UNIVERSIDAD POLITCNICA SALESIANA

SEDE QUITO

CARRERA DE INGENIERA AMBIENTAL

PLAN DE PROYECTO

ANLISIS DE LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS EN LOS

SISTEMAS COMUNITARIOS DE AGUA POTABLE EN EL REA DE
INFLUENCIA DEL PROYECTO PESILLO - IMBABURA.

AUTOR:

CRISTIAN FERNANDO ESPINOSA LOZADA

Quito, agosto del 2014

TABLA DE CONTENIDO

1.

Tema.......................................................................................................... 1

2.

Justificacin................................................................................................. 1

3.

Delimitacin................................................................................................ 2

4.

Planteamiento del problema............................................................................. 3

5.

Resumen de la propuesta de intervencin.............................................................4

6.

Objetivos.................................................................................................... 5
6.1.

Objetivo general.................................................................................... 5

6.2.

Objetivos especficos.............................................................................. 5

7.

Beneficiarios de la propuesta............................................................................ 6

8.

Fundamentacin terica de la propuesta..............................................................7

8.1.
8.1.1.

Recursos hdricos.................................................................................. 7
Generalidades.................................................................................... 7

8.2.

Situacin actual de los recursos hdricos en el Ecuador.................................7

8.3.

Recursos hdricos disponibles en el Ecuador...............................................8

8.4.

Acceso al agua....................................................................................... 9

8.5.

Usos del agua...................................................................................... 10

8.5.1.

Usos consuntivos y no consuntivos del agua...........................................11

8.5.1.1.

Uso domstico del agua...................................................................11

8.5.1.2.

Uso industrial del agua...................................................................11

8.5.1.3.

Uso agrcola del agua.....................................................................12

8.6.

Gestin integral de los recursos hdricos (GIRH).......................................12

8.6.1.

Generalidades.................................................................................. 12

8.6.2.

Definicin....................................................................................... 12

8.6.3.

Gestin social del agua......................................................................13

8.6.3.1.

Participacin social en el manejo del agua..........................................13

8.6.3.2.

Juntas administradoras de agua.......................................................13

8.6.3.3.

Acceso equitativo al agua................................................................14

8.7.

Modelos de gestin de servicios del agua en el Ecuador...............................14

i

9.

8.7.1.

Modelo de gestin directa o pblica del agua..........................................15

8.7.2.

Modelo de gestin indirecta o privada del agua......................................15

8.7.3.

Modelo pblico-comunitario...............................................................16

Cronograma de actividades............................................................................ 17

10. Presupuesto............................................................................................... 19
11. Bibliografa............................................................................................... 20

ii

1. Tema
Anlisis de la gestin de los recursos hdricos en los sistemas comunitarios de agua potable en
el rea de influencia del proyecto Pesillo - Imbabura.

2. Justificacin
La preocupacin por el agua est presente en los foros internacionales a partir de los aos
setenta; desde entonces numerosas instituciones internacionales promulgan y defienden una
mejor y justa gestin del recurso hdrico. No obstante, el nexo entre la temtica de un
reconocimiento de los usos y costumbres de los pueblos en torno al agua y la gestin de su
uso integrado, que incluye los aspectos econmicos, sociales y ambientales, constituye un
hecho muy reciente.
En la actualidad existe poca informacin sobre el estado sanitario, proteccin de los sistemas
de abastecimiento de agua, funciones especficas, organizacin de las juntas comunitarias de
agua y distribucin equitativa del agua en las comunidades del sector de Pesillo-Imbabura.
Esta informacin ser recolectada a travs de trabajo de campo mediante la aplicacin de
encuestas directas a los encargados, directivos u operadores de las juntas administradoras de
agua en la zona, y tambin mediante la revisin bibliogrfica respectiva.
A travs de la siguiente investigacin se busca generar informacin que impulse una adecuada
gestin social del agua para consumo humano por parte de las comunidades rurales del sector
Pesillo-Imbabura, lograr una distribucin equitativa del agua y definir una propuesta para
mejorar la organizacin social y las funciones especficas de cada uno de los miembros de las
juntas administradoras de agua de la zona, estableciendo una metodologa adaptada a las
dimensiones sociales, ambientales y tecnolgicas locales.
Es importante considerar que la presente investigacin puede servir como referencia para
otros proyectos relacionados con la gestin social del agua, segn sea el caso para agua de
consumo humano o para agua destinada a satisfacer necesidades de riego.

3. Delimitacin
El presente estudio de la gestin de los recursos hdricos en los sistemas comunitarios de agua
potable del proyecto Pesillo-Imbabura, abarca varias comunidades y sectores del cantn
Cayambe y Pedro Moncayo en la provincia de Pichincha y las comunidades de los cantones
Otavalo, Ibarra y Antonio Ante en la provincia de Imbabura, en la zona norte del pas, donde
se conoce que una de las principales problemticas es la distribucin del territorio y de los
recursos naturales entre la poblacin rural.
TABLA 1. DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA DEL REA DE ESTUDIO EN LA ZONA PESILLOIMBABURA.

PROVINCIA

CANTN

PARROQUIAS

CAYAMBE

PESILLO

PEDRO MONCAYO

TABACUNDO

PICHINCHA

TUPIGACHI

EUGENIO ESPEJO
OTAVALO

SAN PABLO DEL LAGO

SAN RAFAEL
GONZALES SUAREZ

IMBABURA
ANTONIO ANTE

SAN ROQUE
CHALTURA
NATABUELA
2

IBARRA

LA ESPERANZA
ANGOCHAGUA

Elaborado por: Fernando Espinosa

MAPA 1. DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA REA DE ESTUDIO EN LA ZONA PESILLO- IMBABURA.

Elaborado por: Fernando Espinosa

Fuente: Mapa de Ubicacin La sequa desespera a los habitantes de Pesillo. (2014,24 mayo). El Telgrafo

4. Planteamiento del problema

En nuestro pas el agua potable es un derecho indiscutible, pero el acceso a ella
principalmente en las zonas rurales todava sigue siendo un tema de polmica que afecta el
bienestar de las poblaciones por el proceso que implica el adquirir agua en cantidad y calidad,
sumado a esto el cumplimiento de las bases de control reguladas por las entidades pblicas.
Adems garantizar la disponibilidad y la calidad del agua de consumo es fundamental para la
salud humana, si bien es cierto que las instituciones pblicas del estado tienen la
3

responsabilidad de regular esta actividad; los usuarios en las zonas rurales del pas, agrupados
en Juntas Administradoras de Agua Potable son responsables de gestionar el agua para sus
hogares, sin embargo existe una gran debilidad por parte de estas, ya que carecen de un
sistema de control y vigilancia, por diversas razones como: escasez de recursos econmicos,
falta de talento humano, falta de gestin para el manejo de fuentes de agua, efecto del cambio
climtico, etc. En este contexto, el principal problema de las Juntas Administradoras de Agua
Potable del sector rural es que dotan del lquido vital sin conocer su calidad debido a la
debilidad organizativa y administrativa, al desconocimiento de la dinmica ambiental de sus
fuentes y a las tecnologas que garantizan la provisin de agua de calidad.

Por esta razn la UPS, desde el ao 2012, lleva un proceso de capacitacin y acompaamiento
a los directivos del proyecto Pesillo-Imbabura que ha permitido mejorar el manejo
administrativo de los sistemas de abastecimiento de agua; sin embargo es necesario continuar
con este trabajo para que la toma de decisiones y la ejecucin de acciones encaminadas a la
mejora de la calidad del agua sean objetivas y respaldadas cientficamente.

5. Resumen de la propuesta de intervencin

El anlisis de la gestin de los recursos hdricos en los sistemas comunitarios de agua potable
en el rea de influencia del proyecto Pesillo Imbabura, busca definir la situacin actual del
manejo de los recursos hdricos, analizando el sistema socio-organizativo de las juntas
regionales administradoras de agua en la zona del proyecto, mediante la aplicacin de fichas
elaboradas especficamente para el proyecto en donde se busca generar informacin
relacionada con la organizacin social de las juntas de agua, el sistema tarifario, el nmero de
usuarios del sistema, la divisin organizativa y poltica de las diferentes regionales, entre otros
datos que se irn obteniendo a medida que avance la investigacin.
La aplicacin de la ficha se la realizar a los actores clave de las diferentes juntas regionales
de agua potable, como lo son el presidente de la junta o en su caso el operador, el segundo es
quiz el que ms conoce el estado actual del sistema y es un protagonista esencial para poder
generar informacin de contacto de los dems integrantes de la junta administradora de agua.
Una vez tabulados y ordenados los datos obtenidos en la informacin de campo mediante las
fichas, estos servirn como punto de partida para poder elaborar una propuesta de
4

mejoramiento de los sistemas organizativos de las juntas administradoras de agua, basndose

en los modelos de gestin de agua que actualmente existen en el pas y en la informacin
recopilada de estudios de caso en los que se han obtenido resultados para mejorar la gestin
de los recursos hdricos, haciendo nfasis en casos que se han dado en el sector rural, no solo
de Ecuador sino de Latinoamrica en general.
Se busca dejar un precedente en la zona de estudio para que futuras administraciones tengan
conocimiento de la forma de gestionar el recurso agua partiendo de la conformacin adecuada
de las directivas estableciendo funciones especficas para cada uno de sus miembros, adems
generar un acceso equitativo al agua por parte de toda la poblacin del rea de influencia y
establecer un sistema tarifario que vaya de acuerdo con la situacin socio-econmico del
sector.
6. Objetivos
6.1. Objetivo general

Identificar los sistemas organizativos de las juntas, comunidades y asociaciones que

gestionan el agua de consumo humano en el proyecto Pesillo-Imbabura.

6.2. Objetivos especficos

Analizar la organizacin social y modelos de gestin social del agua en la zona de

influencia del proyecto Pesillo-Imbabura.

Reconocer la influencia de la gestin social del agua en la calidad y disponibilidad de

agua potable en el proyecto Pesillo-Imbabura.

Plantear escenarios futuros deseables en la gestin social del agua para la zona
estudiada.

7. Beneficiarios de la propuesta
El proyecto de agua potable Pesillo-Imbabura abarca varias comunidades y sectores del
cantn Cayambe y Pedro Moncayo en la provincia de Pichincha y las comunidades de los
cantones Otavalo, Antonio Ante e Ibarra en la provincia de Imbabura, se encuentran

localizadas al Norte del pas y en la actualidad cubren 14.1541 familias en total, de las cuales
aproximadamente 12.067 familias tienen acceso al agua potable, mientras que 2.086 familias
carecen de agua en sus hogares.
El estudio sobre la gestin de recursos hdricos en los sistemas comunitarios de agua para
consumo humano en la zona Pesillo-Imbabura, beneficiar directamente a las familias que
conforman 10 de las 14 Juntas Regionales de Agua Potable que pertenecen al Consejo de
Agua de la zona del Proyecto Pesillo-Imbabura.
Adems de beneficiar directamente a la poblacin de estudio del rea de influencia del
proyecto Pesillo Imbabura, el estudio considera tambin a los beneficiarios indirectos, que son
los potenciales usuarios de la informacin generada como son: Juntas Parroquiales, Gobiernos
Descentralizados Autnomos, fundaciones, entre otras Instituciones Gubernamentales y
Privadas, la presente investigacin puede servir como fuente de informacin bibliogrfica
para futuros proyectos, estudios, marcos institucionales; desarrollando formas de difusin
como talleres sociales, eventos de ponencias con autoridades del control y regulacin del
Agua, y generacin de artculos cientficos e informativos, los cuales se enmarquen en la zona
del Proyecto Pesillo-Imbabura y otras como referencia.
La participacin de la Universidad Politcnica Salesiana a travs del Centro de Investigacin
en Modelamiento Ambiental (CIMA) y del rea de Vinculacin con la Colectividad, denota
la mayor importancia ya que aporta con la capacidad de docentes, tcnicos y estudiantes para
plantear alternativas de estudios y la solucin a los problemas que se generan en el entorno
social en los sectores rurales en la gestin social del agua potable.

8. Fundamentacin terica de la propuesta

8.1. Recursos hdricos
8.1.1. Generalidades
El agua es un recurso finito, se recicla permanentemente en lo que se denomina
el ciclo hidrolgico o ciclo del agua. Esta constante renovacin que realiza el
ciclo hidrolgico conduce a dos supuestos que a la larga se han mostrado
1

Informacin obtenida del proyectoCalidad y Disponibilidad del agua de consumo humano bajo la gestin social del
consejo de juntas del Proyecto Pesillo Imbabura del Centro de Investigacin en Modelamiento Ambiental de la
Universidad Politcnica Salesiana.

negativos. Por una parte el agua ha sido frecuentemente considerada un bien

pblico o libre, o de acceso libre; por otra, hasta fechas recientes se ha tomado
conciencia de su escasez, a tal punto que hoy es uno de los factores limitantes en
ciertas actividades econmicas fundamentales para el desarrollo. (EUROSUR,
2002)
Actualmente, en muchas reas del planeta no se cumplen las pautas sostenibles
para el desarrollo y uso del recurso agua. La creciente demanda del recurso, as
como la reduccin de los caudales en ros con sus graves consecuencias para
usuarios y ecosistemas, la sobre explotacin de acuferos a tasas superiores a la
reposicin natural, los problemas de contaminacin y degradacin de la calidad
de las aguas, las dificultades de acceso al recurso para satisfacer necesidades
bsicas de un alto porcentaje de la poblacin, son desafos que demandan con
urgencia estrategias que permitan resolver las numerosas tareas pendientes en
cuanto a la utilizacin de los recursos hdricos. (UNEP, 2003)
8.2. Situacin actual de los recursos hdricos en el Ecuador
Los Recursos Hdricos de la Repblica del Ecuador estn sujetos a una presin que es una
funcin de la demanda del agua para satisfacer las mltiples necesidades que dependen de
ella y de la desigual distribucin del agua tanto en el espacio como en el tiempo. Muchas
instituciones pblicas y privadas nacionales tienen que ver con este cada vez ms escaso
recurso natural, lo cual perjudica su racional accionar al momento de servir a las
comunidades y habitantes asentados dentro de sus fronteras, los cuales en muchos de los
casos, comparten y litigan con fronteras naturales, polticas y administrativas.
La conservacin, el manejo adecuado y sustentable del agua es particularmente
importante en el pas, pues las desigualdades de riqueza potencial entre diferentes
cuencas y entre los diferentes actores sociales estn estrechamente vinculadas al
acceso al agua; adicionalmente, el 70% de la energa elctrica en el Ecuador es de
origen hidrulico. (Remigio Galrraga Snchez, 2011)
8.3. Recursos hdricos disponibles en el Ecuador
La precipitacin media anual es de 2 274 mm, que suponen 645 km 3/ao en todo el
territorio continental. Ecuador continental tiene dos grandes vertientes hidrogrficas.
Por un lado la vertiente Pacfica y por otro la vertiente Atlntica o Amaznica (ver
7

Tabla 1). En total, el pas est dividido en 31 Sistemas Hidrogrficos, incluidas las
Islas Galpagos, con unos recursos hdricos internos renovables de 432 km 3/ao.
(FAO, 2001)
Tabla No. 1 Principales vertientes hidrogrficas de Ecuador

Vertiente

Principales

Superficie

Precipitacin

Escorrenta

Evaporacin

Cursos

drenada

media anual

media

media anual

Hdricos
Guayas

(km)
121 279

(mm)
1 543

anual (mm)
950

(mm)
593

139 634

3 006

2 256

750

Islas

8 006

600

197

403

Galpagos
Total

268 919

2 274

1 606

668

Pacfico

Esmeraldas
Catamayo
Amazonas

Chira
Napo
Santiago
Pastaza

Fuente: FAO. Obtenido en http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries_regions/ecuador/printesp1.stm

En resumen la disponibilidad de agua en Ecuador es:

Escorrenta media total: 432 mil Hm3.

Escorrenta especfica: 1690 mm.

Escorrenta especfica mundial: 300 mm.

Regulacin natural (por la retencin del agua en el subsuelo, como efecto de la

cubierta vegetal): 1/3 de la escorrenta media total o sea 147 mil Hm3 la escorrenta
media total o sea 147 mil Hm3, equivalente 12.000 m3/hab/ao (constituye slo un
ndice).

Aguas subterrneas: no hay estadstica confiable sobre su potencial y volmenes

utilizados.
Mapa No. 2 Cantidad de agua en el Ecuador

Fuente: SENAGUA

8.4. Acceso al agua

En lo referente al agua y saneamiento en las zonas rurales, se ha estimado que, en el rea
rural de Amrica Latina y Caribe, 33.6 millones de personas (26.7%) no tenan acceso a
agua potable y 64.3 millones (51%) no tenan acceso a saneamiento mejorado en el ao
2004. En Amrica Latina y el Caribe, el acceso a fuentes de agua mejorada aument de
83% en 1990 al 89% en 2002. As, la cobertura ha aumentado en un 6 de los 8,5 puntos
porcentuales necesarios a fin de cumplir el objetivo. En las zonas rurales, la cobertura
aument en 11 puntos entre 1990 y 2002 (de 58% a 69%), de un total necesario aumento
de 21 puntos en 2015. Se puede evidenciar los progresos realizados en la ampliacin de la
cobertura de servicios de agua potable entre 1990 y 2002, muchos pases de la regin
estn en buena posicin para satisfacer esta dimensin de la meta, si mantienen sus tasas
anuales de la expansin de la cobertura durante la prxima dcada.
El Estudio Nacional de Agua (ENA, 2005), menciona que el ndice de disponibilidad per
cpita de agua, clasifica a Colombia ya no como una de las potencias hdricas del mundo,
9

sino como el pas nmero 24 en una lista de 182 naciones. En la actualidad cada
colombiano dispone de 40.000 metros cbicos de agua al ao, pero de no adoptar medidas
para su conservacin, esta situacin generara a futuro una situacin indeseable en el
marco del desarrollo sostenible de Colombia, agudizando la problemtica del agua en
Colombia de tal forma que para el ao 2020, cada colombiano dispondra de un volumen
potencial de agua igual de 1.890 m3 de agua al ao.
En el Ecuador el acceso al agua potable puede ser gestionada por los usuarios
mediante la conformacin de organizaciones de usuarios como se manifiesta en
artculo 318 de la nuestra constitucin: el agua es patrimonio nacional estratgico de
uso pblico, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un
elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohbe
toda forma de privatizacin del agua (Constitucin, 2008).
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de
saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern prestados nicamente por
personas jurdicas estatales o comunitarias.
El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno
a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de
alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de servicios.
8.5. Usos del agua
Los recursos hdricos son bienes con alto valor para representar el bienestar de una
sociedad. El agua es un bien de consumo intermedio o final en casi todas las
actividades humanas. Con el constante aumento de la intensidad y variedad de estos
usos, se presentan conflictos entre usuarios. Una forma de evitar y administrar estos
conflictos es la gestin integrada de uso con el objetivo de llevar a cabo el control y
conservacin de los recursos hdricos. (Daz Delgado, Esteller, & Lpez, 2005)
8.5.1. Usos consuntivos y no consuntivos del agua
Es la clasificacin ms generalizada de los usos del agua, segn ella, los usos
consuntivos son los que extraen el recurso de su ubicacin natural, lo utilizan para
10

sus fines (industriales, agrcolas o domsticos) y luego lo vierten en un sitio

diferente, reducido en cantidad y con una calidad distinta. Por el contrario, los usos
no consuntivos no requieren sacar el agua de su lugar natural ni modifican el
recurso ni en cantidad ni en calidad. (Balairn, 2002)

8.5.1.1.

Uso domstico del agua

Se entiende por uso domstico del agua la utilizacin de recursos hdricos ara
atender las necesidades de ncleos poblacionales. En general, estos usos
domsticos podran ser urbanos o rurales. Los usos urbanos hacen referencia a
poblaciones asentadas en zonas urbanas, siendo las necesidades a satisfacer de tipo
domsticas, comunes o de servicios pblicos; necesidades derivadas del consumo
humano, o de la higiene o de la limpieza y lavado en general.
Los usos rurales, por su parte, hacen referencia a ncleos poblacionales
asentados en zonas rurales. En este caso, las necesidades a satisfacer sern de
tipo domstico (como las de los usos urbanos), comunes o de servicios
pblicos (habitualmente menores que en el caso anterior) y las destinadas a
bastecer a granjas o pequeas actividades agrcolas. (Balairn, 2002)

8.5.1.2.

Uso industrial del agua

La disponibilidad de agua es un factor cada vez ms preponderante en el

establecimiento industrial, llegando a ser decisivo para aquellas actividades que
consumen grandes volmenes de ese elemento. Los rubros ms importantes de la
industria en funcin al consumo de agua son: bebidas, harinas y aceites, textil,
siderrgica, petrleo.
8.5.1.3.

Uso agrcola del agua

Los usos de agua en la agricultura y la actividad pecuaria se dan en zonas

rurales, en donde pueden existir pequeos sistemas de abastecimiento sin
ninguno o con un simplificado sistema de tratamiento. La cuantificacin de la
demanda puede ser realizada en funcin de la intensidad de la actividad

11

agrcola, y del nmero de personas involucradas y de cabeza de animales.

(Daz Delgado, Esteller, & Lpez, 2005)
8.6. Gestin integral de los recursos hdricos (GIRH)
8.6.1. Generalidades
El agua es un recurso natural clave para el desarrollo social y econmico de
Amrica Latina y el Caribe. El acceso al agua mejorada y al saneamiento
constituyen factores de peso para promover una mayor inclusin social y
contribuir en la reduccin de la pobreza. De hecho, en esta regin del mundo en
particular, el combate contra la pobreza pasa tanto por una mejora sustancial en
la distribucin del ingreso, como por un acceso equitativo a los servicios
ecosistemicos, entre ellos la provisin de agua, la descontaminacin biolgica de
aguas residuales y la regulacin de caudales. (Guerrero, de Keizer, & Crdoba,
2006)
Mantener y distribuir recursos de agua es un desafo importante para la sociedad. Los
ecosistemas son reguladores importantes de la cantidad y calidad del agua. Para
realizar estas funciones, los ecosistemas requieren de proteccin y gestin, sin lo cual
se generaran serias consecuencias ambientales, sociales y econmicas. Por lo tanto es
evidente que para conseguir la gestin sostenible de los recursos hdricos y funciones
ecosistmicas, tomando en cuenta las necesidades humanas, se necesita un enfoque
integral.
8.6.2. Definicin
La gestin integral de recursos hdricos (GIRH) es un proceso que promueve el
desarrollo coordinado y la gestin de agua, suelo y recursos relacionados para
maximizar el resultado econmico y el bienestar social de una manera equitativa,
sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas vitales (Asociacin Mundial
para el agua, GWP por sus siglas en ingls, 2000). (Guerrero, de Keizer, &
Crdoba, 2006)

8.6.3. Gestin social del agua

12

Se define como la interaccin entre una diversidad de usuarios, organizaciones

y otros actores institucionales involucrados en el uso y manejo del agua y el
ambiente en una cuenca o fuente, para la toma de decisiones aceptadas y la
implementacin coherente de acciones con respecto al acceso y distribucin, el
uso mltiple y la conservacin del agua y otros recursos, as como de los
espacios e infraestructuras compartidas dentro del mbito de una cuenca. En
dicha interaccin se busca la equidad en la participacin de los diferentes
actores y se presta atencin y respeto a los diferentes intereses. (Bueno de
Mesquita, 2002)

8.6.3.1.

Participacin social en el manejo del agua

La participacin social en la gestin del agua es una herramienta que puede

incorporar mltiples conocimientos (tradicionales, cientficos, tcnicos,
administrativos, entre otros); lo cual permite tener una visin integral de los
problemas y prioridades. As mismo, los mecanismos participativos permiten
garantizar la conservacin y el acceso equitativo al servicio. Esta participacin
se puede promover a travs de la investigacin a mltiples escalas y el
aprendizaje social colectivo entre los diferentes actores. (Gil, 2006)
8.6.3.2.

Juntas administradoras de agua

Las Juntas administradoras de agua nacen de la necesidad de los pobladores que al

no contar con el servicio de agua, gracias a la ausencia del Estado o de apoyo del
gobierno local, se renen y conforman acueductos o sistemas comunitarios de agua
caracterizados por procesos participativos que rescatan el saber popular, con el
propsito de mejorar su calidad de vida y la de las futuras generaciones.
Es as como la construccin de los acueductos o sistemas de agua genera entre
las comunidades, fortalecimiento del tejido social, formando alianzas y
estrategias que les ha permitido a travs de la historia un reconocimiento y
confianza en la labor y servicio que prestan a su comunidad, puesto que la
estructura que define a los prestadores de servicio de agua est ligada a la
solidaridad, confianza y participacin. Adems la integralidad de la asociacin
13

se

configura

por

dimensiones:

administrativa,

tcnica,

ambiental

sociocultural. (Villada, 2012)

8.6.3.3.

Acceso equitativo al agua

El derecho humano al agua otorga derecho a todos a contar con agua suficiente,
a precio asequible, fsicamente accesible, seguro y de calidad aceptable para
usos personales y domsticos. (CESCR, 2002)
Por lo general, las obligaciones de los gobiernos respecto al derecho al acceso
al agua potable en el marco de la legislacin sobre derechos humanos se
encuadra de manera amplia en los principios de respeto, proteccin y
satisfaccin de las necesidades. La obligacin de respetar este derecho requiere
que los Estados se abstengan de adoptar cualquier conducta que interfiera con
el goce de este derecho, tal como las prcticas que, por ejemplo, nieguen
acceso igualitario al agua potable aceptable o que contaminen ilegalmente el
agua por medio del vertido de desechos de empresas estatales. Las partes se
obligan a proteger los derechos humanos evitando que terceras partes
interfieran con el goce del derecho al agua potable. La obligacin de cumplir
requiere que las partes adopten las medidas necesarias destinadas a garantizar
el derecho a un acceso equitativo al agua potable. (UNESCO, 2003)

8.7. Modelos de gestin de servicios del agua en el Ecuador

La gestin del agua es el proceso de la toma desde la fuente hdrica en forma sustentable,
hasta la llegada a los usuarios en calidad y cantidad suficiente para los diferentes usos que
hacen posible la vida de una comunidad.
Los modelos de gestin de recursos hdricos empleados en nuestro pas y en especial los
utilizados en la regin Sierra son bsicamente los presentados a continuacin:
8.7.1. Modelo de gestin directa o pblica del agua
La gestin pblica comprende aspectos polticos y tcnicos, ambos son
importantes e interdependientes. No es posible una buena gestin si existe
inestabilidad poltica, social, econmica, etc. tampoco si no se utiliza las
14

mejores herramientas para gestionar los problemas o las oportunidades. El

elemento que vincula estos dos aspectos es la comunicacin pblica y que
comprende tanto la comunicacin interinstitucional como la extra institucional,
siendo fundamental para educar, comunicar y crear consensos con la poblacin.
La comunicacin debe ser permanente, se comunicar la visin del gobierno y
las polticas para su implementacin con el sustento adecuado para obtener el
apoyo y la aprobacin para su implementacin, la comunicacin tambin se da
en la otra direccin, es decir desde la poblacin hacia el gobierno, permitiendo
a la poblacin expresar sus percepciones y expectativas en funcin de sus
verdaderas necesidades. Es necesario recordar que la comunicacin debe ser
permanente y en ambas direcciones tal como lo mencionamos, existiendo para
su implementacin estrategias, herramientas y tecnologa. Pero, no se puede
pretender sustituir a la comunicacin directa y la interaccin personal con la
tecnologa como elemento clave de la gestin, esta comunicacin est
fuertemente ligada la cultura y a la historia de cada pueblo. (Delcls, 2003)
La gestin pblica es cuando la sociedad financia en su conjunto polticas
territoriales o nacionales para beneficio de todos. Esas tarifas van a ser redistribuidas
en polticas al servicio de la comunidad.
8.7.2. Modelo de gestin indirecta o privada del agua
La participacin privada en la gestin ser una alternativa recomendable cuando
el sector privado pueda actuar con mayor eficacia y eficiencia que el sector
pblico. Dicho de otra forma, cuando sea conveniente transferir al mercado
aquello que el mercado gestiona mejor con criterios econmicos e independencia
poltica. (Rayn Martn, 2004)
La frmula de privatizacin ms utilizada es la concesin de los servicios. El
agua sigue siendo pblica, el servicio competencia y responsabilidad de las
Entidades Locales, pero la gestin se adjudica a un agente privado. En todos los
casos de privatizacin del ciclo urbano del agua la empresa privada paga a la
Administracin una cantidad de dinero a cambio de la concesin. Es lo que se
denomina canon concesional. (Ecologistas en accin, 2012)
8.7.3. Modelo pblico-comunitario
15

Este modelo responde a las demandas de los sectores tradicionalmente postergados,

como el rea rural, es un modelo de gestin integral del agua que garantiza el derecho
humano al agua y el saneamiento. Esta alianza es necesaria por las condiciones
particulares del mbito rural (baja densidad, dispersin, condiciones geogrficas, altos
costos unitarios). En muchos casos el nico modelo viable en estas zonas es la gestin
mediante este tipo de alianzas. La forma de ampliar la cobertura y ganar eficiencia es a
travs de la complementariedad de los municipios o gobiernos locales y los sistemas
comunitarios. Es el modelo ms empleado en el pas.

16

9. Cronograma de actividades
FEBRERO

Actividades
Planificacin del desarrollo del
Tema de Tesis
Aprobacin del tema de Tesis
Realizacin y aprobacin del
Plan de Tesis
1. Levantamiento de la
informacin
Lnea base de la zona de estudio
Elaboracin de fichas en campo
Primera etapa de levantamiento
de informacin: aplicacin de
fichas, anlisis de la estructura
social de las juntas de agua.
INVIERNO
Segunda etapa de levantamiento
de informacin: aplicacin de
fichas (juntas pendientes de la
primera etapa), anlisis de la
estructura social de las juntas de
agua. VERANO
2. Anlisis de la informacin
Anlisis y comparacin de la
informacin levantada de la
primera campaa, (estructura
organizativa de las juntas,

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

AGOSTO

SEPTIEMBRE

OCTUBRE

NOVIEMBRE

Semanas
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

17

modelos de gestin,
administracin del agua).
Anlisis y comparacin de la
informacin levantada de la
segunda campaa, (estructura
organizativa de las juntas,
modelos de gestin,
administracin del agua).
3. Tabulacin de la
informacin
Interpretacin y tabulacin de
los resultados de las fichas
relacionadas a la organizacin
social y gestin de los recursos
hdricos en las juntas de agua.
Presentacin y correccin del
primer borrador
Finalizacin y revisin de la
Tesis

18

10. Presupuesto
RUBROS

APORTES

APORTES

UPS

PROPIO

SUBTOTAL

Fuentes bibliogrficas(libros, revistas,

tesis, proyectos pblicos, internet)

50

50

Movilizacin
para
visitas
de
investigacin (Pasajes de autobs,
hospedaje, alimentacin)

948

948

Vestimenta de trabajo para visitas

tcnicas

46

46

Suministros de oficina

100

100

Subtotal

1144

1144

Total del presupuesto

$ 1144
Tabla No 2. Presupuesto general del proyecto

11. Bibliografa

19

Balairn, L. (2002). Los usos del agua. Conceptos bsicos. En L. Balairn, Gestin de
Recursos Hdricos (pg. 77). Barcelona: UPC.
Bueno de Mesquita, M. (2002). Presentacin sobre la Gestin del Agua y Ambiente en
Cuencas en el Per. Lima.
CESCR. (2002). Pacto sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR en
ingls).
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, 2008.
Delcls, J. (2003). Gestin pblica del agua. Recuperado el 16 de julio de 2014, de La
gestin pblica del agua con participacin y control social:
www.vientosur.info/.../VIENTOSUR-numero98-agua-Delclos.pdf
Daz Delgado, C., Esteller, M., & Lpez, F. (2005). Recursos Hdricos. Conceptos
bsicos y estudios de caso en Iberoamrica. Mxico D.F., Mxico.
Ecologistas en accin. (marzo de 2012). La privatizacin del agua en Espaa.
Recuperado el 2014 de julio de 25, de Ecologismo Social:
http://www.ecologistasenaccion.org/article22703.html
ENA, E. N. (2005). La calidad del agua para consumo humano en Colombia. En
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente (pg. 176).
EUROSUR. (2002). Los recursos hdricos. Recuperado el 24 de julio de 2014, de
http://www.eurosur.org/medio_ambiente/bif72.htm
FAO. (2001). Clima y recursos hdricos en Ecuador. Recuperado el 10 de julio de 2014,
de
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries_regions/ecuador/printesp1.stm
Gil, A. (2006). La participacin social en la gestin del agua. Recuperado el 16 de julio
de 2014, de La participacin social en la gestin del agua:
http://www.atl.org.mx/coloquio/attachments/132_Gil_Antonio%20TRABAJO
%20EN%20EXTENSO.pdf
Guerrero, E., de Keizer, O., & Crdoba, R. (2006). El enfoque ecosistmico en la
gestin social del agua. Quito.
Rayn Martn, F. (mayo de 2004). Lo pblico y lo privado en la gestin del agua.
Recuperado el 25 de julio de 2014, de GESTIN PRIVADA DEL AGUA EN
PASES EN DESARROLLO:
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd25/rayon.pdf
Remigio Galrraga Snchez. (14 de Noviembre de 2011). Estado y gestin de los
recursos hdricos en Ecuador. Recuperado el 10 de Julio de 2014, de
Agronegocios y Tecnologa: http://agrytec.com/agricola/index.php?
20

option=com_content&view=article&id=9472:-estado-y-gestion-de-los-recursoshidricos-en-el-ecuador&catid=7:articulos-tecnicos
UNEP. (2003). Recuperado el 24 de julio de 2014, de Recursos Hdricos:
http://www.unep.org/gc/gcss-viii/Chile-s.pdf
UNESCO. (2003). El acceso al agua como derecho humano. Recuperado el 24 de julio
de 2014, de Agua Lab 21: http://www.agualab21.com/fuente/hechos/acceso.html
Villada, M. A. (2012). Estudios de caso sobre la gestin y gobernanza del agua rural
como un bien comn. Penca de Sbila, Colombia.

21