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IGAC

Inspection gnrale
des affaires culturelles

RAPPORT DACTIVIT
2014

JANVIER 2015

IGAC
Inspection gnrale
des affaires culturelles

RAPPORT DACTIVIT
2014

COORDINATION
Marie Bertin, Sylvie Clment-Cuzin, inspectrices gnrales
Pascale Beyaert, charge de mission

DITORIAL
Au premier semestre de lanne 2014, lensemble de lInspection Gnrale des Affaires Culturelles
sest mobilis pour la ralisation de la premire tude exhaustive dvaluation des dpenses consacres respectivement par ltat et par les conseils rgionaux aux politiques culturelles menes en
rgion. Cet exercice sest inscrit dans le contexte du chantier lgislatif ouvert par la loi du 27 janvier
de modernisation de laction publique et daffirmation des mtropoles et par les deux projets de loi
sur la dlimitation des rgions et sur la nouvelle organisation territoriale de la Rpublique.
Le rapport (ralis en deux phases : dpenses de ltat en avril puis dpenses des rgions en juin)
permet de disposer pour la premire fois avec prcision dun tat des lieux document qui a t
largement diffus auprs des collectivits territoriales et mis en ligne sur le site du ministre. Ce
travail constitue dsormais un outil indispensable pour approfondir la rflexion sur la question de
la revue des missions dans le domaine de la culture.
LIGAC est galement associe la rflexion conduite, la demande du Premier ministre, par lensemble des ministres et corps dinspection gnrale, sur les missions des services dconcentrs,
qui vise redfinir le rle et les implantations des services de ltat dans la nouvelle organisation
rgionale.
Au-del de ce sujet prioritaire, lIGAC a poursuivi en 2014 ses missions et travaux dans ses principaux champs de comptence : la modernisation de ltat, les politiques publiques de la culture et
le fonctionnement des services et tablissements qui dpendent du ministre ou bnficient de son
soutien. Le nombre de missions interministrielles conduites avec dautres services dInspection
gnrale a t particulirement important en 2014 (huit), ce qui contribue dsormais enrichir
les savoir-faire de lIGAC et mieux clairer les prises de dcisions engageant plusieurs dpartements ministriels. Depuis janvier 2014, lInspection gnrale a galement inaugur un nouveau
type de missions diligentes auprs des tablissements publics et services comptence nationale.
Lobjectif en est dtablir un diagnostic systmatique afin de dceler en amont des dysfonctionnements. Cette politique de prvention doit permettre dentamer un dialogue avec toutes les parties
concernes, danticiper les risques et de proposer les changements ncessaires. La mthodologie
de ces missions a fait lobjet dun important travail collgial de rflexion et de mise au point.
Enfin, cette anne, conformment aux dcisions ministrielles, les rapports de lInspection ont fait
lobjet dun suivi exhaustif portant sur la mise en uvre, par les services du ministre, des recommandations formules par lIGAC et valides par le cabinet. Cette initiative conforte le travail de
lInspection gnrale et sa contribution llaboration des politiques publiques du ministre. Cette
anne 2014 a ainsi de nouveau confirm lambition commune tous les membres de lInspection
gnrale, issus de parcours singuliers et porteurs de comptences trs diverses, dhonorer avec
toujours plus defficacit les missions qui leur sont dvolues et la confiance dont ils font lobjet.
Ann-Jos Arlot
Inspectrice Gnrale / Cheffe du service de lInspection gnrale des affaires culturelles
Janvier 2015

SOMMAIRE
PRINCIPALES MISSIONS DE LINSPECTION GENERALE DES AFFAIRES CULTURELLES

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I MODERNISATION DE LETAT
Analyse des interventions financires et des politiques culturelles en rgion
Phase 1 : Dpenses par rgion du ministre de la culture et de la communication et de ses
oprateurs.
Ce rapport sest appuy sur les monographies ralises par les inspecteurs(trices)
gnraux(ales) et charg(e)s de mission dinspection gnrale rfrent(e)s pour les directions
rgionales des affaires culturelles et directions des affaires culturelles suivantes: Aquitaine,
Alsace, Auvergne, Basse-Normandie, Bourgogne, Bretagne, Centre, Champagne-Ardenne,
Corse, Franche-Comt, Guadeloupe, Guyane, Haute-Normandie, le-de-France, LanguedocRoussillon, Limousin, Lorraine, Martinique, Midi-Pyrnes, Nord-Pas-de-Calais, Pays de la
Loire, Picardie, Poitou-Charentes, Paca, La Runion, Rhne-Alpes.
Phase 2 : Politiques et dpenses culturelles des rgions ; relations et partenariats des conseils
rgionaux avec les directions rgionales des affaires culturelles du ministre de la culture et
de la communication.
Ressources propres des organismes culturels de ltat : valuation de la politique de dveloppement
Mission interministrielle avec linspection gnrale des finances

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Contribution la mission inter-inspections sur la nouvelle carte des rgions : tat des lieux et
prospective
Contribution la revue des rapports des inspections gnrales sur les missions des services
dconcentrs
Les centres de ressources relevant du ministre :
le Centre de documentation de la musique contemporaine (CDMC), le Centre dinformation et de
ressources pour les musiques actuelles (IRMA),lOffice national de diffusion artistique (ONDA),
le Centre national du thtre (CNT), lassociation Hors les Murs (HLM) et le Relais Culture Europe
(RCE). accompagnement de la mission du contrle gnral conomique et financier sur les
agences de ltat de petite taille.
II CONTRLE DES ETABLISSEMENTS PUBLICS ET SERVICES A COMPETENCE NATIONALE
Etude comparative sur les conditions de nomination et de suivi des dirigeants dtablissements publics
cole nationale suprieure des beaux-arts de Paris
tablissement public du muse national Picasso : climat social et gouvernance
tablissement public du muse national Picasso : intrim IGAC
cole nationale suprieure darchitecture de Montpellier
cole nationale suprieure darchitecture de Toulouse

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Missions-diagnostic : gouvernance, organisation et fonctionnement


Centre national dart et de culture Georges Pompidou
Muse national du Moyen ge-Muse de Cluny
cole nationale suprieure darchitecture de Versailles
cole nationale suprieure darchitecture Paris Val-de-Seine
Domaine national et domaine du chteau de Pau
III POLITIQUES CULTURELLES
Architecture et patrimoines
La Maison des cultures du monde : des spectacles du monde au patrimoine culturel immatriel
Le recrutement des conservateurs territoriaux du patrimoine par les collectivits locales
Le Mont Saint-Michel : gouvernance (phase 2) Mission interministrielle avec linspection
gnrale des finances (IGF), linspection gnrale de ladministration (IGA) et le conseil
gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD)
Gestion en EPCC des structures musales : les partenariats tat/collectivits territoriales
Propositions pour un statut denseignant-chercheur dans les coles darchitecture Mission
interministrielle avec linspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de
la recherche (IGAENR)
Conseils darchitecture, durbanisme et de lenvironnement : missions, statuts et
financements Mission interministrielle avec le Conseil gnral de lenvironnement et du
dveloppement durable (CGEDD)
Bilan de la dcentralisation de linventaire du patrimoine culturel Mission interministrielle
avec linspection gnrale de ladministration
Le patrimoine questre en Basse-Normandie
Cration et conomie de la culture
Instauration dun droit de proprit littraire et artistique pour les producteurs de spectacle
vivant
Mission de suivi de la ngociation sur lintermittence
tude dimpact sur lallongement de la dure des droits voisins des artistes-interprtes et
producteurs de phonogrammes
Suivi des changes entre lADAMI et la SPEDIDAM sur les droits des artistes-interprtes
International
Commissariat gnral de lanne France-Vietnam 2013-2014
Langue franaise et langues de France
Langue franaise : vingt ans dapplication de la loi Toubon
ducation artistique et culturelle
Propositions pour le socle commun des comptences, des connaissances et de culture :
ducation artistique et culturelle

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Parcours dducation artistique et culturelle : contribution au rfrentiel de comptences


et de formation
Lducation artistique et culturelle : le numrique et les jeunes
Photographie
La politique de la photographie au sein du ministre de la culture et de la communication :
pour une nouvelle organisation
tude sur la faisabilit dun groupement dintrt public ddi la photographie
Presse et livre
La librairie et laccs au livre dans les dpartements doutre-mer Mission interministrielle
avec linspection gnrale de ladministration (IGA)
Evolution de la diffusion de la presse : pour un systme de distribution prennis Mission
dexpertise interministrielle avec linspection gnrale des finances et le Conseil gnral de
lconomie, de lindustrie, de lnergie et des technologies
La situation sociale des vendeurs-colporteurs et porteurs de presse Mission interministrielle avec linspection gnrale des affaires sociales (IGAS)
IV AUTRES MISSIONS DE LIGAC
Missions permanentes
Le secrtariat gnral
Le comit inter-inspections
La mission ministrielle daudit interne
La mission sant et scurit au travail
Haut fonctionnaire lgalit entre les femmes et les hommes
Haut fonctionnaire la terminologie et la nologie
Correspondante du Dfenseur des Droits
Correspondant du dpartement de laction territoriale (DAT)
Correspondante pour le dveloppement durable
Participation permanente des comits, commissions et conseils

LISTE DES MISSIONS 2014
RESPONSABILITS TERRITORIALES
JOURNE DTUDE DE LIGAC : Les stratgies des gants de lInternet et leur impact culturel
FORMATION ORGANISE PAR LIGAC : Mthodologie danalyse exploratoire des tablissements
publics culturels
ANNUAIRE DE LINSPECTION GNRALE DES AFFAIRES CULTURELLES AU 31 DCEMBRE 2014
DCRET PORTANT ORGANISATION DE LIGAC

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IGAC
PRINCIPALES MISSIONS DE
LINSPECTION GNRALE
DES AFFAIRES
CULTURELLES

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MODERNISATION DE LTAT
ANALYSE DES INTERVENTIONS FINANCIRES ET DES POLITIQUES CULTURELLES EN RGION
Lobjectif de la mission confie linspection gnrale des affaires culturelles (IGAC) par
le cabinet de la ministre a t dtablir pour lanne 2013 une consolidation rgion par
rgion des diffrentes dpenses du ministre et de procder une estimation des moyens
financiers et organisationnels que les rgions ont mis en place pour assurer leurs politiques
culturelles. Elle sest inscrite dans le cadre de la loi de modernisation de laction publique
et daffirmation des mtropoles du 27 janvier 2014 qui offre la possibilit de dlguer des
comptences de ltat aux collectivits territoriales qui en feraient la demande.
Appele remettre les rsultats de ses travaux en deux temps, lIGAC a transmis au
cabinet de la ministre en avril 2014 un rapport de premire phase prsentant les donnes
quantitatives relatives aux dpenses du ministre excutes en rgion, au titre des
crdits dconcentrs et centraux, incluant les oprateurs implants en rgion et ceux
distribuant des soutiens, les services comptence nationale et le secteur de la presse
et de laudiovisuel. Ce rapport prsente galement un rsum des principaux axes de la
politique du ministre pour chaque rgion.
Le rapport de deuxime phase de la mission, remis en juin, prsente une estimation des
apports financiers la culture de chaque rgion et propose une analyse des principales
caractristiques de leurs politiques culturelles ainsi que de leurs modalits de mise en
uvre. Il fait un bilan des relations partenariales existantes entre les rgions et les
directions rgionales des affaires culturelles (DRAC) et sattache identifier les axes
convergents ou distinctifs de leurs politiques qui reposent sur un ensemble de dispositifs
de coopration.
Cette mission a donn lieu un travail collectif au sein mme de lIGAC par la mobilisation
des inspecteurs gnraux et des chargs de mission dinspection gnrale qui ont
accompagn les travaux relatifs la rgion dont ils sont les rfrents. Il sest tendu
lensemble des services du ministre (secrtariat gnral, directions gnrales et
directions rgionales des affaires culturelles) qui ont contribu chacun pour ce qui les
concerne au rassemblement des informations ncessaires la ralisation de la mission.
Les tablissements publics et dautres oprateurs ont galement t sollicits.
1. Analyse des chiffres
Lanalyse des dpenses dintervention du ministre, qui se sont leves au total en 2013
3,335 milliards deuros appelle plusieurs remarques :

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les 2/3 de ces dpenses bnficient la rgion le-de-France en raison du poids


des oprateurs : 85 % de leurs crdits lui sont affects et 77 % des crdits centraux ;
hors le-de-France et Corse, le mouvement de dconcentration est presque arriv
son terme : la part des crdits dconcentrs aux DRAC est la plus forte, soit 63,1 % en
moyenne, mais elle est diverse selon les rgions ;
hors le-de-France, la part des oprateurs est de 22,5 % et de 14,4 % pour les crdits
restant grs par les administrations centrales ;
hors le-de-France o elle slve 158s, la dpense par habitant et par rgion
sinscrit dans un cart de 1 2 environ : de 14s pour la plus basse (Nord-Pas-deCalais) 26s pour la plus haute (PACA).
Pour estimer les apports financiers des rgions la culture et recenser les organisations
mises en place pour mener leur politique culturelle, lIGAC a fait appel au concours des
DRAC afin de recueillir les informations dont elles disposaient et celles que les services
des rgions leur ont transmises, sans le concours desquelles cette phase de la mission
naurait pu tre mene bien.
Lanalyse de lensemble des donnes budgtaires et stratgiques recueillies met
en lumire que les politiques culturelles des rgions sont fortement relies leurs
comptences dattribution :
la culture comme vecteur damnagement du territoire est laxe fort commun
toutes les rgions, prenant en compte la fois les rseaux et les ples structurants
(rseaux labelliss, grands monuments, sites ou muses) et les quipements,
festivals ou patrimoine de proximit ;
le dveloppement conomique sarticule autour de 3 thmes : le soutien aux
industries culturelles (cinma et audiovisuel, chane du livre), la formation
professionnelle et lemploi (contrats orientation emploi formation, soutien aux
groupements demployeurs, plans rgionaux de dveloppement des formations
professionnelles ), lattractivit du territoire et le tourisme ;
les lyces et plus gnralement laccs des jeunes la culture, avec le soutien des
programmes dducation artistique, aux pratiques culturelles des jeunes, leur accs
aux institutions ou manifestations culturelles (cartes jeunes).
Le rapport propose une analyse des moyens mis en jeu respectivement par les rgions et
les DRAC. Lestimation des dpenses des rgions en 2013 slve au total 730,5 Ms au
regard de celles des DRAC, soit 771 Ms, hors DGD.
Avec 267 Ms, le spectacle vivant est le tout premier bnficiaire des politiques des
rgions ; les patrimoines y occupent la deuxime place (125 Ms) suivis des arts plastiques
(43 Ms) et du livre et de la lecture (33 Ms).
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Pour le spectacle vivant, le domaine est partag mais les stratgies sont diffrencies
car, si les dpenses des rgions et des DRAC se situent dans une mme fourchette (267 Ms
pour les rgions et 296 Ms pour les DRAC), les DRAC affectent 2/3 de leurs dpenses aux
rseaux labelliss et les rgions un peu plus de 40 %, confirmant le recentrage de laction
des DRAC et le rle des rgions en faveur des oprateurs de proximit.
Pour les arts plastiques, on observe la monte en puissance des rgions rsultant de
leffet dentranement des FRAC, seules institutions dont elles sont cofondatrices avec
le ministre.
Pour les patrimoines, les DRAC ont un rle majeur du fait de leurs dpenses (DRAC 287 Ms,
rgions 125 Ms) mais aussi de lexercice du contrle scientifique et technique quelles
assurent sur le terrain.
Avec une dpense de 113 Ms, les rgions sont en pointe pour les industries culturelles
auxquelles les DRAC affectent 18 Ms, laction du ministre sexerant principalement par
les canaux du CNC et du CNL.
2. Rflexions prospectives
Ces deux rapports fournissent une base de rflexion partager avec les lus rgionaux
pour guider les choix stratgiques sur les modalits dapplication au champ culturel de la
possibilit de dlgations de comptence prvue par la loi MAPAM. Plus gnralement, ils
pourraient orienter les rflexions sur llargissement des responsabilits susceptibles de
leur tre confies dans le cadre des lois de dcentralisation venir.
Pour les rgions
Bnficiant de la comptence gnrale culture dvolue aux collectivits territoriales,
les politiques culturelles des rgions apparaissent cependant essentiellement arrimes
leurs comptences dattribution.
Deux domaines pourraient tre explors :
lconomie de la culture en prcisant leur rle et celui des agences rgionales
au regard du dveloppement des industries culturelles et de lemploi ainsi que
du tourisme culturel, en leur attribuant clairement une responsabilit dans la
valorisation et la promotion des sites patrimoniaux et des manifestations rgionales
de diffusion de la cration ;

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lamnagement culturel de proximit, en leur confiant une mission explicite dans


ce domaine -aujourdhui en partie rserv aux dpartements pour ce qui concerne
notamment le petit patrimoine non protg et les pratiques artistiques amateurs - en
llargissant aux quipements, manifestations et patrimoines de proximit.
Pour le ministre de la culture et de la communication
Le fait prminent reste le poids considrable des dpenses dintervention du ministre
affectes Paris et lle-de-France, soit les deux tiers. De ce fait, le rapport de phase1
souligne que le ministre doit veiller conserver les leviers ncessaires une politique
nationale en capacit de se dployer sur lensemble du territoire.
Dans le domaine des patrimoines, le ministre dispose de ces leviers. Outre les dpenses
dinvestissement qui leur sont consacres, les politiques nationales sappuient sur un
corpus de textes lgislatifs dj trs structur et sur lexercice du contrle scientifique et
technique assur en large mesure, sur le terrain, par les DRAC. Par ailleurs, les filires de
la fonction publique dtat et de la fonction publique territoriale contribuent garantir
la qualit professionnelle des agents uvrant dans les services publics patrimoniaux
et la stabilit de leurs institutions. Cette stabilit autorise des volutions matrises
qui ne remettent pas en question les fonctions rgaliennes de ltat dans ce domaine,
objectivement ncessaires et peu contestes.
En revanche, sadressant un secteur fragile, les politiques nationales en faveur de la
cration sont loin doccuper une position symtrique celles des patrimoines :
le fonctionnement des rseaux labelliss de cration et de diffusion, qui reprsente
de manire rcurrente la charge la plus lourde, repose sur des partenariats
pluripartites entre ltat, les villes ou les intercommunalits qui en sont les principaux
financeurs, les rgions et, dans une moindre mesure, les dpartements ;
la situation de lemploi des artistes, qui relve massivement du rgime dassurance
chmage des intermittents du spectacle, est marque la fois par linstabilit et par
la prcarit de ceux qui en sont les bnficiaires ;
lencadrement rglementaire actuel demeure modeste, dans lattente dune loi
relative la cration et au patrimoine, prvue lhorizon 2015 ;
limpossibilit de traduire la notion dexpertise en rgles normes, freins par
nature la prise de risque, linventivit et lexprimentation qui prvaut dans les
domaines de la cration, rend difficile ltablissement dun systme de contrle sur
des rseaux nationaux, dans lhypothse o le ministre nen serait plus partenaire.

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Si des mesures de clarification apparaissent ncessaires, notamment au regard des


responsabilits des diffrents niveaux de collectivits territoriales et de lmergence des
grandes mtropoles, les contingences propres au domaine de la cration et limportance
pour le ministre de disposer des leviers suffisants lexercice de ses missions au plan
national devraient tre prises en compte dans les perspectives dvolution des rseaux
labelliss ddis la cration et sa diffusion.
Rapport n 2014-12 : Dpenses par rgion du ministre de la culture et de la communication
et de ses oprateurs.
Rapport n 2014-16 : Politiques et dpenses culturelles des rgions ; relations et
partenariats avec les directions rgionales des affaires culturelles du ministre de la
culture et de la communication.
RESSOURCES PROPRES DES ORGANISMES CULTURELS DE LTAT : VALUATION DE LA
POLITIQUE DE DVELOPPEMENT
La politique de dveloppement des ressources propres des organismes culturels de ltat
a considrablement volu, en moyens et en rsultats. Pour fonder sa progression sur des
donnes fiables et indiquer des pistes nouvelles, linspection gnrale des finances et
linspection gnrale des affaires culturelles ont t saisies dune mission dvaluation.
Cette mission a t ralise dans le cadre de la modernisation de laction publique
(MAP); elle rfre un comit de pilotage prsid par le secrtaire gnral du ministre
de la culture et de la communication.
Le rapport dtape prsent en dcembre 2014 :
dresse un tat des lieux de lvolution de chacune des catgories de ressources
propres entre 2004 et 2013 ;
identifie les moyens consacrs au dveloppement de ces ressources propres dans
une perspective danalyse en cots complets ;
indique les marges de dveloppement de ces ressources : dynamiser les recettes de
billetterie et les recettes commerciales, faire fructifier lexpertise et le savoir-faire
des organismes culturels franais linternational, valoriser le patrimoine matriel
et immatriel, prenniser et augmenter la contribution du mcnat, dynamiser les
modes de financement innovants (financement participatif), etc.
Le rapport final, qui doit tre rendu en fvier 2015, sattachera proposer des scnarios
dvolution en analysant les conditions conomiques, juridiques, pratiques et thiques

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dun dveloppement venir des ressources propres, compte tenu de la taille et des
caractristiques de chaque secteur propres chaque secteur ou tablissement, et des
impratifs dgalit daccs au service public.
Rapport n2014-29 : valuation de la politique de dveloppement des ressources propres
des organismes culturels de ltat.
Mission interministrielle avec linspection gnrale des finances.
CONTRIBUTION A LA MISSION INTER-INSPECTIONS SUR LA NOUVELLE CARTE DES RGIONS :
ETAT DES LIEUX ET PROSPECTIVE
Linspection gnrale des affaires culturelles a t sollicite pour engager une mission
de rflexion et de propositions sur la rforme de ladministration territoriale de ltat.
La contribution de lIGAC sinscrit dans une mission concernant lensemble des
ministres, confie par le Premier ministre en septembre 2014 linspection gnrale
de ladministration, linspection gnrale des finances, linspection gnrale des
affaires sociales ainsi qu chaque inspection gnrale ministrielle.
Pour le ministre de la culture et de la communication, il sagit danalyser les consquences
du passage 13 rgions, en particulier pour lorganisation et le fonctionnement des
directions rgionales des affaires culturelles.
La mission se poursuivra en 2015.
Rapport n2014-32 : Mission administration territoriale de ltat.
CONTRIBUTION A LA REVUE DES MISSIONS DES INSPECTIONS GNRALES SUR LES MISSIONS
DES SERVICES DCONCENTRS
Au cours des trois dernires annes, moins de 30 % des rapports des inspections gnrales
ont propos des volutions visant modifier les conditions dexercice de missions
assures par les services dconcentrs de ltat. Dans la perspective de la rorganisation
de ladministration territoriale, le Premier ministre en a demand le recensement.
Une mission conjointe de neuf services dinspection gnrale et corps de contrle,
dont lIGAC, a port sur 120 rapports dont quatre pour le ministre de la culture et de
la communication, rsums selon une prsentation normalise rappelant les principaux

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constats et les propositions ainsi que les suites qui leur ont t donnes.120 fiches sont
classes en sept rubriques :
13 rapports concluant la ncessit dun renforcement de la mission, avec des
moyens supplmentaires ;
23 rapports prconisant le maintien de la mission, sans volution significative (dont
le rapport de lIGAC dvaluation des effets de la mise en uvre de la RGPP sur les
DRAC, ralis en 2013) ;
46 rapports recommandant le maintien de la mission, avec volution significative
(dont le rapport de lIGAC en 2011 formulant 21 propositions pour relancer le
partenariat entre ltat et les collectivits territoriales dans le domaine culturel et
celui remis en 2014 sur les interventions financires et les politiques culturelles en
rgion) ;
5 rapports proposant une rduction ou un abandon de tout ou partie des missions
dont ils traitent ;
20 rapports suggrant une nouvelle rpartition dune mission entre niveaux
territoriaux ou autorits (dont le rapport de lIGAC et de lIGA en 2014 sur le
rtablissement du caractre maritime du Mont-Saint-Michel et sa gouvernance aprs
2015) ;
10 rapports proposant de dlguer lexercice dune mission ;
3 autres rapports relatifs des missions exerces par ladministration territoriale.
La rpartition des comptences de ltat entre ses niveaux dadministration territoriale
sest clarifie, tout en restant variable selon les territoires et les administrations (par
exemple pour la culture, la mise en uvre de la politique de ltat se situe au niveau
rgional, lequel est en principe un chelon de pilotage). Quelques rapports proposent
nanmoins des mesures de mutualisation ou de rorganisation. La synthse relve
galement que lintervention de plusieurs acteurs dans un mme champ de comptence
ou de mission ne relve gnralement pas du doublon , notamment dans les domaines
de la culture, du tourisme ou du sport o les responsabilits ont vocation demeurer
partages.
Enfin la note de synthse formule quatre observations sur les modifications ventuelles
des missions :
il est difficile den attendre des gains immdiats, notamment quand elles conduisent
des ajustements deffectifs ;
le transfert de missions des partenaires privs peut entraner un cot suprieur au
dispositif antrieur ;

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il faut intervenir la bonne chelle des missions, ni celle des micro-processus sans
vritable enjeu, ni un niveau trop global induisant des rsistances fortes contre le
retrait de la puissance publique ;
il convient dviter une forme de gradation des priorits anxiogne pour les agents,
laissant entendre que certains sont plus utiles que dautres.
Rapport n2014-30 : Revue des rapports relatifs aux missions des services dconcentrs.
Lettre de mission n1231/14 SG du Premier ministre aux chefs des services dinspection
gnrale date du 18 septembre 2014.
LES CENTRES DE RESSOURCES RELEVANT DU MCC
LIGAC a accompagn une mission du contrle gnral conomique et financier sur
les agences de ltat de petite taille : le Centre de documentation de la musique
contemporaine (CDMC), le Centre dinformation et de ressources pour les musiques
actuelles (IRMA),lOffice national de diffusion artistique (ONDA), le Centre national du
thtre (CNT), lassociation Hors les Murs (HLM) et le Relais Culture Europe (RCE).
Ralis dans le cadre du processus de la modernisation de laction publique (MAP),
le rapport prconise la constitution dun ple ONDA-CNT-HLM dans les domaines du
thtre, du cirque et des arts de la rue, lintgration de lIRM au sein dun Centre national
de la varit aux comptences largies, ladossement du CDMC la Cit de la Musique, la
concrtisation de la fusion entre le relais Culture Europe et Media Desk, dans le champ
europen.
Pour chacun dentre eux, ont t pris en compte leur mission, la spcificit professionnelle
des secteurs dans lesquels ils voluent, la tendance la baisse des subventions
publiques ainsi que les besoins auxquels ils sont confronts pour adapter leurs outils. La
numrisation de leurs ressources ncessite en effet des investissements importants quils
ne sont pas en mesure, seuls, de raliser.
Rapport n2014-14 : Les centres de ressources relevant du Ministre de la culture et de
la communication accompagnement de la mission du contrle gnral conomique et
financier sur les agences de ltat de petite taille.

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CONTRLE DES TABLISSEMENTS PUBLICS


ET SERVICES COMPTENCE NATIONALE
TUDE COMPARATIVE SUR LES CONDITIONS DE NOMINATION ET DE SUIVI DES DIRIGEANTS
DTABLISSEMENTS PUBLICS
Pour alimenter la rflexion du ministre sur les conditions de nomination et de suivi des
dirigeants dtablissements publics, lIGAC a men une tude comparative des pratiques
des diverses administrations en la matire.
Sur 220 tablissements non culturels, 62 % sont dirigs par des hauts fonctionnaires. On
compte 10 % dlus, de responsables dorganismes professionnels et de personnalits
issues de la socit civile et 7 % de dirigeants contractuels. Dans 39 tablissements
culturels (hors coles) les 16 dirigeants contractuels, principalement des artistes ou
professionnels, sont majoritaires et dix conservateurs gnraux assurent la direction dun
tablissement.
Au ministre de la culture, les dirigeants sont le plus souvent nomms directement et
non parmi les personnalits qualifies ; lavis du conseil dadministration est rarement
prvu et llection est exceptionnelle alors quelle est la norme pour les tablissements
denseignement suprieur ayant le statut dEPSCP. Par ailleurs, le MCC dsigne par arrt
un nombre important de dirigeants de niveau n-1 voire n-2 (40). 24 des 76 tablissements
culturels ont un prsident excutif, mais cest le plus souvent le ministre qui nomme
leurs directeurs gnraux.
Les conseils dadministration sont globalement moins nombreux et moins ouverts sur
lextrieur que ceux intervenant dans dautres domaines. Cette structure resserre est
certains gards un gage defficacit.
Les conseils scientifiques ou autres instances collgiales des tablissements culturels
sont, sauf dans cinq cas, dsigns et prsids par le dirigeant de ltablissement, ce qui
nest gnralement pas la rgle ailleurs. Une rflexion sur louverture de ces instances
mriterait dtre conduite.
La fixation dun mandat dure dtermine devrait tre envisage au moins pour
lensemble des dirigeants excutifs. La mission recommande dintroduire une rgle de
limitation des renouvellements de mandats des prsidents et directeurs.

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Il importe de simplifier les outils de la tutelle, lettre de mission et contrat dobjectifs


et de performance, afin quils ne servent pas seulement aux gestionnaires. Le dlai de
ralisation de ces outils doit tre rduit.
Face aux situations de crise, les mthodes utilises par les ministres sont analogues :
recours (non systmatique) linspection gnrale, intervention du secrtariat gnral
en appui de la direction mtier.
Les statuts de certains tablissements du ministre de la culture, notamment des
tablissements patrimoniaux, ainsi que le code du patrimoine contiennent des
dispositions encadrant le profil des dirigeants. La justification du verrouillage des
conditions daccs aux emplois de directeur des coles nationales dart mriterait
cependant dtre vrifie. Des dispositions de mme nature se rencontrent plus souvent
dans les tablissements non culturels.
Dans certains ministres, il existe de vritables parcours de carrire alternant emplois
dans les services centraux ou dconcentrs et en tablissement public. Le travail de
constitution de viviers de cadres haut potentiel, engag pour les nominations par
dcret en conseil des ministres, devrait porter spcialement, au ministre de la culture,
sur le corps des conservateurs du patrimoine. Les architectes et urbanistes de ltat
et les inspecteurs de la cration (ICCEAC) seraient aussi intgrer dans un systme
dinformation des cadres dirigeants (SICD) local.
La transparence des procdures de choix par diffusion davis de vacance et la slection
des candidatures par une commission ad hoc impliquent une ncessaire anticipation.
Ladoption dun dispositif de type aussi ouvert que celui dsormais obligatoire pour
les grands tablissements denseignement suprieur et de recherche (appel public
candidatures et pr-slection par une commission indpendante) pourrait prsenter un
intrt si loption tait prise de rechercher des candidatures linternational, pour faire
valoir la garantie dobjectivit de la dmarche.
Rapport n2014-36 : tude comparative des conditions de nomination et de pilotage des
dirigeants dans les tablissements publics non culturels.
COLE NATIONALE SUPRIEURE DES BEAUX-ARTS DE PARIS
Des incidents survenus lcole nationale suprieure des beaux-arts dans les semaines
qui ont suivi la rentre universitaire 2013 ont conduit LIGAC intervenir en appui du
secrtariat gnral et de la direction gnrale de la cration artistique.

IGAC 2015 / 21

Linspection gnrale a remis un rapport dtape le 6 dcembre 2013, puis le rapport


dfinitif le 11 avril 2014. Elle sest attache rappeler la chronologie de ces vnements
tmoignant de ltat de dgradation des relations internes ltablissement et des
dysfonctionnements qui en ont affect le pilotage et la communication.
La crise prend sa source dans des conflits internes au corps enseignant qui avaient marqu
le passage au LMD et dans lopposition de certains la conception de lart contemporain
promue par le directeur. Les fortes pressions pour le dveloppement dune politique de
ressources propres, notamment en matire de mcnat et de locations despaces, et
labsence quasi-totale de prise en compte de la dgradation immobilire de lensemble
du site sont autant de sources de mcontentement interne depuis maintenant plus de
dix ans.
Les rapporteurs ont conclu la ncessit de restaurer les instances de gouvernance et
de formaliser un projet dtablissement et un projet de service. Ils ont recommand la
mise en place dun conseil des tudes et de la recherche, la mise en uvre dun schma
directeur des travaux damnagement et de restauration immobilire, un meilleur
encadrement des activits lies au mcnat et la location des espaces de lcole.
Il apparat tout aussi important de mettre en valeur la dimension patrimoniale et
artistique de lcole qui, dans le paysage de lenseignement suprieur des arts plastiques,
constitue la spcificit de lENSBA et de souligner que la pdagogie et cette mission
patrimoniale et artistique sappuient lune sur lautre. Les questions relatives la vie
tudiante doivent enfin non seulement tre traites dans les instances consultatives
mais apparatre explicitement dans leur intitul.
Rapport n2013-39 : Mission dappui relative la situation de lcole nationale des
beaux-arts de Paris.
TABLISSEMENT PUBLIC DU MUSE NATIONAL PICASSO : CLIMAT SOCIAL ET GOUVERNANCE
Dans la perspective de la rouverture du muse Picasso, plusieurs reprises retarde, et
du fait de tensions sociales graves quune chance la fois imminente et repousse ne
suffisait pas expliquer, une mission portant sur le climat social du muse Picasso a t
diligente.
Elle a mis en vidence un enchanement significatif de dysfonctionnements, tenant
la fois au mode de gouvernance, au dficit de communication interne et labsence
dinstances reprsentatives locales.

IGAC 2015 / 22

Cette situation a conduit au remplacement de la prsidente excutive de ltablissement


avant le terme de son contrat, la ralisation de laccrochage et la responsabilit y
affrente lui tant conserves.
Lattention des tutelles de ltablissement a t appele par ailleurs sur lintrt qui
sattacherait rapidement pourvoir au remplacement des personnalits qualifies au
conseil dadministration, sauf invalider nombre des dcisions et motions votes, et
mettre en place un CHSCT dtablissement ds le rsultat des lections professionnelles
de dcembre 2014.
Rapport n 2014-10/17 : Le climat social dans ltablissement public muse Picasso.
TABLISSEMENT PUBLIC DU MUSE PICASSO : INTRIM IGAC
Jrme Bout, inspecteur gnral des affaires culturelles, a t nomm prsident par
intrim du muse Picasso par une dcision de la ministre du 19 mai 2014.
Cette dcision faisait suite la cessation des fonctions dAnne Baldassari, prsidente
du muse.
Laurent Le Bon ayant t nomm prsident du muse Picasso avec prise deffet au 13
juin, lintrim a dur quatre semaines. Le muse tait alors ferm depuis cinq ans pour
dimportants travaux de rnovation qui ont permis le doublement des surfaces consacres
aux uvres.
Les actions conduites pendant lintrim ont dabord port sur la reprise dun mode de
fonctionnement normal de ltablissement, en particulier au sein de lquipe de direction,
ainsi que dans les relations avec la tutelle.
La poursuite du chantier de rnovation fut la deuxime proccupation, les fonctions de
soutien (la scurit, les locaux pour le personnel, laccueil du public, la salle pdagogique,
les rseaux) ayant accus beaucoup de retard. La reconstitution de lquipe de matrise
douvrage interne ltablissement a t engage. Les changes avec le ministre ont
permis de dfinir le calendrier de larrive de lquipe des agents de surveillance.
Un conseil dadministration sest runi le 10 juin. Cette runion a permis de prendre des
dcisions techniques indispensables la prparation de louverture du muse.

IGAC 2015 / 23

Les contacts pris avec Claude Picasso ont facilit la reprise dune convention-cadre avec
Picasso administration , charge par lindivision de la gestion des droits dexploitation
des uvres et de limage de lartiste.
Rapport n2014-10/17 : Prsident par intrim du muse national Picasso Paris.
COLE NATIONALE SUPRIEURE DARCHITECTURE DE MONTPELLIER
Des perturbations au sein de lcole nationale suprieure darchitecture de Montpellier,
dans les semaines qui ont suivi la rentre universitaire 2013, ont conduit lIGAC intervenir
pour amliorer le fonctionnement de ltablissement.
Deux vnements ont provoqu des dsordres : dabord, la remise en juillet 2013 dun
rapport daudit ralis par la direction rgionale des finances publiques la demande
de lagent comptable de ltablissement ; ensuite, le renouvellement du conseil
dadministration, en novembre 2013, qui a suscit un conflit entre une majorit des
enseignants et des lves de lcole dune part, et la direction de lcole et le ministre
dautre part, propos de la dsignation du prsident.
Ces perturbations ont t alimentes par la difficult pour certains enseignants,
personnels administratifs et tudiants comprendre le bien-fond des rgles
lmentaires de fonctionnement et de gestion dun tablissement public.
Ces vnements sont en outre intervenus dans un contexte budgtaire alourdi par les
consquences des dcisions prises il y a cinq ou six ans : limpact de laugmentation de
leffectif dtudiants recruts en premire anne, prvisible sur lencadrement des projets
de fin dtude, a t aggrav par le plus grand nombre de redoublants inscrits en master.
Le rapport a soulign la ncessit damliorer le pilotage de ltablissement (laboration
dun projet dtablissement, dun projet pdagogique, dun rglement intrieur, dun plan
de formation continue pour les personnels et les membres du conseil dadministration).
Il a galement prconis une remise plat des procdures de prise de dcision au sein
de ltablissement et des mesures de simplification effet immdiat : un rquilibrage
du corps enseignant, en recrutant des enseignants titulaires par voie de concours, et
laugmentation du nombre denseignants-chercheurs parmi les titulaires.
LIGAC a enfin mis quelques prconisations concernant lavenir de lantenne de La
Runion.
Rapport n2014-11 : cole nationale darchitecture de Montpellier.
IGAC 2015 / 24

COLE NATIONALE SUPRIEURE DARCHITECTURE DE TOULOUSE


Lcole darchitecture de Toulouse, implante dans la ville nouvelle du Mirail, sinscrit
dans le ple universitaire et dveloppe ses comptences dans le domaine du patrimoine
et du dveloppement durable.
Lcole scolarise 780 tudiants avec un faible taux dchec et connat lun des meilleurs
taux dencadrement de France avec 116,85 ETP (enseignants et personnels administratifs
et techniques). La faible mobilit des personnels, qui savre ngative certains gards,
et le grand nombre de candidats lentre (1 100 pour 130 places en 1re anne)
tmoignent de la bonne rputation de lcole qui possde six formations de recherche.
Elle souffre cependant dun srieux handicap en matire de locaux : exigus et inadapts,
leurs faibles horaires douverture dus une contingence locale sont un frein au travail
des tudiants et de leurs enseignants et appellent une rponse prioritaire de la tutelle.
Le projet pdagogique autour dune offre globale de formation tout au long de la vie a su
proposer une matrise des rythmes de la pdagogie, rpondant ainsi la critique majeure
formule par les tudiants.
Si le dialogue social reste insuffisant, il est cependant en voie damlioration sensible.
Reste le problme dune gouvernance longtemps imprcise avec une absence
dorganigramme fonctionnel, un rle flou du directeur-adjoint et la faiblesse notable
de certains dpartements, au premier rang desquels ceux de linformatique et de la
communication quil faudrait repenser ou renforcer.
Le changement rcent de direction a fait natre beaucoup despoirs cet gard.
Rapport n2014-18 : cole nationale suprieure darchitecture de Toulouse.
MISSIONS-DIAGNOSTIC : gouvernance, organisation et fonctionnement
CENTRE NATIONAL DART ET DE CULTURE GEORGES POMPIDOU
Lactualit du Centre Pompidou en 2013 a t marque par la nomination de Bernard
Blistne la direction du Muse national dart moderne, la suite dAlfred Pacquement.
Cette succession a cr des tensions qui ont conduit la directrice du cabinet de la
ministre de la culture et de la communication demander, fin 2013, une mission sur la
gouvernance et le management du Centre Pompidou.

IGAC 2015 / 25

Le rapport rendu en avril 2014 constate tout dabord une progression importante de
lactivit de ltablissement. La frquentation du muse et des expositions ainsi que
les recettes propres sont en forte hausse. Le Centre Pompidou a nettement amlior sa
visibilit de grande institution de renomme mondiale.
La situation sociale est contraste : la RGPP a rduit les effectifs, tout en prservant
les emplois posts de laccueil et de la surveillance, et le surcrot dactivit a cr une
tension parmi les quipes. Des agents, parmi les plus anciens, souffrent dun manque
de reconnaissance de leurs capacits professionnelles. Le dialogue social est nourri. Les
institutions reprsentatives du personnel se runissent frquemment et laborent un
vritable travail de concertation. Lanne 2013 a vu la signature dun accord salarial qui
amliore la situation de bon nombre dagents. Le Centre na pas connu de grves depuis
2009.
Le management sappuie essentiellement sur un pilotage en mode projet qui assure la
coopration indispensable entre les services et permet galement un contrle rigoureux
de lavancement des projets par la direction gnrale et la prsidence.
Le rapport recommande en premier lieu damliorer lexercice de la tutelle par le ministre.
Le dialogue entre ltablissement et le ministre doit tre enrichi, de manire mieux
anticiper les grandes volutions stratgiques, en particulier dans le domaine de laction
internationale. En second lieu, les statuts devraient tre modifis pour que le conseil
dadministration dlibre de la programmation des activits du Centre. Une convention
dobjectifs devrait tre conclue et une lettre de mission adresse au prsident.
Dans le domaine du management, il conviendrait de renforcer laccompagnement des
directions du Centre dans la conduite de leur organisation et de leur fonctionnement
interne. La dmarche engage en matire de prvention des risques psychosociaux doit
tre poursuivie sans relche en associant les agents et le CHSCT.
Note dtape n 2014-03 et rapport n3014-07 Le Centre national dart et de culture
Georges Pompidou : gouvernance-organisation-management.
MUSE NATIONAL DU MOYEN GE-MUSE DE CLUNY
Le muse de Cluny, dont la salle de lemblmatique Dame la Licorne a t superbement
rnove, fait lobjet dun grand projet damnagement, Cluny IV : une mission-diagnostic
a permis de faire le point sur le bon fonctionnement de ltablissement.

IGAC 2015 / 26

La direction du Muse du Moyen ge, service comptence nationale, met en uvre les
priorits stratgiques de la direction gnrale du patrimoine et considre que les moyens
financiers qui lui sont attribus sont satisfaisants. Un projet scientifique est en cours de
rdaction, le suivi et la gestion des collections est assum de manire rigoureuse.
Avec aucun de ses interlocuteurs -OPPIC, DRAC, DGPAT, service des muses de France- la
direction de Cluny ne rencontre de problmes majeurs : la difficult consiste pour elle
obtenir quune synthse soit faite davis parfois divergents.
La qualit du dialogue social est atteste par la convergence de vues entre la direction et
les syndicats : Cluny, avec 78 agents, est un tablissement taille humaine.
Le muse accueille en moyenne 300 000 visiteurs par an. La nouvelle salle de la Dame
la Licorne a pu tre rnove grce une opration de mcnat avec le Japon et la
collaboration de Cluny lopration du Louvre Abu-Dhabi permet de financer en partie
le projet Cluny IV. Le muse a pu enrichir ses collections au fil des annes grce la
gnrosit de ses donateurs et la socit des amis est trs active.
LIGAC a prconis la mise en place dune cellule de gestion resserre auprs du directeur
gnral des patrimoines pour la mise en uvre rapide du projet Cluny IV, qui donnera
un nouveau souffle un muse exceptionnel en plein cur de Paris, llaboration
dun schma directeur global pour la musographie et la conservation des vestiges
archologiques, en attendant les conclusions dfinitives du concours darchitecture. Elle
a suggr dassocier la direction du muse llaboration de la convention spcifique
la concernant qui lie la Rmn-GP et la DGPAT et de donner une plus grande visibilit
la direction du muse dans les oprations de mcnat en la rendant signataire des
conventions.
Rapport n2014-04 : Muse national du Moyen ge.
COLE NATIONALE SUPRIEURE DARCHITECTURE DE VERSAILLES
Linspection gnrale des affaires culturelles a men une mission-diagnostic auprs de
lcole nationale suprieure darchitecture de Versailles (ENSA-V). Dans ce cadre, quatre
domaines danalyse prioritaires ont t examins : la mise en uvre des objectifs fixs
ltablissement, lorganisation et le fonctionnement du dialogue social, son implication
sur le territoire et ses relations avec ses partenaires internationaux.

IGAC 2015 / 27

Lanne 2013 a t marque dans cette cole par des vnements majeurs.
Dmontrant la grande qualit pdagogique de ses enseignements, lENSA-V sest
distingue en obtenant lors de son valuation par lAERES un double A+, lun pour le DEA
valant grade de licence, lautre pour le DEA valant grade de master.
Toutefois, lcole a connu entre novembre 2012 et novembre 2013 une priode marque
par des tensions et des incertitudes lies la remise en cause par les enseignants de
sa gouvernance. Ils ont exprim leur volont de disposer dun conseil dcole, organe
qui ne soit pas vou exclusivement la concertation, mais puisse participer activement
aux dcisions relevant actuellement du seul conseil dadministration. A lissue dun long
travail collectif, le conseil dcole a vu le jour au printemps 2014.
Aux dbats sur la gouvernance qui ont agit lcole stait greff le sujet trs sensible
dans toutes les coles darchitecture du profil du prsident. Le mandat du prsident
de lENSA-V arrivant chance en avril 2013, les enseignants ont demand avec force
que cette fonction soit confie par la ministre lun des leurs, ce qui fut fait avec la
nomination de Djamel Klouche, intervenue le 8 octobre 2013.
Les russites de lcole portent aussi sur la qualit de sa gestion budgtaire et
lamlioration du dialogue social ainsi que sur laction internationale qui sest dveloppe
au cours des trois dernires annes : le nombre des accords avec les universits et coles
ltranger a augment de 50 %, passant de vingt en 2008-2009 trente en 2012-2013,
et la cartographie des voyages a t rendue plus cohrente et mieux intgre au cursus
des tudiants.
En revanche, certains agents ont critiqu une organisation administrative en rteau
accompagne dune faible dlgation aux agents dencadrement intermdiaire.
Le rapport de lIGAC souligne quil serait opportun de raliser un nouvel organigramme en
amliorant le management de proximit. La direction a conduit cette rforme au printemps
2014 dans un dlai trop bref et sans une concertation suffisamment approfondie avec les
personnels, aboutissant un rsultat contestable. En raison des tensions cres par ce
nouvel organigramme, une mission de suivi qui avait t initialement prvue en 2015 est
en cours.
Rapport n2014-09 : cole nationale suprieure darchitecture de Versailles.

IGAC 2015 / 28

COLE NATIONALE SUPRIEURE DARCHITECTURE PARIS VAL-DE-SEINE


La mission-diagnostic concernant lENSAPVS, seconde cole darchitecture par les
effectifs tudiants, diligente dans une priode de transition, a t loccasion de
rappeler des principes de fonctionnement et de gouvernance, au-del des constats
positifs concernant la scolarit et les instances pdagogiques.
La mission a constat une centralisation du pouvoir, en particulier financier et
administratif, portant atteinte lquilibre de la gouvernance, une circulation de
linformation insuffisante, des choix parfois contestables, un manque de respect des
procdures, des actes de gestion rglementaires non effectus, une absence de stratgie
pour certains volets de lactivit, linternational et les investissements notamment.
Elle a cependant estim que si ces lacunes devaient tre corriges, elles devaient tre
apprcies au regard des avances considrables obtenues par la direction depuis la
fusion des quatre coles en 2001, savoir :
un btiment emblmatique qui a rassembl quatre coles sous un programme
pdagogique commun, valid par lAERES jusquen 2019 ;
un droulement sans heurts de la scolarit dans un cadre propice au travail : ateliers,
bibliothque et matriauthque, avec sur le site, la prsence des laboratoires de
recherche ;
une activit des instances intense et productive, en particulier au niveau de la
commission de la pdagogie et de la recherche qui a cr plus de quinze groupes de
travail ;
une vie tudiante dynamique (loisirs, sports).
Les recommandations de la mission ont port essentiellement sur la signature dune
convention dutilisation spcifique pour loccupation des locaux et le lancement de
travaux sur les problmes thermiques ; la mise plat des questions informatiques et
audiovisuelles, soit par recrutement externe soit par des assistances matrise douvrage
extrieures ; une meilleure anticipation budgtaire de la gestion des bourses afin de
scuriser leur versement en temps utile aux tudiants.
Les recommandations de moyen terme ont port sur le mode de gouvernance, dans le
sens dune dconcentration du pouvoir notamment budgtaire et administratif, le
fonctionnement du conseil dadministration, la mise plat et le respect des procdures,
les ressources humaines, pour mieux anticiper les besoins en personnel avec la tutelle, le
rapprochement avec les laboratoires et la communication de ltablissement.
Rapport n2014-19 : cole nationale suprieure Paris Val-de-Seine
IGAC 2015 / 29

MUSE NATIONAL ET DOMAINE DU CHTEAU DE PAU


Quelques mois aprs llargissement de son primtre, le SCN du muse national et
domaine du chteau de Pau fonctionne bien : cest lapprciation gnrale de lIGAC,
sollicite pour une mission-diagnostic qui a permis de suggrer des amliorations
ponctuelles pour accueillir le public.
Les rapporteurs ont constat que la fusion dans une mme structure du chteau, du parc
et du domaine stait ralise sans heurts. La comptence et la motivation de lensemble
du personnel du service mritent dtre soulignes, ainsi que le bon fonctionnement
de ses instances, principalement le Comit dhygine, de scurit et des conditions de
travail (CHSCT).
Les travaux rguliers de restauration mens dans le chteau, les oprations de
rcolement en voie dachvement, des visiteurs trs majoritairement satisfaits et un site
web permettant au public de visualiser une partie importante des collections sont autant
dlments positifs relevs par la mission.
LIGAC a cependant formul des rserves quant au manque dambition de la direction,
estimant notamment indispensable daugmenter lamplitude des horaires douverture et
damliorer certaines conditions daccueil du public.
Rapport n2014-33 : Muse du chteau de Pau.

IGAC 2015 / 30

POLITIQUES CULTURELLES
ARCHITECTURE ET PATRIMOINES
LA MAISON DES CULTURES DU MONDE : DES SPECTACLES DU MONDE AU PATRIMOINE CULTUREL
IMMATRIEL
Laction de la Maison des cultures du monde se situe au carrefour de la prsentation de
formes spectaculaires traditionnelles et de la recherche dans le domaine du patrimoine
culturel immatriel.
Lassociation cre en 1982 a bnfici, par voie de conventionnement, de subventions
du ministre de prs de 2,4 Ms (2011-2013).
Dressant un bilan de la convention conclue entre le ministre et lassociation, la mission
a constat que celle-ci tait confronte une crise budgtaire de nature structurelle et
devait rpondre deux interrogations :
sur lavenir du Festival de lImaginaire, sa manifestation la plus emblmatique
dont la singularit reste relle, mais qui peine merger dans le paysage artistique
parisien ;
sur la viabilit du site de Vitr, centre documentaire sur les spectacles du monde,
devenu Centre franais du patrimoine culturel immatriel depuis sa dsignation en
2011 comme organisme comptent pour lUNESCO.
En 2013, le conseil dadministration a ragi la crise budgtaire par un important plan
de licenciements. Il est aussi de sa responsabilit de rinterroger le projet densemble de
ltablissement et son cadrage budgtaire.
Paralllement, il appartient au ministre de dfinir, avec les directions gnrales
concernes, ses attentes vis--vis de lassociation. La signature dune nouvelle
convention doit tre conditionne la validation dun nouveau projet.
Rapport n2014-01 : Bilan de lassociation Maison des cultures du monde .
LE RECRUTEMENT DES CONSERVATEURS TERRITORIAUX DU PATRIMOINE PAR LES COLLECTIVITES
LOCALES
La difficult indite de recrutement des conservateurs territoriaux du patrimoine de la
spcialit muses a motiv cette mission. Certaines collectivits ont pu recruter des
personnels venant dautres cadres demploi ou des contractuels, sur des postes que
lusage ou les textes rservent aux conservateurs. Les recommandations concernent
IGAC 2015 / 31

la fois une application plus stricte du contrle de lgalit par les prfectures et une
adaptation de la formation des conservateurs aux enjeux des collectivits territoriales.
La lettre de mission sappuyait sur un contexte la fois indit et proccupant : dune
part, neuf conservateurs territoriaux du patrimoine taient sans affectation huit mois
aprs leur sortie (dont huit en spcialit muses), dautre part les recrutements effectus
par des collectivits locales soprent parfois en dpit des textes (lois de 1984 sur la FPT
et de 2002 sur les muses). le champ dtude concerne 1 220 muses de France, dont
952 muses territoriaux. La question de fond est la suivante : se trouve-t-on face un
phnomne conjoncturel ou lamorce dune tendance de fond ?
La mission sest appuye sur les donnes de lInstitut national du patrimoine et du CNFPTINET, sur des entretiens de candidats et de collectivits ainsi que sur une enqute quelle
a suscite auprs des conseillers pour les muses en DRAC, couvrant la priode 20082012.
Le nombre des conservateurs territoriaux baisse de 8 %, pour atteindre 809 en 2012.
Lge moyen est de 51 ans ; les dparts la retraite augmentent. Les postes de direction
dans les muses sont denviron 660, en progression de 21 sur la priode, mais ce gain a
concern des attachs et assistants de conservation du patrimoine et des contractuels.
Le nombre doffres demploi publies pour les conservateurs territoriaux du patrimoine
sest resserr en 2013, expliquant en partie la situation observe. Cependant, elles
excdent toujours denviron neuf postes le total des sortants de lINP ajouts au flux des
promotions internes, qui progressent nettement sur la priode.
Le CNFPT observe quune forte majorit de conservateurs territoriaux sortant de lINP
occupe des postes responsabilit. Mais le dlai moyen de recrutement a fortement
augment partir de 2013, dpassant cinq mois. Le dispositif lgislatif et rglementaire
reste parfois mal connu et la commission nationale dvaluation, prvue par le Code du
patrimoine pour valuer les comptences scientifiques des non-titulaires, ne sest pas
runie pendant plus de deux ans et demi entre 2010 et 2013. La justice administrative
a annul lacte dune collectivit qui stait affranchie du respect des dispositions en
vigueur, seul exemple de jurisprudence ce jour.
La mission recommande un approfondissement du dialogue entre lINP et le CNFPT, en
structurant cette dmarche. La formation unitaire ainsi que la dimension recherche
sont des atouts, mais doivent tre gres avec davantage de souplesse et de fluidit.
La formation des conservateurs issus de la promotion interne est recommande, tout
comme celle des attachs territoriaux de conservation.
IGAC 2015 / 32

La mission prconise galement une actualisation de la circulaire de 2004, voire des


textes concernant les qualifications des personnels, et un renforcement du contrle de
lgalit assorti dun rappel du dispositif applicable et dune communication en direction
des collectivits locales sur le dispositif concernant les personnels dans les muses de
France.
Rapport n2014-05 : les conditions de recrutement des conservateurs territoriaux par les
collectivits territoriales.
LE MONT SAINT-MICHEL : GOUVERNANCE (PHASE 2)
Le rtablissement du caractre maritime du Mont Saint-Michel (RCM) implique la
construction dun barrage et dun pont passerelle, des amnagements hydrauliques
mais aussi la construction et lexploitation de parkings et la mise en place dun service
de transport des visiteurs, objets dune dlgation de service public. Les difficults
rencontres dans la conduite de ce projet, soulignes par un rapport de la chambre
rgionale des comptes, ont amen lensemble des ministres concerns missionner lIGF,
lIGA, le CGEDD et lIGAC.
La mission a port sur deux sujets essentiels :
les conditions de ralisation et de bouclage financier du projet, dont le cot slve
185 millions deuros, financ par ltat hauteur de 85 millions, et dont la matrise
douvrage a t confie un syndicat mixte. Un premier rapport a t remis en
octobre 2013 ;
les modalits de gouvernance pour 2015, date de la fin des travaux : un second
rapport sur ce sujet a t remis en mars 2014.
Ce dernier met laccent sur labsence de vision stratgique dans la gestion du projet,
conduit comme purement technique, sans ambition culturelle ni professionnalisme
en matire dingnierie touristique, alors mme quil concerne lun des sites les plus
emblmatiques du patrimoine national (le Mont et sa baie sont inscrits au patrimoine
mondial de lUNESCO depuis 1979).
La multiplicit des organisations responsables, dont aucune ne dispose de lintgralit
des comptences ni des financements, conjugue lenchevtrement des procdures de
protection (loi de 1913, loi de 1930, loi littoral ) conduit une extrme lenteur pour ne
pas dire une paralysie des dcisions : cest ainsi, en particulier, que ne sont toujours
pas dfinies les diffrentes chartes de gestion et damnagement, indispensables la
valorisation du site, qui portent sur diffrents primtres (le Mont, la caserne, la baie) et

IGAC 2015 / 33

relvent de diffrentes procdures (codes de lenvironnement ou du patrimoine, UNESCO).


Les conditions de laccueil sont peu satisfaisantes et largement subordonnes aux intrts
souvent divergents des acteurs locaux. Ltat fait preuve dune certaine pusillanimit
dans lexercice de ses prrogatives, ce qui entrane des cots induits et fait peser des
risques la fois culturels et conomiques.
Les rapporteurs ont propos dune part la dfinition pralable dun projet original, liant
le monument et son environnement, et de la stratgie touristique qui en dcoule, dautre
part la mise en place dune gouvernance unifie, visible, capable de grer avec efficacit
un projet global, et dote de rels pouvoirs de dcision.
Ils prconisent deux mesures lgislatives qui pourraient sintgrer dans le projet de loi en
cours dlaboration au ministre de la culture et de la communication portant notamment
sur le patrimoine :
la cration par la loi dun nouveau type dtablissement public, dans lequel
ltat serait prsent, et qui, au-del du seul Mont Saint-Michel, rpondrait des
proccupations relativement nouvelles de gestion de grands territoires patrimoniaux,
alliant les aspects culturels et naturels ; il devrait bnficier de drogations dans la
gestion des diffrentes procdures afin de gagner en efficacit ;
la mise en cohrence des diffrentes politiques de gestion de lespace, la loi
permettant de dfinir des dispositions titre exprimental, pour un objet dune dure
limite ; cette exprimentation, qui implique un rapprochement des deux ministres
concerns, sintgrerait dans le dbat en cours sur les simplifications administratives.
Rapport n2014-06 : Mont Saint-Michel : gouvernance et perspectives.
Mission interministrielle avec linspection gnrale de ladministration, le conseil
gnral de lenvironnement et du dveloppement durable et linspection gnrale des
finances.
GESTION EN ETABLISSEMENT PUBLIC DE COOPERATION CULTURELLE DES STRUCTURES
MUSALES : LES PARTENARIATS TAT/COLLECTIVITS TERRITORIALES
Les structures musales reprsentent 12 % des EPCC constitus depuis la loi du 4 janvier
2002, modifie en 2006, qui a cr ce nouveau statut dtablissement. Il importait de
disposer aujourdhui dun bilan propre ce type dtablissement. La mission a procd
une valuation de la formule de gestion en EPCC de six structures musales en partenariat
tat/collectivits territoriales dont trois ont moins de cinq ans. Elle met en vidence
lexigence et la vigilance quimpose la conception de laction publique partenariale en
EPCC.

IGAC 2015 / 34

Crer et transformer des structures en EPCC pour assurer leur prennit, tel a t le choix
russi pour cinq des six tablissements tudis : Bibracte, le Centre national du costume
de scne et de la scnographie de Moulins, le Centre Pompidou-Metz, le Muse du LouvreLens, le Lille Mtropole muse dart moderne, dart contemporain et dart brut (LaM).
Ltat a jou un rle dimpulsion dans la quasi-totalit des structures, lexception du
LaM. La qualit des partenariats repose sur une ambition de dcentralisation culturelle
et de structuration territoriale lie des projets dimension artistique, scientifique,
culturelle et architecturale.
LEPCC a permis la naissance de schmas fonctionnels efficaces et novateurs. Mais les
phases de structuration et de stabilisation sont relativement longues et imposent de
veiller la qualit du projet scientifique, artistique et culturel de ltablissement.
La mission a soulign la ncessit pour ltat didentifier au plus prs les enjeux de sa
participation, de donner une visibilit lintgralit de ses apports, darticuler au mieux
sa chane de reprsentation et de veiller au maintien des comptences scientifiques.
Alors quune nouvelle tape de dcentralisation est engage, lEPCC est une formule
davenir, condition que le pacte de confiance qui scelle sa cration soit prpar
et librement consenti par lensemble des partenaires. Il importe que soit atteinte la
maturit indispensable pour dpasser les cadres de rfrence bilatraux. Pour reprendre
les paroles du snateur Ivan Renar en 2005 : pour crer de nouvelles perspectives de
dveloppement, il est indispensable dtre plus et mieux partenaires .
Rapport n2014-21 : valuation de la formule de gestion en EPCC des structures musales
en partenariat tat/collectivits territoriales.
PROPOSITIONS POUR UN STATUT DENSEIGNANT-CHERCHEUR DANS LES COLES
DARCHITECTURE
Dfinir les conditions propices la poursuite dune activit de recherche indispensable
pour linscription des coles nationales suprieures darchitecture (ENSA) dans la
dynamique de lenseignement suprieur en France : tel tait lobjet de la mission
interministrielle confie lIGAENR et lIGAC.
Dans le prolongement du rapport tabli en 2012 par Vincent Feltesse lissue de plusieurs
mois de concertation nationale autour de lavenir des vingt coles nationales suprieures
darchitecture et la suite de la loi du 22 juillet 2013 relative lenseignement suprieur

IGAC 2015 / 35

et la recherche instaurant la double tutelle sur ces coles, les deux ministres en charge
de lenseignement suprieur en architecture ont souhait confier une mission conjointe
aux deux inspections gnrales de leurs ministres.
Aprs avoir tabli un tat des lieux de la recherche dans les ENSA et analys ses atouts
et ses freins, la mission sest attache en dfinir les spcificits. Elle a t conduite
constater que le statut actuel des enseignants tait inadapt une monte en puissance
de la recherche et que les modalits de gestion des tablissements ne correspondaient
plus aux exigences dun fonctionnement modernis de ces coles.
Lensemble de ces constats a incit la mission proposer un plan daction ambitieux
en deux temps : engager de manire immdiate un ensemble de mesures statutaires,
budgtaires et daccompagnement puis, lhorizon de cinq ans, dresser un bilan des
rformes engages en vue dachever lharmonisation des obligations de service des
enseignants sur celles de luniversit.
Rapport n2014-25 : Une nouvelle ambition pour la recherche dans les coles
darchitecture. Propositions pour un statut denseignant-chercheur.
Rapport Madame la ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et
de la recherche et Madame la ministre de la culture et de la communication
CONSEILS DARCHITECTURE, DURBANISME ET DE LENVIRONNEMENT : MISSIONS, STATUTS ET
FINANCEMENTS
Fonds par la loi du 3 janvier 1977 sur larchitecture, les CAUE sont des associations
cres au niveau dpartemental pour aider et informer le public, et promouvoir la
qualit de larchitecture et de son environnement. Il existe actuellement 92 CAUE sur le
territoire national. Ce rseau reprsente prs de 1 300 professionnels (1 000 permanents
et 300 vacataires). En moyenne, les CAUE dlivrent chaque anne 85 000 conseils aux
particuliers et 18 500 conseils aux collectivits. Prs de 70 % des communes franaises y
adhrent. Le rapport traite de trois sujets principaux : lexamen des missions, du statut
et des financements des CAUE.
Les CAUE font face aujourdhui dimportants dfis. Institutionnels dabord : ils doivent
trouver une nouvelle place, dans un contexte de retrait de ltat depuis 2004 et de rforme
territoriale. Mais ils doivent galement rsoudre la question cruciale dun financement
fiable, assur aujourdhui par la part dpartementale de la taxe damnagement, mise en
question par les rformes en cours.

IGAC 2015 / 36

Dans cette perspective, il conviendrait de rsoudre les dficits constats par la mission :
les CAUE manquent de vision stratgique, peinent exercer toutes leurs missions de faon
satisfaisante et demeurent trop isols ; le fonctionnement densemble du rseau souffre
de cette situation ; enfin, les CAUE ptissent dun dficit global de culture de lvaluation
et dun miettement trop grand de leurs actions.
Leurs atouts sont nombreux : la force et la pertinence de leur ancrage local, leur approche
globale qui fournit un cadre flexible laccueil possible de nouvelles missions. En tant
quoutil culturel de terrain, ils reprsentent un maillage national dactions (publications,
documentation, travail en milieu scolaire, confrences, etc.) importantes pour le
dveloppement de la culture patrimoniale, architecturale, urbaine et paysagre.
Aprs avoir suggr un certain nombre dvolutions, notamment pour rduire les
dficits constats, la mission a envisag quatre scnarios pour lavenir des CAUE : leur
suppression, ltatisation du dispositif, son maintien et son amlioration dans le
cadre actuel, leur volution lchelon rgional.
Elle recommande dliminer les deux premiers scnarios : la suppression mconnat le rle
important et non substituable des CAUE, tandis que ltatisation, certes simplificatrice,
est trop lcart des grandes tendances des rformes institutionnelles et loigne les
CAUE de toute relation avec les collectivits territoriales. Elle prfre deux scnarios
principaux: celui dune amlioration du schma existant et celui dune volution rgionale.
Dans cette dernire hypothse, le CAUE serait destinataire de la taxe remonte au
niveau des rgions, charg dlaborer une stratgie rgionale, de mutualiser les actions
de sensibilisation et de promotion et de constituer avec les partenaires rgionaux un ple
de formation continue. Dans ce schma, les CAUE dpartementaux restent comptents
pour le conseil aux particuliers et aux collectivits.
Rapport n2014-31 : Missions, statuts et financement des Conseils darchitecture,
durbanisme et de lenvironnement. Mission interministrielle avec le conseil gnral de
lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD).
BILAN DE LA DCENTRALISATION DE LINVENTAIRE DU PATRIMOINE CULTUREL
La loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales a confi aux rgions
et la collectivit territoriale de Corse la ralisation des oprations dinventaire gnral
du patrimoine culturel (IGPC), qui relevait auparavant des DRAC. La loi a galement
confi ltat le contrle scientifique et technique des oprations dinventaire. Le
rapport tablit le bilan du dispositif original de dcentralisation issu de la loi, dix ans
aprs son adoption.
IGAC 2015 / 37

La premire partie du rapport est consacre au rappel du contexte dans lequel est
intervenue en 2004 la dcentralisation de linventaire cr par Andr Malraux en 1964 et
la prsentation du dispositif juridique, sagissant de la rpartition des comptences et
de la compensation des transferts.
La deuxime partie est consacre lanalyse de lexercice, par les 22 rgions
mtropolitaines, les 5 rgions ultramarines et la collectivit territoriale de Corse, de la
comptence qui leur a t confie (respectivement depuis 2002 pour la Corse, mars 2011
pour Mayotte et janvier 2005 pour les autres rgions). Cette analyse est construite au
regard de lobjet de linventaire tel que dfini par la loi du 13 aot 2004 : Linventaire
gnral du patrimoine culturel recense, tudie et fait connatre les lments du
patrimoine qui prsentent un intrt culturel, historique ou scientifique .
La troisime partie est consacre, dune part, au bilan de lexercice des comptences de
ltat en matire de contrle scientifique et technique, et, dautre part, lvaluation
des formes de partenariat avec les rgions.
Sur le fondement des analyses du rapport, la mission a examin les scnarios dvolution
envisageables et formul des recommandations.
Rapport n 2014-34 : Bilan de la dcentralisation de linventaire du patrimoine culturel
La mise en uvre du dispositif issu de la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et
responsabilits locales.
Mission interministrielle confie, par les ministres de la culture et de la communication,
de lintrieur, et des outre-mer, linspection gnrale des affaires culturelles et
linspection gnrale de ladministration.
LE PATRIMOINE QUESTRE EN BASSE-NORMANDIE
Protger et valoriser le patrimoine questre : tels sont les objectifs de la mission mene
par lIGAC en Basse-Normandie.
En 2014 se sont drouls dans cette rgion les Jeux questres mondiaux, qui en alternance
avec les Jeux olympiques, mais sur une gamme de disciplines plus large, regroupent des
comptitions mondiales dans tous les sports questres. Plus de 500 000 spectateurs se
rassemblrent sur deux semaines pour y assister.
Ce choix tait justifi notamment par la concentration historiquement exceptionnelle
dlevages de chevaux de sport dans cette rgion.

IGAC 2015 / 38

Le prfet de rgion avait souhait, afin de donner un prolongement durable ce grand


vnement, que soit diligente une mission dinspection gnrale pour dresser un tat
du patrimoine li au cheval dans la rgion et valuer ses possibilits de valorisation
culturelle.
Le rapport prsente en premier lieu une dfinition de la notion de patrimoine questre
et un survol de lhistoire trs particulire du cheval en Basse-Normandie, mettant en
vidence son rle majeur de haras de la France depuis le XVIIme sicle au moins.
Il propose ensuite un panorama de la diversit du patrimoine questre, travers les
collections et autres outils qui permettent sa connaissance, et une rflexion sur une
protection et une valorisation qui sont largement entreprendre.
Rapport n 2014-37 : Le patrimoine questre en Basse-Normandie.
CRATION ET CONOMIE DE LA CULTURE
INSTAURATION DUN DROIT DE PROPRIT LITTRAIRE ET ARTISTIQUE POUR LES PRODUCTEURS
DE SPECTACLE VIVANT
Les producteurs de spectacle vivant ne bnficient daucun droit en propre sur la
captation de leur spectacle : la mission confie lIGAC avait pour objectif dexplorer les
voies juridiques permettant la reconnaissance de leur investissement.
La demande dinstauration dun droit au bnfice des producteurs de spectacle vivant
sur la premire fixation des captations de leurs spectacles pour leur exploitation est
ancienne : elle est essentiellement porte par les organisations reprsentatives du
spectacle vivant, le PRODISS en particulier. Elle correspond au fait que ces entreprises,
en produisant un spectacle, en sont lorigine et ont la responsabilit financire lie
la production et son exploitation. Contrairement aux producteurs de phonogrammes et
aux producteurs audiovisuels qui, lorsquils assument un risque conomique, bnficient
dun droit voisin sur les fixations de phonogrammes ou de vidogrammes, les producteurs
de spectacle vivant ne bnficient daucun droit en propre.
Reprise par Pierre Lescure dans son rapport Contribution aux politiques culturelles lre
numrique, cette demande sinscrit dans la problmatique plus gnrale du partage de
la valeur lie lexploitation numrique des uvres culturelles, en sappuyant sur les
volutions de la valeur au sein de la filire musicale, l o les rapports de force entre
producteurs de phonogrammes et producteurs de spectacle vivant sont en gnral
dfavorables ces derniers.

IGAC 2015 / 39

Le rapport aborde lensemble du secteur du spectacle vivant et la diversit de ces


modles conomiques et analyse le financement de la captation de spectacles. Celui-ci
est caractris par un soutien fort du centre national du cinma et de limage anime,
li des obligations de diffusion et pr-achats par les chanes de tlvision publiques
et prives. Il en rsulte une production trs dynamique, une croissance des diffusions
mais des heures de faible coute et pour des audiences marginales. Cette conomie est
confronte la croissance des diffusions numriques financement rduit, la baisse du
march vido et la faiblesse des rmunrations dans le numrique.
Lanalyse juridique de la proposition dinstauration dun droit -sui generis plutt quun
droit voisin- des producteurs de spectacle, a tent de montrer comment un tel droit
pourrait sinsrer dans le systme du droit de proprit intellectuelle, structur par
la hirarchie de normes internationales, europennes et nationales et des pratiques
contractuelles. Sagissant de la production dun spectacle, aucun fondement propre
en droit des auteurs comme en droits voisins ne peut exister, questionnant ainsi lobjet
mme de ce nouveau droit. Le rapport conclut labsence despace juridique ncessaire
un tel droit, la cration dune exception ou limitation aux droits des auteurs et droits
voisins apparaissant impossible.
Cependant, la reconnaissance juridique du producteur de spectacle vivant, mme
symbolique et non cratrice de droits, peut accrotre leur pouvoir de ngociation, dans le
cadre de contrats de coproduction par exemple.
La mission prconise en outre de rviser laccord de 2006 entre les producteurs de
disques et les producteurs de spectacle et douvrir des concertations sur les mcanismes
de soutien la captation de spectacles, notamment sur des enjeux non commerciaux :
archives, exploitation des fins culturelles et pdagogiques.
Rapport n2014-02 : Instauration dun droit de proprit littraire et artistique pour les
producteurs de spectacle vivant.
MISSION DE SUIVI DE LA NGOCIATION SUR LINTERMITTENCE
Dans un contexte de rengociation de la convention dassurance chmage et notamment
de ses annexes VIII et X relatives aux intermittents du spectacle, la ministre de la culture
et de la communication a souhait confier lIGAC une mission de suivi de ces travaux et
de propositions damnagements du rgime.
Le rgime spcifique dassurance chmage des intermittents tait au cur de la
rengociation de laccord UNEDIC qui arrivait chance fin 2013.
IGAC 2015 / 40

La mission a tout dabord particip aux travaux prparatoires aux cts de reprsentants
des autres dpartements ministriels concerns et notamment aux dmarches de
chiffrage des options.
Puis elle a assur le suivi des ngociations, soumis des options alternatives et fourni des
valuations, pour le secteur culturel, des consquences des propositions faites par les
partenaires sociaux.
Aprs laccord du 22 mars 2014, la mission a contribu en particulier lvaluation des
effets de la mesure dite de diffr .
Enfin, dans un contexte de mouvement social des intermittents, elle a contribu
la mise en place et particip aux travaux de la mission confie par le gouvernement
Jean-Patrick Gille, dput, pour proposer une issue. Mene son terme, cette mission
a naturellement pris fin avec le dbut de la concertation confie par le Premier ministre
trois personnalits pour proposer des mesures damnagement et de gouvernance du
rgime de lintermittence.
TUDE DIMPACT SUR LALLONGEMENT DE LA DURE DES DROITS VOISINS DES ARTISTES ET
INTERPRTES ET PRODUCTEURS DE PHONOGRAMMES
Lallongement de la dure des droits est une constante depuis linstitution des droits de
proprit littraire et artistique comme du copyright. Suivant ladoption par le Congrs
amricain du Copyright Term Extension Act en 1998, lUnion europenne a accueilli
favorablement lide dun allongement de la dure de certains droits : ceux des artistes
et interprtes qui bnficient dun allongement de la dure de vie alors que leurs droits
taient limits cinquante ans, les producteurs de phonogrammes qui constataient que
le mme terme des droits dissuadait de rditer des phonogrammes dans le domaine
public.
Il appartenait la France deffectuer la transposition de la directive n2011/77/UE relative
lallongement de la protection des droits voisins des producteurs de phonogrammes et
des artistes et interprtes, en pouvant se fonder sur une tude dimpact. Celle-ci avait
pour objectif dapprcier si le surcrot annuel de la dure de protection tait de nature
dvelopper les exploitations des phonogrammes fixes antrieurement cinquante ans
et ds lors :
augmenter les revenus issus des droits exclusifs des producteurs de phonogrammes
et des artistes et interprtes ;
augmenter les revenus issus des droits rmunration des producteurs de
phonogrammes et des artistes et interprtes ;
IGAC 2015 / 41

vrifier que les objectifs de meilleure exploitation des phonogrammes et


damlioration de la situation des artistes et interprtes procderaient de
lallongement de leur dure de vie.
Grce de nouvelles donnes, ltude dimpact est fonde sur des hypothses relatives
la part des phonogrammes de plus de cinquante ans dans le chiffre daffaires, selon
lvolution de ce dernier. Elle cherche tablir les montants possibles de droits exclusifs
futurs. Elle sappuie sur la tendance de longue priode observe sur lexploitation des
phonogrammes antrieurs cinquante ans pour apprcier les droits rmunration des
producteurs et, par construction, ceux des artistes et interprtes, selon leurs catgories
respectives.
Il en ressort quen dpit des hypothses nombreuses relatives aux marchs des
phonogrammes, une croissance faible mais rgulire dun montant significatif de droits
exclusifs est susceptible de voir le jour. Il apparat surtout que les droits rmunration
(rmunration quitable et copie prive) sont susceptibles de fournir de faon croissante
un complment de rmunration tant au bnfice des producteurs de phonogrammes que
des artistes et interprtes. Mais, compte tenu du degr de concentration dans le domaine
artistique, il est probable que ce complment ne profitera qu un nombre rduit de
producteurs et dartistes. Il pourrait dailleurs tre amput par des cots de transaction
levs pour une grande partie des producteurs et des artistes et interprtes.
Rapport n2014-27- tude dimpact sur lallongement de la dure des droits voisins des
artistes-interprtes et producteurs de phonogrammes.
SUIVI DES CHANGES ENTRE LADAMI ET LA SPEDIDAM SUR LES DROITS DES ARTISTESINTERPRTES
LADAMI et la SPEDIDAM sont en conflit depuis de longues annes propos de la rpartition
tant entre elles quentre les bnficiaires de la rmunration quitable et de la redevance
pour copie prive. La mission, diligente la demande des socits, tait celle dun
observateur et non pas dun mdiateur : il sagissait de faire en sorte quelles puissent
changer leurs points de vue de manire organise alors mme que paralllement elles
saffrontaient sur le terrain judiciaire.
Dans un premier temps, la discussion a port sur le dveloppement de la SAI (socit qui
est une filiale commune des deux socits dartistes) pour grer les conflits de mandat et
permettre la perception des droits provenant des socits de perception et de rpartition
trangres et sur llaboration de certaines dfinitions communes telles que celle des
groupes dartistes.
IGAC 2015 / 42

Les discussions ont par la suite port sur llaboration de la liste des productions ligibles
la RCP, la dtermination de la cl de partage par type de programme audiovisuel entre
limage et le son, la mthode de partage entre les artistes-interprtes principaux et non
principaux, entre les artistes-interprtes de limage et ceux du son, et aussi sur les modes
de calcul.
Constatant la fois limportance des sujets de discussion et leur volont de progresser, les
socits ont dcid, sur proposition de lADAMI, de geler leur contentieux, en demandant
le retrait du rle de linstance dappel trois jours avant la premire audience, et se sont
accordes sur une feuille de route pour lanne venir.
Elles ont demand que la mission, laquelle elles attribuent un effet bnfique sur
lavancement de leurs discussions, soit prolonge dautant.
Rapport n2014-35 : Mission sur les droits des artistes-interprtes.
INTERNATIONAL
COMMISSARIAT GNRAL DE LANNE FRANCE-VIETNAM 2013-2014
Benot Paumier a assur le commissariat gnral de lanne France-Vietnam, menant une
mission de conseil et de coordination sur demande conjointe des ministres chargs des
affaires trangres et de la culture.
Lanne France-Vietnam sinscrivait dans le programme des saisons franaises
ltranger et trangres en France. Elle a dbut avec la saison de la France au Vietnam
davril dcembre 2013 et sest poursuivie avec la saison du Vietnam en France, de
janvier septembre 2014. LInstitut franais en tait loprateur.
Elle rpondait plusieurs objectifs : encourager durablement la prsence de la France
dans un pays fort potentiel de dveloppement dans un contexte douverture tant
conomique que culturelle, soutenir la francophonie et la coopration scientifique
et universitaire, mettre en valeur lapport des communauts issues de lmigration
vietnamienne en France et la coopration dcentralise entre les collectivits locales
vietnamiennes et franaises.
Elle a permis de mobiliser lensemble des institutions publiques et oprateurs concerns:
ministres, Institut franais, ambassade de France au Vietnam, Ubifrance, Agence
franaise de dveloppement, oprateurs culturels, scientifiques et universitaires,
collectivits territoriales ainsi que les grandes entreprises franaises prsentes au

IGAC 2015 / 43

Vietnam, autour dun programme qui a runi un total de prs de 300 vnements, tant au
Vietnam quen France.
LANGUE FRANCAISE ET LANGUES DE FRANCE
LANGUE FRANAISE : VINGT ANS DAPPLICATION DE LA LOI TOUBON
Aprs avoir brivement rappel le contexte politique et institutionnel prvalant lors de
ladoption du texte, le rapport en dtaille les champs dapplication, tente dapprcier le
plus prcisment possible les effets de son application et den tablir le bilan.
Sagissant des changes, la mobilisation continue des administrations conomiques
concernes (DGCCRF, DGDDI) et la saisine des tribunaux ont permis une application
substantielle de la loi, comme en tmoigne la stabilit du nombre des infractions dans
le cadre dune forte augmentation des flux, du fait dune libralisation des changes
intra et extra europens. Lapplication satisfaisante de la loi a ainsi garanti la scurit
du consommateur.
Les autres domaines de la loi ne peuvent, faute de statistiques, faire lobjet de la mme
prcision ; le domaine de laudiovisuel a bnfici dune tendance auto-rgulatrice des
acteurs concerns. Sagissant de la publicit, le respect formel de la lettre de la loi na
pas empch un dsquilibre entre le message en anglais et sa traduction franaise. La
jurisprudence a protg le principe de lusage du franais ou de sa traduction substantielle
dans le monde du salariat.
Toutefois, lapplication de la loi dans lentreprise a t difficile et reste moins
systmatique, comme en tmoigne la persistance de contentieux, certains fort rcents et
retentissants au regard de la taille et de la nature des entreprises concernes.
Dans le secteur de lenseignement et de la recherche, la langue anglaise est devenue
langue universelle et lobligation lgislative dexpression franaise ou dun dispositif de
traduction dans les manifestations scientifiques nest pas largement respecte, malgr
lexistence du dispositif de soutien (fonds Pascal). Si la matrise du franais est devenue
une priorit nationale (lutte contre lillettrisme), le principe de lenseignement en langue
franaise souffre de nombreuses exceptions dans le cycle suprieur.
Au-del du droit positif de 1994, ltude aborde in fine la spectaculaire dgradation de
lemploi de la langue franaise dans le fonctionnement institutionnel et administratif de
lUnion europenne, paradoxalement constate sur la priode qui est justement celle de
la mise en place et de lapplication de la loi.

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Rapport n2014-26 : Bilan de lapplication de la loi du 4 aot 1994 relative lemploi de


la langue franaise. Vingt ans aprs, que reste-t-il de la loi Toubon ?
DUCATION ARTISTIQUE ET CULTURELLE
PROPOSITIONS POUR LE SOCLE COMMUN DES COMPTENCES, DES CONNAISSANCES ET DE
CULTURE : DUCATION ARTISTIQUE ET CULTURELLE
Renforcer la place de lducation artistique et culturelle dans le socle commun des
comptences et des connaissances que les lves doivent avoir acquises la fin de la
scolarit obligatoire, en cours de rcriture : cest lobjectif du travail de rflexion men
par lIGAC.
Le socle commun des comptences et des connaissances a t tabli par la loi du 23avril
2005 et le dcret du 11 juillet 2006 : il devient le socle commun des comptences,
des connaissances et de culture, en vertu de larticle 13 de la loi dorientation et de
programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique du 8 juillet 2013.
Le projet de socle rdig par le conseil suprieur des programmes, soumis concertation,
prend mieux en compte les enjeux de lducation artistique et culturelle que ne lavait
fait le dcret de 2006. Le ministre de la culture et de la communication tant charg de
lducation artistique et culturelle, mission quil partage avec le ministre de lducation
nationale et les autres ministres intresss, est fond contribuer llaboration
dfinitive du socle.
Lenjeu est de faire en sorte que les comptences forges par lducation artistique et
culturelle soient inscrites dans le socle et dasseoir, conforter ou renforcer la place de
lducation artistique et culturelle parmi les autres disciplines relevant du socle. Le
rapport prsente quelques propositions en ce sens.
Rapport n2014-20 : ducation artistique et culturelle des territoires et socle commun
des comptences, des connaissances et de la culture : propositions damendements.
PARCOURS DDUCATION ARTISTIQUE ET CULTURELLE : CONTRIBUTION AU RFRENTIEL DE
COMPTENCES ET DE FORMATION
Mettre en place, pour chaque lve, un parcours dducation artistique et culturel
personnalis tout au long de sa scolarit : larticle 10 de la loi dorientation et de
programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, promulgue le 8 juillet
2013, en affirme le principe. LIGAC a contribu sa dfinition.

IGAC 2015 / 45

Deux documents ministriels sont destins prciser le contenu de la notion de parcours :


la circulaire interministrielle (ducation nationale, culture et communication) du
3 mai 2013, intitule Le parcours dducation artistique et culturelle ;
Le guide pour la mise en uvre du parcours dducation artistique et culturelle,
publi par le ministre de lducation nationale fin 2013.
Ces deux documents seront complts par la publication du rfrentiel des parcours. La
comptence en matire dducation artistique et culturelle tant rglementairement
partage avec le ministre de lducation nationale, le ministre de la culture et de la
communication est concern par llaboration de ce document.
Le rapport constitue une contribution la rdaction du rfrentiel de comptences et de
formation des parcours.
Rapport n2014-22 : Parcours dducation artistique et culturel. Contribution
llaboration dun rfrentiel de comptences et de formation.
LDUCATION ARTISTIQUE ET CULTURELLE : LE NUMRIQUE ET LES JEUNES
Les politiques publiques dducation artistique et culturelle ont, jusqu prsent, peu pris
en compte les enjeux du numrique. LIGAC a tent dapporter des lments de rponse
aux questions suivantes : quels contenus ditoriaux et quels outils de mdiation mettre
en place pour susciter la curiosit des jeunes internautes et le dsir dlargir et denrichir
les usages quils font du web ?
Si la plupart des institutions culturelles, en particulier musales, se sont engages
dans des programmes ambitieux de numrisation et de mise en ligne de leurs ressources
culturelles, les contenus ainsi diffuss sadressent dune part aux publics qui frquentent
ces institutions, voire la partie la plus motive du public, dautre part aux enseignants
chargs dsormais de lenseignement obligatoire de lhistoire des arts qui disposent dun
portail ddi.
Le rapport de lIGAC est construit autour de deux propositions :
quelques institutions culturelles en France, mais surtout en dehors de nos frontires
(principalement aux Etats-Unis et en Grande-Bretagne), se sont engages dans des
actions dditorialisation de contenus numriss en direction du jeune public et
dans lencouragement aux usages cratifs et interactifs dInternet comme outil de
renouvellement de la rencontre avec les uvres. Il est propos dtablir le bilan de
ces initiatives et de voir comment elles pourraient tre gnralises lensemble des
institutions culturelles du territoire national ;
IGAC 2015 / 46

tester la pertinence de lhypothse de la cration dun portail culture-jeune public


associant acteurs publics et privs, en particulier les diteurs de la presse destine
aux jeunes, afin de complter loffre ditoriale prive et commerciale diffuse sur le
web.
Rapport n2014-24 : Lducation artistique et culturelle et le numrique.
PHOTOGRAPHIE
LA POLITIQUE DE LA PHOTOGRAPHIE AU SEIN DU MINISTRE DE LA CULTURE ET DE LA
COMMUNICATION : POUR UNE NOUVELLE ORGANISATION
Le bilan de lorganisation actuelle de la photographie au sein du ministre dress par
lIGAC met en vidence un apparent paradoxe : beaucoup dactions, peu de convergences.
Les initiatives de la puissance publique en faveur de la photographie et des mtiers
attachs ce medium fortement ancr dans notre histoire et nos savoir-faire culturels
sont nombreuses. Dans le mme temps, les usagers de la photographie, les ayants-droit,
les photographes manquent de repres clairement identifis.
Cette diffraction paradoxale a conduit lIGAC prconiser la mise en convergence de
ces entreprises dans deux domaines, au sein dun groupement dintrt public ddi la
photographie et ses usagers :
le premier domaine consisterait en un service nouveau pour lharmonisation des
rfrencements documentaires de la photographie et la golocalisation des
fonds photographiques ; il serait propos dans le cadre dune obligation de rsultat
consentie par les partenaires du GIP que sont, notamment, les grands oprateurs
documentaires ;
le deuxime domaine consisterait, pour les partenaires du GIP, dans un cadre
interministriel dfini au pralable, exprimenter sur la photographie dune part
la simplification du statut social et fiscal de lartiste-auteur (ceci en prolongement
du rapport IGAS-IGAC de juillet 2013) et dautre part, les hypothses de rmunration
proportionnelle aux usages et lharmonisation de bonnes pratiques , dans un
contexte marqu par limpact du numrique sur les usages de la photographie et le
processus de cration.
Rapports n2014-13 et n2014-38 : Lorganisation actuelle de la politique de la
photographie au sein du ministre de la culture et de la communication. tude relative
la faisabilit dun groupement dintrt public ddi la photographie.

IGAC 2015 / 47

PRESSE ET LIVRE
LA LIBRAIRIE ET LACCS AU LIVRE DANS LES DPARTEMENTS DOUTRE-MER
La diffusion du livre dans les dpartements doutre-mer fait lobjet depuis de nombreuses
annes de mesures particulires. Elles permettent aux libraires : dune part, de droger
la loi du 10 aot 1981 relative au prix du livre en pratiquant une majoration encadre,
lexception des livres scolaires, par rapport au prix pratiqu en mtropole ; dautre part
de bnficier dune subvention du ministre de la culture et de la communication pour le
transport des livres. La mission avait pour objet dvaluer la pertinence du maintien de
ces dispositifs.
Les entretiens mens avec de nombreux interlocuteurs au plan local et national et
lensemble des donnes documentaires et matriaux denqute recueillis et analyss ont
permis daffirmer que, sil apparat indispensable de maintenir le principe dune aide au
transport de livres dans les DOM et une majoration de prix pour les livres non scolaires, une
modernisation de cette aide et un contrle plus troit de sa gestion, afin den matriser
plus efficacement le budget, sont envisager.
Par ailleurs, le rapport a mis en vidence que lquilibre conomique des librairies
ultramarines, garantes de la diffusion du livre dans les DOM, ne doit plus reposer
exclusivement sur le soutien du ministre, mais aussi sur lengagement des collectivits
territoriales et des acteurs de la filire du livre. Des propositions concrtes sont mises
en ce sens.
Les rapporteurs ont aussi examin de manire approfondie deux facteurs de fragilit qui
frappent, selon eux, particulirement les librairies des DOM : dune part, les conditions
dans lesquelles sexerce la concurrence de la vente de livres imprims par Internet, qui
sont alarmantes ; dautre part, lorganisation du march du livre scolaire, largement
dpendante de ladministration de lducation nationale et des collectivits territoriales,
qui doivent prendre la juste mesure de lenjeu que reprsente ce march pour les libraires
ultramarins et, par consquent, pour laccs au livre dans les DOM.
Rapport n2014-15 : Mission interministrielle sur la librairie et laccs au livre dans les
dpartements doutre-mer.
VOLUTION DE LA DIFFUSION DE LA PRESSE : POUR UN SYSTME DE DISTRIBUTION PRENNIS
La baisse constante de la diffusion payante de la presse crite et particulirement
de la vente au numro contribue une dstabilisation conomique de ses rseaux de
diffusion. La mission conjointe de lIGAC, de lIGF, du CGEFI et du CGEIET a analys les
IGAC 2015 / 48

perspectives attendues du secteur et propos diffrents scnarios dvolution visant


garantir un systme de distribution prennis.
Dans un contexte de forte baisse de la diffusion de la presse crite payante et au regard
des dsquilibres conomiques constats pour lensemble des acteurs de cette diffusion,
le Gouvernement a confi conjointement lIGAC, lIGF, au CGEFI et au CGEIET une
mission danalyse et de propositions sur lvolution des modes de diffusion.
Cette mission a travaill durant neuf mois et auditionn plus de 80 acteurs du secteur
avant de formuler ses constats et ses propositions.
Elle a relev que, dans un march dont les quilibres fondamentaux sont bouleverss
par lconomie numrique, la diffusion de la presse dcline de manire continue et
importante, sous leffet principal des reculs de la vente au numro.
Les difficults que connaissent, des titres divers, les diffrents vhicules chargs
de diffuser la presse sajoutent aux effets de la crise numrique : le modle des
messageries nationales, cr il a y a prs de soixante-dix ans, est bout de souffle ;
trop souvent, les kiosquiers et autres diffuseurs de presse ne peuvent pas vivre de leur
activit presse ; La Poste, qui ne rpond pas aux attentes de diffusion des quotidiens, a
fortement augment ses tarifs depuis six ans tout en continuant percevoir de ltat une
contribution budgtaire leve au titre de la diffusion de la presse ; enfin, le portage,
bien quen progrs, ne rpond pas aux espoirs placs en lui.
Dans ces conditions, la mission a propos trois scnarios. Parmi eux, elle a prconis un
schma global et cohrent, dans une perspective industrielle dutilisation complmentaire
des rseaux et des savoir-faire. Ce schma, qui reprsente une volution radicale par
rapport aux pratiques actuelles, suppose des adaptations nombreuses et majeures,
notamment pour ce qui concerne les messageries nationales.
La mission a galement propos des mesures de soutien aux diffuseurs de presse dont le
niveau de rmunration souvent insuffisant contribue laffaiblissement du rseau, une
autorit de pilotage du dispositif densemble de la diffusion et une volution des rgles
dattribution des aides la presse.
Rapport n2014-23 : Mission dexpertise interministrielle sur la diffusion de la presse
avec linspection gnrale des finances, le contrle gnral conomique et financier et le
conseil gnral de lconomie, de lindustrie, de lnergie et des technologies.

IGAC 2015 / 49

LA SITUATION SOCIALE DES VENDEURS-COLPORTEURS ET PORTEURS DE PRESSE


Linspection gnrale des affaires culturelles et linspection gnrale des affaires sociales
ont t sollicites pour une mission portant sur la situation sociale des personnes qui
assurent le portage de titres de presse au domicile des abonns, aux premires heures
du jour.
Les rapporteurs ont tout dabord dress un tat des lieux de cette activit, exerce par
environ 10 000 vendeurs-colporteurs de presse (VCP), travailleurs indpendants, et
12000 porteurs de presse, travailleurs salaris.
Le portage de presse est assur temps souvent trs partiel par une population plutt
masculine et relativement ge, avec une part importante de retraits (22 %) ; pour
environ un quart des VCP et porteurs de presse, il sagit de leur unique source de revenus.
Ils ont ensuite examin les consquences du rgime social spcifique des VCP et porteurs
de presse, qui repose notamment sur une assiette forfaitaire de cotisations sociales, et
approfondi la question du statut de VCP, plus complexe et moins protecteur que celui des
porteurs de presse.
La mission sest enfin intresse lencadrement juridique de lactivit de portage de
presse.
Rapport n2014-28 : La situation sociale des vendeurs-colporteurs de presse et porteurs
de presse. Mission interministrielle avec linspection gnrale des affaires sociales.

IGAC 2015 / 50

IGAC 2015 / 51

AUTRES MISSIONS DE LIGAC


I MISSIONS PERMANENTES AU 31 DCEMBRE 2014
Le secrtariat gnral
Le secrtaire gnral, Xavier Roy, assiste la cheffe de service et la supple en cas
dempchement. En plus des travaux dinspection gnrale qui lui sont confis, il
participe en tant que de besoin la reprsentation du service et contribue notamment
llaboration des documents servant la prsentation du service, ses mthodes de
travail et au suivi de ses activits, lexercice du rle dautorit demploi des personnels
affects lInspection gnrale, et la gestion de ses moyens de fonctionnement.
Le service comprend, fin 2014, 46 personnes dont 25 inspectrices et inspecteurs gnraux,
7 chargs de mission, 5 inspecteurs sant-scurit au travail, 2 auditrices internes et
une charge de mission pour les normes, une documentaliste et 5 assistantes. En 2014,
lapplication Chorus DT de gestion des dplacements en missions a t mise en service
lIGAC. Par arrt du 29 avril 2014, la prime de fonctions et de rsultat (PFR) a t
tendue aux inspecteurs gnraux des affaires culturelles, remplaant la prime dactivit
auparavant alloue aux membres du corps. Le nouveau rgime indemnitaire tenant
compte des fonctions, des sujtions, de lexpertise et de lengagement professionnel
(RIFSEEP, cr par le dcret du 20mai 2014) succdera la PFR ds 2015.
Le comit inter-inspections
Le comit de coordination des services dinspection relevant du ministre de la culture et
de la communication relve du dcret n2003-79 du 1er aot 2003, consolid en janvier
2013, portant organisation de linspection gnrale des affaires culturelles.
Prsid par la cheffe du service de linspection gnrale des affaires culturelles, il runit
notamment la cheffe du service de linspection des patrimoines de la direction gnrale
des patrimoines (DGPAT), le chef du service de linspection de la cration artistique de la
direction gnrale de la cration artistique (DGCA) et le doyen de linspection gnrale
des bibliothques (IGB), mise la disposition de la ministre pour les bibliothques qui
relvent de sa comptence. Anne Chiffert et Jean-Sbastien Dupuit, inspecteurs gnraux
des affaires culturelles en sont galement membres.
Anne Chiffert a t dsigne responsable dlgue du comit.

IGAC 2015 / 52

La mission ministrielle daudit interne (MMAI)


Le dcret du 28 juin 2011 relatif laudit interne dans ladministration et la circulaire du
30 juin 2011 ont pos le cadre du dispositif de contrle et daudit internes dployer dans
chaque ministre, sous la coordination du Comit dharmonisation de laudit interne
(CHAI), prsid par le ministre charg de la fonction publique et de la rforme de ltat.
Deux arrts du 11 avril 2012, lun relatif la cration et au fonctionnement de la mission
ministrielle daudit interne, et lautre relatif la cration et au fonctionnement du
comit daudit interne du ministre de la culture et de la communication, ont positionn
laudit interne sous la responsabilit de la cheffe du service de linspection gnrale
des affaires culturelles. Anne-Marie Le Guvel, inspectrice gnrale, est responsable
dlgue la MMAI. Catherine Le Gal et Leslie Paris, auditrices internes, sont affectes
la mission.
Le comit ministriel daudit interne, prsid par la ministre et compos du secrtaire
gnral, des trois directeurs gnraux dadministration centrale et de six personnalits
qualifies a t install le 27 juin 2013 : son rle est notamment de dfinir la politique
daudit ministrielle et dapprcier son dispositif de contrle interne en se fondant sur le
rsultat des audits.
Le comit ministriel daudit du 16 janvier 2014 a approuv la charte daudit interne,
qui prcise les rgles de fonctionnement de la mission daudit et dtaille le droulement
dune mission. Elle est communique en particulier chaque service audit. Ce mme
comit a galement adopt un programme daudits pour lanne 2014 :
1. Une mission sur la gestion des interventions en administration centrale a t
ralise au premier semestre, pour mesurer la scurisation de la procdure comptable
dans le contexte de la gnralisation de Chorus-formulaires, interface de gestion de
Chorus. Cette mission a t suivie de runions avec le secrtariat gnral sur le plan
daction.
2. Une mission sur les dplacements temporaires dans Chorus-DT a t ralise au
second semestre en partenariat avec la mission risques et audits de la direction
gnrale des finances publiques (DGFIP). Ses objectifs sont :
dapprcier les scurits sur le processus de remboursement des frais de
dplacement ;
dvaluer par des tests la fiabilit des informations relatives aux tiers ;
de dterminer les conditions pouvant, terme, conduire une convention de
contrle partenarial.

IGAC 2015 / 53

3. Une mission sur le dcompte gnral et dfinitif des travaux sur les monuments
historiques a dbut en dcembre. Elle vise valuer la scurisation et la conformit
des procdures dune part pour le dcompte gnral et dfinitif des travaux sur les
monuments historiques et dautre part pour le dossier documentaire des ouvrages
excuts ou du rcolement pour les immeubles classs ou inscrits.
Le primtre concerne les travaux des monuments historiques pour lesquels le ministre
est matre douvrage ou qui sont subventionns par lui, et principalement les services
dconcentrs.
Le comit ministriel daudit interne du 25 novembre 2014 a approuv une nouvelle
programmation daudit pour lanne 2015.
La mission sant et scurit au travail
Marie-Claude Vitoux, en application du dcret n82-453 relatif lhygine et la scurit
du travail ainsi qu la prvention mdicale dans la fonction publique de ltat et de
larrt interministriel du 20 dcembre 2004 pris pour lapplication des dispositions des
articles 5 et 5-1 du dcret, a t charge par la cheffe du service de linspection gnrale
des affaires culturelles, de lanimation et de la coordination des inspecteurs sant et
scurit au travail dsigns par la ministre et qui assurent le contrle de lapplication de
la rglementation en matire dhygine et de scurit et des conditions de travail dans les
services et les tablissements publics administratifs du ministre.
HAUTS FONCTIONNAIRES ET CORRESPONDANTS DSIGNS
galit entre les femmes et les hommes
La ministre de la culture et de la communication a dsign Nicole Pot haute fonctionnaire
en charge de lgalit des droits en 2012. Le rle des HFED est dfini par deux circulaires
du Premier Ministre du 23 aot 2012. Il sagit en particulier de coordonner les travaux
sur la question de lgalit entre les femmes et les hommes, dlaborer le plan daction
ministriel, de veiller la prise en compte du sujet dans les textes lgislatifs et
rglementaires et de suivre les nominations de femmes aux emplois suprieurs. Elle est
membre de droit du Haut conseil lgalit entre les femmes et les hommes, instance
consultative place auprs du Premier ministre. La HFED prpare les confrences de
lgalit organises par le ministre des droits des femmes, o sont discutes les mesures
prconises par chaque ministre et leurs bilans.
En 2014, elle a reprsent le ministre aux runions interministrielles pour la prparation
de la loi sur lgalit des femmes et des hommes.

IGAC 2015 / 54

Lanne 2014 a par ailleurs t consacre la mise en uvre de la deuxime feuille de


route du ministre : organisation du comit ministriel lgalit sous la prsidence de
la ministre ; laboration de la deuxime dition de lobservatoire de lgalit femmeshommes dans la culture et la communication, faisant apparatre la faible reprsentation
des femmes dans les postes responsabilit des structures culturelles et mdiatiques ;
suivi des nominations aux postes de responsabilit au sein du ministre ainsi que dans la
sphre culturelle et mdiatique ; introduction de dispositions spcifiques dans les contrats
liant le ministre ses tablissements, y compris laudiovisuel public ; laboration de la
premire charte liant le ministre lun de ses tablissements : Universcience.
Muriel Genthon, inspectrice gnrale, succde Nicole Pot le 15 dcembre 2014.
Terminologie et nologie
Nomm par arrt du 15 juin 2010, Jean-Sbastien Dupuit coordonne pour ce qui concerne
le ministre la mise en uvre du dispositif denrichissement de la langue franaise et
veille au fonctionnement de la commission spcialise, charge de proposer des
quivalents franais aux termes et expressions emprunts dautres langues. Les termes
nouveaux, une fois approuvs par la Commission gnrale de terminologie (place auprs
du Premier ministre) et lAcadmie franaise, simposent dans les services de ltat aprs
leur publication au Journal officiel.
La commission spcialise pour la culture et la communication a tenu 10 runions en 2014.
Suite ses travaux ont t publis dans lanne, avec les dfinitions correspondantes,
ralit scnarise (pour scripted reality ), tout en ligne (pour pure player ),
transmdia (pour crossmedia ) et tlvision participative (pour social TV ),
production participative (pour crowdsourcing ). Afin dactualiser la publication
effectue en 2005 pour streaming la commission a propos dtendre lemploi de la
locution en flux la rception (coute ou visionnage) au-del de la seule diffusion;
en lien avec la commission spcialise pour lconomie numrique elle a particip la
recherche dun quivalent pour lexpression over the top (OTT) qui devrait aboutir
une publication au dbut de 2015.
Correspondante du dfenseur des droits
Isabelle Neuschwander a t dsigne en mai 2013, correspondante ministrielle du
dfenseur des droits. Le rseau de correspondants ministriels a pour objectif dassurer
le suivi du traitement des rclamations et des propositions de rformes que le dfenseur
peut formuler auprs des pouvoirs publics. ce titre, en 2014, cinq dossiers ont t
adresss par le dfenseur des droits au ministre de la culture et de la communication.

IGAC 2015 / 55

Correspondant du dpartement de laction territoriale (DAT)


Jean-Sbastien Dupuit veille la reprsentation de lIGAC (et le cas chant assure cette
reprsentation) aux diffrentes runions intressant les services dconcentrs : runions
trimestrielles des directeurs rgionaux des affaires culturelles ou des directeurs adjoints
et secrtaires gnraux, confrences annuelles stratgie et budget , comit charg
dauditionner les candidats aux emplois de direction de ladministration territoriale de
ltat (directeurs rgionaux et directeurs adjoints).
Correspondante pour le dveloppement durable
Marie Bertin.
II PARTICIPATION DES COMITS, COMMISSIONS ET CONSEILS
Ann-Jos Arlot
Membre de lAcadmie dArchitecture
Membre du Conseil de lOrdre des Arts et Lettres
Membre de la Commission de rcolement des dpts duvres dart
Membre de la Commission nationale dattribution du label Maison des illustres
Membre de la Commission nationale des Centres culturels de rencontres
Membre de la Commission du Vieux Paris
Membre du Conseil des collectivits territoriales pour le dveloppement culturel
Membre dhonneur du Pavillon de lArsenal
Comit dhistoire du ministre de la culture et de la communication
Jean-Sbastien Dupuit, vice-prsident, Jrme Bout, membre.
Comit national de laction sociale du ministre de la culture et de la communication
Marie Bertin.
Commission dagrment aux formules daccs au cinma
Benot Paumier.
Commission du contrle de la rglementation du Centre national du cinma et de limage
anime (CNC)
Nicole Pot.
Commission nationale damnagement commercial en matire cinmatographique
Benot Paumier, Marie Bertin (supplante) et Franois Hurard.
Commission nationale dvaluation scientifique, conomique et sociale de larchologie
prventive (octobre 2012 mars 2013)
Jrme Bout.

IGAC 2015 / 56

Commission permanente de contrle des socits de perception et de rpartition des droits


dauteurs et droits voisins
Franois Hurard.
Commission de recrutement du Centre national du cinma et de limage anime (CNC)
Marie Bertin, Franois Hurard.
Commission de slection des candidatures dans le rseau culturel de la France ltranger
Benot Paumier.
Conseil dadministration du Centre chorgraphique national de Caen
Anne Chiffert.
Conseil dadministration de la Bibliothque nationale et universitaire de Strasbourg
Jean-Sbastien Dupuit.
Conseil dadministration de ltablissement public du Palais de la Porte Dore (Cit
nationale de lhistoire de limmigration et Aquarium)
Jean-Sbastien Dupuit.
Conseil dadministration de la Fondation France-Isral
Franois Hurard.
Conseil dadministration de la Fondation nationale des arts graphiques et plastiques
(FNAGP)
Marie Bertin.
Conseil dadministration de la Fondation pour la mmoire de la Shoah
Norbert Engel.
Conseil dadministration de la Fondation Varenne
Sylvie Clment-Cuzin.
Conseil dadministration de la Fondation des Treilles
Anne-Marie Le Guvel.
Conseil dadministration de lOprateur du patrimoine et des projets immobiliers de la
culture (OPPIC)
Jrme Bout.
Correspondante du secrtariat gnral du MCC pour les procdures dmatrialises
dchange avec la Cour des Comptes
Anne-Marie Le Guvel.

IGAC 2015 / 57

LISTE DES MISSIONS 2014


N rapport

Titre

Rapporteur(s)

2013-39

Mission dappui relative la situation de lcole nationale


des Beaux-Arts de Paris

J.F. de Canchy/ J.M. Lauret

2014-01

Bilan de lassociation Maison des cultures du monde

I. Neuschwander

2014-02

Instauration dun droit de proprit littraire et artistique


les producteurs de spectacle vivant

M. Genthon/P. Chantepie

2014-03

Note dtape sur le Centre Pompidou

J. Bout/X. Roy

2014-04

Muse national du Moyen ge : mission diagnostic

J. Le Corre/M. Bertin

2014-05

Les conditions de recrutement des conservateurs


territoriaux du patrimoine

A. Le Guvel/B. Falga

2014-06

Le rtablissement du caractre maritime du Mont SaintMichel : Quelle gouvernance pour 2015 ? Mission
interministrielle avec linspection gnrale des finances,
linspection gnrale de ladministration et le conseil
gnral de lenvironnement et du dveloppement durable

N. Pot (IGAC)/
D.Banquy (IGF)/
T.Florenne (IGA)/
E.Verlhac (CGEDD)

2014-07

Centre national dart et de culture Georges Pompidou

X. Roy/J. Bout

2014-08

Bilan 2013 de linspection sant et scurit au travail

X. Roy

2014-09

cole nationale suprieure dArchitecture de Versailles :


mission diagnostic

A. Chiffert/D. Chavigny

2014-10

Le climat social dans ltablissement public muse


Picasso

N. Engel/M.C. Vitoux

2014-11

cole nationale suprieure darchitecture de Montpellier

J. Le Corre/J. Lauret

2014-12

Analyse des interventions financires et des politiques


culturelles en rgion Phase 1 : dpenses par rgion du
MCC et de ses oprateurs

A. Chiffert/D. Chavigny
C. Le Gal

2014-13

Lorganisation actuelle de la politique en faveur de la


photographie au sein du MCC

M.C. Vitoux/B. Notari

2014-14

Les centres de ressources relevant du ministre


de la culture et de la communication Mission
daccompagnement de la mission du Contrle gnral
conomique et financier sur les agences de ltat de
petite taille

B. Paumier

IGAC 2015 / 58

N rapport

Titre

Rapporteur(s)

2014-15

La librairie et laccs aux livres dans les dpartements


doutre-Mer - Mission interministrielle avec lInspection
gnrale de ladministration

F. Hurard (IGAC)/
C.Desforges (IGA)

2014-16

Analyse des interventions financires et des politiques


culturelles en rgion phase 2

A. Chiffert/D. Chavigny
C. Le Gal

2014-17

Prsident par intrim de ltablissement public du muse


national Picasso Paris Rapport de fin de mission

J. Bout

2014-18

cole nationale suprieure darchitecture de Toulouse

N. Engel/D. Franois

2014-19

cole nationale suprieure darchitecture Paris Val de


Seine

A.M. Le Guvel/E. Hamelin

2014-20

ducation artistique et culturelle et le socle commun


des comptences, des connaissances et de la culture :
propositions damendements

J.M. Lauret

2014-21

valuation de la formule de gestion en EPCC des


tablissements musaux en partenariat tat/collectivits
territoriales

I. Neuschwander/P. Beyaert

2014-22

La notion de parcours dducation artistique et culturelle,


contribution llaboration de son rfrentiel de
comptences et de formation.

J.M. Lauret

2014-23

Mission dexpertise interministrielle sur la diffusion


de la presse avec le Contrle gnral conomique et
financier, le Conseil gnral de lconomie, de lindustrie,
de lnergie et des technologies et linspection gnrale
des finances

D. Gurin (IGAC)/A. Jevakhoff


(IGF)
G. Lallement (CGEIET)/C.
Duchesne (CGEFI)

2014-24

ducation artistique et culturelle et numrique

J.M. Lauret

2014-25

Une nouvelle ambition pour la recherche dans les


coles darchitecture propositions pour un statut
denseignant-chercheur - Mission interministrielle avec
linspection gnrale des lducation nationale et de la
recherche

J.F.de Canchy/G. Gallot


(IGAC)/I. Roussel/Jean-M.
Quenet (IGAENR)

2014-26

Bilan de lapplication de la loi du 4 aot 1994 relative


lemploi de la langue franaise.

B. Notari

IGAC 2015 / 59

N rapport

Titre

Rapporteur(s)

2014-27

tude dimpact sur lallongement de la dure des droits


voisins des artistes -interprtes et producteurs de
phonogrammes

P. Chantepie

2014-28

La situation sociale des vendeurs colporteurs de presse


et vendeurs de presse - Mission interministrielle avec
linspection gnrale des affaires sociales

S. Clment-Cuzin/
E. Hamelin (IGAC)/
A. Kiour(IGAS)

2014-29

valuation de la politique de dveloppement des


ressources propres des organismes culturels de ltat
- Mission interministrielle avec linspection gnrale
des finances et le secrtariat gnral du ministre de la
culture et de la communication

S. Kancel (IGAC)/
C. Lamboley (SG du MCC)/
F. Baudouin/
C. Decharrire/
A. Damais/C. Hrody (IGF)

2014-30

Revue des rapports relatifs aux missions des services


dconcentrs - Mission interministrielle (Lettre de
mission n1231/14 du secrtaire gnral du Premier
ministre aux chefs des services dinspection gnrale en
date du 18 septembre 2014

X. Roy

2014-31

Missions, statuts et financements des conseils


darchitecture, durbanisme et de lenvironnement Mission interministrielle avec le Conseil gnral de
lenvironnement et du dveloppement durable

M. Genthon/P. Tolila (IGAC)/


J.P. Thibault et
A. Dufourmantelle (CGEDD)

2014-32

Administration territoriale de ltat

J. Bout/D. Chavigny

2014-33

Mission diagnostic sur le service comptence nationale


du muse national du domaine et chteau de Pau

S. Clment-Cuzin/
N. Engel

2014-34

Bilan de la dcentralisation de linventaire gnral du


patrimoine culturel - Mission interministrielle avec
linspection gnrale de ladministration

C. Meyer-Lereculeur

2014-35

Mission sur les droits des artistes interprtes

B.P. Galey

2014-36

tude comparative des conditions de nomination et de


pilotage des dirigeants dans les tablissements publics
non culturels

Xavier Roy

2014-37

Le patrimoine questre en Basse-Normandie

B.P. Galey

2014-38

Etude de faisabilit dun GIP ddi la photographie

M.C Vitoux et B. Notari

Mission portant sur lemploi artistique (intermittents)

D. Gurin

Rapport dactivit

M. Bertin / S. Clment-Cuzin
/ P. Beyaert

2014-39

IGAC 2015 / 60

AUDIT INTERNE
N rapport

Titre

Rapporteur(s)

2014-01

Audit interne du processus de gestion des interventions en


administration centrale

L. Paris/
S. Mourai (stagiaire IRA)

2014-02

Processus frais de dplacement sous Chorus DT au


ministre de la culture et de la communication
Audit partenarial avec la mission risques et audits de la
direction gnrale des finances publiques (en cours)

C. Le Gal (IGAC)/
P. Vermot/B. Savann (MRA)

IGAC 2015 / 61

RPARTITION GOGRAPHIQUE DES RESPONSABILITS TERRITORIALES


AU 31 DCEMBRE 2014
ALSACE Jean-Marc LAURET
AQUITAINE Jean-Sbastien DUPUIT
AUVERGNE Richard LAGRANGE
BOURGOGNE Benot PAUMIER
BRETAGNE Dominique CHAVIGNY
CENTRE Jean-Franois de CANCHY
CHAMPAGNE-ARDENNE
Pascale BEYAERT
CORSE Anne-Marie LE GUVEL
FRANCHE-COMT Catherine MEYER-LERECULEUR
GUADELOUPE
Jean-Franois de CANCHY
GUYANE Jean-Franois de CANCHY
ILE-DE-FRANCE
Marie BERTIN et Paul TOLILA
LANGUEDOC-ROUSSILLON
Isabelle NEUSCHWANDER
LIMOUSIN Franois HURARD
LORRAINE Daniel GUERIN
MARTINIQUE
Jean-Franois de CANCHY
MAYOTTE Norbert ENGEL
MIDI-PYRENEES Bertrand-Pierre GALEY
NORD-PAS-DE-CALAIS
Xavier ROY
BASSE-NORMANDIE Jrme BOUT
HAUTE-NORMANDIE Anne CHIFFERT
NOUVELLE-CALEDONIE
Norbert ENGEL
PAYS-DE-LA-LOIRE Serge KANCEL
PICARDIE Bernard NOTARI
POITOU-CHARENTES
Philippe CHANTEPIE et Jacques GIS
PROVENCE-ALPES COTE DAZUR
Muriel GENTHON
LA REUNION
Norbert ENGEL
RHONE-ALPES Norbert ENGEL

IGAC 2015 / 62

JOURNE DETUDE DE LIGAC


LES STRATGIES DES GANTS DE LINTERNET ET LEUR IMPACT CULTUREL
Linspection gnrale des affaires culturelles organise chaque anne des journes
dtude sur des sujets politiques, conomiques et sociaux qui concernent globalement
les conditions de mise en uvre des politiques culturelles.
Ces journes dtudes runissent lensemble des membres du collge de lIGAC et sont
ouvertes aux collgues des services dinspection spcialise des directions gnrales,
aux directeurs gnraux et rgionaux, aux sous-directeurs, aux chefs de service et aux
directeurs de projets qui souhaiteraient y participer.
Elles ont pour objectif de nourrir nos rflexions sur des sujets socitaux, au travers des
interventions dexperts, de professeurs duniversit et dacteurs de lconomie ou de
laction culturelle.
En 2014, une journe dtude, organise le 5 novembre au sige de la RMN-GP, a t
consacre aux stratgies des gants de linternet et leur impact culturel.
Ce thme rpondait la ncessit pour les membres du collge de linspection gnrale
daccrotre leurs connaissances sur les modles conomiques du numrique dans un
contexte de profondes mutations.
Franois Mariet, professeur lUniversit Paris-Dauphine, a prsent les modles
conomiques des principales entreprises de lInternet (Google, Amazon, Netflix),
Manuel Alduy, directeur de CANAL OTT, charg Canal+ du dploiement des offres
individuelles et mobiles via lInternet ouvert, a expos les atouts de la France pour
faire face larrive de Netflix sur le march de la vido la demande et Franois Gze,
prsident du groupe des diteurs universitaires du Syndicat national de ldition, a
rappel les tapes lgislatives et rglementaires qui ont permis de rsister jusqualors
aux stratgies commerciales de Google et Amazon, mais a surtout insist sur la ncessit
de crer et dvelopper des services de vente en ligne.
Dominique Chavigny coordonne ces journes dtude.

IGAC 2015 / 63

FORMATION ORGANISE PAR LIGAC


MTHODOLOGIE DANALYSE EXPLORATOIRE DES TABLISSEMENTS PUBLICS CULTURELS
Les 24 et 25 novembre 2014 par la socit YMAGO conseil
Lobjectif de cette formation tait de dfinir, partir de lanalyse des principaux lments
de la vie dun tablissement public (gouvernance, missions, gestion financire, dialogue
social et ressources humaines, volution de lorganisation, etc.), les risques auxquels la
structure pouvait se voir expose plus ou moins brve chance.
Il sagissait donc de placer les inspecteurs dans une posture danalyse prospective,
tout en utilisant lensemble de leurs expriences passes et leurs connaissances des
oprateurs culturels.
La formation sest droule sur deux jours : la premire journe a t consacre aux
lments fondamentaux de la mthodologie et lexamen des compartiments de gestion
dun tablissement du point de vue dun audit (outils analytiques) ; la seconde journe
a t consacre des exercices de mise en uvre simules des outils dcrits le jour
prcdent sur des tudes de cas ; les exercices de construction de questionnaires et de
conduite dentretiens et de runions ont galement t analyss et utiliss dans cette
dernire phase. La formation a pu, enfin, aborder le thme dlicat de la cotation des
risques et de sa restitution aux autorits de tutelle.
Dans lensemble, ces sances de formation ont t trs dynamiques et se sont droules
dans un climat dchanges constants et de participation active.
Au terme dun dialogue dune grande qualit, cette formation a pu tre construite sur
mesure pour linspection gnrale grce la collaboration du service formation du SRH
du ministre.
Paul Tolila est charg de lorganisation des formations.

IGAC 2015 / 64

ANNUAIRE DE LINSPECTION GNRALE


DES AFFAIRES CULTURELLES
au 31 dcembre 2014
LES INSPECTEURS ET INSPECTRICES GNRAUX

INSPECTION GNRALE
DES AFFAIRES CULTURELLES
3, rue de Valois, 3me tage
25 inspecteurs(trices) gnraux(ales)
7 charg(e)s de mission dinspection gnrale
mission audit interne
mission sant et scurit au travail
Secrtariat
01 40 15 77 61/33 34

ANN-JOS ARLOT
Cheffe du service
Architecte DPLG.
Grand Prix National de lArchitecture (Promotion,
ministre de lEquipement, 1991).
Mdaille de lAcadmie dArchitecture, 1998.
Membre de lAcadmie dArchitecture depuis
2006. Fondatrice et Directrice gnrale du
Pavillon de lArsenal, centre dinformation, de
documentation et dexposition durbanisme et
darchitecture de la ville de Paris, premier centre
municipal europen, directrice des ditions (19902003).
Directrice dadministration centrale, Charge de
lArchitecture.
Inspectrice Gnrale des Affaires Culturelles
(2006). Membre du Comit de pilotage de la
consultation du Grand Paris (2007-2009).
Conseillre au cabinet de Frdric Mitterrand,
ministre de la culture et de la communication
(Juin 2009-Septembre 2011). Cheffe du service
de lInspection Gnrale des Affaires Culturelles
(2011).

IGAC 2015 / 65

XAVIER ROY
SECRTAIRE GNRAL
cole Nationale dAdministration. Sous-prfet,
sous- directeur des affaires sociales (prfecture de
police), secrtaire gnral du service dinformation
et de diffusion du Premier ministre, directeuradjoint du livre et de la lecture, secrtaire gnral
de la direction de larchitecture et du patrimoine,
charg de mission linspection gnrale
(2004-2008).
Nomm lIGAC en 2008.
Secrtaire gnral de lIGAC en 2013.

MARIE BERTIN
Licence de lettres modernes. cole Suprieure
de Journalisme de Lille. 1981-1990 : Journaliste.
1990-2004 : charge de la communication et
responsable des ditions, puis directrice de la
culture et de la communication au conseil rgional
de Basse-Normandie.
Nomme lIGAC en janvier 2006.

JRME BOUT

JEAN-FRANOIS DE CANCHY

cole Nationale dAdministration. Administrateur


civil du ministre de la Culture. DRAC dAquitaine
(1989-1992). Adjoint au Directeur de
ladministration gnrale (1993-1998). DRAC
de PACA (1999-2004).Directeur de la musique,
de la danse et du thtre (2004-2006). DRAC de
Rhne-Alpes (2006-2008). Conseiller au cabinet
de Christine Albanel, ministre de la Culture et de la
Communication 2007-2009)
Nomm lIGAC en 2010.

Charg des relations internationales du centre


national dart et de culture Georges Pompidou.
Conseiller technique au cabinet de Lucette
Michaux-Chevry, secrtaire dtat auprs du
Premier ministre charge de la Francophonie.
Conseiller auprs de Jacques Toubon, puis de
P. Douste-Blazy, ministres de la Culture et de la
Communication. Dlgu aux arts plastiques. DRAC
Ile-de-France.
Nomm lIGAC en 1998.

IGAC 2015 / 66

PHILIPPE CHANTEPIE

ANNE CHIFFERT

Institut dtudes politiques de Paris. DEA de droit


public. Charg de mission pour les technologies
et la socit de linformation au Commissariat
gnral au Plan (1999-2000). Conseiller technique
au cabinet de la ministre de la Culture et de la
Communication, Catherine Tasca (avril 2000-mai
2002). Chef du dpartement des tudes, de la
prospective et des statistiques (2005-2010).
Charg de mission stratgie et prospective au
secrtariat gnral (2010-2012).
Charg de mission lIGAC en 2012. Nomm
inspecteur gnral en 2014.

Matrise en histoire et gographie.


Conseiller musique et danse la DRAC Ile-deFrance (1982-1991). Dlgue adjointe la danse,
dlgue la danse, puis directrice de la musique
et de la danse (1992-1998). Prsidente du Centre
national de la danse (1998-2009).
Nomme lIGAC en 1998.

SYLVIE CLEMENT-CUZIN

JEAN-SBASTIEN DUPUIT

Institut dtudes politiques de Grenoble, licence


despagnol. En 1983 attache au ministre de
lintrieur, direction des liberts publiques et des
affaires juridiques. En 1996, administratrice civile,
rejoint les services du Premier ministre (Service
juridique et technique de linformation et de la
communication), responsable du bureau du rgime
juridique de la communication audiovisuelle.
Directrice juridique du Conseil suprieur de
laudiovisuel (2000-2008), puis sous-directrice de
la presse crite la Direction gnrale des mdias
et des industries culturelles.
Nomme lIGAC en fvrier 2014

Ecole Nationale dAdministration


Administrateur civil au ministre de la Culture (
partir de 1977), conseiller technique au cabinet du
ministre pour les archives, le livre et le patrimoine
(1986-1988), administrateur dlgu de la
Bibliothque nationale (1988-1993), directeur
du livre et de la lecture et prsident du Centre
national du livre (1993-2003). Rfrent pour la
rforme de ladministration territoriale de ltat
et les DRAC ; Haut-fonctionnaire de terminologie
et de nologie pour le ministre de la Culture et
de la Communication. Vice-prsident du comit
dhistoire du ministre de la Culture.
Nomm lIGAC en 2003.
IGAC 2015 / 67

NORBERT ENGEL

BERTRAND-PIERRE GALEY

D.E.A. de philosophie. D.E.A. de Sciences de


lducation. Professeur de philosophie. Adjoint
au Maire de la ville de Strasbourg en charge de
la Culture (1989-2001). Vice-Prsident de la
Communaut Urbaine de Strasbourg (1995-2001),
diffrentes prsidences dont lOpra du Rhin
(1989-2001). Conseiller Spcial de Catherine
Trautmann, ministre de la Culture (1997-1998).
Conseiller Culturel de J.L. Bianco au Haut Conseil de
la Coopration Internationale (2001-2002).
Nomm lIGAC en 1998.

cole Nationale dAdministration


Intgre le ministre en 1984. Directeur de la
Caisse nationale des monuments historiques et
des sites (CMN) (1995-2000). Directeur gnral
du Musum National dHistoire Naturelle (20022010). Directeur, adjoint au directeur gnral du
patrimoine, en charge de larchitecture (20102014).
Nomm lIGAC en fvrier 2014.

GENEVIVE GALLOT

MURIEL GENTHON

Docteur es Lettres, cole du Louvre. En 1977,


intgre la direction du Thtre, puis le FIC (Fonds
dintervention Culturelle). Inspecteur gnral
de la cration et des enseignements artistiques,
chef de lInspection gnrale des enseignements
artistiques la dlgation aux arts plastiques
(1986). Conseiller technique au cabinet de Jack
Lang, ministre de la Culture et de la Communication
(1990-1993). Directrice de lcole nationale du
patrimoine (ENP), puis de lInstitut national du
patrimoine (INP) (1999-2008). Directrice de
lcole nationale suprieure des Arts Dcoratifs
(2008-2013).
Nomm lIGAC en dcembre 2013.
IGAC 2015 / 68

cole spciale darchitecture. DRAC Ile-de-France


(1976-1989). Directrice de lagence culturelle et
technique de lEssonne, puis Directrice des affaires
culturelles de Corbeil-Essonnes. Directrice de
laction culturelle de la ville dOrlans (20012002). Conseillre technique au cabinet de JeanJacques Aillagon (2002-2004). Conseillre auprs
du directeur rgional des affaires culturelles dlede-France, puis Directrice-adjointe (2004-2009).
Directrice-adjointe de la DMDTS (2009). Directrice
rgionale des affaires culturelles dle-de-France
(2009- 2013).
Nomme lIGAC en mars 2013.

JACQUES GIES

DANIEL GUERIN

Universit (Paris IV-Sorbonne), Ecole du Louvre.


Sinologue, docteur es Lettres. Conservateur gnral du
Patrimoine, muse Guimet. Commissaire dexpositions
internationales (dont, au Grand Palais, pour lAnne
France-Chine (2004). Auteurs douvrages traduits en
chinois et en japonais. Enseignant Paris IV (19741996) et lEcole du Louvre (1996-2004). Membre du
Comit dtudes doctorales (Paris IV) et du Centre de
recherches sur lExtrme-Orient de Paris-Sorbonne.
Prsident du muse Guimet (2008-2011). Introduction
de lart contemporain asiatique au muse Guimet.
laboration du Protocole de coopration avec les
institutions et les Etats.
Nomm lIGAC en 2011.

ESSEC, matrise en droit. Charg de mission puis


chef de cabinet des ministres du commerce et de
lartisanat, des postes et tlcommunications puis
de la fonction publique (1988-1993, 1997-2000).
Directeur des relations sociales du Groupe La Poste
et directeur gnral de plusieurs de ses filiales
(20002010). A partir de 2010, DRH du Centre
Pompidou. Appel en 2012 auprs de la ministre de
la culture et de la communication pour occuper les
fonctions de conseiller social.
Nomm lIGAC en dcembre 2013.

EMMANUEL HAMELIN

FRANOIS HURARD

Institut de promotion du commerce. Chef


dentreprise Records Consultants jusquen 2002.
Dput du Rhne (2002-2007). Rapporteur de la
loi sur laudiovisuel du futur (2007). Prsident
du groupe parlementaire sur la TNT. Fondateur et
co-Prsident du Club Parlementaire sur lAvenir de
lAudiovisuel et des Mdias.
Nomm lIGAC en 2008.

Ecole Normale Suprieure de Saint-Cloud et


agrg de Philosophie. Attach culturel au
Consulat gnral de France Montral (1983),
puis enseignant lUniversit de Paris VIII (1985),
chef du service des Programmes la Commission
nationale de la communication et des liberts
(1987), directeur des programmes au Conseil
suprieur de laudiovisuel (CSA) jusquen aot
1998. Directeur du Cinma au Centre national du
cinma et de limage anime (CNC). Conseiller en
charge du cinma, de la cration audiovisuelle, des
jeux vido, de la culture scientifique et technique
et des diversits au cabinet du ministre de la
culture et de la communication (2007-2011).
Nomm lIGAC en 2011.
IGAC 2015 / 69

SERGE KANCEL

ANNE-MARIE LE GUEVEL

Institut dtudes Politiques de Paris. cole


Nationale dAdministration. 1990 : Sous-directeur
des espaces protgs. 1991 : Conseiller technique
au Cabinet de Jack Lang, ministre de la Culture
et de la Communication. 1992 : Conseiller
technique au Cabinet de Sgolne Royal, Ministre
de lenvironnement. 1993 : Directeur-adjoint du
livre et de la lecture. 1997 : Expert dtach la
Commission europenne, en charge du programme
de coopration culturelle avec les pays dAfrique
-Carabes-Pacifique. 2000 : charg de mission
lInspection gnrale des affaires culturelles.
Nomm lIGAC en 2004.

Licence dhistoire. IEP Paris. cole Nationale


dAdministration. Proficiency in english.
Administrateur civil. Direction du thtre (19891992). Chef de mission lEPBF/BNF (1992-1994).
DAF lcole nationale du patrimoine (1994-1998).
Direction rgionale des affaires culturelles dIlede-France (1998-2000). Rapporteur la Cour
des comptes (2000-2002). Dlgue adjointe aux
arts plastiques (2002-2007). Directrice gnrale
dlgue (2007-2011) de la Cit de larchitecture
et du patrimoine. Chef de Service la direction
gnrale de la cration artistique en 2011.
Nomme lIGAC en avril 2012.

XAVIER NORTH
ISABELLE NEUSCHWANDER
cole nationale des chartes (1979-1983),
Conservateur gnral du patrimoine. De 1983
1994, conservateur aux Archives dpartementales
des Yvelines, du Cher puis au Centre historique
des Archives nationales. Directrice des Archives
dpartementales de la Somme et de la Rgion
Picardie. En 1999, responsable de la section du XXe
sicle du Centre historique des Archives nationales.
2005 : charge de la direction de projet du nouveau
Centre des Archives nationales Pierrefittesur-Seine. Directrice des Archives nationales
(2007-2011).
Nomme lIGAC en mars 2013.

IGAC 2015 / 70

cole Normale Suprieure (rue dUlm), Agrg


de Lettres. Attach culturel New-York (1980),
charg des relations internationales au Centre
Pompidou (1984), charg de mission au Quai
dOrsay puis conseiller technique au cabinet du
Secrtaire dEtat charg des relations culturelles
internationales (1986/1990). Conseiller culturel
Rome (1990). Dlgu gnral de la mission de
prfiguration du Palais du cinma et commissaire
gnral de la Saison dIsral en France (1995).
Conseiller culturel Londres et directeur de lInstitut franais du Royaume-Uni (1999). Directeur de
la coopration culturelle et du franais au Quai
dOrsay (2002/2004). Dlgu gnral la langue
franaise et aux langues de France (2004/2014).
Nomm lIGAC en dcembre 2014.

BERNARD NOTARI

BENOT PAUMIER

Ecole Nationale dAdministration. Conseiller


technique au cabinet du ministre de la culture et de la
francophonie Jacques Toubon (1993). Administrateur
des domaines nationaux de Saint-Cloud, du Palais
Royal et des Tuileries (1995-2001). Conseiller la
prsidence de ltablissement public du muse et
du domaine de Versailles (2003-2004). Conseiller
au cabinet du ministre de la culture et de la
communication Renaud Donnedieu de Vabres (20042006). Directeur du Chteau de Fontainebleau.
Nomm lIGAC en 2009.

cole Nationale dAdministration. Conseiller au


cabinet de M. Franois Bayrou, ministre de lducation
nationale. Directeur administratif et financier de
lOpra national de Paris. Directeur gnral de RadioFrance internationale. Dlgu au dveloppement et
aux affaires internationales au ministre de la Culture
et de la Communication.
Nomm lIGAC en 2008.

NICOLE POT

MARIE-CLAUDE VITOUX

Agrge de lettres. Ecole Nationale


dAdministration. Administrateur civil au ministre
de lAgriculture. Chef de dpartement la Direction
des muses de France, directrice adjointe de
la Caisse nationale des monuments historiques
(CMN). Directrice gnrale de la Cit des sciences
et de lindustrie (2000-2003), directrice gnrale
de lINRAP (2003-2009).
Nomme lIGAC en 2009.

IEP-Paris, matrise de droit public et danglais.


cole Nationale dAdministration. 1981-1985 :
Enseignement suprieur et recherche. Direction
de la Musique et de la Danse (1983-1988 et 19911994) et direction des muses de France (19981999). Conseiller technique auprs du Secrtaire
dtat au patrimoine et la dcentralisation
(1999-2000). Dlgue des affaires culturelles
de la Ville de Lyon (2001-2003). tablissements
publics : RMN (1988-1991), CNSMD de Paris
(1994-1997), muse Guimet (2009-2012). Service
comptence nationale : Galeries du Grand Palais
(2003-2005). Association dlgataire : Palais de
Tokyo (2006-2009).
Nomme lIGAC en 2013

IGAC 2015 / 71

LES CHARG(E)S DE MISSION DINSPECTION GNRALE

PASCALE BEYAERT

DOMINIQUE CHAVIGNY

Institut dtudes thtrales de Paris Sorbonne.


Cration dentreprise, directrice de publication
du magazine Entracte. A travaill ensuite avec
Didier-Georges Gabily (comdienne), Marc Franois
(directrice de production). Secrtaire gnrale
du centre chorgraphique national de Rennes
et de Bretagne auprs de Catherine Diverrs
(1997-1999). Conseillre pour le thtre auprs
de la DRAC Alsace (2000-2007). Inspectrice de
la cration et des enseignements artistiques la
DGCA (2007-2011).
Affecte lIGAC en 2011.

Institut dtudes politiques de Paris. Conseiller


pour le thtre et laction culturelle en DRAC
Poitou-Charentes. Chef du dpartement du
dveloppement culturel et de lducation
artistique. Adjoint au DRAC Bretagne. Conseiller
technique auprs de Mme Catherine Trautmann
pour le spectacle vivant, laction territoriale et la
dmocratisation.
Affect lIGAC en 2000.

ROBERT LACOMBE

RICHARD LAGRANGE

cole Normale Suprieure de Fontenay SaintCloud, matrise de science politique, agrgation de


philosophie. Attach dAmbassade Hano (19941998). Directeur-adjoint de lInstitut Franais
de Budapest (1998-2002). Consultant, directeur
artistique du Marathon des Mots Toulouse,
conseiller artistique de la Comdie de Reims et
programmateur du festival Sziget Budapest
(2002-2008). Directeur de lInstitut Franais de
Tokyo (2008-2012).Directeur de lEPCC Arts 276,
organisateur des festivals Terres de Paroles et
Automne en Normandie (2012-2014). Conseiller
spcial dAurlie Filippetti, ministre de la culture et
de la communication (2014).
Affect lIGAC en 2014.

Matrise en droit. cole Nationale dAdministration


(1989). Ministre de lintrieur (direction gnrale
des collectivits locales - 1989-1993). DATAR
(1993-1997). Ministre de la Culture : DRAC
Champagne-Ardenne (1997-1999), Midi-Pyrnes
(1999-2003), Rhne-Alpes (2003-2006), NordPas-de-Calais (2006-2007). Conseiller pour la
cration et laction territoriale au cabinet de C.
Albanel (2007-2008). Directeur du Centre national
des arts plastiques (2008-2014).
Affect lIGAC en 2014.

IGAC 2015 / 72

JEAN-MARC LAURET

CATHERINE MEYER-LERECULEUR

Matrise de philosophie et de psychologie, DEA de


psychologie. Professeur de philosophie. Entr au
ministre de la culture comme charg de mission
en 1988, puis conseiller technique au cabinet
de Jean-Jack Queyranne, secrtaire dtat
loutre-mer (1997-2000). Chef du dpartement
ducation, formations, enseignements et mtiers
(2001-2010), inspecteur de la cration, des
enseignements artistiques et de laction culturelle,
prsident du groupe des experts europens culture
ducation (2008-2010).
Affect lIGAC en 2010.

cole Normale Suprieure, agrgation de


philosophie, cole Nationale dAdministration.
Professeur de philosophie puis directeur dtude
en cabinet priv de conseil, marketing et
communication. Chef de bureau des affaires
rglementaires au ministre de lquipement, du
transport et du logement (1997-2001). Adjointe au
sous-directeur des affaires juridiques la DAG du
ministre de la Culture (2001-2005). Mobilit au
Conseil dtat, rapporteur la 2me sous-section
du contentieux et la section des finances (20052008).
Affecte lIGAC en 2010.

PAUL TOLILA
Normalien (1972), agrg hors-classe (lettres
modernes 1975, philosophie 1976). Enseignantchercheur et attach de recherches au CNRS
(1978-1981). Directeur de publications du groupe
CEP-Havas (1982-1986). Directeur de la revue La
Recherche (1986-1988). Directeur du marketing
Europe chez EDS-GM (1989-1990). Charg de
mission lorganisation des IUFM (1990). Charg
de mission puis chef de service au Commissariat
gnral du Plan (1991/1998). Chef du dpartement
des tudes et de la prospective du MCC (19982005).
Affect lIGAC en 2005.

IGAC 2015 / 73

LAUDIT INTERNE

CATHERINE LE GAL

LESLIE PARIS

Ecole des hautes tudes en sciences sociales


DEA de Sociologie des Arts. IEP Paris Certificat
en Droit public et Gestion publique. Intgre le
Ministre de la Culture et de la Communication
en 1993. Bureau du cabinet, rdactrice, chef de
la section du courrier (1993-1998). Bureau du
budget, charge de tutelle et du suivi des crdits
recherche (1998-2002). cole nationale suprieure
des arts dcoratifs, chef du dpartement de
ladministration gnrale (2002-2010).
Affecte lIGAC en 2010.

DEA de gestion au conservatoire national des


arts et mtiers (CNAM) en 2003. Prparation au
concours interne de lENA lIGPDE de Vincennes
(2006-2007). Charge de mission au Service
du personnel et des affaires sociales la DAG
(1999-2000). Charge dtudes dans une socit
dtudes de marchs, GFK (2001-2002). Charge
de mission sur la gestion des scnes nationales la
DMDTS (2002-2005). Chef du bureau du rseau et
contrleuse de gestion la Direction des archives
de France (2005-2006). Chef du service financier de
la Bpi (2007-2010).
Affecte lIGAC en 2011.

CHARGE DE MISSION AUX NORMES

DOCUMENTALISTE

ANNIE GUILLET

HLNE DUSSAUCHOY

Directrice du spectacle vivant la socit des


auteurs et compositeurs dramatiques (SACD),
puis secrtaire gnrale de la direction rgionale
des affaires culturelles dIle-de-France. Charge
en 2007 par le secrtaire gnral du ministre
de la culture de la conduite dun projet sur
lharmonisation des dispositifs de subvention.
Depuis 2005, charge de cours Paris 1.
Affecte lIGAC en 2009.

Licence histoire et histoire de lart (Lyon II et III).


Concours de documentaliste (1982). Archives
photographiques, Direction du patrimoine
(1982- 1989). Direction service photographique
de la Rmn (1990). Charge de communication DAI
(1991-1997). Charge de communication CNSAD
(1997-2002). Charge de communication et dons
de collections MNS (muse national du Sport
(2002- 2009). Charge de communication et EAC,
mission de la photographie (2010-2012).
Affecte lIGAC en 2013.

IGAC 2015 / 74

LES INSPECTEURS ET INSPECTRICES SANT ET SCURIT AU TRAVAIL


COORDINATION : MARIE-CLAUDE VITOUX
LInspection Gnrale des Affaires Culturelles est le service de rattachement des
inspectrices et inspecteurs dsigns par le ministre pour assurer le contrle des
conditions dapplication des rgles en matire de sant et de scurit au travail dans les
services et les tablissements publics du ministre. Cette quipe a aussi la responsabilit
de conseiller et de proposer toutes mesures qui lui paraissent ncessaires.
Le rattachement de cette mission lIGAC garantit lindpendance ncessaire aux
fonctions de contrle, et son pilotage par un Inspecteur gnral assure la cohrence des
interventions et des mthodes de lquipe.
Outre lanimation et la coordination des inspecteurs sant et scurit au travail, il exerce
une mission de conseil de ladministration et du comit dhygine, de scurit et des
conditions de travail ministriel.
Il assure par ailleurs linterface entre les inspecteurs sant et scurit au travail
aujourdhui associs aux membres de lIGAC lorsquils rencontrent des questions relatives
ce domaine au cours de leurs missions.

ISABELLE BLANCHARD

JEAN-PIERRE FABRE

Attache principale dadministration. Charge


de programmes la direction du dveloppement
culturel. Secrtaire gnrale du muse des arts
africains et ocaniens. Secrtaire gnrale-adjointe
du muse dOrsay. Chef du bureau des personnels
de conservation, de documentation, de recherche
et denseignement au service du personnel et des
affaires sociales. Responsable administratif et
financier la DRAC dle-de-France. Chef de la
mission de la dconcentration la direction de
ladministration gnrale. Chef du service de la
coordination et des ressources la direction des
collections de la Bibliothque nationale de France.
Affecte lIGAC en 2012.

Ingnieur des services culturels et du patrimoine de


classe suprieure. Chef des services des travaux et
de la scurit la Bibliothque Nationale, adjoint
au chef du service exploitation la bibliothque
nationale de France, responsable technique la
direction des Archives de France pour le projet
de construction de la Maison de la mmoire de la
Ve Rpublique Reims, charg de mission au SCN
du domaine et des chteaux de Compigne et de
Blrancourt, chef du service des moyens techniques
lInstitut national dhistoire de lart, chef du
dpartement btiment, technique, scurit la
Cit nationale de lhistoire de limmigration.
Affect lIGAC en 2013.
IGAC 2015 / 75

DOMINIQUE FRANOIS

CHRISTINE KNEUBHLER

Attache dadministration hors classe. Charge


des programmes dveloppement des pratiques
culturelles des jeunes et des habitants des
quartiers de dveloppement social , la direction
du dveloppement culturel. Chef du bureau des
monuments historiques nappartenant pas ltat,
la direction du patrimoine. Adjointe du chef du
dpartement de lenseignement, de la formation
et de linsertion professionnelle, la direction de
la musique. Secrtaire gnrale du muse national
des arts dAfrique et dOcanie. Charge de mission
linspection gnrale des muses, la direction
des muses de France. Secrtaire gnrale,
adjointe de la directrice du centre national des arts
plastiques.
Affecte lIGAC en 2005.

Attache principale dadministration.


Responsable des affaires financires la DRAC de
Midi-Pyrnes. Adjointe au CRMH puis responsable
des ressources humaines la DRAC Rhne-Alpes.
Adjointe au chef du bureau de la formation
puis chef du bureau des personnels daccueil,
de surveillance et de magasinage au service du
personnel et des affaires sociales de la direction
de ladministration gnrale. Chef du bureau de la
filire technique et des mtiers dart au service des
ressources humaines du secrtariat gnral.
Affecte lIGAC en 2012.

YANN ROGIER
Attach principal dadministration. Chef du
bureau du personnel administratif, technique et de
surveillance et des affaires sociales la Direction
des muses de France. Chef du dpartement de
laccueil et de la surveillance de ltablissement
public de Versailles. Chef du service de la
pdagogie lcole darchitecture de Versailles.
Outre linspection pour le domaine des muses,
coordonne la publication des informations pour la
rubrique Sant et scurit au travail de lintranet
ministriel (Smaphore). Rfrent au sein de la
mission pour les questions relatives limpact des
nouvelles technologies sur la sant et la scurit.
Affect lIGAC en 2005.

IGAC 2015 / 76

INSPECTEURS GNRAUX EN ACTIVIT HORS DU SERVICE


Christophe Vallet
Prsident de lOprateur du patrimoine et des projets immobiliers de la culture (OPPIC)
Bernard Falga
Directeur rgional des affaires culturelles de Franche-Comt
Assistantes
Claudine Clment
Assistante de la cheffe du service
01.40.15.77.61
claudine.clement@culture.gouv.fr
Patricia Bapaume
01.40.15.77.34
patricia.bapaume@culture.gouv.fr
Catherine Capiez
01.40.15.36.33
catherine.capiez@culture.gouv.fr
Raymonde Farau
01.40.15.77.75
raymonde.farau@culture.gouv.fr
Christine Merle
01.40.15.36.29
christine.merle@culture.gouv.fr
Dparts / Retraites
Gilles Butaud
Charg de mission dinspection gnrale
Jean-Yves Le Corre
Inspecteur gnral des affaires culturelles
Bruno Suzzarelli
Inspecteur gnral des affaires culturelles
Mouvements
Viviane Gourdy
Assistante, affecte la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de
France

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DCRET PORTANT ORGANISATION DE LIGAC


DCRET N2003-729 DU 1 AOT 2003 PORTANT ORGANISATION DE LINSPECTION GNRALE
DES AFFAIRES CULTURELLES.
NOR : MCCB0300410D
Version consolide au 28 janvier 2013
Le Premier ministre,
Sur le rapport du ministre de la Culture et de la Communication,
Vu la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 modifie portant diverses mesures damlioration
des relations entre ladministration et le public et diverses propositions dordre
administratif, social et fiscal ;
Vu le dcret n 87-389 du 15 juin 1987 relatif lorganisation des services dadministration
centrale ;
Vu le dcret n 98-1047 du 18 novembre 1998 relatif lemploi de chef du service de
lInspection gnrale de ladministration des affaires culturelles ;
Vu le dcret n 2002-898 du 15 mai 2002 relatif aux attributions du ministre de la Culture
et de la Communication ;
Vu le dcret n 2003-446 du 19 mai 2003 portant statut du corps de lInspection gnrale
de ladministration des affaires culturelles ;
Vu lavis du comit technique paritaire ministriel du ministre de la Culture et de la
Communication en date du 28 octobre 2002 ;
Le Conseil dtat (section de lintrieur) entendu,
Article 1
Place sous lautorit directe du ministre charg de la culture, lInspection gnrale
des affaires culturelles assure une mission gnrale de contrle, daudit, dtude, de
conseil et dvaluation lgard des services centraux et dconcentrs, des services
comptence nationale, des tablissements publics nationaux et, dans le cadre des lois
et rglements, des organismes relevant du ministre charg de la culture ou bnficiant
dun concours direct ou indirect des services de ce ministre. Elle concourt lvaluation
des politiques publiques culturelles ainsi qu lapprciation du cot, du rsultat et de
lefficacit des moyens mis en uvre pour conduire les actions engages par le ministre
charg de la culture. Elle concourt la coordination des activits de lensemble des
inspections relevant du ministre charg de la culture. cette fin, elle anime un comit

IGAC 2015 / 78

de coordination charg notamment dtablir la programmation de missions et de travaux


communs lInspection gnrale des affaires culturelles et aux inspections spcialises
places sous lautorit des directeurs gnraux.
Article 2
Le ministre charg de la culture arrte le programme de travail annuel de lInspection
gnrale des affaires culturelles. Ce programme est publi au Bulletin officiel du
ministre. Il vaut lettre de mission. En cas durgence ou de situations particulires, le
ministre complte le programme annuel.
Article 3
LInspection gnrale des affaires culturelles est compose des membres du corps rgi
par les dispositions du dcret du 19 mai 2003 susvis. Elle peut sadjoindre des chargs
de mission choisis parmi les membres des corps et emplois classs en catgorie A dont les
statuts prvoient des missions dinspection, de conception ou dadministration ou parmi
les membres des corps exerant une mission juridictionnelle ou scientifique. Les chargs
de mission peuvent galement tre choisis parmi des agents non titulaires de droit
public dun niveau quivalent la catgorie A. Les chargs de mission sont nomms sur
proposition du chef du service de lInspection gnrale des affaires culturelles par arrt
du ministre charg de la culture pour une dure de deux ans renouvelable. Ils concourent
aux travaux de lInspection gnrale des affaires culturelles sous lautorit exclusive du
chef du service. Ils disposent dans lexercice de leurs fonctions des mmes pouvoirs et
sont soumis aux mmes obligations que les membres de lInspection gnrale des affaires
culturelles. Elle est dirige par un chef du service dont le statut demploi est dfini par les
dispositions du dcret du 18 novembre 1998 susvis.
Article 4
Linspection gnrale des affaires culturelles dispose des pouvoirs dinvestigation
ncessaires laccomplissement de ses missions. Ses membres reoivent cet effet le
concours des agents du ministre et des tablissements placs sous sa tutelle. Ils peuvent
obtenir communication de toutes pices ncessaires leurs missions. Linspection
gnrale des affaires culturelles, en tant que de besoin, bnficie, aprs demande
adresse aux directeurs et dlgus, du concours des inspections gnrales places sous
leur autorit.
Article 5
Les membres de lInspection gnrale des affaires culturelles peuvent tre chargs par le
ministre dexercer leurs missions dans une ou plusieurs circonscriptions administratives
territoriales.

IGAC 2015 / 79

Article 6
Le chef du service de lInspection gnrale des affaires culturelles peut dsigner,
parmi les inspecteurs gnraux, un secrtaire gnral qui lassiste et le supple en cas
dempchement.
Article 7
Les inspecteurs gnraux et chargs de mission forment le collge de lInspection gnrale
des affaires culturelles. Ce collge est inform des travaux du service. Il adopte le rapport
annuel dactivit.
Article 8
Le chef du service rpartit, entre les membres du service, les missions confies
linspection gnrale. Chaque mission donne lieu ltablissement dun rapport tabli
par un ou plusieurs inspecteurs gnraux. Chaque membre de linspection gnrale est
libre de ses conclusions.
Article 9
Les rapports de contrle et de vrification sont tablis selon une procdure contradictoire
crite.
Article 10
Le ministre dcide des modalits de communication et de diffusion des rapports qui lui
sont remis par application des rgles dictes par la loi du 17 juillet 1978 susvise.
Article 11
Les suites donner aux travaux de lInspection gnrale des affaires culturelles sont
dtermines par le ministre charg de la culture.
Article 12
Le ministre de la Culture et de la Communication, le ministre de la fonction publique, de
la rforme de ltat et de lamnagement du territoire et le secrtaire dtat la rforme
de ltat sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lexcution du prsent dcret, qui
sera publi au Journal officiel de la Rpublique franaise.

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IGAC 2015 / 83

IGAC

Ministre de la Culture
et de la Communication
3, rue de Valois
75 001 Paris
Tl. : 01 40 15 80 00
www.culturecommunication.gouv.fr
JANVIER 2015

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