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Ciudades
sostenibles
Presentacin
Per, Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD):
LECCIONES APRENDIDAS Y SISTEMATIZACIN DE
BUENAS PRCTICAS
Lima: PNUD, 2013
48 p.
Ciudades Sostenibles /Instrumento de Gestin del Riesgo de Desastres para la
planificacin del desarrollo
Programa Ciudades Sostenibles PCS
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI:
Gral. Div. EP. (R) Alfredo Murgueytio Espinoza
Jefe de INDECI y Director Nacional del Proyecto Ciudades Sostenibles
Representante Residente del PNUD en el Per:
Rebeca Arias
Elaboracin:
Linda Zilbert Soto, Consultora PNUD
Revisin tcnica:
Jenny Parra Small, Coordinadora Nacional PCS -INDECI
Alfredo Perez Galeno, Consultor PNUD
Responsables de la publicacin:
Sylviane Bilgischer - Oficial de Programa PNUD
Lima - Per
Ejemplares: 1000
Propuesta grfica y diagramacin:
Alvaro Beltrn
Supervisin del Diseo:
Karim Capristn
Fotos de la portada:
Proyecto DIPECHO - Piura, Tumbes, Paita
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-07310
Impreso en Forma e Imagen
de Billy Vctor Odiaga Franco
R.U.C: 10082705355
Av. Arequipa 4558 - 4550, Miraflores
Impreso en Lima - Per, Mayo de 2014
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo tcnico y/o financiero del
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Este documento podr reproducirse si se reconocen los crditos del PNUD,
INDECI y del Programa Ciudades Sostenibles - PCS (Proyecto INDECI
PNUD)
El Programa Ciudades Sostenibles es una experiencia peruana nica en las Amricas y El Caribe.
Esta publicacin presenta la metodologa utilizada por el Programa, la cual se ha convertido en
un instrumento clave para la Reduccin de Riesgos de Desastres a nivel de los centros urbanos
del pas e internacionalmente.
Cabe recordar que por los efectos del Fenmeno El Nio, ocurrido en los aos 1997-1998, el
Comit de Reconstruccin El Nio (CEREN) y luego el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI) en alianza con el PNUD, asumieron el desafo de contribuir al desarrollo sostenible
de ciudades y centros poblados del pas incorporando la Gestin del Riesgos de Desastres en la
planificacin del desarrollo local en apoyo a los Gobiernos Regionales y Municipalidades.
Uno de los elementos que resaltan de esta experiencia es haber desarrollado 180 Estudios tcnicocientficos serios y rigurosos, coejecutados con los gobiernos locales, en coordinacin con
autoridades y funcionarios de los gobiernos locales, representantes de gremios profesionales,
organizaciones sociales de base, e instituciones pblicas y privadas, validados a travs de talleres
participativos durante las fases de diagnstico y propuestas. Todo este proceso ha permitido
construir una nueva visin de la sostenibilidad y del desarrollo, logrando sensibilizar y difundir
en las mencionadas autoridades locales y poblaciones que es posible construir una ciudad
sostenible.
El Programa Ciudades Sostenibles ha recibido el reconocimiento nacional y de los pases vecinos,
y tambin fue seleccionado como la Primera Experiencia ms significativa sobre Reduccin de
Riesgos de Desastres en Las Amricas, reconocimiento otorgado por la Oficina de las Naciones
Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (UNISDR), que integr el Comit de Seleccin
con la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UNHABITAT) y la Federacin Internacional de la Cruz Roja (IFRC).
Estamos seguros que cuando las poblaciones que participan en la coejecucin y validacin de los
productos de los Estudios del Programa Ciudades Sostenibles conjuntamente con las autoridades
locales y la sociedad civil organizada, asuman plenamente la participacin comunitaria,
ejerciendo eficientemente la vigilancia ciudadana, lo harn con un mayor conocimiento de la
Gestin del Riesgo de Desastres que las generaciones que los antecedieron, quienes aportaron
sus valiosas vivencias y prcticas ancestrales ante la ocurrencia de desastres.
Es a todas estas reflexiones que la presente sistematizacin referente a la experiencia y al trabajo
desarrollado por el Programa Ciudades Sostenibles durante quince aos pretende contribuir.
Rebeca Arias
Ciudades
sostenibles
Presentacin
Introduccin
7
pg.9
pg.11
pg.12
pg.13
pg.
14
pg.19
pg. 30
pg.
pg.
32
33
pg.36
pg.
Cmo lo hicimos?:
La metodologa del Programa.
Los estudios del Programa.
Desarrollo de medidas de mitigacin.
37
A travs de la experiencia:
42
Lecciones aprendidas:
49
No olvidar:
pg.
pg.
pg.
Introduccin
Por qu?
Ciudades
sostenibles
Estudio de
1. El Per:
caso
Un escenario de riesgo?
G r fi c o n. 1
Desastres ocurridos en el Per durante el periodo 2006 - 2010
En Latinoamrica, durante el ao 2012, se registraron treinta desastres que afectaron a cuatro millones de personas y generaron prdidas econmicas por un
valor aproximado de $1.000 millones de dlares.
El pas en los ltimos diez aos ha experimentado una
mejora en su crecimiento econmico. No obstante
ello, esta condicin no refleja las desigualdades que
an existen en el territorio. Este crecimiento no se
ha traducido en una mejora de la calidad de vida
de gran parte de la poblacin peruana, en especial
de poblacin rural y poblacin urbano-marginal
en las ciudades, las cuales manifiestan altos niveles
de pobreza, desigualdad en el acceso, calidad de los
servicios y derechos bsicos.
3. Ciudades Sostenibles
4. Cmo lo hicimos?
7658,812
Gr fi c o n . 2
Momentos de ejecucin
A.
B.
OBJETIVOS
C.
Diagnstico situacional:
Mapas de Peligros Naturales y Tecnolgicos, Mapas de Vulnerabilidad y
Riesgos.
Propuesta:
Plan de usos
del suelo ante
desastres
Propuesta:
Proyectos y
medidas de
mitigacin
De los tres componentes, el segundo correspondiente a estudios, planes y propuestas, es el que concentra una importante
inversin de recursos del Programa, siendo adems el que mayor importancia ha tenido en lo que va del proceso.
13
4.1
G r fi c o n. 3
Hitos y evolucin del programa ciudades sostenibles
4.1.1: La implementacin del Programa es un proceso, y como tal, incluye varios pasos o etapas que
deben ser seguidos por quienes desarrollen e implementen un proceso similar o lo quieran replicar. A
manera de secuencia metodolgica los listamos a continuacin:
A.
Compromiso poltico y
coordinacin con las autoridades
locales
B.
Desarrollo de los estudios PCs y
sus componentes
C.
Presentacin, aprobacin,
transferencia y seguimiento
a la implementacin de las
propuestas
14
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Ordenanza
4.1.2: Con la finalidad de poder brindar un apoyo a quienes deseen iniciar y estn interesados en desarrollar
o implementar un proceso de este tipo, compartimos el siguiente esquema metodolgico seguido de
una explicacin de cada una de los fases o etapas listadas arriba, los que se documentan a travs de los
mltiples procesos ya implementados a lo largo de los 15 aos de desarrollo del Programa en ms de 150
ciudades del pas.
PASO
IMPLEMENTACIN.COMPONENTES DE LOS
DIAGNSTICO
SITUACIONAL
PLAN
DE
USO
DE
SUELO
ANTE
DESASTRES
DESARROLLO
DE
PROYECTOS
Y
MEDIDAS
DE
MITIGACIN
CLASIFICACIN
CARACTERIZACIN
DEL
SUELO
URBANO
EVALUACIN
DE
PELIGROS
/
MAPA
DE
PELIGROS
CLASIFICACIN
CARACTERIZACIN
DEL
SUELO
URBANIZABLE
EVALUACIN
DE
VULNERABILIDAD
/
MAPA
DE
VULNERABILIDAD
MEDIDAS
DE
MITIGACIN
PAUTAS
TCNICAS
CLASIFICACIN
CARACTERIZACIN
DEL
SUELO
NO
URBANIZABLE
PROYECTOS
16
4.2
A.
B.
17
C.
4.3
Tres
Componentes
Diagnstico
Situacional:
Desarrollo de Proyectos
y Medidas de Mitigacin:
Incluidos tambin en la Fase III.
Por otro lado, en cuanto a la divulgacin del Programa, se ha desarrollado un conjunto de materiales de difusin como: cartillas tcnicas y comunitarias de presentacin del PCS, folletos, afiches, mapas amigables,
presentaciones, publicaciones, videos, etc.
18
19
G r fi c o n . 4
Fases de los estudios del programa ciudades sostenibles
4.4
Diagnstico
1ra fase
Recopilacin, seleccin y
anlisis de la informacin
Lineamientos y definiciones
situacional
FASE I:
a) Organizacin y preparacin del estudio
Consiste en el desarrollo de las actividades preliminares:
2da fase
Situacin actual
- Sntesis de la situacin actual
- Visin del futuro
Identificacin de peligros
-
Peligros geolgicos
Peligros climticos
Peligros geolgico-climticos
Peligros tecnolgicos
Estimacin de riesgo
Mapa de Peligros
Escenario probable
Clculo de vulnerabilidad
- Anlisis de Asentamientos
Humanos
- Lneas y Servicios Vitales
- Actividades econmicas
- Lugares de concentracin
- Patrimonio histrico, cultural
y natural
Mapa de Vulnerabilidad
3ra fase
-
Propuesta
20
21
FASE II:
Gr fi c o n . 6
EJEMPLO DE ANLISIS DE PELIGROS REALIZADO EN LOS ESTUDIOS
Nivel de peligro
< 25%
Descripcin
- Sismos de gran magnitud y tsunamis.
- Sectores amenazados por alud-avalanchas y flujos repentinos de lodo y
piedras sobre lecho de las quebradas sometidas a huaycos (llocllas).
- reas amenazadas por flujos piroclsticos y flujos de lava.
- Fondo de quebradas que nacen de las cumbres de volcanes activos y sus
zonas de deposicin afectable por lahares.
- Laderas deleznables y disectadas sometidas a problemas de deslizamientos
de rocas y tierras como cadas en seco de bloques, derrumbes, y deslizamiento
de detritos.
- Llanuras de inundacin amenazadas por inundaciones de gran velocidad y
poder erosivo.
- Sectores amenazados por heladas.
- Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos
colapsables en grandes proporciones.
- Menor de 150m. desde el lugar de peligro tecnolgico.
25 - 50%
51 - 75%
fICHAS DE PROYECTOS
Y MEDIDAS DE MITIGACIN
Mapas de peligros de
origen natural y tecnolgico
Gr fi c o n . 7
MAPA DE PELIGROS DE ORIGEN NATURAL DE LA CIUDAD DE CARHUAZ
(ANCASH, PER)
G r fi c o n. 5
cARACTERIZACIN DE PELIGROS DESARROLLADOS EN LOS ESTUDIOS DEL
PROGRAMA
Geolgico
Geotcnico
Climtico
76 - 100%
- Terrenos planos o con pendiente, roca y suelo compacto y seco, con alta
capacidad portante.
- Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No
amenazados por peligros, como actividad volcnica, maremotos, etc.
- Distancia mayor a 500 m. desde el lugar del peligro tecnolgico.
Hidrolgico
22
- Incendios y explosiones
- Manipulacin y derrame de
sustancias peligrosas
- Epidemias
- Plagas
- Epizootias
- Contaminacin del agua
- Contaminacin del aire
- Contaminacin del suelo
G r fi c o n. 8
MAPA DE PELIGOS DE ORIGEN TECNOLGICO DE LA CIUDAD DE MATARANI
(AREQUIPA, PER)
Gr fi c o n . 9
MAPA DE RIESGOS ANTE DESASTRES DE LA CIUDAD DE URUBAMBA
(CUSCO, PER)
Gr fi c o n . 1 0
MAPAS DE SECTORES CRTICOS DE RIESGO ANTE DESASTRES DE LA
CIUDAD DE URUBAMBA (CUSCO, PER)
vARIABLES
DE ANLISIS
24
25
Gr fi c o n . 1 2
Gr fi co n . 11
26
27
Gr fi c o n . 1 4
PROYECTOS DE PROTECCIN ANTE EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO DE
LA CIUDAD DE PACASMAYO (LA LIBERTAD, PER)
ante desastres
FASE III:
Sobre la concepcin de la imagen objetivo de la ciudad
y desde el punto de vista de la seguridad fsica y en
atencin a las tendencias, escenarios de riesgo mapa de
riesgo y sectores crticos- y posibilidades de crecimiento y
desarrollo, se formula la propuesta, y como parte de ella, el
Plan de Usos del Suelo ante Desastres. Estos constituyen el
insumo principal para la elaboracin y/o actualizacin de
los Planes de Desarrollo Urbano.
En estos planes se identifican y mapean las reas ms
seguras para el crecimiento, densificacin y desarrollo de las
G r fi c o n . 13
PLAN DE USO DE SUELO ANTE DESASTRES DEL PUERTO DE ISLAY-MATARANI (AREQUIPA, PER)
Los planes
28
29
Gr fi c o n . 1 5
Proyectos y acciones especficas de intervencin
y medidas de mitigacin
FASE III:
biental, del proceso de planificacin, de infraestructura de
servicios bsicos y a nivel socioeconmico y cultural.
Medidas de mitigacin: Se consideran medidas de mitigacin de nivel poltico institucional, institucional, am-
Proyectos:
Fortalecimiento institucional y normativos:
Fortalecimiento de capacidades:
Reduccin de riesgos:
Reduccin de riesgo vinculado a peligros
tecnolgicos:
Infraestructura urbana:
30
5.1
El Programa convoc y convoca a un conjunto de actores locales de las ciudades del mbito de los Estudios
y de las Regiones a las cuales pertenecen, durante el proceso de desarrollo, consulta y ejecucin. Entre ellas
podemos destacar la participacin de:
32
El enfoque comunitario
Los talleres
deben, a la luz de la experiencia:
33
La quebrada de
huaycoloro
34
5.2
El fortalecimiento de capacidades
omo
hemos mencionado, la
metodologa
del
Programa
Ciudades Sostenibles incluye etapas
participativas que se promueven a lo
largo de la ejecucin de los estudios y
desarrollo de propuestas.
As, la participacin de funcionarios, autoridades
municipales y regionales a travs de la realizacin
de Talleres Participativos y mesas de trabajo es el
mecanismo en donde se aporta e intercambian
ideas y conocimientos tcnicos sobre los peligros,
vulnerabilidades y sectores crticos de riesgos que
presenta la ciudad y las propuestas y medidas
de gestin del riesgo de desastres como acciones
potenciales a incluir en la planificacin municipal.
promovidos
38
Una experiencia
sobre reduccin deL riesgo de desastreS
La actuacin del Programa Ciudades Sostenibles en
ms de 150 ciudades peruanas le ha permitido adquirir
un conocimiento profundo de la caracterizacin del
riesgo de desastres en el pas. Si se ven en conjunto los
distintos Estudios realizados, tenemos que el Programa
ha generado y acumulado un conocimiento enciclopdico
de la dinmica del riesgo para los territorios, ecosistemas
y fenmenos especficos. Esto constituye un referente
significativo que merece ser difundido extensamente en
el territorio nacional y que sea masivamente conocido por
las instituciones y diferentes organismos de planificacin,
investigacin y desarrollo locales, sectoriales y nacionales;
pero adems, compartido con otros pases de la regin que
se enfrentan a fenmenos similares en ecosistemas que
guardan similitudes con los del territorio peruano.
39
G r fi c o n . 16
Ciudades donde se ha aplicado el programa
6.1
qU PROBLEMAS SE TUVIERON?
40
41
7.1
7. lECCIONES APRENDIDAS
rEFLEXIONES A LA LUZ DE LA EXPERIENCIA
7.2
44
45
7.3
47
7.4
8. No olvidar
El listado de logros del Programa es amplio y bien conocido. No obstante, a la luz de la sostenibilidad de
los productos alcanzados, y habiendo transcurrido 15 aos de su existencia, creemos importante compartir
algunos sealamientos a manera de recomendaciones
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.