VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct.

2002

Redes de polticas pblicas locales y el papel moderador de los medios de

comunicacin: una aproximacin metodolgica 1
Luis Rull
1 LA SOCIEDAD POLTICA LOCAL Y LAS REDES DE POLTICAS.
La configuracin de los espacios polticos locales ha suscitado un interesante
debate sobre la idoneidad de la utilizacin del Anlisis de Redes Sociales (ARS) para
su estudio. Autores como Urban Pappi, Stoker, Dowding, Jordan demuestran el
aumento del inters acadmico por los procesos de toma de decisiones locales y la
utilizacin de ARS. La necesidad de medir las estructuras en las que los individuos
estn insertos, de evaluar no slo cmo estn relacionados los individuos en su
ambiente ms inmediato, sino cmo se relacionan entre s todos aquellos sujetos
(individuos o grupos) relevantes para el objeto de estudio, esa necesidad lleva a usar
estrategias distintas a las usadas tradicionalmente en las Ciencias Sociales.
Los modelos de relacin entre Estado y Sociedad que se han relacionado con
el ARS no han podido sustraerse del debate Pluralismo Corporatismo, entendiendo
el primero como competente para conocer fenmenos de un gran nmero de grupos
de inters y el segundo para marcos en los que el nmero de participantes se
restringe a un nmero limitado de participantes privilegiados. (Jordan y Schubert
(1992), Williamson (1989)). La dimensin Competencia cooperacin ha sido, a su
vez relacionada con esta dicotoma, en tanto las relaciones que se esperan entre los
grupos de inters sean de pugna / disputa por determinados recursos u objetivos o
la colaboracin en la obtencin de los mismos. El marco terico utilizado adolece de
problemas metodolgicos a la hora de realizar el trabajo emprico, puesto que
debera unir la medida de las condiciones que provocaran ese estado en la
dimensin competencia / cooperacin y la propia medida de la dimensin. (Dowding
(1995)) Nuevos avances en ARS pretenden, tal y como se desarrolla en el presente
trabajo, resolver algunas dificultades, principalmente en el segundo mbito. Las
sucesivas complicaciones en cuanto a distintas tipos de polticas (sociales,
urbansticas,...), dimensin temporal de la toma de decisiones, ciclo electoral o
estructura social de la localidad, entre otras han de tenerse en cuenta, provocando
la necesidad de estudios multinivel que puedan abordar esta complejidad.
El enfoque horizontal de las polticas locales incluye las relaciones de los
actores locales, independientemente de las estructuras polticas superiores (que
determina la estructura de oportunidades de los sistemas locales), aunque es
evidente que stas son el marco en las que las comunidades polticas desarrollan su
existencia.
1

Esta Investigacin ha sido posible gracias al apoyo recibido de la Junta de Andaluca (en forma de Beca de Formacin de
Personal Docente e Investigador en el marco del III Plan Andaluz de Investigacin) y a la lnea de investigacin sobre
polticas locales creada en ASPIA-UPO (Anlisis Sociopoltico e Investigacin aplicada. Universidad "Pablo de Olavide",
Sevilla)
As mismo el autor agradece sus comentarios y sugerencias a Mara Antonia Ramrez, Clemente Navarro, Mara ngela
Petrizzo, John Skvoretz, Martin Everett, Dimitros Christopoulos, Guillermo Luvano y a los miembros de las listas
de distribucin REDES y SOCNET.

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El ARS es, tal y como se demostrar, una tcnica potente para el estudio de
redes polticas pblicas locales, bsicamente debido a que las dimensiones de las
mismas son relativamente reducidas y la relacin cara a cara, recurrente y no
especializada es de extrema importancia en la toma de decisiones. Debido a que el
ARS ha tenido bastante xito en la confrontacin de estructuras formales /
relaciones informales en organizaciones (Rank y Wald (2000) y Krackhardt y Hanson
(1993)), parece razonable logros similares en el estudio de las polticas locales. Estos
sistemas son similares ya que la toma de decisiones no est completamente
determinada por grupos hegemnicos, y el campo de competencias (y por lo tanto su
margen de maniobra), actores implicados y condicionantes externos estn
cambiando continuamente de facto, a veces al margen de marco legal (o normas
escritas) en el que estn insertos.
Siguiendo a Pappi y Hennig (1998) el anlisis de redes de polticas pblicas
(Policy Network Anlisis) ha planteado dos vertientes diferenciadas: Una, como
herramienta conceptual que ayuda a describir las relaciones Sociedad Civil-Estado o
de subgrupos dentro de stas. Y otra, como tcnica de investigacin cuantitativa, tal
y como se ha desarrollado en el mbito sociolgico. Las ventajas de uno y otro
fueron descritas por Dowding (1995) y Petrizzo (1999), y su apuesta clara por la
evolucin de la primera hacia la segunda, ha generado una lnea de investigacin
muy prometedora. ...su potencialidad radica en el importante papel de estos
elementos de anlisis en la transicin del tratamiento de la red como una metfora, a
su conformacin como categora analtica totalmente operativa Petrizzo (1999.
Pappi y Hennig afirman que la difusin de recursos (materiales, simblicos,...)
ms all del Estado en las sociedades fragmentadas, ha favorecido la aparicin de
muchos ms actores en el proceso de toma de decisiones en los Sistemas polticos.
El mbito local no poda quedar al margen de este fenmeno. Al tradicional
enfrentamiento entre partidos u otros grupos polticos clsicos, se le une otros tanto
actores, Otros Gobiernos (Centrales, federales y autonmicos), municipios vecinos
(Ejemplo: coronas metropolitanas), organismos pblicos de diverso tipo
(Confederaciones hidrogrficas, Universidades,...), privados (Asociaciones de vecinos,
Organizaciones no gubernamentales, Asociaciones profesionales, Organizaciones de
empresarios, sindicatos,...) Estos actores entran directamente en el proceso poltico,
relacionndose con aquellos que consideran relevantes, no slo con aquellos que
toman decisiones o que puedan ser depositarios formales de la tarea de la defensa
de sus intereses (partidos polticos, sindicatos,...), sino con grupos o individuos con
los que poder coaligarse, obtener informacin o en los que influir para obtener
beneficios comunes.
Los espacios polticos locales deben enfrentarse, mucho ms que otros
mbitos polticos, con una gran incertidumbre respecto a los problemas y el entorno
en el que deben abordarlos. Stoker (1991) ha sealado en alguna ocasin la analoga
existente entre este fenmeno y el que se produjo en los aos ochenta en los
estudios de las organizaciones, debido fundamentalmente a los cambios producidos
en amplios sectores productivos, como consecuencia de las crisis econmicas de los
aos setenta. Esto provoc que en algunas organizaciones (empresas
fundamentalmente, pero tambin algunos organismos pblicos,...) enfrentadas con
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entornos enormemente cambiantes (en trminos de competencia, tecnologa y

recursos, fundamentalmente) generaran estructuras menos rgidas y formales,
estrategias reticulares de gestin, obtencin de informacin e influencia (Mintzberg
(1990)) Dado que una de las causas de estas nuevas formas de organizacin se debe
a la creciente necesidad de poder responder rpida y eficientemente a cambios en el
entorno, pareca razonable suponer que estas soluciones se trasladaran pronto al
sector pblico. El New Public Managment (NPG) ha sido una de las respuestas a
estos problemas, aunque la reducida extensin de este trabajo no permite entrar en
la descripcin profunda de este fenmeno. (Keen y Scase (1998))
Podemos enfrentar por un lado en la posicin formal de individuo (alcalde,
periodista, presidente de una asociacin de vecinos,...) sus intereses y las normas y
la estructura de oportunidades que debe seguir; y por otro por las relaciones forma
informales que tiene y por las de esos actores con los que se relaciona. La
coordinacin de estas dos redes puede generar conflictos o no, en tanto en cuanto
los valores e intereses que las guan y las demandas de los otros actores sean o no
incompatibles.
Las relaciones Estado y la Sociedad Civil son extraordinariamente difciles
desde un punto de vista metodolgico, puesto que los marcos formales de
interrelacin no abarcan la realidad completa y las relaciones informales son
extraordinariamente difciles de delimitar, a lo que hay que aadir que ambos
mbitos se condicionan, dificultando la delimitacin de mbitos que son
analticamente diferentes: los marcos de accin institucionales y las interacciones
entre los individuos.
Desde el momento en que los individuos y las organizaciones actan de
manera no necesariamente secuencial en sus relaciones (A interacta con B, que a
su vez lo hace con C), la sucesin de conexiones que puedan derivarse de esas
acciones, deben ser tratadas desde el conjunto de las relaciones, puesto que es
posible (y habitual) que las acciones de terceros hayan configurado la relacin (o
parte de ella) entre dos actores. El clsico modelo de interaccin de Simmel se puede
sumar en secuencias de dadas o tradas, conjuntos encadenados entre s hasta
formar la red de interaccin. Ms adelante se explicar los problemas de
demarcacin de las redes de polticas pblicas y las decisiones metodolgicas y
conceptuales que deben tomarse para resolverlo.
Se abordarn dos dimensiones del fenmeno poltico2: Dominacin e
Influencia. Ambas son abstracciones de las relaciones reales que puede darse entre
actores, formas de interaccin que se dan en el marco poltico local:
Dominacin, entendido como el Control del comportamiento del otro
ofreciendo o denegando beneficio o dao.
Influencia, concebida como la accin en la que un actor trasmite
intencionalmente informacin a otro alterando el comportamiento de este ltimo en

Perucci y Potter (1989)

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relacin con el que tendra sin esa informacin, normalmente por cambios en la
percepcin del actor de la relacin entre una accin y su consecuencia.
Los trabajos de Friedkin (1998) y Knoke (1998) ha iniciado un campo de
estudio muy fecundo en el que las relaciones de influencia son modeladas desde
presupuestos tericos para as poder llegar a conocer la formacin de coaliciones
alrededor de opiniones, o por el contrario, la aparicin de fuertes consensos.
Ejemplificado en comunidades cientficas, pero fcilmente adaptable a otros grupos,
el modelo de Friedkin, tcnicamente impecable, da cuenta de la importancia de la
estructura de relaciones y de las diferencias en la estima o prestigio que pueden, por
s solas, crear divisiones por encima de las intenciones iniciales de los actores. Los
procesos de influencia (y eventualmente, control) social se producen no slo
mediante cadenas de otros significativos que tienen posiciones sociales iguales a las
del individuo, sino que deben tomarse en cuenta los otros significativos pueden
ocupan posiciones diferentes. Y, yendo ms lejos, afirma que sin tener en cuenta esa
estructura, no es posible entender las opiniones y actitudes de esos actores.
El mundo pequeo (Small World) es un concepto originado en los estudios de
Milgram en los aos 30 sobre densidad de las relaciones, generando la que ese ha
conocido como el paradigma de los siete grados de separacin, que postula que
cualquier pareja de personas tomadas al azar est separadas solamente por otras
siete que se conozcan dos a dos. Esta perspectiva es interesante para lo que nos
ocupa, no por la propia idea que la origina, sino por el inters y desarrollo posterior
que ha despertado en lo que se ha denominado proceso de bsqueda de relaciones
(o de informacin a travs de esas relaciones) Este proceso se revel como mucho
ms complejo del que se supona. Los patrones que se siguen para la bsqueda de
informacin (o de influencia) son mucho ms complejos y en la mayora de los
casos, ms eficientes- de lo que se pensaba. De ah que la expresin mundo
pequeo (small world) se est usando para describir fenmenos muy diferentes.
Diversos modelos han sido propuestos usando tcnicas reticulares, y se ha
llegado a la conclusin que, para muchos procesos sociales, las configuraciones en
la que se combina las relaciones ms intensas con las ms dbiles3 son las ms
eficientes y estudios advierten que este mismo fenmeno es el que vertebra algunas
comunidades polticas locales norteamericanas4. Todo aquello que nos actores no
pueden hacer por s mismos lo obtienen a travs de sus relaciones ms intensas o, a
travs de las relaciones de stas, que son las que ms eficientemente saltan de unos
grupos cohesivos a otros. Una hiptesis de trabajo podra consistir en que algunos
periodistas pudieran estas actuando como puente como esos vnculos dbiles que
unen grupos aislados entre s.
Este proceso de superacin de algunas fracturas (cleavages, en un sentido
amplio del trmino) se puede producir al margen de la posicin inicial de algunos
actores, de aquellos ms influenciables (o los que tienen una informacin
insuficiente y que completan por influencia de otros)
3
4

Siendo ests ltimas las ms rentables, segn Granovetter en su seminal trabajo La fuerza de los vnculos dbiles.
Laumann y Pappi (1973)
4

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2 LOS MEDIOS DE COMUNICACIN EN EL MBITO LOCAL

La expansin de los medios de comunicacin locales en Espaa ha sido una
constante durante los aos 90 y mantiene una creciente influencia en los ltimos
aos. El crecimiento de inters de la ciudadana ha ido paralelo a la mejora de la
tecnologa asociada a algunos medios (Prensas rpidas, radio digital, Tv. locales...),
as como la aparicin de los medios como actores polticos de mayor importancia.
En Espaa las radios han sido tradicionalmente las difusoras de informacin
local, seguidas por los peridicos, aunque su implantacin se ha reducido a las
capitales de provincia y a algn ncleo urbano de tamao medio. Las emisoras
suelen estar asociadas o pertenecer a cadenas nacionales con las que cubren parte
de su programacin, desconectando de ellas para espacios publicitarios o contenidos
propios. De entre estos contenidos destacan los informativos locales, con audiencias
muy superiores a los de cualquier otro medio de informacin local. (Ver los
sucesivos Estudios Generales de Medios)
Las televisiones locales han irrumpido en la segunda mitad de los aos
noventa en las ciudades y pueblos espaoles con una influencia creciente. La
informacin es una parte importante de estos medios de comunicacin. Los
contenidos de los informativos abarcan todos los aspectos de la vida poltica de la
ciudad, desde los plenos de los ayuntamientos, las declaraciones de los grupos
polticos y otros actores hasta la organizacin de debates en directo con
participacin de los televidentes. De hecho, en palabras del director de una emisora
local de televisin, es nuestra nica baza competitiva, es lo nico en que podemos
hacer mejor. Podemos ofrecer informacin especial para el pueblo. Las televisiones
nacionales slo dan de vez en cuando alguna noticia en la emisin de la provincia a
media maana.. La cercana de los contenidos de las noticias es la gran baza que
juegan esto medios respecto a las cadenas nacionales. De hecho, y al amparo de una
nueva legislacin, varios grupos mediticos espaoles estn creando, por agregacin
de televisiones locales, grandes cadenas de emisoras, tal y como sucede con las
cadenas de radio generalistas. Estos grandes grupos ofrecen algunos contenidos
comunes, tales como pelculas, documentales o programas de sociedad y dejan a
las emisoras locales los informativos y reportajes, a veces aprovechando los
profesionales que trabajan en el mismo grupo meditico en la misma localidad (en
radios o peridicos).
No obstante, en pequeas localidades, la titularidad de la emisora de Tv.
suele ser municipal, por lo que es grande el riesgo de manipulacin y sesgo respecto
al partido o personas en el gobierno, tal y como pasa en el nivel nacional. No
obstante, se est observando un nuevo fenmeno de inclusin poltica de los
ciudadanos en tanto en cuanto estas emisiones sirven como base de la discusin
sobre la realidad poltica de la localidad. La retrasmisin de los plenos, si bien no
estn evaluado completamente las audiencias, ha provocado cambios sustanciales
en la dinmica poltica de algunas localidades, tanto en la actuacin de los

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representantes como en la atencin de la ciudadana a los procesos de toma de

decisiones.
La prensa mantiene gran parte de su prestigio e influencia en el espacio local,
pese a una crisis de tirada y lectores. A las cabeceras puramente locales se les han
unido algunas nacionales con ediciones especficas. Las innovaciones tecnolgicas
en la trasmisin de datos y en las prensas han permitido que diversos peridicos
espaoles puedan difundir varias versiones locales de sus cabeceras, adaptando
parte de su contenido especficamente para algunas localidades (Madrid, Barcelona,
Bilbao,...). Los peridicos se encuentran en un periodo de incertidumbre por el
desigual xito de sus ediciones digitales. Es posible que en los prximos aos
veamos un aumento de los contenidos locales en las ediciones en Internet, ya sea en
las ediciones de los diarios en papel (El Pas, Abc, El Mundo) o en las ediciones de
diarios puramente digitales (Libertad Digital, El Confidencial,...)
Comparado con otros fenmenos contemporneos, los medios de
comunicacin han sido objeto de la atencin de las ciencias sociales muy
recientemente. Aunque ya Tocqueville seal la importancia de los peridicos y de
los periodistas para crear la necesaria comunidad poltica, hasta hace muy pocas
dcadas se les ha prestado atencin como objeto sustantivo del anlisis poltico. Los
estudios de la Escuela de Frankfurt y los de opinin pblica norteamericanos,
italianos y britnicos se centraron pocas veces en los propios periodistas como
objeto de anlisis sociolgico, sino que estudiaron a la prensa como una caja negra
en el que entraban y salan informaciones, influencia y regulaciones, nunca
estudiaron el propio entorno social de los informadores y si ste poda tener alguna
influencia en su actuacin. Los estudios sobre medios de comunicacin, an
habiendo emergido como una disciplina (media studies), suelen centrase slo en la
influencia en los ciudadanos, la estructura mercantil de las empresas
(Concentracin, regulaciones estatales,...), la desigual penetracin de los nuevos
medios, la configuracin de las audiencias o el impacto de las nuevas tecnologas.
Es tambin necesario acercarse al fenmeno considerando a los periodistas como
actores polticos en s mismos, puesto que no son meros observadores de la realidad
y difusores de informacin. Los periodistas pueden ser vistos como individuos
insertos en organizaciones (las empresas editoras), con intereses y estrategias
propias, o como sujetos cuyos recursos (en los que se incluyen sus relaciones) les
permiten realizar su trabajo de una forma determinada. Ambas dimensiones deben
ser analizadas en previsin de divergencias no esperadas.
El papel de los medios en las comunidades polticas locales se han abordado
mediante dos vertientes: la vertiente puramente meditica, en la que los mensajes,
noticias y hechos son distribuidos de una forma ms o menos homognea por la
poblacin (aunque el estudio la difusin real de mensaje polticos todava tiene
mucho que decir en este mbito); Y la vertiente de conexin e intermediacin directa
de los periodistas con otros actores locales, difundiendo discrecionalmente
informacin y opinin, y convirtindose ellos mismos en actores polticos relevantes,
(con intereses y estrategias propias, que a veces no se corresponden con el propio
objetivo declarado de informar a la ciudadana). Los periodistas deben mantener
un equilibrio entre las demandas de sus contactos, que intentaran plantear los
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mensajes en los trminos ms convenientes para ellos y el compromiso las

directrices del medio para el que trabajan.
La situacin de precariedad laboral, carga de trabajo y baja formacin de
algunos sectores de los medios (contratacin generalizada de becarios, contratos a
tiempo parcial de meses de duracin, jornadas laborales de diez horas,...) es otro
factor muy a tener en cuenta en algunos casos a la hora de evaluar los contenidos.
A esto habra que aadir la ambigua relacin que unen a los periodistas-redactores
de las noticias con sus superiores, ya que al mismo tiempo que marcan los enfoques
de las informaciones, deben exigir a sus empleados la bsqueda de informaciones
novedosas y veraces. Los conflictos entre las directrices y las informaciones
obtenidas, (la mayora de las veces a travs de los contactos personales que, junto
con su credibilidad, constituyen el ms preciado valor de los informadores) son
comunes, aunque parece algo menor que en los informativos nacionales. (Canel et
al.) Las razones y amplitud de estas eventuales diferencias constituyen toda una
lnea de investigacin de evidente inters.

3. EL ANLISIS DE REDES SOCIALES Y LA SOCIEDAD POLTICA LOCAL.

Atributos y relaciones. Aunque el anlisis de redes es muy verstil y admite

su aplicacin a diversos problemas y admites datos muy diferentes, suele utilizar
principales informacin sobre las relaciones entre las unidades consideradas, ya
sean individuos, grupos u organizaciones. Caractersticas intrnsecas (atributos) de
los mismos no son su objeto principal, pero
pueden usarse para obtener
conclusiones slidas.
Los datos reticulares (relacionales) suelen presentarse, por cuestiones de
comodidad y claridad, en forma de matrices (series de nmeros ordenados
sistemticamente) En una matriz la interseccin de los nodos (las unidades de
anlisis) nos informa de la existencia o no de la relacin. Por ejemplo: los individuos
A, B, C y D se relacionan de la siguiente manera (Ver Tablas 1, 2 y 3)5

Tabla 1

A se relaciona con B y con C.

B se relaciona con A.
C se relaciona con A.

Se sigue la notacin en espaol propuesta en el Congreso Internacional de Redes Sociales SUNBELT del INSNA
(International Network for Social Network Analysis) en Budapest (2000). VV.AA. Glosario de anlisis de Redes Sociales.
Sunbelt XXI. (Disponible en http://redes-sociales.org). Se usa indistintamente los trminos nodo y actor.
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Como puede observarse en el primer ejemplo se da reciprocidad en las

relaciones. (Si X se relaciona con Y, necesariamente Y se relacionar con X. Este tipo
de relacin se denomina Relacin recproca. Esto implica que en la parte superior
derecha habr una imagen de la parte inferior izquierda, es decir, ser una matriz
simtrica. La columna de A tendr los mismos elementos que la columna de B. Un
ejemplo de este tipo de relacin podra sera Trabajan en el mismo departamento.
La representacin grfica (Figura 1) puede, o bien no incluir direccin en las
relaciones (Flechas) o bien incluirlas en ambas direcciones.

Tabla 2

A se relaciona con B y con C.

B no se relaciona con nadie.
C se relaciona con B.

Esta segunda relacin no es simtrica, con lo cual las relaciones no son

recprocas y tendremos distintas filas y columnas para cada uno de los nodos
(Relacin Dirigida) Las columnas denotarn la incidencia de relaciones y las filas la
existencia de una relacin de ese nodo a otro y las filas la incidencia de otros actores
al nodo de referencia. (Tabla 2 Figura 2). La representacin grfica necesita de
flechas para indicar las direcciones. Un claro ejemplo de esto es la medida de la
amistad entre personas, que puede tener (y ser de relevancia terica) un
componente no recproco.
Una tercera opcin implica la introduccin de un nivel de media no
dicotmica, implica valorar o pesar las relaciones. Deudas, relaciones econmicas, o
cualquier otro tipo de relacin que supere la adscripcin dicotmica. (Tabla 3 Figura
3). Los valores de la diagonal pueden tener significado sustantivo (es este caso
indican el balance de lo que cada actor da y recibe), o estar vaco de significado.

Tabla 3

A se relaciona con B y con C con una intensidad 1.

B se relaciona con A con una intensidad 1.

respectivamente.

C se relaciona con B y con A con intensidades 1 y 2

Se ha incidido principalmente en lo que se conoce como relaciones de

incidencia, esto es, relaciones entre un grupo de actores entre s, pero existe la
posibilidad de analizar datos que nos informen de la afiliacin de estos a eventos o
caractersticas concretas. Este tipo de datos recibe un tratamiento ligeramente
diferente puesto que no se trata de matrices cuadradas (el mismo nmero de filas
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que de columnas) sino rectangulares. El excelente grupo de la IIMAS-UNAM de

Mjico6, recopilando datos sobre la red poltica mejicana desde la Revolucin, se
basa en gran media a las matrices de afiliacin de sus componentes a diversos
sucesos tales como trabajar simultneamente en el mismo departamento
gubernamental o universitario, pertenecer a la misma familia o haber cursado
determinados estudios. De esta forma han podido conocer de una forma
extraordinariamente precisa la evolucin de los apoyos de los diversos gobiernos
tanto nacionales como estatales o la permanencia de lobbies gobierno tras gobierno.
El anlisis y visualizacin de datos reticulares puede realizarse con varios de
los programas informticos disponibles, muchos de ellos gratuitos en Internet, tales
como Pajek o StONEC, u otros con demostraciones gratuitas como UCINET V 7. Este
ltimo permite realizar clculos secuenciales sobre trasformaciones de las matrices
e incluye gran parte de las nuevas tcnicas desarrolladas por diversos grupos
cientficos. Algunos autores han desarrollado as mismo algunas rutinas para SAS,
Stata o SPSS que permiten una gran versatilidad en trminos de ajuste de
parmetros, optimizacin de recursos y gestin simultnea de datos relacionados, si
bien, por lo general, requieren experiencia previa en esos entornos y conocimientos
de lgebra matricial.

Medidas de centralidad y de centralizacin. Este tipo de aproximacin

permite conocer la importancia de los actores dentro de la red medida sta de
diversas formas, tales como el nmero de relaciones de entrada o salida, o la
cercana de unos actores respecto a otros, como es el caso de las medidas de
intermediacin.
Las medidas de intermediacin permiten conocer en qu grado un actor
permite, mediante sus relaciones y el intercambio de mensajes o informacin,
conectar grupos que de otra forma estaran desconectados. Ha sido observado en
diversos estudios que la hiptesis de Granovetter sobre el relevante papel de las
relaciones especializadas y menos profundas (Lazo dbiles) en la difusin de
informacin, influencia o prestigio Hughes et al (2002) Los lazos de fuerte amistad o
relaciones.... no suelen romper barreras de aislamiento que aparecen en los grupos,
sino que son los encuentros y contactos ms especializados, ligeros o superficiales
los que pueden romper el aislamiento.
La hiptesis de la trada prohibida (Granovetter (1973)), sostiene que,
habiendo dos relaciones fuertes entre un actor A y otros dos B y C, es poco probable
que estos ltimos no estn relacionados. Las consecuencias de esta hiptesis llegan
hasta la necesaria existencia de grupos de actores fuertemente relacionados solo
conectados con otros grupos por relaciones dbiles (puentes dbiles). Estos puentes
son la base de la cohesin intergrupal y puede La hiptesis de Granovetter, an
pareciendo algo arriesgada y no general, ha sido probada por diversas
6

Gil-Mendieta, J, et al. (1997)

Referencias y direcciones disponibles en la pgina web del INSNA (www.sfu.ca/~insna) o de REDES (http://redessociales.org)
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investigaciones en campos muy diversos (Friedkin (1989), Carpenter et al (1998).

Sucesivos anlisis pormenorizados del porcentaje de puentes dbiles apoyan esta
teora. Por otro lado es necesario reforzar la evidencia emprica
Las medidas de centralidad son atributos de los actores que reflejan su
posicin en la red, mientras que las medidas de centralizacin nos dan una idea de
la centralidad de todos sus miembros, dndonos ndices en los que se puede
comparar diversas redes. La centralidad de diversos actores basndose en el
prestigio adjudicado los otros actores puede diferir con la supuesta por su estatus
legal / formal dentro de un ayuntamiento. Es comn descubrir la existencia de
actores alta centralidad cuya posicin formal, o incluso visibilidad social, no era
muy alta, lo que implicara una comunidad informal ms autnoma y cuyo
develamiento es imprescindible para una adecuada comprensin de la dinmica
local.

Medidas de cohesin. Este tipo de medidas pretende conocer los grupos

fuertemente entroncados entre s en oposicin a otros. Abarcan una gran cantidad
de herramientas que van desde las camarillas (cliques), es decir, grupos maximales
en los que la densidad de relaciones es 1 (Todos relacionados con todos) a toda la
gama de medidas de agrupamiento: K-plex, N-clan... definidos por las relaciones
internas del grupo y por exclusin de otros actores. Mediante el estudio de esos
grupos cohesionados y de la relacin entre stos podremos conocer las dinmicas de
las coaliciones, el carcter endgeno o exgeno de los mismos (a partir de un estudio
de las homogeneidades de los miembros o de la confluencia de intereses), las
fracturas de interaccin e influencia. (Hughes, John, y Sasse, (2002)) La
combinacin de sta familia de medidas con el anlisis el anlisis multidimensional
y el anlisis dinmico puede dar una visin de la estabilidad, composicin de las
grupos depresin o de las coaliciones o apoyos mnimos que se suelen dar para
implementar determinadas polticas. La comparacin de las diferentes coaliciones en
funcin del campo de poltica pblica es otra de las lneas fundamentales para la
creacin de una tipologa de redes polticas locales, y un buen test para la hiptesis
de las camarillas mviles (moving cliques) postuladas por algunos autores de
inspiracin pluralista (Dahl)
La pertenencia de los periodistas a estos grupos cohesivos o su acceso
privilegiado a ellos ( a travs de informantes) les confiere un gran influencia ya que
obtienen la capacidad de recoger informacin, de ocultarla, difundirla o sesgarla en
funcin de sus propios intereses o los de los medios para los que trabaja.

Anlisis (escalamiento) multidimensional. Consiste en la aplicacin del

conocido instrumento estadstico (Borg, I, y Groenen, P. (1997) a cualquier dato
reticular que represente alguna dimensin susceptible de ser tratada como distancia
(nmero de personas mnimo entre dos determinadas, diferencias en las posiciones
o creencia sobre una determinada cuestin, asistencia conjunta a acontecimientos,
citas simultneas en artculos periodsticos,...) Mediante este procedimiento se
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obtienen las coordenadas de cada elemento en un espacio de dos o tres dimensiones

de tal forma que las distancias entre todos los actores sean iguales. Se puede
obtener un mapa (en dos o tres dimensiones, usando Pajek o Mage) en los que las
distancia relativas entre todos los actores son reflejadas de la forma ms
aproximada posible. En el caso de datos sobre el apoyo a determinadas medidas o
personas, se obtiene una idea muy aproximada de las relaciones y agrupamientos de
los actores.

Equilibrio Estructural. La coherencia de varios nodos (o grupos de ellos) es

evaluada mediante esta tcnica. Posiciones a favor o en contra de alguna idea o
valoraciones mutuas entre actores pueden ser analizadas para conocer patrones de
relaciones, grupos de coherencia o disonancias cognitivas. Laumann y Pappi (1973)
consideran esta estrategia como la ms conveniente para la mayora de los estudios
de comunidades polticas, sobre todo aquellos cuyo inters resida en el
descubrimiento de elites opacas, as como su estabilidad, as como aquellos
interesados en las estrategias cooperativas o conflictivas. Necesita de medidas
direccionales, esto es que impliquen una gradacin negativo-positivo o en su defecto
fcilmente redimensionables en dicha escala. Mediante procedimientos iterativos,
este mtodo puede llegar a aislar grupos coherentes entre s y antagnicos con otros
o evaluar la consistencia de los grupos de intereses, que pueden ser errneamente
identificados a priori en cualquier investigacin, arruinando gran parte la de la
investigacin.

Mtodos de dadas y tradas. El anlisis estadstico de los censos de dadas

y tradas (Las listas de relaciones entre todos los nodos tomados de dos en dos y de
tres en tres) revela estructuras subyacentes entre actores. Esta aproximacin es
completamente distinta a las anteriores, puesto que se basa en distribuciones
probabilsticas en lugar de obtener medidas deterministas, tales como las medidas
de centralidad. Las conclusiones de los mtodos estocsticos se basan en tests
estadsticos y no en mediciones directas de los parmetros. Es evidente que la
complejidad y los requisitos necesarios para poder usarlos son mucho mayores, por
lo que slo se tratar un ejemplo. El ndice Katz y Powell (1955)8 de reciprocidad ha
sido uno de los ms exitosos entre las existentes, al medir la tendencia a devolver
las relaciones. Es robusto, no sesgado y consistente estadsticamente hablando. Nos
permite conocer diferentes tipos de relaciones, comparando entre grupos especficos
de actores, temas, estabilidad en el tiempo,...

2
) 2( g 1) M gd
=
Donde g=nmero de actores, d=nmero mximo de opciones, kp=ndice de tendencia a
gd ( g 1 d )

eleccin recproca (-<kp 1) donde 1 refleja tendencia mxima (todos son recprocos) y - tendencias antirecprocas.
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La recogida de datos. Este es otro de los grandes problemas con los que se
encuentra el anlisis de redes. La dificultad del muestreo (si no su imposibilidad)
generan problemas metodolgicos que requieren un planteamiento riguroso. Las
opciones se podran resumir en:
Redes Completas o egocntricas,
el conocimiento previo del universo o su eventual delimitacin por muestro de
bola de nieve,
la utilizacin de listas abiertas o cerradas,
la limitacin en el nmero de las nominaciones,
la eleccin de la naturaleza de las relaciones a medir (valorada o binaria,
dirigida o recprocas y mltiple o simple), y
la temporalidad (Una medida o medidas mltiples para conocer su dinmica) .
Como es razonable, la naturaleza de la investigacin, el fenmeno concreto
que se pretende estudiar, adems de los recursos disponibles, determinan el diseo
de la investigacin. La tcnica de recogida de datos es solidaria as mismo con el
problema de investigacin. En el caso de la investigacin en curso por parte del
autor (2000-2003) se estn utilizando redes de citasen medios de comunicacin, es
decir, la red las personas o instituciones que un periodista nombra en sus artculos.
Por agregacin de datos se puede obtener las citas de los por medios de
comunicacin, por fechas, por neutralidad en los mensajes, por apoyo o crtica, ...
Otros mtodos de obtencin de datos que estn siendo muy utilizados son: los
correos electrnicos, observacin de las interacciones, intercambios monetarios,...

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Autor: Luis Rull

Cargo: Becario de Formacin de Personal Docente e Investigador de la Junta de
Andaluca.
Institucin: Centro de Sociologa Poltica. Universidad "Pablo de Olavide" (UPO)
Direccin Postal: Carretera de Utrera Km.1 Sevilla 41013. Espaa
Telfono: +34 954 349 077
email: lrulmun@dts.upo.es
web: www.upo.es
Licenciado en Ciencias Polticas y Sociologa por la Universidad de Granada, realiza
su doctorado sobre Polticas Locales y Medios de comunicacin desde la perspectiva
de Redes Sociales. Realiza as mismo el Master en Anlisis de Datos Sociales en la
Universidad de Essex (Reino Unido) donde ha sido profesor asistente de los cursos
de Anlisis de Redes Sociales en los aos 2001 y 2002. Su trabajo se centra en la
articulacin de las redes polticas locales y la influencia de los medios de
comunicacin en la generacin de polticas pblicas.

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TABLAS Y GRFICOS
A B C
Tabla
1

1 1

B 1

C 1 0

A B C
Tabla
2

1 1

B 0

C 0 1

A B C
Tabla
3

A 1 1 1
B 1 1 0
C 2 1 -2

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