-
tale incompatibilità delle
posizioni, e come una si-
tuazione ambigua possa in-
generare: il ruolo
“politico” del portavoce, in-
fatti, non può in alcun mo-
do andare a sovrapporsi
con il ruolo - trasparente, in-
formativo - dell’addetto stam-
pa. (Federica Antonacci)

la loro necessaria autono- Il giornalista dell’ufficio to sia applicato. Questo

mia professionale e la li-
bertà di questi lavoratori.
In pratica, richiamando la
legge istitutiva dell’Ordi-
ne, il contratto dovrebbe
garantire ai giornalisti, an-
che quelli che lavorano
per la Pa, la possibilità di
agire nel pieno rispetto
della libertà di stampa.
Ed è proprio su questo
aspetto che occorre fare
un’ulteriore, opportuna
precisazione: i giornalisti
degli uffici stampa non
vanno confusi con i porta-
voce. I primi sono infatti
al servizio dell’istituzione
e la loro attività è tutelata
dalla legge 150/2000 e
dalla legge sull’istituzio-
ne dell’Ordine. I secondi,
anche se citati dalla legge
150, svolgono una funzio-
ne diversa: sono al servi-
zio dei politici che li no-
minano e non è prevista
per questi l’iscrizione ob-
bligatoria all’ordine.
stampa, quindi, non è al
servizio della politica ma
collabora con la politica e
svolge la sua professione
come gli altri colleghi,
avendo come interesse pri-
mario la verità e l’interes-
se collettivo.
COLLABORAZIONE POLITICA
«È diritto insopprimibile
dei giornalisti - recita la
legge sulla stampa - la li-
bertà di informazione e di
critica, limitata dall’osser-
vanza delle norme di leg-
ge dettate a tutela della
personalità altrui ed è lo-
ro obbligo inderogabile il
rispetto della verità so-
stanziale dei fatti, osserva-
ti sempre i doveri imposti
dalla lealtà e dalla buona
fede». Perché questi prin-
cipi, riportati da sempre
nel contratto dei giornali-
sti, siano garantiti anche a
chi esercita nella Pa è in-
dispensabile che il contrat-
nell’interesse di tutti e in
primo luogo dei cittadini.
Solo il riconoscimento
pieno della professione
con l’applicazione del
contratto può consentire a
questi giornalisti di ri-
spondere a regole etiche e
deontologiche. Solo una
professionalità “protetta”
può portare a comporta-
menti responsabili nell’in-
formazione a tutto vantag-
gio di efficienza e coeren-
za nelle modalità di eroga-
zione della comunicazio-
ne pubblica.
Si fa tanto parlare di un
sistema dell’informazione
malato, di giornali fatti da
collage di comunicati
stampa, di “copia e incol-
la” tesi a tutelare i potenti
di turno. Forse non sareb-
be male ripartire dalla tu-
tela dei diritti e dalla liber-
tà di chi lavora nelle fonti
del nostro sistema infor-
mativo. l

VI GIUGNO 2008