Vous êtes sur la page 1sur 234

ALCALDA DE YOPAL

DEPARTAMENTO DE CASANARE

Plan de Ordenamiento Territorial POT

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE


TOMO I. ANLISIS TERRITORIAL

Oficina Asesora de Planeacin Municipal


Convenio 438 de 2012

2013

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

EQUIPO de GOBIERNO
WILLMAN ENRIQUE CELEMN CCERES
Alcalde Municipal
LUCIA GAONA MARTNEZ
Jefe Oficina Asesora de Planeacin
OLMEDO COLINA CRDENAS
Secretara de Gobierno
CESAR ARMANDO PEUELA
Secretara de Obras Pblicas
ROFER RONCANCIO SANABRIA
Secretara de Trnsito y Transporte
HELVER RINCN BOHRQUEZ
Secretara de Desarrollo Econmico, Medio Ambiente y Turismo
EDWIN JESS BARRERA RODRGUEZ
Secretara de Salud
YAIRA ENELDA RODRGUEZ PORRAS
Secretara de Hacienda
YESIS JIMNEZ SILVA
Secretara de Educacin y Cultura
NINI JHOANA MARIO BERNAL
Secretara Administrativa y de Talento Humano
CESAR FABIN SIERRA PELAYOS
Secretara General
EDWIN MIRANDA PLAZAS
Gerente Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
DIANA CAROLINA VELAZCO
Gerente IDRY
ALEXANDER CORTE MEDINA
Gerente IDURY

TOMO I. Anlisis Territorial.

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

CONCEJO MUNICIPAL
WILMER ANDRADE LEAL LPEZ
FABIO ALEXANDER SUREZ CARO
BLANCA NURY BARRERA WALTEROS
NEIL BOTTIA CRDENAS
GLORIA XIMENA CRDENAS PINO
LIBARDO CARREO FERNNDEZ
FABIO CASTRO SENZ
RUBN CHAPARRO BELLO
FREDY ELAS CORREDOR ACEVEDO
FLOR MARINA HERNNDEZ RODRGUEZ
NELSON ALBERTO FIGUEROA ROBLE
TITO HUMBERTO LAVERDE HURTADO
JOHN NILSON MORALES SALAMANCA
CRISTIAN RODRIGO PREZ GUTIRREZ
REN LEONARDO PUENTES VARGAS
GABRIEL RICARDO SALAMANCA SANABRIA
ROLAND WILCHES TORRES

TOMO I. Anlisis Territorial.

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIN


LUIS EDUARDO NIO TAPIAS
MILTON GABRIEL CRUZ BONILLA
BETTY FARFN
MARTN AUGUSTO CHACN
RUBIELA VELA JIMNEZ
NSTOR SALAMANCA
OLGA JANETH ARCOS TORRES
CARLOS ORLANDO PREZ ROJAS
MARTHA JUDITH LPEZ PINZN
LUIS EDUARDO LOZANO ROBAYO
JOS AURELIO MORALES CABALLERO
LUCAS NAVIO REYES
JAIRO ALEXANDER GRANADOS NARANJO
MILTON LUCIANO CHAMARRAVI NIEVES
JEFERSON BENTEZ DELGADO
YISETH YURANI BARRERA GRANADOS
RUSBIN GIOVANNI MOGOLLN
CONSUELO OJEDA LYONS
FRANCISCO CRDOBA
FRANCISCO COMBARIZA

TOMO I. Anlisis Territorial.

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

EQUIPO TCNICO DEL PLAN

Director

Luis Molina Lpez

Coordinador Componente Urbano


Coordinador Componentes Rural
Coordinador Cartogrfico
Asesor en temas urbano-regionales
Asesor experto en poblacin
Asesor experto en temas ambientales
y rurales

Luis ngel Barrera Chaparro


Laritza Pez Martnez
Javier Quitian Quintero
Miguel Espinosa Rico
Oscar Hernando Surez Arvalo
Leonardo Molina Portuguez

Profesionales de apoyo
Nelson Prez Aranguren
Milton Pareja
Mait Camargo Farfn
German Solano
Sorlenys Padilla
Ludy Bohrquez Pea
Janeth Villamizar Vega

Asistentes de investigacin
William Orlando Toro Rodrguez
Luisa Fernanda Ramrez de la Pea
Laura Ximena Guevara Morales
Nathalia Alejandra Guerrero Nio

TOMO I. Anlisis Territorial.

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 12
I. CONTEXTO GENERAL DEL PLAN ................................................................................................. 14
1. ASPECTOS NORMATIVOS DE PARTIDA ............................................................................... 14
2. ENFOQUE PARTICIPATIVO EN LA FORMULACIN DEL PLAN ............................................... 16
2.1. Alcances de las metodologas participativas utilizadas ........................................................... 16
2.2. Diseo metodolgico .............................................................................................................. 18
2.3. Talleres y reuniones realizadas en el proceso de formulacin del POT de Yopal ................... 19
II. DINMICA DEMOGRFICA ....................................................................................................... 22
1. EVOLUCIN HISTRICA DE LA POBLACIN DE YOPAL SEGN LOS CENSOS DE POBLACIN:
1938 A 2005. ............................................................................................................................ 23
1.1. Poblacin de Yopal y Casanare................................................................................................ 26
2. PROYECCIN DE LA POBLACIN DE YOPAL AOS 2006 - 2042 ............................................ 28
2.1 Proyeccin de la poblacin de Yopal aos 2006 - 2020 ........................................................... 28
2.2. Proyeccin de la poblacin aos 2021- 2042 ......................................................................... 30
3. Dinmica demogrfica de Yopal en el periodo 2000-2012 .................................................. 31
3.1 Tamao y crecimiento de la Poblacin .................................................................................... 31
3.2 Los componentes del crecimiento de Yopal ............................................................................ 34
3.3. Estructura demogrfica de la poblacin ................................................................................. 56
3.4. Distribucin espacial de la poblacin ...................................................................................... 64
III. CARACTERIZACIN TERRITORIAL ............................................................................................. 67
1. EL CONTEXTO URBANO-REGIONAL .................................................................................... 67
2. DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LAS ACTIVIDADES .................................................................. 68
2.1. Localizacin espacial de las actividades econmicas .............................................................. 68
2.2. Vivienda y dinmicas del sector construccin ........................................................................ 70
2.3. La ocupacin del suelo y las reas vacantes ........................................................................... 76
2.4. El sector turismo en el contexto territorial de Yopal .............................................................. 77
3. LA ESTRUCTURA ESPACIAL DE LA CIUDAD.......................................................................... 78
3.1. Formas de crecimiento urbano ............................................................................................... 78
3.2. Los procesos urbanos informales y tendencias recientes ....................................................... 79
3.3. Morfologa Urbana .................................................................................................................. 81
3.4. Determinantes del crecimiento y estructura urbana .............................................................. 82
4. ESTRUCTURA TERRITORIAL RURAL .................................................................................... 85
4.1. La divisin poltico administrativa ........................................................................................... 88
4.2. La estructura predial rural de Yopal ........................................................................................ 92
5. SISTEMAS GENERALES DEL TERRITORIO............................................................................. 93
5.1. Sistema vial.............................................................................................................................. 93

TOMO I. Anlisis Territorial.

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

5.2. Sistema de equipamientos colectivos ..................................................................................... 94


5.3. Espacio pblico ........................................................................................................................ 96
5.4 Servicios pblicos domiciliarios SPD ........................................................................................ 98
6. SOPORTE AMBIENTAL DEL TERRITORIO ........................................................................... 106
6.1. Aspectos fsicos ..................................................................................................................... 106
6.2. Aspectos biticos................................................................................................................... 121
6.3. Conflictos de uso ................................................................................................................... 133
6.4. Estructura Ecolgica Principal (EEP) ...................................................................................... 134
6.5. Sntesis de problemtica ambiental ...................................................................................... 138
IV. GESTIN DEL RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO ................................................ 142
1. IDENTIFICACIN CARACTERIZACIN Y ZONIFICACIN DE AMENAZAS URBANAS .................. 142
1.1. Las avenidas torrenciales ...................................................................................................... 144
1.2. Por conducta humana negligente ......................................................................................... 165
2. IDENTIFICACIN CARACTERIZACIN Y ZONIFICACIN DE AMENAZAS RURALES ................... 167
2.1. Remocin en masa ................................................................................................................ 167
2.2. Las inundaciones y socavacin de cauces. ............................................................................ 178
2.3. Los incendios forestales ........................................................................................................ 183
2.4. De origen tecnolgico ........................................................................................................... 183
3. ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO ............................................................................. 216
V. LIMITACIONES Y RETOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE YOPAL .................................... 218
BIBLIOGRAFA............................................................................................................................ 220

TOMO I. Anlisis Territorial.

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

NDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Normatividad reglamentaria de la Ley 388 de 1997 ............................................................. 14
Cuadro 2. Datos consolidados de los talleres urbanos por comunas. ................................................... 20
Cuadro 3. Datos consolidados de los talleres rurales por corregimientos ............................................ 21
Cuadro 4. Crecimiento de la poblacin de Yopal 1938-2005 ................................................................. 25
Cuadro 5. Crecimiento de la poblacin de la Yopal 2005-2020 ............................................................. 30
Cuadro 6. Poblacin proyectada Yopal 2021-2042 ................................................................................ 30
Cuadro 7. Crecimiento Total (CT) y Tasa de Crecimiento Total (TCT) de la poblacin de Yopal y de
Casanare 2000-2012....................................................................................................................... 32
Cuadro 8. Indicadores bsicos de la dinmica demogrfica, 1998-2011. .............................................. 34
Cuadro 9. Tasa Bruta de Natalidad (TBN) y Tasa de Fecundidad General (TFG). 1998-2011. ............... 38
Cuadro 10. Tasa de Fecundidad por grupos de edades y Tasa Global de Fecundidad (TGF). 1993 y
2010................................................................................................................................................ 39
Cuadro 11. TBM Yopal por sexo. 1998-2011 .......................................................................................... 41
Cuadro 12. ndice de Sobremortalidad Masculina (ISM) ....................................................................... 42
Cuadro 13. Tasa de Mortalidad por grandes grupos de edad. 1998-2011 ............................................ 43
Cuadro 14. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005-2010 .............................................................................. 44
Cuadro 15. Tasas de causas de muertes por grandes grupos. 1998 - 2011 ........................................... 47
Cuadro 16. Diez primeras causas de defunciones en el periodo 1998 2011 ...................................... 48
Cuadro 17. Magnitud del desplazamiento en Yopal, Casanare y Colombia 1997 2011..................... 54
Cuadro 18. Estructura de la poblacin total por grandes grupos de edades. 1995 2020 ................... 59
Cuadro 19. Densidad de la Poblacin de Yopal 1995 2012 ................................................................. 65
Cuadro 20. Indicadores grado de Urbanizacin poblacin de Yopal. 1995 2012 ............................... 66
Cuadro 21. Comportamiento porcentual de las actividades urbanas ................................................... 70
Cuadro 22. Estado de la vivienda para el municipio de Yopal ............................................................... 71
Cuadro 23. Estado de la vivienda por comunas ..................................................................................... 72
Cuadro 24. Dficit de vivienda municipio de Yopal Segn censos de poblacin y vivienda 19993 y
2005................................................................................................................................................ 75
Cuadro 25. Porcentaje de hogares en dficit total, cuantitativo y cualitativo, entre cabecera y resto
segn censos 1993 y 2005.............................................................................................................. 75
Cuadro 26. mbitos de planificacin de la ruralidad en los POT ........................................................... 86
Cuadro 27. Divisin poltico-administrativa en el suelo rural de Yopal ................................................. 88
Cuadro 28. Problemticas identificadas frente a los lmites veredales ................................................. 90
Cuadro 29. Estructura predial del municipio de Yopal........................................................................... 93
Cuadro 30. Estado actual de la malla vial urbana .................................................................................. 94
Cuadro 31. Clasificacin de equipamientos por tipo y escala ................................................................ 95
Cuadro 32. Oferta de espacio pblico en el rea urbana de Yopal ........................................................ 97
Cuadro 33. Tipo de espacio pblico por comuna ................................................................................... 98
Cuadro 34. ndices generales de servicios pblicos domiciliarios urbanos.......................................... 99
Cuadro 35. Porcentaje de viviendas con servicios pblicos domiciliarios ............................................ 99
Cuadro 36. ndices generales del servicio pblico domiciliario de acueducto y alcantarillado ............ 99
Cuadro 37. Cobertura de agua potable rural municipio de Yopal ....................................................... 100

TOMO I. Anlisis Territorial.

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 38. Cobertura de Alcantarillado Rural municipio de Yopal ..................................................... 102


Cuadro 39. Clasificacin Hidrogrfica del Municipio de Yopal............................................................. 107
Cuadro 40. Clasificacin Geolgica del Municipio de Yopal. ............................................................... 108
Cuadro 41. Relacin de licencias para la explotacin de canteras ...................................................... 110
Cuadro 42. Operadoras petroleras con actividad en el municipio de Yopal ....................................... 112
Cuadro 43. Relacin de expedientes ambientales en Corporinoquia para el Yopal. ........................... 114
Cuadro 44. Clasificacin de paisajes y subpaisajes del Municipio. ..................................................... 116
Cuadro 45. Nomenclatura edfica ....................................................................................................... 117
Cuadro 46. Clases de suelo en el municipio de Yopal. ......................................................................... 117
Cuadro 47. Uso potencial en el municipio de Yopal ............................................................................ 119
Cuadro 48. Cobertura del suelo municipio de Yopal- segn metodologa CORINE Land Cover .......... 121
Cuadro 49. Relacin diamtrica de los individuos censados ............................................................... 127
Cuadro 50. Composicin florstica Orobioma de Selva Subandina ...................................................... 127
Cuadro 51. Distribucin diamtrica de individuos en el Zonobioma Hmedo Ecuatorial ................... 130
Cuadro 52. Composicin florstica del Zonobioma Hmedo Ecuatorial .............................................. 130
Cuadro 53. Listado de especies de aves reportadas en la cuenca del ro Charte, en Yopal ................ 131
Cuadro 54. Lista de especies de mamferos reportados en la cuenca del ro Charte, en Yopal .......... 132
Cuadro 55. Listado de Reptiles y anfibios reportados para la cuenca del ro Charte, Yopal ............... 132
Cuadro 56. Usos en conflicto del municipio de Yopal .......................................................................... 133
Cuadro 57. Relacin predios adquiridos por el municipio para la proteccin de microcuencas ......... 134
Cuadro 58. Estructura ecolgica principal del Municipio de Yopal...................................................... 136
Cuadro 59. Informacin documental utilizada para la gestin del riesgo en el POT ........................... 142
Cuadro 60. Indicadores de exposicin e indicadores socioeconmicos, y criterios de evaluacin para
la vulnerabilidad por avenidas torrenciales ................................................................................. 147
Cuadro 61. Resultados de los indicadores de fragilidad por exposicin y fragilidad socioeconmica. 153
Cuadro 62. Formato de entrevista semi-estructurada para los lderes de JAC urbana de Yopal ........ 154
Cuadro 63. Resultados de la entrevista semi-estructurada. ................................................................ 156
Cuadro 64. Ficha tcnica de la entrevista semi-estructurada .............................................................. 157
Cuadro 65. Normalizacin de la Falta de resiliencia ............................................................................ 158
Cuadro 66. Rangos de calificacin por factores de vulnerabilidad ...................................................... 161
Cuadro 67. Rangos de calificacin de vulnerabilidad total ................................................................. 162
Cuadro 68. Principales ciudades mortalidad en accidentes de transito .............................................. 165
Cuadro 69. Ponderacin, estandarizacin y calificacin de variables para la remocin en masa ..... 169
Cuadro 70. Inventario de eventos de remocin en masa. ................................................................... 172
Cuadro 71. Zonificacin de la amenaza por remocin en masa .......................................................... 177
Cuadro 72. Ponderacin, estandarizacin y calificacin de variables para las inundaciones ............ 179
Cuadro 73. Inventario de eventos por inundacin .............................................................................. 181
Cuadro 74. Zonificacin de la amenaza por inundacin ...................................................................... 182
Cuadro 75. Niveles de ruido permisibles en dBA ............................................................................... 211
Cuadro 76. Restricciones de usos en zonas aledaas a los aerdromos ............................................. 212
Cuadro 77. Sntesis de las amenazas de origen antrpico. .................................................................. 216

TOMO I. Anlisis Territorial.

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Componentes bsicos de la dinmica demogrfica ................................................................ 23
Figura 2. Poblacin total y Tasa de crecimiento intercensal media anual de Yopal 1938-2005 ............ 25
Figura 3. Poblacin y Tasas de crecimiento Yopal y Casanare 1938-2005 ............................................. 27
Figura 4. Tasas de crecimiento intercensal medio anual municipios de Casanare 1938-2005.............. 27
Figura 5. Poblacin y Tasa de Crecimiento Total (TCT) de Yopal 1986-2012 ......................................... 33
Figura 6. Tasa de Crecimiento Total (TCT) de Yopal y de Casanare 1986-2012 ..................................... 33
Figura 7. Municipio de Yopal. Tasas de Crecimiento Total, Natural y Migracin Neta. 1998-2011 ...... 35
Figura 8. Tasas de Crecimiento Total, Natural y Migracin Neta Municipio de Yopal y Departamento
de Casanare . 1998-2011 ................................................................................................................ 35
Figura 9. Municipio de Yopal. Tendencias del crecimiento natural. 1998-2011 .................................... 36
Figura 10. TBN de Yopal y TBN de Casanare 1998-2011 ........................................................................ 37
Figura 11. Estructuras las tasas especficas de fecundidad por edad 1993 y 2010............................... 40
Figura 12. TBM de Yopal y TBM de Casanare 1998-2011 ...................................................................... 41
Figura 13. TBM femenina y TBM masculina de Yopal. 1998-2011 ........................................................ 42
Figura 14. Tasa de Mortalidad por grandes grupos de edad. 1998-2011 .............................................. 43
Figura 15. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 2011 ............................................................................. 45
Figura 16. Defunciones grandes causas total poblacin Yopal. 1998-2011 ........................................... 45
Figura 17. Defunciones grandes causas hombres poblacin Yopal. 1998-2011 .................................... 46
Figura 18. Defunciones grandes causas Mujeres poblacin Yopal. 1998-2011 ..................................... 46
Figura 19. Magnitud del desplazamiento en Yopal por nmero de Personas ....................................... 51
Figura 20. Indicadores magnitud del desplazamiento en Yopal 1997 2011....................................... 52
Figura 21. Personas expulsadas en Yopal, Casanare y Colombia ........................................................... 53
Figura 22. Personas Recepcionadas en Yopal, Casanare y Colombia..................................................... 53
Figura 23. Total de Poblacin segn lugar de nacimiento, Yopal 2005 ................................................. 54
Figura 24. Poblacin inmigrante interdepartamental de toda la vida, Yopal 2005 ............................... 55
Figura 25. Poblacin inmigrante interdepartamental segn cambios de residencia durante los ltimos
5 aos, Yopal 2005 ......................................................................................................................... 56
Figura 26. Comparacin pirmides de poblacin 1985, 1990, 1995, 2000 y 2010 ................................ 57
Figura 27. Distribucin de la poblacin de Yopal por grandes grupos de edad. 1985 2020 ............... 60
Figura 28. ndice de masculinidad de Yopal y Casanare. 1985-2020 ..................................................... 61
Figura 29. ndice de masculinidad al nacimiento en Yopal. 1998-2011 ................................................. 61
Figura 30. ndice de masculinidad por grupos de edad Yopal. 1995-2010 ............................................ 62
Figura 31. ndice de envejecimiento (IV) y Relacin de Dependencia (RD). 1985 2020 ..................... 63
Figura 32. Distribucin de la poblacin cabecera - resto. 1995 2012 ................................................. 64
Figura 33. Distribucin espacial de las actividades urbanas .................................................................. 69
Figura 34. Estado de la vivienda por porcentajes en el rea urbana ..................................................... 72
Figura 35. Proceso histrico del crecimiento urbano de Yopal. ............................................................ 80
Figura 36. Morfologa urbana actual de Yopal. ...................................................................................... 82
Figura 37. Estructura urbana actual de Yopal. ....................................................................................... 85
Figura 38. Macrorutas de recoleccin y transporte residuos slidos domiciliarios del rea urbana del
municipio de Yopal ....................................................................................................................... 104
Figura 39. Macrorutas o sectores de barrido y limpieza de las reas y vas pblicas del rea urbana del
municipio de Yopal ....................................................................................................................... 105

TOMO I. Anlisis Territorial.

10

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 40. Disposicin final de residuos slidos Relleno Sanitario Macondo ...................................... 105
Figura 41. Infraestructura petrolera de EQUION en el Municipio de Yopal. ....................................... 113
Figura 42. Abanico aluvial disectado de Yopal .................................................................................... 117
Figura 43. Zonificacin de Avenidas Torrenciales de la UPTC ........................................................... 145
Figura 44. Factor por exposicin .......................................................................................................... 160
Figura 45. Factor socioeconmico ....................................................................................................... 161
Figura 46. Factor falta de resiliencia .................................................................................................... 161
Figura 47. Vulnerabilidad Total ............................................................................................................ 162
Figura 48. Modelo conceptual y variables para el anlisis de amenazas por remocin en masa ....... 169
Figura 49. Amenaza por Remocin en Masa ...................................................................................... 178
Figura 50. Modelo conceptual y variables para el anlisis de amenazas inundaciones ...................... 179
Figura 51. Amenaza por Inundacin................................................................................................... 183
Figura 52. Localizacin Parque cementerio de Yopal........................................................................... 185
Figura 53. Ubicacin Aeropuerto Alcaravn. ....................................................................................... 207
Figura 54. Superficies limitadoras de obstculos, Aeropuerto Alcaravn .......................................... 213

TOMO I. Anlisis Territorial.

11

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

INTRODUCCIN
Luego de quince aos de expedida la Ley 388 de 1997, se inicia la formulacin de lo que se ha
denominado la segunda generacin de Planes de Ordenamiento Territorial POT. En esta nueva etapa
se presentan grandes retos para las administraciones municipales, principalmente por dos grandes
razones: la primera tiene que ver con la armonizacin de los planes a las nuevas leyes relacionadas
con el tema, incluyendo la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOT, as como con la
promulgacin de una importante cantidad de decretos reglamentarios, que en algunas ocasiones
buscaron acabar con el espritu de la Ley; la segunda presenta la necesidad de dejar a un lado la idea
que el POT aborda todos los temas del desarrollo social y econmico, lo cual termino usurpando y
contradiciendo muchas de las funciones que por ley le competen a los planes de desarrollo.
Otro de los retos de los nuevos POT, se relaciona con el hecho que en las ciudades intermedias y
pequeas, el proceso de seguimiento y evaluacin SyE no se realiz con la suficiencia que en realidad
necesitaban los municipios, y en el mejor de los casos se emprendi la construccin de las fichas que
el ministerio expidi en la gua metodolgica para la elaboracin del expediente urbano,
disminuyendo el SyE a su ms mnima expresin, pues al final en estos ejercicios no se tocaban los
problemas de fondo que realmente ataen al municipio, sino que se limitaba a realizar un inventario
de contenidos. Asimismo, otro gran reto se relaciona con la necesidad de incluir las dinmicas
demogrficas municipales, como la gestin del riesgo, este ltimo se aborda de manera recurrente,
pero finalmente no se tiene claridad en cuanto a las metodologas que deben utilizarse, y tampoco de
los procedimientos para unificar criterios entre corporaciones autnomas regionales y alcaldas
municipales.
Si bien es cierto que a nivel nacional se ha avanzado en temas como la gestin del suelo, y en la
aplicacin de una cantidad de instrumentos de planeamiento y de gestin, es tambin sabido que
algunos de ellos no han podido implementarse o aplicarse en la gran mayora de municipios, ejemplo
de ello es el tema de la recuperacin de plusvalas y la contribucin por valorizacin entre otros, pese
a que este ltimo tiene una larga trayectoria en nuestro pas. En este contexto, se evidencia que otro
de los retos se relaciona con el hecho de no convertir el POT en un listado de proyectos, que en la
gran mayora de los casos no tenan directa relacin con los aspectos espaciales, de igual forma
suceda con las polticas, objetivos y estrategias que se venan formulando para las diferentes
vigencias de los planes.
Ahora bien, el municipio de Yopal, luego de cumplir las vigencias contempladas en el POT, y despus
de realizar 3 revisiones, la ltima en diciembre de 2012 en concordancia del decreto 1537 de 2012, ha
decidido emprender la formulacin de su Plan de Ordenamiento Territorial POT, con una perspectiva
que busca preparar la ciudad para su primer centenario, al tiempo que le permita incorporarse
adecuadamente a las dinmicas regionales y globales actuales. Es por ello que la estructura del POT
buscar abarcar exclusivamente los temas que ataen al territorio, dejando espacio para que sea
armonizado con los planes de desarrollo de las administraciones venideras.

TOMO I. Anlisis Territorial.

12

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

En sntesis, el documento POT de Yopal se estructura en dos tomos: el primero hace referencia al
Anlisis Territorial, desarrollando cinco captulos el nmero uno aborda el anlisis espacial integral del
territorio a manera de diagnstico, haciendo nfasis en el contexto general del plan, el segundo se
refiere a la dinmica demogrfica; el tercero presenta la caracterizacin territorial, en donde se
analizar la distribucin espacial de las actividades, la estructura espacial de la ciudad, la estructura
territorial rural, los sistemas generales, el soporte ambiental; el cuarto dar cuenta de la gestin del
riesgo y el cambio climtico, y el quinto presentar las limitantes y retos del ordenamiento territorial;
el segundo tomo presentar la planificacin territorial referida especialmente a sus componentes
general, urbano y rural, adems incluir la adopcin de instrumentos para la gestin y financiacin
del plan, as como el programa de ejecucin y la cartografa que soportar los procedimientos de
anlisis espacial y las decisiones frente al modelo de ocupacin adoptado.

TOMO I. Anlisis Territorial.

13

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

I. CONTEXTO GENERAL DEL PLAN


1. ASPECTOS NORMATIVOS DE PARTIDA
Con la expedicin de la Ley 388 de 1997, se inicia una etapa de abundante reglamentacin normativa
que busca aclarar aspectos relevantes para la implementacin, seguimiento y evaluacin a los POT.
Este contexto normativo se retoma en la formulacin del POT de Yopal, buscando no solo el
cumplimiento de las disposiciones legales, sino una estrategia para dejar explcitamente definidas las
acciones que permitan la concrecin del modelo territorial y en especial las directrices para la
ocupacin del suelo, todo esto, en aras de generar reglas claras para el reparto de cargas y beneficios
que permitan a las administraciones municipales una mayor capacidad de gestin para financiar su
obras de intervencin territorial.
El cuadro 1, realiza un repaso histrico de las principales leyes, decretos y resoluciones que se
relacionan directamente la formulacin del POT de Yopal.
Cuadro 1. Normatividad reglamentaria de la Ley 388 de 1997
NORMA
Tipo
#

AO

PROPSITO GENERAL

Decreto

151

1998

Se dictan reglas relativas a los mecanismos que hacen viable la compensacin en tratamiento de conservacin
mediante la transferencia de derechos de construccin y desarrollo.

Decreto

879

1998

Se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los Planes de
Ordenamiento Territorial. Se especifican los contenidos de los POT.

Decreto

1052

1998

Se reglamentan las disposiciones referentes a licencias de construccin y urbanismo, al ejercicio de la curadura


urbana, y las sanciones urbansticas.

Decreto

1420

1998

Seala los criterios para la elaboracin de avalos. Se reglamentan parcialmente el artculo 37 de la Ley 9 de
1989, el artculo 27 del Decreto-ley 2150 de 1995, algunos artculos de la Ley 388 de 1997 y, el artculo 11 del
Decreto-ley 151 de 1998, que hacen referencia al tema de avalos.

Decreto

1504

1998

Se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial.

Decreto

1507

1998

DEROGADO. Se reglamentan las disposiciones referentes a planes parciales y a unidades de actuacin urbanstica
contenidas en la Ley 388 de 1997.

Decreto

1599

1998

DEROGADO. Se reglamentan las disposiciones referentes a la participacin en plusvala de que trata la Ley 388

Ley

614

2000

Comits de Integracin Territorial. Establece mecanismos de integracin, coordinacin y armonizacin de las


diferentes entidades competentes en materia de ordenamiento del territorio, para la implementacin de POT.

Decreto

932

2002

DEROGADO. Reglamenta la Ley 388 en lo concerniente a la revisin de los POT.

Decreto

1729

2002

Se reglamenta la Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas.

Decreto

2201

2003

Reglamenta el artculo 10 de la Ley 388 de 1997.

Ley

810

2003

Modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbansticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos.
Aumenta de 60 a 90 das el plazo para que los Concejos Municipales aprueben los POT.

Decreto

2079

2003

Reglamenta el artculo 12 de la Ley 810 de 2003, y seala el procedimiento para aprobar las revisiones de los POT.

TOMO I. Anlisis Territorial.

14

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

NORMA
Tipo
#

AO

Ley

902

2004

Modifica el artculo 15 de la Ley 388 acerca de la jerarqua de las normas urbansticas.

Decreto

4002

2004

Deroga el Decreto 932. Reglamenta los artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997. Seala los documentos a presentar
en las revisiones de POT.

Decreto

1788

2004

Reglamenta parcialmente las disposiciones referentes a la participacin en plusvala de que trata la Ley 388 de
1997. Seala definiciones y aclara aspectos referentes al clculo de la plusvala por ZHG.

Decreto

2060

2004

Por el cual se establecen normas mnimas para la vivienda de inters social urbana. Concepto MAVDT indica que
no deroga los POT, siempre y cuando se respeten dichos mnimos http://www.territorioysuelo.org/experiencias

Decreto

1600

2005

Reglamenta las disposiciones sobre licencias urbansticas, reconocimiento de edificaciones y legalizacin de


asentamientos humanos.

Decreto

2181

2006

Reglamenta las disposiciones referidas a los planes parciales.

Decreto

564

2006

Reglamenta las disposiciones relativas a las licencias urbansticas; al reconocimiento de edificaciones; a la funcin
pblica que desempean los curadores urbanos; a la legalizacin de asentamientos.

Decreto

097

2006

Reglamenta la expedicin de licencias urbansticas en el suelo rural.

Decreto

3600

2007

Reglamenta las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de
ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo
de suelo. Modifica el artculo 20 del Decreto 564 de 2006.

Decreto

4300

2007

Reglamentan las disposiciones relativas a planes parciales de que tratan los artculos 19 y 27 de la Ley 388 de 1997
y el artculo 80 de la Ley 1151 de 2007, se subrogan los artculos 1, 5, 12 y 16 del Decreto 2181 de 2006 y se
dictan otras disposiciones.

Decreto

4260

2007

DECLARADO INEXEQUIBLE. Por el cual se reglamentan los artculos 79 y 82 de la Ley 1151 2007. En su captulo IV
contempla las disposiciones para la adopcin de macroproyectos.

Decreto

4065

2008

Reglamenta las actuaciones y procedimientos para la urbanizacin e incorporacin al desarrollo de los predios y
zonas comprendidas en suelo urbano y de expansin. Disposiciones para la estimacin y liquidacin de la
participacin en plusvala en los procesos de urbanizacin y edificacin de inmuebles.

Decreto

4066

2008

Modifica los artculos 1, 9, 10, 11, 14, 17,18 y 19 del Decreto 3600 de 2007.

Ley

1228

2008

Reglamenta las Fajas mnimas de retiro obligatorio o reas de exclusin, para las carreteras del sistema vial
nacional.

Res

620

2008

Establece los procedimientos para los avalos ordenados dentro del marco de la Ley 388 de 1997.

Decreto

1069

2009

Establece las condiciones para el clculo de del ndice de ocupacin en las reas de desarrollo restringido en suelo
rural.

Decreto

798

2010

Establece los estndares urbansticos mnimos aplicados a zonas y predios urbanizables no urbanizados.

Decreto

2976

2010

Por el cual se reglamenta el pargrafo 3 del artculo 1 de la Ley 1228 de 2008. Se reglamentan las medidas
especiales para fajas de retiro obligatorio o rea de reserva o de exclusin en pasos urbanos de la Red Nacional de
Carreteras a cargo de la Nacin.

Decreto

1469

2010

Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbansticas; al reconocimiento de
edificaciones; a la funcin pblica que desempean los curadores.

Decreto

2372

2010

Por el cual se reglamenta el Decreto-Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994, y el Decreto Ley
216 de 2003, en relacin con el sistema nacional de reas protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y
se dictan otras disposiciones.

Ley

1382

2010

Por el cual se modifica la Ley 685 de 2001 relacionada con el Cdigo de Minas.

Res

4072

2010

Aeronutica. Por el cual se modifican y adicionan numerales de la parte decimocuarta de los reglamentos
Aeronuticos de Colombia.

Ley

1537

2012

Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda

Decreto

2088

2012

Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1537 de 2012

PROPSITO GENERAL

Fuente: MOLINA, L. 2009. GEURM. Con base en la normatividad nacional. Ordenamiento y gobierno local: Para dnde vamos con las
revisiones de los planes de ordenamiento territorial?. VIII Seminario de Investigacin Urbano Regional ACIUR 2009.

TOMO I. Anlisis Territorial.

15

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Con la presentacin de la sntesis histrico-normativa de las leyes y decretos reglamentarios de la Ley


388 presentados en el cuadro 1, se buscan dos objetivos: 1) facilitar la consulta rpida de la
produccin normativa vigente, y 2) proporcionar bases legales, que permitan clarificar todos aquellos
aspectos necesarios a la hora de iniciar los procesos de concertacin y consulta ante las autoridades
competentes. Es por ello que finalmente, este apartado deja sentadas las bases legales sobre las que
esta cimentada la formulacin del POT, y permitir a los actores sociales desarrollar un seguimiento
suficiente en trminos de coherencia con las disposiciones legales vigentes.

2. ENFOQUE PARTICIPATIVO EN LA FORMULACIN DEL PLAN


La construccin del POT de Yopal desde su inicio tuvo un enfoque participativo, buscando que los
diferentes actores del municipio (pblicos, la sociedad organizada y la comunidad) se involucraran en
el proceso de planificacin, y pudieran expresar sus intereses y concertar estrategias para el logro de
objetivos compartidos. Esto sobre la base de las normas legales vigentes para la formulacin del POT
(artculo 24 de la Ley 388), y la articulacin y armonizacin, con planes y polticas locales, y de niveles
supramunicipales.
En todo proceso de planificacin del desarrollo territorial se hace referencia a que existe una
situacin insatisfactoria o una problemtica social que sienten y comparten las comunidades que
habitan el territorio, y que se desea cambiar o mejorar. Para poder identificar cules son esas causas
(races) que la generan y formular propuestas que permitan solucionarlas o modificarlas, se debe
lograr una activa participacin de las diversas instituciones, organizaciones y representantes de la
comunidad en todas las etapas del ciclo del ejercicio de planificacin.
Por lo tanto, para llevar a cabo el proceso de planificacin en sus etapas iniciales de anlisis territorial
as como de formulacin del POT, en este caso para el municipio de Yopal, la metodologa propuesta
deba contemplar procedimientos y tcnicas que permitan la adecuada participacin de la
comunidad. En este sentido, se propuso como elemento principal garantizar que, en lo posible,
existiera una amplia participacin de los actores presentes en el municipio, con el fin de concertar
colectivamente el proyecto de ciudad y el modelo territorial rural.

2.1. Alcances de las metodologas participativas utilizadas


El ordenamiento constitucional y normativo vigente en Colombia 1 , establece que uno de los
elementos necesarios para que un proceso de gestin pblica sea eficaz y efectivo, debe ser la
creacin de espacios y utilizacin de mecanismos de participacin comunitaria ciudadana que
permitan que estas tengan un papel proactivo frente a las decisiones pblicas2.
1

Al respecto, vase Constitucin Poltica de 1991, Ley 152 de 1994, Ley 134 de 1994, Ley 388 de 1997, adems de las diferentes leyes
sectoriales y decretos reglamentarios, que establecen una serie de mecanismos que permiten que las comunidades tengan un papel
proactivo frente a las decisiones pblicas.
2

Al respecto, vase la serie de Guas para la gestin pblica territorial: DNP (2011). Orientaciones para la gestin pblica territorial. Estas
guas se pueden consultar en la pgina web:

TOMO I. Anlisis Territorial.

16

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

En este mismo sentido, las diversas experiencias que se han tenido (como equipo consultor) en la
revisin y la formulacin de POT, permite decir que uno de los factores de xito al realizar estos
ejercicios de planificacin acordes al contexto territorial, y que le imprime caractersticas cualitativas
diferentes, depende en gran medida, de la calidad de la participacin y del uso de metodologas
participativas.
A partir de lo anterior, la realizacin del anlisis territorial, a manera de diagnstico3, para la
formulacin del POT de Yopal se concibi desde un enfoque participativo, partiendo del
reconocimiento y valoracin del saber local, que facilitar la construccin de consensos en el
diagnstico de problemas y la elaboracin de soluciones socialmente concertadas y donde la
poblacin fuera el agente principal de la transformacin social deseada, pues de su activa
colaboracin depender el cambio efectivo de la situacin que hoy se vive. Esto significa que todas las
demandas de la comunidad, no necesariamente pueden o deben incorporarse, ya que deben surtir un
proceso de anlisis de viabilidad tcnica y en el marco del beneficio general sobre el particular.
Para ello, se utilizaron un conjunto de tcnicas4 participativas de recoleccin de informacin propias
de la Metodologa de Diagnsticos Rurales Participativos (DRP)5 y en general de la investigacin
social, que han sido suficientemente aplicadas y probadas en la realizacin de estudios sobre los ms
diversos temas y en ejercicios de formulacin de planes, programas y proyectos, en el mundo. Cada
una de ellas, brinda un tipo especfico de informacin y acercamiento a las realidades locales, por lo
tanto deben considerarse complementarias, es decir que ninguna es suficiente por s sola para
asegurar que sea un proceso realmente participativo.
Aunque originalmente se desarroll para el uso en las zonas rurales, el DRP ha sido empleado con
xito en una variedad de entornos incluyendo los urbanos6. Esta metodologa es muy til para la
recoleccin de informacin, ya que se realiza de una manera rpida, gil, oportuna y eficiente e
involucra de manera directa a los actores principales o grupos representativos, y se logra conocer su
situacin econmica, social, ambiental y otros aspectos importantes para la comunidad. Sin embargo,
su uso no elimina la necesidad de la recoleccin, revisin y anlisis de la informacin secundaria
disponible, por el contrario, sirve para triangularla con los resultados obtenidos del anlisis de dichas
fuentes secundarias.

http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Gesti%C3%B3nP%C3%BAblicaTerritorial/Gu%C3%ADasMetodolog%C3%ADasyPubl
icaciones.aspx
3

El diagnostico como fase inicial de un proceso de planeacin, permite tener un conocimiento real y concreto de una situacin sobre la cual
se va a intervenir, como es el punto de partida en un procesos de planeacin, por lo tanto antecede el diseo de acciones y respuestas
institucionales y sociales frente a los problemas y necesidades socialmente relevantes. (Ander-egg 2001: Pag. 65).
4

Las tcnicas de investigacin social son las herramientas, instrumentos o formas de proceder que le permiten a cualquier sujeto indagador
obtener informacin (datos) sobre el objeto de estudio que est interesado en conocer en un momento determinado (Martnez 2004: 16)
5

Bajo la etiqueta de Diagnstico Rural Participativo o DRP (en ingls Participatory Rural Appraisal- PRA) se engloba a una familia creciente
de acercamientos y mtodos que permiten a la gente expresar, realizar, compartir y analizar su conocimiento local de la vida y de sus
condiciones con el fin de planear y actuar (Chambers 1994b: 1253). Es decir, son tcnicas participativas que enfatizan el conocimiento local
y permiten a la poblacin local tomar sus propias decisiones basadas en una informacin que ellos mismos generaron
(http://go.worldbank.org/AKGNZ7Z4B0). Entonces, los DRP ms que buscar extraer informacin de una comunidad buscan darle poder por
medio de la participacin y de la validacin del conocimiento local (Chambers 1994b: 1265-1266).
6
http://go.worldbank.org/AKGNZ7Z4B0

TOMO I. Anlisis Territorial.

17

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

2.2. Diseo metodolgico


Uno de los primeros pasos en el diseo metodolgico fue definir, con el equipo consultor, los temas
fundamentales que deberan abordarse de acuerdo con las caractersticas particulares del territorio y
los aspectos ms relevantes para la comunidad, y las preguntas clave que serviran de base para la
seleccin de las herramientas de recoleccin y anlisis de informacin para la formulacin del POT.

Tcnicas o herramientas utilizadas

Para la aplicacin de las herramientas seleccionadas en la comunidad se estableci la realizacin de


talleres de DRP, cuya principal caracterstica es el trabajo colectivo para el anlisis, discusin y
conclusin de temas que se consideren pertinentes. El objetivo de los talleres es permitir que los
habitantes del territorio hagan su propio diagnstico, plasmando la situacin actual insatisfactoria o
una problemtica social que sienten y comparten, y definir acciones para superar o mejorar dicha
situacin. Si bien las tcnicas seleccionadas, provienen de los diagnsticos rurales participativos
(Chambers 1994), se adaptaron de acuerdo con los temas y preguntas claves que orientan el proceso
de formulacin del POT.
Para este ejercicio, los talleres estn estructurados para un tiempo de duracin de 1 a 3 horas en un
da, por razones de escasa disponibilidad de tiempo de las comunidades tanto urbanas como rurales.
Con respecto a la cantidad de participantes en los talleres, lo ms recomendable (para obtener
mejores resultados) es que no sobrepase las 35 personas. En el caso del espacio de trabajo con los
gremios y universidades el tiempo estimado es de mximo 2 horas, ya que se busca una participacin
ms activa y precisa sobre problemticas especficas que les competen como agremiacin.
A continuacin se hace una breve descripcin de las herramientas de DRP que se utilizaron en los
diferentes talleres y actividades participativas realizadas7.
-

Lluvia de ideas. Esta tcnica permite la recoleccin de informacin de manera rpida y ordenada,
a partir de la visualizacin mvil y permite obtener ideas y percepciones de los participantes
frente a un tema o para precisar-profundizar informacin obtenida con otros instrumentos
participativos.

Matriz de priorizacin de problemas. Es una tcnica que busca clasificar problemas o asuntos
(usualmente aportados por una lluvia de ideas) con base en criterios que han sido identificados
de importancia para el grupo. De esta manera podr ver con mayor claridad cules son los
problemas ms importantes sobre los que se debe trabajar primero.

Diagrama de causas y soluciones. Es una tcnica que busca identificar principales los problemas
de una comunidad, establecer las causas que lo generar y proponer las posibles soluciones.

Cartografa social (o mapas parlantes). Esta tcnica propone abrir un escenario que permita la
construccin social de conocimiento en torno a las realidades locales para, a partir de all,

Las definiciones de las tcnicas utilizadas fueron tomadas del libro de Frans Geilfus titulado 80 herramientas para el desarrollo
participativo: Diagnstico, planificacin, monitoreo, evaluacin

TOMO I. Anlisis Territorial.

18

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

posibilitar una accin transformadora de ese territorio. Se pueden elaborar mapas del pasado, del
presente y del futuro. El ejercicio de dibujar la realidad permite poner en un mismo lenguaje
saberes, imaginarios y deseos subjetivos, que al socializarse a travs de la conversacin y la
representacin (que es el dibujo de los mapas), se retroalimentan y se hacen conscientes, de
manera que las mltiples versiones, miradas y formas de comprender el mundo se encuentran y
generan consensos (ENDA Amrica Latina-Colombia 2003: Pg. 3)
-

Dialogo semi-estructurado. Est tcnica busca recolectar informacin mediante dilogos con
informantes clave. La tcnica de dilogo semi-estructurado busca evitar algunos de los efectos
negativos de los cuestionarios formales, como son: Temas cerrados (no hay posibilidad de
explorar otros temas), falta de dilogo, falta de adecuacin a las percepciones de las personas. Su
aplicacin es muy amplia: estudios sociales generales, estudios especficos, estudios de caso,
comprobacin de informacin de otras fuentes.
Principios metodolgicos de los talleres y reuniones

La metodologa propuesta respondi a los siguientes principios metodolgicos:


-

Dilogo de saberes. Se busc propiciar un dilogo de saberes entre los distintos participantes
a los talleres, de manera que los saberes tcnicos, acadmicos y populares tengan las mismas
posibilidades de ser escuchados e incorporados en el proceso de planificacin.
Valorar la experiencia. Las vivencias y la experiencia de los y las participantes fueron el punto
de partida para el proceso de planificacin y ocuparon un lugar central en la propuesta
metodolgica, de manera que la voz de los participantes no fuese subsumida a la voz de
especialistas y expertos en el tema.
La diversidad como riqueza. Se potenci la diversidad de participantes, criterios y propuestas.
La deliberacin por sobre el consenso. Se promovi un proceso de discusin y argumentacin
de posiciones, como parte del ejercicio de construccin de ciudadana. Los disensos y los
consensos fueron sealados y recogidos en el proceso, sin intentar llegar a acuerdos forzados.
Se parti del respeto a las posiciones contrarias, de la tolerancia y el pluralismo. Para los
temas especialmente conflictivos en los que existen posiciones irreconciliables entre los
actores involucrados y disparidades de poder muy marcadas, se realizaron mesas por actores,
especialmente en el tema de limites veredales.
Flexibilidad. Se trabaj en una metodologa lo suficientemente flexible para adaptarse a los
distintos contextos en los que se desarrollaron las mesas de consulta y a la diversidad de
participantes involucrados en el proceso.

2.3. Talleres y reuniones realizadas en el proceso de formulacin del POT de Yopal


Dada la necesidad de tener una visin global del territorio (tanto de la visin de las entidades pblicas
y privadas con presencia en el municipio, como de la comunidad de la cabecera municipal y de los
corregimientos y veredas), frente a la problemtica existente, las potencialidades y las estrategias de
solucin de la misma, se realiz un foro nacional de ordenamiento territorial, una serie de talleres

TOMO I. Anlisis Territorial.

19

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

urbanos y rurales (ver cuadro 2 y 3), adems de las reuniones y entrevistas en espacios diferentes,
organizados segn las caractersticas de los actores participantes y del territorio en que habitan.8
Cuadro 2. Datos consolidados de los talleres urbanos por comunas.
LUGAR

FECHA
22/08/12

Comuna 1

27/08/12

ORGANIZACIN
Presidentes JAC
Edil
Secretaria de JAC
Tesorera JAC
Total
Presidentes JAC
Tesorera JAC
Comandante de Polica

CONVOCADOS
8

8
8

Edil

1/09/12

Comuna 2

1/10/12

ASISTENTES
5
2
1
1
9
4
1
1
1

LUGAR

Comuna 3

Comuna 4

TALLER

29/08/12

25/08/12

ORGANIZACIN
Presidentes JAC
Vicepresidente
Edil
Secretaria JAC
Fiscal
Total
Presidentes JAC
Tesorera JAC
Consejero
Fiscal

CONVOCADOS
15

15
20

ASISTENTES
3
2
2
1
1
9
9
1
1
1

Coordinador polica
comunitaria
Total

Comunidad

Total

20

14

Presidentes JAC

29

17

Presidentes JAC

16

Vicepresidentes
Tesorera JAC
Fiscal
Comit
Comunidad
Total

16

3
1
1
1
1
15

Presidentes JAC

25

Senderos de Aragua

Vicepresidente

Secretaria de Deportes

Comuna 5

Comuna 6
Comunidad
Total

26

4/09/12

22/09/12

Comit de Medio
Ambiente y salud
Vicepresidente
Fiscal
Secretaria JAC
Comunidad
Asojuntas
Tesorera JAC
Delegados
Total
Presidentes JAC
Secretaria JAC
Fiscal
Coor. Finanzas
Dpto. Comercial
Tesorera JAC

Comunidad

11

Total

29
16

9
4
3
8
2
1
3
52
8
1
2
1
1
3
3

16

19

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012.

Para mayor detalle de este proceso se recomienda consultar el documento anexo del proceso de participacin en la formulacin del POT
de Yopal.

TOMO I. Anlisis Territorial.

20

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 3. Datos consolidados de los talleres rurales por corregimientos


LUGAR

FECHA
21/08/12

Corregimiento
El Morro
1/09/28

1/09/01

Corregimiento
La Chaparrera
1/09/23

Corregimiento
Tilodiran

Corregimiento
Quebrada Seca

Corregimiento
Charte

1/08/19

1/08/24

1/09/15

ORGANIZACIN
Presidentes JAC
Delegado
Comunidad
Total

CONVOCADOS
18

18

ASISTENTES
9
1
20
30

Presidentes JAC

Asesor
Edil
Fiscal
Comunidad
Tesorera JAC
Secretaria JAC
Total
Presidentes JAC
Delegado
Edil
Comunidad
Secretaria JAC
Defensa Civil

1
2
2
7
1
3
20
2
1
4
24
1
1

Presidentes JAC
Comunidad
Fiscal
Comit
Tesorera JAC
Secretaria JAC

5
19
1
1
2
1

Vicepresidente

Total
Presidentes JAC
Delegado
Comunidad
Tesorera JAC
Coordinador
Representante
Acueducto
Comit
Edil
Fiscal
Coordinador
rural POT
Secretaria JAC
Total
Presidentes JAC
Coordinador
rural POT
Fiscal
Tesorera JAC
Comunidad
JAC
Total
Presidentes JAC
Vicepresidente
Comit
Tesorera JAC
Fiscal
Edil
Comunidad
Total

31
8
2
17
2
1

3
13

Corregimiento
Punto Nuevo

1/09/09

Corregimiento La
Niata

Corregimiento
Mata de Limn

1/09/02

1/09/08

1/08/26

ORGANIZACIN
Presidentes JAC
Edil
Secretaria
Vicepresidente
Comit
Comunidad
Fiscal
Tesorera JAC
Total
Presidentes JAC
Tesorera JAC
Secretaria JAC
Fiscal
Delegado
Comunidad
Vicepresidente
Total
Presidentes JAC
Vicepresidente
Comit
Edil
Secretaria JAC
Tesorera JAC
Comunidad
Fiscal
Juez de Paz
Delegado
Total
Presidentes JAC
Edil
Fiscal
Secretaria JAC
Vicepresidente
Tesorera JAC
Comunidad

1
1
1

Asojuntas
Total
Presidentes JAC

Corregimiento
Morichal

CONVOCADOS
7

6
12

ASISTENTES
5
3
1
2
1
7
1
1
21
11
2
2
2
2
5
3
27
2
1
1
2
2
1
25
1
1
3
39
5
3
1
3
2
3
12

12

1
30
7

Fiscal

Vicepresidente
Edil
Secretaria JAC

1
3
3

Tesorera JAC

1
1
5
1
10
7
1
3
1
1

Fiscal
Comunidad
Comit
Asojuntas
Total
Presidentes JAC
Secretaria JAC
Tesorera JAC
Fiscal
Delegados
Comunidad
Vicepresidente
Total

2
15
3
1
38
3
1
1
3
1
12
2
23

1
36
1

1
14

FECHA

LUGAR

31
44

1/09/22

Corregimiento
Tacarimena

1/08/17

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012.

TOMO I. Anlisis Territorial.

21

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

II. DINMICA DEMOGRFICA


Uno de los principales retos en los procesos de planeacin es la incorporacin de la dimensin
poblacional en el ordenamiento territorial, que permita comprender a la poblacin como unidad
dinmica, en constante movimiento y transformacin e interdependencia con el territorio. Desde esta
perspectiva, se hace un anlisis del comportamiento de los distintos componentes de la dinmica
demogrfica del municipio de Yopal en la ltima dcada, es decir, a partir de la aprobacin del PBOT
vigente en el ao 2000, como elemento bsico para la formulacin del nuevo POT.
La dinmica demogrfica hace referencia a los cambios biolgicos que realiza la poblacin humana:
nacer, reproducirse y morir. Esta dinmica, entendida como el movimiento, cambio y transformacin
de una poblacin, tiene ciclos de expansin-contraccin e, incluso, puede detenerse en el tiempo o
agotarse, caso en el que la poblacin deja de existir9. Esta definicin reconoce que la poblacin no es
homognea, que existen relaciones e intercambios entre generaciones y con el entorno local,
subregional, regional y nacional, es decir que tiene caractersticas propias que determinan una
dinmica demogrfica particular.
Para abordar adecuadamente ese enfoque desde el ordenamiento territorial, el anlisis de la
dinmica demogrfica de una poblacin debe considerarse en funcin de seis componentes bsicos10:

Dos componentes de ndole biolgico, la natalidad (incluidas la fecundidad y la reproduccin) y la


mortalidad, los cuales determinan el tamao y el crecimiento natural (o vegetativo) de la
poblacin. Mientras que el primero ao tras ao agrega individuos a una poblacin, el segundo le
resta.
Dos componentes de ndole social, la inmigracin y la emigracin (incluidas otras formas de
movilidad espacial), que determinan tambin el tamao y crecimiento (o decrecimiento)
migratorio de la poblacin y contrarrestan o refuerzan las tendencias del crecimiento natural.
Y dos componentes restantes, que estn representados por la estructura por edad y sexo, y la
distribucin territorial de la poblacin.

De la interaccin entre el crecimiento natural (vegetativo) y el crecimiento migratorio resultan el


crecimiento (o decrecimiento) total de una poblacin, su tamao, su estructura por edad y sexo, y su
distribucin sobre el territorio11. En la siguiente figura, se esquematiza el engranaje de los
componentes bsicos para el anlisis de la dinmica demogrfica de una poblacin: su tamao, su
estructura, sus tendencias del crecimiento, y su distribucin y movilidad en el territorio.

MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Gua metodolgica 3, Metodologa para el anlisis de tensiones, interacciones y balances en
dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y econmicos, Serie poblacin y ordenamiento, 2004. Pag 8.
10
MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Gua metodolgica 3, Metodologa para el anlisis de tensiones, interacciones y balances en
dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y econmicos, Serie poblacin y ordenamiento, 2004. Pg. 11.
11
MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Gua metodolgica 3, Metodologa para el anlisis de tensiones, interacciones y balances en
dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y econmicos, Serie poblacin y ordenamiento, 2004. Pg. 10.

TOMO I. Anlisis Territorial.

22

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 1. Componentes bsicos de la dinmica demogrfica

Natalidad
Tamao y
Crecimiento

Crecimiento
Natural
Mortalidad

Estructura

Inmigracin

Distribucin
espacial

Crecimiento
Migratorio
Emigracin

Fuente: Tomado de: MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Gua metodolgica 3, Metodologa para el anlisis de tensiones,
interacciones y balances en dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y econmicos, Serie poblacin y ordenamiento,
2004. Pg. 10.

A continuacin se presenta el anlisis de cada uno de los componentes de la dinmica demogrfica de


la poblacin de Yopal.

1. EVOLUCIN HISTRICA DE LA POBLACIN DE YOPAL SEGN LOS CENSOS DE


POBLACIN: 1938 A 2005.
Un punto importante del anlisis de la dinmica demogrfica de Yopal, es conocer la evolucin
histrica de su poblacin, pues esta es ms comprensible cuando se observan los cambios de las
variables demogrficas en largos periodos de tiempo y permite proyectar el futuro. Cuando se
observa el desarrollo histrico de una poblacin, se obtiene una descripcin que da idea del proceso
vivido por ella a lo largo del tiempo12. El tamao de una poblacin en un territorio no se modifica
rpidamente salvo eventos catastrficos o migraciones masivas, para modificarse se requiere de
estmulos y/o desestmulos de diversa ndole13 (econmicos, oferta de oportunidades y calidad de
vida, incentivos para modificar ciertas preferencias de la poblacin, entre otros).
El departamento de Casanare ha experimentado profundas transformaciones en sus estructuras
econmicas, fiscales, sociales y demogrficas principalmente como consecuencia del auge petrolero
en los aos noventa. La explotacin de los yacimientos petroleros foment altas tasas de crecimiento
urbano, una mayor demanda de servicios pblicos y de vivienda, especialmente en ciudades como
Yopal, Aguazul y Tauramena. As como flujos migratorios significativos, debido en parte al diferencial
de salarios entre el sector petrolero y el resto de sectores de la economa14.
12

(MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Gua metodolgica 3, Metodologa para el anlisis de tensiones, interacciones y balances en
dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y econmicos, Serie poblacin y ordenamiento, 2004. Pg. 13).
13

UNFPA. Gua para anlisis demogrfico local: Herramientas para incluir el enfoque poblacional en los procesos de planeacin del
desarrollo integral, 2009. Pag 18
14
CEDE. La estructura econmica actual del Casanare y posibilidades futuras de crecimiento y competitividad. Tomo I. Bogot, Universidad
de los Andes. Documento CEDE 2005-24. ISSN 1657-7191 (Edicin Electrnica). Abril de 2005.

TOMO I. Anlisis Territorial.

23

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

El hallazgo y explotacin de petrleo en los pozos de Cusiana y Cupiagua, causo intensos procesos
migratorios expresados no solo en el aumento de la poblacin, sino tambin en su distribucin
espacial y en la composicin por sexo. Igualmente, la estructura econmica pas a depender de la
produccin petrolera, haciendo que la agricultura y la ganadera perdieran importancia relativa
dentro de las actividades productivas del departamento.
Igual que el departamento, Yopal ha tenido aceleradas transformaciones sociales y demogrficas. En
esta ciudad, se ha concentrado la mayor parte de la poblacin del departamento, se ha venido
extendiendo su rea de influencia en los municipios del Casanare integrndolos gradualmente al
funcionamiento de la vida urbana y ha jugado un papel esencial en el desarrollo de la regin del
oriente colombiano. El ritmo de crecimiento demogrfico acelerado de la ciudad, ha estado ligado
principalmente a un alto grado de urbanizacin como consecuencia de ser capital del departamento 15
y a la concentracin de la mayor parte de actividades comerciales y de servicios la vida poltica, el
ambiente cultural y social, entre otras.
La actual dinmica demogrfica de Yopal es consecuencia en buena medida del rpido crecimiento
poblacional que sufri desde de la segunda mitad del siglo XX. Segn los datos de los censos de
poblacin, entre 1938 y 2005 Yopal16 tuvo un elevado ritmo de crecimiento de la poblacin; la
distribucin territorial, predominantemente rural a mediados del siglo pasado, cambio hacia un
sistema urbano complejo y diversificado. La migracin, al mismo tiempo, adquiri una nueva
dinmica que la convirti en un fenmeno masivo y extendido atrado por el petrleo. El perfil
sociodemogrfico del Yopal actual recoge el impacto de la modernizacin social y del desarrollo
econmico, pero tambin muestra las huellas de la desigualdad, la pobreza y la exclusin.
La poblacin de Yopal, segn el ltimo censo de poblacin realizado en Colombia en el ao 2005 era
de 106.82217 habitantes y creci a lo largo de los ltimos 67 aos (periodo 1938-2005) a una tasa
media anual de 56,7 por mil, lo que significa cerca de 57 personas adicionales cada ao por cada mil
que la habitaban.
Este crecimiento, aunque contino, ha experimentado distintos ritmos de aceleracin y
desaceleracin, como se puede comprobar en la evolucin de la tasa de crecimiento de cada periodo
intercensal (cuadros y figuras 1 y 2). Gracias a esto, la poblacin se multiplic alrededor de treinta y
siete veces, paso de cerca de tres mil habitantes en el ao 1938 a poco ms de ciento seis mil
habitantes en el 2005 (cuadro 4).

15

Yopal se erige como capital del Departamento de Casanare mediante Ley 19 de 1973.
De acuerdo con la Divisin Poltico Administrativa de Colombia -Divipola- del DANE, el municipio de Yopal fue creado en 1942 mediante la
Ordenanza No. 0038 del 8 de Julio, en territorio de lo que antes era el municipio de Marroqun. Por lo tanto para las cifras de poblacin del
ao 1938 son las del municipio de Marroqun.
17
DANE. Resultados con ajuste por omisin censal (A Junio 30 de 2005). COLOMBIA. Censo General 2005.
16

TOMO I. Anlisis Territorial.

24

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 4. Crecimiento de la poblacin de Yopal 1938-2005


Tasa de Crecimiento
Intercensal Yopal
(por mil)(1)

Poblacin
Censada
Casanare(2)

Tasa de Crecimiento
intercensal Casanare
(por mil)(1)

Ao
Censo

Poblacin
Censada Yopal(2)

1938

2.908

1951

3.122

1938-1951

5,5

34.424

0,6

1964

7.181

1951-1964

63,1

70.768

54,6

1973

10.144

1964-1973

37,2

85.342

20,2

1985

29.707

1973-1985

89,7

147.474

45,6

1993

44.761

1985-1993

51,1

158.149

8,7

2005

106.822

1993-2005

74,4

295.353

53,4

Periodo intercensal

34.141

(1)
(2)

La tasa de crecimiento intercensal se calcul con el modelo matemtico exponencial.


Cifras correspondientes a las siguientes fechas censales: 5 de julio (1938); 09 de mayo (1951); 15 de julio (1964); 24 de octubre
(1973); 15 de octubre (1985); 24 de octubre (1993); 30 de junio (2005);
Fuente: Equipo Tcnico. Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de los censos de poblacin de 1938 a 2005 realizados por el
DANE.

Figura 2. Poblacin total y Tasa de crecimiento intercensal media anual de Yopal 1938-2005

175.000

150

Poblacin Yopal
150.000

125

Tasa de Crecimiento
Yopal
125.000

100

Personas

100.000
74,41
75
63,13
75.000

Tasa por mil

89,66

51,05
50
37,22

50.000

25

25.000

2005

2000

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1965

1960

1955

1950

1945

1940

1935

5,53
-

Fuente: Equipo Tcnico. Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de los censos de poblacin de 1938 a 2005 realizados por el
DANE.

Las actividades econmicas tradicionales del municipio, que son principalmente de prestacin de
servicios (administrativos, financieros, de educacin y salud), se han venido diversificado, ampliando y
modificado con la aparicin de nuevas ocupaciones y ramas de actividad que antes no existan
(especialmente en la prestacin de servicios como la hotelera y restaurantes, los servicios
financieros, la intensificacin y diversidad del comercio, el auge de la construccin y el aparecimiento
de una incipiente industrializacin y el turismo)18. De acuerdo con el plan de desarrollo 2012-2015 de

18

DANE. Censo de poblacin y vivienda de Yopal (censo experimental). Informe final. COLOMBIA. 2001

TOMO I. Anlisis Territorial.

25

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Yopal, estos cambios han llevado a la ciudad a consolidarse hoy da como un centro subregional de
servicios.
En Yopal la pobreza, medida a travs de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), ha disminuido.
Segn los resultados del censo 2005, el 24,47 por ciento de la poblacin del municipio present
NBI y el 7,39 por ciento vive en miseria19. Disminuyo en 15,82 puntos frente al censo de 1993 (40,09
por ciento)20. Debajo del nivel nacional y departamental, donde el porcentaje de personas pobres es
del 27,78 por ciento y 35,55 por ciento respectivamente.
De acuerdo, con la nueva metodologa para medicin de la pobreza en Colombia, medida por el
ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), en Yopal el porcentaje de personas pobres por IPM,
calculado a partir de los datos del censo de 2005, es de 41,59 por ciento, por debajo del nivel del pas
y del departamento, donde el porcentaje de personas pobres es del 49,60 por ciento y 56,96 por
ciento respectivamente21.
Bien sea medida la pobreza por NBI o por IPM, en el municipio de Yopal la evolucin de la situacin
social de la poblacin ha sido positiva; as lo demuestran indicadores como esperanza de vida al
nacer, tasa de mortalidad infantil, ndices de analfabetismo o los que miden el grado de satisfaccin
de necesidades bsicas. Han mejorado las condiciones de vida de sus habitantes y se ha ampliado el
acceso de la poblacin a los servicios bsicos de educacin, salud y vivienda. Sin embargo, la meta de
satisfacer las necesidades bsicas de toda la poblacin todava est muy lejana, existen desigualdades
significativas entre la zona urbana y rural, y los diferentes grupos sociales.

1.1. Poblacin de Yopal y Casanare


Con relacin al departamento de Casanare, la ciudad ha tenido un comportamiento de crecimiento
similar, pero su ritmo (tasa) de crecimiento siempre ha sido superior. La poblacin de Yopal ha ido
ganando cada vez ms peso en el departamento, paso del representar el 8,5 por ciento del total de
habitantes del departamento en el ao 1938, al 36,2 por ciento en el ao 2005 y se espera que al
2020 sea el 40% de la poblacin total del departamento.
El comportamiento del crecimiento de Yopal junto a los dems municipios que conforman el
departamento de Casanare para cada periodo intercensal siempre fue positivo, y uno de los de mayor
crecimiento (ver graficas 3 y 4). El periodo de mayor crecimiento de los municipios fue de 1951 a
1964, la tasa de crecimiento del departamento ascendi a 54,7 por cada mil habitantes. Mientras que
en el periodo de 1973 a 1985, Yopal fue el municipio que ms creci del departamento y fue cuando
registro la tasa de crecimiento ms alta desde 1938.

19

DANE, Censo General 2005. Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI, por Total, Cabecera y Resto, segn Departamento y Nacional a 30
Junio de 2012. Datos actualizados a Mircoles 27 de Junio de 2012.
20
DANE, Porcentaje de hogares y personas pobres y en miseria segn NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas). Total nacional, por
departamentos y municipios del pas y por reas (urbanas y rurales), obtenidos a partir del Censo de Poblacin y Vivienda realizado en 1993.
21
DNP, Incidencia de la pobreza multidimensional (H) a nivel departamental y municipal. Clculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005.
Colombia. 2011.

TOMO I. Anlisis Territorial.

26

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 3. Poblacin y Tasas de crecimiento Yopal y Casanare 1938-2005

400.000

150

Poblacin Yopal
Poblacion Casanare

350.000

Tasa de Crecimiento Yopal

125

Tasa de Crecimiento Casanare

300.000

100

200.000

75

Tasa por mil

Personas

250.000

150.000
50
100.000
25

2005

2000

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1965

1960

1955

1950

1945

1940

1935

50.000

Fuente: Equipo Tcnico. Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de los censos de poblacin de 1938 a 2005 realizados por el
DANE.

Un punto a resaltar en el periodo 1985-1993, es que trece municipios del departamento tuvieron un
crecimiento negativo, la tasa de crecimiento media anual descendi a 8,7 por cada mil habitantes. En
el Anexo No. 1 se presenta la poblacin y las tasas de crecimiento de todos los municipios del
departamento para cada periodo censal.

Figura 4. Tasas de crecimiento intercensal medio anual municipios de Casanare 1938-2005

Orocu
Chameza
Tmara
La Salina
Scama
Nuncha
Aguazul (Zapatosa)
Yopal (Marroquin)
Man
Hato Corozal (Manare)
Paz de Ariporo (Moreno)
Recetor
Pore
Monterrey
Tauramena
Trinidad
Sabanalarga
San Luis de Palenque
Villanueva

-113,57
-46,13
-40,61
-38,81
-24,03
-17,51
-6,74
5,53
5,77
15,56
21,91
29,74
30,50
42,67
43,75
45,73
56,08
76,39
83,72

-500 -400 -300 -200 -100


Tasas por mil

TOMO I. Anlisis Territorial.

Tasa Crecimiento media Anual 1951-1964

Municipios de Casanare

Municipios de Casanare

Tasa Crecimiento media Anual 1938-1951

100

200

300

La Salina
Recetor
Scama
Pore
Chameza
Tauramena
Nuncha
Tmara
Trinidad
San Luis de Palenque
Monterrey
Sabanalarga
Yopal (Marroquin)
Paz de Ariporo (Moreno)
Hato Corozal (Manare)
Man
Villanueva
Aguazul (Zapatosa)
Orocu

-36,11
-9,05
0,26
25,69
29,80
29,80
32,28
36,59
44,55
44,55
50,42
62,74
63,13
78,26
80,03
102,59
104,89
131,31
153,04

-500 -400 -300 -200 -100

100

200

300

Tasas por mil

27

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Sabanalarga
Orocu
Chameza
Tmara
Monterrey
Hato Corozal (Manare)
Trinidad
Recetor
Tauramena
La Salina
Nuncha
Scama
San Luis de Palenque
Pore
Yopal (Marroquin)
Paz de Ariporo (Moreno)
Aguazul (Zapatosa)
Villanueva
Man

-78,22
-36,13
-16,33
-0,79
0,87

Municipios de Casanare

2,30
6,15
10,29
10,67
13,34
15,72
16,61
23,64
34,55
37,22
50,56
50,82
68,49
87,64

-500 -400 -300 -200 -100

Municipios de Casanare

Tasa Crecimiento media Anual 1973-1985

100

200

Trinidad
Nuncha
Chameza
Paz de Ariporo (Moreno)
Tauramena
La Salina
Recetor
Orocu
Tmara
Monterrey
San Luis de Palenque
Pore
Aguazul (Zapatosa)
Hato Corozal (Manare)
Man
Sabanalarga
Villanueva
Scama
Yopal (Marroquin)

300

3,25
10,86
17,67
18,12
23,71
25,44
28,73
34,02
38,30
40,63
48,05
48,28
50,16
50,52
55,73
76,94
76,94
89,04
89,66

-500 -400 -300 -200 -100

100

200

Tasas por mil

Tasas por mil

Tasa Crecimiento media Anual 1985-1993

Tasa Crecimiento media Anual 1993-2005

Recetor
Chameza
Hato Corozal (Manare)
La Salina
Tmara
Trinidad
Tauramena
Orocu
Aguazul (Zapatosa)
San Luis de Palenque
Scama
Sabanalarga
Nuncha
Pore
Man
Monterrey
Paz de Ariporo (Moreno)
Yopal (Marroquin)
Villanueva

-390,99
-183,93
-76,16
-35,70
-27,34
-23,84

Municipios de Casanare

Municipios de Casanare

Tasa Crecimiento media Anual 1964-1973

-19,75
-19,35
-16,94
-14,71
-8,13
-6,80
-1,54
2,70
5,52
8,66
44,42
51,05
66,05

-500 -400 -300 -200 -100

100

200

300

Tasas por mil

Tmara
Nuncha
Pore
Sabanalarga
Man
La Salina
San Luis de Palenque
Paz de Ariporo (Moreno)
Villanueva
Orocu
Hato Corozal (Manare)
Scama
Monterrey
Trinidad
Aguazul (Zapatosa)
Yopal (Marroquin)
Tauramena
Chameza
Recetor

300

9,15
17,10
17,55
19,16
21,21
23,36
24,54
33,50
36,07
40,90
49,57
51,53
51,85
65,73
68,25
74,41
86,87
106,51
267,75

-500 -400 -300 -200 -100

100

200

300

Tasas por mil

Fuente: Equipo Tcnico. Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de los censos de poblacin de 1938 a 2005 realizados por el
DANE, los datos de los aos 2012 y 2020 son extrados de las proyecciones demogrficas realizadas a partir del censo de 2005 por el
DANE.

2. PROYECCIN DE LA POBLACIN DE YOPAL AOS 2006 - 2042


2.1 Proyeccin de la poblacin de Yopal aos 2006 - 2020
La informacin que proporciona la proyeccin de una poblacin constituye una ayuda indispensable
para la adopcin de decisiones de polticas, la formulacin de planes y programas, y la gestin del
futuro de un territorio. En Colombia el DANE es la entidad oficial encargada de proporcionar la
informacin de las proyecciones de poblacin en diferentes niveles de desagregacin geogrfica, a
partir de la disponibilidad de informacin de los censos de poblacin, encuestas y estadsticas vitales,
que permitan adelantar procesos de planificacin territorial y sectorial de corto, mediano y largo
plazo.

TOMO I. Anlisis Territorial.

28

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Generalmente y atendiendo a las recomendaciones internacionales, para elaborar proyecciones de


una poblacin se utiliza el mtodo demogrfico de los componentes, en el cual se proyecta en
forma independiente cada una de las variables (o componentes) del crecimiento de la poblacin:
fecundidad, mortalidad y migracin.
En Colombia, la aplicacin de ese mtodo est restringido a la escala nacional, departamental, y
algunos municipios y reas metropolitanas con alto volumen de poblacin; pero representa
dificultades cuando el inters son los municipios o reas menores, por la ausencia de informacin de
calidad de algunas variables demogrficas, en especial, de la migracin22.
La migracin es el componente demogrfico que tiene mayor dificultad para su conceptualizacin y
que cuenta con menor informacin para su anlisis. La migracin es un fenmeno dinmico y la
forma como se acostumbra a disear las preguntas censales, tendientes a captar los cambios
residenciales, solo mide un nmero reducido de los movimientos migratorios que se dan entre los
periodos analizados, por lo tanto no refleja el volumen total de migrantes.
La informacin de la gran mayora de los municipios del pas es poco apropiada para establecer los
niveles y tendencias de los componentes demogrficos del crecimiento pues los indicadores sobre
estos temas no tienen la estabilidad y validez necesaria. En tales condiciones resulta inapropiado
aplicar procedimientos corrientemente utilizados como es el mtodo de los componentes. Por lo que
se han desarrollado procedimientos metodolgicos alternativos para su elaboracin.
Para elaborar las proyecciones municipales de poblacin total (por sexo y edad) el DANE utilizo el
mtodo de relacin de cohortes. Una vez calculado el total de poblacin municipal, se estimaron los
niveles de poblacin por rea (cabecera y resto) mediante la definicin de un modelo de urbanismo
utilizando una funcin logstica. Producto de la aplicacin de esta metodologa, el DANE ha elaborado
las proyecciones de poblacin a nivel municipal para un periodo de 15 aos (2006-2020), tomando
como base los resultados de los tres ltimos censos de poblacin realizados (1985, 1993 y 2005).
Debido a que toda proyeccin tiene un nivel de incertidumbre que afecta la prediccin futura, y cuyo
error se incrementa a medida que aumenta el periodo de proyeccin, en especial para reas menores
(municipios) debido a la precariedad de la informacin necesaria, el DANE, y hasta tanto no se
elabore un nuevo censo de poblacin, ha venido evaluando, ajustando y actualizando continuamente
las proyecciones de poblacin de acuerdo con nueva informacin disponible23. Los datos presentados
a continuacin son de la ltima actualizacin realizada por el DANE de fecha 12 de mayo de 2011.
Se estima, de acuerdo con las proyecciones realizadas por el DANE24, que la poblacin de Yopal (2012)
es de 129.943 personas, aumentando un 22% desde el ltimo censo (ao 2005); en cambio su ritmo
(tasa) de crecimiento media anual, en ese periodo, ha disminuido considerablemente hasta un 28,1
por mil (ver cuadro siguiente).

22

DANE. Proyecciones municipales 2006-2020: Metodologa. Bogot 2008. Pg. 4


http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=72
24
DANE. Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total municipal por rea. A junio 30. Fecha de
actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
23

TOMO I. Anlisis Territorial.

29

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Se espera (segn proyecciones del DANE) que la poblacin siga creciendo en nmeros absolutos
alcanzando en el ao 2020 los 155.873 habitantes. Aunque su ritmo de crecimiento ser cada vez ms
lento, la tasa de crecimiento media anual para ese periodo se espera que sea del 22,7 por cada mil
habitantes. Esto indica que entre 2005 y 2020, la poblacin aumentara un 46,0 por ciento, es decir
49.111 habitantes.
Cuadro 5. Crecimiento de la poblacin de la Yopal 2005-2020
Ao

Poblacin
Proyectada
Yopal(2)

Periodo

Tasa de Crecimiento
Yopal
(por mil)(1)

2005

106.822

2012
2020

Poblacin
proyectada
Casanare(2)

Tasa de Crecimiento
Casanare
(por mil)(1)

129.943

2005-2012

28,0

337.886

19,3

155.873

2012-2020

22,7

387.828

17,2

295.276

(1) La tasa de crecimiento intercensal se calcul con el modelo matemtico exponencial.


(2) Cifras correspondientes a las siguientes fechas: 30 de junio (2005) y proyecciones de poblacin a 30 de junio (aos 2012 y 2020).
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de los datos de los aos 2012 y 2020 extrados de las estimaciones y proyecciones
demogrficas realizadas a partir del censo de 2005 por el DANE.

2.2. Proyeccin de la poblacin aos 2021- 2042


Para proyectar la poblacin de Yopal hasta el ao 2042, fecha del primer centenario del municipio, el
mtodo se bas en la prolongacin de las tendencias para la poblacin total del municipio situndola
dentro del contexto de las proyecciones oficiales elaboradas por el DANE. Para el clculo de las
poblaciones futuras se utilizaron los modelos de extrapolacin estadstica de diversas funciones
matemticas.
A partir de las estimaciones y proyecciones oficiales de la poblacin de los aos 1985 a 2020, se
aplicaron las funciones de tipo lineal, geomtrica, exponencial y polinmica. Para seleccionar el
mtodo de mayor bondad de ajuste se utiliz el coeficiente de determinacin mltiple R-cuadrado. El
mtodo seleccionado fue el mtodo polinmico de segundo orden25, el cual presenta el mejor Rcuadrado, Para calcular la poblacin urbana se aplic el mtodo del diferencial de crecimiento
urbano-rural (DCUR) tambin llamado Mtodo de Naciones Unidas26 y la poblacin rural (resto) para
cada ao se obtiene como la diferencia entre la poblacin total y la cabecera.
Cuadro 6. Poblacin proyectada Yopal 2021-2042
(1)

Ao
2005
2006
2007
2008
2009

Total
106.762
110.137
113.460
116.772
120.073

Poblacin Yopal
Cabecera
90.179
93.789
97.342
100.864
104.348

Resto
16.583
16.348
16.118
15.908
15.725

25

La curva polinmica de segundo grado es sensible al ritmo medio de crecimiento al igual que al aumento o disminucin de la velocidad
observada en ese ritmo.
26
Mtodos para hacer proyecciones de la poblacin urbana y rural". Manual VIII, ST/ESA/Ser. A/55. Naciones Unidas. New York, 1975.

TOMO I. Anlisis Territorial.

30

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

(1)

Ao

Total

Poblacin Yopal
Cabecera

Resto

2010
123.368
107.794
15.574
2011
126.661
111.213
15.448
2012
129.943
114.590
15.353
2013
133.220
117.935
15.285
2014
136.484
121.236
15.248
2015
139.736
124.497
15.239
2016
142.979
127.720
15.259
2017
146.202
130.903
15.299
2018
149.426
134.050
15.376
2019
152.655
137.174
15.481
2020
155.873
140.256
15.617
2021
160.391
144.040
16.352
2022
163.861
147.218
16.643
2023
167.337
150.349
16.988
2024
170.821
153.431
17.390
2025
174.311
156.459
17.852
2026
177.809
159.429
18.380
2027
181.313
162.339
18.975
2028
184.825
165.185
19.640
2029
188.343
167.965
20.378
2030
191.869
170.678
21.192
2031
195.402
173.320
22.082
2032
198.942
175.891
23.051
2033
202.488
178.389
24.099
2034
206.042
180.814
25.228
2035
209.603
183.165
26.439
2036
213.171
185.441
27.731
2037
216.746
187.642
29.104
2038
220.328
189.769
30.559
2039
223.917
191.822
32.096
2040
227.513
193.801
33.712
2041
231.117
195.708
35.409
2042
234.727
197.542
37.184
(1) Las cifras de los aos 2005 a 2020 son a 30 de junio, a partir de las proyecciones demogrficas realizadas a partir del censo de
2005 por el DANE. Las cifras de los aos 2021 a 2042 son a 30 de junio, se elaboraron a partir de las proyecciones del DANE con mtodos
matemticos
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de las estimaciones y proyecciones demogrficas realizadas a partir del censo de
2005 por el DANE.

3. Dinmica demogrfica de Yopal en el periodo 2000-2012


3.1 Tamao y crecimiento de la Poblacin
El ao 2000 en el cual se adopt el PBOT del municipio de Yopal mediante el acuerdo No. 021, que se
encuentra en ejecucin a 2012, de acuerdo a las estimaciones y proyecciones demogrficas realizadas
por el DANE, a partir de los resultados del censo de 2005, la poblacin total del municipio creci en

TOMO I. Anlisis Territorial.

31

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

40.957 habitantes, paso de 88.986 a 129.943 habitantes27, registrando una tasa de crecimiento media
anual de 31,6 por cada mil habitantes, superior a la observada para el total Departamental del 20,6
por cada mil habitantes.
Aunque las cifras del DANE muestran un aumento en el tamao total de la poblacin en ese periodo,
el ritmo (tasa) de crecimiento demogrfico viene desacelerndose. De hecho, en ese intervalo de
tiempo la tasa de crecimiento total (TCT)28 de la poblacin bajo 15,5 puntos porcentuales, pasando de
40,8 por cada mil habitantes en el ao 2000 a 25,32 por cada mil habitantes en ao 2012. Esta
desaceleracin viene dndose a mayor velocidad que el departamento, pues ese mismo periodo la
tasa de crecimiento total de la poblacin de Casanare bajo solamente 6,1 puntos porcentuales (ver
cuadro 7 y figura 5).

Cuadro 7. Crecimiento Total (CT) y Tasa de Crecimiento Total (TCT) de la poblacin de Yopal y de
Casanare 2000-2012

Ao

Poblacin
estimada y
proyectada de
(2)
Yopal

1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

42.671
44.947
47.360
49.912
52.618
55.470
58.504
61.646
64.878
68.177
71.515
74.899
78.333
81.816
85.382
88.986
92.636
96.243
99.813
103.323
106.762
110.137
113.460
116.772
120.073
123.368
126.661

(1)

CT Yopal

2.344
2.482
2.629
2.779
2.943
3.088
3.188
3.266
3.319
3.362
3.410
3.459
3.525
3.586
3.628
3.629
3.589
3.541
3.475
3.408
3.349
3.318
3.307
3.298
3.294
3.288

TCT Anual Yopal


(por mil)

52,2
52,4
52,7
52,8
53,1
52,8
51,7
50,3
48,7
47,0
45,5
44,2
43,1
42,0
40,8
39,2
37,3
35,5
33,6
31,9
30,4
29,2
28,3
27,5
26,7
26,0

Poblacin
estimada y
proyectada de
(2)
Casanare
170.554
174.744
179.458
184.662
190.352
196.421
203.056
209.888
216.865
223.871
230.789
237.596
244.321
250.927
257.496
263.956
270.318
276.648
282.913
289.117
295.276
301.371
307.441
313.431
319.515
325.621
331.734

CT Casanare

4.453
4.959
5.447
5.880
6.352
6.734
6.905
6.992
6.963
6.863
6.767
6.666
6.588
6.515
6.411
6.346
6.298
6.235
6.182
6.127
6.083
6.030
6.037
6.095
6.110
6.133

(1)

TCT Anual
Casanare
(por mil)
25,48
27,64
29,50
30,89
32,34
33,16
32,90
32,24
31,10
29,74
28,48
27,28
26,25
25,30
24,3
23,5
22,8
22,0
21,4
20,8
20,2
19,6
19,3
19,1
18,8
18,5

27

DANE. Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total municipal por rea. A junio 30. Fecha de
actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
28
La Tasa de Crecimiento Total de la poblacin (TCT) se define como el cociente (relacin) entre la estimacin del crecimiento total (CT) del
periodo y la poblacin a mitad de periodo o poblacin promedio.

TOMO I. Anlisis Territorial.

32

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Ao

Poblacin
estimada y
proyectada de
(2)
Yopal

Poblacin
estimada y
proyectada de
(2)
Casanare

TCT Anual Yopal


(por mil)

(1)

CT Yopal

CT Casanare

TCT Anual
Casanare
(por mil)

(1)

2012
129.943
3.280
25,2
337.886
6.153
18,2
Para calcular el Crecimiento Total CT para cada ao (01/01/t a 01/01/t+1) se utiliz una metodologa para interpolar tamaos de
poblaciones trabajando con la tasa de variacin media de la poblacin en el periodo en consideracin, basados Sadinle Mauricio (2008).
(2)
Datos a mitad de periodo (junio 30). Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total municipal
por rea, realizados por el DANE. Fecha de actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones
de poblacin 2005 - 2020 total municipal por rea, realizados por el DANE. Fecha de actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
(1)

Figura 5. Poblacin y Tasa de Crecimiento Total (TCT) de Yopal 1986-2012


(Tasa por cada mil habitantes)
180.000

60,0
50,3

150.000

48,7

47,0

45,5

50,0
44,2

43,1

42,0

40,8

39,2
37,3

40,0

35,5
33,6

31,9

30,4

29,2

90.000

28,3 27,5
26,7 26,0
25,2

30,0

Poblacin Yopal

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

10,0

1989

30.000

1988

20,0

1987

60.000

1986

Nmero de personas

120.000

Tasas por mil

52,2 52,4 52,7 52,8 53,1 52,8 51,7

0,0

TCT Yopal

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y
proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total municipal por rea. Fecha de actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.

Figura 6. Tasa de Crecimiento Total (TCT) de Yopal y de Casanare 1986-2012


(Tasa por mil habitantes)
450.000

60,0

400.000
50,0

350.000
40,0

250.000
30,0

200.000
150.000

Tasas por mil

Nmero de personas

300.000

20,0

100.000
10,0

50.000

Poblacin Yopal

Poblacin Casanare

TCT Yopal

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

0,0

1986

TCT Casanare

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y
proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total municipal por rea. Fecha de actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.

TOMO I. Anlisis Territorial.

33

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

3.2 Los componentes del crecimiento de Yopal


El crecimiento total de la poblacin en un periodo de tiempo es el resultado de la suma de dos
componentes demogrficos: por un lado, el crecimiento natural o vegetativo, es decir, la diferencia
entre nacimientos y defunciones, y por otro, el crecimiento migratorio o diferencia entre inmigrantes
y emigrantes (ver figura 2. Componentes de la dinmica demogrfica).
Estos dos componentes pueden actuar en sentidos opuestos o el mismo sentido como ha ocurrido en
Yopal, produciendo el crecimiento total de la poblacin: mientras la tasa de crecimiento natural (TCN)
es positiva y presenta un leve descenso desde el 1999 (un promedio de 20,5 por cada mil habitantes),
la tasa de migracin neta (TMN) aunque positiva disminuyo en 16 puntos porcentuales, paso de 22,7
por mil en el ao 2000 a 6,7 por mil en el ao 2011. Por tanto, la poblacin a pesar de seguir
creciendo ao tras ao, este aumento es cada vez ms lento, debido principalmente al descenso
sufrido por el crecimiento migratorio durante el periodo (Ver cuadro 8 y Figura 8).
Cuadro 8. Indicadores bsicos de la dinmica demogrfica, 1998-2011.
Municipio de Yopal
Tasas medias anuales
(por mil)

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

TCT

43,1

42,0

40,8

39,2

37,3

35,5

33,6

31,9

30,4

29,2

28,3

27,5

26,7

26,0

TCN

20,3

24,5

23,5

23,0

21,1

20,3

20,2

20,8

20,1

20,1

19,8

15,2

18,5

19,3

TMN

22,7

17,5

17,3

16,2

16,2

15,2

13,4

11,1

10,3

9,2

8,5

12,2

8,2

6,7

TBN

24,6

27,6

26,9

26,5

24,5

25,0

24,3

24,1

23,6

23,5

23,0

18,6

22,2

22,8

TBM

4,2

3,1

3,4

3,5

3,4

4,7

4,1

3,3

3,5

3,4

3,2

3,3

3,7

3,6

Departamento de Casanare
Tasas medias anuales
(por mil)

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

TCT

26,3

25,3

24,3

23,5

22,8

22,0

21,4

20,8

20,2

19,6

19,3

19,1

18,8

18,5

TCN

14,9

19,9

18,7

17,7

16,8

16,4

15,7

16,9

16,7

17,2

17,1

13,5

16,2

16,1

TMN

11,3

5,4

5,6

5,7

6,0

5,7

5,7

3,9

3,5

2,4

2,1

5,6

2,6

2,4

TBN

18,7

22,9

21,9

21,5

20,2

20,2

19,6

20,1

20,1

20,7

20,4

16,7

19,9

19,3

TBM

3,7

3,0

3,2

3,8

3,4

3,8

4,0

3,2

3,4

3,4

3,3

3,3

3,7

3,2

Fuentes: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal
1985-2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE.

Al analizar el crecimiento del municipio de Yopal con el del departamento de Casanare, se observa el
fuerte peso que ejerce Yopal sobre el comportamiento del crecimiento del departamento. Esto se
evidencia al mirar en la grfica las tasas de crecimiento, evidenciando el jalonamiento que Yopal
ejerce sobre el departamento, llevndolo a un comportamiento similar aunque menor.

TOMO I. Anlisis Territorial.

34

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 7. Municipio de Yopal. Tasas de Crecimiento Total, Natural y Migracin Neta. 1998-2011
50,0
45,0
40,0

Tasas por mil

35,0
30,0

TCT Yopal

25,0

TCN Yopal

20,0

TMN Yopal

15,0
10,0
5,0
0,0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE.

Figura 8. Tasas de Crecimiento Total, Natural y Migracin Neta Municipio de Yopal y Departamento
de Casanare . 1998-2011
50,0
45,0

Tasas por mil

40,0
35,0

TCT Yopal

30,0

TCN Yopal

25,0

TMN Yopal
TCT Casanare

20,0

TCN Casanare

15,0

TMN Casanare
10,0
5,0
0,0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE.

3.2.1

Dinmica del crecimiento natural o vegetativo

Los movimientos naturales de una poblacin son aquellos que muestran el crecimiento o descenso
del nmero de habitantes debido nicamente a la natalidad y la mortalidad. Desde una perspectiva
demogrfica, la natalidad representa la cantidad de nacimientos ocurridos en la poblacin en un
periodo determinado y la mortalidad se refiere a las defunciones sucedidas dentro de una poblacin
en un periodo determinado. De su comportamiento depende el crecimiento natural de una
poblacin.

TOMO I. Anlisis Territorial.

35

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

La fuente de datos para el anlisis de la natalidad y la mortalidad es el sistema de estadsticas vitales


que coordina el DANE, el cual est funcionando desde el ao 1998. En ste se registra informacin de
los nacimientos y defunciones ocurridas en el pas, desagregadas segn ciertas caractersticas como
rea, sexo, edad y causa de muerte, entre otros. Antes de esa fecha, la informacin de estadsticas
vitales del pas a nivel municipal era deficiente en lo referente a defunciones y nula en cuanto a
nacimientos. Por tanto, el anlisis se restringe al periodo 1998-2011, en el cual, la informacin del
Sistema de Estadsticas Vitales se encuentra consolidada a nivel municipal. La fecha de corte de la
informacin para la construccin de los indicadores es a 31 de diciembre de 2011.
Los datos utilizados de los nacimientos y defunciones fueron segn el lugar de residencia habitual de
la madre del recin nacido y segn el lugar de residencia habitual del fallecido, respectivamente. El
concepto de residencia habitual, ubica el hecho vital (nacimiento, defuncin) en el lugar geogrfico
(departamento, municipio) donde las personas han fijado su residencia de manera relativamente
permanente. El crecimiento natural ha sido el principal determinante del crecimiento total de la
poblacin de Yopal, jalonado por una mayor y sostenida natalidad, aunque esta evidencia una
desaceleracin en los ltimos aos. De otra parte, la mortalidad se ha mantenido en niveles bajos y
estables. Esa tendencia hizo que la poblacin creciera naturalmente, en promedio, a una tasa anual
de 13,2 por cada mil habitantes. El excedente de nacimientos sobre las defunciones es el mayor
responsable del aumento la poblacin: Mientras que en 1998 el diferencial entre nacimientos y
defunciones fue de 1.664 personas, en el 2011 fue de 2.441 personas.
Figura 9. Municipio de Yopal. Tendencias del crecimiento natural. 1998-2011
50,0
45,0
40,0

Tasas por mil

35,0
30,0

TBN Yopal
25,0

TBM Yopal

20,0

TCN Yopal

15,0
10,0
5,0
0,0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

Comportamiento de la natalidad y fecundidad

La natalidad
La natalidad es el componente ms importante del crecimiento de la poblacin de Yopal, y presenta
una tendencia al descenso desde 1999. Como consecuencia la tasa bruta de natalidad (TBN), que
representa el nmero de nacimientos que ocurren en una poblacin en un periodo dado, ha

TOMO I. Anlisis Territorial.

36

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

disminuido en 4,8 puntos porcentuales, paso de 27,6 por cada mil habitantes en 1999 a 22,8 por cada
29
mil en 2011. De acuerdo con algunos autores estudiosos del tema , se podra considerar que la
natalidad en Yopal es baja (menor a 25 por mil) desde el ao 2003, tal y como se puede observar en el
cuadro 9 y la figura 10.
Un hecho relevante que se observa es la cada en el nmero de nacimientos del 2009, sin embargo,
las cifras no dan una idea adecuada sobre el cmo y el porqu de ese comportamiento, este puede
ser un subregistro en el sistema de estadsticas vitales.
Figura 10. TBN de Yopal y TBN de Casanare 1998-2011
50,0
45,0
40,0

Tasas por mil

35,0
30,0

TBN Yopal

25,0

TBN Casanare

20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

La fecundidad
La evolucin de la natalidad est determinada por un complejo conjunto de factores, entre los que
destacan el porcentaje de poblacin en edad fecunda, la edad a la que se tienen hijos, as como el
nmero de hijos que finalmente tiene cada mujer (concepto conocido como fecundidad). Una medida
an ms refinada del comportamiento de la fecundidad se conoce como Tasa de Fecundidad General
(TFG), la cual relaciona los nacimientos ocurridos en un periodo de tiempo (un ao) y la cantidad de
poblacin femenina en edad frtil, es decir las mujeres con posibilidad de embarazarse (15 a 49
aos).

29

En general se considera que la natalidad es baja cuando es menor de 25 por mil, de intermedia-alta, si se encuentra entre 25-35 por mil, y
que es alta y muy alta cuando supera los 35 por mil. Beatriz Erviti Daz. Teresa Segura Cisneros. Estudios de poblacin. Texto bsico. Centro
de estudios demogrficos. Universidad de la habana. La Habana, enero del 2000. pg. 106)

TOMO I. Anlisis Territorial.

37

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 9. Tasa Bruta de Natalidad (TBN) y Tasa de Fecundidad General (TFG). 1998-2011.
Aos

Nacidos vivos

Poblacin Total

Mujeres en Edad
Frtil

TBN

TFG
(por mil)

1998
2.011
81.816
21.627
24,6
93,0
1999
2.357
85.382
22.603
27,6
104,3
2000
2.391
88.986
23.639
26,9
101,1
2001
2.451
92.636
24.747
26,5
99,0
2002
2.360
96.243
25.915
24,5
91,1
2003
2.492
99.813
27.125
25,0
91,9
2004
2.511
103.323
28.341
24,3
88,6
2005
2.575
106.762
29.545
24,1
87,2
2006
2.594
110.137
30.682
23,6
84,5
2007
2.661
113.460
31.780
23,5
83,7
2008
2.686
116.772
32.852
23,0
81,8
2009
2.228
120.073
33.904
18,6
65,7
2010
2.739
123.368
34.932
22,2
78,4
2011
2.892
126.661
35.925
22,8
80,5
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE.

De acuerdo con las cifras de estadsticas vitales existentes en Yopal, la tasa de fecundidad general
(TFG) pas de 101,1 nacimientos por mil mujeres en el 2000 a 78,4 en el 2010 y la tasa bruta de
natalidad (TBN) de 26,9 nacimientos por mil habitantes a 22,2 por mil. Los resultados de la TFG
confirma la tendencia descendente de la fecundidad en Yopal, situacin que no es ajena a la realidad
colombiana donde cada vez se reduce el nmero de nacimientos. La baja de la fecundidad es uno de
los hechos ms relevantes de la transicin demogrfica de Colombia en los ltimos aos.
Para tener un referente de anlisis se tomaran los resultados de la Encuesta Nacional de Demografa
y Salud (ENDS) 30. Segn la ENDS31 del ao 2010, en Colombia la fecundidad ha venido disminuyendo
desde la dcada de los aos sesenta y actualmente se sigue observando ese comportamiento pero
aunque en menor ritmo: la tasa global de fecundidad (TGF) paso de 2,4 hijos por mujer en el 2005 a
2,1 en el 2010, la tasa de fecundidad general (TFG) del pas paso de 83 nacimientos por mil mujeres a
74 y la tasa bruta de natalidad (TBN) de 20 nacimientos por mil habitantes a 18 por mil.
Segn la ENDS 2010, la revolucin femenina ha sido una de las transformaciones ms importantes de
la sociedad colombiana durante las ltimas dcadas, la cual se hizo evidente, entre otras cosas, en la
generalizacin del uso de anticonceptivos modernos, en el progreso educativo y en la rpida irrupcin
de la mujer en el mercado de trabajo. Esto sumado a la mejoras en las condiciones de salud, las
condiciones de vida y el grado de urbanismo de las ciudades han favorecido la disminucin de la
fecundidad.

30

Profamilia. Salud sexual y reproductiva en Colombia: Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010. Noviembre de 2010. El objetivo de
la ENDS 2010 es obtener informacin actualizada sobre aspectos demogrficos y de salud de la poblacin, relacionados con los objetivos de
la poltica nacional de salud sexual y reproductiva. Bogot DC, - Colombia. http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/
31
Profamilia. Salud sexual y reproductiva en Colombia: Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010. Noviembre de 2010. Captulo V Fecundidad.http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/index.php?option=com_content&view=article&id=67&Itemid=5
4

TOMO I. Anlisis Territorial.

38

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Para conocer el comportamiento reproductivo de la mujer se utilizan las tasas de fecundidad por
edad y la Tasa Global de Fecundidad TGF, las cuales permiten observar el comportamiento
diferenciado del calendario de la mujer. A partir del ao 2008, el sistema de estadsticas vitales del
DANE permite a nivel municipal, conocer el nmero de nacimientos ocurridos y registrados en un ao
determinado, por lugar de residencia de la madre, segn la edad de la madre, informacin que
constituye la fuente bsica para el clculo de las tasas de fecundidad.
La estimacin de la tasa global de fecundidad (TGF) de Yopal, a partir del sistema de registro de los
hechos vitales en Colombia, para el ao 2010 fue de 2,4 hijos y la edad media de la fecundidad fue de
17,5 aos indicando que la fecundidad est concentrada en edades jvenes (ver cuadro 10).
Al comparar los datos con los resultados de los estudios realizados a partir del censo de 1993, se
presenta en Yopal una disminucin en la tasa global de fecundidad, se pasa de 3,6 hijos en promedio
por mujer en 1993 a 2,4 en 2010. Tambin se evidencia disminucin del peso de la fecundidad en las
mujeres de mayor edad y el aumento en las ms jvenes; situacin puede observarse en el grfico 12
donde se muestran las estructuras de las tasas de fecundidad por edad para los aos 1993 y 2010 del
municipio.
Reducir la fecundidad de una poblacin tiene efectos positivos en el corto y mediano plazo. La
disminucin de la fecundidad impacta directamente en la reduccin de la pobreza. Entre otras cosas,
estabiliza la poblacin que requiere de los sistemas de atencin materno infantil y de educacin
escolar, lo que permite liberar recursos para otros proyectos de desarrollo social y econmico32.

Comportamiento de la mortalidad

La mortalidad es uno de los componentes fundamentales en la dinmica demogrfica de una


poblacin y depende de mltiples factores relacionados con el control de las enfermedades, la
interaccin con el medio ambiente, el desarrollo tecnolgico y las mejoras de las condiciones
socioeconmicas y estilos de vida. Su comportamiento se ha analizado desde dos enfoques
complementarios: Por un lado, los cambios en los niveles de las tasas de mortalidad de la poblacin, y
por el otro, los cambios en el perfil de causas de muerte.
Cuadro 10. Tasa de Fecundidad por grupos de edades y Tasa Global de Fecundidad (TGF). 1993 y
2010.

Grupos de edades

Tasa de
Fecundad
(1)
1993

15-19
20-24
25-29

2010
Tasas de
fecundidad

Estructura relativa
(%)

Edad Media de la
Fecundidad

0,1257

0,1074

22,1

1,8789

0,2062

0,1290

26,5

2,2573

0,1701

0,1236

25,4

2,1627

32

CELADE, Divisin de Poblacin de la CEPAL. Fecundidad: Una regin en la que nacen menos nios. Temas de poblacin y desarrollo. Serie
comportamiento reproductivo. Nmero 2. 2005

TOMO I. Anlisis Territorial.

39

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Grupos de edades

Tasa de
Fecundad
(1)
1993

30-34

2010
Tasas de
fecundidad

Estructura relativa
(%)

Edad Media de la
Fecundidad

0,1042

0,0778

16,0

1,3609

35-39

0,0715

0,0371

7,6

0,6498

40-44

0,0284

0,0104

2,1

0,1816

45-49

0,0101

0,0015

0,3

0,0268

0,7162

0,4867

100,0

Total
Edad Media de la Fecundidad

26,9

17,5

Tasa Global de Fecundidad (TGF)

3,6

2,4

(1)

Datos tomados de: DANE, Estudios Censales. La fecundidad en Colombia segn el Censo de 1993. Estimaciones departamentales y
municipales. Santaf de Bogot, D.C. - Colombia - julio de 1998.
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE.

Figura 11. Estructuras las tasas especficas de fecundidad por edad 1993 y 2010
35,0

Porcentaje de la fecundidad total

30,0
25,0
20,0

1993
15,0

2010

10,0
5,0
15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

Grupos de edades
(1)

Datos tomados de: DANE, Estudios Censales. La fecundidad en Colombia segn el Censo de 1993. Estimaciones departamentales y
municipales. Santaf de Bogot, D.C. - Colombia - julio de 1998.
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE.

La mortalidad, como casi todos los fenmenos demogrficos, presenta tendencias y niveles diferentes
segn el sexo, el grupo social y la regin geogrfica, su anlisis es un insumo relevante para identificar
los principales padecimientos que afectan a la poblacin.
En el periodo de anlisis, la mortalidad presenta niveles bajos33 y relativamente estables. Los valores
de la tasa bruta de mortalidad (TBM), que relaciona el nmero de defunciones con el nmero total de
33

En general se considera que la natalidad es baja cuando es menor de 15 por mil, de intermedia-alta, si se encuentra entre 15-30 por mil, y
que es alta y muy alta cuando supera los 30 por mil. Beatriz Erviti Daz. Teresa Segura Cisneros. Estudios de poblacin. Texto bsico. Centro
de estudios demogrficos. Universidad de la habana. La Habana, enero del 2000. pg. 106)

TOMO I. Anlisis Territorial.

40

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

habitantes, han oscilado alrededor de 3,5 por mil. Sin embargo, se presentan un pico de aumento en
el ao 2003, la TBM fue de 4,7 por cada mil, superando a la TBM del departamento. (Cuadro 11 y
Figura 12). Este comportamiento se tratara explicar ms adelante al analizar el comportamiento de la
mortalidad por sexo y causas de muerte.

Figura 12. TBM de Yopal y TBM de Casanare 1998-2011


6,0

5,0

Tasas por mil

4,0

TBM Yopal

3,0

TBM Casanare
2,0

1,0

0,0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

La mortalidad por sexos


En Yopal, al igual que en Casanare, la informacin permite observar que la mortalidad femenina es
inferior a la masculina, lo que se expresa en una esperanza de vida al nacer superior en las mujeres.
Durante el periodo analizado la diferencia entre la TBM masculina y la TBM femenina es
relativamente estable, con excepcin de los aos 1998 y 2003, en promedio la diferencia fue de 1,1
puntos (cuadro 11 y figura 13).
Cuadro 11. TBM Yopal por sexo. 1998-2011
Aos

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Total

4,24

3,08

3,42

3,50

3,39

4,68

4,06

3,33

3,45

3,38

3,19

3,32

3,73

3,56

TBM Hombres

2,97

2,01

2,27

2,35

2,11

3,31

2,77

2,00

2,22

2,19

2,02

2,17

2,20

2,23

TBM Mujeres

1,26

1,07

1,15

1,14

1,28

1,37

1,30

1,33

1,23

1,19

1,17

1,15

1,52

1,33

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

TOMO I. Anlisis Territorial.

41

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 13. TBM femenina y TBM masculina de Yopal. 1998-2011


6,0

5,0

Tasas por mil

4,0

TBM Hombres

3,0

TBM Mujeres
2,0

1,0

0,0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

Una manera de ver reflejada en forma explcita la desigualdad de la mortalidad entre hombres y
mujeres es con el ndice de sobremortalidad masculina (ISM). Los valores del ISM para Yopal revelan
que en todas las edades el riesgo de morir de los hombres es superior. Sin embargo, esa diferencia
tiende a alcanzar una amplitud enorme en el grupo de poblacin de 15 a 44 aos donde el nivel de la
mortalidad de los hombres es de 3 a 4 veces superior al de las mujeres, seguido del grupo de
poblacin de 45 a 64 aos, donde ha alcanzado a duplicarse. Esa diferencia tan amplia en ese grupo
de edad est relacionada con el incremento notable de la mortalidad asociada a causas violentas,
como se ver ms adelante.
Cuadro 12. ndice de Sobremortalidad Masculina (ISM)
Grupos de
edad

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Total

2,3

1,9

2,0

2,0

1,6

2,4

2,1

1,5

1,8

1,8

1,7

1,9

1,4

1,7

< 1 ao

1,0

0,8

1,1

3,4

0,8

1,7

0,8

0,7

1,4

1,9

1,8

1,8

1,0

1,7

1-4

0,9

2,2

0,4

8,6

0,8

2,1

2,2

2,2

1,9

1,4

3,4

3,8

2,9

1,3

5-14

0,8

2,5

0,4

2,5

0,6

1,7

4,9

0,6

1,0

1,3

1,3

0,6

2,4

0,6

15-44

5,1

3,7

5,1

3,8

4,1

5,2

4,4

3,5

3,5

3,5

2,3

2,9

2,3

2,4

45-64

2,9

1,9

2,6

1,8

1,4

2,8

2,6

1,3

1,8

1,5

1,5

2,4

1,4

1,5

65 y ms

1,0

1,3

1,2

1,0

1,2

1,3

1,3

1,3

1,4

1,5

1,6

1,5

1,4

1,7

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

Como se puede observar en el cuadro 12 y en la figura 14, la distribucin de las defunciones en Yopal
se concentra principalmente en los menores de 1 ao y en las personas de 65 aos y ms. En poco
ms de una dcada, la proporcin de muertes de los menores de 1 ao descendi de 20,4 por mil a
13,1 por mil (de 1998 a 2011). En cambio, las defunciones de las personas mayores (65 y ms)
incrementaron su peso. El aumento es de 24.1 puntos porcentuales, de manera que en 2011 aportan
el 44 por ciento de las defunciones totales.

TOMO I. Anlisis Territorial.

42

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Normalmente la representacin grfica de una poblacin con mortalidad alta tiene forma de U
mientras que la de una poblacin con una mortalidad baja parece ms bien como una letra J34. Tal
como se aprecia en el cuadro 13 y en la figura 14, Yopal entre los aos 1998 y 2011 bajo los niveles de
mortalidad. Est cambiando de una alta mortalidad en menores de un ao a una alta mortalidad en
adultos, es decir, tal y como se aprecia en la grfica, Yopal est pasando de tener una mortalidad en
forma de U a tener forma de J.

Cuadro 13. Tasa de Mortalidad por grandes grupos de edad. 1998-2011


TASA DE MORTALIDAD POBLACIN TOTAL
Grupos de
edad

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Total

4,2

3,1

3,4

3,5

3,4

4,7

4,1

3,3

3,5

3,4

3,2

3,3

3,7

3,6

< 1 ao

20,4

22,7

21,8

13,9

15,4

12,5

14,3

12,8

17,6

14,3

14,7

12,7

13,9

13,1

0-4

1,8

1,1

1,1

1,1

1,2

1,3

1,0

1,0

0,9

0,5

0,9

0,5

0,8

0,7

5-14

0,5

0,3

0,5

0,3

0,5

0,5

0,3

0,4

0,3

0,3

0,3

0,2

0,3

0,4

15-44

4,4

2,5

2,9

2,6

2,7

3,9

3,1

1,8

1,9

1,9

1,6

1,6

1,5

1,7

45-64

4,7

3,9

4,2

5,8

4,3

7,1

6,6

5,3

4,5

4,5

5,2

5,9

5,8

5,0

65 y ms

19,0

17,6

22,6

30,9

29,1

41,2

35,4

37,6

40,0

40,9

35,1

38,8

48,8

43,1

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

Figura 14. Tasa de Mortalidad por grandes grupos de edad. 1998-2011


45,0
40,0
35,0

Tasas por mil

30,0
25,0
Ao 1998

20,0

Ao 2011
15,0
10,0
5,0
< 1 ao

1-4

5 - 14

15 - 44

45 - 64

65 y ms

Grupos de edad

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

35

La mortalidad infantil
El nivel en la mortalidad de los menores de un ao es uno de los indicadores que mejor refleja las
condiciones de vida de la poblacin y de las oportunidades sociales de desarrollo. La medicin de la
34
35

WELTI, Carlos. Demografa I. Mxico D.F. CELADE. Instituto de investigaciones Sociales. 1997. Pg. 80.
Objetivo 4 Reducir la mortalidad de la niez

TOMO I. Anlisis Territorial.

43

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

mortalidad infantil ha cobrado cada vez ms importancia pues es uno de los principales temas de la
salud en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Las Metas del Milenio para Colombia, junto
con las estrategias e indicadores de seguimiento, se encuentran definidas en el CONPES 91 de 2005.
El logro de esas metas involucra el compromiso de los departamentos y los municipios, como
responsables de la provisin de los servicios sociales que hacen parte esencial de la estrategia de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
La mortalidad infantil es cuantificada a travs de la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) que es la
probabilidad que tiene un nio de morir durante el primer ao de vida. Este indicador permite
diferenciar el grado de desarrollo de un pas o una regin, pues permite evidenciar la calidad y
cobertura del servicio salud pblica, de soporte nutricional, de seguridad social y de polticas de
proteccin del estado a esta poblacin. En Yopal, ha disminuido de manera significativa la mortalidad
infantil. De acuerdo con las estimaciones de la mortalidad infantil realizadas por el DANE36, desde el
ao 2005 se presenta una reduccin en la TMI de 2,24 puntos porcentuales, paso de una TMI de
20,14 por cada mil nacidos vivos a 17,90. Una situacin mejor si se compara con el departamento y el
pas, los cuales registran unas TMI superiores (ver cuadro 14 y figura 15). La amplitud en el rango con
el departamento denota la existencia de una magnitud no despreciable de inequidades al interior del
departamento.
Al comparar la tendencia del indicador con fuente DANE frente al reportado en la Encuesta ENDS
2010, se aprecia para los dos casos que hay una evolucin similar hacia el descenso. Segn resultados
estimados por la EDNS 2010, la mortalidad infantil en Colombia continua descendiendo, para el
quinquenio 2005 2010 el nmero de muertes durante el primer ao de vida es de 16 por mil
nacidos vivos; La TMI de los nios (20 por mil) es ligeramente mayor que la de las nias (16 por mil);
Igualmente, la mortalidad neonatal y la de la niez es ms alta para los nios.

Cuadro 14. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005-2010


rea
Yopal
Casanare
Colombia

2005

2006

2007

2008

2009

2010

20,14
29,44
20,40

19,69
29,00
19,99

19,24
28,56
19,58

18,79
28,12
19,17

18,35
27,68
18,76

17,90
27,25
18,40

Fuente: DANE, Colombia. Tasas de mortalidad infantil (TMI) municipal, serie 2005 2010. Estadsticas Vitales ajustadas segn mtodos
demogrficos y estadsticos. Indicador calculado por lugar de residencia habitual. Fecha de actualizacin 23 de julio de 2012.

36

DANE, Colombia. Tasas de mortalidad infantil (TMI) municipal, serie 2005 2010. Estadsticas Vitales ajustadas segn mtodos
demogrficos y estadsticos. Indicador calculado por lugar de residencia habitual. Fecha de actualizacin 23 de julio de 2012.

TOMO I. Anlisis Territorial.

44

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 15. Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 2011


35,0
32,5
30,0

Tasa por mil

27,5
Yopal

25,0

Casanare
22,5

Colombia

20,0
17,5
15,0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

Aos

Fuente: DANE, Colombia. Tasas de mortalidad infantil (TMI) municipal, 2005 2010. Estadsticas Vitales ajustadas segn mtodos
demogrficos y estadsticos. Indicador calculado por lugar de residencia habitual. Fecha de actualizacin 23 de julio de 2012.

La mortalidad por causas


La mortalidad segn causas de defunciones se examin por los grandes grupos establecidos en la lista
667-OMS/OPS-CIE-10 en el periodo de estudio, a fin de facilitar el anlisis y observar su
comportamiento. En la figura 16 y en el cuadro 15 se puede observar cmo en el periodo de anlisis
predominan principalmente las muertes por causas externas y las enfermedades del sistema
circulatorio. Se observa un fuerte descenso en la tasa de mortalidad del grupo causas externas, paso
del 229,8 por cada cien mil habitantes en el 1998 al 68,7 por cada cien mil habitantes en el 2006,
atribuible posiblemente a la reduccin de las cifras de violencia y criminalidad. Este descenso se ve
reflejado en ambos sexos, aunque es en los hombres donde es mayor.
Figura 16. Defunciones grandes causas total poblacin Yopal. 1998-2011
Tasas por cada cien mil habitantes
500

Tasas por cien mil

450
400

7. Sntomas, signos y afecciones


mal definidas

350

2. Neoplasias (tumores)

300

4. Enfermedades perinatales

250

6. Todas las dems causas

200
1. Enfermedades transmisibles
150
3. Enfermedades del sistema
circulatorio

100

5. Causas externas

50
0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

TOMO I. Anlisis Territorial.

45

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 17. Defunciones grandes causas hombres poblacin Yopal. 1998-2011


Tasas por cada cien mil habitantes

700

600

7. Sntomas, signos y afecciones


mal definidas

Tasas por cien mil

500

6. Todas las dems causas


2. Neoplasias (tumores)

400

4. Enfermedades perinatales
300
1. Enfermedades transmisibles
200
3. Enfermedades del sistema
circulatorio
100

5. Causas externas

0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

Figura 18. Defunciones grandes causas Mujeres poblacin Yopal. 1998-2011


Tasas por cada cien mil habitantes

350

300

7. Sntomas, signos y afecciones


mal definidas

Tasas por cien mil

250

4. Enfermedades perinatales
1. Enfermedades transmisibles

200

2. Neoplasias (tumores)
150
5. Causas externas
100
6. Todas las dems causas
50

3. Enfermedades del sistema


circulatorio

0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

En el periodo 1998-2011 se ha registrado 5251 muertes. Las tres primeras causas de muertes de toda
la poblacin de Yopal han sido las agresiones (homicidios), los accidentes de transporte terrestre y las
enfermedades isqumicas del corazn, con nmeros totales registrados en el periodo de 844 (16%),
423 (8%) y 338 (6%) respectivamente.
Del total muertes en el periodo el 89% han sido hombres y el 11% mujeres. Para los hombres las tres
primeras causas de muertes han sido las agresiones (homicidios), los accidentes de transporte
terrestre y las enfermedades isqumicas del corazn, con un nmero total de homicidios registrados
en el periodo de 750 (22%), 340 (10%) y 230 (7%) respectivamente.

TOMO I. Anlisis Territorial.

46

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Por su parte, en el caso de las mujeres las tres primeras causas de muertes han sido las enfermedades
cerebrovasculares, las enfermedades isqumicas del corazn y las enfermedades cardiopulmonares,
con un nmero total de homicidios registrados en el periodo de 143 (8%), 108 (6%) y 97 (5%)
respectivamente. En las mujeres no ha habido un a causa de defuncin que sea muy predominante
sobre las otras. En el cuadro 15 se presenta las diez primeras causas de muertes de la poblacin de
Yopal, discriminando entre hombres y mujeres.

Cuadro 15. Tasas de causas de muertes por grandes grupos. 1998 - 2011
Tasas por cada cien mil habitantes
POBLACIN TOTAL
Grupos de Causas de defuncin

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1. Enfermedades trasmisibles

42,8

21,1

28,1

27,0

35,3

42,1

42,6

31,8

35,4

35,3

38,5

34,1

34,0

30,0

2. Tumores

24,4

17,6

38,2

41,0

45,7

49,1

47,4

44,0

56,3

45,8

37,7

55,8

60,0

65,5

3. Enfermedades del sistema circulatorio

56,2

66,8

47,2

61,5

59,2

88,2

72,6

78,7

72,6

80,2

72,8

79,1

86,7

75,8

4. Enfermedades perinatales

30,6

39,8

34,8

18,4

21,8

13,0

13,5

9,4

17,3

16,7

16,3

16,7

13,0

4,7

5. Causas externas

229,
8

124,
1

147,
2

138,
2

138,
2

201,
4

164,
5

92,7

94,4

85,5

73,6

65,8

74,6

68,7

6. Todas las dems causas

33,0

37,5

42,7

61,5

36,4

70,1

60,0

73,1

61,7

66,1

76,2

74,1

98,9

102,
6

7. Sntomas, signos y afecciones mal


definidas

7,3

1,2

3,4

2,2

2,1

4,0

5,8

2,8

7,3

7,1

4,3

6,7

5,7

8,7

HOMBRES
Grupos de Causas de defuncin

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1. Enfermedades trasmisibles

50,9

20,9

33,5

34,3

57,9

53,8

42,4

39,2

36,2

49,2

44,4

46,5

40,4

33,1

2. Tumores

26,7

23,2

38,0

32,2

47,5

59,8

54,0

41,1

56,1

49,2

35,9

49,8

55,0

74,0

3. Enfermedades del sistema circulatorio

70,3

69,7

51,3

66,5

47,5

101,
7

86,7

67,2

95,9

79,1

87,1

104,
7

95,4

96,1

4. Enfermedades perinatales

33,9

37,2

38,0

25,8

14,5

17,9

13,5

7,5

25,3

26,4

23,9

19,9

14,6

4,7

5. Causas externas

380,
6

197,
6

247,
8

248,
9

219,
1

352,
9

291,
0

158,
6

155,
6

145,
8

116,
1

113,
0

6. Todas las dems causas

26,7

48,8

38,0

55,8

33,1

67,8

55,9

78,4

65,1

75,6

93,9

91,4

118,
1
106,
7

108,
7
121,
3

7. Sntomas, signos y afecciones mal


definidas

0,0

2,3

4,5

4,3

0,0

4,0

7,7

5,6

7,2

10,5

1,7

8,3

9,7

6,3

MUJERES
Grupos de Causas de defuncin

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

1. Enfermedades trasmisibles

34,5

21,2

22,6

19,5

12,5

30,2

42,8

24,4

34,6

21,2

32,6

21,7

27,6

26,9

2. Tumores

22,2

11,8

38,5

50,0

43,9

38,3

40,8

47,0

56,5

42,4

39,5

61,8

65,0

57,0

3. Enfermedades del sistema circulatorio

41,9

63,7

43,0

56,5

71,0

74,5

58,3

90,3

49,2

81,4

58,4

53,4

78,0

55,4

4. Enfermedades perinatales

27,1

42,5

31,7

10,9

29,3

8,1

13,6

11,3

9,1

7,1

8,6

13,4

11,4

4,7

5. Causas externas

74,0

49,6

45,3

26,1

56,4

48,3

36,9

26,3

32,8

24,8

30,9

18,4

30,9

28,5

6. Todas las dems causas


7. Sntomas, signos y afecciones mal
definidas

39,4

26,0

47,5

67,3

39,7

72,5

64,2

67,7

58,3

56,6

58,4

56,8

91,0

83,9

14,8

0,0

2,3

0,0

4,2

4,0

3,9

0,0

7,3

3,5

6,9

5,0

1,6

11,1

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

TOMO I. Anlisis Territorial.

47

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 16. Diez primeras causas de defunciones en el periodo 1998 2011


Poblacin Total
Tipos de causas de defuncin
512 agresiones (homicidios), inclusive
secuelas
501 acc. transporte terrestre, inclusive
secuelas
303 enfermedades isqumicas del corazn

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Total

123

53

69

80

77

132

115

37

35

36

24

19

25

19

844

32

24

30

23

29

28

24

23

24

31

35

34

39

47

423

15

24

19

20

12

21

25

21

30

27

24

38

29

33

338

307 enfermedades cerebrovasculares


304 enf. cardiopulmonar, de la circ. pulm.
y otras enf. corazn
109 infecciones respiratorias agudas
404 trast. respiratorios especficos del
periodo perinatal
615 malformaciones congen., deformid.y
anomalas cromosmicas
514 eventos de intencin no determinada,
incl. secuelas
601 diabetes mellitus

20

15

15

29

24

23

20

24

24

26

29

25

289

15

15

24

12

16

10

22

17

16

18

23

202

11

11

15

12

11

16

12

17

13

16

161

16

22

19

12

12

15

10

12

11

155

11

17

12

12

18

10

22

149

15

21

10

15

10

145

10

13

11

13

11

22

19

138

Tipos de causas de defuncin


512 agresiones (homicidios), inclusive
secuelas
501 acc. transporte terrestre, inclusive
secuelas
303 enfermedades isqumicas del corazn

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Total

107

50

62

75

66

119

104

30

28

31

21

18

22

17

750

29

15

25

20

21

22

19

19

21

28

29

31

27

34

340

11

15

11

12

15

22

11

23

16

16

28

21

22

230

307 enfermedades cerebrovasculares


514 eventos de intencin no determinada,
incl. secuelas
304 enf. cardiopulmonar, de la circ. pulm.
y otras enf. corazn
404 trast. respiratorios especficos del
periodo perinatal
615 malformaciones congen., deformid. y
anomalas cromosmicas
109 infecciones respiratorias agudas

15

13

11

14

16

13

13

146

13

19

10

12

124

13

10

11

16

105

10

13

10

10

89

11

16

84

10

12

82

10

75

Hombres

108 enfermedad por el vih/sida


Mujeres
Tipos de causas de defuncin

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Total

307 enfermedades cerebrovasculares

13

14

15

14

13

10

10

16

12

143

303 enfermedades isqumicas del corazn


304 enf. cardiopulmonar, de la circ. pulm.
y otras enf. corazn
512 agresiones (homicidios), inclusive
secuelas
501 acc. transporte terrestre, inclusive
secuelas
109 infecciones respiratorias agudas

10

11

10

11

108

11

11

10

12

97

15

11

13

11

93

12

13

83

79

601 diabetes mellitus

12

11

73

209 t. maligno del tero


404 trast. respiratorios especficos del
periodo perinatal
615 malformaciones congen., deformid.y
anomalas cromosmicas

70

12

66

11

65

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas
vitales del DANE

TOMO I. Anlisis Territorial.

48

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

3.2.2 Dinmica del Crecimiento migratorio

En general se han definido las migraciones como aquellos movimientos espaciales de la poblacin que
involucran un cambio de residencia habitual y con carcter relativamente permanente, los cuales son
realizados con diferentes propsitos. El necesario cambio de residencia deja sin categorizar otra serie
de movimientos en los que se ve involucrado una poblacin que reconoce una movilidad transitoria
cuya variacin en el tiempo y distancia se ha relativizado. En la actualidad esos movimientos han
adquirido carcter multipolar, reversibles y de variable duracin e involucran a todos los grupos,
independiente de su edad, sexo o clase social. Los desplazamientos de poblacin se han convertido
en hechos ms cotidianos, secuenciales, no implicando un cambio de residencia definitivo37.
Desde hace ya varios aos, se plantea que el concepto clsico de migracin dio paso al de movilidad
espacial de la poblacin, posibilitando una tipologa ms compleja de este fenmeno38. Como
consecuencia de ese cambio de perspectiva, los desplazamientos territoriales han obligado a redefinir
conceptos e incorporar nuevos a fin de abarcar los mltiples alcances del fenmeno.
En ese sentido, la movilidad espacial de la poblacin hace referencia al desplazamiento de carcter
temporal, estacional o intermitente de poblacin residente y no residente en el territorio que hace
uso de este en funcin de sus actividades. La movilidad espacial es un fenmeno complejo, integrado
por diferentes dimensiones (habitual, residencial, migratoria, vacacional, forzado, etc.) que cada vez
se hacen ms difcil de analizar por separado porque interactan entre s.
No obstante, por las mltiples implicaciones que tiene la movilidad poblacional y lo extenso que
puede resultar la interpretacin de su dinmica, es necesario categorizar, caracterizar y dimensionar
los flujos poblacionales, los stocks derivados de estos, y los impactos que la movilidad poblacional
pueda generar sobre un territorio39.
Para analizar la dinmica migratoria de Yopal se analizaran dos de los movimientos de la poblacin
que ms ha generado impacto en Yopal y en el departamentos de Casanare: el desplazamiento
forzado de la poblacin y los movimientos migratorios que se dan cruzando lmites polticoadministrativos, que involucran cambios de la residencia habitual y que, en muchos casos, van
acompaados del propsito de establecerse definitivamente en el lugar de destino. Se toman como
fuente de informacin para el primero, el Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada SIPOD40,
de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social (hoy
Departamento de la Prosperidad Social); y para el segundo, la informacin de los censos de poblacin
de los aos 1993 y 2005.

37

DILLON, Beatriz. 1998, Algunas consideraciones acerca del estudio de la movilidad territorial, Huellas, publicacin del Instituto de
Geografa de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de La Pampa. Pag 31
38
Bankirer, Mnica, Calvelo, Laura, Cazaux, Silvia, Herrero, Carolina. Movilidad espacial, redes de intercambio y circulacin. Aproximacin al
estudio de la reversibilidad migratoria. En V Jornadas Argentinas de Estudios de Poblacin. Lujn, 6 al 8 de octubre de 1999.
39
DANE. Estudios Postcensales No. 6. Estimacin de la migracin 1973-2005. ISBN 978-958-624-080-2. Bogot D.C., Colombia 2008.
40
Sistema que desde el mes de junio del ao 2006 reemplaz a los sistemas SUR y SURWEB

TOMO I. Anlisis Territorial.

49

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

El desplazamiento forzado

Uno de los movimientos de la poblacin que ms ha generado impacto en Colombia es el


desplazamiento forzado. Este ha sido una de las problemticas sociales ms complejas y profundas
que ha enfrentado el pas en los ltimos aos y que constituye una vulneracin masiva de los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de la poblacin afectada por este
fenmeno.
El desplazamiento forzado es un fenmeno que desde inicios del siglo XX ha expulsado personas de
sus territorios. Ms recientemente, a mediados de los aos noventa, el fenmeno adquiri
connotaciones importantes y se convirti en uno de los resultados ms dramticos de la violencia en
el Pas y en el Casanare. La movilidad humana, producto y consecuencia de esta situacin, ha
transformado las estructuras poblacionales, los patrones de ocupacin territorial, la fisionoma rural y
urbana del territorio, trayendo consigo nuevas y complejas dinmicas socio-culturales.
Las principales fuentes estadsticas coinciden en sealar que el nmero de personas vctimas de la
violencia y el desplazamiento forzoso en el pas creci considerablemente desde mediados de la
41
dcada de los noventa y alcanz su mximo nivel en 2002 , lo que revela la magnitud de ste
fenmeno y su intensificacin como consecuencia del recrudecimiento de la violencia.
La movilidad forzada como movimiento migratorio, est determinada por las fuerzas de expulsin, es
decir, las mayores motivaciones para migrar estn en el lugar de origen y no en los posibles atractivos
que ofrecen los sitios de llegada. El carcter forzado de la movilidad poblacional le da una
connotacin particular frente a otro tipo de migracin. Es una migracin no voluntaria, no
determinada por la oferta de mejores condiciones laborales o sociales, es un desplazamiento forzado
por las condiciones de violencia que se desarrollan en el territorio donde se habita
permanentemente42.
Para este anlisis se utilizaran los conceptos sobre desplazamientos internos establecidos por la Ley
387 de 1997, la cual establece que es desplazada toda persona que se ha visto forzada a migrar
dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas
habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido
vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes
situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada,
violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u
otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren
drsticamente el orden pblico43.
Para identificar la magnitud del desplazamiento para el periodo 1997 2011 en Yopal, se utilizan dos
indicadores:
41

De acuerdo con la informacin del RUPD contenida en el SIPOD de Accin Social, en ese ao fueron vctimas de desplazamiento forzado
en el pas 422.957 personas.
42
Nubia ruiz El desplazamiento forzado en el interior de Colombia: caractersticas sociodemogrficas y pautas de distribucin territorial
2000-2004 pag 30
43
Ley 387 de 1997 (julio 18): Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin,
consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. Ttulo 1, artculo 1.

TOMO I. Anlisis Territorial.

50

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Intensidad del desplazamiento (IID), el cual mide el nmero de desplazados expulsados en un


territorio y la poblacin de dicho territorio.
Presin del desplazamiento (IPD), el cual mide la relacin existente entre la poblacin recibida en
un territorio y la poblacin de dicho territorio. Este indicador calcula el nmero de desplazados
en el municipio receptor (sea ste o no su lugar de origen) como porcentaje de la poblacin total
del municipio.

Por lo tanto, la poblacin objeto de anlisis es el grupo de personas que ha sido desplazada de su
lugar de origen y que, en lo fundamental, no ha realizado de manera voluntaria ese movimiento
migratorio, y que se encuentran inscritas en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD)
sistema oficial de informacin del gobierno colombiano.
El Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada SIPOD44, de la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social, seala que entre los aos 1997 y el 2011,
3.999 personas han sido expulsadas (1.049 hogares) del municipio de Yopal. En cuanto a la llegada de
poblacin desplazada, 12.528 personas (2.926 hogares) del pas se vieron obligadas a dejar su lugar
habitual de vivienda y se desplazaron a Yopal.
Los indicadores de la dinmica del desplazamiento forzado en el periodo de anlisis muestran que
entre los aos 2001 a 2003 fue cuando el municipio tuvo la mayor intensidad de poblacin que se
pierde y la presin que ejerce la que llega al territorio. El resultado del balance del movimiento
migratorio por desplazamiento forzado presenta un saldo positivo, pues el nmero de personas que
han llegado al municipio han sido superior que el de expulsadas: el saldo de poblacin a favor es de
8.250 personas. Este resultado permite afirmar que Yopal ha sido un destino de inters para que la
poblacin desplaza establezca su residencia habitual.
Figura 19. Magnitud del desplazamiento en Yopal por nmero de Personas
1.000
909

900
800
700
576

600
457

500

397

381

400

325
285

300

239
166

200
100
13 4

11 3

43

37

1999

2000

12

181

156
104

98

95

82

159

94
50

44

65

21

31

10

1997

1998

2001

2002

2003

2004

Personas Recepcionadas Yopal

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Personas Expulsadas Yopal

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir del cifras SIPOD y diagnstico del departamento de Casanare para la incorporacin
de la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armadoen los planes de desarrollo departamentales, distritales y
municipales. Ao 2012.
44

Sistema que desde el mes de junio del ao 2006 reemplaz a los sistemas SUR y SURWEB

TOMO I. Anlisis Territorial.

51

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 20. Indicadores magnitud del desplazamiento en Yopal 1997 2011


(por cada cien mil habitantes)

Ao

Personas
Recepcionadas

Personas
Expulsadas

Poblacin Yopal
proyectad
(a junio 30)

Intensidad del
desplazamiento
(IID)

Presin del
desplazamiento
(IPD)

1997
14
11
78.333
14,0
17,9
1998
46
13
81.816
15,9
56,2
1999
205
43
85.382
50,4
240,1
2000
636
166
88.986
186,5
714,7
2001
3118
909
92.636
981,3
3.365,9
2002
1190
457
96.243
474,8
1.236,5
2003
1253
397
99.813
397,7
1.255,3
2004
952
576
103.323
557,5
921,4
2005
1062
381
106.762
356,9
994,7
2006
944
285
110.137
258,8
857,1
2007
816
325
113.460
286,4
719,2
2008
724
181
116.772
155,0
620,0
2009
705
159
120.073
132,4
587,1
2010
553
65
123.368
52,7
448,3
2011
310
31
126.661
24,5
244,7
Total
12.528
3.999
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir del cifras SIPOD y diagnstico del departamento de Casanare para la incorporacin
de la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armadoen los planes de desarrollo departamentales, distritales y
municipales. Ao 2012.

Las zonas de mayor expulsin no son las ms pobres del pas, como se ha estableci ya en estudios
realizados sobre el fenmeno. Las regiones de mayor incidencia del desplazamiento forzado
corresponden a las zonas donde estn presentes los recursos naturales, la explotacin minera y
petrolera y en los territorios de mayor presencia de cultivos ilcitos45. Esto fenmeno ocurri
igualmente en el departamento de Casanare, que a pesar de tener limitadas condiciones
infraestructurales y econmicas es uno de los principales productores de petrleo en Colombia.
Este fenmeno se aprecia claramente en la grfica 5, donde la intensidad del desplazamiento forzado
en el departamento supera al de Yopal. Del total de poblacin desplazada del departamento en el
periodo solamente el 15,7 % fue de Yopal. Mientas que del total de poblacin desplazada recibida en
el departamento el 51,0 % llego a Yopal.

45

Ver: Sarmiento Gmez, Alfredo (1999, julio-septiembre), Conflicto armado: Criminalidad, violencia y desplazamiento forzado en
Planeacin y Desarrollo, vol. XXX, nm. 3, Bogot, Departamento Nacional de Planeacin.
Prez, Luis E. (2001), Desplazamiento forzado en Colombia, 1995-1999: una aproximacin emprica a las relaciones entre desplazamiento,
conflicto armado y desarrollo, tesis de grado de maestra. Bogot, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Econmicas.

TOMO I. Anlisis Territorial.

52

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 21. Personas expulsadas en Yopal, Casanare y Colombia


5.500

500.000

5.000

450.000

4.500

400.000
350.000

3.500

300.000

3.000
250.000
2.500
200.000

2.000

150.000

1.500

Nmero de Personas

Nmero de Personas

4.000

100.000

1.000

50.000

500
-

0
1997

1998

1999

2000

2001

Personas Expulsadas Yopal

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Personas Expulsadas Casanare

2008

2009

2010

2011

Personas Expulsadas Colombia

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir del cifras SIPOD y diagnstico del departamento de Casanare para la incorporacin
de la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armadoen los planes de desarrollo departamentales, distritales y
municipales. Ao 2012.

5.500

500.000

5.000

450.000

4.500

400.000

Nmero de Personas

4.000

350.000

3.500

300.000

3.000
250.000
2.500
200.000

2.000

Nmero de Personas

Figura 22. Personas Recepcionadas en Yopal, Casanare y Colombia

150.000

1.500

100.000

1.000

50.000

500
0

0
1997

1998

1999

2000

2001

Personas Recepcionadas Yopal

2002

2003

2004

2005

2006

Personas Recepcionadas Casanare

2007

2008

2009

2010

2011

Personas Recepcionadas Colombia

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir del cifras SIPOD y diagnstico del departamento de Casanare para la incorporacin
de la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armadoen los planes de desarrollo departamentales, distritales y
municipales. Ao 2012.

Movimientos migratorios a partir del censo de poblacin de 2005

La informacin sobre inmigracin y el impacto que sta ha tenido sobre el crecimiento poblacional de
Yopal es escasa, a pesar de los cambios que ha generado en las ltimas dos dcadas. Lo que s es

TOMO I. Anlisis Territorial.

53

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

claro, es que el auge petrolero gener unos flujos migratorios sobre una regin marginada,
especialmente en las reas urbanas de los municipios petroleros del departamento46.
El dato ms reciente para migraciones para la totalidad del departamento del Casanare es el censo de
poblacin del 2005. Este permite estimar migrantes antiguos y migrantes recientes, as como los
respectivos flujos migratorios interdepartamentales. Para esto se toma los resultados de las
preguntas sobre la residencia habitual de los individuos en un momento especfico de tiempo. Las
preguntas son: Lugar de nacimiento, Lugar de ltima residencia o residencia anterior, Lugar de
residencia 5 aos antes.
El total de poblacin censada de Yopal en el ao 2005, segn el lugar de nacimiento se distribua as:
46,4% de los habitantes nacieron en ese mismo municipio, 53,3 % son de otro municipio del pas, y
0,1 % provienen de otro pas y el 0,2 % no informa.
Figura 23. Total de Poblacin segn lugar de nacimiento, Yopal 2005
55.287 ; 53%
48.112 ; 47%

En este mpio
En otro mpio Colombiano
En otro pas
No Informa

231 ; 0%

124 ; 0%

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir Censo de 2005. DANE

Del total de la poblacin que proviene de otro municipio del pas (53,3%), la mayora llego del
departamento de Boyac. Le siguen los nacidos en otros municipios del departamento de Casanare,
Bogot, Santander y Meta, respectivamente.
Cuadro 17. Magnitud del desplazamiento en Yopal, Casanare y Colombia 1997 2011
YOPAL
Ao

Recepcin
Personas

CASANARE
Expulsin

Hogares

Personas

Recepcin

Hogares

Personas

COLOMBIA
Expulsin

Hogares

Personas

Recepcin

Hogares

Personas

Hogares

Expulsin
Personas

Hogares

1997

14

11

47

13

153

38

162.105

37.368

196.929

45.542

1998

46

13

53

10

150

35

84.419

18.523

81.352

16.343

1999

205

41

43

12

284

55

425

91

85.182

19.564

102.571

22.644

2000

636

120

166

37

1.318

254

1.459

291

365.609

73.636

287.572

57.457

2001

3.118

481

909

239

3.642

601

3.944

660

428.163

86.672

400.763

81.369

2002

1.190

290

457

104

2.621

648

3.282

828

456.664

98.005

454.346

97.900

46

Snchez, Fabio y otros. La estructura econmica actual de Casanare y posibilidades futuras de crecimiento y competitividad. Tomo I.
Documento CEDE 2005-25ISSN 1657-7191 (Edicin Electrnica). Abril de 2005.

TOMO I. Anlisis Territorial.

54

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

YOPAL
Ao

Recepcin
Personas

2003

CASANARE
Expulsin

Hogares

Personas

Recepcin

Hogares

Personas

COLOMBIA
Expulsin

Hogares

Personas

Recepcin

Hogares

Personas

Expulsin

Hogares

Personas

Hogares

1.253

288

397

98

2.630

640

3.008

742

258.988

57.522

257.547

57.348

2004

952

265

576

156

3.640

955

5.131

1.335

240.319

57.890

236.731

57.117

2005

1.062

272

381

95

2.258

545

2.653

647

285.394

64.825

282.419

64.084

2006

944

240

285

82

1.712

438

1.323

357

309.800

71.872

303.836

70.456

2007

816

234

325

94

1.809

474

1.491

405

346.878

83.389

339.409

81.544

2008

724

207

181

50

1.503

413

1.125

330

315.396

81.059

296.163

75.992

2009

705

202

159

44

1.404

384

763

215

196.602

55.261

177.687

49.727

2010

553

171

65

21

998

300

327

98

147.707

43.373

133.592

38.992

2011

310

104

31

10

655

203

197

68

155.692

45.122

143.116

41.011

Total

12.528

2.926

3.999

1.049

24.574

5.933

25.431

6.140 3.838.918 894.081 3.694.033 857.526

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir del cifras SIPOD y diagnstico del departamento de Casanare para la incorporacin
de la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armadoen los planes de desarrollo departamentales, distritales y
municipales. Ao 2012.

Figura 24. Poblacin inmigrante interdepartamental de toda la vida, Yopal 2005

17.500

15.000

12.500

10.000

7.500

5.000

No Informa

Vaups

San Andrs

Guaina

Amazonas

Sucre

Putumayo

Choc

La Guajira

Guaviare

Cauca

Nario

Vichada

Caquet

Risaralda

Crdoba

Atln co

Bolvar

Magdalena

Quindo

Huila

Caldas

Valle

An oquia

Norte de Santander

Cesar

Cundinamarca

Tolima

Meta

Arauca

Bogot

Santander

Boyac

Casanare

2.500

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir Censo de 2005. DANE

En los ltimos 5 aos, el 24% del total de poblacin censada cambio de lugar residencia: 24.791
personas. Al analizar la procedencia de esta poblacin se encuentra que la mayora proviene de otros
municipios del Casanare, seguido en su orden Boyac, Bogot, Meta y Arauca.

TOMO I. Anlisis Territorial.

55

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 25. Poblacin inmigrante interdepartamental segn cambios de residencia durante los
ltimos 5 aos, Yopal 2005

10.000

7.500

5.000

Vaups

San Andrs

Sucre

Guaina

Cauca

Putumayo

Amazonas

Choc

Vichada

Nario

Crdoba

La Guajira

Bolvar

Risaralda

Guaviare

Caquet

Atln co

Quindo

Magdalena

Huila

Caldas

An oquia

Valle

Cundinamarca

Norte de Santander

Cesar

Tolima

Santander

Meta

Arauca

Bogot

Boyac

Casanare

2.500

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir Censo de 2005. DANE

3.3. Estructura demogrfica de la poblacin


Los individuos que componen una poblacin poseen diversas caractersticas biolgicas, econmicas y
culturales, tales como el sexo, la ocupacin, el nivel educativo, etc., que los diferencian unos de otros
y permiten agruparlos en categoras ms o menos homogneas47. De estas categoras, la edad y el
sexo constituyen las caractersticas demogrficas ms importantes que participan directamente en la
dinmica de la poblacin. La distribucin de la poblacin segn la edad y sexo es lo que comnmente
se denomina la estructura de poblacin.
Para representar la distribucin de la poblacin por sexo y edad de Yopal se utiliza la pirmide de
poblacin, que es una grfica tipo histograma, cuyas barras tienen base proporcional a la amplitud del
intervalo de edad y superficie proporcional a la poblacin (o porcentaje que sta representa respecto
del total) de los grupos48.
Adicionalmente, al igual que para otros fenmenos demogrficos, existe una serie de indicadores con
el propsito de sintetizar la distribucin de la poblacin por sexo y edad. A continuacin se describen
los utilizados para este anlisis:

Relacin o ndice de Masculinidad (IM)


ndice de envejecimiento (IV)

47

Maldonado Cruz, Pedro. Demografa: conceptos y tcnicas fundamentales, editorial Plaza y Valds: ISBN: 970-722-417-7. 2005. Impreso
en Mxico pg. 55.
48
LIVI-BACCI, M.: Introduccin a la demografa. Ariel Historia, Madrid, 1993. Pgina 79.

TOMO I. Anlisis Territorial.

56

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

ndice o Relacin de Dependencia (ID)

3.3.1 La evolucin de la estructura por edades de la poblacin: el envejecimiento de la poblacin


Las tendencias de los componentes del cambio demogrfico (natalidad, mortalidad y migracin) y las
interacciones que se producen entre ellos, van modificando de manera continua en el tiempo la
estructura por sexo y edad de la poblacin. Una imagen de esos cambios, se evidencian mediante la
superposicin de las pirmides de poblacin correspondiente a distintos aos. Con base en las
estimaciones y proyecciones del DANE, en la siguiente grfica se presenta la pirmide de poblacin de
Yopal entre los aos 1985, 1990, 2000, 2005 y 2010, permitiendo observar esos cambios.
Como se aprecia en la grfica, la pirmide de poblacin de Yopal en el ao 1985 era de base ancha y
cspide angosta caracterstica de una poblacin joven con altas tasas de natalidad. Veinte aos
despus (2010), presenta una pirmide con una base ms angosta resultado de la disminucin en la
proporcin de nios, abultndose en el centro que refleja el aumento en el nmero de personas en
edades jvenes y laborales, y una cspide que empieza muy levemente a ensancharse.
Figura 26. Comparacin pirmides de poblacin 1985, 1990, 1995, 2000 y 2010
Comparacin Pirmide de poblacin 1985 y 1990

Comparacin Pirmide de poblacin 1985 y 1995

80 Y MS

80 Y MS

75-79

75-79

70-74

70-74

65-69

65-69

60-64

60-64

55-59

55-59

50-54

50-54

45-49

45-49

40-44

40-44

35-39

35-39

30-34

30-34

25-29

25-29

20-24

20-24

15-19

15-19

10-14

10-14

5-9

5-9

0-4

0-4
8%

6%

Mujeres 1990

4%

2%

0%

Hombres 1990

2%

4%

Mujeres 1985

6%

8%

8%

Hombres 1985

6%

Mujeres 1995

Comparacin Pirmide de poblacin 1985 y 2000

2%

0%

Hombres 1995

2%

4%

Mujeres 1985

6%

8%

Hombres 1985

Comparacin Pirmide de poblacin 1985 y 2005

80 Y MS

80 Y MS

75-79

75-79

70-74

70-74

65-69

65-69

60-64

60-64

55-59

55-59

50-54

50-54

45-49

45-49

40-44

40-44

35-39

35-39

30-34

30-34

25-29

25-29

20-24

20-24

15-19

15-19

10-14

10-14

5-9

5-9

0-4

4%

0-4
8%

6%

Mujeres 2000

4%

2%

Hombres 2000

TOMO I. Anlisis Territorial.

0%

2%

Mujeres 1985

4%

6%

Hombres 1985

8%

8%

6%

Mujeres 2005

4%

2%

Hombres 2005

0%

2%

Mujeres 1985

4%

6%

8%

Hombres 1985

57

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Comparacin Pirmide de poblacin 1985 y 2010


80 Y MS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
8%

6%

Mujeres 2010

4%

2%

Hombres 2010

0%

2%

Mujeres 1985

4%

6%

8%

Hombres 1985

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE.

Es decir, que la poblacin de Yopal est perdiendo su forma triangular, caracterstica de una
poblacin joven, para adquirir un perfil rectangular abultado en el centro, propio de poblaciones
maduras. En 2010, el 31% de la poblacin tiene menos de 15 aos de edad, el 65% tiene entre 15 y 65
aos, y solamente el 4% tiene 65 aos y ms. Al parecer los factores que ms han influido en dicho
cambio de la estructura de la poblacin, han sido principalmente el descenso paulatino en el largo
plazo de la natalidad y fecundidad y en menor grado la emigracin de poblacin.
Generalmente, en los estudios demogrficos, los cambios que experimenta la estructura por edad de
una poblacin se suelen mostrar en una clasificacin resumida por tres grandes grupos de edad:
poblacin joven, adultos y adultos mayores. Igualmente, para el anlisis cuantitativo del
envejecimiento de una poblacin hace necesario definir la edad en que una persona ingresa a l. En
este anlisis se toma como clasificacin la ms utilizada para estos fines en la cual los limites etarios
de los tres grandes grupos de edades son: jvenes las personas de 0 a 14 aos, adultos las personas
de 15 a 64 aos y adultos mayores las personas que tienen 65 aos y ms. As, se entiende por
envejecimiento demogrfico la proporcin de poblacin del grupo de edad 65 aos y ms respecto al
total.
Analizando la distribucin de la poblacin segn estos grandes grupos de edad, cabe destacar, tal y
como se puede ver en los grficos y cuadros respectivos, un peso creciente de los adultos y una
poblacin joven cada vez ms reducida.
Ente 1985 y 2010: La proporcin de la poblacin joven se redujo en 9 puntos porcentuales, pasando
de 40 a 31 por ciento; La poblacin adulta aumento en 8 puntos porcentuales, pasando de 57 a 65
por ciento; y, la poblacin de adultos mayores aumento en un punto porcentual, pasando de 3 a 4 por
ciento. De acuerdo a las proyecciones, en 2020 estas proporciones irn cambiando hasta alcanzar
aproximadamente el 27, 68 y 5 por ciento, respectivamente.

TOMO I. Anlisis Territorial.

58

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Aplicando el criterio planteado por las naciones unidas de 198949 para clasificar la poblacin segn la
importancia relativa los adultos mayores (grupo de 65 aos y ms), se tiene que actualmente Yopal es
una poblacin joven, pues en el periodo 1985 2010 la poblacin de 65 aos y ms de Yopal estuvo
cercana del 4 por ciento (paso de 3 a 4 por ciento). Pero de acuerdo con las proyecciones, se espera
que para l aos 2020 pase a ser una poblacin madura, es decir, con una proporcin de adultos
mayores entre 4 y el 7% del total de la poblacin.
Cuadro 18. Estructura de la poblacin total por grandes grupos de edades. 1995 2020
Poblacin por grupos de edad

1985

1900

1995

2000

2005

2010

2015

2020

Total

17.222

21.461

26.656

32.429

36.035

38.536

40.828

42.353

Hombres

9.117

11.163

13.668

16.446

18.327

19.677

20.941

21.621

Mujeres

8.105

10.298

12.988

15.983

17.708

18.859

19.887

20.732

Total

24.305

32.211

42.496

53.675

67.191

80.408

93.372

106.385

Hombres

12.553

16.360

21.440

27.005

33.599

40.104

46.495

53.056

Mujeres

11.752

15.851

21.056

26.670

33.592

40.304

46.877

53.329

1.144

1.798

2.363

2.882

3.536

4.424

5.536

7.135

Hombres

507

834

1.098

1.340

1.656

2.053

2.541

3.291

Mujeres

637

964

1.265

1.542

1.880

2.371

2.995

3.844

Total

42.671

55.470

71.515

88.986

106.762

123.368

139.736

155.873

0-14 aos

17.222

21.461

26.656

32.429

36.035

38.536

40.828

42.353

15-64 aos

24.305

32.211

42.496

53.675

67.191

80.408

93.372

106.385

65 aos y ms

1.144

1.798

2.363

2.882

3.536

4.424

5.536

7.135

Total

42.671

55.470

71.515

88.986

106.762

123.368

139.736

155.873

Hombres

22.177

28.357

36.206

44.791

53.582

61.834

69.977

77.968

Mujeres

20.494

27.113

35.309

44.195

53.180

61.534

69.759

77.905

0-14 aos

15-64 aos

65 aos y ms
Total

Total por grupos de edad

Total poblacin

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 1985-2020 del DANE.

49

En 1956 las Naciones Unidas propuso un criterio para clasificar las poblaciones segn la importancia relativa del grupo de 65 aos y ms
de edad, el cual fue ampliado en 1989 teniendo en cuenta las estructuras poblacionales recientes (Pedro Maldonado cruz pg. 61). La
clasificacin es la siguiente:

Muy envejecidas con ms del 16% de poblacin de 65 aos y ms

Envejecidas con 13 a 16% de poblacin de 65 aos y ms

Envejecimiento avanzado con 10 a 13% de poblacin de 65 aos y ms

Envejecimiento incipiente con 7 a 10% de poblacin de 65 aos y ms

Poblacin madura con 4 a 7% de poblacin de 65 aos y ms

Poblacin joven con 4% de poblacin de 65 aos y ms

TOMO I. Anlisis Territorial.

59

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 27. Distribucin de la poblacin de Yopal por grandes grupos de edad. 1985 2020
100

57

58

59

60

63

65

67

68

36

34

31

29

27

2000

2005

2010

2015

2020

Porcentaje

80

60

40

20

40

39

37

0
1985

1990

1995

0-14 aos

15-64 aos

65 aos y ms

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE.

3.3.2 Indicadores de la estructura de la poblacin

ndice de Masculinidad (IM)

En Yopal el nmero de hombres es mayor que el de mujeres. La evolucin del ndice de


masculinidad50 del total de la poblacin de Yopal, muestra una disminucin sostenida, pasando de
108,2 hombres por cada cien mujeres en 1985 a 100,4 hombres por cada cien mujeres en el 2011
(Figura 28).

50

Es un indicador para conocer la composicin por sexos de la poblacin. Se define como el cociente entre el nmero de hombres sobre el
nmero de mujeres en una poblacin determinada.

TOMO I. Anlisis Territorial.

60

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 28. ndice de masculinidad de Yopal y Casanare. 1985-2020


110,0

107,5

IM (cifras por cien)

105,0

102,5

100,0

95,0

1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

97,5

Aos

IM Yopal

IM Casanare

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

Existen bsicamente dos factores que influyen en el comportamiento del ndice de masculinidad: la
estructura por sexos de los nacimientos, y la mortalidad y la migracin por sexo en las distintas
edades. En cuanto al primer factor, de acuerdo con los datos de las estadsticas vitales del DANE,
durante el periodo 1998 2011 en Yopal han nacido ms hombres que mujeres, tal como se aprecia
en la siguiente grfica.
Figura 29. ndice de masculinidad al nacimiento en Yopal. 1998-2011
120,0

115,0

IM (cifras por cien)

110,0

105,0
IM Nacimientos
Yopal

100,0

95,0

90,0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Aos

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados Nacimientos del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del
DANE.

Si bien nacen ms hombres que mujeres, la mayor mortalidad masculina propicia que el nmero de
hombres y mujeres se iguala a determinada edad. En cuanto el segundo factor, en la figura 30 se
presenta el ndice de masculinidad para los diversos grupos quinquenales de edad de la poblacin

TOMO I. Anlisis Territorial.

61

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

total de Yopal. Se observa a partir de los 50 aos de edad como la curva decrece hasta alcanzar la
relacin ms baja cercana a 83% en la poblacin de 80 y ms aos, producto de una menor
mortalidad y una expectativa de vida superior de las mujeres.
Figura 30. ndice de masculinidad por grupos de edad Yopal. 1995-2010
110,0

105,0

IM (cifras por cien)

100,0

95,0

2000

90,0

2005
85,0

2010
80,0

75-79

70-74

65-69

60-64

55-59

80 Y MS

Grupos quinquenales de edad

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

70,0

0-4

75,0

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadsticas vitales del DANE

ndice de envejecimiento (IV) y relacin de dependencia (RD) demogrfica

Si bien el envejecimiento de una poblacin puede percibirse analizando los porcentajes de la


poblacin en distintos grupos de edades, un indicador ms sensible es el llamado ndice de
envejecimiento (IV) que expresa el nmero de personas de 65 aos y ms por cada cien menores de
15 aos. En el figura que se observa a continuacin se presenta el ndice de envejecimiento (IV) para
Yopal y el departamento.
El ndice evidencia como Yopal esta iniciado lentamente un proceso de envejecimiento, de cada 9
personas de 65 aos y ms por cada cien menores de 15 aos en 1995, se pasa a 12 por cada cien en
el ao 2010. Al 2020, segn las proyecciones de poblacin el comportamiento de ndice de
envejecimiento se espera que contine con su tendencia ascendente, pasando a 17 por cada cien.

TOMO I. Anlisis Territorial.

62

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Yopal RD

Casaanare RD

Yopal IV

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

Cifras por cien

0,0

2002

45,0

2001

5,0

2000

50,0

1999

10,0

1998

55,0

1997

15,0

1996

60,0

1995

20,0

1994

65,0

1993

25,0

1992

70,0

1991

30,0

1990

75,0

1989

35,0

1988

80,0

1987

40,0

1986

85,0

1985

Cifras por cien

Figura 31. ndice de envejecimiento (IV) y Relacin de Dependencia (RD). 1985 2020

Casaanare IV

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE.

El envejecimiento demogrfico afecta el tamao y la proporcin de los distintos grupos de edades,


cambiando la relacin de dependencia entre jvenes y ancianos y de la poblacin activa. Este proceso
trae consigo un periodo en el que se presentan las condiciones demogrficas ms favorables para la
implementacin de polticas pblicas, debido al aumento de la poblacin en edad laboral y a la
reduccin de la poblacin menor de quince aos, al tiempo que la poblacin adulta mayor todava
mantiene un peso relativamente pequeo.
Entre 1995 y 2010 en Yopal la proporcin de poblacin en edades potencialmente activas (15-64
aos) aument de 59% en 1995 a 65% en 2010 (Figura 32), generando una baja en el ndice de
dependencia (RD)51 disminuyendo en 15 puntos porcentuales, pasando de 68 dependientes por cada
cien activos a 53. Para el periodo 2010-2020, el comportamiento del ndice continuar con su
tendencia descendente, pasando al 47.
Este descenso en el ndice o relacin de dependencia ha sido llamada bono demogrfico u
oportunidad demogrfica, en la que la carga potencial que soportan las personas en edades
potencialmente activas es relativamente ms baja que en periodos anteriores. Sin embargo, una
consideracin para que exista una relacin de dependencia efectivamente favorable, es una poltica
que enfrente con xito una demanda por empleos de una poblacin activa creciente. Un territorio
con una poblacin desocupada importante conducira a una relacin de dependencia real elevada y
de nada servira la estructura demogrfica favorable. En este sentido, si bien es un elemento
coadyuvante, pareciera que su aprovechamiento estara dependiendo de la capacidad del mercado
laboral para absorber una creciente demanda por empleos52.

51

Es un indicador de dependencia econmica potencial; mide la poblacin en edades "tericamente" inactivas en relacin a la poblacin en
edades "tericamente" activas. Es el cociente entre las personas econmicamente dependientes (menores de 15 aos y mayores de 64
aos), sobre las personas econmicamente activas (de 15 a 64 aos).
52
Cepal . Dinmica demogrfica Latinoamrica pg. 63)

TOMO I. Anlisis Territorial.

63

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

3.4. Distribucin espacial de la poblacin


La distribucin rural-urbana de la poblacin en el periodo, muestra que la cabecera municipal Yopal
contina ganando poblacin: La tendencia, la poblacin rural pas de 22.0% en 1995 a 12% para el
2012.
Figura 32. Distribucin de la poblacin cabecera - resto. 1995 2012
100%
90%
80%

Porcentaje

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Cabecera

Resto

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE

En el anlisis espacial de la poblacin frecuentemente se usan algunos indicadores que ejemplifican


los cambios en la distribucin de los asentamientos y de las concentraciones de poblacin. Los
indicadores utilizados para expresar la distribucin espacial de la poblacin son las siguientes:

3.4.1 Densidad de poblacin (DP)


Para tener una idea de cmo se distribuye la poblacin en un rea, o dnde hay ms y menos
poblacin, se utiliza el concepto densidad de poblacin. La densidad de la poblacin es el cociente
entre el nmero de habitantes y la superficie de determinada reas (pas, ciudad, comuna, etc.). Para
su clculo se tom como rea del municipio de Yopal, la definida en el PBOT, el cual establece que el
rea total del municipio es de 2.484 km2. El rea urbana es de 17,5 km2 y el rea rural de 2.466,5 km2.
La poblacin sigue concentrndose en el rea urbana de la ciudad. La densidad de la poblacin de
Yopal creci en un 82%, aumento 24 habitantes por km2, pas de 28,8 habitantes por km2 en 1995 a
52,3 habitantes por km2 en 2012. En el rea urbana la densidad de la poblacin se duplic, creci en
un 105%, alcanzando en el ao 2012 los 6.558,1 habitantes por km 2. Es decir se increment en 3.366
habitantes. Entre tanto, en el rea rural tuvo un leve descenso. En la siguiente tabla se observa el
comportamiento de la densidad en Yopal.

TOMO I. Anlisis Territorial.

64

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 19. Densidad de la Poblacin de Yopal 1995 2012


Ao
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Densidad rea total


municipio (habitantes/
2
km )
28,8
30,2
31,5
32,9
34,4
35,8
37,3
38,7
40,2
41,6
43,0
44,3
45,7
47,0
48,3
49,7
51,0
52,3

Densidad rea urbana


municipio (habitantes/
2
km )
3.192,1
3.360,5
3.535,4
3.718,2
3.910,6
4.111,6
4.320,5
4.530,5
4.741,9
4.952,2
5.161,0
5.367,6
5.571,0
5.772,5
5.971,9
6.169,2
6.364,8
6.558,1

Densidad rea rural


municipio (habitantes/
2
km )
6,4
6,6
6,7
6,8
6,9
7,0
7,0
6,9
6,9
6,8
6,7
6,6
6,5
6,4
6,4
6,3
6,3
6,2

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE.

3.4.2 Grado de urbanizacin


Normalmente se utiliza el porcentaje de poblacin urbana (PU) como un indicador sinttico del grado
de urbanizacin de un territorio. Complementariamente se calcula la razn urbano-rural (RUR) que
establece la relacin de personas que viven en reas urbanas y rurales. Para el clculo de estos
indicadores la poblacin urbana ser la poblacin que vive en las cabeceras municipales y la
poblacin rural ser la que vive en el resto del municipio.
Mientras que la poblacin de Yopal en el periodo 1995 2012 registr una tasa de crecimiento de
39,1 por mil habitantes, la poblacin urbana creci a una tasa de 48,0 por mil y la rural decreci a una
tasa de -1,7 por mil. Como resultado el porcentaje de poblacin que vive en zonas urbanas se
increment en cerca de 10,2 puntos: pas de 78% en 1995 a 88,2% en 2012. (ver cuadro 20)
Visto desde la zona rural, en 1995 por cada 22 personas que vivan en la zona rural cien vivan en la
zona urbana. En 2012, se pas a 12 personas en la zona rural por cada cien que viven en la zona
urbana. Complementariamente, la razn urbano-rural evidencia como se pas de 354,4 personas que
vivan en la zona urbana en 1995 a 746,4 personas por cien que vivan en la zona rural en 2012.

TOMO I. Anlisis Territorial.

65

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 20. Indicadores grado de Urbanizacin poblacin de Yopal. 1995 2012


AOS
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

TOTAL
71.515
74.899
78.333
81.816
85.382
88.986
92.636
96.243
99.813
103.323
106.762
110.137
113.460
116.772
120.073
123.368
126.661
129.943

Poblacin
Cabecera
55.775
58.719
61.774
64.968
68.331
71.843
75.492
79.162
82.856
86.530
90.179
93.789
97.342
100.864
104.348
107.794
111.213
114.590

Resto
15.740
16.180
16.559
16.848
17.051
17.143
17.144
17.081
16.957
16.793
16.583
16.348
16.118
15.908
15.725
15.574
15.448
15.353

%PU

%PR

Razn Urbano-Rural

77,99
78,40
78,86
79,41
80,03
80,74
81,49
82,25
83,01
83,75
84,47
85,16
85,79
86,38
86,90
87,38
87,80
88,18

22,01
21,60
21,14
20,59
19,97
19,26
18,51
17,75
16,99
16,25
15,53
14,84
14,21
13,62
13,10
12,62
12,20
11,82

354,4
362,9
373,1
385,6
400,7
419,1
440,3
463,5
488,6
515,3
543,8
573,7
603,9
634,0
663,6
692,1
719,9
746,4

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extrados de las estimaciones y proyecciones de poblacin municipal 19852020 realizados por el DANE

TOMO I. Anlisis Territorial.

66

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

III. CARACTERIZACIN TERRITORIAL


1. EL CONTEXTO URBANO-REGIONAL
En el contexto departamental y regional inmediato, Yopal se caracteriza por ser una ciudad de
caractersticas urbanas de nivel intermedio (en el contexto nacional), con una poblacin urbana de
ms 114 mil habitantes a 2012. En sus primeros 70 aos la ciudad ha mantenido una dinmica de
crecimiento muy dismil en relacin con los restantes 18 municipios que componen el departamento
de Casanare. Si bien las actividades minero-energticas, relacionadas con la extraccin de petrleo,
han estado histricamente con mayor participacin de produccin en municipios como Tauramena y
Aguazul, es tambin cierto que el centro urbano receptor de dichas dinmicas econmicas y con
fuertes actividades de prestacin de servicios y comercio ha sido Yopal.
En los 19 municipios del Departamento se evidencia una desigualdad bastante marcada entre sus
centros urbanos y los sectores rurales, de la misma forma que acontece entre municipios,
manteniendo una constante de crecimiento urbano contra el abandono de las reas rurales. Si bien es
cierto que para las sectores de planicie, y ms prximos al rio Meta, se espera una fuerte
transformacin de su paisaje, producto de los potenciales agrcolas, agroindustriales y de
hidrocarburos, es necesario prever que el departamento debe prepararse para construir una red vial
articulada a las proyecciones nacionales, potenciando la interconectividad con el ro meta,
fomentando la multimodalidad, como una estrategia de intercambio en el transporte de carga, ya que
desde el nivel nacional se est promoviendo la inversin en la navegabilidad del rio meta en los
tramos: Puerto Lpez - Puerto Gaitn y Puerto Gaitn - Puerto Carreo53.
Otro aspecto de especial inters para las relaciones urbano regionales de Yopal, se evidencia en la
necesidad de mantenimiento de su red vial secundara, as como con la construccin de nuevas vas o
su adecuacin a dobles calzadas que permitan articularse con el ro Meta y desde all buscar el
interior del pas o una salida hacia Venezuela a travs de los departamentos de Meta y Vichada.
Algunas acciones que desde el nivel nacional se proyectan para la regin y que impactarn
directamente sobre la ciudad son: Puerto Gaitn Man Aguazul (entre Meta y Casanare), El
Porvenir - Puerto Carreo y El Porvenir - Cumaribo (entre Casanare y Vichada)54. Otras acciones que
estn en ejecucin y que redundarn en beneficios para el departamento y Yopal especialmente son:
el corredor Crucero - Aguazul (entre Boyac y Casanare), adjudicado en abril de 2012; el corredor
Duitama - La Palmera Sogamoso - Aguazul y Aguazul Yopal - Hato Corozal55, lo cual proporcionar
mayor articulacin vial con Arauca y por ende con proyeccin hacia Venezuela.

53

Tomado de: http://www.portafolio.co/negocios/plan-transporte-orinoquia-costaria-84-billones. Enero 29 de 2013.


Ibd.
55
Tomado de http://www.eltiempo.com/colombia/llano/los-planes-para-desembotellar-al-llano_12568474-4. 29 de enero de 2012.
54

TOMO I. Anlisis Territorial.

67

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

En todo este contexto, Yopal debe prepararse como ciudad y centro nodal de articulacin funcional
con el contexto regional y nacional, especialmente por su localizacin geoestratgica en el corredor
Quito Bogot Caracas; por su posibilidad de interconexin multimodal con el rio Meta, y dadas las
proyecciones inmediatas de interconexin con el pacifico a travs de los corredores Puerto de Tribuga
(Choco) Medelln Bogot Tunja Sogamoso Yopal. Este corredor que interconectar a Yopal
con el pacfico, ha tomado bastante fuerza por la doble calzada Bogot Tunja Sogamoso, sin
contar que existe otra ruta con especial potencial que ira desde Yopal Tunja Barbosa Medelln
Puerto de Tribuga, aprovechando la transversal del carare para interconectar entre Barbosa y la ruta
del sol para seguidamente conectarse con Medelln a travs de Puerto Berrio en Antioquia o
Barrancabermeja en Santander.

2. DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LAS ACTIVIDADES


Como ya se ha sealado en los apartados anteriores, las dinamias urbanas suscitadas desde la dcada
de los 90 como consecuencia de las actividades petroleras han desencadenado en la transformacin
de la ciudad de Yopal, no solo en su composicin espacial y demogrfica, sino en la forma de ocupar
el territorio y en la manera como se desarrollan ciertas actividades econmicas que van desde el
comercio a diferentes escalas y tipo, pasando por una incipiente industria, hasta llegar al comercio
barrial localizado principalmente en las mismas viviendas como un medio para obtener ingresos
adicionales a las familias.
Una de las actividades econmicas ms problemticas y de las cuales no se mantiene registro oficial,
pero que repercute directamente en el ordenamiento del territorio, dada la transformacin que
provoca en la estructura de la ciudad, es la venta de lotes sin ningn tipo de urbanismo, esta prctica
es ms conocida como urbanizacin pirata, la cual se produce sobre terrenos generalmente por fuera
del permetro urbano sin ningn tipo de licencia de urbanismo. Acorde con la informacin recogida
en los talleres de participacin (mediante las entrevistas semi-estructuradas), la prctica de venta de
lotes sin los requisitos mnimos legales para su desarrollo, es una prctica bastante significativa en el
territorio municipal y genera grandes rditos para quienes actan como vendedores.
Es por ello, que en este apartado se realizar nfasis especialmente en la distribucin espacial de las
actividades econmicas de la ciudad, retomando como base de anlisis la distribucin de usos del
suelo, y haciendo especial nfasis en la localizacin de los lotes disponibles para proyectos de
vivienda.

2.1. Localizacin espacial de las actividades econmicas


Antes de iniciar la descripcin espacial, es importante resaltar que la formulacin del POT desarroll
una recoleccin de informacin de campo a nivel predial, la cual fue posteriormente incorporada a la
cartografa digital, situacin que brinda un novedoso insumo, ya que, tanto la formulacin del PBOT,
como sus posteriores revisiones fueron desarrolladas a nivel de manzana.
En este contexto se encontr que las actividades econmicas de ndole comercial tienen dos
comportamientos claramente definidos, por un lado se concentra en el centro tradicional e histrico

TOMO I. Anlisis Territorial.

68

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

y por otro se relaciona estrechamente con las vas principales que estructuran la movilidad de la
ciudad, como son las carreas 19, 20 y parte de la 29 y las calles 24 y parte de la calle 40. En general las
actividades comerciales tienen una participacin que corresponde al 14,74% del total del total de las
actividades al interior del rea urbana (ver figura 30). En este sentido se nota que en la ltima dcada
han aumentado las actividades comerciales relacionadas con la prestacin de servicios, sobresaliendo
los bancarios, el comercio hotelero y dems actividades conexas.
Figura 33. Distribucin espacial de las actividades urbanas

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

De igual forma las actividades de oficinas que inicialmente se localizaban en el centro tradicional, se
han ido desplazando hacia otros sectores al interior de los barrios residenciales. Un aspecto
importante con el comercio, se denota en la aparicin de 4 centros comerciales de escala regional,
dentro de los que se destaca principalmente Unicentro, al tiempo que han surgido hipermercados
como xito, Alkosto y prximamente se prev la llegada de Carrefour. La industria, al interior del
permetro urbano es verdaderamente marginal, ya que tan solo el molino de arroz de Yopal que est
localizado sobre la va a Morichal, en lo que el acuerdo 012 de 2007 determin como zona de
expansin industrial, y la planta procesadora de lodos de HallyBurton, se convierten en los nicos
predios en donde se desarrolla esta actividad.
Una actividad comercial que se destaca por su importancia es el comercio de cobertura local (ver
cuadro 20), el cual tiene una participacin del 5,45% del total de actividades localizadas
indiscriminadamente en todo el rea urbana con 1933 predios en los cuales se desarrolla en
diferentes porcentajes de ocupacin.

TOMO I. Anlisis Territorial.

69

1084000

850000

852000

854000

856000

858000

Distribucin Espacial de Actividades Urbanas


Rio Cravo Sur

Batalln Dcima Sexta Brigada

1082000

Alcalda Municipal de Yopal


Oficina Asesora de Planeacin
Plan de Ordenamiento Territorial

Convenciones
Claficacin de
Actividades Urbanas
Comercio Local

1080000

Aeropuerto El Alcaravn

Comercio Zonal
Comercio de Cobertura Urbana
Comercio de Cobertura Regional
Comercio de Alto Impacto
Dotacional Local
Dotacional Zonal y Urbano
Dotacional Regional
Lotes
Recreacional
Residencial
0

650

1.300

2.600

3.900

5.200

1078000

850000

852000

854000

856000

Convenio 438 de 2012


Documento Tcnico de Soporte

858000

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 21. Comportamiento porcentual de las actividades urbanas


Uso
Industria
Comercio de Cobertura Local
Comercio de Cobertura Urbana
Comercio de Cobertura Zonal
Comercio de Cobertura Regional
Comercio de alto Impacto
Institucional de Cobertura Local
Institucional de Cobertura Urbana
Institucional de Cobertura Regional
Recreacional y Espacio Publico
Residencial Unifamiliar
Residencial bifamiliar y multifamiliar
Lotes y reas Vacantes
TOTAL
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

# de Predios
2
1933
1529
1526
240
29
9
231
86
254
21717
110
7809
35475

%
0,01
5,45
4,31
4,30
0,67
0,08
0,03
0,65
0,24
0,72
61,22
0,31
22,01
100,00

2.2. Vivienda y dinmicas del sector construccin


Con base en el recorrido de campo, se actualizo la informacin predial al interior de la ciudad y se
desarroll un ejercicio de caracterizacin del estado de la vivienda, clasificndola en consolidada, sin
consolidar, semiconsolidada y en construccin, adicionalmente el ejercicio permiti desarrollar un
reconocimiento de la totalidad de lotes o reas vacantes, lo que permite establecer un mejor anlisis
de la ocupacin del suelo, y como esto afecta o determina el modelo territorial propuesto en el 2000
y las nuevas propuestas de ocupacin del suelo para los prximos 30 aos.
De igual forma las dinmicas de la ltima dcada del sector construccin estn directamente
relacionadas con aspectos tales como: las expectativas frente a la demanda de empleo del sector
minero energtico, as como por la especulacin frente al dficit de vivienda actual, situacin que ha
repercutido en dos aspectos que llaman la atencin. Por un lado, est la construccin de vivienda
formal tanto en unifamiliares (en menor porcentaje) y en multifamiliares, aumentando la oferta sobre
los terrenos disponibles al interior urbano y dirigido a los estratos 3 y 4 principalmente. Este tipo de
actividad constructiva presenta oferta de vivienda en multifamiliares que van desde los 135 millones
para estratos 3, hasta los 280 millones, en estrato 4 con reas de 80 m2 y 330 millones para unidades
de ms de 100 m2, de igual forma se presenta oferta de vivienda para estrato 4 en unifamiliar con
precios de alrededor de los 360 millones en conjuntos cerrados56.
Por su parte en la oferta de vivienda de inters social, se tiene que los proyectos desarrollados hasta
el ao 2005 contemplaban nicamente tipologas unifamiliares. En cuanto a las nuevas proyecciones
de vivienda de inters social se contempla la construccin de vivienda en altura hasta 5 pisos. De otro
lado, el aspecto que ms llama la atencin y que repercute directamente sobre la ocupacin del
suelo, es el hecho que alrededor de las periferias urbanas se estn desarrollando loteos informales,
56

Informacin tomada del trabajo de campo de los proyectos Eco 29 y Valle de los Guarataros, adems de la suministradas por las
comunidades en los talleres de participacin.

TOMO I. Anlisis Territorial.

70

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

que generan varias problemticas relacionadas con la inadecuada ocupacin del suelo, la inadecuada
prestacin de servicios pblicos domiciliarios, la poca provisin en un urbanismo adecuado y ausencia
de zonas de espacio pblico.

Estado de la vivienda

La vivienda constituye un bien primario de defensa ante los rigores climticos, de intercambio social,
sirve para el uso y desarrollo familiar, constituye un mejoramiento de los estndares sociales, es una
inversin durable y transable57. Es por ello que a continuacin se presenta un anlisis del estado
actual de la vivienda urbana, permitiendo establecer claramente las necesidades actuales de
mejoramiento y su comportamiento con fines de establecer las futuras polticas y programas de
vivienda social.
En el permetro urbano del municipio de Yopal existen 21.820 viviendas que ocupan un rea de
2.944.225,98 m2, dichas viviendas se han configurado principalmente a partir de desarrollos
progresivos de construccin producto de la demanda de hogares inmigrantes del sector rural, de
otros municipios del departamento y del pas (ver capitulo dinmica demogrfica).
Para la clasificacin de los estados de la vivienda se realiz una visita a campo con observacin predio
a predio, que se reforz con la identificacin de usos del suelo en la zona de estudio. Como resultado
se obtuvo una clasificacin de las viviendas en cuatro tipologas, basada en determinantes como la
estructura de la vivienda, sus acabados y la provisin de servicios pblicos, esa relacin se muestra en
el siguiente cuadro:
Cuadro 22. Estado de la vivienda para el municipio de Yopal
Estado
Cdigo Descripcin

Nmero de
viviendas

82,38%

rea (m2)

2.448.707,23

83,17%

Consolidado

Sin Consolidar

1.625,00

7,45%

179.155,77

6,08%

Sema Consolidado

2.131,00

9,77%

289.374,19

9,83%

En Construccin

89,00

0,41%

27.095,44

0,92%

Total

17.975,00

21.820,00 100,00%

2.944.332,63 100%

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012.

De acuerdo a la informacin anterior se puede concluir que la mayora de las viviendas de la ciudad se
encuentran en estado consolidado, es decir poseen los atributos mnimos para ofrecer calidad de vida
a los hogares residentes en ellas; asimismo se observa que en la ciudad no existe una oferta suficiente
de proyectos de vivienda formal para los estratos ms bajos, factor que se debe tener en cuenta
debido al incremento en la demanda por parte de los nuevos hogares residentes.

57

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. [en lnea]. Metodologa Dficit de Vivienda. Coleccin Documentos
Actualizacin
2009.
Consultado
28
de
febrero
de
2013.
Disponible
en:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/Deficit_vivienda.pdf . Pg. 14

TOMO I. Anlisis Territorial.

71

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 34. Estado de la vivienda por porcentajes en el rea urbana

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012.

El porcentaje de participacin de viviendas sin consolidar y semiconsolidado, en su conjunto denota


que existe una demanda de ms del 17% por el mejoramiento de vivienda, situacin que se debe
tener presente a la hora de destinar recursos para este sector, el cual no solo necesita de vivienda
nueva, sino de mejoramiento tal como lo evidencia la figura 31. Realizando un barrido por comunas
se observa que la comuna VI, (propuesta para la formulacin del POT) localizada en una de las zonas
de expansin de la revisin del 2007, es la que ms alberga viviendas en condiciones precarias, le
sigue en su orden la propuesta comuna VII. Asimismo, la comuna V es la que tiene mayoritariamente
ms viviendas en condiciones adecuadas, es decir consolidadas (ver cuadro 22).
Cuadro 23. Estado de la vivienda por comunas
1

Estado

Consolidado

Sin Consolidar

Totales

Semi Consolidado

En Construccin

Nombre

Cant

rea (m2)

Cant

rea (m2)

Cant

rea (m2)

Cant

rea (m2)

Comuna I Ciro
Reina

802

175.379,48

601,57

72

20.026,28

17

Comuna II
Calixto
Zambrano

4.213

518.772,95

10

798,48

400

74.205,73

Comuna III Celia


Rivera de Prieto

2.758

456.356,43

93

27.951,40

324

Comuna IV
Ciudad Campia

3.840

537.034,51

------------

----------

Comuna V Javier
Vargas

5.459

529.302,72

102

Comuna VI
(Propuesta)

476

161.929,72

Comuna VII
(Propuesta)

427

Total

17.975

Cant

rea (m2)

13.397,40

892

209.404,73

3.021,94

4.627

596.799,10

48.151,42

1.023,35

3.179

533.482,59

186

31.731,02

2.840,87

4.034

571.606,40

7.237,73

1.119

110.322,53

10

968,89

6.690

647.831,86

976

97.576,28

946,06

46

5.843,00

1.506

266.295,05

69.824,77

443

44.990,33

22

3.991,16

--------------

--------------

892

118.806,26

2.448.600,57

1.625

179.155,77

2.131

289.374,20

89

27.095,44

21.820

2.944.225,98

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012.

TOMO I. Anlisis Territorial.

72

852000

854000

856000

Estado de la Vivienda Urbana

858000

1084000

1084000

850000

Rio Cravo Sur

1080000

Aeropuerto El Alcaravn

Alcalda Municipal de Yopal


Oficina Asesora de Planeacin
Plan de Ordenamiento Territorial

1080000

1082000

1082000

Batalln Dcima Sexta Brigada

Convenciones
Clasificacin E V
1 - Consolidado
2 - Semi-Consolidado
4 - Sin Consolidar
5 - En Construccin
0

650

1.300

2.600

3.900

5.200

Convenio 438 de 2012


Documento Tcnico de Soporte

850000

852000

854000

856000

858000

1078000

1078000

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

A continuacin se presentar una descripcin del estado general de las viviendas por comuna,
incluyendo las dos nuevas comunas propuestas, resultado del proceso de participacin comunitaria.
Vivienda consolidada
Las viviendas que se encuentran consolidadas, cumplen con unas caractersticas mnimas en su
estructura, es decir han alcanzado un nivel aceptable de construccin. Para el caso particular, en el
municipio se encontr la presencia de insumos predominantes como teja de eternit o placa de
concreto, baldosn, carpintera metlica labrada; en las fachadas se observ acabado en pintura,
graniplast, estuco y ladrillo prensado a la vista.
La mayora de las viviendas que se encuentran en este estado, provienen del inicio del proceso de
urbanizacin en la ciudad, otras son producto de los diferentes proyectos urbansticos desarrollados
all, en los ltimos aos. En el municipio se cuenta con un total de 17.925 viviendas consolidadas,
correspondientes al 82,38% del total de viviendas, representadas en 2.448.600,57 m2 del rea
ocupada por el permetro urbano. La comuna V Javier Vargas contiene el mayor nmero de viviendas
de este tipo con 5.459 que equivalen al 30,37 % de las viviendas en estado consolidado; mientras que
las comunas propuestas VI y VII, con 476 y 427 viviendas respectivamente, poseen el menor nmero
de viviendas consolidadas, esto puede obedecer a diferentes dinmicas durante el proceso de
urbanizacin, adems de la ubicacin de dichas comunas pues se encuentran hacia la periferia del
municipio.
Estado sin consolidar
Las viviendas que responden al estado sin consolidar poseen caractersticas deficientes en su
estructura y diseo arquitectnico, cuentan con la utilizacin de materiales como cartn, plstico,
madera, no poseen piso en concreto o con algn tipo de acabado, adems no cuentan con carpintera
y tampoco con ningn recubrimiento en sus muros; en cuanto al diseo de sus espacios, son
reducidos presentando hacinamiento en muchos de los casos, la provisin de servicios pblicos
tambin es deficiente y en ocasiones se observa que la prestacin de los servicios se hace por medio
de redes elaboradas por los propios habitantes con materiales de reciclaje.
La identificacin de este tipo de viviendas es de gran importancia pues en ellas se alberga la poblacin
con el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas -NBI- ms alto, lo que hace necesario la
formulacin y focalizacin de proyectos sociales que promuevan el mejoramiento de la calidad de
vida de estas personas, procurando condiciones ptimas para su desarrollo personal.
Dentro de la cabecera urbana existen 1.625 viviendas sin consolidar que representan el 7,45% del
total de viviendas de la ciudad, ocupando un rea de 179.155,77 m2 del total de suelo destinado a
este uso. Las comunas propuestas VI y VII tienen el mayor nmero de predios sin consolidar con 976 y
443 viviendas respectivamente, representando el 60,06% y 27,26% del nmero total de inmuebles en
este estado. Mientras que las comunas I Ciro Reina y IV Ciudad Campia presentan ausencia casi total
de este tipo de predios. Con ello se puede concluir que la poblacin de menores recursos se
encuentra ubicada en los extremos o periferias del permetro urbano.

TOMO I. Anlisis Territorial.

73

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Viviendas Semi-Consolidadas
Este estado es de tipo de transitorio, donde los materiales utilizados para la construccin no brindan
a cabalidad las condiciones mnimas de habitabilidad. En el municipio de Yopal estas viviendas
presentan un grado medio o alto de deterioro, aunque otras presentan un proceso que permite su
posterior consolidacin, con caractersticas propias como muros con ladrillo a la vista, sin paete,
techos de zinc; la estructura es generalmente metlica o de madera. La mayora de estas viviendas
son realizadas por autoconstruccin y por ello no tienen un diseo arquitectnico ideal.
Se tienen 2.131 viviendas semi-consolidadas equivalente al 9,77 %, con un rea ocupada en suelo de
289.374,20 m2 distribuidos en las siete comunas, el mayor nmero de stas se encuentra en la
Comuna V Javier Vargas con 1.119 predios que corresponden al 38,12% del total de inmuebles en
este estado, en los siguientes niveles de participacin segn el nmero de comunas estn la comuna
II, III, IV y I, las comunas VI y VII con 8 y 22 viviendas correspondientemente.
De acuerdo a los resultados obtenidos se puede concluir que la mayora de viviendas por
autoconstruccin se ubican en la comuna V, evidenciando adems que puede encontrarse la
poblacin con ingresos medio-bajos del municipio.
Viviendas en construccin
En esta clasificacin se encuentran las viviendas en proceso de construccin, algunas de estas
cuentan con licencia de construccin expedida por la Oficina Asesora de Planeacin del municipio, y
por consiguiente poseen algn tipo de diseo arquitectnico, el otro tipo de estas viviendas y que se
localizan en las periferias generalmente no han solicitado su licencia. En esta categora se pueden
encontrar todos aquellos desarrollos que se encuentran en proyectos de vivienda en serie. Su
estructura generalmente es en mampostera o prefabricados industriales donde se observa la
reciente fundicin de su estructura.
En el permetro urbano existen 89 predios que se encuentran en proceso de construccin que
representan el 0,41% del total de viviendas existentes en el municipio de Yopal, el mayor nmero de
este tipo de desarrollos se encuentran en la Comuna VI con un total de 46 proyectos urbansticos en
desarrollo ocupando un rea de 5.483 m2 de terreno, sin embargo en la Comuna I Ciro Reina se
establecen 17 predios en proceso de construccin que ocupan un rea 13.397,40 m 2 correspondiente
al 49,45% del total de terreno que se encuentran en este estado.

Dficit de vivienda

El dficit de vivienda puede entenderse desde dos perspectivas, la primera enfocada a estimar si la
cantidad de viviendas existentes es suficiente para albergar a la totalidad de la poblacin del pas58
denominado dficit cuantitativo, en la segunda donde se requiere cuantificar el nmero de viviendas
que no cumplen con estndares mnimos de calidad y por ende no ofrecen una calidad de vida
58

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. [en lnea]. Metodologa Dficit de Vivienda. Coleccin Documentos
Actualizacin
2009.
Consultado
28
de
febrero
de
2013.
Disponible
en:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/Deficit_vivienda.pdf . Pg. 15

TOMO I. Anlisis Territorial.

74

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

adecuada a sus moradores59, que obedece al dficit cualitativo. A continuacin se muestra la


informacin sobre dicho indicador para el municipio de Yopal:
Cuadro 24. Dficit de vivienda municipio de Yopal Segn censos de poblacin y vivienda 19993 y
2005
Total hogares

Ao censo
Total

1993

9.881

2005

28.102

Hogares en dficit

Cabecera

Resto

Total

Cabecera

Resto

100,00

7.722

100,00

2.159

100,00

7.764

78,58

5.728

74,18

2.036

94,30

100,00

24.577

100,00

3.525

100,00

8.777

31,23

6.839

27,83

1.937

54,96

Hogares en dficit cuantitativo

Ao censo

Hogares en dficit cualitativo

Total

Cabecera

Resto

Total

Cabecera

Resto

1993

3.001

30,37

2.682

34,73

319

14,78

4.763

48,20

3.046

39,45

1.717

79,53

2005

4.349

15,47

4.104

16,70

244

6,93

4.428

15,76

2.735

11,13

1.693

48,03

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir del DANE. Dficit de vivienda municipios. Censo de Poblacin y Vivienda 1993 y 2005.

Cuadro 25. Porcentaje de hogares en dficit total, cuantitativo y cualitativo, entre cabecera y resto
segn censos 1993 y 2005.

Porcentaje de hogares en dficit. Total,


cabecera y resto Censos 1993 y 2005.

Porcentaje de hogares en dficit


cuantitativo. Total, cabecera y resto
Censos 1993 y 2005

Porcentaje de hogares en dficit


cualitativo. Total, cabecera y resto Censos
1993 y 2005

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir del DANE. Dficit de vivienda municipios. Censo de Poblacin y Vivienda 1993 y 2005.

Acorde con la informacin presentada se tiene que entre los aos 1993 y 2005 se observa una
disminucin del nmero de hogares en dficit total de 47 puntos porcentuales, pues se pas del
78,58% (7.764 hogares) a un 31,33% (8.777 hogares). En cuanto dficit cuantitativo se encuentra para
el ao 1993, un total de 3.001 hogares (30,37%) y para el ao 2005, 4.349 hogares (15,47 %),
evidenciando una disminucin de 15 puntos porcentuales. Por su parte el dficit cualitativo tiene una
disminucin de 32 puntos porcentuales. Y teniendo en cuenta los atributos que presentan las
viviendas, se puede decir que las condiciones de estructura de los pisos, hacinamiento, prestacin de
servicios pblicos y lugar para preparar los alimentos cocina, mejoraron considerablemente entre el
periodo de estudio.

59

Ibd. Pg. 15

TOMO I. Anlisis Territorial.

75

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

2.3. La ocupacin del suelo y las reas vacantes


Para el anlisis de las reas vacantes actuales al interior del permetro urbano, es decir de los 35.475
predios a los cuales se les realizo visita de campo, se debe realizar algunas aclaraciones. La primera es
que en el ao 2007, en la segunda revisin del PBOT, an no se haban adoptado los planes parciales
de las zonas de expansin de la ciudad, por lo tanto es pertinente presentar de manera especfica las
cifras para dar claridad al respecto de las reas vacantes o libres

reas Vacantes o Lotes al interior del permetro urbano reglamentado por el acuerdo 012 de
2007.

El total de lotes disponibles al da de hoy, si retomamos el permetro del acuerdo 012 de 2007, es de
3.346, es decir el 11,8% de un total de 28.347. Ahora bien, al momento de la recoleccin de
informacin de campo se puedo constatar que el 22,47%, son lotes con un rea entre 0 y 90 m 2, de
igual forma existiran 406 lotes, con un rea entre 91 y 120 m 2, que corresponden al 12,13%; por su
parte el 25,28% del total de lotes, segn el permetro del acuerdo 012 de 2007, corresponden a reas
entre 121 y 180 m2, los lotes entre 181 y 250 m2, suman en total 1108 y corresponden al 33,11%;
finalmente los lotes con mayores reas son tan solo 234 y se encuentran en el rango superior a los
251 m2.
En este sentido puede afirmarse, que existen muy pocos predios disponibles al interior del permetro
urbano reglamentado por el acuerdo 012 para proyectos de vivienda en serie o de inters social, el
porcentaje de lotes sealados, corresponden a lotes aislados que pertenecen a la categora de
urbanizados no construidos

reas vacantes o Lotes al interior de los ncleos urbanos reglamentados por el acuerdo 012 de
2007.

Los Ncleos urbanos, corresponden a procesos histricos de urbanizacin informal en barrios como
Llano Lindo, Ciudad Berln, las Amricas, Raudal, Villa Flor, entre otros, que fueron declarados suelo
urbano y sujetos a proceso de legalizacin porque demostraron su existencia con anterioridad al 27
de junio de 2003, en los trminos que seala el decreto de orden nacional 564 de 2006.
Para el caso del ncleo urbano 1, donde se encuentran los barrio las Amricas y el Raudal, se observa
un alto grado de consolidacin, mientras que en el ncleo urbano 2, se observa un gran porcentaje de
lotes, que corresponden a procesos nuevos de urbanismo legalmente constituidos bajo la modalidad
de venta de lotes con servicios, como es el caso de los barrios, Llano Grande, Los Arrayanes y
Heliconias, los cuales tienen procesos de construccin de carcter individual y gradual.
En este contexto general, el acuerdo 012 de 2007, clasific como suelo urbano, dos ncleos urbanos y
un rea denominada la colina. Entre estos tres sectores urbanos se encuentra un total de 2371 lotes,
en donde el ncleo urbano 1 contiene 70 lotes de un total de 385 predios en este ncleo; el ncleo
urbano 2 contiene 2.102 lotes del total de 3.057 predios; por su parte el sector la colina tiene 199
lotes de un total de 270 para este sector.

TOMO I. Anlisis Territorial.

76

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Con esto datos se puede observar claramente la especulacin existente con el suelo de los ncleos
urbanos. Se destaca el caso en el ncleo urbano 2, en donde el 60% de los predios son lotes, de igual
forma el sector la colina posee cerca del 73% de lotes. Esta situacin refleja con certeza que estas dos
reas urbanas han jugado un papel negativo para la ocupacin del suelo y para la prestacin de
servicios pblicos domiciliarios, ya que el significativo porcentaje de lotes al interior de cada uno,
evidencia una fuerte especulacin con el suelo, puesto que estos sectores se han desarrollado de
manera informal y mediante procesos no ajustados a la ley para su ocupacin, que con el tiempo han
sido legalizados por las diferentes administraciones municipales.

reas Vacantes o Lotes al interior de las reas de expansin urbana reglamentadas por el
acuerdo 012 de 2007.

Se debe aclarar que las zonas de expansin urbana definidas en el acuerdo 012 de 2007, tienen
procesos de planificacin intermedia aprobados. La zona de expansin nororiental adopt su plan
parcial mediante decreto 100.24.0069 de 2007 y la zona de expansin suroccidental fue adoptada
mediante decreto 0073 de 2009, lo que permiti por un lado incorporar estas reas al suelo urbano e
iniciar sus procesos de urbanizacin y de construccin. Siguiendo la lnea de anlisis de los ncleos
urbanos, se puede decir que el 60,95% de predios de la zona de expansin nororiental, corresponden
a lotes, mientras que el 64,26% de predios de la zona de expansin suroriental corresponde a reas
vacantes en su interior. Los datos mencionados denotan una fuerte presin por la oferta de lotes,
aparentemente con servicios, pues es bien sabido que una de las problemticas fuertes de la ciudad
de Yopal es la baja capacidad actual para prestar el servicio de agua potable mediante un sistema
ingenierilmente adecuado.
Si tomamos el total de 35.475 predios para todo lo que al 2013 es considerado legalmente como
suelo urbano, se tiene que el 22% corresponde a reas libres, denotando su localizacin espacial en
las zonas de expansin mencionadas y en el ncleo urbano 2 y el sector la colina. Esta situacin
permite inferir que se debe propender por establecer reglas de juego claras que no permitan seguir
desarrollando proyectos no formales, de compra y venta de lotes, en sectores sin la disponibilidad
inmediata de interconectarse a un sistema de acueducto y alcantarillado correctamente articulado
para el conjunto de la ciudad. Una de las problemticas ms fuertes del ordenamiento urbano de
Yopal, corresponde a la proliferacin de proyectos ilegales de venta y compra de lotes, con el engao
de que se estos sern prontamente legalizados por la administracin municipal del turno. Situacin
que desencadena en problemas para la prestacin de servicios pblicos y la baja posibilidad de
asignar recursos para regularizar dichos asentamientos humanos, repercutiendo en problemas
urbansticos significativamente negativos para la calidad de vida de los habitantes del municipio, sin
contar con la afectacin directa sobre las finanzas municipales.

2.4. El sector turismo en el contexto territorial de Yopal


Uno de los sectores que se proyecta como estratgico de las dinmicas espaciales locales, es el sector
turismo. En la actualidad existen actividades reconocidas como las fincas eco tursticas, centros
recreacionales, lugares de inters natural, estaderos y asaderos de comida tpica. Aun cuando el

TOMO I. Anlisis Territorial.

77

1084000

850000

852000

854000

856000

C l a s i f i c a c i n r e a s Va c a n t e s

858000

Rio Cravo Sur

Batalln Dcima Sexta Brigada

1082000

1080000

Aeropuerto El Alcaravn

Alcalda Municipal de Yopal


Oficina Asesora de Planeacin
Plan de Ordenamiento Territorial

Convenciones
Clasificacin por
tamao
0 - 90 m2
90 - 250 m2
250 - 500 m2
0

650

1.300

2.600

3.900

5.200

1078000

Ms de 500 m2

Convenio 438 de 2012


Documento Tcnico de Soporte

850000

852000

854000

856000

858000

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

sector turismo no es aun significativo dentro de las finanzas municipales, es importante destacar que
este tipo de actividades retoman fuerza a la hora de pensar la ciudad y la ocupacin del suelo para los
prximos 30 aos. A continuacin se describen algunos sitios, corredores y lugares tursticos de
relevancia para la ocupacin futura del suelo del municipio.
Destacan su oferta turstica: Parque temtico Santuario de los micos, Moriches de Picn, las fincas
agrotursticas Canaguay, La Vorgine, Los clarines, La Giralda, La Lucha, Los Ranchos. El corredor
gastronmico y estaderos de Sirivana y Mata de Pantano, se destacan por el aumento significativo de
su actividad, adicionalmente en este corredor se encuentran centros recreacionales como El Samn
del rio, Comfacasanare, Los Lagos; Centro Agroparque Mararay; Tambin se encuentran Fincas eco
tursticas como: Cabaa Turstica Mi Finca, Hato Grande, Estancia Campestre La Catedral, El Tigre,
Maia, Villa Angie, Villa Luna, La Quiripa.
De igual forma se presentan Centros Tursticos como: Cao Cristal, Paintball Zona de Impacto, Yopo
Resort; discotecas Bar - Restaurantes: Farndula Club, el Recuerdo, Bar Campestre Territorio Libre,
Campo de Mini tejo La Talanquera, Estadero Las Tapas, Balneario y Estadero Palogrande, Restaurante
Pesque y coma Donde Silvino; Estadero y Campo Deportivo Cao Fistol, Asadero y Estadero Donde
Mario, Estadero y Asadero Donde Mi Paisano, Estadero El Sombro, Estadero Todo Rico, Centro
Turstico Senderos de Sirivana, Asadero Rincn del rio, Estadero y Asadero El Papujo, Estadero El
Garcero, Restaurante Casa Vieja, La Y, Estadero El Empuje. Adicionalmente se encuentran otros sitios
como Manga de Coleo, la Escuela de Equitacin Villa Ecuestre, Cancha deportiva La Llanerita, parador
turstico el Piclar.
Como se puede observar, la ocupacin territorial del sector turismo est localizada principalmente
por corredores de intensa actividad automovilstica y relativamente cercanos a la ciudad, lo que
significa que su consolidacin como corredores de turismo es un potencial que no puede
desconocerse en la formulacin del POT, por lo que se hace necesario formular acciones que
direccionen la ocupacin del suelo de una forma controlada, evitando la espontaneidad y la poca
articulacin entre usos, al tiempo que evita la disposicin de usos incompatibles con este sector.

3. LA ESTRUCTURA ESPACIAL DE LA CIUDAD


3.1. Formas de crecimiento urbano
Para abordar este anlisis, se debe tener como punto de partida, los hechos histricos de la fundacin
de Yopal y sus principales hitos o referentes urbanos, as como su morfologa actual. La
documentacin histrica, indica que la cabecera municipal de Yopal, tuvo sus orgenes en el sitio que
se conoce como Marroqun, un casero que an existe al norte del centro poblado el Morro. En este
sitio originalmente funcionaron todas las actividades administrativas y de intercambio comercial; sin
embargo su localizacin no favoreca las actividades ganaderas tradicionales, pues el sitio obligado de
paso y reposo del traslado del ganado del sector de sabana hacia Boyac por Labragrande, antes de
cruzar el rio Cravo Sur, era el sitio donde se erigi lo que hoy se conoce como Yopal. Es as como en
1942, se decide oficialmente establecer una nueva cabecera municipal, que ya vena consolidndose y

TOMO I. Anlisis Territorial.

78

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

marcando la pauta con diferentes elementos que se fueron implantando y que dieron origen a hitos
urbanos que hoy despus de 70 aos conservan su rastro, dando origen al proceso de crecimiento
urbano.
En la figura 35 se presenta la forma como ha crecido la ciudad desde 1958 a 2004, presentando una
clara tendencia de aglomeracin contigua al rio Cravo y siempre cercana al aeropuerto. De la misma
forma, las vas que comunican con Aguazul y con el corregimiento de Morichal, son otros de los
principales factores de atraccin para la expansin urbana. Las fotografas areas muestran como las
carreras 19 y 20 han jugado un papel jalonador de actividades inicialmente residenciales y luego las
de actividades de comercio, tal como lo apreciamos en la figura 35. En el periodo comprendido entre
1992 y 2004 se aprecia perfectamente la consolidacin del rea urbana que se ratifica como
permetro urbano en la revisin del PBOT del 2007. Asimismo se aprecia un fuerte proceso de
urbanizacin en tipologas unifamiliares en lotes desarrollados principalmente de manera progresiva,
sobre los sectores suroccidentales.

3.2. Los procesos urbanos informales y tendencias recientes


Desde su fundacin como municipio, el rea urbana de Yopal ha mantenido procesos progresivos de
construccin. En la actualidad pese a que existen desarrollos urbansticos en serie, tanto de tipologas
unifamiliares como multifamiliares, es evidente la superioridad porcentual de los desarrollos
progresivos en todas las comunas, con especial presencia en las ms alejadas del sector comercial
contiguo al rio Cravo.
Bajo este contexto se tiene que en el periodo comprendido entre el ao 2004 a la fecha, se presentan
formas de crecimiento sobre los principales ejes viales, especialmente sobre la va a Morichal, y se
denotan procesos informales de ocupacin detrs del aeropuerto como el del barrio las Amricas,
Santa Rita y Cimarrn y otros sobre las planteadas zonas de expansin en el 2007, que luego fueron
incorporadas al permetro urbano mediante decreto, pero que ya mantenan problemticas asociadas
a su inadecuada ocupacin sin cumplir con los requisitos urbansticos mnimos para su apropiado
hbitat.
Uno de los aspectos ms relevantes en los procesos informales de ocupacin del territorio presente
en Yopal, se relaciona con la promocin de urbanizaciones de lotes a las afueras de la ciudad, sin los
requisitos legales para su desarrollo. Este tipo de fenmenos surgen como una respuesta a la
demanda de vivienda por parte de los sectores poblacionales con menores ingresos. Si bien es cierto
que este tipo de urbanizaciones captan dineros de personas con un bajo nivel educativo, tambin
se presentan casos en donde profesionales y personas con mayor poder adquisitivo entran a
mantener negociaciones con los vendedores, con el nimo de capitalizar a partir de la especulacin
que se ejerce sobre la demanda de suelo. Evidencia de esto se presenta en las comunas perifricas y
en los ncleos urbanos, en donde existen altos porcentajes de lotes sin familias que los ocupen.

TOMO I. Anlisis Territorial.

79

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 35. Proceso histrico del crecimiento urbano de Yopal.


Aerofotografa 1958. IGAC

Aerofotografa 1961. IGAC

Aerofotografa 1973. IGAC

Aerofotografa 1982. IGAC

Aerofotografa 1992. IGAC

Aerofotografa 2004. IGAC

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir fotografas areas del IGAC.

TOMO I. Anlisis Territorial.

80

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Otro de los factores que ha jalonado el crecimiento de la ciudad, se relaciona con la activa presencia
de urbanizaciones piratas. Aun cuando la administracin municipal ha desarrollado una campaa
publicitaria para evitar que la poblacin sea estafada, este fenmeno, no disminuye su demanda.
Segn informacin recolectada en los talleres de participacin y en las entrevistas semiestructuradas, a lderes de los diferentes corregimientos y comunas, la oferta indiscriminada de lotes
en lugares alejados del permetro urbano y de los corregimientos como Morichal, la Chaparrera, y la
Guafilla, son constantes y generan bastante expectativa hacia la formulacin del POT, ya que se
engaan a las comunidades afirmando que el POT legalizar dichas urbanizaciones, situacin que ha
sido manifestada constantemente en los talleres de participacin.
Desde el plan de ordenamiento territorial, se debe dejar explcitamente en texto y mapas, tanto la
clasificacin del suelo como las reas mnimas de actuacin para subdivisin rural, ya que esta es otra
de las iniciativas que se plantean, como una estrategia de loteo por debajo de los estndares
nacionales planteados en los decretos 097 y 3600 de 2006 y 2007 respectivamente.

3.3. Morfologa Urbana


El termino morfologa urbana, hace referencia a la identificacin de la estructura y formas de
emplazamiento de la ciudad, teniendo en cuenta la distribucin de sus calles o trama urbana. Por su
parte la forma de la ciudad tiene una fuerte correspondencia con los periodos o tiempos de
formacin y crecimiento histrico de la ciudad (ver figura 34). En Yopal se identifican claramente tres
tipologas de forma urbana:
1) La Forma Ortogonal: corresponde a las reas del suelo urbano que tiene un formacin reticular o
de cuadricula en manzanas de 100 x 100 metros, y se localizan en su mayora en los barrios El
Centro, San Martin, Bello Horizonte, La Campia y las manzanas aledaas a la carrera 19 y 20
desde el centro hasta el aeropuerto el alcaravn, cuya conformacin histrica oscila entre 1942 y
1980.
2) La Forma Lineal: para el presente estudio, la tipologa lineal hace referencia a las formas de
manzanas en forma de barra con medidas promedio 30 x 80 metros, pero que siguen parmetros
de organizacin reticular, esta forma urbana corresponde a todas las intervenciones de vivienda
en serie o vivienda de inters social que se produjo despus de la dcada de los 80 hasta la
actualidad.
3) La Forma Irregular: se localizan en las reas que ocupan los equipamientos de escala regional o
municipal que ocupan gran extensin de tierra y a las zonas que se acomodan las formas de los
caos urbanos presente en el rea urbana y que condicionan la implantacin de las estructura
urbana como vas y construcciones.

TOMO I. Anlisis Territorial.

81

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 36. Morfologa urbana actual de Yopal.

Iregular
Iregular
Lineal
Lineal
Ortogonal
Ortogonal

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

3.4. Determinantes del crecimiento y estructura urbana


Las determinantes de crecimiento de la ciudad, se presentarn a partir de elementos naturales y
elementos artificiales, los cuales en conjunto con las proyecciones demogrficas y las dinmicas
socioeconmicas, configurarn la nueva ciudad en su primer centenario.

Procesos amenazantes

El municipio de Yopal, presenta diferentes procesos amenazantes de origen natural o antrpico, que
afectan particularmente su suelo urbano. De acuerdo a la informacin secundaria revisada, el suelo
puede verse afectado por el proceso amenazante de origen natural denominado avenidas
torrenciales, mientras que, los procesos de origen antrpico que pueden afectar la ciudad son los
referidos a amenazas de origen tecnolgico y a amenazas por conducta humana negligente al mando
de medios tecnolgicos.
La amenaza de avenidas torrenciales es crucial para determinar la propuesta de ocupacin y
crecimiento, ya que por tener ms de un 80% de suelo en amenaza muy alta y el restante 20% en
amenaza alta, significa que el nuevo modelo de ocupacin deber controlar la densificacin en los
sectores ms contiguos al rio Cravo, adems es fundamental resaltar esta situacin a la hora de

TOMO I. Anlisis Territorial.

82

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

proponer reas de expansin urbana, ya que se debe procurar minimizar la densificacin en la ciudad
actual como una medida de previsin ante este fenmeno.

Los elementos naturales como determinante del crecimiento

Los elementos naturales que han influido en la consolidacin de la estructura urbana actual,
corresponde principalmente a aquellos que hacen parte de su estructura ecolgica principal, en los
cuales se pueden destacar:

El ro Cravo y sus rondas de proteccin


El cerro el Venado
La Reserva Forestal Parque la Iguana
Canales Urbanos: (Cao seco, canal El Remanso, cao Campia, cao Usivar, canal borde
Marginal de Selva)

Estos elementos se convierten en barreras de crecimiento, ya sea por su importancia ambiental o


porque presentan susceptibilidad a alguna amenaza que restringe la posibilidad de extender la ciudad
para albergar a las poblaciones futuras.

Elementos construidos condicionantes del crecimiento urbano

Estos elementos han sido producto de intervenciones espaciales que buscan soluciones ya sea de
movilidad, de transporte o de seguridad. Entre los principales elementos construidos encontramos: el
aeropuerto el alcaravn, el batalln de la dcimo sexta brigada, las va a Aguazul, la va a mata de
pantano, la va a Morichal, las carreras 19 y 20, las calles 24 y 30, y la va a Tacarimena. Asimismo, las
vas a la vereda Unin y Picn, se convierten en estructurantes para el desarrollo de la expansin
urbana futura, conjuntamente con la variante de la marginal de la selva.
Dichos elementos conjuntamente con los elementos ambientales, se convierten tanto en
determinantes como en condicionantes del crecimiento. En un contexto en donde la ciudad no
presentar alto riesgo por avenidas torrenciales, la propuesta de ocupacin seria la compactacin y
densificacin, pero en las actuales condiciones y debido a sus procesos amenazantes, la propuesta de
crecimiento y de ocupacin del suelo debe contemplar la idea de expandirse por detrs del
aeropuerto y configurar una estructura que le permita a la ciudad articularse en dos contextos, uno
de baja densidad en la ciudad actual y otro de densidades ms altas y con una trama compacta, pero
asegurando una configuracin urbanstica en donde se garantice una dotacin de espacio pblicos
suficientes para suplir su dficit actual.

Disponibilidad de servicios pblicos domiciliarios para la expansin urbana

Una de las grandes problemticas urbanas est directamente relacionada con la baja capacidad que
se tiene para atender las demandas actuales de acueducto y alcantarillado, es evidente que las redes
de dichos servicios, estn desarticuladas y han sido el resultado de soluciones aisladas, no

TOMO I. Anlisis Territorial.

83

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

configuradas dentro de un plan maestro, o como producto de proyecciones no realizadas con los
rigores tcnicos que esto demanda. Es por ello que los servicios pblicos de acueducto y
alcantarillado, deben estructurarse dentro de un plan maestro tcnicamente elaborado y que
proyecte la expansin futura de la ciudad, dado su alto riesgo de ocurrencia de un desastre producto
de una posible avenida torrencial.

La distribucin espacial de los principales elementos que componen la ciudad

La estructura urbana o la organizacin de los elementos que componen la ciudad, presentan en la


ciudad de Yopal una distribucin espacial relativamente compacta en sus inicios, en lo que hoy se
conoce como el sector comercial central, el cual corresponde en su morfologa a la forma ortogonal.
A medida que ha crecido la ciudad y dados sus ejes de crecimiento, esta estructura ha cambiado
conformando una morfologa lineal que se ha tornado ms dispersa, hasta configurar zonas aisladas y
alejadas del tejido urbano central y del tejido medio (morfologa irregular), configurando barrios en lo
que antes estaba declarado como zonas de expansin.
En la figura 35, se observa la configuracin espacial actual, en donde se destacan barreras de
crecimiento como el Batalln y el aeropuerto, como elementos construidos, el ro bravo, el parque la
iguana y el cerro el venado, como elementos naturales. Aunado a estas barreras, se agrega la
configuracin vial que repercute directamente en la organizacin de actividades comerciales que se
han ido distribuyendo por ejes estructurados de crecimiento, al tiempo que denotan dos momentos
de ocupacin, el primero ms compacto y susceptible a procesos amenazantes; y el segundo
claramente disperso hacia las periferias y caracterizado por sus tipologas constructivas a manera de
desarrollos progresivos y con mayores densidades poblacionales.

TOMO I. Anlisis Territorial.

84

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 37. Estructura urbana actual de Yopal.


Imagen WorldView-2. Con resolucin espacial de 0,5 m. Fecha de toma 01 de octubre de

2011.

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 a partir de imagen WorldView-2 e informacin del recorrido de campo a 2012.

Es fundamental anotar que la futura organizacin espacial debe partir del principio de que la ciudad
est en amenaza muy alta por avenidas torrenciales, es por ello que su propuesta de ocupacin no
puede plantear su densificacin y compactacin, dado que debe prever el proceso amenazante en
cuestin, el que a su vez se convierte en una determinante ambiental. De otro lado la estructura
urbana, debe insertarse de forma progresiva y planificada en un modelo de ocupacin menos
compacto en la ciudad actual y procurando bajas densidades poblaciones, hacia un modelo
compacto, ms denso, en la futuras zonas de expansin, prevaleciendo la calidad en el hbitat y con
diseos urbansticos que prioricen la movilidad y el espacio pblico como soporte de la nueva
estructura de ciudad.

4. ESTRUCTURA TERRITORIAL RURAL


La incorporacin y el anlisis de lo rural en el ejercicio del ordenamiento del territorio permite
hacer un abordaje desde la promulgacin de la Ley 2 de 1959, en la cual se realiza una ordenacin
general del territorio Colombiano a travs de la creacin de las Zonas de Reserva Forestal ZRF, en un
primer avance por establecer las normas para la ocupacin y desarrollo del suelo rural.

TOMO I. Anlisis Territorial.

85

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Posteriormente y teniendo en cuenta que el ordenamiento del territorio se enfoc hacia la


planificacin de ciudades y del crecimiento de los centros urbanos, se hizo la incorporacin de
medidas para proteccin, manejo y uso del medio ambiente con el artculo 5 de la Ley 9 de 1989,
integrando como parte constitutiva del espacio pblico, el paisaje y los elementos naturales del
entorno de la ciudad, as que el medio ambiente iba envolviendo y penetrando todo lo que tena que
ver con lo urbano (Brand, 2001, pg. 277), y que seran las bases para el manejo de los aspectos
biolgicos en los territorios rurales.
Bajo esta lnea, con la promulgacin de la Constitucin Poltica CP de 1991, se introducen los aspectos
ambientales y se da la lnea base para la poltica nacional ambiental, Ley 99 de 1993, y es con la ley de
desarrollo territorial, Ley 388 de 1997, que se avanza en aspectos tales como la funcin pblica del
urbanismo, el papel de la propiedad como funcin social y ecolgica, y la prevalencia del inters
general sobre el particular.
Teniendo en cuenta lo anterior, la ruralidad ha sido incorporada en el ordenamiento del territorio, a
partir de categoras distintas a la del suelo urbano, mediante la reglamentacin para la ocupacin del
suelo rural, el cual segn el artculo 33 de la Ley 388 de 1997 Constituyen esta categora los terrenos
no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinacin a usos agrcolas,
ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales y actividades anlogas. Esta categora
abarca las reas de conservacin y preservacin de los recursos naturales, el suelo suburbano, y
tambin recae sobre las zonas de expansin, hasta tanto estas no sean incorporadas mediante plan
parcial a suelo urbano.
La categora de suelo de expansin, pese a que la Ley la determina como una de las tres clases de
suelo de un territorio municipal, mantiene un carcter completamente rural hasta tanto no sea
incorporado mediante los instrumentos que la misma normatividad establece, por lo tanto el suelo de
expansin juega una doble condicin ya que es rural con potencial urbano, que debe ser incorporado
con un instrumento de planeamiento urbano que a su vez es de gestin del suelo, como lo son los
planes parciales.
Un resumen de estas categoras y su reglamentacin, a partir de ciertos instrumentos de planificacin
es presentado a continuacin:
Cuadro 26. mbitos de planificacin de la ruralidad en los POT
mbito

Suelo de Expansin
Urbana

Definicin bajo Ley 388 de 1997


Art 32. Constituido por la porcin del territorio
municipal destinada a la expansin urbana, que se
habilitar para el uso urbano durante la vigencia del
Plan de Ordenamiento, segn lo determinen los
Programas de Ejecucin...

TOMO I. Anlisis Territorial.

Instrumento de
aplicacin

Plan Parcial

Reglamentacin

Decreto 2181 de
2006.

86

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

mbito

Suelo Rural

Definicin bajo Ley 388 de 1997

Art 33. Constituyen esta categora los terrenos no


Aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad,
o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos,
forestales, de explotacin de recursos naturales y
actividades anlogas.

Instrumento de
aplicacin
Unidad
Planificacin
(UPR).
Unidad
Agrcola
Familiar (UAF)

de
Rural

Reglamentacin

Decreto 3600 de 2007


Decreto 097 de
2006.
Ley 505 de 1999
Artculo 4

Art 34. Constituyen esta categora las reas ubicadas


dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del
suelo y las formas de vida del campo y la ciudad,
Densidades
diferentes a las clasificadas como reas de expansin
Decreto 097 de
Suelo Suburbano
Mximas de
urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con
2006. (Art 3)
Ocupacin
restricciones de uso, de intensidad y de densidad,
garantizando el autoabastecimiento en servicios
pblicos domiciliarios...
Art 35. Constituido por las zonas y reas de terrenos
localizados dentro de cualquiera de las anteriores
clases, que por sus caractersticas geogrficas,
paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las Normatividad
Normatividad
zonas de utilidad pblica para la ubicacin de Ambiental
Ambiental
Suelo de Proteccin
infraestructuras para la provisin de servicios pblicos local, regional,
local, regional,
domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgo no nacional
nacional
mitigable para la localizacin de asentamientos
humanos, tiene restringida la posibilidad de
urbanizarse.
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 con base en Agudelo, Luis. LA RURALIDAD EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
COLOMBIA. Ponencia presentada al Congreso de ACIUR. Celebrado en Bogot en noviembre 29, 30 y diciembre 1 de 2006.

Ahora bien, con la expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT (Ley 1454 de
2011), el municipio como unidad fundamental de la divisin poltica y administrativa del pas toma un
papel protagnico en el ordenamiento del territorio, ya que debe estar en la capacidad de promover
un adecuado desarrollo de lo urbano y lo rural en el marco de lo regional, a partir del conocimiento
de las oportunidades y debilidades de su territorio.
Bajo este argumento, la actual LOOT busca una construccin colectiva de pas a travs de una
adecuada organizacin poltica administrativa que facilite el fortalecimiento de la identidad cultural
y el desarrollo territorial60. En este sentido, ser necesario equilibrar y generar un desarrollo
econmico, social y ambiental del municipio de Yopal, a partir de la formulacin del POT ao 2013.
Para lograr esto, es necesario recordar que durante la ltima dcada, los espacios rurales de
Colombia y en espacial la regin de la Orinoquia, se han convertido en elementos importantes para la
economa internacional de la agroindustria y la minera, las cuales mantienen una constante inversin
de capital, que genera simultneamente nuevos usos del espacio rural como recreacin, turismo,
conservacin ambiental y las ventas al por menor, que desencadenan diferentes relaciones de poder
y un rango de desarrollo de trayectorias en el rea rural.
En este sentido, con el fin de determinar la estrategia apropiada para que la ocupacin del territorio
urbano rural, que favorezca el desarrollo territorial desde lo local hacia lo regional, los siguientes
60

Ley 1454 de 2011

TOMO I. Anlisis Territorial.

87

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

apartados hacen una lectura analtica y multidireccional de la estructura de lo rural para el


municipio de Yopal, abordando en su orden: I) La divisin poltica administrativa del municipio
mediante el reconocimiento de los Corregimientos y sus veredas como resultado de la construccin
social del territorio; II) El anlisis de los centros poblados rurales y la manera como se relacionan
estos a nivel municipal con el centro urbano y los municipios circundantes en un marco regional, III)
La tenencia de la tierra, con el fin de determinar su influencia en la construccin de las relaciones
sociales y econmicas del municipio, y IV) La descripcin de las dinmicas territoriales urbano rurales
del municipio de Yopal.

4.1. La divisin poltico administrativa


A febrero del ao 2013, el municipio de Yopal est conformado por diez (10) corregimientos (en la
formulacin del presente plan se plantea la creacin del corregimiento el Taladro, completando as
11) y 93 veredas. Los diez (10) corregimientos fueron declarados a partir de diferentes acuerdos
municipales, especialmente: 016 de 1995, 019 de agosto 27 de 2001 y 011 de Julio 02 de 2003 y
validados en la revisin del PBOT del ao 2007 con el acuerdo 012. Si bien algunas veredas
presentaron inconsistencias en sus lmites, en el marco de las diferentes revisiones del PBOT de
Yopal, esta problemtica se intent solucionar en los talleres de participacin social que el equipo
tcnico realiz con las juntas de accin comunal (JAC), de manera que fueran los mismos pobladores
los que dieran solucin a los lmites en sus territorios.
En este punto es importante aclarar que tanto la forma de la vereda como sus lmites fsicos, fue
establecido segn la realidad espacial territorial que perciben los representantes de las veredas, en
otras palabras, la forma y el limite fueron establecidos segn la manera como ellos construyen y se
apropian de su espacio geogrfico. Es importante sealar que en trminos generales la configuracin
territorial tuvo pocos cambios exceptuando la creacin de un nuevo corregimiento con cinco veredas
que hacan parte del corregimiento la Chaparrera (ver cuadro 27). De igual forma
A continuacin se relaciona la configuracin de la divisin poltico-administrativa en el suelo rural de
Yopal (ver cuadro 27).
Cuadro 27. Divisin poltico-administrativa en el suelo rural de Yopal
#

Corregimiento

Alcaravn--La
Niata

Veredas

rea Ha

Araguaney
Barbascos
Brisas del oriente
Buena vista alta
Buena vista baja
El bajo

785,5001
3.490,5352
454,5500
457,1213
584,4498
703,2428

Guayaque

1.598,3169

La niata
La reserva
La vega
San cristbal
Total Alcaravn-La Niata

TOMO I. Anlisis Territorial.

1.336,9952
1.421,9135
955,7181
761,4998
12.549,8427

Corregimiento

Punto Nuevo

Veredas
Barbillal
El amparo
Palomas agua verde
Primero de mayo
Punto nuevo
San pascual

TOTAL PUNTO NUEVO

Mata Negra
Quebradaseca
Quebrada Seca
San Jos De Cao Seco
Total Quebradaseca
Tacarimena
El Tiestal

rea Ha
3.537,2758
2.238,1837
2.860,5364
1.687,7769
4.033,3089
1.494,5534
15.851,6351
8.744,2959
5.144,2729
2.625,5182
16.514,0870
3.898,4060

88

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Corregimiento

Charte

Veredas

rea Ha

Corregimiento

Veredas

rea Ha

Bellavista
Brisas Del Cravo
Cagui Charte
Cagui Esperanza
Cagui Milagro
Cagui Primavera
Charte
El Jordn
Guafilla

1.229,8910
1.067,9599
1.919,5525
1.865,0730
2.550,6558
887,4188
966,4247
529,9961
2.551,0991

La Calceta
La Manga
Manantiales
Nocuito
Palomas
Sirivana
Tacarimena
Tacarimena Baja
Total Tacarimena

1.951,9104
2.613,2606
6.327,7303
10.124,4424
1.933,6317
2.498,9449
2.568,5659
1.732,6804
33.649,5726

Rincn Del Soldado

1.099,4696

La Patimena

2.802,5754

Upamena
Volcaneras
Total Charte
Aracal
Cravo
El gaque
El morro
El perico
El porvenir
El progreso
Guamalera
Guayaquito
El Morro
La cabaa
La colorada
La libertad
La reforma
Marroqun
Planadas
Sococho
Tizaga
Total El Morro
El Palmar
Florea
Mata de limn
Mata de Limn
Naranjitos
Palo bajito
Villa del Carmen
Total mata de limn

1.890,4631
3.071,7997
19.629,8033
1.733,3648
2.781,4621
1.028,2875
2.224,7961
1.035,9069
1.741,9974
820,8092
2.032,3326
1.330,2336
371,3931
640,3213
1.012,4360
296,6961
1.592,9915
748,5911
1.649,9754
912,6517
21.954,2464
892,3351
816,6225
2.300,1102
1.027,4293
1.007,7573

10

989,3579

La Chaparrera

7.033,6122
11

Total rea Corregimientos

Rincn Del Moriche


Taladro *
San Antonio
San Nicols
Taladro
Total Taladro
Alemania
El Arenal
El Mango
Tilodiran
Gaviotas Agua Verde
Guacharacal
Mate Palma
Tilodiran
Total Tilodiran
El Garzn
El Milagro
La Arenosa
La Argelia
La Defensa
La Mapora
Morichal
La Porfia
La Unin
Picn-Arenal
San Rafael
Santa Fe De Morichal
Yopitos
Total Morichal

245.704,0517

La Chaparrera

Lagunas
Los Aceites
Playn recuerdo
Playn santa brbara

Total La Chaparrera

1.567,0529
2.732,6301
3.125,1517
2.638,0504
12.865,4605
9.508,6452
3.186,1449
8.152,7149
7.925,1254
8.585,4414
4.808,5656
12.421,6454
54.588,2829
4.735,3522
3.906,5242
5.385,2998
2.148,2110
5.258,8176
3.041,3462
3.382,1272
2.245,0074
4.853,2903
1.135,5729
3.882,5852
3.632,0206
43.606,1545
838,5447
2.526,7249
1.773,8581
845,8916
1.476,3353
7.461,3545

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012. * Este corregimiento surge como propuesta de la formulacin del POT

En los talleres de participacin de la comunidad, se identificaron las siguientes problemticas en los


lmites veredales.

TOMO I. Anlisis Territorial.

89

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 28. Problemticas identificadas frente a los lmites veredales


CORREGIMIENTO MORICHAL - TACARIMENA

Veredas La Unin - Manantial Garzn. La JAC de la Unin realiza una propuesta de lmites para su vereda, sin
embargo, este afecta territorios de las veredas El Garzn, Arenal y Manantial. Mediante Oficio del 8 de agosto del
2012, La JAC de El Garzn solicita se revisen los linderos con La Unin, Arenal, Picn y Nocuito. Se realiz una reunin
en la vereda La Unin, con los del Garzn. La comunidad No llego a ningn acuerdo. Se recibi un oficio el 24 de enero
de 2013, con la imagen del levantamiento de la Unin (en verde) y se corroboro que afecta los lmites con las veredas
El Garzn, Sirivana, Manantiales y Arenal. Razn por la cual no se modifican lmites hasta que lleguen a un acuerdo.
CORREGIMIENTO MORICHAL

San Rafael - Santa Fe de Morichal. La comunidad de San Rafael de Morichal solicita se ajuste el lmite de su vereda
hasta la va Yopal - Morichal. La JAC de Santa Fe de Morichal No acepta, para ellos el lmite del mapa del 2007 est
bien. La JAC de la vereda de San Rafael anexo lista de asociados, y un video con testimonio de vecinos antiguos de la
vereda. La comunidad No llego a acuerdo.

TOMO I. Anlisis Territorial.

90

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

CORREGIMIENTO MORRO - MATA LIMN


Existen Oficios de las dos JAC. Del 19 de octubre, 2 de octubre, 27, 25, 19, 13 de septiembre, 29 y 15 de agosto, 1 de
agosto, 6 de julio de 2012. El equipo POT asisti a una reunin en la Vereda Aracal, a la cual asistieron los dos
corregidores, y la JAC de Palmar y comunidad en general. Se hizo otra reunin en la Oficina POT. No se lleg a acordar
los lmites entre las dos veredas, se hizo acta de NO ACUERDO. Se presentan tres imgenes: Una de la situacin
actual que es la posicin de la vereda El Palmar y dos propuesta de la Vereda Aracal.

Situacion Actual acuerdo 012 de 2007

Propuesta Aracal

Propuesta Aracal

CORREGIMIENTO TACARIMENA

Veredas Tacarimena Baja - Tacarimena En el mapa del 2007, hay una sola Tacarimena. La comunidad en el taller
separo la vereda en dos veredas: Tacarimena Baja y Tacarimena. En Oficio del 17 de septiembre se solicita la divisin
de acuerdo a lo plasmado en el taller del POT.
CORREGIMIENTO CHAPARRERA

TOMO I. Anlisis Territorial.

91

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Corregimiento el Taladro. Oficio del 1 de octubre solicitando la creacin de nuevo corregimiento. Se acercaron a la
Oficina POT, e hicieron su solicitud, pero no hicieron su solicitud en el taller del corregimiento de la Chaparrera, para
informarle al resto de la comunidad de sus intenciones. Se presenta la propuesta de la delimitacin del nuevo
corregimiento de El Taladro y se definir el nuevo centro poblado Castilla del Llano, para que sea avalada por el
concejo municipal en los trminos del artculo 71 de la ley 136 de 1994.
CORREGIMIENTO MATA DE LIMN - CHAPARRERA
Veredda Los Aceites, y Lagunas. De acuerdo al oficio del 10 de diciembre de 2012, el presidente de la JAC de los
Aceites, solicita se ajuste el mapa de corregimientos, pues la vereda los aceites en el mapa vigente, se encuentra en
los dos corregimientos de Mata de Limn y Chaparrera. Manifiestan que pertenecen a La Chaparrera. Se ajust,
anexando la vereda Los Aceites en su totalidad al corregimiento de la Chaparrera.
CORREGIMIENTO TILODIRN
Sector Tilo Norte. La Junta de Accin Comunal de Tilo Norte, solicita se alindere su vereda. Anexaron lista de
propietarios que alinderan la vereda y la resolucin 0322 por medio de la cual se reconoce su personera jurdica. Tilo
Centro no est de acuerdo, y mediante oficio del 19 de agosto de 2012 solicita se respeten los linderos establecidos
en el mapa veredal 2007. Las comunidades no llegaron a un acuerdo.

Fuente: Convenio 438-2012.

4.2. La estructura predial rural de Yopal


Segn los datos del IGAC (2011), la estructura predial del municipio de Yopal se caracteriza as: el
65,94% del total de predios rurales se ubican en la pequea propiedad, concentran el 8,16% del rea
total predial, en la que predomina el microfundio. La mediana propiedad es representada por el
50,12% del total de predios, y concentran el 30,91% del rea total predial rural, en la que predominan
los predios entre 20 y 50 ha. Asimismo, la gran propiedad, corresponde al 41 % del total de predios
registrados, concentra el 3% del rea total predial rural del municipio, en el que se destacan los
predios entre 200 y 500 ha (Cuadro 29).

TOMO I. Anlisis Territorial.

92

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 29. Estructura predial del municipio de Yopal


INDIVIDUAL
Rango

Numero de Predios

% Del Total de predios

4292

65,94

19799,45

8,16

2416

37,12

1534,44

0,63

1083

16,64

6668,87

2,75

793

12,18

11596,14

4,78

B. TOTAL MEDIANA PROPIEDAD

2012

30,91

121630,73

50,12

20 ha - < 50 ha

1075

16,52

35133,87

14,48

50 ha - < 100 ha

635

9,76

44405,51

18,30

100 ha - <200 ha

302

4,64

42091,36

17,35

C. TOTAL GRAN PROPIEDAD

205

3,15

101232,0512

41,72

200 - < 500 ha

129

1,98

38037,91

15,68

500 ha a <1000 ha

60

0,92

43336,8003

17,86

1000 ha < 2000 ha

16

0,25

19857,33751

8,18

0,00

0,00

6509

100,00

242662,23

100,00

A. TOTAL PEQUEA PROPIEDAD

rea (ha)

% rea Total

Microfundio
< 1 ha - < 3 ha
Minifundio
3 ha - < 10 ha
Pequea
10 ha - < 20 ha

< 2000 ha
TOTAL GENERAL A+B+C

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 con base en informacin catastral IGAC seccional Cartagena 2005. La clasificacin del rango
de propiedad fue tomada del estudio: La agricultura colombiana en el siglo XX (Kalmanovitz & Lpez, 2006, pg. 322).

La distribucin espacial de la estructura predial del municipio de Yopal, est relacionada directamente
con la topografa del municipio y la ubicacin de los centros poblados rurales y urbanos. En este
sentido, los predios pertenecientes a la pequea propiedad se ubican en alrededores de los centros
poblados rurales y el centro urbano de Yopal. Asimismo, los predios pertenecientes a la mediana
propiedad, se ubican en mayor proporcin en las zonas de piedemonte, sin embargo, los predios
entre 100 ha y 200 ha, se distribuyen en las sabanas del municipio. Finalmente, la gran propiedad est
concentrada en las reas de sabana, con algunos predios en las zonas de montaa.

5. SISTEMAS GENERALES DEL TERRITORIO


5.1. Sistema vial
La malla vial del municipio de Yopal se encuentra clasificada en cuatro tipos segn el material de
construccin, ya sea en adoqun, concreto, asfalto o sin pavimentar, en total el municipio cuenta con
350,87 de kilmetros en el total del rea urbana. Para la realizacin del diagnstico de malla vial, se
realiz una clasificacin adicional por estados con las categoras de: bueno (B), regular (R) y malo (M).

TOMO I. Anlisis Territorial.

93

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

A continuacin se relaciona el estado de la malla vial, acorde con la informacin recogida en los
recorridos de campo.
Cuadro 30. Estado actual de la malla vial urbana
Tipologa

Bueno
%
Adoqun
1.051,09 100,00%
Asfalto
114.973,20
95,56%
Concreto
58.520,84
89,62%
Sin Pavimentar
0,00%
Total (m)
174.545,12
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

Estado
Regular
%
0,00%
5.077,35
4,22%
6.780,91 10,38%
0,00%
11.858,26

Malo
259,72
164.207,55
164.467,27

%
0,00%
0,22%
0,00%
100,00%

Total (m)
1.051,09
120.310,27
65.301,74
164.207,55
350.870,65

Acorde con el cuadro anterior se observa que el adoqun se encuentra presente en la Plazoleta
Ramn Nonato Prez, el eje o paseo urbano el Patinodromo y en la entrada al Parque la Iguana por el
sector del Pajonal, el total de vas en adoqun se encuentran en buen estado. Por su parte las vas en
asfalto a nivel urbano, se utilizan para diferentes tipos de vas. Las vas construidas en asfalto
corresponden al 34,29% (120.310,27 m lineales) del total de vas existentes en el municipio; de las
cuales el 95,5% est en buen estado y el restante se divide en estado regular y malo, con menor
participacin del ltimo.
Por su parte el concreto se utiliza en la construccin de vas pequeas y que no tienen un flujo
vehicular importante, se tienen 65.301,74 metros lineales construidos en concreto que equivalen al
18,61% del total de vas existentes en el suelo delimitado como permetro urbano. El 89,62% de las
vas se encuentran en buen estado, el restante se evidencia con deterioro y en estado regular. Las
vas sin pavimentar corresponden al 46,80% del total de vas dentro del permetro urbano, es decir
164.207,55 metros lineales, que evidencian que casi la mitad de la malla vial necesita de
intervenciones inmediatas que permitan un mejoramiento barrial integral.
En sntesis la malla vial urbana mantiene una cobertura deficiente, al encontrarse casi un 47% de esta
en condiciones de deterioro. Es importante destacar que la malla vial con precarias condiciones se
localiza principalmente en los barrios perifricos en donde an no se ha logrado consolidar su
urbanismo, y que coinciden con aquellos desarrollos progresivos o de tipo informal. Es fundamental
que desde el POT se plantee un plan de movilidad que permita formular las polticas y estrategias
necesarias para la consolidacin del modelo de ciudad propuesto al primer centenario.

5.2. Sistema de equipamientos colectivos


En Yopal se cuenta con un sistema de equipamientos, que para efectos de anlisis, se clasific por
escalas de impacto61 y por funcionalidad62, a continuacin se presentan la informacin obtenida a
partir de los recorridos de campo.
61

Estas categoras son: i) local, ii) zonal y urbano y iii) regional


La clasificacin por tipos de equipamiento se estableci de la siguiente forma: a. Abastecimiento, b. Administrativo, c. Asistencia social, d.
Comunitario, e. Culto, f. Cultural, g. Educativo h. Justicia, i. Otros, j. Prevencin y atencin de Desastres, k. Recreacin y deporte, l. Salud, m.
Seguridad, l. Servicios pblicos, m. Transporte.
62

TOMO I. Anlisis Territorial.

94

852000

854000

856000

Malla Vial Urbana

858000

1084000

1084000

850000

Rio Cravo Sur

Alcalda Municipal de Yopal


Oficina Asesora de Planeacin
Plan de Ordenamiento Territorial

1080000

Aeropuerto El Alcaravn

Convenciones
Clasificacin M V

1080000

1082000

1082000

Batalln Dcima Sexta Brigada

Adoqun Bueno

Asfalto Bueno
Asfalto Malo
Asfalto Regular
Concreto Bueno
Concreto Regular
Sin Pavimentar
0

650

1.300

2.600

3.900

5.200

Convenio 438 de 2012


Documento Tcnico de Soporte

850000

852000

854000

856000

858000

1078000

1078000

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 31. Clasificacin de equipamientos por tipo y escala


Escala
Tipo de Equipamiento

Zonal y
Urbano

Local

Regional

Total

Abastecimiento
Administrativo
Asistencia Social
Comunitario
Culto
Cultural
Educativo
Justicia

0
0
0
0
0
0
7
0

0
2
59
4
92
2
39
2

2
33
2
0
0
3
24
5

2
35
61
4
92
5
70
7

Prevencin y Atencin de Desastres

Recreacin y Deporte
Salud
Seguridad
Servicios Pblicos
Transporte
Otros
Total
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

2
0
0
0
0
0
9

5
11
0
3
0
9
230

1
6
4
3
1
0
87

8
17
4
6
1
9
323

Equipamientos de escala local

Los equipamientos a escala local son aquellos que su impacto no sobrepasa a la poblacin residente
al barrio donde se ubica, pues no cuentan con la infraestructura necesaria para atender a un nmero
mayor de personas. Bajo esta clasificacin tenemos 7 equipamientos de tipo educativo referidos a
instituciones educativas a nivel primaria y un centro de tareas y talleres de apoyo para nios, adems
de 2 equipamientos de tipo recreativo que obedecen a parques de bolsillo.

Equipamientos de escala zonal y urbana

La escala zonal y urbana se refiere a los equipamientos cuyo beneficio cobija a la poblacin residente
en la comuna donde se ubican, y que por las caractersticas de su infraestructura no pueden prestar
su servicio ms all. A este nivel se encuentran 2 equipamientos de tipo administrativo, 58 con
prestacin de servicios de asistencia social como: hogares geritricos financiados por entes privados,
fundaciones para personas adictas a sustancias psicoactivas, jardines de Bienestar Familiar, centros
de desarrollo infantil, etc. Cuenta adems con 4 equipamientos de tipo comunitario que obedecen a
salones comunales que son alquilados a la poblacin para la realizacin de eventos en beneficio de su
comunidad; asimismo encontramos 92 equipamientos de culto en los que no solo se encuentran las
iglesias de tipo catlico, sino tambin las de corte cristiano, testigo de Jehov y otras congregaciones
religiosas existentes en la regin. Existen en esta escala 2 equipamientos de tipo cultura, tambin se
ubican 39 equipamientos de tipo educativo entre colegios y fundaciones universitarias. Se evidencia
la presencia de equipamientos catalogados en una categora otros que se refieren a cementerios que
se encuentran en desuso, porque ya cumplieron con su tope mximo, otros porque fueron destinados
a un tipo de poblacin en un momento especfico de la historia, y a jardines del Bienestar Familiar

TOMO I. Anlisis Territorial.

95

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

que han sido clausurados. La Estacin de Bomberos se clasifica bajo el tipo de Equipamientos para la
atencin de desastres. Los equipamientos de recreacin y deporte referidos a esta escala son el
Coliseo Cubierto Mauricio Naranjo S., el Estadio de Yopal Santiago de la Atalayas y la concha acstica.
Dentro de los equipamientos de salud presentes en esta escala estn los centros de salud ubicados en
cada comuna, adems de algunos centros mdicos de Empresas Promotoras de Salud, los tanques de
almacenamiento de agua son equipamientos de servicios pblicos, y en la ciudad existen 3 que se
encuentran distribuidos en las 7 comunas (dos comunas son propuestas por el presente POT).

Equipamientos a escala regional

Este tipo de equipamientos prestan sus servicios a toda la poblacin residente en el municipio y en
los corregimientos aledaos. Los equipamientos de abastecimiento para el caso particular son la
Subasta de Ganado y la Plaza de Mercado de Yopal, dentro de los equipamientos administrativos a
esta escala estn la sede de la Procuradura Nacional, la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos,
la Gobernacin del Departamento de Casanare, la seccional del Instituto geogrfico Agustn Codazzi y
otras entidades de corte ambiental, de infraestructura y de servicios sociales que prestan servicios a
los ciudadanos. Dentro de los equipamientos de Asistencia Social estn la sede de Familias en Accin,
El Instituto de Bienestar Familiar, que funciona para todo el departamento, los equipamientos
culturales son La Triada, la Organizacin Regional de Indgenas del Casanare y Confacasanare, este
ltimo es un tipo de biblioteca ldica. Los equipamientos educativos a esta escala obedecen a
universidades, colegios departamentales y fundaciones de enseanza tcnica y tecnolgica. En
equipamientos de justicia se encuentran los juzgados, medicina legal y las casas de justicia.
La seccional de la Cruz Roja hace parte de los equipamientos de prevencin de desastres a escala
regional. Los hospitales y clnicas, adems de la seccional de la polica, el batalln de la dcima sexta
brigada pertenecen a los equipamientos en esta escala. Por ltimo se hace referencia a los
equipamientos de servicios pblicos que son la Empresa de Aseo Urbano S.A. E. S. P y la Subestacin
elctrica, y como equipamientos de transporte encontramos el Terminal de Transportes del
municipio. Los equipamientos se encuentran distribuidos por casi toda la ciudad, pero con poca
concentracin en las comunas propuestas VI y VII. Por su parte los equipamientos educativos y de
asistencia social, mantiene proporciones mayoritarias en el contexto urbano, con la caracterstica de
que en las periferias de la ciudad es donde menor cantidad de equipamientos se presenta. La anterior
situacin demuestra la desarticulacin funcional en la localizacin de equipamientos sociales bsicos
que incrementan los costos de desplazamiento para quienes reciben asistencia especfica como los
nios y las madres cabeza de familia.

5.3. Espacio pblico


Para establecer la situacin actual del espacio pblico con relacin al nmero de habitantes de la
ciudad, se realiz el clculo de un indicador que relaciona las dos variables. A 2012 Yopal cuenta con

TOMO I. Anlisis Territorial.

96

852000

854000

856000

Equipamientos Urbanos

858000

1084000

1084000

850000

Rio Cravo Sur

1082000

1082000

Batalln Dcima Sexta Brigada

Alcalda Municipal de Yopal


Oficina Asesora de Planeacin
Plan de Ordenamiento Territorial

Convenciones
Tipos
Abastecimiento
Administrativo
Asistencia Social

Culto

1080000

Aeropuerto El Alcaravn

Cultural
Educativo

1080000

Comunitario

Justicia
Prevencin y atencin de desastres
Recreacin y Deporte
Salud
Seguridad
Servicios Pblicos
Transporte
Otros
650

1.300

2.600

3.900

5.200
m

1078000

Convenio 438 de 2012


Documento Tcnico de Soporte

850000

852000

854000

856000

858000

1078000

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

114.590 63 habitantes, y el rea ocupada por el espacio pblico asciende a 371.065,01 m2


comprendidos entre rea verdes construidas, sin construir, plazas, pasos peatonales y rondas de ro.
Con relacin a lo anterior se establece un indicador de espacio pblico de 3,24 m2 por habitante, con
este indicador permite inferir que el dficit de espacio pblico por habitante es de 11,76 m2/hab. Sin
embargo las condiciones fsicas, y ambientales no son las ms adecuadas pues la mayora del espacio
no se encuentra construido y por consiguiente no cuenta con el mobiliario suficiente para prestar un
servicio adecuado a la comunidad y que logre generar sentido de pertenencia y apropiacin por parte
de los yopaleos (ver mapa de espacio pblico).
Cuadro 32. Oferta de espacio pblico en el rea urbana de Yopal
Tipo
Zona Verde Construida
Zona Verde No Construida

Cantidad

Total

rea

% de rea

18

10,98%

47.809,16

13%

126

76,83%

149.191,12

40%

3,05%

40.341,62

11%

Plazas
Peatonales o Rondas de Ro

15

9,15%

133.723,10

36%

164

100,00%

371.065,01

100%

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

Las reas verdes de la ciudad corresponden a 47.809,16 m2, se observa que en la Comuna I, III y VII
no existe un espacio pblico consolidado, pues no se evidencia presencia de zonas verdes
construidas. En una situacin similar se encuentran la Comuna II, IV y V con 1 zona verde construida,
mientras que en la Comuna V existen 15 reas verdes construidas que obedecen a parques con
mobiliario completo.
Por su parte las zonas verdes no construidas ocupan 149.191,12 m2, este tipo de espacio pblico es el
predominante en la cabecera municipal, lo que indica la falta de espacios de esparcimiento y
recreacin para la comunidad, pues dicha rea, por no contar con el tratamiento adecuado, no puede
brindar un servicio ptimo a la comunidad, lo que dificulta el mejoramiento de la calidad de vida de
los ciudadanos. La comuna donde mayor rea de espacios verdes no construidos se presenta es la
comuna V con un 29,60% (45.705,57 m2) del rea total ocupada por estos espacios.
En cuanto a las plazas, estas son reconocidas por la comunidad como hitos dentro de la cabecera
municipal y generan algn tipo de sentido de pertenencia a los Yopaleos, las comunas I, II, IV y V
poseen este tipo de espacios, en la primera encontramos la Plazoleta de la Herradura, en la II est el
parque municipal, en la IV la plaza parque El Resurgimiento y por ltimo en la Comuna V se presenta
un parque tipo cancha (ver cuadro 33).
Los peatonales y las rondas de ro ocupan un rea total de 141.162,51 m2, este tipo de espacio
pblico se encuentra presente en la comuna I con pasos peatonales y en la comuna 5 donde existen
rondas del ro Cravo Sur.
63

Clculo obtenido a partir de la proyeccin de la poblacin realizada por el Equipo Tcnico del POT, teniendo como base el Censo realizado
por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE del ao 2.005.

TOMO I. Anlisis Territorial.

97

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 33. Tipo de espacio pblico por comuna


Tipo

Zona Verde
Construida

Zona Verde No Construida


Cant

Cant

rea (m2)

11.471,62

20.024,11

24

24.836,44

0-

11

12.835,54

27.729,80

29

74.717,73

45.507,57

3.911,18

14

129.690,88

53

198.639,55

12.800,03
2.301,49
141.751,72

0
0
5

0
0
40.341,62

0
0
16

0
0
141.162,51

36
3
164

37.710,15
2.301,49
371.065,01

Nombre

Cant

Comuna I Ciro
Reina

3.647,03

4.905,46

Comuna II Calixto
Zambrano

2.389,19

22

18.652,07

3.795,18

Comuna III Clelia


Rivera de Prieto

11

12.835,54

Comuna IV Ciudad
Campia

979,94

27

46.007,99

Comuna V Javier
Vargas

19.529,92

37

Comuna VI
15
24.910,11
21
Comuna VII
0
0
3
Total
18
47.809,16
125
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

rea (m2)

Totales

Peatonales o
Rondas de Ro

Plazas

rea (m2)

Cant

rea (m2)

Cant

rea (m2)

El espacio pblico desde la percepcin de las comunidades

En los talleres urbanos, las comunidades expresaron la falta de espacio pblico para el disfrute de las
familias yopaleas. Se solicit, entre otros aspectos, resaltar las acciones necesarias para el adecuado
manejo del Parque Municipal de la Iguana, declarado mediante los Acuerdos 007 y 023 de 1998 por
el Concejo Municipal, y declarado con el Acuerdo 012 del ao 2007, en los artculos 95 y 108, como
Zona Urbana Recreacional de Conservacin y Proteccin (ZUReCP) y como Distrito de Manejo
Integrado Regional. En general, la comunidad expresa la necesidad de que se contemple un malecn
eco turstico que permita el disfrute y manejo ambiental de este icono natural del municipio.
5.4 Servicios pblicos domiciliarios SPD
La Constitucin de 1991 define dentro de las finalidades sociales del Estado el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, lo que le impone como objetivo fundamental la
solucin de las necesidades bsicas insatisfechas (que incluyen adems de la educacin y la salud, el
saneamiento ambiental y el agua potable). La Constitucin, le asigna al Estado el deber de prestar los
servicios pblicos de manera eficiente a todos los habitantes del pas, no slo teniendo en cuenta los
criterios de costos, sino adems los de solidaridad y redistribucin de ingresos. Se establece as que
las entidades territoriales concedan subsidios para que las personas de menores ingresos puedan
acceder a los servicios pblicos domiciliarios64.
De acuerdo con la revisin del PBOT del ao 2003, los servicios pblicos domiciliarios SPD tienen una
buena cobertura, calidad y funcionamiento en el rea urbana. Los indicadores se presentan a
continuacin:
64

Parra Torrado, Mnica. Infraestructura y pobreza: el caso de los servicios pblicos en Colombia. Working Paper No. 56 de 2011-07.
Fedesarrollo. Bogot Colombia. 2011.

TOMO I. Anlisis Territorial.

98

852000

854000

856000

Espacio Pblico Urbano

858000

1084000

1084000

850000

Rio Cravo Sur

1080000

Aeropuerto El Alcaravn

Alcalda Municipal de Yopal


Oficina Asesora de Planeacin
Plan de Ordenamiento Territorial

1080000

1082000

1082000

Batalln Dcima Sexta Brigada

Convenciones
Clasificacin E P
Zona Verde Construida
Zona Verde no Construida
Plazas
Senderos Peatonales o Rondas de Ro
0

650

1.300

2.600

3.900

5.200

Convenio 438 de 2012


Documento Tcnico de Soporte

850000

852000

854000

856000

858000

1078000

1078000

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 34. ndices generales de servicios pblicos domiciliarios urbanos


tem

Acueducto

Cobertura (%)

Alcantarillado

Aseo

Gas natural

Telfono

Energa

94

92

94

60

90

94

Usuarios

16.232

13.500

15.299

10.145

16300

15597

Calidad

buena

bueno

regular

bueno

bueno

bueno

24

24

2 veces
semana

24

24

24

Funcionamiento
h/da
Fuente: Revisin PBOT 2003

Una forma de medir la cobertura de servicios pblicos domiciliarios es a travs de los censos de
poblacin. En el caso de Yopal a partir de los resultados del censo de poblacin de 1993, 2001 y 2005,
el comportamiento de la conexin a servicios pblicos domiciliarios de energa, acueducto y
alcantarillado de las viviendas, se observa un incremento en la cobertura con respecto al ao 1993. En
el rea rural el nivel de cobertura es bajo, sobre todo en los servicios de acueducto y alcantarillado.
En el caso del servicio de telefona fija solamente en el censo de 2005 se introdujo es variable, el
resultado muestra que cerca del 50% tiene conexin a ese servicio.
Cuadro 35. Porcentaje de viviendas con servicios pblicos domiciliarios

rea

viviendas con energa

viviendas con acueducto

1993

1993

2001

2005

2001

2005

Viviendas con alcantarillado


1993

2001

2005

viviendas con telfono


1993

2001

2005

Cabecera

84,8

90,2

97,7

94,6

84,6

96,5

55,3

72,3

92,6

52,1

Resto

12,6

58,2

71,2

27,6

42,4

24,3

0,2

3,0

2,2

2,2

Total

64,9

84,4

95,0

76,2

77,0

87,2

40,1

59,8

83,6

47,1

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 20112, a partir de: DANE. Resultados censo 1993, Informe final censo Experimental Yopal 2001

El sistema de acueducto

La empresa prestadora de SPD a nivel urbano presenta los siguientes indicadores de acueducto y
alcantarillado:
Cuadro 36. ndices generales del servicio pblico domiciliario de acueducto y alcantarillado
Aos
Servicio

Indicador
2004
Suscriptores

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

17.803

18.814

20.381

21.569

22.927

24.289

25.758

27.069

100%

97%

99%

100%

99,0%

99,9%

98,4%

99,8%

17.220

18.258

19.715

21.446

22.647

23.832

25.194

26.715

97%

94%

99%

100%

98%

99,2%

96,3%

98,5%

Acueducto
Cobertura
Suscriptores
Alcantarillado
Cobertura

Fuente: Los datos de los aos 2004-2007 fueron tomados del Plan de desarrollo municipal para el periodo 2008-2011 Yopal Vive el
Cambio a partir de los datos reportados por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal. Los datos de los aos 2008-2011 fueron

TOMO I. Anlisis Territorial.

99

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

tomados Plan de Desarrollo Municipal de Yopal para el periodo 2012-2015 "Yopal con Sentido Social 2012-2015" a partir de los datos
reportados por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal.

A nivel rural, Yopal cuenta 93 veredas agrupados en 10 corregimientos (y 1 corregimiento ms


propuesto en el presente Plan), en el Plan de Desarrollo Municipal de Yopal para el periodo 20122015 "Yopal con Sentido Social 2012-2015", se presenta un anlisis de la situacin de los servicios
pblicos de Acueducto y alcantarillado en la zona rural. Los principales resultados se presentan a
continuacin.
Cuadro 37. Cobertura de agua potable rural municipio de Yopal
Coberturas de Agua Potable Rural
Agua Potable

Viviendas

Cobertura

Poblacin

Cobertura

Sistemas colectivos de abastecimiento de agua

2.436

45%

12.180

45%

Soluciones individuales de abastecimiento de agua

1.123

21%

5.615

21%

Sin sistemas de abastecimiento de agua

1.863

34%

9.315

34%

5.422

100%

27.110

100%

TOTAL

Fuente: Tomado de Plan de Desarrollo Municipal de Yopal para el periodo 2012-2015 "Yopal con Sentido Social 2012-2015" a partir de los
datos reportados por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal.

A nivel de agua potable rural, en las 93 veradas rurales se encontr que:

Existen 37 sistemas de abastecimiento de agua, de los cuales 35 son veredales y 2 multiveredales,


distribuidos en 9 corregimientos: 4 de estos corregimientos tienen en total 14 acueductos con
fuente de agua superficial construidos en las siguientes veredas:
- Corregimiento El Charte (5 sistemas): Vereda El Charte (2 sistemas), Vereda la Guafilla,
Vereda la Upamena y Vereda Rincn Del Soldado.
- Corregimiento El Morro (6 sistemas): Vereda el Morro, Vereda la Vega, Vereda la Guamalera,
Vereda Marroqun, vereda planadas y Vereda la Colorada.
- Corregimiento Mata de Limn (1 sistema): Vereda la Florea.
- Corregimiento de la Niata (2 sistemas): vereda la Niata, vereda la Reserva, vereda Barbascos,
vereda Guayaque (1 solo sistema multiveredal) y vereda Buenavista baja.

Existen 37 acueductos de los cuales 23 captan el agua de fuentes de agua subterrnea (pozo
profundo) y cuya infraestructura estn construidos en las siguientes veredas:
- Corregimiento El Charte (3 sistemas): Vereda Bellavista, Vereda la Guafilla, Vereda la
Upamena. Corregimiento Mata de Limn (1 sistema): Vereda Palo bajito.
- Corregimiento La Chaparrera (6 sistemas): Vereda El Playn recuerdo, Vereda playn Santa
Brbara (1 sistema multiveredal), Vereda La Patimena, Vereda Los Aceites, Vereda
Lagunas y vereda la chaparrera.
- Corregimiento de Morichal (6 sistemas): Vereda El Milagro, Vereda La Porfa, Vereda La
Unin, Vereda Morichal, Vereda San Rafael y Vereda Yopitos.
- Corregimiento de Quebrada Seca (1 sistema): Vereda Quebrada Seca.
- Corregimiento de Tilodiran (2 sistemas): Vereda Tilodiran y Tilodiran Norte.
- Corregimiento de Punto Nuevo (1 sistema): Vereda Punto Nuevo.

TOMO I. Anlisis Territorial.

100

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Corregimiento de la Niata (3 sistemas): vereda la Niata, vereda araguaney, y vereda


Buenavista alta.

Existen 36 veredas que disponen de sistemas colectivos de agua, en 9 de los 10 corregimientos


vigentes, quedando por fuera el corregimiento de Tacarimena donde ninguna de sus viviendas
poseen infraestructura para el abastecimiento de este servicio.
Existen 32 veredas que disponen de soluciones individuales de abastecimiento de agua, es
importante resaltar que en las 36 veredas que cuentan con sistemas colectivos existen algunas
viviendas que no se encuentran conectadas al sistema y por ende poseen soluciones individuales.
Existen 25 veredas que poseen viviendas sin ningn tipo de solucin de abastecimiento de agua.

A la fecha no existe planta de tratamiento de agua potable PTAP, debido a la destruccin de la misma
en mayo de 2011. Desde esta fecha la ciudad no ha logra solucionar el abastecimiento de agua
mediante un sistema con las condiciones tcnicas ms apropiadas. De acuerdo con el informe de
Gestin de junio del 2012 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal (EAAY), se ha
revisado los estudios geolgicos y geotcnicos de la zona en donde estaba la antigua Planta de
Tratamiento, y se concluy que todo el sistema de abastecimiento est en alto riesgo por
movimientos de remocin en masa de tipo deslizamientos y avenidas torrenciales, ya que la quebrada
La Tablona recientemente sufri aguas arriba del sistema de captacin, un atascamiento de su cauce
normal por una avalancha que se produjo por los fuertes aguaceros en la cabecera de la fuente.
La anterior situacin hace inviable la reconstruccin de la Planta de Tratamiento de Agua Potable en
el mismo sitio y la utilizacin del antiguo sistema de captacin y lneas de conduccin para un sistema
de tratamiento definitivo. A la fecha se han adelantado los estudios de prefactibilidad y factibilidad
del proyecto; sin embargo, el municipio est supeditado a la aprobacin de recursos por parte del
gobierno nacional y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP). En la actualidad la EAAY contina
suministrando agua para consumo humano mediante sistemas de tratamiento instalados en: la
bocatoma de la Quebrada La Tablona, en la bocatoma de la quebrada La Calaboza, en la estacin de
bombeo rio Cravo Sur, en el pozo profundo del barrio Villa Mara, en el pozo profundo del barrio San
Jorge, en el pozo profundo estadio y en el pozo profundo sede polica municipal.
En los pozos profundos se efecta peridicamente el suministro por la red de acueducto a sectores
especficos, y mediante carrotanques al resto de la ciudad con una programacin previamente
definida para todas las comunas del municipio; cabe mencionar que recientemente se aument la
flotilla de carrotanques para tener mayor cobertura de abastecimiento por este mtodo.
Adicionalmente, se instalaron tanques estacionarios de 5000 litros en los sectores ms crticos de la
ciudad con el fin de abastecerlos peridicamente de agua apta para consumo humano, y de esta
manera reducir los costos de operacin de los carrotanques y mejorar el abastecimiento de agua para
la comunidad.
Sin embargo la comunidad contina afectada por el desabastecimiento temporal y ya se observa la
proliferacin de enfermedades gastrointestinales y dermatolgicas en la poblacin en general. Dentro
de las acciones para solucionar esta situacin se ha contemplado:
a) La construccin de sistema integrado de abastecimiento a travs de aguas subterrneas. El
Ministerio de Medio Ambiente aprob y viabiliz el proyecto de exploracin y explotacin de

TOMO I. Anlisis Territorial.

101

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

acuferos confinados como mtodo de abastecimiento de agua para Yopal. Para ello est en
proceso la gestin para la descongelar los recursos econmicos por parte del DNP; el proyecto
consiste en perforar cuatro pozos profundos en puntos estratgicos del permetro urbano de
Yopal; segn los estudios, cada pozo debe tener una profundidad aproximada de 530 m con el
fin de extraer agua de un acufero confinado en la formacin La Caja cuyo espesor supera los
1500 m.
De acuerdo con los sondeos elctricos verticales (SEV), este acufero podra generar
individualmente como mnimo un caudal de 40 L/s. Una vez el Departamento Nacional de
Planeacin apruebe la descongelacin de los recursos econmicos se proceder con la
exploracin con un pozo profundo piloto; se estima que el tiempo de exploracin y
preparacin de cada pozo profundo es de tres meses. Sin embargo, cada pozo profundo
contar con un sistema de tratamiento compacto y un tanque de almacenamiento areo de
aproximadamente 1000 m3 de capacidad, el cual estar conectado a la red de distribucin y
suministrara agua a un sector predeterminado de acuerdo con las condiciones hidrulicas del
sistema.
b) La construccin de un sistema de abastecimiento de agua. La Empresa de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Yopal, como medida de largo plazo adelanta los trmites para el
diseo y construccin de un nuevo sistema de abastecimiento de agua, que contemple nuevas
fuentes de abastecimiento, sistema de captacin, tratamiento preliminar, lneas de
conduccin y planta de tratamiento. Como se puede apreciar este proyecto es bastante
complejo y demanda exhaustivos estudios tcnicos y administrativos que acarrean un tiempo
largo de planeacin.

El sistema de alcantarillado

A nivel de alcantarillado rural, en las 93 de veredas se encontr que:


Existen 4 veredas cuentan con sistemas de alcantarillado sanitario: centro poblado la Chaparrera,
vereda la Guafilla los Centros Poblados del Morro y Morichal.
Existen 84 veredas que tienen soluciones individuales de saneamiento bsico, para disponer las
aguas negras generadas en cada Vereda.
Existen 5 veradas que no tienen ningn tipo de sistema o solucin de saneamiento bsico; como
son: la vereda Brisas del Cravo, vereda El Porvenir, vereda La libertad y vereda Mata de limn.
Cuadro 38. Cobertura de Alcantarillado Rural municipio de Yopal
Coberturas de saneamiento bsico rural
Sistemas de Alcantarillado
Sistemas de alcantarillado sanitario

Viviendas

Cobertura

Poblacin

Cobertura

920

17%

4.600

17%

Sistemas de tratamiento de aguas residuales individuales para


poblacin dispersa

3.103

57%

15.515

57%

Sin sistemas de tratamiento de aguas residuales individuales

1.399

26%

6.995

26%

5.422

100%

27.110

100%

TOTAL

Fuente: Tomado de Plan de Desarrollo Municipal de Yopal para el periodo 2012-2015 "Yopal con Sentido Social 2012-2015" a partir de los
datos reportados por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal.

TOMO I. Anlisis Territorial.

102

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Fundamentalmente el sistema de alcantarillado pluvial es incompleto: En ciertos sectores de la ciudad


dentro de los barrios el Mastranto, Brisas del Cravo, El Raudal y Aerocivil no se encuentra al 100% la
red de alcantarillado pluvial y se evidencia la falta de elementos que componen el sistema. Los
principales sectores en donde se presentan problemas son:
-

Calle 40 con carrera 29


Faltan cunetas para aguas lluvias en los sectores de la carrera 19
Faltan rejillas en las carreras 36 y 40; y en la carrera 21 entre calles 36 a 40
Falta la red de alcantarillado en la carrera 27 desde la calle 23 hasta la 18 y contina hasta la calle
24.

En sntesis, la ciudad debe avanzar de inmediato en la formulacin de un plan maestro de acueducto


y alcantarillado que permita proporcionar una solucin tcnicamente viable, no solo a los problemas
actuales sino con proyeccin hacia el primer centenario de la ciudad, haciendo nfasis en las
dificultades propias de las amenazas por sismos, por avenidas torrenciales y por remocin en masa
que afectarn los sistemas. Si un plan maestro tcnicamente viable, cualquier solucin que se plantee
en el corto plazo, correr el riesgo de fracasar.

Recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos slidos

La EAAY adjudic a la Empresa Aseo Urbano S.A. ESP. la prestacin del servicio pblico domiciliario de
aseo por ocho aos a partir del ao 2003. La empresa fue constituida el 12 de septiembre de 2000,
iniciando operaciones para el municipio de Yopal el 1 de mayo de 2003. Este servicio fue
retomado por la EAAY a partir del 1 de mayo de 2011, amparada bajo el acuerdo No. 09 de junio 7 de
2010 donde se ampli el objeto social de la empresa de servicios pblicos, incluyndole la prestacin
del servicio de aseo.
Actualmente, la operacin del servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos domiciliarios se
presta por la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal EAAAY de la siguiente
manera65:
El servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos domiciliarios se presta en dos jornadas, una
diurna y otra nocturna, cubriendo los sectores residenciales en el horario diurno y con una frecuencia
de tres veces por semana; en el horario nocturno se cubre el sector comercial todos los das y las
zonas aledaas a este con frecuencias de tres veces por semana. Para esto se establecieron tres
sectores que a su vez se dividen en tres zonas o microrutas cada uno con horario y frecuencias
establecidas. Para el sector rural, tambin se establecieron frecuencias y horarios de recoleccin con
el fin de consolidar en un futuro este mercado a travs de pagos de tarifas accesibles y debidamente
sustentadas en el sistema de recoleccin.

65

Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal -EICE ESP. Informe de operacin del Servicio de Aseo Municipio de Yopal. Yopal
Casanare. 2011

TOMO I. Anlisis Territorial.

103

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

El servicio de recoleccin y transporte se presta con cuatro (4) vehculos de caja cerrada con
sistema de compactacin y recoleccin de lquidos lixiviados de acuerdo con los lineamientos de
la normatividad legal vigente (Decreto 1713 de 2002). La recoleccin se realiza puerta a puerta
con presentacin en acera (frente a cada vivienda del usuario). En las zonas donde es difcil el
acceso para los vehculos compactadores se utiliza el vehculo motocarro adecuado con caja
de recoleccin de lixiviados, quien realiza la respectiva recoleccin en zonas de difcil acceso y
transporta estos residuos de forma rpida y eficaz al vehculo compactador que se encuentra
dentro del sector correspondiente al horario y a la frecuencia determinada.
En cuanto al servicio de barrido y limpieza de vas y reas pblicas, este se realiza de manera manual
cubriendo la totalidad del Municipio, en el horario diurno y nocturno; cubriendo las zonas
residenciales una (1) vez por semana, avenidas principales tres (3) veces por semana en horario
diurno y la zona comercial todos los das de la semana en horario nocturno. Para el cubrimiento del
Municipio se crearon 81 microrutas de barrido, distribuidas de acuerdo a las frecuencias establecidas
para cada sector. En las vas pavimentadas se realiza barrido y desarene, en las vas sin pavimentar
se realiza el desppele.
El servicio de disposicin final opera en un Relleno Sanitario denominado Macondo, con una vida til
proyectada de 7 aos. El relleno cuenta con una licencia ambiental de operacin hasta el ao 2018,
otorgada por Corporinoquia, mediante resolucin No. 200.15.04.0492 del ao 2004 y la resolucin
No. 200.41.11-1153 de junio de 2011. El relleno sanitario se encuentra ubicado en el km 17,5 va Paz
de Ariporo Casanare, es de tipo trinchera, recibe en promedio 170 ton/diarias con el aporte de 14
Municipios del Departamento: Aguazul, Man, Paz de Ariporo, Hato corozal, Recetor, Pajarito,
Chameza, Monterrey, San Luis de palenque, Pore, Trinidad, Nunchia, Tamara y Orocue.
Figura 38. Macrorutas de recoleccin y transporte residuos slidos domiciliarios del rea urbana del
municipio de Yopal

Fuente: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal -EICE ESP. Informe de operacin del Servicio de Aseo Municipio de Yopal.
Yopal Casanare. 2011

TOMO I. Anlisis Territorial.

104

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 39. Macrorutas o sectores de barrido y limpieza de las reas y vas pblicas del rea urbana
del municipio de Yopal

Fuente: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal -EICE ESP. Informe de operacin del Servicio de Aseo Municipio de Yopal.
Yopal Casanare. 2011

Figura 40. Disposicin final de residuos slidos Relleno Sanitario Macondo

Fuente: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal -EICE ESP. Informe de operacin del Servicio de Aseo Municipio de Yopal.
Yopal Casanare. 2011

De acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal de Yopal para el periodo 2012-2015 "Yopal con
Sentido Social 2012-2015" en el ao 2011 la basura recolectada en el municipio fue de 3.727,3

TOMO I. Anlisis Territorial.

105

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

toneladas. Dentro de las estrategias de la EAAAY para optimizar la vida til del relleno sanitario, se
plantea trabajar conjuntamente con los recuperadores la etapa de aprovechamiento, a travs de
programas de fortalecimiento y gestin del programa recuperadores, campaas de sensibilizacin a la
comunidad, empresas pblicas y privadas e instituciones educativas en el manejo de los residuos, y
apoyo en la gestin e implementacin de los comparendos ambientales.
En conjunto con los programas de fortalecimiento y gestin, se deber formular un proyecto regional
para la ampliacin y optimizacin tecnolgica del sistema operativo del relleno sanitario, el cual
contemple la cooperacin de los 19 municipios de Casanare, ya que a dicho relleno le resta una vida
til de cinco aos.

6. SOPORTE AMBIENTAL DEL TERRITORIO


El documento de soporte ambiental presenta una sntesis de los aspectos fsicos, biticos, los
conflictos de uso del suelo, la estructura ecolgica principal, y las actividades que generan los
principales impactos ambientales en el territorio del municipio de Yopal.

6.1. Aspectos fsicos


Dentro de los aspectos fsicos revisados para el municipio de Yopal, se contemplaron el clima, las
cuencas hidrogrficas, la geologa, la geomorfologa, los suelos, su capacidad de uso y el uso potencial
del suelo. Dado que este apartado se refiere a caractersticas fsicas que no han tenido mayor cambio
en el tiempo, desde que se realizaron los primeros documentos de caracterizacin fsica del municipio
de Yopal, su detalle tcnico y la actualizacin de la informacin, dependiendo de la disponibilidad de
datos, se presenta en el anexo Aspectos Fsicos.

6.1.1 Clima
El Municipio de Yopal registra alturas entre los 150 y 1900 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.),
registra precipitaciones medias anuales entre los 2428 y los 3830 milmetros; la temperatura media
oscila en los 27C, sin embargo se presentan temperaturas mximas alrededor de los 31C. Revisando
las metodologas de Holdridge y Caldas Lang y los datos registrados por el IDEAM al ao 2012, se
constat que en el municipio se presentan dos franjas climticas, la primera corresponde al clima
clido hmedo con altitud inferior a los 1000 m.s.n.m., precipitaciones entre los 2000 - 4000 mms y
temperaturas superiores a los 24C y; la segunda con alturas entre los 1000 2000 m.s.n.m.,
precipitaciones entre los 2000 - 4000 mms y temperaturas entre los 18C y los 24C. Ver Anexo
Aspectos Fsicos y el Mapa: Clasificacin Climtica.

TOMO I. Anlisis Territorial.

106

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

6.1.2 Clasificacin hidrogrfica


La clasificacin hidrogrfica de las cuencas, subcuencas y microcuencas del municipio de Yopal se
ajust en la denominacin de la gran cuenca, cuencas y subcuencas. Su clasificacin se presenta en el
mapa respectivo y en el siguiente cuadro.
Cuadro 39. Clasificacin Hidrogrfica del Municipio de Yopal.
Gran
Cuenca

Cuenca

Sub Cuenca

rea (Ha)

Algunas Mnimas Unidades de Rendimiento


Hdrico

Cravo Sur

39289,8138

Quebrada Cabuyana, Quebrada Colorada, Quebrada


Morrea, Quebrada Negra, Quebrada La Verraquera,
Cao La Guvabala, Nagaquero, Cao Palomas, Cao El
Totumo, Cao El Polvillo, Cao Barbillal.

Tocaria

8627,6228

Payero

9550,6468

La Tablona

2673,3581

La Niata

24678,3486

Aguaverde

40899,2892

Microcuenca

Cravo Sur

ORINOCO

Miquera, Quebrada socochera, Qebrada Atracalea,


Quebrada La Aldana, Quebrada Cachiza, Quebrada La
Leona, Quebrada Aguablanca
Quebrada Sota
Quebrada Tarama, Quebrada Pena Negra, Quebrada La
Cascada, Cao El Basiliano, Cao Curazao, Cao Patimena,
Cao El Aceite, Cao El Armadillo,
Cao El Tiestal, Cao Las Flores, Cao El Gio, Cao El
Caiman, Cao Matepalma, Caada El Infierno, Quebrada
La Tapa, Caada El Copey, Caada El Boral, Cao Nocuito,
Los Chochos, Cao Guayabal.

La Morrea

365,7507

La Calaboza

287,0014

Cao Seco.

29230,0238

Cao Canacabare

48346,3427

Cao El Garcero

9067,8427

Guariamena

8180,0097

Charte - Aguablanca

4256,0447

Cao El Garzn, Cao Picon, Cao Mararayes, Caada


Guarataro, Cao Moriches, Cao Guafal Pintado, Cao
Leticia, Cao El Boral.
Cao Caribe, Cao Canacabare, Cao chiveche, Caada
Chupaderos, Cao Mugador, Caada El Aceite, Cao
Mojador, Cao Guarataro, Cao Boral, Cao Canacabarito,
Cao Aguaverde, Cao El Bucaral.
Caada Los Lobos.
Caada de La Vieja, Caada de La Vigia, Caada El Botijon,
Caada del Medio, Caada Cubarito.
Caada Aguablanca, Cao Bocachico.

Charte - Usivar
Charte - La
Aguazula.
Charte - La
Upamena.

7348,8281

Cao Usiva, Cao Mojador.

7567,0264

Cao El Tigre, Quebrada Algarroba, Quebrada Seca.

7377,5325

Quebrada Upamena, Cao Tegua, Cao El Zorro

Meta

Guariamena

Cusiana

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012.

6.1.3 Geologa
Este aspecto fsico, se presenta acorde con la clasificacin geolgica definida en la Plancha Geolgica
No. 193 del Instituto Colombiano de Geologa y Minera Ingeominas.

TOMO I. Anlisis Territorial.

107

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 40. Clasificacin Geolgica del Municipio de Yopal.


Crono
Estratigrafa

Unidades Estratigrficas
Grupo

Formacin

Conven.

Qcn

Depsitos que guardan


forma de abanico
gravas, arenas, lodos.

684,6640

El Morro, Marroqun, La cabaa, La Reforma, Guayaquito.

Qtr

Ocurren a lo largo del


recorrido
nter
montano de los ros,
tienen
forma
aterrazada y estn
formadas
por
depsitos de gravas y
arenas.

398,1729

Mata de Limn, Guamalera, La Vega, Volcaneras.

Qt1

Formas
aterrazadas
cuya superficie es ms
elevada que aquella de
la llanura aluvial del rio
que las cruza; estn
constituidas
por
depositas de gravas
arenas y lodos.

148338,3684

La Chaparrera, Lagunas, LA Patimena, San Antonio, La reserva,


Villa del Carmen, Barbascos, LA Niata, Araguaney, El Bajo, Taladro,
Brisas del Oriente, Buena vista Alta, San Nicolas, Buena Vista Baja,
Manantiales, El Tiestal, Sta Fe de Morichal, El Garzn, El Amparo,
Nocuito, San Pascual, Primero de Mayo, El Arenal, Barbillal, Pto
Nuevo, El Milagro, Alemania, Tilodiran, Palomas Aguaverde,
Yopitos, Guacharacal, La Arenosa, San Jos de Cao Seco, La
Argelia, Mate Palma, Quebradaseca, La Porfia, Mata Negra, La
defensa, la Mapora, El Mango, Gaviotas Agua Verde, Guayaque,
Picon Arenal.

Qt2

Formas
aterrazadas
cuya superficie plana
es ms elevada que
aquella
de
la
homologa Qt1 ms
cercana; su origen est
ligado al rio que las
baa
y
encierran
gravas arenas y lodos.

33748,5390

Los Aceites, Lagunas, La reserva, Palomas, La calceta, Tacarimena,


Sirivana, Manantiales, El Tiestal, La Unin, Sta Fe de Morichal,
Guafilla, El Garzn, San Rafael, Nocuito, Bellavista, El Arenal,
Upamena, Picn Arenal.

Terrazas altas
del
Borde
Llanero

Qt3

Son los ms elevados,


entre 600 y 800
m.s.n.m. y los ms
alejados del recorrido
actual de los ros que
han
disectado
profundamente
las
rocas adyacentes a
estos depsitos.

417,5676

El Perico, Guayaquito, Cagui Charte, Rincn del Soldado, Cagui


Esperanza, Cagui Milagro.

Formacin
Corneta

Qlco

Gravas, Arenas, Limos,


Lodos.

273,8235

La Reserva, Barbascos, La Niata.

Tc

Niveles
arcillosos
predominan
sobre
delgados niveles de
arenitas
conglomeraticas

9177,1866

Mata Dfe Limn, Naranjitos, Florea,Cravo, Palo Bajito, La


Libertad, Guamalera, El Gaque, El Bajo, Cagui Charte, La Vega, San
Cristobal, Cagui Primavera, Volcaneras, Rincn del Soldado, Brisas
del Cravo, Cagui Esperanza, Cagui Milagro.

Tds

Delgados
niveles
areniticos se alternan
con delgados niveles
lodoliticos

10851,1865

Playon recuerdo, Playon Sta Barbara, Los Aceites, Mata de Limon,


La Chaparrera, Naranjitos, Lagunas, Florea, La Patimena, Cravo,
Palo Bajito, La Libertad, La reserva, Guamalera, Villa Del Carmen,
El Gaque, Barbascos, La Colorada, Araguaney, El Bajo, Cagui
Charte, La Vega, San Cristobal, Cagui Primavera, Volcaneras,
Rincn del Soldado, Brisas Del Cravo, Cagui Esperanza, Cagui
Milagro, El Jordn.

Terrazas bajas
del Llano

altas

La

Caja

Unidades
terciarias

Playn Recuerdo, Playn Sta Barbara, Los Aceites, Mata de Limn,


El Morro, La chaparrera, Lagunas, La patimena, San Antonio, La
reserva, La Cabaa, La Reforma, Guamalera, Villa del Carmen,
Guayaquito, Barbascos, La Niata, La colorada, Araguaney, La vega,
Taladro, La manga, Brisas del Cravo, San Nicolas, Palomas, La
Calceta, Buena Vista Baja, Tacarimena, Sirivana, El Tiestal, sta FE
de Morichal, Rincn De Moriche, El Garzn, El Amparo, San
Rafael, San Pascual, Bellavista, el Arenal, Barbillal, Pto Nuevo, El
Milagro, Alemania, Tilodiran, Palomas Agua Verde, Yopitos,
Guacharacal, San Jos de Cao Seco, La Argelia, Matepalma,
Quebradaseca, La Porfia, Mata Negra, La Mapora, Gaviotas Agua
verde, Upamena, Guayaque, Picon Arenal.

8403,2986

Terrazas
del Llano

TERCIARIO

Ubicacin

Depsitos
en
los
lechos y en las llanuras
aluviales
contiguas,
constituidas
por
gravas, arenas y lodos.

Terrazas
intermontanas

Unidades
cuaternarias

rea (Ha)

Qal
Conos aluviales

CUATERNARIO

Descripcin

Conjunto
superior de la
Formacin
Diablo

TOMO I. Anlisis Territorial.

108

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Crono
Estratigrafa

Unidades Estratigrficas
Grupo

Formacin

Conjunto
Inferior de
Formacin
Diablo

Conven.

la

San Fernando

Grupo Palmichal

CRETCICO

Arenisca
Limbo

del

Arcillas
Limbo

del

rea (Ha)

Ubicacin

12328,5152

Playon Recuerdo, Playon Sta Barbara, El Palmar, Los Aceites,


Aracal, Mata de Limon, La chaparrera, Marroqun, Planadas,
Naranjitos, Lagunas, Florea, Cravo, Palo Bajito, La Libertad, La
reserva, La cabaa, Guamalera, Villa del Carmen, Guayaquito, La
Colorada, Araguaney, El Porvenir, El Bajo, Cagui Charte, La Vega,
San Cristobal, Cagui Primavera, Volcaneras, Brisas del Oriente,
Rincn del Soldado, Buena vista alta, Brisas del Cravo, Cagui
Esperanza, Buena vista Baja, Cagui Milagro, Guafilla, El Jordn,
Charte, Upamena.

Tsf

Niveles
lutiticos
predominantes sobre
los areniticos

12269,1512

Playon Recuerdo, Playon Sta Barbara, El Palmar, Los Aceites,


Aracal, El Morro, Marroqun, Planadas, Lagunas, El Perico, La
Reserva, La cabaa, La reforma, Villa del Carmen, Guayaquito, La
Niata, Araguaney, El Porvenir, El Bajo, Cagui Charte, Volcaneras,
Brisas del Oriente, Buena vista Alta, Buena Vista Baja, Guafilla,
Charte, Bellavista, Upamena, Guayaque.

Tarl

Dos niveles de arenitas


de cuarzo localmente
conglomeraticas,
separados por un nivel
de lutitas

1209,8167

El Morro, El Perico, La reforma, Guayaquito, El Porvenir, Cagui


Charte, Volcaneras

Tal

Lodolitas y arcillolitas
dominantes

893,6274

El Morro, El Perico, La reforma, Guayaquito, El Porvenir, Cagui


Charte, Volcaneras

2046,0201

El Morro, El Perico, Guayaquito, El Porvenir, Cagui Charte,


Volcaneras

Tdi

Gruesos
niveles
dominantemente
areniticos se alternan
con gruesos niveles
dominantemente
lodoliticos.

Palmichal

Ktp

Chipaque

Ksc

Une

Kiu

Formacin de
areniscas de las
juntas

Kialj

Grupo Villeta

Grupo Caqueza

Descripcin

Niveles de arenitas de
cuarzo
localmente
conglomeraticas,
dominantes sobre los
niveles lutiticos
Lutitas prevalecientes
con
intercalaciones
frecuentes de calizas y
de arenitas de cuarzo
Niveles de arenitas de
cuarzo prevalecientes,
intercalados
por
niveles lutiticos
Arenitas de cuarzo
prevalecientes
y
delgadas
intercalaciones
lutiticas.

868,5239

Guayaquito, El Porvenir, Cagui Charte, Volcaneras

717,1823

Cagui Charte, Volcaneras

5119,8378

Sococho, Tizaga, El Progreso, El palmar, Aracal, El Morro,


Marroqun, Planadas

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012.

Yacimientos minero energticos de inters

En el municipio de Yopal se realiza la explotacin de canteras para la elaboracin de ladrillos y la


exploracin y explotacin de hidrocarburos, su detalle se presenta a continuacin.
a) Explotacin de canteras
Se realiza en las veredas de Santa Fe de Morichal, en la Upamena, la Guafilla, y la Vega. Sobre el
margen de las vas de Yopal - Morichal y Yopal - Aguazul y Yopal - El Morro. En cuanto a las fuentes de
material de arrastre licenciadas ambientalmente por CORPORINOQUIA en el Municipio de Yopal al
ao 2007, la dependencia mencionada, suministra la siguiente informacin para la identificacin y
localizacin de fuentes:

TOMO I. Anlisis Territorial.

109

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 41. Relacin de licencias para la explotacin de canteras


Canteras

Localizacin

ASOCIACIN DE
PALEROS DE
SANTAFE DE MORICHAL

Ro Charte, Sector Santaf de


Morichal, al suroeste del municipio
de Yopal

ASOCIACIN SAN RAFAEL


DE MORICHAL

Ro Charte, Sector San Rafael de


Morichal, al suroeste del municipio
de Yopal.

LUIS FELIPE GONZLEZ.

GOBERNACIN DE CASANARE

GOBERNACIN DE
CASANARE

GOBERNACIN DE CASANARE RO
TOCARA, YOPAL - NUNCHIA
CONTRATO DE3-11G

TOMO I. Anlisis Territorial.

Ro Cravo Sur vereda de Sirivana,


Municipio de Yopal

Vereda Barbasco y La Niata.

Vereda Naranjito, Corregimiento


de Mata de Limn

Vereda Guacharacas del Municipio


de Nunchia y veredas San Antonio
Chaparrera

P
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
P
1
2
3
4
5
6
P

Coordenadas
C. NORTE
1.067.688
1.068.159
1.069.255
1.069.258
1.069.170
1.068.962
1.068.962
1.068.343
1.067.897
1.067.764
1.067.577
C. NORTE
1070944.000
1071247.000
1071400.000
1070600.000
1071000.000
1071000.000
C. NORTE

C. ESTE
853.087
853.635
853.997
853.595
853.595
853.595
853.394
853.072
852.804
852.818
852.979
C. ESTE
851827.000
851924.000
851000.000
850600.000
851200.000
851800.000
C. ESTE

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
P

1.085.000
1.085.500
1.085.500
1.084.700
1.084.700
1.084.000
1.084.000
1.084.750
1.084.750
1.085.000
C. NORTE

858.000
858.000
858.498
858.498
858.375
858.375
856.000
856.000
857.000
857.000
C. ESTE

P. A.

1.090.560

871.200

1.090.300

869.520

1.089.800

869.520

1.089.800

868.500

4
P

1.090.300
C. NORTE

868.500
C. ESTE

P. A.

858.240

1.102.500
1.103.000

857.499,995

1.103.000

856.399.995

1.103.600

856.399.995

4
P
1
2
3
4
5

1.103.600
C. NORTE
1.094.199,998
1.094.504,367
1.094.891,661
1.095.648,744
1.096.001,446

857.499.995
C. ESTE
874.940,005
874.705.387
875.207.823
874.624.238
875.081.798

110

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Canteras

Localizacin

GOBERNACIN DEL CASANARE RO


CHARTE, YOPAL AGUAZUL
CONTRATO DE3-116

Veredas San Rafael y Santa Fe de


Morichal, Municipio de Yopal y
Vereda la esmeralda, Municipio de
Aguazul

RUTH MERY OTALORA

Vereda La Chaparrera, Municipio


de Yopal

TIMOLEON ECHEVARRA

Carreteable existente a una


distancia de 70 m del estribo sur
del puente sobre el ro Charte,
sobre el sitio conocido como La
Copa

AGREGADOS PIEDEMONTE
CASANARE LTDA.

Km 2.6 de la va La Yopalosa (Km


45 va Yopal Pore) hacia el
municipio de Nunchia, a travs de
un carreteable de 600 m

GOBERNACIN DE CASANARE RO
TOCARA, YOPAL - NUNCHIA
CONTRATO DE3-11H

Vereda Guacharacas del Municipio


de Nunchia y veredas San Antonio
Chaparrera.

TOMO I. Anlisis Territorial.

6
P
P.A
1
2
3
4
5
6
7
P
PA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
P
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
P

Coordenadas
1.094.939,994
C. NORTE
1.070.362
1.068.962
1.068.962
1.069.170
1.069.170
1.069.500
1.069.685
1.070.065
C. NORTE
1.099.185
1.098.920
1.098.906
1.098.909
1.098.860
1.098.910
1.099.060
1.099.190
1.099.450
1.099.660
1.099.510
C. NORTE
1.075.004
1.075.179
1.075.388
1.075864
1.075.427
1.077.329
1.077.220
1.076.352
1.075.855
1.075.310
1.074.966
1.035.003
C. NORTE

875.900.001
C. ESTE
856.095
853.095
853.595
853.440
853.440
853.330
853.470
853.440
C. ESTE
873.310
873.310
873.382
873.387
873.630
873.620
873.620
873.621
873.634
873.520
873.315
C. ESTE
842.728
842.626
841.852
841.577
841.783
841.151
840.996
841.673
841.440
841.694
842.432
842.432
C. ESTE

1
2
3
4
5
6
7
8
P

1103.960
1103.000
1103.000
1103.330
1103.810
1104.445
1104.560
1104.290
C. NORTE

873.570
873.360
873.190
873.020
873.260
872.400
872.440
873.230
C. ESTE

P. A.

1.099.080

872.280

1.097.700

873.441

1.096.254

874.237

1.096.504

874.496

1.096.943

874.076

1.097.000

874.136

111

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Canteras

Localizacin

MEYAN LTDA.

Km 9+300 de la va Yopal - Paz de


Ariporo, Vereda Guayaque

ANTONIO GARZN

Ro Payero, Km6+900 de la va que


conduce de la Vereda La Yopalosa
al Municipio de Nunchia

P
1
2
3
4
P
1
2
3
4

Coordenadas
C. NORTE
1.086.000
1.086.000
1.084.600
1.084.600
C. NORTE
870.472
870.276
868.754
868.754

C. ESTE
858.200
859.450
859.450
858.200
C. ESTE
1.105.383
1.105.546
1.105.104
1.104.854

Fuente: Revisin PBOT Yopal 2007.

b) Explotacin de hidrocarburos
Yopal, se encuentra dentro del corredor petrolero Pajarito-Cusiana-Cupiagua-Niscota lo cual confiere
al municipio una importancia estratgica regional en el sector econmico de los hidrocarburos,
convirtindose en el centro facilitador de servicios bsicos de la produccin de petrleo en la
Orinoquia, asentndose en ella la mayora de bases de las empresas de explotacin del recurso. De
acuerdo a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), la exploracin y explotacin petrolera se
adelanta en todo el municipio de Yopal; de acuerdo al mapa de tierras de la ANH, en el municipio
tienen actividad por lo menos 11 operadoras.
Cuadro 42. Operadoras petroleras con actividad en el municipio de Yopal
MOD_ESTADO
REA DE EXPLOTACIN EN
PRODUCCIN
REA DE EXPLOTACIN EN
PRODUCCIN
REA DE EXPLOTACIN EN
PRODUCCIN
REA DE EXPLOTACIN EN
PRODUCCIN
REA DISPONIBLE

FECHA_FIRM
07/09/2007
13/11/2008
01/02/2010
09/11/2011
14/09/2004

REA DISPONIBLE
REA DISPONIBLE

CONTRATO

OPERADORA

RIO VERDE
(TILODIRAN)
MORICHE
(MAURITIA NORTE)
RIO VERDE
(BORAL)
EL EDEN
(CHIRIGUARO)

COLOMBIA ENERGY
DEVELOPMENT CO
PACIFIC STRATUS ENERGY
COLOMBIA CORP
COLOMBIA ENERGY
DEVELOPMENT CO
CEPSA COLOMBIA S A
CEPCOLSA
AGENCIA NACIONAL DE
HIDROCARBUROS
AGENCIA NACIONAL DE
HIDROCARBUROS
AGENCIA NACIONAL DE
HIDROCARBUROS
AGENCIA NACIONAL DE
HIDROCARBUROS
ECOPETROL S.A.

RIO VERDE
RIO VERDE

17/04/2008

EL SANCY

REA DISPONIBLE

29/12/2001

CONVENIO DE EXPLOTACIN

11/10/2007

TANGARA
(MACAGUAN)
RANCHOHERMOSO

EN EXPLORACIN CON ANH

18/09/2006

NISCOTA

EN EXPLORACIN CON ANH

27/05/2005

CRAVOVIEJO

EN EXPLORACIN EN
ASOCIACIN CON ECP

29/12/2001

MUNDO NUEVO

EXPLORACIN CON ANH

10/09/2007

EL PORTN

EXPLORACIN CON ANH

10/09/2007

EL EDEN

EXPLORACIN CON ANH

06/08/2008

ODISEA

EXPLORACIN CON ANH

13/03/2009

LLANOS 19

TOMO I. Anlisis Territorial.

REA TOTAL
Ha

HA EN EL
MPIO

% BLOQUE MPIO

1904,18

1902,86

99,931

310,19

9,75

3,143

479,02

478,64

99,921

1018,47

782,05

76,787

26354,94

26033,54

98,781

1601,48

1600,00

99,907

45341,31

143,46

0,316

129686,34

26887,88

20,733

4142,82

2244,43

54,177

HOCOL S.A.
GRUPO C&C ENERGA
BARBADOS SUCURSAL
COLOMBIA

62313,66

1530,24

2,456

21151,44

94,07

0,445

HOCOL S.A.

193440,98

1691,47

0,874

44303,24

27797,41

62,744

CEPSA COLOMBIA S A
CEPCOLSA
CEPSA COLOMBIA S A
CEPCOLSA
ECOPETROL S.A.
GRUPO C&C ENERGA
BARBADOS SUCURSAL

43192,97

23629,56

54,707

111073,12

67,66

0,061

40695,04

35360,84

86,892

112

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

MOD_ESTADO

FECHA_FIRM

CONTRATO

REA TOTAL
Ha

HA EN EL
MPIO

% BLOQUE MPIO

34292,39

6236,02

18,185

74486,96

8212,57

11,026

PETROLERA MONTERRICO SA
VETRA EXPLORACIN Y
PRODUCCIN COLOMBIA S.A.S

46580,26

13767,94

29,557

35605,55

12600,63

35,390

OPERADORA
COLOMBIA
CEPSA COLOMBIA S A
CEPCOLSA
CEPSA COLOMBIA S A
CEPCOLSA

EXPLORACIN CON ANH

05/02/2009

LLANOS 22

EXPLORACIN CON ANH

05/02/2009

LLANOS 26

EXPLORACIN CON ANH

13/03/2009

LLANOS 23

EXPLORACIN CON ANH

06/12/2012

LLANOS 64

03/01/1992

PIEDEMONTE

EQUION ENERGA LIMITED

25741,38

24722,96

96,044

30/05/1989

RECETOR A

EQUION ENERGA LIMITED

14051,99

5333,38

37,955

25/05/2002

CAMPO RICO

EMERALD ENERGY PLC


SUCURSAL COLOMBIA

24970,22

11488,11

46,007

07/06/1978

CASANARE

PERENCO - ECOPETROL S.A.

50159,84

15130,01

30,164

PRODUCCIN EN ASOCIACIN
CON ECP
PRODUCCIN EN ASOCIACIN
CON ECP
PRODUCCIN EN ASOCIACIN
CON ECP
PRODUCCIN EN ASOCIACIN
CON ECP

Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)

De las once, tres (Pacific Stratus Energy Colombia Corp, Colombia Energy Development Co, Cepsa
Colombia S A Cepcolsa) realizan actividades en la modalidad de explotacin en produccin; una
(Ecopetrol) tiene convenio de explotacin; cinco (Hocol S.A., Grupo C&C Energa Barbados Sucursal
Colombia, Cepsa Colombia S A Cepcolsa, Petrolera Monterrico SA, Vetra Exploracin y Produccin
Colombia S.A.S ) realizan exploracin con la ANH; una (Hocol S.A.) realiza exploracin con Ecopetrol; y
tres (Equion Energa Limited, Emerald Energy Plc Sucursal Colombia; Perenco - Ecopetrol S.A) estn en
la modalidad de produccin en asociacin con Ecopetrol.
De las anteriores operadoras EQUION ENERGA LIMITED, realiza la explotacin en los corregimientos
de El Morro, y de Mata de limn; y PERENCO en los corregimientos de Tilodiran, Morichal y la
Chaparrera. EQUION, facilit la ubicacin de su infraestructura petrolera actual y la proyectada,
informacin que puede ser observada en la siguiente figura, y en el Mapa de Infraestructura minero
energtica.
Figura 41. Infraestructura petrolera de EQUION en el Municipio de Yopal.

Fuente: EQUION 2012

TOMO I. Anlisis Territorial.

113

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

ECOPETROL con uno de sus socios entr a operar el campo Rancho Hermoso en la vereda Quebrada
Seca, muy cerca del lmite con Orocu. Otro elemento importante de mencionar son las
infraestructuras para el bombeo y transporte de crudo y fluidos, oleoductos, gaseoductos, aguas
residuales, desde los campos de produccin a la estacin de Araguaney y de esta a la Planta de
Bombeo en el Municipio de Monterrey denominada Porvenir. Se destaca tambin el trazo del
oleoducto central de los llanos y el oleoducto Ocensa.

Expedientes Corporinoquia de solicitudes de explotacin petrolera

Corporinoquia tiene un registro de expedientes con solicitudes para proyectos relacionados con la
explotacin minera y de hidrocarburos desde el ao 2004, sin embargo en este tem, tan solo se
relacionaran a partir del ao 2007. A partir de la relacin de interesados desde el ao 2007 al 2012,
se deduce que se han presentado solicitudes para 17 proyectos de explotacin de hidrocarburos y 6
en proyectos de minera.
Cuadro 43. Relacin de expedientes ambientales en Corporinoquia para el Yopal.
Expedientes 2007
No.
Expediente

Interesado

200.07-07-029

PERENCO COLOMBIA

200.07-07-286

proyecto/actividad

Municipio

BLOQUE LA GLORIA - LGL 16 Y LGL 17

Vereda

Subsector

YOPAL

La arenosa

Hidrocarburos

BP EXPLORATION COMPANY LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL FLOREA


YOPAL
COLOMBIA LTDA.
GLOBAL

Aracal,
Planadas,
Marroqun

Hidrocarburos

Expedientes 2008
No.
Expediente
500.29.08-006
500.33.2.08-016

Interesado

proyecto/actividad

Municipio

LICENCIA GLOBAL REA DE DESARROLLO


YOPAL
PAUTO
APROVECHAMIENTO FORESTAL PARA
PETROBRAS
COLOMBIA
PLANTA DE ALMACENAMIENTO DE YOPAL
COMBUSTIBLES S.A
COMBUSTIBLES

Vereda

BP EXPLORATION COMPANY

Subsector
Hidrocarburos

La Guafilla

Hidrocarburos

500.29.08-067

Exploracin construccin y montaje


S.D.V LTDA. - ORLANDO DAZ
explotacin y beneficio de materiales de YOPAL
VARGAS Y OTROS
construccin en el rio Charte

San Rafael de
Minera
Morichal

500.33.1.08-222

Permisos ambientales para extraccin y


GRAVITEC LTDA. / EDEL
beneficio de materiales ptreos en el km YOPAL
HORACIO REYES DURAN
11.5 va Yopal-aguazul

El Charte

500.33.1.08-293

HARKEN
LIMITED

Medidas de manejo ambiental y


COLOMBIA
permisos ambientales programa ssmico YOPAL
2d y 3d bloque rio verde

500.29.08-307

CEPCOLSA

DE

Licencia
ambiental
bloque
perforacin exploratoria portn

de

Minera

Tilodirn,
Punto Nuevo,
Palomas,
Hidrocarburos
Aguaverde y
otras

YOPAL

Hidrocarburos

Expedientes 2009
No.
Expediente
500.29.09-006

Interesado
MARCO
TULIO
VELZQUEZ

TOMO I. Anlisis Territorial.

proyecto/actividad

Municipio

Extraccin beneficio y almacenamiento


FUENTES
de material de construccin cauce rio YOPAL
Cravo sur

Vereda
GUAYAQUE

Subsector
Minera

114

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

500.29.09-222

PERENCO COLOMBIA LIMITED

Licencia ambiental global


morichal Yopal perenco

bloque

YOPAL

Hidrocarburos

Expedientes 2010
No.
Expediente
500.29.10-052

500.44.10-066

500.44.10-162

500.29.10-168

500.29.10-198

500.44.10-250

Interesado

proyecto/actividad

Municipio

Almacenamiento temporal de residuos


PERENCO COLOMBIA LIMITED aceitosos en la bodega ubicada en la YOPAL
calle 46 va Yopal -morichal
Proyecto ssmico 3d llanos 19a y 19b en
GEOKINETICS INTERNATIONAL
los municipios de Yopal y san Luis de YOPAL
, INC
palenque
Yopal, San
PETROLERA MONTERRICO S.A
Medidas de manejo ambiental programa Luis
de
Sucursal
Colombia
ssmico Llanos 23 - 3D
Palenque y
PETROMONT
Orocue
Yopal,
Nunchia,
CEPCOLSA -CEPSA COLOMBIA Bloque de perforacin exploratoria El
Pore y San
S.A
Sancy
Luis
de
Palenque
Construccin de un Oleoducto de 42",
entre la Estacin Araguaney en el YOPALECOPETROL S.A
Municipio de Yopal y la Estacin Banada SARAVENA
en el Municipio de Tame
PERENCO COLOMBIA LIMITED

Ssmica 3D Morichal

YOPAL

Sector

Subsector

Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera
Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera
Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera

Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera

Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera
Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera

Expedientes 2011
No.
Expediente

Interesado

proyecto/actividad

Municipio

Sector

Subsector

Exploracin ssmica Tocaria - La Totuma YOPAL Y Hidrocarburos


Hidrocarburos
3D
NUNCHIA y Minera

500.44.11-054

PERENCO COLOMBIA LIMITED

500.19.11-115

ALEJANDRO RAFAEL JIMNEZ Explotacin


de
materiales
de
YOPAL
OJEDA
construccin ro Charte placa FLU-088A

Hidrocarburos
Minera
y Minera

ALEJANDRO RAFAEL JIMNEZ Explotacin


de
materiales
de
YOPAL
OJEDA
construccin ro Charte placa FLU-088
construccin y operacin de una planta
AW COMPANY S.A.S
de almacenamiento y disposicin de YOPAL
residuos la industria petrolera

Hidrocarburos
Minera
y Minera

500.19.11-116
500.29.11-119
500.11.11-153

ISMOCOL DE COLOMBIA S.A

500.29.11-172

AGREGADOS
ORINOQUIA

DE

Exploracin de agua subterrnea

YOPAL

LA Explotacin
de
materiales
de YOPAL,
construccin KD1-8061 cauce ro Tocaria NUNCHIA

Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera
Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera
Hidrocarburos
Minera
y Minera

Expedientes 2012
No.
Expediente
500.44.12-055

Interesado
ECOPETROL S.A.

proyecto/actividad

Municipio

Medidas de Manejo Ambiental programa Yopal,


ssmico Rancho Hermoso 3D
Orocu

Sector

Subsector

Hidrocarburos
Hidrocarburos
y Minera

Fuente: CORPORINOQUIA, 2012.

6.1.4 Geomorfologa
El paisaje fisiogrfico del Municipio de Yopal se refleja en las siguientes unidades de Gran paisaje,
paisajes y subpaisajes.

TOMO I. Anlisis Territorial.

115

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 44. Clasificacin de paisajes y subpaisajes del Municipio.


Geoestructura

Cinturn Plegado

Provincia
fisiogrfica

Cordillera
Oriental

Unidad
climtica

Medio muy
hmedo

Gran
paisaje

Orinoquia

Subpaisaje

rea (ha)

Escarpes

Escarpes

167,9050

Filas y vigas

Filas y vigas

20366,8105

Hogback y escarpes

Hogback y escarpes

32632,6981

Altiplanicie

Mesas

69,8988

Lomero

Lomas

92,4478

Montaa

Piedemonte

Plataforma
Continental

Paisaje

Glacis coluvial
Llanura
aluvial
Piedemonte

Llanura
fluviodeltaica

Clido muy
hmedo
Planicie
Baja

7918,4945

de
Glacis
explayamiento
aluvial

de

Bancos - bajos, Esteros

Llanura aluvial elica

Zurales, Escarceos

Abanico - terraza

Terrazas

Terrazas

Escarpes de terraza

Vegas

Plano inundable

28255,7957
108099,2993
21030,7573
773,7104
1106,9158
25189,3181

Fuente: Estudio de suelos de Casanare, IGAC, 1991

Se destaca, que la ciudad de Yopal se encuentra sobre un gran Abanico Aluvial disectado producto
del cambio de pendiente que sufre el rio Cravo Sur al pasar del paisaje de montaa al piedemonte y
a la planicie baja. Este tipo de abanicos son una geoforma de origen fluvial, que ha sido involucrada
en la deformacin progresiva que ejerce el piedemonte en la actualidad (ltimos 2 millones de aos),
permitiendo que los ros disecten estos depsitos. Dicha geoforma es un paisaje que debe su nombre
a su forma caracterstica semicircular, semejante a la de un abanico, con su parte superior ms
estrecha y empinada, el pice o parte proximal, la cual a menudo se extiende un tanto hacia la
montaa siguiendo el cauce de la corriente que lo deposito. Ms abajo aparece la porcin intermedia
o cuerpo, que cubre la mayor superficie del paisaje; y finalmente el tramo distal o base, una franja
angosta y suavemente inclinada que gradualmente se confunde con la llanura contigua sobre la cual
se explaya la unidad.
Del pice hacia la base, el abanico es cruzado por un patrn de drenaje distributario o dicotmico, el
cual es ms superficial y difuso en los depsitos ms jvenes, en tanto que aparece ms incisado y
denso en las geoformas ms antiguas. Lo anterior se observa en la figura del abanico aluvial disectado
de Yopal, del cual se evidencia que se trata de una geoforma de edad reciente que cubri unos
drenajes prexistentes que podran hacer parte de un abanico ms antiguo.

TOMO I. Anlisis Territorial.

116

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 42. Abanico aluvial disectado de Yopal

Fuente: Convenio 438-2012

6.1.5 Suelos
Para evaluar este aspecto fsico se continu utilizando la fuente oficial del Estudio de suelos de
Casanare elaborado por el IGAC en 1991. Se definen las unidades de suelo de acuerdo a una
representacin simblica de tres letras maysculas que hacen relacin en su orden al clima, paisaje y
el taxn del suelo, respectivamente. Estas letras estn acompaadas por subndices alfanumricos
que indican rango de pendiente, grado de erosin y presencia de pedregosidad o de escarceos. Con
excepcin del rango de pendiente que siempre acompaa a las tres letras iniciales, los dems
subndices aparecen solo cuando es necesario. La convencin empleada es la siguiente:
Cuadro 45. Nomenclatura edfica
Clima

Paisaje

E = extremadamente
fro
K = Fro y muy fro
P = Medio y muy
hmedo
V = Clido y hmedo

M = Montaa
A = Altiplanicie
L = Lomerio
P = Piedemonte
R = Planicie
V = Valle

Taxon edafico

Pendientes

Las
letras
no
tienen
significado especial; en cada
paisaje
el
contenido
pedolgico se designa por
letras
ordenadas
alfabticamente

a = 0-3% relieve plano


b = 3-7% relieve ligeramente
ondulado
c = 7-12% relieve ondulado
d = 12-25% relieve quebrado
e = 25-50% relieve fuertemente
quebrado
f = 50-75% relieve escarpado
g = > 75% relieve muy escarpado

Grado de erosion
1 = ligera
2 = moderada
3 = severa

x = pedregosidad
y= escarceos

Fuente: Revisin PBOT Yopal, 2007

Las clases de suelo definidas para el municipio, se indican en el cuadro clases de suelo en el municipio
de Yopal.
Cuadro 46. Clases de suelo en el municipio de Yopal.
UNIDAD DE
SUELO

REA (HA)

UBICACIN

PMAg1

4079,6873 Sectores de las veredas El morro, cagui charte, el porvenir, guayaquito, la reforma, el perico

PMAg2

2543,1264 Sococho, tizaga , el progreso, el palmar, Aracal, el morro, Marroqun, planadas

TOMO I. Anlisis Territorial.

117

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

UNIDAD DE
SUELO
PMBb
PMCd1

REA (HA)

UBICACIN

69,8989 El perico, guayaquito, cagui charte


856,3990 El progreso, el palmar, aracal, el morro, Marroqun, el perico

PMCe1

1075,2751 El morro, Marroqun, guayaquito, el porvenir, cagui charte, volcaneras

PMCe2

2673,4081 Sococho, tizaga, el progreso, el morro, Marroqun, planadas

VAEf1
VLAd2
VLAe2
VMAc2

167,9051 El morro, Marroqun, la cabaa


92,4479 La reserva
1585,5368 Lagunas, la reserva, cagui milagro, guafilla, el Jordn, charte
36,3315 Cagui charte, volcaneras

VMAd1

2408,3546

Sococho, playn recuerdo, el palmar, aracal, mata de limn, Marroqun, planadas, naranjitos, florea, Cravo,
palo bajtio, la libertad, la reserva, la cabaa, guamlera, villa del Carmen, volcaneras.

VMAd2

1426,2800

Playon recuerdo, playn sta brbara, los aceites, la chaparrera, lagunas, la patimena, el porvenir, cagui
charte, volcaneras.

VMAe2

VMBe2

Playn recuerdo, playn santa brbara, el palmar, los aceites, aracal, mata de limn, el morro, Marroqun,
planadas, naranjitos, lagunas, florea, Cravo, el perico, palo bajito, la reserva, la cabaa, la reforma, villa del
11890,4834
Carmen, guayaquito, el gaque, la niata, araguaney, el porvenir, el bajo, la vega, san Cristbal, brisas de
oriente, buena vista alta, buena vista baja, guafilla, el Jordn, charte, upamena, guayaque.
523,5642 Los aceites, lagunas, la patimena, la reserva.

VMBf1

6696,0974

Guamalera, guayaquito, la colorada, el porvenir, cagui charte, cagui primavera, volcaneras, rincn del
soldado, brisas de Cravo, cagui esperanza, cagui milagro, el Jordn.

VMBf2

1630,0209

Mata de limn, lagunas, florea, Cravo, palo bajito, la reserva, villa del Carmen, el gaque, araguaney, el bajo,
San Cristbal, brisas de oriente, buena vista alta.

VMBg1

1999,6355

La colorada, el porvenir, cagui charte, cagui primavera, volcaneras, rincn del soldado, cagui esperanza,
cagui milagro.

VMBg2

Playon recuerdo, playn sta brbara, el palmar, los aceites, aracal, mata de limn, Marroqun, planadas,
naranjitos, lagunas, florea, Cravo, palo bajito, la libertad, la cabaa, guamlera, guayaquito, el gaque, la
13226,7907
colorada, el porvenir, la vega san Cristbal, cagui primavera, buena vista alta, brisas del Cravo, cagui
esperanza, buena vista baja, cagui milagro, guafilla, upamena.

VPAax

2729,2702 Sirivana, manantiales, la unin, el Garzn, picn--arenal.

VPAb1

3243,7107 La unin, sta fe de morichal, el Garzn, picn--arenal.

VPAbx

1945,5147 Palomas sirivana, la unin, guafilla, charte, bella vista, picn arenal.

VPBa

VPBa1
VPBb1
VPBb2
VPBc2

VRAa

Playon recuerdo, la chaparrera, lagunas, la patimena, san Antonio, la reserva, villa del Carmen, barbascos, la
niata, araguaney, el bajo, brisas del oriente, buena vista alta, palomas, la calceta, tacarimena, sirivana,
21829,1342
manantiales, el tiestal, la unin, sta fe de morichal, el Garzn, nocuito, el arenal, el milagro, guayaque,
picn--arenal, manantiales.
3434,7249 Stafe de morichal, san Rafael, bella vista, upamena, picn--arenal.
122,7103 La reserva, la niata.
2428,0208 Los aceites, lagunas, la reserva, stafe de morichal, guafilla, san Rafael, carte, upamena.
441,2056 Playn sta brbara, los aceites, lagunas.

95894,7661

TOMO I. Anlisis Territorial.

La calceta, tacarimena, manantiales, el tiestal, el garzn, el amparo, nocuito, san pascual, primero de mayo,
el arenal, barbillal, ptonuevo, el milagro, Alemania, tilodiran, palomas agua verde, yopitos, guacharacal, la
arenosa, san Jos de cao seco, la Argelia, matepalma, quebarada seca , la porfia, mata negra, la defensa, la
mapora, el mango, gaviotas agua verde, manantiales.

118

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

UNIDAD DE
SUELO

REA (HA)

UBICACIN

VRBa

12204,5332

San Antonio, taladro, la manga, san Nicols, tacarimena, manantiales, rincn del moriche, el garzn, nocuito,
primero de mayo, el arenal, el milagro, Alemania, picn--arenal.

VRCa

2247,4234 La Argelia, la porfia, la defensa, la mapora.

VRDa

5082,1208

VREa

4378,5035 Alemania, tilodiran, guacharacal, mate palma, el mango.

VRFa

Manantiales, el tiestal, el garzn, el amparo, nocuito, san pascual, primero de mayo, barbilla, pto nuevo,
9322,7094 Alemania, el milagro, tilodiran, palomas aguaverde, guacharacal, san Jos de cao seco, quebradaseca, la
porfia, matanegra, la mapora, el mango, gaviotas agua verde.

VVAax

Nocuito, primero de mayo, tilodiran, palomas agua verde, guacharacal, san Jos de cao seco, matepalma,
quebradaseca, mata negra.

52,7118 Cagui milagro, el Jordn.

VVAbx

720,9987 El morro, Marroqun, la cabaa, la reforma.

VVCa

294,6939 Guamalera, la vega.

VVCax

348,5173 Playn recuerdo, playn sta brbara, los aceites, mata de limn.

VVCb

812,2220

VVDa

El morro, naranjitos, lagunas, florea, Cravo, palo bajito, la reserva, la cabaa, la reforma, guamalera,
guayaquito, la niata, la colorada.

1883,6001 Stafe de morichal, guafilla, san Rafael, charte, bellavista.


La patimena, san Antonio, guamalera, barbascos, la niata, araguaney, la vega, la manga, buena vista alta,
brisas del Cravo, palomas, la calceta, buena vista baja tacarimena, sirivana, upamena, guayaque.

VVDax

10060,5399

VVEa

Playn recuerdo, playn sta brbara, la chaparrera, san Antonio, barbascos, taladros, la manga, san Nicols,
13245,1771 tacarimena, el tiestal, sta fe del morichal, rincn del moriche, el amparo, san pascual, barbillal, pto nuevo, el
milagro, palomas agua verde, yopitos, san Jos de cao seco, la Argelia, quebrada seca, la porfia, la mapora.

Fuente: Revisin PBOT Yopal, 2007

6.1.6 Capacidad de uso y uso potencial


Se defini de acuerdo a las clases agrolgicas del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC. Su cuadro
resumen se presenta a continuacin.
Cuadro 47. Uso potencial en el municipio de Yopal
Suelo

VPBa,
VPBa1,
VPBb2,
VVDa,
VVEa

Clasificacin
Agrologica

Descripcin

IV s

Inundaciones y encharcamientos peridicos


sectorizados,
fertilidad
deficiente
y
moderada profundidad efectiva. Con riego y
nivelacin, con fertilizacin y controles
fitosanitarios, son aptos para cultivos
comerciales y de subsistencia. (Arroz, palma,
maz, yuca, pltano, frutales y pastos).

V sh

Drenaje pobre, presencia de zurales y


escarceos, altos contenidos de aluminio, baja
a moderada fertilidad y profundidad efectiva
superficial a muy superficial. Se recomienda
pastos y cultivos de transitorios, con
nivelacin
fertilizacin,
controles
fitosanitarios y avenamiento y adaptacin de
variedades y mejoradas.

Uso
Potenci
al

Co
nv

rea
(Ha)

AGROPECUARIO

Uso de Las
Tierras

AG
P

42943,36
74

PECUARI
O

114725,2
262

Produccin

VRAa,
VRBa,
VRCa,
VREa

TOMO I. Anlisis Territorial.

Localizacin
Araguaney, Barbascos, Bellavista, Brisas del
Oriente, Buena Vista Alta, Charte, El Arenal, El
Bajo, El Garzn, El Milagro, El Tiestal, Guafilla,
Guayaque, La Calceta, La Chaparrera, La Niata,
La Patimena, La Reserva, La Unin, Lagunas, Los
Aceites, Manantiales, Nocuito, Palomas, PicnArenal, Playn Recuerdo, Playn Santa Barbara,
San Antonio, San Rafael, Santa Fe de Morichal,
Sirivana,
Tacarimena, Upamena, Villa del
Carmen.
Alemania, Barbillal, El Amparo, El Arenal, El
Garzn, El Mango, El Milagro, El Tiestal,
Gaviotas, Agua Verde, Guacharacal, La Arenosa,
La Argelia, La Calceta, La Defensa, La Mapora,
La Porfia, Manantiales, Mata Negra, Mate
Palma, Nocuito, Palomas Agua Verde, PicnArenal, Primero De Mayo, Punto Nuevo,
Quebrada Seca, San Antonio, San Jos de Cao
Seco, San, Nicols, San Pascual, Tacarimena,
Taladro, Tilodiran, Yopitos.

119

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Uso de Las
Tierras

Suelo

PMBb,
VPAb1,
VRFa,
VVCa,
VVCb

PMCd1,
VMAc2,
VMAd1,
VMAd2,
VPBc2,

Clasificacin
Agrologica

VI s1

VI se

VLAd2

VI sec

VPAax,
VPAbx,
VVAbx,

VII s1

PMCe1,
PMCe2,
VMAe1,
VMBe2,
VMBf1,

VLAe2

VVCax,
VVDax,

VII se

VII sec

VII sh

Descripcin

Baja muy baja fertilidad, niveles txicos de


aluminio y reaccin muy fuertemente cida.
Se recomienda pastos mejorados (
braquiaria, puntero, gordura, imperial);
bosque productor y cultivos de subsistencia,
con prcticas de fertilizacin

Uso
Potenci
al

AGROSIL
VOPAST
ORIL

Co
nv

ASP

rea
(Ha)

Localizacin

13743,23
49

Alemana, Barbillal, Cagui Charte, Cravo, El


Amparo, El Garzn, El Mango, El Milagro, El
Morro, El Perico, El Tiestal,
Florea, Gaviotas Agua Verde, Guacharacal,
Guamalera, Guayaquito, La Cabaa, La
Colorada, La Mapora, La Niata, La Porfia, La
Reforma, La Reserva, La Unin, La Vega,
Lagunas, Manantiales, Mata Negra, Naranjitos,
Nocuito, Palo Bajito, Palomas Agua Verde,
Picn-Arenal, Primero De Mayo, Punto Nuevo,
Quebrada Seca, San Jos De Cao Seco, San
Pascual, Santa Fe De Morichal, Tilodiran.

Baja muy baja fertibilidad, reaccin muy


fuertemente cida, niveles txicos de
aluminio y baja retencin de humedad.
Pastos naturales y mejorados y bosque
productor. Se debe fertilizar, encalar, rotar
pobreros y controlar malezas y donde sea
posible aplicar riego.
Baja y muy baja fertilidad, reaccin muy
fuertemente cida, alta susceptibilidad a la
erosin y dficit de humedad, Bosque
protector - productor y pastos de corte; se
debe fertilizar, sembrar en franjas o curvas
de nivel, controlar malezas e incorporar
materia orgnica.

SILVOPA
STORIL

SP

12295,05
07

Baja y muy baja fertilidad, profundidad


efectiva
muy
superficial,
abundante
pedregosidad.
Relieve quebrado a escarpado, alta
susceptibilidad a la erosin, baja y muy baja
fertilidad y reaccin muy fuerte a
extremadamente cida. Se recomiendan
bosques protectores y protector-productor
con especies nativas; se debe evitar la tala
indiscriminada y las quemas.
Alta susceptibilidad a la erosin, baja
retencin de humedad y reaccin muy
fuertemente acida.
Baja muy baja fertilidad, drenaje pobre y
muy pobre, alta susceptibilidad a
inundaciones prolongadas y pedregosidad en
algunos sectores. Se recomienda bosque
protector productor, desarrollo de la fauna
silvestre; se debe controlar las inundaciones
en cuanto sea posible y evitar la tala
indiscriminada del bosque

FORESTA
L
PROTECT
OR PRODUC
TOR

FPPD

33267,88
55

Conservacin

PMAg1,
PMAg2,
VAEf1,
VMBf2,
VMBg1,
VMBg2,
VRDa.

VIII

Bellavista, Cagui Charte, Cagui Milagro, Casco


Urbano, Charte, Cravo, El Garzn, El Jordn, El
Morro, El Palmar, El Perico, El Porvenir, Florea,
Guafilla, Guamalera, La Cabaa, La Chaparrera,
La Libertad, La Patimena, La Reforma, La
Reserva, La Unin, Lagunas, Los Aceites,
Manantiales, Marroqun, Mata de Limn,
Naranjitos, Palo Bajito, Palomas, Picn-Arenal,
Playn Recuerdo, Playn Santa Barbara,
Sirivana, Villa Del Carmen, Volcaneras.

Bajas temperaturas, alta susceptibilidad a la


erosin, baja muy baja fertilidad, relieve
fuertemente quebrado a muy escarpado o
alta susceptibilidad en inundaciones y
encharcamientos
prolongados.
Se
recomienda la conservacin de la flora,
relictos boscosos, y fauna silvestre;
reservorios de agua, humedales, esteros y
pantanos, reas inundables, parques
naturales o centros tursticos.

PROTECC
IN

28729,28
67

Aracal, Araguaney, Brisas Del Cravo, Brisas del


Oriente, Buena Vista Alta, Buena Vista Baja,
Cagui Charte, Cagui Esperanza, Cagui Milagro,
Cagui Primavera, Charte, Cravo, El Bajo, El
Jordn, El Morro, El Palmar, El Perico, El
Porvenir, Florea, Guafilla, Guamalera,
Guayaque, Guayaquito, La Cabaa, La Calceta,
La Colorada, La Niata, La Patimena La Reforma,
La Reserva, La Vega, Lagunas, Los Aceites,
Marroqun, Mata de Limn, Naranjitos, Palo
Bajito, Palomas, Planadas, Playn Recuerdo,
Playn Santa Barbara, Rincn Del Soldado, San
Cristbal, Sirivana, Upamena, Villa Del Carmen,
Volcaneras.

Alemania, Aracal, Araguaney, Barbascos,


Barbillal, Bellavista, Brisas del Cravo, Brisas Del
Oriente, Buena Vista Alta, Buena Vista Baja,
Cagui Charte, Cagui Esperanza, Cagui Milagro,
Cagui Primavera, Casco Urbano, Charte, Cravo,
El Amparo, El Arenal, El Bajo, El Gaque, El
Garzn, El Mango, El Milagro, El Morro, El
Palmar, El Perico, El Porvenir, El Progreso, El
Tiestal, Florea, Gaviotas Agua Verde,
Guacharacal, Guafilla, Guamalera, Guayaque,
Guayaquito, La Argelia La Cabaa, La Calceta, La
Chaparrera, La Colorada, La Defensa, La
Libertad, La Manga, La Mapora, La Niata, La
Patimena, La Porfia, La Reforma, La Reserva, La
Vega, Lagunas, Los Aceites, Marroqun, Mata de
Limn, Mata Negra, Mate Palma, Naranjitos,
Nocuito, Palo Bajito, Palomas, Palomas Agua
Verde, Picn-Arenal, Planadas, Playn Recuerdo
Playn Santa Barbara, Primero De Mayo, Punto
Nuevo, Quebrada Seca, Rincn Del Moriche,
Rincn del Soldado, San Antonio, San Cristbal,
San Jos de Cao Seco, San Nicols, San
Pascual, San Rafael, Santa Fe de Morichal,
Sirivana, Sococho, Tacarimena, Taladro,
Tilodiran, Tizaga, Upamena, Villa del Carmen,
Volcaneras, Yopitos.

Fuente: Equipo Tcnico. Convenio 438 de 2012.

TOMO I. Anlisis Territorial.

120

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

6.2. Aspectos biticos


6.2.1 Cobertura y uso de la tierra
De acuerdo con (Forero, 1984)66, el concepto cobertura hace relacin a los atributos que cubren la
superficie de la tierra, como son la vegetacin natural, bosques, pastos, cuerpos de agua, tierras
eriales, construcciones e infraestructura, as mismo, el uso de la tierra se refiere a la actividad o
empleo cultural que el hombre hace de las diferentes coberturas, de manera cclica o permanente
con el fin de satisfacer sus necesidades. Teniendo en cuenta lo anterior, la cobertura vegetal puede
ser definida como la parte superior terrestre cubierta por la proyeccin vertical de las plantas (Gysel y
Lyon 1980), la cual se considera como la expresin integral de la interaccin entre factores biticos y
abiticos (IGAC 1999)67.
Ahora bien, para la actualizacin ao 2012 de la cartografa referente a cobertura y uso del suelo para
el municipio de Yopal, se emple la metodologa CORINE Land Cover adaptada para Colombia
(IDEAM, 2010)68, la cual es estructurada de manera jerrquica, derivando las unidades de coberturas
de la tierra con base en criterios fisonmicos de altura y densidad, claramente definidos y aplicables a
todas las unidades consideradas para un grupo de coberturas del mismo tipo. Finalmente, el mapa de
cobertura y uso actual de la tierra para el municipio de Yopal (2012), se agrupa en cinco grandes
categoras: I) Territorios artificializados, II) Territorios Agrcolas, III) Bosques y reas seminaturales, IV)
Superficies de agua, y V) reas hmedas. Cada una de estas categoras es descrita a continuacin.
Cuadro 48. Cobertura del suelo municipio de Yopal- segn metodologa CORINE Land Cover
Categora principal

Sub - clase
Zonas Urbanizadas

Zonas industriales

Territorios artificializados

Equipamiento Sociales

Redes

Clase detallada

Convencin

Uso

Tejido urbano continuo


Tejido urbano discontinuo
Logstica Bodegaje
Bodegas Industriales
Infraestructura
petrolera,
refineras,
facilidades,
poliductos, pozos, estaciones de
servicio, bombeo, etc.
Infraestructuras
agroindustriales: Molinos
Infraestructura Minera
Centro Hipoterapia
Equipamiento Educativo
Infraestructura
turstica y
recreacional
Red vial, ferroviaria y terrenos
asociados
Obras Hidrulicas - Canales
Aeropuertos

Tuc
Tud
Lb
Bi

Residencial
Residencial
Industrial
Industrial

Ip

Industrial

Mo

Industrial

Im
Ch
EE

Minero
Dotacional
Dotacional

IT

Recreacional

RV

Transporte

Oh
A

Transporte Agua
Transporte

66

Forero MC. 1984. Levantamiento de cobertura terrestre y uso de la tierra. Revista CIAF; 9: 67-88.
IGAC, 1999. Paisajes fisiogrficos de la Orinoquia Amazonia (ORAM) Colombia. Anlisis Geogrficos No. 27 28. Bogot, D.C., Colombia.
68
IDEAM, 2010. Leyenda Nacional de Coberturas de la Tierra. Metodologa CORINE Land Cover adaptada para Colombia Escala 1:100.000.
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. Bogot, D. C., Pg. 72.
67

TOMO I. Anlisis Territorial.

121

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Categora principal

Sub - clase

Convencin

Uso

Matadero
Cementerio
Penitenciaria Regional
Relleno de Macondo
Lagunas de Oxidacin

M
Cm
Pr
Dr
Lo

Pastos

Pastos

Pl

Bosques

Bosques

Bd

reas con vegetacin herbcea


y/o arbustiva

Herbazales

Dotacional
Dotacional
Dotacional
Dotacional
Dotacional
Ganadera
extensiva
Protector
productor
Ganadera
extensiva
Productor
Sin uso

Equipamiento de alto impacto

Territorios Agrcolas

Bosques y reas
seminaturales

reas abiertas, sin o con poca


vegetacin
reas hmedas

reas hmedas continentales

Clase detallada

Arbustales
reas desnudas y degradadas
Playones - Bancos de Arena Islas
reas inundables
Ros

Superficies de agua

Aguas continentales

Sin informacin
Fuente: Equipo Tcnico. Convenio 438 2012.

Lagunas, lagos y cinagas


naturales (Humedales Esteros)
Nubes

Arb
Ad

En descanso
AHc
R
H-E

En descanso
Recreacin
pisccola
Recreacin Pasiva

Territorios artificializados

Zonas urbanizadas y centros poblados


Corresponde a: 1) Los tejidos urbanos continuos, incluye los suelos urbanos del municipio, entre
estos: la ciudad como tal, El Morro, Guafilla, Chaparrera, Morichal, Tilodirn y la Niata; 2) los centros
poblados rurales de: Marroqun, Quebrada Seca, Punto Nuevo y Castilla del llano.
Zonas industriales
Hacen parte de esta categora:
a) Las zonas industriales como: Las bodegas industriales;
b) La Infraestructura petrolera como: Las estaciones de bombeo, poliductos, pozos, estaciones
de servicio, de bombeo, etc.;
c) La infraestructura energtica corresponde a la infraestructura petrolera donde hacen
explotacin las empresas EQUION y PERENCO69.
d) Las Infraestructuras agroindustriales como:
- Molinos el Yopal en el casco urbano
- Molinos Casanare en la vereda de Araguaney
- Molinos San Rafael en la Vereda Upamena.
- Almacn de depsito de Arroz Padi en la vereda Upamena.
69

Las coordenadas de los polgonos de explotacin de canteras y de ubicacin de la infraestructura para la explotacin petrolera, se
relaciona en el tem de geologa del municipio.

TOMO I. Anlisis Territorial.

122

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

- Matadero en la vereda San Rafael.


e) Las zonas de extraccin minera y escombreras. Incluye la infraestructura de minera
correspondiente a fuentes de material de arrastre licenciadas ambientalmente por
CORPORINOQUIA en el Municipio de Yopal, entre las que se encuentran las siguientes
fuentes: Asociacin de paleros de Santa Fe de Morichal, Asociacin San Rafael de Morichal,
Luis Felipe Gonzlez, gobernacin de Casanare 1 y 2, gobernacin de Casanare ro tocara,
Yopal - Nunchia contrato DE3-11G, gobernacin del Casanare ro Charte, Yopal Aguazul
contrato de3-116, Ruth Mery Otalora, Timoleon Echevarria, agregados piedemonte Casanare
Ltda., gobernacin de Casanare ro Tocara, Yopal - Nunchia contrato de3-11h, Meyan Ltda., y
Antonio Garzn.
Equipamientos Sociales en el rea rural
Se localiz el Centro de Hipoterapia; la institucin educativa Gimnasio de los llanos sobre la va
Morichal y la infraestructura turstica y recreacional.
Redes
Involucra: 1) la red vial terrestre; 2) Las obras hidrulicas de canales como: El Remanso, El Tiestal y La
Milagrosa en el ro Cravo; La Chaparrera en el ro Tocara y otros privados en el sector de las veredas
Arenal, Alemania y Morichal, con aguas del ro Charte. Se debe exaltar que de este ro extraen agua
para el municipio de Aguazul, llevando al mnimo ecolgico el caudal del ro en la poca de mayor
demanda del recurso (Alcalda municipal de El Yopal, 2007).
Equipamiento de Alto impacto
Se ubicaron equipamientos como el matadero, el cementerio, la penitenciaria regional, el relleno
sanitario Macondo, escombrera ubicada en la va Yopal-Morichal- (no fue espacializado por no tener
la unidad mnima cartografiable) y las lagunas de Oxidacin.

Territorios agrcolas

Pastos

Comprende las tierras cubiertas con hierba densa de composicin florstica dominada principalmente
por la familia Poaceae, dedicadas a pastoreo permanente por un periodo de dos o ms aos. Algunas
de las categoras definidas pueden presentar anegamientos temporales o permanentes cuando estn
ubicadas en zonas bajas o en depresiones del terreno. Una caracterstica de esta cobertura es que en
un alto porcentaje su presencia se debe a la accin antrpica, referida especialmente a su plantacin,
con la introduccin de especies no nativas principalmente, y en el manejo posterior que se le hace
(IDEAM, 2010). Esta categora en Yopal, incluye los pastos limpios y, los pastos enmalezados.
Los pastos naturales no manejados y en ganadera extensiva o sectores de sabana se presentan en la
zona de sabana o llanura aluvial del municipio, entre los valles de los ros Charte y Cravo Sur,

TOMO I. Anlisis Territorial.

123

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

corregimientos de Punto Nuevo, Tilodirn, Quebrada Seca, parte de Morichal y Tacarimena (Alcalda
municipal de El Yopal, 2007).
reas agrcolas heterogneas
Son unidades que renen dos o ms clases de coberturas agrcolas y naturales, dispuestas en un
patrn intrincado de mosaicos geomtricos que hace difcil su separacin en coberturas individuales;
los arreglos geomtricos estn relacionados con el tamao reducido de los predios, las condiciones
locales de los suelos, las prcticas de manejo utilizadas y las formas locales de tenencia de la tierra
(IDEAM, 2010). En el municipio de El Yopal, esta clase puede incluir las categoras de mosaicos de
cultivos y el mosaico de pastos y cultivos; sin embargo no fueron espacializados por no sobrepasar la
unidad mnima de mapeo de 6,25 Ha.
Bsicamente el arroz es el cultivo agroindustrial por excelencia en el departamento de Casanare y en
el municipio de Yopal, pues existen pequeas reas dedicadas al cultivo de la palma africana, pero no
son representativas al no sobrepasar la mnima unidad de mapeo, la nica excepcin se da en las
plantaciones localizadas a orillas del ro Cravo Sur actualmente en produccin en el corregimiento
Punto Nuevo.
El arroz se da en sus dos sistemas secano y de riego, el primero en la poca de mximas
precipitaciones agosto a noviembre en zonas que todos los aos migran dependiendo de la oferta y la
demanda, el segundo con dos cosechas al ao y alto nivel de tecnificacin se da en el rea de
Morichal, Tilodirn, Tacarimena y Punto Nuevo.
El arroz de riego se localiza en reas cercanas a los ros Charte, Cravo sur y Tocara, los cuales
alimentan varios canales manejados por los productores, pero sin mayores controles, presentndose
problemas por deficiencia de agua en algn periodo del ao.

Bosques y reas seminaturales

Esta cobertura con uso de produccin - proteccin de los recursos naturales forestales. Incluye las
siguientes categoras:
Bosques
Segn el IDEAM (2010), esta categora comprende las reas naturales o seminaturales, constituidas
principalmente por elementos arbreos de especies nativas o exticas. Los rboles son plantas
leosas perennes con un solo tronco principal, que tiene una copa ms o menos definida. De acuerdo
con FAO (2001), esta cobertura comprende para el municipio de El Yopal: el bosque denso, el bosque
abierto, el bosque fragmentado, el bosque de galera y las plantaciones forestales.

TOMO I. Anlisis Territorial.

124

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

reas con vegetacin herbcea y/o arbustiva


Comprende un grupo de coberturas vegetales de tipo natural y producto de la sucesin natural, cuyo
hbito de crecimiento es de herbazales y arbustales, desarrolladas sobre diferentes sustratos y pisos
altitudinales, con poca o ninguna intervencin antrpica (IDEAM, 2010).
reas abiertas, sin o con poca vegetacin
Segn el IDEAM (2010), comprende aquellos territorios en los cuales la cobertura vegetal no existe o
es escasa, compuesta principalmente por reas con suelos desnudos, y/o quemados, as como por
coberturas arenosas y afloramientos rocosos.
rea hmedas
Las reas hmedas hacen referencia a los diferentes tipos de zonas inundables, pantanos y terrenos
anegadizos en los cuales el nivel fretico est a nivel del suelo en forma temporal o permanente. Para
el municipio se identificaron las zonas pantanosas, las cuales estn inundadas durante la mayor parte
del ao, pueden estar constituidas por zonas de divagacin de cursos de agua, llanuras de inundacin,
antiguas vegas de divagacin y depresiones naturales donde la capa fretica aflora de manera
permanente o estacional (IDEAM, 2010).
Superficies de agua
Son cuerpos de aguas continentales, permanentes, intermitentes y estacionales que comprenden
lagos, lagunas, cinagas, depsitos y estanques naturales o artificiales de agua dulce (no salina),
embalses y cuerpos de agua en movimiento, como los ros y canales (IDEAM, 2010). En el municipio
se identificaron los ros Cravo Sur, El Charte, y la red hidrogrfica asociada a las cuencas de los
anteriores.

6.2.2 Flora
La variabilidad de ecosistemas y la biodiversidad presente en el municipio, han sido resultado de la
ubicacin espacial entre el piedemonte oriental de la cordillera oriental de los andes y las sabanas de
la Orinoquia, que a su vez son parte de la cuenca hidrogrfica del Ro Orinoco. Dicho esto, el presente
apartado se ocupa de desarrollar una descripcin analtica de los ecosistemas presentes en el
municipio, haciendo nfasis en los componentes de flora y fauna, con el fin de determinar su estado
actual y comprender las relaciones que existen entre la naturaleza y la sociedad, a partir de la oferta
de bienes y servicios ambientales, y el manejo sostenible de los recursos biolgicos.
Teniendo en cuenta lo anterior, la descripcin de los ecosistemas, y sus componentes de fauna y
flora, ubicados en el municipio retoma los resultados de estudios como la formulacin del plan de
ordenacin de la cuenca hidrogrfica del Ro Cravo Sur (2007) y el Ro Charte (2007), y el documento
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial para el municipio de Yopal (2007), los cuales tomaron como
metodologa de clasificacin para los ecosistemas, el sistema establecido para Colombia, segn
Hernndez-Camacho y Snchez (1992), el cual se basa en el estudio de las condiciones similares de

TOMO I. Anlisis Territorial.

125

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

clima y suelo, como factores determinantes de la composicin florstica, fisionmica y estructural de


la vegetacin de un ecosistema70.

Formaciones vegetales

En el municipio de Yopal se ubican dos tipos de biomas, los cuales son descritos a continuacin:
Orobioma de selva Subandina
Equivale a la hygrophytia premontana, al bosque hmedo y muy hmedo premontano de Holdridge,
al piso trmico templado isomacrotrmico. Con temperaturas medias anuales de 18 24 grados
centgrados y elevaciones de unos 800 a 2000 msnm, equivale a la zona subtropical y a la zona
Subandina (Corporinoquia, 2007).
En este tipo de formacin, las lluvias se presentan durante todo el ao pero la intensidad vara de
acuerdo a la distribucin de tipo monomodal. La vegetacin original, segn Camacho (1978), se
presenta como densos siempre verdes exuberantes que alcanzan grandes alturas, presenta tres
estratos o capas no muy bien diferenciados y en su parte inferior una abundante capa de hojarasca
(Corporinoquia, 2007a).
La topografa donde aparece la formacin Subandina corresponde a terrenos fuertemente inclinados.
La forma y apariencia vegetal de estas zonas han sido muy alteradas por la intervencin del hombre
mediante la ejecucin de actividades de pastoreo, quemas y el avance de la frontera agropecuaria.
Las especies maderables de estas tierras son de gran calidad y de ah que los escasos bosques que
sobreviven sobre escarpadas lomas sean sometidos a la presin antrpica, en la actualidad se
evidencia una gran actividad forestal, donde se extraen los individuos maderables, ocasionando un
grave impacto al ecosistema por la extincin de especies vegetales de la regin y la destruccin de
hbitats de fauna silvestre. (Corporinoquia, 2007).

Caracterizacin estructural y florstica

Densidad - Cociente de Mezcla: Segn Corporinoquia (2007) en la cuenca del Ro Charte se encontr
una comunidad arbrea exuberante siempre verde y muy intensivamente mezclada dado su cociente
de mezcla (1/3), lo que indica que en promedio cada especie est representada por tan solo 3
individuos. El nmero de individuos con dimetros a la altura del pecho (DAP) mayores o iguales a 2.5
cm por hectrea es de 1930, lo cual indica una densidad bastante alta. Asimismo para la cuenca del
Rio Cravo Sur, el estudio encontr una densidad promedio de 2375 rboles por hectrea, un valor de
74.76 m2/ha en rea basal y un coeficiente de mezcla de 1/2, indicador de una alta heterogeneidad
de la comunidad vegetal (Corporinoquia, 2007a).
70

De acuerdo con Hernndez y Snchez (1992): A estos ecosistemas mayores, con caractersticas similares, se les denomina Biomas; de
stos, los que dependen de las caractersticas de suelo se denominan Azonales, los que se encuentran en reas de montaa son los
Orobiomas y los de las tierras bajas se denominan Zonales o Zonobiomas.

TOMO I. Anlisis Territorial.

126

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Estructura Horizontal: en la cuenca del Rio Charte la estructura horizontal, muestra que el rbol ms
caracterstico del bosque subandino es el yarumo, con un valor bastante superior a los que le siguen
en importancia, dado que alcanza los ms altos valores relativos de las variables involucradas en el
clculo: abundancia, frecuencia y dominancia. El yarumo es una especie de rpido crecimiento, muy
caracterstica de los bosques secundarios. Sigue en importancia el tuno, debido a que es una especie
bastante abundante y frecuente al interior de la comunidad. El gaque y el chispiador sustentan su
importancia en el significativo valor de dominancia relativo que logran, dado que no son especies
muy abundantes ni frecuentes. De otra parte, en la cuenca del Rio Cravo Sur los individuos ms
abundantes en esta comunidad pertenecen a los gneros Inga, Neea y Cornutia, que constituyen el
27.3% de la poblacin censada; los de mayor distribucin son los gneros Erythrina, Inga, Ficus, Neea
y Miconia; los de mayor dominancia son Ficus, Spondias, Erythrina e Inga (Corporinoquia, 2007).
Estructura Diamtrica: de los inventarios realizados en esta zona de vida, se encontr segn
Corporinoquia (2007) que el mayor porcentaje de individuos inventariados se encuentra en las clases
diamtricas inferiores: 1 (2.5 9.9 cm) y 2 (10 - 19.9 cm) con el 33 y 41% respectivamente; luego, el
74% del arbolado tienen dimetros inferiores a 20 cm, aspecto que permite hablar de un bosque con
material arbreo joven.
Los mximos valores diamtricos registrados fueron: 46, 45 y 43 cm, correspondientes a un florito, un
chispiador y un caucho, respectivamente. El dimetro promedio fue de 15 cm. La estructura
diamtrica del bosque natural subandino y la de cada una de las especies que lo conforman se
considera como j invertida en representacin a la dinmica propias de los bosques naturales ya que
la mayor parte de individuos se ubican en las clases biomtricas menores entre 3 y 22 cm.
Cuadro 49. Relacin diamtrica de los individuos censados
Clase Diamtrica

I
II
III
IV
Totales

Rango
Diamtrico

3 10.9
11 21.9
22 31.9
Mayor a 32

# rboles

55
20
10
10
95

57.7
21.3
10.5
10.5
100

Fuente: Plan de ordenacin y manejo de la cuenca del Ro Cravo Sur, (Corporinoquia 2007a).

Composicin florstica: En la formacin boscosa se encuentran rboles de los gneros Erytrina,


Miconia, Inga, Albizzia, Cordia, Tabebuia, Oreopanax, Cupania, Spondias, Guarea, Protium, Triplaris,
principalmente.
Cuadro 50. Composicin florstica Orobioma de Selva Subandina
No.
Especie
1
2
3
4

Nombre comn
Ach
Aguacate montaero
Algodoncillo
Amarillo

TOMO I. Anlisis Territorial.

Nombre cientfico
Pithecellobium longifolium (Humb. & Bonpl. Ex Will.) Standl.
Persea sp.
Alchornea latifolia Sw.
Nectandra sp

Familia
MIMOSACEAE
LAURACEAE
EUPHORBIACEAE
LAURACEAE

127

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

No.
Especie

Nombre comn

Nombre cientfico

5
Amarillo cajn
Psychotria sp.
6
Amarillo pea
Ocotea sp
7
Balso
Ochroma pyramidale (Cav. Ex Lam.) Urb
8
Balso blanco
Heliocarpus popayanensis Kunth.
9
Barbasquillo
Phyllanthus acuminatus Vahl
10
Brasil
Swartzia sp.
11
Bcaro
Erythrina poeppigiana (Walp.) O.F. Cook.
12
Cabo de hacha
Aspidosperma oblongum
13
Caimo
Chrysophyllum caimito L.
14
Cambulo
Erythrina poeppigiana (Walp.) O. F. Cook
15
Caruto
Genipa americana
16
Caucho
Ficus sp
17
Chaparro montaero
Hyeronima alchorneoides var. Alchorneoides Allen
18
Chispiador
Bucquetia glutinosa
19
Cordoncillo
Piper sp.
20
Cucharo
Myrsine sp
21
Gaque
Clusia multiflora Kunth
22
Garrapato
Calyptranthes sp
23
Guacharaco
Cupania americana L.
24
Guamo
Inga spectabilis (Vahl.) Willd.
25
Guamo blanco
Inga sp.
26
Guamo churimo
Inga marginata Willd.
27
Guamo guacamayo
Pithecelobium sp.
28
Guayacn amarillo
Terminalia amazonica
29
Higuern
Ficus insipida Willd
30
Lecheperra
Pseudolmedia rigida (Kl. & H. Karst.) Cuatrec.
31
Dinde
Maclura tinctoria (L.) D. Don ex Steud
32
Nogal cafetero
Cordia alliodora (Ruiz & Pavn) Oken
33
Ojo de venado
Pterocarpus acalpusensis Rose
34
Palma araque
Socratea sp
35
Palma macana
Iriartea deltoidea
36
Puntelanza
Vismia sp
37
Quina
Cinchona pubescens Vahl.
38
Sangregao
Croton smithianus Croizat
39
Sangro
Swartzia sp.
40
Sombrilludo
Ocotea sp
41
Tachuelo
Zanthoxylum monophyllum (Lam.) P. Wilson
42
Torcazo
Brunellia sp.
43
Trompillo
Guarea guidonia (L.) Sleumer
44
Tuno
Miconia sp
45
Vainillo
Cassia sp
46
Vara blanco
Triplaris sp
47
Verraquillo
Trema micrantha (L.) Blume
48
Yarumo
Cecropia sp
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del ro Charte (Corporinoquia, 2007 Capitulo 7, pg. 52)

Familia
RUBIACEAE
LAURACEAE
BOMBACACEAE
TILIACEAE
EUPHORBIACEAE
PAPILIONACEAE
FABACEAE
APOSYNACEAE
SAPOTACEAE
FABACEAE
RUBIACEAE
MORACEAE
EUPHORBIACEAE
MELASTOMACEA
PIPERACEAE
MYRSINACEAE
CLUSIACEAE
MYRTACEAE
SAPINDACEAE
MIMOSACEAE
MIMOSACEAE
MIMOSACEAE
MIMOSACEAE
COMBRETACEAE
MORACEAE
MORACEAE
MORACEAE
BORAGINACEAE
FABACEAE
PALMAE
CLUSIACEAE
RUBIACEAE
EUPHORBIACEAE
PAPILIONACEAE
LAURACEAE
RUTACEAE
BRUNELLIACEAE
MELIACEAE
MELASTOMATACEAE
CAESALPINACEAE
POLIGONACEAE
ULMACEAE
CECROPIACEAE

Zonobioma hmedo Ecuatorial


Las llanuras de la Orinoquia hacen parte de la regin cisandina del pas, dentro del cual se encuentra
el Zonobioma hmedo ecuatorial o sea las selvas del piso trmico clido o isomegatrmico. Con
temperaturas medias anuales mayores de 24 grados centgrados y elevaciones menores a 600 msnm,
equivale a la tierra caliente, al piso basal de Holdridge y a la zona tropical (Corporinoquia, 2007).

TOMO I. Anlisis Territorial.

128

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

En general la topografa de esta formacin corresponde a zonas planas o ligeramente onduladas. En


esta zona de vida se reportan temperaturas medias superiores a 24C, precipitaciones entre los 500 y
2.000 mm/ao y altitudinalmente se encuentra entre 0 y 1.100 metros. En la poca de verano
muchos de los rboles y arbustos de esta formacin pierden su follaje. La vegetacin nativa ha sido
destruida en casi toda su totalidad, bien sea por la incontrolada explotacin de los bosques o por el
sobre pastoreo de vacunos y el establecimiento de cultivos, principalmente de arroz, sumado esto a
los peridicos incendios presentes en estas tierras en los prolongados veranos (Corporinoquia, 2007).

Caracterizacin estructural y florstica

Densidad - Cociente de Mezcla: la vegetacin de esta formacin se caracteriza por presentar una
comunidad arbrea intensivamente mezclada (heterognea en especies) dado que su cociente de
mezcla es de 1/3, lo que indica que en el promedio cada especie est representada tan solo por 3
individuos. La densidad de estos bosques puede considerarse como alta ya que el promedio de
individuos por hectrea con dimetro superior o igual a 2.5 cm es de 2060.
Estructura horizontal: Se observa que en el arbolado la especie de mayor porcentaje de ndice de
Valor de Importancia I.V.I. es el aceite, con un valor medianamente superior a los que le siguen en
importancia: higuern, yarumo, cuajo y guarataro. La importancia del aceite y del higuern recae en
el hecho de ser las especies con mayor dominancia relativa, lo que se traduce, en ser las especies
cuyos individuos reportan los mayores dimetros de sus fustes. La importancia del yarumo, cuajo y
guarataro es debida a que son las especies ms abundantes y ms frecuentes de estos bosques.
Especies como caucho, lecheperra y cagu, al mostrar dimetros de los ms grandes en la regin, se
destacan por su alto valor de dominancia relativa. (Corporinoquia, 2007)
En general el biotopo presenta una densidad de 2150 rboles por hectrea, un valor de 139.58 m2/ha
en rea basal y un cociente de mezcla de en donde una especie est representada por cuatro
individuos. Las especies ms abundantes en la comunidad son Hymenaea coorbaril y Attalea
butyraceae, as mismo son las de mayor dominancia al obtener conjuntamente un consolidado de
67.7%. De acuerdo al ndice de valor de importancia calculado, las especies ms representativas de
estos bosques se refieren en su orden a: Hymenaea courbaril, Attalea butyraceae, Ficus sp, y un
individuo de la familia Lauraceae las cuales en conjunto representan el 81.4 % de las especies con
mayor IVI obtenido (Corporinoquia, 2007a).
Estructura Diamtrica: La mayora de individuos (57.6%) del bosque presentan dimetros delgados
puesto que no exceden los 22 cm al DAP, sin embargo hay un mayor equilibrio entre las diferentes
clases diamtricas, los rboles de mayor seccin basal pertenecen a las especies Attalea butyracea y
Ficus sp. La distribucin diametral de esta comunidad es expuesta a continuacin:

TOMO I. Anlisis Territorial.

129

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 51. Distribucin diamtrica de individuos en el Zonobioma Hmedo Ecuatorial


Clase Diamtrica

Rango

# rboles

I
II

3 10.9 cm
11 21.9 cm

13
13

28.8
28.8

III

22 31. 9 cm

15.5

IV
Totales

Mayor a 32 cm

12
45

26.9
100 %

FUENTE: Plan de Ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica del Ro Cravo Sur (Corporinoquia, 2007a, pg. 28)

Composicin florstica: entre las asociaciones presentes en este zonobioma se encuentran las matas
de monte y el bosque de galera, tpico de las mrgenes de los ros y caos, caracterizados por
presentar rboles de los gneros Andira, Byrsonima, Apeiba, Dydimopanax, Enterolobium,
Hieronyma, Hiamtanthus, Jacaranda, Ormosia, Triplaris y Vochysia. A continuacin se nombran las
principales especies reportadas en esta formacin:
Cuadro 52. Composicin florstica del Zonobioma Hmedo Ecuatorial
No.
Especie
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

Nombre comn

Nombre cientfico

Familia

Aceite
Aceituno
Algarrobo
Balso
Cag
Carao
Caucho
Cedro amargo
Ceiba
Chichafuerte
Chirimoyo
Cirpe
Cuajo
Escobillo
Floramarillo
Guacharaco
Guamo
Guamo rabuemico
Guarataro
Gusimo
Guayacan Hobo
Higuern
Hobo

24

Igua

CAESALPINACEAE
VERBENACEAE
CAESALPINACEAE
BOMBACACEAE
CARYOCARACEAE
BURSERACEAE
MORACEAE
MELIACEAE
BOMBACACEAE
MYRTACEAE
ANNONACEAE
CECROPIACEAE
MYRISTICACEAE
ANNONACEAE
BIGNONIACEAE
SAPINDACEAE
MIMOSACEAE
MIMOSACEAE
VERBENACEAE
STERCULIACEAE
FABACEAE
MORACEAE
ANACARDIACEAE
MIMOSACEAE

25

Lecheperra

26

Nauno

27

Palma real

Copaifera publiflora Benth


Vitex cymosa Bertero ex Speng
Hymenaea courbaril L.
Ochroma pyramidale (Cav. Ex Lam.) Urb
Caryocar glabrum (Aubl.) Pers.
Trattinickia aspera (Standl) Swart.
Ficus sp
Cedrela odorata L.
Ceiba pentandra (L.) gaertn.
Myrcia sp
Rollinia edulis Tr & Pl
Pourouma bicolor Mart.
Virola carinata (Benth) Warb.
Xylopia aromatica (Lamb.) Mart
Tabebuia ochraceae (Cham.) Standl
Cupania americana L.
Inga spectabilis (Vahl.) Willd.
Inga edulis Mart.
Vitex orinocensis H.B.K
Guazuma ulmifolia
Centrolobium paraense
Ficus insipida Willd
Spondias mombin L.
Pithecellobium guachapele (Kunth)
J.F. Macbr.
Pseudolmedia rigida (Kl. & H. Karst.)
Cuatrec.
Pseudosamanea guachapele
(H.B.K) Harms
Attalea butyracea (Mutis L.f.) W
Boer.

TOMO I. Anlisis Territorial.

MORACEAE
MIMOSACEAE
ARECACEAE

130

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

No.
Especie
28
29
30
31

Nombre comn

Nombre cientfico

Familia

Palo de cruz
Saladillo
Sangretoro

Brownea negrensis Benth


Caraipa llanorum Cuatrec.
Virola sebifera Aubl

Tachuelo

Zanthoxylum monophyllum (Lam.) P. Wilson

CAESALPINACEAE
CLUSIACEAE
MYRISTICACEAE
RUTACEAE

32
Trompillo
Guarea guidonia (L.) Sleumer
MELIACEAE
33
Tuno
Miconia sp
MELASTOMATACEAE
34
Turma de mono
Eschweilera punctata Moir
LECYTHIDACEAE
35
Vara santa
Triplaris americana L
POLYGONACEAE
36
Yarumo
Cecropia sp
CECROPIACEAE
37
Yopo
Piptadenia aff. Opacifolia Ducke
MIMOSACEAE
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca hidrogrfica del Ro Charte (Corporinoquia, 2007, Capitulo 7. pg. 49).

6.2.3 Fauna
La fauna reportada para el municipio mantiene directa relacin con las formaciones vegetales y su
estado de conservacin, ya que de estas dependen los hbitats para el establecimiento de las
poblaciones y comunidades faunsticas. En este sentido la relacin entre cobertura vegetal y especies
de fauna reportada se sintetiza a continuacin.
Cuadro 53. Listado de especies de aves reportadas en la cuenca del ro Charte, en Yopal
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

Nombre comn
Trapamoscas
Cucarachero
Golondrinas
Carisucio
Loro burro
Loro real
Tucanes
Carpintero barbirayado
Carpintero pico amarillo
Carpintero negro azul
Bobitos
Trepatroncos cuelliblanco
oledades cola blanca
Duende
Sirir
Candelo o cuco ardilla
Trepatroncos marrn
Mirla embarradora
Guacharacas
Pava de monte
Chirlo birlo
Bujio
Cbiro
Cucarachero bicolor
Hormiguero

TOMO I. Anlisis Territorial.

Nombre cientfico
Empidonas alnorum
Troglodytes aedon
Riparia riparia
Aratinga pertinax
Amazona frisnosa
Amazona ocrecephala
Ramphastos tucanus
Drycopus lineatus
Campephilus melanoleucus
Melanerpes cruentatus
Hypnellus ruficolis
Xiphorhynchus picus
Trogon viridis
Arundinicola leucocephala
Tyrannus melancholicus
Piaya cayana
Dendroclica furriginosa
Turdus ignobilis
Ortalis ruficauda
Penelope argyrotis
Sturnella magna
Nyctydromus albicolis
Machetornis rixosus
Campylorhynchus griseus
Taraba major

No.
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70

Nombre comn
Mirla de anteojos
Garza blanca
Garza real
Garza morena
Garza azul
Garza tigre
Garza paleta
Gabn piono
Carrao
Gabn huesito
Garzn soldado
Garzn cenizo
Corocoras roja
Corocora negra
guila pescadora
Gaviota pico amarillo
Martn pescador
Patos agujita
Cota
Gallito azul
Pato brasileo
Pato guire
Pato carretero
Garrapateros
Tijereto

Nombre cientfico
Turdus nudigenis
Egretta thula
Casmerodius albus
Ardea herodias
Egretta caerulea
Tigrisoma lineatum
Ajaia ajaja
Ciconia maguari
Aramus guarauna
Mycteria americana
Jabiru mycteria
Ardea cocoi
Eudocimus ruber
Mesembrinibis cayanennsis
Pandion aliaetus
Sterna superciliaris
Choroceryle amazona
Anhinga anhinga
Phalacrocorax olivaceus
Porphyrio martinica
Amazonetta brasiliensis
Dendrocygna autumnalis
Neochen jubata
Crotophaga ani
Tyrannus savana

131

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

No.
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45

Nombre comn
Nombre cientfico
No.
Nombre comn
Nombre cientfico
Azulejos
Thraupus episcopus
71
Gaviln caricare
Polyborus plancus
Pecho canela
Glaucis hirsuta
72
Alcaravn
Vanellus chilensis
Gargantidorado
Poytmus guainumbi
73
Cristofu
Pitangus sulphuratus
Verdecito
Chlorestes natatus
74
guila negra
Buteogallus urubitinga
Jiriguelos
Crotophaga ani
75
El bho de cuernos
Bubo virginianus
Halcn aplomado
Falco femoralis
76
Gaviln culebrero
Herpethoteres cachinanns
Murcielaguero
Falco rufigularis
77
Gaviln gris
Buteo nitidus
Primito
Falco spalverius
78
Gaviln negro
Buteo albonotatus
Gaviln culebrero
Herpetotheres cachinanns
79
Carraco o caracara
Polivorus plancus
Palomero
Leptodon cayanensis
80
Zamuro
Coragypus atratus
Cerncalo
Gampsonyx swainsonii
81
Ytaro
Hypenelus ruficollis
Arrendajos comunes
Cacicus cela
82
Rey zamuro
Sarcoramphus papa
Mochileros
Psarocolius decumanus
83
Tortolitas sabanera
Columbina minuta
El turpial
Icterus icterus
84
Tortolita rojiza
Columbina talpacoti
Arrendajo solitario
Cacicus solitarius
85
Paloma sabanera
Zenaida auriculata
Frutero aliblanco
Tachyponus rufus
86
Paloma pipa
Leptotila rufaxila
Monjitas
Agelaius icterocephalus
87
Canarios
Sicalis columbiana
Chenchenas
Opisthocomus oazin
88
Gorrin sabanero
Ammodramus humeralis
Oropndolas
Psarocolius decumanus
89
Canelillo
Sporophila minuta
Mirlas comn
Mimus gilvus
90
Bigotudo
Sporophila lineola
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca hidrogrfica del Ro Charte (Corporinoquia, 2007, Capitulo 7. pg. 12).

Cuadro 54. Lista de especies de mamferos reportados en la cuenca del ro Charte, en Yopal
No.
Nombre comn
1
Monos araguatos
2
Monos ardilla

Nombre cientfico
Alouatta seniculus
Saimiri sciureus

No. Nombre comn


Nombre cientfico
11 Zorros
Atelocynus
12 Cachicamo
Dasypus novemcinctus
Armadillo
3
Ardillas
Sciurus ranatensis
13
Dasypus sabanicola
sabanero
4
Monos tit
Callicebus Moloch
14 Cusumbo
Nasua nasua
5
Perezosos
Choloepues didactylus
15 Zaino
Tayassu tajacu
6
eques
Dasyprocta fulliginosa
16 Lapa
Agouti paca
7
Ratas espinosas
Proechymis sp
17 Chig iro
Hydrochaeris hydrochaeris
Murcilago
8
Ratones
Oryzomis caliginosis
18
Phylostomus bastatus
zorro
Murcilago
9
Oso hormiguero
Myrmecophaga tridactyla
19
Carollia perspifillata
frutero
10 Oso melero
Tamandua tetradactyla
20 El venado
Odocoileus virginianus
Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca hidrogrfica del Ro Charte (Corporinoquia, 2007, Capitulo 7. pg. 14).

Cuadro 55. Listado de Reptiles y anfibios reportados para la cuenca del ro Charte, Yopal
No.
1
2
3
4
5
6
7
8

TOMO I. Anlisis Territorial.

Nombre comn
Cuatronarices
Talla x
Patoca
Rabo de aj
Coral
Tigra verrugosa
Cazadora
Bejuquillo

Nombre cientfico
Botrhops atrox
Botrhops asper
Porthidium sp
Micrurus mipartitus
Micrurus sp
Lachesis muta
Clelia clelia
Oxybelis aeneus

132

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

No.
9
10
11
12
13
14

Nombre comn
Iguanas
G ios
Tortuga galpago
Babilla
La tortuga terecay
Morrocoy

Nombre cientfico
Iguana iguana
Boa constrictor
Podocnemis vogli
Caimn cocodrylus
Podocnemis unifilis
Geochelone carbonaria

Fuente: Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca hidrogrfica del Ro Charte (Corporinoquia, 2007, Capitulo 7. pg. 14).

6.3. Conflictos de uso


Existen conflictos en el uso del suelo rural, cuando el uso que se da a las coberturas existentes no es
el ms adecuado acorde con las condiciones naturales del suelo. Suelen sealarse contraponiendo el
mapa temtico de cobertura y uso actual de la tierra versus el uso potencial del suelo. De esta
forma, para el municipio de Yopal, se definen las siguientes combinaciones de cobertura y uso actual
vs Uso Potencial, que nos indican los siguientes tipos de conflictos de uso:
Cuadro 56. Usos en conflicto del municipio de Yopal
CLASE DETALLADA
Aeropuertos; Infraestructura petrolera, refineras, facilidades, poliductos, pozos.
Extraccin minera ; Relleno de Macondo; Lagunas de Oxidacin; Zonas pantanosas
Matadero; pastos limpios; pastos enmalezados; Mosaico de cultivos; reas desnudas y
degradadas
Tejido urbano discontinuo; Redes; Aeropuertos; Extraccin minera; Infraestructura
petrolera, refineras, facilidades, poliductos, pozos; Matadero; Relleno de Macondo;
Lagunas de Oxidacin; pastos; Herbazales.
reas desnudas y degradadas
reas desnudas y degradadas
Extraccin minera; Matadero; Relleno de Macondo; Lagunas de Oxidacin;
Escombrera; reas desnudas y degradadas; Zonas inundables
Tejido urbano continuo; reas desnudas y degradadas
Tejido urbano continuo; Tejido urbano discontinuo; Obras hidrulicas- canales; Redes,
Aeropuertos; Extraccin minera; Infraestructura petrolera, refineras, facilidades,
poliductos, pozos; Matadero; Relleno de Macondo; Lagunas de Oxidacin; Escombrera;
pastos; reas desnudas y degradadas
Bosques , Herbazal; Arbustal; Zonas pantanosas; Ros; Lagunas, lagos y cinagas
naturales (Humedales Esteros)
Bosques, Arbustales; Zonas inundables; Ros; Lagunas, lagos y cinagas naturales
(Humedales Esteros)
Tejido urbano continuo, Infraestructura arrocera, Zona de Palma, Redes, Aeropuertos,
Infraestructura petrolera, refineras, facilidades, poliductos, pozos, Matadero, Pastos,
Bosque, Herbazal, Arbustal, Ros, Humedales - Esteros.
Tejido urbano continuo; Tejido urbano discontinuo; Redes; Aeropuertos; Extraccin
minera; Infraestructura petrolera, refineras, facilidades, poliductos, pozos; Matadero;
Relleno de Macondo; Lagunas de Oxidacin; Pastos, Bosques
Tejido urbano continuo; Tejido urbano discontinuo; Aeropuertos; Extraccin minera;
Infraestructura petrolera, refineras, facilidades, poliductos, pozos; Relleno de
Macondo; Lagunas de Oxidacin; Bosques; Herbazal; Arbustal; Zonas inundables; Ros;
Lagunas, lagos y cinagas naturales (Humedales Esteros)
Tejido urbano continuo, Tejido urbano discontinuo, Redes, Pastos, Bosques, Herbazal,
Arbustal, Ros, Humedales y esteros
Fuente: Convenio 438-2012.

TOMO I. Anlisis Territorial.

Uso Potencial
Agropecuario
Pecuario
Silvopastoril

Conflicto

Inadecuado

Forestal protector - productor


Pecuario
Agrosilvopastoril
Agropecuario
Forestal protector - productor

Muy Inadecuado

Proteccin

Proteccin
Forestal protector - productor
Pecuario

Agrosilvopastoril

Sin conflicto

Silvopastoril

Agropecuario

133

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

6.4. Estructura Ecolgica Principal (EEP)


La EEP se define como el conjunto de ecosistemas naturales y semi-naturales que tienen una
localizacin, extensin, conexiones y estado, tales que garantizan el mantenimiento de la integridad
de la biodiversidad, la provisin de servicios ambientales (agua, suelos, recursos biolgicos y clima),
como medida para garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de los habitantes y la
perpetuacin de la vida. (Van der Hammen y Andrade, 2003).
Para el municipio de Yopal la EEP est conformada por los siguientes componentes:
-

El sistema de reas protegidas y en proceso de conservacin y proteccin.


El sistema hdrico.
La estructura ecolgica urbana

6.4.1 El sistema de reas protegidas y en proceso de conservacin y proteccin


Se define como el conjunto de espacios con valores singulares para el patrimonio natural del
municipio, la regin o la nacin, cuya conservacin resulta imprescindible para el funcionamiento de
los ecosistemas, la conservacin de la biodiversidad y la evolucin de la cultura, las cuales se reservan
en beneficio de todos los habitantes. La Ley 388 de 1997 utiliz dos nociones en relacin con este
tema (1) reas de reserva y medidas para la proteccin del medio ambiente, conservacin de los
recursos naturales y defensa del paisaje, que hacen parte del contenido estructural del POT y que en
este documento permitirn establecer la estructura ecolgica del municipio y (2) suelo de proteccin:
constituido por las zonas y reas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las clases de suelo
(urbano, suburbano, o rural) que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o
por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la
provisin de servicios pblicos domiciliarios o de las reas de amenazas de riesgo no mitigable para la
localizacin de asentamientos humanos tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. (Ley 388/97,
Art 12 ), sin embargo esta segunda definicin se considera ms adecuada para la formulacin de las
clases de suelo del territorio municipal.
Dentro de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de
servicios pblicos domiciliarios, se encontr que el municipio ha realizado la compra de 34 predios
entre el 2003 y el 2011, ubicados en reas estratgicas para la proteccin de las micro cuencas, los
cuales se relacionan en el siguiente cuadro. As mismo se consideran como reas estratgicas los
relictos boscosos en mrgenes de las corrientes abastecedoras de acueductos tales como: La
calaboza, La Tablona, La Morrea, La Aguazula, Agua linda, y Cravo Sur.
Cuadro 57. Relacin predios adquiridos por el municipio para la proteccin de microcuencas
Fecha de
Compra

Microcuenca
Abastecedora
Protegida

Localizacin
Vereda

2003

LA TABLONA

GUAYAQUITO

2004

LA CALABOZA

CAGI CRAVO

TOMO I. Anlisis Territorial.

Nombre Del
Predio

Extensin
Adquirida
119,725

LOMAS DE LA

15

Fuentes De
Financiacin
ART 111 DE LA LEY 99
DE 1993 MODIFICADO
POR EL ARTICULO 106
DE LA LEY 1151 DE 2007
ART 111 DE LA LEY 99

Valor Predio

Vendedores

250.000.000
90.000.000

Identificacin
Catastral

Escritura
Existente

470-2297. 470-674
VIRGINIA

470-16497

SI

134

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Fecha de
Compra

Microcuenca
Abastecedora
Protegida

Localizacin
Vereda

Nombre Del
Predio

Extensin
Adquirida

GUAYABALA

2004

LA CALABOZA

CAGI CRAVO

13,75

2004

LA TABLONA

GUAYAQUITO

129,45

2004

LA TABLONA

BUENA VISTA

55

2004

LA CALABOZA

BRISAS DEL
CRAVO

LA FORTUNA

73,75

2005

LA AGUAZULA

CAGI
ESPERANZA

SANTA RITA

29,50

2007

LA TABLONA

EL PORVENIR

PORVENIR

75,5

2006

LA AGUAZULA

HIGUERN

2006

LA AGUAZULA

CAGI
ESPERANZA

2009

LA TABLONA Y
CALABOZA

2010

LA CALABOZA

CAGUI

LA CALABOZA

2011

LA CALABOZA

CAGUI

CARICAL

28,076

2011

LA TABLONA

EL PORVENIR

AGUALINDA

23,885

2011

LA TABLONA

EL PORVENIR

MIRALINDO

35,558

2011

LA TABLONA

EL PORVENIR

RESERVA
ANTES
PALOCABILDO

96,070

2011

LA TABLONA

EL PORVENIR

LA MONTAA

60,338

Valor Predio

DE 1993 MODIFICADO
POR EL ARTICULO 106
DE LA LEY 1151 DE 2007
ART 111 DE LA LEY 99
DE 1993 MODIFICADO
POR EL ARTICULO 106
DE LA LEY 1151 DE 2007
ART 111 DE LA LEY 99
DE 1993 MODIFICADO
POR EL ARTICULO 106
DE LA LEY 1151 DE 2007

SANTA RITA 1
Y EL
HIGUERN

72,4

10

1180,902

Identificacin
Catastral

Escritura
Existente

470-8963

470-6696

82.500.000

88.000.000
ART 111 DE LA LEY 99
DE 1993 MODIFICADO
POR EL ARTICULO 106
DE LA LEY 1151 DE 2007

Vendedores
MIRANDA Y
ALBERTO
MIRANDA

196.300.000

MARA ALICIA
VEGA
RAL
MIRANDA Y
NSTOR
MIRANDA
MARA PREZ
DE PREZ

470-8963

SI

470-19877

SI

EVANGELINA
PREZ
FERNNDEZ

470-16487

SI

MARA PREZ
DE PREZ

42,90

300

TOTAL HECTREAS

Fuentes De
Financiacin

ART 111 DE LA LEY 99


DE 1993 MODIFICADO
POR EL ARTICULO 106
DE LA LEY 1151 DE 2007
CONVENIO ENTRE
CORPORINOQUIA Y
ALCALDA YOPAL N
100-15-08-027
CONVENIO 044-09
ALCALDA YOPALCORPORINOQUIA
CONVENIO 044-09
ALCALDA YOPALCORPORINOQUIA
CONVENIO O27-08
ALCALDA YOPAL
CORPORINOQUIA
CONVENIO O27-08
ALCALDA YOPAL
CORPORINOQUIA
CONVENIO O27-08
ALCALDA YOPAL
CORPORINOQUIA
CONVENIO O27-08
ALCALDA YOPAL
CORPORINOQUIA
INVERSIN

169.000.000

470-19877. 4703721

875.800.000

Fuente: Corporinoquia 2012

Dentro de las reas que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, en el
Municipio de Yopal se destacan: Los relictos Boscosos; la Reserva Forestal del Parque Municipal de la
Iguana; el cerro el venado y las Reservas naturales de la sociedad civil (RNSC), entre ellas se
encontraros dos: RNSC Amanecer en el palmar en Tilodirn, 121 ha. Certificado Resnatur 2010 y RNSC
Cagi en La Upamena, 92 ha. Certificado Resnatur 2008.
Dentro de las reas amenaza y riesgo no mitigable se consideraron las reas inundables en las
mrgenes de los ros Tocaria, Charte y Cravo sur, y las reas con remocin en masa de los Cerros
Buenavista, el cerro el venado y el cerro de la virgen.

TOMO I. Anlisis Territorial.

135

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

6.4.2 El sistema hdrico


Es el principal conector ecolgico del territorio urbano y rural. Est conformado por:
-

Rondas de Canales Urbanos. Las rondas de Cao Seco, cao El remanso y el cao La Campia
Rondas de proteccin de los caos rurales. En el rea rural existen caos de relativa
importancia, a los cuales, anteriores procesos de ordenacin y la Corporacin de la Orinoquia,
ya les han establecido una ronda de proteccin hdrica de 50 m. Entre ellos: Ronda Caos
Usivar, Gaviotas agua verde, Guarimena, Seco, Canacabare, Guarataro, Palomero, Aguaverde,
el Tiestal y Volcanera, La Upamena, La Niata, Veragua, La Chaparrera.
Rondas de proteccin de ros. Anteriores procesos de ordenacin y la Corporacin de la
Orinoquia establecieron las siguientes las rondas de proteccin, para los ros Cravo sur,
Payero y Tocaria 100 metros, para el rio Charte 200 m, para dems ros, quebradas y caos
en general 30 m.
Rondas de proteccin de nacimientos de quebradas, ronda de ros, caos, y canales. Aplicable
a las rondas de nacimiento y proteccin de canales urbanos, caos urbanos y rurales y ros en
general de 100 m.
reas de recarga hdrica. Categora dentro de la cual se consideraron los humedales y esteros
de: Coroza de Hormiguero, La Laguna, El Marrano, Los Espinos, Madrevieja, El Sansn.

6.4.3 La estructura ecolgica urbana


Conformado por el sistema de parques urbanos y un sistema hdrico urbano.
Dentro de los parques urbanos se consideraron los parques de barrio, los cuales se han destinado a
una recreacin activa. Dentro de los parques urbanos ms reconocidos se cuentan: El parque
Principal, plazoleta Ramn Nonato Prez, el parque la Estancia, el parque del Barrio San Jorge I, los
parques de el Remanso II y Remanso I, el parque El Resurgimiento, la alameda del Patinodromo, el
parque del 20 de Julio, el parque del Salitre, el parque del Hobo, el parque del agua.
Parques lineales estructurados no existen en el rea urbana. Sin embargo, pueden configurarse los
parques lineales alrededor de las rondas de los canales urbanos de Cao Seco, El Remanso, ronda
canal marginal de la selva y La Campia.
Van der Hammen y Andrade (2003) sealan que las reas integradas a la EEP deben ser de manejo
especial, o protegidas en su acepcin ms genrica, lo cual no implica en este nivel la definicin de
categoras particulares como reas protegidas.
Cuadro 58. Estructura ecolgica principal del Municipio de Yopal
Categora
EL SISTEMA DE REAS reas de reserva y
PROTEGIDAS
Y
EN medidas para la
PROCESO
DE proteccin
del
CONSERVACIN
Y medio ambiente,
PROTECCIN.
conservacin de

TOMO I. Anlisis Territorial.

Identificacin

Descripcin
Hectreas
Predios adquiridos para la proteccin estratgica de
Zonas de utilidad pblica para la micro cuencas
ubicacin de infraestructuras
para la provisin de servicios
Relictos boscosos de la Tablona
29117,1522
pblicos domiciliarios
Relictos boscosos de la Calaboza
743,7978

136

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Categora

Identificacin
los
recursos
naturales
y
defensa
del
paisaje (Ley 388)

Descripcin
Hectreas
Relictos boscosos de la Aguazula
5567,3905
Relictos boscosos La Morrea
6984,7381
Relictos boscosos Cravo Sur
96402,0900
Reserva Forestal Parque Municipal
2824,5313
La Iguana
Los todos los relictos boscosos del
283220,4992
Municipio
Por
sus
caractersticas
Cerro El Venado
geogrficas,
paisajsticas
o
ambientales
RNSC Amanecer en el palmar.
Tilodiran 121 ha. Certificado Resnatur
NA
2010
RNSC Cagi La Upamena (92 ha).
NA
Certificado Resnatur 2008
reas Inundables: Mrgenes del Tocaria, Charte y
Cravo Sur
reas de Amenaza y riesgo no
mitigables
reas Con Remocin en masa: Cerro Buenavista, Cerro
El Venado y Cerro La Virgen

Ronda de proteccin para caos rurales

Ronda Caos Usivar, Gaviotas agua verde, Guarimena,


Seco, Canacabare, Guarataro, Palomero, Aguaverde, el
Tiestal y Volcanera, La Upamena, La Niata, Veragua, La
Chaparrera ( 50 m)
Ronda rio Cravo Sur (100 m)
Ronda rio Payero (100 m)

SISTEMA HDRICO

Ronda de proteccin de ros

Ronda rio Charte (200 m)


Ronda rio Tocaria (100 m)

Ronda de proteccin de nacimientos de agua


reas de recarga hdrica
Parques Urbanos

ESTRUCTURA ECOLGICA
PRINCIPAL URBANA

Sistema hdrico
urbano

Ronda de canales urbanos

Ronda de proteccin para caos


urbanos

Rondas de nacimientos (100 m)


Esteros y Humedales: Estero Coroza
de Hormiguero, estero La Laguna,
Estero El Marrano, Estero Los Espinos,
Madrevieja, El Sansn
Parques Zonales
Ronda Canal Cao Seco
Ronda Canal Cao El Remanso
Ronda Canal Cao La Campia

NA
NA

Ronda Canal Marginal de la Selva


Ronda Caos Usivar y La Upamena,
(50 m)

Fuente: Convenio 438-2012.

Dentro de las reas que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, en el
Municipio de Yopal se destacan: La Reserva Forestal del Parque Municipal de la Iguana; los relictos
boscosos del municipio; el rea de reserva forestal La Tablona de 1.420 ha. Acuerdo 010 de 1981
INDERENA, aprobado por Resolucin N 245 de 1981 Ministerio de Agricultura y ampliada por
Acuerdo 030 de 1991 INDERENA, dentro de esta rea CORPORINOQUIA declaro el Parque natural
regional (PNR) La Tablona mediante el Acuerdo N 1100.02.2.11.013 del 26 de agosto de 2011; el
Cerro el Venado y las Reservas naturales de la sociedad civil (RNSC), entre ellas se encontraros dos:
RNSC Amanecer en el palmar en Tilodirn, 121 ha. Certificado Resnatur 2010 y RNSC Cagi en La

TOMO I. Anlisis Territorial.

137

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Upamena, 92 ha. Certificado Resnatur 2008, de estas ltimas no se logr obtener los polgonos de
delimitacin.
Dentro de las reas amenaza y riesgo alto mitigable se consideraron las reas inundables con
zonificacin alta en las mrgenes de los ros Tocara, Charte y Cravo sur en sectores veredales del
Charte, palomas, la manga y sectores de los centros poblados de quebrada seca y punto nuevo. Las
reas con remocin en masa en la categora de zonificacin alta ubicadas en el paisaje de montaa y
piedemonte, particularmente en los Cerros Buenavista y El venado.

6.5. Sntesis de problemtica ambiental


La problemtica ambiental municipal, se sintetiza en aspectos tales como: la contaminacin del
recurso hdrico, las deficiencias notorias en los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y saneamiento bsico, la contaminacin del aire ocasionada por equipamientos de alto
impacto, el deterioro del medio ambiente debido a la actividad petrolera, las reas inundables y reas
con movimientos de remocin en masa, con especial susceptibilidad en el suelo urbano. A
continuacin se realizar una sntesis de algunos aspectos relevantes en la problemtica ambiental
municipal.

Deterioro del recurso hdrico.

La contaminacin del recurso hdrico ha afectado particularmente, el cao Seco, que desde su salida
del permetro urbano hasta casi 10 km abajo se ha convertido en el receptor de todo tipo de
desechos que contaminan y represan su cauce, deteriorando lo que en otros tiempos fuese un lugar
de balneario, recreacin, contemplacin y pesca. De igual forma los caos al interior de rea urbana
presentan deterioro por las basuras arrojadas.
Foto 1. Contaminacin Cao Seco, en proximidades de la Finca Eco turstica La Vorgine.

Fuente: Omar Holgun Prez. 2012.

TOMO I. Anlisis Territorial.

138

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Baja cobertura y calidad de servicios pblicos bsicos

Los servicios de agua potable y alcantarillado en el rea rural son precarios, la comunidad en los
talleres realizados manifest:

Ampliacin de redes de acueducto. Se requiere ampliar las redes en el centro poblado de


Quebrada Seca en un 20%, en la vereda de San Jos de Cao seco en un 50% y en Mata negra
en un 100%; al igual que en San Rafael.

Construccin de redes de acueducto y sistema de tratamiento de agua potable. En las


veredas Sococho, Guayaquito, Aracal, Jordn, Cagui, El Charte, Guayaque, Brisas del Oriente.

Mantenimiento de redes de acueducto y del sistema de tratamiento de agua potable. Se


necesita mejorar el sistema de tratamiento de las veredas Planadas, La colorada, Los Mangos,
Arenal, en el centro poblado de Punto Nuevo, en Palomas, Palo bajito, Florea, Picn de
Moriche, Los Aceites.

Unidades de Pozos Profundo con sistema de tratamiento de agua potable. Se requieren en


las veredas Alemania, Arenal.

Construccin de Pozo profundo, redes y sistema de tratamiento de agua potable. En las


veredas Picn, el Milagro, Brisas de Cravo, Primavera, Araguaney, centro poblado La Niata, La
Reserva, Playn de Santa Brbara, Picn de Moriche, San Nicols.

Alcantarillado y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). En el centro poblado de


Quebrada Seca no hay planta de tratamiento y las redes de alcantarillado existentes no
funcionan, cuentan con un pozo sptico que en poca de invierno se rebosa y desborda,
ocasionando serios problemas sanitarios en la comunidad. El centro poblado de Punto nuevo
tampoco cuenta con alcantarillado ni PTAR.

Contaminacin del aire por equipamientos de alto impacto.

Las veredas de San Rafael y el centro poblado de Morichal, son los ms afectados por los
desagradables olores que se generan en las lagunas de oxidacin y el matadero, en este ltimo se
requiere control y cambio tecnolgico de los quemaderos de residuos crnicos. En la vereda La
reserva y en el centro poblado de La Niata, se report afectaciones ambientales tambin por olores
desagradables y la contaminacin del suelo ocasionados por el relleno sanitario de Macondo.

Deterioro del medio ambiente debido a la actividad petrolera

La comunidad manifiesta que dadas las actividades de ssmica y exploracin petrolera, las compaas
petroleras han destruido reas de suelo frtil, obstruido y contaminado caos, en las veredas como La
Upamena, Aracal, Brisas del Cravo, primavera.

TOMO I. Anlisis Territorial.

139

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Foto 2. Deterioro y obstruccin de cauces en el corregimiento El Morro, Vda Aracal. Qda La


Cautea.

Fuente: Convenio 438-2012

reas inundables

Este proceso natural afecta las mrgenes de ros y caos del municipio de Yopal en especial en los
siguientes sectores:
-

Todo el valle del cao seco a travs del territorio municipal. El Municipio est realizando el
vertimiento de las aguas lluvia a travs de los caos canalizados en el rea urbana, lo cual ha
aumentado el nivel y el caudal de esta corriente, afectando los corregimientos y veredas que
atraviesa, entre ellas: San Jos de cao seco, Alemania, Mata de Palma.
Desbordamiento del rio Cravo sur. En el periodo invernal, esta corriente aumenta los niveles y
caudales de dicha corriente y de sus humedales y esteros reguladores, afectando sectores de
veredas entre ellas: Tacarimena, Sirivana, La Manga, Palomas, Punto Nuevo, San Jos de
Cao Seco, Barbasco, San Nicols.
Desbordamiento del Rio Charte, afectando las veredas Yopitos.
Desbordamiento del Cao El Tiestal en periodo invernal afecta predios de la vereda 1 de
Mayo.
Desbordamiento del Cao La Niata, afecta sectores en la vereda La Niata, La reserva.
Desbordamiento de canales de riego, en la vereda La Arenosa.

TOMO I. Anlisis Territorial.

140

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Foto 3. reas inundables en La Manga y Punto Nuevo.

Fuente: Convenio 438-2012

reas con movimientos de remocin en masa

Las veredas ms afectadas por deslizamientos y cada de rocas son Planadas, Morro, Marroqun,
Aracal, La Libertad, Guamalera, Villa del Carmen, Florea, Naranjitos, Cagui-Charte, Bellavista,
Buenavista, Brisas del oriente, Araguaney, La Reserva, Picn de Moriche, Los aceites, Upamena.

TOMO I. Anlisis Territorial.

141

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

IV. GESTIN DEL RIESGO Y ADAPTACIN AL CAMBIO


CLIMTICO
71

Bajo el marco normativo del Decreto 1523 de 2012 en su artculo 1., la incorporacin del tema en el
ordenamiento territorial del municipio, debe partir del conocimiento real de los procesos
amenazantes que afectan al territorio y a su poblacin, de forma que se logre plantear las polticas,
estrategias, regulaciones, planes, programas, instrumentos, medidas y acciones permanentes para
reducir o manejar el riesgo.
De forma que la gestin del Riesgo GR, se constituye en una poltica de desarrollo indispensable
para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos,
mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, est
intrnsecamente asociada con la planificacin del desarrollo seguro, con la gestin ambiental
territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participacin de la poblacin.
Por lo anterior, el municipio de Yopal, incorpora la gestin del riesgo, en primer lugar partiendo del
conocimiento de los procesos amenazantes que afectan su suelo urbano, anotando que el tema en
el suelo rural se definir en el siguiente tem. Posteriormente se implementa una metodologa para
definir la vulnerabilidad de la ciudad, de forma que permita realizar un anlisis indicativo del riesgo
en lo referente a los elementos expuestos ante determinado proceso amenazante.
Y finalmente en el documento de formulacin, se plantearn las polticas, estrategias, regulaciones,
planes, programas, instrumentos, medidas y acciones permanentes para reducir o manejar el riesgo.

1. IDENTIFICACIN CARACTERIZACIN Y ZONIFICACIN DE AMENAZAS URBANAS


La identificacin de los procesos amenazantes ya sean de origen natural o antrpico, se realiza a
partir de la informacin disponible sobre el tema de amenazas, vulnerabilidad y riesgo para el
municipio de Yopal. La relacin de la informacin recopilada y revisada se presenta en el cuadro:
Informacin documental utilizada para la gestin del riesgo en el POT municipio de Yopal.
Cuadro 59. Informacin documental utilizada para la gestin del riesgo en el POT
AUTOR

AO

ESTUDIO

Alcalda de Yopal. SALAZAR HERNNDEZ,


Abraham

2003

Diseo de obras de proteccin contra inundaciones en el ro Cravo sur,


tramo puente la cabuya - Hospital de Yopal.

71

Los aspectos metodolgicos tratados en este captulo son una adaptacin del proyecto de investigacin, liderado por la geloga Laritza
Pez Martnez, apoyado por la Corporacin Planeacin del Desarrollo Regional.

TOMO I. Anlisis Territorial.

142

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

AO

ESTUDIO

Alcalda de Yopal. DAZ, Ilma. C.


AERONUTICA CIVIL.

AUTOR

2003
2005

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA, Y


DESARROLLO TERRITORIAL
Alcalda de Yopal. HURTADO, Mario A

2005

Alcalda de Yopal. (Acevedo & Navas)

2007

Universidad Pedaggica y tecnolgica de


Colombia UPTC

2007

CORPORINOQUIA.
ENVIRONMENTAL
INGENIEROS CONSULTORES LTDA.
CORPORINOQUIA
ENVIRONMENTAL
INGENIEROS
CONSULTORES LTDA.
Alcalda de Yopal. PEREIRA SORZANO,
Jorge
Ministerio de Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, MAVDT.

2007

Plan local de emergencia y contingencia para el municipio de Yopal.


Informe monitoreo de calidad de aguas, aire, ruido y manejo de residuos
slidos, aeropuerto el alcaravn Yopal Casanare.
Incorporacin de la Prevencin y la Reduccin de Riesgos en los Procesos de
Ordenamiento Territorial
Zonificacin de amenazas por fenmenos de remocin en masa, en la
cuenca del ro Cravo sur, sector quebrada piedra parada-puente la cabuya.
Yopal.
Zonificacin de amenazas por fenmenos de remocin en masa, sector la
cabuya.
Evaluacin preliminar de la zonificacin de amenazas por fenmenos de
remocin en masa y flujos torrenciales, vulnerabilidad y escenarios de
riesgo en la cabecera municipal de Yopal, aplicando un sig. Yopal.
Plan de Ordenacin y manejo de la cuenca del rio Charte.

2007

Plan de Ordenacin y manejo de la cuenca del rio Cravo Sur. Yopal.

2008

GRUPO
DE
PLANES
MAESTROS
AEROPUERTOS NO CONCESIONADOS
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA.
Bogot; Colombia.
COMIT LOCAL PARA LA PREVENCIN Y
ATENCIN DE DESASTRES MUNICIPIO DE
YOPAL.
CORPORINOQUIA
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012.

2009

Anlisis e identificacin de la estructura ecolgica urbana del municipio de


Yopal.
Zonificacin del grado de amenazas, vulnerabilidad y riesgo generado por el
ro Cravo sur, en el rea del plan parcial nor-oriental del municipio de Yopal.
- Desarrollo en Ingeniera DIN S. A
Plan maestro aeroportuario aeropuerto Yopal, Casanare, Colombia.

2009

Direccin de Gestin del Riesgo. Gua Municipal para la gestin del riesgo.

2010

Plan municipal para la gestin del riesgo. Yopal.

2012

Documento Gestin del riesgo, municipio de Yopal.

2006

2008

Una vez revisada la informacin se estableci que el principal proceso natural amenazante sobre la
ciudad de Yopal es un tipo clsico de movimientos de remocin en masa: las avenidas torrenciales.
Este fenmeno natural es consecuencia de las condiciones fisiogrficas del rea donde se asent
Yopal, su naturaleza geolgica, estructural, geomorfolgica y las intensas precipitaciones de
distribucin monomodal, tpicos del piedemonte llanero, propician que este fenmeno que se origina
en el rea rural, logre serias implicaciones sobre la ciudad.
Existen otros tipos de procesos naturales dentro de los movimientos en masa que pueden afectar
indirectamente el suelo urbano como son los deslizamientos, las cadas de roca y hundimientos que
destruyeron la planta de tratamiento de agua potable y las redes de conduccin de agua y gas en los
aos 2011 y 2012. Sin embargo, este tipo de amenazas ser detallado en la caracterizacin y
zonificacin de las amenazas rurales. As mismo, el municipio de Yopal, se ve afectado por procesos
amenazantes de origen antrpico, clasificables en dos tipos: los de origen tecnolgico y los referidos
a una conducta humana negligente.
Para la evaluacin de las amenazas antrpicas de origen tecnolgico se trabajara particularmente
alrededor de la infraestructura de alto impacto que pueda provocar contaminacin en el medio
ambiente o algn incidente dentro de sus actividades, llegando a representar algn peligro para las
personas, bienes y/o medio ambiente; mientras que las amenazas antrpicas referidas a conductas

TOMO I. Anlisis Territorial.

143

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

humanas negligentes se refieren directamente a tragedias generadas por las actuaciones humanas al
mando de diferentes medios tecnolgicos.
A continuacin se describirn en detalle los tipos de amenazas, que afectan la ciudad de Yopal y con
el fin de avanzar en la gestin del riesgo.

1.1. Las avenidas torrenciales


Las avenidas torrenciales son un tipo de movimiento en masa que se desplaza generalmente por el
cauce de una corriente de agua, (rio o quebradas) llegando a transportar volmenes importantes de
rocas, sedimentos, escombros y material vegetal, con velocidades peligrosas para los habitantes e
infraestructura ubicados en las zonas de acumulacin, o de cuencas de montaa, susceptibles de
presentar este tipo de fenmenos. INGEOMINAS, seala que dadas las caractersticas topogrficas de
la zona montaosa y de piedemonte en el pas, son un fenmeno natural que ocurre con relativa
frecuencia; generalmente son de gran potencial destructivo ya que suelen ser impredecibles, rpidas,
de corta duracin, y distribucin poco uniforme en el espacio y el tiempo, lo que hace complejo
calcular su periodo de retorno. Se presume de los estudios revisados, que la ocurrencia de este
proceso de formacin aluvial en el rea, haya ayudado en la conformacin del abanico aluvial
disectado y reciente, sobre el cual se consolid la ciudad de Yopal.
Luego de la revisin bibliogrfica, se observ que el estudio realizado por la UPTC, es confiable a nivel
urbano, ya que tuvieron en cuenta insumos como los registros histricos de eventos sismolgicos en
la regin; se revis la caracterizacin geolgica y geomorfolgica del abanico y su entorno; se realiz
un anlisis multitemporal de los procesos sedimentolgicos que han afectado el cauce del rio Cravo
sur con fotografas de 1940, 1958 y 2003 y se revisaron apiques de suelo realizados en las reas en
construccin. Razn por la cual se retom el Shape de amenazas por avenidas torrenciales para el
rea urbana elaborado por la UPTC para correr el modelo de vulnerabilidad de la ciudad. En la figura
3. Zonificacin de Avenidas Torrenciales de la UPTC, se observa que eminentemente, la ciudad se
encuentra sobre un abanico aluvial disectado por los diferentes cauces de caos, y su zonificacin en
el estudio fue en las categoras de amenaza Muy alta, alta y media.

TOMO I. Anlisis Territorial.

144

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 43. Zonificacin de Avenidas Torrenciales de la UPTC

Fuente: UPTC, 2008.

Vulnerabilidad

De acuerdo a la Gua metodolgica para incorporar la prevencin y reduccin del riesgo en los
procesos de ordenamiento territorial. MAVDT Colombia, 2001; la vulnerabilidad es considerada
como el factor de riesgo interno que tienen elementos fsicos y socioeconmicos, como la poblacin y
los diferentes tipos de infraestructura al estar expuestos a un proceso amenazante; corresponde a su
disposicin intrnseca de ser afectados o susceptibles de sufrir daos. La probabilidad de que se
produzcan daos sobre estos elementos por la accin de un fenmeno natural o antrpico ser
mayor cuanto mayor sea su intensidad y la vulnerabilidad al mismo.
Hace referencia a la debilidad que presenta una sociedad, frente a los procesos amenazantes que la
afectan y su capacidad de sobreponerse luego de la afectacin. Es un fenmeno eminentemente
social relacionado con las carencias de desarrollo que presenta una sociedad. Estrictamente, ningn
fenmeno es inherente a una amenaza o peligro; este carcter se lo da la vulnerabilidad y exposicin
al fenmeno de las comunidades y elementos fsicos y socioeconmicos.
En general pueden sealarse varios tipos de vulnerabilidad (DINAPRE. Direccin Nacional de
Prevencin. Manual Bsico para la estimacin del Riesgo. Lima, Per, 2006), entre ellos, la
vulnerabilidad Ambiental, la vulnerabilidad fsica, vulnerabilidad econmica, vulnerabilidad social,
vulnerabilidad educativa, vulnerabilidad cultural e Ideolgica, vulnerabilidad poltica e Institucional y
vulnerabilidad cientfica y tecnolgica. Todas ellas se pueden llegar a evaluar a travs de tres factores
determinantes; de acuerdo a Cardona (2001), dichos factores se definen de la siguiente manera:

TOMO I. Anlisis Territorial.

145

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Fragilidad fsica o de exposicin. De acuerdo a la condicin de susceptibilidad que tiene el


asentamiento humano y sus elementos de ser afectados por estar en el rea de influencia de
los fenmenos amenazantes y por su fragilidad fsica ante los mismos.
Fragilidad social. Se refiere a la predisposicin que surge como resultado del nivel de
marginalidad y segregacin social del asentamiento humano y sus condiciones de desventaja
y debilidad relativa por factores socioeconmicos.
Falta de resiliencia. Es la capacidad de una comunidad o sociedad expuesta a una amenaza,
para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz,
lo que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas. Puede
referirse a las limitaciones de acceso y movilizacin de recursos del asentamiento humano, su
incapacidad de respuesta y sus deficiencias para sobreponerse al desastre.

Metodologa para evaluar la vulnerabilidad por avenidas torrenciales

Para implementar la metodologa de evaluacin de la vulnerabilidad por avenidas torrenciales en la


Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Yopal, se realizaron las siguientes
actividades:
a) Revisin bibliogrfica de documentos relacionados con la identificacin, caracterizacin y
zonificacin de las amenazas y la vulnerabilidad.
b) Definicin de indicadores para los factores de fragilidad fsica o de exposicin y de fragilidad
social, teniendo en cuenta la informacin cartogrfica disponible.
c) Definicin y obtencin de indicares del factor de resiliencia, a travs del formato de entrevista
semi-estructurada.
d) Evaluacin y anlisis cartogrfico de vulnerabilidad.
e) Calificacin de la vulnerabilidad.
En detalle:
Paso 1. El primer paso se realiz de forma transversal en el proceso de incorporacin de la gestin del
riesgo, ms especficamente en las etapa de identificacin y caracterizacin de los procesos
amenazantes.
Paso 2. La definicin de los indicadores para los factores de fragilidad fsica o de exposicin y de
fragilidad social se realiz teniendo en cuenta la disponibilidad de la informacin primaria levantada
en el recorrido de campo, que defini los usos del suelo y la infraestructura en general, adems se
emple la informacin secundaria suministrada por entidades oficiales, como el DANE que suministro
las reas Geogrficas (AG) con la poblacin asociada y la secretaria de Yopal que facilito el mapa de
estratificacin socioeconmica, permitiendo la espacializacin de dichas variables.
De esta forma, el criterio para espacializar los indicadores de fragilidad fsica del elemento expuesto y
los indicadores de fragilidad socioeconmica (usos del suelo, estado de las viviendas, densidad de
poblacin, estratificacin), est relacionado con la ubicacin del indicador en determinada
calificacin de amenaza; es decir, que se utiliz la cartografa de zonificacin de amenaza por avenida
torrencial para establecer si el indicador se encuentra en un rea de amenaza muy alta, o alta. Los

TOMO I. Anlisis Territorial.

146

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

indicadores definidos se presentan en el siguiente cuadro. Indicadores de exposicin e indicadores


socioeconmicos, y criterios de evaluacin para la vulnerabilidad por avenidas torrenciales.

Cuadro 60. Indicadores de exposicin e indicadores socioeconmicos, y criterios de evaluacin para


la vulnerabilidad por avenidas torrenciales
OBJETO: Evaluar la vulnerabilidad del casco urbano de Yopal
ante las avenidas torrenciales
Nombre del
Factor
Indicador
Valor
Indicador
5

4
1.1.1 # de usos
residenciales
ubicados en rea
de amenaza muy
alta

1.
FRAGILIDAD
FSICA O DE
EXPOSICIN

1.1 USOS DEL


SUELO
EXPUESTOS

1.1.2 # de usos
residenciales
ubicados en rea
de amenaza alta

4
1.1.3 # de usos
comerciales
ubicados en rea
de amenaza muy
alta

1
1.1.4 # de usos
comerciales
ubicados en rea

TOMO I. Anlisis Territorial.

Tema: Gestin del Riesgo


Criterios De Evaluacin
La totalidad ( ms 90%) de los usos del suelo
son de tipo residencial en la zona de amenaza
muy alta
la mayora ( 75 - 90 %) de los usos del suelo
son de tipo residencial en la zona de amenaza
muy alta
la mitad o ms (50 - 74 %) de los usos del
suelo son de tipo residencial en la zona de
amenaza muy alta
Algunos (26 - 49 %) de los usos del suelo son
de tipo residencial en la zona de amenaza
muy alta
pocos (menos del 25%) de los usos del suelo
son de tipo residencial en la zona de amenaza
muy alta
La totalidad ( ms 90%) de los usos del suelo
son de tipo residencial en la zona de amenaza
alta
la mayora ( 75 - 90 %) de los usos del suelo
son de tipo residencial - en la zona de
amenaza alta
la mitad o ms (50 - 74 %) de los usos del
suelo son de tipo residencial en la zona de
amenaza alta
Algunos (26 - 49 %) de los usos del suelo son
de tipo residencial en la zona de amenaza
alta
pocos (menos del 25%) de los usos del suelo
son de tipo residencial en la zona de amenaza
alta
La totalidad ( ms 90%) de los usos del suelo
son de tipo comercial en la zona de amenaza
muy alta
la mayora ( 75 - 90 %) de los usos del suelo
son de tipo comercial en la zona de amenaza
muy alta
la mitad o ms (50 - 74 %) de los usos del
suelo son de tipo comercial en la zona de
amenaza muy alta
Algunos (26 - 49 %) de los usos del suelo son
de tipo comercial en la zona de amenaza
muy alta
pocos (menos del 25%) de los usos del suelo
son de tipo comercial en la zona de amenaza
muy alta
La totalidad ( ms 90%) de los usos del suelo
son de tipo comercial en la zona de amenaza
alta

Calific.

Insumos

Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza

Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
1

Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza

Al cruzar la
informacin
de usos del

147

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

OBJETO: Evaluar la vulnerabilidad del casco urbano de Yopal


ante las avenidas torrenciales
Nombre del
Factor
Indicador
Valor
Indicador
de amenaza muy
alta
4

4
1.1.5 # de usos
mixtos ubicados
en rea de
amenaza muy
alta

1
5
4
1.1.6 # de usos
mixtos ubicados
en rea de
amenaza muy
alta

3
2
1

4
1.1.7 # de usos
dotacional
ubicados en rea
de amenaza muy
alta

1
1.1.8 # de usos
dotacional
ubicados en rea
de amenaza muy

TOMO I. Anlisis Territorial.

5
4

Tema: Gestin del Riesgo


Criterios De Evaluacin
la mayora ( 75 - 90 %) de los usos del suelo
son de tipo comercial en la zona de amenaza
alta
la mitad o ms (50 - 74 %) de los usos del
suelo son de tipo comercial en la zona de
amenaza alta
Algunos (26 - 49 %) de los usos del suelo son
de tipo comercial en la zona de amenaza
alta
pocos (menos del 25%) de los usos del suelo
son de tipo comercial en la zona de amenaza
alta
La totalidad ( ms 90%) de los usos del suelo
son de tipo mixto en la zona de amenaza muy
alta
la mayora ( 75 - 90 %) de los usos del suelo
son de tipo mixto en la zona de amenaza muy
alta
la mitad o ms (50 - 74 %) de los usos del
suelo son de tipo mixto en la zona de
amenaza muy alta
Algunos (26 - 49 %) de los usos del suelo son
de tipo mixto en la zona de amenaza muy
alta
pocos (menos del 25%) de los usos del suelo
son de tipo mixto en la zona de amenaza
muy alta
La totalidad ( ms 90%) de los usos del suelo
son de tipo mixto en la zona de amenaza alta
la mayora ( 75 - 90 %) de los usos del suelo
son de tipo mixto en la zona de amenaza alta
la mitad o ms (50 - 74 %) de los usos del
suelo son de tipo mixto en la zona de
amenaza alta
Algunos (26 - 49 %) de los usos del suelo son
de tipo mixto en la zona de amenaza alta
pocos (menos del 25%) de los usos del suelo
son de tipo mixto en la zona de amenaza
alta
La totalidad ( ms 90%) de los usos del suelo
son de tipo dotacional en la zona de amenaza
muy alta
la mayora ( 75 - 90 %) de los usos del suelo
son de tipo dotacional en la zona de amenaza
muy alta
la mitad o ms (50 - 74 %) de los usos del
suelo son de tipo dotacional en la zona de
amenaza muy alta
Algunos (26 - 49 %) de los usos del suelo son
de tipo dotacional en la zona de amenaza
muy alta
pocos (menos del 25%) de los usos del suelo
son de tipo dotacional
en la zona de
amenaza muy alta
La totalidad ( ms 90%) de los usos del suelo
son de tipo dotacional en la zona de amenaza
alta
la mayora ( 75 - 90 %) de los usos del suelo

Calific.

Insumos
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza

Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza

Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
1

Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza

Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la

148

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

OBJETO: Evaluar la vulnerabilidad del casco urbano de Yopal


ante las avenidas torrenciales
Nombre del
Factor
Indicador
Valor
Indicador
alta

1.2.1 # de
viviendas sin
consolidar
ubicadas en reas
de amenaza muy
alta

5
4

1.2 Estado de la
vivienda

1.2.2 # de
viviendas sin
consolidar
ubicadas en reas
de amenaza alta

1.2.3 # de
viviendas
consolidadas
ubicadas en reas
de amenaza muy
alta

1
1.2.4 # de
viviendas
consolidadas

TOMO I. Anlisis Territorial.

Tema: Gestin del Riesgo


Criterios De Evaluacin
son de tipo dotacional en la zona de amenaza
alta
la mitad o ms (50 - 74 %) de los usos del
suelo son de tipo dotacional en la zona de
amenaza alta
Algunos (26 - 49 %) de los usos del suelo son
de tipo dotacional en la zona de amenaza
alta
pocos (menos del 25%) de los usos del suelo
son de tipo dotacional
en la zona de
amenaza alta
La totalidad (ms 90%) de las viviendas sin
consolidar se ubican en reas de amenaza
muy alta
La mayora (del 75 al 90%) de las viviendas sin
consolidar se ubican en reas de amenaza
muy alta
La mitad o ms (del 50 al 74%) de las
viviendas sin consolidar se ubican en reas de
amenaza muy alta
Pocas (de 26 a 49%) de las viviendas sin
consolidar se ubican en reas de amenaza
muy alta
Algunas (menos 25%) de las viviendas sin
consolidar se ubican en reas de amenaza
muy alta
La totalidad (ms 90%) de las viviendas sin
consolidar se ubican en reas de amenaza
alta
La mayora (del 75 al 90%) de las viviendas sin
consolidar se ubican en reas de amenaza alta
La mitad o ms (del 50 al 74%) de las
viviendas sin consolidar se ubican en reas de
amenaza alta
Pocas (de 26 a 49%) de las viviendas sin
consolidar se ubican en reas de amenaza
alta
Algunas (menos 25%) de las viviendas sin
consolidar se ubican en reas de amenaza
alta
La totalidad (ms 90%) de las viviendas
consolidadas se ubican en reas de amenaza
muy alta
La mayora (del 75 al 90%) de las viviendas
consolidadas se ubican en reas de amenaza
muy alta
La mitad o ms (del 50 al 74%) de las
viviendas consolidadas se ubican en reas de
amenaza muy alta
Pocas (de 26 a 49%) de las viviendas
consolidadas se ubican en reas de amenaza
muy alta
Algunas (menos 25%) de las viviendas
consolidadas se ubican en reas de amenaza
muy alta
La totalidad (ms 90%) de las viviendas
consolidadas se ubican en reas de amenaza
alta

Calific.

Insumos
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza

Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
1

Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
1

Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza

Al cruzar la
informacin
de usos del

149

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

OBJETO: Evaluar la vulnerabilidad del casco urbano de Yopal


ante las avenidas torrenciales
Nombre del
Factor
Indicador
Valor
Indicador
ubicadas en reas
de amenaza alta
4

1.2.5 # de
viviendas semi
consolidadas
ubicadas en reas
de amenaza muy
alta

4
1.2.6 # de
viviendas semi
consolidadas
ubicadas en reas
de amenaza alta

1.2.7 # de
viviendas en
construccin
ubicadas en reas
de amenaza muy
alta

1
1.2.8 # de

TOMO I. Anlisis Territorial.

Tema: Gestin del Riesgo


Criterios De Evaluacin
La mayora (del 75 al 90%) de las viviendas
consolidadas se ubican en reas de amenaza
alta
La mitad o ms (del 50 al 74%) de las
viviendas consolidadas se ubican en reas de
amenaza alta
Pocas (de 26 a 49%) de las viviendas
consolidadas se ubican en reas de amenaza
alta
Algunas (menos 25%) de las viviendas
consolidadas se ubican en reas de amenaza
alta
La totalidad (ms 90%) de las viviendas semi
consolidadas se ubican en reas de amenaza
muy alta
La mayora (del 75 al 90%) de las viviendas
semi consolidadas se ubican en reas de
amenaza muy alta
La mitad o ms (del 50 al 74%) de las
viviendas semi consolidadas se ubican en
reas de amenaza muy alta
Pocas (de 26 a 49%) de las viviendas semi
consolidadas se ubican en reas de amenaza
muy alta
Algunas (menos 25%) de las viviendas sin
consolidadas se ubican en reas de amenaza
muy alta
La totalidad (ms 90%) de las viviendas semi
consolidadas se ubican en reas de amenaza
alta
La mayora (del 75 al 90%) de las viviendas
semi consolidadas se ubican en reas de
amenaza alta
La mitad o ms (del 50 al 74%) de las
viviendas semi consolidadas se ubican en
reas de amenaza alta
Pocas (de 26 a 49%) de las viviendas semi
consolidadas se ubican en reas de amenaza
alta
Algunas (menos 25%) de las viviendas semi
consolidadas se ubican en reas de amenaza
alta
La totalidad (ms 90%) de las viviendas en
construccin se ubican en reas de amenaza
muy alta
La mayora (del 75 al 90%) de las viviendas en
construccin se ubican en reas de amenaza
muy alta
La mitad o ms (del 50 al 74%) de las
viviendas en construccin se ubican en reas
de amenaza muy alta
Pocas (de 26 a 49%) de las viviendas en
construccin se ubican en reas de amenaza
muy alta
Algunas (menos 25%) de las viviendas en
construccin se ubican en reas de amenaza
muy alta
La totalidad (ms 90%) de las viviendas en

Calific.

Insumos
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza

Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
1

Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
1

Al cruzar la
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza
1
Al cruzar la

150

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

OBJETO: Evaluar la vulnerabilidad del casco urbano de Yopal


ante las avenidas torrenciales
Nombre del
Factor
Indicador
Valor
Indicador
viviendas en
construccin
ubicadas en reas
de amenaza alta
4

1
5
4
2.1.1 # de
habitantes en
amenaza muy
alta

3
2
1

2.1 DENSIDAD DE
POBLACIN
5

2.1.2 # de
habitantes en
amenaza alta

4
3
2
1

2.
FRAGILIDAD
SOCIAL

5
2.2.1 # de
estratos 1
ubicados en rea
de amenaza muy
alta

4
3
2
1

2.2
ESTRATIFICACIN

5
2.2.2 # de
estratos 1
ubicados en rea
de amenaza alta

4
3
2
1

2.2.3 # de
estratos 2

TOMO I. Anlisis Territorial.

Tema: Gestin del Riesgo


Criterios De Evaluacin
construccin se ubican en reas de amenaza
alta
La mayora (del 75 al 90%) de las viviendas en
construccin se ubican en reas de amenaza
alta
La mitad o ms (del 50 al 74%) de las
viviendas en construccin se ubican en reas
de amenaza alta
Pocas (de 26 a 49%) de las viviendas en
construccin se ubican en reas de amenaza
alta
Algunas (menos 25%) de las viviendas en
construccin se ubican en reas de amenaza
alta
La zona presenta un muy alto nmero de
habitantes ( ms 90%) en amenaza muy alta
La zona presenta un alto nmero de
habitantes ( 75 - 90 %) en amenaza muy alta
La zona presenta un mediano nmero de
habitantes ( 50 - 74 %) en amenaza muy alta
La zona presenta un bajo nmero de
habitantes (26 - 49 %) en amenaza muy alta
La zona presenta muy bajo nmero de
habitantes (menos del 25%) en amenaza muy
alta
La zona presenta un muy alto nmero de
habitantes por m ( ms 90%) en amenaza
alta
La zona presenta un alto nmero de
habitantes ( 75 - 90 %) en amenaza alta
La zona presenta un mediano nmero de
habitantes ( 50 - 74 %) en amenaza alta
La zona presenta un bajo nmero de
habitantes (26 - 49 %) en amenaza alta
La zona presenta muy bajo nmero de
habitantes (menos del 25%) en amenaza alta
La totalidad (90%) de los estratos 1 se
encuentran en amenaza muy alta
La mayora (del 75 al 90%) de los estratos 1 se
encuentran en amenaza muy alta
La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 1 se
encuentran en amenaza muy alta
Pocas (de 26 a 49%) de los estratos 1 se
encuentran en amenaza muy alta
Algunas (menos del 25%) de los estratos 1 se
encuentran en amenaza muy alta
La totalidad (90%) de los estratos 1 se
encuentran en amenaza alta
La mayora (del 75 al 90%) de los estratos 1 se
encuentran en amenaza alta
La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 1 se
encuentran en amenaza alta
Pocas (de 26 a 49%) de los estratos 1 se
encuentran en amenaza alta
Algunas (menos del 25%) de los estratos 1 se
encuentran en amenaza alta
La totalidad (90%) de los estratos 2 se
encuentran en amenaza muy alta

Calific.

Insumos
informacin
de usos del
suelo de la
inspeccin de
campo con el
shape de
amenaza

Al cruzar
Censo DANE
2005 por AG
con Shape de
amenaza

Al cruzar
Censo DANE
2005 por AG
con Shape de
amenaza
1

Con SHAPE
de
planeacin

Con SHAPE
de
planeacin
2

Con SHAPE
de

151

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

OBJETO: Evaluar la vulnerabilidad del casco urbano de Yopal


ante las avenidas torrenciales
Nombre del
Factor
Indicador
Valor
Indicador
ubicados en rea
4
de amenaza muy
alta
3
2
1
5
2.2.4 # de
estratos 2
ubicados en rea
de amenaza alta

4
3
2
1
5

2.2.5 # de
estratos 3
ubicados en rea
de amenaza muy
alta

4
3
2
1
5

2.2.6 # de
estratos 3
ubicados en rea
de amenaza alta

4
3
2
1
5

2.2.7 # de
estratos 4
ubicados en rea
de amenaza muy
alta

4
3
2
1
5

2.2.8 # de
estratos 4
ubicados en rea
de amenaza alta

4
3
2
1

TOMO I. Anlisis Territorial.

Tema: Gestin del Riesgo


Criterios De Evaluacin
La mayora (del 75 al 90%) de los estratos 2 se
encuentran en amenaza muy alta
La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 2 se
encuentran en amenaza muy alta
Pocas (de 26 a 49%) de los estratos 2 se
encuentran en amenaza muy alta
Algunas (menos del 25%) de los estratos 2 se
encuentran en amenaza muy alta
La totalidad (90%) de los estratos 2 se
encuentran en amenaza alta
La mayora (del 75 al 90%) de los estratos 2 se
encuentran en amenaza alta
La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 2 se
encuentran en amenaza alta
Pocas (de 26 a 49%) de los estratos 2 se
encuentran en amenaza alta
Algunas (menos del 25%) de los estratos 2 se
encuentran en amenaza alta
La totalidad (90%) de los estratos 3 se
encuentran en amenaza muy alta
La mayora (del 75 al 90%) de los estratos 3 se
encuentran en amenaza muy alta
La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 3 se
encuentran en amenaza muy alta
Pocas (de 26 a 49%) de los estratos 3 se
encuentran en amenaza muy alta
Algunas (menos del 25%) de los estratos 3 se
encuentran en amenaza muy alta
La totalidad (90%) de los estratos 3 se
encuentran en amenaza alta
La mayora (del 75 al 90%) de los estratos 3 se
encuentran en amenaza alta
La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 3 se
encuentran en amenaza alta
Pocas (de 26 a 49%) de los estratos 3 se
encuentran en amenaza alta
Algunas (menos del 25%) de los estratos 3 se
encuentran en amenaza alta
La totalidad (90%) de los estratos 4 se
encuentran en amenaza muy alta
La mayora (del 75 al 90%) de los estratos 4 se
encuentran en amenaza muy alta
La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 4 se
encuentran en amenaza muy alta
Pocas (de 26 a 49%) de los estratos 4 se
encuentran en amenaza muy alta
Algunas (menos del 25%) de los estratos 4 se
encuentran en amenaza muy alta
La totalidad (90%) de los estratos 4 se
encuentran en amenaza alta
La mayora (del 75 al 90%) de los estratos 4 se
encuentran en amenaza alta
La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 4 se
encuentran en amenaza alta
Pocas (de 26 a 49%) de los estratos 4 se
encuentran en amenaza alta
Algunas (menos del 25%) de los estratos 4 se
encuentran en amenaza alta

Calific.

Insumos
planeacin

Con SHAPE
de
planeacin
2

4
Con SHAPE
de
planeacin

Con SHAPE
de
planeacin

4
Con SHAPE
de
planeacin

Con SHAPE
de
planeacin

152

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

OBJETO: Evaluar la vulnerabilidad del casco urbano de Yopal


ante las avenidas torrenciales
Nombre del
Factor
Indicador
Valor
Indicador

Tema: Gestin del Riesgo


Criterios De Evaluacin

Calific.

Insumos

La totalidad (90%) de los estratos 5 se


5
encuentran en amenaza muy alta
La mayora (del 75 al 90%) de los estratos 5 se
4
2.2.7 # de
encuentran en amenaza muy alta
estratos 5
Con SHAPE
La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 5 se
ubicados en rea
3
de
encuentran en amenaza muy alta
de amenaza muy
planeacin
Pocos (de 26 a 49%) de los estratos 5 se
alta
2
encuentran en amenaza muy alta
Algunas (menos del 25%) de los estratos 5 se
1
encuentran en amenaza muy alta
La totalidad (90%) de los estratos 5 se
5
encuentran en amenaza alta
La mayora (del 75 al 90%) de los estratos 5 se
4
encuentran en amenaza alta
2.2.8 # de
Con SHAPE
estratos 5
La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 5 se
3
de
ubicados en rea
encuentran en amenaza alta
planeacin
de amenaza alta
Pocas (de 26 a 49%) de los estratos 5 se
2
encuentran en amenaza alta
Algunas (menos del 25%) de los estratos 5 se
1
0
encuentran en amenaza alta
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012 con base de documento titulado: Caja de Herramientas para la elaboracin del Plan de
Ordenamiento Territorial: Criterios y orientaciones mnimas para la inclusin de la gestin de riesgo en los procesos de planificacin y
ordenamiento territorial
5

La calificacin de acuerdo al criterio presentado en el cuadro anterior de Indicadores de exposicin e


indicadores socioeconmicos, y criterios de evaluacin para la vulnerabilidad por avenidas
torrenciales, es originada al realizar el anlisis cartogrfico entre la informacin de usos del suelo
expuestos, densidad de poblacin y estratificacin socioeconmica con las reas de amenaza muy
alta y alta por avenidas torrenciales. Los resultados arrojados por el sistema de informacin generado
se presentan en el siguiente cuadro.
Cuadro 61. Resultados de los indicadores de fragilidad por exposicin y fragilidad socioeconmica.
1. RESULTADO INDICADORES DE USOS EXPUESTOS
PREDIOS TOTALES:

35473

LOTES:

No. Predios

No. Predios
afectados
en muy alta

% En amen
muy alta

Universo U. Residenciales

20852

16010

Universo U. Comerciales

3290

2893

Universo U Mixto

1888

Universo U. Dotacional

530

Universo en alta y muy


alta

Total Predios

7807

PREDIOS EN AMENAZA MEDIA

1106

Calificacin

No. Predios
afectados
en alta

% En amen
alta

Calificacin

76,78

4842

23,22

87,93

397

12,07

1561

82,68

327

17,32

445

83,96

85

16,04

Total Predios

5651

26560

2. RESULTADO INDICADORES DE ESTADO DE USOS RESIDENCIALES EXPUESTOS


Universo Usos Residenciales
en alta y muy alta
Estado de predios
residenciales en amenaza
muy alta
Predios residenciales sin
consolidar

20852
# de predios

% en amen
muy alta

Calificacin

925

4,44

TOMO I. Anlisis Territorial.

Estado de predios
residenciales en
amenaza alta
Predios
residenciales sin
consolidar

# de predios

% en amen
alta

Calificacin

204

0,98

153

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Predios residenciales
consolidados

13636

65,39420679

Predios residenciales semi


consolidados

1415

6,785919816

34

0,163053904

16010

76,78

Predios residenciales en
construccin

Total

Predios
residenciales
consolidados
Predios
residenciales semi
consolidados
Predios
residenciales en
construccin

Total

3919

18,79436025

709

3,400153462

10

0,047957031

4842

23,22

3. RESULTADO INDICADORES DE POBLACIN Y REAS GEOGRFICAS (AG) DANE


Total habitantes urbanos
(2005): 86771

No. de
habitantes

Calificacin

EN AMENAZA MUY ALTA

73536

84,75

EN AMENAZA ALTA

13235

15,25

AG URBANAS (2005): 1226

No. De AG

CALIFICACIN

EN AMENAZA MUY ALTA

981

80

EN AMENAZA ALTA

245

20

4. RESULTADO INDICADOR ESTRATIFICACIN


Total estratos en
amenaza muy alta y alta:
20788

En amenaza
muy alta y
alta

En amenaza
muy alta

# de estratos

% en amen muy
alta

Calificacin

En amenaza
alta

# de
estratos

% en
amen
alta

Calificacin

Total Estrato 1

3516

Estratos 1

2536

72,13

Estratos 1

980

27,87

Total Estrato 2

11210

Estratos 2

8122

72,45

Estratos 2

3088

27,55

Total Estrato 3

4851

Estratos 3

4274

88,11

Estratos 3

577

11,89

Total Estrato 4

1181

Estratos 4

1036

87,72

Estratos 4

145

12,28

Total Estrato 5

30

Estratos 5

30

100

Estratos 5

Totales

20788

15998

4790

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012.

Paso 3. Para la definicin y obtencin de los indicadores del factor de resiliencia se aplic un formato
de entrevista semi-estructurada (Ver cuadro 28) con 10 preguntas; la entrevista se realiz va
telefnica con 58 de 102 lderes de Juntas de Accin Comunal urbanas, dado que los restantes 44 no
atendieron la llamada o estaban fuera de la cobertura del equipo de comunicacin. El objeto de esta
actividad fue definir la percepcin y actitud en lo referente a los desastres, la capacidad de
respuesta ante el evento y la capacidad de recuperacin post evento de la comunidad.
Cuadro 62. Formato de entrevista semi-estructurada para los lderes de JAC urbana de Yopal
FORMATO DE ENTREVISTA SEMI-ESTRUCTURADA
Objeto:

DEFINIR LA RESILIENCIA DE UNA COMUNIDAD

Aplicado a:

PRESIDENTES DE JUNTA DE ACCIN COMUNAL DEL REA URBANA DEL MUNICIPIO DE YOPAL

Encuestado:
Barrio:
Aspectos a evaluar en la fragilidad por
resiliencia
Percepcin sobre los
procesos
amenazantes

Conocimiento
concientizacin
riesgos.

TOMO I. Anlisis Territorial.

Pregunta

Calificacin

Consideraciones
Baja

y
de

P1. Conoce las diferentes causas o


factores naturales y sociales que inducen
a la generacin de desastres?

Alta:
Desconoce
las
Media: Conoce algunas
Baja: Conoce las causas

Media

Alta

causas
causas

154

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

FORMATO DE ENTREVISTA SEMI-ESTRUCTURADA


P2. Conoce y aplica las acciones de
prevencin y Atencin de desastres
Actitud frente a los
desastres

Capacidad
de
respuesta ante un
desastre

Capacidad
recuperacin
evento

de
post-

Actitud
previsora
ante la ocurrencia de
un desastre.

P3. Usted cree que su comunidad


Identifica los lugares que son propensos
a que ocurra un evento amenazante

Alta:
Desconoce
las
Media: Conoce algunas
Baja: Conoce las acciones
Alta:
Desconoce
los
propensos
Media: Conoce algunos
propensos
Baja: Conoce todos los
propensos

acciones
acciones
lugares
lugares
lugares

P4. Ha recibido informacin o tiene


conocimiento de que hacer antes,
durante y despus de ocurrir un desastre.

Alta: No ha recibido informacin


Media:
Ha
recibido
alguna
informacin
Baja: Ha recibido informacin

P5. Conoce los sitios ms seguros de su


barrio
para resguardarse en caso de
ocurrir un evento.

Alta: No ha recibido informacin


Media:
Ha
recibido
alguna
informacin
Baja: Los conoce

P6. Como reaccionaria al verse afectado


por un evento amenazante

Alta: Se aflige y desespera


Media:
No
reacciona
Baja: Reacciona y enfrenta el evento

P7. Identifica las vas seguras del


municipio para la evacuacin en caso de
ocurrir un evento amenazante.

Alta: No identifica ninguna va de


evacuacin
Media: Identifica algunas vas de
evacuacin
Baja: Identifica todas las vas de
evacuacin

Organismos
de
socorro
e
institucionalidad

P8. Sabe a qu organismos de socorro


acudir en caso de ser afectado por un
desastre

Alta: No identifica ningn organismo


Media: Identifica algunos organismos
Baja: Identifica todos los organismos

Capacidad
econmica

P9. Cuenta con recursos propios para


sobreponerse econmicamente a una
emergencia

Alta: No cuenta con recursos propios


Media: Cuenta con recursos propios
moderados
Baja: Cuenta con recursos propios
suficientes

Reposicin
econmica

P10. En qu tiempo cree que puede


recuperarse econmicamente si es
afectado por un desastre

Alta: Necesitara ms de cinco aos


Media: Se recuperara en uno a cinco
aos
Baja: Se recuperara en un ao

Conocimiento
acerca de que hacer
antes, durante y
despus
de
un
evento amenazante.

Fuente: Convenio 438 de 2012

Las preguntas se calificaron con valores de 1, 3 y 5 denotando un nivel bajo, medio y alto
respectivamente, posteriormente se sumaron las calificaciones y se definieron los rangos de 0-16
para la calificacin de baja, 17 a 33 para la calificacin de media y de 34 a 50 para la calificacin de
alta falta de resiliencia que fueron espacializados en el rea correspondiente a cada barrio, cabe
anotar que los barrios sin informacin se calificaron con 0 en su espacializacin cartogrfica. Los
resultados de esta entrevista se presentan en siguiente cuadro.

TOMO I. Anlisis Territorial.

155

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 63. Resultados de la entrevista semi-estructurada.


Comuna

COMUNA 1

COMUNA 2

COMUNA 3

COMUNA 4

COMUNA 5

Barrio

Preguntas

Total

Califica

34

32

36

38

30

20

22

24

28

24

32

28

28

U. Juan H. Urrego

26

La floresta

40

Mara Milena III

38

El Remanso

26

San Carlos

16

Villa Benilda

24

Villas de San Juan

22

La Esmeralda

30

Las Amricas

24

Aerocivil

44

20 de Julio

26

El Gavan

40

El Oasis

32

Mara Paz

24

Provivienda

22

26 de mayo

38

Santa Helena

48

La Campia

24

El Bosque

32

Vencedores Casas

30

1 de mayo

16

San Pedro

22

U. San Sebastin

38

El Laguito

18

Villa Nelly

24

El Garcero

32

San Mateo

16

Casiquiare

36

Villa Vargas

24

P1

P2

P3

P4

P5

P6

P7

P8

P9

P10

La Pradera

Bello Horizonte

San Martin

Brisas del Cravo

Luis H. Vargas

Los Guarataros

Los Andes

El Triunfo

Camoruco

Barcelona

Mara Milena I y II

El Salitre

Los Hroes

TOMO I. Anlisis Territorial.

156

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Comuna

Preguntas

Barrio

COMUNA 6

Total

Califica

28

36

40

32

38

34

34

32

14

28

26

44

22

32

32

36

P1

P2

P3

P4

P5

P6

P7

P8

P9

P10

Casimena II

Ciudadela San Jorge

Ciudadela El Carmen

Maranatha

Nuevo Hbitat II

Progreso II

Progreso III

San Andrs

Villa Flor

Torres del Silencio

Arrayanes

Santo Domingo

Ocobos

Brisas de Usivar
7 de Agosto
Len de Oro

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012. Convencin: B: Baja, M: Media, A: Alta.

La ficha tcnica de resultados de la entrevista semi-estructurada se presenta a continuacin.


Cuadro 64. Ficha tcnica de la entrevista semi-estructurada
Datos de entrada

Total

Total barrios

102

100%

Sin respuesta

44

43,1%

Total entrevistados

58

56,9%

P1

P2

P3

P4

P5

P6

P7

P8

P9

P10

12

19

40

34

17

49

45

% Falta de resiliencia alta

5,2

21

32,8

69,0

58,6

12,1

29,3

0,0

84,5

77,6

# De entrevistados con falta de resiliencia


media

26

21

14

19

12

44,8

36

24,1

10,3

6,9

8,6

32,8

8,6

6,9

20,7

29

25

25

12

20

46

22

53

50,0

43

43,1

20,7

34,5

79,3

37,9

91,4

8,6

1,7

# De entrevistados

58

58

58

58

58

58

58

58

58

58

% TOTAL

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Resultados
# De entrevistados con falta de resiliencia
alta

% Falta de resiliencia media


# De entrevistados con falta de resiliencia
baja
% Falta de Resiliencia baja

Preguntas

100,0

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

Posteriormente para sumar la fragilidad por falta de resiliencia con las otras dos fragilidades (por
exposicin y la socioeconmica) que estn calificadas de 1 a 5 con rangos de 0-2, 3-5, 6-9, se
normalizaron los rangos de resiliencia de 0 -16 a 0-1, de 17 - 33 a 2-3 y de 34-50 a 4-5.

TOMO I. Anlisis Territorial.

157

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 65. Normalizacin de la Falta de resiliencia


Calificacin por
pregunta

Rangos de
sumatoria

Zonificacin

Normalizacin de
rangos

1
3
5

0 16
17 33
34 50

Baja
Medio
Alto

0 -1
2 -3
4 -5

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

Paso 4. La evaluacin de la vulnerabilidad se realiz mediante el anlisis cartogrfico a travs de


software para SIG, dicho anlisis facilit la obtencin de resultados de acuerdo a los indicadores,
conforme a los criterios establecidos por el panel de expertos.
De acuerdo a la informacin de campo, la base predial urbana, y al anlisis cartogrfico de los
indicadores de fragilidad por exposicin y fragilidad social se observ:
-

Un total de 35.473 predios urbanos; de los cuales:


7807 son lotes.
1106 predios estn en amenaza media por avenida torrencial.
De un universo de 20852 predios en uso residencial; 16010 estn afectados por la amenaza
muy alta y 4842 estn afectados por amenaza alta de avenidas torrenciales.
De un universo de 3290 predios en uso comercial; 2893 estn afectados por la amenaza muy
alta y 397 estn afectados por amenaza alta de avenidas torrenciales.
De un universo de 1888 predios en uso mixto; 1561 estn afectados por amenaza muy alta y
327 estn afectados por amenaza alta de avenidas torrenciales.
De un universo de 530 predios en uso dotacional; 445 estn afectados por amenaza muy alta
y 85 predios estn afectados por amenaza alta de avenidas torrenciales
La mayora (75 - 90 %) de los usos del suelo son de tipo residencial en la zona de amenaza
muy alta
Pocos (menos del 25%) de los usos del suelo son de tipo residencial en la zona de amenaza
alta
La mayora (75 - 90 %) de los usos del suelo son de tipo comercial en la zona de amenaza muy
alta
Pocos (menos del 25%) de los usos del suelo son de tipo comercial en la zona de amenaza
alta
La mayora (75 - 90 %) de los usos del suelo son de tipo mixto en la zona de amenaza muy
alta
Pocos (menos del 25%) de los usos del suelo son de tipo mixto en la zona de amenaza alta
La mayora (75 - 90 %) de los usos del suelo son de tipo dotacional en la zona de amenaza
muy alta
Pocos (menos del 25%) de los usos del suelo son de tipo dotacional en la zona de amenaza
alta
Algunas (menos 25%) de las viviendas sin consolidar se ubican en reas de amenaza muy alta
Algunas (menos 25%) de las viviendas semi consolidadas se ubican en reas de amenaza alta

TOMO I. Anlisis Territorial.

158

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Algunas (menos 25%) de las viviendas en construccin se ubican en reas de amenaza muy
alta
Algunas (menos 25%) de las viviendas en construccin se ubican en reas de amenaza alta
La zona presenta un alto nmero (73536) de habitantes (75 - 90 %) en amenaza muy alta
La zona presenta muy bajo nmero de habitantes (menos del 25%) en amenaza alta
La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 1 se encuentran en amenaza muy alta
Pocos (de 26 a 49%) de los estratos 1 se encuentran en amenaza alta
La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 2 se encuentran en amenaza muy alta
Pocos (de 26 a 49%) de los estratos 2 se encuentran en amenaza alta
La mayora (del 75 al 90%) de los estratos 3 se encuentran en amenaza muy alta
Algunos (menos del 25%) de los estratos 3 se encuentran en amenaza alta
La mayora (del 75 al 90%) de los estratos 4 se encuentran en amenaza muy alta
Algunos (menos del 25%) de los estratos 4 se encuentran en amenaza alta
La totalidad (90%) de los estratos 5 se encuentran en amenaza muy alta

De los indicadores de la entrevista semi estructurada para evaluar la falta de resiliencia alta, media y
baja, se observ:
-

Un 29% de los encuestados tiene una buena percepcin sobre las causas de los procesos
amenazantes que afectan la ciudad.
Un 43% de los encuestados tienen cierta actitud previsora ante la ocurrencia de un desastre.
Un 69% no ha recibido sobre qu hacer antes, durante y despus de un desastre.
Un 58,6 no conoce los sitios ms seguros de su barrio para resguardarse en caso de ocurrir un
desastre.
Un 79% cree que reaccionaria y enfrentara el evento de la forma ms favorable.
Un 29,3% no identifica vas de evacuacin del municipio en caso de ocurrir un desastre.
Un 91,4% de los encuestados identifica los organismos de socorro a los que puede acudir en
caso de verse afectado por un desastre.
El 84,5% No cuenta con recursos propios para sobreponerse econmicamente a un desastre.
El 77,6% Necesitara ms de cinco aos para recuperarse econmicamente si es afectado por
un desastre.

Paso 5. Finalmente, el grupo de expertos, podr sumar y establecer los rangos finales de los tres
grupos de indicadores: de exposicin, indicadores socioeconmicos, y los indicadores para falta de
resiliencia por avenidas torrenciales, para evaluar la vulnerabilidad total.
Para ello se gener un mapa por cada factor de vulnerabilidad, es decir uno por exposicin, uno por
fragilidad socioeconmica y uno por resiliencia, cada uno evaluado en tres rangos (alto, medio y bajo)
como se presentan en la Figura 4.
-

Se observa que por exposicin al proceso amenazante de una avenida torrencial del cravo
Sur, la mayora de predios de usos residenciales, comerciales, mixtos y dotacionales seran los
primeros afectados, al igual que el sistema de redes de servicios pblicos y la red vial urbana.
La mayora de los organismos de socorro como el Hospital, las clnicas, centros de salud
urbanos, la cruz roja, la defensa civil, y centros de atencin inmediata tienen buena

TOMO I. Anlisis Territorial.

159

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

infraestructura, pero dada su ubicacin, califican en una alta fragilidad por exposicin a las
avenidas torrenciales.
Todo el centro y alrededores del casco urbano de Yopal se encuentra con una fragilidad por
exposicin alta al proceso amenazante.
Los predios que calificaron en fragilidad por exposicin baja y media corresponden a reas
que no estn urbanizadas o destinadas a espacio pblico.
De acuerdo al censo DANE 2005, la poblacin urbana de Yopal es de 86.771 habitantes, de
los cuales, 73.536 (84,75%) estn ubicados en el rea de amenaza muy alta y 13.235 (15,25%)
en amenaza alta y 1.125 (1,3%) estn ubicados en amenaza baja.
De un universo de 3.516 predios estrato 1 en amenaza muy alta y alta, 2536 (72,13) estn
afectados por la amenaza muy alta y 980 (27,87) afectados por la amenaza alta.
De un universo de 11.210 predios estrato 2 en amenaza muy alta y alta, 8122 (72,45) estn
afectados por la amenaza muy alta y 3088 (27,55) afectados por la amenaza alta.
De un universo de 4.851 predios estrato 3 en amenaza muy alta y alta, 4274 (88,11) estn
afectados por la amenaza muy alta y 577 (11,89) afectados por la amenaza alta.
De un universo de 1181 predios estrato 4 en amenaza muy alta y alta, 1036 (87,72) estn
afectados por la amenaza muy alta y 145 (12,28) estn afectados por la amenaza alta.
De un universo de 30 predios estrato 5 en amenaza muy alta y alta, la totalidad se encuentran
en amenaza muy alta.

Figura 44. Factor por exposicin

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

TOMO I. Anlisis Territorial.

160

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 45. Factor socioeconmico

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

Figura 46. Factor falta de resiliencia

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

Los rangos establecidos para cada factor se suman.


Cuadro 66. Rangos de calificacin por factores de vulnerabilidad
Rangos

Fragilidad Social

Falta de Resiliencia

0- 2
3- 5
6- 7

0-2
35
6-9

4-5
2- 3
4- 5

Fuente: Equipo tcnico Convenio 438 de 2012

TOMO I. Anlisis Territorial.

161

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Para obtener las categoras finales de vulnerabilidad, se sumaron los rangos de los indicadores, y
apoyados en los mtodos estadsticos del SIG se establecieron los rangos finales para definir las
categoras de vulnerabilidad total, como se indica en el siguiente cuadro.
Cuadro 67. Rangos de calificacin de vulnerabilidad total
Zonificacin de la
vulnerabilidad

Rango de valores

Baja

0 -9

Media

6-13

Alta

14- 20

Ubicacin
Las reas en color verde que corresponden a los nuevos sectores urbanos
de baja densidad de poblacin y que an no se han urbanizado
Sectores en amarillo sin mayor infraestructura construida, media densidad
poblacional, o dedicados a espacio publico
Sectores en rojo, con predios urbanizados, con mayor densidad de
poblacin

Fuente: Equipo tcnico Convenio 438 de 2012

De acuerdo a lo anterior, la zonificacin de la vulnerabilidad total para el rea urbana se presenta en


la siguiente figura.
Figura 47. Vulnerabilidad Total

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

TOMO I. Anlisis Territorial.

162

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Anlisis del riesgo

Implementando los pasos de la Caja de Herramientas para la elaboracin del Plan de Ordenamiento
Territorial, una vez identificados y zonificado los procesos amenazantes (A) a los que est expuesto
un asentamiento humano, su estructura urbana, y se ha realizado el anlisis de vulnerabilidad (V), se
procede a realizar una evaluacin conjunta, para calcular de riesgo (R).
(A) X ( V ) = ( R )
El clculo del riesgo corresponde a un anlisis de datos a partir la probabilidad de ocurrencia del
proceso amenazante identificado, y el anlisis de vulnerabilidad en sus tres factores principales,
dentro del rea de inters. El anlisis del riesgo que se presenta tiene un enfoque cualitativo, basado
en la relacin descriptiva entre el proceso amenazante de las avenidas torrenciales y su respectivo
anlisis de vulnerabilidad, de forma que se estableci una lnea base de indicadores para el plan de
gestin del riesgo y para futuros procesos de planificacin y seguimiento.
Los indicadores de fragilidad por exposicin que se espera permitan encaminar polticas y estrategias
para la planificacin del territorio de forma segura corresponden a:
-

76,78 % de predios con uso residenciales expuestos en amenaza muy alta


23,22 % de predios con uso residenciales expuestos en amenaza alta
87,93 % de predios con uso comercial expuestos en amenaza muy alta
12,07 % de predios con uso comercial expuestos en amenaza alta
82,68 % de predios con uso mixto expuestos en amenaza muy alta
17,32 % de predios con uso mixto expuestos en amenaza alta
83,96 % de predios con uso dotacional expuestos en amenaza muy alta
16,04 % de predios con uso dotacional expuestos en amenaza alta
4,44 % de predios residenciales sin consolidar en amenaza muy alta
0,98 % de predios residenciales sin consolidar en amenaza alta
65,39 % de predios residenciales consolidados en amenaza muy alta
18,79 % de predios residenciales consolidados en amenaza alta
6,78 % de predios residenciales semi consolidados en amenaza muy alta
3,40 % de predios residenciales semi consolidados en amenaza alta
0,16 % de predios residenciales en construccin en amenaza muy alta
0,047 % de predios residenciales en construccin en amenaza alta

Los indicadores de fragilidad socioeconmica que se espera permitan encaminar polticas y


estrategias para la planificacin del territorio de forma segura corresponden a:
-

84,75 % de los habitantes se encuentran en amenaza muy alta


15,25 % de los habitantes se encuentran en amenaza alta
72,13 % de los estratos 1 se encuentran en amenaza muy alta
27,87 % de los estratos 1 se encuentran en amenaza alta
72,45 % de los estratos 2 se encuentran en amenaza muy alta
27,55 % de los estratos 2 se encuentran en amenaza alta

TOMO I. Anlisis Territorial.

163

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

88,11 % de los estratos 3 se encuentran en amenaza muy alta


11,89 % de los estratos 3 se encuentran en amenaza alta
87,72 % de los estratos 4 se encuentran en amenaza muy alta
12,28 % de los estratos 4 se encuentran en amenaza alta
100 % de los estratos 5 se encuentran en amenaza muy alta

Los indicadores de fragilidad por falta de resiliencia que se espera permitan encaminar las polticas y
estrategias para la planificacin del territorio de forma segura corresponden a:
-

29% de los encuestados tiene una buena percepcin sobre las causas de los procesos
amenazantes que afectan la ciudad.
43% de los encuestados tienen cierta actitud previsora ante la ocurrencia de un desastre.
69% de los encuestados no ha recibido informacin sobre qu hacer antes, durante y despus
de un desastre.
58,6 de los encuestados no conoce los sitios ms seguros de su barrio para resguardarse en
caso de ocurrir un desastre.
79% de los encuestados cree que reaccionaria y enfrentara el evento de la forma ms
favorable.
29,3% de los encuestados no identifica vas de evacuacin del municipio en caso de ocurrir
un desastre.
91,4% de los encuestados identifica los organismos de socorro a los que puede acudir en
caso de verse afectado por un desastre.
84,5% de los encuestados No cuenta con recursos propios para sobreponerse
econmicamente a un desastre.
77,6% de los encuestados Necesitara ms de cinco aos para recuperarse econmicamente si
es afectado por un desastre.

En la fase de formulacin del proceso de ordenamiento territorial del municipio de Yopal, se diseara
la poltica del Plan de Gestin del Riesgo, la estrategia, los programas y proyectos que permitan una
planificacin segura, la reduccin del riesgo existente, y las acciones de preparacin y recuperacin
de la poblacin ante la ocurrencia de un desastre.
El plan de gestin del riesgo, como tal, no podr establecer cundo ocurrir una avenida torrencial,
de otro lado reubicar toda la ciudad es inviable. Sin embargo, dado el anlisis de amenazas
vulnerabilidad y riesgo presentado, la ciudad y su poblacin debe plantear polticas ambientales, de
prevencin y atencin del riesgo que sean efectivas para mitigar la vulnerabilidad de su comunidad e
infraestructura en general. Asimismo, el modelo territorial planteado en la formulacin del POT debe
mantener coherencia con las estrategias de mitigacin de la ocurrencia de un suceso producto de una
amenaza como las descritas en este tem. Es por ello que se debe controlar la densificacin urbana, se
debe controlar los posibles impactos sobre toda la ciudad, especialmente sobre las reas contiguas
ro Cravo Sur.

TOMO I. Anlisis Territorial.

164

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

1.2. Por conducta humana negligente


Las amenazas antrpicas referidas a conductas humanas negligentes se refiere directamente a
tragedias generadas por las actuaciones humanas al mando de diferentes medios tecnolgicos. Los
desastres de este tipo se diferencian de las amenazas tecnolgicas antrpicas en que en estos es la
accin del ser humano la que determina la magnitud del dao, su conducta no consiste en realizar
una accin determinada sino ms bien en extralimitarse en su actuar, sobrepasando los lmites de la
precaucin para lograr obtener un fin determinado, tal actuar puede culminar en la posibilidad y en
algunas veces la concrecin de una calamidad en la que muchas veces el actuar negligente de una
sola persona lleva como producto el menoscabo en el bienestar de otros.
Un ejemplo claro de este tipo de amenazas son los accidentes de trnsito, es frecuente la ocurrencia
de desastres de este tipo ya sea por negligencia en la conducta humana o bien por fallas tcnicas, sin
embargo la mayora de ocasiones dichas tragedias viene relacionadas con la errnea actitud del
hombre frente al medio que lo rodea.

Accidentalidad

Los accidentes viales72 representan en trminos estadsticos uno de los ejemplos en los cuales la
poblacin es ms vulnerable en Colombia. De hecho en los ltimos tres aos son los usuarios quienes
ms mueren en accidentes de trnsito con un 37% en el ao 2008, con un 40% en el ao 2009 y con
un 39% en el ao 2010. Adems en el ao 2010 el 84% de los fallecidos motociclistas fueron hombres
y el 46% de los motociclistas muertos estaban en el rango etario entre los 20 y los 34 aos. Las cifras
anteriores fueron tomadas del Anuario estadstico de accidentalidad vial (resumen ejecutivo),
Colombia, 2010.
El 40% de las muertes de motociclistas en accidentes de trnsito se registraron en la carretera, un
nmero especialmente alto si se tiene en cuenta que este tipo de vehculo automotor es muchsimo
ms utilizado en las zonas urbanas, en donde las muertes de motociclistas representan el 60%.
Adems se observa con preocupacin el progresivo aumento en el nmero de motociclistas fallecidos
en accidentes de trnsito durante los ltimos cinco aos. En promedio en los ltimos tres aos las
motos se vieron involucradas en el 29% de los accidentes con resultado de muerte y en el 50% de los
accidentes con lesionados de diversa consideracin. Todava ms, los vehculos que reportan un
mayor nmero de accidentes fatales contra vehculos de transporte de carga en el ao 2010 fueron
precisamente las motocicletas con un 34%. Anuario estadstico de accidentalidad vial (resumen
ejecutivo), Colombia, 2010.
Cuadro 68. Principales ciudades mortalidad en accidentes de transito
Municipio
Armenia
Barrancabermeja

72

Enero-Diciembre
2009
56
62

2010
38
54

Poblacin
%
-32%
-13%

2009
287,306
191,334

Tasa de Mortalidad Por


cien mil Habitantes
2010
2009
2010
19,49
13,15
191,493
32,4
28,2

Plan Nacional de seguridad vial. 2011-2016

TOMO I. Anlisis Territorial.

165

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Municipio

Enero-Diciembre

Poblacin

2009
2010
%
2009
Barranquilla
92
63
-33%
1179,098
Bello
37
34
-8%
404,844
Bogot D.C.
516
522
1%
7259597
Bucaramanga
87
66
-24%
523040
Buenaventura
47
40
-15%
355736
Cali
381
319
-16%
2219633
Cartagena
79
58
-27%
933946
Ccuta
114
96
-16%
612273
Ibagu
81
80
-1%
520974
Manizales
47
59
26%
386931
Medelln
286
278
-3%
2316853
Montera
44
41
-7%
403280
Neiva
64
72
13%
327618
Palmira
68
66
-3%
292510
Pasto
46
49
7%
405423
Pereira
65
65
0%
454291
Popayn
28
34
21%
265851
Santa marta
60
64
7%
441831
Soacha
62
52
-16%
444612
Tulu
44
38
-14%
196834
Valledupar
66
68
3%
393294
Villavicencio
97
87
-10%
421041
Yopal
44
45
2%
119692
Nacional
5,634
5,502
-2%
44977758
Fuente: Elaboracin CFPV con base en informacin Medina Legal y DANE

2010
1186,64
413,107
7363782
524112
342625
2244639
944250
618310
526547
388525
2343049
409476
330457
294580
411706
457103
265702
447857
455982
199244
403414
431476
123,361
45508205

Tasa de Mortalidad Por


cien mil Habitantes
2009
2010
7,8
5,22
9,14
8,23
7,11
1,09
16,63
12,59
13,21
11,03
17,16
14,21
8,46
6,14
18,62
15,53
15,55
15,19
12,15
15,19
12,34
11,86
10,91
10,01
19,53
21,79
23,25
22,4
11,35
11,9
14,31
14,22
10,53
12,8
13,58
14,29
13,94
11,4
22,35
19,07
16,78
16,86
23,04
20,16
36,76
36,48
12,53
12,09

Yopal se encuentra dentro de las ciudades con mayor mortalidad en accidentes de trnsito en el pas,
en el cual se reportan entre 44 y 45 accidentes para los aos 2009 y 2010 respectivamente,
obteniendo una tasa de mortalidad por 100 mil habitantes de 36,76 y 36.48 la mayores registradas
para los aos antes mencionados.
Las motocicletas siguen siendo una de las prioridades en trminos de seguridad vial. El mayor nmero
de muertes en accidentes de trnsito en 2010 (39%) corresponde a motociclistas. Un porcentaje
significativo de las muertes de estos se genera por choques contra objetos fsicos o cadas (19%).
Adicionalmente son responsables del 34% de los atropellos que causan la muerte a peatones. Por lo
anterior se recomienda tomar medidas encaminadas a fortalecer el proceso de capacitacin y
obtencin de licencias, disminuir la aceptacin de riesgos de estos, mejorar los elementos de
seguridad obligatorios, as como las condiciones laborales de quienes se sirven de la moto como
medio de trabajo deben ser consideradas.
Los puntos de mayor accidentalidad dentro rea urbana de Yopal, con base en informacin del plan
integral de trnsito y transporte del municipio del ao 2005 son los siguientes:
Carrera 19 con calle 9; Carrera 20 con calle 9; Carrera 19 con calle 10; Carrera 20 con calle 10; Carrera
22 con calle 7; Carrera 19 con calle 24; Carrera 9 con calle 24; Calle 24 con carrera 14; Calle 24 con

TOMO I. Anlisis Territorial.

166

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

carrera 18; Calle 24 con carrera 23; Calle 24 con carrera 29; Carrera 19 con calle 30; Carrera 20 con
calle 30; Diagonal 19 hospital; Carrera 22 con calle 6; Carrera 7 con calle 25; Carrera 14 con calle 18;
Calle 20 con carrera 16; Carrera 20 con calle 15; Calle 24 con carrera 9; Calle 24 con carrera 19;
Carrera 20 con calle 24.

2. IDENTIFICACIN CARACTERIZACIN Y ZONIFICACIN DE AMENAZAS RURALES


En el rea rural, los procesos amenazantes identificados son la remocin en masa y las inundaciones,
su descripcin y zonificacin se presenta a continuacin:

2.1. Remocin en masa


Se presenta en las ltimas estribaciones de la cordillera oriental, en sectores de los corregimientos del
Morro, Mata de Limn, Charte y La Niata. En estos sectores, los estudios registran zonificaciones de
amenaza media y alta por remocin en masa, all se han presentado desplomes, deslizamientos
rotacionales y flujos de detritos que han sido detonados por las intensas lluvias, afectando
gravemente las redes de conduccin del acueducto municipal y las redes de conduccin de gas
natural.
Para la caracterizacin y zonificacin de los procesos de remocin en masa se identificaron las
variables que influyen en este proceso amenazante, se dise un modelo conceptual de interrelacin
y un grupo de expertos, realizo un anlisis y evaluacin multicriterio73, con el fin de calificar y
ponderar las variables del modelo conceptual.
Se propuso la utilizacin del mtodo estadstico de evaluacin de componentes principales y los
procesos de anlisis jerrquicos cuyo objeto es determinar los pesos ponderados de n variables
(n>2), que influyen relativamente en la calificacin de un objetivo, en este caso el proceso
amenazante y la combinacin de operadores borrosos (lgica difusa)74.
La secuencia metodolgica general se indica continuacin75:
-

Identificacin del proceso amenazante. En este caso los tipos de movimientos en masa:
deslizamientos, cadas de roca, reptacin.
- Diseo del modelo conceptual con las variables que influyen en el proceso amenazante
identificado. Revisin y seleccin de variables con informacin disponible para realizar la

73

Durante el proceso de formulacin del POT de Yopal 2012, se adelant un panel de expertos conformado por gelogos, ingenieros
gelogos, ingenieros forestales, ingenieros catastrales, demgrafos, arquitectos, y especialistas en SIG, con el fin de discutir y los aspectos
metodolgicos que se describen en este documento.
74
De acuerdo con Jaramillo, P. (s.f), la lgica difusa permite valores imprecisos (intermedios) para poder definir evaluaciones
convencionales
entre
s/no,
verdadero/falso,
alto,
medio
y
bajo,
etc.
Para
mayor
informacin
ver:
http://pisis.unalmed.edu.co/cursos/material/3004604/1/14%20Logica%20difusa%20generalidades.pdf
75
Desarrollado a partir del documento titulado: Metodologa de Zonificacin ambiental de cuencas hidrogrficas a escala 1:100.000. (IGAC,
2010, pg. 159)

TOMO I. Anlisis Territorial.

167

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

calificacin heurstica. Dichas variables deben combinarse y permitir la creacin de variables


intermedias crendose un rbol de calificacin.
- Ponderacin de variables. Sobre el rbol de variables creado, se podr colocar directamente la
posible calificacin numrica o porcentual de cada variable. Se deber tener en cuenta que la
sumatoria de cada rama del rbol de variables no podr superar el 100%. En este paso se realiza
la ponderacin mediante los procesos de anlisis jerrquicos.
-

Estandarizacin de las variables. El panel de expertos, califica las variables con valores de 1 a 3;
siendo el valor de (1) la calificacin a una baja contribucin, el valor de (2) para la media
contribucin, el valor de (3) para la alta contribucin a la susceptibilidad del proceso
amenazante.

A continuacin se realiza la sumatoria cartogrfica utilizando software para SIG: S = Wi * Xi


Dnde:
S = Valor del indicador de susceptibilidad general del terreno
Wi = Ponderacin para la variable.
Xi = Calificacin la variable i segn el criterio de contribucin al proceso amenazante definido
por el experto
Es decir, se halla un indicador de susceptibilidad general del terreno al proceso amenazante, por
medio de la suma ponderada de cada uno de las variables del modelo, categorizando la
susceptibilidad de acuerdo al valor ms cercano a los valores 1 a 3 antes mencionados (DAPAD
Antioquia, 1995)76.
-

Una vez se obtenga la calificacin para cada una de las variables, se validaran los resultados,
comparando las diferentes categoras obtenidas con un inventario de eventos amenazantes,
previamente establecido y que servir como capa validadora del mapa. En caso de que la
valoracin no satisfaga los criterios de validacin, se podr repetir el proceso hasta encontrar
una combinacin de reclasificacin estadstica aceptable en el software para SIG.
- Finalmente, la reclasificacin tendr categoras de amenaza baja, media y alta correspondientes
a los valores de 1, 2 y 3.

Cabe destacar que el diseo conceptual diseado involucra las variables de precipitacin y sismicidad
como detonantes para llegar a definir la Amenaza, y no deja el anlisis tan solo en susceptibilidad
del terreno. El modelo conceptual utilizado para los movimientos de remocin en masa se presenta a
continuacin.

76

Segn documento titulado: Actualizacin de amenas naturales y aptitud de uso urbano para el municipio de Puerto Berro, Jafed Naranjo,
Departamento Administrativo de Prevencin y Atencin de desastres DAPAD, 1995.

TOMO I. Anlisis Territorial.

168

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 48. Modelo conceptual y variables para el anlisis de amenazas por remocin en masa

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

El panel de expertos, realizo la siguiente ponderacin y estandarizacin de las variables, calificando


con valores de 1 a 3; siendo el valor de (1) la calificacin a una baja contribucin, el valor de (2) para
la media y el valor (3) para la alta contribucin a la probabilidad de ocurrencia del proceso
amenazante de remocin en masa.
Cuadro 69. Ponderacin, estandarizacin y calificacin de variables para la remocin en masa
Variable

Climtico Isoyetas

Topografa

Clasificacin Geolgica

TOMO I. Anlisis Territorial.

Parmetro i
Precipitaciones entre 0-1000 mm
Precipitaciones entre 1000 -2500
mm
Precipitaciones entre 2500 -4000
mm
Pendientes de 0 a 3%
Pendientes de 3 a 7%
Pendientes de 7 a 12%
Pendientes de 12 a 25%
Pendientes de 25 a 50%
Pendientes de 50 a 75%
Pendientes > 75%
Conos aluviales (Qal)
Terrazas intermontanas (Qtr)
Terrazas bajas del Llano (Qt1)
Terrazas altas del Llano (Qt2)
Terrazas altas del Borde Llanero

Calificacin
estndar
1

Factor de
Ponderacin
0,2

0,2

0,4

0,2

0,6

1
1
1
1
2
3
3
3
3
1
1
1

0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1

0,2
0,2
0,2
0,2
0,4
0,6
0,6
0,3
0,3
0,1
0,1
0,1

Calificacin
0,2

169

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Variable

Parmetro i

Calificacin
estndar

Factor de
Ponderacin

Calificacin

1
1
3

0,1
0,1
0,1

0,1
0,1
0,3

0,1

0,1

0,1

0,1

3
3
3
1
1
1

0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1

0,3
0,3
0,3
0,1
0,1
0,1

0,1

0,3

3
3
3
2
2
1
1
1
1
1
1
1
3
3
1
1
1
2
2
2
2
2
1
1
1
1
2
2
2
3
3
1
1
1
1

0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1

0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,3
0,3
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,2
0,3
0,3
0,1
0,1
0,1
0,1

(Qt3)

Clasificacin
Geomorfolgica

Suelos

TOMO I. Anlisis Territorial.

Qcn
Qlco
Caja (Tc)
Conjunto superior de la Formacin
Diablo (Tds)
Conjunto Inferior de la Formacin
Diablo (Tdi)
San Fernando (Tsf)
Arenisca del Limbo (Tarl)
Arcillas del Limbo (Tal)
Palmichal (Ktp)
Chipaque (Ksc)
Une (Kiu)
Formacin de areniscas de las
juntas (Kialj)
Escarpes
Filas y vigas
Hogback y escarpes
Mesas
Lomas
Glacis coluvial
Glacis de explayamiento
Planicie aluvial fluviodeltaica
Planicie aluvial elica
Abanico - terraza
Terrazas
Vegas
PMAg1
PMAg2
PMBb
PMCd1
PMCe1
PMCe2
VAEf1
VLAd2
VLAe2
VMAc2
VMAd1
VMAd2
VMAe1
VMAe2
VMBe2
VMBf1
VMBf2
VMBg1
VMBg2
VPAax
VPAb1
VPAbx
VPBa

170

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Variable

Parmetro i

VPBa1
VPBb1
VPBb2
VPBc2
VRAa
VRBa
VRCa
VRDa
VREa
VRFa
VVAax
VVAbx
VVCa
VVCax
VVCb
VVDa
VVDax
VVEa
Bosques
Bosques de galera en la sabana
Arbustales
Herbazales
Pastos
reas desnudas
reas inundadas
Cuerpos de agua- ros
Cobertura y uso
Islas y playones
Tejido Urbano Continuo
Tejido Urbano Discontinuo
Equipamientos
Infraestructura petrolera
Infraestructura Minera
Infraestructura turstica y
recreacional
Registros histricos
Inventarios
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

Calificacin
estndar
1
1
2
2
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
3
1
1
1
1
1
1
1
2

Factor de
Ponderacin
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1

0,1

0,1

0,2

0,6

Calificacin
0,1
0,1
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2

Para este ejercicio, se tomaron las precipitaciones como detonantes en el modelo, razn por la cual,
lo que se halla es un valor indicador de la amenaza.
Una vez hecha la ponderacin y calificacin de las variables, se utilizan las herramientas del software
para SIG con el fin de realizar las respectivas operaciones topolgicas entre la informacin vectorial
de cada una de las variables y generar la suma ponderada de cada una de las variables del modelo
en particular, es entonces cuando se empiezan a definir los rangos de clasificacin de la amenaza
baja, media, y alta que mejor se ajusten a las condiciones reales del terreno. Los rangos de la
sumatoria, pueden realizarse por medio del mtodo de la Media ponderada ordenada; y la
calificacin de las variables por medio de conjuntos difusos (valores de bajo, medio y alto).

TOMO I. Anlisis Territorial.

171

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Los inventarios de eventos

Una vez se obtenga la calificacin para cada una de las variables, se validaran los resultados,
comparando las diferentes categoras obtenidas con el inventario de eventos amenazantes,
previamente establecido y que servir como capa validadora del mapa. En este caso, el inventario de
los eventos por remocin en masa fue facilitado por CORPORINOQUIA, y corresponde a la
informacin del cuadro 66.
Se destaca tambin que en el Documento de Gestin del Riesgo del Municipio de Yopal, abril 2012 se
indican como elementos vulnerables por exposicin a movimientos de remocin en masa del tipo
deslizamientos para el suelo rural, las vas de acceso al corregimiento el Morro, al Cerro Buena Vista,
la Cabuya, Rincn del Soldado, Araguaney. Finalmente, se revis el informe de visita tcnica de
emergencia, realizado los das 23, 24 y 25 de mayo de 2012 y presentado por el Servicio Geolgico
Colombiano en Junio de 2012 realizado tras la destruccin de la planta de tratamiento de agua
potable del Municipio.
De acuerdo al informe de visita tcnica presentado por el Servicio Geolgico Colombiano en Junio de
2012 se visitaron movimientos en masa en la vereda Porvenir, sector cuenca alta quebrada la Tablona
y en la vereda Guayaquito, sector quebrada Agua Blanca.
En la vereda Porvenir, sector cuenca alta quebrada la Tablona, los movimientos en masa son de tipo
desplome con cada de detritos, que evolucionan a flujos de detritos y deslizamientos rotacionales
que evolucionan a flujos de detritos de estado reactivado y activo, estilos complejos y distribuciones
retrogresivas y movilizndose hacia el SE, con posibilidad de ensanchamiento sobre sus flancos.
La microcuenca de la quebrada Agua Blanca, est compuesta por un sin nmero de afluentes cuyos
cauces principales son de regmenes efmeros, su punto ms alto est a los 1150 m.s.n.m., y
desciende hasta desembocar en la quebrada la Tablona a unos 800 m.s.n.m. En su trayecto, el cauce
presenta algunos saltos entre 1 y 2 m de altura, controlados por la litologa de lutitas, y fue all donde
el 21 de abril de 2012 se produjo un movimiento en masa tipo flujo de detritos canalizados a travs
de la quebrada Agua Blanca.
Cuadro 70. Inventario de eventos de remocin en masa.
Municipio

Yopal

Yopal

Amenaza

Deslizamiento
ribera
quebrada
Aguatoca

Cada
bloques

10986
30

de 10910
56

TOMO I. Anlisis Territorial.

849430

848586

Localizacin

rea

Formacin

Bloques
heterometricos
embebidos en
Microcuenc
una
matriz
a Quebrada arcillosa,
Aguatoca
correspondiente
s a un deposito
aluvio torrencial.
reas
Depsitos
Prximas A coluviales,
Va Yopal Las Torres areniscas
y
El Morro
6 Y 11 arcillolitas de las
Termoyopa formaciones

Pendi
ente

Fecha de
Registro
evento

Elemento
Expuesto

Quebrada
20
de Aguatoca
y
30 - 45
mayo del Vivienda
del

2008
seor
lvaro
Siabato
Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,

2008
Viviendas
rea
torre 6

172

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Municipio

Amenaza

Localizacin

rea
l

Yopal

Yopal

Yopal

Yopal

Yopal

Yopal

Yopal

Cada
bloques

Cada
bloques

de 84877
2

de 84956
5

Deslizamiento

Deslizamiento

Deslizamiento

Deslizamiento

Deslizamiento

TOMO I. Anlisis Territorial.

84972
3

84972
3

10899
80

84796
6

84973
4

1090625

reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l

1090077

reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l

1089942

reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l

1090076

reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l

849729

reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l

1093272

reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l

1089924

reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l

Formacin
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.

Pendi
ente

Fecha de
Registro
evento

Elemento
Expuesto

Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,

2008
Viviendas
rea
torre 6

Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,

2008
Viviendas
rea
torre 6

Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,

2008
Viviendas
rea
torre 6

Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,

2008
Viviendas
rea
torre 6

Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,

2008
Viviendas
rea
torre 6

Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,

2008
Viviendas
rea
torre 6

Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,

2008
Viviendas
rea
torre 6

173

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Municipio

Amenaza

Yopal

Deslizamiento

Yopal

Cada
bloques

84980
6

de 85235
9

Localizacin

rea

Depsitos
coluviales,
areniscas
y
arcillolitas de las
formaciones
diablo superior,
diablo inferior y
caja.
Depsitos
reas
coluviales,
Prximas A areniscas
y
Las Torres arcillolitas de las
6 Y 11 formaciones
Termoyopa diablo superior,
l
diablo inferior y
caja.
Bloques
heterometricos
embebidos en
una
matriz
arcillosa,
correspondiente
s a un deposito
aluvio torrencial.
Bloques
heterometricos
embebidos en
una
matriz
arcillosa,
correspondiente
s a un deposito
aluvio torrencial.
Bloques
heterometricos
embebidos en
una
matriz
arcillosa,
correspondiente
s a un deposito
aluvio torrencial.
Bloques
heterometricos
embebidos en
una
matriz
arcillosa,
correspondiente
s a un deposito
aluvio torrencial.
Bloques
heterometricos
embebidos en
una
matriz
arcillosa,
correspondiente
s a un deposito
aluvio torrencial.

1084785

Va Yopal El Morro

Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,

2008
Viviendas
rea
torre 6

1094504

Carreteable
El
Morro
Vereda
Perico

Yopal

Deslizamiento

1094666

Carreteable
El
Morro
Vereda
Perico

Yopal

Deslizamiento

84550
1

1094658

Carreteable
El
Morro
Vereda
Perico

Deslizamiento

84599
8

1095417

Carreteable
El
Morro
Vereda
Perico

Deslizamiento

10952
03

846344

Carreteable
El
Morro
Vereda
Perico

Sector
Puente la
50 m2
Cabuya - El
Mosquito

Yopal

Erosin
remocin
masa

y
en

TOMO I. Anlisis Territorial.

Elemento
Expuesto

1089545

84532
9

Yopal

Fecha de
Registro
evento

Va de acceso
20
de rea
Urbana
30 - 45
mayo del Yopal El Morro,

2008
Viviendas
rea
torre 6

Deslizamiento

Yopal

Pendi
ente

reas
Prximas A
Va Yopal - Las Torres
El Morro
6 Y 11
Termoyopa
l

84531
3

Yopal

Formacin

20
de
30 - 45
Va de acceso
mayo del

vereda Perico
2008

20
de
30 - 45
Va de acceso
mayo del

vereda Perico
2008

20
de
30 - 45
Va de acceso
mayo del

vereda Perico
2008

20
de
30 - 45
Va de acceso
mayo del

vereda Perico
2008

20
de
30 - 45
Va de acceso
mayo del

vereda Perico
2008

25
30

posibles
25
de
represamientos
marzo del
del
ro
y
2009
variaciones en su

174

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Municipio

Amenaza

Localizacin

rea

Formacin

Pendi
ente

Fecha de
Registro
evento

Elemento
Expuesto
cauce.

Yopal

Erosin
remocin
masa

y
10954
en
17

Yopal

Erosin
remocin
masa

y
en

Yopal

Erosin
remocin
masa

y
10900
en
77

Yopal

Erosin
remocin
masa

y
en

845998

carreteable
vereda el No registra
morro

849723

prximo a
Va Yopal el la torre 6 y
Morro
11
termoyopal

849546

prximo a
Va Yopal el la torre 6 y
morro
11
termoyopal

10899
42

10992
01

Microcuenc
a Quebrada No registra
Aguatoca
849126

Yopal

Erosin
remocin
masa

y
10986
en
30

849430

Microcuenc
a Quebrada No registra
Aguatoca

Yopal

Erosin
remocin
masa

y
5251
en
8,4

722846,
3

Vereda
guayaquito

vivienda

20
de
mayo del vas de acceso
2008
vereda perico.
Va de acceso
20
de rea
Urbana
mayo del Yopal El Morro,
2008
Viviendas
rea
torre 6
Va de acceso
20
de rea
Urbana
mayo del Yopal El Morro,
2008
Viviendas
rea
torre 6
Quebrada
20
de Aguatoca
y
mayo del Vivienda
del
2008
seor
lvaro
Siabato
Quebrada
20
de Aguatoca
y
mayo del Vivienda
del
2008
seor
lvaro
Siabato
10
de
noviembr
e
del
2011
toda la vivienda.

Fuente: CORPORINOQUIA

Las conclusiones del informe se sintetizan en:


-

Dadas las caractersticas de los suelos predominantes en las pendientes montaosas


(depsitos coluviales) y sus espesores, se favorece la generacin de movimientos en masa
tipo deslizamientos rotacionales y cadas de roca y detritos que evolucionan a flujos.

Los slidos en suspensin que aporta la quebrada La Tablona, son producto del continuo
lavado de materiales finos, involucrados en los movimientos en masa generados en la parte
alta de la cuenca.

Gran cantidad del material de la cuenca, est disponible para ser movilizado en caso de un
prximo evento extraordinario de lluvias.

Los procesos que se observaron en las mrgenes de la quebrada Agua Blanca, alimentan los
depsitos presentes en el cauce actual, aumentando el material disponible a ser movilizado
por un futuro evento.

El sector que bordea la corriente de la Tablona, es altamente susceptible a presentar


movimientos en masa que a futuro pueden aumentar su magnitud, ya que sus materiales se
caracterizan por la presencia de suelos de origen coluvial, alto fracturamiento y

TOMO I. Anlisis Territorial.

175

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

meteorizacin del macizo rocoso, presencia de fracturas paralelas a la cara del talud que
condicionan y favorecen la ocurrencia de cadas de detritos; esto aunado a condiciones
sismotectonicas complejas, la alta humedad de los terrenos, las pendientes altas, las reas de
recarga hdrica, las altas precipitaciones, la evidencia de reactivacin de antiguos
movimientos y las acciones antrpicas desfavorables como la deforestacin de la margen
izquierda de la quebrada La Tablona.
-

Por lo anterior, las altas precipitaciones y las desfavorables acciones antrpicas observadas
(deforestacin y pastoreo extensivo), se constituyen en los principales factores detonantes
de los movimientos en masa, aspectos que debern estudiarse detalladamente con el fin de
establecer recomendaciones especficas al respecto.

Las recomendaciones generales del informe corresponden a:


-

Realizar a nivel de microcuencas, los planes de manejo integrados, de forma que se


establezcan acciones encaminadas a la conservacin, proteccin y restauracin de las
cuencas y sus recursos naturales asociados, particularmente el suelo.

Actualizar e implementar el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del Cravo Sur, donde
se reglamenta el uso y manejo sostenible de los recursos de la cuenca.

Realizar recorridos por todo el cauce de La Tablona y sus afluentes como la quebrada agua
blanca, aguas arriba, para determinar si existen represamientos en la parte alta de la misma
y definir las zonas de aporte de material al flujo de detritos.

Realizar monitoreos a la evolucin de las lagunetas presentes en la parte alta de la quebrada


La Tablona, para determinar el aumento en el volumen de las mismas o si estn drenando
naturalmente, en caso contrario se hace necesario realizar un desembalse controlado para
evitar su ruptura y por consiguiente la generacin de flujos torrenciales en la quebrada La
Tablona.

Se hace necesario la limpieza, corte y recoleccin del material vegetal colapsado, dispuesto
sobre la quebrada, donde se evidencian las empalizadas que pueden generar represamientos
e intensificar la problemtica de los flujos aguas abajo.

Continuar con la adquisicin de predios para la proteccin de microcuencas abastecedoras de


acueductos, acorde con el artculo 111 de la Ley 99 de 1993. Y realizar en ellos programas de
reforestacin, regeneracin natural asistida, recuperacin de suelos, y estructurar un
programa para la administracin y manejo de dichos predios.

Disear e Implementar programas de Prevencin y Atencin de Desastres, especialmente con


el propsito de reducir la vulnerabilidad de la infraestructura de servicios pblicos; fortalecer
el programa de Guardabosques de la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal
(EAAAY), con el objeto de monitorear el rea de influencia del lugar, informando sobre

TOMO I. Anlisis Territorial.

176

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

cualquier anomala y seal indicativa de procesos de inestabilidad en las cuencas de la parte


alta del municipio, realizando trabajos y actividades de educacin y sensibilizacin ambiental
con los propietarios de los predios, en especial en temas asociados a los usos del suelo y
prcticas de manejo para la conservacin y proteccin; disear e implementar estrategias de
seguimiento y sostenibilidad, que atreves de indicadores, permitan medir en el tiempo la
eficiencia y avance del programa descrito.

La empresa prestadora de servicios pblicos debe contar con un Plan de Contingencia y de


Gestin de Riesgos actualizado para toda la infraestructura de EAAAY, dada la especial
connotacin geolgica, estructural y geotectnica de los terrenos de la regin.

Buscar otra fuente de abastecimiento, debido a que como se evidencia en la visita a la


Quebrada la Tablona, su recuperacin puede ser demorada, ya que los trabajos de retiro de
material vegetal probablemente tendrn que ser realizados con personal sin maquinaria.

La Zonificacin de la amenaza por remocin en masa

Finalmente, la reclasificacin de los rangos utilizando la capa de los inventarios, mantendr las
categoras de amenaza muy baja, baja, media, alta y muy alta correspondientes a los valores de 1, 2,
3, 4 y 5.
De esta forma se obtiene la zonificacin de la amenaza por remocin en masa en el suelo rural y se
puede observar en el mapa: Amenaza por remocin en masa y el siguiente cuadro.

Cuadro 71. Zonificacin de la amenaza por remocin en masa


Zonificacin de la amenaza por
remocin en masa

Ubicacin

Zona montaosa y de piedemonte del Municipio; en sectores de los


corregimientos El Morro, Mata Limn y Charte
Zona de Piedemonte del Municipio, en sectores de los corregimientos Charte,
Media
Mata Limn
Zona de Planicie baja del Municipio , en sectores de los corregimientos de
Baja
Morichal, Tilodiran, Punto Nuevo, Tacarimena, Quebrada Seca
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

Alta

TOMO I. Anlisis Territorial.

177

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 49. Amenaza por Remocin en Masa

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

2.2. Las inundaciones y socavacin de cauces.


Afectan principalmente los corregimientos de Quebrada Seca y Punto nuevo, en sectores marginales
de los ros Cravo Sur y Tocaria; y en la vereda La porfa del corregimiento de Morichal, originado por
el cao Guarimena y Charte. Adicionalmente, en todos los cuerpos de agua del municipio, la
socavacin de los cauces, se ha convertido en un elemento fsico fcilmente observable. El modelo
conceptual utilizado para las inundaciones se presenta a continuacin.

TOMO I. Anlisis Territorial.

178

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 50. Modelo conceptual y variables para el anlisis de amenazas inundaciones

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

El panel de expertos, realizo la siguiente ponderacin y estandarizacin de las variables, calificando


con valores de 1 a 3; siendo el valor de (1) la calificacin a una baja contribucin, el valor de (2) para
la media contribucin, el valor (3) para la alta contribucin a la susceptibilidad del proceso
amenazante de inundacin.

Cuadro 72. Ponderacin, estandarizacin y calificacin de variables para las inundaciones


Variable
Climtico Isoyetas

Clasificacin Geolgica

TOMO I. Anlisis Territorial.

Parmetro i
Precipitaciones entre 0-1000 mm
Precipitaciones entre 1000 -2000 mm
Precipitaciones entre 2000 -4000 mm
Conos aluviales (Qal)
Terrazas intermontanas (Qtr)
Terrazas bajas del Llano (Qt1)
Terrazas altas del Llano (Qt2)
Terrazas altas del Borde Llanero (Qt3)
Qcn
Qlco
Caja (Tc)

Calificacin
estndar
1
2
3
3
1
2
1
1
1
1
1

Factor de
Ponderacin
0,05
0,05
0,05
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2

Calificacin
0,05
0,1
0,15
0.6
0.2
0.4
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2

179

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Variable

Clasificacin
Geomorfolgica

Cuencas

Cobertura y uso

TOMO I. Anlisis Territorial.

Parmetro i
Conjunto superior de la Formacin
Diablo (Tds)
Conjunto Inferior de la Formacin
Diablo (Tdi)
San Fernando (Tsf)
Arenisca del Limbo (Tarl)
Arcillas del Limbo (Tal)
Palmichal (Ktp)
Chipaque (Ksc)
Une (Kiu)
Formacin de areniscas de las juntas
(Kialj)
Escarpes
Filas y vigas
Hogback y escarpes
Mesas
Lomas
Glacis coluvial
Glacis de explayamiento
Planicie aluvial fluviodeltaica
Planicie aluvial elica
Abanico - terraza
Terrazas
Vegas
Cravo Sur
Tocaria
Payero
La Tablona
La Niata
Aguaverde
La Calaboza
Cao Seco.
Cao Canacabare
Cao El Garcero
Guariamena
Charte - Aguablanca
Charte - Usivar
Charte - La Aguazula
Charte -La Upamena
Bosques
Bosques de galera en la sabana
Arbustales
Herbazales de sabana
Pastos
reas desnudas
reas inundadas
Cuerpos de agua- ros
Islas y playones
Tejido Urbano Continuo
Tejido Urbano Discontinuo
Equipamientos

Calificacin
estndar

Factor de
Ponderacin

Calificacin

0,2

0.2

0,2

0.2

1
1
1
1
1
1

0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2

0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2

0,2

0.2

1
1
1
1
1
1
1
3
3
1
1
3
2
3
2
2
1
2
2
2
2
3
3
1
3
2
2
1
3
1
1
1
1
3
3
3
1
1
1

0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25

0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,45
0,45
0,15
0,15
0,45
0,3
0,45
0,3
0,3
0,15
0,3
0,3
0,3
0,3
0,45
0,45
0,15
0,45
0,3
0,3
0,25
0,75
0,25
0,25
0,25
0,25
0,75
0,75
0,75
0,25
0,25
0,25

180

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Variable

Parmetro i

Infraestructura petrolera
Infraestructura Minera
Infraestructura turstica y recreacional
Registros histricos
Inventarios
Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

Calificacin
estndar
1
1
1
3

Factor de
Ponderacin
0,25
0,25
0,25
0,2

Calificacin
0,25
0,25
0,25
0,6

El modelo toma como detonante las precipitaciones, para finalmente establecer la amenaza por
inundacin. Una vez hecha la ponderacin y calificacin de las variables, se utilizan las herramientas
del software para SIG con el fin de realizar las respectivas operaciones topolgicas entre la
informacin vectorial de cada una de las variables y generar la suma ponderada de cada una de las
variables del modelo en particular, es entonces cuando se empiezan a definir los rangos de
clasificacin de la amenaza baja, media y alta que mejor se ajusten a las condiciones reales del
terreno. Los rangos de la sumatoria, pueden realizarse por medio del mtodo de la Media ponderada
ordenada; y la calificacin de las variables por medio de conjuntos difusos (valores de bajo, medio y
alto).
Una vez se obtenga la calificacin para cada una de las variables, se validaran los resultados,
comparando las diferentes categoras obtenidas con el inventario de eventos amenazantes,
previamente establecido y que servir como capa validadora del mapa. En este caso, el inventario de
los eventos por remocin en masa fue facilitado por CORPORINOQUIA, y corresponde a la
informacin del cuadro 69. Finalmente, el Documento de Gestin del Riesgo del Municipio de Yopal,
2012, seala la vulnerabilidad por exposicin a la inundacin y la socavacin de los siguientes
sectores.
-

El centro poblado de la Chaparrera, vulnerable frente al rio Tocaria;


Comunidad de las veredas: La Manga, Palomas, Calceta, Barbascos, vulnerables frente al rio
Cravo Sur;
Comunidad Vereda La Porfia y el Charte, vulnerables frente al rio Charte;

Cuadro 73. Inventario de eventos por inundacin


Municipio

Amenaza

Localizacin

rea

Fecha de
registro evento

Elemento expuesto
Tres viviendas ribereas, puente
vehicular brazo derecho del ro
Cravo Sur, Va La Y- La Manga
La Va La Manga El Triunfo,
Lnea de gas natural que
abastece la Vereda La Manga

YOPAL

Inundacin

1086101

872002

Vereda La
Manga

600 m2

23 de junio del
2010

YOPAL

Inundacin

1085615

873451

Vereda La
Manga

500 m2

23 de junio del
2010

YOPAL

Inundacin

1,099,023

914,527

Vereda
Palomas

500 m2

23 de junio del
2010

10 viviendas

YOPAL

Inundacin

1089324

869871

Vereda
Barbascos

400m X 4
m

23 de junio del
2010

La Va Guayaque Barbascos en
el K14+600, Cinco viviendas
ubicadas en reas adyacentes al
talud de la margen izquierda, la
escuela Veredal

YOPAL

Inundacin

10851709

862706

Vereda La
Manga

600 m2

23 de junio del
2010

Una Vivienda

TOMO I. Anlisis Territorial.

181

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Municipio

Amenaza

Localizacin

La porfia,
finca
piuela.

rea
El evento
de
socavacin
se
desarrolla
en puntos
especficos.
El evento
de
socavacin
se
desarrolla
en puntos
especficos.

Fecha de
registro evento

Elemento expuesto

25 de marzo
del 2009

Cultivos (meln, patilla, pltano,


pepino cohombro, uchuva,
ahuyama), va veredal y animales.
Finca piuela.

25 de marzo
del 2009

: Habitantes de la vereda, Finca


Piuela (Seor Luis Murillo) y
Girabubos (Seor Erasmo Reyes).
Cultivos, va veredal y animales.

YOPAL

inundaciones 1196540,59

49705,219

YOPAL

inundaciones 1196694,86

La porfia,
1049644,174 finca
piuela.

YOPAL

inundaciones 721831.987" 050245.99" la porfia

16 ha.

21 de febrero
del 2012

YOPAL

inundaciones 7219'44.20"

524'10,70"N La niata

12 ha.

22 de abril del
2012

YOPAL

inundaciones 53038, 70

7228,46,30

Vereda la
chaparrera

500 has.

09 de mayo del
2011

YOPAL

inundaciones 053049,61"

721301.86"

Vereda la
chaparrera

0,5 ha

21 de febrero
del 2012

YOPAL

inundaciones 052107.62"

722311.43"

Barrio la
arboleda

no
determina

3 de
septiembre del
2011

barrio la arboleda a 5 metros del


barranco del rio

23 de junio del
2010

La Va Guayaque Barbascos en
el K14+600, Cinco viviendas
ubicadas en reas adyacentes al
talud de la margen izquierda, la
escuela Veredal

YOPAL

inundaciones 1089324

869871

Vereda
Barbascos

400 m * 40
m

: Va terciaria de la Porfa,
viviendas aledaas, cultivos de
pan coger
viviendas aledaas familia Olga
lucia Pea y Victoria Bacca de
Galn, y tubera de acueducto
veredal de la Niata
Habitantes del centro poblado de
la chaparrera.
: 4 viviendas aledaas, y una
zona de cabaas de atraccin
turista (puerto tocara)

Fuente: CORPORINOQUIA

La reclasificacin de los rangos utilizando la capa de los inventarios, mantendr las categoras de
amenaza baja, media y alta correspondientes a los valores de 1, 2 y 3. De esta forma se obtiene la
zonificacin de la amenaza por inundacin en el suelo rural del municipio de Yopal y se puede
observar en el mapa: Amenaza por inundacin y en el siguiente cuadro.

Cuadro 74. Zonificacin de la amenaza por inundacin


Zonificacin de la amenaza
por inundacin
Alta

Ubicacin
Mrgenes de los ros Charte, Guarimena, Tocaria, Cravo Sur

Media
Baja

En los paisajes de piedemonte y montaa

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

TOMO I. Anlisis Territorial.

182

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 51. Amenaza por Inundacin

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

2.3. Los incendios forestales


Los incendios son generados por acciones antrpicas a partir del manejo inadecuado de las
coberturas vegetales y los desechos slidos, en sectores como el cerro de las antenas. El documento
de Gestin del Riesgo Municipio de Yopal, 2012, seala los siguientes sectores como susceptibles de
incendio:
En la vereda la Porfia, al costado de la va Yopitos, Arenosa, Porfia. El Cerro el Venado, Cerros frente a
la Va Marginal del Llano. Es de aclarar que no se logr generar cartografa de incendios forestales por
la falta de insumos o variables adecuadas.

2.4. De origen tecnolgico


En esta categora se distinguen las amenazas por contaminacin ambiental, generadas por el
vertimiento de sustancias slidas, lquidas o gaseosas al ambiente, sean domsticas o de tipo
industrial (sustancias qumicas, radioactivas, plaguicidas, residuos orgnicos y aguas servidas,

TOMO I. Anlisis Territorial.

183

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

derrames de petrleo) y aquellas que se derivan de la operacin en condiciones inadecuadas de


actividades (procesos tecnolgicos) potencialmente peligrosas para la comunidad o de la existencia
de instalaciones u otras obras de infraestructura que encierran peligro para la seguridad ciudadana,
como por ejemplo fbricas, estaciones de gasolina, depsitos de combustibles o sustancias txicas o
radioactivas, oleoductos, gasoductos, subestaciones elctricas, aeropuerto, etc.

2.4.1 Contaminacin Ambiental


Producida por equipamientos construidos sobre elementos naturales, que deterioran la base
biolgica y la salud de la poblacin. Este tipo de amenaza tiene su origen en dos contextos diferentes,
el primero de ellos corresponde al escenario industrial donde se vierten una cantidad de materiales
de desecho y subproductos de procesos industriales y de servicios de acopio y comercio. El segundo
plano corresponde a la actividad contaminante a nivel de ncleos poblacionales producto de la
carencia o deficiencia de adecuados sistemas de saneamiento bsico u otro tipo de infraestructura
sanitaria.
CONTAMINACIN
AMBIENTAL

EQUIPAMIENTOS DE SERVICIOS
INDUSTRIALES, DE ACOPIO Y
COMERCIO

INSTALACIONES DEL SISTEMA


DE SANEAMIENTO BSICO

A continuacin se relacionan las diferentes instalaciones y/o equipamientos con que cuenta el
municipio de Yopal, que naturalmente generan amenaza por contaminacin ambiental:

Equipamientos de servicios industriales, acopio y comercio

Para el Municipio se identificaron los siguientes equipamientos, infraestructuras e instalaciones de


servicios que dentro de sus actividades se generan amenazas por contaminacin ambiental.

Parque cementerio y sala morgue


El parque Cementerio se encuentra ubicado en la vereda la unin en el permetro rural, con un rea
total de 9 Hectreas.

TOMO I. Anlisis Territorial.

184

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Figura 52. Localizacin Parque cementerio de Yopal.

REA
REAURBANA
URBANADEL
DEL
MUNICIPIO
MUNICIPIODE
DEYOPAL
YOPAL

PARQUE
PARQUE
CEMENTERIO
CEMENTERIO

AEROPUERTO
AEROPUERTO

BARRIO
BARRIOLAS
LASAMERICAS
AMERICAS

Fuente. Google

Actualmente se encuentra un promedio de 600 bvedas, la limpieza del rea se realiza todos los das
de lunes a viernes, se depositan en canecas mientras se hace su respectiva recoleccin por parte de la
empresa de aseo, los das mircoles y domingo y en el resto del rea cada 2 meses se realiza la
limpieza que comprende la rosada de maleza, hierba, etc. El parque cementerio cuenta con una
capilla, una sala morgue para realizar las respectivas necropsias, un rea de administracin (caseta
vigilancia), un rea especial de bvedas, un osario, un horno crematorio. Se encuentra en su totalidad
aislado con un cerramiento en muro y rejas que permite aislarlo de los dems predios a su alrededor
y tenerle un mayor control a su seguridad.
De acuerdo al Plan de gestin integral de residuos hospitalarios y similares PGIRHS. Aqualim Ltda.,
septiembre de 2011, las actividades que se realizan dentro del Parque Cementerio y sala morgue son
Inhumaciones, exhumaciones y necropsias; los residuos que se generan en el cementerio y sala
morgue se pueden clasificar como:
-

Residuos Peligrosos: BIOSANITARIOS (Guantes, Ropa desechable, Tapa bocas); y Residuos lquidos
producidos de las actividades de la Morgue.

Residuos No Peligrosos: BIODEGRADABLES (papel higinico); RECICLABLES (Envases de plstico,


Botellas vidrio); INERTES (Icopor); ORDINARIOS O COMUNES

Los residuos peligrosos (biosanitarios) son generados de los procedimientos de necropsias realizadas
por Medicina Legal. La Morgue del Hospital de Yopal donde antes se realizaban todas las Necropsias
de los cadveres, ha salido fuera de uso; por tal razn Medicina Legal solicito el prstamo de la sala

TOMO I. Anlisis Territorial.

185

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

de Morgue del Cementerio para practicar las necropsias a los respectivos cadveres que llevan los
cuerpos tcnicos y fiscalas. Los residuos lquidos generados de los procedimientos practicados en la
Morgue, son manejados a travs de la planta de tratamiento de aguas residuales con la que cuenta el
parque Cementerio.
Foto 4. Entrada y bvedas del cementerio de Yopal

Entrada principal del parque cementerio


Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

rea especial de bvedas

Aspectos normativos y de seguridad del cementerio

La prestacin del servicio de cementerios est regulada especficamente mediante la resolucin


nmero 001447 de 2009, decretos 2676 de 2000 y 1669 de 2002. A continuacin se relacionan
algunas consideraciones de inters dentro de la norma mencionada:
reas de los cementerios, Todos los cementerios deben, segn sea el caso, tener como mnimo las
siguientes reas:
a) rea de Proteccin Sanitaria: Tiene por objeto separar y aislar las instalaciones de los
cementerios de otras reas circunvecinas o aledaas. El espacio mnimo ser de 10 metros
con respecto a edificaciones vecinas.
b) Cerco Perimetral: Barrera fsica construida en materiales resistentes a la intemperie que
impide el acceso de animales domsticos, de personas no autorizadas, o ajenos al
establecimiento.
c) Vas Internas de Acceso: Son reas de tipo vehicular o peatonal que deben estar
pavimentadas, asfaltadas, empedradas, adoquinadas o emplanadas, y tener declives
adecuados y disponer de drenaje para aguas lluvias y de lavado,
d) rea de Inhumacin: Son aquellas constituidas por espacios para bvedas, sepulturas o
tumbas, osarios, cenzaros y cremacin, si es del caso.
e) reas Sociales y de Servicio: Son aquellas destinadas a parqueaderos, accesos y salidas, reas
de circulacin, vigilancia e instalaciones sanitarias y de administracin.
f) rea para Rituales: Es el rea o lugar destinado para efectuar ritos y/o rituales religiosos o
simplemente de despedida y acompaamiento del ser humano fallecido.

TOMO I. Anlisis Territorial.

186

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

g) rea de Operaciones: Es el espacio que sirve para depsito de materiales, maquinarias y


herramientas y manejo de residuos, entre otros.
h) reas comerciales: Es el espacio destinado a la comercializacin de artculos, productos y
servicios afines al objeto del cementerio.
i) rea de Exhumaciones: Es la estructura fsica para realizar exhumaciones o necropsias o para
el depsito de cadveres, cumpliendo condiciones mnimas de instalacin, funcionamiento y
privacidad, desde el punto de vista ambiental y sanitario.
Recoleccin y disposicin de residuos slidos: Todo cementerio debe cumplir con lo estipulado en
los Decretos 2676 de 2000, 1669 de 2002 y 4126 de 2005 y la Resolucin 1164 de 2002 y, las
disposiciones que los modifiquen adicionen o sustituyan.
Disposicin de residuos lquidos: Todo cementerio estar dotado de sistemas para la disposicin final
de residuos lquidos; los residuos lquidos domsticos podrn conectarse a redes pblicas de
alcantarillado y los dems a sistemas de tratamiento propios antes de su vertimiento. Igualmente
debe contar con cajas de aforo e inspeccin con la adecuada separacin de redes hidrulicas.
Servicios pblicos: Se debe garantizar como mnimo, el suministro contino de agua para consumo
humano: poseer tanques de almacenamiento, energa elctrica y bateras de baos. El agua para
consumo humano debe contar con la respectiva sealizacin y en caso de suministrar agua slo para
lavado y riego de las tumbas y osarios, sta contar con la sealizacin de no ser apta para consumo
humano de manera visible e inequvoca.
Vertimientos. Para efectos de los vertimientos de aguas al sistema de alcantarillado, deben disearse
y construirse redes especiales, segn la siguiente clasificacin de las aguas provenientes de los
cementerios:
a) Aguas residuales domsticas.
b) Aguas lluvias y de lavado general.
c) Aguas con residuos especiales y peligrosos.
Para el vertimiento de las aguas con residuos especiales y peligrosos en el alcantarillado o en fuentes
receptoras, no podr hacerse sin antes someterlas a tratamiento previo, de conformidad con las
disposiciones ambientales y sanitarias sobre la materia.
Emisiones atmosfricas. En caso de contar con hornos crematorios, los propietarios deben tramitar el
permiso respectivo de emisiones atmosfricas ante la autoridad competente y, cumplir en especial,
con lo estipulado en las Resoluciones 058 de 2002, 886 de 2004 y 0909 de 2008 del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y las que las modifiquen, adicionen o sustituyan y las
expedidas por las autoridades ambientales locales para el funcionamiento de los hornos crematorios
Terreno para la localizacin de los cementerios. Los cementerios no podrn ser localizados en
terrenos inundables o que reciban aguas drenadas de terrenos ms altos y contaran con la proteccin
necesaria mediante defensas para evitar inundaciones y derrumbes. No podrn ser construidos en
terrenos rellenos con basuras que puedan causar problemas sanitarios y ambientales: contarn con
vas de acceso en condiciones transitables.

TOMO I. Anlisis Territorial.

187

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Deben ubicarse alejados de industrias o actividades comerciales que produzcan olores desagradables
o cualquier otro tipo de contaminacin. Igualmente, deben estar aislados de focos de insalubridad y
separados de viviendas, conjuntos residenciales y recreacionales, botaderos a cielo abierto, rellenos
sanitarios, plantas de beneficio, plazas de mercado y colegios. Se localizarn en terrenos fcilmente
excavables con un nivel fretico para las sepulturas en tierra no inferior a cero punto veinte metros
(0.20 m) del fondo de la sepultura, para permitir la adecuada disposicin de los cadveres y la
ausencia de contaminacin de aguas subterrneas. En caso de utilizarse el enterramiento vertical
doble o superior, los niveles freticos en invierno deben estar como mnimo a un metro (1 m) del
fondo de la tumba.
Anlisis de vulnerabilidad. Los diseos o estudios para la localizacin y construccin de nuevos
cementerios, deben incluir los riesgos y peligros potenciales, naturales y provocados, mediante un
anlisis de vulnerabilidad y remitirla a la autoridad sanitaria competente para concepto, con copia a la
autoridad ambiental.

Consideraciones de las determinantes ambientales de Corporinoquia

En lo posible su localizacin debe ser en las reas perifricas del Municipio, preferiblemente en reas
suburbanas de uso dominantemente agrcola y/o industrial o, vecino a extensas reas pblicas de uso
o destinacin futura para proteccin, o establecimiento de servicios generales tales como
subestaciones, bodegas, puertos o aeropuertos, etc. Igualmente, debe analizarse sus caractersticas
fsicas e higinicas y su compatibilidad con la reglamentacin de usos establecida para el sector.
De igual forma, la ubicacin de los cementerios debe tener en cuenta la presencia de vas de acceso,
en lo posible vas arterias libres de la influencia del trnsito pesado y rpido. Deben existir medios de
transporte pblico peridico hacia estos lugares, por tal razn es recomendable que el frente mnimo
de estos lotes sobre la va principal sea mayor a 200 metros, para evitar la congestin del trnsito. Se
recomienda no ubicar los cementerios o parques cementerios en reas cercanas a fuentes hdricas.
De acuerdo a lo establecido en el Manual de Requerimientos en Equipamientos Urbanos (DNP, 1982),
otras normas sobre aspectos fsicos constructivos de cementerios incluyen:
-

La distancia mxima con relacin al casco urbano debe ser de 5 Km.


El aislamiento (perimetral) con relacin a construcciones vecinas debe ser mayor de 30
metros y tener zonas arborizadas.
En cuanto a las condiciones ambientales, se deben ubicar los cementerios fuera del ncleo
habitacional, hacia abajo y a sotavento, en un lugar soleado.
El terreno debe ser plano o levemente ondulado, con pendientes inferiores al 15% en todos
los casos.
Los suelos deben ser fcilmente acabables, de arcilla, arena o similar.
La profundidad del agua subterrnea (nivel fretico) debe ser mayor a 2.5 metros.

Se debe realizar el Plan Operacional de Emergencia - POE, basado en los potenciales riesgos y peligros
a que se vea expuesto, que garantice las medidas inmediatas en el momento de presentarse la
emergencia, evitando que los factores de riesgo atenten contra la salud humana y el medio ambiente.

TOMO I. Anlisis Territorial.

188

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Es necesario adelantar las actividades de Plan de Clausura y Post Clausura del parque cementerio
central, cumpliendo con la normatividad ambiental y sanitaria vigente, que permitan la recuperacin
del rea, para garantizar un ambiente sano a los habitantes del municipio de Yopal, en especial a los
que habitan los barrios La esperanza, Primero de Mayo y al cuerpo estudiantil y docente del colegio
Jorge Eliecer Gaitn.
Matadero
Ubicado a Km. 8 Va que conduce de Yopal hacia el corregimiento de Morichal. La capacidad de la
planta de beneficio animal est dada por el contenido de los corrales de cuarentena los cuales
pueden albergar 90 reses diarias. A la fecha el contrato de concesin para la operacin de la planta de
beneficio animal se le declaro la caducidad mediante la resolucin No. 474 del 24 de octubre 2011.
Las Instalaciones Internas con las que cuenta el matadero actualmente son:
Zona de sacrificio de Bovinos: Compuesta por desembarcadero, Corrales de espera, sala de sacrificio,
puerta de guillotina, Lnea de Izado, rea de Degello, canal de sangra Deshojador, Cuarto de
vsceras blancas, cuarto de vsceras rojas, Cuarto de control de higiene, cuarto fro, cuarto de
distribucin de productos.
Zona de sacrificio de Porcinos: Conformada por desembarcadero, corrales de espera, sala de
sacrificio, insensibilizacin, lnea area, polipasto, canaleta de sangra, tanque de escaldado, mesa de
pelado. Las instalaciones complementarias con las que cuenta el matadero son:
Estercolero: Consiste en una caseta, con cubierta en zinc, el piso se encuentra construido a manera
de tolvas para la recoleccin y evacuacin de los lquidos percolados del estircol y contenido ruminal
hacia el sistema de tratamiento, una vez deshidratado el estircol es donado a particulares para ser
utilizado como abono.
Manejo de la sangre: es transportada a un cooker donde es deshidratada para luego ser
comercializada a manera de harina.
Manejo de Residuos Slidos: En el matadero no se manejan residuos slidos ya que todas las partes
de las reses son llevadas por sus respectivos dueos. Los residuos generados en los puntos de
expendio de la carne son llevados para ser procesados de una manera muy artesanal en la vereda de
Santa fe de Morichal, esta actividad genera gran cantidad de elementos contaminantes, como malos
olores y cenizas.
Manejo de Agua Residual: El agua generada en los diferentes procesos del sacrificio tanto de bovinos
como de porcinos es recolectada y llevada a un sistema de tratamiento compuesto por dos tanques
de sedimentacin que a su vez por flotacin remueven gran cantidad de grasas, luego el agua es
llevada a una piscina de aireacin, posteriormente a una laguna de sedimentacin y finalmente a un
humedal artificial.

TOMO I. Anlisis Territorial.

189

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Foto 5. Vista general del matadero municipal, instalaciones del matadero y cerramiento perimetral.

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

Aspectos normativos y de seguridad

Decreto No. 1500 DE 2007, por el cual se establece el reglamento tcnico a travs del cual se crea el
Sistema Oficial de Inspeccin, Vigilancia y Control de la Carne, Productos Crnicos Comestibles y
Derivados Crnicos Destinados para el Consumo Humano y los requisitos sanitarios y de inocuidad
que se deben cumplir en su produccin primaria, beneficio, desposte, desprese, procesamiento,
almacenamiento, transporte, comercializacin, expendio, importacin o exportacin.
Decreto 2965 de 2008, por el cual se modifican los artculos 20, 21 y 60 de decreto 1500 de 2007 y se
dictan otras disposiciones.
Resoluciones 2905 de 2007, establecen los requisitos que deben cumplir estos establecimientos y el
trasporte de la carne.
Resolucin 18119 de 2007. Por la cual se reglamentan los requisitos del Plan Gradual de
Cumplimiento para las plantas de beneficio y desposte de bovinos y bufalinos.
A continuacin se relacionan algunos aspectos de inters dentro de la normatividad mencionada.
Localizacin y accesos. Toda planta de beneficio debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. Estar ubicada en rea compatible con la actividad, de acuerdo con el uso del suelo determinado en
el Plan de Ordenamiento Territorial.
2. Estar localizada en terreno no inundable y alejado de cualquier foco de insalubridad o actividades
que puedan afectar la inocuidad del producto.
3. Contar con vas de acceso a las diferentes reas de la planta de beneficio. Los patios de maniobras,
cargue y descargue, deben ser de superficie tratada, dura, de manera tal que se controle el

TOMO I. Anlisis Territorial.

190

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

levantamiento de polvo debido a las operaciones propias del establecimiento, tener declives
adecuados y disponer de drenajes suficientes.
4. En sus alrededores o dentro de las instalaciones, no se deben mantener objetos en desuso para
evitar que se conviertan en focos de insalubridad.
Manejo de residuos lquidos y slidos. Para el manejo de los residuos generados en los procesos
internos, debern contar con instalaciones, elementos, reas y procedimientos tanto escritos como
implementados que garanticen una eficiente labor de separacin, recoleccin, conduccin,
transporte interno, almacenamiento, evacuacin, transporte externo y disposicin final de los mismos
y debern contar con registros para su verificacin.
Contar con un sistema de incineracin para el manejo de los animales completos o partes de animales
decomisados, que por sus caractersticas de riesgo no puedan ser utilizados en procesos de
industrializacin o dar cumplimiento al Decreto 4126 de 2005 y la Resolucin 1164 de 2002 o la
norma que la modifique o sustituya. El desarrollo de estas actividades est sujeto a la legislacin
sanitaria y ambiental que sobre la materia expidan los Ministerios de la Proteccin Social y de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, respectivamente.
Manejo de emisiones atmosfricas. Todos los establecimientos debern contar con los elementos o
equipos de control que aseguren el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
Calidad de agua. Toda planta de beneficio, desposte, desprese y derivados crnicos deber disear e
implementar un programa documentado de calidad de agua para garantizar que sta sea de calidad
potable y cumpla con la normatividad vigente sobre la materia. Este programa incluir las actividades
de monitoreo, registro y verificacin por parte del establecimiento respectivo, los cuales debern
estar documentados y contar con registros para su verificacin, sin perjuicio de las competencias de
las autoridades sanitarias y ambientales en la materia. Para ello, se deber:
-

Disponer de agua potable a la temperatura y presin requeridas en el proceso y la necesaria


para efectuar una limpieza y desinfeccin efectiva. Si el establecimiento obtiene el agua a
partir de la explotacin de aguas subterrneas, debe evidenciar ante la autoridad sanitaria
competente la potabilidad del agua empleada y contar con la concesin de la autoridad
ambiental, de acuerdo a la normatividad sanitaria y ambiental vigente, respectivamente.

La calidad del agua para la elaboracin de hielo debe ser de calidad potable y para su
almacenamiento debe cumplir con los estndares de ejecucin sanitaria requeridos y de
operaciones sanitarias. Toda planta de beneficio, desposte, desprese y derivados crnicos
deber realizar las operaciones sanitarias que comprenden la limpieza y desinfeccin que se
aplican a las superficies de las instalaciones, utensilios y equipos utilizados en el
establecimiento, que no tienen contacto con el alimento, para evitar la creacin de
condiciones insalubres y su contaminacin. Estas operaciones debern contar con
procedimientos, documentados, cronograma de ejecucin y registros, los cuales estarn a
disposicin de la autoridad sanitaria para su verificacin y control.

Las sustancias qumicas empleadas en la limpieza y desinfeccin debern cumplir la


legislacin que al respecto se expida sobre la materia.

TOMO I. Anlisis Territorial.

191

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Personal manipulador. Todas las plantas de beneficio, desposte, desprese y derivados crnicos deben
garantizar que el personal manipulador cumpla con las condiciones de estado de salud, capacitacin,
dotacin y prcticas higinicas para evitar la contaminacin del producto y creacin de condiciones
insalubres. Queda prohibida la permanencia de personal ajeno a las labores del establecimiento en el
lugar donde se procese carne, productos crnicos comestibles y derivados crnicos. Los visitantes
autorizados, debern cumplir con las normas de higiene y seguridad establecidas. Todo
establecimiento debe garantizar cumplimiento de programas de salud ocupacional y seguridad
industrial.

Consideraciones de las determinantes ambientales Corporinoquia

Los mataderos deben ubicarse y construirse en zonas que tengan como mnimo las siguientes
caractersticas:
-

reas suburbanas o periferias de la ciudad, a una distancia mnima de 200 metros de zonas
residenciales.
Zonas arborizadas que purifiquen el ambiente.
Sitios aislados de cualquier foco de insalubridad; alejados de industrias que produzcan olores
o cualquier tipo de contaminacin.
Prximos a las vas provenientes de la zona ganadera o plaza de ferias que suministren las
reses, y cercanas a las vas urbanas principales que permitan la distribucin del producto.
Se recomienda localizar los mataderos en zonas aledaas a las plazas de ferias, siempre y
cuando se garantice un estricto control sanitario que evite los riesgos de contaminacin
mutua.

Plaza de Ferias y Manga de coleo de Yopal


Las instalaciones de estas dos actividades se encuentran localizadas dentro del permetro urbano en
la carrera 21 entre calles 30 y 34, barrio 20 de Julio.
La plaza de ferias es administrada por SUBACASANARE desde el ao 2008. En ella se realiza la
actividad de subasta ganadera que es el mecanismo de transaccin de ganado entre compradores y
vendedores, en donde se establece un precio base de kilo, animal, y los ganados se venden al mejor
postor por medio del sistema de puja o martillo. Se realizaba cada ocho (8) das (jueves), en donde se
renen 200 ganaderos para vender y comprar su ganado, tambin se realizan exposiciones equinas y
ganaderas. Cuando se presentan subastas especiales se realizan los das sbados previa
programacin.
Las instalaciones estn dotadas de corrales, los cuales cuentan con comederos, bebederos,
desembarcaderos y se localiza un sitio para la disposicin temporal de residuos slidos.

TOMO I. Anlisis Territorial.

192

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Foto 6. Disposicin de los corrales y sitio para el almacenamiento temporal de residuos solidos

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

La Manga de coleo es de propiedad del Club de coleadores de Yopal, los cuales pertenecen a la liga
de coleo de Casanare. Cuenta con una pista recta de aproximadamente 200 metros y 10 metros de
ancho, dentro de las instalaciones se encuentra oficina, servicios sanitarios, espacios sociales y los
corales para los caballos.
Foto 7. Pista de la manga de coleo

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

Aspectos normativos y de seguridad

Resolucin 1634 DE 2010. Por medio de la cual se establecen los requisitos para la expedicin de
licencias zoosanitarias de funcionamiento que autorizan las concentraciones de animales y se sealan
los requisitos sanitarios para los animales que participen en ellas.
A continuacin se relacionan algunos aspectos de inters dentro de la normatividad mencionada con
el fin que se le d estricto cumplimiento, para minimizar las posibles amenazas que se puedan
generar, durante las actividades del establecimiento

TOMO I. Anlisis Territorial.

193

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Los lugares donde se lleven a cabo la concentracin de los animales debern tener la siguiente
infraestructura, segn el tipo de evento:

Cerramiento perimetral del recinto de manera que se garantice el confinamiento de los


animales.
Puertas de entrada y salida independientes, elaboradas de un material de fcil limpieza y
desinfeccin, las cuales deben ubicarse a una distancia que permita la realizacin de los
controles sanitarios y dems acciones requeridas por el servicio de sanidad animal del ICA.
Corrales, pesebreras, embudos, bretes, pisos de cemento, bebederos, comederos y
embarcaderos que faciliten el manejo de los animales, la limpieza y desinfeccin y que no
ofrezcan riesgo para los mismos o para las personas.
Corral de aislamiento para los animales enfermos o con sospecha de enfermedad.
Instalaciones de acueducto o conexiones que permitan la disponibilidad permanente de agua
apta para suministro a los animales y para limpieza de las instalaciones.
Sistemas adecuados de desage y estercoleros.
Bomba estacionaria de desinfeccin.
Depsito de cisco o aserrn para el descargue de la cama utilizada en el transporte de los
animales o en su defecto evidencia documental sobre la disposicin final a travs de una
persona natural o jurdica especializada en el manejo y eliminacin de residuos orgnicos.
Oficina para la expedicin de guas sanitarias de movilizacin interna.

Consideraciones especiales

En los documentos del proceso de revisin y ajuste de PBOT realizado en el ao 2003 hacen mencin
de lo siguiente: la localizacin actual de la plaza de ferias y de la subasta ganadera es desfavorable
para la salud del rea residencial de los alrededores, la gerencia de salud del municipio ha hecho
comentarios sobre las consecuencias del desarrollo de cra de ganado en una zona residencial esta es
la principal razn para generar la reubicacin de su infraestructura.
En la inspeccin de campo que se realiz al sitio se evidencia que los corrales para ganado de la plaza
de ferias son un foco de contaminacin y proliferacin de plagas, y que esta actividad es incompatible
con el uso residencial e institucional del entorno.
Teniendo en cuenta que los impactos ambientales producidos por la actividad, afectan el entorno y la
poblacin aledaa, se plantea la necesidad de trasladar la Plaza de Ferias (subasta ganadera) y manga
de coleo a un lugar diferente, donde los usos del suelo sean compatibles con la actividad.

Plaza de Mercado (central de abastos)


Est localizada entre la va Morichal y la transversal 5 entre calles 33 36

TOMO I. Anlisis Territorial.

194

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Foto 8. Entrada principal del centro de abastos del Municipio y Cerramiento perimetral del
equipamiento.

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

Aspectos normativos y de seguridad

Este tipo de establecimiento comercial est regido en primera instancia por la Ley 232 de 1995, por
medio del cual se dictan normas para el funcionamiento de los establecimientos comerciales. En ella
se seala que los establecimientos abiertos al pblico deben:
a) Cumplir con todas las normas referentes al uso del suelo, intensidad auditiva, horario, ubicacin y
destinacin expedida por la autoridad competente del respectivo municipio. Las personas interesadas
podrn solicitar la expedicin del concepto de las mismas a la entidad de planeacin o quien haga sus
veces en la jurisdiccin municipal respectiva;
b) Cumplir con las condiciones sanitarias descritas por la Ley 9a de 1979 y dems normas vigentes
sobre la materia.

Consideraciones de las determinantes ambientales Corporinoquia

Las plazas de mercado deben ser localizadas en los distintos sectores en que se divida el Municipio,
teniendo en cuenta que debe dar cobertura a la mayora de la poblacin. Por otra parte, debe
analizarse que el rea presente condiciones higinicas adecuadas y cuente con disponibilidad de
servicios pblicos; as mismo, deben estudiarse los impactos ambientales derivados de su funcin
(emisin de olores y ruidos) y analizar su operatividad como centro de intercambio urbano rural y
urbano regional en trminos ambientales.
El rea destinada para la localizacin de la plaza de mercado o centro de abastos, debe estar a una
distancia mnima de 200 metros de reas residenciales, institucionales, etc.

TOMO I. Anlisis Territorial.

195

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Instalaciones del sistema de saneamiento bsico.

Relleno sanitario Macondo77


El Relleno Sanitario Macondo como ya se ha mencionado en otros apartes de este documento, est
ubicado en la Vereda la Niata, en jurisdiccin del municipio de Yopal, a 17.5 km del casco urbano del
municipio, a donde se llega a travs de la va Marginal de la Selva. El terreno tiene una extensin total
de 23 Ha, la zona donde actualmente se dispone cuenta con un rea de 1.8 Ha aproximadamente, de
stas 0.09 Ha. se encuentran en proceso de llenado. Limita al norte con la estacin de bombeo
Araguaney de ECOPETROL, al oriente con la va marginal de la selva, al occidente con el piedemonte
llanero.
Dentro de la operacin diaria del relleno la EAAAY velara por el desarrollo de las siguientes
actividades:
-

Pesaje de los vehculos compactadores


Descargue de los vehculos compactadores
Mantener las vas de acceso en buen estado
Realizar cobertura diaria de los residuos para evitar la proliferacin de vectores.
Mantener adecuado el frente de trabajo
Construccin de chimeneas para el control de los gases, las cuales son elaboradas en piedra
pegada, con tubos de pvc perforados.
Control de lixiviados.
Desppele de las zonas aledaas a la trinchera en operacin, que por accin del viento son
desplazados de la misma.
Mantenimiento y poda de las zonas verdes del relleno.
Realizar la limpieza de los canales perimetrales al relleno.

Las celdas estn conformadas sobre una fundacin en arcillas, recubiertas con geomembrana de
impermeabilizacin de fondo, diques perimetrales en suelo armado, cuenta con un sistema de
recoleccin de lixiviados por medio de lecho filtrante en piedra de ro, que conducen el lixiviado a una
bocatoma ubicada en la zona de menor pendiente dentro de la trinchera, tubera de conduccin
subterrnea, piscinas de almacenamiento de lixiviado al aire libre, evaporacin y sistemas de
recirculacin por rebose entre las piscinas.
Adems cuenta con un sistema de extraccin o manejo de gases que consta de chimeneas en gavin
armadas con piedra de ro y con tubera perforada, espaciadas cada 30 m y conectados entre s por
un filtro, dando cobertura del 50% del rea del relleno.

77

informe resultados y avance en la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo EAAAY E.I.C.E. 2012

TOMO I. Anlisis Territorial.

196

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Foto 9. Trinchera para la disposicin final de los residuos slidos

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

Ambientalmente el relleno maneja bien los impactos que se causan al medio, pero, es necesario
realizar controles ambientales a las piscinas de aireacin o de almacenamiento de lixiviados para
mitigar los olores, y adicionalmente realizar controles geotcnicos a los taludes occidentales contra el
cerro, ya que por los efectos de construccin se crearon canales abiertos de conduccin de agua
superficial, especialmente en poca de invierno, los cuales pueden causar algn tipo de problema de
estabilizacin. Los lixiviados se tratan por medio de lecho filtrante en piedra de ro, luego se
almacenan en piscinas, donde son dispuestas para su recirculacin y evaporacin.

Aspectos normativos y de seguridad

Resolucin 1096 de 2000. Por la cual se adopta el Reglamento Tcnico para el Sector de Agua Potable
y Saneamiento Bsico RAS
Decreto 1713 de 2002. Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689
de 2001, en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la
Ley 99 de 1993 en relacin con la Gestin Integral de Residuos Slidos".
Resoluciones 1045 de 2003. Por la cual se adopta la metodologa para la elaboracin de los Planes
de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.
Decreto 838 de 2005. Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposicin final de
residuos slidos y se dictan otras disposiciones.

Consideraciones del RAS 2000

Todo relleno sanitario debe tener un sistema de impermeabilizacin en el fondo.


Todo relleno sanitario debe contar con un sistema de recoleccin y evacuacin de aguas de
escorrenta y lixiviados.

TOMO I. Anlisis Territorial.

197

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Para el dimensionamiento de las celdas, el ancho debe estar definido por el nmero de vehculos que
llegan simultneamente o con intervalos de 5 minutos y el largo debe estar definido por la cantidad
de residuos slidos que llega al relleno en un da. Para los niveles medio y bajo de complejidad la
altura se debe limitar a 1.5 m. incluido el material de cobertura, si este es manual. Para los niveles
alto y medio alto de complejidad la altura mxima de la celda diaria debe ser de 3 m incluidos el
espesor de los residuos a disponer y el material de cubierta requerido, pero de todas maneras la
altura depende de la estabilidad del sitio. La estabilidad de los taludes que conforman el relleno
sanitario debe ser verificada teniendo en cuenta la caracterizacin de los residuos y el esfuerzo
cortante a lo largo de las interfaces para lo cual debe ensayarse el material y evaluar el ngulo de
friccin en la interface.
Finalmente debe realizarse el anlisis de taludes teniendo en cuenta la aceleracin mxima
presentada en el sitio segn la Ley 400 de 1997, Decreto 33 de 1998 Normas Colombianas de Diseo y
Construccin Sismo Resistente NSR 98.

Consideraciones de las determinantes ambientales Corporinoquia

Desde el punto de vista de ocupacin del espacio, es importante identificar la localizacin y extensin
del relleno sanitario, la vida til, las vas de acceso y los impactos sobre el rea de influencia,
principalmente. Debe estar a una distancia mnima de 500 metros de reas residenciales. Los suelos
donde se localice el relleno sanitario, deben poseer ciertas caractersticas para no contaminar aguas
subterrneas, ni deteriorar zonas tiles para el desarrollo del sector productivo.
A continuacin se presentan algunos factores a tener en cuenta para la localizacin de un relleno
sanitario:

Decidir la cantidad de terreno necesario para la disposicin de los residuos de una


determinada poblacin, con base en criterios tales como crecimientos de la poblacin,
produccin per cpita de residuos, periodo de diseo, etc.

Procurar que el emplazamiento sea esttica e higinicamente compatible con el medio


ambiente.

Buscar que el suelo sea el indicado para servir como recubrimiento.

Pensar en la posible utilizacin del relleno una vez concluida su vida til, de tal forma que se
pueda recurrir a l como espacio verde o campos deportivos que no requieran demasiada
infraestructura.

La implementacin de los rellenos sanitarios requiere de estudios tales como investigacin del
subsuelo para conocer la permeabilidad del terreno, colocacin de una central de infiltracin de
aguas, para recibir las filtraciones de los lixiviados y evitar la contaminacin de aguas
subterrneas. Para ello es preciso verificar sistemticamente los mantos acuferos prximos a los
rellenos.

TOMO I. Anlisis Territorial.

198

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Para todos los casos, deben ceirse a lo contemplado para la construccin, implementacin y
mantenimiento de esta infraestructura en los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos
PGIRS formulados para los Municipios de la Jurisdiccin de CORPORINOQUIA.
Teniendo en cuenta que la vida til del sitio de disposicin final de los residuos slidos del
Municipio de Yopal (relleno sanitario Macondo) est definido hasta el 2018, se debe dejar
establecido en la presente formulacin del POT, la realizacin de los respectivos estudios para la
ubicacin del prximo relleno sanitario del municipio de forma que se cumpla con todos los
requerimientos normativos vigentes y las disposiciones de las determinantes ambientales de
Corporinoquia.

Escombrera
La actividad se realiza en la entrada al centro poblado Morichal sobre la margen derecha de la va
(Casco urbano de Yopal centro poblado Morichal). Esta actividad se localiza sobre unas zanjas
abandonadas en el sitio. El rea para la disposicin de estos materiales no cuenta con cerramiento en
cerca viva y no se evidencia ningn tipo de control para el adecuado acopio de los materiales.
Foto 10. Sitio para la disposicin final de materiales sobrantes de construccin

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012

Aspectos normativos y de seguridad

Est regulada por la Resolucin No. 541 de 1994, el Ministerio de Medio Ambiente que regula el tema
de cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposicin final de escombros, materiales,
elementos, concretos y agregados sueltos, de construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo y
subsuelo de excavacin.
Los municipios deben seleccionar los sitios especficos para la disposicin final de escombros,
materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de construccin y demolicin, capa orgnica,
suelo y subsuelo de excavacin; que se denominaran escombreras municipales. Esta seleccin se har
teniendo en cuenta los volmenes producidos y las caractersticas de los materiales y elementos; as
como, las distancias ptimas de acarreo.
Se localizarn prioritariamente en rea cuyo paisaje se encuentre degradado, tales como minas y
canteras abandonadas, entre otros, con la finalidad principal que con la utilizacin de estos

TOMO I. Anlisis Territorial.

199

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

materiales se contribuya a la restauracin paisajstica. La definicin de accesos a las escombreras


municipales tendr en cuenta la minimizacin de impactos ambientales sobre la poblacin civil, a
causa de la movilizacin de vehculos transportadores de materiales.
Sistema de tratamiento de aguas residuales78
El Sistema de Tratamiento de las Aguas Residuales del Municipio de Yopal, est localizado a 4.5
kilmetros medidos desde el cruce de la va Marginal de la selva con la va que conduce a Morichal.
Este sistema recibe la totalidad de las aguas servidas generadas en el casco urbano del municipio de
Yopal.
Foto 11. Ubicacin de la PTAR

Fuente: informe de gestin planta de tratamiento de agua residual. EAAY. 2012

La PTAR de Yopal fue concebida desde un inicio, como un sistema de lagunas de estabilizacin,
consiste en un tren de lagunas Anaerobio y Facultativo, durante los aos 2005 y 2006 se adelant la
construccin de cuatro unidades de Filtros Percoladores; as mismo se realiz la construccin de un
sistema de secado de lodos por centrifugacin. Al sistema de tratamiento actualmente llega el agua
procedente de tres (3) emisarios del sistema de alcantarillado sanitario:
El colector que recoge el agua de la zona denominada Yopal Antiguo, que representa
aproximadamente el 63% del agua residual urbana de Yopal. El denominado Nuevo Emisario Final
recolecta las aguas del sector suroccidental, comunas 4 y 5. Representa aproximadamente el 37% del
agua residual urbana producida en el municipio. El tercero Emisario de la zona Industrial recolecta las
aguas de los barrios sub-urbanos. El vertimiento final de estas aguas se realiza sobre el cao Usivar.
78

Informe de gestin planta de tratamiento de agua residual EAAY. 2012

TOMO I. Anlisis Territorial.

200

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Aspectos normativos y de seguridad

Est reglamentada por lo dispuesto en la Resolucin No. 1096/2000 de Noviembre de 2000, por la
cual se adopta el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, en la cual
para los sistemas de tratamiento de agua residual se dispone lo siguiente:
La ubicacin del sitio para un sistema de lagunas de oxidacin debe estar aguas abajo de la cuenca
hidrogrfica, cuando se trate de valles aluviales, en un rea extensa y fuera de la influencia de cauces
sujetos a inundaciones y avenidas. En el caso de no ser posible, deben proyectarse obras de
proteccin.
El rea debe estar lo ms alejada posible de urbanizaciones con viviendas ya existentes; se
recomiendan las siguientes distancias: 1) 1000 m como mnimo para lagunas anaerobias y reactores
descubiertos, 2) 500 m como mnimo para lagunas facultativas y reactores cubiertos, y 3) 100 m como
mnimo para sistemas con lagunas aireadas.
Desinfeccin de los efluentes de las PTAR. El proceso de desinfeccin debe realizarse en el efluente
de plantas de tratamiento de agua residual (PTAR), cuando ste ltimo pueda crear peligros para la
salud de las comunidades aguas abajo de la descarga. El proceso de desinfeccin que se utilice debe
seleccionarse despus de la debida consideracin de: Caudal de aguas residuales a tratar; Calidad
final deseada de desinfeccin; Razn de aplicacin y demanda; El pH del agua que va a desinfectarse;
costos del equipo y suministros y disponibilidad.
Todos los niveles de complejidad deben contemplar el manejo de lodos en su sistema de tratamiento
de aguas residuales. Para esto, deben presentarse balances de masa de los procesos con los trenes de
tratamiento de agua y lodos. Los efluentes lquidos del tren de lodos deben integrarse en los balances
de masa del tren lquido. Adems deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones: No deben
descargarse dichos efluentes a cuerpos de agua superficiales o subterrneos; los lodos primarios
deben estabilizarse; se debe establecer un programa de control de olores; se debe establecer un
programa de control de vectores.

2.4.2 Amenaza referidas a procesos tecnolgicos


Aquellas que se originan por la operacin en condiciones inadecuadas de actividades potencialmente
peligrosas para la comunidad o de la existencia de instalaciones u otras obras de infraestructura que
generar un factor de inseguridad. Como por ejemplo fbricas, estaciones de gasolina, depsitos de
combustibles o sustancias txicas o radioactivas, oleoductos, gasoductos, subestaciones y redes
elctricas, aeropuerto, transporte de materiales peligrosos en vehculos.

Estaciones de servicios (bombas de gasolina y gas)

En el rea urbana de Yopal existen 11 estaciones de servicio de gasolina y 3 estaciones de servicio de


GLP vehicular, ubicadas en diferentes sectores de la ciudad. Algunos de estos establecimientos

TOMO I. Anlisis Territorial.

201

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

ofrecen en el sitio otros servicios como: lubricacin, lavado general y/o motor, cambio y reparacin
de llantas, alineacin y balanceo, servicio de diagnstico, trabajos menores de mantenimiento
automotor, venta de llantas, neumticos, lubricantes, bateras y accesorios y dems servicios afines.
Las estaciones de servicio tienen una interaccin considerable con el medio ambiente en los
siguientes aspectos:
-

Afectacin sobre infraestructura y poblacin adyacente derivado de eventuales riesgos


generados por incendios o explosiones.

Afectacin sobre el espacio pblico, especialmente en las etapas de construccin y cierre y


desmantelamiento.

Contaminacin de suelos y aguas subterrneas por posibles fugas

Foto 12. Estacin de gasolina Bro ubicada en la carrera 29 con calle 26 y Estacin de servicio de gas
vehicular, ubicado en la calle 30 con carrera 14.

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012.

Aspectos normativos y de seguridad

Las estaciones de servicios estn reglamentadas por la siguiente normatividad:


-

Decreto 1521 de 1998, expedido por el Ministerio de Minas y Energa.

Decreto 4299 del 2005 modifica parcialmente el decreto 1521 de 1998

Decreto 1333 del 2007 el cual modifica parcialmente el decreto 4299 de 2005 y reglamenta
los requisitos, obligaciones, rgimen sancionatorio, refinacin, almacenamiento, manejo,
transporte, distribucin campo de aplicacin y las autoridades de regulacin, control y
vigilancia de los combustibles lquidos derivados del petrleo, excepto GLP.

TOMO I. Anlisis Territorial.

202

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Resolucin No. 180928 de julio 26 de 2006, por la cual se expide el Reglamento Tcnico
aplicable a las Estaciones de Servicio que suministran Gas Natural Comprimido para Uso
Vehicular.

NFPA 30. Cdigo de lquidos combustibles e inflamables.

Consideraciones especiales de la norma en cuanto a seguridad ambiental y ordenamiento

Decreto 1521 de 1998. Artculo 5. Las autoridades competentes enunciadas en el artculo 49 del
Decreto 2150 del 5 de diciembre de 1995, modificado y adicionado por el artculo 99 de la Ley 388 del
18 de julio de 1997, certificarn el uso y utilizacin del suelo, segn los correspondientes planes de
ordenamiento urbanstico.
Las oficinas de planeacin municipal, distrital o metropolitana, o las autoridades que hagan sus
veces, establecern mediante actos locales de carcter general las distancias que deben existir
entre los tanques que almacenan lquidos inflamables y combustibles en las estaciones de servicio
con respecto a los linderos de los predios vecinos, respetando como mnimo las distancias
reconocidas por la norma NFPA 30. En todo caso, las distancias adoptadas por las autoridades
competentes debern estar tcnicamente soportadas.
Para la instalacin de tanques subterrneos que almacenen lquidos inflamables y combustibles, la
citada norma seala que la distancia de cualquiera de estos tanques hasta el muro ms prximo de
un cimiento o pozo no debe ser inferior a un pie (0.30 m), y hasta el lindero de cualquier propiedad
que pueda ser construida, no menos de 3 pies (0.90 m).
Pargrafo 2o. Las estaciones de servicio ubicadas en las zonas urbanas estarn sujetas
tambin a las disposiciones distritales, metropolitanas o municipales; y, en las vas nacionales,
a las disposiciones del Ministerio de Transporte. Lo anterior sin perjuicio de la aprobacin o
visto bueno que deban impartir las entidades a las cuales compete la preservacin del medio
ambiente.
Artculo 13. El rea de las estaciones de servicio deber estar separada de las vas pblicas por
andenes o aceras y zonas verdes, con el ancho y la forma exigidos por las reglamentaciones
urbansticos del municipio respectivo, adems dando cumplimiento a las normas ambientales
pertinentes.
Artculo 14. Prohbase la construccin y funcionamiento de vivienda o alojamiento, temporal o
permanente, dentro de las instalaciones de las estaciones de servicio.
Artculo 15. Las instalaciones elctricas debern protegerse con tubera conduit y sus
accesorios deben ser a prueba de explosin, de acuerdo con la Norma NFPA 70 vigente y las
especificaciones de la empresa de energa que provea el servicio.
Artculo 16. Las estaciones de servicio debern contar con un plan de contingencia contra
incendios.

TOMO I. Anlisis Territorial.

203

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Decreto 4299 del 2005


Artculo 15. Obligaciones.

Atender y ejercer las acciones correctivas para el debido mantenimiento, limpieza,


presentacin, preservacin del medio ambiente y seguridad en sus instalaciones, tanques,
tuberas, equipos y dems accesorios, formuladas por las autoridades competentes,
conservando las mejores condiciones para la prestacin de un eficiente servicio al pblico.

Obtener y/o mantener vigentes los permisos, licencias o autorizaciones expedidas por las
alcaldas, las curaduras urbanas y las autoridades ambientales competentes, para las plantas
de abastecimiento segn corresponda.

Mantener vigente la pliza de responsabilidad civil extracontractual, en los trminos


establecidos en el presente decreto, de la planta de abastecimiento de combustibles lquidos
derivados del petrleo que posea

Abstenerse de realizar prcticas comerciales restrictivas o aquellas consideradas como


competencia desleal, segn lo previsto en la Leyes 155 de 1959 y 256 de 1996, el Decreto
2153 de 1992 y dems normas concordantes.

Cumplir con las normas establecidas sobre proteccin y preservacin del medio ambiente.

Las EDS que suministran GNCV deben cumplir con las siguientes distancias mnimas de
seguridad:

DISTANCIA HORIZONTAL MNIMA


METROS*
De compresores, Batera de Almacenamiento y Surtidores de Gas Natural Comprimido a:
La construccin importante ms prxima dentro de la misma propiedad
3
Borde de la va pblica ms cercana
3
Cualquier lnea de propiedad sobre la cual existan construcciones o sobre la cual se pueda llegar a
3
construir, sin incluir el lado opuesto de una va pblica
Va Frrea ms cercana
15
De Batera de Almacenamiento de Gas Natural
Comprimido a:
Tanques de Almacenamiento de Combustibles Lquidos
6.1
De Surtidores de Gas Natural Comprimido a:
Surtidores de Combustibles Lquidos
6.1
De la Zona de Compresin, Almacenamiento o Llenado a:
La proyeccin de lneas de baja tensin al suelo
3
La proyeccin de lneas de media tensin
15
Fuente: resolucin No. 180928 de julio 26 de 2006
(*) Las distancias sern medidas en todas las direcciones desde la Batera de Almacenamiento, compresor y surtidor segn la referencia.

Estos establecimientos deben cumplir con los respectivos requerimientos de equipos de deteccin de
gas y proteccin contra incendios; sistemas de corte del servicio en caso de emergencia; y las
respectivas pruebas de operaciones y equipos de la EDS.

TOMO I. Anlisis Territorial.

204

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Lneas de Oleoductos y Gasoductos

Oleoducto Araguaney Porvenir.


Pasa por el costado Nor occidental del rea urbana del Municipio, adjunto a las instalaciones
militares de la Dcima Sexta Brigada del Ejrcito Nacional.
Gasoducto Cusiana - Morichal Yopal
Localizado en el departamento de Casanare, tiene una longitud de 13.2 kilmetros y 4 de dimetro.
Atiende el suministro de Gas Natural domiciliario del municipio de Yopal, en el departamento del
Casanare, con gas del Campo Morichal. Tiene una longitud de 14 Km y su tubera un dimetro de 4
pulgadas. Su capacidad total de transporte es de 4 MMSCFD.
Este gasoducto tiene como punto de entrada de gas la trampa de raspadores de Yopal.
Gasoducto entre Florea - Yopal
El sistema del gasoducto Florea - Yopal operado por Coinogas, tiene una longitud aproximada de
17,4 Km. Este parte desde el campo de produccin Florea. Est ubicado en el corregimiento del
Morro, zona rural de Yopal y llega hasta la estacin de entrega de Yopal (City Gate) en la zona urbana.
En su trazado por el municipio de Yopal, la lnea del gasoducto recorre las veredas de la Guamalera, la
Vegana, la Galanera, Bellavista y por el casco urbano de Yopal.
El gasoducto est construido en tubera de acero de seis pulgadas de dimetro en sus 17.4
kilmetros. La tubera se encuentra enterrada casi en su totalidad y atraviesa el rio Cravo Sur el cual
es de gran importancia en el departamento, la va Yopal Paz de Ariporo y la va Yopal - Sirivana. La
tubera posee un sistema de proteccin catdica por corriente impresa a travs de un transformador
rectificador. El gasoducto es un sistema seguro de transporte de gas natural, diseado y construido
bajo el estndar ANSI B31.8 de la ASME "American Society of Mechanical Engineers".
Impactos: Las fugas o roturas de los oleoductos pueden causar importantes daos ambientales como
son:
-

Contaminacin de fuentes hdricas


Contaminacin del suelo
Degradacin del paisaje
Perdida de cobertura vegetal
Afectacin a la fauna

El transporte de gas natural por gasoducto incluye algn grado de riesgo para el pblico en caso de un
accidente y el subsiguiente escape de gas. El riesgo ms grave es el de un incendio o explosin
despus de una ruptura importante en el gasoducto.

TOMO I. Anlisis Territorial.

205

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Las fuerzas externas son la causa principal de los accidentes de los gasoductos y oleoductos, y han
sido implicadas en ms de la mitad de los incidentes. Otras causas incluyen la corrosin y los defectos
de los materiales y la construccin. Los accidentes pueden ser causados por:

Operacin negligente de equipos mecnicos (rosadoras y retroexcavadoras).


El movimiento de la tierra debido a un hundimiento, corrimiento, derrumbe o terremoto.
Efectos del clima (viento, tempestades, fuerzas trmicas)
Daos premeditados.

Aspectos normativos y de seguridad

La normatividad aplicable al transporte de crudo por oleoducto est constituida por el Decreto
Legislativo N 1056 de 1953 (Cdigo de Petrleos) y las Resoluciones del Ministerio de Minas y
Energa N 18-1258 de 2010 y 12 4386 de 2010, las cuales versan respectivamente sobre el transporte
de crudos por oleoductos.
La Comisin de Regulacin de Energa y Gas, CREG, estableci el Reglamento nico de Transporte
de Gas Natural (RUT) mediante la Resolucin N 071 de diciembre 3 de 1999 contenido en el anexo
general de la misma resolucin, el cual en el numeral 6 respecto de los ESTNDARES Y NORMAS
TCNICAS APLICABLES seala que: Los estndares, normas tcnicas y de seguridad que debern
aplicar para el diseo, construccin, operacin, mantenimiento y puesta en marcha del Sistema
Nacional de Transporte, tomarn en consideracin la compilacin del Cdigo de Normas Tcnicas
y de seguridad efectuada por el Ministerio de Minas y Energa.
Existe la Norma Tcnica Colombiana, NTC - 3728 "GASODUCTO. LNEAS DE TRANSPORTE Y REDES
DE DISTRIBUCIN DE GAS" adoptada por el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y
Certificacin, ICONTEC.

Subestacin Yopal y redes elctricas

Aspectos normativos y de seguridad


Ley Elctrica (Ley 143 de 1994), mediante las cuales se definen los criterios generales y las polticas
que debern regir la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en el pas y los procedimientos
y mecanismos para su regulacin, control y vigilancia.
NFPA 70. Cdigo Elctrico Nacional.
Resolucin 180398 de 2004. Por la cual se expide el Reglamento Tcnico de Instalaciones elctricas RETIE, que fija las condiciones tcnicas que garanticen la seguridad en los procesos de Generacin,
Transmisin, Transformacin, Distribucin y utilizacin de la energa elctrica en la Repblica de
Colombia y se dictan otras disposiciones.

TOMO I. Anlisis Territorial.

206

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Aeropuerto79

El aeropuerto el Alcaravn de Yopal est ubicado al sur-oriente del rea urbana del municipio,
especficamente en la vereda Picn-Arenal, corregimiento de Morichal. Sus lmites son: NORTE: Calle
40 (lmite permetro urbano); SUR: rea rural de la vereda Picn-Arenal, y los barrios La Esmeralda, el
Raudal, y Las Amricas; ORIENTE: rea rural y carreteable de acceso al barrio La Esmeralda;
OCCIDENTE: rea rural y carreteable a los barrios Las Amricas y El Raudal.
Figura 53. Ubicacin Aeropuerto Alcaravn.

Fuente: Google Earth 2012

Actualmente el aeropuerto cuenta con una infraestructura aeroportuaria que la integra una pista de
2550m de largo por 30m de ancho, con una plataforma con cinco posiciones de parqueo, tres calles
de rodaje, que se encuentran en buenas condiciones de operacin. Dispone de dos torres de control
(antigua y nueva), la nueva con seis (6) pisos de altura; cuenta adems con radio ayudas y equipos
para la navegacin. Se prestan los servicios de transporte de pasajeros, carga, aviacin militar,
aviacin de fumigacin y aviacin general.
Cuenta con una nica va de acceso al aeropuerto que a su vez permite la evacuacin rpida en caso
de emergencia. Las aerolneas presentes son: AEROCOL, ALPES, AEROAPOYO, AVIANCA LAN, EASY
FLY, STENA HELISTAR. La Pista declarada 4C en pavimento flexible, caractersticas 3C: longitud 2.250
metros por 30 de ancho con mrgenes conformadas por la misma pista, perfil llano, sealizada y
demarcadas, se tiene desplazamiento del umbral por la cabecera 05 y 23 de 60m, PCN: 50/F/B/X/T y
coordenadas de pista 05: 051842,01N722328.63W, elevacin 305.76 msnm. Pista 23:
051934.38N 722237.31, elevacin 313.26 msnm. ARP de la pistas 051908.92N
722303.22W, elevacin 313.26 msnm.

79

Plan Maestro Aeropuerto Yopal, Casanare, Colombia

TOMO I. Anlisis Territorial.

207

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Zonas de seguridad. Se debe nivelar las zonas de seguridad hasta completar la franja de los 300m
laterales, de igual manera las secciones requeridas en las cabeceras a los lados de las calles de rodaje
y plataforma, y eliminar obstculos no frangibles. Se debe incluir terrenos para construcciones de
superficies RESA: adquisicin de terrenos, nivelacin y manejo de aguas. Las franjas de la pista estn
fuera de norma y se deben completar otros elementos como franjas extremo de pista, RESAS, zonas
libres de obstculos no frangibles y cerrados de canales abiertas.
Cerramientos. Se cuenta con un cerramiento perimetral conformado por malla eslabonada templada
con tubo colocada sobre una viga de concreto sobre todo el permetro del aeropuerto. Servicio SEI
(salvamento y extincin de incendios). Estructura reforzada y ladrillo a la vista, de un nivel y con una
seccin de sala de mquinas y bodega anexas. Categora RAC: SEI 6, prestado con una maquina
OSHKOSH T 1500 y una OSHKOSH T-1000, trece unidades de bomberos en tres turnos operacionales,
servicios de guardia, comunicaciones y alarma. El SEI es eficiente para la operacin en plataforma y
pista 05 y 23, sin embargo las caractersticas de la estacin son deficientes y la guardia est alejada
del Edificio de Bomberos. La ubicacin es compartida con parqueo de aeronaves.
Servicio de combustible. Se cuenta con dos sistemas de almacenamiento de combustible, el primero
con tres depsitos, dos tanques con Jet A-1 con capacidad de 10.000 galones y uno de igual capacidad
con Ave-gas 100/130 perteneciente a ICARO, el segundo perteneciente a SEDCA cuenta con 3 tanques
de 10.000 galones y 3 de 5000 galones de Jet A-1.
Vas internas. Cuenta con huellas y sectores pavimentados de uso como vas de servicio para
conectar hangares, sectores de combustible, mantenimiento y salidas de emergencia.
Obstculos en las zonas de seguridad. La zona libre de obstculos esta analizada desde el elemento
franja de pista, presenta estructuras no frangibles como canales abiertos dentro de esta franja y
equipamiento para los servicios aeronuticos como antenas meteorolgicas y rboles en los
permetros de los cerramientos y particularmente en la cabecera 05.
Seguridad. Para garantizar la seguridad aeroportuaria en el aeropuerto de Yopal se cuenta con los
siguientes sistemas:
-

Circuito cerrado de Televisin: 14 cmaras ubicadas en zonas estratgicas, centro de


monitoreo con dos monitores, el sistema se encuentra operando satisfactoriamente.
Dos mquinas detectoras de metales marca astrophysics 231 ubicadas en la entrada principal
del terminal y sala de abordaje.
Dos arcos detectores de metales de prtico ubicados en la entrada principal y sala de
abordaje.
Dos detectores manual de metales.
47 vigilantes distribuidos en 16 puestos.
El cerramiento del aeropuerto consta de 7.200 ML todos en malla eslabonada en buen
estado.

Vulnerabilidades. Se identificaron dos:


-

Falta de iluminacin en el permetro del aeropuerto.

TOMO I. Anlisis Territorial.

208

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

La malla eslabonada en la cabecera 05 es muy baja permitiendo el paso de intrusos.

Drenajes. La conduccin y manejo de aguas lluvias se hace a travs de canales revestidos en concreto
y en tierra, localizados paralelos a la pista y plataforma y para el Terminal se realiza a travs de
cunetas en concreto.
Sistema de agua potable. El abastecimiento de agua potable del Aeropuerto se realiza a travs del
acueducto del municipio de Yopal. El agua es almacenada en un primer tanque con capacidad de 30
m, que tiene 2.5 m x 5.0 m x 3.0., de all se distribuye a las diferentes instalaciones del Terminal
areo. El suministro de agua potable para los hangares y talleres se hace directamente por el
acueducto del Municipio de Yopal.
Sistema de aguas residuales. La recoleccin de las aguas servidas de los baos de la zona
administrativa, el Terminal Areo, torre de control, bomberos, polica, talleres entre otros, se realiza
su descarga a la red de alcantarillado de la ciudad de Yopal. El manejo de las aguas residuales
generadas en los hangares y talleres del Terminal areo, son conducidas a travs de pozos spticos.
Sistema de manejo de residuos slidos. Los desechos slidos que se producen en el aeropuerto,
provienen de los siguientes sitios, Oficinas, cafetera, Zona comercial, plataforma. El Servicio de Aseo
del Municipio las recoge 3 veces a la semana para su disposicin final en el relleno sanitario
Macondo.
Sistema de aguas industriales. La instalacin de propiedad de la Aeronutica Civil, que genera aguas
industriales es la estacin elctrica. Sin embargo, en el aeropuerto operan la estacin de combustible
entre otras, que generan residuos de tipo industrial como son las aguas que tienen residuos por
derrames de combustibles, aceites usados, entre otros. El Terminal areo cuenta con trampas de
grasas en la zona de bomberos y almacenamiento de combustibles con el fin de separar las grasas de
estas zonas. Sin embargo no se cuenta con sistemas de separacin de grasas y aceites en la zona de
plataforma, ni las empresas que operan en este aeropuerto cuentan con sistemas de tratamiento de
aguas Industriales
En la actualidad el aeropuerto no cuenta con un sistema de tratamiento de aguas industriales
(trampas de grasa y aceites. Se debe implementar estos sistemas en la zona de plataforma. Con el fin
de dar cumpliendo a la normatividad sobre vertimientos Decreto 1594 de 1984. El Plan de
emergencia se encuentra actualizado y aprobado en la versin 2009, de acuerdo con el oficio
2009035632 del 26 de octubre de 2009.

Aspecto normativos y de seguridad.

Los aeropuertos estn regulados mediante la poltica ambiental de la Aeronutica Civil, las normas de
la OACI, la normatividad ambiental nacional e internacional y el Reglamento Aeronutico de Colombia
(RAC).
Convenios de la aviacin civil internacional y normas de la OACI
-

Manual-gua de proteccin ambiental para aeropuertos

TOMO I. Anlisis Territorial.

209

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Manual de planificacin de aeropuertos-parte 2. Utilizacin del terreno y control del medio


ambiente.
Anexo 14 volumen 1 diseo y operacin de aerdromos. Captulo 9- Recomendacin sobre la
no utilizacin de botaderos de basura en reas cercanas al aeropuerto.
Manual de servicios aeroportuarios Documento 9137-AN-Parte 3- Reduccin del Peligro que
Representan Las Aves.
Diseo y operaciones de los aerdromos- restriccin y Eliminacin de Obstculos Anexo 14 Al
Convenio Sobre Aviacin Civil Internacional
Doc. 9675, caep / 3 montreal, 5-15 de diciembre de 1995. Tercera reunin
Programas equilibrados para el control de ruido y planificacin de la utilizacin de los
terrenos.
Manual gua de proteccin ambiental para aeropuertos diciembre de 1977 ruido Aeronutico
y uso de suelos en las reas vecinas a los aeropuertos
Anexo 14 del convenio de aviacin civil internacional OACI- captulo 4 restriccin y
eliminacin de obstculos. Captulo 9 Reduccin de peligros debidos a las aves. Anexo
Suscrito en la ciudad de Chicago, USA y aprobado por el Gobierno Colombiano mediante la
Ley 12 de 1947.
Manual de servicios de aeropuertos parte III. Reduccin del peligro que representan las aves.
Manual gua de proteccin ambiental para aeropuertos. Captulo 3 Uso de suelos en reas
vecinas a los aeropuertos.

Normas y resoluciones expedidas por la UAE de aeronutica civil


-

Circular obligatoria no. 5001-01105-2002 instruccin general para la creacin comit regional
aviario en todos los aeropuertos.
Resolucin no. 2786 de julio 16 de 2003-.por la cual se crea el comit nacional para la
prevencin del Peligro aviario de Colombia U.A.E. aeronutica civil y sus reglamentos.
Resolucin no. 03152 de agosto 13 de 2004, -por la cual se adoptan normas relativas al
peligro aviario como obstculo para la seguridad de la aviacin y se adicionan a la parte sexta
de los reglamentos aeronuticos de Colombia.
Resolucin no. 02130 del 7 de junio de 2004, por la cual se adiciona y modifican las partes
primera y sptima de los reglamentos aeronuticos de Colombia, y se adopta la parte 11
ambiental, marco nacional de atenuacin del ruido.
Resolucin no. 03185 del 17 de agosto de 2004-por la cual se adopta el manual de atenuacin
del ruido del aeropuerto internacional el dorado.
Resolucin 1092-2007 (que deroga la parte VI) por la cual se adoptan normas de aerdromos,
aeropuertos y helipuertos y se adiciona como parte dcimo cuarta a los reglamentos
aeronuticos de Colombia.

Consideraciones especiales de la norma

Dentro de las disposiciones legales vigentes en materia de planeacin urbana, los artculos 187, 188 y
192 del Decreto ley 2811 de julio de 1.974, considera el factor ruido como afectacin a la calidad
ambiental para los usos urbanos y residenciales.

TOMO I. Anlisis Territorial.

210

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

La ubicacin de un aeropuerto normalmente genera efectos sobre las reas situadas en sus
proximidades, a pesar que algunos de estos efectos sean positivos por constituirse en polos de
desarrollo, tambin se generan efectos negativos tales como la polucin sonora en las comunidades
prximas a los aeropuertos.
Estas dificultades pueden ser superadas en la medida que se planifique el desarrollo de su entorno
con las respectivas autoridades municipales, quienes deben establecer restricciones al uso de suelos
como una forma de control del crecimiento urbanstico. La planificacin del uso del suelo es una
forma eficaz para impedir que el problema se aumente y prevenir que las construcciones legales e
ilegales se intensifiquen en reas no permitidas, estableciendo una zonificacin del uso del suelo, es
decir una distribucin espacial de las funciones de la ciudad segn sus actividades y sus instalaciones
urbanas, de acuerdo a las reas afectadas por el ruido e indicando las actividades ms adecuadas para
cada rea.
La normativa relacionada a nivel nacional, establece los niveles de ruido permisibles en decibeles
(dBA) y se presentan en el siguiente cuadro.
Cuadro 75. Niveles de ruido permisibles en dBA
Zonas
A. Zona de tranquilidad y silencio:
Hospitales, bibliotecas, guarderas, sanatorios, hogares geritricos.
B. Zona de tranquilidad y ruido moderado:
Zonas residenciales o exclusivamente destinadas para desarrollo habitacional,
hotelera y hospedajes. Universidades, colegios, escuelas, centros de estudio e
investigacin. Parques en zonas urbanas diferentes a los parques mecnicos al aire
libre.
C. Zona de ruido intermedio restringido:
C.1. Zonas con usos permitidos industriales, como industrias en general, zonas
portuarias, parques industriales, zonas francas. *
C.2. Zonas con usos permitidos comerciales, como
centros comerciales, almacenes, locales o instalaciones de tipo comercial, talleres
de mecnica automotriz e industrial, centros deportivos y recreativos, gimnasios,
restaurantes, bares, tabernas, discotecas, bingos, casinos.
C.3. Zonas con usos permitidos de oficinas.
Zonas con usos institucionales.
C.4. Zonas con otros usos relacionados, como parques mecnicos al aire libre,
reas destinadas a espectculos pblicos al aire libre, vas troncales, autopistas,
vas arterias, vas principales.

Da
(7-21 h)

Noche
(21-7 h)

55

45

65

50

75

70

70

55

65

50

80

70

Norma legal

Resolucin 627 de 2006


del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial

D. Zona suburbana o rural de tranquilidad


y ruido moderado:
Residencial suburbana. Rural habitada destinada a explotacin agropecuaria.
55
45
Zonas de recreacin y descanso, como parques naturales y reservas naturales.
* Por tratarse de una zona portuaria, a los aeropuertos les corresponde la clase C.1, con niveles mximos permisibles de 75 dBA en el da y
70 dBA en la noche.
** Estas normas son obligatorias para la Aeronutica Civil. En ellas se establece el lmite mximo permisible de ruido ambiental en la zona
de influencia del aeropuerto en 65 dBA de nivel sonoro promedio da-noche (Ldn), por encima del cual se debe hacer mitigacin del ruido

Fuente: Monitoreo ambiental del aeropuerto de Yopal, 2012.

En este sentido, la norma establece la siguiente zonificacin:

TOMO I. Anlisis Territorial.

211

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Zona A, de tranquilidad y silencio. Es el rea ms distante de la pista, el desarrollo de las


actividades urbanas no sufre restriccin en funcin del ruido aeronutico.

Zona B, de tranquilidad y ruido moderado. rea donde el ambiente es medianamente ruidoso,


las actividades urbanas pueden desarrollarse con alguna restriccin.

Zona C, de ruido intermedio restringido: Es el rea ms prxima a la pista del aeropuerto y por
esto su ambiente es extremadamente ruidoso, las actividades urbanas no son permitidas.

Por lo anterior y en consideracin al Manual Gua de Proteccin Ambiental para Aeropuertos, al


convenio internacional de la OACI, y al proyecto regional LA/92/031, se deber tener en cuenta las
siguientes restricciones de uso en las zonas aledaas a los aerdromos.
Cuadro 76. Restricciones de usos en zonas aledaas a los aerdromos
ZONA
ZONA C

USOS PERMITIDOS

Recreo
Circulacin
Rural
Natural

USOS PERMITIDOS CON


RESTRICCIONES
Comercial
Tiendas
Servicios
Oficinas
Agencias
Puestos
Industrial
Residencial (unifamiliar)
Comercial
Tiendas
Servicios
Oficinas
Recreo
Cines
Teatros
Auditorios

USOS PROHIBIDOS

Residencial
Institucional
Hospitales
Escuelas
Bibliotecas
templos

Comercial

Residencial (multifamiliar)
Mercados

Institucional
Depsitos
Hospitales
Puestos
Escuelas
Talleres
Museos
Garajes
Bibliotecas

Recreo (al aire libre)


Templos

Circulacin

Industrial

Rural

Natural
ZONA A

Residencial

Residencial (*)

Institucional

Institucional (*)

Comercial

Servicios

Recreo

Circulacin

Industrial

Rural

Natural
(*): Dependiendo de la topografa del terreno, en casos particulares puede surgir la necesidad de insonorizacin en algunas instalaciones.
Obs: Las restricciones, de un modo general de refieren a la necesidad de insonorizacin de las instalaciones.
Fuente: Manual Gua de Proteccin Ambiental para Aeropuertos. Convenio internacional de la OACI, Proyecto regional LA/92/031.
ZONA B

De acuerdo al Reglamento Aeronutico de Colombia (RAC), parte decima cuarta, numeral 14.3.4
Al disear los aeropuertos destinados a la operacin pblica, se debern mantener libres de toda
perturbacin las superficies limitadoras de obstculos, que corresponden a:

TOMO I. Anlisis Territorial.

212

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Superficie cnica. Superficie de pendiente ascendente y hacia fuera que se extiende desde la
periferia de la superficie horizontal interna.
Superficie horizontal interna. Superficie situada en un plano horizontal sobre un aerdromo y sus
alrededores.
Superficie de aproximacin. Plano inclinado o combinacin de planos anteriores al umbral.
Superficie de aproximacin interna. Porcin rectangular de la superficie de aproximacin
inmediatamente anterior al umbral.
Superficie de transicin. Superficie compleja que se extiende a lo largo del borde de la franja y
parte del borde de la superficie de aproximacin, de pendiente ascendente y hacia afuera hasta la
superficie horizontal interna.
Superficie de ascenso en el despegue. Plano inclinado u otra superficie especificada situada ms
all del extremo de una pista o zona libre de obstculos.

El RAC, numeral 14.3.4.2.2. establece que las alturas y pendientes de las superficies limitadoras de
obstculos no sern superiores, ni sus otras dimensiones inferiores, a las que se especifican en la
Tabla 4-1 Dimensiones y pendientes de las superficies limitadoras de obstculos del mencionado
Reglamento.
La modelacin cartogrfica de dichas superficies limitadoras para el Aeropuerto El Alcaravn, se
presentan en la siguiente figura.
Figura 54. Superficies limitadoras de obstculos, Aeropuerto Alcaravn

Fuente: Aeronutica civil

TOMO I. Anlisis Territorial.

213

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), de la cual es miembro el estado de Colombia,


adopt como norma la recomendacin de Deberan eliminarse o impedir que se instalen en los
aerdromos o sus cercanas vertederos de basura o cualquier otra fuente que atraiga las aves, a
menos que un estudio apropiado indique que es improbable que den lugar a un problema de peligro
aviario. Bajo este objetivo la Aeronutica Civil, con fundamento con los Artculos 1782 y 1826 del
Cdigo de Comercio y la Resolucin No. 03152 del 13 de agosto de 2004, por la cual se adoptan
normas relativas al peligro aviario como obstculo para la seguridad de la aviacin y se adicionan a la
Parte Sexta de los Reglamentos Aeronuticos de Colombia, y Resolucin 1092 de 2007 que deroga la
parte VI, por la cual se adoptan normas de aerdromos, aeropuertos y helipuertos y se adiciona como
parte 14a de los Reglamentos Aeronuticos de Colombia, determina mediante concepto tcnico la
compatibilidad de la actividades a desarrollar con nuestro sector aeronutico.
Por lo tanto todos los proyectos potencialmente atractivos de fauna que se pretendan adelantar
dentro de un rea de 13 Km a la redonda de un aeropuerto deben contar con el permiso previo que
debe ser otorgado por la autoridad aeronutica.
Sistema de Gestin de la Seguridad Operacional. El explotador del aerdromo y/o aeropuerto
deber implantar un sistema de gestin de la seguridad operacional, que sea aceptable para la UAEAC
a travs de la Secretara de Seguridad Area.
Prevencin de Accidentes. Los explotadores de aerdromos, aeropuertos y helipuertos debern
acoger las recomendaciones de los programas de prevencin de accidentes que disponga la UAEAC.
Restriccin y eliminacin de obstculos80. La UAEAC emitir un concepto sobre las alturas de las
construcciones en las reas de influencia de los aerdromos o helipuertos, incluyendo los edificios,
bodegas, hangares sencillos, lnea de hangares, lneas de alta tensin, terminales de carga, fbricas,
bodegas, silos y construcciones en reas de servidumbre Aeroportuaria y Aeronutica y las que por su
actividad puedan llegar a constituirse en un obstculo, o generar la presencia de aves. As mismo,
para el caso de mstiles de antenas, emisoras, lneas de alta tensin o estructuras que se desarrollen
en el territorio nacional y que puedan constituir peligro para las operaciones areas y sean superiores
a 15 metros sobre el nivel del terreno. Este concepto no constituye un permiso de construccin, el
cual debe ser emitido por las autoridades correspondientes.
Con fundamento en los artculos 1.823 y 1.824 del Cdigo de Comercio, el desarrollo o construccin
de toda instalacin destinada a: manejo y/o disposicin de residuos slidos, sea transitoria o
permanente, como rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de residuos slidos orgnicos, plantas
de transferencia de residuos slidos, entre otros; produccin, aprovechamiento, procesamiento o
venta de carnes, pieles, vsceras y cualquier otro derivado animal, tales como plantas procesadoras de
cebo, plazas de mercado, expendios ambulantes, mataderos y frigorficos, entre otros; sistemas agro
productivos como zoo criaderos, granjas pecuarias, granjas avcolas, plantaciones, entre otros;
cuerpos artificiales de agua como plantas de tratamiento, lagos y represas, entre otros; zonas de
recreacin como parques recreativos, zoolgicos, campos de golf, entre otros; o cualquier otra
actividad potencialmente atractiva de aves dentro del radio de 13 km a la redonda, contados a partir
80

Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil Oficina de Transporte Areo - Grupo de Normas Aeronuticas. Reglamentos
aeronuticos de Colombia

TOMO I. Anlisis Territorial.

214

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

del punto de referencia de aerdromo - ARP-, deber contar con la previa autorizacin de la
Autoridad Aeronutica, sin perjuicio de las licencias ambientales y/o de construccin y dems
requisitos que sean pertinentes, segn exigencia de las respectivas autoridades competentes. La
descripcin del procedimiento de solicitud de tal autorizacin se encuentra en el Documento GSAC5.0-7.01 .Gua manual de uso de suelos en reas aledaas a los aeropuertos. Nota: Adicionado
conforme al Artculo Segundo de la Resolucin No. 04072 del 12 de Agosto de 2010. Publicada en el
Diario Oficial No. 47.813 del 26 de Agosto de 2010. La correspondiente autorizacin ser expedida
mediante Resolucin motivada de la Secretara de Sistemas Operacionales de la Unidad
Administrativa Especial de Aeronutica Civil, previo los conceptos tcnicos de las reas competentes
de la Entidad.

Consideraciones de las determinantes ambientales Corporinoquia

El desarrollo de un aeropuerto debe estar sujeto a la reglamentacin nacional existente en el pas


(Aeronutica Civil), y al Manual de uso de los suelos en reas aledaas a aeropuertos (Resolucin
3152 de la Aerocivil y la dems reglamentacin sobre el tema), en el cual - entre otras disposiciones
- se recomienda el establecimiento de estas infraestructuras en el sector rural en reas de uso
agrcola, alejadas de focos contaminantes que atraigan aves como gallinazos, chulos etc., y la
realizacin de una zonificacin en funcin del ruido que define los usos para las zonas prximas a la
pista o aerdromo, de tal forma que se consideren los efectos ambientales y sociales, para su diseo
y construccin; no obstante, cualquier desarrollo aeroportuario requiere de un estudio de impacto
ambiental.
De igual forma, estos terrenos deben protegerse mediante una norma y/o plan de manejo, para
evitar el crecimiento industrial y residencial incontrolado, que en el futuro cause afectacin a la
comunidad (por ejemplo, por contaminacin auditiva) impidiendo la ampliacin de las pistas o de la
zona terminal. Su localizacin debe estar a una distancia mnima de 1500 metros de reas
residenciales; para la construccin de un aeropuerto pequeo puede tenerse un rea de 20 a 40 has
aproximadamente, mientras que un aeropuerto internacional requiere de 6.000 a 16.000 has.
Adems de las caractersticas fsicas del lugar, para la localizacin de esta infraestructura deben
considerarse factores tales como: la accesibilidad, la disponibilidad de servicios pblico, el control en
los usos y la compatibilidad con la planeacin local y regional, principalmente.

2.4.3 Sntesis de las amenazas Antrpicas


Como se trata en general de equipamientos o de algn tipo de infraestructura puntual necesaria, se
ubicaron en el mapa, y se indic el rea de aislamientos establecida para cada uno de ellos de
acuerdo a la normativa vigente. En el cuadro 72 se presenta una sntesis de las amenazas antrpicas
subdivididas por las de origen tecnolgico y las resultantes por la conducta humana negligente. A su
vez, las origen tecnolgico se subdividen en las de contaminacin ambiental y las de procesos
tecnolgicos.

TOMO I. Anlisis Territorial.

215

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Cuadro 77. Sntesis de las amenazas de origen antrpico.


TIPO DE AMENAZA

Equipamientos de servicios
industriales, de acopio y comercio
Por contaminacin
ambiental

EQUIPAMIENTO

30 m Res. 1447/ 09

Matadero

Res. 1500/07; 2965/08;


2905/07; 18119/07. CAR
200 m de z residenciales

Plaza de Ferias y
Manga de coleo de
Yopal
Plaza de Mercado
(central de
abastos)
Relleno sanitario
Macondo

Amenazas de
origen tecnolgico

Instalaciones del sistema de


saneamiento bsico

Sistema de
tratamiento de
aguas residuales
Escombrera

Estaciones de servicios (bombas de gasolina y gas)


Sub estaciones y redes Elctricas
Por procesos
tecnolgicos

Lneas de Oleoductos y Gasoductos

Aeropuerto
Amenazas por
conducta humana
negligente

Actuaciones humanas al
mando de medios
tecnolgicos

AISLAMIENTOS

Parque
cementerio y Sala
morgue

Res. 1634 / 10
PBOT 2003: reubicar
Ley 232 / 95
Ley 9 de 1979
CAR: 500 m
RAS; Dec 1713/02; Ley
142 /94; 632/00
1000 m, Res. 1096/00 RAS.
Art . 163
Res. 541 de 1994
Dec 1521/98; 4299/05;
Res. 180928/06
Ley 143 de 1994
Res. 180398 de 2004
Res. MME N 18-1258 de
2010 y 12 4386 de 2010,
sobre el transporte de
crudos por oleoductos.
Norma 3728 ICONTEC
Restricciones Aeronutica
civil y Reglamento
Aeronutico Colombiano.

Se consideraron los accidentes automovilsticos en el rea


urbana de Yopal

Fuente: Equipo Tcnico Convenio 438 de 2012.

3. ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO


Los pases que como Colombia, hacen parte de las Naciones Unidas, y en los cuales el PNUD tiene
presencia activa, han venido trabajando en la implementacin de acciones en relacin al cambio
climtico, tanto en la mitigacin de sus causas, como en la adaptacin a los impactos de los riesgos
climticos. Es por ello, que el territorio colombiano y su poblacin deben prepararse ante los
diferentes impactos del cambio climtico, tales como la escasez hdrica, la variacin de las
precipitaciones, la variacin de las temperaturas, etc., ya que su sustento econmico depende de
sectores que como la agricultura, la ganadera, la pesca, y las actividades agroforestales y tursticas
son muy sensibles al clima.
Colombia posee una importante parte de la biodiversidad del planeta, pero sus ecosistemas son
bastante afectados por la presin que la poblacin realiza sobre los bienes y servicios ambientales
que ofrece el territorio. De esta forma, el cambio climtico nos obliga a concebir el desarrollo de

TOMO I. Anlisis Territorial.

216

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

manera diferente, ya que para reducir sus riesgos es necesario hacer cambios profundos y sistmicos
que promuevan estilos de vida y de consumo ms conscientes y razonables. Para ello se ha de
promover primero un desarrollo de baja intensidad en el consumo de carbono y segundo, un
desarrollo que implique una relacin ms armnica entre las actividades humanas y el territorio.
El plan de ordenamiento territorial, es uno de los instrumentos de planificacin en el cual, los
municipios pueden reflejar las acciones que permitirn a sus territorios y comunidades prepararse en
su adaptacin integral al cambio climtico, a travs de unas polticas, programas y estrategias claras
de conservacin, proteccin y recuperacin de sus recursos naturales. Razn por la cual, el plan de
ordenamiento territorial de Yopal, no escatimara esfuerzos en planificar la proteccin de su territorio
y recursos agua, suelo, flora y fauna, que le hacen tan caracterstico dentro de la regin de la
Orinoquia.

TOMO I. Anlisis Territorial.

217

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

V. LIMITACIONES Y RETOS DEL ORDENAMIENTO


TERRITORIAL DE YOPAL
Luego de realizar una lectura analtica del territorio urbano y rural de Yopal, se encuentran una serie
de limitaciones espaciales y de gobierno, que si no son adecuadamente intervenidas, provocarn que
las problemticas actuales se acrecienten y no permitirn que el municipio en su conjunto logre
avanzar hacia mejores niveles de calidad de vida y con una proyeccin de desarrollo econmico que
redunde en mejores niveles de bienestar para todos su habitantes. De igual forma existen una serie
de retos que aunados con las potencialidades propias del territorio, que se pueden o no convertir en
ventajas comparativas que correctamente aprovechadas se revertirn en ventajas competitivas que
posibilitarn un avance importante para el municipio en trminos de posicionamiento estratgico en
el contexto regional inmediato con proyeccin nacional.
Dentro de las principales limitaciones y retos actuales para construir e implementar un modelo de
ocupacin apropiado para Yopal, tenemos:

Precariedad en la prestacin de servicios pblicos de saneamiento bsico. Como ya se ha


sealado, la ausencia de un plan maestro de acueducto y alcantarillado, tcnicamente elaborado
y que responda a las necesidades actuales y futuras de la ciudad, es un factor que no permite
pensar en ningn modelo de ocupacin, ya que mientras no se soluciones esta problemtica
cualquier planteamiento no tendr posibilidades reales de llevarse a cabo. El gran reto ser
avanzar en el corto plazo en proporcionar soluciones para los sistemas de acueducto y
alcantarillado, al tiempo que se formule un plan maestro con las ms altas calidades tcnicas.

La presencia de amenazas de gran impacto para la ciudad. Es indudable que la amenaza de


avenidas torrenciales que afecta en categora de alta y muy alta a la ciudad, es la mayor
condicionante para la implementacin de un modelo de ocupacin territorial. El reto frente a
como intervenir el territorio de tal forma que pueda minimizar el riesgo latente, estableciendo
densidades ms bajas de ocupacin y aplicando las rondas mnimas sobre el rio Cravo Sur, al
tiempo que controlando la edificacin y urbanizacin sobre el piedemonte, sern las principales
estrategias de actuacin.

Baja capacidad de ejecucin de acciones de gobierno para implementar las decisiones del POT.
Tal vez uno de los grandes retos de gobierno, se relaciona con aumentar la capacidad de las
acciones de gobierno para controlar dos grandes problemticas en este aspecto. Por un lado est
el control de las actividades comerciales de significativo impacto, que se desarrollan sin cumplir
los requisitos legales de uso del suelo especialmente, aludiendo inconsistencias en el POT, que en
muchas de las ocasiones solo son una excusa para infringir la ley y en donde se evidencia poca
actuacin con acciones de gobierno para controlarlas; por otro lado est el control hacia la
proliferacin de urbanizaciones ilegales, en donde se ofertan lotes con servicios que no poseen

TOMO I. Anlisis Territorial.

218

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

ningn tipo de licencia, esta ltima situacin se torna preocupante en la medida que dispersa la
ocupacin territorial, ms aun cuando es evidente la baja capacidad institucional para prestar un
adecuado servicio en los temas de acueducto y alcantarillado.

Ausencia de instrumentos eficaces de gestin y financiamiento del desarrollo urbano. La


implementacin de instrumentos de gestin como la recuperacin de plusvalas, la contribucin
por valorizacin, el reparto de cargas y beneficios, as como la creacin de un banco inmobiliario,
son un tema fundamental para financiar las obras que permitirn la consolidacin del nuevo
modelo territorial. El gran reto estar no solo en dejar explcitos los instrumentos de gestin y
financiacin dentro del POT, sino su implementacin posterior y la creacin de estrategias de
intervencin que permitan cobrar o realizar el reparto equitativo de cargas y beneficios que se
debern implementar en los planes parciales y en las operaciones urbanas especiales propuestas.

En sntesis, existen limitaciones al ordenamiento del territorial municipal que mantiene presencia en
cualquier ciudad de caractersticas intermedias como Yopal. Entre estas limitaciones estn la
localizacin de infraestructuras de alto impacto para las poblaciones urbanas, estos infraestructuras
debern establecerse acorde con las disposiciones de la normativa nacional y pensando en una
localizacin con fcil acceso y lejos de los sectores residenciales.
Otro de los aspectos que siempre se presentan en el contexto urbano, se relaciona con la movilidad y
el transporte urbano, en este sentido es importante que la ciudad formule un plan maestro de
movilidad que le permita dictaminar las polticas, estrategias y proyectos ms relevantes de
intervencin urbana, en donde se proyecten las futuras zonas de expansin urbana, se adecuen las
vas ya existentes al interior de la ciudad y se procure su articulacin con un sistema de espacio
pblico ms funcional, en donde prevalezca el peatn y en donde se generen espacio de articulacin
con el corredor de verde urbano propuesto para la formulacin del POT.

TOMO I. Anlisis Territorial.

219

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

BIBLIOGRAFA
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social, Subdireccin
de Atencin a Poblacin Desplazada, Gua de Consultas Salidas Estadsticas pgina Web. Bogot,
2007.
ANDER-EGG, Ezequiel y AGUILAR, Mara Jos. 2001. Diagnstico Social, conceptos y metodologas.
Coleccin Poltica, Servicios y Trabajo Social. ISBN: 950-7244-80-8. Editorial Lumen. Argentina, 2001.
Bankirer, Mnica, Calvelo, Laura, Cazaux, Silvia, Herrero, Carolina. Movilidad espacial, redes de
intercambio y circulacin. Aproximacin al estudio de la reversibilidad migratoria. En V Jornadas
Argentinas de Estudios de Poblacin. Lujn, 6 al 8 de octubre de 1999
Beatriz Erviti Daz. Teresa Segura Cisneros. Estudios de poblacin. Texto bsico. Centro de estudios
demogrficos. Universidad de la habana. La Habana, enero del 2000.
Berro, Jafed Naranjo. Actualizacin de amenas naturales y aptitud de uso urbano para el municipio
de Puerto, Departamento Administrativo de Prevencin y Atencin de desastres DAPAD, 1995.
Crdenas, James; Reyes, Mayor y Cal Rafael. (1998). Ingeniera de Transito: Fundamentos y
Aplicaciones. Alfaomega. Mxico.
CELADE, Divisin de Poblacin de la CEPAL. Fecundidad: Una regin en la que nacen menos nios.
Temas de poblacin y desarrollo. Serie comportamiento reproductivo. Nmero 2. 2005
Chambers, Robert 1994a. The Origins and Practices of Participatory Rural Appraisal. World
Development 22(7). 953-969. 1994b. Participatory Rural Appraisal (PRA): Analysis of Experience.
World Development 22(9): 1253-1268.
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Repblica de Colombia, Departamento Nacional de
Planeacin. Documento CONPES 3612 PROGRAMA ESTRATGICO DE AUTOPISTAS FASE I PROESA
I. Bogot Septiembre de 2009.
DANE, Censo General 2005. Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI, por Total, Cabecera y Resto,
segn Departamento y Nacional a 30 Junio de 2012. Datos actualizados a Mircoles 27 de Junio de
2012.
DANE. Censo de poblacin y vivienda de Yopal (censo experimental). Informe final. COLOMBIA. 2001
DANE. Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total
municipal por rea. A junio 30. Fecha de actualizacin de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.

TOMO I. Anlisis Territorial.

220

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

DANE. Estudios Postcensales No. 6. Estimacin de la migracin 1973-2005. ISBN 978-958-624-080-2.


Bogot D.C., Colombia 2008
DANE, Colombia. Tasas de mortalidad infantil (TMI) municipal, serie 2005 2010. Estadsticas Vitales
ajustadas segn mtodos demogrficos y estadsticos. Indicador calculado por lugar de residencia
habitual. Fecha de actualizacin 23 de julio de 2012.
DANE, Porcentaje de hogares y personas pobres y en miseria segn NBI (Necesidades Bsicas
Insatisfechas). Total nacional, por departamentos y municipios del pas y por reas (urbanas y
rurales), obtenidos a partir del Censo de Poblacin y Vivienda realizado en 1993.
DANE. Resultados con ajuste por omisin censal (A Junio 30 de 2005). COLOMBIA. Censo General
2005.
Departamento Nacional de Planeacin. Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores.
Bogot D.C., 2009
Departamento Nacional de Planeacin, Incidencia de la pobreza multidimensional (H) a nivel
departamental y municipal. Clculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005. Colombia. 2011
DIARIO OFICIAL. AO. CXLIII. N. 46700. 25, JULIO, 2007. PAG. 1. Ley 1151 de 2007, por la cual se
expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
DILLON, Beatriz. 1998, Algunas consideraciones acerca del estudio de la movilidad territorial,
Huellas, publicacin del Instituto de Geografa de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad
Nacional de La Pampa
Direccin de Desarrollo Territorial, Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial (2007).
Gua metodolgica para la conformacin y puesta en marcha del expediente municipal. Bogot.
ENDA Amrica Latina-Colombia. 2003. La cartografa social como recurso metodolgico para el
proyecto barrios del mundo.. Bogot, D.C. Colombia. Mayo 13 de 2003.
Evaluacin del impacto, Cristin Aedo. Serie Manuales No. 47. Naciones Unidas, Divisin de Desarrollo
Econmico. Santiago de Chile, noviembre del 2005.
Evaluar el Ordenamiento y la Gestin territoriales. Manual para la conformacin y administracin de
los Expedientes Municipales. Ministerio de Desarrollo Econmico. Direccin General de Desarrollo
Territorial y Urbano. Bogot, Septiembre de 2002
Evaluacin del impacto, Cristin Aedo. Serie Manuales No. 47. Naciones Unidas, Divisin de Desarrollo
Econmico. Santiago de Chile, noviembre del 2005.
Forero MC. 1984. Levantamiento de cobertura terrestre y uso de la tierra. Revista CIAF; 9

TOMO I. Anlisis Territorial.

221

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Frans Geilfus. 80 herramientas para el desarrollo participativo: Diagnstico, planificacin, monitoreo,


evaluacin
Geilfus, Frans. 2009. 80 herramientas para el desarrollo participativo: Diagnstico, planificacin,
monitoreo, evaluacin. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). ISBN13:
99923-7727-5. Octava reimpresin: 2009. San Jos, Costa Rica 2009.
IDEAM, 2010. Leyenda Nacional de Coberturas de la Tierra. Metodologa CORINE Land Cover
adaptada para Colombia Escala 1:100.000. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales. Bogot, D. C
IGAC, 1999. Paisajes fisiogrficos de la Orinoquia Amazonia (ORAM) Colombia. Anlisis Geogrficos
No. 27 28. Bogot, D.C., Colombia
IGAC. Metodologa de Zonificacin ambiental de cuencas hidrogrficas a escala 1:100.000. (IGAC,
2010, pg. 159)
Informe de gestin planta de tratamiento de agua residual EAAY. 2012
Informe resultados y avance en la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo EAAAY E.I.C.E.
2012
LIVI-BACCI, M.: Introduccin a la demografa. Ariel Historia, Madrid, 1993.
Maldonado Cruz, Pedro. Demografa: conceptos y tcnicas fundamentales, editorial Plaza y Valds:
ISBN: 970-722-417-7. 2005. Impreso en Mxico
Maldonado, Mara. El Proceso de construccin del sistema urbanstico colombiano: entre reforma
urbana y ordenamiento territorial. Bogot, 2004.
Maldonado, Mara. Instrumentos de gestin del suelo: algunos elementos de contexto. Bogot, 2002.
Martnez Lpez Jos Samuel. 2004. Estrategias metodolgicas y tcnicas para la investigacin social.
Universidad Mesoamericana. Mxico DF. Enero de 2004. Pg. 16

MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Gua metodolgica 3, Metodologa para el anlisis de
tensiones, interacciones y balances en dinmicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y
econmicos, Serie poblacin y ordenamiento, 2004.
Mtodos para hacer proyecciones de la poblacin urbana y rural". Manual VIII, ST/ESA/Ser. A/55.
Naciones Unidas. New York, 1975
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Evaluar el Ordenamiento y la Gestin
Territoriales Manual para la conformacin y administracin de los Expedientes Municipales. Bogot,
2002.

TOMO I. Anlisis Territorial.

222

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Gua Metodolgica Para La Conformacin Y


Puesta En Marcha Del Expediente Municipal, Bogot, 2007.
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Gua metodolgica 1. Incorporacin de la
prevencin y la reduccin de riesgos en los procesos de ordenamiento territorial. Bogot, 2005.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Viceministerio de Vivienda y Desarrollo
Direccin de Desarrollo Territorial. Territorial. Serie Planes de Ordenamiento Territorial. Gua
Metodolgica 2: Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial. Bogot, Colombia. Agosto
de 2004.
Ministerio de Minas y Energa, 5 Congreso Nacional de la Infraestructura Los Nuevos Desarrollos
Energticos y Mineros, Cartagena, 2008.
Nubia Ruiz. El desplazamiento forzado en el interior de Colombia: caractersticas sociodemogrficas y
pautas de distribucin territorial 2000-2004
Pauta metodolgica de evaluacin de impacto ex-ante y ex-post de programas sociales de lucha
contra la pobreza- Aplicacin metodolgica-, Hugo Navarro, Katiuska King, Edgar Ortegn y Juan
Francisco Pacheco Serie Manuales No. 48. Naciones Unidas, Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES). rea de Proyectos y Programacin de Inversiones. Santiago
de Chile, enero de 2006.
Plan Maestro Aeropuerto Yopal, Casanare, Colombia
Plan Nacional de seguridad vial. 2011-2016
Prez, Luis E. (2001), Desplazamiento forzado en Colombia, 1995-1999: una aproximacin emprica
a las relaciones entre desplazamiento, conflicto armado y desarrollo, tesis de grado de maestra.
Bogot, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Econmicas
Repblica de Colombia, Ministerio de Transporte, Oficina de Planeacin. (1998). El transporte
multimodal. Bogot.
Snchez, Fabio y otros. La estructura econmica actual de Casanare y posibilidades futuras de
crecimiento y competitividad. Tomo I. Documento CEDE 2005-25ISSN 1657-7191 (Edicin
Electrnica). Abril de 2005
Sarmiento Gmez, Alfredo (1999, julio-septiembre), Conflicto armado: Criminalidad, violencia y
desplazamiento forzado en Planeacin y Desarrollo, vol. XXX, nm. 3, Bogot, Departamento
Nacional de Planeacin
The World Bank- IBRD, Designing and Building a Results-Based Monitoring and Evaluation System,
2000.

TOMO I. Anlisis Territorial.

223

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, Plan de Accin de Inversiones 2009, Oficina
Asesora de Planeacin, Enero 2009.
UNFPA. Gua para anlisis demogrfico local: Herramientas para incluir el enfoque poblacional en los
procesos de planeacin del desarrollo integral, 2009.
WELTI, Carlos. Demografa I. Mxico D.F. CELADE. Instituto de investigaciones Sociales. 1997

Legislacin colombiana consultada


Instituto Colombiano de Reforma Agraria, El Gerente General. Resolucin 2965 de 12 de septiembre
de 1995, por la cual se establece el procedimiento para la prctica, elaboracin y rendicin de los
avalos comerciales
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Director General. Resolucin 620 de 23 de septiembre de 2008,
por la cual se establecen los procedimientos para los avalos ordenados dentro del marco de la Ley
388 de 1997
Repblica de Colombia, Congreso de la repblica. Ley 79 de 30 de diciembre de 1986, por la cual se
provee a la conservacin del agua y se dictan otras disposiciones
Repblica de Colombia, Congreso de la repblica. Ley 9 de 11 de enero de 1989, por la cual se dictan
normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan otras
disposiciones
Repblica de Colombia, Congreso de la repblica. Ley 128 de 23 de febrero de 1994, por la cual se
expide la ley orgnica de reas Metropolitanas
Repblica de Colombia, Congreso de la repblica. Ley 152 de 15 de julio de 1994, por la cual se
establece la Ley orgnica del plan de desarrollo.
Repblica de Colombia, Congreso de la repblica. Ley 388 de 18 de julio de 1997, por la cual se
modifica la Ley 9 de 1989 y se dictan otras disposiciones.
Repblica de Colombia, Congreso de la repblica. Ley 614 de 18 de septiembre de 2000, por medio de
la cual se adiciona la Ley 388 de 1997 y se crean los comits de integracin territorial para la adopcin
de los planes de ordenamiento territorial
Repblica de Colombia, Congreso de la repblica. Ley 810 de 13 de junio de 2003, por medio de la
cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbansticas y algunas actuaciones de los
curadores urbanos y se dictan otras disposiciones.
Repblica de Colombia, Congreso de la repblica. Ley 902 26 de julio de 2004, por la cual se adicionan
algunos artculos de la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones

TOMO I. Anlisis Territorial.

224

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Repblica de Colombia, Congreso de la repblica. Ley 1228 de 2008, por la cual se determinan las
fajas mnimas de retiro obligatorio o reas de exclusin, para las carreteras del sistema vial nacional,
se crea el Sistema Integral Nacional de Informacin de Carreteras y se dictan otras disposiciones.
Repblica de Colombia, Congreso de la repblica. Ley 1454 de junio 28 de 2011, por la cual se dictan
normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones
Repblica de Colombia, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Decreto 0019 de 10 de
enero de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y
trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 2079 de 25
de julio de 2003, por el cual se reglamenta el artculo 10 de la Ley 388 de 1997.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 2060 de 24
de junio de 2004, por el cual se establecen normas mnimas para vivienda de inters social urbana.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico. Decreto 1788 de 2004, por el cual se reglamentan parcialmente las
disposiciones referentes a la participacin en plusvala de que trata la Ley 388 de 1997
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 4002 de 30
de noviembre de 2004, por el cual se reglamentan los artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997.
Presidencia de la Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.
Decreto 2060 2004, por el cual se establecen normas mnimas para vivienda de inters social urbana.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 2181 de 29
de junio de 2005, por la cual se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas a planes
parciales contenidas en la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones en materia urbanstica.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 097 de 16
de enero de 2006, por el reglamenta la expedicin de licencias urbansticas en suelo rural y se
expiden otras disposiciones.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 564 de 24
de febrero de 2006, por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbansticas;
al reconocimiento de edificaciones; a la funcin pblica que desempean los curadores urbanos; a la
legalizacin de asentamientos humanos constituidos por viviendas de Inters Social, y se expiden
otras disposiciones
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 2181 de 29
de junio 2006, por el cual se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas a planes parciales
contenidas en la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones en materia urbanstica

TOMO I. Anlisis Territorial.

225

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 4260 de


2007. Por el cual se reglamentan los artculos 79 y 82 de la Ley 1151 de 2007.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 3600 de 20
de septiembre de 2007, por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de
1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones
urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 3600 de 20
de septiembre de 2007, por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de
1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones
urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 3600 de 20
de septiembre de 2007, por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de
1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones
urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 4260 de 2
de noviembre de 2007, por el cual se reglamentan los artculos 79 y 82 de la Ley 1151 de 2007.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 4300 de 7
de noviembre de 2007, por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a planes parciales de que
tratan los artculos 19 y 27 de la Ley 388 de 1997 y el artculo 80 de la Ley 1151 de 2007, se subrogan
los artculos 1, 5, 12 y 16 del Decreto 2181 de 2006 y se dictan otras disposiciones.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 4065 de
2008. Por el cual se reglamentan las actuaciones y procedimientos para la urbanizacin e
incorporacin al desarrollo de los predios y zonas comprendidas en suelo urbano y de expansin.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 4066 de 24
de octubre de 2008, por el cual se modifican los artculos 1, 9, 10, 11, 14, 17,18 y 19 del Decreto
3600 de 2007 y se dictan otras disposiciones.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1060 de 31
de marzo de 2009, por el cual se reglamentan los artculos 3, 19 y 32 de la Ley 675 de 2001
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1060 de 31
de marzo de 2009, por el cual se reglamentan los artculos 3, 19 y 32 de la Ley 675 de 2001
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1069 de 31
de marzo de 2009, por el cual se establecen condiciones para el clculo del ndice de ocupacin en las
reas de desarrollo restringido en suelo rural
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1233 de 13
de abril de 2009, por el cual se modifica parcialmente el decreto 564 de 2006 y se dictan
disposiciones para la optimizacin del trmite de expedicin de licencias de construccin y sus
modalidades

TOMO I. Anlisis Territorial.

226

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1272 de 16


de abril de 2009, por el cual se modifica parcialmente del Decreto 564 de 2006 y se dictan
disposiciones para la optimizacin del trmite de expedicin de licencias de construccin y sus
modalidades.
Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 798 de 11
de marzo de 2010, por el cual se reglamenta parcialmente 1083 de 2006
Repblica de Colombia, Ministerio de Cultura. Decreto 763 de 10 de marzo de 2009, por el cual se
reglamentan parcialmente las leyes 814 de 2003 y 397 de 1997 modificadas por medio de la Ley 1185
de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nacin de la naturaleza material
Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico. Decreto 151 de 22 de enero de 1998,
por el cual se dictan reglas relativas a los mecanismos que hacen viable la compensacin en
tratamiento de conservacin mediante la transferencia de derechos de construccin y desarrollo.
Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico. Decreto 879 de 13 de mayo de 1998, por
el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital
y a los Planes de Ordenamiento Territorial
Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico. Decreto 1052 de 10 de junio de 1998,
por el cual se reglamentan disposiciones referentes a licencias de construccin y urbanismo, al
ejercicio de la curadura urbana y las sanciones urbansticas.
Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico y Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico. Decreto 1420 de 24 de julio de 1998, por el cual se reglamentan parcialmente el artculo 37
de la Ley 9 de 1989, el artculo 27 del Decreto-ley 2150 de 1995, los artculos 56, 61, 62, 67, 75, 76,
77, 80, 82, 84 y 87 de la Ley 388 de 1997 y, el artculo 11 del Decreto-ley 151 de 1998, que hacen
referencia al tema de avalos
Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico y Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico. Decreto 1504 de 4 de agosto de 1998, por el cual se reglamenta el manejo del espacio
pblico en los planes de ordenamiento territorial
Repblica de Colombia, Ministerio de Desarrollo Econmico y Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico. Decreto 1599 de agosto de 1998, por el cual se reglamentan las disposiciones referentes a la
participacin en plusvala de que trata la Ley 388 de 1997
Repblica de Colombia, Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de Minas y Energa, Ministerio
de Ambientes, Vivienda y Desarrollo Territorial y Ministerio de Transporte. Decreto 2201 de 5 de
agosto de 2003, por el cual se reglamenta el artculo 10 de la Ley 388 de 1997.
Repblica de Colombia, Ministerio de Salud y Ministerio del Medio Ambiente. Decreto 1669 de 2 de
agosto de 2002, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2676 de 2000.

TOMO I. Anlisis Territorial.

227

Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal

Repblica de Colombia, Ministerio de Salud. Decreto 1729 de 6 de agosto de 2002, por el cual se
reglamenta la Parte XIII, Ttulo 2, Captulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre cuencas
hidrogrficas, parcialmente el numeral 12 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras
disposiciones.
Repblica de Colombia, Ministerio de Transporte. Decreto 2976 de 2010, por el cual se reglamenta el
pargrafo 3 del artculo 1 de la Ley 1228 de 2008, y se dictan otras disposiciones.

Documentos de internet
DANE. [en lnea]. Metodologa Dficit de Vivienda. Coleccin Documentos Actualizacin 2009.
Consultado
28
de
febrero
de
2013.
Disponible
en:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/Deficit_vivienda.pdf
Guas para la gestin pblica territorial: DNP (2011). Orientaciones para la gestin pblica territorial.
Estas
guas
se
pueden
consultar
en
la
pgina
web:
http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Gesti%C3%B3nP%C3%BAblicaTerritorial/Gu
%C3%ADasMetodolog%C3%ADasyPublicaciones.aspx
Molina, L. y Albarracin, C. Los instrumentos de planeamiento urbanstico en la Ley 388 de 1997. En
Revista Arquitectura Ciudad y Entorno ACE nmero 7. Universidad Politcnica de Catalua 2008.
Recuperado el 11 de septiembre de 2011 de: http://www-cpsv.upc.es/ace/
Profamilia. Salud sexual y reproductiva en Colombia: Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010.
Noviembre de 2010. El objetivo de la ENDS 2010 es obtener informacin actualizada sobre aspectos
demogrficos y de salud de la poblacin, relacionados con los objetivos de la poltica nacional de
salud
sexual
y
reproductiva.
Bogot
DC,
Colombia.
http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/
Profamilia. Salud sexual y reproductiva en Colombia: Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010.
Noviembre
de
2010.
Captulo
V
Fecundidad.
http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/index.php?option=com_content&vie
w=article&id=67&Itemid=54

TOMO I. Anlisis Territorial.

228