Repblica Dominicana

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO

CENTRO UNIVERSITARIO REGIONAL DE SANTIAGO

Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial

Arquitectura y Sociedad
Sustentantes:
Milvia Torres 100315200
Josu Rodrguez Kelly 100275636
Instructor:
Vicor Burgos
Santiago de los Caballeros
2014

INTRODUCCIN
Segn la legislacin y especialmente la ley de Desarrollo Territorial, los
municipios deben asumir directamente el compromiso de orientar el proceso de
planeacin y ordenamiento de su desarrollo territorial.
Para tal fin se han establecido instrumentos de planeacin y gestin del desarrollo
territorial como el Plan de Desarrollo (PD) y el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT), los cuales incorporan las polticas nacionales y departamentales. Estos
planes y programas a su vez reflejan los intereses y expectativas de la comunidad.
La elaboracin de tales instrumentos debe ser un proceso participativo,
interinstitucional e interdisciplinario, cuya estructura de gestin ofrece espacios a
los diferentes actores sociales y grupos de inters (la administracin, las
instituciones, los gremios de la produccin y la comunidad en general)
.

LA PLANEACIN Y ORDENAMIENTO DEL DESARROLLO TERRITORIAL

CONCEPTO
La planeacin y ordenamiento del territorio es un proceso mediante el cual se
orienta el desarrollo integral de una entidad territorial o regin.
La planeacin y ordenamiento del territorio permite:
Estudiar el resultado histrico de la ocupacin y transformacin del territorio. Es
decir, explica cmo se han utilizado los recursos y ocupado el espacio geogrfico a
travs del tiempo, para indicar cmo se debe orientar y organizar hacia el futuro lo
administrativo y lo jurdico, lo ambiental, lo social, lo econmico y lo funcional
(Desarrollo Institucional, Desarrollo Ambiental, Desarrollo Social, Desarrollo
Econmico, Desarrollo Regional).
La planeacin y ordenamiento territorial buscan que el proceso de desarrollo est
basado en los siguientes principios:
PRINCIPIOS RECTORES
Participativo: Los grupos y actores sociales5 intervienen durante la formulacin y
gestin del Plan, en la concertacin del futuro de sus intereses propios y colectivos
y en el seguimiento y evaluacin del mismo.
Competitivo: Los mejores resultados: ms y mejores bienes y servicios, con los
menores recursos.
Equitativo: Igualdad de oportunidades para jvenes, adultos y ancianos, mujeres y
hombres de todos los grupos sociales y sectores del territorio.
Sostenible : Uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente (equilibrio
entre lo productivo y el medio ambiente). Satisfaccin de las necesidades del
presente sin comprometer los recursos para las futuras generaciones.

Con base en este enfoque y teniendo en cuenta los procesos con alto impacto
territorial, se definen seis temas prioritarios que debern tenerse en cuenta para la
integracin de programas de ordenamiento territorial:
Pobreza
En lo que corresponde al ordenamiento territorial, el mismo programa establece la
articulacin de las estrategias y de los procesos de gestin que promueven el
desarrollo y contribuyen a atenuar las disparidades regionales, para lo cual debe
hacerse una consideracin explcita del territorio; en este sentido, se definen como
zonas prioritarias de atencin los municipios y localidades con niveles altos de
marginacin y rezago social.
Vivienda
La dinmica demogrfica y los cambios en el perfil de los hogares determinan los
requerimientos de nuevas viviendas, que se acumulan de manera continua a las
necesidades de mejoramiento del parque habitacional ya existente.
La vivienda, como espacio para la estabilidad, la seguridad y la consolidacin
patrimonial de las familias, constituye un componente bsico para el desarrollo y
que en el marco de la poltica social de nuestro pas, prioriza la atencin a las
necesidades de vivienda para la poblacin con menores ingresos.
El ordenamiento territorial debe contribuir a anticipar estos problemas al
determinar las necesidades especficas de los grupos prioritarios de atencin y
tambin a establecer las zonas aptas para la ubicacin de las nuevas viviendas,
considerando la vinculacin con su entorno, la disponibilidad de sistemas de
transporte pblico, el acceso a servicios de educacin, salud, abasto y recreacin,
adems de evitar la localizacin de los nuevos conjuntos habitacionales en zonas
de valor ambiental o susceptibles a riesgos naturales.
Infraestructura productiva
En este caso se hace referencia a la construccin o ejecucin de obras de
infraestructura para la produccin y comercializacin de bienes y servicios de
alcance regional como carreteras, vas frreas, puertos, aeropuertos, puertos secos,
presas, refineras, desarrollos industriales, parques tecnolgicos y sistemas de
irrigacin, entre otras, es decir, aqullas que puedan influir en la distribucin de la
poblacin y sus actividades econmicas, as como en el uso y disponibilidad de los
recursos naturales.

La inversin, en el tipo de obras referidas, contribuye a mejorar el desarrollo de las

actividades econmicas y tambin es una forma de generacin de empleo, por lo
que se requiere que estos proyectos sean ms rentables y para aprovechar de mejor
manera los recursos disponibles.
Considerar la presencia y el efecto, en el corto y mediano plazo, de este tipo de
obras es una condicin necesaria para cuantificar y ubicar fsicamente el carcter
de las posibles afectaciones, hecho que con frecuencia suele omitirse, y cuya
atencin de stas recae en las autoridades municipales. Algunas afectaciones
podran ser: la especulacin inmobiliaria, venta ilegal de terrenos, cambio de uso
de suelo, crecimiento acelerado por inmigracin y una serie de requerimientos en
materia de servicios pblicos.
Por otra parte, la ubicacin adecuada de la infraestructura productiva favorece la
integracin de cadenas productivas y fortalece la base econmica. Por ello, es
imprescindible que para la realizacin de estas obras exista una participacin
coordinada y concurrente entre los tres rdenes de gobierno, a fin de determinar la
congruencia con otras medidas orientadas a la productividad y la competitividad,
as como a la asignacin ms eficiente del gasto pblico.
Turismo
El turismo como uno de los principales motores de la actividad econmica en el
pas ha mostrado un dinamismo importante, con un crecimiento superior al
conjunto de la Economa. En general, los desarrollos tursticos tienen efectos muy
significativos en la dinmica local por la inversin en infraestructura y
equipamiento, as como en mantenimiento y conservacin del patrimonio natural y
cultural; tambin contribuyen a la diversificacin de actividades econmicas y a la
generacin de empleo.
En este caso, el ordenamiento territorial debe contribuir a mejorar las condiciones
de atractivo y accesibilidad a los sitios con potencial turstico, que desde una
perspectiva territorial, vinculen y hagan concurrentes las polticas pblicas que
efectivamente permitan detonar beneficios sociales y atenuar impactos.
Cambio climtico, vulnerabilidad y riesgos
El cambio climtico se est constituyendo en un catalizador de polticas pblicas
en distintos sectores como energa, transporte, manejo forestal, etc. Uno de estos
sectores es el ordenamiento territorial y la prevencin de desastres. El cambio
climtico, en la medida en que se trata de la mayor externalidad negativa de la

actividad humana, en esa misma medida representar un desafo de coordinacin

intergubernamental, intersectorial y de financiamiento.
El ordenamiento territorial, por su carcter netamente intergubernamental e
intersectorial, constituye una ventana de oportunidad para que, durante el proceso
de elaboracin de un PMOT, se integren en las estrategias y lneas de accin del
ordenamiento medidas tanto de mitigacin de gases de efecto invernadero (GEI)
como de adaptacin al cambio climtico.
Articulacin funcional
En este contexto, los cambios en las formas de planificar y gestionar el desarrollo
estriban, en gran medida, en la capacidad de las polticas pblicas para apoyar y
facilitar el incremento de la productividad y competitividad econmica,
reconociendo que un factor determinante para lograrlo es la innovacin tanto en
procesos como en productos o servicios. Por otra parte, un emprendimiento de esta
naturaleza slo es posible a travs de modelos de asociacin entre empresas,
instituciones gubernamentales, centros de investigacin y universidades. En el
mbito internacional, ya se tiene experiencia en la organizacin y operacin de este
tipo de asociaciones (identificadas como polos de competitividad en Francia y
como clster en Brasil y Argentina, por ejemplo).
En este marco, el territorio, en sus distintas escalas geogrficas (local, regional,
nacional), tambin se constituye como una entidad con potencial competitivo, lo
cual depende de la dotacin de infraestructura econmica, del sistema de
comunicaciones, de la presencia de centros de investigacin y universidades, as
como de mano de obra calificada y profesionistas o tcnicos especializados. As, la
intencin de tomar en cuenta la competitividad territorial como factor de desarrollo
en el proceso de elaboracin del ordenamiento territorial, es con el propsito, por
un lado, de identificar las ventajas que en este sentido poseen los territorios
municipales y, por otro, contribuir a la generacin de las dotaciones necesarias que
propicien la competitividad local, en funcin de su vocacin productiva, de la
capacidad para identificar nichos de oportunidad de inversin, cadenas de valor
potenciales y desde luego un apoyo de parte del Estado y la Federacin para
impulsar estas ventajas comparativas del municipio.

MARCO JURDICO
El marco jurdico e institucional lo conforman las normas constitucionales y las
leyes que se derivan de la Constitucin, al igual que las dems normas
reglamentarias de stas. A su vez, el marco jurdico e institucional de la planeacin
y ordenamiento territorial establece cules son las autoridades, instancias de
decisin6 y participacin, contenidos bsicos y procedimientos para alcanzar la
formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial. El marco jurdico tambin
indica quines son los gestores o responsables directos y cmo participan en la
formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
RGIMEN TERRITORIAL
Organizacin y divisin territorial. Entidades territoriales. Ley orgnica de
Ordenamiento Territorial. Creacin de municipios. Regin administrativa y
planificacin. Comunas y corregimientos. reas metropolitanas. Categora de
municipios. Provincias.
DESARROLLO TERRITORIAL
La propiedad debe cumplir con una funcin social. El Estado ejerce control sobre
la explotacin de los recursos naturales y el uso del suelo e interviene en la
economa y el ordenamiento territorial.
Planificacin del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales.
Los municipios deben:
Ordenar el desarrollo de su territorio.
Proteger el espacio pblico.
Reglamentar el uso del suelo.

PROTECCIN DEL PATRIMONIO TNICO Y CULTURAL

Es deber del Estado y las entidades territoriales:
La proteccin de la diversidad tnica y cultural. La proteccin de la riqueza
cultural y natural. Garantizar el derecho a gozar de un ambiente sano.

DECRETO REGLAMENTARIO
Disposiciones referentes al Ordenamiento Territorial
ALCANCES DE LA LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL (LEY 388 DE
1997
La ley 388 de 1997 o Ley de Desarrollo Territorial, es un instrumento normativo
que establece las pautas para orientar equitativa y racionalmente el desarrollo
territorial de las entidades territoriales del pas. En esta ley se encuentran las
siguientes disposiciones :
LA CLASIFICACIN DEL SUELO
En el territorio municipal, el suelo se clasifica de acuerdo a las siguientes clases:
SUELO URBANO
reas destinadas a usos urbanos por el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y
que cuentan con infraestructura vial y redes de servicios domiciliarios.
SUELO DE EXPANSIN URBANA
Corresponde a las reas destinadas a la expansin urbana, pensando en el
crecimiento de la ciudad. stas sern habilitadas para uso urbano durante la
vigencia del Plan de Ordenamiento. Debern dotarse de infraestructura para el
sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres,
parques y equipamientos colectivos de inters pblico o social, durante la vigencia
del Plan.
SUELO RURAL
Terrenos no aptos para el uso urbano por razones de oportunidad o por su
destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales y explotacin de recursos
naturales. Dentro de las anteriores clases se pueden establecer las siguientes
categoras:
Suelo Suburbano
reas ubicadas en el suelo rural, en las cuales se mezclan los usos del suelo rural y
urbano, diferentes a las clasificadas como zonas de expansin urbana, que pueden
ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y densidad,

garantizando el autoabastecimiento de servicios pblicos domiciliarios. Podrn

formar parte de esta categora los suelos correspondientes a los corredores urbanos
interregionales.
Suelo de Proteccin
reas que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas, ambientales, de
infraestructuras, o por formar parte de zona de utilidad pblica y/o amenazas
naturales, tienen restringidas las posibilidades de uso en urbanizacin,
explotaciones agrcolas, ganaderas, forestales y de recursos naturales.
EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento bsico para desarrollar el
proceso de ordenamiento del territorio. Segn el tipo de municipio puede ser:
PLAN DE ORDENAMIENTO
Para municipios con ms de 100.000 habitantes.
PLAN BSICO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Para municipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes.
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para municipios con poblacin menor de 30.000 habitantes.
La presente gua es una herramienta de orientacin para la formulacin e
implementacin de Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial, que
corresponden a municipios con una poblacin inferior a 100.000 habitantes. Los
municipios con poblacin inferior a 30.000 habitantes que presenten dinmicas
importantes de crecimiento urbano podrn adoptar Planes Bsicos de
Ordenamiento Territorial como instrumento para desarrollar el proceso de
ordenamiento territorial.
LA PLUSVALA
Incremento del valor del suelo generado por beneficios de las acciones
urbansticas que cambian el uso del suelo. Por ejemplo, cuando el suelo rural pasa
a ser urbano, suburbano o de expansin urbana.

MARCO CONCEPTUAl
Qu es? : Concepto El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se
orienta la ocupacin y utilizacin del territorio y se dispone cmo mejorar la
ubicacin en el espacio geogrfico de los asentamientos (poblacin y vivienda), la
infraestructura fsica (las vas, servicios pblicos, las construcciones) y las
actividades socioeconmicas. Esto quiere decir sencillamente que con el
Ordenamiento se tiene: Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar.
La realidad territorial se considera y se estudia como un todo. Los componentes se
analizan y se sintetizan integralmente teniendo en cuenta las relaciones que existen
entre ellos.
El territorio es un espacio geogrfico compuesto por los diferentes sistemas:
ADMINISTRATIVO - BIOFSICO - SOCIAL - ECONMICO - FUNCIONAL
Requiere una activa organizacin y participacin social para que el proceso de
ordenamiento territorial sea autntico, legtimo y realizable.
Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial en armona con los
programas de gobierno y planes de desarrollo.
Visin del futuro deseado y concertado para actuar en el presente y alcanzar el
modelo territorial municipal que se quiere.

CULES SON LAS HERRAMIENTAS BSICAS?: PG - PDM - POT

El Programa de Gobierno PG
En el Programa de Gobierno (PG) se encuentran expuestas las directrices y
compromisos que orientan el desarrollo municipal, propuestos por el Alcalde para
su eleccin y ratificados por la comunidad mediante el voto popular.
El Plan de Desarrollo Municipal PDM

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es una herramienta o instrumento de

gestin14, resultado inicial y principal de la aplicacin de un esquema de
planificacin. En l se presenta el programa de gobierno del municipio y se
conjuga la accin coordinada de la planeacin con los rdenes de gobierno
nacional, departamental, regional y local, as como de todos los sectores del
municipio. En ste se definen tambin los propsitos y estrategias de desarrollo del
municipio y se establecen las lneas de accin que el gobierno local tomar para
elaborar sus programas operativos anuales.
Plan de Ordenamiento Territorial POT
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es igualmente una herramienta o
instrumento de gestin, compuesto por un conjunto de objetivos, directrices,
polticas, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para administrar y
orientar estrategias que determinan las clases y el uso del suelo y la localizacin de
la poblacin, la vivienda, las actividades socioeconmicas, las vas, los servicios,
las reas protegidas y de amenazas naturales, por el trmino de nueve aos o tres
perodos de gobierno. Estos dos planes se complementan y se llevan a la prctica
mediante la articulacin entre el programa de ejecucin del Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) y los planes de inversin del Plan de Desarrollo Municipal
(PDM).

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - MARCO METODOLGICO

El proceso de planeacin para la puesta en marcha del POT comprende dos fases: Formulacin - Implementacin La primera fase, la de FORMULACIN, se
subdivide en tres etapas: Inicial Diagnstico Prospectiva La segunda fase, la
IMPLEMENTACIN,
se subdivide en: Instrumentacin Ejecucin A
continuacin se desarrollan los conceptos y contenidos de cada fase.
FORMULACIN DEL POT
ETAPA INICIAL
Comprende todos los procesos previos para la formulacin del POT.
INICIATIVA

Debe ser tomada por el alcalde municipal apoyado por el jefe de planeacin y
asesorado por Planeacin Departamental, haciendo las respectivas consultas a las
Corporaciones Autnomas Regionales.
MARCO JURDICO
De acuerdo con las normas vigentes se determina el alcance del Plan de
Ordenamiento Territorial. En materia de Ordenamiento Territorial, a la nacin le
compete la poltica general de Ordenamiento Territorial; al departamento la
elaboracin de directrices y orientaciones y la concertacin entre municipios; al
municipio la formulacin y adopcin de POT y la reglamentacin de manera
especfica de los usos del suelo. Se establecen lineamientos en cuanto a:
Contenido del plan. reas bajo rgimen especial, como el sistema de parques
nacionales o los resguardos indgenas. Obligaciones y competencias del municipio
en materia de planeacin y ordenamiento. Plazo para formular el POT (18 meses
contados a partir de julio 24 de 1997).
Los trmites para formularlo,
implementarlo, aprobarlo, ejecutarlo y hacerle seguimiento, control, evaluacin y
ajuste.
ESTRATEGIAS, POLTICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO
Es indispensable tener en cuenta las directrices (polticas, objetivos y estrategias)
del orden nacional, departamental, regional, provincial y local, que orientan el
proceso de planeacin y ordenamiento territorial, observando los principios de
coordinacin, congruencia y subsidiariedad.
ESTRUCTURA DE GESTIN
Coordinacin Institucional
Para adelantar la formulacin e implementacin del Plan es necesario identificar
las instituciones, autoridades o instancias ante las cuales se tramita, para invitarlos
a participar y conformar una estructura u organizacin que indique claramente
cules son las responsabilidades y aportes de cada uno en este proceso. Estas
instituciones pueden ser:
Municipio - Alcalde:
Gestor principal del Plan de Ordenamiento Territorial. Consejo de Gobierno,
Planeacin Municipal18 y Personera.
Instancias Locales:

Asociacin de municipios o provincias.

Regionales:
Las CAR, Corporaciones Autnomas Regionales. Autoridad Ambiental
responsable de establecer los Determinante ambientales, asesorar y aprobar el Plan
en lo concerniente a asuntos ambientales.
Departamento:
Gobernador, Planeacin Departamental.
Nacin:
Instituciones tcnicas de asesora y control: Departamento Nacional de Planeacin
(DNP) Ministerio de Desarrollo, IGAC, INGEOMINAS, etc.
Participacin Social
Los actores sociales, bien sean representantes de la sociedad civil o del Estado,
intervienen de acuerdo a sus funciones, competencias, facultades o intereses. Cada
uno juega un papel importante en la formulacin, gestin y control de los planes de
Desarrollo Municipal. El cuadro de la pgina 27 muestra la estructura de gestin y
participacin de estos grupos de actores.

PREPARATORIA
En la preparatoria se establecen las acciones operativas para la formulacin y
gestin del plan; consta de las siguientes actividades:
Trminos de Referencia:
Segn las caractersticas del municipio, los requisitos de ley, las expectativas de
desarrollo territorial, los aspectos conceptuales y metodolgicos de desarrollo
territorial, se elaboran unos trminos de referencia para precisar la formulacin del
Plan de Ordenamiento Territorial, mediante cualquiera de las siguientes
alternativas:
Directamente por parte del municipio: cuando cuenta con los adecuados recursos
humanos, tcnicos y financieros. El municipio, asesorado y cofinanciado por
instituciones departamentales o nacionales, p.e. FONADE. El departamento
directamente en coordinacin con el municipio, y/o subsidiariamente cuando ste
no cuenta con los recursos adecuados. El municipio o el departamento mediante
contratacin con empresas consultoras idneas.
Equipo Tcnico:
Dadas las caractersticas multidimensionales del desarrollo territorial, es
indispensable contar con profesionales de diferentes disciplinas del conocimiento,
para conformar un equipo de trabajo interdisciplinario, teniendo en cuenta las
caractersticas del municipio. La conformacin interdisciplinaria del equipo
implica la participacin en lo posible de profesionales de las diferentes reas del
conocimiento biofsico, social, econmico, administrativo, legal y un coordinador
responsable de gerenciar la elaboracin del plan. Es importante integrar al equipo
con representantes de la comunidad y funcionarios municipales.
Plan Operativo:

Las diferentes actividades y subactividades que implica la formulacin del Plan de

Ordenamiento Territorial se programan estableciendo sus indicadores, duracin,
persona responsable, recursos fsicos, tcnicos y humanos requeridos y los
resultados esperados. La elaboracin de este plan es fundamental para no perder la
direccin y gerenciar el proceso.

DIAGNSTICO
En esta etapa se hace la caracterizacin, clasificacin, espacializacin, sntesis y
evaluacin integral de los sistemas Administrativo, Biofsico, Social, Econmico y
Funcional del territorio.
Con el Diagnstico se obtiene una radiografa del modelo territorial19 actual.
En esta etapa se deben lograr los siguientes objetivos y resultados:
Objetivos:
Realizar un anlisis integral de la situacin actual del territorio, estudiando cada
uno de los sistemas (administrativo, biofsico, social, econmico y funcional)
Identificar, espacializar y priorizar los problemas que afectan el normal
desarrollo territorial, de acuerdo con el anlisisde cada sistema.
Determinar la aptitud de cada zona del territorio. Es decir, establecer para qu es
mejor y para qu no es buena.
Resultados:
Anlisis y Sntesis Territorial
Anlisis integral, caracterizacin, evaluacin, clasificacin y espacializacin o
representacin en mapas sntesis de los sistemas (administrativo, biofsico, social,
econmico y funcional).
Cuadro de anlisis estratgico
Potencialidades y limitantes del territorio, por sistema.
Evaluacin de la aptitud general del territorio:

Con la cual se determina la asignacin de actividades en el territorio, base para la

reglamentacin de los usos del suelo.
ANLISIS DEL SISTEMA TERRITORIAL MUNICIPAL
Se analizarn los 5 sistemas municipales individualmente, mostrando un ejemplo
realizado en el municipio de Tausa, Cundinamarca. (Mayor informacin en el CD
anexo)

1.SISTEMA ADMINISTRATIVO
El Sistema Administrativo est compuesto por la estructura de la administracin
municipal20 y dems entidades gubernamentales del nivel regional, departamental
y nacional presentes que ejercen funciones en la jurisdiccin municipal21. A su
anlisis corresponde:
Estructura Administrativa y de Gestin Pblica:
Para establecer que las funciones y competencias de las instituciones pblicas
correspondan a las necesidades que implica el desarrollo territorial municipal.
Anlisis de las finanzas pblicas municipales, presupuesto, proyeccin
presupuestal, fuentes de recursos, plan plurianual de inversiones, capacidad de
endeudamiento, cofinanciacin, gestin de recursos.
Establecer y evaluar la jurisdiccin o el rea de influencia para la prestacin de
servicios de la administracin pblica, (Inspecciones de Polica, notariado y
registro, catastro, UMATA ... etc).
Lmites de la jurisdiccin municipal segn catastro y ordenanzasmdepartamentales,
divisin y organizacin territorial (corregimientos, veredas, comunas, barrios,
manzanas).
2.SISTEMA BIOFSICO:
El Sistema Biofsico lo conforman los recursos naturales y el ambiente. Estudia
integralmente la naturaleza y los elementos que en sntesis dan origen al paisaje o
unidad de anlisis, resultado de la interaccin de factores y procesos como el
clima, el agua, las rocas, el relieve, los suelos, la vegetacin, la fauna, los cultivos,

la temperatura, la infraestructura, la poblacin y las amenazas naturales. El anlisis

de este sistema comprende:
La zonificacin ecolgica para producir unidades del paisaje.
Caracterizacin de las unidades del paisaje.
Evaluacin de las potencialidades de las unidades del paisaje

3.

SISTEMA SOCIAL:

El Sistema Social comprende el anlisis integral de la poblacin, la vivienda, la

infraestructura fsica, como el sistema de vas de comunicacin y medios de
transporte; los servicios pblicos sociales como la salud, educacin, cultura,
recreacin y deporte; los servicios pblicos domiciliarios como el agua potable, el
alcantarillado el aseo pblico, la energa elctrica, las telecomunicaciones, el gas
domiciliario y adems los equipamientos colectivos como las plazas de mercado,
mataderos, plaza de ferias, templos, bombas etc. Su estudio se refiere al inventario
y evaluacin de los anteriores elementos que conforman el subsistema.
Con base en este anlisis se puede establecer:
Dnde localizar o reubicar los asentamientos (la poblacin y la infraestructura de
vas y servicios). Que la cobertura de los servicios sea adecuada y llegue a toda
la poblacin. Que la poblacin no est ubicada en zonas de riesgo por amenazas
naturales, o en caso contrario la necesidad de reubicacin. Que exista una buena
articulacin vial en el municipio y al exterior del municipio para la movilidad de la
poblacin y la produccin. La organizacin y participacin social: Cmo est
organizada la comunidad en grupos y actores sociales. Distribuir y focalizar
prioritariamente la inversin social: En qu sectores y dnde es ms urgente
resolver las necesidades bsicas de la poblacin.
4.

SISTEMA ECONMICO:

El Sistema Econmico se refiere a las actividades socioeconmicas integradas a los

sistemas de produccin y cadenas productivas. Su anlisis integral permite
caracterizar y zonificar la produccin en el municipio, con el cual se pueden

evaluar aspectos como la capacidad productiva segn los tamaos de las unidades
productivas, los niveles de produccin, los mercados y la comercializacin, la
eficiencia, la sostenibilidad, la oferta de empleo y en resumen las formas o
estrategias para aprovechar las ventajas comparativas del municipio y hacerlo ms
competitivo.
Con base en este anlisis se puede establecer:
Zonificacin de la produccin: zonas con sistemas de produccin representativos.
Evaluacin general para la optimizacin de las actividades productivas.
Identificacin y articulacin de mercados.
5.

SISTEMA FUNCIONAL

El Sistema de Funcionamiento Espacial lo conforman las relaciones y vnculos

espaciales urbano-rurales y urbano-regionales que genera la funcin urbana y las
dems relaciones sociales, productivas y administrativas (empleo, servicios,
negocios, recreacin, etc.). Su anlisis permite establecer:
LA FUNCIONALIDAD ESPACIAL AL INTERIOR Y EXTERIOR DEL
MUNICIPIO:
Cmo se relaciona el municipio en el entorno regional y local. El grado de
articulacin del sector rural con la cabecera y del municipio con otros centros
urbanos.
Relaciones
intermunicipales
en
cuanto
a
problemas
complementariedades y asociatividad para proyectos regionales.

comunes,

Movilidad de la poblacin y determinacin de las unidades de funcionamiento

espacial, UFE, que sirven de base para ajustar la organizacin y divisin territorial.
UNIDAD DE FUNCIONAMIENTO ESPACIAL UFE:
Es la unidad sntesis que resume y explica cmo est articulada y se moviliza la
poblacin de un centro urbano23 o asentamiento, en funcin de satisfacer sus
necesidades en cuanto a bienes y servicios.

EVALUACIN INTEGRAL DEL TERRITORIO:

En la parte culminante del Diagnstico Territorial y despus de haber identificado
las potencialidades y limitantes del desarrollo territorial, se procede a determinar la
aptitud general del territorio.
La aptitud general del territorio es una apreciacin general del uso del suelo, que
indica para qu actividad socioeconmica o uso del suelo (tipo de utilizacin de la
tierra) es ms o menos apta una determinada unidad de tierras o zona del
municipio.
La aptitud general del territorio se determina comparando las cualidades de las
unidades de tierras (UT) (Unidades de paisaje), con los requerimientos o
necesidades de las actividades socioeconmicas o tipos de utilizacin de la tierra
(TUT). Si las cualidades de las UT se aproximan a los requerimientos de las TUT,
el grado de aptitud de las UT para ese TUT es mayor; si se alejan, la aptitud es baja
o no es apta la UT para ese TUT.
La aptitud general se expresa como:
A1: Las cualidades de la UT garantizan econmica, social yambientalmente el
ptimo desarrollo del TUT. Moderadamente
A2: Las cualidades de la UT permiten un desarrollo econmico, social y ambiental
aceptable del TUT, pudindose mejorar, modificando o adecuando las cualidades
de la UT, para obtener un ptimo desarrollo del TUT. Regularmente
A3: Las cualidades de la UT slo permiten un desarrollo marginal del TUT, siendo
econmica, social y ambientalmente poco viable.

A4: Las cualidades de la UT no permiten el desarrollo del TUT determinado.

En el cuadro de la pgina 48 se presentan algunos tipos de utilizacin de la tierra
TUT o principales actividades socioeconmicas analizadas para el caso de Tausa,
Cundinamarca, comparados con las unidades de tierras; para el caso se toman
como referencia las unidades del paisaje del mapa de Zonificacin Ecolgica.
En las casillas se presentan los grados de aptitud A1, A2, A3 y A4, con las cuales
se puede elaborar para cada TUT un mapa especfico de aptitud como el que se
presenta con el ejemplo de aptitud general para agricultura con tecnologa
apropiada.
La Evaluacin Integral del Territorio sirve de base para la reglamentacin de usos
del suelo, por cuanto indica cul o cules pueden ser los usos del suelo ms
apropiados segn la aptitud. De esta forma se puede considerar en trminos
generales que el uso del suelo puede corresponder, as:
A1:Uso principal A2:Uso complementario A3:Uso restringido A4:Uso prohibido
(N)
APTITUD POR UNIDAD DE PAISAJE
Esta descripcin corresponde al caso del municipio de Tausa, Cundinamarca,
donde se identificaron 35 unidades y a manera de ejemplo se describen las
primeras 5 (mayor informacin CD anexo).
Unidad AD1 :
Por sus caractersticas son tierras altamente aptas para rehabilitacin ambiental,
moderadamente aptas para extraccin minera e industria y comercio y
marginalmente aptas para agricultura y pastoreo, proteccin, conservacin,
asentamientos y turismo.
Unidad AD2:
Tierras que por sus caractersticas son altamente aptas para la rehabilitacin
ambiental; moderadamente aptas para el establecimiento de reas industriales y
extraccin minera; marginalmente aptas para la actividad agropecuaria en todas sus
formas, para la proteccin, conservacin y la rehabilitacin y para el
establecimiento de centros poblados y definitivamente no aptas para la actividad
turstica por los graves procesos erosivos y por la intensidad de la actividad
minera.

Unidad AD3:
Tierras que por sus caractersticas son moderadamente aptas para la agricultura con
tecnologa apropiada, el pastoreo extensivo, la revegetalizacin, la rehabilitacin,
la industria y el comercio, la extraccin minera de arcillolitas y los asentamientos
dispersos o consolidados pero slo con carcter de centro poblado, y
marginalmente aptas para la agricultura semimecanizada, el pastoreo semiintensivo
y el turismo.
Unidad AM1:
Tierras que por sus caractersticas son moderadamente aptas para la agricultura
con tecnologa apropiada y el pastoreo extensivo, para la revegetalizacin y la
rehabilitacin, para la industria y la extraccin minera; marginalmente aptas para la
agricultura semimecanizada y el pastoreo semiintensivo, para la ubicacin de
asentamientos y para el turismo.
Unidad AM2:
Por su nivel de degradacin ambiental son tierras altamente aptas para la
rehabilitacin, pero paradjicamente por su vocacin, son igualmente aptas para la
extraccin minera; son moderadamente aptas para la implantacin de la industria;
marginalmente aptas para las actividades agropecuarias en todas sus formas, la
revegetalizacin, el establecimiento de asentamientos dispersos o centros poblados;
y no aptas para el turismo y el establecimiento de zonas de proteccin y
conservacin porque definitivamente no existe cobertura vegetal que conservar.

PROSPECTIVA TERRITORIAL
La Prospectiva Territorial es un enfoque o una forma de ver la planeacin del
desarrollo territorial de manera futurista, es decir, pensando cmo es, cmo puede
ser y cmo queremos que sea nuestro territorio. Esta forma de planeacin visualiza
el modelo territorial futuro o deseado en un horizonte de 10 a 20 aos y plantea
escenarios o situaciones que pueden presentarse, dependiendo del grado de
intervencin planificadora y ordenadora.
Esta etapa se adelanta a partir del diagnstico, que aporta informacin sobre las
variables claves24 o aspectos ms importantes que determinan el desarrollo
territorial. Para construir los diferentes escenarios es indispensable hacer talleres
donde estn debidamente representados los diversos grupos o actores sociales
presentes en el municipio.
DISEO DE ESCENARIOS
Escenario Tendencial:
Se determina mediante las proyecciones del comportamiento a travs del tiempo de
la variable analizada, teniendo en cuenta adems otras variables o situaciones que
inciden o afectan la variable en cuestin. Un ejemplo con el suelo urbano puede
ser: El suelo urbano comprendido dentro del permetro ser suficiente para el
desarrollo urbano en 10 aos, pero ser insuficiente si hay oferta de empleo y/o
inmigracin.

Esta clase de escenario indica cul va a ser el comportamiento de cada variable

(poblacin, vivienda, servicios, vas, recursos) sin el control de la planeacin y
ordenamiento territorial.
El escenario tendencial presenta indicadores de las condiciones futuras de las
variables, especialmente de las situaciones crticas que generan problemas, que
debe solucionar o corregir la planeacin y ordenamiento territorial. En la tabla se
presenta la aplicacin al caso del Plan de Ordenamiento Territorial de Tausa,
Cundinamarca.
Escenarios Alternativos:
Corresponden a diversas posibilidades de desarrollo territorial de acuerdo con los
igualmente diversos intereses sectoriales, gremiales o de los diferentes actores
sociales.
stos se obtienen a partir de las situaciones hipotticas, metas o aspiraciones que
cada actor o grupo social pretende. De esta manera se pueden tener escenarios para
los sectores de administracin pblica, productivo (industrial, comercial,
agropecuario) social (poblacin, vivienda, servicios pblicos) ambiente (suelo,
agua, flora, fauna).
Cada uno de estos sectores y variables tienen escenarios para horizontes de tiempo
determinado. De las diversas posibilidades presentadas individualmente, se enfoca
un proceso de negociacin y concertacin orientado a obtener el escenario deseado
o concertado.
Escenarios Concertados:
El escenario concertado es el mismo escenario deseado, producto del mayor
consenso entre los actores sociales. Representa la imagen objetivo del modelo
territorial que se quiere alcanzar en el horizonte de la vigencia del Plan de
Ordenamiento Territorial. ste indica cmo se quiere que sea el crecimiento
poblacional, el desarrollo urbano, la infraestructura fsica vial y de servicios
pblicos, la produccin y la proyeccin espacial de los usos del suelo y las reglas o
normas que encauzan su realizacin.
PROPUESTA DEL PLAN
El anlisis, sntesis y evaluacin integral del territorio, permiten establecer unos
escenarios concertados que recogen las expectativas, las posibilidades legales,

tcnicas, econmicas y sociales para el desarrollo del territorio y sobre las cuales
se elabora la Propuesta del Plan.
La Propuesta del Plan es el resultado que recoge las polticas y las estrategias
planteadas en los procesos diagnstico y prospectiva territorial, las cuales son la
base para la instrumentacin, discusin, aprobacin, adopcin normativa y
ejecucin del plan.

FASE DE IMPLEMENTACIN
La fase de implementacin corresponde a las acciones necesarias para la puesta en
marcha del Plan de Ordenamiento Territorial. Las conclusiones acerca de los
problemas y soluciones estudiados en la fase de formulacin mediante el
diagnstico y la prospectiva se convierten en acciones concretas, para las cuales se
determina:
Dimensin Temporal: Cundo se realiza y con qu prioridad
Dimensin Espacial: Dnde se realiza
Dimensin Econmica: Cunto cuesta
Dimensin Social: A quin beneficia
Dimensin Administrativa: Quin la realiza
Dimensin Ambiental: Qu impacto ambiental causa
La fase de implementacin se lleva a cabo en dos etapas: La Instrumentacin y la
Ejecucin
INSTRUMENTACIN

En esta etapa se hace la articulacin con otros planes, programas y proyectos de

desarrollo, la discusin y aprobacin y la adopcin normativa del Plan.
ARTICULACIN
Los Planes de Ordenamiento Territorial tendrn un programa de ejecucin que
define con carcter obligatorio las actuaciones sobre el territorio previstas en aqul,
durante el perodo de la correspondiente administracin municipal o distrital, de
acuerdo con lo definido en el Plan de Desarrollo, sealando los proyectos
prioritarios, la programacin de actividades, las entidades responsables y los
recursos respectivos. El programa de ejecucin se integra al plan de inversiones del
plan de desarrollo de tal manera que conjuntamente con ste sea puesto a
consideracin del Concejo.
DISCUSIN Y APROBACIN
La Propuesta de Plan se convierte en un proyecto de acuerdo municipal y se pone a
consideracin de las autoridades ambientales, quienes en trmino de 30 das
emitirn concepto respecto a la parte tcnica de la dimensin ambiental;
posteriormente y por el mismo trmino el Consejo municipal de planeacin lo
evaluar y har las observaciones del caso para que sean atendidas por la
Administracin municipal y, una vez ajustadas, se presenta formalmente al
Concejo municipal, que en un trmino mximo de 60 das lo someter a los debates
de ley y lo aprobar; cumplido el trmino pasa al despacho del Alcalde, quien lo
podr adoptar por acuerdo o decreto en los 5 das siguientes.
ADOPCIN NORMATIVA
Aprobado el Plan por el Concejo municipal pasa a sancin por parte del Alcalde y
despus a la gobernacin para su control normativo, al igual que en el caso que el
Alcalde lo adopte mediante decreto.
Es importante resaltar que una vez adoptado como Acuerdo o Decreto, el POT se
convierte en una norma jurdica municipal de obligatorio cumplimiento; lo anterior
implica que este instrumento debe ser ampliamente difundido mediante una
pedagoga del POT para que la comunidad y autoridades lo apropien, lo defiendan
y lo hagan cumplir.
EJECUCIN
En esta etapa se hace la operativizacin del plan, su seguimiento y control,
evaluacin y ajustes necesarios.

OPERATIVIZACIN
La operativizacin del POT se hace mediante el programa de ejecucin,
atendiendo a los planes plurianuales de cada Plan de Desarrollo Municipal y por
cada sector de desarrollo (Institucional, biofsico, social, econmico y regional)
para los siguientes 9 aos.

SEGUIMIENTO Y CONTROL
La correcta realizacin del POT se verifica y se reencauza mediante la evaluacin
del proceso a travs de diferentes formas de monitoreo, seguimiento y control.
-Control Administrativo:
El control administrativo sobre la adecuada ejecucin del Plan de Ordenamiento
Territorial debe estar a cargo del sistema de control interno municipal, del Consejo
de gobierno, de la junta de planeacin municipal.
-Control Poltico:
El Concejo municipal, como corporacin representativa de los diferentes sectores
de la comunidad, ejerce el control poltico en la ejecucin del Plan de
Ordenamiento Territorial.
-Control Fiscal:
La inversin pblica debe adelantar las acciones estratgicas del desarrollo
territorial por los sistemas de control fiscal del estado (Contraloras); sin embargo,
se puede implementar un sistema especfico de control de la inversin pblica para

el seguimiento de ejecucin de acuerdo con el programa de ejecuciones del Plan de

Ordenamiento Territorial.
-Control Social:
El Consejo territorial de planeacin y el Consejo consultivo de Ordenamiento
Territorial, que representa diversos sectores de la poblacin municipal (produccin,
medio ambiente, educacin, salud, agropecuario), pueden organizar una veedura
ciudadana para ejercer la vigilancia y control para el cumplimiento del programa
de ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente se puede
ejercer control social mediante los instrumentos de participacin ciudadana como
la consulta popular, cabildo abierto, iniciativa popular, normativa, audiencias
pblicas, accin de cumplimiento, que pueden ser impulsados a travs de la
Personera municipal.
AJUSTE
Los cambios significativos en el desarrollo territorial que representen variaciones
al modelo territorial planteado mediante los escenarios concertados, deben
ajustarse a las nuevas condiciones que apunten a alcanzar el modelo territorial
deseado. Esto implica la revisin y replanteamiento del proceso de formulacin y
gestin del POT, la cual se debe realizar al comienzo de cada periodo de gobierno
mediante el PDM.
VIGENCIA
Para el contenido estructural, 9 aos largo plazo; para el urbano a mediano y corto
plazo 6 y 3 aos; y los programas de ejecucin se regirn mnimo durante un
perodo constitucional .
EVALUACIN
Se desarrolla de manera permanente a lo largo de la vigencia del Plan. Tiene como
objeto medir en qu grado las acciones realizadas contribuyen al logro de los
objetivos propuestos en el POT. Se realiza con la participacin de todas las partes
interesadas y en especial del Consejo consultivo de Ordenamiento Territorial.
LA REGLAMENTACIN DEL USO DEL SUELO
Esta facultad y competencia municipal en cabeza de los Concejos municipales
consiste en la asignacin de los usos del suelo indicados, teniendo en cuenta la
capacidad de acogida o aptitud de uso de cada una de las zonas del territorio

municipal (suelo urbano, suburbano, rural y de proteccin y dems en que pueden

subdividirse, segn la zonificacin general del territorio).
Los pasos a seguir son:
1.Delimitacin de las diferentes clases de suelo.
2.Zonificacin general segn la aptitud del suelo.
3.Identificacin, determinacin de los usos
socioeconmicas por establecer en el municipio.

del

suelo

actividades

4.Clasificacin y asignacin de los usos del suelo.

5.Determinacin y espacializacin de la reglamentacin de los usos del suelo.
6.Incorporacin al articulado del POT. Incluye mapa y plano para el sector rural y
urbano respectivamente.

SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA MUNICIPAL SIG

DEFINICIN
Un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) es un conjunto de procedimientos
manuales o computarizados capaces de guardar y usar datos que describen sitios
sobre la superficie de la tierra.
Existe el sistema manual que se usa rutinariamente para realizar estas funciones y
es igualmente efectivo para alcanzar los objetivos deseados. La caracterstica
fundamental de un SIG es que almacena, gestiona y analiza datos para producir
informacin til en forma de mapas o de informes. A medida que se presentan
cambios significativos en el municipio, el
Sistema de Informacin Municipal debe actualizarse. La actualizacin se hace en
dos campos: en las bases de datos y en la parte grfica. Para las bases de datos es
necesario un proceso de captura y validacin de la informacin, lo que depende de
una gestin eficiente por parte del Administrador del SIG. La parte grfica es un
poco ms exigente debido a los requerimientos de equipo, pues adems de su
gestin, la captura de la informacin debe hacerse a travs del proceso de

digitalizacin por medio de una tableta digitalizadora conectada al equipo. La

actualizacin del sistema puede ser contratada peridicamente (cada seis meses o
cuando se estime necesario).

PROCEDIMIENTOS GENERALES Y ASPECTOS IMPORTANTES DE LA

CAPTURA DE LA INFORMACIN
A continuacin se enumeran, de manera general, los pasos a seguir y algunas
recomendaciones para capturar la informacin en el sistema.
BASE TOPOGRFICA
La base topogrfica del municipio es un plano que contiene capas de informacin
como curvas de nivel, centros poblados, vas y lmites municipales. A continuacin
se mencionan los pasos generales que deben seguirse para incorporarla al sistema.

1. Determinacin de la escala de captura de acuerdo a la disponibilidad de

informacin.
2. Establecer con claridad los lmites municipales
3.Documentacin (adquisicin) de los planos que contienen el rea de trabajo.
4. Captura de la base de Digitalizacin
INFORMACIN TEMTICA
El levantamiento de informacin es la parte ms importante en la etapa de
Diagnstico Territorial; esta fase produce un gran volumen de datos en diferentes
formatos: estudios, informes, reportes, estadsticas, indicadores, etc. Con base en
estas fuentes se perfecciona el diseo del SIG y se define qu informacin temtica
se va a producir, de modo que, una vez procesados estos datos, se estructuran las
bases de datos que van a servir para producir diferentes clases de mapas y anlisis.
RESULTADOS DEBE GENERAR UN SIG PARA UN POT
El SIG, como instrumento de apoyo al POT, debe generar unos productos bsicos,
con relacin a los cinco subsistemas principales:

Administrativo Biofsico Social Econmico Funcional

Conclusin
Esperamos que este informe sirva de gua para los estudiantes de arquitectura o
afiliados al rea de planificacin urbana en el momento en el que necesiten
documentarse, para conocer las pautas necesarias que se deben seguir en el
momento de disear y/o planificar un Plan estratgico de desarrollo. Adems

pretendemos conseguir que cualquiera que lea este contenido se interese por
profundizar ms en el porqu, el origen y el futuro de las cosas.