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FILLIPI**
FORMACIN DEL TERRITORIOEDUARDO
BRASIGUAYOERNESTO
Y MODERNIZACIN
ANLISIS
Formacin del territorio brasiguayo
y modernizacin
de la agricultura en Paraguay1
Introduccin
Paraguay, con 406,752 km2 y una poblacin cercana a 5 millones 700
mil habitantes, es uno de los pases latinoamericanos donde gran
parte de su base socioeconmica est ligada a la agricultura. Dividido en dos regiones naturales (Chaco y regin oriental), determinado
por la inexistencia de un acceso directo al mar, actualmente atraviesa
una serie de inconvenientes desde el punto de vista de su desarrollo. Durante dcadas, la produccin agrcola se bas en la agricultura
migratoria de quemadas (produccin simple de subsistencia), donde
el sistema agrario tradicional se sustent en la policultura manual,
complementando a la ganadera extensiva y a la explotacin forestal. Esta forma de agricultura registr cambios a partir de la mitad del
siglo XX con el gobierno de Alfredo Stroessner.
Durante este periodo (1954-1989) se estimul la entrada de
emigrantes para ocupar la parte este y sudeste de la regin oriental.
Estos iniciaron la produccin agrcola con la explotacin maderera,
seguida de la deforestacin y posterior instauracin de una agricultura mecanizada con cultivos de trigo y soya. As, se inici un modelo agroexportador en Paraguay con fuerte estmulo del sector
* Ingeniero forestal y maestro en Ingeniera forestal (rea de geoprocesamiento). Profesor asistente de la
Facultad de Ciencias Agrarias (FCA) de la Universidad Nacional Asuncin (UNA), Paraguay.
** Economista, maestro en Economa rural y doctor en Desarrollo territorial por la Universidad Versalles
(Francia).
1
Parte del trabajo de investigacin del primer autor.
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pblico y empresarial, pero relegado parcialmente para los campesinos locales. A esta categora social se determin la produccin en
minifundios del algodn y tabaco como una forma de insertarlos
en los circuitos comerciales locales e internacionales (Snchez, 1997;
Souchaud, 2002).
Aparte de la agricultura de exportacin, el pas fue beneficiado
por la construccin de las hidroelctricas Itaip y Yasyret (Weisskoff,
1992; Rojas Paz, 2001). Posteriormente, los bajos precios internacionales de algunos productos agropecuarios, la culminacin de las
obras hidroelctricas, as como situaciones polticas regionales y
mundiales, determinaron una recesin econmica sin precedentes
(Straub, 1998; Insfran Pelozo, 2000).
La apertura de nuevos mercados mediante la integracin del
MERCOSUR en 1991, estimul la produccin agropecuaria, siendo la
carne bovina y la soya los pilares comerciales de Paraguay (Ginesta
et al., 1999). A raz de este proceso de integracin, se profundiz la
diferenciacin social en el medio rural como consecuencia de varios
procesos sociales y productivos, el cual tuvo grandes deficiencias en
inversiones sociales y de infraestructura. Paraguay todava est intentando emerger econmicamente a travs de la agricultura de exportacin (Mari, Silva-Leander y Carter, 2004; Fazio, 2005).
Entre 1999 y 2001, en pleno auge de las exportaciones de la
carne bovina, rebrotes de fiebre aftosa provocaron una crisis en este
sector. Paralelamente, debido a los elevados precios internacionales
de las oleaginosas, la agricultura empresarial de granos se expandi
en estos ltimos aos hacia zonas tradicionales donde coexiste la
agricultura familiar minifundista alrededor de grandes propiedades de
produccin pecuaria. Se formaron enclaves de agricultura empresarial que en su gran mayora son capitaneadas por productores brasileos, aumentando consecuentemente problemas socioambientales
a escala regional.
Esta nueva forma de agricultura, fundamentada en la revolucin
verde (alta mecanizacin, gentica y uso de agroqumicos), se presenta actualmente como un dilema para la agricultura familiar y el
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Caracterizando a Paraguay
Paraguay, situado en el centro-sur de Sudamrica, posee dos regiones naturales diferenciadas por el ro homnimo: hacia la margen
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que se enyes la moderada dinmica de desarrollo que anteriormente haba impreso la policultura. Posterior a este hecho trascendental en su historia, se formaron grandes latifundios extranjeros y se
consolid una burguesa oligrquica de base agraria, lo que produjo
inestabilidad poltica y una acentuada pobreza en el medio rural,
arrastrando estos hechos hasta el presente (Lano, 1989; Schvartzman, 1990).
La definicin final del territorio paraguayo se dio mediante la
guerra con Bolivia por el Chaco (1932-1935). El clima de inestabilidad poltica continu hasta 1954, cuando el general Alfredo
Stroessner asumi como presidente del pas. Durante este periodo
contemporneo, acontecieron profundas transformaciones que es
necesario analizar para entender la situacin actual.
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Segn Fillipi (2005), la reforma agraria comporta tres concepciones: 1) la clsica, que es la distribucin masiva de tierras, aquella implantada en los pases centrales posrevolucin francesa hasta la II
Guerra Mundial; 2) la colonizacin, que es la ocupacin de tierras inexploradas con diversos objetivos,
como la expansin de las actividades agrcolas y/u ocupacin estratgica de porciones desiertas (ejemplo, la Colonizacin del Amazonas), y 3) la implantacin de asentamientos rurales, inicialmente sobre
tierras fiscales o desapropiadas; esta ltima forma de ocupacin, generalmente, se da con base en la actividad familiar.
3
En los asentamientos implantados pro la reforma agraria se distribuan lotes de 10 a 20 ha para cada
familia, lo que no permita una eficiente utilizacin de insumos modernos. Los beneficiarios podan pagar
por sus lotes al IBR en un plazo de hasta diez aos. La concesin original se denominaba derecheras,
hasta la obtencin de ttulos definitivos. Para la implantacin de los asentamientos, el IBR defini que las
familias originarias de la zona de minifundios y suelos arenosos, que practicaban una agricultura de quemadas de policultivos y trabajo familiar, deberan asentarse en la cuenca del ro Paraguay, esto es, en
ecosistemas semejantes a sus zonas originales. Se preconceba que no eran aptos para desarrollar agricultura de escala en tierras de suelos arcillosos.
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El trmino brasiguayo genricamente significa los brasileos que viven en Paraguay, que pertenece a
distintas clases sociales y sectores de la economa. Fue creado en 1985 por un diputado brasileo de
vuelta a Brasil, del primer grupo organizado de brasileos pobres que vivan de la agricultura, vctimas de
dos expulsiones simultneas (en Brasil y Paraguay) y que no tenan ni ciudadana paraguaya ni brasilea. Debido a esta asociacin de los sectores ms marginales, a muchos brasileos que viven en Paraguay no les gusta ser llamados como brasiguayos, prefieren identificarse como brasileos, y algunas
veces, como paraguayos. En el discurso de los grupos campesinos de Paraguay, los brasiguayos son los
brasileos capitalizados e inversionistas de multinacionales, que estn invadiendo el pas (Albuquerque,
2005: 150). Para el presente trabajo se opt por el uso del concepto operativo territorio brasiguayo, dando
a entender que la socioeconoma y base productiva es brasilea, pero en territorio paraguayo.
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En el inicio y posterior consolidacin del territorio brasiguayo, se utiliz mano de obra proveniente de
regiones brasileas proletarizadas como el noreste (Souchaud, 2005).
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Este tipo de problemtica tambin ocurre en el centro-oeste brasileo, tal como mencionan Mendona,
M., et al. (2002).
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La estructura institucional de Paraguay todava no puede equilibrar el juego de intereses que cada sector social reivindica. Las
polticas pblicas son dbiles o inoportunas para influir sobre las tendencias y transformaciones generadas por la reciente expansin de
la moderna agricultura de granos. Con esto no se observa una incidencia positiva sobre los procesos de transformacin productiva de
los territorios rurales, de tal forma que modifiquen las condiciones
socioeconmicas, en este caso el territorio rural de los campesinos
paraguayos en crisis.
Se deberan definir condiciones adecuadas a los movimientos
sociales y otros actores del desarrollo territorial, para suscitar una
transformacin productiva que vise mejorar los ingresos de los grupos ms pobres y marginados. Tambin, identificar necesidades y
oportunidades de colaboracin entre todos los sectores productivos
del espacio rural. Esto desembocara en acciones y polticas imparciales en concordancia con los actores de la sociedad civil, para
conciliar un desarrollo territorial rural equitativo. Para esto se podra
utilizar capital humano y financiero de los pases envueltos en la
problemtica (Brasil y Paraguay), como forma de integracin dentro
del MERCOSUR.
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6. Nuevo eje de integracin del territorio paraguayo.
7. Frontera internacional.
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