Analisis IV 2008

Gobierno de Honduras
Secretara de Finanzas
Informe de Avance Fsico y Financiero del Programa

de Inversin Pblica
Al IV Trimestre, 2008
Tegucigalpa, M. D. C.
Honduras, C. A.
Enero,
Enero 2009
INDICE DE CONTENIDO
Presentacin
I
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
II
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.1.6
2.1.7
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.4.1
2.2.5
2.2.6
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.3.5
2.3.6
2.3.6.1
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
2.4.4
2.4.6
2.5
2.5.1
2.5.2
2.5.3
2.5.4
2.5.5
2.5.6
Pg.
1
ANALISIS GLOBAL DE LA INVERSION PUBLICA

Marco Conceptual de la Inversin Pblica
Comportamiento de la Inversin Pblica 2002-2007
El Programa de Inversin Pblica Global, 2008
La Inversin a Nivel de Fondo Comn de Inversin (SWAP)
Financiamiento de la Inversin
Ejecucin Financiera al Cuarto Trimestre, 2008
3
3
6
8
8
9
10
FONDO COMUN DE INVERSION (SWAP) COMUNICACIONES Y ENERGIA

Anlisis Global del Fondo Comn de Inversin en comunicaciones y Energa
Presentacin
Comportamiento de la Inversin Pblica en Comunicaciones y Energa 2002-2007
Lneas Estratgicas Actuales
Inversin del Fondo Comn de Inversiones Ao 2008
Ejecucin al Cuarto Trimestre, 2008
Proyectos Estratgicos del Fondo Comn de Inversin
Problemas y Acciones para Agilizar la Inversin Pblica
Clster Vialidad
Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster Vialidad 2002-2007
Inversin del Clster de Vialidad Ao 2008
Proyectos Estratgicos
Ejecucin Fsica-Financiera al Cuarto Trimestre, 2008
Inversin Institucional
Clster Energa
Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster Energa 2002-2007
Inversin del Clster de Energa Ao 2008
Proyectos Estratgicos en Negociacin
Clster de Comunicaciones
Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster Comunicaciones 2002-2007
Inversin del Clster de Comunicaciones Ao 2008
Ejecucin Fsica al Cuarto Trimestre, 2008
Clster de Transporte y Obras Pblicas
Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster de Transporte y Obras Pblicas
2002-2007
Lneas Estratgicas Actuales en Transporte y Obras Pblicas
Inversin del Clster Transporte y Obras Pblicas Ao 2008
11
11
12
13
14
19
21
23
24
25
26
28
30
32
34
35
37
39
39
41
43
45
45
47
47
49
49
50
51
52
52
55
55
57
57
59
60
61
III
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.1.6
3.1.7
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
3.2.7
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.3.5
3.3.6
3.3.7
3.4
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4
3.4.5
3.4.6
3.4.7
3.5
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4
3.5.5
3.5.6
3.5.7
3.5.8
3.5.9
3.6
3.6.1
3.6.2
FONDO COMUN DE INVERSION (SWAP) PROMOCION Y PROTECCION HUMANA

Anlisis Global del Fondo Comn de Inversin en Promocin y Proteccin
Humana
Presentacin
Comportamiento de la Inversin Pblica en Promocin y Proteccin Humana 20022007
Proyectos Estratgicos del Fondo Comn de Inversin
Clster Salud
Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster Salud 2002-2007
Inversin del Clster Salud Ao 2008
Clster Agua y Saneamiento
Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster de Agua y Saneamiento 20022007
Inversin del Clster de Agua y Saneamiento Ao 2008
Clster de Educacin Y Cultura
Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster Educacin y Cultura 2002-2007
Inversin del Clster de Educacin y Cultura Ao 2008
Clster de Proteccin Social
Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster de Proteccin Social 2002-2007
Lneas Estratgicas
Inversin del Clster Proteccin Social ao 2008
Ejecucin de Proyectos Estratgicos al IV Trimestre
Metas del Clster
Clster de Vivienda
Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster de Vivienda 2002-2007
Lneas Estratgicas
62
62
62
62
63
67
68
70
71
73
74
74
78
80
82
82
85
86
88
88
90
93
93
94
97
98
100
100
104
107
108
109
111
112
115
115
118
120
121
122
124
124
126
128
129
129
133
3.6.3
3.6.4
3.6.5
3.6.6
3.6.7
IV
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.1.3.1
4.1.3.2
4.1.3.3
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.2.5
4.2.6
4.2.7
4.2.7.1
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.4.1
4.3.5
4.3.6
4.3.6.1
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
4.4.4.1
4.4.5
4.4.6
V
5.1
5.1.1
5.1.2
Inversin del Clster de Vivienda ao 2008

134
135
135
135
137
FONDO COMUN DE INVERSION (SWAP) AGROFORESTAL Y TURISMO

Anlisis Global del Fondo Comn de Inversin en Agroforestal y Turismo
Presentacin
Comportamiento de la Inversin Pblica en Agroforestal y Turismo 2002-2007
138
138
138
139
141
143
143
146
148
Clster Agricultura, Agroindustria y Ganadera

Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster Agricultura, Agroindustria
y Ganadera 2002-2007
Inversin del Clster Agricultura, Agroindustria y Ganadera Ao 2008
Asociacin de Metas Sectoriales e Institucionales
Clster Recursos Forestales y Ambiente
Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster Recursos Forestales y
Ambiente 2002-2007
Inversin del Clster Recursos Forestales y Ambiente Ao 2008
Actividad Turstica
Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster Actividad Turstica 20022007
Inversin del Clster Actividad Turstica Ao 2008
Ejecucin Fsica al Cuarto Trimestre, 2008
Metas Sectoriales
149
149
FONDO COMUN DE INVERSION (SWAP) FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Anlisis Global del Fondo Comn de Inversin Fortalecimiento Institucional
Presentacin
Comportamiento de la Inversin Pblica en Fortalecimiento Institucional
153
154
154
155
160
161
162
163
163
166
167
170
171
174
176
177
178
178
183
184
185
186
188
194
195
195
195
195
198
5.1.3
5.1.3.1
5.1.3.2
5.1.3.3
5.2

Ejecucin al Segundo Trimestre, 2008
Clster Modernizacin Del Estado
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.4.1
5.2.5
5.2.6
5.2.6.1
5.3
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.3.4
5.3.4.1
5.3.5
5.3.6
5.3.6.1
5.4
5.4.1
5.4.2
5.4.3
5.4.4
5.4.4.1
5.4.5
5.4.6
5.4.6.1
5.5
5.5.1
5.5.2
5.5.3
5.5.4
5.5.4.1
5.5.5
5.5.6
5.5.6.1
Comportamiento de La Inversin Pblica en Modernizacin del Estado (2002 2007).

Inversin en el Clster de Modernizacin del Estado Ao 2008
Fuentes de Financiamiento
Clster Competitividad
Comportamiento de La Inversin Pblica en Competitividad y MIPYMES (2002 2007).
Inversin en el Clster de Competitividad y MIPYMES Ao 2008
Clster Defensa y Seguridad
Comportamiento de La Inversin Pblica en Defensa y Seguridad (2002 2007).
Inversin en el Clster Defensa y Seguridad Ao 2008
Clster Descentralizacin
Comportamiento de la Inversin Pblica en Descentralizacin ( 2002-2007)
Inversin en el Clster de Descentralizacin Ao 2008
198
199
200
201
202
202
204
204
205
206
207
207
208
210
210
213
214
215
216
217
218
218
220
220
222
223
225
225
226
226
227
228
228
230
230
231
232
232
233
233
GLOSARIO DE SIGLAS
APPs
Asociaciones Pblico -Privada
BANADESA
Banco Nacional de Desarrollo Agrcola
BCIE
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
COHEP
Consejo Hondureo de la Empresa Privada
DICTA
Direccin de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria
DINADERS
Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
ERP
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza
FIDA
Fondo de Inversin para el Desarrollo Agrcola
FONADERS
Fondo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
GEF
Fondo Mundial para el Medio Ambiente
ICC
Iniciativa para la Cuenca del Caribe
INA
Instituto Nacional Agrario
INE
Instituto Nacional de Estadsticas
MARENA
Manejo Sostenible de los Recursos Naturales
MCA-H
Cuenta de Desafo del Milenio en Honduras
NDF
Fondos Nrdicos
PEA
Poblacin Econmicamente Activa
PESA
Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario
PIB
Producto Interno Bruto
PIP
Programa de Inversin Pblica
PNUD
Programa de Las Naciones Unidas para El Desarrollo
PROMOSTA
Proyecto de Modernizacin de los Servicios de Tecnologa
Agropecuaria
PRONADEL
Programa Nacional de Desarrollo Local
PRONAGRO
Programa Nacional de Desarrollo Agroalimentario
SAG
Secretara de Agricultura y Ganadera
SEFIN
Secretaria de Finanzas
SIAFI
Sistema Integrado de Administracin Financiera
SDP
Secretara del Despacho Presidencial
SNITTA
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Agroalimentaria
SWAP
Fondo Comn de Inversin
CAFTADR
Tratado de Libre Comercio de Amrica Central
ERP
SIAFI
Sistema Integrado de Administracin Financiera
CPME
Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado
PRODDEL
Programa Nacional de Descentralizacin y Desarrollo Local
ONG
Organizacin no Gubernamental
CEDE
Comisin Ejecutiva para la Descentralizacin del Estado
SANAA
Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
FHIS
Fondo Hondureo de Inversin Social
INAM
Instituto Nacional de la Mujer
AMHON
Asociacin de Municipios de Honduras
PROADES
Programa de Apoyo a la Descentralizacin en Honduras
PIM
Planes de Inversin Municipal
PEDM
Planes Estratgicos de Desarrollo Municipal
SGJ
Secretara de Gobernacin y Justicia
TSC
Tribunal Superior de Cuentas
SIC
Secretara Industria y Comercio
SEDENA
Secretara de Defensa Nacional
BANHPROVI
Banco Hondureo de Produccin y la Vivienda
BCH
Banco Central de Honduras
CNBS
Comisin Nacional de Bancos y Seguros
MIPYME
Micro Pequea y Mediana Empresa
FUNDER
Fundacin para el Desarrollo Empresarial Local
ONCAE
Oficina Nacional de Compras y Adquisiciones del Estado
COHCIT
Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa
PMAIB
Programa de Manejo Ambiental de Islas de la Baha
PNTS
Programa Nacional de Turismo Sostenible
CAS
Centro American Strategic del Banco Mundial
FMI
Fondo Monetario Internacional
OPEP
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
SOPTRAVI
Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda
RICAM
Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas
PPP
Plan Puebla Panam
ENEE
Empresa Nacional de Energa Elctrica
OLADE
Organizacin Latinoamericana de Energa
CEPAL
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
AL&C
Amrica Latina y el Caribe
MWh
Mega Watts hora
FOSODE
Fondo Social de Desarrollo
USAID
Agencia Interamericana para el Desarrollo de los Estados
Unidos
DGCP
Direccin General de Crdito Pblico
DGP
Direccin General de Presupuesto
AMR
Sistemas de Medicin de Lectura Remota
SCADA
Sistema de Control y Automatizacin de la Red de Distribucin
BOT
Construir, operar y Transferir
GIS
Sistema de Informacin Georeferenciado
FURNAS
Furnas Centaris Electricas S.A. Consultores en Centrales
Hidroelctricas
HONDUTEL
Empresa Hondurea de Telecomunicaciones
HONDUCOR
Empresa de Correos de Honduras
IP
Protocolo de Internet
TEGUCEL
Sistema de Telefona Celular en Tegucigalpa
SULACEL
Sistema de Telefona Celular en San Pedro Sula
CEIBACEL
Sistema de Telefona Celular en La Ceiba
ENP
Empresa Nacional Portuaria
DGOP
Direccin General de Obras Pblicas
UNAH
Universidad Nacional Autnoma de Honduras
UPNFM
Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn
UNA
Universidad Nacional de Agricultura
CONDEPAH
Confederacin Deportiva Autnoma de Honduras
CONAPID
Comisin Nacional Pro-Instalaciones Deportivas y Mejoramiento
del Deporte
EDUCREDITO
Instituto de Crdito Educativo
IHAH
Instituto Hondureo de Antropologa e Historia
PROHECO
Programa Hondureo de Educacin Comunitaria
CCEPREB
Centros de Educacin Pre-bsica de Educacin Intercultural
Bilinge
CEB
Centros de Educacin Bsica
EFA
Plan todos con Educacin
USAID
Agencia para el Desarrollo Internacional
FND
Fondo Nrtico para el Desarrollo
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura
EPT
Educacin para Todos
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
INFOP
Instituto Nacional de Formacin Profesional
SAT
Sistema de Asistencia Tutorial
PENCHAGAS
Plan estratgico Nacional de Chagas
CESAR
Centro de Salud Rural
CESAMO
Centro de Salud con Mdico y Odontlogo
VIH/SIDA
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
AIN-C
Atencin Integral del Nio en la Comunidad
UE
Unin Europea
AID
Agencia Internacional de Desarrollo
IHSS
Instituto Hondureo de Seguridad Social
ITS
Infecciones de Transmisin Sexual
OPO
Organizaciones Privadas de Desarrollo
CODEM
Comit de Desarrollo Municipal
CODEL
Comit de Desarrollo Local
EBP-HO
Estrategia de Pas Honduras
PAES
Plan de Estrategia y Accin
ONUSIDA
Organizacin de Naciones Unidas
SEPA
Sistema de Evaluacin del Plan de Adquisiciones
PRONASA
Programa Nacional de Salud
DGIP
Direccin General de Inversiones Pblicas
UE
Unin Europea
CARE
Cooperacin para el Alivio y la Asistencia en el Mundo
PRACC
Programa de Rehabilitacin de Acueductos, Pozos y

Saneamiento Bsico a nivel Rural
PRODEAS
Proyecto de Aguas Subterrneas en Olancho
PEMAPS
Plan Estratgico de Modernizacin del Sector Agua Potable y

Saneamiento de Honduras
UAP
Unidad de Administracin de Proyectos
PROMOSAS
Programa de Modernizacin de los Servicios de Agua y

Saneamiento
KFW
Gobierno de Alemania
PRAF
Programa de Asignacin Familiar
STSS
Secretara del Trabajo y Seguridad Social
CCERP
Consejo Consultivo de Estrategia para Reduccin de la Pobreza
PIR
Programa de Infraestructura Rural
PROEMPLEO
Programa de Promocin del Empleo
PATH
Programa de Administracin de Tierras en Honduras
PAPIN
Programa de Apoyo a las Poblaciones Indgenas
SECTOR PBLICO: INFORME DE AVANCE FSICO- FINANCIERO

DEL PROGRAMA DE INVERSIN PBLICA
AL CUARTO TRIMESTRE DEL 2008
PRESENTACION
El presente informe ha sido elaborado por La Secretara de Finanzas (SEFIN), a travs de la
Direccin General de Inversiones Pblicas (DGIP), de conformidad a lo establecido en la Ley
Orgnica de Presupuesto y las Disposiciones Generales de Presupuesto Vigentes. El documento
contiene informacin general e histrica de los programas y proyectos que conforman el
Programa de Inversin Pblica para cada uno de los aos comprendidos en el perodo 20022007 y para el presente ao 2008, el avance de las metas fsicas programadas en los
principales proyectos, la situacin financiera al IV Trimestre de este ao, la problemtica que
limitan la normal ejecucin de los mismos, as como las medidas y acciones a tomar, para lo cual
se han elaborado cuatro documentos agrupados por los Fondos Comunes de Inversin
(SWAPS) con sus respectivos clsteres de intervencin:
1)
Swaps Agroforestal y Turismo: Clster: Agricultura, Agroindustria y Ganadera, Actividad
Turstica y Recursos Forestales, 2) Swaps de Promocin y Proteccin Humana: clster:
Educacin, Salud, Vivienda, Proteccin Social y Agua y Saneamiento Bsico, 3) Swaps de
Comunicaciones y Energa: Clster: Vialidad, Energa, Comunicaciones y Transporte y Obras
Publicas, y 4) Swaps de Fortalecimiento Institucional, Clster: Competitividad y MIPYME ,
Seguridad, Descentralizacin, y Modernizacin de los Poderes del Estado. Los mismos incluyen
tanto informacin cuantitativa como cualitativa, en particular resalta las lneas estratgicas
globales y las especficas para cada clster.
Para la preparacin de estos documentos y especficamente para delimitar las lneas
estratgicas que definen hacia donde ser dirigida la inversin a mediano y largo plazo, se utilizo
como fuente de informacin los siguientes documentos: Plan de Gobierno 2006-2010 y sus
Prioridades Nacionales, Metas Sectoriales e Institucionales para la gestin por resultados, la
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, Visin del Poder Ciudadano, Estrategias actuales
para Honduras de Organismos multilaterales (BID y BM), noticias actualizadas y otros
documentos relacionados con los swaps de intervencin. Asimismo, se utilizo como fuente de
informacin de verificacin de la parte financiera y fsica, los reportes del Sistema de
Administracin Financiera (SIAFI), los Informes Trimestrales, Planes Operativos Anuales (POAS)
y Plan de Adquisiciones, remitidos por las distintas Unidades Ejecutoras involucradas en
actividades de inversin pblica.
El informe que en esta oportunidad se presenta consta de un Resumen Ejecutivo y cuatro
documentos de Swaps, cada uno con 10 apartados: I. Anlisis Histrico del Comportamiento de
la Inversin Publica a Nivel Sectorial 2002-2007, II. Lneas Estratgicas Actuales, III. Inversin
del Swap/cluster, IV. Fuentes de Financiamiento, V. Ejecucin Fsica-Financiera al IV Trimestre
2008, VI. Inversin Institucional, VII Proyectos Estratgicos, VIII. Problemas y Acciones a Seguir
para Agilizar la Inversin Pblica a Nivel del Swap, IX. Programa Financiero de Inversin Publica
del Swap ao 2008, y X. Fichas Ejecutivas de Proyectos Estratgicos del Swap.
Es preciso hacer mencin que para el anlisis de la inversin histrica 2002-2007, se utiliz
informacin financiera en valores constantes, es decir, libres de inflacin y para los fines de
cuantificacin de indicadores asociados al Producto Interno Bruto, se utilizaron valores reales de
este ltimo, que han se han cuantificado tomando como base el ao 1978.
Direccin General de Inversiones Pblicas-Secretara de Finanzas

1
El Programa de Inversin del Sector Pblico aprobado por el Congreso Nacional para el ao
2008 ascendi a L.12,600.9 millones, involucrando la ejecucin de un total de 355 proyectos. El
mismo se ha venido desenvolviendo en un ambiente macroeconmico caracterizado por
constantes movimientos hacia el alza en los niveles de inflacin, ligeros vaivenes en el tipo de
cambio de nuestra moneda respecto a las monedas duras, provocados principalmente por
cambios importantes en el precio del petrleo en el mercado internacional, que en definitiva han
causado un fuerte impacto en los precios de bienes e insumos de materiales utilizados en la
ejecucin de programas y proyectos de inversin pblica real. A ese marco es necesario agregar
modificaciones presupuestarias provocadas principalmente por exigencias financieras asociadas
al gasto corriente por grupos de empleados pblicos, que indudablemente pueden implicar
cambios en la decisiones en cuanto a disponibilidad de recursos para los entes del sector pblico
involucrados en actividades de ejecucin de inversin, previamente acordados con los
organismos financieros internacionales y pases amigos.
Cuadro N 1
Al mes de Diciembre, se han efectuado

INVERSION PUBLICA AL CUARTO TRIMESTRE, 2008
incorporaciones presupuestarias para la
Millones de Lempiras
ejecucin de nuevos proyectos a travs de
Institucin
Vigente Ejecucin % Ejec.
los Fondos Comunes de Inversin (swaps) ADMINISTRACION CENTRAL
11,214.2
8,950.9
79.8
de Comunicaciones y Energa y Agroforestal EMPRESAS PUBLICAS NACIONALES
3,076.4
1,488.5
48.4
255.7
72.0
28.1
y Turismo, registrando a esa fecha un INSTITUCIONES DE LA SEGURIDAD SOCI
517.2
378.3
73.2
presupuesto de inversin vigente por el INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
PUBLICAS
orden de L.15,261.2 millones, para la INSTITUCIONES
FINANCIERAS BANCARIAS
28.9
44.2
153.0
ejecucin de 376 proyectos, financiados INSTITUCIONES
PUBLICAS
con por: L. 6,965.0 millones procedentes de FINANCIERAS NO BANCARIAS
83.2
12.3
14.8
fondos nacionales y recursos propios de UNIVERSIDADES NACIONALES
85.6
38.9
45.4
ciertas instituciones pblicas, L.6,059.0 TOTAL SECTOR PUBLICO
15,261.2 10,985.1
72.0
millones
de
fondos
reembolsables
(prstamos) , L. 856.6 millones a ser captados va fuentes no reembolsables (donaciones), L.
1,119.5 millones de fondos de la Cuenta del Milenio, y recursos provenientes de alivio de deuda,
Club de Paris que suman L.260.2 millones.
Al IV Trimestre del presente ao, se registra por parte de las unidades ejecutoras de
proyectos, un avance financiero de L.10,985.1 millones que representa el 72% del total de
recursos destinados para inversin pblica, informacin que difiere ligeramente con la
cuantificada a travs del Sistema de Administracin Financiera (SIAFI) al reportar este una
ejecucin de L.10,942.6 millones equivalente al 71.7%, Dicha diferencia obedece a la ejecucin
extrapresupuestaria, que posteriormente se regulariza en el SIAFI.

2
I.
ANALISIS GLOBAL DE LA INVERSIN PBLICA 2008
1.1. Marco Conceptual de la Inversin Pblica

La Ley Orgnica del Presupuesto, y las Disposiciones Generales del Presupuesto Vigentes,
faculta a la Secretara de Estado en el Despacho de Finanzas, a travs de la Direccin General
de Inversiones Pblicas (DGIP), como ente tcnico a coordinar el proceso de inversin publica,
de acuerdo con las prioridades definidas por las Secretaras de Estado, Entidades
Descentralizadas y Desconcentradas, en el campo de los servicios econmicos y sociales que el
gobierno presta a la poblacin, y conforme a sus atribuciones le corresponde efectuar el
seguimiento fsico y financiero del Programa anual de Inversin pblica de forma trimestral.
Para el ejercicio fiscal 2008, los proyectos de inversin incorporados en el Presupuesto General
de Ingresos y Egresos de la Repblica y de las Instituciones del Sector Pblico Desconcentrado
y Descentralizado, estarn orientadas a recuperar y mejorar las condiciones sociales,
econmicas y ambientales de la poblacin del pas, especialmente de la ms pobre, con una
visin integral para el crecimiento econmico, social y productivo.- Para su programacin se
consider, las prioridades del actual Gobierno expresadas en su plan 2006-2010, la ERP
actualizada , las Metas del Milenio, y lo establecido en la Ley Orgnica del Presupuesto
(Artculos No. 62 y 63), dndole especial atencin a las demandas potenciales generadas en las
Rondas del Poder Ciudadano, con la ejecucin de proyectos que promuevan: La generacin de
empleo e ingreso, el acceso a los servicios de salud y educacin, el apoyo a la red solidaria, y
participacin ciudadana.
La disponibilidad de recursos financieros provenientes del Gobierno de Honduras destinadas a
inversin real y desarrollo humano es limitada en comparacin con la demanda, por lo que es
necesario hacer un uso racional de los mismos. En tal sentido, se han establecido lineamientos
de Poltica presupuestaria para inversin pblica, siendo los siguientes: Se podrn
desarrollar esquemas de Participacin Pblico Privadas (en sus diferentes concepciones) para
financiar proyectos de inversin.
Concentrar los esfuerzos fiscales en aquellos programas y proyectos que ofrezcan mayor
impacto en el cumplimiento de los objetivos y metas de Gobierno. Los programas y proyectos
sern priorizados en cuanto a su contribucin al sector productivo y que apoyen la generacin de
empleo, as como al cumplimiento de los objetivos de la Estrategia actualizada para la Reduccin
de la Pobreza; no comprometa ms del 10% de contrapartida del monto contratado de recursos
externos y que preferiblemente sta sea en especie y con ejecucin de largo plazo; a partir del
ao 2008, todos los programas y proyectos debern estar incluidos en el Sistema de Gerencia
Basado en Gestin de Resultados, siguiendo los lineamientos del SIAFI en lo que se refiere a
metas de desarrollo, de inversin e institucionales.
Estas metas debern ser congruentes y los respectivos indicadores debern estar ligados
consistentemente; el gasto administrativo no deber ser superior al 20% con relacin al
presupuesto asignado; se deben realizar los ajustes pertinentes para divulgar los Planes de
Adquisiciones y Contrataciones conforme a lo estipulado en la Ley de Transparencia. La Oficina
Normativa de Adquisiciones del Estado (ONCAE) brindar el apoyo para fortalecer esta prctica
y desarrollar el Sistema de Ejecucin de Planes de Adquisiciones (SEPA); las normas de los
Planes de Adquisiciones y Contrataciones (PAC) de los proyectos sern emitidos por la ONCAE,
y sern congruentes con los requerimientos de los Organismos Financieros.
Para fines de evaluacin fsica y financiera de los programas y proyectos que conforman el
Programa de Inversin Pblica, se ha clasificado la inversin en tres componentes: 1.-Inversin
Real, constituida por todos los recursos financieros utilizados para la construccin y

3
rehabilitacin de obras pblicas, llamada tambin Inversiones en Capital Fsico: definida como
las obras de infraestructura, dirigidas a mejorar o incrementar los servicios pblicos y la
productividad del territorio (infraestructura social y econmica, transporte, comunicaciones,
energa, etc.); 2.-Inversin en Desarrollo de Capital Humano, definida como aquellas
intervenciones dirigidas a mejorar la productividad del recurso humano (servicios en general,
incluyendo transferencias directas (efectivo o bienes) a hogares/individuos, etc.), as como de
aquellas intervenciones que mejoran la eficiencia y eficacia de la administracin pblica
(capacitaciones institucionales (personal del estado), estudios, sistemas de informacin.
Comprende todos los recursos financieros utilizados para ejecutar programas y proyectos de
compensacin social, asistencia tcnica, fortalecimiento institucional; y 3.-Inversin Financiera
que comprende proyectos de financiamiento para vivienda, apoyo a micro crditos para el sector
productivo, entre otros.

4
SECTOR PUBLICO: PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA AO 2008

EJECUCION FINANCIERA AL IV TRIMESTRE DEL 2008
En Miles de Lempiras
EJECUCION AL IV TRIMESTRE DEL 2008

No.
122
16
I N S T I T U C I O N / SWAP/ PROYECTO
PROMOCIONYPROTECCIONHUMANA
ClsterdeSalud
PRESUPUESTO
VIGENTE
SIAFI
%
Ejecucin
UNIDAD
EJECUTORA
% Ejecucin
4,559,223.6 3,345,163.7 73.4 3,346,013.3 73.4

584,919.8 293,208.1 50.1 293,208.1 50.1
14
2
SECRETARIADESALUD
FONDOHONDUREODEINVERSIONSOCIAL
583,041.6 291,329.9 50.0 291,329.9 50.0

1,878.2 1,878.2 100.0 1,878.2 100.0
23
AGUAYSANEAMIENTO
406,285.3 227,552.7 56.0 227,552.7 56.0
SECRETARIADESALUD
SERV.AUTONOMONAC.DEACUEDUCTOSY
ALCANTARILLADOS(SANAA)
SECRETARIADEFINANZAS
10,882.9 10,883.0 100.0 10,883.0 100.0
56,032.0 24,968.8 44.6 24,968.8 44.6

93,187.7 55,896.2 60.0 55,896.2 60.0
EDUCACIONYCULTURA
1,511,863.6 1,341,245.2 88.7 1,342,094.9 88.8
2
14
1
6
30
16
1
2
1
1
6
1
246,182.8 135,804.7 55.2 135,804.7 55.2
SECRETARIADEEDUCACION
681,360.3 608,691.8 89.3 608,691.7 89.3
UNIVERSIDADNACIONALAUTONOMADEHONDURAS
40,000.0
UNIVERSIDADPEDAGOGICANACIONALFRANCISCO
MORAZAN(UPNFM)
UNIVERSIDADNACIONALDEAGRICULTURA
INSTITUTOHONDUREODEANTROPOLOGIAEHISTORIA
IHAH
41,589.9 36,932.4 88.8 36,932.4 88.8

4,000.0 1,945.3 48.6
1,945.3 48.6
7,437.6 6,649.0 89.4
6,649.0 89.4
39,132.7 39,132.7 100.0 39,132.7 100.0

16,695.9 6,406.6 38.4 6,406.6 38.4
COMISIONNACIONALPROINSTALACIONDEPORTIVAY
MEJORAMIENTODELDEPORTE(CONAPID)
18,895.2 3,527.6 18.7
CONSEJOHONDUREODECIENCIAYTECNOLOGIA
(COHCIT)
662,752.0 637,959.8 96.3 638,087.1 96.3
12
10
1
1
41
3
14
14
4
2
1
2
1
VIVIENDA
4,250.1 22.5
155,125.0 54,542.2 35.2 54,542.2 35.2
INSTITUTONACIONALDEPREVISIONDELMAGISTERIO
(INPREMA)
SOPTRAVI
PROTECCIONSOCIAL
95,000.0 10,394.2 10.9 10,394.2 10.9

56,642.0 44,148.0 77.9 44,148.0 77.9
3,483.0

1,901,029.8 1,428,615.5 75.1 1,428,615.4 75.1
INSTITUTONACIONALDEJUBILACIONESYPENSIONESDE
160,740.0 61,570.9 38.3 61,570.9 38.3
LOSEMPLEADOSPUBLICOS(INJUPEMP)
PROGRAMADEASIGNACIONFAMILIAR(PRAF)
SECRETARIADELTRABAJOYSEGURIDADSOCIAL
SECRETARIADEGOBERNACIONYJUSTICIA
CUERPODEBOMBEROSDEHONDURAS
SECRETARIADELDESPACHOPRESIDENCIAL
INSTITUTONACIONALDELAMUJER
790,907.3
652,540.5
65,329.1
18,268.5
175,547.6
24,566.6
13,130.2
526,960.2
579,274.9
48,815.1
10,321.6
174,994.1
21,655.5
5,023.2
66.6
88.8
74.7
56.5
99.7
88.2
526,960.1
579,274.9
48,815.1
10,321.6
174,994.1
21,655.5
5,023.2
66.6
88.8
74.7
56.5
99.7
88.2
SWAPCOMUNICACIONESYENERGIA
VIALIDAD
6,877,627.8 5,015,973.3 72.9 5,015,973.3 72.9

3,873,973.8 3,420,869.2 88.3 3,420,869.2 88.3
SOPTRAVI
FONDOVIAL
CUENTADEDESAFIODELMILENIO
2,272,085.1 2,220,228.1 97.7 2,220,228.1 97.7

1,058,619.4 1,056,684.8 99.8 1,056,684.8 99.8
543,269.3 143,956.4 26.5 143,956.4 26.5
44
TRANSPORTEYOBRASPBLICAS
350,359.9 341,367.1 97.4 341,367.1 97.4
32
12
SOPTRAVI
EMPRESANACIONALPORTUARIA*/
288,266.0 287,426.1 99.7 287,426.1 99.7

62,094.0 53,941.0 86.9 53,941.0 86.9
COMUNICACIONES
630,077.7 530,010.0 84.1 530,010.0 84.1
166
67
54
5
8
HONDUTEL
630,077.7 530,010.0 84.1 530,010.0 84.1
51
CUSTERENERGIA
2,023,216.4 723,727.0 35.8 723,727.1 35.8
48
1
1
1
53
31
10
1,996,354.4
5,356.9
17,005.2
4,500.0
2,287,963.2
1,382,584.0
486,781.9
ENEE
COHCIT
FHIS
DespachodelaPresidencia
SWAP AGROFORESTAL Y TURISMO
AGRICULTURA,AGROINDUSTRIAYGANADERA
SECRETARADEAGRICULTURAYGANADERA(SAG)
DIRECCIONDECIENCIAYTECNOLOGIAAGROPECUARIA
(DICTA)
DIRECCIONNACIONALDEDESARROLLORURAL
SOSTENIBLE(DINADERS)
FONDONACIONALDEDESARROLLORURALSOSTENIBLE
(FONADERS)
INSTITUTONACIONALAGRARIO(INA)
SECRETARIADELAPRESIDENCIA
CUENTADELDESAFIODELMILENIO
RECURSOSFORESTALESYAMBIENTE
SECRETARIADERECURSOSNATURALESYAMBIENTE
(SERNA)
AFECOHDEFOR
SECRETARIADEDEFENSANACIONAL
SERVICIOAUTONOMONACIONALDEACUEDUCTOSY
ALCANTARILLADOS(SANAA)
SECRETARIADEGOBERNACIONYJUSTICIA(SGJ)
CMITEPERMANENTEDECONTINGENCIAS(COPECO)
30,842.6 25,843.9 83.8 25,843.9 83.8
INSTITUTODELAPROPIEDAD
ACTIVIDADTURSTICA
INSTITUTOHONDUREODETURISMO
FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL
COMPETITIVIDADYPYMES
SecretaradelDespachoPresidencial(SDP)
SecretaradeIndustriayComercio
BancoHondureodeProduccinyVivienda
(BANHPROVI)
DEFENSAYSEGURIDAD
SecretaradeGobernacinyJusticia(SGJ)
SecretaradeSeguridad
SecretaradeDefensaNacional(SEDENA)
DESCENTRALIZACIN
SecretaradeGobernacinyJusticia(SGJ)
MODERNIZACINPODERESDELESTADO
SECRETARIADEINDUSTRIAYCOMERCIO(SIC)
BANCOCENTRALDEHONDURAS(BCH)
COMISIONNACIONALDEBANCAYSEGUROS(CNBS)
CUENTADELMILENIO(MCAH)
INSTITUTONACIONALDEESTADISTICAS(INE)
SECRETARIADEFINANZAS(SEFIN)
PODERJUDICIAL
SECRETARIADELDESPACHOPRESIDENICAL(SDP)
TRIBUNALSUPERIORDECUENTAS(TSC)
146,876.3
360,906.5
360,906.5
1,536,404.0
288,611.9
231,787.4
37,929.3
1
9
1
1
1
3
5
18
7
4
1
1
1
4
4
35
3
1
1
1
3
1
1
1
3
3
26
1
1
2
2
1
7
2
9
1
376
TOTAL SECTOR PUBLICO
713,594.2
5,152.2
4,211.2
769.5
1,555,724.6
958,999.2
422,887.4
35.7
96.2
24.8
17.1
68.0
69.4
86.9
713,594.2
5,152.2
4,211.2
769.5
1,595,689.1
992,129.4
422,887.5
35.7
96.2
24.8
17.1
69.7
71.8
86.9
893.9 893.9 100.0 893.9 100.0

168,870.0 114,045.6 67.5 114,045.6 67.5
48,993.4 42,624.9 87.0 42,624.9 87.0
33,131.0
42,627.1
101,507.2
499,779.6
544,472.7
25,008.2 58.7
56,047.4 55.2
297,491.8 59.5
345,094.2 63.4
33,130.0
25,008.2
56,047.4
297,491.9
351,928.5
100.0
58.7
55.2
59.5
64.6
149,734.2 105,180.0 70.2 105,120.9 70.2

126,657.4 33,307.2 26.3 40,215.3 31.8
70,000.0 69,348.8 99.1 69,348.8 99.1
15,000.0 14,965.0 99.8 14,965.0 99.8
5,362.2 5,260.2 98.1
91,189.1 62.1
251,631.2 69.7
251,631.2 69.7
1,025,719.3 66.8
194,904.3 67.5
126,810.4 54.7
33,897.5 89.4
5,260.2 98.1
91,174.4 62.1
251,631.2 69.7
251,631.2 69.7
1,027,453.6 66.9
194,904.3 67.5
126,810.4 54.7
33,897.5 89.4
18,895.2 34,196.4 181.0 34,196.4 181.0

226,579.9
75,580.8
62,790.0
88,209.2
39,861.6
39,861.6
981,350.5
7,605.8
10,000.0
83,164.5
76,498.6
83,720.6
262,080.2
294,435.2
152,357.6
11,488.0
15,261,218.6
187,394.3 82.7
36,395.2 48.2
62,790.0 100.0
88,209.2 100.0
32,147.6 80.6
32,147.6 80.6
611,273.2 62.3
1,724.8 22.7
10,000.0 100.0
10,561.3 12.7
56,538.7 73.9
77,664.4 92.8
116,301.4 44.4
260,302.5 88.4
74,457.6 48.9
3,722.5 32.4
10,942,580.8

5
71.7
187,394.3 82.7
36,395.2 48.2
62,790.0 100.0
88,209.2 100.0
32,147.6 80.6
32,147.6 80.6
613,007.5 62.5
1,724.8 22.7
10,000.0 100.0
12,295.6 14.8
56,538.7 73.9
77,664.4 92.8
116,301.4 44.4
260,302.5 88.4
74,457.6 48.9
3,722.5 32.4
10,985,129.3
72.0
1.2 Evolucin Histrica de la Inversin Pblica 2002-2007

Cuadro N 1
InversinPblica
20022007
Durante la dcada de los aos

ochenta
e inicios de los aos
MillonesdeLempirasConstantes
Promociny Comunicaciones Agroforestaly Fortalecimiento
noventa, el gobierno va la inversin
Ao
Total
Proteccin
yEnerga
Turismo
Institucional
pblica y en funcin del modelo
1,112.9 2,227.3 693.0
4,033.2
2002
econmico implantado como ser el
2,753.6 1,509.5 708.7
4,971.8
2003
de Sustitucin de Importaciones,
2,675.5 2,949.0 971.3 39.7 6,635.5
2004
2,753.1 1,869.6 774.5 937.4 6,334.6
2005
llev la direccin de la economa, al
2,233.3 2,017.0 759.7 1,084.8 6,094.8
2006
estar involucrado en prcticamente
2,288.8 2,098.2 898.5 1,334.8 6,620.3
2007
todas las actividades, sociales,
infraestructura y productivas de trascendencia existentes en el pas, convirtindose en el
principal generador de empleo y productor de bienes y servicios. No fue sino con el surgimiento
del modelo de Promocin de Exportaciones, que se le fueron retirando participaciones
inversoras en campos importantes de nuestra economa, otorgndole responsabilidades de
vigilancia y de rectora de orientaciones de poltica. A pesar de lo anterior, el grado de
participacin gubernamental observado en los ltimos aos, como productor directo de bienes y
prestacin de servicios, sobre todo asociado a los campos social e institucional y como
otorgante de condiciones de desarrollo de inversiones de apoyo en infraestructura y productivas
necesarias para el eficiente funcionamiento de las diferentes actividades adjudicadas al sector
privado, se puede considerar sigue siendo de alto impacto sobre todo en lo referente al
involucramiento econmico de cada vez un mayor porcentaje de nuestra poblacin con
caractersticas de micro y pequea empresa, as como en lo concerniente al logro de una mejor
redistribucin de la riqueza generada en el pas.
Un anlisis retrospectivo nos permite verificar el comportamiento de la Inversin pblica
ejecutada en aos recientes. En efecto, durante el perodo 2002-2004, la inversin
gubernamental en infraestructura (carreteras, energa, comunicaciones y puertos) se increment
sustancialmente, en gran parte como producto de la ejecucin del
Plan Maestro de
Reconstruccin y Transformacin Nacional (PMRTN),Estructurado con fines de hacerle frente a
la destruccin del aparato Econmico y de la infraestructura social de que fue objeto el pas, tras
el paso del huracn y tormenta tropical MITCH a finales del mes de octubre del ao 1998. Sin
embargo, en el ao 2005 la tendencia de la inversin cambia al incorporar con mucho ms
intensidad programas de compensacin social y desarrollo humano, dando as mayor nfasis a
la inversin asociada con los programas sociales, enmarcados en la Estrategia para la
Reduccin de la Pobreza (ERP), con lo que se contemplaba no solo contribuir a aliviar los
desequilibrios en lo relativo a la distribucin de la riqueza, derivados de la necesidad
gubernamental de aplicar programas de ajuste con fines de buscar sostenibilidad fiscal, sino
tambin mejorar los niveles de productividad sobre todo de la poblacin ms carenciada y por
consiguiente optar a mejores niveles de
GrficoN 1
%PIBdelaInversinSectorPblicovrs.Crecimiento
desarrollo. No obstante, en ese mismo
Econmico
ao, se inician de nuevo gestiones que 12.0
permitieron dar un gran impulso a las 10.0
inversiones en infraestructura proclives a
8.0
Crecimiento
Econmico
apoyar la actividad comercial y productiva,
6.0
%PIB
permitiendo as hacer frente al fenmeno
4.0
de la globalizacin, mejorando de esa
2.0
forma el acceso a los mercados internos y
externos
y
alcanzando
tasas
de
2002
2003
2004
2005
2006
2007
crecimiento durante ese y los siguientes
dos aos, superiores al 5.0%.

6
A pesar del comportamiento positivo de la inversin en general, la pblica ha manifestado a lo

largo del perodo analizado, porcentajes de ejecucin que no han superado el 65%, producto
entre otros, de la mala planificacin por parte de las unidades ejecutoras, alto grado de
centralizacin en el otorgamiento de programas y proyectos, inicio con desfase principalmente
por aprobacin tarda, sobre todo en el primer ao de gobierno, abruptas modificaciones en las
metas originalmente aprobadas a lo largo del perodo de ejecucin, cambios de personal en la
coordinacin de los proyectos, del reducido inters al interior de las instituciones pblicas de
fortalecer sus unidades de pre inversin, de la aparente sobrestimacin de los montos de
recursos aprobados por proyecto y por problemas relacionados a los aspectos legales y
administrativos. El porcentaje de la inversin aprobado anualmente no sujeto a ejecucin, no
solo ha tendido a impactar de manera negativa en el saldo de la deuda interna y externa, sino
tambin en la disminucin de los beneficios planificados para las poblaciones objetivo,
enmarcados en cada uno de los proyectos de inversin pblica involucrados en los presupuestos
anuales institucionales.
Durante los ltimos aos los recursos financieros destinados a la inversin Pblica,
representaron en promedio 4.4% del Producto Interno Bruto (PIB), porcentaje sumamente bajo,
si consideramos la importancia que la misma representa como promotor de bienes y servicios de
apoyo a las actividades econmicas impulsadas desde el sector privado. Contrario a lo
acontecido en el 2006, ao donde se le dio amplio impulso a la inversin social, en el 2007
tambin sobresalen las inversiones pblicas dirigidas a infraestructura en carreteras y puertos y
eso como producto del direccionamiento del crecimiento econmico del pas apostando por una
mayor relacin de comercio con el exterior, seguido de la inversin en apoyo a las actividades
productivas. A pesar de la reduccin en porcentaje respecto al total de la inversin por parte de
los sectores sociales, la importante cantidad de recursos pblicos ejecutados en beneficio de los
sectores educacin y salud, principalmente va la Estrategia de Reduccin de la Pobreza a lo
largo del perodo analizado, nos permiten prever en el mediano plazo, una poblacin ms
educada y capacitada y con mejores niveles de salud, capaz de hacer frente con mayor holgura
a los compromisos que le deparan al pas al sumergirse con mayor intensidad en un mundo
cada vez ms globalizado.
A lo largo del perodo 2002-2007, la inversin pblica en un mayor porcentaje ha sido financiada
con fondos nacionales representando del total un promedio anual de 51.9%, seguido por
recursos provenientes de fuentes externas con 45.1%, de los cuales el 37.6% lo constituyen
fondos reembolsables y el 7.5%
complementario ha estado asociado a
fondos no
reembolsables incluyendo los de la Cuenta del Milenio, la diferencia 3.1% provino de fuentes
de alivio y condonacin de deuda externa, una vez que el pas alcanz el punto de culminacin
de la iniciativa HIPC en el mes de marzo del 2005.
En el plano de la inversin a nivel de Swaps se evidencia que el de Energa y Comunicaciones
ha sido financiado fuertemente con fondos nacionales, mientras los recursos externos cedidos
principalmente va prstamos o donaciones, por los organismos financieros internacionales y
pases pertenecientes al Club de Paris, se han destinado en su gran mayora al financiamiento
de los Sectores Social y productivo, impulsando proyectos de extensin de cobertura en
servicios de salud y educacin, as como proyectos de desarrollo rural, asimismo se le ha dado
prioridad al subsector agua y saneamiento y en menor medida al Fortalecimiento Institucional. Es
preciso hacer mencin con motivo de preocupacin la decisin cada vez ms pronunciada
principalmente de pases amigos de ir reduciendo en el tiempo los recursos va donaciones, que
sin duda impactar en las decisiones futuras de inversin.
Al observar la tendencia de los presupuestos de inversin pblica asignados en valores
constantes, se observa que los mismos tienen un comportamiento ascendente obligado en parte
por los niveles de inflacin estimados para cada ao, pasando de L. 8,444.9 millones en el 2002

7
a L. 10,485.0 millones en el 2005, para luego caer ligeramente hasta situarse producto de la
aprobacin tarda del presupuesto pblico y del reordenamiento de las asignaciones
presupuestarias durante el 2006 a L.9,598.3 millones, ao de inicio de funciones por parte de la
presente administracin. Ya para el 2007, el programa de inversin pblica contempl un monto
aprobado de L. 9,840.3 millones, favoreciendo sustancialmente a los sectores sociales e
infraestructura y en menor medida al productivo y fortalecimiento institucional. En trminos de
ejecucin presupuestaria, los comentarios anteriormente expresados relativos a la baja
ejecucin, se ven sustentados en el hecho que para cada uno de los aos sujetos de estudio,
solo se logr erogar en promedio L. 5,781.7 millones.
1.3 El Programa de Inversin Pblica Global, 2008

Cuadro N 3
Para delimitar las lneas estratgicas que

INVERSION PUBLICA AL CUARTO TRIMESTRE, 2008
definen hacia donde ser dirigida la inversin
Vigente
Ejecucin
a mediano y largo plazo, se utiliz como COMUNICACIONES Y ENERGIA
6,877.6
5,016.0
3,874.0
3,420.9
fuente de informacin los siguientes VIALIDAD
TRANSPORTE Y OBRAS PBLICAS
350.4
341.4
documentos: Plan de Gobierno 2006-2010 y COMUNICACIONES
630.1
530.0
2,023.2
723.7
sus
Prioridades
Nacionales,
Metas ENERGA
PROMOCION Y PROTECCION HUMAN 4,559.2
3,346.0
Sectoriales e Institucionales para la gestin SALUD
584.9
293.2
406.3
227.6
por resultados, la Estrategia para la AGUA Y SANEAMIENTO
EDUCACION Y CULTURA
1,511.9
1,342.1
Reduccin de la Pobreza, Visin del Poder VIVIENDA
155.1
54.5
1,901.0
1,428.6
Ciudadano, y otros documentos relacionados PROTECCION SOCIAL
AGROFORESTAL Y TURISMO
2,288.0
1,595.7
con los swaps de intervencin. Asimismo, se AGRICULTURA, AGROINDUSTRIA Y GANA 1,382.6
992.1
544.5
351.9
utilizo como fuente de informacin
de RECURSOS FORESTALES Y AMBIENTE
ACTIVIDAD TURSTICA
360.9
251.6
verificacin de la parte financiera y fsica, FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 1,536.4 1,027.5
288.6
194.9
los reportes del Sistema de Administracin COMPETITIVIDAD Y PYMES
SEGURIDAD
226.6
187.4
Financiera (SIAFI), los Informes Trimestrales, DESCENTRALIZACIN
39.9
32.1
613.0
Planes Operativos Anuales (POA) y Plan de MODERNIZACIN PODERES DEL ESTADO 981.4
TOTAL SECTOR PUBLICO
15,261.2
10,985.1
Adquisiciones, remitidos por las distintas
Unidades Ejecutoras involucradas en actividades de inversin pblica.
% Ejec.
72.9
88.3
97.4
84.1
35.8
73.4
50.1
56.0
88.8
35.2
75.1
69.7
71.8
64.6
69.7
66.9
67.5
82.7
80.6
62.5
72.0
El Programa de Inversin Pblica vigente a Diciembre del 2008 ascendi a L.15,261.2 millones,
que representa el 5.7% del PIB para el presente ao. Est constituido por los recursos
asignados para la ejecucin de 376 programas y proyectos que tienen por objeto, el
incremento de los activos no financieros de las entidades que integran el Sector Pblico y los
bienes de dominio pblico, con el fin de iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o
reconstruir la capacidad productiva de bienes y la prestacin de servicios.
1.4. La Inversin a Nivel de Fondo Comn de Inversin (SWAP)
La Inversin Pblica desde la perspectiva de las prioridades nacionales, evidencia la prioridad
de atender las necesidades del Fondo Comn de Inversin (Swap) de Comunicaciones y
Energa con una participacin del 45% o sea L.6,877.6 millones para la ejecucin de 166
proyectos, destinndose principalmente para la construccin y rehabilitacin de carreteras y
puentes, telecomunicaciones, electrificacin rural, transmisin y distribucin de energa, y
servicios portuarios, promoviendo mayor participacin de la Empresa Privada, Gobiernos Locales
y Sociedad Civil, a fin de contribuir a mejorar la calidad de vida y reducir los niveles de pobreza
de las zonas ms vulnerables del pas.

8
Por su orden de importancia en la asignacin

del volumen de inversin el Swap de
Promocin
y
Proteccin
Humana,
destinndose para el
ao 2008 el 30%
(L.4,559.2 millones) del total del presupuesto
vigente de inversin, beneficiando con ello 122
programas y proyectos que contribuyen a
ampliar y mejorar los servicios de salud,
educacin, vivienda y proteccin social, agua y
saneamiento, y generacin de empleo, entre
otros.
DistribucinporSWAPdelaInversinPblica
Ao2008
FORTALECIMIEN
TO
INSTITUCIONAL
10%
AGROFORESTAL
YTURISMO
15%
COMUNICACION
ESYENERGIA
45%
Asimismo, se prioriza el Swap Agroforestal y PROMOCIONY

Turismo
conformado por los clster: PROTECCION
HUMANA
Agricultura,
Agroindustria
y
Ganadera,
30%
Actividad Turstica y Recursos Forestales y
Ambiente, al mes de diciembre se destin el 15 % (L.2,288.0 millones) de la inversin total, la
cual se concentra en la ejecucin de 53 proyectos orientados a reducir la pobreza,
particularmente en las reas rurales, generacin de empleo, incremento en la productividad,
proteccin y manejo de los recursos naturales y cuencas a travs de intervenciones de proyectos
como seguridad alimentaria, productividad rural, Desarrollo Integral Sostenible, Corredor del
Quetzal en torno al Golfo de Honduras, Programa Trinacional de la Cuenca Alta del Rio Lempa,
entre otros.
Por ltimo se priorizan acciones orientadas al Fortalecimiento Institucional, con una
participacin del 10% (L.1,536.4 millones) para el desarrollo de 35 programas y proyectos en
apoyo a la competitividad y las MIPYMES, seguridad, competitividad, descentralizacin y
Modernizacin de los Poderes de Estado.
1.5. Financiamiento de la Inversin
InversinSectorPblicoporFuentedeFinanciamiento,2008
El Programa de Inversin Sector Pblico
MillonesdeLempiras
vigente al IV Trimestre del 2008
ascendi
a
L.15,261.2
millones,
7,000.0
destinados principalmente al Swap de
6,000.0
Comunicaciones y Energa y en menor
5,000.0
participacin el Swap de Fortalecimiento
Institucional, para la ejecucin de 376
4,000.0
proyectos. El financiamiento de la
3,000.0
inversin es otorgada en su mayor
2,000.0
proporcin a travs de recursos
1,000.0
nacionales de L. 6,965.0 millones
(45.6%), con fondos de prstamos

Nacionales Prstamos
Donacin
Cuentadel
Aliviode
L.6,059.8 millones (39.7%), con fondos
Milenio
Deuda
no reembolsables L.856.6 millones
(5.6%), L.1,119.5 millones (7.3%) de la Cuenta de Milenio, y L.260.2 millones (1.8%)
corresponden a fondos de Alivio de Deuda y Club de Paris.
Al interior de cada Fondo Comn de Inversin (SWAP), es evidente que el financiamiento de la

inversin se focaliza en su mayora al Swap de Comunicaciones y Energa con un 45% del
financiamiento, seguido por el Promocin y Proteccin Humana con el 30%, el Swap de

9
Agrofestal y Turismo alcanza el 15% de los recursos de inversin, y por ltimo el Swap de
Fortalecimiento Institucional con un 10%.
1.6 Ejecucin Financiera al IV Trimestre, 2008

Al IV Trimestre del 2008, la ejecucin de
la Inversin Pblica de acuerdo a lo
reportado por las Unidades Ejecutoras es
de L. 10,985.1 millones equivalente al
72.0% del presupuesto vigente. Sin
embargo, segn los registros del SIAFI
alcanz un monto de
L.10,942.6
millones representando un nivel de
ejecucin del 71.7%. Esta diferencia
obedece a que aun se encuentran en
proceso de regularizacin del gasto
(L.42.5 millones).
GrficoN5
EjecucindelaInversinaNiveldeSWAP2008
MillonesdeLempiras
7,000.0
6,000.0
5,000.0
Vigente
4,000.0
Ejecucin
3,000.0
2,000.0
1,000.0
COMUNICACIONES Y
ENERGIA
PROMOCIONY
PROTECCION
HUMANA
AGROFORESTAL Y
TURISMO
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Realizando un anlisis de ejecucin a

nivel de los swaps en relacin al monto total de ejecucion de la inversin (L.10,985.1 millones), la
ejecucin reportada por la Unidad Ejecutora se ve representada en su mayora por el swap de
Comunicaciones y Energa con un avance de 72.9% (L.5,016.0 millones), destinndose
principalmente para la construccin de caminos y carreteras, mantenimiento vial, vivienda,
telecomunicaciones y electrificacin, promoviendo mayor participacin de la empresa privada,
gobiernos locales y sociedad civil, a fin de contribuir a mejorar entre otros, la calidad de vida y
reducir los niveles de pobreza del Pas. Se evidencia en el Swap de Promocin y Proteccin
Humana un avance del 73.4% (L.3,340.4 millones) en la ejecucin de programas y proyectos
que contribuyen a ampliar y mejorar los servicios de salud, agua y saneamiento, educacin,
proteccin social, generacin de empleo. Seguido por el swap de Agroforestal y Turismo, con
un 69.7% (L.1,595.7 millones). Por ltimo, el swap de Fortalecimiento Institucional, con un
avance financiero del 66.9% (L.1,027.5), corresponde a proyectos administrados por La SEFIN,
la Secretara del Despacho Presidencial, Industria y Comercio y algunas instituciones del Sector
Descentralizado.

10
II. FONDO COMN DE INVERSIN COMUNICACIONES Y ENERGA

2.1 Anlisis del Fondo Comn de Inversin Comunicaciones y Energa
Presentacin
La Direccin General de Inversiones Pblicas de la Secretara de Finanzas (DGIP/SEFIN), se
complace en presentar el Informe de Ejecucin Fsica-Financiera del Programa de Inversin
Pblica al IV Trimestre del ao 2008, bajo un esquema de anlisis enfocado en clsteres de
actividad, enmarcados al mismo tiempo en Fondos Comunes de inversin (SWAPS). A
continuacin se presenta el desempeo de los clsteres de Vialidad, Energa,
Comunicaciones, Transporte y Obras pblicas, pertenecientes al Fondo comn de
Inversin (SWAP) Comunicaciones y Energa. El anlisis de los mismos, se centra en el
desempeo fsicofinanciero de los proyectos institucionales vinculados a cada clster, pero
especialmente en aquellos considerados como estratgicos para el pas, considerando para
ello los grandes lineamientos estratgicos definidos en diferentes instrumentos de planificacin
como lo constituyen entre otros, los planes de gobierno, La Estrategia para la Reduccin de la
Pobreza, as como las estrategias de pas estructuradas para un determinado perodo de
tiempo por parte de los organismos financieros internacionales. El anlisis sobre el
comportamiento de la inversin pblica comprende dos momentos, uno histrico para lo cual
se ha determinado enfocarlo en un perodo comprendido entre el ao 2002 y el ao 2007, y
otro donde se trata de involucrar el comportamiento de la inversin en este caso al IV
Trimestre del 2008. As mismo, se pretende incorporar en el anlisis, la distribucin
institucional de la inversin a nivel departamental, que sin duda abonar en decisiones sobre
la orientacin y el destino territorial de las mismas que debern ejecutar nuestras autoridades
gubernamentales en el futuro inmediato y que sin duda abonar a los intereses del sector
privado nacional y extranjero, con fines de alcanzar un crecimiento econmico sostenido y
equitativo a nivel de las diferentes regiones que conforman el pas.
Para el ao 2008 se cuenta con un presupuesto vigente para este SWAP por el orden de L.
6,877.6 millones (2.6% del PIB), manteniendo una tendencia creciente en los montos de
inversin planificados durante el perodo 2002-2008, confirmando la relacin directa del mismo
con el crecimiento econmico que ha mostrado la economa hondurea en los ltimos aos.
El programa de inversin de este ao estuvo conformado por 166 programas y proyectos en
los cuatro clsteres que conforman el Fondo Comn de inversin de Comunicaciones y
Energa. Al IV Trimestre el Fondo presenta una ejecucin financiera del 62.4% (L.4,292.9
millones) de acuerdo a cifras reportadas por las unidades ejecutoras; que difieren
ligeramente con el 65.2% de ejecucin ( L.4,486.0 millones) reportado por el SIAFI. A
nivel de clsteres, Vialidad es el de mayor aporte en esta ejecucin, con un monto de
L.3,420.9 millones ( 88.3%), seguido por el de Energa que reporta una ejecucin a esa fecha
por el orden de L. 723.7 millones (35.8%).
Asimismo, se incluyen en el anlisis, los problemas principales que obstaculizaron la ejecucin
normal de los programas y proyectos, especificando las situaciones inherentes a cada clster,
qu causan cuellos de botella y limitan el potencial desarrollo e impacto de las obras,
ocasionando tambin el retraso de las mismas, y por ende escalamientos de costos; tambin
se incluyen algunas acciones tomadas y/o a tomar, a fin de ir solventando los impases para la
ejecucin de los proyectos nuevos y de arrastre contemplados en el PIP correspondiente al
ao 2009.

11
2.1.1 Comportamiento de la Inversin Pblica En Comunicaciones y Energa

(2002 2007)
El Fondo Comn de Inversin (SWAP1)
Grfico No 1
Participacin Inversin SWAP Counicacioes y Energa/PIB
de Comunicaciones y Energa, es
7.0
6.3
6.2
considerado uno de los principales pilares
6.3
6.0
6.1
en que ha venido descansando el
5.0
4.5
desarrollo productivo, econmico y social
3.8
4.0
del pas, en el sentido que para procurar
3.0
2.5
un nivel de desarrollo sostenido, se debe
2.0
2.0
1.5
mantener una infraestructura fsica en
1.5
1.5
1.3
1.0
ptimas condiciones y en proporciones
0.0
que permitan hacerle frente con facilidad
2002
2003
2004
2005
2006
2007
a la demanda de servicios de
Participacin Inversion SWAP Comunicaciones y Energa / PIB
Crecimiento Econmico
inversionistas nacionales y extranjeros y
de la poblacin en general. Est conformado por los Clsteres de Vialidad, Energa,
Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas.
Como se visualiza en el grfico No. 1 el comportamiento de la inversin en este pilar en
relacin al PIB durante el perodo de anlisis, ha sido similar en tendencia, al del crecimiento
econmico del PIB, excepto para el 2006, ao que muestra una baja asignacin
principalmente como resultado de la asuncin de un nuevo Gobierno (cambio en los niveles de
coordinacin de los proyectos) y la aprobacin tarda del presupuesto de Ingresos y Egresos
de la Repblica, contrario a lo que sucedi en el 2004, ao que se vio favorecido por la
aprobacin e ingreso de nuevos financiamientos externos especialmente dirigidos para
proyectos de la red vial. No obstante, haberse invertido grandes montos de recursos en la
construccin y mantenimiento de carreteras, un porcentaje considerable de la red vial se
encuentra en malas condiciones debido entre otros, a la no correlacin entre los montos
asignados para el financiamiento de los proyectos y las condiciones de ingeniera que
deberan estar presentes durante su ejecucin, al bajo presupuesto que se le asigna al ente
encargado de su mantenimiento (Fondo Vial) y a problemas de planificacin de las actividades
a ser ejecutadas. Por otro lado,
Cuadro 1
durante este perodo se ha
Inversin SWAP Comunicaciones y Energa 2002-2007
venido afrontando una crisis
(Millones de Lempiras constantes)
Programacin
energtica, producto de no
contar con un instrumento legal
Transporte y Obras
Ao
Vialidad
Comunicacones
Energa
Total
% /PIB
Pblicas
que permita y estimule la
1,418.2
287.7
977.8
1,003.6
2002
3,687.3
3.4
generacin de energa elctrica
1,228.6
276.7
739.0
847.4
2003
3,091.7
2.7
va
recursos
naturales
1,672.3
125.6
2,210.9
636.9
2004
4,645.7
3.9
2,270.4
274.0
675.6
102.9
2005
3,322.9
2.6
renovables, situacin que nos
1,591.5
111.2
493.7
344.0
2006
2,540.4
1.9
ha obligado a suplirnos de
2007
1,746.1
141.3
736.7
517.9
3,142.0
2.2
energa trmica especialmente a
Ejecucin
Transporte y Obras
base de bunker y diesel
Ao
Vialidad
Comunicacones
Energa
Total
% /PIB
Pblicas
cuyos precios han sido objeto
983.3
164.7
932.6
311.4
2002
2,227.3
2.0
667.5
195.1
640.1
201.9
2003
1,509.5
1.3
de incrementos significativos en
1,438.0
102.8
1,284.9
226.0
2004
2,949.0
2.5
el mercado mundial. Asimismo,
1,508.0
248.2
221.4
140.2
2005
1,869.6
1.5
1,346.6
54.9
175.6
494.8
2006
2,017.0
1.5
la normatividad jurdica y la no
1,402.8
124.0
485.2
210.2
2,098.2
1.5
2007
aprobacin de la Ley Marco del
Fuente: DGIP/ Informes trimestrales
1
Conjunto de actividades interrelacionadas pblicas y privadas que tienen como objetivo alcanzar metas sectoriales para el
pas.

12
sub sector Telecomunicaciones actualmente bajo discusin en el Congreso Nacional, ante

una competencia dinmica de la
Grfico No. 2
empresa privada, especialmente en
Inversin SWAP Comunicaciones y Energa (2002 - 2007)
lo referente al servicio de telefona
(Millones de Lempiras)
mvil, no han permitido a la empresa 7.0
5,000.0
estatal haberse involucrado en forma 6.0
4,500.0
4,000.0
oportuna en la prestacin de dicho 5.0
3,500.0
servicio, lo que ha limitado que las 4.0
3,000.0
2,500.0
telecomunicaciones oficiales tengan 3.0
2,000.0
hoy da un desarrollo importante.
1,500.0
2.0
1,000.0
En la actualidad, el pas ocupa la 1.0
500.0
posicin 82 de 131 pases evaluados 0.0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
de acuerdo con el ndice de
Competitividad Global2. Honduras
Presupuesto de Inversin SWAT Comunicaciones y Energa (2002 -2007)
Ejecucin Inversin SWAP Comunicaciones y Energa
cuenta con 109 lneas telefnicas
Crecimiento econmico
por cada 1,000 personas, se
encuentra en ltimo lugar en el
contexto centroamericano en cuanto a nmero de abonados a la telefona mvil, con solo 555
por cada 1000 habitantes, as como en usuarios de Internet con 56 por cada 1,000 personas.
Por otro lado, los puertos martimos de Honduras en cuanto a facilidades portuarias exigen
cada vez considerables inversiones, ante el incremento de los volmenes de carga nacional y
la proveniente de Nicaragua y El Salvador. Para disminuir la presin sobre Puerto Corts, se
requiere adems de inversiones en Puerto Castilla, a fin de convertirlo en un puerto
contingente en el Atlntico, convertir al municipio de Potrerillos en un puerto seco, que junto a
la construccin de una lnea frrea permita el eficiente trasiego de contenedores hacia Puerto
Corts. La certificacin de puerto seguro otorgada a Puerto Corts por la Organizacin
Martima Internacional (OMI), prev a futuro la necesidad de cuantiosas inversiones para
mantener dicha certificacin. La ejecucin de las inversiones estatales durante el perodo de
anlisis (grfico No. 2 y cuadro No. 1) alcanz montos que sobrepasaron los L.2,000.0
millones en la mayora de los aos, presentando proporciones en relacin al PIB iguales o
superiores al 2.0% en los aos 2000 y 2004 y, manteniendo niveles de participacin para los
dems aos entorno al 1.5%. La inversin se ha venido financiando en ms de un 50.0% con
fondos nacionales, con una participacin significativa de los fondos propios de la ENP y
HONDUTEL, instituciones que durante el periodo de anlisis han transferido al Gobierno
Central ms L.7,223.0 millones utilizados en su mayora para la ejecucin de proyectos de
gran impacto social (grfico No. 3).
Grfico No. 3
Ingresos Reportados Por la ENP y HONDUTEL hacia el Gobierno Central
1,500.0
1,600.0
1,400.0
1,292.0
1,200.0
1,196.6
1,000.0
ENP
800.0
800.0
596.4
600.0
389.4
400.0
438.0
200.0
130.0
2002
2003
2004
359.8
176.0
154.8
190.0
2005
2006
2007
HONDUTEL
En lo que se refiere a los fondos

externos, los mismos se derivan de
prstamos del BID, BM y BCIE y en
menor cuanta, va otras fuentes de
financiamiento multilateral y bilateral.
A partir del 2007 es importante
mencionar la participacin de los
fondos de donacin de la Cuenta del
Milenio (MCA-H), destinados al
financiamiento del 15% del Programa
de Inversin Pblica del Fondo
Actualizado a diciembre del 2008, considerando las siguientes variables: Macroeconoma, Salud, Educacin Primaria,
Superior, Capacitacin, Eficiencia del Mercado de Productos, Eficiencia del Mercado Laboral, Sofisticacin del Mercado
Financiero, Tecnologa, Tamao del Mercado, Sofisticacin para Negocios y Innovacin.

13
Comn de Inversin (SWAP) de Comunicaciones y Energa, los cuales no tuvieron ninguna

ejecucin en los proyectos financiados a travs de dichos fondos como ser: la construccin de
dos tramos carreteros de la CA-5, algunas carreteras secundarias y medidas de control de
pesos de los vehculos, que a no dudarlo tendr un impacto significativo en los costos de
mantenimiento de la red vial, mediante un manejo adecuado en las cargas de transporte.
Su bajo nivel de ejecucin de desembolsos (MCA-H), se debi a la falta de aprobacin por
parte del Congreso Nacional a la reforma de la Ley de MCA Honduras, la cual permitira
ejecutar de forma expedita, el proceso de reasentamiento de personas afectadas por la
ampliacin de la Autopista CA-5 Norte.
2.1.2 Lineas Estratgicas Actuales en que se enmarca el Fondo Comn de Inversin
(SWAP) Comunicaciones y Energa
Las inversiones en Comunicaciones y Energa constituyen un factor fundamental para el
desarrollo econmico, social y productivo de Honduras, en tal sentido, este Fondo Comn de
Inversin (SWAP) se enmarca en las principales polticas de Gobierno para el periodo 20062010, la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y los Documentos de Poltica respecto al
pas, de Organismos Internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el
Banco Mundial (BM), los cuales se enuncian a continuacin:
Polticas del Gobierno (2006-2010): tiene como propsito la modernizacin de la
infraestructura fsica, bajo criterios estrictamente de beneficios para el pas en la red vial
primaria y secundaria, en la modernizacin de puertos, promover una poltica energtica
equilibrada, que nos permitir economizar divisas ante la crisis del alto costo de los
combustibles. En el campo aeroportuario se proceder a la revisin y renegociacin del
contrato de concesin de aeropuertos internacionales del pas, implementando medidas que
mejoren la certificacin de aeropuertos y la habilitacin de aeropuertos secundarios. Elevar los
niveles de productividad, eficiencia y por consiguiente de competitividad de HONDUTEL a
estndares internacionales, introduciendo la participacin privada en la gestin y operacin de
la empresa, orientada a mejorar la prestacin de los servicios.
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP): tiene como propsito la reduccin
considerable y sostenida de la pobreza, en tal sentido se tiene establecido impulsar polticas
macroeconmicas que contribuyan al crecimiento en el marco de la inversin pblica y
privada, aumentando la productividad, la generacin de empleo y el acceso al mercado de
bienes y servicios, para lo cual el Gobierno Central establecer las estrategias para la
realizacin de estos objetivos.
Se pretende Fortalecer los programas de construccin y mantenimiento de caminos rurales,
convertidos en las principales vas a travs de los cuales los campesinos y pequeos
productores ubicados en diferentes regiones del pas, podrn transportar sus productos hacia
las principales centros de consumo nacionales e inclusive aspirar a los de las zonas limtrofes
de nuestros pases vecinos , lo cual se constituye en el sustento de muchas de las familias
de stas zonas; en el sector energtico se espera mantener el subsidio al consumo de energa
elctrica para usuarios que no excedan los 150 Kilovatios por mes, adems se debe de
implementar acciones que permitan la reduccin de costos de transaccin y, por ende, mejorar
la competitividad de la economa rural.
Documento de Polticas del Banco Mundial (Centro American Strategic CAS): considera
como uno de sus ejes apoyar los esfuerzos del Gobierno para mantener la estabilidad
macroeconmica, mejorar el desempeo de los servicios pblicos promover la competitividad
y la transparencia de la gestin y el gasto pblico, a travs de la modernizacin del estado
para una buena gobernabilidad, particularmente en el Clster de Energa, que se pretende
apoyar con un estudio para la reestructuracin de la empresa de servicios pblicos

14
conjuntamente con el BID, por medio del proyecto Reestructuracin de Empresas de

Servicios Pblicos, adems de colaborar con los esfuerzos por reducir las prdidas operativas
de la ENEE; y en el Clster de Vialidad por medio del cual se procura asegurar la mejora
sustancial y sostenible en el mantenimiento de carreteras, a travs de financiamiento
necesario para cubrir el 100% de la red primaria, el 60% de la red secundaria, y 2,300
kilmetros de carreteras rurales para el 2010.
Documento de Polticas del Banco Interamericano de Desarrollo (BID): tiene como
propsito apoyar los alcances de las metas del desarrollo de Honduras, con miras a la
efectividad de programas que se implementarn atendiendo la focalizacin estratgica de
pas. Para acelerar el crecimiento de la economa, es preciso implementar una poltica
agresiva de expansin de mercados, aprovechando la ubicacin geogrfica del pas, lo que
contribuir al impulso de la inversin y el empleo, mejorando la competitividad y el crecimiento
sostenido, para fortalecer la gobernabilidad democrtica de pas. En los ltimos aos el
crecimiento del gasto corriente a generado una inmutabilidad en las inversiones para las
clases ms desposedas, tambin es necesario asegurar un aumento en la cantidad y calidad
de los bienes y en la prestacin de servicios.
En el sector carretero es necesario aumentar la cobertura de la red, incluyendo actividades de
mantenimiento y mejoramiento de las redes secundarias, adems, de los caminos vecinales,
reduciendo los costos de operacin vehicular y los costos de produccin de bienes y servicios,
aumentar la cobertura y la eficiencia en la generacin de energa y mejorar los sistemas de
transmisin reduciendo significativamente las prdidas (tanto tcnicas como financieras) y
aumentar el servicio en las zonas rurales.
Asociaciones Pblico Privadas: El Gobierno de la nacin se ve presionado para invertir en
gran cantidad de proyectos y programas en el sector infraestructura, sin embargo, la
infraestructura que se requiere en el pas no puede ser realizada slo por el sector pblico,
debido a ello, est debe tomar el liderazgo en la identificacin y jerarquizacin de proyectos,
los cuales deben analizarse para evaluar la viabilidad y esquema financiero ms eficiente para
su desarrollo. De estos slo los proyectos con una rentabilidad financiera positiva, podrn
enmarcarse dentro del esquema de Asociacin Pblico Privada, entendindose como un
convenio de largo plazo entre el sector pblico y privado para el desarrollo de proyectos,
donde el Estado paga por los servicios prestados por el privado y no por los activos. Para ello
se requiere de la definicin de Marcos Regulatorios y Normativos para su desarrollo y
definiendo la metodologa para la seleccin de proyectos que cumplan con las caractersticas
para ser desarrollados bajo este esquema.
2.1.3 Inversin del Fondo Comn de Inversin (Swap) en Comunicaciones Y Energa
Ao 2008
La asignacin del Presupuesto de Inversin Pblica es realizada considerando el marco de las
prioridades y polticas de Gobierno, que para el ao 2008 resalta la importancia de desarrollar
y mejorar la infraestructura bsica del pas en las reas de Vialidad, Energa, Comunicaciones
y Transporte. En concordancia con dicha poltica, ha sido destinado al IV trimestre del 2008
para el SWAP de Comunicaciones y Energa, un presupuesto por el orden de L.6,877.6
millones, superior en L.2,286.3 millones al presupuesto vigente a esta fecha en el 2007,
debido a las modificaciones presupuestarias de algunos proyectos sobre todo en el segundo
semestre, entre los que se destacan: los proyectos financiados a travs de la Cuenta del
Desafo del Milenio (MCH) con un incremento de L. 230.9 millones, carreteras primarias y
secundarias que tuvieron modificaciones presupuestarias que representan un incremento
sustancial por el orden de los L. 188.0 millones, algunas obras en el Valle de Sula con ms de
L.10.0 millones, as como la inversin de la ENEE por el orden de los L. 49.0 millones, monto
que subir significativamente cuando sta empresa legalice todos el pagos en el SIAFI.. El

15
presupuesto vigente del Fondo Comn

represent
el 45.1% del total del
Programa de Inversin Pblica (PIP)
(Grfico No. 4) y 2.6% del Producto
Interno Bruto (PIB) estimado en
L.265,530.0 millones3. Dicha inversin
en su mayora fue destinada para el
Clster de Vialidad (L.3,874.0 millones),
orientados a la construccin y
mantenimiento de la red vial del pas,
siendo este uno de los ejes
primordiales de crecimiento y desarrollo
del pas, por lo tanto es fundamental asegurar la eficiencia de los recursos actuales y futuros
en el uso y operacin de la infraestructura existente, concentrando los esfuerzos, en la
eliminacin de cuellos de botella que han venido limitando el desarrollo social y productivo
del pas, expandiendo la red vial a travs de la construccin de nuevos tramos carreteros y
caminos vecinales, as como en el mantenimiento y mejora de los ya existentes, para lo cual el
Fondo Vial cont con un presupuesto mayor a los L.1,000.0 millones para atender 2,976 Kms.
en la red vial pavimentada y 11,069 Kms en la no pavimentada. Un 20% de los fondos fueron
programados para supervisin y gastos operativos, con el 80% restante, nicamente permite
dar mantenimiento a un 14% de la red vial. El tratar de mantener las carreteras en buen
estado, ha conllevado a los usuarios a reducir la participacin en los costos de operacin del
transporte y a contribuir en gran medida a incentivar al turismo tanto de origen nacional como
extranjero, as como a la generacin de empleo. Es importante mencionar que parte del
mantenimiento peridico y rutinario que se haba dado a la red vial del pas se vio fuertemente
afectado por la depresin tropical No. 16 acaecida en el mes de octubre; por lo que se han
redefinido algunos proyectos financiados con fondos externos, adems del esfuerzo de los
fondos nacionales, para reorientar los mismos al Fondo Vial y a la SOPTRAVI a fin de
reconstruir algunas obras que se vieron seriamente daadas.
Por otra parte, se asign un monto de L.2,023.2 millones para el Clster Energa, que
represent L.1,290.5 millones ms que el presupuesto asignado en el ao 2007 a esta rea
estratgica, favorecido en gran parte, por la inyeccin de fondos del convenio de compra de
combustibles con PETROCARIBE4, destinados a la realizacin de proyectos estratgicos para
la generacin, transmisin y distribucin de energa y para la construccin y mantenimiento de
algunas carreteras; los fondos para estos importantes sectores de la economa, han sido
transferidos por la SEFIN hasta tanto se cree el Fideicomiso para ser reembolsados a la
Secretara. As mismo, en el presente ao, a travs del Gobierno Central se le inyectaron
fondos a la ENEE por el orden de los L. 4,000.0 millones para cubrir los pagos vencidos con
los proveedores de energa trmica y de bancos de nuestro sistema financiero, adems de las
medidas de ahorro energtico, reduccin de prdidas en la distribucin y hurto de electricidad;
para mejorar la crisis administrativa y financiera de la empresa. Por otro lado, a partir del
trimestre anterior se incorporaron los fondos de los prstamos en ejecucin provenientes de
organismos multilaterales, monto que al final del ao ascendi a L. 380.0 millones. Asimismo,
a este clster se le adhieren algunos proyectos que son ejecutados por otras instituciones,
pero que por su objetivo estratgico competen al clster en referencia, La asignacin del
Presupuesto de Inversin Pblica es realizada considerando el marco de las prioridades y
polticas de Gobierno, que para el ao 2008 resalta la importancia de desarrollar y mejorar la
infraestructura bsica del pas en las reas de Vialidad, Energa, Comunicaciones y
3
Fuente: Banco Central de Honduras, estimacin del Producto Interno Bruto al 31 de diciembre del 2008.
. El Fideicomiso para el manejo de los fondos PETROCARIBE an no ha sido creado, hasta que se apruebe el
Reglamento.
4

16
Transporte. En concordancia con dicha poltica, ha sido destinado al IV trimestre del 2008
para el SWAP de Comunicaciones y Energa, un presupuesto por el orden de L.6,877.6
millones, superior en L.2,286.3 millones al presupuesto vigente a esta fecha en el 2007,
debido a las modificaciones presupuestarias de algunos proyectos sobre todo en el segundo
semestre, entre los que se destacan: los proyectos financiados a travs de la Cuenta del
Desafo del Milenio (MCH) con un incremento de L. 230.9 millones, carreteras primarias y
secundarias que tuvieron modificaciones presupuestarias que representan un incremento
sustancial por el orden de los L. 188.0 millones, algunas obras en el Valle de Sula con ms de
L.10.0 millones, as como la inversin de la ENEE por el orden de los L. 49.0 millones, monto
que subir significativamente cuando sta empresa legalice todos el pagos en el SIAFI. El
presupuesto vigente del Fondo Comn representa el 45.1% del total del Programa de
Inversin Pblica (PIP) (Grfico No. 4) y 2.6% del Producto Interno Bruto (PIB) estimado en
L.265,530.0 millones5. Dicha inversin est en su mayora destinada para el Clster de
Vialidad (L.3,874.0 millones), orientados a la construccin y mantenimiento de la red vial del
pas, siendo este uno de los ejes primordiales de crecimiento y desarrollo del pas, por lo tanto
es fundamental asegurar la eficiencia de los recursos actuales y futuros en el uso y operacin
de la infraestructura existente, concentrando las inversiones, en la eliminacin de cuellos de
botella que han venido limitando el desarrollo social y productivo del pas, expandiendo la red
vial a travs de la construccin de nuevos tramos carreteros y caminos vecinales, as como en
el mantenimiento y mejora de los ya existentes, para lo cual el Fondo Vial cuenta con un
presupuesto mayor a los L.1,000.0 millones para atender 2,976 Kms. en la red vial
pavimentada y 11,069 Kms en la no pavimentada. Un 20% de los fondos es destinado para
supervisin y gastos operativos, con el 80% restante, nicamente se da mantenimiento a un
14% de la red vial. El mantener las carreteras en buen estado, conllevar a los usuarios a
reducir la participacin en los costos de operacin del transporte y contribuir en gran medida
a incentivar al turismo tanto de origen nacional como extranjero, as como a la generacin de
empleo. Es importante mencionar que parte del mantenimiento peridico y rutinario que se
haba dado a la red vial del pas se vio fuertemente afectado por la depresin tropical No. 16
acaecida en el mes de octubre; por lo que se han redefinido algunos proyectos financiados
con fondos externos, adems del esfuerzo de los fondos nacionales, para reorientar los
mismos al Fondo Vial y a la SOPTRAVI a fin de reconstruir algunas obras que se vieron
seriamente daadas.
Por otra parte, se ha asignado un monto de L.2,023.2 millones para el Clster Energa, que
representan L.1,290.5 millones ms que el presupuesto asignado en el ao 2007 a esta rea
estratgica, favorecido en gran parte, por la inyeccin de fondos del convenio de compra de
combustibles con PETROCARIBE6, destinados a la realizacin de proyectos estratgicos para
la generacin, transmisin y distribucin de energa y para la construccin y mantenimiento de
algunas carreteras; los fondos para estos importantes sectores de la economa, han sido
transferidos por la SEFIN hasta tanto se cree el Fideicomiso para ser reembolsados a la
Secretara. As mismo, en el presente ao, a travs del Gobierno Central se le inyectaron
fondos a la ENEE por el orden de los L. 4,000.0 millones para cubrir los pagos vencidos con
los proveedores de energa trmica y bancos de nuestro sistema financiero, adems de las
medidas de ahorro energtico, reduccin de prdidas en la distribucin y hurto de electricidad;
para mejorar la crisis administrativa y financiera de la empresa. Por otro lado, a partir del
trimestre anterior se incorporaron los fondos de los prstamos en ejecucin provenientes de
organismos multilaterales, monto que al final del ao asciende a L. 380.0 millones. Asimismo,
a este clster se le adhieren algunos proyectos que son ejecutados por otras instituciones
pero que por su objetivo estratgico competen al clster en referencia, los mismos son:
5
Fuente: Banco Central de Honduras, estimacin del Producto Interno Bruto al 31 de diciembre del 2008.
. El Fideicomiso para el manejo de los fondos PETROCARIBE an no ha sido creado, hasta que se apruebe el
Reglamento.
6

17
EUROSOLAR y el Proyecto Rural de Electrificacin (donacin GEF) y Apoyo a Programas de

Eficiencia Energtica y Biocombustibles los que en su conjunto contaron a lo largo del 2008
con un presupuesto de L. 26.9 millones.
Para el Clster de Comunicaciones, se asignaron L.630.1 millones para desarrollar las
inversiones que realiza la Empresa Hondurea de Telecomunicaciones (HONDUTEL), e
impulsar as la red de comunicaciones, la telefona mvil, fija e inalmbrica, a travs de la
adquisicin de equipos modernos; inversiones que le permitirn ofrecer de manera competitiva
servicios de calidad, mediante el lanzamiento de nuevos servicios tecnolgicos de
comunicacin y entretenimiento, con lo cual se buscar ganar clientes del segmento joven y
mejorar las debilitadas finanzas de la empresa. Actualmente se cuenta con el servicio de
telefona mvil en las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba y Juticalpa
beneficiando a ms de 40,000 usuarios, manteniendo el precio ms bajo del mercado por
minuto de llamada, dado que la inversin de instalacin ha sido mnima al utilizarse la
infraestructura instalada del programa Oye que utiliza la telefona inalmbrica. As mismo a
finales del ao pasado, la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) adjudic
una licencia PCS a Digicel en los rangos de frecuencia de 1870-1890 y 1950-1970 MHs, lo
que gener a la empresa un monto de US$. 80.1 millones, convirtindose Digicel en la tercera
competencia internacional para HONDUTEL.
Finalmente para fortalecer en su conjunto las inversiones en infraestructura del Fondo Comn
de Inversin (SWAP) de Comunicaciones y Energa, se cont con una asignacin de L.350.4
millones para inversiones en transporte y obras pblicas, (grfico No. 5), resultando
levemente superior al vigente 2007 a este trimestre el cual ascendi a L. 325.7 millones. Las
inversiones en este clster, tuvieron como fin primordial la dotacin de condiciones que
permitan un fcil acceso al conjunto de servicios y productos que se demanden a nivel interno
y en el exterior, pero tambin condiciones propicias para captar en forma oportuna, los bienes
y servicios, indispensables para el funcionamiento de actividades productivas, mejorando la
competitividad del pas en transporte martimo, areo y terrestre; que propicien a la vez un
marco macroeconmico de seguridad estable y consolidado.
Se hace nfasis en los trabajos realizados por el Fondo Vial, sobre la red vial pavimentada y la
no pavimentada del pas, en las cuales se han efectuado grandes inversiones, para dar
respuestas a problemas asociados al aumento de los costos de operacin de los vehculos,
en este ao, adems de reparar 17 fallas estructurales en las diferentes carreteras del pas, se
repararon las carreteras terciarias en zonas productivas de los departamentos de Coln, El
Paraso, Olancho y Yoro, as como las emergencias provocadas por la depresin tropical No.
16. Se puede mencionar, adems que los costos de reconstruccin vial, es de dos a tres
veces ms alto sino se hace
Grfico No. 5
oportunamente, esto sumado a los
SWAP Comunicaciones y Energa: Porcentaje de Iversin por Clster
costos de operacin vehicular que
14.9%
pueden representar entre 1% y 3% del
Producto Interno Bruto (PIB)7. Estos
10.9%
problemas recurrentes son el reflejo del
7.0%
notorio dficit de conservacin vial
67.2%
persistente en el pas.
Adicionalmente el Estado destin
fondos a los gobiernos locales, para
ejecutar obras de infraestructura como
ser:
pavimentacin
de
calles,
7
Vialidad
Transporte y Obras Pblicas
Comunicacines
Fuente: Informe del Primer Congreso Regional de Fondos Viales 2003, realizado en El Salvador.

18
Energa
saneamiento bsico y alumbrado elctrico, entre otros, las cuales fueron priorizadas de
acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de Presupuesto, en base a las polticas y
lineamientos estratgicos del pas. Las municipalidades estn llamadas a jugar un papel
importante en la reconstruccin nacional, la mitigacin de los desastres naturales a futuro y la
transformacin econmica y social son formas y maneras que aseguran una mayor
participacin de todos los segmentos de la sociedad.
Incorporar a los gobiernos locales en los procesos de transformacin y desarrollo econmico
de un pas, en una forma eficiente, no solo para responder ante las necesidades de una
poblacin especfica, sino tambin para anticipar, planificar e incorporar en sus planes de
desarrollo, nuevas capacidades permanentes en el nivel local, que mejoren en forma
continuada la vida de aquellos que habitan en sus comunidades. Sin embargo, el proceso de
transformacin municipal en el pas, sustentado sobre la base de una mayor descentralizacin
y fortalecimiento de los municipios, enfrenta una serie de obstculos y desafos que
imposibilita que dicha descentralizacin se lleve a trmino en la mayora de los gobiernos
locales, especialmente debido a la poca capacidad tcnica y administrativa para ejecutar los
proyectos y darles la correspondiente sostenibilidad.
Parte de la inversin, es destinada en montos significativos a la adquisicin de maquinaria y
equipo necesarios para el funcionamiento administrativo y operativo de cada una de las
instituciones que conforman este Fondo Comn, cuenta con un presupuesto vigente por el
orden de L.535.8 millones, con un nivel de ejecucin al IV Trimestre de L.190.5 millones
(35%). El mayor monto en equipamiento lo absorbe el Clster de Energa con una asignacin
de L. 293.7 millones de los cuales nicamente ha ejecutado L. 61.3 millones (21%); seguido
de la Empresa Nacional Portuaria la cual tuvo una asignacin por Lps.147.7, ejecutndose
Lps. 57.2 (39%), es de observar que Hondutel refleja la mayor ejecucin presupuestaria en un
78%. La ENP y HONDUTEL realizan ejecuciones sin imputacin presupuestaria, dado que no
tienen conectado el mdulo de ejecucin del gasto del SIAFI. En lo que se refiere al clster de
Vialidad, el mismo tiene una asignacin de L. 9.4 millones con una ejecucin a la fecha de L.
5.9 millones (63%).
2.1.4 Ejecucin al IV Trimestre
La ejecucin financiera al IV trimestre del 2008, result ser es relativamente baja (65.2%) para
el total de inversin asignado al SWAP, observndose a nivel de clsteres, una ejecucin en
Vialidad por el orden de 88.3% (L.3,420.9 millones); en el de Transporte y Obras Pblicas
97.4% (L. 341.4 millones) en el de Energa un 35.8% que significan L. 723.7 millones, el cual
puede mejorar cuando se legalicen todos los pagos realizados; por ltimo Comunicaciones
reporta una ejecucin de un 84.1% (L.
Grfico No. 6
530.0 millones), (grfico No. 6) de
SWAP Comuniciones y Energa: Participacin de la Inversin Por Clster
manera general las cifras de ejecucin
8
3,874.0
reportadas son bajas L.5015.9 millones
(72.9%), con relacin al presupuesto
3,420.9
2,023.2
4,000.0
vigente, debido fundamentalmente a que
630.1
350.4
la mayora de los proyectos, por su
723.7
2,000.0
341.4
530.0
naturaleza fueron sometidos a procesos
de licitacin y adjudicacin de contratos
Ejecutado
Transporte y Comunicacines
Energa
Clsters Vialidad
que exige la Ley de Contratacin del
Vigente
Obras Pblicas
Estado, proceso que en algunas
Sistema de Administracin Financiera Integrada, informe de ejecucin al 31 de diciembre del 2008.

19
ocasiones requiere hasta seis meses para su adjudicacin, por otra parte los pagos de
servidumbre y adquisicin de derechos de va resultaron difciles de consensuar con las partes
involucradas con igual repercusin en las actividades fsicas programadas para cada proyecto,
por consiguiente no se alcanz el nivel de ejecucin esperado por el orden del 73.1% del
presupuesto vigente.
Entre las principales metas del Fondo Comn de Inversin (SWAP) se encuentran: en el
Clster de vialidad i) Pavimentar 121.0 km de la red oficial no pavimentada (avance alcanzado
124.6 km) ii) Ampliar 10 tramos carreteros de 2 a 3 4 carriles que totalizan 24.7 km de la red
oficial pavimentada (Avance alcanzado 46.7 km, meta sobrepasada), mostrndose el mayor
avance en el Corredor Logstico Villa de San Antonio-Puente San Juan I Etapa iii) Dar
mantenimiento rutinario a 2,838 km de la red oficial pavimentada (se realiz el 100%)
Construir 107.5 ML de puente (Guaymn y el de La Amistad) con un avance de 32.6 ML-. En
el Clster de Telecomunicaciones se cumpli en un 100% con la meta relevante programada,
aumentar 101 celdas telefnicas en todo el pas. En el Clster de Transporte y Obras
Pblicas, se tuvo como meta el nmero de contenedores a movilizar en los diferentes puertos
( 343,213 contenedores), al 31 de diciembre del 2008, se movilizaron 348,425, lo que gener
ingresos para la empresa, por el orden de L. 539.6 millones y que represent el 42% de
todos los ingresos captados por la ENP a este trimestre, los cuales ascendieron a L. 1,270.7
millones. Por su parte, la ENEE no proporcion informacin para ser considerada en este
acpite.
Ejecucin Departamental
La asignacin eficiente y equitativa del
Programa de Inversin Pblica (PIP),
ocupa un lugar importante en el tema
de gestin estratgica del pas. La
bsqueda del continuo crecimiento
econmico supone un uso eficiente de
los recursos de inversin, necesitando
para ello un mayor detalle en los
diagnsticos relacionados con la
ubicacin y caractersticas de la
poblacin
Cuadro No. 2
Ejecucin Departamental al IV Trimestre
objetivo,
lo
cual
nos
Departamento
Ejecucin
%
permita una FRANCISCO MORAZAN
884.19
17.6
mejor
788.45
15.7
CORTES
programacin
COMAYAGUA
705.65
14.1
444.13
8.9
ATLANTIDA
de
la
371.28
7.4
OLANCHO
inversin pblica, que implique preparar, evaluar y supervisar los
219.68
4.4
LEMPIRA
ISLAS DE LA BAHIA
proyectos.
218.82
4.4
204.80
4.1
YORO
El Programa de Inversin Pblica (PIP) del Fondo Comn de
EL PARAISO
195.70
3.9
Inversiones Comunicaciones y Energa, al IV Trimestre ascendi a
SANTA BARBARA
152.71
3.0
L.6,877.6 millones con una ejecucin financiera (segn SIAFI) de
128.63
2.6
COLON
L.5,016.0 millones (73.0%), dicho valor se ha desagregado a nivel
INTIBUCA
121.84
2.4
departamental, siendo los departamentos de Francisco Morazn,
119.10
2.4
VALLE
102.96
2.1
CHOLUTECA
Cortes y Comayagua los que concentraron la mayora de la
98.49
2.0
COPAN
ejecucin de los recursos de inversin, absorbiendo un 47.4%,
LA PAZ
89.96
1.8
especialmente a travs de proyectos de Rehabilitacin y
88.91
1.8
OCOTEPEQUE
GRACIAS A DIOS
Construccin sobre la carretera CA-5 y del Corredor Logstico, as
80.69
1.6
TOTAL
5016.0
100.0
como la inversin en proyectos de distribucin elctrica y el aumento
Grfico No. 7
SWAP Comunicaciones y Energa: % de Distribucin Departamental de la
Ejecucin del PIP al IV Trimestre 2008
17.63%
FRANCISCO MORAZAN
15.72%
CORTES
14.07%
COMAYAGUA
8.85%
ATLANTIDA
7.40%
OLANCHO
4.38%
LEMPIRA
4.36%
ISLAS DE LA BAHIA
4.08%
YORO
3.90%
EL PARAISO
3.04%
SANTA BARBARA
2.56%
COLON
2.43%
INTIBUCA
2.37%
VALLE
2.05%
CHOLUTECA
1.96%
COPAN
1.79%
LA PAZ
1.77%
OCOTEPEQUE
1.61%
GRACIAS A DIOS
0.00
0.02
0.04
0.06
0.08
0.10
0.12
0.14
0.16
0.18
Ttulo del eje

20
del nivel de servicio en rea de la telefona (fija, inalmbrica y mvil). Por su parte, Atlntida,
Olancho, Lempira, Islas de la Baha, Yoro, El Paraso Y Santa Barbar en su conjunto
concentraron el 36% de la ejecucin y el resto de los departamentos englobaron una ejecucin
de 16.6%, manteniendo una ejecucin similar en casi todos ellos, siendo el departamento de
Gracias a Dios quien mantuvo los ndices ms bajos de ejecucin (1.6%) ver grfico No. 7 y
Cuadro No. 2.
2.1.5 Financiamiento de la Inversin
El Estado pretende mantener la
poltica de endeudamiento externo
acorde
a
los
niveles
de
sostenibilidad aceptable, tomando
en
consideracin
para
su
negociacin una concesionalidad no
menor al 35%; actualmente la
deuda externa se mantiene en un
15.6%9 con respecto al PIB,
producto del favorable crecimiento
econmico y la condonacin de un
buen porcentaje de
la deuda
externa. El presupuesto vigente
para el Fondo Comn de Inversin
(SWAP) de Comunicaciones y Energa se financia en su mayora financiado con fondos
nacionales L.4,798.7 millones que equivalen al 69.8% y L.2,078.9 millones de fondos externos
que represent el 30.2% restante grafico 8. Los fondos externos en su mayora proceden de
organismos multilaterales; siendo el BID el de mayor participacin con L.572.7 millones
(27.5%) grfico No. 9, financiando programas y proyectos de gran importancia para el pas
como ser: la construccin y rehabilitacin de la carretera CA-5 Norte a tres y cuatro carriles,
principal va de circulacin del pas que comunica la zona central con Puerto Corts, sobre la
cual se transporta ms del 80% de las importaciones y exportaciones que Honduras realiza
con el resto del mundo, y la electrificacin de zonas rurales con lo cual se busca contribuir al
desarrollo al mejorar el acceso a los servicios de energa de las zonas ms postergadas del
pas. En segundo lugar de importancia los fondos BCIE con un 21.8% de participacin en los
fondos externos, que financian el canal seco y proyectos energticos, as como parte de la
CA-5. Los fondos PETROCARIBE tienen una participacin del 19.1% que como se dijo antes
estn siendo transferidos por la SEFIN y sern reembolsados por el fiduciario, una vez se cree
el fideicomiso. Por otra parte, se resalta la aportacin de fondos no reembolsables que realiza
Grfico No 9
la Cuenta del Desafo del Milenio del
SWAP Comunicaciones y Energa: Inversin Por Fuente de Financiamiento
30.9% (L.643.3 millones), que tiene
como uno de sus objetivos, disminuir
los costos de transporte entre los
centros de produccin agrcola y los
mercados
nacionales
e
internacionales, para promover el
crecimiento econmico de manera
ms
acelerada
mediante
la
construccin
de
carreteras
secundarias
y
apoyando
la
construccin y rehabilitacin de la
600.0
572.7
500.0
452.8
396.7
400.0
300.0
200.0
100.0
75.0
18.7
0.0
Informe al tercer ao de Gobierno, Secretara de Finanzas.

21
14.8
3.5
1.5
carretera CA-5 Norte como principal va terrestre en el pas.

Cuadro No. 23
Distribucin por Fuente de Financiamiento SWAP de Comunicaciones y Energia 2008
En total el Fondo Comn de

Inversin
(SWAP)
de
Comunicaciones
y
Energa,
No. de
Fondos
Crdito Externo
Clster
Donaciones Total
ejecut
166 proyectos que
Proyectos
Naconales
Externos
contribuyeron
a la integracin
Vialidad
67
2,189.6
1,141.1
543.3 3,874.0
regional, mejoras en el acceso a
Transporte y Obras
44
335.6
14.8
350.4 mercados de productos y servicios
Pblicas
Comunicacines
4
630.1
630.1 y en la competitividad del pas,
353.4
Energa
51
1,643.4
26.3 2,023.1 perteneciendo
al Clster de
4,798.7
1,494.5
584.4
Total
166
6,877.6 Vialidad 67 proyectos, Energa por
su parte, ejecut
48 proyectos; Transporte y Obras Pblicas 44 proyectos y
Telecomunicaciones cuatro (4) proyectos (cuadro No. 2). De este total seis (6) proyectos que
totalizan un monto de L.657.3 millones son proyectos vinculados a la Estrategia para la
Reduccin de la Pobreza. Considerando que ste Fondo Comn de Inversin (SWAP) es el
pilar de crecimiento y desarrollo del pas, as como el impulsor del crecimiento de otros
sectores de la economa y que actualmente requiere de obras de gran envergadura, el Estado
consciente de la urgencia de ejecutar dichas inversiones y de los limitados recursos
financieros para realizar por si solo dichas acciones, busca promover la inversin y la apertura
de mercados mediante la participacin de capital privado, ejecutando, acciones concretas
orientadas a la modernizacin institucional y regulatoria, y la descentralizacin municipal que
le permita generar ambientes idneos para inversionistas nacionales y extranjeros, tomando
como ejemplo las inversiones que se realizan en el Clster de Energa, bajo la modalidad
APP, sobre la actualizacin de los estudios para el Diseo, Construccin, Operacin,
Mantenimiento y Transferencia de las Centrales Hidroelctricas Los Llanitos y Jicatuyo y
Obras conexas en Transmisin y Distribucin.

22
2.1.6 Proyectos Estratgicos del Fondo Comn de Inversin (SWAP) en

Comunicaciones y Energa
El siguiente cuadro muestra los proyectos estratgicos del Fondo Comn de Inversin
(SWAP), de los cuales algunos iniciarn en el 2009 y otros sern continuados, los mismos
totalizan una inversin de US$ 1,632.4 millones:
Proyectos Estratgicos (Millones de Dlares)
N
Fuente
Monto
Millones
US$
Observaciones
Prstamo BID-1565
63.2
Principal va de circulacin del pas que comunica la

zona central con Puerto Corts, por la cual se
transporta ms del 80% de las importaciones y
exportaciones que el pas realiza con el resto del
mundo.
89.0
Por medio de ste Proyecto se pretende Mejorar la

infraestructura vial del pas, para potenciar el
desarrollo agrcola en base a una estrategia
nacional con vistas a impulsar el crecimiento del
sector en forma equilibrada, sostenible y
responsable, a fin de coadyuvar en la creacin de
empleos, la captacin de divisas y el desarrollo
local/regional, evitando la migracin del campo a la
ciudad.
Este proyecto unir a los puertos de Cutuco (El
Salvador) y Puerto Corts, complementando al
Corredor Atlntico del Plan Puebla Panam (PPP)
que mejorar la competitividad del pas, al promover
la integracin regional y creando las condiciones
necesarias para el aumento en la produccin y
empleo en el rea centroamericana, a travs del
desarrollo sostenible de los recursos naturales de la
regin.
Unidad
Ejecutora
Proyecto
VIALIDAD
Programa de Mejoramiento del Corredor Atlntico del Plan Puebla Panam
SOPTRAVI
Rehabilitacin de la Carretera Tegucigalpa Catacamas Secciones I V
SOPTRAVI
PETROCARIBE
Corredor Logstico, Villa De San Antonio Goascorn: Seccin I; Seccin IA:

Villa de San Antonio Lamani; Seccin I B: Laman El Quebrachal
SOPTRAVI
Prstamo BCIE 1689
64.3
SOPTRAVI
PETROCARIBE
14.0
Con este proyecto se espera una carretera

mejorada para unir la ciudad de San Marcos de
Ocotepeque con los municipios del sur del
departamento de Lempira.
El proyecto mejorar la infraestructura vial del pas,
teniendo una carretera transitable durante todo el
ao y que contribuya con la actividad agrcola,
comercial, social y turstica. Adems de incentivar
la produccin agrcola.
Reconstruccin y Pavimentacin Carretera de la Mancomunidad Sur

Departamento de Lempira (Pavimentacin carretera San Marcos de
Ocotepeque Cololaca en los Deptos. de Ocotepeque y Lempira )
Pavimentacin de la Carretera CA 4 Santa Rosa de Copn Dulce Nombre

Copn Ruinas
SOPTRAVI
GOB HON
6.3
Proyecto "Pavimentacin del Corredor Agrcola Tramos San Francisco de La

Paz - San Esteban - Bonito Oriental - Puerto Castilla"
SOPTRAVI
GOB HON
36.0
El proyecto aumentar significativamente el

desarrollo econmico y social de la Regin que
tiene comunicacin con el valle de Agalta, valle del
Agun y el Puerto de Castilla, en Trujillo.
SOPTRAVI
Espaa/BCIE
45.0
Se proporcionar una va de comunicacin segura

asegurando en gran medida el desarrollo socio
econmico mediante el incremento de fuentes de
empleo y el fortalecimiento del intercambio de
bienes y servicios que se producen a nivel local, as
como el acceso a otras fuentes de ingresos y
desarrollo.
Construccin de los Segmento 1 y 2 de La carretera del Norte CA-5
MCA-H
MCC
6.7

Plan de Manejo Represa los Llanitos y Jicatuyo incluye Estudio y Diseo
ENERGIA
ENEE
BOT Brasil/ BCIE
735.0
Apoyo a la Electrificacin Rural y al Sector Energa
ENEE
BID
25.1
Programa de Apoyo al Sector Energa II
ENEE
BID
31.3
Programa Nacional de Electrificacin Social Etapa ES-NDF-2000
ENEE
BCIE
10.1
Rehabilitacin y Pavimentacin de la Carretera Tegucigalpa-Danl, CA-6
En proceso de actualizacin de estudios

Los comites de evaluacin se han retrasado
significativamente en la evaluacin de ofertas;
adems, licitaciones importantes como las del
componente de modernizacin del centro nacional
de despacho, una a sido declarada fracazada y en
la otra no se ha llegado a ningn acuerdo.
No se ha firmado el contrato.
El proyecto tiene como propsito primordial el
suministro de energa a 173 comunidades del pas,
distribuidos en 145 poblaciones rurales, aldeas,
caseros y 55 centros marginales, colonias, barrios
de las ciudades y municipios del pas;
desarrollndose parcialmente en 15 departamentos
con una cobertura nacional para beneficiar 75,041
habitantes y 14,431 nuevos usuarios y viviendas.
TRANSPORTE Y OBRAS PUBLICAS
Construccin y Equipamiento de las Nuevas Terminales de Contenedores y de

Grneles Slidos en Puerto Corts
ENP
BID/BCIE
304.2
Actualmente este proyecto se encuentra en

negociacin con los organismos financieros
(BID/BCIE), por la tanto la SEFIN est a la espera
del borrador del convenio para darle tramite
correspondiente y enviarlo a firma al Congreso
Nacional.
202.1
A trves de este programa se han creado varios

proyectos orientados a la adquisisin, instalacin y
puesta en servicio de los diferentes equipos,
accesorios e infraestructura necesarios para la
dotacin del servicio telefnico a varias
comunidades a nivel nacional.
COMUNICACIONES
Plan de Expansin
HONDUTEL
Fondos Propios

23
2.1.7 Problemas y Acciones a seguir para agilizar la Inversin Pblica

El siguiente cuadro resume los aspectos que limitan el proceso de inversin pblica en el
Fondo Comn de Inversin (SWAP) de Comunicaciones y Energa:
Clster
Vialidad/Transporte y
Obras Pblicas
reas
Problemas
legal
legal
Problemas para la obtencin de las autorizaciones

correspondientes para la explotacin de bancos
Obtencin de permisos ante DEFOMIN,
secos y hmedos (bancos de materiales)
dependencia de la SERNA para la explotacin y
necesarios para la terracera y estructura de
obtencin de materiales.
pavimento.
legal
Aprobacin tarda de contratos por parte del

Congreso Nacional, ocasionando atrasos en el
trmite y regularizacin de pagos.
Dar seguimiento en el Congreso Nacional para

la aprobacin de los contratos.
Problemas en disponibilidad de recursos, lo que

ocasiona retrasos e incumplimiento de las obras.
Modificaciones y adiciones presupuestarias,

incrementando los recursos para obras de
construccin y disminuciones en gastos
corrientes, bsqueda de nuevas fuentes de
financiamiento.
Tcnica
Negociaciones entre el contratista y dueos de

terrenos para el saneamiento de vas.
Administrativa
Alta rotacin de personal dentro de las instituciones

Incentivar el recurso humano a travs de
ocasiona retrasos en la presentacin de
capacitaciones y beneficios salariales.
informacin, repercute en costos para nuevas
Adaptacin de nuevos funcionarios pblicos.
capacitaciones.
Condiciones
Climatolgicas
La estacin Lluviosa genera serios retrazos en la

ejecucin de los proyectos, ya que impide el trabajo
de las cuadrillas y no se pueden fundir ni asfaltar
los tramos en construccin. Adems de los daos
adicionales como ser baches, derrumbes
desbordamientos, etc.
Es dificil definir acciones ante este tipo de

problemas, sin embargo, se puede programar
en lo posible que los procesos de licitacin sean
realizados en la temporada de lluvia para que se
inicie la obra en la temporada seca, de manera
de eficientar la ejecucin del proyecto desde el
principio del mismo.
Obtencin de derechos Servidumbre
Negociaciones entre el contratista y dueos de

terrenos para el saneamiento de vas.
legal
Administrativa
Energa
Administrativa
Comunicaciones
Acciones
Retrasos en la formalizacin de contratos de

construccin y supervisin, igual que el pago de
derecho de va.
Administrativa
La baja ejecucin se debe a la falta de

disponibilidad de fondos debido a la crisis
financiera que atraviesa el subsector, a una
estructura no funcional y a la aprobacin tarda del
presupuesto de la Repblica para el presente ao.
La falta de la Ley del Fideicomiso para el manejo
de los fondos de PETROCARIBE y la tarda
capitalizacin de los fondos
Los procesos de contratacin y licitacin son
demasiado lentos y en algunas ocasiones han sido
declarados desiertos debido a que no se ha tenido
la participacin del nmero requerido de licitantes.
Se espera que con las decisiones tomadas por

la Junta interventora para el saneamiento
financiero y administrativo de la institucin, ms
la aplicacin de los fondos provenientes del
convenio con PETROCARIBE, mejoren los
niveles de ejecucin.
Se est tratando de simplificar los procesos de

licitacin, para lograr mayor agilizacin de los
mismos.
Atrasos en procedimientos de contratos,

Agilizacin de parte de HONDUTEL para que se
licitaciones y asignacion de ejecucion a contratistas
ejecuten los contratos.
para realizar las actividades.

24
2.2 Clster de Vialidad

2.2.1 Comportamiento de la Inversin Pblica en Vialidad (2002 2007)
La construccin de un sistema vial
Grfico No 1
eficiente a travs de los aos se ha
Inversin en Vialidad/PIB
convertido en uno de los pilares 7.0
6.3
ms importantes para el desarrollo 6.0
6.3
6.2
4.5
6.1
5.0
3.8
econmico y social de los pases, 4.0
en el caso de Honduras dicho 3.0
1.8
1.3
1.2
comportamiento
se ha reflejado 2.0
1.0
1.2
1.4
1.1
tanto en el plano nacional, como 0.0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
cuando se ha asociado con
1
Inversion Vialidad / PIB
Crecimiento Econmico
estrategias de integracin regional .
Los efectos positivos derivados de
las inversiones en carreteras son mltiples y de gran importancia, tanto en lo relativo al
incremento y/o tecnificacin de tierras destinadas a actividades de tipo productivo y a su
diversificacin, como a la facilitacin de la expansin de servicios pblicos bsicos.
Como se observa en el grfico No. 1, a
lo largo del perodo de anlisis, La
inversin
en
infraestructura,
% /PIB
Ao
Total
1.3
2002
1,418.18
especficamente en redes viales ha
1.1
2003
1,228.63
1.4
2004
1,672.33
mantenido una estrecha relacin con el
1.8
2005
2,270.39
1.2
2006
1,591.51
nivel de crecimiento econmico del pas,
1.2
2007
1,746.05
lo que le ha convertido en uno de los
% /PIB
Ao
Total
0.9
2002
983.29
principales cuellos de botella a enfrentar
0.6
2003
667.46
1.2
2004
1,438.03
para mantener un crecimiento sostenido.
1.2
2005
1,508.02
1.0
2006
1,346.59
En ese sentido, si la red de caminos es
1.0
2007
1,402.85
inadecuada, como sucede por lo general
% /PIB
Ao
Total
0.1
2002
69.3
en nuestro pas en las zonas rurales, se
0.0
2003
54.3
0.1
2004
86.0
vuelve
ms costoso transportar la
0.1
2005
66.4
0.1
2006
84.6
produccin
sobre todo si se trata de
0.1
2007
80.3
productos perecederos hacia las zonas
de comercializacin y consumo (mercados), lo que demuestra que no siempre el problema de
la competitividad2 de las economas pasa exclusivamente por el nivel que tenga el tipo de
cambio de nuestra moneda frente al dlar u otra moneda dura en un determinado periodo de
tiempo.
Cuadro No. 1
Inversin Clster Vialidad 2002-2007

Programacin
Soptravi
Fondo Vial
MCC
955.8
462.4
0.0
704.2
524.4
0.0
1,147.5
524.9
0.0
1,717.3
553.0
0.0
1,091.4
500.1
0.0
998.7
544.4
203.0
Ejecucin
Soptravi
Fondo Vial
MCC
520.9
462.4
0.0
583.4
84.0
0.0
845.7
592.3
0.0
955.3
552.8
0.0
837.3
509.3
0.0
838.9
540.3
23.7
% Ejecucin
Soptravi
Fondo Vial
MCC
54.5
100.0
0.0
82.8
16.0
0.0
73.7
112.9
0.0
55.6
99.9
0.0
76.7
101.8
0.0
84.0
99.2
11.7
La inversin en carreteras mejora las probabilidades de acceder al mercado laboral, a centros

de produccin y consumo, incrementar el ingreso per cpita y por ende los niveles de
consumo y la inversin
privada.
%
Asimismo, se puede manifestar que ha existido una relacin estrecha entre el comportamiento
de la inversin vial, traducido en la cantidad de kilmetros de carreteras pavimentadas y de
tierra, y la construccin de centros escolares y establecimientos de salud, accin que sin duda
Grficoms
No 1 hondureos gocen en la actualidad de mayores oportunidades,
a permitido que cada vez
Participacin Inversin en Vialidad/PIB
tanto en lo relativo a su situacin econmica, como social. En efecto, mientras en el 2003 la
%
TLC CAFTA, Plan Puebla Panam.

2
Haciendo mencin a las teoras neo estructuralistas, que apuestan por la tecnificacin, y el desarrollo del capital humano,
en contra de deterioro del tipo de cambio y los salarios reales para obtener competitividad. Segn el ndice de
Competitividad Global Honduras se encuentra en la posicin 83.

25
cantidad de kilmetros construidos de carreteras fue de 13,720, para el 2007 dicha cantidad
se haba ampliado hasta cuantificar 14,084 kilmetros. Para esos mismos aos la cantidad de
centros de asistencia a la salud como de centros educativos para los niveles de preprimaria,
primaria bsica y educacin media sufrieron cambios, desde 1,405 y 17,343 centros de salud
y escolares identificados respectivamente en el 2003, se ampliaron en el 2007 a 1434 centros
de salud y 20,393 centros educativos.
Durante el perodo 2002 - 2007 el presupuesto de inversin en vialidad se ha mantenido
inmutable, registrando un promedio anual de 1.3% del PIB (ver grfico 1), haciendo nfasis
en que fue en el ao 2005 cuando el Clster de Vialidad observ una mayor asignacin de
recursos, como resultado de la aprobacin de fondos externos va prstamos para el
financiamiento de proyectos carreteros de gran envergadura3, y que para los aos 2006 y
2007 los montos programados respecto al PIB tendieron a mantenerse contantes.
El presupuesto de inversin en vialidad de Honduras en relacin al PIB, ha observado un
comportamiento similar y en algunos casos ha sobrepasado al registrado por el resto de
pases en Latinoamrica, que presentan porcentajes promedio entre 1.5 0.6%. Una
sustancial diferencia respecto a Honduras, en lo referente a las fuentes financieras
involucradas, resulta ser el hecho de que en pases como Per, Colombia y Chile, existe una
participacin de alrededor del 50% de Fondos de Inversin privada en el total de fondos de
inversin destinados a vialidad4. A pesar de mantener asignaciones presupuestarias estables
para financiar inversiones viales, los niveles de ejecucin han tenido un comportamiento
variable, en efecto mientras el ao 2003 present un nivel de ejecucin de un 54%
principalmente como resultado de problemas legales y de gestin de proyectos, en cambio
durante el 2004, la ejecucin alcanz un porcentaje del orden de 86%.
A lo largo del perodo analizado, el nivel de
ejecucin de
recursos destinados al
financiamiento de la inversin vial mantuvo
un promedio anual de un 73%, mostrando un
comportamiento estable en los ltimos tres
aos 2005-2007, (ver grfico 2), similar a la
conducta estable experimentada por la tasa
de crecimiento econmico del pas,
comprobndose una relacin significativa
entre ambas variables, evidenciando que
cuando aumenta la inversin vial estatal, los
empresarios
privados
nacionales
y
extranjeros se ven sustancialmente incentivados a participar en el desarrollo de actividades
productivas y financieras.
Otro sector asociado al comportamiento de la inversin vial lo constituye la construccin,
segn el comportamiento del PIB por destino de la produccin, este sector ha sufrido un
encarecimiento constante de sus insumos entre el 2002 y el 2007, debido a sistemticos
incrementos en los precios del acero, cemento y productos derivados del petrleo
principalmente, originados por la demanda de los mismos en el mercado internacional,
principalmente por el auge econmico observado en las economas emergentes. Sin embargo,
se observa en el pas una tendencia de desaceleracin en el ndice de inflacin hacia los
aos finales del perodo, lo cual tiene como fuerte explicacin, la cada de las tasas de inters
de prstamos para vivienda implementadas por el BCH, como una medida econmica 3
4
Rehabilitacin del Canal Seco, Corredor Atlntico PPP, Carretera Tegucigalpa Danl.
Principalmente bajo el esquema de Asociaciones Pblico Privado (APP).

26
monetaria para incentivar el sector de la

construccin. La inflacin acumulada
tomando como ao base 2000 alcanz un
112% a finales del 2007 (grfico No. 3).
Grfico No 3
Ejecucin de Inversin - Inflacin en Rama de Construccin
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
% de Inflacin
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Las fuentes de financiamiento involucradas

en la atencin del rubro de vialidad, han
sufrido
cambios
de
participacin
2002
2003
2004
2005
2006
2007
significativos a lo largo del perodo de
estudio (grfico No. 4), Incluso ya para el
2007 se incorpor como fuente de
financiamiento a los fondos provenientes de la Cuenta del desafo del Milenio de Honduras
(MCA-H).
La tendencia general observada, ha sido la
Grfico No. 4
Inversin Clster Vialidad Por tipo de fuente
reduccin de la participacin de los fondos
2002-2007
externos (crditos, donaciones), de un
mximo de 62% en el 2005 a un 32.4% en
100%
90%
el 2007, (grfico No. 4 y cuadro No. 2)
80%
70%
sobresaliendo los fondos reembolsables
Fondos Nacionales
60%
Fondos Externos
provenientes de entes multilaterales como
50%
40%
ser Banco Interamericano de Desarrollo
30%
20%
(BID),
Banco
Centroamericano
de
10%
Integracin Econmica (BCIE), Banco
0%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Mundial (BM), Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) y en
menor medida convenios bilaterales con los gobiernos de Espaa y Kuwait. El Aumento en la
participacin de fondos nacionales (de un 38% a un 67.6%) ha marcado la pauta de un
esfuerzo cada vez mayor del gobierno central y de las empresas que destinan fondos propios
para el financiamiento de la inversin.
Cuadro 2
Participacin por Tipo de Fondo en La Inversin en Vialidad
(Millones de Lempiras Constantes)
Desde la perspectiva institucional, la

ejecucin de los programas y
proyectos en el clster de vialidad est
Fondos
Fondos
Fondos
Aos
% FE
% FN
% MCC
Total
concentrada en tres instituciones: La
Externos
Nacionales
MCC
Secretara
de
Obras
Pblicas,
2002
666.12
47.0
752.06
53.0
0.00
0.00
1,418.18
Transporte
y
Vivienda
(SOPTRAVI),
2003
547.68
44.6
680.94
55.4
0.00
0.00
1,228.63
encargada de la construccin y
2004
963.59
57.6
708.75
42.4
0.00
0.00
1,672.33
2005
1,407.72
62.0
862.67
38.0
0.00
0.00
2,270.39
rehabilitacin de carreteras, el Fondo
2006
708.19
44.5
883.32
55.5
0.00
0.00
1,591.51
Vial,
ente
encargado
del
2007
363.33
20.8
1,179.77
67.6
202.95 11.62 1,746.05
mantenimiento de la red vial
Pavimentada y no Pavimentada, y
finalmente la Cuenta del Milenio, con programas que tienen como marco de referencia la
Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP), apoyando la construccin y reconstruccin de
varios tramos de carreteras. Existen instituciones pblicas que realizan indirectamente
inversin en vialidad con menores montos bajo un marco de proteccin social, como ser el
Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), y su Programa de Infraestructura Rural5. La
SOPTRAVI ha sido la institucin gubernamental que ha recibido en cada ao del perodo de
5
Estos Proyectos consisten en la Rehabilitacin de Caminos Rurales, en los cuales se llevan a cabo diferentes actividades
tales como: Limpieza del Derecho de Va Limpieza de vados, alcantarillas y cajas existentes, reconstruccin de Cunetas,
remocin de derrumbes, construccin de vados, cajas y alcantarillas sencillas, totalizando 91.19 Kms. equivalentes a L.26.0
millones. Por su naturaleza y objetivo, estos proyectos se han mantenido en el clster de Proteccin social, por lo que sus
montos y metas no se incluyen en el clster de vialidad, sin embargo es importante mencionarlo.

27
anlisis, el mayor apoyo presupuestario, concentrando un promedio anual durante el 20022007 de un 65.8 % del total de fondos destinados a la inversin en vialidad, seguido por el
Fondo Vial con un promedio de 32.3%. La MCC particip con un 11.6% en el financiamiento
de la inversin vial programada para el ao 2007. Al comparar institucionalmente el nivel de
ejecucin efectivo, el Fondo Vial, ha sido la institucin que ha presentado mayor constancia y
los mayores porcentajes de ejecucin, a excepcin del ao 2003, donde su baja ejecucin,
afect la ejecucin total del clster. Es significativo mencionar que SOPTRAVI, debido a que
sus proyectos son de construccin o rehabilitacin de carreteras, ha tenido grandes retos en el
avance de sus proyectos debido principalmente por problemas en la actualizacin de estudios,
en la fase de pre inversin, liberacin de va, contratos con los bancos de materiales,
fenmenos naturales y mala gestin en la etapa de ejecucin, que repercuten en el nivel de
ejecucin financiera de los mismos, al contrario de las actividades del Fondo Vial, encaminada
nicamente al mantenimiento de carreteras.
2.2.2 Lneas Estratgicas Actuales
Bajo criterios estrictamente de beneficio para el pas y enmarcados en los principios de
transparencia, tomando en consideracin que las caractersticas topogrficas del pas y la
ubicacin de sus fuentes de crecimiento hacen necesario esfuerzos adicionales para
desarrollar una red vial multimodal que permita mejorar la conectividad de los centros urbanos
con las reas agrcolas y las zonas tursticas. El Gobierno continua invirtiendo, a travs de la
SOPTRAVI y el Fondo Vial en la red vial primaria y secundaria, bajo esquemas novedosos de
propiedad de gestin mixta y para fines diversos de transporte urbano, inter-urbano y turstico;
contando con el apoyo de Organismos internacionales como el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), el Banco Centroamericano de Integracin Econmica
(BCIE), la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), La Corporacin del
Desafo del Milenio (MCC) a travs de la Cuenta del Desafo del Milenio (MCA) y de
Organismos Bilaterales como Kuwait y Espaa. Adems se continuar dando prioridad al
mantenimiento preventivo de la red vial existente, para conservar y prolongar su vida til,
mejorando la calidad de la supervisin y utilizando la mayor cantidad posible de mano de obra
en la construccin y reconstruccin de caminos (Proyecto Construccin y Reconstruccin de
Caminos por Mano de Obra), en consonancia al propsito fundamental de la propuesta de
generacin de empleo, creando 42,250 empleos anuales en el rubro carretero6.
Polticas del Gobierno (2006-2010): se ha prestado especial atencin a las carreteras
troncales cuyo mantenimiento actual no es satisfactorio, como lo son los corredores
TegucigalpaDanl y TegucigalpaCatacamas, los cules son de vital importancia para el
desarrollo productivo y econmico del pas.
De igual manera se impulsar la construccin de nuevas carreteras que sirvan de
interconexin entre polos de desarrollo econmico como la va que unir Puerto Castilla en el
departamento de Coln con los departamentos de El Paraso y Francisco Morazn
(Tegucigalpa) y los puertos en el sur del pas ubicados en el Departamento de Valle, lo que
constituira el corredor agrcola, complementado con inversiones adicionales para mejorar las
carreteras secundarias en reas con potencial agropecuario. Se pavimentarn adems las
carreteras secundarias vitales, particularmente la de Limones-Salam-La Unin-Mame, la
carretera de la margen izquierda del Ro Agun y la continuacin de la pavimentacin de las
carreteras El PorvenirMaraleSulacoEmpalme Carretera a Yoro. Estas inversiones en la red
vial causaran un fuerte impulso a la produccin de estas zonas, cuyas exportaciones se
haran aprovechando el Puerto de Castilla, infraestructura que ofrece condiciones sumamente
competitivas, pero que ha estado prcticamente subutilizado desde su construccin. Otras
6
Segn poltica de Gobierno 2006-2010

28
arterias que sern objeto de pavimentacin son las correspondientes a los tramos MarcalaLa Esperanza, y La Esperanza-San Miguelito-Gracias, ubicados en los departamentos de La
Paz, Intibuc y Lempira.
En lo que se refiere al Corredor Atlntico de la Red Internacional de Carreteras
Mesoamericanas (RICAM) del Plan Puebla Panam (PPP) y el corredor logstico entre El
Salvador y Puerto Corts, Honduras ha ampliado la inversin para su construccin y
mejoramiento, ya que stos son fundamentales para fortalecer la integracin econmica hacia
el mercado mesoamericano. Es necesario continuar la expansin de la red, incluyendo
actividades de mantenimiento y mejoramiento de las redes secundarias y caminos vecinales y
reducir la participacin de los costos de transporte en los costos totales de produccin de
bienes y servicios. Para lograrlo, el desafo consiste en complementar la inversin pblica con
financiamiento Privado, principalmente va Asociaciones Pblica-Privadas (APPS) en
proyectos seleccionados, como ser el corredor turstico El Progreso-Tela y sentar las bases
para la generacin de ingresos que permitan su mantenimiento, evitando el financiamiento
inadecuado y arreglos institucionales dbiles que obstaculicen la ejecucin adecuada de estos
proyectos. En esa lnea, se cuenta con el apoyo del Banco Mundial y del BID, quienes han
ratificado su compromiso de continuar colaborando estrechamente con el sector carretero.
El Sector Pblico, consciente de la urgencia de contar con una infraestructura vial que impulse
el crecimiento econmico y por consiguiente el desarrollo del pas, pero tambin de sus
limitados recursos financieros disponibles para realizar por si mismo dichas acciones, busca
promover la inversin y la apertura de mercados mediante la participacin de capital privado,
ejecutando acciones concretas orientadas a la modernizacin institucional y regulatoria, y la
descentralizacin municipal y brindar as servicios de alta calidad para usuarios nacionales e
internacionales. El Clster de vialidad debe cumplir un rol preponderante, a travs del
desarrollo de proyectos estratgicos que propicien un clima de inversin favorable y atractivo
para inversionistas privados, y que se complementen con grandes proyectos ya iniciados
como el corredor logstico, el cual servir para enlazar por tierra mediante una va rpida, dos
de los puertos martimos ms importantes del pas (Puerto Corts y Henecn), y el proyecto
del mejoramiento de la CA-5 principal va de circulacin del pas que comunica la zona central
con Puerto Corts, a travs de la cual se transporta ms del 80% de las importaciones y
exportaciones que el pas transa con el resto del mundo.
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP): se pretende Fortalecer los programas de
construccin y mantenimiento de caminos rurales, definiendo aspectos claves como: entidad
normadora, prioridad de los caminos rurales, ampliacin de la capacidad financiera, y
participacin directa en los proyectos de municipalidades, ONGs y comunidades.
Objetivos de Desarrollo del Milenio: La Declaracin del Milenio fue aprobada por 189 pases
y firmada por 147 jefes de estado y de gobierno en la Cumbre del Milenio de las Naciones
Unidas celebrada en septiembre de 2000. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
comprende ocho ambiciosos objetivos que se intenta alcanzar para el 2015, se basan
directamente en las actividades y metas incluidas en la Declaracin del Milenio. Se destaca
que en el pas, durante el ltimo cuatrienio 2003-2007 se ha registrado el mayor crecimiento
del PIB por habitante, en gran parte respaldado por los esfuerzos que en materia de desarrollo
de la infraestructura vial ha sido realizada en el pas. No obstante, se reconoce que se
requiere incrementar los niveles de inversin que permitan que el ingreso percpita se
incremente aun ms. En tal sentido el gobierno, los cooperantes externos, el sector privado y
la sociedad civil realizan esfuerzos para que los ODM puedan alcanzarse al finalizar el ao
2015.

29
Plan de Rehabilitacin y Reconstruccin de Daos Causados por la Depresin Tropical

No. 16: Frente a la situacin de emergencia nacional provocada por la Depresin Tropical No.
16 y fenmenos conexos, el gobierno de la repblica defini acciones inmediatas orientadas
en principio a brindar atencin inmediata a las necesidades de la poblacin, entre dichas
acciones fundamentalmente las siguientes: Integracin de una comisin de alto nivel
responsable de coordinar los esfuerzos a nivel central y local, con el apoyo de la Sociedad
Civil; nombramiento de Comisionados Presidenciales para cada uno de los departamentos;
viabilizacin del uso de recursos del fondo descentralizado de la ERP para atender la
rehabilitacin en el mbito municipal, levantamiento de informacin de daos en los diferentes
sectores, en coordinacin con la Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) y los
Alcaldes Municipales.
Por otra parte, tomando en consideracin la necesidad de ejecutar un proceso de
reconstruccin, se defini la formulacin del presente plan de rehabilitacin y reconstruccin
de daos causados por la Depresin Tropical No. 16 y Fenmenos Conexos, cuyos propsitos
principales son: 1) Orientacin a las instituciones del gobierno para el desarrollo de acciones
de corto, mediano y plazo en materia de rehabilitacin y reconstruccin en los diferentes
sectores, y 2) Consecucin y orientacin de recursos nacionales y externos.
En conclusin, se necesita la reorientacin de la inversin en el sector carretero para apoyar el
crecimiento econmico y la competitividad obteniendo el equilibrio adecuado entre el
mejoramiento y mantenimiento sin olvidar fomentar mayores recursos para la participacin del
sector privado. Adems de asegurar la mejora sustancial y sostenible en el mantenimiento de
carreteras a travs de financiamiento suficiente para cubrir el 100% de la red primaria, el 60%
de la red secundaria y 2,300 kilmetros de carreteras rurales para el 2010.
2.2.3 Inversin en el Clster de Vialidad Ao 2008
Para el clster de vialidad el IV trimestre del 2008 tiene un significado primordial ya que
representa la consolidacin de la inversin programada para ese ao, la puesta en marcha de
las obras que presentaron inconvenientes en los trimestres anteriores; entendiendo adems,
que actualmente cuenta con el mayor nmero de programas y proyectos (67) del Programa de
Inversin Pblica (PIP) y que en materia de lineamientos estratgicos del pas, muchos de
estos alcanzan categoras mximas de prioritarios. Este clster tiene un presupuesto vigente
al IV trimestre de L.3,874.0 millones, que en trminos porcentuales significa el 56.3% del PIP
asociado al Fondo comn de Comunicaciones y Energa y el 1.46% del Producto Interno Bruto
(PIB)7 proyectado para el presente ao. Las instituciones pblicas que generan inversin en
este clster, son la SOPTRAVI, el Fondo Vial y la Cuenta del Desafo del Milenio (MCA-H) la
primera, por medio de los proyectos que forman parte del componente de carreteras, contando
con el mayor nmero de proyectos (54) del Fondo Comn de Inversin en Comunicaciones y
Energa y un monto que asciende a L.2,272.1 millones que representa el 58.6% del monto
total invertido en el clster; en donde se destacan proyectos de gran envergadura que se
constituyen en prioritarios para la estrategia de desarrollo y para la integracin regional.
El Fondo Vial tambin tiene una significativa participacin para esta rea estratgica con un
27.3% (L.1,058.6 millones), con el objetivo principal de asegurar el servicio de mantenimiento
de la red vial de carreteras del pas. Finalmente los proyectos financiados con fondos
provenientes de la donacin de la Cuenta del Desafo del Milenio, tienen una participacin al
interno del Fondo Comn de Comunicaciones y Energa del 14.0% (L.543.3 millones), cuyo
7
Cabe destacar que el valor del PIB proyectado para finales del 2008 posiblemente sea inferior por aspectos relacionados a
la recesin econmica internacional, que afectara al pas en la captacin de remesas esperadas, exportaciones e inclusive
los montos a ser captados como inversin extranjera directa.

30
objetivo es promover el crecimiento econmico de manera ms acelerada, apoyando a las

metas de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP), especialmente la relacionada
con la reduccin de la incidencia de la pobreza y la pobreza extrema en 24 puntos
porcentuales para finales del 2015. Asimismo, la Cuenta del Milenio participa desarrollando
obras relevantes de carretera primaria en el corredor logstico central CA-5 Norte, principal va
de comunicacin utilizada para el fomento econmico del pas.
Grfico No. 5
Desempeo de la Inversin Clster de Vialidad IV Trimestre 2008
97.7 %
2,500.00
2,000.00
99.8%
1,500.00
1,000.00
26.5%
500.00
Al cuarto trimestre el nivel de ejecucin

de las instituciones que forman parte del
clster de Vialidad, se ha visto
incrementado ampliamente respecto a
los anteriores trimestres, los cuales
mostraron una ejecucin baja en los dos
primeros y mejorando en el tercero,
siendo esta la misma tendencia
observada en aos anteriores.
Segn los reportes del SIAFI y de las

unidades ejecutoras, se han ejecutado
Ejecucin
2,220.20
1,056.70
144.00
L.3,420.9 millones. Esta ejecucin
constituye el 76.2% de la ejecucin del
Fondo Comn de Inversiones. De este porcentaje el 64.9% representa la ejecucin de
SOPTRAVI, 30.9% el Fondo Vial y en menor grado los proyectos financiados con fondos
provenientes de la Cuenta del Desafo del Milenio con 4.2%. Los montos de ejecucin por
institucin en relacin a su respectivo presupuesto vigente se pueden observar en la grafica
No. 5.
Vigente
SOPTRAVI
2,272.10
Fondo Vial
1,058.60
MCA-H
543.30
En lo que respecta a la inversin considerada como parte de la Estrategia de Reduccin de la

Pobreza (ERP), el clster Vialidad contempla cinco proyectos que tienen por objetivo el
mejoramiento de caminos rurales y construccin de carreteras, stos proyectos son:
Construccin y Mejoramiento de Caminos Rurales en Zonas Indgenas, Construccin y
Reconstruccin de Caminos por Mano de Obra en todo el Pas, Corredor Logstico Villa de
San Antonio Puente San Juan I, Rehabilitacin de Puentes de Madera y Obras de Drenaje
en Caminos Vecinales del Pas, y Microempresas Asociativas de Conservacin Vial, los cuales
contribuyen a la generacin de puestos de empleo que son ocupados principalmente por
mano de obra no calificada y la creacin de Microempresas asociativas formadas tanto por
hombres como mujeres de escasos recursos y pertenecientes a las comunidades aledaas
dando as apertura a la equidad de gnero y a la sostenibilidad de las familias involucradas, el
monto de stos proyectos al cuarto trimestre del 2008 asciende a L.547.5 millones
representativos del 14.13% de la asignacin total del clster Vialidad en el marco de la ERP,
dichos programas y proyectos presentan una ejecucin de L.538.5 millones (98.4%),
representativo del 15.74% de la ejecucin total del clster.
Por su ubicacin geogrfica, nuestro pas permanece expuesto a fenmenos climatolgicos de
diversa naturaleza, particularmente huracanes, tormentas y depresiones tropicales, frentes
fros, entre otros, y por ende al impacto en daos que dichos fenmenos, dada tambin la alta
vulnerabilidad del pas, causan a diferentes niveles en la mayor parte de sectores econmicos
y sociales.
A mediados de octubre del 2008 comenz a llover intensamente en el pas, debido a ello el 20
de octubre, el pas se declar en Estado de Emergencia. Las reas ms golpeadas estn
ubicadas en los departamentos de Choluteca, Valle, Corts (Valle de Sula) y Olancho; adems
de Comayagua, El Paraso, Yoro, Atlntida y Francisco Morazn.

31
Las instituciones responsables del sector, a travs de los informes de los Comisionados
Presidenciales nombrados por el Presidente de la Repblica para cada uno de los
departamentos han evaluado los daos y las necesidades de inversin en materia vial,
estimando que el temporal (depresin tropical No. 16) dao en lo que respecta a vas de
comunicacin, se reporta a nivel primario y secundario, aproximadamente 199 vas sufrieron
daos y 7 resultaron destruidas, a nivel terciario, la cantidad de vas daadas sera de
aproximadamente 300 y alrededor de 18 destruidas. Los departamentos con vas ms
afectadas se han reportado en Corts, Comayagua, Copn, y Olancho. La valoracin
preliminar establece que los daos en vas, tanto a nivel primario y secundario, como terciario,
representan un monto de L.519.3 millones. Los departamentos de Copn y Francisco Morazn
presentan las mayores demandas con L.128.8 millones y L.181.8 millones respectivamente.
Respecto a puentes, categora en la cual se incluyen tambin vados, cajas puentes, y puentes
de hamaca u otros, a nivel primario y secundario se ha estimado 13 puentes daados y 11
destruidos. Considerando el nivel terciario, la cantidad de puentes daados sera
aproximadamente de 195 y 85 destruidos. Los departamentos donde ms puentes afectados
se han reportado son Olancho y Gracias a Dios. El monto total para la
rehabilitacin/reconstruccin de puentes y vados, se ha estimado en L.385.5 millones. Los
departamentos de Coln (L.142.8 millones), Yoro (L.89.3 millones), Copan (L.51.1 millones), y
Olancho (L.32.4 millones) representan el 82 por ciento de la demanda de recursos en lo que
ha puentes se refiere8.
Parte de la inversin, es destinada en montos significativos a la adquisicin de maquinaria y
equipo necesarios para el funcionamiento administrativo y operativo de cada una de las
instituciones que conforman este clster, el mismo tiene una asignacin de L.9.4 millones con
una ejecucin al cuarto trimestre de L.5.9 millones (63%).
2.2.4 Financiamiento de La Inversin
El presupuesto vigente asignado al clster
de Vialidad (L.3,874.0 millones) se
Grfico No. 6
Financiamiento de la Inversin por Tipo de Fondo del Clster Vialidad
financia
principalmente
con
fondos
IV Trimestre 2008
nacionales,
(L.2,189.6
millones),
equivalentes al 56.5% del total de
14.0%
recursos; los fondos externos de prstamo
(L.1,141.1 millones) 29.5%. Asimismo, se
Fondos Nacionales
56.5%
cuenta con una contribucin importante de
29.5%
Fondos Externos Prstamo
fondos externos de donacin provenientes
Cuenta del Milenio Donacin
de la Cuenta del Desafo del Milenio
(L.543.3 millones) 14.0% destinados a la
construccin de dos segmentos de la
carretera CA-5 Norte, construccin de
carreteras secundarias, implementacin
del Sistema de control de Pesos y la administracin de los proyectos viales (grfico No. 6).
En cuanto a las fuentes de financiamiento externo, la mayora de los fondos son de
procedencia de la iniciativa PETROCARIBE9 L.398.37 millones, repartidos entre 23 proyectos
de la Direccin General de Carreteras instalada en la SOPTRAVI, los cuales se han orientado
a la construccin y reconstruccin de caminos rurales por mano de obra, construccin de
8
Fuente: Plan de Rehabilitacin y Reconstruccin de daos causados por la Depresin Tropical No. 16 y Fenmenos
Conexos, de la Secretara de Estado del Despacho Presidencial.
9
Fondos liberados recientemente en este cuarto trimestre.

32
diferentes tramos de la carretera que une al departamento de Lempira con el de Intibuc, la

carretera Tegucigalpa-Catacamas, la carretera de la mancomunidad Sur y diferentes obras de
construccin en el pas, entre otros. Asimismo, PETROCARIBE representa el 10.28% del
vigente asignado al clster Vialidad y el 11.41% de su ejecucin, dichos fondos se ejecutaron
en un 98%, lo que permiti elevar la ejecucin de la SOPTRAVI a casi la totalidad de sus
fondos asignados.
Los organismos multilaterales presentan una intervencin de L.734.1 millones, siendo el
organismo con mayor participacin el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con un monto
de L.386.4 millones, el BCIE con L.346.0 millones y con una pequea participacin del
Banco Mundial por L.1.71 millones para el Anticipo Para la Preparacin del Programa de
Reconstruccin y Mejoramiento de Carreteras en Varios Tramos del pas.
El financiamiento proveniente del BID
busca promover un sistema de transporte
moderno y eficiente, apoyando al pas a
completar
la
construccin
y
el
mejoramiento de la carretera CA-5 Norte,
de la misma forma promueve inversiones
prioritarias
en
varios
corredores
carreteros del pas. BCIE resume su
participacin financiando proyectos en
diferentes tramos carreteros de gran
importancia para el desarrollo y el
crecimiento econmico del pas (grfico
No. 7).
Grfico No. 7
Inversin por Fuente de Financiamiento Externo (Prstamo)
400.00
350.00
35.08%
34.17%
300.00
30.60%
250.00
200.00
150.00
100.00
0.15%
50.00
0.00
Asignado
PETROCARIBE
396.66
BID
386.40
BCIE
345.99
BM
1.71
Con relacin a las inversiones futuras en el clster de vialidad la vinculacin estratgica con la
Direccin General de Crdito Pblico (DGCP), y la Direccin General de Presupuesto (DGP),
las cuales apoyan en la identificacin de las inversiones futuras que cuentan con procesos de
negociacin ya iniciados resulta ser de alta trascendencia. Al IV trimestre se han identificado
ocho (10) proyectos que son prioritarios para el desarrollo de la infraestructura vial del pas y
que complementar acciones necesarias para la creacin de Planes Nacionales de Inversin,
los cuales forman parte de la visin inter-rea de los fondos comunes de inversin. Conviene
hacer hincapi en la distincin de estas prioridades y otros proyectos importantes
considerados cruciales para facilitar el intercambio de productos, en el mercado (interno y
externo) y fomentar la competitividad, con miras a un equilibrio en el desarrollo econmico del
pas.
Entre los ms importantes se puede mencionar el proyecto Ampliacin de la Carretera CA-5
Norte, Tramos Tegucigalpa-Taulabe, no solo por encontrarse dentro del trayecto de la
principal va de comunicacin del pas, sino tambin por la futura construccin y puesta en
operacin del Aeropuerto de Palmerola en el departamento de Comayagua, que por sus
condiciones y ubicacin se espera sea dotado de una pista de aterrizaje y dems
infraestructura con todas las garantas de comodidad y seguridad para usuarios nacionales y
extranjeros, adems del potencial econmico que representa la zona central en el pas.
Asimismo, se puede mencionar la construccin del Corredor Agrcola (fase Olancho-Trujillo),
consolidando el desarrollo comercial de una de las zonas ms productivas de Honduras, la
fase final de la rehabilitacin y pavimentacin de la carretera Tegucigalpa - Danl, que conecta
la zona oriental, donde se enlaza el productivo Valle de Jamastrn con la ciudad de
Tegucigalpa logrando con este y otros proyectos de la misma naturaleza interconectar
Centroamrica a travs de tres fronteras: Nicaragua, Guatemala, y El Salvador, la
Reconstruccin y Mejoramiento de Carreteras Fase II y la Ampliacin, Rehabilitacin y Mejora

33
del Segundo Anillo Vial de la Ciudad de San Pedro Sula, entre otros, El detalle de los
proyectos se muestra a continuacin:
Prestamos en Negociacin Clster Vialidad (Millones de Dlares)
No.
Proyecto
Institucin
Fuente
Monto
MCA-H
Prstamo BCIE
130.00
Programa de Infraestructura Corredor Logstico - San Pedro Sula
SOPTRAVI
BID-2017/BL-HO
20.00
Programa de Infraestructura Corredor Logstico - San Pedro Sula
SOPTRAVI
Prstamo OFID
20.00
Rehabilitacin de la Carretera Tegucigalpa-Catacamas (Seccin III, Ro Dulce - Los

Limones)
SOPTRAVI
Prstamo OFID
25.00
Rehabilitacin de la Carretera Tegucigalpa-Catacamas
SOPTRAVI
Prstamo BCIE 1848
75.30
Pavimentacin del Corredor Agrcola Tramos San Francisco de La Paz - San

Esteban - Bonito Oriental - Puerto Castilla
SOPTRAVI
BID-L1033
40.00
Reconstruccin y Mejoramiento de Carreteras Fase II
SOPTRAVI
Prstamo Banco Mundial
20.00
Reconstruccin y Mejoramiento de Carreteras Fase II
SOPTRAVI
Prstamo BCIE
22.00
SOPTRAVI
Prstamo BCIE 1987
19.00
SOPTRAVI
Prstamo BCIE 1914
14.85
Proyecto Ampliacin Carretera del Norte Tegucigalpa - Taulabe
9
10
Ejejcucin de las Obras de los Tramos 1-A y 1-B, de la carretera Villa San Antonio
Goascorn.
Rehabilitacin y Pavimentacin de la Carretera Tegucigalpa - Danl (CA-6, etapa
final)
TOTAL
386.15
2.2.4.1 Proyectos Estratgicos

En el clster Vialidad destacan nueve (9) proyectos por medio de los cules se mejorar
sustantivamente la infraestructura vial conectando las principales zonas productivas del pas,
con lo cual se impulsara su desarrollo econmico y social. Estos proyectos se detallan a
continuacin:
Proyectos Estratgicos en Ejecucin (Millones de Dlares)
N
Unidad
Ejecutora
VIALIDAD
Proyecto
Programa de Mejoramiento del Corredor Atlntico del Plan Puebla Panam
SOPTRAVI
Fuente
Monto US$
Observaciones
Prstamo BID-1565
63.2
Principal va de circulacin del pas que comunica la

zona central con Puerto Corts, por la cual se
transporta ms del 80% de las importaciones y
exportaciones que el pas realiza con el resto del
mundo.
89.0
Por medio de ste Proyecto se pretende Mejorar la

infraestructura vial del pas, para potenciar el
desarrollo agrcola en base a una estrategia
nacional con vistas a impulsar el crecimiento del
sector en forma equilibrada, sostenible y
responsable, a fin de coadyuvar en la creacin de
empleos, la captacin de divisas y el desarrollo
local/regional, evitando la migracin del campo a la
ciudad.
Este proyecto unir a los puertos de Cutuco (El
Salvador) y Puerto Corts, complementando al
Corredor Atlntico del Plan Puebla Panam (PPP)
que mejorar la competitividad del pas, al promover
la integracin regional y creando las condiciones
necesarias para el aumento en la produccin y
empleo en el rea centroamericana, a travs del
desarrollo sostenible de los recursos naturales de la
regin.
Rehabilitacin de la Carretera Tegucigalpa Catacamas Secciones I V
SOPTRAVI
PETROCARIBE
Corredor Logstico, Villa De San Antonio Goascorn: Seccin I; Seccin IA:

Villa de San Antonio Lamani; Seccin I B: Laman El Quebrachal
SOPTRAVI
Prstamo BCIE 1689
64.3
SOPTRAVI
PETROCARIBE
14.0
Con este proyecto se espera una carretera

mejorada para unir la ciudad de San Marcos de
Ocotepeque con los municipios del sur del
departamento de Lempira.
El proyecto mejorar la infraestructura vial del pas,
teniendo una carretera transitable durante todo el
ao y que contribuya con la actividad agrcola,
comercial, social y turstica. Adems de incentivar
la produccin agrcola.
Reconstruccin y Pavimentacin Carretera de la Mancomunidad Sur

Departamento de Lempira (Pavimentacin carretera San Marcos de
Ocotepeque Cololaca en los Deptos. de Ocotepeque y Lempira )
Pavimentacin de la Carretera CA 4 Santa Rosa de Copn Dulce Nombre

Copn Ruinas
SOPTRAVI
GOB HON
6.3
Proyecto "Pavimentacin del Corredor Agrcola Tramos San Francisco de La

Paz - San Esteban - Bonito Oriental - Puerto Castilla"
SOPTRAVI
GOB HON
36.0

Rehabilitacin y Pavimentacin de la Carretera Tegucigalpa-Danl, CA-6
Construccin de los Segmento 1 y 2 de La carretera del Norte CA-5
SOPTRAVI
Espaa/BCIE
45.0
Se proporcionar una va de comunicacin segura

asegurando en gran medida el desarrollo socio
econmico mediante el incremento de fuentes de
empleo y el fortalecimiento del intercambio de
bienes y servicios que se producen a nivel local, as
como el acceso a otras fuentes de ingresos y
desarrollo.
MCA-H
MCC
6.7


34
2.2.5 Ejecucin Fsica Financiera

La ejecucin en el clster Vialidad es muy relevante, para el desarrollo del resto de clsteres
que conforman los fondos comunes relacionados con infraestructura as como con aspectos
productivos y sociales, y por lo tanto para estimular el crecimiento econmico del pas10. A
nivel institucional, las unidades ejecutoras han reportado una ejecucin por el orden de
L.3,420.9 millones (88.3%), la cual es la misma que report el SIAFI.
Ha sido una pauta en las instituciones que conforman el clster Vialidad las bajas ejecuciones
durante los primeros trimestres de cada ao, debido a que los proyectos nuevos y algunos de
arrastre entran en procesos largos de licitacin y adjudicacin de contratos, procesos de
liberacin de va, y negociaciones complicadas con los suplidores de materias primas, lo que
afecta las ejecuciones.
Es importante mencionar que la institucin con la mejor ejecucin al IV Trimestre es el Fondo
Vial con un 99.8% de avance (L.1,056.7 millones), sin embargo hay que resaltar la ejecucin
que report la SOPTRAVI de 97.7% (L.2,220.2 millones), institucin con el mayor nmero de
programas y proyectos de todo el clster (54). Estas dos instituciones ejecutaron casi la
totalidad de su presupuesto asignado, lo que se traduce en kilmetros de carreteras
construidos, as como el mantenimiento necesario para alargar la vida til de las mismas. La
menor ejecucin fue reportada por la Cuenta del Desafo del Milenio Honduras con un 26.5%
de cumplimiento (L.144.0 millones) continuando la implementacin del reasentamiento de la
carretera CA-5, y las licitaciones internacionales para la supervisin, topografa y obras en la
CA-5, Fortaleciendo las redes viales primaria, secundaria y rural a fin de reducir los costos de
transporte a los productores agrcolas y a otros segmentos de la poblacin, as como para
mejorar el acceso de las comunidades rurales al mercado local y a los mercados de
exportacin, y para reducir el deterioro prematuro y los costos de mantenimiento de las
carreteras. Se espera que con la aprobacin por parte del Congreso Nacional a la reforma de
la Ley de MCA Honduras, su nivel de ejecucin se incremente notablemente en el primer
trimestre del 2009, ya que se podr ejecutar de forma expedita el proceso de reasentamiento
de personas afectadas por la ampliacin de la Autopista CA-5 Norte.
Al realizar un comparativo anual se puede
Grfico No. 8
Comparativo de Ejecucin al IV Trimestre, Aos 2007-2008
observar que el comportamiento de la
(Millones de Lempiras Corrientes)
ejecucin en el clster Vialidad al IV trimestre
del 2008 (L.3,420.9 millones), resulta ser
mayor a los L.2,159.1 millones ejecutados en
4,000.00
el mismo perodo del ao anterior,
3,000.00
presentando as una diferencia significativa
2,000.00
por el orden de L.1,261.8 millones, que
1,000.00
representa un incremento del 58.4% en la
ejecucin financiera del periodo, sin embargo,
Ejecucin
Vigente
al observar la ejecucin de ambos aos
IV Trimestre 2007
2,159.06
2,687.60
respecto de su presupuesto vigente se
IV Trimestre 2008
3,420.90
3,874.00
muestran casi los mismo niveles de ejecucin
en todas las instituciones que forman parte del clster, razn por el cual se debe aumentar la
eficiencia en la gestin de los programas y proyectos de parte de las unidades ejecutoras, as
como los mecanismos de control y seguimiento que se llevan a cabo por parte de la Secretara
de Finanzas y los organismos financieros para aumentar dichos niveles de ejecucin ver
grfico No. 8.
10
La inversin en infraestructura, especficamente en redes viales ha mantenido una estrecha relacin con el nivel de
crecimiento econmico del pas.

35
Las metas institucionales ms importantes en el Clster Vialidad son i) Pavimentar 121.0 km

de la red oficial no pavimentada (avance alcanzado a la fecha 124.6 km meta sobrepasada) ii)
Ampliar 10 tramos carreteros de 2 a 3 o 4 carriles que totalizan 24.7 km de la red oficial
pavimentada (Avance alcanzado 46.7 km, meta sobrepasada), mostrndose el mayor avance
en el Corredor Logstico Villa de San Antonio-Puente San Juan I iii) Dar mantenimiento
rutinario a 2,838 km de la red oficial pavimentada (avance alcanzado a la fecha 2,838 Km)11,
iv) construccin de 107.5 metros lineales de puentes construidos (avance alcanzado 35
metros lineales).
Se hace nfasis en los trabajos realizados por el Fondo Vial, sobre la red vial pavimentada y la
no pavimentada del pas, en las cuales se han efectuado grandes inversiones, para dar
respuestas a problemas como el aumento de los costos de operacin de los vehculos. Se
puede mencionar, adems que los costos de reconstruccin vial, es de dos a tres veces ms
el monto de una conservacin oportuna, esto sumado a los costos de operacin vehicular
pueden representar sobre costos anualmente entre 1% y 3% del Producto Interno Bruto
(PIB)12. Estos problemas recurrentes son el reflejo del notorio dficit de conservacin
persistente en el pas.
La asignacin eficiente y
equitativa del Programa
de
Inversin
Pblica
18.1%
Comayagua
(PIP),
ocupa
un
lugar
13.5%
Francisco Morazan
importante
en
el
tema
de
10.3%
Cortes
9.1%
gestin estratgica del
Olancho
5.9%
Lempira
pas. La bsqueda del
4.9%
El Paraiso
continuo
crecimiento
4.5%
Yoro
econmico
supone
un
4.4%
Intibuca
4.1%
Valle
uso eficiente de los
4%
Atlntida
recursos de inversin,
3.9%
Islas de la Baha
necesitando para ello un
3.2%
Santa Barbara
mayor detalle en los
3.2%
Ocotepeque
2.6%
Copn
diagnsticos relacionados
2.2%
Choluteca
con la ubicacin y
2%
Coln
caractersticas
de
la
2%
Gracias a Dios
2%
La Paz
poblacin objetivo, lo cual
nos permita una mejor
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
700.0
programacin
de
la
inversin pblica. Asimismo, preparar, evaluar y supervisar los proyectos.
Grfico No. 9
% de Distribucin Departamental de la Ejecucin del PIP al IV Trimestre 2008
Clster Vialidad
En tal sentido, la informacin que se genere, servir como insumo para los procesos de
gestin de la inversin pblica, especialmente en el desarrollo de los diferentes procesos
estratgicos, elaboracin de programas de gobierno, formulacin de planes de desarrollo,
elaboracin del plan operativo anual de inversiones y del presupuesto general del pas. Para
ello es necesario conocer los montos de inversin orientados a los diferentes departamentos
del pas e identificar hacia dnde dirigir la inversin y generar las condiciones necesarias para
un mayor desarrollo.
11
12
Segn Unidad Ejecutora.

Fuente: Informe del Primer Congreso Regional de Fondos Viales 2003, realizado en El Salvador.

36
El Programa de Inversin Pblica (PIP) del Clster Vialidad, al

IV Trimestre asciende a L.3,874.0 millones presentando una
ejecucin financiera de L.3,420.9 millones (88.3%), dicho
valor se ha desagregado a nivel departamental, siendo el
departamento de Comayagua quien concentra la mayora de
la ejecucin de los recursos de inversin, representado por el
18.1% del total de la ejecucin del clster, especialmente a
travs de los proyectos de rehabilitacin y construccin sobre
la carretera CA-5 y del Corredor Logstico quienes han
reportado el mayor monto de ejecucin en el departamento,
los departamentos de Francisco Morazn, Corts, Olancho y
Lempira concentran el 38.95% de la ejecucin, el resto de
departamentos concentran una ejecucin de 42.95%
manteniendo una ejecucin similar de la inversin, ver
grafico No. 9 y Cuadro No. 3.
Cuadro No. 3
Ejecucin Departamental al IV Trimestre
Departamento
Ejecucin
La Paz
73.2
2.0
Gracias a Dios
73.2
2.0
Coln
74.5
2.0
Choluteca
80.1
2.2
Copn
96.0
2.6
Ocotepeque
117.4
3.2
Santa Barbara
119.3
3.2
Islas de la Baha
141.6
3.9
Atlntida
147.4
4.0
Valle
151.8
4.1
Intibuca
160.5
4.4
Yoro
163.9
4.5
El Paraiso
178.2
4.9
Lempira
218.3
5.9
Olancho
335.5
9.1
Cortes
Francisco
Morazan
Comayagua
379.9
10.3
495.7
13.5
Total
665.7
18.1
3,672.3
100.0
2.2.6 Inversin Institucional

Grfico No. 10
Presupuesto Vigente Participacin por Institucin
IV Trimestre 2008
14.0%
27.3%
58.6%
SOPTRAVI
Fondo Vial
MCA
La inversin pblica dirigida al rea

estratgica de la vialidad, es consistente con
las polticas de desarrollo econmico e
integracin de la regin centroamericana.
Histricamente ha sido la Secretara de
Obras Pblicas, Transporte y Vivienda
(SOPTRAVI), la entidad rectora de la
vialidad hondurea, adaptndose a las
nuevas condiciones del pas y del mundo,
mantenindose a la vanguardia del
planeamiento y el desarrollo tecnolgico
vial.
El Fondo Vial es una entidad desconcentrada de la SOPTRAVI creada con el objetivo de darle
mantenimiento a las carreteras pavimentadas y a la red secundaria del pas, su tarea no es la
apertura de vas terrestres, si no ejecutar proyectos de mejoramiento, bacheo, limpieza de
cunetas y de las mrgenes de las carreteras de la red primaria.
Desde el ao 2005, fecha en que se
suscribi un documento entre el Gobierno
de los Estados Unidos a travs de la
Corporacin Desafo del Mileno (MCC) y
el Gobierno de la Repblica, para formar
el programa de la Cuenta del Desafo del
Milenio de Honduras (MCA-H), el cual
desde entonces ha mantenido una
participacin en el sector de la Vialidad13
(ver grfico No. 10 y cuadro No. 4).
13
Cuadro No. 4
Ejecucin a Nivel Institucional al IV Trimestre 2008
No. de Proyectos
Institucin
53
5
8
SOPTRAVI
Fondo Vial
MCA
Los proyectos de la MCA-H, aparecieron en el PIP de la Repblica hasta el ao 2007.

37
Presupuesto
Vigente
2,272.10
1,058.60
543.30
Ejecucin
2,220.20
1,056.70
144.00
% de
Ejecucin
97.7
99.8
26.5
La SOPTRAVI estima una valor del Patrimonio Vial al 2008 por valor de US$1,100.0
millones14, logrados ejecutando proyectos de relevancia y montos significativos como ser el
Corredor Logstico, que unir territorios situados entre los puertos de Cutuco (El Salvador) y
Puerto Corts (Honduras), complementando al Corredor Atlntico del Plan Puebla Panam
(PPP) que mejorar la competitividad del pas, al promover la integracin regional y creando
las condiciones necesarias para el aumento en la produccin y empleo en el rea
centroamericana, a travs del desarrollo sostenible de los recursos naturales de la regin.
Tambin se ejecutan proyectos para mejorar la red de carreteras troncales entre las ciudades
de Tegucigalpa-Catacamas, Santa Rosa- Dulce nombre de Copn y Las CrucitasTeupasenti,
entre otros, encontrndose en proceso de negociacin el programa de infraestructura corredor
logstico-San Pedro Sula, el corredor agrcola (Fase Olancho-Trujillo), reconstruccin y
mejoramiento construccin carreteras segunda fase, y la carretera Tegucigalpa-Danl (CA-6
etapa final).
Complementando la inversin realizada por la SOPTRAVI, se adhieren los proyectos de
mantenimiento de toda la red vial perpetuada por el Fondo Vial, a travs de los programas
permanentes de mantenimiento y reparacin de la red vial pavimentada y no pavimentada,
con una cobertura global para el ao 2008 de 3,153 Km en la red pavimentada y 8,304 Km de
red no pavimentada y los proyectos carreteros financiados con los fondos de la Cuenta del
Milenio que corresponden al mejoramiento de 109 Km, en dos segmentos de la carretera del
Norte CA-5, previndose su finalizacin en diciembre 2010, siendo esta la columna vertebral
de la economa hondurea. Adems hizo historia al iniciar, en forma innovadora y socialmente
responsable, la implementacin de una poltica integral de reasentamiento de personas y
negocios afectados por el mejoramiento y ampliacin de la Carretera CA-5 Norte. Asimismo se
logr el apoyo del Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), para cofinanciar
las obras de ampliacin de dicha carretera, en particular, los cuatro carriles Tegucigalpa-Rio
del Hombre-inicio Valle de Comayagua y el interconector entre el anillo perifrico y la salida de
Tegucigalpa hacia el norte (a la altura de El Carrizal), a travs de un Prstamo, ya ratificado
por el Congreso Nacional de la Repblica, quedando pendiente la publicacin en la Gaceta as
como la certificacin de la Procuradura General de la Repblica, lo cual se lograr a inicios
del ao 2009.
Grfico No. 11
Distribucin porcentual de la Inversin del Clster:
Real y Desarrollo Humano
4,000.00
3,500.00
3,000.00
98.47%
2,500.00
2,000.00
1,500.00
1,000.00
500.00
1.53%
Inversin Real
Inversin en Desarrollo
Humano
% de participacin
14
La inversin Real del Clster Vialidad vigente al

cuarto trimestre del ao 2008, asciende a
L.3,814.0 millones (98.5%) del total del Clster.
La Inversin se dirigi principalmente a
desarrollar y modernizar la infraestructura fsica
del pas como ser: construccin, rehabilitacin y
mantenimiento de la red vial del pas. La
inversin en Desarrollo Humano est enfocada a
la administracin de los proyectos viales, siendo
un monto poco significativo respecto al PIP total
del clster L.59.3 millones y representando un
1.5% de la inversin total ver grfico No. 11.
Fuente: Informe de Inversin en Infraestructura periodo 2006-2008.

38
2.3
Clster Energa
2.3.1
Comportamiento de la Inversin Pblica Clster de Energa (20022007)
La energa elctrica, es uno de los principales recursos estratgicos para impulsar el desarrollo social y el
crecimiento econmico sostenido en cualquier pas. En el caso particular de Honduras, la empresa
encargada de suministrar ste esencial servicio es la Estatal Empresa Nacional de Energa Elctrica
(ENEE), la cual no ha tenido a lo largo de su existencia un desempeo operativo y financiero adecuado.
La expectativa de una futura reestructuracin del sector con un mayor nivel de participacin de capital
privado, ha hecho que se pospongan acciones necesarias para mejorar su gobernabilidad corporativa,
modernizar sus sistemas de informacin y sus prcticas comerciales.
Durante el periodo
Grfico No. 1
2002-2006
se
Prdidas
de
Energa
vrs. Inversin en Energa
Perdidas Tecnicas y No Tecnicas
incrementaron
las
400
26.0
(Kilowatts Hora)
prdidas
elctricas
350
M
25.0
%
i
l
Perdidas Elctricas
300
de
21.04%
a
25.17%,
24.0
l
Ao
P
o
250
KWH
23.0
en su mayor parte
n
e
r
200
22.0
s
relacionadas
con
2002
21.04
d
i
150
21.0
de
hurto,
fraude,
2003
22.27
d
100
20.0
Lps.
a
conexiones ilegales y
2004
22.96
s
Cts.
50
19.0
con el bajo nivel de
2005
24.45
0
18.0
inversin destinado al
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2006
25.17
componente
de
Inversin
Prdidas
2007
21.24
distribucin;
sin
Mayo 2008
20.80
embargo, en el 2007 se realiz una fuerte inversin enfocada a la
Fuente: Estadsticas ENEE
reduccin de prdidas tcnicas y no tcnicas en distribucin, que como
resultado dicho indicador present un comportamiento hacia la baja, de tal manera que a finales de 2007,
se registr una prdida de 21.24% (ver Cuadro No. 1 y Grfico No. 1), con un efecto multiplicador positivo
al registrarse al mes de mayo de 2008 un 20.80% de prdidas elctricas.
Cuadro No. 1
La
inversin
pblica
en
infraestructura,
especficamente en generacin, transmisin y
distribucin
de
energa
elctrica,
est
significativamente relacionada de manera directa con
el nivel de crecimiento y desarrollo del pas, de
manera que uno de los principales retos del Estado es
lograr un mejoramiento en el comportamiento
administrativo y financiero de la ENEE, y el
establecimiento de condiciones necesarias para
estimular la participacin de la inversin privada en
este clster, mediante la ejecucin y operacin de
proyectos energticos, bajo la modalidad de
Asociaciones Pblico Privadas (APP`s1), y as poder alcanzar condiciones de autosostenibilidad
energtica en el pas, que propenda hacia el mejoramiento de sus condiciones competitivas (ver Grfico
No.2).
Durante el perodo 2002-2007 la ejecucin de la inversin en energa elctrica tuvo un comportamiento
casi invariable, con un promedio anual alrededor de 0.16% respecto a los valores registrados en el PIB,
enfatizando que en los aos 2002 y 2006 hubo una ejecucin de 0.24% respecto al PIB en comparacin
con el resto de los aos, producto de la aprobacin y ejecucin de prstamos externos en montos
significativos. Para el 2007 se program un monto de recursos para inversin por parte de la ENEE
equivalente al 0.34% del PIB, superior a la de los tres aos anteriores; sin embargo, su ejecucin no fue la
1
Segn la Standard & Poors, una APP es cualquier relacin de largo plazo, entre el sector pblico y el sector privado, que involucra la distribucin de riesgos y
de retornos al financiamiento y experiencia aplicados en pos de la entrega de productos de poltica pblica.

39
Cuadro No. 2
Inversin Clster Energa 2002 - 2007

(Millones de Lempiras constantes 2000=100)
Programacin
Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Total
% /PIB
1,003.6
847.4
636.9
102.9
344.0
517.9
0.86
0.71
0.50
0.08
0.24
0.34
Ejecucin
Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
esperada como resultado de la limitada disponibilidad de recursos

propios por parte de la empresa, adems de la problemtica en la
obtencin de los derechos para la servidumbre de paso de las lneas
de conduccin de energa y la declaracin desierta de varias
licitaciones (ver Cuadro No. 2).
Total
% /PIB
274.1
168.0
176.7
102.2
343.9
136.6
0.24
0.14
0.14
0.08
0.24
0.09
Fuente: Programacn segn SIAFI, ejecucin segn ENEE
La generacin predominantemente hidroelctrica registrada en el

pas a mediados de los aos 90`s se fue convirtiendo a partir del
segundo quinquenio de esa dcada en generacin termoelctrica en
un 62.8% mediante la firma de contratos tipo PPA2, 2.2% con
biomasa y el restante 35.0% con generacin hidroelctrica. El costo
de las compras de energa y los gastos en combustibles derivados
del petrleo utilizados en la generacin trmica, se incrementaron
considerablemente entre el 2002 y el 2007, debido a la vigencia de
contratos leoninos por parte de la ENEE con empresas generadoras
privadas y por el incremento drstico en los precios de los derivados
del petrleo entre ellos el bunker y el diesel en el mercado
internacional y por consiguiente, con graves implicaciones sobre una
economa como la hondurea altamente dependiente de
importaciones de petrleo.
Los ingresos de la ENEE por ventas de energa durante el periodo de anlisis no crecieron en la misma
forma que los costos, debido al alto valor de compra de energa elctrica generada por privados, as como
por las altas prdidas en los sistemas de transmisin y distribucin con alto grado de obsolescencia, que
fueron superiores a las reconocidas por la Ley Marco del Subsector Elctrico y a la aplicacin tarda de los
ajustes tarifarios, los que aun no cubren los costos reales de la energa suministrada.
En el ao 2007 la empresa cerr operaciones con un dficit de L 2,669.3 millones3 (L 264.1 millones ms
que el ao anterior), con un nivel de prdidas elctricas de 21.24% (3.93% menos que el ao precedente),
una cobertura elctrica del orden de 73.73% a nivel nacional (4.60% mayor a la del ao anterior), 96.06%
en la zona urbana (1.62% ms que en el ao anterior) y 50.15% en la zona rural (5.32% mayor a la del
ao anterior), una composicin de la generacin de electricidad de 62.94% de tipo trmico (0.56% menor
a la del ao anterior) y 37.06% renovable (0.56% mayor que el ao anterior).
Es preciso manifestar que el potencial hidroelctrico de Honduras ocupa el lugar nmero 13 entre los 26
pases de la regin Latinoamericana y el Caribe4, y el segundo lugar a nivel Centroamericano, superado
por Costa Rica e igual a Guatemala aunque superndolo por la cantidad de energa estimada a ser
generada anualmente; en nuestro pas, as como en la mayora de los pases de Amrica Latina y el
Caribe, la generacin de energa elctrica a travs de recursos hdricos es menor en comparacin con la
trmica.
Segn la CEPAL5 al ao 2004 la capacidad instalada para generar energa elctrica existente en los
pases del Istmo, era en su mayora privada, exceptuando a Costa Rica donde la capacidad instalada era
en mayor porcentaje inversin pblica, cuantificando una participacin de 87.9%, mientras que Honduras
registr una capacidad instalada con inversin pblica de 36.2%, la que ha venido disminuyendo hasta
representar hoy da aproximadamente el 30% como producto de la inversin de capital privado; producto
de esta inversin en Honduras se increment la capacidad instalada de generacin de 1,043.6 MW a
1,586.0 MW, es decir un 52.0% de incremento, mediante la utilizacin de recursos hdricos en 6.8%, con
biomasa 7.7% y el restante 85.5% con generacin trmica.
Del ingls, Power Purchase Agreements, PPA, que consiste en inversiones privadas para expandir la capacidad de generacin basada en contratos de largo
plazo.
3
Datos tomados del Plan Estratgico de la ENEE elaborado el 10/10/07 y actualizados segn informacin facilitada por la Oficina de Planificacin.
4
Segn el Informe Estadstico 2005 de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE y Estadistas de la ENEE)
5
Istmo Centroamericano: Estadsticas del Subsector Elctrico (datos actualizados a 2004)

40
A pesar de las significativas asignaciones presupuestarias pblicas para el desarrollo de inversiones en

este clster, los niveles de ejecucin han tenido un comportamiento variable, presentando un bajo
porcentaje en el 2003, ao en el que se ejecut apenas un 19.8% del monto asignado, debido
principalmente a problemas de gestin de proyectos, en contraste a un 99.3% y 99.9% de ejecucin en
los aos 2005 y 2006 respectivamente; para el ao 2007 el porcentaje de ejecucin vuelven a disminuir a
26.4% a causa de problemas por el pago de servidumbre y limitados niveles de gestin.
El promedio anual de ejecucin de la inversin
pblica durante el periodo de anlisis es de 50.1%,
mostrando un comportamiento estable nicamente en
los aos 2005 y 2006, (ver Grfico No. 3), sin
embargo, en el pas tambin existe inversin privada
vinculada a la generacin de energa elctrica a
travs de medios principalmente trmicos, la que para
el 2006 tena una capacidad instalada por el orden de
959.0 MW de la cual el 4.0% es hidrulica y el resto
trmica representando el 62.0% de la capacidad
instalada total del pas; por su parte el sector pblico
tiene una capacidad instalada de 589.0 MW, del cual el 78.8% es hidrulica y el resto trmica, que
representa un 38.0% del total. Considerando lo anterior y la importancia que este Clster tiene en el
comportamiento del crecimiento de la economa (PIB), el aporte del sector privado al PIB durante este
perodo ha superado en 24.0% al de la inversin pblica.
Cuadro No. 3
Participacin por tipo de Fondo en la Inversin en Energa

(Millones de Lempiras Constantes 2000=100)
Aos
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fondos % Participacin
% Participacin
% Participacin
Fondos
Fondos
Propios y Fondos Propios y
Fondos
Fondos
Prstamo
Donacin
Nacionales
Nacionales
Prstamo
Donacin
595.00
535.99
407.33
98.91
197.11
279.42
59.3
63.2
64.0
96.1
60.3
54.0
333.56
286.64
177.83
0.00
94.14
197.69
33.2
33.8
27.9
0.0
28.8
38.2
74.81
24.96
51.62
3.99
35.47
40.74
7.5
2.9
8.1
3.9
10.9
7.9
Total
1,003.36
847.59
636.78
102.90
326.72
517.85
Fuente: Informes de Ejecucin Anuales DGIP, ndices Implcitos del PIB 2001-2007, 2000=100
La inversin en el clster de energa durante el periodo de estudio, ha sido financiada en un promedio

anual de 66.2% con fondos generados por la ENEE y por fondos nacionales; un 27.0% con fondos de
prstamos externos provenientes del BID, BCIE y fondos Nrdicos, y el 6.85% restante financiado con
fondos No Reembolsables de la Cooperacin Tcnica de China Taiwn (ver Cuadro No. 3 y Grfico No.
4).
2.3.2
Las lneas estratgicas para la inversin en el Clster de Energa estn definidas mediante las polticas
estratgicas establecidas en el Plan de Gobierno 2006-2010, el Acuerdo Stand By firmado con el FMI, la
ERP y los Planes de Pas del BID y el BM; resumidas en los siguientes prrafos.
En la Poltica Energtica del Plan de Gobierno 2006-2010, promueve una poltica energtica equilibrada,
con visin de futuro, que fomente las diversas formas de generacin de energa elctrica y las prcticas
de compra estatal de energa basadas en los principios de transparencia y eficiencia; aumentar la
cobertura elctrica rural, mejorar la administracin en la ENEE, estimular la eficiencia energtica e
implementacin de reformas en el rgano regulador de la energa. Busca e incentiva la generacin con
fuentes renovables de energa (hidroelctrica, geotrmica, elica, biomasa y solar) y elaborar una ley de
fomento para la produccin nacional de etanol, gasoil y diesel orgnico; se definir una poltica diferente
de compra de combustible, buscando negociaciones conjuntas con los otros pases centroamericanos con
el objetivo de alcanzar precios ms bajos; para diversificar la generacin elctrica y generar capacidades

41
para refinar petrleo, se incentivar; y se impulsar la construccin de represas como: Patuca II y III, Los
Llanitos y El Tabln. Como perspectiva de aplicacin de nuevas modalidades de inversin para la
ejecucin de estos macroproyectos y otros que en los prximos diez aos, implican la necesidad de
inversin por el orden de US$ 2,040.0 millones, se espera cubrir est necesidad mediante la aplicacin de
la modalidad de Asociaciones Pblico Privadas APP`s6.
En el Acuerdo Stand By con el FMI se define la Poltica de Energa en la que se establece, que una pieza
central del programa de gobierno en el 2008, es la implementacin de una estrategia integral para
fortalecer el sector energtico, esperndose contar con el apoyo financiero y tcnico del BM y del BID.
Esta estrategia est diseada para: (i) colocar a la ENEE sobre una base financiera sostenible; (ii) mejorar
la gobernanza empresarial de la ENEE; (iii) reducir las prdidas de distribucin y hurto y (iv) enfrentar la
sub-ejecucin crnica de la inversin en el sector. Desde una perspectiva macroeconmica, es de
importancia clave:
Aumentar las tarifas de energa para cubrir los costos operativos de la ENEE, focalizar mejor el
subsidio hacia los pobres. Esta tarifa revisada, fijada de acuerdo con la ley de energa, ser ajustada
peridicamente para trasladar ntegramente cualquier cambio en los precios internacionales del
bunker. El gobierno continuar con las transferencias a la ENEE para cubrir los costos financieros y las
inversiones en el 2008, pero se eliminarn en el mediano plazo cuando la empresa mejore su flujo de
ingresos.
En el presupuesto del 2008 se autoriz la emisin de bonos del gobierno (L 4 billones o 1.5% del PIB),
para pagar todos los atrasos que la ENEE tenga con los generadores privados a marzo del 2008. Con
esta transferencia del gobierno se eliminarn todos los atrasos del sector pblico con la ENEE (0.5%
del PIB), (ste compromiso se cumpli el 30 de Junio de 2008).
El objetivo de la Estrategia de Pas del BID en materia de energa, es aumentar la capacidad y la
eficiencia en la generacin, mejorar los sistemas de transmisin reduciendo significativamente las
prdidas (tanto tcnicas como financieras) y aumentar el servicio en las zonas rurales; apoyando el
desarrollo de pequeas centrales hidroelctricas, brindando asistencia tcnica y financiamiento para su
construccin a travs del Departamento de Financiamiento Corporativo y Estructurado (SCF) y la
Corporacin Interamericana de Inversiones (CII). Adems, apoyar los grandes emprendimientos
hidroelctricos como Piedras Amarillas o Patuca III y la construccin de una planta geotrmica, cuyos
estudios de factibilidad estn en ejecucin; tambin brindar asistencia tcnica al Gobierno para impulsar
la generacin de energa con fuentes renovables, con especial atencin a los temas de biocombustibles;
apoyar la produccin de energa y al marco institucional que permita la produccin y comercializacin de
biocombustibles y biodiesel.
La Estrategia de Asistencia de Pas del BM, apoyar al sector energa, por medio del proyecto
Reestructuracin de Empresas de Servicios Pblicos, adems de colaborar con los esfuerzos por
reducir las prdidas operativas de la ENEE. Asimismo, este proyecto apoyar y fortalecer la participacin
del Sector Privado. En el caso de la ENEE, su desempeo se deterior significativamente,
considerndose una importante amenaza al futuro desempeo econmico de Honduras. En tanto que se
reconocen las restricciones polticas para una importante reestructuracin de las empresas de servicios
pblicos, concentrndose en la inversin y reorganizacin institucional del Sector de Energa.
La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP) indica que se debe mantener el subsidio al consumo
de energa elctrica para usuarios que no excedan los 300 kilovatios por mes, aunque en la actualidad y a
raz del acuerdo Stand By revisado con el FMI, dicha condicin se ha reducido al consumo de 150
kilovatios ; adems establece que se debe implementar acciones que permitan la reduccin de costos de
transaccin y, por ende, mejorar la competitividad de la economa rural, considerando prioridades como:
Ampliar la cobertura de energa elctrica en reas rurales, mediante un Fondo Nacional de Electrificacin
para nuevos proyectos, extendiendo la cobertura de la iniciativa de Aldeas Solares, para mejorar la
competitividad de la pequea economa rural mediante la ejecucin del Programa de Electrificacin Rural,
6
Asociacin entre los sectores pblico y privado, que tiene como fin la prestacin de un servicio tradicionalmente suministrado por el sector pblico, buscando
distribuir los riesgos del proyecto de manera optima entre dichos sectores, de forma tal que se pueda reducir el costo total y asegurar la calidad en la prestacin
del servicio; estas no solo buscan el financiamiento del sector privado, sino tambin el aprovechamiento de su capacidad de gestin.

42
que tiene por objeto proporcionar el servicio de energa elctrica a las comunidades rurales, como medio
de apoyo a la produccin y bienestar a la poblacin rural.
2.3.3
Inversin en el Clster De Energa Al IV Trimestre, 2008
El monto total de la inversin pblica vigente segn los registros del SIAFI asciende a L 14,965.1 millones,
de los cuales el 13.4% (L 2,001.5 millones) se destinan para la ejecucin de los proyectos de energa
elctrica distribuidos por institucin as: L 1,974.6 millones para el programa de inversiones de la ENEE,
L 17.0 millones para el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), L 5.4 millones para el Consejo
Hondureo de Ciencia y Tecnologa (COHCIT) y para la Secretara del Despacho de la Presidencia (SDP)
L 4.5 millones.
Comparando el valor estimado del PIB a precios corrientes, el cual asciende a un monto de L 265,530.07
millones, el porcentaje de participacin de la Inversin de este Clster, en la conformacin del monto de
dicho indicador economico es de 0.75%.
Todos los proyectos que conforman ste Clster coadyuvan poderosamente con la Estrategia para la
Reduccin de la Pobreza (ERP), puesto que persiguen mejorar la cobertura del servicio y la calidad de la
energa elctrica; principalmente por su carcter estratgico de contribuir al mejoramiento del nivel de vida
de la poblacin del pas; su puesta en marcha estimula la realizacin de ms y mejores actividades
econmicas que inciden en la generacin de un mayor valor agregado a la produccin, as como a la
disminucin de la tasa de desempleo y consecuentemente a la reduccin de la migracin poblacional de
la zona rural a la urbana y/o del pas a otro.
El Clster de Energa, est conformado por 51
proyectos con un presupuesto vigente de L 2,001.5
millones, de estos, 48 pertenecen al Programa de
Ejecutado Segn Ejecutado Segn
Presupuesto
Inversiones de la ENEE; para la generacin,
SIAFI
U. E.
Instituciones
Vigente
mantenimiento de represas, transmisin y
Monto
%
Monto
%
distribucin de energa, con un presupuesto
ENEE
1,974.64
305.99 15.5
480.08 24.3
vigente por el orden de L 1,974.6 millones; es
FHIS
17.01
1.96 11.5
1.96 11.5
decir, que el 98.7% de los recursos financieros de
COHCIT
5.38
2.80 52.1
2.80 52.1
este Clster se destinan para la ejecucin de los
SDP
4.50
0.00 0.0
0.00 0.0
programas y proyectos de la ENEE, los cuales a la
Total
2,001.53
310.75 15.53
484.84 24.22
fecha se han ejecutado segn el SIAFI L 306.0
millones (15.5%) y segn la Unidad Ejecutora L 480.1 millones (24.3%); el FHIS ejecuta el Proyecto
Rural de Electrificacin con un presupuesto vigente de L 17.0 millones, es decir nicamente el 0.9% del
monto total asignado al Clster, de los cuales segn el SIAFI se han ejecutado L 2.0 millones (11.5%)
igual a lo que reporta la U.E.; el COHCIT
Grafico No. 5
ejecuta el proyecto Eurosolar con un
Ejecucin Financiera Clster de Energa
presupuesto vigente de L 5.4 millones el
0.8% del total asignado al Clster, y segn el
2,000.00
1,800.00
SIAFI su ejecucin a la fecha es de L 2.8
1,600.00
millones (52.1%) igual a lo reportado por la
1,400.00
U.E.; el proyecto Apoyo a Programas de
1,200.00
Eficiencia Energtica y Biocombustibles que
1,000.00
800.00
es ejecutado por la Secretara del Despacho
600.00
Presidencial con un presupuesto vigente de L
400.00
4.5 millones que representan un 0.2% del
200.00
0.00
presupuesto total asignado a este Clster
ENEE
FHIS
COHCIT
SDP
sobre el cual no se reporta ejecucin. (Ver
Presupuesto Vigente
Ejecutado Segn SIAFI
Ejecutado Segn U. E.
Cuadro No. 4 y Grfico No. 5).
Cuadro No. 4
Ejecucin Financiera al 30 de Sept. 2008, Clster de Energa
Dato proporcionado por la UPEG de la SEFIN

43
A fin de facilitar el anlisis del presente informe, se agrupan los diferentes programas y proyectos que
conforman el Programa de Inversiones de la ENEE, por ser sta la ms significativa presupuestariamente
ya que representa el 98.7% del presupuesto total vigente del Clster de Energa, en los siguientes tres
componentes:
Generacin de Energa constituido por todas las centrales hidroelctricas y termoelctricas, sus
unidades administrativas; como tambin las unidades ejecutoras de proyectos relacionados con la
generacin de energa elctrica. A este componente se le ha asignado para este ao un monto total
de L 418.0 millones, para continuar apoyando los 11 estudios sobre los recursos renovables para
generacin. El nivel de generacin de energa elctrica de enero a septiembre de 2008 es de
5,004,900 MWh y una ejecucin financiera para este componente segn la U.E. de L 18.6 millones
(4.4%) y de L 39.4 millones (9.4%) segn el SIAFI.
Transmisin y Transformacin de Energa conformado por todas las unidades de operacin y
mantenimiento de las sub-estaciones y lneas de transmisin y subtransmisin en las zonas centro
sur y Nor atlntico, las unidades administrativas y las unidades ejecutoras de proyectos relacionados
con este componente. Su asignacin presupuestaria vigente es de L 451.0 millones con una
ejecucin a la fecha segn la U.E. de L 156.8 millones (34.8%) y L 145.2 millones (32.2%) segn el
SIAFI.
Distribucin de Energa conformado por
Grfico No. 6
todas las unidades de operacin y
Tendencia de la Reduccin de Prdidas Electricas
(Cifras Porcentuales)
mantenimiento de redes de distribucin,
21.40
incluyendo unidades administrativas y las
21.24
21.20
unidades ejecutoras de proyectos. El total de
21.00
20.80
energa elctrica distribuida de enero a
20.60
20.61
septiembre de 2008 asciende a 3,925,924.8
20.40
MWh. El nivel de cobertura elctrica a nivel
20.23
20.20
20.21
nacional alcanzado al mes de septiembre es
20.00
de 75.4%; para el rea urbana, 97.8% y rural
19.80
51.4%, lo que se traduce en 1,120,191
19.60
Dic. 07
Mar. 08
Jul. 08
Ago. 08
nuevos abonados. Las prdidas elctricas a
nivel nacional al mes de agosto son de 20.2%
(ver Grfico No. 6)8. Al trimestre se han electrificado 127 comunidades. El monto de presupuesto
vigente para este componente es de L 1,105.6 millones con una ejecucin presupuestaria segn el
SIAFI de L 121.3 millones (11.0%) y segn la U.E. L 305.1 millones (27.6%).
La situacin de los proyectos ejecutados por las otras instituciones, es la siguiente:
Proyecto Rural de Electrificacin es ejecutado por el FHIS y tiene como propsito fortalecer la
capacidad a nivel local y nacional para integrar soluciones de electrificacin fuera del Sistema
Interconectado Nacional (SIN), mediante el planeamiento y la ejecucin de programas y proyectos de
infraestructura elctrica rural integrada y descentralizada, utilizando el acercamiento territorial,
incluyendo la provisin de servicios de consultora, capacitacin, bienes y otra asistencia tcnica para
fortalecer la ENEE, el FOSODE, FHIS y los participantes del sector privado con iniciativas para la
generacin de energa renovable; as como asegurar que la asignacin y fijacin de tarifas y
subsidios para los servicios de electrificacin fuera de red SIN sean razonables. El presupuesto
vigente asciende a L 17.0 millones representando nicamente el 0.85% del total del Clster, la
ejecucin a la fecha segn el SIAFI y la U.E. es de L 1.96 millones (11.5%).
Proyecto Eurosolar ejecutado por el COHCIT, consiste en la dotacin de energa elctrica en las
escuelas y en las reas sociales claves de las comunidades Lencas, Chorts, Pech, Tolupanes y
Garfunas, en los departamentos de Lempira, Intibuc, Coln, Olancho, Yoro, Choluteca, Puerto
Corts, Francisco Morazn y Gracias a Dios. Siendo su eje central la contribucin al
desencadenamiento de los procesos ligados a las acciones de los servicios de educacin, salud, y
8
Fuente: Evaluacin al III Trimestre de POA-2008 de la ENEE

44
comunicacin. El presupuesto vigente es de L 5.4 millones, que representa el 0.27% del presupuesto
vigente del Clster de Energa; la ejecucin financiera segn el SAIFI y la U.E a la fecha es de L 2.8
millones (51.8%).
Proyecto Apoyo a los Programas de Eficiencia Energtica y Biocombustibles ejecutado por la
SDP, el propsito es financiar consultoras para la realizacin de los componentes: 1) Apoyo al
desarrollo de la industria de los biocombustibles y 2) Diseo de acciones focalizadas para mejorar la
eficiencia energtica. El presupuesto vigente es de L 4.5 millones es decir, nicamente el 0.2% del
presupuesto total vigente del Clster; el cual no presenta ejecucin.
La inversin de los Gobiernos Locales en los proyectos de energa elctrica se aplica bsicamente en la
ejecucin de los proyectos de Electrificacin Rural, en la que las municipalidades aportan como
contraparte los gastos de preinversin y la mano de obra en su ejecucin.
Se espera que al finalizar el presente ao, la inversin en el Componente de Generacin, alcance un alto
nivel de ejecucin fsica y financiera, dado que se tiene previsto el inicio de la ejecucin en los proyectos
hidroelctricos: Patuca III y GAURE II (obras civiles del proyecto Quilio II), estimndose un nivel de
ejecucin de 84.0% del presupuesto asignado a este componente, y un nivel de ejecucin aceptable para
los restantes dos (2) componentes que se espera sea de 58.7%, ya que estn sujetos a los fondos
provenientes del Acuerdo de Cooperacin Energtica PETROCARIBE y la creacin de esta fuente de
fondos en el SIAFI. En lo que se refiere a la ejecucin de los proyectos ejecutados por las otras
instituciones, se espera que la ejecucin financiera sea de 90% aproximadamente.
2.3.4
El presupuesto de inversiones vigente del Clster

de Energa es de L 2,001.5 millones (ver Grfico
Presupuesto Clster de Energa por Fuente de Financiamiento
No. 7), y es financiado con Fondos Nacionales
26,317.6
por valor de L 380.5 millones o sea, el 19.0%, con
353,430.6
380,526.0
Fondos Propios L 1,241.3 millones (62.0%), con
Crdito Externo o Prstamo L 353.4 millones
(17.7%) y con Fondos No Reembolsables o
Donacin L 26.3 millones (1.3%). Se ejecutan
1,241,255.0
fondos externos mediante los prstamos BID1584, BCIE-1723 y 1612, NDF-440, sobre los
cuales la DGCP reporta desembolsos por un
Fond. Nac.
Fond. Prop.
Fond. Prst.
Fond. Donac.
monto de L 157.1 millones; de las donaciones no
se registra ningn desembolso. En lo referente a Fondos Propios que representan el 62.0% del
presupuesto vigente del Programa de Inversiones de la ENEE, se tiene previsto hacer una modificacin
presupuestaria una vez que se haya establecido en el SIAFI, la fuente de fondos PETROCARIBE.
Grfico No. 7
2.3.5
Ejecucin Fsica-Financiera al IV Trimestre Del 2008
Como se ha venido mencionando el presupuesto de Inversin Vigente del Clster de Energa segn el
SIAFI al 30 de Septiembre de 2008, asciende a L 2,001.5 millones, de los cuales segn las U. E. se han
ejecutado L 484.8 millones, es decir un nivel de ejecucin de 24.2%, tal como lo describe el siguiente
cuadro:
CLSTER: ENERGA
EJECUCION FINANCIERA AL 30 SEPTIEMBRE 2008
(En Miles de Lempiras)
PRESUPUESTO VIGENTE
EJECUCIN SEGN
UNIDAD
EJECUTORA
EJECUCIN SEGN SIAFI
INSTITUCIN
Fondos
Nacionales
Total Clster de Energa

Empresa Nacional de Energa Elctrica
Fondo Hondureo de Inversin Social
Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa
Secretara del Despacho Presidencial
Recursos
Propios
Crdito
Externo
Donacin
Total
380,526.0 1,241,255.0 353,430.6 26,317.6 2,001,529.2

378,652.3
1,241,255.0
Fondos
Nacionales
Recursos
Propios
Crdito
Externo
8,591.8 282,611.8 14,766.4
353,238.0
1,496.5
1,974,641.8
7,169.7
0.0
0.0
17,005.2
17,005.2
0.0
1,873.7
192.6
3,315.9
5,382.2
1,422.1
0.0
0.0
4,500.0
4,500.0
0.0
282,611.8

45
14,713.4
Donacin
Total
%
Ejec.
4,780.6 310,750.6 15.5
Total
Ejecutado
%
Ejec.
484,844.2 24.2
1,496.5
305,991.4 15.5
480,085.0 24.3
1,957.7
1,957.7 11.5
1,957.7 11.5
53.0
1,326.4
2,801.5 52.1
2,801.5 52.1
0.0
0.0
0.0 0.0
0.0
0.0
Para la formulacin de ste presupuesto, se tom en consideracin los fondos provenientes del acuerdo
de cooperacin energtica PETROCARIBE; sin embargo, dado que aun no se ha creado sta fuente en el
SIAFI, actualmente se sigue financiado con Fondos Nacionales en un 19.01%, con Fondos Propios en un
62.0%, con Fondos Crdito Externo o Prstamo el 17.7% y con Fondos No Reembolsables o Donacin el
1.32%.
En la siguiente matriz se presenta la ejecucin fsica-financiera al IV trimestre y algunas observaciones de
los principales proyectos que conforman el Programa de Inversin del Clster de Energa:
Nombre
Observaciones
%
Ejecucin
Fsica
%
Ejecucin
Financiera
U.E.
12.0
95.3
70.8
47.6
39.6
40.1
0.0
0.0
0.0
0.0
28.9
16.1
16.2
24.2
11.5
2.3
4.1
7.9
78.9
97.8
19.8
27.4
0.0
0.0
71.1
57.4
52.4
76.7
13.4
16.6
21.1
39.9
100.0
100.0
46.0
39.9
Proyectos de Generacin
Para finalizar el proyecto requiere un financiamiento
adicional de L 28.5 millones para las obras civiles del
Proyecto Hidroelctrico Quilio II con una capacidad
instalada de 0.89 MW
Tiene como finalidad la construccin de la estacin
Estudios Bsicos de Nuevos Sitios para
hidromtrica en Patuca II-A y la construccin de estacin
Proyectos Hidroelctricos
elica en Nueva Ocotepeque
La baja ejecucin se debe a que recientemente se
Mejoramiento y Ampliacin de la Red
comenzaron los trmites para la adquisicin de equipo
Hidroclimtica
telemtrico y la tardanza en la estimacin de costo del
equipo por parte de las Empresas que lo venden
El Levantamiento topogrfico se autoriz en junio, por lo que
Estudio de Viabilidad y Plan de Manejo de Usos
no ha habido ejecucin financiera, no obstante, los TdR
Mltiples del Agua La Tarrosa y Valencia
estn en su fase final de revisin para salir a concurso
Se ha elaborado el borrador del contrato en la modalidad de
Estudio de Viabilidad y Plan de Manejo de Usos
BOT, por lo que no ser un proyecto ejecutado directamente
Mltiples del Agua Los Llanitos y Jicatuyo
por la ENEE sino por medio de un contrato de Construccin,
Operacin y Transferencia (BOT)
Efectuar las perforaciones geolgicas y estudios geofsicos
del proyecto Gualcarque para determinar su factibilidad y
elevar el estudio a su siguiente etapa. Asimismo, brindar
Cooperacin Tcnica Misin China
apoyo a la Taiwn Power Company en todas las actividades
relacionadas con el Proyecto Patuca III y efectuar los
Estudios Bsicos de pequeos proyectos que puedan ser
llevados hasta su construccin
Proyectos de Mantenimiento de Centrales Hidroelctricas
No han sido aprobadas las nuevas rdenes de trabajo para
Mejoras al Sistema de Generacin y Seguridad
las obras civiles, se realiza reparacin mayor de la Unidad
en la Central Hidroelctrica Francisco Morazn
No. 3
Se han realizado obras de reparacin del tnel de acceso y
en la Central Hidroelctrica El Nispero
mejoras al campamento
Mejoras al campamento e impermeabilizacin del canal
en la Central Hidroelctrica Ro Lindo
Varsovia
Proyectos de Transmisin y Transformacin de Energa
Se han realizado actividades a fin de mantener un nivel
Mejoras a la Transmisin de la Regin Centro Sur
adecuado de confiabilidad del servicio de energa
Se ha construido un muro perimetral, montaje y puesta en
Mejoras a la Transmisin de la Regin Nor
servicio de transformadores de potencia y se est
Atlntico
realizando reprogramacin de las obras a ejecutar en la
Seccin de Proteccin y Medicin
Proyectos Nuevos de Transmisin, Ampliacin I
Aun no se ha creado la fuente de financiamiento con los
al SIN
fondos de PETROCARIBE en el SIAFI
Proyectos de Distribucin de Energa
Construccin y Mejoras al Sistema de
Se instalaron medidores, luminarias, extensin y mejora de
Distribucin Centro Sur
lneas en 15 sistemas regionales
Se instalaron 679 luminarias, 132 transformadores en SPS,
Distribucin Nor Occidente
construccin de 3.5 Km de lnea troncal
Se realizaron mejoras al sistema en La Ceiba y
Distribucin Litoral Atlntico
comunidades aledaas
La problemtica de la baja ejecucin se debe al recurrente
problema para la obtencin del Acuerdo Ejecutivo de
Apoyo a la Electrificacin Rural y al Sector
imposicin de servidumbre de paso, lento proceso de
Energa BID-1584
licitacin para la adquisicin del Sistema SCADA-MS, entre
otros
Con los fondos BCIE 1612 se electrificaron las cinco
Proyectos de Electrificacin Rural BCIE-1612
comunidades restantes de las 283 comunidades del
proyecto
Proyectos de Electrificacin Rural BCIE-1723
Con los fondos BCIE 1723 se han electrificado 68
Generacin Autnoma de Energa (GAUREE II)

46
Nombre
Observaciones
Proyectos Nuevos de Distribucin, Reduccin de

Prdidas
2.3.6
comunidades
An no se ha creado la fuente de financiamiento con los
fondos de PETROCARIBE en el SIAFI, lo ejecutado
corresponde a Fondos Nacionales
%
Ejecucin
Fsica
%
Ejecucin
Financiera
U.E.
2.5
12.5
Los proyectos estratgicos para el desarrollo de este Clster, estn definidos y considerados como tal en
el documento Planificacin Estratgica Institucional de la ENEE, en los que se define: Garantizar la
continuidad y calidad del servicio de energa elctrica mejorando la eficiencia y eficacia, impulsando
proyectos hidroelctricos y otros de combustibles no derivados del petrleo; asegurar la sostenibilidad
financiera de la ENEE, mantener un programa de reduccin de prdidas tcnicas y comerciales,
implementando tecnologa de punta como el sistema AMR anti-fraude, e implementar el sistema de
identificacin cliente rea georeferenciado de las redes de distribucin y sistema SCADA. Bajo ste
enfoque todos los proyectos obedecen a fines estratgicos; los cuales se describen en la siguiente matriz.
PROYECTOS ESTRATEGICOS
(Millones de US$)
No.
6
1
2
4
5
6
7
3
1
2
3
Fuente de Financiamiento
Costo
Total
Donacin 120/1029 Rep. China Taiwn

Fondos ENEE
PETROCARIBE
Prstamo BID 1584
Prstamo BCIE 1723
PETROCARIBE
0.4
0.6
54.7
29.6
10.7
10.1
Prstamo BID 1019

BM, BCIE y PRSTAC
B.O.T. Gob. Hond.-BCIE-FURNAS Brasil
48.6
45.5
601
Nombre del Proyecto

En ejecucin
Proyecto Patuca III estudios complementarios MOU ENEE-TPC
Estudio de Viabilidad y Plan de Manejo de Usos Mltiples del Agua La Tarrosa y Valencia
Ampliacin I Sistema Interconectado Nacional
Apoyo a la Electrificacin Rural y al Sector Energa
Programa Nacional de Electrificacin Social Etapa ES-NDF-2000
Programa de Reduccin de Perdidas Tcnicas y No Tcnicas
En negociacin
Programa de Apoyo al Sector Energa II
Reestructuracin de la Empresa Pblica
Estudio de Viabilidad y Plan de Manejo de Usos Mltiples del Agua Los Llanitos y Jicatuyo
Fuente: DGIP y DGCP
2.3.6.1 Proyectos Estratgicos en Negociacin

Actualmente estn en proceso de gestin y negociacin dos (2) convenios de prstamo para financiar la
ejecucin de programas y proyectos que por su finalidad para paliar en parte la situacin financiera que
desde hace ya varios aos viene adoleciendo la ENEE; dichos programas y proyectos se describen a
continuacin:
PROYECTOS ESTRATGICOS EN NEGOCIACIN
(Millones US$)
Org.
Financ.
BID
No. de
Prst.
Nombre del Proyecto
HO-L1019 Programa de Apoyo al Sector Energa II
BM
BCIE
Reestructuracin de Empresas de
Servicio Pblico
Reestructuracin de Empresas de
Servicio Pblico (Co-financiamiento
BCIE)
Objetivo del Proyecto
Apoyar inversiones que formen

parte del plan de transmisin
priorizado de la ENEE.
Lograr un desempeo eficiente y
sostenible de la ENEE en las
actividades vinculadas a la
provisin del servicio elctrico a
sus clientes.
Fuente: DGCP y DGIP

47
Monto
48.6
30.0
15.0
Estado Resumido
El BID ya aprob el financiamiento,

el borrador del Convenio ya est
listo, solo falta la Nota de Prioridad
la cual deber ser solicitada por la
ENEE a la DGIP.
El BM est de acuerdo con el
financiamiento por un monto de
US$ 30.0, an falta el acuerdo del
BCIE; estn pendientes de definir
algunos indicadores de Marco
Lgico.
Ejecucin Financiera Departamental

A fin de lograr una asignacin eficiente de los recursos financieros, estos se destinan geogrficamente por
Departamento, de acuerdo a localizacin de la poblacin objetivo en cada uno de los programas y
proyectos ejecutados en ste Clster, lo que se convierte en una herramienta ms para facilitar la toma de
decisiones tanto a los Gobiernos Locales como al Gobierno Nacional.
Adems, se facilitan los procesos de monitoreo,
evaluacin y seguimiento tanto de los proyectos
en ejecucin como los que se encuentran en
operacin.
Esta
herramienta
es
estratgicamente til para la elaboracin de los
planes operativos de corto, mediano y largo
plazo, de tal manera que la planificacin del
desarrollo econmico y social se realice de la
manera ms eficiente.
Cuadro No. 5
Grfico No. 8
% Inversin Departamental Clster de Energa

FRANCISCO MORAZAN
25.7%
OLANCHO
7.5%
EL PARAISO
7.2%
SANTA BARBARA
6.8%
INTIBUCA
6.6%
LEMPIRA
5.2%
COPAN
4.8%
ATLANTIDA
Ejecucin Departamental al II Trimestre 2008, Clster Energa

No.
DEPARTAMENTO
EJECUCION
1 ISLAS DE LA BAHIA
0.0
2 GRACIAS A DIOS
0.0
3 COLON
18.0
4 YORO
18.1
5 CORTES
19.0
6 VALLE
19.5
7 COMAYAGUA
19.8
8 CHOLUTECA
19.8
9 LA PAZ
19.8
10 OCOTEPEQUE
20.3
11 ATLANTIDA
20.4
12 COPAN
23.5
13 LEMPIRA
25.3
14 INTIBUCA
32.0
15 SANTA BARBARA
33.1
16 EL PARAISO
35.1
17 OLANCHO
36.5
18 FRANCISCO MORAZAN
124.5
Total
484.8
PORCENTAJE
0.00
0.00
3.71
3.74
3.91
4.03
4.08
4.09
4.09
4.18
4.20
4.85
5.23
6.61
6.83
7.24
7.52
25.68
100.00
4.2%
OCOTEPEQUE
4.2%
LA PAZ
4.1%
CHOLUTECA
4.1%
COMAYAGUA
4.1%
VALLE
4.0%
CORTES
3.9%
YORO
3.7%
COLON
3.7%
GRACIAS A DIOS
ISLAS DE LA BAHIA
0.0%
0.0%
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
El Programa de Inversin Pblica del Clster de

Energa, al III trimestre del 2008, asciende a L 2,001.5
millones con una ejecucin financiera segn las
Unidades Ejecutoras de L 484.8 millones (24.2%); ste
monto se ha ejecutado a nivel departamental
destinndose el 25.7% al departamento de Francisco
Morazn siendo ste el de mayor ejecucin, puesto que es en este departamento donde se ejecuta la
mayor parte de los recursos de las obras y adquisiciones financiados mediante el convenio de prstamo
BID-1584, le sigue el departamento de Olancho con una ejecucin de 7.5%. Es preciso sealar que
durante este ao no se ha ejecutado ninguna inversin en los departamentos de Gracias a Dios e Islas de
la Baha, esperando que se tomen en cuenta para el futuro inmediato (ver Grfico No. 8 y Cuadro No. 5)

48
2.4 Clster de Comunicaciones

2.4.1 Anlisis Histrico del Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster de
Comunicaciones
En los diferentes documentos de
planificacin disponibles en Honduras
a lo largo del perodo analizado se
seala cmo la Inversin en
Comunicaciones tiende a , mejorar
las posibilidades de acceder al
mercado laboral, incrementar el
ingreso percpita y por consiguiente
aumentar el consumo y la Inversin
privada.
Durante el periodo 2002-2007 el
presupuesto de Inversin en el clster
de Comunicaciones (HONDUTEL) se ha mantenido inmutable, en promedio alrededor de un
0.05% del PIB (Grfico No.1), se observa un ligero incremento en las Inversiones del sector
en 2007 respecto a los aos 2005 y 2006, haciendo nfasis de que fue en el ao 2004
cuando HONDUTEL registr la mayor participacin en la conformacin del PIB, producto de
la sustancial asignacin de recursos a travs del plan de expansin con el programa
Telefona para Todos.
La dotacin de lneas telefnicas
en Honduras a travs de
HONDUTEL se convirti en uno
de los componentes ms
Importantes
dentro
de
las
actividades
del
clster
de
comunicaciones, lo que tuvo
como
consecuencia
haber
impulsado de manera significativa
el desarrollo econmico y social
del pas, especialmente va los
efectos sobre la Inversin Pblica
y Privada asociada a actividades
productivas y financieras, as
como con la
expansin de
servicios pblicos bsicos.
Como se puede apreciar en el cuadro No. 1, HONDUTEL ha efectuado grandes inversiones
dirigidas a lograr una expansin en la capacidad de brindar servicios de telefona de manera
ms eficiente, mediante la instalacin y ampliacin de centrales y sistemas telefnicos
completos, creando varios proyectos en diferentes comunidades del pas. As mismo, se ha
planificado un nuevo relanzamiento de la telefona mvil, previendo en esta oportunidad una
cobertura a nivel nacional.

49

Las lneas estratgicas involucradas en el clster de comunicaciones estn actualmente
enmarcadas en el Plan de Gobierno 2006 2010, sobresaliendo el objetivo estratgico por
parte de HONDUTEL de convertirse a lo interno del pas, para el ao 2010, en una empresa
competitiva lder en servicios de telecomunicaciones, a travs del acceso a nuevos mercados,
nuevas alianzas estratgicas, mejoras en la eficiencia operacional, ubicarse a la vanguardia
tecnolgica y de un fortalecimiento en su marco regulatorio. Estas acciones, sin duda
situarn a la empresa en una mejor posicin en lo que respecta al aseguramiento del mercado
actual, con un liderazgo en precio, costos y responsabilidad social
Dentro de la poltica para el subsector de Telecomunicaciones se cuenta con los siguientes
objetivos estratgicos especficos.
1. Asegurar una mayor cobertura y facilitar la disponibilidad de una infraestructura en
telecomunicaciones capaz de sustentar el uso del conocimiento y de las tecnologas
de la informacin por parte de diferentes sectores de la sociedad.
2. Promover el desarrollo de un mercado abierto y competitivo de los servicios de
telecomunicaciones, en condiciones de equidad y competencia misma.
3. Elevar los niveles de productividad y eficiencia de HONDUTEL a estndares
internacionales, introduciendo la participacin privada en la gestin y operacin de la
empresa, orientada a mejorar la prestacin de los servicios.
Se realizo la reprogramacin de fondos y actividades de acuerdo al presupuesto aprobado
por el congreso nacional y tomando en cuenta las prioridades y objetivos de la institucin.
Se Realizo una reprogramacin de la instalacin de nodos de la red GSM para realizar

una ampliacin de la misma para el 2009.

50
2.4.3 Inversin en el Clster de Comunicaciones

La
eficiente participacin de
HONDUTEL
en
el
desarrollo
econmico y social del pas, le
permiti a lo largo del perodo
analizado, hacer efectivo Como se
Observa en la grfica, el cumplimiento
en un alto porcentaje de la obligacin
plasmada en las Disposiciones
Generales del presupuesto de la
Repblica
relacionadas
con
la
transferencia de parte de sus
utilidades al gobierno central. En el
ao 2004 se registra la mayor
transferencia bajando sustancialmente ya para el 2007 por los siguientes factores: i) reduccin
de las utilidades de la empresa, debido a la prdida de la exclusividad en la explotacin en el
rea de telecomunicaciones, especialmente en lo referente al servicio ofrecido por llamadas
internacionales ii) La negociacin de cuota de la transferencia por parte de la empresa al
Gobierno Central, iii) Ingreso tarde al mercado de la tecnologa celular. A lo largo del perodo,
la transferencia de recursos de la empresa para con el gobierno acumul; L 5,774.4 millones.
Los proyectos: Obras Civiles, Plan de Expansin, Fibra ptica Nacional y Cable Submarino
han mantenido su vigencia desde el ao 2002 hasta el ao 2007; el Proyecto Redes Rurales
solamente fue parte de la inversin en los aos: 2003, 2004, 2005, y 2006, concluyndose que
en el ao 2004 tuvo el mayor presupuesto asignado al aprobarse por parte del Congreso
Nacional un monto por el orden de L. 2,210.9 millones, de los cuales se ejecut el 58%
equivalente a L 1,284.9 millones. As mismo, en dicho ao se reflej en los estados financieros
de la empresa, el mayor monto de recursos transferidos al Gobierno Central, mismo que
alcanz L1,500.0 millones tal como se observa en la grfica anterior. Cabe mencionar que
durante el perodo de anlisis, HONDUTEL ha realizado todas sus inversiones con fondos
propios.
En lo Concerniente a maquinaria y equipo se aprob un presupuesto de L. 88.7 millones de
los cuales se ejecutaron el 78.6% (L. 69.7 millones) en diferentes equipos para eficientar los
servicios prestados por la empresa.
La otra institucin que conforma el clster en referencia es la Empresa de Correos de
Honduras (HONDUCOR), la cual present para efecto de nuestro anlisis, una escueta
informacin:
Los Ingresos Totales recaudados en este perodo ascendieron a L. 19.4 millones, de los
cuales L. 9.5 millones (48.7%) corresponden a Ingresos Propios por la venta y prestacin de
servicios, seguido de las transferencias corrientes por parte del Gobierno Central con L.5.0
millones que representa el 25.7%, las Fuentes Financieras con L. 4.9 millones, cantidad que
representa el 25.02% y Otros Ingresos no de Operacin por un monto de L. 0.1 Millones lo que
representa 0.56%.

51
2.4.4 Financiamiento de la Inversin.
Ejecucion Financiera ( Millones de Lempiras y %)

Ejecutado
Programado I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre
5.00
0.02
0.10
0.22
3.31
593.62
18.24
195.41
347.01
498.31
20.00
20.00
11.46
8.39
630.08
18.26
195.51
347.24
530.01
Al mes de Diciembre
del
ao 2008,
el
Obras Civiles
66.20
clster
de
ComunicaPlan de Expansin
83.94
Enlace de Fibra Optica
100.00
ciones cuenta con un
Cables Submarinos
73.26
presupuesto vigente
Total
84.12
por el orden de L.
630.1 millones, provenientes en su totalidad de fondos generados por HONDUTEL,
destinados a la ejecucin de cuatro proyectos de inversin: Obras Civiles, Plan de Expansin,
Enlace de Fibra ptica y Cables Submarinos; los cuales arrojan niveles de ejecucin por el
orden de 66.2% para Obras Civiles, un 83.9% para el Plan de Expansin,100% para el
proyecto Enlace de Fibra ptica y un 73.3% para Cables Submarinos; los que en promedio
registra un nivel de ejecucin para el Ao 2008 de un 84.1%.(Cifras Acumuladas)
Proyectos
Total
3.31
498.31
20.00
8.39
530.01
% de Ejecucion
2.4.5 Ejecucin Fsica al IV Trimestre 2008
HONDUTEL, al IV Trimestre del 2008

presenta una ejecucin fsica aceptable,
debido a su avance a nivel nacional en la
instalacin de celdas GSM. Es de
considerar que la mayor cantidad de
celdas instaladas se concentran en Tegucigalpa,

San Pedro Sula y La Ceiba favoreciendo as los
departamentos de Fco. Morazn (29 celdas),
Corts (21 Celdas) y Atlntida (9 Celdas) tal
como se muestra en el cuadro de Celdas
Instaladas; para el ao 2009 se espera continuar
con la instalacin de celdas a nivel nacional a fin
de mejorar y expandir el servicio de la telefona.
Celdas Instaladas de Hondutel

No.
Departamento
Celdas
1
Olancho
6
2
Gracias a Dios
2
3
Colon
2
4
Atlantida
9
5
Cortes
21
6
Yoro
1
7
El Paraiso
4
8
Choluteca
2
9
Valle
4
10
Comayagua
3
11
Fco. Morazan
29
12
Lempira
1
13
Intibuca
2
14
La Paz
2
15
Ocotepeque
3
16
Copan
2
17
Santa Barbara
2
18
Islas de la Bahia
6

52
El avance fsico de los proyectos de Inversin en HONDUTEL se muestra a continuacin:

Ejecucin Fsica
Actividad en Ejecucin
Unidad de Medida Programado Total
Programado Para
el IV Trimestre
Ejecutado Para IV
Trimestre
206
204
Obras Civiles
Construccin de Casetas y Obras
Complementarias
Construccin de Canalizacin
Construccin de Obras
Complementarias estacin Usuyca,
Francisco Morazn
Metros Cuadrados
99.68
206
ml
1,650
Metros Cuadrados
6.77
1,650
6.77
6.77
100.00
unidad
25
25
25
100.00
Celdas
40
40
26
65.00
Lneas
20,000.0
20,000.0
13,811.0
Kilmetros
100
E1s
514
69.06
100.00
100
100
Cable Submarino
Ampliacin del cable Submarino Maya 1
100.00
78.02
Enlace de Fibra ptica

Traslado de Fibra ptica
99.03
1,650
Plan de Expansin
Suministro E Instalacin de Motores
Generadores
Suministro e Instalacin de Equipos
para CEIBACEL, Ampliacin TEGUCEL y
SULACEL
Instalacin de Lneas de Abonados
% de Ejecucin al IV
Trimestre
100.00
100.00
514
Total de Ejecucin Fsica
514
100.00
94.42
Obras Civiles Registra una ejecucin fsica de 100% para el IV Trimestre, en lo que
corresponde a las siguientes obras: Construccin de casetas y obras complementarias,
Construccin de canalizaciones y Construccin de Obras Complementarias Estacin
Usuyca. Tambin es de considerable importancia mencionar la culminacin de la
construccin de la bodega URA en la zona sur de Tegucigalpa, en la Colonia Loarque y otra
en la Colonia Miraflores de la misma Ciudad.
El Plan de Expansin Con una ejecucin fsica de 78%, sobresaliendo el Suministro e
instalacin de Equipo para Ceibacel y SULACEL (65% de Ejecucin), Suministro e
Instalacin de motores Generadores (100% de Ejecucin) e Instalacin de Lneas de
Abonados (69% de Ejecucin). Tambin se sustituyo la Central telefnica en El Progreso y el
sistema Total de Planificacin de recursos empresariales.
Enlace de Fibra ptica Presenta una ejecucin fsica de 100% en lo que corresponde al
Traslado de Fibra ptica para la carretera CA-5.
Cable Submarino Fue Incluido como nuevo proyecto de inversin a partir de 12 de
Noviembre del 2008 mediante la Opinin tcnica No. DGIP-622-08 y para el IV Trimestre
presenta una ejecucin de 100% en la realizacin de la Ampliacin del Canal Submarino
Maya 1.

53
Inversin Departamental
Cuadro de Inversin Por Departamento
Departamento
%
ATLANTIDA
5.0
COLON
6.4
COPAN
5.5
CORTES
5.4
CHOLUTECA
4.9
EL PARAISO
5.2
FRANCISCO MORAZAN
0.1
GRACIAS A DIOS
0.1
OCOTEPEQUE
5.0
OLANCHO
5.0
SANTA BARBARA
0.2
VALLE
5.0
YORO
52.5
Como lo muestra el grfico de la inversin por

departamento se est invirtiendo entre 4.9% y 5.5 % en la
mayor parte de los departamentos que no pertenecen al
corredor central, y una gran cantidad se ubicada en el
departamento de Yoro con un 52.5% esto debido a los
problemas que se dieron durante la temporada de
invierno.
Ejecucin de la Inversin Departamental

ATLANTIDA
COLON
COPAN
CORTES
CHOLUTECA
EL PARAISO
FRANCISCO MORAZAN
GRACIAS A DIOS
OCOTEPEQUE
OLANCHO
SANTA BARBARA
VALLE
YORO
52.5
5.0
6.4
5.5
5.4
4.9
5.2
0.1

54
0.1
5.0
5.0
0.2
5.0
2.5 Clster de Transporte y Obras Pblicas

2.5.1 Comportamiento de la Inversin Pblica (2002-2007)
Las inversiones pblicas que se
ejecutan a travs del clster1 de
Transporte
y Obras Pblicas
tienen como fin principal, la
dotacin de condiciones que
permitan un fcil acceso al conjunto
de servicios y productos que se
demanden a nivel interno y en el
exterior, pero tambin condiciones
propicias para captar en forma
oportuna las materias primas,
bienes y servicios, indispensables
para el funcionamiento de nuestras actividades productivas y de servicio. Por consiguiente se
debe tener presente, que la falta de una infraestructura bsica e integrada en transporte, se
constituye en causa fundamental para la existencia de pobreza en hogares y comunidades y
en un obstculo muy importante para la competitividad econmica del pas, dificultando as la
promocin de la inversin y su posterior ejecucin por parte de empresarios nacionales y
extranjeros. De igual manera resulta primordial ejecutar obras pblicas que contribuyan al
bienestar de la poblacin, especialmente de las zonas ms postergadas que buscan
articularse a los mercados de productos y servicios, y con ello contribuir al logro no solo de un
mayor crecimiento econmico, sino tambin alcanzar cada vez mayores y mejores niveles de
desarrollo social en el pas.
% Crecimiento
PIB
En los ltimos aos las inversiones en

Grafico No.1 Participacin Inversin en Transporte y Obras
Pblicas/ PIB
infraestructura de transporte y obras
7.00
pblicas va recursos del Presupuesto
Nacional de Ingresos y Egresos de la
6.00
Repblica han sido dirigidas en una gran
5.00
proporcin hacia el mantenimiento de
4.00
obras
existentes cuantificando un
3.00
promedio anual de 0.1% con respecto al
2.00
PIB Grfico No.1. En nuestro pas la
1.00
primera gran inversin en obras de
infraestructura
de
transporte
con
0.00
financiamiento pblico privado se produjo
2002
2003
2004
2005
2006
en el ao 2000, a travs del concesiona
miento de los cuatro aeropuertos internacionales con que cuenta el pas2.
% /PIB
2007
No obstante, haber registrado el pas a partir del ao 2004 tasas de crecimiento superiores al
6%, Cuadro No.1 dicho comportamiento se ha visto limitado por deficiencias marcadas en
nuestro servicio de transporte, por lo tanto se demanda mejorar la eficiencia en el uso y
operacin de la infraestructura existente, concentrando las nuevas inversiones, en la
eliminacin de cuellos de botella que han venido limitando el desarrollo productivo y de
servicios, particularmente en infraestructura portuaria y aeroportuaria y mejorando la
expansin de la red vial a travs de la construccin de nuevos tramos carreteros y caminos
1
2
Conjunto de Instituciones del Sector Pblico y Privado que interactan en actividades comunes de produccin y desarrollo.
Contrato de Concesin de los puertos areos de Tegucigalpa, San Pedro Sula, La Ceiba y Roatn en el ao 2000.

55
2
vecinales, as como en el mantenimiento y mejoras de los ya existentes, con el objetivo de
reducir la participacin en los costos de transporte, para la produccin y distribucin de bienes
y servicios.
En el clster transporte, para poder ejecutar estas obras de gran envergadura3 que respondan
a la demanda, necesidades y expectativas de los usuarios nacionales e internacionales y
generen a la vez, un efecto multiplicador en las inversiones que se realizan en otros sectores
econmicos importantes, se requiere de mecanismos de financiamiento que agilicen la
ejecucin de los proyectos y que garanticen los fondos para la consecucin de las obras. Una
alternativa idnea, utilizada por la mayora de pases y Honduras no debera ser la excepcin,
consiste en atraer inversin de capital privado (nacional y extranjero) como complemento o
sustituto en su totalidad de la inversin pblica para desarrollar obras que sean tcnica,
financiera, ambientalmente viables y auto sostenibles, que permitan al pas mejorar su
competitividad y por consiguiente el acceso a nuevos mercados de productos y servicios,
promuevan la inversin y la reduccin de la pobreza y a nivel individual incrementen el
ingreso percpita que mejore las condiciones de vida de la poblacin en general.
Segn informacin reflejada en el
Grfico No.2 la inversin en el
Ejecutado
clster Transporte y Obras Pblicas,
350
durante el perodo 2002-2007, no
287.7
300
276.7
solo fue limitada, sino tambin
274
constante como proporcin del PIB,
250
248.2
lo cual obedeci principalmente a que
195.1
200
las instituciones que conforman este
141.3
164.7
150
125.6
111.2
clster,
durante
estos
aos,
124
100
102.8
desarrollaron muy pocos proyectos
50
54.9
nuevos, utilizando el presupuesto en
0
actividades
rutinarias
y
al
2002
2003
2004
2005
2006
2007
mantenimiento
de
las
obras
existentes. Cabe mencionar que en el ao 2002, fue cuando mayor asignacin de presupuesto
se consign a este clster con relacin a los dems aos sujetos de anlisis, aunque fue en
el ao 2005, cuando se report la mayor ejecucin de los recursos aprobados, debido, a la
incorporacin de fondos externos, tanto en la Empresa Nacional Portuaria (ENP) como en el
departamento de Edificios Pblicos para el desarrollo de proyectos nuevos. De igual manera
se observa, que en el ao 2006, es cuando ocurri la menor programacin y ejecucin de
fondos, debido fundamentalmente al cambio de Autoridades de Gobierno en el pas, y a una
tarda aprobacin del Presupuesto General de la Repblica hasta finales del mes de mayo.
Grafico No.2
Inversion Cluster Transporte y Obras Publicas 2002-2007
Asignado/Ejecutado
Asignado
La posicin geogrfica que ostenta del pas, lo coloca en un sitial estratgico que representa
una enorme ventaja competitiva respecto al resto de pases de la regin, convertidos en la
actualidad en nuestros principales competidores. Segn el Foro Econmico Mundial (WEF
siglas en ingles), en Movilizacin de Carga Puerto Corts, ocupa el primer lugar a nivel
centroamericano, el cuarto a nivel latinoamericano y el octavo a nivel mundial, adems, en el
Ranking de Competitividad Global, edicin a junio del 20084, Honduras ocupa el tercer lugar a
nivel centroamericano y el 83 a nivel mundial, por haber desarrollado acciones dirigidas al
logro de cambios positivos en: reduccin de la burocracia gubernamental, la calidad de
infraestructura portuaria, creacin de marcos jurdicos, as como la aplicacin de bajas cargas
3
Los montos de inversin para desarrollarlas, superan en promedio los costos del resto de proyectos que con el
Presupuesto de la Nacin se ejecutan.
4
El ndice de Competitividad Global, considera las siguientes variables: Macroeconoma, Salud, Educacin Primaria,
Superior, Capacitacin, Eficiencia del Mercado de Productos, Eficiencia del Mercado Laboral, Sofisticacin del Mercado
Financiero, Tecnologa, Tamao del Mercado, Sofisticacin para Negocios y Innovacin.

56
3
sociales que favorecen la eficiencia del mercado laboral y mejoran el clima de las inversiones.
Pero para aumentar la competitividad y sacarle mayor provecho a la gran riqueza de recursos
naturales con que cuenta el pas, es necesario contar con obras de infraestructura en ptimas
condiciones que permitan operaciones satisfactorias en el presente y futuro, y que adems,
complementen el crecimiento de otras reas de actividad con gran capacidad en el pas
(Comercio nacional e internacional, turismo,
industria manufacturera, produccin
agropecuaria, forestal y otros)
2.5.2 Lneas Estratgicas Actuales en Trasporte y Obras Pblicas
Las lneas estratgicas del clster de Transporte y Obras Pblicas estn enfocadas en la
modernizacin de la infraestructura fsica y en la proteccin de vidas humanas y bienes del
pas; para ello se apoya la estructura productiva del pas con el continuo crecimiento de las
exportaciones realizadas a travs de los diferentes puertos y aeropuertos de la nacin,
existiendo la permanente necesidad de modernizar sus instalaciones, as como la
rehabilitacin y construccin de nuevas vas frreas. En tal sentido, se pretende lograr facilitar
la libre circulacin de mercancas, mejorar la calidad y eficiencia en la asignacin de los
recursos, a fin de obtener excedentes econmicos y procurar un desarrollo sostenible.
La creciente globalizacin que experimenta el mundo, representa para Honduras un reto
trascendental de contar con el financiamiento pblico, complementado con recursos privados
eficientemente orientados, para desarrollar facilidades en infraestructura y obras pblicas, que
nos siten en posiciones competitivas de vanguardia, reto que por supuesto deber ser
acompaado por la implementacin de otras polticas pblicas y privadas, que condicionen el
mantenimiento de un marco macroeconmico en condiciones estables y consolidadas y un
marco propicio de seguridad en el pas.
Polticas del Gobierno (2006-2010) tienen como propsito la modernizacin de la
infraestructura fsica, bajo criterios estrictamente de beneficios para el pas en la red vial
primaria y secundaria, en la modernizacin de puertos, y en el rescate del ferrocarril nacional,
que permitir economizar recursos financieros, ante la crisis del alto costo de los
combustibles. En el campo aeroportuario se proceder a la revisin y renegociacin del
contrato de concesin de aeropuertos del pas, implementando medidas que mejoren la
certificacin de aeropuertos y la habilitacin de aeropuertos secundarios.
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP) tiene como propsito la reduccin
considerable y sostenida de la pobreza, en ese sentido, se tiene establecido impulsar polticas
macroeconmicas que impulsen el crecimiento econmico y el desarrollo del pas, en el marco
de la inversin pblica y privada incrementando la productividad, para lo cual el gobierno
central establecer las estrategias para la realizacin de estos objetivos y la generacin de
empleo.
2.5.3 Inversin del Clster de Transporte y Obras Pblicas Ao 2008
Grafico N.3
Ejecutado al IV Trimestre 2008
( Millones de Lempiras )
355
350.4
350
341.4
345
340
El presupuesto vigente al IV Trimestre del

clster de Transporte y Obras Pblicas,
asciende a L. 350.4 millones para la ejecucin
de 44 proyectos, lo que representa el 7.8% del
SWAP de Comunicaciones y Energa. Para
dicho perodo, tanto las Unidades Ejecutoras
como el SIAFI reportan una ejecucin de L
341.4 millones equivalente al 97.4% del
presupuesto vigente. (grfico No. 3) Segn
335
VIGENTE
EJECUTADO

57
4
informes proporcionados por los Departamentos que conforman la Direccin General de Obras
Pblicas (DGOP), En el grfico No. 4, se puede apreciar los montos de inversin
programados y ejecutados a nivel de las instituciones que conforman este clster.
100
80
Grafico N. 4
Inversin Institucional Programado/Ejecutado 2008
100 %
96.2 %
100 %
Vigente
Ejecutado
86.5 %
60
40
99.4 %
20
97.1 %
92.9%
0
Obras
Obras
Aeroportuaria Urbanisticas
CEVS
ENP
Edificios
Publicos
Obras
Transporte
Hidraulicas
Las gestiones para la ejecucin del proyecto

Obras de Construccin y Equipamiento del
aeropuerto de Palmerola, se estn haciendo a
travs de las oficinas del Despacho Presidencial.
Posteriormente se harn las gestiones para el
financiamiento pblico o concesionamiento del
mismo.
Entre las principales actividades realizadas a este
trimestre por la Empresa Nacional Portuaria con
un buen desempeo se pueden mencionar:
La Rehabilitacin del muelle No. 5 que ha permitido al mismo ser utilizado al mximo para la
carga y descarga de mercaderas; diseo y conexin de aguas negras al sistema de
alcantarillado y drenaje de aguas lluvias y mejoramiento, rehabilitacin de edificios y
cobertizos en Puerto Corts, comportamiento que permiti al final del Trimestre una ejecucin
de L. 57.7 millones, representando un 86.5% del total del presupuesto asignado.
La captacin de ingresos durante el 2008 fue por L. 1,270.7 millones distribuyndose en el
ao 2008 de la manera siguiente: I trimestre L. 338.6 millones, II Trimestre L. 332.9 millones,
III Trimestre L. 306.9 millones y en el IV Trimestre L. 292.3 millones.
Durante el 2007, la empresa recaud L. 1,531.3 millones
de los cuales transfiri al
Gobierno Central, la cantidad de L. 413.4 millones; observndose que en este ao los
ingresos fueron mayores en comparacin con el 2008 en L. 260.6 millones, lo que conllev a
la misma a una disminucin en la partida de transferencias al Gobierno Central en este ltimo
ao, por el orden de L. 21.9 millones.
La Inversin asignada en maquinaria y equipo durante el 2008 en la Empresa Nacional
Portuaria fu de L. 147.7 Millones, ejecutndose L. 57.2, representando un 39% del valor
asignado a esta empresa
Entre las causas que influyeron en la disminucin de la transferencia al Gobierno Central por
parte de la ENP, sobresale la disminucin en la captacin de ingresos y el incremento en
costos de construccin en los diferentes proyectos de inversin. Adems de lo anterior, la ENP
efectu arreglos con el Gobierno Central para no hacer efectivo el total de las transferencias
programadas para el 2008, cabe mencionar que se ejecut en este ao una reserva de
fondos del 2007.
Segn el documento del Plan de Rehabilitacin y Reconstruccin de la Secretara del
Despacho Presidencial, sobre los daos causados por la depresin tropical No16 y
fenmenos conexos en lo referente al clster de transporte de obras pblicas; los daos
reportados por la Comisin Ejecutiva del Valle de Sula son a nivel de vas primarias,
secundarias y terciarias, puentes y vados, alcantarilladas cajas y bordos; logrndose identificar
daos en 38 bordos, concentrndose la mayor parte en Corts (23), Yoro (14), Atlntida (1),
el costo estimado para la rehabilitacin de bordos asciende a L. 24.1 millones y el costo para
la rehabilitacin y reconstruccin de la infraestructura del pas se ha estimado en
aproximadamente L. 1,050.5 millones.
En lo que alcantarilladas y cajas se refiere, los reportes dan cuenta de 109 daadas y 18
destruidas a nivel primario y secundario. Tomando en cuenta el nivel terciario, los reportes
sealan un aproximado de 450 Alcantarillas, cajas daadas y hasta 60 destruidas. Los

58
5
recursos necesarios para la rehabilitacin, reconstruccin de alcantarillas y cajas daadas se
estiman en L. 14.1 millones
En cuanto al uso de fuentes de recursos financieros, la
ejecucin de los proyectos de este clster fue constituida
casi en su totalidad por Fondos Nacionales, mismos que
representaron un 98.8% (L.335.7 millones) del total de la
inversin, los Fondos Externos (Donacin) provenientes del
Gobierno de Kuwait representaron el restante 1.2%
(L.14.7 millones) ver Grfico No 5, los cuales fueron
asignados al presupuesto vigente de la Comisin Ejecutiva
del valle de Sula, para el estudio de la Represa de Usos
mltiples El Tabln.
El clster de transporte y obras pblicas debe cumplir un rol preponderante, a travs del
desarrollo de proyectos estratgicos que propicien un clima de inversin favorable y atractivo
para inversionistas privados nacionales y extranjeros, y que se complementen con grandes
proyectos ya iniciados como el Canal Seco, el cual servir para enlazar mediante una va
rpida los dos puertos martimos ms importantes del pas5 (Puerto Corts y Puerto de El
Henecn en San Lorenzo) y el proyecto del Mejoramiento de la CA-5 Norte, principal va de
circulacin del pas que comunica la zona central con Puerto Corts, sobre la cual se
transporta ms del 80% de las importaciones y exportaciones que el pas realiza con el resto
del mundo. Por otra parte, el comportamiento ascendente en los precios del petrleo, abre la
oportunidad para considerar la inversin privada como fuente de recuperacin del Ferrocarril
Nacional con lo cual se reduciran drsticamente los costos en movilizacin de carga y
transporte de pasajeros adems, de la fuentes de empleo que se generaran por una mayor
movilizacin de productos.
A continuacin se presenta el cuadro de proyectos en negociacin mediante modalidad APP
del clster Transporte y Obras Pblicas:
5 En conjunto con el puerto martimo de la Unin en El Salvador.

59
6
2.5.5 Ejecucin Fsica Financiera al IV Trimestre del 2008
La ejecucin de los montos de inversin destinados al clster Transporte y Obras Pblicas,
resulta ser de gran importancia para estimular el crecimiento econmico y por consiguiente el
desarrollo del pas. A nivel institucional, las unidades ejecutoras han reportado una ejecucin
de L.341.4 millones dividido as: SOPTRAVI con L 287.4 millones (99.7%) de su monto
vigente y la , La Empresa Nacional Portuaria (ENP) con L 54.0 millones, (87%), ver cuadro
No.2. entre los aspectos ms importantes se pueden mencionar : I) El adelanto FsicoFinanciero mejor notablemente en el IV
trimestre, aunque se presentaron atrasos en
ciertas actividades fsicas debido a: ii)
proyectos que todava estn en proceso de
adjudicacin. iii) otros proyectos estn a nivel
de revisin de contrato o en proceso de
presentacin de garantas.
iv) algunos proyectos formulados han
quedado con su presupuesto base por
debajo de las ofertas presentadas; lo anterior
derivado del alza incontrolada de los precios
de los materiales de construccin. Esto ha
provocado que algunas licitaciones se declaren fracasadas y v) conexin de aguas negras de
la ENP, al sistema de alcantarillado municipal de Puerto Corts. Tambin se han programado
proyectos para ser ejecutados a partir del I trimestre del 2009, una vez definidas ciertas
condiciones, tal es el caso de la reparacin del Malecn (gaviones), el suministro e instalacin
de defensas para el muelle N.5. y el Alcantarillado Sanitario del recinto portuario, el cual
depende de un convenio con la municipalidad de Puerto Corts.
El Estado, consciente de la urgencia de contar con una infraestructura que impulse el
crecimiento y desarrollo del pas y por otro lado, de sus limitados recursos para realizar por si
slo dichas acciones, busca promover la inversin y la apertura de mercados mediante la
participacin de capital privado, ejecutando acciones concretas orientadas a la modernizacin
institucional y regulatoria y la descentralizacin municipal, para que stas, brinden servicios de
alta calidad a los usuarios nacionales e
internacionales.
El Programa de Inversin Pblica al IV trimestre del
2008 para el clster Transporte y Obras Pblicas,
ascendi
a L.350.4 millones presentando una
ejecucin financiera de L.341.4 millones (97.4%),
dicho valor se ha desagregado a nivel
departamental, concentrndose la mayora de la
ejecucin en el departamento de Islas de la Baha
77.2 millones
a travs del
proyecto Obras
Complementarias para el Proceso de Certificacin
del Aeropuerto de Roatn, siguiendo en
importancia los departamentos de Corts, Atlntida,
Yoro, y a Morazn sumando L. 178.8 Millones, de
la ejecucin, el resto de departamentos concentran
una ejecucin de L. 85.4 Millones. ver cuadro No. 3.

60
Para complementar la informacin del cuadro No. 3, referente a la inversin departamental

del Clster de Transporte y Obras pblicas, ver Grafico No 6.
Grfico No 6
Distribucin Departamental de Ejecucin al IV
trimestre 2008 Cluster Transporte y Obras Pblicas
A nivel institucional el clster est integrado por las

siguientes instituciones: Empresa Nacional Portuaria
(ENP), Ferrocarril Nacional6 y la Direccin General de
Obras Pblicas (DGOP) de la Secretara de Obras
Pblicas Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), que a su
vez comprende los departamentos de Edificios Pblicos,
Infraestructura Aeroportuaria, Obras Hidrulicas, Obras
Urbansticas, La Comisin Ejecutiva del Valle de Sula y
La Direccin General de Transporte; asimismo, por su
objetivo estratgico le compete a este Clster el
Programa de Mercados Perifricos (PERISUR)7, el presupuesto total asignado al clster
asciende a L 350.4 millones. La SOPTRAVI fue la institucin con la mayor participacin al
aportar L 288.3 millones que representaron el 82.2%, siendo asimismo dicha Secretara la
que mayor ejecucin reporto L.287.4 Millones lo que represent el un 99.7 % del total
asignado al Clster.
ISLAS DE LA BAHIA
CORTES
ATLANTIDA
FRANCISCO MORAZAN
SANTA BARBARA
INTIBUCA
YORO
COMAYAGUA
EL PARAISO
OLANCHO
GRACIAS A DIOS
CHOLUTECA
OCOTEPEQUE
LA PAZ
LEMPIRA
COPAN
COLON
VALLE
77.2
71.7
42.4
25.9
16.8
12.4
38.8
3.8
8.7
11.6
7.2
4.1
5.4
Ejecucin MM
0.4
0.4
0.5
6.2
7.8
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Por otra parte, el Ferrocarril Nacional de Honduras al final del 2008 alcanz un presupuesto
de L.10.2 millones, que se desglosaron as: transferencias del Gobierno central por L. 3.2
millones y L.7, 0 millones de recursos propios, siendo la institucin del Clster con el monto
ms bajo asignado a inversiones, Su ejecucin acumulada al IV trimestre 2008 asciende a
L.13.3 millones (que equivale a un 130% de su presupuesto vigente), esto es debido a la
venta de un terreno de su propiedad, lo cual genero ingresos por la cantidad de L. 69.2
Millones que permitieron cumplir con los compromisos financieros, administrativos y ejecucin
de pequeas reparaciones en las instalaciones del ferrocarril.
Los fondos originados por esa transaccin fueron recibidos hasta octubre 2008.
El servicio de transporte de carga Ferroviario en el Valle de Sula continua suspendido,
producto del estado de las vas, limitaciones de equipo, as como por fenmenos naturales
que no permitieron que se llevaran a cabo ciertas reparaciones que se tenan programadas
para el 2008, tambin hubo dificultad en la adquisicin de materiales. Se continua prestando el
servicio de transporte de pasajeros en el sector de San Pedro Sula - La Ceiba San Pedro
Sula.
La inversin pendiente de ejecutar proveniente de la venta del terreno de la Laguna se
relaciona con la reparacin de vas y adquisicin de equipos, programadas para llevarse a
cabo en el primer trimestre del 2009.
Finalmente, al clster objeto de anlisis, tambin le compete el seguimiento de las Obras
sobre proteccin y control de las inundaciones que se ejecutan a travs de la Comisin
Ejecutiva del Valle de Sula (CEVS) y del departamento de Obras Hidrulicas de la SOPTRAVI,
Instituciones que en su conjunto cuentan con un presupuesto vigente por el orden de L.96.3
millones, reportando una ejecucin acumulada al IV trimestre de L.95.9 millones (99%). Con
dichos recursos se ha prestado atencin a obras de proteccin en el municipio del Distrito
Central; en el ro cangrejal en La Ceiba, as como canalizaciones, espigones de gavin y otras
obras post-invernales para la proteccin del Valle de Sula.
6
7
El Ferrocarril Nacional no est incluido en el PIP segn SIAFI.

Programa financiado por el BCIE, el cual se espera iniciar en el prximo ao.

61
III.
FONDO COMUN DE INVERSION (SWAP) PROMOCION Y PROTECCION HUMANA
3.1 Anlisis Global del Fondo Comn de Inversin en Promocin y Proteccin Humana
Presentacin
Este Informe contiene los avances fsicos y financieros al cuarto Trimestre del 2008 del Fondo
Comn de Inversiones (Swap) de Promocin y Proteccin Humana, en especial de los Programas y
Proyectos de mayor relevancia, que contribuyen a ampliar y mejorar las condiciones de vida de la
poblacin, en extrema pobreza.
Dicho Fondo est conformado por cinco clsteres: Salud, Agua y Saneamiento, Educacin y Cultura,
Vivienda y Proteccin Social que ejecutan 122 entre programas y proyectos. Para el ao 2008 se
dispone de un presupuesto vigente de L. 4,559.2 millones, representando el 29.8 % del Programa de
Inversin del Sector Pblico y con respecto al Producto Interno Bruto (PIB) proyectado, el 1.7%,
El informe muestra el comportamiento histrica de la Inversin Pblica del Fondo Comn de
Inversin para el perodo 2002-2007, as como el avance fsico y financiero al cuarto Trimestre del
2008 que presenta una ejecucin financiera significativa con respecto a los aos anteriores, tanto en
las cifras reportadas por el SIAFI con un monto de L3,345.2 millones (73.4%) como las
correspondientes a las Unidades Ejecutoras L3,349.5 (73.5%) respecto al presupuesto vigente. Sin
embargo a lo interno del Fondo Comn se observa una baja ejecucin en los clsteres de Vivienda
con 36.2% segn reportes del SIAFI y de la Unidad Ejecutora; en Salud con 50.1% y 50.7%; Agua y
Saneamiento,56% en ambas ejecuciones. Los clsteres con alta ejecucin son:, Educacin con
88.7% y 88.8% y el de Proteccin Social con 75.1 en las dos ejecuciones.
Adems, dicho anlisis incluye los principales problemas que impiden la ejecucin normal de los
programas y proyectos, especificando las situaciones a cada clster, as como las acciones
realizadas o por realizar.
3.1.1 Comportamiento de la Inversin Pblica en Promocin y Proteccin Humana (2002

2007)
El Fondo Comn de Inversin (SWAP)1 de Promocin y Proteccin Humana es considerado por el
actual gobierno, al igual que lo fue para los gobiernos anteriores, siendo uno de los principales
objetivos estratgicos a ser alcanzados a mediano y largo plazo, no solo para poder corresponder a
travs de una mejor capacitacin y profesionalismo, sino de mejores condiciones de acceso a la
salud de la poblacin, sobre todo de la ms pobre, a una insercin al aparato productivo, ocupando
puestos de pleno empleo con una mejor remuneracin salarial, as como lograr estructurar una
sociedad cada vez ms igualitaria, donde los sectores de la sociedad ms golpeados econmica y
socialmente por la aplicacin de programas de ajuste, puedan ser objeto de apoyo a travs de
medidas de carcter compensatorias y donde se requiere un alto grado de focalizacin de las
mismas, sin olvidar por supuesto el acceso social y productivo de un importante servicio como lo es
el de agua potable y saneamiento. Resulta importante destacar la importancia otorgada al Fondo
Comn de Inversin (Swap) por parte de los Organismos Internacionales financieros y no
financieros, quienes han venido aportando cantidades importantes de recursos monetarios y
tcnicos, reembolsables y no reembolsables, a fin de lograr los progresos necesarios en este
1
Conjunto de actividades inter relacionadas pblicas y privadas que tienen como objetivo alcanzar metas sectoriales
para el pas.

62
campo, conscientes de que a travs de la inversin especialmente en educacin y salud podremos

los hondureos hacer frente con responsabilidad a un mundo cada vez ms globalizado, en donde
las oportunidades para los pases de accesar a mejores tecnologas est ntimamente relacionada
con oportunidades de contar con un recurso humano calificado y sano, que lo vuelva cada vez ms
competitivo. Aunque dichos esfuerzos contribuyen a su desarrollo, es importante reconocer que es
esencial considerar los planes generales e integrarlos para el uso ptimo de los recursos existentes
y para mejora del mismo.
La inversin en el Fondo Comn de Inversin (Swap) de Promocin y Proteccin Humana ha estado
dirigida a: fortalecer la Educacin Bsica primaria (de 1ero a 6to grado), mejorar la atencin mdica
y la red hospitalaria, atencin a la salud familiar, construccin de sistemas de agua potable y
saneamiento, proteccin
social a grupos de mayor
vulnerabilidad econmica
y social y al desarrollo de
pueblos tnicos. Este
Fondo est conformado
por
cinco
clsteres:
Salud,
Agua
y
Saneamiento, Educacin
y Cultura, Vivienda y
Proteccin Social. La
participacin
de
la
inversin
pblica
ejecutada
por
estos
clsteres
en
la
conformacin del PIB y la
observacin
de
su
tendencia como fondo
comn de inversin frente
al
crecimiento
anual
registrado en el PIB
durante el perodo 2002-2007 se detalla en el grfico No.1. Se pudo haber logrado a lo largo del
perodo analizado un mejor nivel de ejecucin de la inversin y por consiguiente una mayor
participacin en trminos del PIB, y en ese sentido haber contribuido de manera directa, con ms
Cuadro No. 1
Fondo Comn de Inversin (Swap) Promocin y Proteccin Humana
Programacin
Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
SALUD
355.5
1,013.8
707.5
410.6
450.2
559.6
AGUA Y
SANEAMIENTO
961.7
1,040.4
894.5
960.8
502.7
708.0
EDUCACION Y
CULTURA
640.1
837.8
1,252.5
1,385.1
1,286.4
1,029.2
VIVIENDA
175.2
260.7
208.6
207.1
84.6
112.3
PROTECCION
SOCIAL
1,486.5
1,339.6
1,668.5
1,822.9
1,735.4
1,352.0
Total
% /PIB
3,619.0
4,492.3
4,731.6
4,786.5
4,059.3
3,761.1
3.2
3.8
3.7
3.6
2.9
2.5
Ejecucin
Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
SALUD
125.3
732.2
408.5
242.4
115.8
111.4
AGUA Y
SANEAMIENTO
67.8
541.5
405.0
293.3
419.3
379.0
EDUCACION Y
CULTURA
357.7
561.1
751.9
871.8
677.8
856.1
VIVIENDA
57.0
197.9
158.7
129.2
77.8
39.9
PROTECCION
SOCIAL
505.1
720.9
951.4
1,216.4
942.6
902.4
Fuente: DGIP/Ejecuciones Anuales

63
Total
1,112.9
2,753.6
2,675.5
2,753.1
2,233.3
2,288.8
% /PIB
1.0
2.3
2.1
2.1
1.6
1.5
intensidad al desarrollo social y productivo de cada uno de ellos, as como indirectamente por sus
efectos en el resto de los clsteres en especial los relacionados al Fondo Comn de Inversin
Agroforestal y Turismo. Si bien el crecimiento de la economa tuvo un promedio anual de 5.53%
durante el perodo en anlisis, registrndose tasas por encima de 6.0% en los ltimos cuatro aos,
este debi haber sido superior, si la inversin programada en cada ao se hubiese ejecutado en
toda su magnitud. La inversin ha mostrado una participacin promedio anual de 3.3% en la
conformacin del PIB respecto a las asignaciones presupuestarias aprobadas y de 1.8% con las
ejecuciones efectivamente realizadas por los proyectos.
En el cuadro No. 1 para el perodo 2002- 2005 la asignacin de recursos para el Fondo Comn de
Inversin (SWAP) objeto de anlisis muestra un comportamiento ascendente del ao 2002 al ao
2006, pasando de L3,619.0 a L4,059.3 millones, dndose mayor nfasis a programas sociales,
enmarcados en la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP), y en los lineamientos,
prioridades gubernamentales y estrategias de pas por parte del BID y BM, asignando recursos a la
extensin de los servicios de salud, construccin de centros hospitalarios, dotacin de equipamiento,
entrega de paquetes bsicos; rehabilitacin y mejoras a sistemas de agua potable y alcantarillado
sanitario, plantas potabilizadoras. En educacin, los proyectos se concentraron en la construccin
de centros escolares en los niveles primario, secundario, centros de capacitacin vocacional, as
como en la construccin de las escuelas PROHECO, programas de alfabetizacin, becas a
estudiantes en condiciones de pobreza y Escuela Saludable. Los clsteres de Educacin y Cultura
y Proteccin Social se vieron ms afectados en el ao 2006 con una reduccin de L98.7 y L87.5
millones respectivamente, en comparacin al ao 2005.
Para el perodo 2006-2007, la inversin programada para el Fondo Comn de Inversin (Swap) de
Promocin y Proteccin Humana tuvo un giro importante. En efecto para el 2006, el nivel de
inversin programado respecto del asignado en el ao inmediato anterior tuvo una reduccin
importante en cada uno de los clsteres, comportamiento que fue asociado en su oportunidad al
hecho de haber aprobado en forma tarda el presupuesto, accin que impidi un avance fluido en la
ejecucin de obras prcticamente en los primeros cinco meses de ese ao, razn que oblig a los
planificadores de la inversin a no ser tan ambiciosos en lo relativo a montos de inversin ha ser
ejecutados en los meses restantes del ao. Para el 2007, lo que sucedi fue un cambio importante
en la orientacin de la inversin pblica, donde la relacionada a obras de infraestructura fsica por
parte del Fondo Comn de Inversin (Swap) de Comunicaciones y Energa, pas a ser la ms
importante,
absorbiendo
porcentajes
asignados
a otros
Grfico No. 2
Presupuesto de Inversin (2002-2007)
Fondos en aos anteriores,
Fondo Comn de Inversin (SWAP) de Promocin y Proteccin
Ejecucin
Humana (2002 - 2007)
inclusive en el de Promocin y
Proteccin Humana, donde si
Crecimiento econmico
bien se observ un incremento
7000
7.0
M
absoluto en montos de inversin
i
l
6000
6.0
l
asignada a los clsteres de
o
n
Salud, Agua y Saneamiento y
5000
5.0
e
s
Vivienda, estos fueron opacados
4000
4.0
d
por la significativa cada en
e
recursos registrada en el clster
3000
3.0
L
e
de Proteccin Social.
m
2.0
2000
p
i
r
a
s
En el periodo 2002-2005 la
inversin en el Fondo Comn de
0
0.0
Inversin (Swap), a partir de sus
2002
2003
2004
2005
2006
2007
niveles de ejecucin observ un
comportamiento, donde la tnica
general fue dejar de ejecutar aproximadamente L.1,800 millones del presupuesto asignado,
1.0
1000

64
mejorndose ligeramente durante el 2007, donde el monto sin ejecutar result ser aproximadamente
de L1,472 millones. Indudablemente los planificadores y niveles decisores gubernamentales, frente
a los recursos limitados del presupuesto para ser asignados a inversin y frente a la presin ejercida
por los organismos financieros internacionales y pases amigos que abogan por que los recursos por
ellos provedos sean prstamos o donaciones para inversin, se ubiquen en aquellas instituciones
que en el transcurrir de los ltimos aos presentan mejores niveles de ejecucin y eficiencia y ms
si con ello se corresponde con creces a las lneas estratgicas trazadas para el mediano y largo
plazo que han optado por reorientar los recursos, asignando mayores montos hacia esos sectores.
Segn el grfico No 2, en lo que respecta al Fondo Comn de Inversin (Swap) de Promocin y
Proteccin Humana, no se detecta una correlacin entre los montos programados y ejecutados en
inversin y el crecimiento del Producto Interno Bruto. Como se indic anteriormente el subperodo
2002-2005 que mostr un comportamiento ms uniforme en lo relacionado a los montos
adjudicados a las instituciones, no as en los aos 2006 y 2007, donde a pesar de haber reducido
los aportes aprobados para el Fondo Comn de Inversin (Swap), los niveles de ejecucin
resultaron ser ms saludables. A manera de Conclusin, El PIB present crecimientos reales
mayores, en los aos con aprobaciones menores para inversin en Fondo Comn de Inversin
(Swap), en ese sentido y dado que la inversin sobre todo en los campos de educacin y salud no
muestran efectos inmediatos, se puede hacer manifiesto que para los aos 2005 al 2007, las tasas
de crecimiento del PIB se vieron fuertemente estimuladas por los efectos de la inversin de aos
anteriores en el Fondo Comn de Inversin, motivo de anlisis.
La ejecucin de la inversin
Grfico No. 3
en el Fondo Comn de
Participacin por tipo de Fondos
Fondo Comn de Inversin (Swap) Promocin y Proteccin Humana
Inversin
(SWAP)
de
2002-2007
Promocin y Proteccin
Humana durante el perodo
3,500.0
2002-2007 sum L.13,817.2
3,000.0
millones. Esta fue financiada
Donacin
2,500.0
con
fondos nacionales y
Prestamo
F.N/Propios
2,000.0
propios en una proporcin
promedia anual de 35%; con
1,500.0
fondos externos un 51%
1,000.0
exclusivamente prstamos
500.0
del Banco Interamericano de
0.0
Desarrollo, Banco Mundial,
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Gobierno de Espaa, Banco
Centroamericano
de
Integracin Econmica , OPEC, KFW y Gobierno de Taiwan , mientras el 14% restante fue aportado
con recursos no reembolsables por USAID, Unin Europea, Finlandia, e Italia. La tendencia
observada en los ltimos aos por parte de las instituciones involucradas en los clsteres
conformantes del Fondo Comn de Inversin (Swap) ha sido incorporar en sus presupuestos de
inversin cada vez mayores porcentajes de financiamiento de fuentes externas, frente a cadas
significativas por parte de las fuentes nacionales.
En el periodo 2002-2007 a nivel de clster donde el Estado invirti mayores cantidades de recursos
tanto nacionales como externos fue en primer lugar en Proteccin Social con L. 5,238.8 millones,
seguido de Educacin y Cultura conL.4,076.4 millones, Agua y Saneamiento L2,105.9 millones,
Salud L.1,735.6 millones y Vivienda con L660.5 millones (ver grafica No. 3).
3.1.2 LINEAS ESTRATEGICAS ACTUALES

El Fondo Comn de Inversiones (SWAP) de Promocin y Proteccin Humana se enmarca en la
Poltica de Gobierno para el perodo 2006-2010, en la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza,

65
en los Planes Estratgicos Sectoriales y en las Estrategias de Organismos Internacionales, las que
se detallan a continuacin:
Poltica de Gobierno (2006-2010)
Uno de los objetivos generales es mejorar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y
saneamiento bsico, a fin de reducir los ndices de morbilidad causados por enfermedades de origen
hdrico. Tambin incluye la disposicin de un marco legal e institucional adecuado que permita el
ordenamiento del sector agua y saneamiento y una mejor planeacin, regulacin y prestacin de los
servicios a nivel nacional.
Establece como obligatoria y gratuita la educacin pblica en el nivel pre-bsico, asimismo incluye
la extensin de la educacin media con tecnologa de informacin y comunicaciones, adems se
reforzara la reforma universitaria integral.
Para dar seguimiento a las metas del Gobierno se crea la Poltica Nacional de Salud en donde se
priorizan los aspectos que se consideran ms importantes para avanzar aceleradamente hacia
estadios de desarrollo y de salud aceptables, por lo que hay una correspondencia clara entre la
concepcin de salud que contribuye para el alcance de los dems objetivos respecto al desarrollo
del capital humano y al fortalecimiento de la proteccin social.
En el clster de Proteccin Social se estipula desarrollar una poltica para el adulto mayor, creando
programas y proyectos a integrar este segmento de la poblacin en actividades que eleven su
autoestima, en las cuales pueden ser aprovechadas apropiadamente su experiencia y sus
conocimientos acumulados y actualmente no utilizados.
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP)
Entre sus metas pretende duplicar la cobertura en educacin pre-bsica; lograr una cobertura de
95% en el acceso a los dos primeros ciclos de la educacin bsica; una cobertura neta del 70% en
el tercer ciclo de educacin bsica y que un 50% de la nueva fuerza laboral complete la educacin
secundaria.
En lo que respecta al clster de Agua y Saneamiento se ha programado lograr un acceso del 95%
de la poblacin del pas a este servicio, para lo cual se promover la descentralizacin de los
servicios, con una amplia participacin de los gobiernos locales y las comunidades en el desarrollo y
manejo de los sistemas de agua.
Referente al clster de Salud, pretende combatir la pobreza extrema, con la focalizacin de las
acciones en la erradicacin del hambre de los 450,000 nios y nias que actualmente se
encuentran en estado de desnutricin. Reducir la mortalidad materna en 18% y la mortalidad infantil
en 7 puntos porcentuales y ampliar la cobertura de los Servicios de Salud a nivel nacional.
Resumiendo como resultado de la ERP se obtiene un programa de gasto focalizado en la ampliacin
de coberturas y mejora en la calidad de servicios de educacin, salud y nutricin, proteccin social
(todos los programas de la red solidaria, transferencias a grupos vulnerables: niez, adulto mayor,
jvenes en riesgo social, grupos tnicos y mujeres), vivienda de inters social y mejorar la seguridad
ciudadana.
Planes Estratgicos Sectoriales
El Plan Estratgico del Sector Educacin para el perodo 2005-2015 persigue convertir a la
educacin en una herramienta efectiva para la superacin de la pobreza e incremento del desarrollo

66
humano, mediante el aumento del nivel de escolaridad y acceso a las oportunidades econmicas,
polticas y sociales; desarrollando la calidad y eficiencia de la educacin en los subsistemas, niveles
y modalidades; garantizando la inclusin y la formacin integral de la persona, para la solucin de
problemas en diferentes situaciones, la convivencia social y el desarrollo de las competencias y
capacidades emprendedoras y competitivas.
El Plan Nacional de Salud al 2021, presenta entre sus objetivos contribuir en forma sostenida al
bienestar del pueblo hondureo a lo largo de su ciclo de vida, facilitndole el acceso en forma
equitativa, oportuna y asequible a un conjunto de servicios de promocin y proteccin, recuperacin
y rehabilitacin de la salud, con eficiencia, eficacia y calidez humana. Adems elevar a niveles
aceptables el rendimiento del sistema de salud y su capacidad de respuesta sensible a las
expectativas legtimas de la poblacin, mediante la implementacin de nuevos modelos y enfoques
de gestin de la salud y de prestacin de servicios costo efectivos y con garanta de calidad
3.1.3
INVERSION DEL FONDO COMUN DE INVERSON (SWAP) DE PROMOCION Y

PROTECCION HUMANA DURANTE EL AO 2008
En el Presupuesto de Inversin Pblica el Fondo Comn de Inversin (Swap) de Promocin y

Proteccin Humana presenta una asignacin al cuarto trimestre de L.4,559.2 millones (ver cuadro
No. 3), para la ejecucin de 122 programas y proyectos contemplados en el marco de las
prioridades y polticas del Gobierno orientadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, en
especial de las que viven en extrema pobreza.
Cuadro No. 3
SWAP: PROMOCION Y PROTECCION HUMANA
EJECUCIN FINANCIERA AL IV TRIMESTRE
No. De
Proyectos
SWAP/CLUSTER
Presupuesto
Vigente
122
PROMOCION Y
PROTECCION HUMANA
16
% de
Participacin
Presupuesto
Ejecutado
% de
Ejecucin
4,559.2
100.0
3,345.1
100.0
SALUD
584.9
12.8
293.3
8.8
23
AGUA Y SANEAMIENTO
406.4
8.9
227.5
6.8
30
EDUCACION
CULTURA
1,511.9
33.2
1,341.2
40.1
12
VIVIENDA
155.1
3.4
54.6
1.6
41
PROTECCION SOCIAL
1,900.9
41.7
1,428.5
42.7
Fuente: DGIP/SIAFI
30 de Dic. 2008
Dicha asignacin (presupuesto vigente) representa el 29.8% del Programa de Inversin del Sector
Pblico y el 1.7% con respecto al Producto Interno Bruto (PIB) proyectado que corresponde a
L.265,530 millones. 2 La mayor inversin corresponde al clster de Proteccin Social con un monto
de L.1,900.9 millones que representa el 42% del total de la inversin del Swap y estn destinados al
desarrollo del recurso humano en las poblaciones ms vulnerables a travs del Programa de
Nuestras Races y de los proyectos de Infraestructura Rural, ejecutados por el Fondo Hondureo de
2
Fuente: Banco Central de Honduras.

67
Inversin Social (FHIS); el Programa de Reduccin de Pobreza y Desarrollo Local Fase II, por el
FHIS y co-ejecucin con la Secretaria de Gobernacin y Justicia; Bonos Programa de Asignacin
Familiar, por el PRAF, y Nutricin y Proteccin Social por la Secretaria del Trabajo y Seguridad
Social y la Secretaria del Despacho Presidencial.
Siguiendo en orden de importancia el presupuesto del clster de Educacin y Cultura con L.1,511.1
millones y una participacin de 33% correspondiendo a programas y proyectos como: Educacin
Comunitaria, Transformacin de la Educacin Nacional, Educatodos, Programa de Apoyo a la
Enseanza Media en Honduras, Educacin Media y Laboral, Equipamiento de Institutos Tcnicos
Industriales, Programa Educacional Intercultural Multilinge de Centroamericana, Planificacin de la
Infraestructura Escolar, Construccin y Reparacin de Centros Educativos de Pre Bsica, Bsica
Primaria, Centros Bsicos de 1- 9 grado, Centros de Educacin Media, Reparaciones y
Construcciones de Emergencia a Centros Educativos a Nivel Nacional, Construccin de Edificio
Central de la Secretara de Educacin, Reparaciones a Edificio Administrativo de la Secretara de
Educacin y Educacin Ambiental y @prende, entre otros.
En tercer lugar se encuentra el clster de Salud con un monto de L 584.9 millones (12.8%) para la
ejecucin de proyectos estratgicos como: Paquete Bsicos de Servicios de Salud con Gestin
Descentralizada, Nutricin y Proteccin Social, Construccin y equipamiento del Hospital Atlntida y
Pro-Reforma del Sector Salud.
Por otra parte se ha asignado al clster de Agua y Saneamiento el valor de L.406.3 (8.9%), en el
cual se ejecutan los proyectos de: Inversin en Agua Potable y Saneamiento Bsico y el Programa
de Inversin de Agua Potable y Saneamiento entre otros, la menor asignacin es para el clster de
Vivienda con L.155.1 que representa el 3.4% destinada a los proyectos a ejecutar por el Instituto
Nacional de Previsin del Magisterio (IMPREMA) con un valor de L95.0 millones, L.56.6 a la
Secretaria de Obras Pblicas y Transporte para el Programa de Vivienda de Inters Social y L3.4
millones al FHIS para el Programa de Vivienda de Inters Social.
3.1.4 EJECUCION AL CUARTO TRIMESTRE, 2008

La ejecucin financiera al cuarto
trimestre en el Swap ha sido realizada
por los siguientes clsteres:
Grfico No. 4
Fondo Comn de Inversin (Swap) de Promocin y Proteccin Humana
5,000.0
4,500.0
Clster de Salud, conformado por la

Secretara de Salud y el Fondo
Hondureo de Inversin Social,
ejecutando 14 y 2 programas y
proyectos respectivamente, orientados
a la promocin y prevencin de la
salud. En tal sentido las inversiones
para este clster estn encaminadas
a la Construccin, Remodelacin de
los Centros de Salud, as como al
Equipamiento de diferentes Unidades
de Salud, con el fin de ampliar la
cobertura de los servicios de salud a nivel nacional, tambin se contina con la Descentralizacin de
los mismos a 39 municipios beneficiando a 600,000 personas y con las acciones de vigilancia
epidemiolgica con nfasis en la participacin comunitaria.
4,000.0
3,500.0
3,000.0
Presupuesto Vigente
2,500.0
% de Participacin
Presupuesto Ejecutado
2,000.0
% de Ejecucin
1,500.0
1,000.0
500.0
0.0
PROMOCION Y PROTECCION
HUMANA
SALUD
AGUA Y SANEAMIENTO
EDUCACION Y CULTURA

68
VIVIENDA
PROTECCION SOCIAL
Los proyectos ejecutados por el FHIS estn orientados a cubrir la emergencia suscitada por la
Tormenta Tropical No. 16 ocurrida en el mes de octubre, en lo referente a reparar los daos de los
Centros de Salud.
Clster de Agua y Saneamiento, a travs de las Secretaras de Salud y Finanzas se ejecutan 3
entre programas y proyectos, con el SANAA 14 y con el FHIS 6, para un total de 23, todos
persiguen el objetivo de elevar el nivel de vida de la poblacin de distintas ciudades del pas,
garantizndoles el suministro de agua potabilizada acorde a sus necesidades, para estos fines el
Clster actualmente est instalando Plantas Potabilizadoras en diferentes zonas del pas y
construyendo sistemas de alcantarillados sanitarios a nivel rural.
Clster de Educacin y Cultura, est integrado por 8 instituciones: La Secretara de Educacin
que ejecuta 16 entre programas y proyectos; La Secretaria de Finanzas, 1;la Universidad Nacional
Autnoma de Honduras (UNAH),1; la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn
(UPNFM),2; la Universidad Nacional de Agricultura (UNA), 1; el Instituto Hondureo de Antropologa
e Historia (IHAH), 1; el FHIS,6; la Comisin Nacional Pro-instalaciones Deportivas y Mejoramiento
del Deporte (CONAPID),1 y el Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa (COHCIT),1; para un
total de 30. Los programas y proyectos estn orientados en general, a mejorar la calidad y
ampliacin de la cobertura educativa, mejoramiento de las instalaciones fsicas de las universidades,
construccin de instalaciones fsicas deportivas y la dotacin de equipo informtico a los centros
escolares.
Clster de Vivienda, lo conforman 12 programas y proyectos ejecutados 10 por el INPREMA; 1 por
SOPTRAVI y 1 por el FHIS, todos dirigidos a mejorar la situacin habitacional en diferentes puntos
del pas, facilitando el acceso a la obtencin de unidades habitacionales en condiciones favorables.
Clster de Proteccin Social, integrado por 7 instituciones: El Instituto Nacional de Jubilaciones y
Pensiones de los Empleados Pblicos (INJUPEMP) que ejecuta 3 proyectos, el FHIS, 14; el
PRAF,14; La Secretaras de Trabajo y Seguridad Social, 4; la de Gobernacin y Justicia, 2; y la del
Despacho Presidencial,1; el Cuerpo de Bomberos de Honduras, 1; el Instituto Nacional de la Mujer,
1, sumando un total de 41. Dichos programas y proyectos estn orientados a contribuir con el
mejoramiento del nivel de vida de la poblacin que vive en extrema pobreza, a travs de la
compensacin social y la promocin del desarrollo local mediante la infraestructura social y
productiva en el sector rural y urbano.
Para el cuarto trimestre la ejecucin de los programas y proyectos del Swap se presenta
considerablemente baja, el reporte del Sistema de Administracin Financiera (SIAFI)3 presenta cifras
por el valor de L.3,345.2 millones que corresponde a un 73.4% y por las Unidades Ejecutoras
L3,3349.5 equivalente al 73.5.1%, en relacin al presupuesto vigente. Esta disminucin se observa
en los clsteres de Vivienda con 35.2% (54.5 millones) Salud con 50.1% que corresponde a L293.2
millones y Agua y Saneamiento con una ejecucin del 56% (L227.5 millones) respecto al SIAFI (ver
grfica No. 4).
La baja ejecucin se presenta por diferentes razones como ser:
La no regularizacin de las ejecuciones y atrasos en los procesos de adquisicin, por lo que
no se ha logrado las metas establecidas.
Los cambios continuos de autoridades, tanto en las Secretarias de Estado como en las
Coordinaciones de los proyectos.
Debilidad en los procesos administrativos (atrasos en el proceso de reembolsos).
Fracaso en los procesos de las licitaciones
3
Informe de Ejecucin al 31 de diciembre del 2008.

69
3.1.5 FINANCIAMIENTO DE LA INVERSION

La inversin en el Fondo Comn de
Inversin (Swap) de Promocin y Proteccin
Social asciende a
L. 4,559.4 millones,
financiada en su mayora con Fondos de
Prstamo L.2,230.7. millones (49%), Fondos
Nacionales L.1,659.1 millones (36%),
Donaciones L.409.3 millones (9%), MDRI/
Club de Pars L. 195.6 millones (4%) y Alivio
de la Deuda L.46.0 millones (1.0%) y otras L.
18.7 millones (1%).
Los programas y
proyectos de este SWAP estn financiados
en un alto porcentaje por fondos del Banco
Mundial,
Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y en menor proporcin con
fondos de Organismos Bilaterales como:
KFW, Unin Europea, Italia entre otros (Ver
grfico No. 5)
Grfica No. 5
Fondo Comn de Inversin (Swap) de Promocin y Proteccin Humana
% de participacin por Organismo financiero
1%
9%
1%
4%
36%
49%
Prstamo
Fondos Nacionales/Propios
Donaciones
MDRI/Club de Pars
Alivio de la Deuda
Otros
El Banco Mundial financia proyectos orientados a mejorar la cobertura y calidad de los Servicios de
Salud, promocin de la insercin laboral, desarrollo de las comunidades Indgenas y Negras del
Pas, mejorar el acceso a los servicios de infraestructura en agua y saneamiento, a travs de los
programas y proyectos de la Reforma del Sector Salud, Nutricin y Proteccin Social, Nuestras
Races, Infraestructura Rural, Desarrollo Urbano Integral Barrio Ciudad, Asistencia Tcnica para la
preparacin del Programa de Modernizacin del Sector Agua y Saneamiento,as como la ejecucin
de este, el proyecto de la Facilidad del OBA para los Servicios de Agua y Saneamiento, Educacin
Comunitaria y el Proyecto Fondos de Innovacin de la Infancia y la Juventud.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) destina sus recursos al financiamiento de los diferentes
clsteres a travs de la ampliacin de cobertura en el tercero y cuarto ciclo de primaria, a la
reduccin del dficit habitacional, apoyo al capital humano de los hogares ms pobres, contribuye al
fortalecimiento de las capacidades locales, a travs de los Programas y Proyectos que se detallan a
continuacin: Mejoramiento del Nivel de Salud en Honduras, Inversin y Saneamiento de Agua
Potable, P. Integral de Proteccin Social, Educacin Media y Laboral, Vivienda de Inters Social ,
Pobreza y Desarrollo Local en Honduras Fase II, Desarrollo Integral de los Pueblos Autctonos,
Focalizacin de Nios Adolescentes y Mujeres Vulnerables en Zonas Urbanas, Establecimiento de
un Servicio Especializado de Mtodos Alternos de Resolucin de Conflictos Laborales y Promocin
de la Salud y Seguridad Ocupacional en Honduras .

70
3.1.6 PROYECTOS ESTRATGICOS DEL FONDO COMUN DE INVERSION

En el presente informe el Fondo Comn de Inversin (Swap) de Promocin y Proteccin Humana ha
considerado 16 proyectos estratgicos con un valor de US$ 2,648.2 millones y 17 proyectos en
negociacin que suman un total de US $513.9 millones, correspondientes a los diferentes Clsteres
(ver cuadro No 4 y 5).
CUADRO No. 4
PROYECTOS ESTRATEGICOS
Millones de US$
Unidad
Ejecutora
Proyecto
Fuente
Monto US$
Ejecucin/
SIAFI
%
Ejecucin/
SIAFI
EJECUCION
Clster De Salud
Secretaria de
Salud
Pro-Reforma del Sector Salud
SS/ SDP/STSS
Nutricin y Proteccin Social
Paquete Bsico de Servicios de salud con Gestin Secretaria de
Descentralizada
Salud
Construccin y Equipamiento del Hospital
Secretaria de
Regional de Atlantida
Salud
3
4
BM
93.3
64.6
0.7
BM
64.5
35.1
0.5
Club de Paris
178.6
119.2
0.7
Bank of Korea
132.3
OPEC
32.6
0.24539877
Clster de Agua y Saneamiento

5
Inversin en Agua Potable y Saneamiento Bsico
SANAA
Programa de Inversin y Saneamiento de Agua

Potable
FHIS
BID
45.3
44.5
0.98233996
Programa de Modernizacin del sector agua

potable
SEFIN/ FHIS
BM
57.1
26.1
0.45709282
BID
97.2
85.3
0.87757202
BID
286.4
286.4
USAID
106.9
92.3
0.86342376
Gob. De Taiwan
662.7
638
0.96272823
Clster Educacin y Cultura

Educacin Media y laboral
8
9
10
11
Equipamiento de Institutos Tcnicos Industriales

EDUCATODOS**
Proyecto @prende
Secretaria de
Educacin/ STSS
Secretaria de
Educacin
Secretaria de
Educacin
COHCIT
Clster Proteccin Social

12
Programa Nuestras Races
FHIS
BM
112.2
98.7
0.87967914
13
Programa de Infraestructura Rural
FHIS
BM
190.0
104.1
0.54789474
14
15
Programa de Reduccin de la Pobreza y

Desarrollo Local
Bonos PRAF
FHIS
PRAF
BID
FN/HIPC
173.7
355.3
163.8
353.4
0.94300518
0.99465241
BID
60.1
2648.2
Cluster de Vivienda
16
Programa de Vivienda e Interes Social
SOPTRAVI/FHIS
Totales

71
44.1
0.73377704
2163.6
81.7%
1
2
3
1
2
3
4
5
1
2
3
4
1
2
3
4
5
Cuadro No.5
Fondo Comn de Inversin (SWAP) de Promocin y Proteccin Humana
Proyectos en Negociacin
En Millones de US$
Clster De Salud
Institucin
Fuente
Construccin y Modernizacin del Hospital
Secretaria de
Regional del Sur de Choluteca
Salud
Corea
Programa de Equipamiento General del Sector
Secretaria de
Salud
Salud
BCIE
Secretara de
Programa de Reforma del Sector Salud
Salud
BM
Clster de Agua y Saneamiento
Programa Sectorial de Agua y Saneamiento
SANAA
BCIE
Ampliacin al Contrato Suministro Llave en Mano
Plantas Potabilizadoras Lotes I y II
SANAA
Espaa (ICO)
Optimizacin de los Servicios de Abastecimiento
de Agua Potable a la ciudad de Tegucigalpa y
Renovacin de la Red de Distribucin de Agua
Potable para las Colonias 15 de Septiembre y 21
de octubre
SANAA
Espaa (ICO)
Ampliacin del Proyecto Suministro de Aguas
Secretara de
Subterraneas para Tegucigalpa Etapa I
Salud
BCIE
Diseo Final y construccin del colector principal y
planta depuradora del Ro Choluteca
SANAA
Espaa (ICO)
Clster Educacin y Cultura
Equipamiento Tecnologico de la UNAH
Actualizacin Tecnolgica y Equipamiento de
Talleres de Formacin Profesional
Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y
Fortalecimiento Instittucional
Programa de Ampliacin de capacidades
tecnologicas en comunidades pobres, Fase II
Clster Proteccin Social
Proyecto de Infraestructura Rural
Apoyo Integral a la Red de Proteccion Social
Proyecto de Prevencion y Mitigacion de Desastres
naturales
Apoyo Integral a la Red de Proteccion Social
(Segunda Operacin)
Proyecto de Administracion de Tierras II
Totales
US$
29.3
50.0
15.0
46.5
111.5
18.5
3.4
42.9
UNAH
BCIE
52.5
INFOP
Secretaria de
Educacin
Espaa (ICO)
12.2
BM
15.0
COHCIT
BID
15.0
FHIS
PRAF
BCIE
BID
15.0
20.0
COPECO
BID
17.1
PRAF
Instituto de la
Propiedad
BID
20.0
BM
30.0
513.9

72
3.1.7 PROBLEMAS Y ACCIONES PARA AGILIZAR LA INVERSION

El cuadro que a continuacin se detalla resume los diferentes aspectos que limitan el
proceso de ejecucin de la Inversin Pblica en el Fondo Comn de Promocin y
Proteccin Humana.
Cuadro No.6
SWAP Promocion y Proteccin Humana
Problemas y Acciones
Problemas
Cluster
SALUD
Agua y Saneamiento
Programa de Inversin en Agua Potable y Saneamiento:

Lentitud de los procesos de gestin de ampliaciones
presupuestarias y cuotas de compromiso por parte de la
Unidad Ejecutora, y por parte de los municipios en los
procesos de adquisicin.
Inversion en agua potable y saneamiento basico: la licitacin
publica de tuberia de PVC para agua potable fracas
ocasionando que no se haya podido finalizar la construccin
de ms proyectos de acueductos rurales.
Programa de Modernizacin del Sector Agua Potable: El
involucramiento de varias instituciones (SANAA, CONASA,
ERSAPS y Alcaldias Municipales), lo mantiene como un
programa complejo por el involucramiento de las tres
instituciones del sector, 9 alcaldias Municipales y una
mancomunidad.
Educacin Media y Laboral: problemas en la adjudicacin de
contratos.
Educacin y Cultura
@prende: atrasos en procesos de licitacin internacional
Vivienda
Proteccin Social
Acciones
Programa de Reforma del sector Salud

Programa de Reforma del sector Salud
El problema suscitado con EUROINVEST Panamericana
se cre una comision especial integrada por miembros del
provoc el establecimiento de un comps de espera en la
PNUD, IHSS y de Pro Reforma, para realizar los analisis y
utilizacin de fondos destinados a la Asistencia Tcnica y
recomendaciones con respecto a la rescisin del contrato . No
Financiera al I.H.S.S, lo cual al cierre del ao se observa en
obstante la firma auditora, ha dejado entrever la solicitud de
una sensible reduccin de dicha asistencia, y atrasos en la
arbitraje como una probable via de solucin. por su parte el
ejecucin.
PNUD se prepara tanto para el arreglo via negociada como
2.- Referente a la firma de consultoria y gestin (CHC) los
para la via judicial de ser necesario.
consultores de la misma se retiraron del I.H.S.S. en agosto de
En relacin a (CHC) , el problema est siendo tratado a nivel
2008, habiendo entregado productos al I.H.S.S. sin disponer
del Comit de Reforma Institucional (CRI), donde se estudian
de un contrato firmado que permitiera efectuar el pago.
todas las opciones que permitan una contratcin directa , la
solucin continua pendiente.
Secretara de Salud: atrasos en la Ejecucin, provocados por
problemas de tipo administrativo para facilitar firmas y no
Secretara de Salud: se revisaron y agilizaron los documentos,
objeciones en los procesos.
lo cual ha permitido que las guias de capacitacin del personal
Secretara del Trabajo: atrasos en la ejecucin, provocado por
de monitoreo ya estn oficializadas.
reuniones pendientes con las etnias participantes en el
Seceratara de Trabajo: con la segunda convocatoria, se
programa.
espera determinar los cursos de mayor demanda y las
Construccin del Hospital Atlantida
necesidades de los empresarios que brindan apoyo al
Problemas con el Relleno del Terreno donde se construir el
programa.
Hospital
Construccin del Hospital Atlantida
Bank of Corea (prestamista), solicit que SOPTRAVI
finalice el relleno del terreno. obtener los permisos
ambientales
Programa de Vvivienda e Interes Social: debido a la

emergencia nacional provocada por la tormenta tropical
No.16 fue necesario realizar nuevas evaluaciones que
afectaron la ejecucin de este programa. IMPREMA no
reporta ejecucin fisica al finalizar el ao.
Programa de Inversin en Agua Potable y Saneamiento:

Acelerar por parte de los municipios los procesos de
adquisicin, asimismo los procesos de construccin de obras y
asistencia tecnica
Inversion en agua potable y saneamiento: No se han tomado
acciones ante dicha problemtica.
Programa de Modernizacin del Sector Agua Potable: Se
elabor un plan maestro que ha permitido mayor
compromiso de fondos , con lo cual se espera mejorar la
ejecucin para el ao 2009. El Plan de Adquisiciones se
encuentra en revisin.
Educacin Media y Laboral: ejecucin los valores
desembolsados
@prende: mayor seguimiento a los subproyectos. Pruebas de
verificacin de equipos y obras al momento de la recepcin
Se Solicit flexibilidad al BID (financiador del Porgrama de
Vivienda e Interes Social) con respecto al reglamento
operativo. Asimismo se le present el reporte de daos y
necesidades ocasionadas por la tormenta.
Proyecto de Infraestructura Rural: apertura de objetos de

Proyecto de Infraestructura Rural: agilidad para realizar
gasto para las transferencias a las microfinancieras del
gestiones ante la SEFIN y movilidad de los procesos
proyecto.
PRODEL: problemas para recopilar informacin de las
PRODEL: reuniones con BID para agilizar procesos de No
municipalidades y poder justificar los pagos ante el BID , que
objeciones, un plan de mantenimiento homologado con KFW,
ocasionan retrasos en la reposicin de recursos al Fondo
contratar evalauciones intermedias.
Rotatorio y por consiguiente problemas de iliquidez.
Nuestras Raices: El proceso de liquidacin presenta
Nuestras Raices: mayor vigilancia y supervisin de los
problemas debido a que la documentacin exigida por el FHIS; Coordinadores en la labor que desempean los Supervisores
contrasta con la capacidad tcnica de los ejecutores.
de los Sub-proyectos

73
3.2 Clster Salud
3.2.1 Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster de Salud (2002-2007)
Cuadro No. 1
El Sistema de Salud1 hondureo comprende

todas las organizaciones, instituciones y
recursos dirigidos a la realizacin de acciones
cuyo propsito principal es el mejoramiento de
la salud, de esta manera el sistema est
constituido por el Sector Pblico, integrado por
la Secretara de Salud y el Instituto Hondureo
de Seguridad Social, mientras que el Sector
Privado est formado por Organizaciones con
y sin fines de lucro.
Inversin Clster Salud 2002-2007

( en millones de lempiras constantes)
Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Programado
Total
%/PIB
355.51
0.3
1,013.80
0.9
707.55
0.6
410.56
0.3
450.21
0.3
559.56
0.4
Total
125.33
732.16
408.50
242.37
115.79
Ejecutado
%/PIB
0.1
0.6
0.3
0.2
0.1
111.38
0.1
Fuente: DGIP; Informes Trimestrales
Durante el perodo 2002-2005 la inversin pblica ejecutada (ver cuadro No. 1) en el Clster2 de
Salud fue de L. 1,508.4 millones representando el 60.6% del total de la inversin en este
Clster, siendo esta la ms significativa a lo largo del perodo de estudio (2002-2007).
La inversin en Salud ha tenido un comportamiento variable en su representatividad en la
conformacin del PIB, en promedio la
Grfico No. 1
Participacin Inversin en el Cster de Salud 2002-2007
tendencia ha oscilado entre 0.1% y 0.3%
(ver grfico 1), excepto en el 2003 cuando
7.0
la inversin ejecutada por el Clster
6.3
6.3
6.2
6.1
6.0
represent un 0.6% del PIB, debido a la
Crecimiento
5.0
Econmico
4.5
aprobacin de prstamos para la
4.0
Series2
3.8
Construccin y Equipamiento de los
3.0
Hospitales de Tela y Danl, por un monto
2.0
de L.465.4 millones, en el 2003.
1.0
0.6
0.0
0.1
0.3
0.2
0.1
0.1
La Secretara de Salud durante este

perodo, realiz remodelaciones en la
infraestructura y equipamiento, como tambin en la implementacin de instrumentos para la
mejora de la gestin de cinco hospitales regionales y siete de rea3. Durante el ao 2003 el
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Sistema de Salud: de acuerdo con la definicin de la OMS, el sistema de salud comprende todas las organizaciones, instituciones y
recursos dirigidos a la realizacin de acciones cuyo propsito principal es el mejoramiento de la salud a saber: el Gobierno, los
profesionales, la poblacin, organizaciones comunitarias y locales y los proveedores de servicios. Dentro de la Secretara de Salud se
encuentran las Regionales, Departamentales, Hospitales, CESAMO, CESAR entre otros.
2
Conjunto de Instituciones del Sector Pblico y Privado que interactan en actividades comunes orientadas a la Salud.

74
Proyecto Reforma del Sector Salud apoy la modernizacin institucional del Instituto Hondureo
de Seguridad Social (IHSS) dotndolo de equipo de cmputo para la implementacin del
sistema de informacin, con lo que se logr automatizar muchas de las tareas y rutinas del
IHSS que anteriormente eran realizadas en forma manual.
Se implement una base de datos de los afiliados del IHSS en la ciudad de Tegucigalpa,
logrando una mayor agilidad en la atencin de los derecho habientes, mediante el
establecimiento de un nuevo sistema de renovacin del carnet, que inici el IHSS con recursos
propios y que luego se benefici con el Proyecto, mediante financiamiento para la compra de
equipo y material, por un monto de US$ 2.7 millones. En el ao 2003 tambin se finaliz el
diseo del modelo para la extensin de cobertura de servicios de salud del IHSS en la ciudad
de La Lima, departamento de Corts, y se iniciaron acciones en la ciudad de La Ceiba,
Departamento de Atlntida.
En abril del 2004 se concluy la construccin del Hospital Mara, Especialidades Peditricas
compuesto de 13 edificios y 8 quirfanos con capacidad para 178 camas, en dicho perodo se
realizaron ejecuciones de ms del 60% del presupuesto asignado a esos aos.
Cuadro No. 2
Estadstica de las Unidades de Salud 2002 - 2007
En el ao 2005 la inversin
Hospitales Hospitales Hospitales
en el Clster de Salud se
Aos
CESAR CESAMO CMI CLIPPER Otros*/
de rea Regionales Nacionales
orient a la red de atencin
2002
16
6
6
989
251
28
3
43
primaria como ser, Centros
de Salud Rural (CESAR) y
2003
16
6
7
1033
251
28
3
43
2004
16
6
6
1058
252
32
4
43
Centros de Salud con
2005
16
6
6
1058
266
50
3
43
Mdico
y
Odontlogo
(CESAMO), la que tuvo un
2006
16
6
6
1092
272
52
4
60
2007
16
6
7
994
380
54
4
59
desarrollo importante en
Fuente: Unidad de Estadsitica de la Secretara de Salud
construccin, remodelacin
*/Hospitales y Clnicas Privadas e IHSS de Tegucigalpa y San Pedro Sula
y equipamiento de los
mismos, a la par se realizaron esfuerzos considerables para poner en funcionamiento estas
Unidades de Salud, (ver cuadro No. 2) muchas de las cuales se encontraban cerradas por falta
de personal para atender dichos centros; durante ese perodo el Colegio Mdico de Honduras
tena como agremiados un total de 6,3094 mdicos en ejercicio de la profesin, de los cuales
2,811mdicos y 66 enfermeras profesionales, segn Regin Departamental y Hospital.
Representando durante el perodo 2002 2005 un monto de L.2,288.8 millones en concepto de
pago a mdicos y de 2006 2007 un monto de L.1,842.2 millones.
Cabe recalcar que no menos importantes en este perodo fueron los proyectos de
Reorganizacin y Extensin de los Servicios de Salud cuyos principales logros fueron:
3
Hospitales Regionales: Leonardo Martnez, Santa Teresa, San Francisco, de Occidente, Santa Rosa de Copn y los Hospitales de rea: Dr.
Enrique Aguilar Cerrato, Trujillo, Puerto Lempira, Puerto Corts, ampliaciones y mejoras al IHSS en Tegucigalpa y San Pedro Sula, entre
otros.
4
Secretara de Salud. Recursos Humanos.2005

75
a) Ampliacin y remodelacin de los Hospitales de Occidente, Comayagua, Choluteca, Santa

Brbara, Juticalpa, San Marcos de Ocotepeque b) Remodelacin del Hospital de Trujillo en un
70% c)Readecuacin elctrica en los hospitales de Santa Rosa de Copn y Puerto Corts d)
Inicio de obras menores en los Hospitales de Santa Brbara, Gracias, Choluteca y la
remodelacin del local de la Unidad de Extensin de Cobertura y Financiamiento (UECF) en el
edificio principal de la Secretara de Salud e)Desarrollo del Sistema de Informacin
Administrativo Financiero (SIGAF) f) Capacitacin de 2,900 personas para el mejoramiento de
la atencin al paciente y sus familiares en los 12 hospitales del componente PROHOSPITAL g)
46,295 nios menores de cinco aos en control de crecimiento y desarrollo h) 2,311 nios
menores de dos aos con esquema de vacunacin completa.
De igual manera el Programa Invirtiendo en la Gente, un Pueblo ms Saludable y con Mejor
Educacin cuyo objetivo continua siendo fortalecer el sistema de Vigilancia Epidemiolgica de
VIH/SIDA, incluyendo la determinacin precisa de la prevaleca nacional y el funcionamiento
eficiente del sistema de monitoreo y evaluacin para conocer el avance e impacto de las
intervenciones desarrolladas, logr realizar 1,490 eventos de capacitacin orientados a
diferentes reas, el apoyo de este Programa fortaleci el Programa de Infecciones de
Transmisin Sexual (ITS) de la Secretara de Salud el que report que a nivel nacional desde
1985 al 2006, se acumularon 22,489 casos de VIH/SIDA, de los cuales el 82% pertenecan a la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) entre 20 y 49 aos; lo que produjo grandes prdidas a
la productividad del pas.5
Grfico No. 2
Millones de lempiras
En el perodo 2006-2007 la
Inversin en el Clster Salud
inversin
ejecutada
fue
de
2002-2007
L.227.2 millones representando un
22.5% de la inversin en el Clster
1,200.00
de Salud, (ver grfico No. 3)
1,000.00
800.00
encaminado
a
programas
y
600.00
proyectos como; Nutricin y
400.00
Proteccin Social (Componente de
200.00
0.00
la Secretara de Salud) orientado a
2002
2003
2004
2005
2006
2007
mejorar la condicin nutricional y el
Programado 355.5
1,013.8
707.5
410.6
450.2
559.6
estado de salud bsica de los
Ejecutado
125.3
732.2
408.5
242.4
115.8
111.4
recin nacidos y nios en temprana
edad, concentrado en dos grupos altamente vulnerables de la poblacin hondurea: Nios de 05 aos de edad, con niveles altos de desnutricin e indicadores bajos en atencin primaria de
salud, localizados en cuatro departamentos (Copn, Intibuc, La Paz y Lempira); y Jvenes en
riesgo de 15-19 aos de edad que enfrentan acceso limitado a educacin y empleo.
Secretara de Salud, Programa de ITS. Reporte Anual 2004

76
Este proyecto continua fortaleciendo y ampliando la Atencin Integral del Nio en la

Comunidad (AIN-c), con lo que se pretende reducir las tasas de desnutricin.
Los fondos para financiar el Clster de Salud son de carcter pblico y de carcter privado,
estos ltimos provienen bsicamente de seguros privados de salud y de pagos directos que
realizan los usuarios. En lo referente al Sector Pblico el presupuesto asignado al Clster entre
el 2002 y 2007 present las mayores inversiones en los aos 2003, 2004 y 2007 debido al
apoyo que recibi de parte de los Organismos Internacionales y la Cooperacin Externa para
desarrollar Programas trascendentales como la Reforma de Sector Salud, la Construccin y
Equipamiento de las Unidades de Salud a nivel nacional, Reorganizacin y Extensin de los
Servicios de Salud, Proyecto Nutricin y Proteccin, Invirtiendo en la Gente, un pueblo ms
saludable y con mejor educacin, entre otros programas.
Durante el ao 2006 a nivel
Centroamericano Honduras
realiz un Gasto Pblico en
Salud de un (4%) de su
PIB, superado solo por
Panam (5.1%) y Costa
Rica (5.8%)
(Ver grfico
3), a raz de que se han
venido realizando esfuerzos
importantes en la inversin
en salud, se ha mejorado la
ampliacin de cobertura de
los servicios de salud a
nivel nacional.
Grfico No. 3
Estadsticas en Salud a Nivel de Centroamrica 2004-2006
160.0
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
Guatemala
90.0
Honduras
57.0
El Salvador
24.0
Costa Rica
132.0
Nicaragua
37.0
Panam
150.0
Mortalidad Infantil No. Por cada 1,000 nacimientos

2006
30.9
25.8
24.0
11.0
28.1
16.0
Gasto Pblico en Salud % PIB al 2006
2.1
4.0
3.7
5.8
3.1
5.1
No. De Mdicos por 100,000 hab. 2004
Los ndices de mortalidad Infantil durante ese perodo fueron de 25.8 muertes por cada 1000
nacidos vivos, con 57 mdicos por 100,000 habitantes, en gran medida, debido a las altas tasas
de cobertura de vacunacin, la mortalidad infantil ha evidenciado una reduccin importante en
la ltima dcada, Honduras tena la segunda tasa ms alta de mortalidad infantil de
Centroamrica, superada solamente por Guatemala, por lo que se debe de continuar
impulsando con ms intensidad los esfuerzos por reducir la mortalidad infantil por parte de este
clster, pues se prev que recin en el 2,030 la tasa de mortalidad infantil en Honduras
alcanzar a la que ahora tiene Costa Rica, Argentina o Chile y todava ser el doble de la que
tiene Cuba y los pases ms avanzados del Primer Mundo.6
El 29.7% de los recursos que financian la inversin realizada al interior del clster
corresponden a Fondos Nacionales, el 64.7% a Prstamos y Donaciones y desde el ao 2007
el 4.7% con recursos de HIPC y Club de Pars el 0.9% (Ver cuadro No. 3).
3
6
Plan de Nacin. Tendencias Demogrficas. Pg. 16

77
La tendencia ha sido la reduccin

en
menor medida de Espaa,
Unin Europea (UE) y la AID. La
participacin de financiamiento con
Fondos Nacionales, se orientaron
principalmente a la ejecucin de
obras menores en construcciones y
mejoras de las Unidades de la
Salud.
Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
TOTAL
Cuadro No. 3
Presupuesto Ejecutado
Participacin de la Inversin en el Clster Salud
Por Tipo de Fondos
( en miles de lempiras constantes)
Alivio de
Fondos
Fondos
Donaciones
Deuda/Club de
Nacionales
Externos
Paris
75.1
50.1
0.2
0.0
199.3
496.2
36.6
0.0
168.6
214.5
25.4
0.0
22.4
219.9
0.0
0.0
9.8
104.3
1.7
0.0
40.4
38.2
17.1
15.7
515.7
1,123.15
80.96
15.75
Total
125.3
732.2
408.5
242.4
115.8
111.4
1,735.53
*/ Fuente Informes Trimestrales DGIP
Entre el 2002 y el 2007 el 40% de los recursos de la Secretara de Salud se destin a la

atencin hospitalaria, y un 20% a la atencin ambulatoria; mientras que del presupuesto del
rgimen de maternidad-enfermedad del IHSS, el 41% se destin para atencin hospitalaria y el
14% para atencin ambulatoria. En relacin con el presupuesto conjunto de la Secretara de
Salud y el IHSS, el 49% de los recursos se destin para gastos de personal, el 17% para
materiales y suministros, para el 2007 el IHSS contaba con 580,000 afiliados directos a los tres
regmenes del Seguro Social, cabe mencionar que la compra de medicamentos constituy el
78% del gasto en salud.7
Desde la perspectiva institucional la ejecucin de los programas y proyectos del Sector Salud
estn concentrados en dos instituciones: La Secretara de Salud que durante el perodo de
estudio en promedio ejecut un 42% y el Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS),
entidad que garantiza el acceso a los servicios con un enfoque de calidad orientado a los
afiliados y en beneficio de las familias, logr una ejecucin de un 68.6%.
La mayor participacin se ha dado en el nivel comunitario, a travs de Organizaciones Privadas
de Desarrollo (OPD), Organizaciones no Gubernamentales (ONG), Comits de Desarrollo
Municipal (CODEM), Comits de Desarrollo Local (CODEL), Comits y Patronatos Comunales,
Juntas Administradoras de Agua y otros mecanismos. En este contexto, tambin se han
promovido modelos descentralizados de gestin, que involucran la administracin de parte de
los gobiernos locales organizados en Mancomunidades de clnicas rurales que prestan servicios
de atencin mdica a sus poblaciones.
La Secretara de Salud es la responsable de garantizar a toda la poblacin el acceso a la
atencin integral en salud con calidad, equidad y solidaridad; rectora del sector salud; capaz de
responder de forma pertinente, efectiva y oportuna a las necesidades y aspiraciones de salud
de la poblacin hondurea a travs de los procesos tcnicos, administrativos, humanizados y
transparentes, promoviendo la participacin ciudadana, la descentralizacin y la co-gestin en
salud, cuyos objetivos estn enmarcados en: a) Contribuir en forma sostenida al bienestar del
7
Secretara de Salud. Plan Nacional de Salud 2021. Financiamiento

78
pueblo hondureo a lo largo de su ciclo de vida, facilitndole el acceso en forma equitativa,

oportuna y exequible a un conjunto de servicios de promocin y proteccin, recuperacin y
rehabilitacin de la salud, con eficiencia, eficacia y calidez humana b) Elevar a niveles
aceptables el rendimiento del sistema de salud y sus capacidades de respuesta sensible a las
expectativas legtimas de la poblacin, mediante la implementacin de nuevos modelos y
enfoques de gestin de la salud y de prestacin de servicios costo efectivos y con garanta de
calidad.
Las lneas estratgicas para la inversin en el Clster de Salud estn definidas por las Polticas
establecidas en el Plan de Gobierno (2006-2010) y los Planes de Pas del BID y BM, en donde
las metas globales estn alineadas a las de la Estrategia para Reduccin de la Pobreza, tales
como: Combatir la pobreza extrema, con la focalizacin de las acciones en la erradicacin del
hambre de los 450,000 nios y nias que hoy se encuentran en grave desnutricin, Reducir la
mortalidad Materna en 18 puntos, Reducir la mortalidad infantil en 7 puntos y ampliar la
cobertura de los Servicios de Salud a nivel Nacional.
Poltica de Gobierno (2006-2010)
Para dar seguimiento a estas metas del Gobierno se funda la Poltica Nacional de Salud en
donde se priorizan los aspectos que se consideran ms
importantes para avanzar
aceleradamente hacia estadios de desarrollo y de salud aceptables, por lo que hay una
correspondencia clara entre la concepcin de la salud y la visin de la ERP en tanto, el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin que persigue conducir a mejores
niveles de salud, la que a su vez se constituye en un medio para el alcance de los otros
objetivos en cuanto contribucin al desarrollo del capital humano y al fortalecimiento de la
proteccin social.
As mismo, se han identificado un conjunto de retos, que adquieren una mayor magnitud si se
toman en cuenta los mandatos constitucionales de la salud como un derecho y la
responsabilidad de la Secretara de Salud de tutelarlo a nombre del estado, a los cuales se
suman los esfuerzos de planificacin a largo plazo que se han realizado como: la formulacin
del Plan de Salud 2021, la Poltica Nacional de Salud 2006-2010 y los compromisos que el pas
ha asumido en foros nacionales e internacionales, como la Estrategia para Reduccin de la
Pobreza y las Metas del Milenio, que se han constituido en los referentes obligados
La inversin en el Clster de Salud ha tenido logros positivos, que se reflejan en una tendencia
ascendente de la esperanza de vida, disminucin sostenida de la mortalidad, particularmente de
la materna y la de menores de cinco aos, y las altas tasas de vacunacin. Para lograr un
enfoque de atencin integral y continua de la salud de las personas y del ambiente, se requiere
un conjunto articulado de transformaciones destinadas a fortalecer la capacidad de direccin y
planificacin sectorial y a mejorar aspectos como; cobertura, accesibilidad, oportunidad, calidad
y mbito de operacin de los servicios de salud, de acuerdo a las necesidades de la poblacin.
En la Estrategia de Pas del BID; el sector salud, ha registrado un progreso significativo en los
ltimos aos, particularmente mejorando la cobertura de los programas de salud primaria y
reduciendo la desnutricin global. El Gobierno ha decidido dar prioridad al criterio de

79
integralidad en la implementacin de la ERP que persigue el cumplimiento de los ODM; lo que

implica, combinar programas asistenciales (que permitan la transferencia de recursos para
compensar la carencia de ingresos en los segmentos ms pobres, e incentivar su demanda por
servicios que permitan desarrollar su capital humano), con programas para mejorar la
competitividad y generar oportunidades de empleo para los sectores ms pobres.
Este modelo requiere, un esfuerzo del gobierno como organismo coordinador, para que: i) el
infante de familias pobres, tenga alimento y tratamientos mdicos mediante una red de
proteccin social, ii) que los nios y jvenes tengan mayor acceso a los servicios de salud
preventiva bsica; iii) que los jvenes y adultos en condicin de pobreza, tengan mayor acceso
a los factores de la produccin y a las oportunidades de inversin.
La EBP-HO, respaldar y continuar apoyando el desarrollo de la capacidad institucional
necesaria que permita el desarrollo, la implementacin y la evaluacin de las polticas y
programas sociales, a travs de programas en salud y apoyar el mejoramiento en la eficiencia
del gasto en este sector.
En relacin a la Estrategia de Pas del BM; la actual Administracin tiene como meta expandir
y consolidar los programas ERP en apoyo al desarrollo de capital humano, concentrndose en
la atencin bsica de la salud y proteccin social para grupos vulnerables. En el sector de la
salud, el Gobierno ha reiterado su compromiso en expandir la atencin bsica de la salud,
concentrndose en la expansin de los servicios de cuidado maternal e infantil. Tambin el BM
ha apoyado el desarrollo y expansin del suministro del servicio descentralizado y modelos de
gobernabilidad. Los contratos de servicios para el cuidado de salud materno-infantil en el
Proyecto de Reforma del Sector de la Salud han sido aplicados en siete clnicas del sector
privado, ONGs y proveedores pblicos, resultando en una significativa mejora en la cobertura
del servicio, calidad y eficiencia en costo en general, tambin financia mejoras en el desempeo
del Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS) y el desarrollo de modelos descentralizados
y de contratos de desempeo para prestacin de servicios de salud materno-infantil. El BID y los
socios bilaterales asumirn el liderazgo en financiamiento de continuas reformas del sector
durante el perodo de los Aos Fiscales 2007-2010.
El servicio del Plan de Estrategia & Accin del SIDA (PAES), encabezado por el Banco a
nombre de ONUSIDA, apoyar los esfuerzos hondureos por desarrollar un plan de estrategia y
accin de SIDA bien priorizado, basado en evidencias y concentrado en resultados.
3.2.3 Inversin en el Clster de Salud Ao 2008
El presupuesto vigente para inversin en
el Clster de Salud es de L.584.9
millones, al cuarto trimestre del presente
ao alcanz una ejecucin 50.7% segn
las Unidades Ejecutoras y segn el SIAFI
un 50.1%, (ver grfico No. 4).
Grfico No. 4
Inversin en el Clster Salud al IV trimestre 2008
(en millones de lempiras)
584.90
600.00
500.00
293.20
400.00
296.70
300.00
200.00
Los proyectos considerados estratgicos

dentro de este Clster son: Paquete
Bsico de Servicios de Salud con Gestin
100.00
0.00
Vigente
Ejecutado SIAFI

80
Ejecutado U. E.
Descentralizada, Nutricin y Proteccin Social, Construccin y Equipamiento del Hospital

Atlntida y Pro- Reforma del Clster de Salud; todos ellos ejecutados por la Secretara de
Salud, los que representan un 10.3% (L.468.7 millones) del total del Fondo Comn de Inversin
(SWAP) de Promocin y Proteccin Humana y un 3.1% del total del Programa de Inversin
Pblica (PIP) y aproximadamente el 0.2% en relacin con el Producto Interno Bruto (PIB)
proyectado para el ao en curso.
Por otra parte el Gobierno de Honduras, con el objetivo de fortalecer el desarrollo de los
programas y proyectos orientados a la salud, est invirtiendo en la adquisicin de equipo de
transporte, equipo mdico y de laboratorio, equipo de comunicacin, equipo para atencin
mdica hospitalaria, por un monto de L. 420.2 millones para el presente ao, alcanzando al IV
trimestre un nivel de ejecucin de 42.5%. Es de mencionar que dicho monto no se encuentra
incorporado en el Programa de Inversin Pblica Vigente, dado que se encuentran registrados
en el gasto recurrente de las instituciones de este clster.
El Gobierno de Honduras en el marco de los recursos provenientes de los Fondos del Club de
Paris (MDRI), est apoyando la ejecucin de proyectos enmarcados en los Planes de Inversin
Municipal (PIM), en las alcaldas de Orica, Reitoca, Sabanagrande, San Antonio de Oriente,
San Juan de Flores, San Miguelito, Santa Ana, Talanga, Talgua, Trojes, Concepcin, Distrito
Central, Guaimaca, Maraita, Dolores, San Pedro de Copn, Lepaera, San Andrs, San
Sebastian, Bonito Oriental, Morazn, Liure, Texiguat, San Pedro Sula, Marcala, Jutiapa, Santa
F, San Esteban entre otras; mediante la ampliacin de la cobertura de los servicios de salud,
la cual consiste en : construccin, rehabilitacin, remodelacin, electrificacin de los Centros de
Salud, con el propsito de aliviar la demanda de servicios.
En el Programa de Inversin Pblica se incluye el Clster8 Salud integrado por la Secretara de
Salud, Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS) y el Fondo Hondureo de Inversin
Social (FHIS), comprendiendo un total de 16 proyectos. La Secretara de Salud ejecuta
proyectos de relevancia como lo es la Construccin y Equipamiento del Hospital Atlntida, con
una asignacin de L. 132.3 millones, con el que se ampliar la cobertura de los servicios de
salud para los residentes en la zona.
As mismo, ejecuta el proyecto Prevencin y Control de la Enfermedad de Chagas, al que
destina L.18.4 millones, con el que se fortalecen las acciones de vigilancia epidemiolgica con
nfasis en la participacin comunitaria, ya que con esta accin se logra eliminar o disminuir la
reinfestacin domstica de vectores, concentrndose en los grupos tnicos ms postergados y
ms vulnerables a la presencia de R. prolixus9 como los Xicaques o Tolupanes. Uno de los
elementos claves para el logro de los objetivos de este proyecto es el fortalecimiento
institucional del Programa Nacional de Chagas, a travs del desarrollo de capacidades en los
modelos descentralizados de prestacin y atencin primaria de servicios de la red municipal y
departamental de salud, con lo cual se pretende desarrollar la investigacin y el control de
riesgos y daos en las zonas bajo sospechas de infestacin por este vector, a la fecha se han
rociado un total de 173,513 viviendas, en 3,111 localidades de 178 municipios en 13
departamentos del pas entre ellos: Intibuc, Copn, Choluteca, Ocotepeque, La Paz, Lempira,
8
9
Conjunto de Instituciones del Sector Pblico y Privado que interactan en actividades comunes de produccin y Desarrollo.
Vector Transmisor de la Enfermedad de Chagas

81
Santa Brbara, Olancho, Francisco Morazn incluyendo la Regin Metropolitana, Yoro,

Comayagua, El Paraso y Valle.
El FHIS tiene a su cargo la ejecucin de los proyectos Complemento de Proyectos de
Emergencia PROADES y Proyectos de Emergencia FHIS - Salud por un monto de L.1.9
millones.
3.2.4. Financiamiento de la Inversin

Los recursos para inversin en Salud durante
el ao 2008 se ha previsto financiarlos
principalmente con Fondos de Prstamos
externos reembolsables con L.316.7 millones
(54%), seguido de Club de Paris 165.1 (28%),
Fondos Nacionales L.63.9 millones (11%), y
Fondos de Donacin L.39.2 (7%). (Ver grfico
No. 6)
Grfico No. 6
Financiamiento de la Inversin en el Clster de Salud
al IV Trimestre
(valores en millones de Lempiras)
165.1
63.9
Nacionales
39.2
316.7
Prstamos
Donaciones
Club de Pars
Cuadro No. 4
% de Participacin por Fuente de Financiamiento
al IV Trimestre 2008
Presupuesto
Fuente
Vigente 2008
BM
157.8
COREA
132.3
BID
47.7
Club de Pars
178.6
16.8
Otros Organismos*/
51.7
Total
584.9
Fuente: DGIP/SIAFI
%de
Participacin
27.0
22.6
8.2
30.5
2.9
8.8
100
Entre los organismos y pases que financian

la inversin en Salud sobresalen: Banco
Mundial (BM), Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Agencia para el Desarrollo
Internacional (USAID), los Gobiernos de
Corea, Italia y Japn, as como aportes del
Gobierno y Fondos del Club de Paris. (Ver
cuadro No.4)
*/ USAID y Japn
Los proyectos estratgicos Nutricin y Proteccin Social y Pro- Reforma del Sector Salud estn
financiados con fondos externos procedentes del Banco Mundial con un monto de L.157.8
millones, Construccin y Equipamiento del Hospital Atlntida con una asignacin de L.132.3
millones y el proyecto Paquete Bsico de Servicios de Salud con Gestin Descentralizada es
financiado con fondos del Club de Paris, por L. 178.6 millones, al cuarto trimestre estos
proyectos registraron en su orden niveles de ejecucin segn SIAFI y las Unidades Ejecutoras
un 74.6%.
3.2.5. Proyectos Estratgicos

Dentro del Clster de Salud se consideraron cuatro proyectos estratgicos, que contribuyen a la
generacin de impacto en la promocin, prevencin y extensin de la cobertura de los servicios

82
de salud, tales como: Nutricin y Proteccin Social, Paquete Bsico de Servicios de Salud con
Gestin Descentralizada, Construccin y Equipamiento del Hospital Atlntida y Pro- Reforma
del Sector Salud, la suma de estos proyectos asciende a L.468.7 millones del presupuesto
asignado, al cuarto trimestre estos proyectos alcanzaron una ejecucin de L.218. 9 millones
segn SIAFI, y la Unidad Ejecutora report L.219.1 millones. (Ver cuadro no. 5).
Institucin/Proyecto
Presupuesto
Aprobado Congreso
Nacional
Presupuesto
Vigente al IV
Trimestre
Cuadro No. 5
Proyectos Estratgicos del Clster de Salud
Total
Total Ejecutado
% de
% de
Ejecutado al
al IV Trimestre Ejecucin
Ejecucin
IV Trimestre
(SIAFI)
(SIAFI)
(U.E.)
(U.E.)
Problemtica y Acciones a Seguir
Secretara de Salud
Pro - Reforma del Sector

Salud
Nutricin y Proteccin
Social
Paquete Bsico de
Servicios de Salud con
Gestin Descentralizada
Construccin y
Equipamiento del
Hospital Atlntida
95.0
66.3
181.8
132.8
95.0
66.3
181.8
132.3
64.6
35.1
119.2
69.3
54.4
66.7
64.6
35.3
119.2
69.3
54.7
66.7
Problemtica: 1.-El problema con EUROINVEST Panamericana ha trado como

consecuencia el establecimiento de un comps de espera en la utilizacin de fondos
destinados a la Asistencia Tcnica y Financiera al I.H.S.S. por lo cual, en la actualidad
se observa una sensible reduccin de aquella Asistencia. La liberacin de los fondos
que serian destinados a la firma EIP hasta la presente fecha no ha sido posible.
2.-Referente a la Firma de Consultora y Gestin (CHC) los consultores de la misma se
retiraron del I.H.S.S. en agosto de 2008, habiendo entregado productos al I.H.S.S. sin
tener un contrato firmado que permitiera efectuar el pago.
b) Los Servicios de Salud de Catacamas se estn preparando para la No objecin con
el Banco Mundial para poder firmarlo. El de Iriona aun no est contratado pero s est
en proceso.
c) No se aprobaron los inicios de procesos de contrataciones por estar vinculados a la
resolucin de contratos de EIP.
Acciones a seguir: Para enfrentar la problemtica de la Firma EIP, se ha creado una
Comisin Especial integrada por miembros del PNUD, del I.H.S.S. y de
PROREFORMA, para realizar los anlisis y recomendaciones pertinentes en relacin a
la rescisin del contrato con EIP
El problema de la Firma de Consultora y Gestin (CHC) est siendo tratado a nivel del
Comit de Reforma Institucional (CRI) donde se estudian todas las opciones que
permitan una contratacin directa, su solucin contina pendiente.
Problemtica: Los grandes procesos de contratacin de firmas consultoras

actualmente ya tienen la no objecin del Banco Mundial para iniciar la contratacin en
el mes de abril, los retrasos se deben a problemas de tipo administrativo en lo que se
requiere a facilitar las frimas y las no objeciones de los procesos.
Acciones a seguir: ya se revisaron los documentos y ya estan oficiales las guas de
capacitacin de personal de monitoreo, para lo cual se han contratado 48 tcnicos.
Problemtica: Al inicio de ao se tuvo dificultad en la ejecucin de este proyecto no

obstante con el nuevo impulso y vigor poltico dado por las actuales autoridades se ha
logrado avanzar en la ejecucin de mismo tal y como se muestra en la metas
programadas y ejecutadas.
Acciones a seguir: A pesar de los atrasos en la ejecucin, se han logrado aperturar 27
Unidades de Salud y se estan gestionando con este modelo 133 ms (dos CESAR se
convirtieron en CESAMOS) y se establecieron un total de 10 equipos itinerantes con los
que que logr sobrepasar en un 2% ( de 700 mil a 719 mil) la metas de poblacion
cubierta.
Problemtica: Los trabajos sufrieron atrasos por la presencia en el territorio nacional
de la Depresin Tropical No. 16, que impidi la extraccin de material granular de ro
por el alto nivel que representaron los mismos y de los frentes fros que a su vez
trajeron intensas y continuas lluvias en todo el Litoral Atlntico. Asimismo, la
adjudicacin del proyecto se dio sin el correspondiente permiso ambiental.
Acciones a seguir: Tramitar la licencia ambiental para la construccin y continuar
trabajando en alcanzar la cota de relleno requerida de 100 m.s.n.m.
Entre los principales avances logrados por los proyectos estratgicos se encuentran:
Nutricin y Proteccin Social (componente de la Secretara de Salud): al cuarto trimestre
ejecut un 54.7% del presupuesto asignado segn la Unidad Ejecutora y se lograron avances
significativos tales como:

83
a) Levantamiento de lnea de base diagnstica de 750 caseros, el 100% con el propsito de

implementar la estrategia AIN-c, ya que se concentra en grupos altamente vulnerables de la
poblacin hondurea: nios de 0 a 5 aos de edad con niveles altos de desnutricin e
indicadores bajos en atencin primaria de salud, b) Implementacin de la estrategia Atencin
Integral a la Niez en la Comunidad (AIN-C) en 246 comunidades, en donde se est realizando
el monitoreo del crecimiento y desarrollo de los nios(as) c) Se firmaron 21 contratos para
fortalecer las actividades de rectora y regulacin a nivel central y departamental. Al IV trimestre
se ha implementado la estrategia del AIN-c en 750 Comunidades.
Pro-Reforma del Sector Salud: al cuarto trimestre ejecut 69.3% del presupuesto asignado
segn Unidad Ejecutora y realiz las siguientes metas concentradas en el Fortalecimiento de la
Funcin de Compra y Capacidad de Monitoreo de los Contratos y/o Convenios de Gestin:
a) De los contratos de compra de servicios de salud para extensin de cobertura se ha

finalizado exitosamente el contrato de provisin de servicios de salud en atencin primaria en
los municipios de Victoria; Yoro, San Marcos de Coln y Duyure en Choluteca, este ltimo tras
nueve meses de contrato, a travs del Programa de Reforma del Sector Salud (PRSS), ha sido
transferido financieramente a la Secretara de Salud a travs de la UECF y se ha iniciado la
negociacin del per cpita para el contrato del 2009.
b) Se ha iniciado el contrato de provisin de servicio en el municipio de Concepcin de Maria en
el Departamento de Choluteca con la Mancomunidad de Manbocaure, actualmente se tiene el
primer informe de avance, el cual cuenta con la aceptacin de las autoridades regionales de
salud.
c) Se firm el contrato de provisin de servicios en el municipio de Langue por un monto de
Lps. 3.4 millones, actualmente ya fue otorgado el primer desembolso, tras la aprobacin del
plan inicial de trabajo, los dos ltimos contratos programados en el POA 2008 corresponden al
Municipio de Yorito y a Morazn en Yoro, estos sub proyectos se han finalizado y los contratos
de extensin de cobertura se encuentran en fase de aprobacin del BM.
d) As mismo el PRSS fuera de la programacin del POA ha respondido positivamente a la
solicitud de la S.S. para dar cobertura a los municipios de Catacamas en el departamento de
Olancho y al municipio de Iriona en el departamento de Coln, este ltimo an no contratado;
actualmente se est trabajando en el diseo del nuevo sub proyectos de extensin de
cobertura, para ser sometidos a aprobacin por el BM.
Paquete Bsico de Servicios de Salud con Gestin Descentralizada: ejecut al cuarto
trimestre L.119.2 millones, un 66.7% de su presupuesto vigente, segn la Unidad Ejecutora,
logrando las siguientes metas:
a) Se atendieron 749,280 personas a travs de los modelos descentralizados y el paquete
bsico b) Se atendieron 3,215 partos institucionales c) Se fortaleci la capacidad operativa a
nivel central y departamental a travs de 25 proveedores de Servicios de Monitoreo con gestin
descentralizada d) Realizacin de 31 talleres con el objetivo de fortalecer las Unidades de
Extensin de Cobertura a nivel departamental y central d) Se continan manteniendo abiertas y
en funcionamiento las Unidades de Salud desde el inicio del actual Gobierno e) Se

84
descentralizaron los servicios de salud de 39 municipios, beneficindose una poblacin

aproximada de 700,000 habitantes f) Se cumpli ms del 95% de las metas de vacunacin
propuestas para el IV trimestre g) Se tiene previsto que a finales de diciembre se tengan 23
convenios firmados con varios Gestores(Mancomunidades, ONG`s, Patronatos y la Iglesia
Catlica) h) Se han logrado aperturar 27 Unidades de Salud, (dos CESAR se convirtieron en
CESAMOS) y se estn gestionando con este modelo 133 ms y se establecieron un total de 10
equipos itinerantes con los que se logr sobrepasar en un 4% ( de 700 mil a 749 mil) la metas de
poblacin cubierta.
Construccin y Equipamiento del Hospital Atlntida: al cuarto trimestre se le han

desembolsado L.109.9 millones segn la Direccin General de Crdito Pblico de los cuales se
transfirieron a SOPTRAVI L.6.0. millones para realizar el relleno del terreno en el que se estn
construyendo las instalaciones del Hospital. La sostenibilidad operativa del proyecto, como
parte integrante de los programas prioritarios del Sector Salud, se garantiza a travs de los
ingresos por concepto de un cobro mnimo que se le hace al paciente por el servicio recibido y
por los aportes que el Gobierno da al Sector a travs de la Secretara de Salud va inclusin en
el presupuesto de ingresos y egresos de la Repblica, para la extensin, optimizacin y
mejoramiento de los servicios de salud de la Regin.
Los trabajos de relleno se han ejecutado utilizando material granular de ro de alta calidad y el
volumen colocado se controla mediante topografa de precisin con el uso de equipos de
estacin total. SOPTRAVI ha ejecutado un masivo movimiento de suelos por la cantidad
estimada de 259,439.70 m3 para llegar a la cota 100 m.s.n.m. acordada.
Problemtica: Los trabajos sufrieron atrasos por la presencia en el territorio nacional de la
Depresin Tropical No. 16, que impidi la extraccin de material granular de ro por el alto nivel
que representaron los mismos y de los frentes fros que a su vez trajeron intensas y continuas
lluvias en todo el Litoral Atlntico. Los trabajos sufrieron atrasos por la presencia en el territorio
nacional de la Depresin Tropical No. 16, que impidi la extraccin de material granular de ro
por el alto nivel que representaron los mismos y de los frentes fros que a su vez trajeron
intensas y continuas lluvias en todo el Litoral Atlntico. Asimismo, la adjudicacin del proyecto
se dio sin el correspondiente permiso ambiental.
Es importante sealar que los atrasos de este proyecto estn afectando el desarrollo de las
negociaciones de los proyectos de construccin y equipamiento de los Hospitales de Choluteca
y Roatn, para los cuales se ha identificado la misma fuente de financiamiento.
3.2.6. Ejecucin Fsica - Financiera al IV Trimestre, 2008

La ejecucin de los proyectos del Clster Salud son de vital importancia para el desarrollo
social, nacional y comunitario. El presupuesto vigente al IV trimestre 2008 para Salud asciende
a L.584.9 millones, la ejecucin financiera registrada por el SIAFI es de L.293.2 millones
(50.1%) y la Unidad Ejecutora reporta L.296.7 millones (50.7%), del presupuesto vigente el
99.7% le corresponde a los proyectos y programas de la Secretara de Salud y el 0.3% a los
proyectos del Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS).

85
La Baja ejecucin se debe a que los proyectos de Construccin de obras de la Secretara de

Salud elaborados por PRONASSA fueron licitados por la misma Secretara a finales del ao
2007, pero por la premura del tiempo, se decidi trasladar los fondos a una cuenta especial,
para poder terminar los proyectos en el ao 2008, durante este ao las empresas constructoras
invirtieron el anticipo y realizaron obras que superaron el monto original, por lo que se tiene que
modificar el contrato en la estructura de pago y el tiempo de duracin del proyecto actualmente
se estn construyendo cuatro departamentales en: Lempira, Intibuc, La Paz y Yoro.
El Gobierno reorient los recursos a ejecutarse a travs del FHIS a los Proyectos de:
Complementacin de Proyectos de Emergencia PROADES y Proyectos de Emergencia FHIS Salud por un monto de L.1.9 millones, en vista de los daos ocasionados por la Tormenta
Tropical No. 16 en octubre recin pasado.
3.2.7. Inversin Institucional

Grfico No. 7
Presupuesto Vigente al IV Trimestre a Nivel Institucional
Clster Salud
(millones de lempiras)
El presupuesto vigente para el Clster de

Salud asciende a L.584.9 millones de los
cuales le corresponden L. 583.0 millones a la
Secretara de Salud (99.7%) y L.1.9 millones
(0.3%) para los proyectos ejecutados por el
Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS).
(ver Grfico No. 7)
600,0
400,0
200,0
0,0
Vigente
Secretara de
Salud
583,0
FHIS
1,9
La Secretara de Salud tiene actualmente en ejecucin 14 proyectos de los cuales 8 estn

orientados a la Construccin de Bodegas y Oficinas Administrativas en El Paraso, Intibuc, La
Paz, Yoro y Lempira; Remodelacin de la Cocina del Hospital de Santa Brbara y uno de los
ms relevantes como es la Construccin y Equipamiento del Hospital Atlntida. Los 6 restantes
estn dirigidos a la Prevencin y Promocin de la Salud, con proyectos tales como: Invirtiendo
en la Gente, un Pas ms Saludable y con Mejor Educacin, Control de la Enfermedad de
Chagas, Mejoramiento del Nivel de Salud en Honduras, entre otros.
El
Fondo
Hondureo
de
Inversin (FHIS) tiene a su
cargo dentro del Clster de
Salud la ejecucin de 2
proyectos
orientados
a:
Complementacin de Proyectos
de Emergencia PROADES y
Proyectos de Emergencia FHIS
- Salud por un monto de L.1.9
millones. (ver Cuadro No.6)
Cuadro No. 6
Ejecucin del Presupuesto de Inversin del Clster de Salud a Nivel Institucional
(millones de lempiras)
No. De Proyectos
14
2
16
Institucin
Presupuesto
Aprobado
Congreso
Presupuesto
Vigente */
Presupuesto
Ejecutado al IV % de ejecucin
Trimestre 2008
Secretara de Salud
583.0
291.3
50.0
FHIS
1.9
584.9
1.9
293.2
100.0
50.1
*/ la Secretara de Salud presenta una disminucin en el presupuesto aprobado Congreso Nacional debido a una transferencia que se le realiz a la
SOPTRAVI por L.6.0 millones para el Relleno de terreno del Hospital Atlntida, mediante Acuerdo Ejecutivo No. 046-2008.

86
La ejecucin al cuarto trimestre para el Clster de Salud fue de 50.1% (Ver cuadro No.8) del
presupuesto Vigente, correspondiendo en su totalidad a la Secretara de Salud, la tendencia de
ejecucin de la misma es
del 50% debido a los retrasos que se presentan por parte de
Programa Nacional de Salud para llevar a cabo las construcciones y de igual manera la
ejecucin del FHIS cubri totalmente los fondos asignados a la reorientacin de recursos a los
Proyectos de: Complementacin de Proyectos de Emergencia PROADES y Proyectos de
Emergencia FHIS - Salud por un monto de
L.1.9 millones.
El presupuesto para el Clster de Salud est
distribuido en un 63% para Inversin Real y un
37% (ver Grfico No. 8) para Inversin en
Desarrollo Humano. La Secretara de Salud
destina la mayor parte de los fondos para
Inversin Real, aproximadamente un 57.1% y
el restante 42.9% los orienta al Desarrollo
Humano.
Grfico No.8
Distribucin % de la Inversin en el Clster Salud
63%
37%
Inversin en Desarrollo Humano
Inversin Real
Asociacin de Metas Sectoriales y Metas Institucionales para el 2008

La inversin en Salud tiene como objetivo establecer un sistema de salud que tenga como
razn, la mejora equitativa de la salud de los individuos, familias y comunidades, responder a
las exigencias legtimas de la poblacin y ser financieramente justo, para lograr este fin se
requiere de un apropiamiento de sus necesidades y prioridades en salud, alineando y
armonizando tanto los recursos humanos y financieros, como tambin la integracin ordenada
de todos los actores del sector, por tal razn es importante conocer la Vinculacin de las metas
Sectoriales con las Institucionales del Clster de Salud (Ver cuadro No. 8)
Cuadro No.8
Cuadro No. 9
Asociacin
de las Metas
Sectoriales
e Institucionales
del Clster de Salud2008
Asociacin
de Metas
Sectoriales
e Institucionales
Metas Sectoriales de Salud
Metas Institucionales
Reducir la Mortalidad en Menores de 5 aos

Reducir en un 8,5% la tasa de incidencia de diarrea en
nios menores de 1 ao
De 308 casos esperados en el 2008 se han

registrado al II trimestre, 135 nios menores
de 1 ao con diarrea.
Reducir en un 21,7% la tasa de incidencia de

Neumona/Bronconeumona en nios menores de 1 ao
De 22,008 nuevos casos esperados al II

trimestre se han registrado 7,836
Mantener la cobertura mayor al 90% en nios de 12 a 23

meses de edad vacunados contra Sarampin, Rubola y
Paperas (SRP)
91,269 nios menores de 2 aos vacunados
Reducir en un 9,2% la tasa de Incidencia de diarrea en

menores de 5 aos
de 58,410 nuevos casos esperados en el 2008

de diarrea en nios menores de 1 ao al II
trimestre se han registrado 22,785 nios
Reducir la Mortalidad Materna

Incrementar en un 29% los partos Institucionales
51,768 mujeres atendidas en partos

Institucionales
Se han atendido 50,804 purperas
117,399 nuevas atenciones Prenatales
Mejorar el Acceso a la Atencin Primaria de Salud

Aumentar la Cobertura de Comunidades que Implementan
la Estrategia de Atencin Integral a la Nez en la
Comunidad (AIN-C)
228 comunidades con AIN-C implementado y

2,000 Comunidades ms estn en proceso
Aumentar el nmero de Unidades de Salud con

licenciamiento
301 Unidades de Salud con Licenciamiento de

197 programadas para el 2008
Fuente: Cumplimiento de Metas Institucionales

87
3.3.1. Comportamiento de la Inversin Pblica en Agua y Saneamiento (2002 2007)

El clster de Agua y Saneamiento, est conformado por el Servicio Autnomo Nacional de
Acueductos y Alcantarillados (SANAA), Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS),
Secretara de Salud (SS), Secretara de Finanzas (SEFIN) y ms de 6000 servicios de
distribucin de acueductos y alcantarillados ubicados en todo el pas, cuya administracin
est a cargo de las corporaciones municipales y organizaciones de diferente ndole
pertenecientes al sector de sociedad civil.
Historia del Clster:
1961: Creacin del SANAA

1990: Creacin de la AHJASA (Asociacin Hondurea de Juntas Administradoras de
Agua y Saneamiento)
1995: Instalacin del primer alcantarillado simplificado en Honduras en la ciudad de
Tegucigalpa
1995 Transferencia del servicio y acueducto del SANAA al municipio de Puerto Corts
1998: Afectacin de los sistemas por el Huracn Mitch
2000: Concesin privada de los servicios de agua y saneamiento en San Pedro Sula
2003: Ley Marco de 2003, segn la cual en el ao 2008 el SANAA debi haber
transferido la gestin de los servicios de Agua y Saneamiento, as como los
acueductos a las municipalidades respectivas y transformarse a s misma en una
dependencia que brinde asistencia tcnica a las Municipalidades y Juntas. La nueva
estructura del sector, contemplada en la ley de 2003, se encuentra an en proceso de
puesta en marcha; las nuevas instituciones todava son dbiles y continan tratando
de adaptarse a sus nuevas labores y fortalecer el papel que la ley les confiere.
2004: Creacin del Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
(ERSAPS) y del Consejo Nacional de la Salud (CONASA)
2006: El gobierno emiti un Plan Estratgico para la Modernizacin del Sector Agua
Potable y Saneamiento (PEMAPS) a fin de fortalecer la descentralizacin de los
servicios.
2008: El Congreso Nacional reforma el artculo No. 48 de la Ley Marco de Agua
Potable y Saneamiento, posponiendo la
CuadroNo.1
entrega de 19 acueductos pendientes
InversinProgramadayejecutadaenel
de traspaso a los Municipios, hasta el
ClsterdeAguaySaneamiento
ao 2013. Decreto No.112-2008,
Inversin
publicado en el Diario Oficial La Gaceta
Ao
%PIB
Programada
2002
961.7
0.7
No. 31,744.
Desafortunadamente, para propsitos del

desarrollo del presente anlisis,
la DGIP
cuenta solo con
informacin operativa y
financiera del SANAA, Secretara de salud, SS,
Secretara de Finanzas, SEFIN y el Fondo
Hondureo de Inversin Social, FHIS lo que
nos obliga a centrar el mismo, en el
comportamiento observado a lo largo del
perodo 2002-2007 en dichas instituciones.
2003
2004
2005
2006
1040.4
894.5
960.8
502.7
0.7
0.4
0.4
0.1
2007
708.0
Ejecucin
Lps.
67.8
541.5
0.3
Ao
2002
2003
%PIB
0.7
0.7
2004
405.0
0.4
2005
2006
2007
293.3
419.3
379.0
0.4
0.1
0.3

88
El Cuadro No. 1 Grfico No. 1 y 2 permiten observar el comportamiento de la tasa de

crecimiento del PIB, a lo largo del perodo 2002-2007, as como, la participacin de la
inversin ejecutada por el SANAA, SS, FHIS y SEFIN en relacin al tamao del PIB de cada
ao, as como el porcentaje de ejecucin de la inversin programada sujeta a anlisis.
GrficoNo. 2
InversinClsterAguaySaneamiento20022007
ProgramadoVrsEjecutado
GrficoNo.1ParticipacinInversionesenAguay
Saneamiento/PIB
6.2
7.0
6.3
6.0
6.1
4.5
5.0
6.3
1200.0
3.0
800.0
2.0
600.0
1.0
Inversin
Programada
1000.0
3.8
4.0
0.7
0.7
0.4
0.4 0.1
0.0
Inversin
Ejecutada
400.0
0.3
200.0
2002
2003
%PIB
2004
2005
2006
2007
0.0
2002 2003 2004 2005 2006 2007
TasadeCrecimiento
Se registra un comportamiento en el crecimiento

del PIB que difiere con la tendencia observada
en la inversin del SANAA como porcentaje del
PIB, mientras en los primeros aos 2002 y 2003
la inversin alcanz valores de 0.7% , el PIB
mostr los menores valores en cuanto a tasa de
crecimiento anual en los siguientes aos, la
participacin de la Inversin realizada por el
SANAA empez a disminuir hasta constituir en el
2006 y 2007 apenas el 0.1% y 0.3% del PIB
respectivo, por el contrario, es esos aos es
cuando se registran las tasas de crecimiento del
PIB ms altas de los ltimos aos.
El financiamiento de la
inversin del clster de agua
y saneamiento se observa en
el Cuadro No 2 y Grfico No
3. En efecto durante el ao
2002, la inversin del clster
financiada
con
recursos
externos result ser mnima
al representar tan solo un
10.3 % al igual que para los
subsiguientes aos, son las
fuentes externas las que ms
involucradas se vieron en el
financiamiento de la inversin
vinculada al clster, aunque
CuadroNo.2
ParticipacinporTipodeFondosenlaInversindeAguaySaneamiento
Aos
2002
2003
2004
2005
2006
2007
FondosExternos %Participacin
6.2
376.46
240.11
141.55
236.14
183.8
10.3
83.6
75.8
66.2
81.0
74.7
Fondos
%Participacin
Nacionales
53.5
74.0
76.5
72.2
55.2
62.4
89.7
16.4
24.2
33.8
79.5
25.3
Total
59.7
450.5
316.7
213.8
291.4
246
CuadroNo.3
EjecucindelosFondosAportadosporAoalClsterAguaySaneamiento
20022007
Aos
ao2002
ao2003
ao2004
ao2005
ao2006
ao2007
BCIE
OPEC ITALIA ESPAA PRRACC UNICEF CARE JAPON BID BM TAIWAN USAID
7.0
27.0 86.6 190.9 25.9 6.5 3.9 85.4
26.2
24.5 39.3 197.1 6.3
5.9 14.0
20.0
50.9 5.7 45.3 81.5 0.5
10.4
75.7 50.9 16.9 61.5 75.9
22.8
13 23
135.2 25.6 26.5 32.7 21.5
28 3.1
10.1

89
TOTAL
7.0
452.4
307.1
194.3
339.7
282.7
con altibajos, como se observa para el ao 2005, donde hubo una participacin dividida en
cuanto al porcentaje de financiamiento a travs de ambas fuentes, para caer de nuevo la
fuente nacional a un 25.3% del financiamiento total durante el ao 2007.
Entre las fuentes de financiamiento externo participaron a lo largo del perodo analizado, El
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Centroamericano de Integracin Econmica
(BCIE), Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), Gobierno de Italia,
Cooperacin para el alivio y la asistencia en el mundo (CARE), Fondo de Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF), Unin Europea (UE), Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), Japn y Espaa.
Existen otras instituciones pblicas que han venido realizando inversin en Agua y
Saneamiento en menores montos, bajo un marco de proteccin social, sobresaliendo entre
ellos:
El Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), La Secretara de Finanzas (SEFIN) y

la Secretaria de Salud (SS), con proyectos orientados a las zonas rurales del pas y
entre los que resaltan los siguientes:
Proyectos del FHIS:
Ao 2002: Proyecto Piloto Agua y Saneamiento Bsico Rural disperso
Proyectos de SEFIN:
Ao 2004-2007: Programa de Inversin de Agua Potable y Saneamiento BID 1048.
Proyectos de Salud:
Ao 2002: Saneamiento y Agua Rural Accin y Seguimiento de Pozos y Acueductos
(PROSAR II)
Ao 2001-2007: Rehabilitacin de Acueductos, Pozos y Saneamiento Bsico a Nivel
Rural (PRRAC)
Ao 2004-2007: Proyecto Desarrollo de Aguas Subterrneas en Olancho (PRODEAS).
En el Cuadro No. 2 Se observa la
GrficaNo.3EjecucinporTipodeFondoenlaInversinenAguay
participacin financiera por cada
Saneamiento(MillonesdeLempirasConstantes)
Organismo financiador
externo,
90
durante el perodo 2002-2007 (grafico
80
No. 3) se refleja la baja ejecucin
70
realizada durante el 2002 debido a la
60
%deParticipacinFondos
no realizacin del proyecto Plantas
50
Externos
Potabilizadoras fase III, financiada por
40
%deParticipacinFondos
fondos de Espaa, esto por motivo de
Nacionales
30
20
procesos de licitacin y contratacin
10
tardas con las firma espaolas que
0
tenan a su cargo la ejecucin del
2002
2003
2004
2005
2006
2007
proyecto. En el 2003 se registran las
mayores
ejecuciones
de
fondos
externos alcanzando porcentajes cercanos al 83.6% de los fondos asignados al clster. Para
los aos siguientes las ejecuciones en general fueron bajas, debido al rediseo de muchos de
los proyectos y al retraso de la aprobacin de los fondos de contraparte para dar inicio a
algunas obras financiadas en su mayor porcentaje por fondos externos.
3.3.2 Lneas Estratgicas actuales asociados al clster de Agua y Saneamiento
Tomando en consideracin los grandes Lineamientos Estratgicos que en la actualidad ha
establecido el actual Gobierno, cuya pretensin es sacar adelante la economa del pas

90
beneficiando la poblacin en su totalidad en una forma sostenida, a continuacin hacemos

referencia en lo que respecta al Sector Agua y Saneamiento:
Plan de Gobierno 2006-2010: Se destaca en este documento que el Sector Agua y
Saneamiento es uno de los sectores ms vulnerables si consideramos que est
estrechamente ligado con la calidad de vida de las personas, al influir en los niveles de salud y
productividad. Los severos daos causados por el fenmeno natural Mitch ha afectado en los
ltimos aos al sector; as como por la demanda derivada del aumento vegetativo y del flujo
migratorio poblacional, en la actualidad presenta deficiencias derivadas de la escases del
agua causada por los prolongados veranos.
Objetivos General:
Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y

saneamiento bsico, a fin de reducir los ndices de morbilidad
causados por enfermedades de origen hdrico
Disponer de un marco legal e institucional adecuado que permita

el ordenamiento del sector agua y saneamiento y una mejor
planeacin, regulacin, y prestacin de los servicios a nivel
nacional.
Mejorar la cobertura, eficiencia, calidad y sostenibilidad de los
sistemas a travs de procesos de descentralizacin a nivel
nacional.
Objetivos especficos:
Estrategia de la Reduccin para la Pobreza en Honduras (ERP)

Las metas Globales de la Estrategia al 2015 incluyen lograr un acceso a servicios de agua
potable y saneamiento en un 95% por parte de la poblacin de Honduras. Para ello se
promover la descentralizacin de los servicios, con una amplia participacin de los gobiernos
locales y las comunidades, en el desarrollo y manejo de los sistemas de agua.
Es fundamental continuar y ampliar los proyectos del FHIS y del SANAA asociados al clster,
elaborar y ejecutar un programa nacional de manejo de cuencas y micro cuencas comunitarias
abastecedoras de agua y desarrollar amplias campaas de concientizacin sobre la proteccin
de las fuentes de agua y el uso racional de este recurso.
Indicador Global de la ERP, en relacin con el Sector Agua y Saneamiento

Meta
Acceso de 95%
de la poblacin
a agua potable
y saneamiento
Indicador Ao
Base
% de poblacin
con acceso a
agua potable
(1999).
% de poblacin
con acceso a
sistemas
de
eliminacin de
excretas (1999)
Lnea
Base 2005
84.7
Observado
2006
83.4
Meta
2010
90.0
Meta 2015
78.2
73.0
85.0
95

91
95
Metas Intermedias
Indicadores Intermedios
Acceso a Infraestructura Social

Alcanzar una cobertura del 88.7% de personas con
acceso a una Fuente de agua segura.
Alcanzar una cobertura de 80%de personas con acceso
% de personas con acceso a una

Fuente de Agua segura
% de personas con acceso a
Sistemas se saneamiento bsico
Objetivo Especifico
Mejorar la calidad, cobertura y la administracin de los sistemas de agua potable y
saneamiento, para permitir la accesibilidad y disponibilidad en condiciones de equidad e
igualdad, a travs de procesos sostenibles y transparentes; y as contribuir a la reduccin de
los ndices de la mortalidad y morbilidad causados por enfermedades originadas por la falta de
estos servicios.
Objetivos y Metas del Desarrollo del Milenio para el Clster Agua y Saneamiento
Garantizar la Sostenibilidad del medio ambiente. Este es el objetivo numero siete, en donde
una de las metas especficas es reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de
personas que carecen de acceso sostenible al agua potable y aunque se proyecta lograr esta
meta, es necesario darle mayor atencin a las zonas rurales y a la calidad del agua. Es
importante que en todos los mbitos se fomente la cultura de la utilizacin racional de los
recursos naturales, la no degradacin de las fuentes de agua, que se apoye y fortalezcan las
instituciones y organizaciones que ya trabajan para mejorar la situacin del ambiente y que se
incorporen los principios del desarrollo sostenible en todas las polticas y programas
nacionales de medio ambiente de forma coordinada.
Bases de un Plan de Nacin
Referente a la situacin del agua potable en estos momentos el 17% de las viviendas en las
que viven los nios, adolescentes y jvenes no cuentan con un servicio adecuado de agua. La
situacin se da en las zonas rurales, donde el Estado atiende solo un 6% de los hogares,
mientras que, en el 61% de los casos, el agua se obtiene gracias a esfuerzos colectivos
comunitarios y a travs de empresas privadas, juntas de agua y patronatos; en gran parte en
ese grupo social, es activa la presencia juvenil.
El 20% de los hogares rurales utiliza para uso domstico, el agua transportada desde ros,
quebradas y lagunas; en el acarreo del agua juegan un rol muy importante las mujeres y
nios/as, lo cual significa la inversin de tiempo vital y valioso que podra dedicarse, en el caso
de los menores, a otras actividades como el estudio, el aprendizaje y la recreacin.
Plan Estratgico de Modernizacin del Sector Agua Potable y Saneamiento de
Honduras ( PEMAPS).
El contenido de este Plan Estratgico, describe los objetivos que se persiguen y las
estrategias que se seguirn para alcanzar su cumplimiento, y propone metas para alcanzar
durante el periodo 2006 2009. La visin del PEMAPS es la de contribuir al equilibrio
permanente entre la oferta y la demanda de servicios sostenibles de agua potable y
saneamiento, con cobertura universal, servicios eficaces, costo-efectivos y sostenibles, que
mejoren la calidad de vida y la salud de la poblacin, a travs de la puesta en marcha de las
instituciones y dems actores que participan en el sector, con rganos rector y regulador en

92
proceso de consolidacin; mecanismos financieros e instituciones adecuadas; y prestadores

de servicios descentralizados, con amplia participacin municipal y de la comunidad.
3.3.3. Inversin del Clster Agua y Saneamiento ao 2008
millonesdeLps.
GrficoNo.4
InvesinenelClsterAguaySaneamiento
(MillonesdeLempiras)
500
400
300
200
100
0
Series1
TotalVigentedel
Clster
406.3
TotalEjecutadoIV
Trimestre
227.5
Los montos vigentes para el ao 2008

ascienden a L.406.3 millones, distribuidos en
cuatro instituciones del sector pblico,
representando el 8.9% respecto al Fondo
Comn de Inversin (SWAP) de Proteccin y
Desarrollo Humano. Al cuarto trimestre la
ejecucin de los montos asignados a inversin
no ha sido satisfactoria dentro del Clster,
alcanzando un 55.5% equivalente a L.227.5
millones de acuerdo a cifras del Sistema
Integrado de Administracin Financiera
(SIAFI), informacin que vara ligeramente de
la proporcionada por las unidades ejecutoras
(L.228.5 millones). (Ver Grfica No. 4).
Al analizar el comportamiento de la ejecucin de los montos de inversin programados al

interior del clster desde la perspectiva institucional se puede observar lo siguiente, (Grfico
No. 5); La Secretaria de Salud (SS), reflej una ejecucin de L. 10.9 millones que signific el
100% del presupuesto vigente; a su vez, El Servicio Autnomo Nacional de Acueductos
y Alcantarillados (SANAA): report una ejecucin de L. 135.8 millones en relacin con los
L. 246.2 millones de fondos de
CuadroNo.5
presupuesto
vigente
(55.2%),
Ejecucin delPresupuestodeInversinClsterAguaySaneamiento, IV
seguidamente
La
Secretara
de
Trimestre,2008
MillonesdeLempiras
Finanzas (SEFIN) con una ejecucin de
L. 25.0 millones, siendo esta cantidad el
250
44.6%
en relacin con los L. 57.2
200
millones de fondos de presupuesto
PresupuestoAprobado
150
vigente
y
finalmente
el
Fondo
CongresoNacional
Hondureo de Inversin Social (FHIS)
100
EjecutadoalIVTrimestre
institucin que alcanz una ejecucin
50
acumulada al IV trimestre de L.55.9
0
millones, que corresponde al 60% de L.
Secretara Secretara
FHIS
SANAA
deSalud deFinanzas
93.2 millones de fondos de presupuesto
vigente.
3.3.4. Fuentes de Financiamiento de la Inversin.
La participacin por las diferentes fuentes de financiamiento nacionales y externas en la
inversin en el Clster de Agua y Saneamiento suma un total de L.406.3 millones entre
prstamos y donaciones con una participacin de los fondos de Espaa de un 30.3%;
Gobierno de Italia 7.9%; fondos Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE)
6.0%; fondos Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEC) 9.2%; Fondos
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID 3.1%; Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) 14.5%; Banco Mundial (BM) 28.9 % y los fondos
nacionales ( 23.1%). (ver cuadro No. 4). Entre los proyectos financiados con fondos externos
sujetos a ejecucin durante el cuarto trimestre se encuentran; Plantas Potabilizadoras Lotes I
y II y Mantenimiento para el Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados,
financiados con fondos de prstamo de Gobierno de Espaa con una ejecucin de 33.4% y

93
78% respectivamente, el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), ejecuta los proyectos
de: Asistencia Tcnica para la preparacin del Programa de Modernizacin del Sector Agua y
Saneamiento un 100.0% con recursos de donacin del Banco Mundial, la construccin de un
Sistema de Alcantarillado en Can, La Paz (Carta de Ejecucin Nmero 93) en 100% y el
proyecto de la Facilidad de la Ayuda Basada en Funcin de Resultados (OBA), para los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Tegucigalpa ha ejecutado el 11.5% .
CuadroNo.4
NivelesdeparticipacinporFuentedefinanciamiento
ClsterAguaySaneamientoIVTrimestre,ao2008,
(Millones)
Organismo
Financiador
Espaa
Italia
BCIE
OPEC
USAID
BID
BM
SubTotal
GOBHON
Total
Presupuesto
Vigente
%deParticipacin
94.6
24.8
18.9
28.7
9.7
45.3
90.4
312.4
93.9
406.3
30.3
7.9
6.0
9.2
3.1
14.5
28.9
76.9
23.1
100.0
El monto total de la inversin del Clster de Agua y

Saneamiento con vigencia durante el 2008, present
una mayor participacin los fondos externos mismos
que abarcaron los proyectos de inversin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico con fondos OPEC;
Suministro de Aguas Subterrneas para Tegucigalpa
fondos BCIE; Plantas Potabilizadoras Lote I y II fase
III;
Mantenimiento para el Servicio Autnomo Nacional

de Acueductos y Alcantarillados ambos fondos de
Espaa; Modernizacin del Sector Agua y
Saneamiento fondos IDA manejados por el SANAA y
el Programa de Inversin y Saneamiento de Agua
Potable fondos BID manejados por el FHIS, que nos mostraron un 59% del total de la
inversin, en orden descendente los fondos nacionales con un 23% y en menor escala los
fondos de cooperacin externa no reembolsable entre ellos el proyecto Apoyo al Programa de
Reconstruccin, mejoramiento en el abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado de
Tegucigalpa fondos de Italia manejados por
GrficoNo.5
el SANAA; Crdito y Tecnologa Agrcola
NivelesdeParticipacinporFuentesdeFinanciamiento
(Carta 98); Crdito y Tecnologa Agrcola
(Carta 99); Construccin de un sistema de
FondosNacionales
Alcantarillado en Can, La Paz (Carta de
23%
FondosDonacin
ejecucin 93) todos fondos USAID;
18%
Asistencia Tcnica para la preparacin del
Programa de Modernizacin del Sector Agua
y Saneamiento (PROMOSA) y el Proyecto de
FondosExternos
59%
la facilidad del OBA para los Servicios de
Agua y Saneamiento con fondos Banco
Mundial manejados por el FHIS con un
porcentaje de 18%, tal y como se aprecia en
el Grfico No.5.
En lo que corresponde a la ejecucin de proyectos considerados como prioritarios se incluyen
los siguientes: Inversin en Agua Potable y Saneamiento Bsico financiado con fondos de
Prstamo OPEC 917P presenta una ejecucin con fondos nacionales de L.4.0 millones y con
fondos de prstamo de L. 4.0 millones que corresponden al 24.5% del presupuesto vigente
asignado al SANAA.
En el presupuesto aprobado con el Vigente existe diferencia debido al traspaso del Programa
de Inversin de Agua Potable y Saneamiento BID 1048 de la SEFIN al FHIS, hasta la fecha se
han ejecutado L.227.6 millones por la SEFIN, el FHIS, la SS y SANAA, la ejecucin ms

94
elevada se observa en los proyectos cuya unidad ejecutora es el SANAA seguido de la

Secretaras de Salud, FHIS y Finanzas.
La Unidad Ejecutora con mayor asignacin de recursos financieros para inversin es el
SANAA que representa un 60.6% de la inversin total, por ser esta la Institucin marco de la
ejecucin de proyectos en el Clster de Agua y Saneamiento.
Inversin en Agua Potable y Saneamiento Bsico OPEC 917 P:
Este proyecto se encuentra

CuadroNo.5
alineado con las prioridades
ProyectosEstratgicosenEjecucin,SegnFuentedeFinancientoalIVTrimestre.
del presente
Gobierno
enmarcados en el Plan de
Proyecto
Unidad Ejecutora
N
Fuente
Monto Millones Lps.
Gobierno 2006-2010, ERP y
EJECUCION en millones de Lempiras
la Ley Marco de Agua y
InversinenAguaPotabley
Saneamiento, y est dirigido
SaneamientoBsico
SANAA
OPEC917P
1
8
a mejorar los indicadores de
ProyectodeModernizacindelSector
cobertura del servicio de
AguaySaneamiento(IDA)
SEFIN
BM4335
25
2
agua potable y saneamiento,
ProgramadeInversindeAguaPotable
a travs de su contribucin
ySaneamiento
FHIS
3
BID1048
44.5
a la provisin eficiente y
sustentable de estos servicios, va el fortalecimiento de las capacidades municipales, en
orientacin con la descentralizacin que dicta la Ley Marco de Agua y Saneamiento, a las
comunidades beneficiarias, mediante la construccin de acueductos rurales y urbanos,
construccin de alcantarillados, beneficiando a 30 comunidades urbanas y rurales, incluyendo
el acueducto Metropolitano (Tegucigalpa y Comayagela). El total de habitantes beneficiados
es de 231,332 personas, abarcando las comunidades de Petoa, Santa Barbar; Cucuyagua,
Copn; San Marcos, Ocotepeque; San Manuel, Cortes; Jocn, Olanchito; Can, La Paz y el;
Distrito Central.
Al cuarto trimestre ha ejecutado L. 8.0 millones (fuente SIAFI) de un total de L. 32.6 millones
asignados para el 2008, lo que representa el 24.5% de ejecucin. Es muy importante
mencionar que por lo general la ejecucin de este tipo de obra tiende a hacerse efectiva en el
ltimo semestre de cada ao, pero que en esta oportunidad derivado del problema del
fracaso de la Licitacin Pblica Nacional No. SANAA - OPEP - 917 - 2007 para el suministro
de Tuberas de PVC para Agua Potable, se obtuvo un bajo nivel de ejecucin al final del ao
2008. (Ver cuadro No.6)
Programa de Inversin de Agua Potable y Saneamiento BID 1048:
Este proyecto esta orientado a establecer un operador de los servicios de agua y saneamiento
que tenga autonoma administrativa y financiera asegurando la sostenibilidad financiera
operativa y ambiental, con el establecimiento de tarifas adecuadas, aceptando la regulacin
independiente de los servicios e involucrar a la comunidad en la toma de decisiones. Al cuarto
trimestre ha ejecutado L. 44.5 millones de L.45.3 millones asignados para el 2008, lo que
representa en trminos relativos un 98.3%.

95
Problemtica y Acciones
El siguiente cuadro muestra la situacin de los proyectos estratgicos al cuarto trimestre:
Clster / Institucin/
Proyectos
Servicio Autnomo
Nacional de
Acueductos y
Alcantarillas
Presupuesto
Aprobado
Congreso
Nacional
Presupuesto
Vigente al IV
Trimestre del
2008
32.6
32.6
Inversin
en
Agua
Potable y Saneamiento
Bsico OPEC 917-P
Secretara de Finanzas
Proyecto
Modernizacin
Sector
Agua
Saneamiento (IDA)
32.6
56.0
de
del
y
Fondo Hondureo de
Inversin Social
Programa de Inversin y
Saneamiento de Agua
Potable (FHIS)
8.0
32.6
56.0
56.0
15.0
8.0
8.0
25.0
56.0
45.3
15.0
Cuadro No. 6
% de
Total Ejecutado al IV
Total
Ejecucin
Trimestre del 2008
Ejecutado IV
respecto a lo
segn Unidad
Trimestre del
Programado
Ejecutora
2008 (SIAFI)
25.0
44.5
45.3
24.5
8.0
25.0
24.5
El problema de la ejecucin contina siendo el fracaso

de la Licitacin Pblica Nacional No. SANAA - OPEP 917 - 2007 para el suministro de Tuberias de PVC para
Agua Potable, ha ocacionado que no se hayan podido
finalizar la construccin de ms Sub proyectos de
Acueductos Rurales nuevos por lo tanto no se ha
cumplido la meta programada, asi mismo, debido al
aumento de las cantidades a adquirir la Licitacion de
Tuberias de PVC para Alcantarillado Sanitario, el
proveedor de la Licitacin Pblica Nacional No. SANAA OPEP - 917 - P -01 - 2007 solicit un aumento en el
perodo de la entrega misma que se cumpli por parte
del proveedor, de las cantidades aumentadas a adquirir
durante el IV Trimestre se logr continuar la ejecucin
de la construccin de Sub - proyectos de Alcantarillado
Sanitario.
ACCION: Ninguna, contina siendo una Licitacin
Pblica fracasada; en cambio se firmo un addendum
que solucion el problema de la Licitacin Pblica para
alcantarillado sanitario y el proveedor continua haciendo
entrega de la mercaderia.
44.6
25.0
44.5
44.5
Problemtica y acciones a seguir
44.6
Problemtica: Involucramiento de varias Instituciones

(SANAA, CONASA, ERSAPS y Alcaldias Municipales),
es un proyecto complejo por el invucramiento de las
tres instituciones del sector, 9 Alcaldias Municipales y
una mancomunidad. Se cumplieron las
condicionalidades el 22 de febrero del 2008,
contratacin de personal de la Unidad de Gestin de
PROMOSAS a partir de abril del 2008; factores que
condicionaron la baja ejecucin financiera, inicia la
ejecucin a mediados del ao, un ao sumamente
poltico tema de elecciones en noviembre del 2008. El
Oficial de Adquisiciones fue contratado hasta el 15 de
octubre, principal conducente en el proceso de
ejecucin.Acciones: Se elabor un plan maestro por
un valor de $75,000.00 que ha permitido mayor
compromisos de fondos. con lo cual se espera mejorar
la ejecucin para el ao 2009.
El Plan de Adquisiciones se encuentra en revisin;
sobre las auditorias para el ao 2009 estas se
aprobaron y seran ejecutadas cada ao. Se cumplieron
las condicionalidades el 22 de febrero. La contratacin
del personal de la Unidad de Gestin del PROMOSAS
fue efectiva a partir de abril del 2008. El oficial de
adquisiciones fue contratado hasta el 15 de octubre,
principal conducente en el proceso de ejecucin.
98.2
44.5

96
98.2
Debilidad de los Municipios en la gestin de los

proyectos de construccin de obras y/o asistencia
tcnica.
Lentitud de los municipios en la ejecucion de los
procesos de adquisicin.
Lentitud y problemas en la gestin de ampliaciones
presupuestarias y cuotas de compromiso.
3.3.6 Ejecucin Fsica -Financiera al IV Trimestre 2008

Al cuarto trimestre la ejecucin
acumulada de los montos de
inversin programados no ha sido
satisfactoria dentro del Clster,
alcanzando
un
56.0%
de
ejecucin, equivalente a L. 227.5
millones de acuerdo a cifras del
Sistema
Integrado
de
Administracin Financiera (SIAFI).
(cuadro No. 7) y (grfico No. 6).
Nota: justificar el porque su bajo
nivel de ejecucin institucional,
excepto la SS. El grfico No 6 no
presenta los montos ejecutados
CuadroNo.7
EjecucindelPresupuestodeInversinClsterAguay
Saneamiento,IVTrimestre,2008
MillonesdeLempiras
Presupuesto
Aprobado EjecutadoalIV
Congreso
Trimestre
Nacional
Institucin
SecretaradeSalud
Secretarade
Finanzas
FHIS
SANAA
TOTAL
%Ejecucin
10.9
10.9
99.8
56.0
93.2
246.2
406.3
25.0
55.9
135.8
227.5
44.5
60
55.2
56.0
Inversin en Agua Potable y Saneamiento Bsico OPEC 917 P:

Al 31 diciembre del 2008, el proyecto presenta los siguientes logros: construccin de 15
acueductos rurales nuevos o mejoras ubicados en Petoa, Cucuyagua, San Marcos, San
Manuel, Olanchito, Jocn, Juticalpa, Ahuas, Santa Rosa, Las Minas Juticalpa Olancho,
Laman, las Mesetas en Comayagua el Rosario beneficiando a 10,235 habitantes. Diseo y
construccin de dos Alcantarillados Sanitarios Nuevos en Azacualpa (I Etapa), Azacualpa,
Santa Brbara; Barrio El Progreso Viejo, Villa de San Francisco en Francisco Morazn; Brisas
de Suyapa, Lazos de Amistad en Comayagua; El Tular Nacaome Valle; beneficiando a 26,643
habitantes. Nota: aparentemente son ms de dos acueductos nuevos en construccin
Adems de las metas cumplidas, con el del Proyecto se ha logrado:
65 Diseos Hidrulicos
para Acueductos Rurales
Nuevos o Mejoras y se
tiene en proceso de
diseo de 8 proyectos,
para un total de 73.
En la parte de Acueductos
Urbanos
Nuevos
o
Mejoras, se ha realizado el
diseo hidrulico de 17
sub-proyectos.
Grfico No. 6
Presupuesto Vigente a nivel Institucional
(Millones de Lps)
millonesdeLps.
400
246.2
93.2
200
10.9
56
0
SANAA
Secretara
deSalud
SEFIN
FHIS
En Alcantarillados Sanitarios, se han realizado 18 Diseos Hidrulicos y se tienen en

proceso tres ms, para un Total de 21.
En letrinizacin, mediante la instalacin de Tasas Campesinas de Cierre Hidrulico, se

han instalado 3,207 de un total de 5,000 programadas.

97

El
Clster
de
Agua
y
Saneamiento alcanz al final del
2008 un presupuesto vigente en
gastos de inversin de Lps.
406.3 millones, conformado en
un 65% por inversin Real que
representa un 65.9%
y el
restante 34.1% por inversin en
Desarrollo Humano.
CuadroNo.7
inversinInstitucionalRealyDesarrolloHumano
ClsterAguaySaneamiento(MillonesdeLps)
Inversin
Desarrollo
Humano
UnidadEjecutora
InversinReal
Total
SANAA
FHIS
SecretaradeSalud
SEFIN
230.1
4.1
16.1
58.8
246.2
93.2
10.9
2.6
0.0
53.4
10.9
56.0
Se observa que la Secretara de Salud, FHIS y SANAA por su naturaleza y objetivo de

creacin destinan una mayor cantidad de recursos para proyectos de inversin, mientras la
Secretara de Finanzas ejecuta los recursos casi en su totalidad a inversin en desarrollo
humano. ( ver cuadro No 7)

98
AvanceenlasmetasSectorialesdelperiodo20062010
Objetivo
Estrategico
Objetivo27:
Objetivo28
Metaparael
periodo2006
2010
Ampliarla
coberturade
accesoauna
fuentedeagua
seguray
mejorarel
estado
sanitariodela
poblacin
Elevaren8.96
puntos
porcentualesla
proporcinde
personascon
accesoaagua
potable
Alcanzaruna
coberturadel
88.7%de
personascon
accesoauna
fuentedeagua
segura
Alcanzaruna
coberturade
80%de
personascon
accesoa
saneamiento
bsico
Elevareun55%
lacobertura
actualde
personascon
accesoa
sistemasde
depuracinde
aguasnegras
Indicador
SituacinaDic.2005
Meta2008
Meta2009
%depersonas
conaccesoa
unserviciode
aguapotable
41.9
48.7
50.8
%depersonas
conaccesoa
unafuentede
aguasegura
84.2
87.7
88.7
%depersonas
conaccesoa
sistemasde
saneamiento
bsico
72.8
78.2
80.4
%depersonas
beneficiadas
consistemas
dedepuracin
deaguas
negras
10.4
11.7
16.1
0.0
33.0
33.0
Fortalecerla
gestinlocalen
elaumentode
lacalidady
eficienciadelos
serviciosde
aguapotabley
saneamiento
No.de
Completarla
transferenciade sistemasde
los33servicios agua
operados
traspasados
actualmente
delgobierno
porelSANAA
centralalas
hacialas
municipalidad
municipalidades es

99
3.4
Clster de Educacin y Cultura
3.4.1
2007
Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster Educacin y Cultura 2002-
La educacin es un factor esencial, estratgico, prioritario y una condicin bsica para el

desarrollo social y econmico de cualquier sociedad. Adems es un derecho universal de la
poblacin, una obligacin a cubrir por parte del Estado y un instrumento clave en la
construccin de sociedades independientes, justas y democrticas.
El Clster de Educacin y Cultura ejecuta programas y proyectos en sus rea estratgicas por
parte de las siguientes instituciones: Secretara de Educacin, Universidad Nacional
Autnoma de Honduras (UNAH), Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn
(UPNFM), Universidad Nacional de Agricultura (UNA), Comisin Nacional Pro-Instalaciones
Deportivas y Mejoramiento del Deporte (CONAPID), Instituto de Crdito Educativo
(EDUCREDITO), Secretara de Cultura, Artes y Deportes, el Instituto Hondureo de
Antropologa e Historia (IHAH), el Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa (COHCIT) y la
Secretara de Finanzas.
Cuadro No. 1
Inversin Clster Educacin y Cultura
2002-2007
Aos
Programado
PIB
% del PIB
2002
640.1
113,672.0
0.56
2003
837.8
118,841.0
0.70
2004
1,252.5
126,247.0
0.99
2005
1,385.1
133,886.0
1.03
2006
1,286.4
142,290.0
0.90
2007
1,029.2
151,255.0
Aos
Ejecutado
PIB
0.68
% del PIB
2002
357.7
113,672.0
0.31
2003
561.1
118,841.0
0.47
2004
751.9
126,247.0
0.60
2005
871.8
133,886.0
0.65
2006
677.8
142,290.0
0.48
2007
856.1
151,255.0
0.57
Fuente: DGIP/ Ejecuciones Anuales
A lo largo del periodo de estudio, la inversin ejecutada por las instituciones que conforman
el clster, tuvieron un comportamiento en ascedencia hasta el 2005, comportamiento que se
ve correspondido con una tendencia tambin ascendente en su relacin con el PIB. Para el
2006, el comportamiento de la inversin rompi la tendencia alcista, reducindose la
participacin del monto ejecutado respecto al PIB de ese ao en 0.17% en relacin a la
participacin del ao precedente. Para el 2007, el actual gobierno aument la ejecucin de la
inversin del clster representando el monto de inversin ejecutada el 0.57% del PIB
registrado para ese ao. (Cuadro No. 1).

100
Cuadro No. 2
Inversin Ejecutada Clster Educacin y Cultura / Sector Pblico
2002-2007
Inversion Ejecutada
Inversin
Educacin
Perodo
Educacin y
y Cultura / Sector
Cultura
Sector Pblico
Pblico (%)
2002-2005
2,542.5
22,903.3
11.1
2006-2007
1,534.0
11,411.3
13.4
Durante el sub-perodo
2002-2005 la inversin
ejecutada en el clster
de Educacin y Cultura
ejecut un total de
L.2,542.4
millones,
representando un 11.1% del total de la inversin ejecutada en el mismo perodo por parte del
Sector Pblico en su conjunto (Cuadro No. 2). Las prioridades de inversin en educacin y
cultura respondieron a las polticas de Gobierno, ya que estaban orientadas a promover la
participacin comunitaria en el proceso educativo nacional, elevar el nivel de escolaridad de la
poblacin hondurea a travs de una mayor equidad en el acceso de los servicios educativos,
mejora en la calidad, cobertura y eficiencia, con especial nfasis en los niveles pre-bsica,
bsica y media.
Entre los proyectos ms importantes y sus logros alcanzados a lo largo del sub-perodo objeto
de anlisis, se pueden mencionar los siguientes:
Programa Hondureo de Educacin Comunitaria (PROHECO): funcionamiento de 2,136
escuelas atendiendo a 103,378 nios y nias en las escuelas de los 18 departamentos y
3,845 maestros capacitados laborando en las escuelas antes mencionadas.
Educacin Comunitaria: construccin de 16 Direcciones Distritales, creacin de 165
Centros de Educacin Prebsica (CCEPREB) de Educacin Intercultural Bilinge, Diseo
y elaboracin de gua didctica de Matemticas y Espaol.
Transformacin del Tercer Ciclo de Educacin Bsica y Media: legalizacin de 88 terrenos
a nombre de la Secretara de Educacin, evaluacin de 121 centros escolares
(preinversin), inicio de la construccin de 11 Centros de Educacin Bsica (CEB),
elaborados 26 Proyectos Educativos de Centro (escuelas primarias que se convertirn en
CEB).
Plan Todos con Educacin (Plan EFA): entrega de 36,000 valijas didcticas, 300,000
bolsones escolares y 13,350 paquetes educativos, 48,611 docentes capacitados mediante
el Plan del Sistema Nacional de Capacitacin de Docentes en Servicio, elaboracin de una
Estrategia de Integracin Educativa con la participacin de los grupos vinculados a la
Educacin Especial.
Programa Nacional de Becas: 250,000 alumnos beneficiados en diferentes niveles
educativos en los 18 departamentos del pas.
Programa Ampliando Horizontes: instalacin de equipo de cmputo en 50 Salas de
Innovacin Educativa, atendiendo a 25,000 estudiantes (ao 2004).
Transformacin de la Educacin Nacional: 1,070 personas capacitadas en gestin y
organizacin del centro escolar, entrega de 151 paneles solares a igual nmero de centros
educativos.
Programa Piloto Integral de Combate a la Pobreza Urbana: atencin a nios de 0 a 6 aos
proporcionando servicios de atencin en salud, nutricin, educacin y estimulacin
temprana; atencin a jvenes de 7 a 14 aos beneficiando un promedio de 444 nios y
nias asistiendo a diferentes talleres: Artes Visuales, Msica, Teatro, Danza, Literatura y el
Piloto de Capacitacin Tcnica dirigido a jvenes de 14 a 18 aos capacitndose en las

101
modalidades de Belleza y Cosmetologa, Corte y Confeccin, Hotelera y Turismo,

Manualidades, Carpintera y Tapicera, Electricidad, Enderezado y Pintado, Mecnica
Automotriz, Refrigeracin, Soldadura, Desarrollo Empresarial y Tcnico en Computacin.
Construccin de las Casas de la Cultura en Talanga (Francisco Morazn) y en San Nicols
(Santa Brbara) y Bibliotecas Pblicas en Cane (La Paz), El Rosario (Comayagua), Orica
(Francisco Morazn) y Santa Rita (Santa Brbara).
En el sub-perodo 2006-2007 el monto acumulado de la inversin ejecutada ascendi a
L.1,534.0 millones, representando el 13.4% con respecto al total de la inversin en el Sector
Pblico (Cuadro No. 2). La inversin se orient especialmente a la disminucin del ndice de
analfabetismo de jvenes y adultos y a brindar apoyo a los programas de educacin prebsica y bsica, ampliar cobertura, dotacin de recursos didcticos, capacitacin de docentes,
mejoramiento de la calidad de la educacin intercultural bilinge en comunidades tnicas,
apoyo al proceso de transformacin educativa mediante el fortalecimiento de las capacidades
institucionales y servicios que mejoren la gestin educativa de los Centros de Educacin
Bsica (CEB), extendiendo el acceso de la poblacin rural al tercer ciclo de la educacin
bsica y propiciar la articulacin entre el tercer ciclo y la educacin media.
A continuacin se observan los proyectos ms destacados con sus respectivos logros:
Proyecto de Educacin Comunitaria: dotacin de 5,936,807 libros (Ciencias Naturales,
Ciencias Sociales, Matemticas, Espaol, etc.) a las escuelas pblicas de todo el pas,
900 Centros de Educacin Prebsica (CCEPREB) organizados, diseo e impresin de
materiales educativos en 7 lenguas indgenas y afroantillanas, impresin y distribucin de
materiales curriculares, 25 oficinas municipales construidas y equipadas, dotacin de
vehculos, motocicletas, fotocopiadoras y otro equipamiento para 16 oficinas
departamentales y 63 direcciones distritales, estrategias de evaluacin de la calidad y
programas de capacitacin para maestros.
Plan Educacin para Todos (Plan EFA): entrega de 659,995 textos escolares de
matemticas y espaol en los 18 departamentos del pas, 1,080 estudiantes atendidos por
las escuelas normales y la UPNFM, 2,047 CCEPREB organizados, 48,000 maestros
capacitados y 7 departamentos atendidos con talleres para equipos psicopedaggicos de
educacin especial.
Programa de Transformacin de la Educacin Nacional: construccin de 320 aulas, 80
mdulos sanitarios, 80 talleres-laboratorios, 372 centros equipados con mobiliario y equipo
audiovisual, 399 centros dotados de libros de texto de Educacin Bsica.
Programa Ampliando Horizontes: instalacin de 698 Salas de Innovacin Educativa
(SIE,s) con un total de 4,104 computadoras con programas pedaggicos en diferentes
departamentos del pas.
Escuelas Saludables: se proporcion merienda escolar a 1,064,116 nios/as en los 18
departamentos del pas.
Proyecto @prende, financiado con recursos de donacin de China-Taiwn, en la parte de
infraestructura se habilitaron 91 aulas y se socializaron 320 centros educativos.
Por otra parte, en lo que se refiere a la inversin en Matrcula Gratis, en el perodo 20062007, se invirti L.523.0 millones, beneficiando a 24,207 centros educativos a nivel nacional y
a 3.403,293 alumnos/as.

102
Financiamiento de la Inversin:
Durante el perodo 2002-2007, la inversin ejecutada en valores constantes fue de L.4,076.3
millones, provenientes en primer lugar de prstamos L.1,411.5 millones (34.6%), en segundo
lugar de fondos nacionales L.1,090.2 millones (26.7%), en tercer lugar de donaciones L.892.6
millones (21.9%) y el restante de fondos HIPC L.682.0 millones (16.8%).
Entre los organismos internacionales y pases amigos que han financiado la inversin en el
clster de Educacin y Cultura sobresalen: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco
Mundial (BM), Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), la Unin Europea, Gobierno
de Espaa y Fondo Nrdico para el Desarrollo (FND).
Situacin Actual
La educacin hondurea enfrenta serios problemas, reflejados en la falta de calidad de la
educacin, alto ndice de analfabetismo, bajo nivel de escolaridad de la poblacin, bajo perfil
educativo y tcnico de la fuerza de trabajo, falta de eficiencia del sistema educativo, ausencia
de un modelo de gestin educativo e innovador, bajo rendimiento escolar en todas las
materias, docentes desmotivados, alto ndices de repitencia, desercin y ausentismo escolar,
etc.
Honduras manifiesta cierto rezago educativo en tres reas: analfabetismo, escuelas
unidocentes y deficiente estructura educativa.
En la actualidad la tasa nacional de analfabetismo es aproximadamente de un 17%, las cifras
indican que el mayor porcentaje (46.4%) est localizado en personas mayores de 60 aos, en
los jvenes es menor ya que representa nicamente el 7.5% entre la poblacin de 5 a 25 aos
y un 13% en la poblacin de 25 a 40 aos. Geogrficamente el analfabetismo se ubica ms
en las reas rurales que en las reas urbanas y en trminos de gnero afecta por igual a
hombres y mujeres. Los departamentos con mayores tasas de analfabetismo son: Lempira,
Copn y Santa Brbara, y los que registran las menores tasas son Francisco Morazn, Corts
Cuadro No. 3
y Atlntida. (INE 2006).
Estableciendo
una
comparacin
entre
los
pases
Centroamericanos y Hait, se observa que los pases que
registran el menor ndice de analfabetismo son Costa Rica (4%) y
Panam (8.1%), Honduras se encuentra en un nivel intermedio
(17%) y los que presentan las cifras ms elevadas son Hait
(60.3%) y en menor proporcin Guatemala con 28.8%. (Cuadro
No. 3)
Centroamrica y Hait
Tasas de Analfabetismo
(en %)
PAIS
Costa Rica
Panam
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Guatemala
Hait
Tasa de
Analfabetismo (%)
4.0
8.1
15.2
17.0
23.4
28.8
60.3
Fuente: Almanaque Mundial 2008.
En el pas existen alrededor de 4,250 escuelas unidocentes multigrado, mismas que se

encuentran ubicadas en mayor proporcin en los departamentos de Olancho, Ocotepeque,
Comayagua, La Paz y Santa Brbara, concentrndose en las reas rurales ms pobres, con
los ms bajos ndices de desarrollo humano y con la ms baja presencia institucional.

103
Cuadro No. 4
Tasa Bruta de Matrcula por Niveles
(en Porcentaje)
2003-2007
La cobertura bruta del nivel primario (bsico)

es buena, alcanzando para el ao 2007 un Tasa Bruta de Matrcula 2003 2004 2005
93.4%, sin embargo existen todava ciertos Prebsica
32.7 31.0 30.8
problemas relacionados con la baja cobertura Bsico
97.3 96.6 90.9
de la educacin pre-bsica, media y superior.
Medio
33.4 32.1 30.2
La cobertura de los nios de 4 a 6 aos
alcanza nicamente el 32.5% (Cuadro No. 4). Fuente:Honduras en Cifras 2003-2007
Ampliar la cobertura de estos tres niveles es hoy prioridad nacional y se requiere
ciertas polticas educativas efectivas para lograrlo.
2006 2007
38.4
32.5
96.4
93.4
40.6
30.2
desarrollar
Si bien los datos recientes indican que el nivel de cobertura mejora en todo el sistema formal
de educacin, lo cierto es que, por diferentes razones, tambin se queda fuera del sistema
formal un fuerte contingente de nios y jvenes que es necesario atender. Se estima que
500,000 nios/as entre 15 y 16 aos queden fuera de los centros educativos. Si a lo anterior
se suma los que no asisten al nivel preescolar y medio, la cifra se eleva a un milln cien mil
nios y jvenes (Preal-Ferema, 2005, pg.9).
De acuerdo a la Trigsima Cuarta Encuesta Permanente de Hogares (2007), el nivel de
ingresos de las personas ocupadas disminuye a medida que se tiene menor nivel educativo,
es as que las personas sin nivel educativo tienen un ingreso mensual promedio de
L.1,627.00, en cambio las que han logrado un nivel superior su ingreso es de L.12,304.00.
Las personas con diferentes niveles educativos (sin nivel, primaria, secundaria, superior)
lograron reducciones importantes en su condicin de pobreza; sin embargo las mayores
reducciones relativas han sido logradas en las personas de mayores niveles educativos
(superior) y en menor medida en las personas con secundaria (completa o in completa).
El avance en los aos de escolaridad promedio entre 2001 y 2005 se ha mantenido en 5.5
aos a nivel nacional, sin embargo para los hogares pobres ese valor es de 4.6 aos a nivel
nacional, lo que pone en evidencia el rezago educativo del pas.
Honduras es uno de los pases centroamericanos que ms invierte en educacin. Para el ao
2004, la inversin en educacin (gasto de inversin ms gasto corriente, que incluye los
sueldos y salarios de los maestros) alcanzaba el 7.1% del PIB (PREAL,2005); para el 2007
esta cifra se increment al 9.1% (SEP, Presupuesto,2007).
En la distribucin del presupuesto por niveles educativos, la prioridad la tiene la educacin
primaria, el nico nivel que, de acuerdo con la Constitucin de la Repblica, es gratuito y
obligatorio y al cual se le asigna el 50.7% del presupuesto de educacin, le sigue en su orden
la educacin media, la superior y, por ltimo, la educacin preescolar.
3.4.2. Lneas Estratgicas Actuales
Segn el Instituto de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), actualmente hay 177 millones de
analfabetos en el mundo. Adems en los pases en desarrollo uno de cada cinco nios en

104
edad de cursar la enseanza primaria no va a la escuela, es decir un total de ms de 100

millones, de los cuales 53% son nias.
La comunidad internacional se comprometi a invertir esta tendencia y lograr la Educacin
para Todos (EPT) en el 2015. El Foro Mundial sobre Educacin, celebrado en Dakar en
el 2000, convino en alcanzar para el ao 2015 estos seis objetivos:
Extender la proteccin y educacin de la primera infancia;
Mejorar el acceso a la escuela y lograr que todos los nios reciban enseanza gratuita de
buena calidad;
Aumentar considerablemente las oportunidades de aprendizaje ofrecidas a los jvenes y
adultos;
Reducir los ndices de analfabetismo en 50%;
Suprimir las disparidades entre los sexos en materia de escolarizacin;
Mejorar la calidad de la educacin en todos sus niveles.
Objetivos y Metas de Milenio (ODM)
Lograr la enseanza primaria universal; velar porque para el ao 2015, los nios y nios
de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria.
Estrategia Asistencia al Pas (Banco Mundial)
La introduccin de un nuevo currculo de Escuela Primaria, la expansin del programa
alimenticio escolar a casi una cobertura universal en las reas rurales, y la introduccin de
la educacin Primaria bilinge para grupos tnicos, debe ayudar a mejorar el desempeo
educativo. Sin embargo, la medida ms importante para mejorar la calidad de la educacin
a corto plazo, debe ser garantizar que los estudiantes reciban su instruccin durante todo
el ao escolar que por mandato dura 200 das.
Estrategia de Pas con Honduras 2007-2010 (BID)
Se apoyar el aumento en la cobertura con calidad en el tercer y cuarto ciclo mediante
modalidades alternativas de educacin, permitiendo el avance en la obtencin de las
metas de ODM en este segmento. Complementariamente se apoyar la incorporacin de
tecnologa informtica al sistema educativo para apoyar el desempeo del maestro en
clase y facilitar la vinculacin del alumno con su entorno.
Duplicar la cobertura en educacin pre-bsica en nios de 5 aos
Lograr una cobertura de 95% en el acceso a los dos primeros ciclos de la educacin
bsica (primero a sexto grados)
Lograr una cobertura neta del 70% en el tercer ciclo de educacin bsica (sptimo a
noveno grado)
Lograr que el 50% de la nueva fuerza laboral complete la educacin secundaria.

105
Poder Ciudadano:
Establecer como obligatoria y gratuita la educacin pblica en el nivel pre-bsico, por lo
menos un ao.
Consensuar y socializar el currculo nacional bsico
Extensin de la educacin media con tecnologa de informacin y comunicaciones.
Reforzar la reforma universitaria integral, para convertir a la UNAH en un centro de
excelencia.
Fortalecer la educacin intercultural bilinge para la identidad de los grupos tnicos.
Implantar un Proyecto Nacional de Educacin Especial para las personas discapacitadas.
Metas Globales del Plan de la Secretara de Educacin al ao 2015
De acuerdo al Plan Estratgico del Sector Educacin para el Perodo 2005-2015, el
Objetivo General del Plan es convertir a la educacin en una herramienta y estrategia
efectiva para la superacin de la pobreza e incremento del desarrollo humano, mediante el
aumento del nivel de escolaridad y acceso a las oportunidades econmicas polticas y
sociales; desarrollando la calidad y eficiencia de la educacin en los subsistemas, niveles y
modalidades; garantizando la inclusin y la formacin integral de la persona, para la solucin
de problemas en diferentes situaciones, la convivencia social y el desarrollo de las
competencias y capacidades emprendedoras y competitivas.
Las metas del Plan Estratgico consideran beneficiar a los hondureos y hondureas, nios y
nias, adultos y jvenes en riesgo social, poblaciones con capacidades especiales y grupos
tnicos. (Cuadro No.5)
Cuadro No. 5
SECRETARIA DE EDUCACION
METAS GLOBALES DEL PLAN AO 2015
(en Porcentaje)
METAS GLOBALES
Lnea Base
2003
METAS DE COBERTURA
2005
Educacin Pre-bsica
Acceso de nios de 5 aos (Preparatoria)
41.78
60.00
Tasa de Finalizacin nios de 5 aos
95.00
97.00
Primer y Segundo Ciclo de Educacin Bsica
Cobertura Neta
90.00
95.00
Matrcula de Primer Grado, nios de 7 aos y menos
51.12
65.00
Tasa Bruta de Finalizacin de Sexto grado
71.00
75.00
Tasa Neta de Finaliz. de 6to.grado(poblacin de 12 aos)
32.00
32.00
Tercer Ciclo de Educacin Bsica
Cobertura Neta
33.00
37.30
Tasa Bruta de Finalizacin
21.00
22.30
Educacin Media
Cobertura Neta
33.70
35.10
Tasa Bruta de Finalizacin
42.60
47.00
Educacin Superior
Cobertura Neta
15.10
15.50
Tasa de Finalizacin
60.00
75.00
Educacin No Formal, Educacin Temprana Infantil (0-4)
Cobertura
1/
1.10
Educacin No Formal para la Satisfaccin de Necesidades Bsicas (a familias)
Demanda
17.5
2/
Cobertura Educacin No Formal para Personas Especiales
47.00
Educacin No Formal por Sectores Productivos y Sociales
Cobertura Neta
5.70
6.10
Agropecuario (Tasa de Finalizacin)
100.00
100.00
Industria (Tasa de Finalizacin)
80.00
85.00
Comercio y Servicios (Tasa de Finalizacin)
100.00
100.00
2010
2015
100.00
99.00
100.00
100.00
100.00
88.00
87.50
55.00
100.00
100.00
100.00
85.00
51.10
33.40
70.00
50.00
49.60
57.00
56.80
100.00
17.90
90.00
20.70
100.00
4.00
8.00
10.00
50.00 3/
20.00
55.00
8.70
100.00
90.00
100.00
12.50
100.00
100.00
100.00
1/ Dato tomado del Estudio "Honduras, Reporte de Pobreza", del Banco Mundial. Reporte Principal, 30/junio/2006
2/ Dato tomado del "Diagnstico de la Situacin de la Educacin Especial e Inclusin en Honduras", preparado por el Banco
Mundial por la Asociacin Candiense para la Vida Comunitaria (The Canadian Association for Community Living). Junio 2004.
3/ Se toma como base que aproximadamente un 3% de la poblacin total es discapacitada y se calcula para el ao 2010 una
poblacin de 8,176,332 personas y para el 2015 un total 9,250,769

106
CULTURA Y ARTE
Poder Ciudadano
Valoracin de la cultura, la historia y la identidad nacional
Promocin de la educacin artstica, en msica y danza, plstica y drama.
El IHAH debe proveer la orientacin tcnica para poner en marcha una poltica del
patrimonio nacional, como lo hizo en Comayagua y debe continuar su labor de proteccin,
rescate, investigacin, valoracin y capitalizacin del patrimonio histrico y cultural.
3.4.3. Inversin del Clster de Educacin y Cultura Ao 2008

Cuadro No. 6
CLUSTER EDUCACION Y CULTURA
Presupuesto de Inversin 2008
El clster de Educacin y
Cultura tiene un presupuesto
vigente al mes de diciembre
de L.1,511.8 millones, con
relacin
al
total
del
presupuesto de inversin del
Sector Pblico representa
9.9% y con respecto al
Producto Interno Bruto (PIB)
estimado para el presente ao
constituye el 0.6%.
(en Millones de Lempiras)

Presupuesto
%
Presupuesto Ejecutado al IV
Ejecucin
Vigente
Trimestre
(SIAFI)
(SIAFI)
30
EDUCACION Y
CULTURA
16
Presupuesto
Ejecutado al IV
Trimestre (UE)
%
Ejecucin
(UE)
1,511.8
1,341.2
88.7
1,342.1
88.8
Secretara de
Educacin
681.4
608.7
89.3
608.7
89.3
13
Otras
167.6
94.6
1.1
95.3
56.9
COHCIT
662.8
637.9
96.2
638.1
96.3
Fuente:SIAFI/ SEFIN
La ejecucin financiera registrada por el SIAFI es de L.1,341.2 millones, representando el

88.7% del presupuesto vigente. Las Unidades Ejecutoras reportan, por su parte, una
cantidad levemente superior de L.1,342.1 millones (88.8% del presupuesto asignado),
(Cuadro No.6).
La Secretara ejecuta 16 proyectos: Educacin Comunitaria, Transformacin de la
Educacin Nacional, Educatodos, Programa de Apoyo a la Enseanza Media en
Honduras, Educacin Media y Laboral, Equipamiento de Institutos Tcnicos Industriales,
Programa Educacional Intercultural Multilinge de Centroamericana, Planificacin de la
Infraestructura Escolar, Construccin y Reparacin de Centros Educativos de Pre bsica,
Bsica Primaria, Centros Bsicos de 1- 9 grado, Centros de Educacin Media,
Reparaciones y Construcciones de Emergencia a Centros Educativos a Nivel Nacional,
Construccin de Edificio Central de la Secretara de Educacin, Reparaciones a Edificio
Administrativo de la Secretara de Educacin y Educacin Ambiental cuyo monto total
asignado asciende a L. 681.4 millones representado el (45.1% del Clster), El Consejo
Hondureo de Ciencia y Tecnologa (COHCIT) ejecuta el proyecto @prende cuyo monto
asciende a L.662.8 millones (43.8% del Clster de Educacin y Cultura)
Entre los factores que incidieron para que no se realizara una mayor ejecucin se
encuentra el tiempo que conllev elaborar las especificaciones tcnicas para realizar una

107
licitacin, problemtica que se dio en la ejecucin del Convenio entre la Secretara de

Educacin y el FHIS en la construccin de Centros de Educacin Bsica (BID 1069) lo
cual afect el inicio de nuevas construcciones (BID 1552).
Cuadro No. 7
CLUSTER EDUCCION Y CULTURA
El presupuesto vigente al cuarto

trimestre 2008 para Educacin y
Cultura asciende a L.1,511.8 millones,
fondos nacionales, L.904.3 (59.8%),
L.395.0 millones (26.1%) de prstamos
y L.212.5 millones (14.1%),
de
donaciones (Cuadro No.7).
La Secretara de Educacin, el
COHCIT, el IHAH y la CONAPID
ejecutan sus proyectos tanto con
recursos nacionales como externos, a
diferencia de las universidades y los
proyectos del FHIS que operan
exclusivamente con fondos nacionales.
PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA 2008

PRESUPUESTO VIGENTE
INSTITUCION/
PROYECTO
Nacionales
Prstamo
Donacin
Total
EDUCACION Y
CULTURA
904.3
395.0
212.6
1,511.8
59.8
26.1
14.1
100.0
145.3
376.1
160.0
681.4
Secretaria de
Educacin
UNAH
UPNFM
40.0
40.0
41.6
41.6
UNA
4.0
IHAH
0.2
FHIS
39.1
4.0
7.2
SEFIN
CONAPID
16.7
16.7
28.7
662.8
18.9
COHCIT
7.4
39.1
18.9
634.1
Fuente: SIAFI/ SEFIN
Los principales organismos externos que participan en el financiamiento de la inversin

para el ao 2008 son: Gobierno de Espaa (16.6%), Banco Interamericano de Desarrollo
(5.8%), Unin Europea (6.5%), USAID (3.6%) y el BCIE (2.4%). Los cuatro primeros
otorgan sus recursos para apoyar el sector educativo y el BCIE por su parte, para la
infraestructura de instalaciones deportivas. (Cuadro No. 8).
Cuadro No. 8
EDUCCION Y CULTURA
PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA 2008
por Organismos Financieros
PRESUPUESTO VIGENTE
Clster/Institucin
Educacin y Cultura
%
Secretaria de Educacin
Nacionales
Espaa
Unin
Europea
BID
USAID
BCIE
Otros
Total
904.2
250.5
87.4
99.0
54.4
35.6
80.7
1,511.8
59.8
16.6
5.8
6.5
3.6
2.4
5.3
100.0
145.3
250.5
87.4
99.0
54.4
44.8
681.4
UNAH
40.0
40.0
UPNFM
41.5
41.5
UNAH
4.0
IHAH
0.2
FHIS
39.1
4.0
7.2
SEFIN
16.7
CONAPID
18.9
COHCIT
7.4
39.1
634.1
*/ Otros: Asociacin Internacional de Fomento (IDA), Finlandia, NDF y Taiwn.

Fuente:SIAFI / SEFIN

108
16.7
18.9
28.7
662.8

Para el presente anlisis se seleccionaron seis proyectos como estratgicos, cuatro de
ellos estn en ejecucin y dos en negociacin. (Cuadro No.9)
Cuadro No. 9
PROYECTOS ESTRATEGICOS EN EJECUCION Y EN NEGOCIACION
(en US$)
N
Proyecto
Unidad Ejecutora
Fuente
Monto US$
EJECUCION
1
EDUCATODOS
*/
Educacin Media y Laboral
Equipamiento
Industriales
@prende
de
Institutos
Secretara de Educacin
USAID
3,000,000.00
BID
16,581,900.00
COHCIT
Espaa
23,178,850.36
Taiwn
55,000,000.00
UNAH
BCIE
52,500,000.00
INFOP
Espaa (ICO)
7,973,264.82
Tcnicos
NEGOCIACION
1
Equipamiento Tecnolgico de la UNAH
Actualizacin Tecnolgica y Equipamiento de

Talleres de Formacin Profesional
*/ El monto corresponde a lo estipulado para el ao 2008, segn Carta de Ejecucin No. 19. de la USAID
Fuente: DGIP/ SEFIN
Proyectos en Ejecucin
La mayor parte del presupuesto asignado al clster de Educacin y Cultura corresponde a la
Secretara de Educacin (45.1%) y al COHCIT (43.8%), absorbiendo ambos el 88.9% del
presupuesto vigente del clster.
Los cuatro proyectos en ejecucin seleccionados como estratgicos son ejecutados por las
dos instituciones antes mencionadas y son los siguientes: Programa de Educacin Media y
Laboral, Equipamiento de Institutos Tcnicos Industriales, Programa Educatodos y el proyecto
@prende, acumulando entre ellos L.1,130.8 millones del presupuesto vigente, cifra que
representa el 74.8% del presupuesto total del clster (L.1,511.8 millones). La ejecucin
financiera al mes de diciembre registrada por el SIAFI es de L.1,084.3 millones (95.9% de su
presupuesto vigente) y el de la Unidad Ejecutora es L.1,084.4 millones (95.9% del
presupuesto vigente).(Cuadro No.10).

109
Cuadro No. 10
Proyectos Estratgicos en Ejecucin
CLUSTER/
INSTITUCION /
PROYECTO
Presupuesto
Aprobado
Congreso
Nacional
EDUCACION Y
CULTURA
SECRETARIA DE
EDUCACION
EDUCATODOS
Presupuesto
Vigente al IV
Trimestre
Presupuesto
%
Ejecutado IV
Ejecucin
Trimestre (SIAFI)
(SIAFI)
Presupuesto
Ejecutado IV
Trimestre
(Unidad
Ejecutora)
% Ejecucin
(Unidad
Ejecutora)
1,100.6
1,130.8
1,084.3
95.9
1,084.4
95.9
375.8
468.1
446.3
95.3
446.3
95.3
83.0
106.9
92.4
86.4
92.4
86.4
76.9
74.8
67.5
90.2
67.5
Equipamiento de
Institutos
Tcnicos
Industriales
215.9
286.4
286.4
100.0
286.4
100.0
724.8
662.7
638.0
96.3
638.1
96.3
@prende
724.8
662.7
638.0
96.3
638.1
No manifiesta problemas
1) El trmite de licitaciones de obras de

construccin fue tardo y no fue posible
inciarlas en el ao 2008. Se recibieron
ofertas de 13 obras (12 ampliaciones y 1
reparacin de centros educativos) el da
23 de enero, 2008. Se seleccionarn y
se enviarn al BID para que otorgue la
No Objecin.
2) La capacitacin de docentes fue
postergada por la tormenta tropical , se
90.2
desarrollar en el ao 2009.
3) La adquisicin de libros de biblioteca
fue un proceso de mucha revisin por
parte del BID ya que no se presentaron
ofertas completas por parte de las casas
editoras. El Programa dar inicio a un
nuevo proceso de licitacin para la
compra de las modalidades faltantes.
Educacin Media
y Laboral
COHCIT
Problemtica y Acciones
1) Recorte en las cuotas para los pagos

de licitaciones Nacionales e
Internacionales y para el pago de
contratos de readecuacin de aulas
tecnolgicas. Se enviaron oficios a la
Ministra de la SEFIN explicando los
compromisos adquiridos y la necesidad
96.3 de realizar los pagos.
2) Falta de presupuesto para compra del
equipo de comunicacin, conectividad e
internet. Se traslad la licitacin Pblica
Internacional para el ao 2009.
Fuente: SIAFI / SEFIN
A continuacin los objetivos de cada uno de ellos:

Educatodos: contribuir a la disminucin del ndice de analfabetismo logrando que ms
personas ingrese y completen su educacin bsica.
Educacin Media y Laboral: ampliar la cobertura con calidad en el tercer y cuarto ciclos de
educacin secundaria y mejorar la empleabilidad de jvenes y adultos.

110
Equipamiento de Institutos Tcnicos Industriales: mejorar las instalaciones fsicas de los

talleres y laboratorios de los 14 institutos tcnicos beneficiarios del proyecto y dotarlos de
equipo, maquinaria y herramientas en las siguientes orientaciones: estructuras metlicas,
mecnica automotriz, autotrnica, maderas, electricidad, electrnica, aire acondicionado,
refrigeracin, mquinas y herramientas, medios audiovisuales, torno y ciencias naturales,
asimismo brindar capacitacin por tcnicos espaoles y hondureos a personal tcnico
docente, en el uso y mantenimiento del equipo y maquinaria.
@prende: Fortalecer el uso de informacin y tecnologa de comunicacin en la Repblica de
Honduras con el equipamiento y construccin de aulas de clases tcnologicas con la
infraestructura necesaria para la instalacin de computadoras con acceso a internet.
Los proyectos en negociacin son los siguientes: Equipamiento Tecnolgico de la UNAH y
Actualizacin Tecnolgica y Equipamiento de Talleres de Formacin Profesional.
A continuacin se presentan los objetivos de cada uno de ellos:
Equipamiento Tecnolgico de la UNAH: proporcionar a la Universidad Autnom de
Honduras a travs de las facultades y carreras especiales, el fortalecimiento tecnolgico para
su adaptacin a los procesos que demanda la educacin superior, los mercados, la cultura y la
economa en su conjunto.
Actualizacin Tecnolgica y Equipamiento de Talleres de Formacin Profesional:
Actualizar tecnolgicamente al personal docente del rea industrial y de servicios del INFOP,
para mejorar la oferta de servicios en las diferentes reas de enseanza y ocupaciones.
Actualmente esta pendiente de aprobacin los pliegos de licitacin por parte de Espaa, la
Junta Directiva debe aprobar lo ms pronto posible el cronograma de seguimiento, cumpliendo
cada actividad en las fechas estipuladas, para evitar que el Gobierno de Espaa cancele la
lnea de crdito.
3.4.6. Ejecucin Fsica-Financiera al Cuarto Trimestre 2008
El presupuesto vigente al cuarto trimestre 2008 para inversin en Educacin y Cultura

asciende a L.1,511.8 millones, la ejecucin financiera registrada por el SIAFI es de L.1,341.2
millones, representando el 88.7% del presupuesto vigente. Las Unidades Ejecutoras reportan,
por su parte, una cantidad levemente superior de L.1,342.1 millones (88.8% del presupuesto
asignado).
En lo que a la Secretara de Educacin se refiere, el presupuesto asignado es de L.681.4
millones, conformados en su mayor parte por recursos provenientes de prstamos que
corresponden al 55.2%, fondos nacionales con el 21.3% y donaciones con el 23.5% restante.
Al mes de diciembre la ejecucin financiera segn el SIAFI y la Unidad Ejecutora es L.608.7
millones, lo que representa el 89.3% del presupuesto asignado.
Al mes de diciembre, los principales avances logrados por los proyectos estratgicos son los
siguientes:

111
Programa de Educacin Media y Laboral: a) Dotacin de equipo de cmputo a 356

Direcciones Departamentales, b) Capacitacin de 491 docentes del tercer ciclo en la
modalidad del Sistema de Educacin Media a Distancia (SEMED), c) pago por salarios de
tutores docentes (197) para la modalidad del Sistema de Asistencia Tutorial (SAT).
Equipamiento de Institutos Tcnicos Industriales: a) 406 remodelaciones en talleres y
laboratorios de 14 institutos tcnicos industriales, b) reparacin de la red elctrica primaria en
talleres y laboratorios.
EDUCATODOS: a) 112,755 alumnos matriculados de primero a sexto grados y 69,768 de
sexto a noveno grados; b) impresin y distribucin de 189,837 textos y guas de aprendizaje;
c) reproduccin y distribucin de 27,635 casettes y CD para utilizar en los centros de estudio;
d) 9,745 personas capacitadas (personal de campo, coordinadores, facilitadores, etc.),
e)funcionamiento de 2,069 centros de aprendizaje.
@prende: a) 1,710 aulas habilitadas y capacitacin de 3,309 docentes
La meta global es instalar 30,000 computadoras en tres aos, capacitar 15,000 maestros y
beneficiar 1.028,979 de nios y nias de primaria, centros de educacin bsica y de educacin
secundaria.
Cuadro No. 11
El presupuesto inicial aprobado

para inversin en el clster de
Educacin y Cultura para el ao
2008 fue de L.1,465.4 millones,
al mes de diciembre
experiment un incremento de
L.46.4 millones, reflejado en la
Secretara de Educacin, con lo
cual el presupuesto vigente al
mes de diciembre fue de
L.1,511.8 millones (Cuadro
No.11).

No. de
Proyectos
Institucin
30
EDUCACION Y
CULTURA
Presupuesto
Presupuesto Presupuesto
Ejecutado al IV
Aprobado
Vigente
Trimestre
%
Ejecucin
1,465.4
1,511.8
1,341.2
88.7
501.1
681.4
608.7
89.3
16
Secretara de
Educacin
UNAH
40.0
40.0
UPNFM
41.6
41.6
36.9
88.7
UNA
4.0
4.0
2.0
50.0
IHAH
7.4
7.4
6.6
89.2
FHIS
118.4
39.1
39.2
100.3
SEFIN
9.2
16.7
6.4
38.3
CONAPID
18.9
18.9
3.5
18.5
1
COHCIT
Fuente: DGIP/ Informes trimestrales.
724.8
662.7
637.9
96.3
A nivel de institucin, la Secretara de Educacin presenta el mayor presupuesto vigente

con L.681.4 millones (45.1% del total del clster), seguidamente el COHCIT: L.662.7
millones, 43.8% del total vigente y en menor proporcin las instituciones restantes
(universidades, IHAH, FHIS, SEFIN y CONAPID) con L.167.7 millones (11.1%).
Por otra parte, analizando el tipo de inversin (cuadro No.12), se observa que el mayor
porcentaje est concentrado en la inversin real (83.7%), destinados a las construcciones
y reparaciones de centros escolares, ampliaciones de edificios de las tres universidades,
construcciones de instalaciones deportivas y compra de equipo informtico para uso de
centros escolares.

112
El resto de la inversin est concentrado en la inversin en desarrollo humano (16.3%),

orientada a la ampliacin de cobertura educativa en diferentes niveles, mejorar la gestin
de los centros de educacin bsica y al fortalecimiento de las capacidades de prestacin
de servicios a los centros escolares.
Cuadro No. 12

Presupuesto Vigente 2008
Tipo de Inversin
No.
Clster/
Institucin
30
EDUCACION Y
CULTURA
%
Inversin
Real
Inversin
Desarrollo
Humano
Total
Presupuesto
Vigente
1,265.3
246.5
1,511.8
83.7
16.3
100.0
474.7
206.7
681.4
16
Secretara de
Educacin
UNAH
40.0
40.0
UPNFM
41.6
41.6
UNA
4.0
4.0
IHAH
7.4
7.4
FHIS
39.1
39.1
SEFIN
16.7
16.7
CONAPID
18.9
1
COHCIT
Fuente: SIAFI/ SEFIN.
622.9
18.9
39.8
662.7
En lo que respecta a los proyectos financiados con fondos de la Estrategia para la

Reduccin de la Pobreza (ERP) y ejecutados por las diferentes municipalidades a travs de
los Planes de Inversin Municipal (PIM) se tienen: construcciones, ampliaciones,
mejoramiento, apertura, remodelacin de escuelas y jardines de nios, canchas deportivas y
terminacin, remodelacin y ampliacin de centros bsicos, para el caso se citan las del
departamento de Francisco Morazn: Distrito Central, Alubaren, Cedros, Curarn, El Porvenir,
La Libertad, Lepaterique, San Juan de Ojojona, Orica, Sabanagrande, San Buenaventura, San
Ignacio, San Juan de Flores, San Miguelito, Santa Ana, Tatumbla, Valle de ngeles, Vallecillo.
Con relacin a la Matrcula Gratis, el presupuesto asignado ascendi a L.400.0 millones,
ejecutndose en el ao 2008, L.257.4 millones (64.4% del presupuesto asignado),
favoreciendo a 11,435 centros educativos y a 1.671,830 alumnos/as.
Por su parte, el Programa Hondureo de Educacin Comunitaria (PROHECO), tuvo una
ejecucin presupuestaria de L.424.3 millones, beneficiando a 2,739 centros escolares
ubicados en 270 municipios, a los que asisten 115,604 alumnos/as y 5,653 docentes. (Informe
de Cierre de Ejecucin presupuestaria 2008 de PROHECO).

113
Por otra parte en lo que concierne a Maquinaria y Equipo, el presupuesto vigente para el
clster de Educacin y Cultura, ascendi a L.184.4 millones, destinado principalmente a la
adquisicin de equipo de laboratorios, mdico, recreativos y deportivos, de produccin,
transporte, traccin y elevacin, de oficina, de computacin, educacionales, muebles varios de
oficina, etc., la ejecucin al mes de diciembre es de L.116.0 millones, representando el 62.9%
del presupuesto asignado.
En el cuadro No. 13 se detallan las metas sectoriales e institucionales con su respectivo
avance al cuarto trimestre 2008.
Cuadro No. 13
CLUSTER DE EDUCACION Y CULTURA
METAS SECTORIALES E INSTITUCIONALES
META SECTORIAL
Aumentar la cobertura en preescolar, primaria y media. Reducir
la tasa de analfabetismo.
META INSTITUCIONAL
Atender la demanda educativa en los niveles de Pre-bsica, Bsica y
Media.
Se han atendido 2,198,846 alumnos/as en los diferentes niveles
educativos
Incrementar el nmero de Centros Comunitarios de Educacin Prebsica (CCEBREB)
Se han organizado 5,746 CCEBREB
Incrementar le nmero de Salas de Innovacin Educativa (SIE,s) en
los centros escolares.
733 SIE,s asignadas a los centros escolares
Capacitar a los docentes de 1 y 2 ciclo de Educacin Bsica en
Matemticas, Espaol y en el uso de programaciones didcticas y el
manejo de los estndares educativos.
41,330 docentes capacitados
Distribuir textos de Matemticas y Espaol para el primer ciclo de las
Educacin Bsica en los centros educativos.
152,539 textos de Matemticas y Espaol distribuidos
Distribuir textos de Matemticas y Espaol para el segundo ciclo de
las Educacin Bsica en los centros educativos.
982,756 textos de Matemticas y Espaol distribuidos
Dotar las bibliotecas de los centros educativos del pas del material
bibliogrfico correspondiente
421 centros educativos dotados con material bibliogrfico.

Incrementar en un 10% la particpacin de los grupos indgenas, Fomentar asociaciones culturales piloto.
afrodescendientes y culura popular en proyectos de desarrollo
cultural.
23 asociaciones culturales piloto apoyadas.
Difundir masivamente el producto cultural y artstico del pas a travs
de presentaciones.
240 presentaciones realizadas para difundir el producto cultural y
artstico del pas.
Fuente: DGIP, en base al Sistema de Gerencia basado en Gestin por Resultados.

114
3.5 Clster de Proteccin Social

3.5.1 Comportamiento de la Inversin Pblica en Proteccin Social
(2002 2007)
El Gobierno de Honduras, ha definido como uno de los pilares en el Plan de Gobierno 20062010 la realizacin de acciones articuladas, dirigidas a mejorar las condiciones de vida de las
familias que viven en pobreza relativa y extrema en el rea rural y urbana del pas,
proporcionndoles un conjunto de intervenciones ordenadas y coordinadas para promover el
cumplimiento de las polticas que inciden en forma directa en la Estrategia de Reduccin de la
Pobreza (ERP), los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y las metas sectoriales e
institucionales, no obstante los esfuerzos del Gobierno, estos no han sido suficientes para
cubrir la demanda de necesidades que se experimentan a nivel nacional. En el caso particular
del Clster Proteccin Social, la ejecucin de la inversin en el periodo de anlisis ha sido
relativamente baja, manteniendo un promedio anual del 0.7% en su representatividad en la
conformacin del PIB, (Ver grfico No 1).
Grfico No. 1
% de Participacin Inversin en el Clster de Proteccin
Social / PIB
Aos 2002-2007
Crecimiento
Econmico
% de Crecimiento
6
5
4
Participacin
Clster de
Proteccion
Social / PIB
3
2
1
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
El Clster Proteccin Social est orientado a

mejorar las condiciones de vida de la poblacin
ms pobre de las zonas urbanas y rurales,
brindndoles mayor acceso a los servicios
sociales bsicos y procurando la sostenibilidad de
las inversiones sociales mediante una ptima
calidad en las obras que se construyen, como en
los servicios que se brindan. En ese sentido ha
prevalecido antes que la inversin real, la
inversin en desarrollo humano.
En lo que corresponde a asignacin de fondos al Clster los

montos se han mantenido en el tiempo con ligeras
variaciones interanuales, con excepcin de lo sucedido en
los aos 2005 y 2006 donde se consignaron los mayores
montos, (Ver cuadro No. 1), debido fundamentalmente a la
suscripcin de nuevos emprstitos externos, dirigidos al
financiamiento de programas y proyectos como ser: Barrio
Ciudad, Nuestras Races de Banco Mundial y el Programa de
la Red Solidaria, este ltimo constituido como uno de los
pilares en el Plan de Gobierno 2006-2010, para la realizacin
de acciones articuladas, dirigidas a mejorar las condiciones
de vida de aproximadamente 200,000 familias que viven en
extrema pobreza en el rea urbana y rural del pas.
Cabe destacar que en el 2007 se asignaron L.383.5 millones
menos al Clster con respecto al ao 2006 (Ver cuadro No. 2
y Grfico No. 2), fundamentado en una baja ejecucin de
fondos por el FHIS, lo que denota una mala planificacin de
las inversiones y la baja capacidad institucional, ya que no se
logra ejecutar en su totalidad, reduciendo de esta forma las

115
Cuadro No. 2
Participacin por Tipo de Fondos en la Inversin en el Clster de Proteccin Social 2002-2007
(En millones de Lempiras constantes)
Programado 2002-2007
Aos
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Total
% de
Participacin
Fondos Externos
Fondos
Nacionales
% Partcipacin
Prstamo
% Partcipacin
Donacin
% Participacin
HIPC
246.2
295.0
453.2
732.1
356.4
260.8
2,343.8
16.6
22.0
27.2
40.2
20.5
19.3
24.9
754.3
822.6
1102.6
881.1
924.0
873.8
5,358.3
50.7
61.4
66.1
48.3
53.2
64.6
57.0
485.9
191.1
60.8
157.8
223.0
114.6
1,233.3
32.7
14.3
3.6
8.7
12.8
8.5
13.1
0.0
30.8
51.9
51.9
228.7
28.2
391.5
% Participacin Club de Paris % Participacin
0.0
2.3
3.1
2.8
13.2
2.1
4.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
2.6
2.6
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.2
0.0
Otros
% Participacin
Total
0.0
0.0
0.0
0.0
3.4
72.0
75.4
0.0
0.0
0.0
0.0
0.2
5.3
0.8
1,486.5
1,339.6
1,668.5
1,822.9
1,735.4
1,352.0
9,404.9
15.8
14.2
17.7
19.4
18.5
14.4
100.0
posibilidades de alcanzar los objetivos y metas plasmadas en lo que respecta a esta temtica
en el referido plan. El hecho que se hayan disminuido los recursos asignados al clster
durante el 2007 en cierta forma obedece al cambio de direccin que en cierto grado est
manifestando el gobierno en lo referente a subsidios, tratando de hacerlos ms focalizados de
lo que realmente fue el comportamiento durante los aos previos.
Concretamente la relacin entre crecimiento del PIB y participacin de los niveles de ejecucin
de las inversiones asignadas al clster plasmada en el grfico No. 1, indica que a pesar de
que los montos programados para inversin en cada uno de los aos que ubica el anlisis, los
niveles de ejecucin de la inversin no mostraron el porcentaje adecuado, que hubiese
correspondido con el mejoramiento
Grfico No 2
observado en los ltimos aos en el
Inversin en el Clster de Proteccin Social
crecimiento de la produccin.
2,000.0
1,800.0
Presupuestado de
1,600.0
Inversin en el
En reforzamiento a lo manifestado en
Clster de
1,400.0
el prrafo anterior, durante el
Proteccin Social
1,200.0
subperodo 2002-2005 los niveles de
1,000.0
Ejecucin Inversin
ejecucin en el Clster de Proteccin
800.0
en el Clster de
Proteccin Social
Social tuvieron un comportamiento
600.0
400.0
variable, presentando porcentajes
200.0
bajos, en el ao 2002 se ejecut
0.0
apenas un 34% del presupuesto
2002
2003
2004
2005
2006
2007
asignado, a diferencia de un 66.7%
en el ao 2005. Las bajas
ejecuciones son producto de una serie de atrasos influenciados por la falta de planificacin y
problemas de orden administrativo de las unidades ejecutoras.
Grfico No. 3
Participacin Por Tipo de Fondos en el Clster de Proteccin Social
Aos 2002-2006
Fondos
Nacionales
1200.0
Prstamo
1000.0
Donacin
800.0
600.0
HIPC
400.0
Club de Pars
200.0
Otros
0.0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
En el periodo 2002-2007 la inversin

ejecutada al interior del clster fue de
un 55.4% con respecto a lo
programado,
mostrando
un
comportamiento variable.
(Ver cuadro No. 3)
En cuanto a las fuentes de

financiamiento para atender la inversin
del Clster de Proteccin Social, los
recursos que financian este rubro

116
corresponden en un 70.1% a Fondos Externos (Prstamos y Donaciones) y en un 24.9% de

Fondos Nacionales, el 5% restante est concentrado en Fondos HIPC, Club de Paris y otros
Organismos. La tendencia general ha sido la reduccin de la participacin de los fondos
externos, excepto en el 2007, ao donde vuelven a recuperar la hegemona en el
financiamiento de la inversin aprobada para el clster. Para este ltimo ao sobresalen como
fuentes financieras externas reembolsables el Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), Gobierno de
Alemania (KFW), Taiwn, Japn y en menor medida el Gobierno de Espaa. La participacin
de Fondos Nacionales a lo largo del periodo observ un promedio anual de un 24.3%,
orientado principalmente al desarrollo del recurso humano en las poblaciones ms
vulnerables. (Ver Cuadro No. 2 y grfico No. 3) .
Cuadro No. 3
Inversin Clster Proteccin Social 2002-2007
Desde la perspectiva institucional, la

ejecucin de los programas y
Programacin
proyectos del clster de Proteccin
Ao
FHIS
PRAF
STSS
SGJ COPECO PANI
IHADFA INFHA
INAM
SDP
Total
Social estuvo concentrada en doce
2002
1,486.5
1,187.7
292.6
0.0
0.0
0.0
3.4
0.0
2.5
0.1
0.0
2003
1,339.6
1,004.8
327.1
0.0
0.0
0.0
3.6
0.3
2.1
1.6
0.0
instituciones: El Fondo Hondureo de
2004
1,668.5
1,196.7
347.8
0.0
0.0
0.0
2.9
0.3
6.2
0.1
114.5
Inversin Social (FHIS), Programa de
2005
1,822.9
1,283.6
396.6
0.0
44.5
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
98.2
Asignacin
Familiar
(PRAF),
2006
1,735.4
962.0
394.8
60.8
27.4
0.0
0.0
0.0
0.5
0.0
290.0
791.8
459.6
58.4
19.5
1.2
0.0
0.0
0.0
0.0
21.6
2007
1,352.0
Secretaria de Trabajo y Seguridad
Ejecucin
Social
(STSS),
Secretaria
de
Ao
FHIS
PRAF
STSS
SGJ COPECO PANI
IHADFA INFHA
INAM
SDP
Total
Gobernacin y Justicia (SGJ), el
2002
505.1
421.3
83.2
0.0
0.0
0.0
0.4
0.0
0.1
0.1
0.0
2003
720.9
495.3
223.7
0.0
0.0
0.0
0.7
0.1
0.2
0.8
0.0
comit Permanente de Contingencias
2004
951.4
620.7
238.1
0.0
0.0
0.0
2.0
0.0
0.1
0.1
90.4
(COPECO), el Patronato Nacional de
2005
1,216.4
766.1
357.5
0.0
7.3
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
85.5
2006
942.6
349.9
299.1
7.2
13.5
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
272.8
la Infancia (PANI), el Instituto
454.9
381.2
34.2
12.6
1.1
0.0
0.0
0.0
0.0
18.3
2007
902.4
Hondureo para la Prevencin del
% Ejecucin
Alcoholismo la Drogadiccin y la
Ao
FHIS
PRAF
STSS
SGJ COPECO PANI
IHADFA INFHA
INAM
SDP
Total
2002
35.5
28.4
0.0
0.0
0.0
12.2
0.0
3.8
78.6
0.0
34.0
Farmacodependencia (IHADFA), El
2003
49.3
68.4
0.0
0.0
0.0
20.2
50.6
10.9
49.3
0.0
53.8
Instituto Hondureo de la Niez y la
2004
51.9
68.5
0.0
0.0
0.0
69.7
6.3
1.4
59.5
78.9
57.0
Familia (INFHA), el Instituto Nacional
2005
59.7
90.1
0.0
16.5
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
87.0
66.7
2006
36.4
75.8
11.9
49.3
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
94.1
54.3
de de Mujer (INAM), la Secretaria del
2007
57.5
83.0
58.7
64.7
98.6
0.0
0.0
0.0
0.0
84.5
66.7
Despacho Presidencial (SDP), el
Instituto de Jubilaciones y Pensiones
de los empleados del sector Pblico (INJUPEMP) y el Cuerpo de Bomberos de Honduras.
Entre las tres Instituciones con mayor porcentaje de participacin en el clster se pueden
mencionar las siguientes:
El FHIS promueve el mejoramiento de las condiciones de vida de los grupos sociales
marginados en el rea rural y urbana, mediante el otorgamiento de financiamientos para
programas y proyectos de desarrollo social o econmico, con el propsito de aumentar su
productividad, sus niveles de empleo y de ingreso y de contribuir a la satisfaccin de sus
necesidades bsicas.
El PRAF, es una institucin que propicia el desarrollo de proyectos de compensacin social
dirigidos a aquellos sectores y grupos poblacionales mayoritarios ms vulnerables, donde las
acciones se orientan principalmente al desarrollo de las mujeres en estrecha coordinacin con
entidades que ejecuten acciones de compensacin y desarrollo social, as mismo, promueve
programas y proyectos complementarios, en los cuales las subvenciones se constituyan en
un mecanismo para apoyar programas permanentes de carcter productivo, que les permita
solucionar sus necesidades bsicas y mejorar la calidad de vida.
La Secretara de Gobernacin y Justicia tiene como principal funcin, asegurar la coordinacin
y el enlace interinstitucional para disear, ejecutar y evaluar las polticas del rgimen interior

117
del pas, relativas al Desarrollo Regional y Local, el Ordenamiento Territorial, la Proteccin de

la Poblacin y el Fortalecimiento del Estado de Derecho. La inversin se destina a proyectos
de gran importancia dirigidos a mejorar sustancialmente el nivel de vida de la poblacin
hondurea tales como: prevencin de desastres naturales, infraestructura, capacitaciones,
educacin, agua y saneamiento.
La Inversin en el Clster ascendi
en el periodo en mencin a 9,404.9
Inversin en el Cster de Proteccin Social a Nivel
Millones de Lempiras. De esta
Institucional
FHIS
Aos 2002-2007
cantidad el Fondo Hondureo de
PRAF
Inversin Social ha sido una
6,426.6
STSS
institucin quien ha recibido el
SGJ
mayor apoyo presupuestario ya que
COPECO
representa en promedio durante el
PANI
periodo 2002-2007 el 68.3% del
524.4
total de fondos destinados a la
IHADFA
2,218.6
inversin en Proteccin Social,
INFHA
1.9
seguido por el Programa de
INAM
11.3
Asignacin
Familiar
con
un
SDP
9.9
promedio
de
23.6%,
La
Secretaria
0.5
1.2119.2
91.3
del despacho Presidencial con un
5.6%, la Secretara de Trabajo y Seguridad Social con 1.3% y La SGJ desde el ao 2005 con
1.0%. En relacin a la ejecucin del Clster Proteccin Social, El PRAF, ha sido la institucin
que ha presentado los mayores porcentajes de ejecucin a lo largo del periodo con un
promedio de 69.0%, seguido de la SDP con 57.4%, el FHIS con 48.4%, el INAM con 31.2%, la
SGJ con 21.8%, el PANI con 17%, COPECO con 16.4%, la STSS con 11.8% el IHADFA con
9.5% y el INFHA con 2.7%. (Ver Grfico No. 4) Es importante mencionar que el FHIS, debido
a que la mayora de sus proyectos son de construccin de obras requiere un proceso de
licitacin pblica, que hasta ahora ha resultado ser bastante lento y complejo.
Grfico No. 4

Plan de Gobierno 2006-2010
Una de las prioridades es expandir y consolidar los programas ERP, en apoyo al desarrollo de
capital humano, concentrndose en la educacin bsica, en la salud y proteccin social para
grupos vulnerables.
Objetivos de desarrollo del Milenio
Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta 1: Reducir la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean
inferiores a 1 dlar por da.
Meta 2: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que padezcan hambre
Visin del Poder Ciudadano
El Adulto mayor
Se desarrollar una poltica para el adulto mayor, creando programas y proyectos a integrar
este segmento de la poblacin en actividades que eleven su autoestima, en las cuales pueden

118
ser aprovechadas apropiadamente su experiencia y sus conocimientos acumulados,

actualmente no utilizados.

La versin actualizada de la ERP conlleva el compromiso de una redefinicin del gasto de
ERP, en el marco del Consejo Consultivo de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza
(CCERP) Y Gabinete Social, instancias que tambin se ocuparn de formular y aprobar en
definitiva los criterios de seleccin de cartera de programas y proyectos en ejecucin y
aplicacin de criterios de priorizacin de la nueva inversin.
Como resultado se obtiene un programa de gasto focalizado en la ampliacin de coberturas y
mejora en la calidad de servicios de educacin, salud y nutricin, proteccin social (todos los
programas de la red solidaria, transferencias a grupos vulnerables: niez, adulto mayor
(tercera edad), jvenes en riesgo social, grupos tnicos y mujeres; ampliacin de cobertura de
agua y saneamiento, vivienda de inters social; construccin, ampliacin, reparacin y
rehabilitacin de la red terciaria, caminos rurales; transferencias de capital para proyectos de
energa y telecomunicaciones en zonas rurales y urbano-marginales.
A 4.1.3 Desarrollar capacidades productivas de las mujeres
Medidas de poltica
a. Impulsar acciones para la creacin de actividades que provean empleo digno para las
mujeres en situacin de pobreza.
b. Fortalecer el desarrollo de actividades de creacin de microempresas lideradas por
mujeres jefas de hogar, brindndoles capacitacin, asistencia tcnica y crediticia.
A 4.1.6 Atencin especial a personas con retos especiales y al adulto mayor
Medidas de poltica
a. Disear e implementar programas que contribuyan a integrar a las personas con retos
especiales en los procesos productivos y al mercado laboral.
b. Implementar un programa especial de atencin al adulto mayor.
c. Socializar y fomentar el cumplimiento de las leyes relacionadas con el adulto mayor y
las referidas a la proteccin e insercin de la poblacin con retos especiales.
A 4.1.7 Atencin a los pueblos indgenas y afrodescendientes para su desarrollo
integral
a. Apoyar el desarrollo integral de estas comunidades mediante la implementacin de
una legislacin adecuada y eficiente que garantice su inclusin social, mediante el
reconocimiento de sus derechos y obligaciones, en el marco de la normativa
internacional.
b. Fortalecer la proteccin social a fin de potenciar las capacidades locales de la
poblacin tnica y afrodescendiente, buscando la sostenibilidad en sus actividades
productivas y econmicas

119
c. Generar procesos que contribuyan a eliminar causas que provocan las principales
manifestaciones de pobreza y exclusin de los pueblos indgenas afrodescendientes,
mediante un acceso adecuado al sistema educativo, salud, conocimientos
tecnolgicos y de gestin, y aprovisionamiento de recursos financieros.
reas Programticas de la ERP
La estrategia concretiza en una serie de mediadas de polticas, programas y proyectos
Fortalecer la proteccin Social para grupos especficos, a travs de:
Ampliar y mejorar las redes de seguridad social.
Aumentar la equidad e igualdad de gnero.
Impulsar el desarrollo de los pueblos tnicos.
3.5.3 Inversin en el Clster Proteccin Social durante el Ao 2008

El monto de inversin vigente al cuarto trimestre del 2008 para el Clster de Proteccin Social
asciende a L.1,901.0 millones que representa el 33.2% del Swap Promocin y Proteccin
Humana, le corresponden a programas y proyectos estratgicos alrededor del 55.5%, siendo
estos: Programa Nuestras Races, Proyecto de Infraestructura Rural, Programa de Reduccin
de Pobreza y Desarrollo Local Fase II, por el FHIS en co-ejecucin con la Secretara de
Gobernacin y Justicia, Bonos Programa de Asignacin Familiar, por el PRAF, y el Programa
de Nutricin y Proteccin Social ejecutado por la Secretaria del Trabajo y Seguridad Social y la
Secretaria del Despacho Presidencial.
Las intervenciones del FHIS se orientan principalmente a la inversin social, conformado
principalmente por los proyectos de infraestructura comunitaria que comprende los
subsectores de salud, educacin y saneamiento bsico; los micro crditos e infraestructura en
barrios, y la participacin comunitaria indgena y afrohondurea; carreteras, electrificacin,
saneamiento bsico. Consistente con la poltica del Gobierno, las acciones del FHIS estn
destinadas a la construccin y mejoramiento de viviendas en zonas que se caracterizan por la
propagacin de los vectores que producen el Mal de Chagas.
La inversin del PRAF est destinada en su totalidad al desarrollo del recurso humano en las
poblaciones ms vulnerables, a travs de la ejecucin 14 proyectos financiados en su mayora
por fondos nacionales. Los principales proyectos que ejecuta son: Bono Mano Amiga/ Mano
Solidaria, Bono Juvenil, Bono Solidario Materno Infantil, Bono Escolar Primero a Sexto Grado,
Bono Tercera Edad, Bolsn Escolar,(forman parte de la Red Solidaria), atendiendo 89,682
hogares con 483,111 beneficiarios, el Proyecto Fomento de Empresas Autogestionarias para
Mujeres de la zona Rural, Desarrollo Integral de la Mujer, los Comedores Solidarios
Autogestionarios, Focalizacin de nios Adolescentes y Mujeres Vulnerables en zonas
Urbanas, Jvenes Emprendedores, Fondo de Apoyo a la Pequea Micro y Mediana Empresa.

120
Cuadro No. 4
CLUSTER PROTECCION SOCIAL
Inversin en Maquinaria y Equipo por Institucin
(En Millones de Lempiras)
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
INSTITUCION
APROBADO
INJUPEMP
FHIS
PRAF
STSS
SGJ
Cuerpo de Bomberos
SDP
INAM
9.0
9.8
0.0
1.1
2.3
0.0
4.1
0.0
TOTAL CLUSTER DE PROTECCION SOCIAL
26.3
Fuente:SIAFI/SEFIN
El Gobierno de Honduras, con el objetivo de

fortalecer el desarrollo de los programas y
proyectos orientados a la proteccin social,
est invirtiendo en la adquisicin de equipo
de transporte, Maquinaria y Equipo de
Produccin Equipo de Transporte, Traccin y
Elevacin, Equipo de Comunicacin y
Sealamiento, Equipos para Computacin,
equipos de comunicacin, equipo para
construccin de mejoras, un monto de L. 26.3
millones. Es de mencionar que dicho monto
no se encuentra incorporado en el Programa
de Inversin Pblica Vigente, dado que se
encuentran registrados en el gasto recurrente
de las instituciones de este clster.
(Ver cuadro No. 4)
En lo que respecta al tipo de

inversin, EL Clster de
CLUSTER PROTECCION SOCIAL
Proteccin Social presenta
Presupuesto en Inversin Real y Desarrollo Humano en el ao 2008
Tipo de Inversin
una inversin en desarrollo
(En Millones de Lempiras)
Humano de 989.4 Millones de
Inversin
Total
%
%
Lempiras lo que representa
No. INSTITUCION
Inversin Real
Desarrollo Presupuesto en Inversin en Desarrollo
un 36.7% del total de la
Humano
Vigente
Real
Humano
Inversin en el mismo. En lo
1 INJUPEMP
176.7
0.0
176.7
100.0
0.0
que respecta a la Inversin
2 FHIS
888.5
93.7
982.2
90.5
9.5
Real su participacin es de
3 PRAF
2.6
649.9
652.5
0.4
99.6
1,704.3 Millones de Lempiras
4 STSS
61.4
3.9
65.3
94.0
6.0
5 SGJ
53.9
85.1
139.1
38.8
61.2
con un 63.3% del total de
6 BOMBEROS
175.0
0.0
175.5
0.0
99.7
inversin
aprobada
(Ver
7 SDP
346.0
156.7
502.7
68.8
31.2
cuadro
No.
5),
siendo
el
8 INAM
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
PRAF
y
el
FHIS
las
TOTAL
1,704.3
989.4
2,693.6
63.3
36.7
instituciones que presentan
Fuente:SIAFI/SEFIN
los mayores montos por la
naturaleza de sus proyectos orientados al desarrollo humano. En lo que respecta a la
Inversin Real observamos que las instituciones con mayor participacin son el FHIS, Cuerpo
de Bomberos y SDP, debido a que las mismas realizan proyectos de construccin de obras
dirigidas a mejorar la calidad de vida de la poblacin y en el caso del Cuerpo de Bomberos, a
la adquisicin de equipo necesario para atender las emergencias que generalmente se
presentan, por diferentes circunstancias a lo largo del ao.
Cuadro No. 5

La inversin en el Clster de Proteccin Social al cuarto trimestre est financiada
principalmente por fondos de prstamos reembolsables con L.1,219.3 millones (64.1%),
seguido de fondos nacionales L.501.8 millones (26.4%), fondos de donacin L.84.7 millones
(4.4%), fondos de Alivio de Deuda HIPC L.46.0 millones (2.4%) y Club de Paris L.30.4
millones (1.6%). Entre los principales organismos que financian la inversin en Proteccin
Social se encuentran: Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco

121
Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), los Gobiernos de Taiwn, Japn, Espaa

y Alemania, aporte del Gobierno, Club de Paris y Fondos de Alivio de Deuda.
Los porcentajes de participacin ms representativos por Fuente de Financiamiento al IV
trimestre en el Clster Proteccin Social le corresponden al BID un 26.2%, al Banco Mundial
un 23.0%, y al Gobierno de Honduras un 26.4%. (Ver cuadro No. 6 y grfico No.5).
Cuadro No. 6
al IV Trimestre de 2008
(Millones de Lempiras Corrientes)
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Grfico No. 5
PRESUPUESTO
% DE
VIGENTE 2008 PARTICIPACION
BM
BID
BCIE
KFW
Espaa
Alivio de Deuda
Club de Pars
Otros Organismos*/
TOTAL
436.4
497.7
68.4
83.0
175.5
46.0
30.4
501.9
61.6
1,901.0

Clster de Proteccion Social
al IV Trimestre de 2008
BM
23.0
26.2
3.6
4.4
9.2
2.4
1.6
26.4
3.2
100.0
3.2
BID
23.0
BCIE
26.2
26.4
KFW
Espaa
9.2
4.4
Alivio de Deuda
Club de Pars
1.6
3.6
2.4
Gobierno de
Honduras
Fuente DGIP/SIAFI
*/Taiwan, Suecia y Otros
3.5.5 Proyectos Estratgicos

Cuadro No. 7
Proyectos Estratgicos en Ejecucin y Negociacin
al IV trimestre 2008
(En millones de dlares)
Proyecto
Unidad
Ejecutora
Fuente
Monto US$
Ejecucin al IV
Trimestre
PROYECTOS EN EJECUCION
1
2
3
4
6
1
1
Programa Nuestras
Races
Proyecto de
Infraestructura Rural
Programa de Reduccin
de Pobreza y Desarrollo
Local, Fase II
Bonos Programa de
Asignacin Familiar
(PRAF)
Social
FHIS
BM
19.3
5.2
FHIS
BM
52.6
5.5
FHIS
BID
28.5
8.7
PRAF
FN/HIPC
127.5
18.5
STSS/SDP
BM
7.8
1.6
PROYECTOS EN NEGOCIACION
Apoyo Integral a la Red de
PRAF
BID
Proteccin Social
Apoyo Integral a la Red de
Proteccin Social
PRAF
BID
(Segunda Operacin)
Fuente: DGIP/DGCP/SIAFI
20.0
20.0
Los
Proyectos
considerados
estratgicos: Programa Nuestras
Races, Proyecto de Infraestructura
Rural, Programa de Reduccin de
Pobreza y Desarrollo Local Fase II,
los Bonos Programa de Asignacin
Familiar y Nutricin y Proteccin
Social, presentan al IV trimestre una
ejecucin segn SIAFI de US$ 39.5
millones.(Ver cuadro No 7)
En cuanto a los proyectos en
negociacin en el Clster de
Proteccin Social se encuentra en
Proyecto de Apoyo Integral a la Red
de Proteccin Social a ejecutarse
por el BID cuyo objetivo es contribuir
a la reduccin de la pobreza en
Honduras,
mediante
el
mejoramiento de las condiciones de
vida y la inversin en capital
humano de los nios/as de los

122
hogares ms pobres del pas. Adems de la consolidacin tcnica y operativa y la ampliacin

de la cobertura del programa de transferencias condicionadas del PRAF. Con un monto de 80
Millones de los cuales se realizarn las primeras dos etapas con un monto de 20 millones
cada una.
Al cuarto trimestre, entre los principales avances logrados por los proyectos estratgicos se
encuentran:
Bonos Programa de Asignacin Familiar (PRAF):

Se atendieron a 130,007 beneficiarios de 21,580 hogares, entre nios, nias, madres
embarazadas, lactantes, mujeres jvenes adultas, jvenes en riesgo social, familias
pepenadoras y personas de la tercera edad, localizados en diferentes municipios de 17
departamentos del pas; con la distribucin de 34,130 transferencias monetarias
condicionadas; el proyecto Desarrollo Integral de la Mujer y Fomento de Empresas
Autogestionarias, capacit y dio asistencia tcnica a 5,849 mujeres, y 162 prstamos; los
proyectos Bono Juvenil y Mano Solidaria concluy la capacitacin de 892 jvenes integrantes
de familias pepenadoras de basureros municipales; Comedores Solidarios realiz actividades
encaminadas al sostenimiento de los comedores solidarios formados y a la instalacin de 128
nuevos comedores en diferentes ciudades del pas.
Programa de Infraestructura Rural (PIR), Nuestras Races y el Programa de

Pobreza y Desarrollo Local en Honduras Fase II (PRODDEL)
El Programa de Infraestructura Rural (PIR): 2 proyectos en ejecucin de sistemas solares, 60
Km de lnea de subtransmisin de extensin de Red CRA y CHORTI, 2 Proyectos de
construccin de Agua y Saneamiento.
Nuestras Races implementacin de 14 proyectos de infraestructura y 8 productivos
identificados por las Federaciones Etnicas, dentro de estos se contemplan los proyectos
horizontales, reparacin y construccin y mejoramiento de viviendas, construccin, reparacin,
ampliacin y reposicin de Centros de Salud, CESAR y CESAMO y se desarrollaron 2
capacitaciones de administracin del programa.
Programa de Pobreza y Desarrollo Local en Honduras Fase II (PRODDEL): Ejecucin de 23
proyectos de infraestructura social y la realizacin de 6 talleres de capacitacin,
Fortalecimiento Institucional a travs de 2 Estudios de Consultora, Ejecucin de 12 proyectos
Especiales y Emergencia.
Nutricin y Proteccin Social (Componente de la Secretaria de Trabajo y

Seguridad Social)
Se realizaron 34 talleres de orientacin ocupacional a beneficiarios del programa, se
efectuaron 2 giras de giras promocin del programa, se realizo 1 reunin para socializar el
programa en redes sociales y la empresa privada en las ciudades de Tegucigalpa, San Pedro
Sula, La Ceiba, Comayagua y otras ciudades aledaas y se capacitaron e insertaron a 1,533
jvenes desempleados en empleos.

123
3.5.6 Ejecucin Fsica y Financiera al Cuarto Trimestre

La ejecucin de los proyectos de inversin del Clster Proteccin Social es de vital
importancia para el desarrollo social del pas. El presupuesto vigente al IV trimestre 2008
asciende a L.1,901.0 millones, la ejecucin financiera registrada por el SIAFI es de L.1,428.6
millones (75.1%) (Ver cuadro No. 8 y grfico 6). El FHIS presenta un 66.6% de ejecucin con
respecto al vigente aprobado para el mismo, el PRAF tiene la mayor ejecucin de las cuatro
principales instituciones que conforman el clster en trminos de participacin financiera con
un 88.8% para el cuarto trimestre de 2008.
Cuadro No. 8
Ejecucin del Presupuesto de Inversin en el Clster de Proteccin Social a Nivel Institucional
(En millones de Lempiras Corrientes)
No. De
proyectos
INSTITUCION
3
14
14
4
2
1
2
1
INJUPEMP
FHIS
PRAF
STSS
SGJ
CUERPO DE BOMBEROS
SDP
INAM
41
TOTAL
PRESUPUESTO
VIGENTE
160.7
790.9
652.5
65.3
18.3
175.5
24.6
13.1
1,901.0
PRESUPUESTO
EJECUTADO AL
IV TRIMESTRE
61.6
% DE
EJECUCION
527.0
579.3
48.8
10.3
175.0
21.7
5.0
38.3
66.6
88.8
74.7
56.5
99.7
88.2
38.3
1,428.6
75.1
Fuente: DGIP/SIAFI

El presupuesto vigente para el Clster de Proteccin Social asciende a L.1,901.0 millones de
los cuales le corresponden L.790.9 millones al FHIS (41.6%), L.652.5 millones al PRAF
(34.2%), a la STSS L.65.4 millones (3.4%), a la SGJ L.18.3 millones (0.9%), al Cuerpo de
Bomberos L.175.5 millones (9.1%), a la Secretaria de la Presidencia L.24.5 millones (0.1%) y
al INJUPEMP L.160.7 millones (8.4%).
La inversin en Proteccin Social est conformada por 41 programas y proyectos,
destacndose dentro del FHIS, una ejecucin 14 proyectos, entre los principales se
Grfico No. 6
encuentran: el Programa de Infraestructura Rural
Presupuesto Vigente al IV Trimestre a Nivel Institucional
Clster de Proteccin Social
(PIR), Nuestras Races y el Programa de Pobreza
INJUPEMP
Ao 2008
y Desarrollo Local en Honduras Fase II
FHIS
800.0
(PRODDEL), orientados a mejorar el acceso,
PRAF
600.0
calidad y sostenibilidad de los servicios de
STSS
infraestructura (carreteras, agua y saneamiento y
400.0
SGJ
electricidad) para la poblacin en extrema pobreza
CUERPO DE
200.0
BOMBEROS
de las reas rurales de Honduras.
SDP
0.0
INAM
2008
El Programa de Asignacin Familiar (PRAF)
ejecuta 14 proyectos, destinados en su totalidad a
la formacin de capital humano, mejorar el estado de la salud y elevar el nivel educativo de la
poblacin en pobreza y extrema pobreza, los principales proyectos son: Bono Mano Amiga/
Mano Solidaria, Bono Juvenil, Bono Solidario Materno Infantil, Bono Escolar Primero a Sexto
Grado, Bono Tercera Edad, Bolsn Escolar,(forman parte de la Red Solidaria), atendiendo
89,682 hogares con 483,111 beneficiarios, el Proyecto Fomento de Empresas
Autogestionarias para Mujeres Vulnerables en zonas Urbanas, Jvenes Emprendedores,
Fondo de Apoyo a la Pequea Micro y Mediana Empresa.

124
La Secretaria de Gobernacin y Justicia (SGJ) tiene en ejecucin 2 proyectos: El Programa de

Desarrollo Integral de los Pueblos Autctonos (DIPA) est enfocado a mejorar las condiciones
de vida de los Pueblos Autctonos de Honduras, y a su desarrollo integral y sostenible en los
mbitos econmico, social, cultural y ambiental; el Programa de Apoyo a las Poblaciones
Indgenas y Negras (PAPIN) est orientado a mejorar el entorno para el desarrollo de
inversiones en infraestructura en las comunidades indgenas y negras de Honduras.
La Secretaria de Trabajo y seguridad (STSS) ejecuta 4 proyectos, en coordinacin con otras
Secretarias (Salud, Presidencia y Educacin), estos proyectos son de suma importancia en el
mbito social ya que estn orientados a realizar acciones en beneficio de la sociedad, a travs
de acciones de proempleo, la educacin y la nutricin. Los cuatro proyectos son:
Nutricin y Proteccin Social, el cual propone promover la insercin en el mercado laboral de
aproximadamente 3,000 jvenes en extrema pobreza que han abandonado el sistema
convencional de educacin, y que no trabajan o laboran en actividades informales.
El proyecto Educacin Media y Laboral y El Programa de Promocin de Empleo
(PROEMPLEO), su objetivo es incrementar la insercin laboral de los jvenes desempleados y
subempleados que tengan al menos tres aos de escolaridad y con edades entre 18 y 29
aos.
El Proyecto Establecimiento de un Servicio Especializado de Mtodos Alternos de Resolucin
de conflictos laborales, su objetivo es contribuir a la generacin de un ambiente de confianza,
transparencia, seguridad y eficiencia en la resolucin de conflictos laborales individuales y
colectivos, a travs del diseo e implementacin de un servicio especializado de conciliacin,
mediacin y arbitraje laboral en la Secretara de Trabajo y Seguridad Social de Honduras y el
Proyecto Promocin de la Salud y Seguridad Ocupacional en Honduras.

125
3.5.8 Ejecucin de Proyectos Estratgicos al Tercer Trimestre 2008

Cuadro No. 9
Proyectos Estratgicos del Clster Proteccin Social al IV Trimestre 2008
(En millones de Lempiras)
Proyecto
Aprobado
Vigente al IV
Trimestre
Ejecutado IV
trimestre
Total
% de ejecucin
% Ejecucin
Ejecutado al IV
Unidad
(SIAFI)
Trimestre UE
Ejecutora
Problemtica y Acciones a seguir
Fondo Hondureo de
Inversin Social
Programa Nuestras
Races IDA 3892
106.8
112.2
98.7
88.0
98.7
88.0
Problemtica: El proceso de liquidacin presenta problemas

debido a la documentacin exigida en el FHIS; la baja calidad
de los Tcnicos propuestos por las Federaciones en el
seguimiento y elaboracin de los documentos requeridos para
las liquidaciones del Programa.
Acciones: Mayor supervisin de los Coordinadores para la
labor que desempean los supervisores de los Proyectos y
asistir a los Comits Ejecutores de Proyectos por parte de los
Especialistas de Inversiones del Programa.
Proyecto de
Infraestructura Rural
IDA 4099
188.9
190.0
104.1
54.8
104.1
54.8
Problemtica: Apertura de Objetos de Gasto para las

Transferencias a las Microfinancieras.
Acciones: Gestiones en la Secretaria de Finanzas para la
agilizacin de los procesos.
88.1
Problemtica: Hay problemas recopilando los documentos de

las Municipalidades necesarios para justificar los pagos ante el
BID, lo que ocasiona grandes retrasos en la reposicin de
recursos del fondo rotatorio ocasionando problemas de
liquidez. Acciones: Se han solicitando prestamos puentes a la
Secretaria de Finanzas en fecha 09 de septiembre de 2008 se
firm el Contrato de Prstamo puente por L. 10.0 millones
suscrito por el FHIS.
99.4
Bono Materno Infantil/Bono escolar de Primero a Sexto Grado:

El monto programado para el tercer trimestre para estos
proyectos se utiliz para completar un prstamo puente por
L.56.0 millones que PRAF otorg al Programa Integral de
Proteccin Social PIPS BID 1568, para cumplir con los
acuerdos establecidos en el marco de negociacin del nuevo
crdito BID (HOL-1032), a fin de realizar el pago de
transferencias condicionadas a los 23,000 nuevos hogares
asumidos en los 4 departamentos de influencia (Santa Brbara,
Intibuc, Lempira y La Paz), dicho monto ser devuelto a PRAF
para hacer efectivo el pago de transferencias a 40,000 hogares
que estaban programados pagarlos en el tercer trimestre del
2008, debiendo reprogramarlos para el cuarto trimestre. , igual
situacin se produce en el Bono Solidario Salud (Materno
Infantil). En el tercer trimestre no se cumpli con la meta de
constituir los 172 comedores programados, en vista que se ha
tenido problemas con la compra del equipo y materiales de los
mismos, ya que se realiza a travs de licitaciones pblicas,
siendo este proceso lento por su misma naturaleza, lo cual ha
ocasionado retrasos en su ejecucin.
DI-Mujer: a)Las acciones que se realizan en el proyecto, en lo
que respecta a la adjudicacin de contratos de capacitacin,
requieren de procesos que implican tiempo, por lo que muchas
veces la ejecucin financiera no es congruente con la
ejecucin fsica; recurso humano limitado para dar seguimiento
y monitoreo a las actividades en campo. Apoyo logstico
limitado para el monitoreo (Movilidad).
Acciones: Bono Materno Infantil/Bono escolar de Primero a
Sexto Grado, Gestiones en la SEFIN por parte del PIPS
BID1578 para la agilizacin de los procesos. Comedores
Solidarios Adjudicacin para compra de equipo de cocina,
compra de rotafolios, bsculas y otros.
80.9
Problemtica: No se han realizado las reuniones con las etnias

interesadas en el Programa, pero si se cuenta con las
focalizaciones correspondientes dentro de las Comunidades ,
se espera tener todo listo para la Tercera Convocatoria.
Accines:Al Finalizar la Segunda Convocatoria se analizarn
las experiencias obtenidas en ese proceso con el fin de
conocer: Los cursos de mayor demanda, las necesidades de
los empresarios que brindan apoyo al Programa permitiendo
que los estudiantes realicen sus pasantas y opten por una
oportunidad de empleo.
Programa de Reduccin
de Pobreza y Desarrollo
Local, Fase II BID 1478
Programa de
Asignacin Familiar
Bonos Programa de
Asignacin Familiar
(PRAF)
90.7
274.9
97.5
355.6
85.9
353.4
88.1
99.4
85.9
353.4
Secretara del Trabajo

y Seguridad Social y
Secretara del
Social IDA 4097
31.9
37.6
30.4
80.9
30.4
Fuente: DGIP/SIAFI/Unidades
Ejecutoras

126
En el Clster Proteccin Social se consideraron seis proyectos estratgicos: Programa

Nuestras Races, Proyecto de Infraestructura Rural, ejecutados por el FHIS, Programa de
Reduccin de Pobreza y Desarrollo Local Fase II, por el FHIS, Bonos Programa de Asignacin
Familiar, por el PRAF y Nutricin y Proteccin Social por la Secretaria del Trabajo y Seguridad
Social. El monto total de estos proyectos asciende a L.792.9 millones del presupuesto
asignado, es decir un 41.6% al IV trimestre, estos proyectos alcanzaron un nivel de ejecucin
de L.672.5 millones (35.3%) segn SIAFI (Ver cuadro No.9).
A continuacin se detallan los principales avances al IV Trimestre:
Bonos Programa de Asignacin Familiar (PRAF)

El Bono Mano Amiga/ Mano Solidaria, Bono Juvenil, Bono Solidario Materno Infantil, Bono
Escolar Primero a Sexto Grado, Bono Tercera Edad, Bolsn Escolar, (forman parte de la Red
Solidaria), logrando incorporar a 21,580 hogares formados por 130,007 beneficiarios, entre
mujeres embarazadas, lactantes, nios de o a 14 aos, jvenes de 14 a 24 aos, adultos
mayores de 65 aos y mujeres microempresarias, con el otorgamiento de 379 crditos y la
formacin de 140 comedores solidarios a nivel nacional.
La Ejecucin de estos bonos segn SIAFI es de L.355.6 millones que equivale a un 54.6 % del
Presupuesto asignado a la institucin, porcentaje muy significativo dirigido a mejorar las
condiciones de vida de las familias que viven en extrema pobreza en el rea urbana y rural del
pas.
Entre los principales objetivos que se obtuvieron al final del presente ao se encuentran:
programacin de pago de transferencias monetarias a 628,857 beneficiarios de 140,963
hogares, Bolsn Escolar continua con el proceso de licitacin y entregas de remanentes de
bolsones del 2007; Di-Mujer, capacitaciones socio productivas a Mujeres beneficiadas y
financiamiento a la Microempresa; Desarrollo integral de la Familia (Bono Juvenil),
capacitacin en diferentes areas tcnicas; Materno infantil transferencia monetarias
condicionadas a madres embarazadas y lactando a nios menores de 5 aos; Bono Escolar
de Primero a Sexto Grado, a nios y nias de 6 a 14 aos matriculados en escuelas pblicas
(2008); Bono Tercera Edad transferencias monetarias a personas mayores de 65 aos;
Comedores solidarios para constituirse.
Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS)
El Programa de Infraestructura Rural (PIR), Nuestras Races y el Programa de Pobreza y
Desarrollo Local en Honduras Fase II (PRODDEL) representando el 24.0% con una
asignacin presupuestaria de L.190.0 millones del presupuesto vigente de la Institucin. La
Ejecucin de estos Proyectos segn SIAFI es de L.104.1 millones que equivale a un 54.7 %
del Presupuesto asignado a los mismos, orientados a mejorar el acceso, calidad y
sostenibilidad de los servicios de infraestructura (carreteras, agua y saneamiento y
electricidad) para la poblacin en extrema pobreza de las reas rurales de Honduras.
Secretaria de Trabajo y Seguridad Social
El Proyecto Nutricin y Proteccin Social para el IV trimestre, presenta una ejecucin de
L.30.4 millones correspondiente al 80.1%, de los L.37.6 Millones asignados al proyecto, el cual

127
propone promover la insercin en el mercado laboral de aproximadamente 3,000 jvenes en

extrema pobreza que han abandonado el sistema convencional de educacin, y que no
trabajan o laboran en actividades informales.
3.5.9 Metas del Clster

En el Clster Proteccin y Bienestar Social, las principales metas programadas para el ao
2008 son: rehabilitacin de caminos rurales, mejoramiento de viviendas para combatir el mal
de chagas, capacitacin de jvenes para su insercin laboral, entrega de bonos solidarios
materno infantil, bono escolar de primero a sexto grado, bono tercera edad, jvenes
emprendedores y bono mano amiga.
Principales Metas Institucionales y su Vinculacin con las Metas Sectoriales
Cuadro No. 10
Asociacin de Metas Sectoriales e Intitucionales 2008
Metas Sectoriales de Proteccion Social
Metas Institucionales
Secretara de Trabajo y Seguridad Social
Incorporar al mercado laboral a 129,000 jvenes en
riesgo social desempleados y entre ellos a 7,000
mujeres para laborar en empleos.
50,000 nios (as) fuera de las peores formas de
Nmero de empleos anuales generados
trabajo infantil.
Capacitar 6,000 Jvenes entre los 19 y 20 aos de
edad en oficios tcnicos, a travs del programa mi
primer empleo
Programa de Asignacin Familiar (PRAF)
Entregar 243,634 bonos en 17 departamentos del pas
exceptuando Las Islas de la Baha, desglosados de la
siguiente manera: Bono Mano Amiga (1,000 Hogares
beneficiados), Bono Materno Infantil Red Solidaria
(87,766 Hogares Beneficiados), Bono Escolar de
primero a Sexto grado Red Solidaria (87,766 Hogares
beneficiados), Programa Integral de Proteccin Social
4,209 bonos en nutricin y Salud; 2,822 a Mujeres
Embarazadas y 5,768 Bonos Escolares).
Combatir la pobreza extrema.
Focalizar las acciones erradicando el hambre de

450,000 nios y nias en grave estado de desnutricin
Atender 63,096 personas de 15,000 hogares en

extrema pobreza a travs de los comedores solidarios.
Entregar 70,000 bolsones a nios y nias matriculados

de primero a sexto grado en las Escuelas pblicas de
las Comunidades ms pobres de pas.
Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS
Construccin de 1,241 viviendas, 1,241 letrinas y 1,241
estufas ahorradoras en las comunidades ms pobres
Construccin y mejoramiento masivo de viviendas.
del pas.
Fuente: DGIP, en base al Sistema de Gerencia basado en Gestin por Resultados

128
3.6 Clster Vivienda

3.6.1 Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster de Vivienda (2002-2007)
Para el anlisis del clster de vivienda en el perodo 2002-2007, se han considerado
estadsticas proporcionadas por organizaciones tanto nacionales como internacionales, las
cuales muestran la necesidad de fortalecer el mismo; especialmente porque, quienes
carecen de ello, son los grupos sociales ms pobres y vulnerables del pas.
Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Honduras, al
ao 2003 exista un dficit de 749 mil viviendas, de las cuales un 72% representaban
necesidades de mejoramiento y el 28% restante, necesidad de vivienda nueva. Por otra
parte de acuerdo a estadsticas proporcionadas por el Instituto Nacional de Estadsticas
(INE) a partir del ao 2004 el dficit acumulativo en el pas es de 25 mil viviendas anuales,
lo que en trminos absolutos significan 100 mil viviendas ms.
Para esta poblacin el acceso a una vivienda digna por los mecanismos comerciales es
prcticamente imposible. Sencillamente, porque los pobres son considerados poblacin de
alto riesgo y por lo tanto no elegibles, lo que de antemano significa, sin derecho a vivienda
digna. Los sistemas de ahorro y prstamo han venido a reducir los dficits en vivienda
pero no han sido inyectados o aplicados a los sectores ms necesitados de la poblacin.
Por lo descrito anteriormente el Gobierno de Honduras ha venido invirtiendo en Programas
y Proyectos a travs de la Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda
(SOPTRAVI), por medio de la Direccin General de Vivienda y Urbanismo (DGVU), el
Instituto Nacional de Previsin del Magisterio (INPREMA), Instituto de Jubilaciones y
Pensiones de los Empleados Pblicos (INJUPEMP) y el Fondo Hondureo de Inversin
Social
(FHIS), instituciones que actualmente ejecutan inversiones en las reas
estratgicas del clster de vivienda.
Cuadro No 1
Inversin Programada y Ejecutada Clster vivienda
2002-2007
AO
Inversin Programada
%PIB
2002
175.2
0.15
2003
260.7
0.22
2004
208.6
0.17
2005
207.1
0.15
2006
84.6
0.06
2007
112.3
0.07
TOTAL
1048.5
AO
Inversin Ejecutada
%PIB
3.0
2002
57
0.05
2.0
2003
197.9
0.17
1.0
2004
158.7
0.13
0.0
2005
129.2
0.1
2006
77.8
0.05
2007
39.9
0.03
TOTAL
660.5
Grafico No 1
Participacion de la Inversion en Vivienda/PIB
7.0
6.0
PARTICIPACIO
N VIVIENDA
5.0
4.0
CRECIMIENTO
ECONOMICO
2002
2003
2004
2005
2006
Fuente DGIP: Informes Trimestrales

129
2007
En el periodo 2002-2007, las asignaciones presupuestarias para las instituciones que

conforman el clster, fueron similares de los aos 2003-2005, con porcentajes promedios
al 0.20% con respecto al Producto Interno Bruto (PIB) obtenido por el pais en dicho
perodo. Para los aos subsiguientes 2006 y 2007, la asignacin presupuestaria se redujo
especialmente, porque SOPTRAVI disminuy las inversiones en el sector.
Con respecto a la ejecucin presupuestaria del ao 2007, sta no super el 0.05% del PIB
durante el periodo de analisis, razon que se deriva de la falta de ejecucion de proyectos
por parte por parte de IMPREMA y SOPTRAVI las cuales solo ejecutaron el 20% y 18% de
sus proyectos respectivamente.(Cuadro 1)
La tendencia de la grafica sobre la participacin de la inversin en el sector vivienda
mostr un comportamiento constante hasta el ao 2004 manteniendo luego desde el ao
2005 una lnea descendente hasta el 2007 en diferencia al crecimiento econmico que se
ha mantenido lo que demuestra la falta de inversin en este sector. (Grafico No. 1).
La ejecucin total acumulada del clster fue de L.660.5 millones la cual represent el 63%
de la inversin total para dicho periodo.
Entre los proyectos ms importantes realizados por cada institucin a lo largo del perodo
de anlisis, se pueden mencionar los siguientes:
SOPTRAVI
Programa de Vivienda Post Huracn ejecutado en conjunto con la Fundacin para
el Desarrollo de la Vivienda Social Urbana y Rural (FUNDEVI) con el cual se logr
la meta de beneficiar con soluciones habitacionales a 6000 familias de bajos
ingresos afectados directa o indirectamente por el Huracn y Tormenta tropical
MITCH.
Programa de Vivienda Mnima Rural logrando la construccin: 6,000 soluciones
habitacionales, 2,150 en el 2003 y 3,850 en el ao 2004, que cuentan con servicios
bsicos de infraestructura como agua, alcantarillado sanitario y energa elctrica.
Las cuales fueron construidas en su mayora en aldeas y municipios de los
departamentos ms afectados por el huracn Mitch como ser Atlntida, Corts,
Choluteca y Yoro.
INPREMA
Construccin de obras civiles en lotes para urbanizacin de los cuales se destacan:
Construccin de Viviendas Colonia Rubn Antnez con la cual se contribuy a

mejorar la situacin habitacional de 745 grupos familiares en el Distrito Central.
Urbanizacin de Lotes Miguel ngel Pavn I con 290 lotes situados en la Aldea
Calpules, San Pedro Sula.
Construccin Residencial Danl II Etapa ubicada en la ciudad de Danl la cual
consisti en la construccin de 100 viviendas y la urbanizacin de 208 lotes.

130
Construccin Residencial Gracias localizada en el barrio las Mercedes de la

Cuidad de Gracias, departamento de Lempira consistiendo de 50 viviendas tipo
dplex, beneficiando a 50 grupos familiares, y un nmero aproximado de 250
habitantes.
Construccin Residencial Los Molinos este proyecto contribuy a mejorar la
situacin de 450 habitantes con la urbanizacin y construccin de 90 viviendas en
el Distrito Central.
INJUPEMP
Residencial Las Tapias proyecto habitacional que const en la construccin de
2000 viviendas: 800 unidades bsicas, 700 viviendas de un dormitorio y 500
viviendas de dos dormitorios mejorando la situacin de 2,000 grupos familiares
representando un nmero aproximado de 10,000 habitantes en el Distrito Central.
Residencial Las Tapias II proyecto habitacional que const en la construccin de
2200 viviendas: 850 unidades bsicas, 770 viviendas de un dormitorio, 550
viviendas de dos dormitorios mejorando la situacin de 2,200 grupos familiares
representando un nmero aproximado de 11,000 habitantes en el Distrito Central.
Financiamiento de la Inversin.
Grafica No 2
Total de la Participacion por tipos de Fuentes Financieras
Cluster de Vivienda
12%
19%
% F NACIONALES
69%
Durante el periodo 2002-2007,

la asignacin presupuestaria
total en valores constantes para
el clster de vivienda fue de
L.1048.5 millones.
% PRESTAMOS
El
cumplimiento
de
los
objetivos
y
logro
de
metas
de
% DONACIONES
inversin se centran en el
respaldo de las distintas
fuentes financieras, teniendo la
mayor participacin los fondos nacionales con una asignacin total acumulada de
L.771,697.8 millones (69%) notando un gran esfuerzo por parte del Gobierno, seguido
luego de los prestamos provenientes de financiamientos otorgados por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID),el Banco Mundial (BM) con una asignacin acumulada
de L. 205.9 millones(19%) y las donaciones con un monto total de L.130.9 millones (12%)
por parte de la KFW de Alemania. (Grafico No. 2)

131
Grafico N. 3
Participacion por tipo Fondos
En los aos 2002, 2003 y 2005 se
Inversion Cluster Vivienda
puede
observar
como
la
2002-2007
participacin de fondos externos es
100%
menor a la inversin nacional
representada en un 29 34 y 37%
FONDOS
80%
EXTRANJEROS
respectivamente de la inversin
FONDOS
60%
total, diferente al 2004 que
NACIONALES
%
represent el 58% de la inversin
40%
del clster, por la entrada de
fondos de donacin para la
20%
ejecucin
de
subsidios
0%
habitacionales en el Programa de
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Vivienda Post Huracn. Para los
aos 2006 y 2007 la participacin
de fondos externos es casi nula
siendo la mayor parte de esta fondos nacionales como se puede apreciar en la grafica.
(Grafico No. 3).
GRAFICO No 4
Invesion Programada vs Inversion Ejecutada Cluster de Vivienda
2002-2007 (miles de lempiras)
400,000.0
Inversion
Programada
300,000.0
200,000.0
Inversion Ejecutada
100,000.0
0.0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Al
comparar
la
inversin programada
con respecto a su
ejecucin se denota
que los aos 2002 y
2007 son los aos
que menos ejecucin
se produjo L56.98
millones(32.5%)
y
L.39.9 millones(35%)
respectivamente en
el clster.
En el sub-periodo 2003-2005 se present una ejecucin mayor L197.9 millones (75.9%),

L.158.7 millones (76.1%) y 129.2 millones (62.4%) respectivamente promediando un 71%
con respecto a la inversin programada. En el ao 2006 se present el mejor
comportamiento, resaltando que, aunque la inversin programada en ese ao fue menor al
del resto de los aos L84.6 millones, se produjo la mayor ejecucin L. 77.8 millones, (92%)
provocado por la excelente ejecucin de proyectos por parte de INJUPEMP e IMPREMA
para ese ao. (Grafico 4).
Situacin actual
El Sistema de las Naciones Unidas en Honduras present en el ao 2007 el segundo
informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), en el cual se describen
estadsticas de la situacin en que se encuentra ste sector al ao 2007 las cuales revelan
lo siguiente:
Por cada 100 hogares hondureos 62 no cuentan con los ingresos suficientes para cubrir
sus necesidades alimenticias y otros requerimientos bsicos, como vivienda, educacin,
salud y transporte. La situacin econmica es desesperante, para la mayora de los
habitantes del pas.
Por otra parte, segn el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) la miseria afecta tanto en
las reas rurales como en las reas urbanas; por ejemplo, en el Distrito Central hay 33 mil
hogares, en pobreza extrema Asimismo en el pas hay 127,089 viviendas construidas con

132
bahareque (palos entretejidos de caa y barro), de las cuales el 16.8% de sus habitantes
vive en hacinamiento.
Las lneas estratgicas para la inversin en el Clster de Vivienda estn definidas por los
Objetivos del Milenio (ODM), Plan de Gobierno, Estrategia de Pas Honduras BID (20072012), y la Estrategia para Reduccin de la Pobreza.
Objetivos y Metas de Milenio (ODM)
Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de
tugurios para el ao 2020 a nivel mundial. Intervenciones sencillas y de bajo costo
podran mejorar considerablemente la vida de muchas personas que viven en
tugurios
Plan de Gobierno
En este documento se plantean estrategias para al sector vivienda orientadas al desarrollo
de programas y proyectos habitacionales para la poblacin de escasos recursos, que
promuevan la generacin de empleo y la convivencia pacfica.
Financiar la construccin de 5,000 viviendas a travs de BANHPROVI a un costo
de L.1,500.0 millones.
Crear las condiciones para que el sector privado financie la construccin de 10,000
viviendas.
Iincrementar el nmero de soluciones habitacionales por medio de: subsidios y
crditos para vivienda social con fondos pblicos, crditos para construccin de
vivienda con fondos de la banca privada, y permisos de construccin de nuevas
viviendas en las ciudades ms importantes del pas.
Estrategia de Pas con Honduras 2007-2012 (BID) Banco Interamericano de
Desarrollo
El Gobierno de Honduras (GOH) est comprometido con la implementacin de un
programa que atene el dficit agudo de vivienda que enfrentan las familias
hondureas. El programa propuesto buscara capitalizar las lecciones aprendidas
bajo el Programa de Vivienda post-Huracn, as como desarrollar nuevos
instrumentos para dar soluciones viables a las necesidades urgentes en el sector
de vivienda y urbanismo.
Honduras enfrenta un dficit importante de vivienda, tanto en trminos de cantidad
de unidades habitacionales como en su calidad. An si los nmeros especficos
pueden variar dependiendo de la definicin usada, el pas tiene la necesidad
urgente de aumentar la produccin y mejoramiento de vivienda, particularmente
para la mayora de las familias que no pueden costear un crdito, an para las
viviendas ms econmicas disponibles. El programa propuesto incluir los
siguientes componentes: i) programa de subsidios directos a la demanda; ii)
facilidad de fondeo para microcrdito de vivienda; iii) piloto de desarrollo de tierras
urbanas; y iv) fortalecimiento institucional.

133
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP)

Entre la METAS que se plantean en la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, estn:
Reducir 40% la tasa activa de acceso al crdito hipotecario
Legalizar y Regularizar 240,000 unidades habitacionales al 2015.
Mejorar integralmente 82,000 unidades habitacionales al 2015.
Proveer subsidios directos para mejoramiento de 73,000 unidades habitacionales
urbanas al 2015.
Proveer subsidios a la demanda para el mejoramiento de 66,000 unidades
habitacionales urbanas al 2015
3.6.3 Inversin del Clster de Vivienda Ao 2008
El presupuesto vigente al
GRAFICO No. 5
cuarto trimestre del presente
Inversion del Cluster Vivienda por Institucion IV trimestre 2008
ao para inversin en el clster
95
100
de vivienda es de L155.12
millones, representando un
80
56.6
3.4% del total del presupuesto
60
44.1
44.1
vigente en el Fondo Comn de
40
Inversin
Promocin
y
10.4
Proteccin Humana (L.4,559.2
20
3.5
0
0
0
millones)
alcanzando
una
0
ejecucin de L.44.1 millones
VIGENTE IV TRIMESTRE
EJECUTADO SIAFI
EJECUTADO UE
(28%) segn SIAFI y segn las
unidades ejecutoras de L.54.5 millones (35%) (Ver grfico No. 5)
SOPTRAVI
FHIS
INPREMA
La inversin asignada al clster de Vivienda (L155.12 millones) al IV trimestre 2008

representa el 1% del total del Programa de Inversin Pblica (PIP) (L.15,261.2 millones) y
aproximadamente el 0.06% en relacin con el Producto Interno Bruto (PIB) (L.265,530
millones) del ao 2008.
Dentro del Clster se encuentra el Programa de Vivienda de Inters Social como proyecto
estratgico, con un costo total de L.566.9 millones el cual es ejecutado por dos
instituciones: SOTRAVI con un presupuesto vigente al IV trimestre de L.56.6 millones
(36.5%) y el FHIS con el L.3.4 millones (2.2%) de la inversin total del Clster.

134

Grafica No. 6
Financiamiento de la Inversion en el Cluster Vivienda
IV Trimestre 2008
39%
Fondos Nacionales
61%
Prestamos
Los recursos para inversin

en vivienda durante el ao
2008
se
ha
previsto
financiarlos
principalmente
con
Fondos
Nacionales
L.95.8
millones
(61%)
seguido de los prestamos
con un monto de L.60.5
millones (39%) provenientes
de financiamientos otorgados
por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Dentro del clster de vivienda se encuentra un proyecto estratgico el cual es el Programa
de Vivienda de Inters social, este programa apoyar a Honduras en la formulacin de una
poltica de vivienda para concentrar parte del gasto pblico en la construccin de viviendas
para familias de ingresos bajos o moderados y promover la participacin del sector privado
en el financiamiento complementario.
Dentro de los principales objetivos del programa se encuentran:
Mejorar las condiciones de vivienda y de hbitat de las familias hondureas de
ingresos bajos y medios.
Consolidar la operacin de los nuevos esquemas de subsidios individual y
colectivo.
Facilitar el acceso al financiamiento y micro financiamiento para vivienda nueva y
mejoramiento de vivienda ya existentes.
Entre los logros que se han alcanzado al IV trimestre del presente ao estn:
El desembolso de 1,258 Subsidios Habitacionales Individuales y Colectivos los
cuales fueron distribuidos en todo el Territorio nacional
3.6.6. Ejecucin Fsica - Financiera al Cuarto Trimestre, 2008
Grafico No. 7
Proyecto Estrategico Cluster Vivienda
Presupuesto Vigente vs Ejecucion IV trimestre 2008
56.6
Especficamente, el programa
de Vivienda de Inters Social
busca mejorar las condiciones
habitacionales
de
unas
12.200 familias con el acceso
a infraestructura bsica, rural
y urbana en zonas pobres del
Pas.
60
50
40
30
20
10
0
44.1
SOPTRAVI
3.5
0.0
VIGENTE IV TRIMESTRE EJECUTADO IV TRIMESTRE

PROGRAMA DE VIVIENDA PROGRAMA DE VIVIENDA
DE INTERES SOCIAL
DE INTERES SOCIAL

135
FHIS
El presupuesto vigente del Programa asciende a L.60.1 millones que representa el 39%
del presupuesto asignado al clster (L155.1 millones), al IV trimestre este programa
alcanz una ejecucin de L.44.1 millones (78%) (Ver Grafico no. 7).
3.6.7. Ejecucin Departamental
En lo que se refiere a la distribucin departamental de los 1,258 Subsidios Habitacionales
Individuales y Colectivos del Programa de vivienda de Inters social se realizaron de la
siguiente manera.
Cuadro No. 2
Distribucin Departamental al IV Trimestre del 2008
Programa de Vivienda de Inters Social
Costo Subsidios
Distribucin
No. de Subsidios
Habitacionales
Departamental
(millones de Lempiras)
Atlntida
358
8.7
Colon
23
0.87
Comayagua
78
2.4
Copan
30
1.03
Cortes
180
6.03
Choluteca
0
0
El Paraso
0
0
Francisco Morazn
279
8.9
Gracia a Dios
0
0
Intibuc
17
0.73
Islas de La Baha
0
0
La Paz
42
1.2
Lempira
103
2.9
Ocotepeque
76
1.5
Olancho
2
0.05
Santa Barbar
0
0
Valle
0
0
Yoro
70
3.2
Total
1258
37.51
Nota: el total de los montos pagados es por subsidios (Grupo 70000), el resto es
ejecutado por otros componentes del programa.
El Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS) y el Instituto de Previsin del Magisterio

(IMPREMA), instituciones que tambin conforman el clster de vivienda no reportaron
ejecucin fsica de metas al trmino del ao.
El
INPREMA tuvo una
asignacin presupuestaria para
el presente ao de L.95
millones que representa el 51%
del total del presupuesto
vigente del Clster, al IV
trimestre
se
reporta
una
ejecucin financiera de L.10.4
millones (10.9%) (Grafico No.8)
del presupuesto vigente lo cual
en su mayora fue utilizado en
25
20
15
10
5
-
Grafico No. 8
IMPREMA
Presupuesto Vigente vs Ejecucion IV trimestre 2008
(MILLONES DE LEMPIRAS)
25
23
15
12
8
8
5
4
0
10

136
10
10
presupuesto
vigente
presupuesto
ejecutado
labores de limpieza y vigilancia de los predios.

El presupuesto vigente para el
Clster de Vivienda asciende a
L.155.12 millones de los cuales le
corresponden
L.95
millones
(61.3%) al Instituto Nacional de
100
Previsin
del
Magisterio
(INPREMA), un monto de L.3.4
millones
(2.2%)
para
los
50
proyectos ejecutados por el
Fondo Hondureo de Inversin
Social (FHIS) y asignando a la
Secretara de Obras Pblicas,
0
Transporte
y
Vivienda
(SOPTRAVI) la cantidad de
L.56.6 millones (36.5%). (Grafico No. 9)
Grafico No. 9
Presupuesto Vigente al IV trimestre
a Nivel INstitucional Cluster de Vivienda
95
INPREMA
56.6
SOPTRAVI
FHIS
3.5
PRESUPUESTO VIGENTE AL IV TRIMESTRE 2008
El INPREMA tiene actualmente en ejecucin 10 proyectos de los cuales la mayora esta

orientados a la construccin de viviendas, urbanizacin de predios logrando as favorecer
a la los participantes del sistema. Como se dijo anteriormente varios de los proyectos ya
han finalizado y otros se encuentran en proceso de venta por de la autoridades del
INPREMA.
El Fondo Hondureo de Inversin (FHIS) y la Secretara de Obras Pblicas, Transporte y
Vivienda (SOPTRAVI) tiene a su cargo dentro del Clster la ejecucin de un proyecto
estratgico el Programa de Vivienda de Inters Social, el cual est orientado a mejorar la
condiciones de vivienda de las familias hondureas de ms bajos ingresos por medio de
Subsidios Habitacionales y Colectivos.

137
IV. FONDO COMUN DE INVERSION SWAP AGROFORESTAL Y TURISMO

4.1 Anlisis Global del Fondo Comn de Inversin en Agroforestal y Turismo
Presentacin
La Direccin General de Inversiones Pbicas (DGIP) de la Secretara de Finanzas presenta el
documento que contiene informacin correspondiente al Cuarto trimestre del 2008 sobre la
ejecucin fsica y financiera del Fondo Comn de Inversin (SWAP) en Agroforestal y Turismo,
el cual est conformado por tres grandes clster como ser: Agricultura, Agroindustria y
Ganadera, Recursos Forestales y Ambiente y Actividad Turstica que en su totalidad ejecutan
cincuenta y seis proyectos orientados al desarrollo productivo del pas.
El documento est estructurado en tres secciones; 4.1. Anlisis Global del Fondo Comn de
Inversin (SWAP) en Agroforestal y Turismo 4.2. Clster de Agricultura, Agroindustria y
Ganadera, 4.3. Clster Recursos Forestales y Ambiente 4.4. Clster de Actividad Turstica,
cada uno de ellos describe el comportamiento histrico de las inversiones, Ejecucin
Financiera al IV trimestre 2008, Proyectos Estratgicos y Problemas y Acciones para Agilizar
la Inversin dentro del SWAP.
La inversin dentro del sector asciende a L. 2,288.0 millones que se encuentran distribuidos
en catorce instituciones del sector pblico, inversin que se orienta al desarrollo de la
infraestructura productiva, al fortalecimiento del desarrollo turstico y al manejo de los recursos
naturales.
Este fondo se encuentra financiado en su mayora por fuentes externas, las que representan
el 84.2% (prstamos y donaciones) y en menor proporcin por fondos nacionales con 15.8%
de participacin.
Al cuarto trimestre la ejecucin alcanza un 68% respecto al presupuesto asignado, de acuerdo
al Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAFI) y un 69.7% reportado por unidades
ejecutoras de proyectos, inversin destinada al desarrollo turstico, a la construccin de
sistemas de riego, asistencia tcnica y a la conservacin de medio ambiente.

138
4.1.1. COMPORTAMIENTO DE LA INVERSIN PBLICA EN AGROFORESTAL Y TURISMO

(2002-2007)
Durante los ltimos seis

aos, la inversin pblica
ejecutada a travs del
7.0
Swap
Agroforestal
y
Turismo
del
pas,
6.0
conformado
por
los
clsteres de Agricultura,
5.0
Agroindustria y Ganadera
% /PIB
4.0
; Recursos Forestales y
Ambiente
y
Actividad
3.0
Crec. De la
Turstica,
ha
registrado
un
economia
2.0
crecimiento
lento
e
insuficiente , lo que ha
1.0
provocado que el grado de
participacin
de
las
0.0
actividades
involucradas
2002
2003
2004
2005
2006
2007
en cada una de las
cadenas productivas anteriormente citadas hayan tenido un comportamiento irregular en
cuanto a crecimiento y por consiguiente en su grado de participacin en la conformacin del
Producto Interno Bruto. El retraso relativo de la economa de este pilar estratgico, se ha visto
influenciado por el clster agroalimentario, reflejndose en menores ingresos por el sector en
su conjunto, lo que ha implicado prdida de capacidad econmica de cada uno de los actores
involucrados en el mismo.
Grfico N 1
Participacin SWAP Agroforestal y Turismo
Este comportamiento ha influido de manera directa en el incremento de la pobreza rural a lo

largo del perodo sujeto a anlisis. En trminos concretos, la crisis del sector se puede resumir
como la dificultad que ha tenido el clster de Agricultura, Agroindustria Y Ganadera para
producir en condiciones
Cuadro N 1
de
rentabilidad,
Inversin
SWAP
Agroforestal
y Turismo 2002-2007
garantizando
un
crecimiento a travs de un
PROGRAMACIN
proceso sostenido de
Agricultura,
Recursos
inversin y de mejora de
Actividad
Ao
Agroindustria y Forestales y
Total
% /PIB
Turistica
los ingresos con los que
Ganadera
Ambiente
se pagan los factores
845.3
216.8
76.5
1,138.6
1.0
2002
productivos, esta crisis de
1,184.7
329.8
65.6
1,580.1
1.3
2003
rentabilidad obedece a
1,023.9
484.8
126.0
1,634.7
1.3
2004
809.0
340.4
169.6
1,318.9
1.0
2005
una visin general, pero
723.6
512.5
145.7
1,381.8
1.0
2006
no
necesariamente
809.9
201.9
151.7
1,163.5
0.8
2007
representa la situacin de
todos
los
clsteres
EJECUCIN
involucrados, ni afecta del
Agricultura,
Recursos
Actividad
mismo modo a todos los
Ao
Agroindustria y Forestales y
Total
% /PIB
Turistica
rubros, siendo as el caso
Ganadera
Ambiente
del de Turismo, el que a
492.3
140.8
59.9
693.0
0.6
2002
lo largo de los aos ha
559.5
116.8
32.3
708.7
0.6
2003
venido
observando
587.0
314.0
70.3
971.3
0.8
2004
497.5
167.4
109.5
774.5
0.6
2005
ascensos
en
su
485.7
210.7
63.3
759.7
0.5
2006
importancia como fuente
633.1
146.7
118.7
898.5
0.6
2007
de ingresos y de empleo,

139
contribuyendo de manera significativa en los niveles de bienestar del pas, accin que le ha
permitido alinearse con el significativo crecimiento que ha registrado esta actividad a nivel
mundial, con destinos cada vez ms competitivos y por consiguiente enfrentando demandas
por servicios cada vez ms complejos.
Como se observa en el
Grfico N 2
Cuadro N 1, durante el
Programacin Vrs Ejecucin 2002-2007
SWAP Agroforestal y Turismo
perodo
2002-2007
el
presupuesto de Agroforestal y 1800
Turismo ha registrado un 1600
descenso,
cuantificando 1400
promedios anuales del 1% en 1200
1000
relacin al PIB en lo relativo a
Presupuestos
Programados
los montos programados y
800
promedios anuales de 0.6 %
600
Presupuestos
respecto a
los montos
Ejecutados
400
ejecutados. Esta situacin se
200
deriva de la finalizacin de
0
que
han
sido
objeto
2002
2003
2004
2005
2006
2007
importantes
programas
insertos en el Fondo Comn
de inversin (SWAP), financiados con recursos externos, especialmente en el clster
agroalimentario y que se ha visto complementado por la limitada capacidad de ejecucin
observada por parte de las instituciones ejecutoras, que en promedio logr apenas 60% de
ejecucin (Ver Grfico N 2). La disminucin observada en sus montos presupuestarios ha
estado vinculada de manera directa con el accionar estratgico implementado a lo largo del
periodo, destinando el mayor porcentaje de los recursos estatales para inversin en el Fondo
Comn de Inversiones (SWAP) de Promocin y Proteccin Humana, donde una buena parte
de los mismos se han orientado a mejorar la educacin y salud del pueblo hondureo, de igual
manera, el destino de recursos para inversin en infraestructura especialmente vial, ha
tomado el segundo lugar en importancia a lo largo del perodo en estudio, lo cual ha
contribuido en el desarrollo del Swap Agroforestal y Turismo mejorando los canales
comerciales y tursticos en las diferentes zonas geogrficas del pas.
Si observamos la inversin desde la perspectiva del financiamiento, durante el periodo (20022007), se puede observar que este ha sido financiado en su mayora por fondos externos y
dentro de estos el mayor porcentaje son prstamos con un 70% en promedio, las donaciones
si bien es cierto que han sido en
menor porcentaje (12%), estas se
Grfico N 3
han ido incrementando con la
% de Participacin por Tipo de Fondos
incorporacin de los fondos de la
SWAP Agroforestal y Turismo 2002-2007
Cuenta del Milenio en el ao 2007,
80.0
los fondos nacionales han tenido
70.0
Prestmos
una participacin del 18% siendo la
60.0
Fondos Nacionales mayora de estos contraparte de
Donacin
prstamos para programas y
50.0
proyectos ( Ver Grfico N 3).
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Es importante mencionar que los

organismos financieros con mayor
participacin en el financiamiento
de las actividades de inversin
respecto a montos contratados y en

140
orden de importancia, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con inversiones alrededor

de L.1,546.8 millones orientados a impulsar procesos dirigidos a lograr un desarrollo rural
sostenible, a travs del fortalecimiento de la gestin de los recursos naturales y al cuidado y
proteccin de las zonas tursticas, tanto a nivel central como a nivel local, seguido por la
Cuenta del Milenio con L.1,335.9 millones contribuyendo al desarrollo sostenible del pas con
un proyecto de desarrollo rural diseado para incrementar la productividad a travs de la
capacitacin y asistencia tcnica permanente brindada por el programa de Entrenamiento y
Desarrollo Agrcola, EDA y la mejorara y apertura de caminos de acceso a zonas rurales
productivas del pas, luego se encuentra el Banco Centroamericano de Integracin Econmica
(BCIE) que cuenta con una cartera de proyectos por L. 844.7 millones destinados a
inversiones rurales, actividades productivas y servicios tcnicos, con la finalidad de mejorar la
seguridad alimentaria e incrementar los ingresos y niveles de empleo, el Banco Mundial como
otro de los financiadores est presente dirigiendo sus recursos a la proteccin de los recursos
naturales y a la promocin turstica invirtiendo alrededor de L.782.0 millones durante el
periodo 2002-2007.
4.1.2. LINEAS ESTRATGICAS ACTUALES EN AGROFORESTAL Y TURISMO
Las inversiones pblicas asociadas al Fondo Comn de Inversiones (SWAP) de Agroforestal y
Turismo, son un factor importante en el desarrollo econmico del pas, enmarcndose en los
principales lineamientos estratgicos haca el ao 2010 (Plan de Gobierno), la Estrategia para
la Reduccin de la Pobreza, y en los documentos de polticas de organismos financieros
internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM),
dentro de los cuales destaca lo siguiente:
Poltica de Gobierno (2006- 2010): Durante el presente ao las prioridades del Fondo Comn
de inversiones de Agroforestal y Turismo, han estado alineadas con las prioridades de
Gobierno, enmarcndose en las metas sectoriales e institucionales vinculadas a los objetivos
de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, en las cuales dentro del clster de
Agricultura, Agroindustria y Ganadera se busca la implementacin de una poltica eficiente de
seguridad alimentaria, el desarrollo competitivo del sector agroexportador con base al
aprovechamiento de las ventajas comparativas de subsectores estratgicos, encaminadas a
impulsar programas y proyectos de infraestructura productiva, apoyando programas de crdito
como incentivo a la produccin agrcola, fortaleciendo y expandiendo la ejecucin de
programas y proyectos de desarrollo rural, ambiental y financieramente sostenibles, con el
acompaamiento tcnico adecuado. Asimismo se estn desarrollando acciones para la
promocin del turismo nacional como fuente de ingresos para el pas, ubicndose en el
contexto altamente competitivo en el que se sita el mercado turstico mundial, y en el cual
Honduras se ha venido posicionando como uno de los pases a nivel centroamericano con
ms rpido crecimiento.
A su vez como resultado de la liberalizacin del comercio y la apertura econmica, se han
formado alianzas estratgicas a nivel Centroamericano, que nos han consolidado como una
regin fuerte, con grandes oportunidades a nivel mundial que se deben aprovechar y retos que
se deben enfrentar, un ejemplo ha sido el consenso a nivel regional sobre la Poltica Agrcola
Centroamericana, PACA, que fue sometido a consulta al sector rural del pas.
Es muy importante resaltar que los productores cuentan con el respaldo financiero del Banco
Nacional de Desarrollo Agrcola, BANADESA, al cual se le han incorporado L. 100.0 millones
como recursos frescos, acompaado de la reduccin de los pasos para el otorgamiento de
prstamos con menos documentacin de parte de los solicitantes. Esto reducir el costo de
transaccin financiera y aumento de la oferta de crdito a sectores de bajos recursos,
incrementando as las oportunidades de captacin de ingresos va produccin por parte de las
familias rurales.

141
Otra de las prioridades de Gobierno que ha sido impulsada, teniendo cambios significativos,
es la Proteccin del Ambiente y la Gestin de Riesgos, en donde se ha trabajado arduamente
logrando la aprobacin de la nueva Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre, la cual a
dado creacin al Instituto Nacional de Conservacin de reas Protegidas y Vida Silvestre
(ICF) que trabaja para lograr el aprovechamiento sostenido, la conservacin, proteccin, y
fomento del recurso natural renovable ms importante de Honduras.
Estrategia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para Honduras 2007-2010:
durante este periodo el BID impulsar una asignacin ms eficiente de los recursos pblicos
en los sectores de turismo y agroindustria, promoviendo actividades donde el pas sea
competitivo. Mediante el nuevo programa de Fomento de los Negocios Rurales, se apoyarn
inversiones basadas en planes de negocios, vinculados a las cadenas productivas con las
mejores posibilidades de generar empleo, crear valor agregado, incrementando de manera
sostenible los ingresos en las zonas rurales apoyados por la Red Solidaria.
En turismo, se continuar apoyando el desarrollo de la Baha de Tela, la infraestructura que
apoya la zona de Copn, y se fomentar el aprovechamiento sustentable del mar Caribe. Se
prev impulsar procesos de planificacin y dotacin de infraestructura bsica, en alianzas con
el sector privado, que le permitirn al pas posicionarse mejor del mercado de destinos
denominados Geo Turismo o turismo sostenible, basado en sus atractivos naturales y
culturales.
Los recursos forestales y ambiente como eje transversal, constituyen una prioridad para el
desarrollo del pas; sus fuentes de crecimiento y el desarrollo urbano, generan presiones
sobre el medio ambiente que ameritan atencin inmediata. Por lo que la estrategia apoya la
creacin de un Fondo de reas Protegidas, que le proveer a la Sociedad Civil supervisar y
canalizar fondos, hacia organizaciones locales que manejan reas protegidas, las que se
constituyen en un activo indispensable para la industria turstica.
El apoyo del BID en este tema, estar presente en todas las reas de accin, incluyendo el
apoyo al fortalecimiento institucional necesario para incorporar la dimensin ambiental a los
procesos de inversin y gasto pblico, brindar asistencia tcnica para realizar los estudios
ambientales requeridos para los emprendimientos hidroelctricos en proceso de seleccin, y
para el fortalecimiento tcnico e institucional de la SERNA, as como para la implementacin
del captulo ambiental del CAFTA-DR y la reingeniera de procesos necesaria para el
licenciamiento ambiental.
Estrategia de Pas Banco Mundial (BM) 2007-2010: dentro de la estrategia de BM se da un
fuerte apoyo al fortalecimiento de la proteccin ambiental y gestin de riesgos como uno de
los pilares estratgicos de la misma, desarrollando proyectos de mitigacin de desastres
naturales, a su vez se busca mejorar la competitividad rural en el sector agroforestal
mejorando la tenencia de la tierra a travs del programa de Administracin de Tierras de tres
etapas que apoya el establecimiento de un sistema nacional descentralizado sobre derechos a
la propiedad. Al igual se le dar fuerte apoyo a la Promocin de la competitividad rural,
silvicultura y empleo no agrcola. El Programa de Competitividad Rural propuesto promover y
apoyar a las empresas rurales de pequea y mediana escala, incluyendo empresas
agrcolas, acceso a crdito, desarrollo de cadenas de suministros agrcolas, y servicios
rurales, el proyecto se edificar sobre la experiencia del Banco en su trabajo con micro
empresas en el Desarrollo Regional del Valle de Copn, el Proyecto Piloto de Acceso a la
Tierra y el Proyecto de Productividad Forestal y Rural.

142
4.1.3. INVERSION DEL FONDO COMN DE INVERSIONES (SWAP) AGROFORESTAL Y

TURISMO, AO 2008
El Total de la
Cuadro N 2
Inversin Pblica
destinada
a
IV Trimestre SWAP Agroforestal y Turismo
proyectos
del
Fondo Agroforestal
Ejecucin
Presupuesto Ejecucin
y Turismo vigente N Proy.
%
Clster
% Ejecucin
Unidad
Vigente
SIAFI
Ejecutora Ejecucin
al
mes
de
Agricultura,
diciembre del ao
Agroindustria
y
2008, ascendi a
Ganadera
30
1,382.6
959.0
69.4
992.1
71.8
L.
2,288.0
millones,
Recursos Forestales y
ambiente
18
544.4
345.1
63.4
351.9
64.6
representando el
15% del total del
Actividad Turstica
4
360.9
251.6
69.7
251.6
69.7
Programa
de
52
TOTAL
2,287.9 1,555.7
68.0 1,595.6
69.7
Inversin Pblica Fuente de Informacin: SIAFI
(PIP) vigente en
ese mismo perodo, y aproximadamente el 0.9% del Producto Interno Bruto (PIB) proyectado
para el presente ao. De esos recursos el 51% (L.1,154.2 millones) se destinaron a
proyectos vinculados con la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP). A esto se
suman los recursos provenientes del Alivio de Deuda, destinados al financiamiento de la
formulacin e implementacin de los Planes de Inversin Municipal ERP, a los cuales se les
ha asignado durante el periodo, la cantidad de L.510.0 millones, para el Fondo Comn
Agroforestal y Turismo, siendo los clsteres ms beneficiados los de Agricultura, Agroindustria
y Ganadera y el de Recursos Forestales y Ambiente, de ese monto se ha ejecutado el 55%
de los recursos, equivalente a L. 363.1 millones.
Para la adquisicin de maquinaria y equipo se ha programado L. 81.6 millones, de los cuales
se han ejecutado L. 12.4 millones, que en trminos relativos signific un 15%, dichos montos
no se encuentran incluidos en el Programa de Inversiones Pblicas vigente, ya que
corresponden al gasto recurrente de cada una de las instituciones que conforman el Fondo
objeto de anlisis.
4.1.3.1. Ejecucin al Cuarto Trimestre, 2008

El nivel de ejecucin de la inversin al cuarto trimestre del presente ao, a lo interno del Fondo
Comn de Inversiones (SWAP) de Agroforestal y Turismo represent un 68% respecto al
presupuesto total de inversin vigente,
segn registros del Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAFI) y 69.7% de acuerdo a reportes de unidades ejecutoras,
ambas cifras respecto al presupuesto asignado, esta diferencia se hace notar por la falta de
regularizacin de algunos recursos ejecutados por instituciones descentralizadas.
(Ver Cuadro N 2).
La informacin registrada identifica al Clster de Agricultura, Agroindustria y Ganadera
con un mayor porcentaje de ejecucin dentro del SWAP, respecto a su monto vigente por el
orden de 71.8%, contribuyendo especialmente al desarrollo sostenible y mejoramiento de la
competitividad y productividad del pas a travs de programas orientados al mejoramiento de
la calidad y cobertura de los servicios de asistencia tcnica, crediticia, sanidad agropecuaria e
inocuidad de alimentos y a la implementacin de una poltica eficiente de seguridad
alimentaria, a su vez la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), a travs del Servicio de
Educacin Agrcola, Capacitacin y Desarrollo Agro Empresarial (SEDUCA), ha capacitado

143
ms de ocho mil personas en diferentes temas relacionados con el sector productivo a nivel
nacional, realizando en el 2008 actividades de apoyo dirigidas a diversos sectores y reas del
pas, mediante capacitaciones donde se dio prioridad a los rubros identificados dentro de los
polos de desarrollo agrcola, tanto en los valles como en los altiplanos del pas.
Con el fin de evitar que los efectos adversos a corto plazo del alza de precios de los alimentos
afecten de forma an ms alarmante a la poblacin, el Gobierno propone para ello alcanzar
aumentos en la produccin para palear el incremento de los precios de los productos
alimentarios observados a lo largo del 2008, es as que se ha impulsado programas como el
Bono Tecnolgico Productivo, como una modalidad para incrementar la productividad de
granos bsicos del pequeo productor, por medio de la provisin de semilla mejorada y de
fertilizantes, siendo sus objetivos fundamentales contribuir a la seguridad alimentaria de la
poblacin rural y a la generacin de excedentes de produccin, mediante un aumento de la
productividad de granos bsicos con la utilizacin de tecnologas apropiadas por parte de los
pequeos productores, para lograr todas estas metas se ha integrado a todos los sectores del
pas para lo cual se ha creado un comit que est integrado por las Secretaras de Salud,
Despacho Presidencial, Agricultura y Ganadera, Educacin, Secretara Tcnica de
Cooperacin, adems de la Red Solidaria, la Comisin Permanente de Contingencias
(COPECO), la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP), el Instituto Nacional de
Estadsticas (INE) y Escuelas Saludables, dicho comit se define como la representacin de
los diferentes actores institucionales pblicos, privados, sociedad civil y cooperacin externa
en el apoyo al mejoramiento de las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional,
especialmente en las zonas ms pobres de Honduras. Todas estas medidas han logrado
alcanzar la mejor cosecha de granos bsicos en treinta aos en donde de trece millones de
quintales de granos bsicos en el ao 2007, se ha logrado alcanzar en el 2008 una cosecha
de diecinueve millones de quintales, superando as la meta propuesta.
El Clster de Actividad Turstica ha ejecutado al cuarto trimestre un 69.7% de su
presupuesto asignado, orientando la mayor parte de los recursos al desarrollo de la
infraestructura turstica del pas a travs de alianzas estratgicas con inversionistas privados,
nacionales y extranjeros, como ser el caso de la construccin de la nueva terminal de
cruceros, ubicada en Roatn, como parte de los esfuerzos en el lanzamiento turstico de las
Islas de la Baha, lo que permitir contar con 440,000 visitas de turistas, que se espera
generen US$ 33.0 millones, a su vez se continua con el fortalecimiento del marco legal como
ser el caso de la ley de Zona Libre Turstica (ZOLITUR).
A su vez se vienen desarrollando actividades tursticas locales, en lo referente conservacin y
cuidado del recurso natural y las microempresas tursticas, las cuales han tenido gran
aceptacin y generado una gran nmero de empleos en las zonas donde se desarrollan,
especialmente en el Departamento de Copn, espacio geogrfico que alberga a ms del 65%
de los beneficiarios y en donde se ha desarrollado fuertemente el turismo, por la atraccin de
las bellas Ruinas de Copn, en donde tambin se han realizado trabajos de restauracin y
conservacin. Durante el ao 2008, Honduras ha logrado despertar curiosidad de miles de
visitantes y ha sido catalogado como uno de los diez mejores destinos tursticos de Amrica
por el Diario Washington Post. El turismo ha crecido a pasos agigantados y es ahora la tercera
fuente de generacin de divisas para el pas, incrementndose de esta forma las plazas de
trabajo directo e indirecto, convirtindose en una de las mejores industrias generadoras de
empleo.

144
Del monto total vigente al mes de diciembre asignado al Clster de Recursos Forestales y
Ambiente se logr ejecutar un 64.6% lo que contribuy a impulsar proyectos orientados a la
proteccin del bosque y a la mitigacin de desastres naturales. Actualmente se ha dado gran
importancia a la amenaza del cambio climtico, ya que este ejerce una gran presin sobre la
capacidad del planeta de alimentar a una poblacin en continuo crecimiento, lo que supondr
de nuevo amenazas para las tierras cultivables, la cra de ganado y la pesca, como son las
sequas, falta de agua y la contaminacin de la tierra, el aire y el mar, que afecta directamente
al Clster de Agricultura Agroindustria y Ganadera, en donde un aspecto importante es el
proceso de concertacin de la poltica forestal, de las reas protegidas y la vida silvestre, que
ha tenido como resultado la creacin y funcionamiento del Instituto Nacional de Conservacin
de reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), que actualmente present un Plan Estratgico
2008-2011 vinculado a los objetivos y metas del plan de nacin al 2030 que an se encuentra
en discusin, a su vez esta institucin cuenta ya con un Consejo Consultivo Nacional Forestal
de reas Protegidas y Vida Silvestre (COCONAFOR) que fue juramentado durante el mes de
diciembre por el Presidente de la Repblica como una instancia de participacin ciudadana
para el manejo del recurso natural, como parte del cumplimiento de la ley forestal, entidad que
tiene como propsito integrar de manera eficiente a los sectores de la sociedad para promover
cambios significativos en el manejo de los recursos forestales, impulsando el desarrollo del
sector con actividades de supervisin y control de la gestin pblica y privada dentro del
sector.
Durante el 2008 se han puesto a la disposicin del sector forestal dos mil soldados al cuidado
del bosque, lo que ha tenido como resultado el decomiso de L. 110.0 millones en madera de
color y pino, logrando alcanzar a su vez la meta de reduccin de incendios forestales en mil
incendios menos.
La mayor parte de la inversin ejecutada al tercer trimestre dentro del SWAP se concentra
principalmente en el departamento francisco Morazn (22%), seguido por los departamentos
de Copn (13.1%) e Islas de la Baha (10.8%), orientados principalmente al desarrollo de
infraestructura bsica y a la promocin del turismo, En menor proporcin los departamentos
de Gracias a Dios (2.4%), Santa Brbara (2.4%) y la paz (1%).
Las inversiones programadas se
pueden clasificar en real y de
desarrollo humano. Mientras la
primera represent un 53% del
monto
total
presupuestado
%
acumulado al cuarto trimestre
Tipo de Inversion
Vigente
Ejecucin % Participacin
Participacin
del ao 2008, la segunda con un
Inversin Real
1,213.4
53.0
792.5
50.9
monto ligeramente menor
al
absorber el 47% restante, las
Desarrollo Humano
1,074.5
47.0
763.1
49.1
cuales
estn
ntimamente
TOTAL
2,287.9
100
1,555.6
100
relacionadas para lograr los
objetivos estratgicos propios de cada uno de los clster. Sin embargo al analizar la inversin
ejecutada al cuarto trimestre del presente ao, en donde la inversin real absorbi un 50.9%,
encaminando sus acciones al desarrollo de la infraestructura turstica y a la construccin de
sistemas de riego, acompaado de obras de mitigacin de desastres naturales, el tipo de
inversin en desarrollo humano absorbi la diferencia, es decir un 49.1%, ejecutando
actividades orientadas al
desarrollo de nuevas tcnicas de siembra, elevando la
competitividad de los productos en el mercado nacional y regional, bajo esquemas de
produccin que favorecen la equidad en el acceso a factores productivos, impulsando
programas de crdito y apoyo a la produccin agrcola de pequeos y medianos productores,
incentivando as la participacin comunitaria. Asimismo se viene impulsando proyectos de
turismo nacional, mediante el desarrollo y promocin de servicios tursticos, (Ver Cuadro N 3).
Cuadro N 3
Distribucin por Tipo de Inversin
SWAP Agroforestal IV Trimestre 2008

145
4.1.3.2. Financiamiento de la Inversin

Desde el punto de vista
Grfico N 4
del
financiamiento
el
SWAP Agroforestal y Turismo 2008
mayor porcentaje de la
Presupuesto Vigente por Fuentes de Financiamiento
inversin programada al
%
interior del SWAP de
Agroforestal y Turismo es
ejecutado a travs del
30.1
Prstamos
uso
de
recursos
provenientes de fuentes
Fondos Nacionales
externas (84.2%); 54.1%
Donacin
especficamente
va
prstamos,
encontrndose entre los
principales acreedores; el
54.1
15.8
Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), con una
cartera
de
cinco
proyectos, de los cuales uno de ellos es una nueva operacin dentro del clster de Agricultura,
Agroindustria y Ganadera, denominado Programa de Fomento de Negocios Rurales
(PRONEGOCIOS), el cual se encuentra dando inicio a sus actividades que son continuidad
del proyecto de Reactivacin de la Economa Rural (RERURAL) y que orienta sus objetivos al
fortalecimiento y cofinanciamiento de proyectos productivos de negocios rurales agrcolas y no
agrcolas articulados a cadenas productivas con planes de negocios sostenibles, enmarcado
en el Programa Red Solidaria; el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE),
con una cartera de 6 proyectos de arrastre, los que estn siendo ejecutados por los clsteres
de Agricultura, Agroindustria y Ganadera y el de Actividad Turstica, apoyando el desarrollo y
transformacin del Sector Agrcola, mediante el uso eficiente de los sistemas de riego y
drenaje existentes y la incorporacin de nuevas reas bajo riego, promoviendo el acceso
equitativo de la poblacin rural a inversiones y servicios de desarrollo rural sostenible y a la
mejora de la infraestructura bsica en zonas tursticas. El Banco Mundial destina recursos
para el financiamiento de cinco proyectos, los cuales orientan sus actividades al ordenamiento
territorial, fortalecimiento de las tecnologas agropecuarias y forestales y al impulso de la
promocin del patrimonio cultural y natural de valle de Copn. Las donaciones alcanzan un
30.1% respecto al presupuesto vigente, en donde el donante con mayor participacin es la
Cuenta del Milenio (MCA-H) con L. 499.7 millones (21.8%), siendo estos recursos orientados a
desarrollar caminos de acceso a zonas productivas y a dar seguimiento a polticas nacionales
para la gestin del desarrollo rural, en el marco de incentivos reales para la produccin. En
menor proporcin se encuentra la inversin financiada con Fondos Nacionales que alcanza
el 15.8% equivalente a L.360.6
Cuadro N 4
millones, en su mayora destinados
Distribucin por Fuente de Financiamiento
a servir de contraparte de prstamos
SWAP Agroforestal IV Trimestre 2008
y donaciones (Ver Grfico N 4). De
toda la inversin programada la
%
mayor parte de ejecucin de
Fuente
Vigente
Ejecucin
Ejecucin
proyectos se ha realizado con
Prstamo
1,239.6
824.1
53.0
recursos provenientes de prstamos,
Donacin
188.0
118.9
7.6
mismos que ascienden a L. 824.1
millones que en trminos relativos
Cuenta del Milenio
499.7
297.5
19.1
representan el 53% del total
Fondos Nacionales
360.6
315.1
20.3
ejecutado, seguido por fondos de
Total
2,287.9
1555.6
68.0
donacin que alcanzan el 26.8%

146
equivalente a L. 416.4 millones y en menor proporcin la ejecucin de fondos nacionales con

20.3%.
La cartera de negociacin actual que maneja el SWAP objeto de anlisis alcanza los US$
106.9 millones, dentro de este monto se destacan en primer lugar las inversiones orientadas al
desarrollo productivo y agrcola, seguido por proyectos de desarrollo turstico y en menor
proporcin
son
Cuadro N 5
negociados proyectos
de reforestacin y
Proyectos en Proceso de Negociacin
mitigacin
de
Millones de US$
desastres
naturales.
Unidad
Entre los mayores
Organismo Monto US$
Clster /Proyecto
Ejecutora
cooperantes
se
encuentran el Banco SWAP Agroforestal y Turismo
Mundial
con
una Agricultura, Agroindustria y Ganadera
cartera de US$ 49.4
Financiamiento Adicional al Proyecto Mejorando la
millones, seguido por Competitividad de la Econmia Rural en Yoro
el Gobierno de Italia (PROMECOM)
SAG
BCIE
2.2
con US$ 31.0 millones Cofinanciamiento al proyecto Mejorando la
y
el
Banco Competitividad de la Econmia Rural en Yoro
Centroamericano
de (PROMECOM)
SAG
BCIE
4.0
Integracin Econmica Proyecto de Riego en el Valle de Nacaome
SAG
BCIE
9.4
con US$25.8 millones.
Todos estos proyectos
en
estado
de
negociacin,
se
encuentra ntimamente
relacionados con las
metas de Gobierno en
lo
relacionado
a
incentivar el desarrollo
rural del pas, la
proteccin del medio
ambiente
y
el
desarrollo del turismo
nacional.
Proyecto de Competitividad Rural (COMRURAL)

Proyecto Desarrollo Agrcola Bajo Riego del Valle de
Sulaco
SAG
ITALIA
31.0
SAG
IDA
30.0
Recursos Forestales y Ambiente

Adaptacin de Cambios Climticos
Proyecto Forestal Sostenible Pico Bonito
Fortalecimiento del Centro de Informacin y Estadsticas
COPECO
SERNA
IDA
IDA
0.3
1.4
ICF
GTZ
0.4
IHT
IHT
IDA
BCIE
18.0
10.2
Actividad Turstica
Desarrollo Regional del Valle de Copn, II Fase */
Proyecto Turstico Rural Sostenible Ruta Lenca
*/ Se envo solicitud al Banco Mundial por parte de la SEFIN, an no existe respuesta Oficial.
Cl
SWAP Agroforesta
Agricultura, Agroin
Financiamiento Adicio
Competitividad de la E
(PROMECOM)
Cofinanciamiento Pro
Competitividad de la E
(PROMECOM)
Proyecto de Riego en
Competitividad Rural
Proyecto Desarrollo A
Sulaco
Recursos Forestal
Adaptacion de cambio
Proyecto Forestal Sos
Fortalecimiento del C
Forestales
Actividad- CIEF
Turistica
Desarrollo regional de
Proyecto Turstico Rur
Ruta Lenca
*/ Se envo solicitud a Banc

147
4.1.3.3. PROBLEMAS Y ACCIONES PARA AGILIZAR LA INVERSIN DEL SWAP

AGROFORESTAL Y TURISMO
El siguiente cuadro resume los aspectos que limitan el proceso de inversin pblica dentro del
SWAP:
Cuadro N 6
Matriz Global de Problemas y Acciones
rea
Macroeconmico Sectorial
Tcnica
AdministrativaFinanciera
Problemas
Acciones
Desincentivo a la exportacin de ciertos rubros
Impulsar el programa de comercializacin y

promocin de los productos dentro del Clster de
Agrcultura Agroindustria y Ganadera.
Crdito de difcil acceso a los pequeos productores y

restringido en el corto plazo
Fortalecer el Banco Nacional de Desarrollo Agrcola

(BANADESA) para ampliar la cartera de crdito
Agricola.
Falta de mecanismos efectivos para lograr buena

coordinacin intersectorial
Fortalecer vnculos intersectoriales a travs de

mesas sectoriales, en donde se planifique en forma
integral para el desarrollo de las comunidades a
nivel de SWAP.
Baja rentabilidad y competitividad
Mejora de procesos productivos dentro del SWAP

Agroforestal y Turismo y brindar asistencia tcnica
adecuada adoptando nuevas tecnologas sobre
todo en el clster de Agrcultura Agroindustria y
Ganadera.
Dificultades de acceso al financiamiento
Fortalecimiento de las MIPYMES existentes y apoyo

en la constitucin de aquellas que an no se
encuentran legalmente constituidas.
Debilidades en la formulacin, seguimiento y evaluacin

de programas y proyectos
Fortalecimiento institucional en el ciclo de de vida

de los proyectos, a fin de adoptar las medidas
correctivas.
Insuficiente asignacin presupuestaria especialmente en Analizar los requerimientos totales del proyecto
las conntrapartes, limita la ejecucin completa de la obra antes de realizar un ajuste presupuestario
o la no ejecucin de la misma.
presupuestaria.
Efectuar los gastos, con el debido respaldo, sobre
Identificacin de recursos no elegibles, dentro de los
todo aquellos efectuados en conjunto con las
proyectos financiados con fondos de prstamo
municipalidades.

148
4.2 CLSTER AGRICULTURA, AGROINDUSTRIA Y GANADERA

4.2.1 Comportamiento de la Inversin Pblica en Clster Agricultura, Agroindustria y
Ganadera (2002 2007)
Durante el ao 2004, al igual que en
aos
anteriores,
el
Clster
8.0
Agricultura,
Agroindustria
y
Ganadera
conformado
por
7.0
instituciones como la Secretara de
6.0
Agricultura (SAG), Instituto Nacional
5.0
Agrario (INA),Direccin Nacional de
4.0
Desarrollo
Rural
Sostenible
(DINADERS) Fondo Nacional de
3.0
desarrollo
Rural
FONADERS,
2.0
Direccin de Ciencia y Tecnologa
1.0
Agropecuaria DICTA, entre otras,
0.0
continu
siendo
el
soporte
2002
2003
2004
2005
2006
2007
fundamental
de
la economa
Tasa de Crecimiento
Participacion de Ejecucion en el Cluster /PIB
hondurea contribuyendo a la
formacin del PIB nacional, con
1,894 millones de lempiras constantes de 1978, equivalentes al 23.2% y que si se tomaran en
cuenta por su vinculacin como parte de este, los productos agroindustriales y los servicios
asociados directa o indirectamente con la produccin y comercializacin de bienes de origen
Agroalimentario, su aporte al PIB habra oscilado entre el 40% y 45%, generando 1,149
millones de dlares en divisas (74.9% de las exportaciones totales del pas de ese ao); con
respecto al empleo es el que absorbe la mayor cantidad de fuerza de trabajo especialmente
en el rea rural 35% de la poblacin econmicamente activa (PEA) segn datos de la
encuesta permanente de Hogares
Grafico No. 2
de propsito mltiple (INE 2004) y
INVERSION - EJECUCION CLUSTER
se hubiese constituido en uno de los
AGRICULTURA, AGROINDUSTRIA Y GANADERIA
principales
abastecedores
de
1400.00
materias primas utilizadas para la
elaboracin de manufacturas y
1200.00
productos agroindustriales, del total
1000.00
de la poblacin ocupada en el rea
800.00
rural que ascendi en ese ao a 1.3
millones de personas, el 65% o sea
600.00
840.0 miles
personas
fueron
400.00
empleadas por empresas del sector,
200.00
mientras el 35% restante en
actividades que son producto de los
0.00
2002
2003
2004
2005
2006
2007
efectos multiplicadores que se
Presupuesto de Inversio(2002-2007)
Ejecucion de Inversion del Cluster
originan de la dinmica econmica
de las actividades agrcolas, tales
como el comercio de insumos, prestacin de servicios de maquinaria, transporte de productos
agroindustriales y los agrcolas, especialmente los granos bsicos, que constituyen la dieta
bsica y la principal fuente de energa calrica para la mayora de la poblacin.
Grafico No. 1
Participacin Ejecucion en Agricultura, Agroindustria y Ganadera /PIB
El presupuesto anual aprobado para cada uno de los aos comprendidos en el perodo 20022007 asociado al PIB respectivo, permiti cuantificar un promedio anual de 0.68% de
participacin sin embargo la ejecucin promedio anual fue 0.42% sustancialmente menor,

149
Cuadro 1
Inversion Cluster Agricultura, Agroindustria y Ganaderia
2002-2007
(Millones de Lempiras Constantes )
haciendo nfasis que en el ao

2003 se tuvo una mayor
asignacin
de
recursos
de
prstamos
con
montos
Programacion
Ejecucin
significativos en comparacin al
% Ejecucion
resto de los aos (ver grafico 2),
/Inversin
Ao
Total
% /PIB
Total
% /PIB
destinados a proyectos de gran
envergadura ejecutados a travs
2002
845.28
0.7
492.32
0.4
58.2
de la SAG, sobresaliendo entre
2003
1,184.75
1.0
559.54
0.5
47.2
otros, los Proyectos de Irrigacin
2004
1,023.91
0.8
587.00
0.5
57.3
en el Valle de Quimistn,
2005
808.95
0.6
497.54
0.4
61.5
Modernizacin de los Servicios de
2006
723.57
0.5
485.71
0.3
67.1
tecnologa
agropecuaria
2007
809.88
0.5
633.09
0.4
78.2
(PROMOSTA), Programa Nacional
de Desarrollo Local (PRONADEL),
Proyecto de seguridad alimentaria, extensa, Lempira Sur como tambin programas de
Desarrollo Rural y el manejo Sostenible de los recursos naturales MARENA, Componente de
Occidente.
Durante el perodo analizado el promedio anual de ejecucin de los recursos destinados a
inversin se mantuvo en torno a 61.6%,(ver cuadro 1) mostrando una mayor ejecucin en el
ao 2007, debido a la priorizacin de programas y proyectos orientados al Desarrollo Rural,
manejo de recursos naturales, Sistemas de riego y a la asistencia tcnica para el manejo de
cultivos agrcolas, y comercializacin de productos.
La Inversin en el clster Agricultura Agroindustria y Ganadera sigue siendo uno de los
principales motores de crecimiento de la economa del pas. Los ejes estratgicos van
orientados a la Seguridad Alimentaria (disponibilidad, precios accesibles, calidad de los
alimentos y sistemas de riego), Transformacin Productiva (modernizacin de la agricultura
de un modelo de produccin primaria hacia un enfoque de produccin ampliada,) y
Reduccin de la Pobreza Rural (a travs de inversiones, generacin de empleos y mejorar
los niveles de ingreso).
De igual forma se promueve la reactivacin de otros rubros de gran importancia, como
accesos al crdito a travs de instituciones como El Banco Nacional de Desarrollo Agrcola
(BANADESA) siendo la institucin estatal financiera con mayor presencia en el rea rural,
canalizando recursos financieros para el desarrollo de la produccin y la productividad en la
agricultura, la ganadera la pesca, avicultura y dems actividades relacionadas con el
procesamiento primario incluyendo su comercializacin, as como coordinar sus actividades
con la poltica de Desarrollo de Estado para el clster.
Es importante mencionar la diversidad de acciones realizadas a travs del Clster, enfocadas
a elevar los niveles tcnicos de generacin y transferencia de tecnologa agropecuaria para
atender las necesidades de produccin agrcola del pas, as como de aquellas vinculadas con
mitigacin de riesgos naturales, y la proteccin de los recursos naturales, cuencas y el
desarrollo y promocin de zonas tursticas manejadas siempre dentro del Fondo Comn de
Inversin (SWAP) Agroforestal y Turismo.

150
De
las
Fuentes
de
Grafico No. 3
Financiamiento utilizadas durante
Participacii2n por tipo de Fondos
Inversin Clster Agricultura, Agroindustria y Ganadera
el perodo en anlisis para
2002-2007
financiar la Inversin pblica
destinada a la atencin del
900.00
clster, se observa que la
800.00
700.00
disposicin general ha sido
600.00
utilizar un mayor porcentaje de
500.00
fondos externos (prestamos),
400.00
300.00
promediando 71.4%, seguido de
200.00
fondos nacionales con 17.7%, y
100.00
con menor porcentaje los fondos
0.00
2002
2003
de donacin y fondos del desafo
2004
2005
2006
2007
de la cuenta del milenio MCA-H,
Fondos Externos
Fondos Nacionales
fondos Donacion
Fondos MCC
incorporada esta ltima a partir
del ao 2007(ver grfico 3)
Las principales fuentes de fondos reembolsables han sido el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE), Banco Mundial
(BM), Fondo de Inversin para el Desarrollo Agrcola (FIDA) y Fondos Nrdicos (NDF)
Para el ao 2007 hubo un descenso de la asignacin de fondos tanto nacional como de
donacin, sin embargo en ese mismo ao los fondos del MCA-H fueron incorporados con el
propsito de fortalecer la inversin a travs de las capacidades productivas, mediante el
componente de Desarrollo Productivo (apoyando a los agricultores, en asistencia tcnicas,
accesos a fondos de crditos productivos y a mejorar los caminos rurales.)
Cuadro No. 3
Un problema presente en el
Inversin Clster Agricultura, Agroindustria y Ganadera
perodo relacionado con la
Millones de Lempiras constantes
dbil institucionalidad se
Programacion
refiere a que la visin de la
Ao
SAG
DINADERS
DICTA
FONADERS
INA
MCC
SDP
OTRAS
secretaria de Agricultura y
2002
845.27
Ganadera (SAG), es la
2003
1,131.28
53.46
2004
900.00
106.52
17.39
nica responsable de las
2005
808.95
polticas
de agricultura,
2006
190.62
327.53
15.84
127.32
58.30
3.96
omitiendo la consideracin
2007
244.34
215.62
2.53
93.78
10.46
161.79
66.43
14.94
de otras instituciones del
Ejecucin
estado
que
tienen
Ao
SAG
DINADERS
DICTA
FONADERS
INA
MCC
SDP
OTRAS
responsabilidades
2002
492.32
especficas dentro del sector
2003
542.71
16.83
2004
484.04
80.94
22.02
como ser el PRONADERS,
2005
497.54
INA, DICTA otros.
2006
129.83
245.77
15.88
50.59
43.50
0.14
A partir del 2006, la Poltica
2007
229.99
173.48
2.53
78.09
10.00
81.95
43.38
13.67
de Estado para el Sector
% Ejecucin
Agroalimentario y el Medio
Ao
SAG
DINADERS
DICTA
FONADERS
INA
MCC
SDP
OTRAS
Rural 2004-2021(PESA) es
2002
58.24
2003
47.97
31.48
la que permite lograr la
2004
53.78
75.98
126.62
transformacin del sector
2005
61.50
agro alimentario elevando
2006
68.11
75.04
100.22
39.74
74.61
su competitividad y su
2007
94.13
80.46
100.00
83.27
95.59
50.65
65.30
91.52
capacidad para insertarse
en la economia internacional y para abastecer el mercado interno mediante un uso sustentable
de los recursos asi como reducir la pobreza del sector rural y proporcionar seguridad
alimentaria al pais. Los aportes del PRONAGRO que trata de impulsar los procesos de

151
modernizacin productiva y de desarrollo de la competitividad sectorial en territorios de

potencial agricola. Otro elemento importante en el cambio institucional, ha sido la creacin del
sistema nacional de ciencia y tecnologa agroalimentaria SNITTA que esta estrechamente
relacionado con la nueva orientacion del sector pblico agricola, en lo concerniente a la
funcin de transferencia de tecnologa desde el sector pblico hacia la diversidad de actores
demandantes de informacin y tecnologa para la transformacin del agro, donde la SAG
ejerce un fuerte liderazgo y alto nivel de compromiso.
Cuadro No. 4
Otras instituciones del
estado han contribuido Principales Programas y Proyectos Clster Agrigultura, Agroindustria y Ganadera ejecutados durante el
Perodo 2002-2007.
consideraderablemente
Proyecto
Duracin
Area
Estado
en apoyo tcnico y
1
Desarrollo Porcino
Finalizado
2002
Ganaderia
financiero orientado a
Proyecto de Irrigacin del
fortalecer
dicha
2
Finalizado
Valle de Quimistn
organizacin, en especial
2003
Agricultura
la Cuenta del Milenio con
3
PROMOSTA
Finalizado
2004
Agroindustria
su
componente
de
Programa Nacional de
Desarrollo
Productivo,
4
Actualmente se encuentra en
Desarrollo Local (PRONADEL)
conformado
por
2000-2009
Ejecucin
Agricultura
proyectos destinados a la
5
PROSOC
2005
Agricultura
asistencia en produccin,
Agricultura y
6
PRODERT
mercadeo, post cosecha
2005
Ejecucin
Ganadera
Inversiones
y habilidades de negocios
7
MARENA
2002-2009
Finalizando
Productivas
con la presencia de
8
RERURAL
2001-2007
Agricultura
Finalizado
Fintrac
de
Estados
Unidos que ha generado
9
PROMORCO
2005-2009
Ejecucin
Agricultura
una nueva ventana de
10 PBPR
oportunidades basado en
2004-2009
Ejecucin
Agroforestal
agricultura de contratos e
incorporando la participacin de pequeos y medianos productores.
La Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG) ha sido la institucin que ha recibido mayor

apoyo presupuestario, concentrando en promedio durante el perodo 2002-2007 un 76% del
total de fondos destinados a la inversin en Agricultura, Agroindustria y Ganadera, sin
descartar la Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible DINADERS con 10.07% y La
MCA-H que particip con un 3.0% en promedio para el ao 2007.
Por su parte, el comercio agroapecuario y el desarrollo de los agronegocios han sido favorable
en tanto los inversionistas nacionales han interpretado bien el nuevo marco de negociaciones
internacionales, incluyendo al comercio de bienes agroalimentarios. Las facilidades de
Inicativa Para La Cuenca Del Caribe (ICC) y la vigencia del CAFTA a partir del mes de abril
del 2006, se refleja en la balanza comercial en forma especifica en el rubro de vegetales
frescos y procesados, donde el pais muestra niveles positivos por la considerable superioridad
de las exportaciones de estos bienes respecto de las importaciones: 24.1 millones de dolares
en el 2004, 23.8 en 2005 y 20.1 millones en el 2006.
Sin embargo estas oportunidades no han podido ser aprovechadas por la gran mayoria de
productores, debido a problemas generales que encara el sector agricola hondureno y que
requieren de medidas y acciones multisectoriales del resto de instituciones del sector publico
no agricola y a ciertos aspectos no controlables del entorno internacional como ser entre otros,
la vulnerabilidad de ciertas zonas productoras ante fenomenos naturales, la inestabilidad de
los precios internacionales en el marco macroeconomico y la consolidacion institucional de las
cadenas agroalimentarias organizadas.

152
No obstante esta situacin, la inversion se refleja en los principales programas y proyectos

que han venido a formar parte de las politicas que los diferentes Gobiernos han implementado
desde el ao 2002 al 2007 mencionando entre los principales proyectos:
PRONADEL, PROMOSTA, RERURAL,PROMORCO PROSOC, y el PBPR considerados
proyectos que contribuyen a los objetivos relativos del desarrollo rural sostenible, creando
condiciones necesarias para el aumento de la produccion y empleo en el pais.
Las principales acciones realizadas a travs de la ejecucin de estos programas y proyectos
estan enmarcadas en el desarrollo productivo, capacitacion y organizacin, que buscan
generar un crecimiento econmico que permita a su vez, un impacto en el mejoramiento de la
calidad de vida de los hondureos.
La Inversin del Clster Agricultura Agroindustria y Ganadera se basa en el Plan Estratgico
Operativo del Sector Agroalimentario de Honduras 2006-2010, enmarcando los lineamientos
estratgicos de la Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el Medio Rural de
Honduras 2004 -2021, focalizando
acciones en los ejes estratgicos de Seguridad
Alimentaria, Transformacin Productiva, Reduccin de la Pobreza, y Enfoque Territorial con
orientacin a grupos meta, complementadas y coordinadas con las acciones de la ERP,
Estas estrategias incluyen transferencias apropiadas y dirigidas a los sectores ms pobres,
mejorando los sistemas de produccin, distribucin y elevando los niveles de ingreso,
implementando reformas estructurales para aumentar el acceso a los activos productivos, y la
competitividad, elevando el nivel del capital humano, especialmente en la capacitacin y
educacin, a travs del fortalecimiento de las redes de proteccin social, mejorando la equidad
de gnero y garantizando el desarrollo sostenible.
Asimismo, cumpliendo acciones para el Acceso a la innovacin tecnolgica, el Comercio
eficiente y equitativo, un mejoramiento sostenido en la sanidad e inocuidad de alimentos,
Capitalizacin del recurso humano para el desarrollo agroalimentario, Alianza pblica y
privada para la inversin competitiva, Acceso sostenible al crdito agrcola y al financiamiento
rural. Garantizando el acceso a la tierra, seguridad jurdica y equidad social y un manejo
sostenible de los recursos naturales.
La inversin en el clster se fundamenta en las capacidades de Gobierno para apoyar con
inversiones pblicas, a travs de programas y proyectos, para enfrentar los retos y
oportunidades de la apertura econmica, con especial nfasis en los tratados de libre
comercio y el proceso de integracin Centroamericana, el apoyo a estos programas con
servicios nacionales especializados en las reas de poltica que requiere atencin el proceso
de transformacin y modernizacin de la agricultura y el medio rural hondureo.

153
4.2.3 Inversin del Clster Agricultura, Agroindustria y Ganadera durante el Ao 2008
Grfico No. 4
Inversin - Ejecucin 2008
500
499.8
486.8
400
300
168.9
200
101.5
100
49
0.9
25.3
42.6
Presupuesto Vigente
Ejecutado SIAFI
Ejecutado UE
El Clster de Agricultura, Agroindustria y

Ganadera, se encuentra estructurado por
8 instituciones (ver grfico No 4);
ejecutando un total de 31 proyectos
alineados con metas sectoriales e
institucionales,
Estrategia
para
la
Reduccin de la Pobreza y los Objetivos
del Milenio, siendo La Cuenta del Milenio
(36.1% y la SAG 35.2%) las instituciones
con mayor porcentaje de inversin,
enfocadas a impulsar programas y
proyectos de infraestructura productiva, a
apoyar programas de crdito como
incentivo a la produccin agrcola
fortaleciendo y expandiendo la ejecucin
de programas y proyectos de desarrollo
rural financieramente sostenibles.
La Inversin Pblica destinada a Programas y Proyectos del Clster de Agricultura,

Agroindustria y Ganadera para el ao 2008, asciende a L.1,382.6 millones, representando el
60.4% de la inversin del programa correspondiente al Fondo Comn de Inversin (SWAP)
Agroforestal y Turismo y aproximadamente el 0.5% con respecto al Producto Interno Bruto
(PIB) proyectado para el presente ao. Sumado al programa de inversin del clster se
encuentran fondos destinados para adquisicin de maquinaria y equipo, el cual asciende a
L. 66.7 millones, de los cuales se han ejecutado a la fecha L 6.4 millones (9.6%).
De los recursos aprobados para inversin en el clster, un total de L.1,124.5 millones (81.8%)
se destinan para financiar proyectos comprendidos dentro de la Estrategia para la Reduccin
de la Pobreza, encontrndose el mayor nmero de proyectos los ejecutados por la SAG, y
DINADERS.
La inversin Pblica dentro del Clster
asciende a L.1,382.6 millones, representando
el (60.4%) del Fondo Comn de Inversin
Agroforestal
y
Turismo;
financiada
principalmente por fondos reembolsables
encontrndose
entre
los
principales
acreedores; El Fondo de Inversin para el
Desarrollo Agrcola (FIDA) financiando al
PRONADEL ejecutado por la SAG, con el
objetivo de mejorar las condiciones de vida y la
participacin
activa
de
la
poblacin
beneficiada, el manejo adecuado y sostenible
de los recursos naturales y humanos, el
fortalecimiento de las organizaciones locales, y
una mayor seguridad alimentaria. El Banco
Centroamericano de Integracin Econmica
(BCIE), con una cartera de 5 proyectos de arrastre, los que estn siendo ejecutados por la

154
SAG, SEFIN, y SDP, apoyando el desarrollo y transformacin del Sector Agrcola, mediante el
uso eficiente de los sistemas de riego y
Cuadro No. 5
drenaje existentes, y la incorporacin de nuevas
Distribucin por Organismo Financiador
reas bajo riego, promoviendo el acceso
IV Trimestre 2008
equitativo de la poblacin rural a inversiones y
servicios de desarrollo rural sostenible.
Organismo
Seguido de fondos no reembolsables L.599.4
Financiador
Vigente
% Participacin
millones (43.4%), en donde el principal donante
FIDA
178.7
12.9
es el Gobierno de los Estados Unidos de
BCIE
165.2
11.9
Amrica a travs de la Cuenta del Milenio
BID
118.7
8.6
BM-IDA
83.7
6.1
(MCA-H) por L. 499.8 millones, proporcionando
MCA-H
499.8
36.1
asistencia tcnica y acceso al crdito a los
agricultores, financiando la construccin y
Otros ( Incluye
Fondos Nacionales,
336.5
24.3
mantenimiento de aproximadamente 600
Donaciones y otros
kilmetros de caminos rurales para mejorar el
Cooperantes)
acceso hacia las comunidades rurales,
Total
1,382.6
100.0
mercados y servicios sociales y finalmente
Fondos Nacionales con L 167.7 millones (12.1%), siendo estos orientados a desarrollar la
capacidad del sector, para definir y dar seguimiento a polticas nacionales para la gestin del
desarrollo rural, en el marco de
Cuadro No. 6
incentivos
reales
para
la
Clster Agricultura, Agroindustria y Ganaderia ,
produccin, con el propsito de
Proyectos Estratgicos 2008
lograr un desarrollo sostenible
(Millones de Dolares)
fortalecido y reducir la pobreza y
Unidad
Proyecto
Ejecutora
N
Fuente
Monto US$
la vulnerabilidad fsica, econmica
EJECUCION
y ambiental en el pas.
Programa del Desafio de la Cuenta del Milenio en
A su vez se cuenta con una
MCC-H
1 Honduras (MCA-H)
MCC-H
70.6
cartera
de
proyectos
en
SAG
2 Bosques y Productividad Rural (PBPR)
BM
21.8
negociacin orientados a:
3 Programa Nacional de Desarrollo Local (PRONADEL) SAG
FIDA/BCIE
48.9
fortalecer la seguridad alimentaria
Programa de Desarrollo Integral Sostenible del
y
mejorar
las
capacidades
Corredor del Quetzal en Torno al Golfo de Honduras,
SDP
4 frontera Honduras-Guatemala
BCIE
5.0
organizacionales, prcticas de
Programa Trinacional de Desarrollo Sostenible de la
manejo
territorial
y
SDP/DINADERS BID-NDF
5 Cuenca Alta del Rio Lempa
8.8
posicionamiento en el mercado de
Programa de Fomento de Negocios rurales
DINADERS
6 (PRONEGOCIOS) Red Solodaria
BID
27.1
los productos de los pobres
Proyecto Mejorando la competitividad de la Economa
rurales e indgenas. Finalmente se
7 Rural en Yoro (PROMECOM)
SAG
BCIE/FIDA
6.2
SAG
BM
30.0
8 Competitividad Rural (COMRURAL)
pretende bajar los niveles de
NEGOCIACION
dependencia de importacin de
Proyecto Desarrollo Agrcola bajo Riego del Valle de
alimentos, generar fuentes de
1 Sulaco
SAG
BCIE
9.4
2 Riego en el Valle de Nacaome
SAG
ITALIA
31.0
empleo y mejorar el nivel de vida
de la poblacin del rea rural.
4.2.5 Ejecucin Fsica-Financiera al Cuarto Trimestre, 2008

Al ao 2008 se reporta una ejecucin de L.992.1 millones, segn datos proporcionados por las
Unidades Ejecutoras, representando el 71.8% del presupuesto asignado al Clster. Segn
registros del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAFI), la ejecucin es L.959.0
millones, que representa el 69.4% respecto al presupuesto asignado. Desde el punto de vista
del financiamiento el mayor
porcentaje de ejecucin se ha realizado con recursos
provenientes de prstamos alcanzando un 49.0%; seguida por la Cuenta del Milenio con un
31.0% y en menor proporcin con fondos nacionales y otras donaciones. Toda esta inversin
est orientada a mejorar de la infraestructura productiva del pas y a la seguridad alimentaria,

155
a travs de programas como el Bono Tecnolgico de apoyo al pequeo productor de granos

bsicos, con el propsito de promover cambios tecnolgicos en la forma de producir de los
agricultores presentando un incremento en los rendimientos, acceso y uso de semilla
mejorada que produzca un impacto en la produccin nacional.
En lo que corresponde a los proyectos estratgicos del clster de Agricultura, Agroindustria y
Ganadera, estos representan el 49.0% del total asignado del clster, porcentaje significativo
que muestra el siguiente comportamiento de ejecucin.
Programa Nacional de Desarrollo Local (PRONADEL)
El proyecto es ejecutado por la SAG, al finalizar el
ao 2008 presenta una ejecucin de L 175.8 millones
que representa el 91.5% de lo asignado para el
2008, El objetivo de PRONADEL es promover el
acceso equitativo de la poblacin rural a
inversiones y servicios de desarrollo rural
sostenible en conglomerados de municipios
pobres a fin de mejorar los niveles de ingresos, la
seguridad alimentaria y el manejo racional de los
recursos naturales.
concentrando su ejecucin en 12 departamentos del
pas teniendo la mayor ejecucin el departamento de
Francisco Morazn L.38.3 millones seguido de Copn con L. 30.2 millones, Choluteca con
L.27.4, El Paraso con L. 18.6 millones y Valle con L.16.8 el resto de los departamentos
(Lempira, Ocotepeque, Santa Brbara, Olancho, Comayagua Colon y Gracias a Dios) en
menor proporcin, Orientando sus actividades a mejorar las condiciones de vida y la
participacin activa de la poblacin beneficiada, el manejo adecuado y sostenible de los
recursos naturales y humanos, el fortalecimiento de las organizaciones locales, y una mayor
seguridad alimentaria. Durante el ltimo trimestre Pronadel ejecut a travs del componente
de Fondo de Desarrollo Rural para inversiones de campo Lps.29.0 millones de los cuales
Lps.1.1 millones corresponden a recursos destinados al apoyo financiero de cajas rurales y
Lps.27.9 al apoyo de grupos bases, atendiendo 24 municipios, 105 comunidades, 89 cajas
rurales y 108 grupos base; en asistencia tcnica se capacito a 785 grupos base, 207
microempresas, 388 cajas rurales 789 (Familias Productoras e Innovadores) FAPRINES y 58
organizaciones varias en 502 comunidades; en atencin a la proteccin de recursos naturales
y microcuencas se trabajo en 7 departamentos, 237 comunidades, 123 microcuencas
atendidas beneficiando a 16,313 familias con 151 proyectos. En el tema de Gnero se
identificaron 1082 mujeres lderes que trabajan en 71 iniciativas empresariales en ocho
departamentos, 79 municipios y 528 comunidades. El programa a financiado Lps.43.8 millones
para la ejecucin de proyectos de Infraestructura Productiva, agrcolas, pecuarios, proyectos
productivos de microempresas y de inversin social.

156
Programa del Desafo de la Cuenta del Milenio

en Honduras:
Con una ejecucin al final del ao 2008 de
L.297.5 millones representando el 59.5%
respecto del presupuesto asignado para el 2008,
Ejecutando la mayor inversin en los
departamentos de Francisco Morazn con L.67.0
millones, siguindole Comayagua con L.34.2,
Ocotepeque con L.34.1millones, El Paraso
L.24.6 millones, La Paz con L.16.8 millones y en
menor proporcin el resto de los departamentos
donde tiene influencia, brindando asistencia
tcnica a 3,662 productores, en 16 departamento
del pas (Excepto Gracias a Dios e Islas de la Baha) siendo los ms beneficiados los
departamentos de Francisco Morazn con 803 productores, en Comayagua 515,El Paraso
con 360 ejecutando proyectos destinados a: la produccin, Mercadeo, poscosecha,
habilidades de negocios y otras actividades, implementando acciones a travs del
Entrenamiento y Desarrollo Agrcola (EDA), desarrollando las habilidades de los productores
que les permitan construir unidades de negocios rentables y sostenibles. El desarrollo de
estas habilidades en los productores, les permite ver la agricultura como un negocio y
comprender que una adecuada planificacin lo lleva a lograr mejores mercados, reducir sus
costos unitarios de produccin y por ende incrementar sus ingresos. Las actividades
estuvieron orientadas en: Mercadeo: se concretaron 247 enlaces de mercado entre los
productores del programa y compradores del mercado local, de exportacin y de productos
procesados. Produccin: se contina brindando asistencia tcnica y capacitacin a
productores en las reas de prcticas bsicas como ser: produccin de plntulas, fertilizacin,
riego, prevencin, control de plagas y manejo integrado de cultivos. Poscosecha: se
realizaron capacitaciones en finca en el manejo poscosecha de varios cultivos como chile
dulce, chile jalapeo, tomate, lechuga, papa entre otros. Habilidades de Negocios: Se
imparti capacitacin sobre el anlisis econmico de aguacate y el uso de registros,
preparacin de 423 planes de negocios para clientes de MCA-H/EDA. Entre otras actividades
realizadas estn: el seguimiento a los avances en la Implementacin de las Buenas Prcticas
Agrcolas (BPA) en Comayagua con el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA),
incluyendo plaguicidas e inocuidad, presentacin de los servicios de EDA.
Bosques y Productividad Rural (PBPR):

Proyecto ejecutado por la SAG, para el ao
2008 presenta una ejecucin de L.153.7
millones, lo que representa el 99.6% del
presupuesto asignado para el 2008, de los
cuales L 37. millones fueron para la ejecucin
del Plan Nacional de Granos Bsicos, EL PBPR
ejecuta su inversin en los departamentos de
Olancho, Yoro, Francisco Morazn y El Paraso
concentrndose la mayor inversin en el
Departamento de Yoro con L.59.1 millones
siguindole los departamentos de Olancho y
Francisco Morazn con L.30.3 y L.16.5 millones
respectivamente, y en menor proporcin el
departamento de El paraso con L.10.2

157
millones, dentro de los principales logros se obtienen: A travs del Sub Proyecto de Forestera
Comunitaria, en el que se atendieron 17,960 familias en Olancho, Yoro, Francisco Morazn y
El Paraso; logrndose segn estudio realizado, un valor bruto anual de 487.5 millones de
lempiras, por concepto de produccin de granos bsicos ( maz y frijol ), caf, pltanos,
malanga, yuca y hortalizas. Se brind asistencia tcnica en 35,526 manzanas cultivadas con
granos bsicos (maz y frijol, en dos ciclos) y caf; destacndose un incremento en el
rendimiento, con respecto a lo proyectado, del 16% en el cultivo de maz, 19.3% en frijol y
32.3% para el caf. A travs del Fondo de Co-inversin se financiaron ocho sub-proyectos
productivos, por un monto de Lps. 1.2 millones, destinados a financiar sistemas de microriego, produccin apcola, reproduccin de porcinos e industrializacin de carne de cerdo. Con
el apoyo del Proyecto se edit el libro cientfico Catalogo de Plantas Vasculares de
Honduras, contentivo de 1,400 pginas y escrito por el Dr. Cyril Ardy Nelson Sutherland. Se
logr el co-manejo de las reas Protegidas: Habitad del Colibr Esmeralda y Reserva Biolgica
de Misoco, y fue capacitado el recurso tcnico clave del Proyecto en Sistematizacin de
Experiencias.
Programa de Desarrollo Integral Sostenible del Corredor del Quetzal en Torno al Golfo
de Honduras, Frontera Honduras-Guatemala:
Este Proyecto es ejecutado por la Secretara del Despacho
Presidencial, (SDP), al ao 2008 presenta una ejecucin de L.
28.9 millones, lo que representa el 94.3% del presupuesto
asignado para el 2008, ejecucin que se encuentra distribuida en
los departamentos de Copn con L. 11.6 millones representando
mayor ejecucin, siguindole Santa Brbara con L.11.2 millones
y en menor proporcin el departamento de Corts con L.6.1
millones, orientando sus principales metas
a impulsar el
crecimiento sostenible de la capacidad productiva del rea,
implementando
estrategias
productivas,
agropecuarias,
comercializacin, recursos naturales, potenciales tursticos y
arqueolgicos de la regin. Las actividades estuvieron dirigidas a
las acciones de promocin y financiamiento de proyectos,
destacndose como principales logros del perodo: un crecimiento
de la cartera de crditos hasta situarla en Lps. 18.9 millones de
prstamos aprobados para cultivar 1,094.8 manzanas de cultivos
tradicionales y no tradicionales y 36 proyectos microempresariales
diversos al finalizar el cuarto trimestre; establecimiento y puesta
en ejecucin de convenios de cooperacin con la ESNACIFOR
para reforestar 700 manzanas distribuidas en los 14 municipios de
intervencin del Programa, establecimiento de 3 viveros
municipales y capacitar 900 personas en conservacin y
proteccin de cuencas. Firma de convenio con Escuela de
Agricultura del Valle de Sula (EAVS) y con el Comit de
Proteccin al Cerro Azul y Ambiente (COPROCAA) para instalar 2 fincas demostrativas; firma
de convenio con la Asociacin Hondurea de Productores de Caf (AHPROCAFE) para
apoyar a pequeos productores con la instalacin de 33 secadoras solares tipo domo y un
beneficio ecolgico de caf en Choloma y Omoa; firma de convenio con proveedor privado
para distribuir silos rurales de almacenamiento de granos. Realizacin de visitas de
supervisin y acciones conjuntas con personal de BANHCAFE para recuperacin de
prstamos en mora. Tambin se realiz la auditora externa del Programa.

158
Programa Trinacional de Desarrollo Sostenible de la Cuenca Alta del Ro Lempa:

Proyecto administrado por la Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (DINADERS) y
ejecutado por la Vicepresidencia de la Repblica, al final del ao 2008 presenta una ejecucin
de L. 21.5 millones, lo que representa el 42.7% del presupuesto asignado para el 2008,
inversin que se encuentra ejecutndose en el departamento de Ocotepeque. Las actividades
estuvieron orientadas a la reforestacin y proteccin en 22 has. de fuentes de agua,
elaborando los respectivos planes de proteccin, involucrando a las juntas de agua, en las
comunidades de Plan del Rancho y El Comedero en el municipio de Sinuapa. Se realiz
entrega y establecimiento de material vegetativo para el establecimiento de obras y prcticas
de agricultura sostenible en las sub.-cuencas de Pomola, Tepezcuintle, Guajala y Pedernales
atendiendo un total de 749 productores en 49 comunidades, se continua con el seguimiento y
ejecucin de Plan de capacitacin In sitiu A 20 Comits de Desarrollo Local (CODEL) y 5
Comits de Desarrollo Municipal (CODEM) a travs del componente de prevencin y
mitigacin de desastres. Durante este periodo se han facilitado talleres en las reas de
desarrollo empresarial y procesos tecnolgicos y de produccin, con los cursos siguientes:
Preparacin y elaboracin de bocadillos, Envasado de frutas y hortalizas, Higiene en la
Manipulacin de alimentos, decoracin Bsica, Alta Decoracin en Pastelera y Repostera y
de Atencin al Cliente. Se reorganizaron las microempresas, con el objetivo de crear
organizaciones del primer nivel. Se capacitaron a .ocho Juntas Administradoras de Agua
(JAA), 20 Cajas Rurales de Ahorro y Crdito (CRAC), 15 Comits de Productores de Caf en
Certificacin, 2 grupos de mujeres, 2 Comits Municipales de Turismo en los temas de
Liderazgo, Trabajo en equipo.
OS AGRICULTORES
Programa de Fomento de Negocios Rurales (PRONEGOCIOS) Red Solidaria (Nuevo)
El programa se ejecuta a travs de la Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
(DINADERS), dio inicio en el 2008 y cuenta con un Presupuesto de L. 20.2 millones, y tiene
como objetivo aumentar el ingreso de los hogares rurales en condiciones de extrema pobreza,
en el mbito geogrfico del proyecto alineado con la Red Solidaria, cofinanciar proyectos
productivos de negocios rurales agrcolas y no-agrcolas, articulados a cadenas productivas y
con planes de negocios viables, para ampliar la capacidad de Honduras de identificar,
seleccionar y promover actividades productivas con base a la demanda real existente, brindar
informacin actualizada de los mercados, sobre rdenes de compra nacionales e
internacionales para venta de productos agrcolas y no agrcolas que sean especialmente
viables para la participacin productiva de hogares pobres rurales, el mismo presenta
ejecucin financiera de 4.6%, Los esfuerzos ms importantes realizados por el
PRONEGOCIOS se han orientado al cumplimiento de las condiciones previas establecidas en
el Art. 4.01 del contrato de prstamo, para la realizacin del primer desembolso y puesta en
marcha del Programa. Las actividades y nivel de cumplimiento se presentan a continuacin:
Elaboracin de Informes Jurdicos: Aun est pendiente la ratificacin definitiva por el Congreso
Nacional, del contrato de prstamo; Designacin de Funcionarios: Se logro la contratacin del
Coordinador Tcnico de la UCP y ya se tiene la no objecin del BID para la contratacin del
Administrador; Reglamento Operativo del Programa: Se realizaron diversas reuniones de
trabajo, para concluir el documento definitivo; pero aun se est a la espera de la No Objecin
del BID; Trminos de Referencia (TDR) para la Contratacin del Ente Gerenciador (EG): se
han realizado varias reuniones, logrando alcanzar un documento consensuado y aceptado por
el BID. Actualmente se est en la espera de la No Objecin del mismo.
Elaboracin de Informe Inicial: Se realiz una programacin por ruta crtica de todas las
actividades necesarias para el cumplimiento de las condiciones previas del Programa, se ha

159
culminado el Marco Lgico del Programa el cual se enviar para su revisin al BID. Se realiz
la evaluacin de los 46 Proveedores de Servicios (PSER), inscritos en la base de datos de
PRONEGOCIOS, y se convoco a los PSER inscritos en la base de datos de DINADERS a
inscribirse en PRONEGOCIOS, de acuerdo a su curriculum y capacidad de accin en el rea
de influencia; Proceso de Auditoras Externas: se ha discutido el mecanismo de contratacin,
ya que para comenzar acciones relacionadas a la contratacin de la firma auditora externa, es
necesario tener el dictamen de legalidad de la Procuradura General de la Repblica
La inversin del Clster de
Cuadro No. 7
Agricultura
Agroindustria
y
al IV Trimestre Cluster Agricultura, Agroindustria y Ganaderia 2008
ganadera es consistente con los
lineamientos
de
Desarrollo
Presupuesto
Presupuesto
% de
econmico del pas, ya que la mayor
Ejecutado al IV
Ejecutado al IV
Ejecucin
parte de la inversin se encuentra
Presupuesto
Trimestre Segn % de Ejecucin Trimestre Segn segn Unidad
Vigente
SIAFI
segn SIAFI
Unidad Ejecutora
Ejecutora
concentrada
en
los
distintos
486.8
422.9
86.9
422.9
86.9
programas y proyectos que ejecutan
0.9
0.9
100.0
0.9
100.0
tanto la Cuenta del Desafo del
168.9
114.0
67.5
114.0
67.5
Milenio (MCA-H) como la Secretara
49.0
42.6
86.9
42.6
86.9
de Agricultura y Ganadera (SAG),
33.1
33.1
100.0
ejecutando proyectos de relevancia
42.6
25.0
58.7
25.0
58.7
en
montos
significativos,
101.5
56.0
55.2
56.0
55.2
favoreciendo
la
actividades
econmicas con fundamento en una
499.8
297.5
59.5
297.5
59.5
agricultura
ampliada
y
una
958.9
69.4
71.7
1,382.60
992.0
transformacin productiva, como ser
el Programa Nacional de Desarrollo Local PRONADEL, cuyo objetivo est orientado al
fortalecimiento institucional local, y al Desarrollo Rural de conglomerados. Tambin se
ejecutan proyectos para la produccin y negocios alimentarios, resultando un crecimiento
econmico rural dinmico para la generacin de riqueza, estableciendo y fortaleciendo
vnculos entre pequeos medianos y grandes productores y otros agentes del
encadenamiento productivo, a travs del Componente de Desarrollo productivo ejecutado por
la Cuenta del Milenio. Ya que alrededor de L 535.7 Millones de la MCA-H van orientados para
la consecucin de estos aspectos.
Los proyectos financiados dentro de este clster categorizan su modalidad de inversin,
siendo el 46.7% de los recursos dirigidos a financiar inversin en desarrollo humano
(capacitaciones, asistencias tcnicas, fortalecimiento institucional,) y el 53.3% restante a
inversiones reales ejecutando metas asociadas a recuperar las tierras agrcolas, y la
infraestructura de produccin elevando la competitividad de los productos en el mercado
nacional y regional, bajo esquemas de produccin que favorezcan la equidad en el acceso a
factores productivos, impulsando programas de crdito y apoyo a la produccin agrcola de
pequeos y medianos productores e incentivando la participacin comunitaria.

160
4.2.7 Proyectos Estratgicos

La inversin de los principales proyectos estratgicos del clster para el ao 2008 asciende a
L.948.4 millones representando el 68.6% del presupuesto asignado al clster, concentrando
su mayor inversin en la Cuenta del Desafo del Milenio (MCA-H) con un porcentaje de
participacin del 52.7% del total asignado a estos proyectos, identificndose problemas y las
acciones correspondientes que apoyen su solucin tal como lo muestra el cuadro No.8
Cuadro No. 8
Problemtica de Proyectos Estratgicos del Clster Agricultura, Agroindustria y Ganadera 2008
millones de Lempiras
Proyectos
Presupuesto
Ejecutado al IV
Trimestre Segn
SIAFI
Presupuesto
Vigente
% de Ejecucin
segn SIAFI
Presupuesto
Ejecutado al IV
Trimestre Segn
Unidad Ejecutora
% de
Ejecucin
segn Unidad
Ejecutora
Problemtica/ Acciones a seguir
SAG
99.7
Bosques y Productividad Rural (PBPR)
El subcomponente que ha sufrido mayores atrasos es el de Regularizacin de la

tenencia de las tierras forestales, debido a problemas de coordinacin del
proyecto piloto ubicado en la regin de Yoro, pues la planificacin de
actividades no se realiz de la manera ms apropiada, producto de la seleccin
inapropiada del personal tcnico por parte del INA, quien es responsable de
dirigir el piloto.
Acciones :El personal del proyecto piloto fue cancelado en su totalidad y se
contrat un nuevo coordinador regional, el cual est conduciendo el proceso
que le permita contratar de nuevo personal tcnico y administrativo apropiado,
que permita concluir los productos esperados consistentes en un Manual
Operativo.
91.6

(PRONADEL)
El Pronadel a travs del componente de Fondo de Desarrollo Rural para

inversiones de campo apoya con con recursos destinados para cajas rurales y
grupos bases, atendiendo 24 municipios, 105 comunidades, 89 cajas rurales y
108 grupos base; en asistencia tcnica se capacit a 785 grupos base, 207
microempresas, 388 cajas rurales 789 (Familias Productoras e Innovadores)
FAPRINES y 58 organizaciones varias en 502 comunidades; en atencin a la
proteccin de recursos naturales y microcuencas se trabaj en 7
departamentos, 237 comunidades, 123 microcuencas atendidas beneficiando a
16,313 familias con 151 proyectos. El programa a financiado Lps.43.8 millones
para la ejecucin de proyectos de Infraestructura Productiva, agrcolas,
pecuarios, proyectos productivos de microempresas y de inversin social.
154.2
192.0
153.7
175.8
99.7
91.6
153.7
175.8
DINADERS
Problemtica: Para el ao 2009 en el anteproyecto de presupuesto se asign
unicamente la cantidad de L.2.5 millones, valor que no les permitir mantener
el funcionamiento normal de la oficina territorial.
Acciones a seguir: Solicitar a la SEFIN la asignacin presupuestaria por L.2.5
millones.
Programa
Trinacional
de
Desarrollo
Sostenible de la Cuenca Alta del Rio Lempa
Programa de Fomento de Negocios rurales

(PRONEGOCIOS) Red Solodaria
51.2
20.5
21.5
0.90
42.0
4.4
21.5
0.90
42.0
4.4
Los esfuerzos realizados en el ultimo trimestre tanto por la UPP (Unidad

Preparatoria de Proyectos) de la Unidad de Promocin y Operaciones de
DINADERS y del Coordinador Tcnico de la UCP Ing. Ramn Vsquez, han ido
encaminados al cumplimiento de las condiciones previas establecidas en el Art.
4.01 del contrato de prstamo, para realizar el primer desembolso y puesta en
marcha de la FASE PILOTO del programa. Bajo la coordinacin del Ing. Ramn
Vsquez y la gestin de la Unidad de Promocin y Operaciones, se ha logrado
definir una ruta crtica para el cumplimiento de las condiciones previas del
Programa, se ha culminado el Marco Lgico del Programa el cual se enviar
para su revisin al BID.
SDP
Programa de Desarrollo Integral Sostenible

del Corredor del Quetzal en Torno al Golfo
de Honduras, frontera Honduras-Guatemala
30.7
28.9
94.1
28.9
94.1
las acciones estuvieron dirigidas a la promocin y financiamiento de proyectos,

destacndose como principales logros del perodo: un crecimiento de la cartera
de crditos hasta situarla en Lps. 18.9 millones de prstamos aprobados para
cultivar 1,094.8 manzanas de cultivos tradicionales y no tradicionales y 36
proyectos microempresariales diversos.
MCC-H
Programa del Desafio de la Cuenta del

Milenio en Honduras
Total
499.8
948.40
297.5
678.3
59.5
71.5
297.5
678.3
59.5
71.5

161
En cuanto a Caminos de Fincas a Mercado; Los resultados de la licitacin de

caminos rurales, por US$ 21 millones, fue declarada fracasada por
irracionalidad de precios ofertados. MCA-H esta concluy la contratacin de un
fideicomiso para el Programa de Crdito a Productores. MCA-H.
la Cuenta del Milenio a travs del EDA brinda asistencia tcnica en 16
departamentos de Honduras y a la fecha est trabajando con 3,662
productores y las zonas de produccin a las que tcnicos de EDA estn
asignados, son en su mayora, reas con productores que no han recibido
asistencia tcnica en actividades agrcolas anteriormente.
4.2.7.1 Asociacin de Metas Sectoriales e Institucionales
Cuadro No. 9
Asociacion de Metas Sectoriales e Institucionales para el ao 2008
CLUSTER AGRICULTURA , AGROINDUSTRIA Y GANADERIA
Metas Sectoriales
Metas Institucionales 2008
1). Se sembrarn 500,500 plantas de palma africana, para la instalacin de viveros con el respectivo apoyo crediticio,
Impulsar programas de crdito y apoyo a la produccin agrcola de pequeos y impulsando de esta forma la produccin de Bio- combustible en el pas 2). Brindar apoyo tcnico y financiero a los
medianos productores.
pequeos y medianos productores de palma africana, mejorando sus practicas productivas de comercializacin y
generacin de ingresos, beneficiando a 720 familias productoras en una rea de 3,500 hectreas.
Fortalecer y expandir la cobertura de cajas rurales y la ejecucin de programas y
1) Se brindar asistencia tcnica a 81,240 Productores 2) Realizacin de 1,760 talleres de capacitacin a productores en
proyectos de desarrollo rural, ambiental y financieramente sostenibles, con el
diferentes tcnicas agrcolas 3) Creacin de 260 cajas rurales, para la facilitacin de ahorro y crditos y la adquisicin de
acompaamiento tnico adecuado.
insumos agrcolas.
Facilitar el acceso a la tierra a campesinos/as, que no la poseen, privilegiando a los 1) Titulacin de 10,250 hectreas del sector reformado y 16,000 del sector independiente 2) Adquisicin de 5,000
grupos etnicos y organizaciones de mujeres.
hectreas de tierras agrcolas, para grupos tnicos.
Impulsar Programas y proyectos de infraestructura productiva.
1) Se dar mantenimiento a 38,761 hectreas sembradas con sus respectivos sistemas de riego, a nivel nacional. 2)
Construccin de 12,500 metros de caminos y drenajes en las zonas agrcolas a nivel nacional.3) Instalacin de 50 nuevos
silos para el almacenamiento de granos bsicos 4) Reparacin y Modernizacin de 90 beneficios de caf 5) Construccin y
equipamiento de 45 beneficios de caf.
Apoyo a la seguridad alimentaria
1) Siembra de 309,000 manzanas, para la produccin de granos bsicos.
Desarrollo de una poltica eficiente para la gestin de riesgos.
1) Se fortalecern 90 municipalidades en inversiones productivas.

162
4.3 CLUSTER RECURSOS FORESTALES Y AMBIENTE

4.3.1 Comportamiento de la Inversin Pblica en Recursos Forestales y Ambiente
(2002 2007)
Honduras
enfrenta
Cuadro 1
desafos crticos, los altos
Inversin Clster Recursos Forestales y Ambiente
niveles de pobreza, la
2002-2007
vulnerabilidad ambiental y
los fenmenos climticos
Aos
Programado
%/PIB
Ejecutado
%/PIB
que la han impactado. Los
2002
216.8
0.2
140.3
0.1
rpidos cambios en la
2003
329.8
0.3
116.8
0.1
economa global, en los
2004
484.8
0.4
314.0
0.2
patrones de consumo y las
2005
340.4
0.3
167.4
0.1
limitaciones
en
la
2006
512.5
0.4
210.7
0.1
implementacin de las
2007
201.9
0.1
146.7
0.1
polticas, estn teniendo Fuente: DGIP/Informes Trimestrales, (Valores Constantes)
un impacto en el medio
ambiente. Es necesaria la integracin del componente ambiental en todas las polticas de
desarrollo, no como algo marginal, sino como nico camino hacia la sostenibilidad de la
proteccin, conservacin, restauracin y manejo sostenible del ambiente, y el cambio climtico
que constituye una amenaza masiva para el desarrollo humano a nivel nacional e
internacional, anteponindose las principales causas que afectan directa e indirectamente a
las condiciones de vida de la sociedad, con nfasis en las comunidades de extrema pobreza y
mayores ndices de vulnerabilidad de nuestro pas; lo que pone en evidencia los aspectos
crticos, tanto en el avance logrado como en aquellas reas ms problemticas en las que
debemos mejorar.
Las acciones encaminadas a

mejorar la gestin ambiental
en
Honduras
son
coincidentes
con
los
7,0
requerimientos nacionales e
6,0
internacionales en materia
ambiental y forestal, sin
5,0
embargo el aporte de los
4,0
recursos naturales del PIB en
3,0
cuanto a lo ejecutado ha sido
2,0
altamente desfavorable, al
registrar
un
0.1%
de
1,0
participacin
referente;
0,0
reflejndose el mismo en
2002
2003
2004
2005
2006
2007
esfuerzos no tan efectivos en
% Crecimiento
%/PIB
recuperar las amplias reas
devastadas por la tala,
vulnerabilidad
ambiental,
quemas constantes de los bosques etc., va programas y proyectos con apoyo de recursos de
la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza. (Ver cuadro N 1 y Grfico N 1).
Grfico N 1
Participacin Inversin en Recursos Foretales y Ambiente
PIB - Crecimiento Econmico
Los efectos de las inversiones en reforestacin y proteccin de cuencas se reflejan

favorablemente en la tarea de promover la proteccin medioambiental y el desarrollo
sostenido en todo el pas, que contribuye a la recuperacin del agua, seguridad alimentaria,
mejoramiento y disminucin de costos en infraestructura, mejoramiento en la salud de la

163
poblacin y por ende mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin. La proteccin del

ambiente es fundamental para garantizar un desarrollo sustentable que elimine gradual y
paulatinamente la desigualdad y la pobreza, por ende el deterioro del medio ambiente tiene un
impacto dual sobre las personas que viven en condiciones de extrema pobreza, por un lado,
la contaminacin del ambiente afecta su calidad de vida y mina su precaria salud,
disminuyendo su nivel de productividad e incorporacin a los mercados laborales. Por otro, las
comunidades rurales y los grupos indgenas cuentan casi exclusivamente con los recursos
naturales como nico activo productivo; al existir un deterioro de stos, sus posibilidades de
ingreso y de consumo se ven afectadas considerablemente.
La inversin en
Recursos
Grfico N 2
Forestales
y
Ambiente para el
900,0
perodo
en
800,0
estudio no ha
700,0
podido alcanzar
600,0
su objetivo, no
obstante a pesar
500,0
que la ejecucin
400,0
frente
a
lo
300,0
programado es
200,0
relativamente
100,0
baja,
se
ha
0,0
tratado
de
2002
2003
2004
2005
2006
2007
aprovechar
la
Programado
Ejecutado
realizacin
de
esfuerzos
vinculados
al
ambiente, desarrollando e implementando una Poltica Ambiental Nacional, generando
espacios de concertacin y mejorando instrumentos para una gestin ambiental eficiente. (Ver
Grfico N 2).
El 87% de las 11,249,200 hectreas de extensin territorial del pas son suelos de vocacin
forestal, de los cuales aproximadamente un 50.5% estn aun cubiertos por bosques que
juegan un papel decisivo en el desarrollo social, econmico y ambiental del pas.1
Da a da la problemtica forestal ambiental se vuelve ms severa, pues la acelerada prdida y
deterioro de los recursos forestales (aproximadamente 100,000 has/ao) impacta
profundamente a toda la nacin, ya que los fenmenos naturales (sequas, inundaciones,
cambio climtico y otros) se agudizan cada vez que una hectrea se deforesta.
Por otro lado, problemas ambientales como el cambio climtico, la prdida de biodiversidad y
el agotamiento de la capa de ozono, tienen una dimensin global, ya que se trata de
cuestiones que no pueden ser solventadas por los pases actuando en solitario, la inversin
ejecutada ha sido baja, Honduras propone mediante informe de pas sobre las metas del
milenio "Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y en los programas
nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente planteando los siguientes
desafos: Aplicacin de medidas que incidan en la reduccin de los niveles de emisiones de
1
Poltica Forestal, de Las reas Protegidas y de La Vida Silvestre

164
gases por fuentes fijas y vehiculares y aplicar el marco de polticas ambientales que existe
desde hace algunos aos y que estn plasmadas en documentos como son: perfiles
ambientales, planes de accin ambiental, la ERP y el plan de gobierno2.
El medio ambiente y la biodiversidad son indispensables para el desarrollo sostenible, los
pobres se ven afectados de manera desproporcionada por la degradacin ambiental incluso
hasta la falta de acceso a los servicios de energa limpia y asequible. El deterioro de los
recursos naturales, biodiversidad y prdida de bosques son problemas comunes que estn
presentes en le mente de los formuladores de polticas pblicas, revertir estos procesos
resulta difcil por varios factores, entre ellos, polticas sectoriales que no atienden los
problemas de forma integral, as como polticas centralizadas; regulacin inefectiva y
condiciones inadecuadas de gobernabilidad; consideracin inadecuada de los problemas
ambientales en las iniciativas de desarrollo rural; la falta de acceso a la informacin y baja
capacidad tcnica de los actores locales.3
Los efectos acumulados durante aos y la reduccin de oportunidades productivas por causa
del mal uso de los recursos naturales, difcilmente podrn ser superados en el corto plazo. Las
inversiones a futuro debern contribuir a frenar las tendencias de deterioro ecolgico y sentar
las bases para transitar a un desarrollo sustentable.
La Inversin Pblica del Clster Recursos Forestales y Ambiente ha venido siendo financiada
con fondos externos reflejando el 52% de ejecucin durante el perodo 2002-2007
seguidamente por los fondos nacionales y de donacin figurndose entre los principales
acreedores; el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Artigiancassa-Italia, Kuwait y
Banco mundial. (Ver Cuadro N 2)
Cuadro N 2
Ejecucin de la Inversin Clster Recursos Forestales y Ambiente
Por tipo de Fuente De Financiamiento
Millones De Lempiras
%
% PARTICI- PRESTAMO % PARTICI- DONACION PARTICIPA
F.N.
PACIN
PACIN
CIN
2002
34.6
24.6
59.1
42.0
47.1
33.5
2003
32.7
28.1
41.5
35.6
42.3
36.3
2004
41.9
13.3
227.1
72.3
45.0
14.3
2005
43.7
26.1
95.0
56.7
28.8
17.2
2006
67.8
32.2
111.0
52.7
31.7
15.1
2007
63.5
43.1
62.0
42.1
21.8
14.8
25.9
54.3
19.8
Total
284.2
595.6
216.7
Fuente: DGIP/ Informes Trimestrales,(Valores Constantes)
Aos
TOTAL
140.9
116.4
314.0
167.4
210.5
147.3
1096.5
% Nivel de
Ejecucin
65.0
35.3
64.7
49.2
41.1
72.6
52.7
Un cambio importante se ha observado a lo largo de los dos ltimos aos del perodo en
estudio, al registrarse una disminucin de estos recursos externos que ha tendido a ser
compensada con aportes al clster procedentes de fuentes nacionales, especficamente
incorporando el Programa de Reforestacin Nacional a partir del 2007 otorgndosele recursos
por L.100.0 millones, ejecutados a travs de las Secretaras de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA) y Defensa Nacional, lo cual permiti generar acciones de recuperacin y
ampliar en forma participativa la cobertura de las reas de vocacin forestal. (Ver Grfico N 3)
A la vez el Proyecto de Reserva de la Bisfera Transfronteriza Corazn del Corredor Biolgico
Mesoamericano ejecutado por la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) ha
contribuido a fortalecer el Sistema Nacional de reas Protegidas, manteniendo un sistema de
ordenamiento territorial, con zonas aledaas de amortiguamiento y de uso mltiple, por lo que
2
Informe de pas ,Metas del Milenio

www.undp.un.hn/energia_y_medio_ambiente.htm

165
ha ayudado a brindar un conjunto de bienes y servicios ambientales a la sociedad

mesoamericana, promoviendo la inversin en la conservacin y uso sostenible de los recursos
naturales, todo a travs de una amplia concertacin social, con el fin de contribuir a mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
Grfico N 3
% de Participacin por Tipo de Fuente de Financiamiento
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
2002
2003
2004
Fondos Nacionales
2005
Prstamo
2006
2007
Donacin

La inversin factible de ejecutar en el mediano y largo plazo a travs del clster Recursos
Forestales y Ambiente tiene su fundamento en las polticas ambientales sustentadas en
restaurar y conservar reas prioritarias estratgicas, promoviendo y fomentando el desarrollo
regional y sectorial sostenible. Las orientaciones nacionales de poltica del Proyecto Colectivo
Ambiental estn estructuradas con base en siete programas centrales, la interdependencia
entre dichos programas define una orientacin general de poltica, consistente en el manejo
sistmico del conjunto de acciones del Proyecto Colectivo Ambiental, los programas
considerados son los siguientes: Agua, Biodiversidad, Bosques, Calidad de vida urbana,
Sostenibilidad de los procesos productivos endgenos, Produccin ms limpia y Mercados
verdes.
As mismo la Poltica Forestal de las reas Protegidas y de la Vida Silvestre, busca optimizar
la contribucin del sector forestal, de las reas protegidas y de la vida silvestre al desarrollo
sustentable del pas, en el mbito de sus funciones: econmica, social y ambiental.
Dicha poltica ha sido desagregada en objetivo general, objetivos especficos, lineamientos de
poltica, estrategias e instrumentos de poltica. Se utilizan estrategias como el Programa
Nacional Forestal 2004-2021, anualmente se pierden entre 80,000 y 100,000 hectreas debido
a la tala ilegal, los incendios y la ampliacin de la frontera agrcola; con la nueva Poltica
Forestal, reas protegidas y de la vida silvestre existente, se pretende optimizar la contribucin
a las diferentes reas como ser al desarrollo sustentable del pas, en el mbito de sus
funciones: econmica, social y ambiental; Basadas en el contexto de las diferentes polticas
vinculadas al Sector Forestal, contenidas en los planes sectoriales como PROAGRO, La
Agenda Agrcola, PLANFOR 1996-2015 y el Plan Maestro de la Reconstruccin Nacional, La

166
Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG) y el Instituto de Conservacin de reas

Protegidas y Vida Silvestre (ICF) .4
4.4.3 Inversin del Clster Recursos Forestales y Ambiente

Cuadro N 3
El total de la Inversin
Inversin/Ejecucin
Pblica
destinada
al
financiamiento
de
185
IV Trimestre 2008, Millones de Lempiras
Programas y Proyectos
N
de
Total
Ejecutado Ejecutado
pertenecientes al Clster
Proyectos
Institucin
Vigente
SIAFI
UE
Recursos
Forestales
y
7
SERNA
149.7
105.1
105.1
Ambiente para el ao 2008,
4
AFE-COHDEFOR
*
126.6
33.4
40.2
asciende a L.544.4 millones,
1
DEFENSA NACIONAL
70.0
69.3
69.3
representando el 23.8% del
1
SANAA
15.0
14.9
14.9
total del presupuesto vigente
2
SGJ
5.4
5.3
5.3
para el Fondo Comn de
2
COPECO
30.8
25.8
25.8
Inversin
(SWAP)
1
INST.DE LA PROPIEDAD
146.9
91.2
91.2
Agroforestal y Turismo, que
18
Total
544.4
345.0
351.8
totaliza L.2,287.9 millones, Fuente: Sistema de Administracin Financiera Integrada (SIAFI) y Unidad Ejecutora (UE)
siendo la Secretara de * An se encuentra en Creacin de Estructuras Programticas para el Instituto Nacional de
Recursos
Naturales
y Conservacin de reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
Ambiente (SERNA), la mayor receptora de dichos recursos con un 6.5% de participacin
seguida por el Instituto Nacional de la Propiedad (IP) con 6.4%. Estos recursos destinados
para inversin representan aproximadamente el 0.2% del Producto Interno Bruto (PIB)
proyectado para el presente ao, de los cuales, el 64% (L. 346.8 millones) se destinan al
financiamiento de proyectos comprendidos dentro de la Estrategia para la Reduccin de la
Pobreza (ERP). Cabe mencionar que L.13.8 millones son destinados a maquinaria y equipo,
muebles varios de oficina, equipos de comunicacin y sealamiento as como herramientas y
repuestos de los cuales se ha ejecutado L. 5.7 millones, monto que no est incluido en el
Programa de Inversin del Clster de Reforestacin y Ambiente.
Es importante mencionar la creacin del Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo

Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), El Congreso Nacional de Honduras aprob
el 13 de septiembre del 2007 la nueva Ley Forestal, es aqu donde nace la creacin de dicho
Instituto para cumplir con una serie de disposiciones que ya se encuentran aprobadas, entre
ellas promover y apoyar la certificacin forestal para incentivar el manejo forestal sostenible y
garantizar la calidad de los productos.6
Entre las disposiciones aprobadas se destacan las siguientes:
Se crea el sector forestal, separando el rubro forestal de la gida de la Secretaria de
Agricultura y Ganadera;
Se crea el Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas
y Vida Silvestre (ICF), como ente desconcentrado, dependiente de la Presidencia de
la Repblica, con independencia tcnica, administrativa y financiera y se elimina a
COHDEFOR despus de 33 aos de existencia;
4
Poltica Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre
La disminucin en la cartera de proyectos se debe a la reorientacin de 7 proyectos ejecutados por SOPTRAVI que a partir
de este trimestre formarn parte del SWAP Comunicaciones y Energa; a la vez se ha incorporado el Instituto de la
Propiedad con el Programa de Administracin de Tierras de Honduras (PATH) financiado por Banco Mundial.
6
Plan Operativo Anual (POA), ICF

167
Se crean los Consejos Consultivos Comunitarios Forestales, reas Protegidas y Vida

Silvestre, como instancias de participacin ciudadana, consulta y contralora social
sobre el manejo del recurso forestal en sus comunidades;
Se crean programas de forestacin y reforestacin apoyados por el Estado a travs de
incentivos econmicos;
Se reconoce el pago por servicios ambientales;
Se crea el Sistema de Investigacin Nacional Forestal, reas Protegidas y Vida
Silvestre (SINFOR), como una instancia para desarrollar la investigacin forestal,
cientfica y aplicada, as como tcnicas mejoradas en apoyo al ICF y al sector
Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre, involucrando a los rganos municipales de
desarrollo y otras organizaciones con capacidad de sustentar la investigacin forestal;
Se ordena instituir un Catalogo del Patrimonio Pblico Forestal Inalienable, como un
registro pblico de carcter tcnico y administrativo en el que se inscribirn todas las
reas protegidas y vida silvestre declaradas y reas de vocacin natural forestal
pblicas;
El Estado a travs del ICF promover y apoyar la certificacin forestal, para
incentivar el manejo forestal sostenible y garantizar la calidad de los productos;
La regularizacin especial de tierras forestales, a travs del cual se prev la
recuperacin de oficio de las tierras del Estado en poder de particulares;
Se aprobaron un catalogo de delitos para sancionar a los depredadores del bosque y
aquellos que transforman o comercializan madera proveniente de la tala ilegal, con
penas que van entre los 6 a 15 aos de crcel.
De acuerdo a lo anterior, la Administracin Forestal del Estado (AFE- COHDEFOR) despus
de 33 aos de existencia desaparece es a partir del IV trimestre que entra en vigencia al
Programa de Inversin Pblica el nuevo Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo
Forestal, de las reas Protegidas y la Vida Silvestre (ICF), con la meta de llevar a cabo los
siguientes componentes:
a)
b)
c)
d)
Desarrollo Econmico Forestal

Desarrollo Forestal Comunitario
Gestin De Recursos Hdricos y Ambiente
reas Protegidas y Vida Silvestre
Con el objetivo de optimizar y facilitar la produccin sostenible - competitiva de bienes y

servicios provenientes de los ecosistemas forestales del pas, permitir facilitar los procesos
de participacin comunitaria en el manejo sostenible de recursos naturales en tierras de
vocacin forestal; a fin que en forma equitativa y permanente obtenga beneficios ecolgicos y
sociales contribuyendo a la reduccin de la pobreza, a travs de una amplia participacin e
integracin de esfuerzos institucionales a nivel nacional, concentrado en los programas de
inversin como ser: Multifase de Desarrollo Forestal Sostenible (PROBOSQUE), Conservacin
de la Reserva del Hombre y de la Bisfera del Ro Pltano y el de Recursos Naturales y
Desarrollo Econmico (PRORENA) en los componentes de Occidente y Olancho.
Con la nueva visin estratgica, al clster se le han incorporado proyectos sectoriales como
ser el Programa de Administracin de Tierras (PATH) ejecutado por el Instituto de la
Propiedad (IP), orientado a la regularizacin, titulacin y registro sistemtico de las tierras para
actualizar e incrementar los procesos de eficiencia y eficacia que permitir validar y autenticar
digitalmente todas las transacciones de bienes inmuebles, representando un 12.0% de
participacin, y el proyecto de Adaptacin del Cambio Climtico ejecutado por La Comisin
Nacional de Contingencias (COPECO) complementando el proyecto suplementario de
Mitigacin de Desastres Naturales (PMDN) financiado con recursos no reembolsables de
Banco mundial apoyando las actividades de mitigacin de la alta vulnerabilidad ambiental,
especficamente en alerta temprana contra incendios forestales y sequa, as mismo el

168
Programa de Reforestacin Nacional que ejecuta la SERNA y la Secretara de Defensa

Nacional que representan un 19% de la inversin del Clster Recursos Forestales y
Ambiente.
Si bien es cierto, se refleja una menor participacin de la Secretara de Gobernacin y Justicia
con un 0.2%, se quiere resaltar el esfuerzo que est siguiendo el pas en lnea con las
polticas ambientales a nivel internacional para ejecutar acciones a favor de la adaptacin al
cambio climtico, que actualmente est ejecutando esta Secretara y la Comisin Nacional de
Contingencias (COPECO), a travs de un prstamo suplementario del Banco Mundial (BM).
(Ver Grfico N 4)
Grfico N 4
Inversin -Ejecucin
Clster Recursos Forestales y Ambiente, IV Trimestre 2008
160,0
140,0
120,0
100,0
Total Vigente
80,0
Ejecutado SIAFI
60,0
Ejecutado UE
40,0
20,0
-
* An se encuentra en creacin de estructuras programticas para el Instituto Nacional de Conservacin de reas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF)
Es importante recalcar la importancia de Estabilizar las emisiones de los gases de efecto

invernadero para limitar el cambio climtico, la cual es una estrategia viable que tendr
crditos para el mundo en su conjunto, incluidos los pases de mayor desarrollo; se trata, a la
vez, de una parte esencial de nuestra lucha general en contra de la pobreza y del avance
hacia los objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)7.
Se identifican cinco mecanismos clave de transmisin a travs de los cuales el cambio
climtico puede paralizar y luego revertir el desarrollo humano:
Produccin agrcola y seguridad alimentaria
Estrs por falta de agua e inseguridad de agua
Ecosistemas y biodiversidad
Aumento en el nivel del mar y exposicin a desastres meteorolgicos.
Salud humana
Desastres meteorolgicos.
Informe Sobre Desarrollo Humano 2007-2008

169
La mitigacin del cambio climtico tiene relacin directa con la forma en que producimos y
utilizamos la energa y con vivir dentro de los mrgenes de una ecologa sostenible, en este
mbito el suministro de energas renovables est aumentando en parte debido a la aplicacin
de incentivos a travs de las regulaciones.Esta accin encaminada a fortalecer la inversin
enfocadas a elevar doble propsito de las polticas climticas debiera asignarles prioridad
ante los lderes del mundo entero, pero una vez que se haya establecido la necesidad de
limitar el futuro cambio climtico y de ayudar a los ms vulnerables a adaptarse a lo que no
podremos evitar, se debe seguir avanzando a fin de identificar la naturaleza de las polticas
que nos ayudarn a alcanzar los resultados que buscamos.

Para el 2008 en el Clster Recursos Forestales
y Ambiente, su Programa de Inversin Pblica,
est respaldado principalmente con recursos
externos
provenientes de prstamos
representando el 57.1% encontrndose entre
los
principales
acreedores:
Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Banco
Mundial (BM-IDA) Artigiancassa Italia, Kuwait
y Fondos Nrdicos (NDF), seguido por el
aporte
del
Gobierno
de
Honduras
representando el 30.1% de participacin, de
manera complementaria los recursos no
reembolsables contribuyen con el 12.8%
siendo sus principales acreedores Dinamarca,
GTZ, Japn y la Comunidad Econmica
Europea (CEE).
Cuadro N 4
Distribucin por Organismo Financiador
IV Trimestre 2008
Millon es de Lempira s
Organismo
Financiador
BM
BID
NDF
KUWAIT
ARTIGIANCASSA ITALIA
GTZ
Otros (Incluye
Fondos
Nacionales y
Total
Vigente
% Partic.
170.2
47.9
60.0
39.0
31.3
8.8
11.0
7.2
9.6
1.8
13.2
2.4
204.5
37.6
544.4
100
Fuente: Sistema de Adminstracin Financiera Integrada

(SIAFI)
Cada uno de los programas y

proyectos contemplados en
Grfico N 5
Distribucin por Fuente de Financiamiento
las diferentes instituciones
Clster Recursos Forestales y Ambiente , Aprobado IVTrimestre 2008
dentro del Clster apuntan a
impulsar el desarrollo forestal
sustentable
en
la
69,8
conservacin
y
restauracin
F. N.
de reas prioritarias, con el
objetivo de dinamizar el
PRSTAMO
desarrollo urbano, rural y
DONACIN
regional
sostenible,
163,8
contribuyendo
as
a
la
sostenibilidad
ambiental.
Desde el punto de vista del
310,8
financiamiento
el
mayor
porcentaje de asignacin se
ha realizado con recursos
provenientes de fondos externos, mismos que han sido canalizados en su mayor proporcin a
travs del Programa de Administracin de Tierras (PATH), ejecutado por el Instituto de la
Propiedad (IP) cubriendo costos por L.123.7 millones, su ejecucin al cuarto trimestre
acumul L.68.0 Millones, representando un 62.1% del presupuesto vigente asignado para el
2008, orientado sus actividades a la recopilacin y registro de informacin geogrfica y legal

170
sobre la propiedad pblica y privada mediante el establecimiento del Sistema de Derechos de

Propiedad Nacional de Administracin de la Propiedad (SINAP) completamente integrado y
descentralizado lo que se espera que este incremente la seguridad en la tenencia de la tierra
agregando mayor transparencia mejorando la gobernabilidad en entidades del sector pblico
claves, estimulando la emergencia de mercados financieros secundarios tales como hipotecas
agrupadas aseguradas. (Ver cuadro N 4 y Grfico N 5)
El Financiamiento Adicional para el Proyecto de Mitigacin de Desastres Naturales (PMDN) y
el prstamo Suplementario Adaptacin del Cambio Climatico incorporados al Clster Recursos
Forestales y Ambiente a partir de este cuarto trimestre, manejado por la Comisin Nacional
de Contingencias (COPECO), ha incrementado siginificamente el presupuesto vigente del
Clster Recursos Forestales y Ambiente por la cantidad de L. 30.8 millones, dichos fondos
estan orientados a prevenir, proteger y mitigar daos en cuanto a las inundaciones o
deslizamientos ocasionados por los fenmenos naturales y crecida de los ros a los ncleos
poblacionales, infraestructura existente y las zonas de produccin agrcola y ganadera, as
como acciones orientadas a la mitigacin de la sequia, mediante la elaboracin de Planes de
Manejo a nivel de cuencas, microcuencas permitiendo disminuir los daos de dichas
contingencias y asegurar as, el mejoramiento del desarrollo sostenible del pas.
Se incluye en el anlisis,
los principales Proyectos
Grfico N 6
Estratgicos
que
contribuyen al desarrollo e
% de Ejecucin de Proyectos Estratgicos al IVTrimestre 2008
impacto de los aspectos
99.4%
99.4%
de sostenibilidad como
proyectos eminentemente
100,0
ambientales, considerando
regiones en las cuales
80,0
58.8%
confluyen diversos grupos
60,0
tnicos: latinos, garfunas
e
indgenas,
en
su
40,0
estructura y en la cual la
mujer cumple funciones
20,0
centrales en el manejo de
los recursos naturales, por
0,0
lo que se consideran
REFORESTACIN
PROBOSQUE
PROCORREDOR
aspectos socioculturales y
de equidad gnero como
un elemento transversal en toda la intervencin de ambos proyectos; para el desarrollo de
alternativas econmicas y servicios ambientales atractivos para las poblaciones locales, as
como el manejo de microcuencas y reas protegidas, la proteccin de los recursos forestales,
recursos hdricos, y de reforestacin mejorando la calidad de vida y del ambiente de los
habitantes. (Ver Grfico N 6)

171
Reforestacin Nacional
El Proyecto es ejecutado por las
Secretaras de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA) y La Secretara de
Defensa Nacional, al cuarto trimestre su
ejecucin asciende a L.103.7 millones
representando el 99.3% del presupuesto
vigente del Clster Recursos Forestales y
Ambiente, su objetivo es conservar el
medio ambiente, recuperar y ampliar en
forma participativa la cobertura de las
reas de vocacin forestal; entre las
principales
actividades
encontramos:
3,287,000 plantas producidas en 3,195.0
hectreas plantadas, 244 certificaciones
emitidas
para
el
Programa
de
Conservacin del Medio Ambiente y
Reforestacin Nacional, y 190,000 hectreas protegidas contra incendios forestales para la
proteccin de los bosques entre otras, mejorando la calidad de vida mediante la generacin de
empleo y el medio ambiente mediante la conservacin de reas protegidas, proteccin del
recurso forestal, hdrico, reforestacin y actividades de capacitacin y extensin etc.
A travs del monitoreo y seguimiento al
proyecto se observaron los viveros y
plantaciones en la comunidad de
Silisgualagua- Guinope en el Municipio
de Danl, actividad que se est
desarrollando en tiempo oportuno en la
realizacin de rondas preventivas,
plantaciones, rotulaciones y cercado, as
como los respectivos patrullajes para la
conservacin y cuidado de las plantas de
las cuales; las adquiridas en la zona de
Comayagua no son aptas a las
condiciones
climatolgicas
de
la
comunidad, debiendo buscarse nuevos
proveedores para evitar la prdida de las
plantaciones.
Gestin Sostenible de Recursos Naturales y Cuencas del Corredor Biolgico
Mesoamericano en el Atlntico Hondureo (PROCORREDOR)
Proyecto ejecutado por la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), al cuarto
trimestre presenta una ejecucin de L.34.5 millones, lo que representa un 99.4% del
presupuesto asignado para el 2008, orientado sus actividades de restauracin a las funciones
ecolgicas y econmicas del Corredor Biolgico del Caribe Hondureo, como parte integral del
Corredor Biolgico Mesoamericano. Entre sus principales actividades programadas se
encuentran: 2 planes de ejecucin para el Sistema regional de reas protegidas del Corredor
del Caribe fortalecido, por lo que se encuentran 14 reas protegidas abarcando una superficie
de aproximadamente 472.000 has, que corresponden al 14,7% de la superficie bajo proteccin
en Honduras. Entre estas reas se cuentan 7 parques nacionales, 3 refugios de vida silvestre,
1 reserva forestal, 1 reserva biolgica, 1 jardn botnico y 1 zona productora de agua. Cabe
destacar que 7 de las 14 reas protegidas incluyen importantes ecosistemas marino-costeros.
Al cuarto trimestre se ha conformado y se encuentra en funcionamiento la Unidad Gestora del

172
proyecto y se encuentra en avances de un 33% la formulacin de Planes Regionales de reas

protegidas, lo que permiti avanzar en un 66% los procedimientos establecidos de
ordenamiento territorial en 8 municipios del departamento de Atlntida.
Programa Multifase de Desarrollo Forestal Sostenible (PROBOSQUE)
Programa ejecutado por Administracin Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR)*, al cuarto
Trimestre presenta una ejecucin de L. 29.8 millones segn Unidad Ejecutora, lo que
representa un 58.8% del presupuesto asignado para el 2008, este ha continuado dando
seguimiento a los procesos que se encuentran en diversas etapas de desarrollo, de la
inversin programada para este trimestre, siendo el principal logro la firma del contrato con la
empresa Informes y Proyectos S.A (INYPSA) , responsable de la implementacin del Sistema
Nacional de Informacin Forestal por un monto de $ 1.4 millones; este sistema es
fundamental por su cobertura nacional, como parte de la nueva estructura institucional del
Instituto de Conservacin Forestal reas Protegidas y Vida Silvestre (I.C.F.), con esta
actividad se completo la informacin agroforestal con diagnsticos realizados en los
departamentos de Atlntida y El Paraso, esta herramienta facilita la planificacin y
seguimiento a los grupos organizados vinculados al desarrollo social forestal.
Cabe mencionar entre las principales actividades desarrolladas en este trimestre el
levantamiento de la lnea base del programa, ya cuentan con 8 informes de monitoreo y
control forestal, y un 75% de avance en la elaboracin de 3 planes de manejo en el Bosque
Nacional en Joyas del Quebracho, San Julin y Cerro Grande; actividades que se han venido
desarrollando paralelamente al proceso de transicin al ICF. Asimismo, se cuenta ya con el
Plan de Proteccin Forestal en Interface Digital disponible, complementado por el Mapa de
Categoras Amplias de la vegetacin al fuego. Se ha iniciado la evaluacin intermedia del
programa a cargo de la empresa ANED, consultores.
La inversin de los principales proyectos estratgicos del Clster Recursos Forestales y
Ambiente para el ao 2008 asciende a L.167.4 millones representando el 7.3% del
presupuesto asignado al Fondo Comn De Inversin (SWAP) Agroforestal y Turismo, y el
30.7% referente a dicho clster, concentrando su mayor inversin en la Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) y la Secretara de Defensa Nacional con el Proyecto
Reforestacin Nacional, as mismo el Proyecto Gestin de Recursos Naturales y Cuencas del
Corredor Biolgico Mesoamericano en el Atlntico Hondureo (PROCORREDOR), y la
Administracin Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR) con el Programa Multifase de
Desarrollo Forestal Sostenible (PROBOSQUE).

173
4.3.5 Ejecucin Fsica Financiera del Perodo

Cuadro N 5
Presupuesto Vigente-Ejecutado IV Trimestre 2008
% de Participacin/Swap
En millones de Lempiras
N de
Proyectos
INSTITUCION
VIGENTE
EJECUTADO
% EJECUCIN
% PARTIC/ SWAP
SERNA
149.6
105.1
70.3
6.5
AFE-COHDEFOR *
126.7
33.4
26.4
5.5
DEFENSA NACIONAL
70.0
69.3
99.0
3.1
SANAA
15.0
14.9
99.3
0.7
SGJ
COPECO
INSTITUTO DE LA PROPIEDAD
18
Total
5.4
5.3
98.1
0.2
30.8
25.8
83.8
1.3
146.9
91.2
62.1
6.4
544.4
345.0
63.4
23.8
Fuente: Sistema de Adminstracin Financiera Integrada (SIAFI)

* An se encuentra en creacin de estructuras programticas para el Instituto Nacional de Conservacin de reas
Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
La ejecucin en el Clster de Recursos Forestales y Ambiente, al cuarto trimestre, reporta una

ejecucin de L.351.9 millones, de acuerdo a lo reportado por las Unidades Ejecutoras,
representando el 15.4% del presupuesto asignado al Fondo Comn de Inversin (SWAP)
Agroforestal y Turismo. Segn registros del Sistema Integrado de Administracin Financiera
(SIAFI), la ejecucin es de L. 345.0 millones representando el 63.4% respecto al presupuesto
asignado, durante este trimestre se incorporaron al presupuesto del Clster Recursos
Forestales y Ambiente las Instituciones como ser: La Secretara de Gobernacin y Justicia
(SGJ), Comit Permanente de Contingencias (COPECO) y el Instituto de la Propiedad (IP)
(Ver cuadro N 5).
Desde el punto de vista del financiamiento, el mayor porcentaje de ejecucin se ha realizado

con recursos provenientes de Fondos externos alcanzando un 57.1% de participacin,
seguidamente por el aporte del Gobierno de Honduras con un 30.1% y un 12.8% provenientes
de recursos no reembolsables, constituyndose en una cartera de 18 programas y proyectos
en los cuales y dentro de su ejecucin incluyen componentes ambientales como:
Reforestacin, Desarrollo forestal, Conservacin de recursos naturales, apoyo de manejo de
cuencas, apoyo de reas protegidas, catastro y ordenamiento territorial, as como obras de
proteccin de inundaciones; todos se encuentran distribuidos en los diferentes programas y
proyectos incluidos en las diferentes instituciones mencionadas anteriormente.
Al observar la inversin en forma territorial, la mayor concentracin de recursos se destinan a
los departamentos de Francisco Morazn L. 61.1 millones (11.2%) y Atlntida con L. 55.5
millones (10.2%) y en menor proporcin el departamento de La Paz con inversiones por el
orden de L.6.2 millones (1.1%).
En lo que corresponde a los proyectos estratgicos del Clster de Recursos Forestales y
Ambiente, su comportamiento en la ejecucin de los proyectos al cuarto trimestre ha sido
relevante para los programas y proyectos ejecutados de los cuales en negociacin los
proyectos a realizar por la SERNA, ICF, actualmente encontramos 2 proyectos que apoyaran
a incrementar la inversin, a travs de proyectos forestales para promover la inversin en la
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y forestales, as mismo fortaleciendo

174
el marco institucional para la gestin ambiental por medio del cual se genere el desarrollo de
las capacidades a nivel municipal y de las comunidades para prevenir y atender desastres
naturales, monitorendose a travs de indicadores ambientales que permitan una amplia
concertacin social, con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin. (Ver
Cuadro N 6).
Cuadro N 6
Proyectos Estratgicos, IV Trimestre 2008
Proyecto
Unidad Ejecutora
Fuente
EJECUCIN
Monto US$
Reforestacin Nacional
SERNA
GOB. HOND.
15.9
Gestin Sostenible de Recursos

Naturales y Cuencas del Corredor
Biolgico Mesoamericano en el
Atlntico Hondureo
(PROCORREDOR)
SERNA
CEE
35.3
Multifase de Desarrollo Forestal

Sostenible (PROBOSQUE)
COHDEFOR
BID
8.1
NEGOCIACIN
Fortalecimiento del Centro de
1
Informacin y Estadsticas Forestales ICF**
OIMT
398.9
CIEF *
Apoyo a la Modernizacin del
2
Sistema Nacional de Evaluacin de
SERNA
BID
150.0
Impacto Ambiental *
* Estos proyectos ya se encuentran incorporados en el anteproyecto de Presupuesto 2009.
** An se encuentra en creacin las Estructuras programticas para el Instituto Nacional de
Conservacin de reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
En el Clster de Recursos Forestales y Ambiente al final de este perodo fiscal 2008 la

perspectiva de inversin es de L.327.4 millones que representa un 66.7% del presupuesto
vigente; proyeccin que fue superada a L.345.0 millones en donde la mayor parte de inversin
fue realizada con fondos externos especialmente de prstamos.
Es muy importante mencionar que de acuerdo a los estudios realizados y publicados a travs
del Panel Gubernamental Internacional sobre Cambio Climtico, el nivel del mar en promedio
se elevar alrededor de las pequeas islas del Mar Caribe, y esto probablemente ser
acompaado por altas temperaturas, menos lluvia, deforestacin, desertificacin, escasez de
agua y una reduccin en la produccin agrcola; lo que provocar que fenmenos climticos
extremos sern potencialmente ms frecuentes, causando fuertes huracanes en el Ocano
Atlntico, con mltiples efectos sobre la regin caribea, tales como inundaciones y
destruccin de infraestructura vial, productiva y social, siendo Honduras protagonista
actualmente de los ltimos fenmenos Depresin Tropical 16 y Vaguadas 42, 43 dejando a
su paso daos personales y materiales como destruccin de viviendas, carreteras, puentes y
cultivos en todo el pas, despus de nueve das de constantes lluvias sostenidas por estos
fenmenos tropicales.
El cambio climtico probablemente tendr serias consecuencias econmicas para el Caribe, y
a su vez har cada vez ms difcil para la regin en su conjunto, responder a los desafos de
reduccin de la pobreza, lograr un mayor desarrollo humano, y la sustentabilidad ambiental,
vinculados al logro de los Objetivos de desarrollo del Milenio de Naciones Unidas. Ya en la
regin y en coordinacin de la CEPAL con las Secretaras de Recursos Naturales y Ambiente

175
(SERNA), y avalado por las Secretaras de Finanzas de la regin, se realizan las gestiones
para desarrollar el Proyecto Economa del Cambio Climtico en Centroamrica, con el fin de
contribuir a una mayor comprensin del impacto econmico del cambio climtico en Amrica
Latina y el Caribe, delineando los costos y beneficios de las polticas requeridas, tanto en
trminos de mitigar como de adaptarse a ese impacto; en este caso y en complemento a estas
acciones, Honduras ha impulsado reformas en la Ley Forestal y de reas Protegidas y de
gestin de riesgos, para contar con todo un marco legal amplio que permita tomar acciones
inmediatas sobre este tema.
Cuadro N 7
Distribucin por Tipo de Inversin
Clster Recursos Forestales y Am biente, IV Trimestre 2008
Vigente
Institucin
Inversin
Desarrollo
Humano
Inversin
Real
Ejecutado
Total
Inversin
Desarrollo
Humano
Inversin
Real
Total
SGJ
COPECO
DEFENSA
SANAA
IP
SERNA
COHDEFOR *
4.1
11.9
69.6
14
85.6
93.2
117.6
1.3
18.9
0.4
1
61.3
56.5
9
5.4
30.8
70
15
146.9
149.7
126.6
4
10.4
68.9
13.9
82.9
90.1
32.6
1.2
15.4
0.4
1
8.3
15.1
0.8
5.2
25.8
69.3
14.9
91.2
105.2
33.4
TOTAL
396.0
148.4
544.4
302.8
42.2
345.0
* An se encuentra en creacin las Estructuras programticas para el Instituto Nacional de Conservacin de

reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
Los proyectos financiados dentro del Clster Recursos Forestales y Ambiente categorizan su
inversin ejecutado a travs de la inversin real L.148.4 millones (12.2%) y la inversin en
desarrollo humano L.396.0 millones (87.8%) ejecutando metas institucionales, orientadas a la
generacin de empleos mediante la realizacin de actividades forestales y reforestacin a 98
reas protegidas a nivel nacional; as como el desarrollo e implementacin de instrumentos
de gestin eficientes y efectivos para el uso sostenible de los recursos naturales, con mayor
concentracin en el manejo de cuencas prioritarias. (Ver cuadro N 7 y Grfico N 7).
Grfico N 7
% de Distribucin por Tipo de Inversin IV Trimestre 2008
100%
80%
Desarrollo Humano
60%
Inversin Real
40%
20%
0%
Vigente
Ejecutado
La mayora de los proyectos y programas

son canalizados a travs de la Secretara
de Recursos Naturales y Ambiente
(SERNA), y el nuevo Instituto de
Conservacin
Forestal
de
reas
Protegidas y Vida Silvestre (ICF), as
como la incorporacin del Programa de
Administracin de Tierras de Honduras
(PATH) ejecutado a travs del Instituto
de la Propiedad (IP),y en menos
participacin pero que no dejan de ser
importantes dentro del clster, son las
instituciones
como
ser:
Comit
Permanente
de
Contingencias
(COPECO), El Servicio Autnomo

176
Nacional de Acueductos y Alcantarilladlos (SANAA) y la Secretara de Gobernacin y Justicia

(SGJ).
4.3.6.1. Asociacin de Metas Sectoriales e Institucionales para el 2008
Cuadro N 9
Cluster Recursos Forestales y Ambiente
Metas Sectoriales e Institucionales 2008
Metas Institucionales 2008
Metas Sectoriales
Recursos Forestales y Ambiente

Proteccin Forestal y Reforestacin
1) Proteccin forestal y reforestacin a 98 reas protegidas a nivel nacional.

2) 25,000 empleos generados a travs de las actividades forestales.
Manejo de areas protegidas
1) Fortalecimiento y conservacin del hbitat de especies costeras y marinas de las Islas de la Baha
2) Desarrollar e implementar instrumentos de gestin eficientes y efectivos para el uso sostenible de los recursos
naturales, con mayor concentracin en 10 subcuencas
Desarrollo de una poltica eficiente para la gestin de riesgos.
1) Se fortalecern 90 municipalidades en inversiones productivas.
Fuente: SIAFI / POA's Institucionales

177
4.4 CLUSTER ACTIVIDAD TURISTICA

4.4.1. Comportamiento de la Inversin Pblica en Actividad Turstica (2002
2007)
Cuadro No. 1
En
los
ltimos
aos
el
comportamiento de los montos de
inversin en el clster denominado
actividad turstica en Honduras ha
sido ascendente, este clster ha
venido contribuyendo directa e
indirectamente a la consecucin de
una serie de objetivos sociales y
econmicos
involucrados
en
diferentes sectores
de nuestra
economa, su aporte ha sido de tal relevancia, que ha ocupado las principales posiciones en los
ltimos aos en lo relativo no solo en la captacin de divisas necesarias para hacer frente a
nuestros compromisos con el exterior, sino tambin convertirse en una actividad que cada vez
permite vincular a diferentes actores empresariales e individuales de nuestra sociedad y del
mundo externo. Cabe destacar que el turismo en Honduras, ha experimentado un crecimiento
sostenido, contrario a otras actividades econmicas cuyo comportamiento se ve fuertemente
influenciado por los vaivenes de precios y demandas del mercado internacional.
Cuando se considera el cluster de Actividad Turstica y las responsabilidades de los lderes de los
sectores pblico y privado en este proceso, debemos tambin considerar el hecho de que algunos
aspectos que afectan el desarrollo del mismo estn fuera del control de los miembros de la
industria.
Por ejemplo, los sistemas de salud y educacin de Honduras, o la tasa de pobreza en el pas, no
son controlados por ninguno de los miembros del clster de turismo; sin embargo, poseen el
desafo de ser responsables de esos
Grfico No. 1
temas que no estn directamente
ligados con el giro de la industria, an
sin tener control directo, la industria est
posibilitada para provocar un impacto
positivo en la agenda nacional
relacionada con esos temas.
Por otro lado, el Turismo es la obra de
inversin de capital ms grande que se
ha diseado en el pas durante las
ltimas dcadas. El gobierno ha iniciado
una frrea campaa de promocin por
ejemplo del ambicioso proyecto turstico
Los Micos Beach & Golf Resorts en la
Baha de Tela, a fin de motivar a los empresarios europeos a invertir en el tercer rubro econmico
ms fuerte del pas.

178
Durante el periodo 2002-2007 el crecimiento del clster ha venido en ascenso, siendo el 2007,
ao en que super todas las previsiones al presentar un crecimiento de 18%, en el nmero de
visitantes que ingresaron al
Grfico No. 2
pas por cualquier motivo,
excepto el de ejercer una
actividad remunerada.
Como se puede observar, en
el periodo analizado, la
tendencia de los niveles de
ejecucin de la inversin en
el clster turismo respecto al
PIB, ha sido incremental y
sostenida, de igual forma el
presupuesto de inversin
asignado a la actividad
turstica ha sido adems de
significativa prioritaria en
cada ao involucrado en el anlisis; luego del ao 2005 donde la administracin gubernamental
vigente en ese entonces, dio un gran impulso al clster con el inicio del Programa Nacional de
Turismo Sostenible. Los proyectos en ejecucin han tenido un desarrollo exitoso en cada una de
las actividades programadas, lo que por consiguiente ha permitido la consecucin en tiempos
ptimos de las metas planteadas.
Cuadro No. 2
Muestra de lo anterior, el Banco Mundial ha

expresado su satisfaccin por el impacto
generado y metas alcanzadas por el
proyecto Desarrollo Regional de Valle de
Copn, as como su inters en el desarrollo
de una segunda fase.
Aun y cuando las metas de la Secretaria de
Turismo de Honduras son a largo plazo, las
cifras de los ltimos seis aos indican que
la actividad turstica poco a poco pero de
manera
consistente
se
ha
venido
posicionando como una de las industrias
mas importantes de la nacin, con una
afluencia de 738,668 turistas en el 2006,
cifra que super a la registrada en pases
como Nicaragua, Panam y Belice como
destinos tursticos.

179
Grfico No. 3
Estimaciones preliminares indican que

durante
2007
el
sector
gener
aproximadamente US$ 545.6 millones de
divisas 5% ms que el ao 2006, la balanza
turstica sigue presentando supervit,
ayudando de este modo a reducir
parcialmente el dficit de la cuenta corriente
de la Balanza de Pagos.1
Cuadro No. 3
Principales Generadores de Divisas

2003 2007 / Millones de Dlares
En cuanto a las fuentes

de financiamiento de la
inversin para atender el
rubro
de
actividad
turstica, la relacin de
participacin
se
ha
mantenido relativamente estable segn fuente durante el perodo en estudio, incorporndose
tambin en los ltimos aos fondos externos no reembolsables como ser los provistos por el
Gobierno de Japn y Fondo GEF del PNUD.
Cuadro No. 4
La tendencia general ha sido la constancia de la participacin de los fondos externos,

manteniendo un promedio anual de ejecucin de recursos del 88.4% provenientes
principalmente de prstamos aprobados el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco
Mundial (BM) y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE).
Boletn de Estadsticas de Turismo 2003-2007, IHT / Marzo 2008

180
Hoy en da, el pas reconoce que, con

una adecuada planificacin, el turismo
contribuye al desarrollo econmico y
al alivio de la pobreza.
Grfico No. 4
Tambin existe consenso sobre el

hecho de que el turismo puede
integrar y favorecer todos los aspectos
del desarrollo sostenible ya que acta
como incentivo para la proteccin y
puesta en valor del patrimonio natural
y cultural, fomenta la calidad
ambiental en los ncleos tursticos,
ofrece oportunidades de empleo y
fuentes de ingresos alternativas a la explotacin no sostenible de los recursos naturales, y acelera
la provisin de infraestructura y servicios pblicos que contribuyen a mejorar la calidad de vida de
la poblacin local.
El turismo ha despertado el inters del Gobierno de Honduras por su capacidad de generar
divisas, favorecer la inversin privada y el desarrollo de empresas locales, sin embargo, cabe
destacar, la creacin de empleo que genera este clster como se menciona en el prrafo anterior.
Grfico No. 5
Este clster es importante estratgicamente,

ya que se considera una de las principales
actividades econmicas para el pas. Un gran
porcentaje de los ingresos salariales
provienen de este sector, de manera directa e
indirecta.
Clster Actividad Turstica

Empleos Generados
2003-2007
Entre los aos 2003 al 2007 el clster de

turismo ha incrementado la generacin de
empleos directos, pasando de un 18.7% a un
21.59%, siendo las actividades con mayor
capacidad de empleomana, la gastronoma y
el rubro hotelero.
Luego de este anlisis, es importante destacar que los proyectos de desarrollo turstico que se
realicen siempre estarn vinculados a zonas ecolgicas protegidas, tendrn un impacto sobre el
medio ambiente y la dinmica de crecimiento econmico y poblacional.

181
Cuadro No. 5
La actividad turstica tiene un

carcter
multisectorial
dinmico
con
encadenamientos
antes,
durante y despus de la
prestacin de servicios de
turismo con el resto de la
economa.
Estos
son
particularmente importantes
para un acercamiento integral
al desarrollo del pas y del
turismo en especial.
En trminos generales, el turismo gener 17.7 millones de empleos y representa un 10.6% del
empleo total en la regin Latinoamericana y el Caribe. Segn el World Travel and Tourism Council
(WTTC), en 2005 la industria turstica en la regin gener 6,7 millones de empleos directos y se
estima que existen 11 millones de empleos indirectos. Es decir, por cada empleo en la industria
turstica se calcula que se generan 1,6 empleos adicionales. Los pases en los que los niveles de
el empleo por turismo sobresalen de los del resto de las actividades econmicas son Bahamas
(69%), Barbados (55%), Jamaica (32%), Belice (20%) y Repblica Dominicana (20%)2.
El turismo en Amrica Latina y el Caribe / BID

182

La actual administracin a travs del Plan de Gobierno 2006-2010 propone desarrollar el turismo
como elemento dinamizador de la economa nacional y el desarrollo local regional; clster
generador de empleo y divisas, adems de ser un sector contributivo al conocimiento y difusin de
nuestros valores culturales. Para lo anterior se estan llevando a cabo programas y proyectos que
estn dando impulso a pequeas y medianas empresas (Desarrollo Regional de Valle de Copn) as
como ampliacin y modernizacin de la infraestructura hotelera, mejorarando a su vez la calidad
de los servicios tursticos (Programa Nacional de Turismo Sostenible / Infraestructura Bsica de Baha
de Tela).
La economa hondurea necesita consolidar una ventaja comparativa dinmica, para ello debe
disear e implementar un conjunto de polticas pblicas que apoyen el accionar del sector. Por lo
anterior, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) dentro de su plan estratgico, continuar
dando apoyo a estos sectores a travs de las intervenciones que ya se encuentran en cartera y
fortalecer sus actividades en los sectores de turismo y agroindustra; promoviendo actividades
donde el pas sea competitivo, especficamente en turismo, el Banco continuar apoyando el
desarrollo del proyecto de Baha de Tela, de la infraestructura que apoya la zona de Copn y
fomentar el aprovechamiento sustentable del mar caribe. Como parte de esta estrategia, se
prev impulsar procesos de planificacin y dotacin de infraestructura bsica, en alianzas con el
sector privado, que le permitirn a Honduras posicionarse mejor en el mercado de destinos
denominados Geo Turismo o turismo sostenible basado en sus atractivos naturales y culturales.
Por otro lado, El Banco Mundial (BM), a travz del Proyecto de Desarrollo Regional del Valle de
Copn, ya finalizado y en gestin su segunda fase, apoyado la generacin de empleos mediante
un Fondo de Prosperidad, financiando a las pequeas empresas en reas con potencial turstico;
lo que a su vez se enmarca en uno de los principales objetivos de la Estrategia de Reduccion de
la Pobreza (ERP), que sonsiste en el mejoramiento de la competitividad de la pequea economa
rural incrementando la produccin y mejorando la eficiencia y competitividad de los pequeos
productores rurales.
A su vez, consciente de que la globalizacin ha eliminado las diferencias tradicionales entre la
inversin de origen nacional y extranjero, el Consejo Hondureo de la Empresa Privada
(COHEP) concibe el desarrollo como producto de una alianza, donde los sectores pblico y
privado actan a favor de la mejora del clima de inversin, del aumento de la competitividad del
pas y del progreso en las condiciones sociales de la poblacin.
El Clster de Actividad Trictica, de igual forma, se enmarca en la iniciativa de Las Asociaciones
Pblico-Privadas (APPs), las que se se refieren a una modalidad de asociacin entre los
sectores pblico y privado que tiene como fin la entrega de un bien o la prestacin de un servicio
tradicionalmente suministrado por el sector publico. En el marco de esta asociacin, se busca
distribuir los riesgos del proyecto de manera ptima entre el sector pblico y el sector privado, de
forma tal que se pueda reducir el costo total y asegurar la calidad en la prestacin del servicio. Las
APPs no solo persigue la bsqueda de financiamiento del sector privado, sino tambin el
aprovechamiento de su capacidad de gestin de negocios comerciales en una relacin de largo
plazo.

183
4.4.3 Inversin del Clster Actividad Turstica en 2008

Cuadro No. 6
El total de la Inversin Pblica durante el
2008, destinada al desarrollo de proyectos
en trminos de turismo representa el
15.8% del total asignado al Swap
Agroforestal y Turismo, lo que indica una
importante participacin dentro de las
inversiones del mismo. Este clster se
encuentra
estructurado
por
cuatro
importantes proyectos de inversin,
orientados en trminos generales al: apoyo de un turismo social y ambientalmente sostenible;
aumento de la interconexin entre los diversos circuitos tursticos existentes; mejoramiento de las
condiciones de vida de las poblaciones aledaas a las reas de influencia, as como al desarrollo
de un turismo sostenible basado en el patrimonio cultural y natural.
Cuadro No. 7
Los mayores montos han sido asignados

a los proyectos: Manejo Ambiental de
Islas de la Baha Fase II con L. 120.9
millones, cuya prioridad es el desarrollo
de cuatro municipalidades de las Islas de
la Baha, a travs de la construccin de
seis sistemas de abastecimiento de agua
potable y saneamiento. En segundo
plano se encuentra el Programa
Nacional de Turismo Sostenible con L.
103.9 millones, a travs del cual se
pretende avanzar de una manera
efectiva en el
desarrollo social y
econmico de las regiones con potencial
turstico, mediante incrementos en los niveles de empleo, oportunidades de negocios y
mejoramiento de servicios bsicos. Cabe mencionar, que el monto total programado para el
desarrollo del clster, representa el 0.14% del Producto Interno Bruto proyectado para este ao.
La ejecucin financiera al IV trimestre
2008, muestra un avance significativo,
ejecutando el 70% del total de inversin
asignado; informacin que resulta ser
igual ya sea si se extrae de la fuente
SIAFI o de la entidad ejecutora, lo que
refleja la regularizacin de la informacin
a tiempo en el sistema por parte de la
Unidades Coordinadoras de Proyectos.
Grfico No. 6
Uno de los proyectos con importantes

avances a la fecha es Manejo Ambiental
de Islas de la Baha Fase II; el cual se
encuentra en su etapa final con
importantes logros y metas alcanzadas; a
su vez, el proyecto Desarrollo Regional de Valle de Copn ya ha finalizado cumpliendo con su
alcance y objetivos planteados, obras que se detallan ms adelante.
.

184
Cuadro No. 8
Resulta importante destacar cmo evoluciona la ejecucin de los proyectos a nivel departamental;
en el Cuadro No. 8 se puede observar al departamento de Islas de la Baha como el principal
punto de ejecucin en cuanto a la inversin con un 41.0% desarrollando inversiones en
infraestructura bsica y turstica de la zona; seguido se encuentra el departamento de Atlntida
con el 24.3% orientados al desarrollo de la Baha de Tela; de igual forma Copn con el 21.1%
proyecto finalizado en diciembre 2008, el cual logr alcanzar sus metas orientadas al desarrollo a
travs de la formacin de micro-empresas tursticas as como la promocin y restauracin de la
Ruinas de Copn, finalmente se encuentran los departamentos de Corts y Francisco Morazn
con el 5.8% y 7.9% respectivamente.
Por otra parte, con el objetivo de fortalecer las actividades en el clster, se tiene programado en
temas de maquinaria y equipo un monto de L. 1.1 millones en el ao 2008 alcanzando un nivel de
ejecucin de L.0.3 millones cabe sealar que, dichos montos no se encuentran incorporados en el
Programa de Inversin Pblica Vigente, dado que se encuentran registrados en el gasto
recurrente del Instituto Hondureo de Turismo.

El desarrollo de los proyectos integrados
en el Clster de Actividad Turistica, estan
financiados principalmente por fondos
externos con una participacin del 92% en
el 2008 de los cuales, el 87%
corresponden
especificamente
a
prestamos
provenientes
de
Banco
Interamericano
de
Desarrollo
(BID)
financiando
los
proyectos
Manejo
Ambiental de Islas de la Baha Fase II as
como el Programa Nacional de Turismo
Sostenible; igualmente se cuenta con la
participacin del Banco Mundial (BM),
organismo
financiador
del
proyecto
Desarrollo Regional de Valle de Copn y el Banco Centroamericano de Integracin Econmica
ente que esta apoyando el proyecto de Desarrollo Infraestructura Basica de Baha de Tela,
ejecutado tambien con participacin del sector privado (Iniciativa Asociaciones Pblico Privadas APP).
Grfico No.7

185
Cuadro No. 9
A su vez, Valle ce Copn cont con la

colaboracin del Gobierno de Japn a travs de
fondos no reembolsables, que fueron clave en el
desarrollo del turismo sostenible basado en el
patrimonio cultural y natural de la zona; en el
mismo sentido se disponen de fondos de donacin
del Fondo Global del Ambiente (GEF) como
colaborador del BID para el proyecto Manejo
Ambiental de Islas de la Baha.

En el cuadro No.10 se detallan los proyectos denominados como estratgicos los cuales cuentan
con el 16.3% del total presupuestado asignado al Swap Agroforestal y Turismo el cual asciende a
L. 2,213.5.0 millones.
Cuadro No.10
Cabe mencionar, los proyectos

que se encuentra en proceso de
negociacin donde se incluyen:
en proceso de identificacin de
fuente de financiamiento, el
proyecto Proteccin Costera y
Saneamiento Ambiental de La
Ceiba, Atlntida, a travs del cual
se busca mejorar las condiciones
de infraestructura general que
contribuyan a hacer eficientes las
actividades portuarias y desarrollo
de nuevo turismo; y con fuente de
financiamiento del Gobierno de
Taiwn, se encuentra an en
negociacin el proyecto Mundo
Maya de Turismo SostenibleAerdromo Ro Amarillo, con el fin
de facilitar el acceso de los
turistas mediante la construccin de un aerdromo al rea arqueolgica de Copn y al nuevo
parque de Ro Amarillo, consolidando los circuitos tursticos del Mundo Maya con Belice y
Guatemala, para lo cual, porteriormente se defini su nueva ubicacin en la Municipalidad de
Concepcin, Depto. de Copn y estan pendientes de entrega los respectivos estudios para su
suscripcin.

186
A continuacin detalles de los proyectos estratgicos y su problemtica actual:
Proyecto
Pr esupuesto
Aprobado
Congreso
Nacional
Presupuesto
Vigente
IV Trim 08
Total
Ejecutado
IV Trim 08
(SIAFI)
% Ejecutado
Respecto al
Vigente
Total
Ejecutado
IV Trim 08
(Unidad
Ejecutora)
% Ejecutado
Respecto al
Vigente
Pr oblemtica Actual
Concedida una nue va extencin de plazo para ci erre al 31 de marzo de 2009, ya estan
regularizafos los pagos directos y bonificaciones pendi entes.Se recibi solicitud de
incorporacin de fondos de prstamo BID-1113 disponibles, al presup uesto 2009, en proceso
(DGCP).
Programa Manejo
Anbiental de Islas d e
la Baha , Fase II
121.0
121.0
10 3.2
85.3
103.2
85.3
Retrasos:
1. Se ha tenido una ejecucin muy b aja e n los proyectos que desarrolla SATO y supervisa
CONASH en Fowers Bay p or p roblemas de logstica de la empresa constructora, aduciendo el
alza de los materiales y de la mano de obra.
2. En re visin en conjunto con CONASH/SATO las Ordenes de Cambio No. 2 de Los Fu ertes y
Flowers Bay para llevar a buen termino a mbos contratos.
3. La obra correspondiente a la planta de tratamiento de Cayo Bonnaca no ha pod ido ser
concluida en la orden de ca mbio No. 3 de la empresa constructora, debido a que no existe un
acuerdo contratista-supervisor: SERPIC/CONSULTEC sobre el proveed or de la planta de
tratamiento, no obstan te d e los co ntinuos esfuerzos de la UCP-BID para lograr una
conciliacin, esto trae como consecuencia retrazo en la ejecuci n del proyecto.
En ejcucin las obras del re lleno Sanitario en Santos Guardiola. Se ti enen adjudicadas todas
las obras de agua y saneamiento.
Observaciones al proceso de construccin del aerdromo en la Concepcin: La

modificacin sobre la ejecucin del proyecto por cambio de lugar, retrazo el proye cto, aunado
a esto todos los estudios q ue se han tenido que elaborar por el nuevo sitio. Taiwn no acepta
que el BID no pueda manejar sus fondos, retrasando aun ms la d ecisin en que trminos se
realizar el conve nio de prstamo.
Programa Nacional
de Turismo
Sosteni ble
104.0
104.0
47.9
46.1
47.9
46.1
Observaciones a la ejecucin de la Fortaleza san Fernando de Omoa: Se ha tenido que

aadir una activid ad de tamizado del material sustrado con el objetivo de buscar vestigios
arqueolgicos; estos procedimientos y otros determinados por el IHAH co n el propsito de
realizar una restauracin a decuada al monu mento h an impedido que el avance fsico no se
realice con la rapidez planificada. Se tienen retrasos en la construccin en la restauracin de
la Fortaleza san Fernand o de Omoa en virtud de las constantes lluvi as que i mperan en ese
sector del p as.
Observaciones a la ejecucin de la Carrete ra La Castellona: Pese a que la UCP-BID-IHT
ha enviado notas y realizado reuniones con la empresa constructora DIEK para agilizar e l
avance de obras, la ej ecucin de las mismas ha sido lenta. El avance en tiempo no
corresponde al a vance fsi co sin justifica cin real del contra tista DIEK. Para este trimestre
justifican el retraso por las constantes lluvias que se tienen en la zona, sin embargo el retraso
viene mucho a ntes a este factor.
Desarroll o de
Infraestructura
Bsica de Baha de
Tela
84.0
84.0
50.4
60.0
50.4
60.0
Fondo de Fomento al Turismo - FFT: No se pudo desembolsar ning n monto de lo

programado en el POA 2008 dado que no se ejecut to do lo desembolsado en diciembre del
2007 US$ 586.1 miles.
Obervacines Generales
La UCP-BID ha detectado que las empresas constructoras de los proyectos no son giles para
la elaboracin y cobro de las estimaciones por lo cual se ha tenido que destinar personal
tcnico de la UCP-BID pa ra realiza r acciones de gestiones de co bro con el o bjetivo de agilizar
dichos p rocesos. A pesar que se les envi nota a los coordinadores de rea para probar el
Sistema de Monitoreo y Evaluacin implementado por CE Consultores, ningn coordinador
probo dicho sistema.
A pesar de tener fecha ampliada de cierre al 27 de marzo 2009, el proyecto ya ha finalizado en

diciembre 2008 momento en el cual se solicitaron 7 millones de lempiras adicionales pa ra su
cierre, SEFIN autoriz como respuesta 4 millones y el restante fue aportado por el Instituto
Hondureo de Turismo a travez de los fondos recaud ados por la tasa turistica.
Desarroll o Regional
de Valle de Copn
27.3
52.9
50.1
94.7
50.1
94.7
El personal del proyecto ya no se encuentra laborando segn informan en las oficina s del IHT;
esta en proceso la auditoria externa del BM en relacin al cierre fisico, fina nciero e impactos
del mismo para posterio r ap robacin y firma. Se tiene programada una visita de supe rvisin la
segunda semana de febrero 2009, por parte de la misin del Banco Mundial. Hay actividades
pendientes como ser la puertas de los sa nitarios del Fuerte Cabaas, y poner en
funcionami ento el relleno sanitario de Santa Rita.
Pendiente rececpcin del acta firmada con el traspaso de las o bras del proyecto a la alcalda
de Copn Ruinas, quien ser responsable d el mantenimeinto de las mismas.

187
4.4.5 Ejecucin Fsica al Cuarto Trimestre, 2008

PROGRAMA MANEJO AMBIENTAL DE ISLAS DE LA BAHA, FASE II (PMAIB) (BID 1113 /
GEF 8753)
A continuacin se detallan los avances del proyecto al IV trimestre del presente ao
por componente:
A. Componente I: Consolidacin del esquema regional de manejo ambiental y turismo
sostenible
Sub - componente 1.1 Fortalecimiento de la Comisin Ejecutiva de Turismo
sostenible.
Se realizaron observaciones al Informe Final de la Consultora de Creacin del

Mecanismo Operativo y Reglamentacin de la Tasa Ambiental de la Zona Libre Turstica
de las Islas de la Baha, actualmente se encuentra en revisin de la UCP-BID-IHT.
Nuevamente la UCP-BID realiz observaciones al Informe Final de la consultora de
Creacin del Manual Operativo y Reglamentacin de la Unidad Tcnica de la Comisin
de Turismo Sostenible (CETS).
A peticin de ZOLITUR, el da 11 de noviembre se llev a cabo en dichas oficinas en Islas
de la Baha una presentacin de las consultoras: Creacin del Mecanismo Operativo y
Reglamentacin de la Tasa Ambiental de la Zona Libre Turstica de las Islas de la Baha
Sub - componente 1.2 Inversiones para el Sistema Regional de reas Marinas y
Costeras.
Operacin de parques marinos y terrestres: Se obtuvieron los siguientes resultados:
Seguimiento tcnico a las actividades que desarrollan las ONGs en Utila, Guanaja y
Roatn a travs de los comanejadores de reas protegidas.
El BID ha otorgado no objecin condicionada a los Convenos Interinstitucionales que se
firmarn con las ONGs (BICA y Marine Park) y la Municipalidad de Guanaja, para el
desembolso a los Parques Marinos y Terrestres de Guanaja, Utila y Roatn. Esta
condicionalidad consiste en que se debe enviar documentacin adicional sobre la gestin
gerencial y administrativa de las ONGs y Municipalidad que recibirn los desembolsos. La
UCP-BID ha enviado toda la documentacin solicitada por el BID.
Realizado el ltimo monitoreo de los arrecifes de la consultora de Monitoreo de Lnea
Base, la cual est siendo llevada a cabo por el consultor Pedro Portillo, pendiente la
entrega del ltimo informe.
Se adquiri el equipo (computadoras, lanchas, motores, aire acondicionado, ventiladores,
motocicletas) por un monto de US$ 73,607.60 correspondiente a los parques marinos y
terrestres, de acuerdo a lo solicitado en los POAS, pendiente la entrega.
Monitoreo de la Calidad de Aguas: Se est haciendo ajustes a los TdRs para la

consultora Caracterizacin de las Aguas Superficiales de las Islas de la Baha la cual
incluir la evaluacin de pastos y mangles y la presentacin de un informe final del Estado
de Salud de las Islas de la Baha.

188
Declarar y patrullar zonas de veda: Se envi a no objecin del BID los TdRs para
Estudio situacional de las Pesqueras Artesanales de las comunidades de los Cayitos en
Utila y Punta Gorda en Roatn, y actualizacin del Plan de Gestin de la Pesca Artesanal,
adaptndolo exclusivamente a dichas comunidades, sin embargo el BID devolvi dicha
documentacin para que se refuercen algunos temas; el coordinador de las reas
Protegidas trabaja en la incorporacin de las observaciones.
Elaborar y socializar los Planes de Accin en Cuencas Hidrogrficas: Se realiza

consultora sobre Formulacin e Implementacin de Planes de Accin en tres Cuencas
Hidrogrficas Prioritarias de las Islas de la Baha.
Delimitar y demarcar reas protegidas marinas: Se envi a No Objecin del BID los
TdRs para la Delimitacin y demarcacin de las reas protegidas marinas, sin embargo el
BID devolvi dicha documentacin para que se refuercen algunos temas; el coordinador
de las reas Protegidas trabaja en la incorporacin de las observaciones.
Diseo y construccin de tres Centros de Visitantes: Se adjudico el proceso de la

construccin de los Centros de Visitantes a la empresa Constructora Rodriguez, para los
lotes No. 1 Guanaja y Lote No. 2 Utila, pendiente la adjudicacin del centro de visitantes
de Roatn en virtud de que no se tiene definido el terreno donde se construa el mismo. El
centro de visitantes de Guanaja se construir con fondos BID (US$ 90,000) y lo que resta
con fondos GEF.
B. Componente II: Expansin de los servicios de saneamiento ambiental

189
C. Componente III: Fortalecimiento Municipal y Gestin de Tierras

Avances en los proyectos prioritarios:
En este trimestre se han realizado visitas a los proyectos prioritarios con el propsito
de recuperar las facturas que se tienen pendientes, y revisar el avance en la ejecucin
in situ de los proyectos prioritarios en las municipalidades de Utila, Santos Guardiola,
Guanaja y Roatn. El proyecto prioritario que mayores desfases presenta es el de
Roatn Construccin de senderos y mirador en el Ro Ticket; Utila y Guanaja estn
por finalizar las obras que tienen en ejecucin.
Se ha otorgado el ltimo desembolso a la Municipalidad de Guanaja Construccin de
la calle el Cocal por US$ 23,985.00 y se ha sometido a No objecin del BID el
proyecto prioritario Mejoramiento de la comunidad de East End que se ha
programado finalizar en marzo del 2009 por un monto de US$ 22,000.00.
Diseo e implementacin de un Sistema de Administracin Financiera Municipal

Automatizada (SIAFIM) para la Municipalidad de Roatn
Se ha elaborado un borrador de convenio para firma entre: AHMON, Municipalidades de Islas
de la Baha, IHT y ZOLITUR, definiendo las responsabilidades en cada una de las partes.
Fotografas PMAIB:
Guanaja: inauguracin del Proyecto de Agua

Potable y Alcantarillado Sanitario Simplificado
con Planta de Tratamiento, en las Comunidades de
Savannah y East End
Roatn: Proyecto de Agua Potable y

Saneamiento Bsico, Los Fuertes.
Guanaja: Sistema de Agua de

Cayo Bonnaca, Instalacin de
pozo prefabricado.
Roatn: Avance de la Construccin de

Flowers Bay

190
Guanaja: Excavacin en Planta

de Tratamiento.
Talleres de Buenas Prcticas para la

conservacin de arrecifes coralinos
PROGRAMA NACIONAL DE TURISMO SOSTENIBLE (PNTS)

INFRAESTRUCTURA BSICA DE BAHA DE TELA (BCIE 1710)
(BID 1623)
/ DESARROLLO
Avances al proceso de Aerdromo en la Concepcin, Copan

Autorizado el segundo pago sobre el Informe del Diseo de la Terminal del
aerdromo en Concepcin, Copan.
Sigue en revisin de la UCP-BID el documento de precalificacin del aerdromo en
la Concepcin. Una vez finalizada dicha correccin se remitir al BID para obtener
la No Objecin.
Aceptado por la UCP-BID el documento del Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental para el proyecto y enviado a SERNA para su aprobacin.
Con el objetivo de agilizar la firma del convenio de prstamo que se suscribir
entre el gobierno de Honduras y Taiwn para la construccin del aerdromo en La
Concepcin, Copan, se sostuvo reunin en donde el BID comunic no poder
administrar los fondos de Taiwn porque las polticas BID no son compatibles con
las polticas de administracin de TAIWAN, por lo tanto el prstamo deber ser
suscrito directamente con el Gobierno de Honduras.
Restauracin de la Fortaleza San Fernando de Omoa:
En ejecucin las obras de restauracin de la Fortaleza San Fernando de Omoa.
Se encuentra en No objecin del BID la evaluacin tcnica de la consultora sobre
Plan de Manejo y Plan de Uso Pblico de la Fortaleza San Fernando de Omoa.
Reunin Gerencial del Proyecto de Restauracin de la Fortaleza de Omoa
correspondiente a los meses de Octubre, Noviembre y diciembre de 2008 en la
que se trataron
los temas referentes a la revisin de las actividades
compensatorias en el proyecto segn las instrucciones de IHAH, debido a los
hallazgos arqueolgicos encontrados en el relleno de las lozas y en piso del
interior de las bvedas.
Construccin de Va de acceso a La Castellona:
Se cuenta con la licencia ambiental para la carretera que comprende el perodo de
ejecucin de la misma.
El 16 de enero se otorg la orden de inici para la construccin de la carretera La
Castellona, adjudicada a la empresa DIEK y la Supervisin a la empresa SAYBE
y Asociados.
En ejecucin la segunda etapa de electrificacin de la Castellona
Sitio Arqueolgico CURRUSTE:
Se ha logrado definir con la Secretaria de Cultura a travs del Instituto de
Antropologa e Historia (IHAH), las actividades que se realizaran en el Sitio
Arqueolgico Curruste.

191
Infraestructura Bsica Los Micos:

En ejecucin la construccin de la Infraestructura Bsica del Proyecto Los Micos
(Baha de Tela)/ASTALDI, en este trimestre los trabajos siguen enfocndose en la
construccin de la planta potabilizadora, la carretera de acceso el alcantarillado y
agua potables de Miami, acceso y alcantarillado sanitario de Tornab.
Supervisin de Los Micos (Baha de Tela):

En ejecucin la supervisin a la Infraestructura Bsica del Proyecto Los Micos
(Baha de Tela)/EURO ESTUDIOS, los trabajos en este trimestre siguen
enfocndose en la supervisin de la planta potabilizadora, la carretera de acceso
el alcantarillado y agua potables de Miami, acceso y alcantarillado sanitario de
Tornab.
Fotografas:
Avance de los Trabajos de Restauracin de

la Fortaleza de San Fernando de Omoa
Acceso a la Comunidad a Miami

(Cola de Mico)
Tornab: Avances de la Construccin del

Sistema de Alcantarillado
La Castellona: Avances de los Trabajos de

Construccin de la Va de Acceso.
Sistema de Alcantarillado en la comunidad

de Miami
Taller para la Validacin de la Elaboracin del Plan Regional de

Uso Pblico y Mejoramiento Ambiental de las Playas

192
DESARROLLO REGIONAL DE VALLE DE COPN (IDA 3764 / JPN 53768)

Restauracin Fuerte Cabaas y ampliacin Casa Kinich
La exhibiciones terminadas e instaladas en el Museo Casa Kinich, y cancelado en su totalidad
el contrato contra entrega satisfactoria de las mismas. Se elabor listado de reparaciones en el
marco de la garanta de calidad, las cuales han sido terminadas a cabalidad. Se construy
dentro de las instalaciones del fuerte Cabaas, con el propsito de que los nios, estudiantes y
turistas en general puedan aprender ms sobre la cultura maya en forma didctica
Construccin Senderos Parque Arqueolgico Los Naranjos:
La obra ha sido finalizada, se le efecto los ltimos pagos y la devolucin de calidad de obra.
La elaboracin de un nuevo programa de trabajo que se ajust al tiempo que restaba la
ejecucin del proyecto y se llevo a cabo con mucha satisfaccin.
Torre Mirador.- Construccin de una torre de madera de aproximadamente 15 metros de
altura, apoyada en cimientos de concreto, esta obra fue finalizada satisfactoriamente.
Rehabilitacin Puente Colgante.- Rehabilitacin del Puente Colgante peatonal existente de
53.20 metros de luz que cruza el canal de derivacin de las aguas del Lago de Yojoa hacia la
Central Hidroelctrica Caaveral de la Empresa Nacional de Energa Elctrica y contribuye a
la seguridad al turista.
Mejoras al Mercado Municipal y la Fachada de la Entrada Principal
Estas obras han sido terminadas a cabalidad, tambin fue necesario atender los
requerimientos de seguridad de la Empresa de Energa Elctrica en relacin al sistema
elctrico ya deficiente y al del sistema de acueducto y alcantarillado, por lo que se procedi a
la instalacin de contadores y la instalacin de un sistema hidro-sanitario en el mercado
municipal de Copan ruinas.
Trabajos Arqueolgicos y Mejoras en el Parque Arqueolgico de Copan:
Consolidacin de los tneles bajo la supervisin de arquelogos especialistas en la materia
llevado a cabo de forma satisfactoria, as como las mejoras al Parque Arqueolgico, en los
baos sanitarios, en la caseta de entrada y dems.
Adems se finalizaron los trabajos de mejoras a la caseta de control de entrada de los
visitantes, los baos sanitarios, instalacin de ventanas de vidrio en los tneles para
proteccin de los hallazgos y que el turista pueda disfrutarlos manteniendo las medidas de
seguridad, se finaliz la instalacin de 19 puertas metlicas en cada uno de los tneles
Realizadas las actividades de comunicacin y coordinacin con la Prensa Nacional
relacionadas con la produccin y direccin de reportajes para divulgacin de las obras llevadas
a cabo por el PDRVC en Copan Ruinas. Se realizaron actualizaciones a la pgina web del
proyecto.
Se llevaron a cabo capacitaciones con autoridades y pobladores de Santa Rita para uso y
manejo del Relleno Sanitario construido recientemente.
Sistema de Boletera equipado.

193
Fotografas:
Ruinas de Copn: Remodelacin de

Baos
Ruinas de Copn: Caseta de de

Boletera
Ruinas de Copn: Estabilizacin

Terraza Templo 16
Fuerte Cabaas Restaurado / Casa Knich en su

Interior
Remodelacin: Centro Regional de

Investigacin Arqueolgica (CRIA)
Puertas para Tneles
Copn Ruinas; Fachada Restaurada
4.4.6 Metas Sectoriales

Avance de metas sectoriales del Clster Actividad Turstica:
(Informacin al II Trimestre 2008)

194
V.
FONDO COMUN DE INVERSION (SWAP) FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
5.1
Anlisis del Fondo Comn de Inversin Fortalecimiento Institucional
Presentacin
La Direccin General de Inversin Pblica de la Secretara de Finanzas, presenta el
siguiente documento, que contiene Informacin del Avance Fsico y Financiero de la
Inversin Pblica, al cuarto trimestre del ejercicio fiscal 2008, orientada al desarrollo de
acciones asignadas al SWAP Fortalecimiento Institucional, el cual est conformado por
cuatro Clsteres; Modernizacin del Estado, Descentralizacin, Defensa y Seguridad,
Competitividad y Pymes.
El documento est compuesto por cuatro captulos, incluyendo cada uno de ellos el anlisis
de cada Clster, con el siguiente contenido: Anlisis histrico del comportamiento de la
inversin pblica, periodo 2002-2007; lneas estratgicas actuales; inversin por clster ao
2008; fuentes de financiamiento; ejecucin fsica financiera al tercer trimestre; inversin
institucional; y proyectos estratgicos.
Asimismo, se incluye el anlisis del SWAP Fortalecimiento Institucional, que detalla; Anlisis
histrico del comportamiento de la inversin pblica, periodo 2002-2007; Comportamiento
de la Inversin durante el ao 2008; y Problemas y Acciones a seguir para agilizar la
Inversin Pblica.
Al cuarto trimestre del 2008, la inversin pblica destinada al SWAP Fortalecimiento
Institucional, asciende a L. 1,536.4 millones, destinados a la ejecucin de 34 proyectos
ejecutados por 13 instituciones del Sector Pblico, representando el 11.0% del total del
Programa de Inversin Pblica Vigente (PIP), y aproximadamente el 0.6% del Producto
Interno Bruto (PIB) proyectado para el presente ao.
A ese mismo perodo de tiempo se registra una ejecucin de L. 1,027.5 millones, que
represent el 66.9% del presupuesto vigente, segn lo reportado por las Unidades
Ejecutoras de Proyectos, y una ejecucin de L. 1,025.7 millones (66.8%) segn cifras del
Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAFI).
Los proyectos ejecutados en el SWAP objeto de anlisis, se enfocan principalmente en la
modernizacin del estado a travs del fortalecimiento institucional en el Tribunal Superior de
Cuentas, con el fin de mejorar la transparencia en el accionar de las finanzas pblicas;
mejora de los servicios judiciales, y acceso equitativo a la justicia; desarrollo de las
capacidades a travs de la consolidacin del sistema bancario, mejoramiento del clima de
inversin, y fomento a la competitividad, con el fin de brindar a los hondureos y a las
empresas oportunidades de empleo, y de progreso y seguridad de sus inversiones;
asimismo se incluyen proyectos orientados al desarrollo local y descentralizacin, as como
equipamiento a las fuerzas armadas de Honduras.
5.1.1
Comportamiento de la Inversin Pblica en el Fondo Comn de Inversin
(SWAP) Fortalecimiento Institucional
El fortalecimiento institucional busca, instalar, acompaar, desarrollar y evaluar iniciativas y
procesos tendientes a mejorar las capacidades institucionales y de gestin de los diferentes
entes pblicos, a nivel central y local, fundamentalmente a travs de herramientas que

195
faciliten los procesos de descentralizacin, seguridad ciudadana y la creacin de

competencias que permitan acceso a mercados externos ente otros. El desarrollo de estas
capacidades esta en concordancia con el Plan de Gobierno y con la Estrategia para la
Reduccin de la Pobreza (ERP), asimismo, cuenta con el apoyo de la cooperacin
internacional, a fin de mejorar el impacto de la inversin en el territorio, as como los
procesos de descentralizacin y modernizacin del Estado.
CuadroN1
El Fortalecimiento Institucional supone, crear
SWAPFORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL
capacidades en los funcionarios del sector
Programacin
pblico, para que asuman y rectoren los
Defensay
Ao
Modernizacin Descentralizacin Competitividad Seguridad
nuevos roles institucionales involucrados en el
2004
57.0
14.5
proceso
transformador
va
constantes
2005
132.0 750.3 122.5 51.9
2006
649.1 736.1 163.3 68.2
actualizaciones en pro del mejoramiento de la
2007
743.8 839.3 152.7 38.0
Ejecucin
gestin pblica, enfocndose especialmente
Defensay
Ao
Modernizacin
Descentralizacin
Competitividad Seguridad
en descentralizacin, asimismo, el apoyo a la
2004
25.2
14.5
carrera administrativa y la mejora en la
2005
92.1 690.9 122.5 31.9
2006
332.3 680.6 44.9 27.1
gestin de las finanzas pblicas, que
2007
364.2 834.3 123.6 12.8
fortalezcan la eficiencia y transparencia en la
gestin de los recursos financieros y en el desarrollo comunitario.
Total
71.5
1,056.7
1,616.8
1,773.7
Total
39.7
937.4
1,084.8
1,334.8
Como funciones primordiales del Estado sobresalen: la definicin de polticas, el

establecimiento de cuerpos normativos, la promocin de condiciones de mercado favorables
a la inversin y a la competencia, facilitar una amplia participacin privada y fomentar la
estabilidad y el crecimiento de la economa. Desde esta perspectiva, el Estado debe
promover la cooperacin y vinculacin entre la academia y la empresa privada, en sus roles
de formacin de capital humano, de inversin y generacin de empleo.
GrficoN 1
Otra de las funciones del Estado no menos
%PIBdelaInversinenelSwapFortalecimientoInstitucional
importante, se da al interior de la administracin
vrs.CrecimientoEconmico
8.0
pblica,
mediante el fomento y empleo de
7.0
cambios actitudinales y tecnolgicos a efecto de
6.0
5.0
permitir mejorar la gestin,
a travs de la
4.0
simplificacin y la flexibilidad administrativa. En
3.0
tal sentido, fortalecer la institucionalidad del
2.0
Estado y la gestin pblica, no es sino instaurar
1.0
por la va de una accin integral y de impacto

2004
2005
2006
2007
estratgico, un modelo ptimo de gestin que
permita avanzar en la creacin de una cultura
organizacional y funcional acorde con el sentido de asegurar servicios pblicos adecuados.
Crec.Econmico
%PIB
Durante el perodo 2004-2007 se han venido ejecutando proyectos de inversin pblica que
de manera proactiva han dado respuesta a varias de las necesidades, principalmente las
orientadas a fortalecer la capacidad institucional para la formulacin y administracin de
polticas que incentiven y dinamicen los sectores involucrados en el desarrollo econmico y
social del pas, as como la articulacin de leyes, y el desarrollo de herramientas
informticas.
El Gobierno de Honduras durante el periodo en anlisis, ha invertido en fortalecimiento
institucional, aproximadamente L. 3,396.8 millones, a travs de los clsteres de
Modernizacin del Estado (24.0%), Descentralizacin (64.9%) Competitividad (9.0%) y
Defensa y Seguridad con 2.1%.
En el grfico No. 1, se observa que la tendencia de la inversin en fortalecimiento
institucional como porcentaje del PIB tiene un comportamiento similar al del crecimiento

196
econmico, influenciado por el comportamiento observado en la rama de actividad de la

Administracin Pblica y Defensa; Planes de Seguridad Social de Afiliacin Obligatoria,
representando un promedio anual de 2.4% en referencia a los montos de PIB registrados en
los aos de anlisis.
A nivel de subperodos, en el ao 2004, la inversin pblica asociada al SWAP
Fortalecimiento Institucional se vio representada con la ejecucin de programas y proyectos
orientados
principalmente al clster de Modernizacin del Estado, a travs del
mejoramiento de la gestin de las finanzas pblicas y el Programa Integral de La Pobreza
Urbana.
GrficoNo.2
Para el ao 2005 la inversin ejecutada se
InversinSwapFortalecimientoInstitucional20022007
increment sustancialmente, pasando de L. 39.7
1,800.0
1,600.0
millones en el 2004 a L. 937.4 millones en el
1,400.0
2005, comportamiento influenciado por la
1,200.0
1,000.0
incorporacin de nuevos proyectos al proceso de
800.0
descentralizacin en apoyo a la reduccin de la
600.0
400.0
pobreza e impulso al desarrollo local;
200.0
competitividad, apoyo al desarrollo del sector
privado de Honduras a travs de iniciativas

2004
2005
2006
2007
tendientes a mejorar el ambiente empresarial del
Presupuestado
Ejecutado
pas,
beneficiando
a
los
negocios
independientemente de su tamao, sector y ubicacin, apoyo directo a las micro pequeas
empresas, a fin de reducir los obstculos que estas enfrentan en su formalizacin,
operatividad y crecimiento; y a la modernizacin del estado, desarrollar la capacidad del
Gobierno para administrar, monitorear, evaluar y mejorar la implementacin de la ERP, al
brindar acceso a mecanismos efectivos para el diseo y control de los programas
gubernamentales para la reduccin de la pobreza, mejorar la administracin del Sector
Pblico al asegurar un ambiente de trabajo ms equitativo con mejores incentivos de
desempeo y una mejor calidad de Servicio Civil, as como fortalecer la administracin
fiscal, financiera y fiduciaria del Gobierno.
A lo largo del 2006, el monto de inversin asociado al SWAP tuvo una tasa de crecimiento
de 15.3% en relacin al 2005, al registrarse importantes avances en la gestin, aprobacin y
ejecucin de proyectos, como ser: Implementacin del Sistema Integrado de Administracin
Financiera, construccin y equipamiento de juzgados y sedes judiciales, avances en el
desarrollo de la capacidad institucional de la Comisin Nacional de Bancos y Seguros y del
Banco Central de Honduras, en el manejo de las vulnerabilidades sistmicas que
presentaba en ese entonces el Sistema Financiero Hondureo.
Los niveles de ejecucin de los montos de inversin aprobados a lo largo del perodo en
anlisis, registraron un promedio anual de 71.4%, porcentaje que supera los niveles de
ejecucin alcanzados por un gran nmero de entes pblicos. An as la institucionalidad del
Fondo de Fortalecimiento Institucional sigue caracterizndose por desarrollar una mala
planificacin de sus inversiones, complementado a la vez por una baja capacidad
administrativa y operativa.
Los montos de inversin asignados al Fondo Comn de Fortalecimiento Institucional, han
sido financiados con fondos nacionales por L. 2,257.4 millones (66.5%), siguindole en
participacin, los fondos externos con L. 1,139.3 millones (33.5%), de los cuales el 27.0%
ha provenido de prstamos y el restante 6.5% de donaciones destinadas principalmente
para apoyo a la descentralizacin, a travs de transferencias municipales, y para
contraparte de proyectos con financiamiento externo.

197
Organismos internacionales de financiamiento

como son el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y el Banco Mundial (BM), han incluido en sus
estrategias de cooperacin, como uno de sus
pilares, el apoyo al fortalecimiento institucional, a
travs de programas y proyectos que fomenten la
transparencia, competitividad, descentralizacin y
en general la modernizacin del estado.
GrficoNo.3
ParticipacinporTipodeFuentesInversin
FortalecimientoInstitucional
1,400.0
1,200.0
1,000.0
800.0
600.0
400.0
200.0
2004
2005
Nacionales
5.1.2
2006
Prstamos
2007
Donacin
En el Documento de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP), se establecen

prioridades para garantizar la gobernabilidad, a travs de la consolidacin de un marco
macroeconmico de mediano plazo, centrado en la continuacin de la consolidacin de la
estabilidad financiera y en la profundizacin de las reformas estructurales para estimular el
crecimiento econmico del pas.
Asimismo, se impulsa la mejora al acceso competitivo a mercados internacionales, apoyo al
desarrollo de sectores de alto potencial productivo, competitividad de la pequea economa
rural, fortalecimiento de la transparencia y la democracia participativa, justicia y seguridad
ciudadana, modernizacin de la administracin pblica y la descentralizacin.
En el marco del Plan de Gobierno se estn impulsando acciones orientadas al
fortalecimiento de la gobernanzas, a travs de la modernizacin de la gerencia del estado y
del fortalecimiento de los poderes legislativo y judicial y de las instituciones contraloras del
estado.
En seguimiento a los lineamientos y prioridades gubernamentales, organismos
internacionales como el BID y BM, siendo los principales financiadores de este proceso,
han elaborado sus estrategias de cooperacin, enfocados en el mejoramiento de la
transparencia y gestin del gasto pblico, a nivel central y local, as como en acciones
orientadas a fortalecer el sistema jurdico y financiero del pas.
5.1.3
Inversin del Fondo Comn de Inversin (Swap) Fortalecimiento Institucional
vigente al cuarto trimestre del Ao 2008
El presupuesto vigente asignado al Fondo Comn
de
Inversin
(SWAP)
de
Fortalecimiento
Institucional para el ao 2008, es de L. 1,536.4
millones, representando el 11.0% respecto al total
del Programa de Inversin Pblica vigente a ese
perodo y el 0.6% del monto del Producto Interno
Bruto (PIB) proyectado para finales de ao, con lo
que se pretende llevar a ejecucin un total de 34
proyectos.
GrficoN 4
DistribucindelaInversinPblicaFortalecimiento
Institucional,Ao2008
Competitividad
yMIPYMES
19%
Defensay
Seguridad
15%
Modernizacin
delEstado
64%
Descentralizacin
2%
El 27.9% de la inversin asignada a Fortalecimiento

Institucional, est destinada a proyectos incluidos en la Estrategia para la Reduccin de la
Pobreza, con un monto de L. 428.9 millones, principalmente en el rea programtica

198
Garantizando la Sostenibilidad de la Estrategia, sub rea Fortaleciendo la Justicia,

Seguridad Ciudadana, Modernizacin de la Administracin Pblica y la Descentralizacin.
El mayor porcentaje de participacin de la inversin de este Fondo Comn de Inversin se
concentra en el Clster Modernizacin del Estado, siendo esta una necesidad ante los
constantes cambios que conlleva la globalizacin, y la urgencia de crear mecanismos para
el uso eficiente y eficaz de los recursos, con transparencia; seguido por el Clster de
Competitividad, que ha venido orientando sus acciones al fortalecimiento de capacidades
del gobierno para negociar e implementar su poltica comercial y fomentar el desarrollo de
las exportaciones; en menor porcentaje la inversin del SWAP se ha centrado en defensa y
seguridad y en descentralizacin.
Por otra parte, el Gobierno de Honduras ha programado para la adquisicin de maquinaria y
equipo, la cantidad de L. 77.6 millones, de los cuales se han ejecutado L. 61.4 millones, es
decir 79.1% en trminos relativos. Es importante mencionar que, dichos montos no se
encuentran incluidos en el Programa de Inversin Pblica (PIP) vigente, ya que corresponde
al gasto recurrente de cada institucin que conforman el SWAP Fortalecimiento Institucional.
El Gobierno de Honduras en el marco de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, con
recursos proveniente del alivio de deuda, est apoyando la ejecucin de proyectos
enmarcados en los planes de inversin municipal (PIM), en las diferentes alcaldas
municipales de los 18 departamentos del pas.
5.1.3.1 Ejecucin al Cuarto Trimestre, 2008
Al cuarto trimestre del presente ao se ha
ejecutado el 66.9% del total de recursos
vigentes, segn cifras reportadas por la unidad
ejecutora, siendo este porcentaje levemente
mayor al registrado en el SIAFI (66.8%),
diferencia que se explica por la realizacin de
pagos directos efectuados por los organismos
financiadores a los proyectos y no se
registrados en el SIAFI.
CuadroN2
SWAPFORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL
EjecucinalIVTrimestre,2008
MillonesdeLempiras
Ejecucin
Cluster
Vigente
SIAFI
%Ejec.
Competitividad
y
MIPYMES
288.6 194.9 67.5
DefensaySeguridad
226.6 187.4 82.7
Descentralizacin
39.9 32.1 80.6
Modernizacin
del
Estado
981.4 611.3 62.3
Total
1,536.4 1,025.7 66.8
Und.Ejec. %Ejec.
194.9 67.5
187.4 82.7
32.1 80.6
613.0 62.5
1,027.5 66.9
El Clster de Modernizacin del Estado, reporta el mayor porcentaje de ejecucin de

inversin respecto al total del Fondo Comn de Inversin analizado, con un monto de L.
613.0 millones, principalmente va acciones orientadas, al fortalecimiento del sistema
financiero del pas, avances en la implementacin del SIAFI, y al pago a contratistas para la
construccin de sedes judiciales; as como, el fortalecimiento del sistema financiero, se han
realizado avances principalmente en el anlisis, diseo, desarrollo e Implementacin del
Sistema Electrnico de negociacin de Divisas (SENDI) del Banco Central de Honduras y
actualmente est en proceso la contratacin para el desarrollo e implementacin del
Sistema de Pagos para el Banco Central de Honduras denominado Liquidacin Bruta en
Tiempo Real (LBTR).
El Clster de Competitividad y PYMES con L.194.9 millones correspondiente al pago de
consultoras para el proyecto Fortalecimiento del Sector Financiero MIPYME, y gastos de
cierre de los Programas para el Fomento de la Competitividad Empresarial y Fortalecimiento
de la Gestin de Comercio Exterior y Facilitacin del Comercio e Incremento a la
Productividad, mismo que en el ao 2008 tuvo atrasos originados por la aprobacin tarda
del PAC por parte del Banco Mundial, manteniendo al proyecto prcticamente paralizado el
primer semestre, provocando as un desfase financiero. Entre los avances reportados a la
fecha destacan; reduccin del tiempo requerido para registrar una propiedad en Honduras,

199
creacin de 11 Normas Tcnicas por el Organismo Hondureo de Normalizacin,

mejoramiento de las habilidades de la fuerza laboral, fortalecimiento de centros de
formacin pblicos y privados.
Por su parte el Clster de Defensa y Seguridad con L. 187.4 millones, reporta una ejecucin
de 82.7%, siendo destinada la mayor parte a equipamiento para las fuerzas armadas y
polica.
Le sigue en orden de monto ejecutado el Clster de Descentralizacin , al tercer cuarto
trimestre del 2008 se han ejecutado L. 32.1 millones, destinados principalmente al Programa
de Desarrollo Local, a travs de la ejecucin de esfuerzos para el mejoramiento del
monitoreo a los Ministerios de lnea en la implementacin de la descentralizacin de los
servicios pblicos, (educacin, salud, agua y ambiente), ejecucin de 9 de 12 planes
programados para el ao 2008, destinados a brindar asistencia tcnica municipal, pago de
consultoras para la implementacin de estrategias de planificacin, seguimiento y
evaluacin del programa, avances en el diseo conceptual del Sistema de Administracin
Financiera Municipal (SAMI), y para transferencia a varios gobiernos municipales.
El mayor porcentaje de los valores ejecutados para fortalecimiento institucional se
concentran en el departamento de Francisco Morazn, dado que la mayor parte son
proyectos orientados a reformas legales e institucionales, mejoramiento de la
competitividad, creacin de sistemas de informacin, entre otros, seguido por el
departamento de Cortes, en la construccin de juzgados y sedes judiciales, as como el
mejoramiento de la paz y convivencia ciudadana. Asimismo, se ejecutan proyectos
encaminados a fortalecer la descentralizacin y desarrollo municipal en todo el pas.
5.1.3.2 Financiamiento de la Inversin

GrficoN5
La inversin pblica durante el ao 2008,
InversinSWAPFortalecimientoInstitucional
destinada al SWAP Fortalecimiento Institucional,
porFuentedeFinanciamiento,Ao2008
5%
10%
como principal fuente financiera los fondos
14%
externos con un monto de L.1,389.1 millones
(90.4%),
provenientes
principalmente
de
prstamos
otorgados
por
el
Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco
Mundial (BM), y de los Gobiernos de la India y
Alemania, para un total de L. 1,094.9 millones,
71%
Nacionales
Prstamos
Donacin
CuentadelMilenio
as como de donaciones por L. 218.3 millones,
cedidas por el BID, BM, Fondo Multidonantes, Dinamarca y Cuenta del Milenio; en menor
porcentaje los fondos nacionales con L. 146.7 millones, cuyo objetivo planificado, es hacer
frente como recursos de contraparte a los fondos externos y la ejecucin de un proyectos
para el fortalecimiento y equipamiento del BCH.
Se observa una mayor ejecucin en la fuente de fondos externos, principalmente en de

prstamos con L. 738.0 millones, principalmente como producto de pagos directos de los
proyectos de seguridad y de fomento a las MIPYMES y pago de consultoras para el
fortalecimiento del sistema financiero; seguido por la ejecucin de donaciones con L. 88.3
millones, destinadas principalmente a la ejecucin del Proyecto de Gestin Fiscal, apoyo a
la ERP (Fondo Multidonantes), Programa de Asistencia Tcnica para la Preparacin del
Proyecto Reestructuracin de Utilidades, Cuenta del Milenio con L. 56.5 millones, para el
seguimiento y monitoreo de los programas productivos y de transporte; y la de fondos
nacionales con L.142.8 millones, para cubrir contraparte de varios proyectos financiados con
fondos externos.

200
CuadroN3
ProyectosenNegociacinSWAPFortalecimientoInstitucional
En el cuadro N 3 se registra
MillonesdeUS$
informacin
de
los
proyectos
Costodel
N
Unidad
Fuentede
NombredelProyecto
Proyecto
Ejecutora
Financiamiento
estratgicos en proceso de negociacin, Proyec.
CompetitividadyMIPYMES
40.0
correspondientes al Fondo Comn de
Desarrollo Productivo y Acceso a
1
N/D
BID
Inversin (SWAP) de Fortalecimiento
Financiamiento
40.0
69.7
Institucional,
mismos
que
sern ModernizacindelEstado
Programa de Ampliacin de Capacidades
financiados por el BID, y son la
Tecnolgicas en Comunidades Pobres Fase COHCIT
BID
II
1
15.0
continuacin de actividades realizadas
por
otros
proyectos.
El
nuevo
Cofinanciamiento del Crdito de Apoyo a la
SEFIN
BM
ReduccindelaPobrezaPRSCII
20.0
2
financiamiento estar orientado a;
SEFIN
ALEMANIA
Desarrollo Productivo y Acceso a
3
6.1
Financiamiento de las MIPYMES;
Apoyo a la Gestin Financiera Pblica SEFIN/SDP/
BID
Integrada.
TSC/SGJ
4
28.6
Programa de Apoyo a la Gestin
Pblica Integrada, orientado al apoyo de la consolidacin y desarrollo de los procesos de
gestin de recursos pblicos y las herramientas que facilitan su implementacin a nivel de
Gobierno Central y municipalidades, apoyando los sistemas que se busca apoyar son: el
Sistema de Administracin Financiera, el Sistema de Inversin Pblica, el sistema de
Adquisiciones, el sistema de Control de Recursos, mismo que iniciar su etapa de ejecucin
el prximo ao; Co-financiamiento del BM y KFW para apoyo a la Estrategia para la
Reduccin de la Pobreza.
Por otra parte se encuentra en etapa de preparacin, un Proyecto, que busca Contribuir al
desarrollo y fortalecimiento de la infraestructura para la investigacin Cientfica, Tecnolgica
y de Innovacin, que permitan la consolidacin a mediano y largo plazo, de ncleos de
excelencia en sectores y reas estratgicas para el desarrollo nacional, asegurando la
conformacin y sostenibilidad de un sistema nacional de investigacin.
5.1.3.3.
rea
Tcnica
PROBLEMAS Y ACCIONES A SEGUIR PARA AGILIZAR LA INVERSION

PBLICA
Problemas
Debilidades en la formulacin, seguimiento y evaluacin de
programas y proyectos
Falta de actualizacin de la herramienta informtica para el
monitoreo oportuno del Programa de Inversin Pblica
Trmites administrativos lentos en las gerencias
administrativas de las instituciones ejecutoras de proyectos.
El proceso de cumplimiento de condiciones previas al primer
desembolso, es tardo
AdministrativaFinanciera
Regularizacin tarda del gasto en el SIAFI; lo que implica

una diferencia de los niveles de ejecucin reportados por las
unidades ejecutoras y los registrado en el Sistema.
La inadecuada planificacin por parte de las unidades

ejecutoras ocasiona reprogramacin de metas, lo que implica
solicitar al Organismo Financiador su No Objecin (en caso
de los prstamos), ocasionando retrasos en la ejecucin.
Procedimientos en adquisiciones de bienes y servicios,
complejos.
La seleccin de la firmas consultoras que realizan los
estudios de algunos proyectos es lento y poco flexible.
Acciones
Fortalecimiento institucional en el ciclo de
inversin, a fin de adoptar las medidas
correctivas.
Establecer un sistema efectivo de seguimiento y
evaluacin de Proyectos.
Determinar mecanismos que faciliten los trmites
de pago.
Buscar un mecanismo para agilizar y facilitar los
trmites interinstitucionales para el cumplimiento
de las condiciones previas al primer desembolso.
Establecer fechas lmites a las unidades
ejecutoras para la regularizacin de los anticipos
otorgados a contratistas y pagos directos,
estableciendo
sanciones
para
prximos
desembolsos a los ejecutores de proyectos.
Brindar asistencia tcnica a las instituciones
gubernamentales en planificacin y formulacin
de proyectos.
Facilitar el proceso de licitacin para la

adquisicin de bienes y servicios, flexibilizando
los procedimientos.

201
5.2 CLUSTER MODERNIZACION DEL ESTADO
5.2.1 Comportamiento de la Inversin Pblica en el Clster Modernizacin del Estado

Los procesos de reforma y modernizacin constituyen la expresin de la voluntad de la
poblacin y de su gobierno de avanzar de manera resuelta y segura en la construccin
de un Estado al servicio de la ciudadana y la competitividad nacional, los cuales se
fundamentan en los principios de transparencia, eficiencia, equidad, participacin y
consecuentemente, recogen los esfuerzos realizados por diferentes gobiernos promotores
de procesos reformistas.
Las transformaciones producidas en el seno de la sociedad hondurea son consecuentes
con las ideas de globalizacin y revolucin de las tecnologas de informacin y
comunicacin. La naturaleza de estas transformaciones imponen una readecuacin del
Estado, del rol que debe cumplir para promover el bien comn y de las funciones que debe
desempear con tal fin, redefiniendo su accionar en los campos de la gobernabilidad y su
relacin con la sociedad civil, en el plano econmico y en su contribucin al desarrollo y
aseguramiento de la igualdad de oportunidades para la poblacin.
Los distintos gobiernos en Honduras desde
GrficoN 1
%PIBdelaInversinenModernizacindelEstadovrs.
que se cre la Ley de Modernizacin del
CrecimientoEconmico
7.0
Estado a inicios de los aos noventa,
6.0
buscaron modificar en menor o mayor
5.0
grado la estructura del sector pblico, sin
4.0
embargo, tuvieron una cierta dispersin de
Crec.Econmico
3.0
objetivos, un enfoque institucional con
%PIB
2.0
frecuencia desarticulado y de limitado
1.0
alcance sectorial, de reducida sostenibilidad
y de escaso impacto socioeconmico.

2004
2005
2006
2007
Recientemente se han producido adelantos
en la integralidad de los procesos de
reforma, enfocados ms en optimizar funciones sectoriales, que en viabilizar estructuras de
gobierno y redefinir la institucionalidad que resulta adecuada al nuevo rol del Estado,
promoviendo la modernizacin de los procesos y la incorporacin de los avances
tecnolgicos para el mejoramiento de la gestin.
A partir del ao 2004, la inversin pblica en este clster ha adquirido mayor participacin,
con el objetivo fundamental de modernizar los procedimientos y eficientar la administracin
publica, se han impulsado acciones integrales especialmente en lo referente al
mejoramiento de la gestin de las finanzas pblicas, a travs de la ejecucin de programas
y proyectos orientados principalmente al desarrollo de sistemas y otras herramientas que
facilitan el quehacer gubernamental.
Al analizar los cambios de tendencia de la
inversin en este Clster respecto al PIB, se
observa en el grfico N 1, que la misma ha
sido mnima, dada la naturaleza de las
actividades que se desarrollan en pro de la
modernizacin del estado, sin embargo, la
tendencia respecto al crecimiento econmico,
es similar fundamentado en el crecimiento de
la administracin pblica. Es de mencionar
CuadroN1
ModernizacindelEstado
Inversin
Ao
2004
2005
2006
2007
Programacin
57.0
132.0
649.1
743.8

202
%delPIB
0.0
0.1
0.5
0.5
Ejecucin %delPIB
25.2 0.0
92.1 0.1
332.3 0.2
364.2 0.2
que los recursos asignados para la modernizacin del estado durante el periodo 2004-2007,
representaron un promedio anual del 0.6% del Producto Interno Bruto (PIB).
El cuadro No. 1 permite visualizar el comportamiento de los montos aprobados y ejecutados
para inversin al interno del Clster para el perodo 2004-2007. Se registra un porcentaje
promedio anual de ejecucin aproximado al 53.6%, lo que indica la consecucin a medias
de los objetivos y metas programadas, producto de la mala planificacin de las inversiones y
de la baja capacidad institucional. En el ao 2006, los montos aprobados y ejecutados
fueron significativos, lo cual tuvo como explicacin la implementacin de proyectos de
arrastre como de nuevos, para hacer frente a los cambios producidos por la globalizacin
imperante a nivel internacional y la necesidad de contar con herramientas adecuadas que
facilitaran el uso eficiente de los recursos, con transparencia y enmarcados en las
prioridades gubernamentales, acciones que fueron muy fuertemente impulsadas a lo largo
del 2006. Para el 2007 el monto aprobado cae en 9.6% (L. 364.2 millones), como resultado
de la finalizacin de algunos proyectos a finales del ao precedente.
Este Clster est conformado por las Secretaras del Despacho Presidencial, Finanzas,
Industria y Comercio, Poder Judicial, Tribunal Superior de Cuentas, Banco Central de
Honduras, Comisin Nacional de Banca y Seguros, Consejo Hondureo de Ciencia y
Tecnologa, e Instituto Nacional de Estadsticas, siendo las Secretaras en los Despacho
Presidencial y Finanzas las principales ejecutoras.
GrficoN 2
Entre los programas y proyectos ejecutados
InversinModernizacindelEstado20022007
en el periodo 2004-2007 destacan los
800.0
siguientes:
Programa
para
la
700.0
600.0
Reconstruccin y Transformacin Nacional;
500.0
Programa de Compras y Contrataciones del
400.0
Estado; Programa Piloto Integral a la
300.0
Pobreza Urbana; Programa de Gestin
200.0
100.0
Econmica y Financiera; Apoyo al
Fortalecimiento de la Gestin Fiscal;

2004
2005
2006
2007
Proyecto de Asistencia Tcnica en Apoyo a
Presupuestado
Ejecutado
la Reduccin de la Pobreza; Modernizacin
del Poder Judicial; y Modernizacin del Sistema Estadstico Nacional.
Asimismo, entre los logros alcanzados por los programas y proyectos mencionados
anteriormente sobresalen principalmente; la implementacin del Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAFI); establecimiento y funcionamiento de la Oficina Nacional
de Compras y Adquisiciones del Estado (ONCAE); fortalecimiento del marco jurdico a
travs de un nuevo cdigo procesal civil y un cdigo penal; a travs de la modernizacin del
sistema de estadsticas y la actualizacin de las cuentas nacionales, permiti concretar el
cambio del ao base en el clculo del PIB (El ltimo cambio se hizo 42 aos atrs), lo que
ha permitido mejorar las estadsticas bases que se utilizan para formular y evaluar la poltica
econmica del pas.
La inversin realizada en este clster a lo
largo del perodo de anlisis, ha sido
financiada en su mayora por fondos
provenientes
de
fuentes
externas,
representando en promedio anual de 81.4%
del total de recursos financieros utilizados,
que en valores absolutos asciende a L.662.2
GrficoN 3
400.0
300.0
200.0
100.0
2004
2005
Nacionales

203
2006
Prstamos
Donacin
2007
millones, siendo de carcter reembolsable (prstamos) el 62.7% principalmente del Banco

Mundial (BM) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID); por su parte la ayuda no
reembolsable representa el 18.7% financiada principalmente por pases amigos como
Japn, Suecia, Fondo Multidonantes, y organismos financieros como el BID y BM; y en
menor proporcin el financiamiento nacional y propio con el restante 18.6% (L.151.6
millones).
En la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, en aras de contar con una
institucionalidad que de manera eficiente contribuya a garantizar la gobernabilidad, se han
realizado acciones orientadas a fortalecer los poderes legislativo y judicial y las instituciones
contraloras del estado. Asimismo el gobierno est impulsando acciones orientadas al
fortalecimiento de la gobernanzas a travs de la modernizacin de la gerencia del estado,
enmarcadas en el Plan de Gobierno, mismo que incluye el mejoramiento de la
modernizacin de la gerencia del estado como uno de sus pilares, por lo que el BID y BM
como principales financiadores de este proceso, para la elaboracin de sus estrategias de
cooperacin se enmarcan en las prioridades nacionales, enfocados en el mejoramiento de la
transparencia y gestin del gasto pblico, a nivel central y local, as como acciones
orientadas a fortalecer el sistema jurdico y financiero del pas.
5.2.3 Inversin Modernizacin del Estado Ao 2008
El Presupuesto vigente para modernizacin
institucional al cuarto trimestre del presente
ao
asciende
a
L.
981.4
millones,
representando el 6.4% del Programa de
Inversin Pblica (PIP) y aproximadamente el
0.4% del Producto Interno Bruto (PIB)
proyectado para el ao en curso.
GrficaN 4
EjecucinFinancieraalCuartoTrimestre,2008
(62.5%)
L.981.4
L.613.0
Del total del presupuesto vigente del clster de

Modernizacin del Estado, L. 77.6 millones
(7.9%)
estn
orientados
a
proyectos
Vigente
Ejecucin
enmarcados en la Estrategia para la
Reduccin de la Pobreza, principalmente en el rea programtica Garantizando la
Sostenibilidad de la Estrategia, sub rea Fortaleciendo la Justicia y Seguridad Ciudadana y
Modernizacin de la Administracin Pblica y la Descentralizacin.
El nmero de proyectos que conforman este Clster asciende a 26, ejecutados por 9
instituciones: Tribunal Superior de Cuentas (TSC), Poder Judicial, Secretara de Industria y
Comercio (SIC), Secretara del Despacho Presidencial (SDP), Secretaras de Finanzas
(SEFIN), y La Cuenta del Desafo del Milenio en Honduras (MCA-H); y otras instituciones
descentralizadas como: Instituto Nacional de Estadsticas (INE), Banco Central de Honduras
(BCH), y la Comisin Nacional de Banca y Seguros (CNBS). Concentrndose el mayor
porcentaje de la inversin en el Poder Judicial (30.0%), seguido por la Secretara de
Finanzas y Despacho Presidencial con 26.7% y 15.5% respectivamente, representando
estas el 72.3% de la inversin total programada para el Clster.
Al cuarto trimestre se ha alcanzado un nivel de ejecucin del 62.3% segn cifras reportadas
por las unidades ejecutoras y por el Sistema Integral de Administracin Financiera (SIAFI)
un 62.5%, que en valores absolutos asciende a L. 613.0 millones.

204
Por otra parte el Gobierno de Honduras, con el objetivo de fortalecer la modernizacin del
estado est invirtiendo en la adquisicin de equipo de transporte, comunicacin,
aplicaciones informticas, equipo de computacin, equipo mdico y de laboratorio,
construcciones y mejoras de dominio pblico, entre otras, con un monto asignado de L.49.9
millones para el presente ao alcanzando a la fecha un nivel de ejecucin de 43.9%, cabe
mencionar que dichos montos no se encuentran incorporados en el Programa de Inversin
Pblica Vigente, dado que se encuentran registrados en el gasto recurrente de las
instituciones de este clster.
El Gobierno de Honduras en el marco de los recursos proveniente del Alivio de deuda, est
apoyando la ejecucin de proyectos enmarcados en los Planes de Inversin Municipal
(PIM), en San Buenaventura, Francisco Morazn mediante la capacitacin tcnica
municipal, y el Tribunal Superior de Cuentas, realizando proyectos de formulacin y
supervisin, a travs del fortalecimiento de la capacidad tcnica de la municipalidad, para el
fortalecimiento de la transparencia de los fondos y proyectos de la comunidad.
5.2.4 Fuentes de Financiamiento

CuadroN2
La
inversin
en
modernizacin
del
porOrganismoFinanciador
MillonesdeLempiras
estado est financiada
9%
8%
Organismo
Monto
%Partic.
principalmente
con Prstamos
603.2 61.5
22%
365.1 37.2
Fondos
Externos BID
BM
238.1 24.3
(91.1%), va prstamos Donaciones
290.2 29.6
75.4 7.7
y donaciones del BID, BID
BM
96.2 9.8
BM, Cuenta del Milenio, Multidonantes
42.1 4.3
y Fondos Multidonantes MCA
76.5 7.8
Nacionales
88.0 9.0
a travs de la ejecucin Total
61%
981.4 100.0
de
programas
y
Nacionales
Prstamos
Donacin
CuentadelMilenio
proyectos orientando a Asistencia Tcnica para
Apoyo al Sector Financiero; Programa de Apoyo al Fortalecimiento de la Gestin Fiscal;
Asistencia Tcnica de Apoyo a la Reduccin de la Pobreza; Proyectos de Modernizacin del
Poder Judicial ente otros, y el restante 8.9% financiado con Fondos Nacionales, como
contraparte de proyectos de fondos externos y el Proyecto de Asistencia Tcnica de Apoyo
al Sector Financiero (recursos propios del BCH).
GrficoN4
InversinModernizacindelEstadoporFuentede
Financiamiento
En el cuadro N 3 se detallan los proyectos estratgicos en ejecucin y en proceso de

negociacin segn fuente de
CuadroN3
ProyectosEstratgicosModernizacindelEstado
financiamiento,
es
de
MillonesdeLempiras
N
Fuentede
mencionar que los nuevos
Costodel
NombredelProyecto
UnidadEjecutora Financiamiento
Proyec.
Proyecto
proyectos de este Clster, Ejecucin
1,271.6
sern financiados por el BID, y
CNBS
BM
AsistenciaTcnicadeApoyoalSectorFinanciero
1
211.6
son
la
continuacin
de
294.8
PoderJudicial
BM
ModernizacindelPoderJudicial
2
574.4
PoderJudicial
BID
actividades que se estn
SEFIN
ejecutando actualmente, como
Asistencia Tcnica de Apoyo a la Reduccin de la
SDP
BM
Pobreza
3
190.8
TSC
ser; Programa de Apoyo a la
Negociacin
1,316.8
Gestin
Pblica
Integrada,
Programa
de
Ampliacin
de
Capacidades
COHCIT
BID
TecnolgicasenComunidadesPobresFaseII
283.4
1
orientado al apoyo de la
SEFIN
BM
consolidacin y desarrollo de
377.9
2
los procesos de gestin de
SEFIN
ALEMANIA
115.1
3
SEFIN/SDP/TSC/
recursos
pblicos
y
las
BID
ApoyoalaGestinFinancieraPblicaIntegrada.
SGJ
540.4
4
herramientas que facilitan su TipodeCambio:L.18.8951por1US$
implementacin a nivel de

205
Gobierno Central y municipalidades, apoyando los sistemas que se busca apoyar son: el
Sistema de Administracin Financiera, el Sistema de Inversin Pblica, el sistema de
Adquisiciones, el sistema de Control de Recursos, mismo que iniciar su etapa de ejecucin
el prximo ao; Co-financiamiento del BM y KFW para apoyo a la Estrategia para la
Reduccin de la Pobreza, cuyo objetivo es consolidar las actividades de la etapa anterior
dando continuidad a los impactos sociales econmicos sociales culturales y tursticos de la
zona.
Por otra parte se encuentra en etapa de preparacin el Proyectos, que busca Contribuir al
desarrollo y fortalecimiento de la infraestructura para la investigacin Cientfica, Tecnolgica
y de Innovacin, que permita la consolidacin a mediano y largo plazo, de ncleos de
excelencia en sectores y reas estratgicas para el desarrollo nacional, asegurando la
conformacin y sostenibilidad de un sistema nacional de investigacin.
El cuadro No. 4 contiene los proyectos estratgicos destinados a la Modernizacin del
Estado, representando el 50% del total ha ser invertido en el Clster (L.981.4 millones), y
que en valores absolutos suman en conjunto L. 485.6 millones.
CuadroN4
Proyecto
ComisinNacionaldeBancaySeguros
Aprobado
Vigente
77.8
77.8
SIAFI
10.6
MillonesdeLempiras
Ejecucin
%Ejec. UnidadEjec. %Ejec.
13.6 12.3 15.8
Problema:
*LafaltadeRegularizacindelgastosdelproyecto
*ElProyectosolocuentacondospersonaspararealizartodalaactividad
administrativa,loqueocasionaretrasoenlaejecucindelmismo.
*ElBMotorgolaNoObjecinparalacontratacindelaconsultoraLBTRquetieneun
presupuestodeUS$2.4millonescuyaejecucinesde20meses.
*Seamplilafechadecierrehastael30/06/2011condicionadaaquesefirmeel
contratodelprocesodelaLBTRantesdel31demarzodel2009.
Asistencia Tcnica de Apoyo al Sector

Financiero(IDA3800)
PoderJudicial
77.8 77.8 10.6 13.6 12.3

168.1 294.4 260.3 88.4 260.3
ModernizacindelPoderJudicial
(BID1115)/(IDA4098)
79.7 112.7 103.6 91.9 103.6
SEFIN/SDP/TSC
88.4 181.7 156.7 86.2 156.7

40.1 113.4 133.4 117.6 133.4
Accin:
*Seestaregularizolamayorpartedelgastodelproyectoalcuartotrimestre2008.
*Enprocesolacontratacindepersonalenapoyoalareaadministrativadelproyecto.
*EnprocesodecontratacindelaconsultoraLBTR.
15.8
88.4
Problema:
*Las escasez de personal especializado en cada una de las instituciones co ejecutoras
(CSJ, MP, SS), especialmente en el rea de infraestructura, han demorado el
lanzamiento de los procesos para la construccin de los edificios. As mismo, la no
estandarizacin o norma bsicas de construccin en este sector ha demorado aun el
iniciodelasobras.
*Por otra parte, la rotacin y cambio de personal al interior de las Instituciones ha sido
otrodelosfactoresquehaocasionadoatrasosenlaejecucindelPrograma.
*Cambios en la ejecucin, se deben a que en los procesos de lanzamiento de la
infraestructura se postergaron por el incremento de los costos de construccin que han
habidoenlosltimosmeses.
91.9 *Actualmente debido a los cambios climticos se han atrasado las construccin de las
obras,aunadalafaltademanodeobracalificadalocal.
Accin:
*Se mantienen reuniones constantes con los titulares de los coejecutores, a fin de
coordinaraccionesyagilizarlosprocesosdeconstruccin.
*Fuenecesarialareadaptacindeloscostos,paracontinuarconlosprocesos.
*Se recomienda que para el prximo ao se planifiquen las construcciones en la poca
86.2 nolluviosa.
100.0
Problema:
*Algunasconsultorashantenidoatrasos,porladificultaddeencontrarprofesionales
conlaformacinadecuadaparatrabajarcomodesarrolladoresdelSIAFI,ascomo
tcnicosennormasyprocesos.
*Atrasoenlaadquisicindebienesdebidoalafaltadeespecificacionestcnicasdelos
requerimientosdeequipo.
*ElComponentedelaCPMEnopresentinformedeavancealafecha.
Asistencia Tcnica de Apoyo a la Reduccin

delaPobreza
(IDA3939)
40.1 113.4 133.4 117.6 133.4
Total
ProblemticayAccionesaSeguir
286.00
485.6
404.3 83.3
Accin:
*Reprogramacindelprocesodecontratacin,Nuevasprogramacindelosconcursos
paralascontrataciones.
*SepreparelPlanOperativoAnual(POA)2009,elcualyaestaprobadoporelBanco
Mundial(BM),
117.6 *ElPlandeAdquisicionesyContrataciones(PAC)seencuentraenrevisin.
406.0 83.6

206
5.2.5 Ejecucin Fsica Financiera al Cuarto Trimestre del 2008

Al cuarto trimestre del presente ao, la ejecucin de proyectos para modernizacin del
estado, muestra un avance financiero de L. 613.0 millones representando el 62.5% respecto
al presupuesto vigente, segn informacin proporcionada por la Unidad Ejecutora y registros
del Sistema Integral de Administracin Financiera (SIAFI) asciende a 62.3%.
Los niveles de ejecucin alcanzados por la mayora de las instituciones comprendidas en
este clster son bajos, influenciados principalmente por la falta de planificacin en la
formulacin presupuestaria, y en algunos casos por procesos de licitacin fracasados,
aunada a esto la aprobacin tarda del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
Repblica.
Situacin Actual Proyectos Estratgicos

Proyecto de Asistencia Tcnica de Apoyo al Sector Financiero; En el ao 2008, se
realizaron gestiones para la contratacin de una firma que se encargar del desarrollo e
implementacin del Sistema de Pagos para el Banco Central de Honduras denominado
Liquidacin Bruta en Tiempo Real (LBTR), as como avances principalmente en el anlisis,
diseo, desarrollo e Implementacin del Sistema Electrnico de negociacin de Divisas
(SENDI) del Banco Central de Honduras.
Asimismo, se realiz enmienda al Convenio de Crdito donde se reasignarn las categoras
de inversin, asimismo, se realizaron cambios al Plan Operativo Anual y Plan de
contrataciones, a la fecha est en proceso de contratacin algunas consultoras para el
mejoramiento de la estructura del sistema bancario.
Proyecto de Modernizacin del Poder Judicial (BID); a mediados del ao 2008, se realiz
una visita de campo a La ciudad de la Esperanza, departamento de Intibuc, es de
mencionar que el proyecto ha tenido atrasos al inicio de la ejecucin ya que no contaban
con los diseos de las Sedes Judiciales, en el 2007 prepararon la documentacin para
iniciar el proceso de licitacin, a nivel fsico hay avances tardos que influyen en la
programacin de los costos financieros, de los cuales los gastos fuertes se reflejan en el
cuarto trimestre del ao. Los edificios para Juzgados y sedes judiciales cuentan con 2,000
metros cuadrados para su construccin y dicha edificacin corresponde al Nuevo Cdigo
Procesal Penal, al que tendrn acceso la Corte Suprema de Justicia, el Ministerio Pblico, la
Secretara de Seguridad y al pblico en general con ciertas limitantes.
5.2.6
En el Grfico No. 6 se muestra el

presupuesto vigente y ejecutado por
institucin, concentrando el mayor
porcentaje de inversin el Poder
Judicial, con el objetivo de fortalecer
el estado de derecho, a travs, de la
implantacin,
consolidacin
y
prosecucin
de
las
reformas
institucionales y legales en el
sistema judicial; seguido por la
Secretara
de
Finanzas,
GrficoN6
InversinPblicaModernizacindelEstadoalCuartoTrimestre,
2008
300.0
MillonesdeLempiras
Vigente
Ejecucin
250.0
200.0
150.0
100.0
50.0
SIC
BCH
CNBS
MCA

207
INE
SEFIN
Poder
Judicial
SDP
TSC
concentrando un fuerte volumen de inversin para el mejoramiento de la gestin de las

Finanzas Pblicas en Honduras, y as cumplir sus funciones de proporcionar servicios a la
ciudadana, promoviendo un ambiente macroeconmico estable y conducente al desarrollo
econmico y social del pas.
Entre las Instituciones que concentran los mayores niveles de ejecucin, se encuentra el
Banco Central de Honduras (BCH) con 100%; Instituto Nacional de Estadsticas (INE) con
92.8%; Poder Judicial con 88.4%; Cuenta del Milenio (MCA-H) con 73.9%; y Secretara del
Despacho Presidencial y Secretara de Finanzas con 48.9% y 44.9 respectivamente; con
menores niveles de ejecucin El Tribunal Superior de Cuentas, Comisin Nacional de Banca
y Seguros, y la Secretara de Industria y Comercio.
Desde el punto de vista del financiamiento, el mayor porcentaje de ejecucin se ha realizado
con recursos provenientes de prstamos (62.8%), donaciones incluyendo la Cuenta del
Milenio con (23.4%) y en menor porcentaje los fondos nacionales con el 13.8%.
Por otra parte, analizando el tipo de inversin, el mayor porcentaje de la misma se
concentra en proyectos de inversin en desarrollo humano con 51%, que se vienen
ejecutando con el fin de fortalecer y crear competencias gubernamentales que asistan al
Gobierno de la Repblica a mejorar su capacidad institucional en las reas de planificacin,
administracin del gasto pblico, contabilidad, administracin pblica, entrega de servicios
pblicos y monitoreo en la implementacin de la ERP, seguido por proyectos orientados de
inversin real con un 49%, destinados a la construccin y remodelacin de juzgados y
sedes judiciales, en diferentes municipalidades del pas.
5.2.6.1 Metas Sectoriales e Institucionales
Las principales Metas programadas en el clster de modernizacin del estado para el ao
2008, estn orientadas al mejoramiento de la gestin de las finanzas pblicas,
fortalecimiento del sistema financiero y
apoyo a procesos de alineamiento de la
cooperacin internacional. En el cuadro No. 5 se detallan las principales metas sectoriales y
su vinculacin con las metas institucionales.

208
CuadroNo.5
MetaSectorial
Incrementarlarecaudacindeingresostributarios
MetaInstitucional
Mejorar la efectividad de la Direccin Ejecutiva de Ingresos, a
travs del fortalecimiento de los recursos humanos, gestin
operativa aduanera y de tributos internos, capacidad
fiscalizadora,innovacintecnolgicayequipamiento
Apoyar el desarrollo de la capacidad institucional en

Salvaguardarlaestabilidaddelsistemafinanciero
la CNBS y en el BCH para manejar las
vulnerabilidades sistmicas que presenta el sistema
Detectaryprevenirellavadodeactivos
financierohondureo.
Mejorar la Eficiencia y Transparencia en la Compras y
ContratacionesdelEstado.
Fortalecer y Modernizar el Sistema Estadstico
Nacional.
Instituciones funcionando con el Nuevo Sistema de Compras y

Contrataciones
Encuestas permanentes de hogares, econmicas multipropsito,
agropecuariasbsicas,etc.
Brindar Asistencia Tcnica de Apoyo a la Reduccin

de la Pobreza orientado a desarrollar las capacidades
ActualizacindelDocumentodelaERP
del gobierno en administrar, monitorear, evaluar, y
mejorarlaimplementacindelaERP
Apoyar los Procesos de Armonizacin, Alineamiento MesasSectorialesfuncionando
y Coordinacin de la Cooperacin Externa con base a
Brindar la proteccin adecuada al consumidor en la adquisicin
lasPrioridadesNacionales.
debienesyservicios

209
5.3. CLUSTER DE COMPETITIVIDAD Y MIPYMES

5.3.1. Comportamiento de la Inversin Pblica en Competitividad y MIPYMES (20022007)
Honduras es un pas de bajos ingresos, con un ingreso per- crpita de US$1,600.00 para el
ao 2008, este nivel es uno de los ms bajos de Latinoamrica y el mundo. Para que
Honduras pueda dar un salto cualitativo en el desarrollo de la competitividad y pasar de ser
una economa donde los factores de produccin bsicos son la fuente esencial y
generalizada de ventaja comparativa y competitiva, a una economa impulsada por la
inversin y luego por la innovacin, es necesario que las empresas aumenten
significativamente su productividad. Esto generar un crecimiento econmico que permitir
elevar el nivel de vida de sus habitantes.
Entre los aspectos que ms preocupan para la competitividad de las empresas hondureas
en el corto y mediano plazo, sobresalen: el alto dficit fiscal, la disponibilidad de crditos y el
tipo de cambio real, el alto nivel de crimen organizado, el marco de leyes y regulaciones que
enfrentan los empresarios, la inseguridad jurdica de los bienes y personas, la poca
independencia del poder judicial, los niveles bajos de capacitacin y profesionalizacin de
su mano de obra. Estas son algunas de las debilidades que afectan a las empresas sobre
todo pertenecientes a las MIPYME para su desarrollo, cabe resaltar las posiciones
favorables que ofrece el pas en lo relacionado a la estructura tributaria va ciertos incentivos,
lo que contribuye positivamente al desarrollo empresarial.
Las MIPYMEs son pequeas y medianas empresas que se capitalizan con los ahorros de
sus dueos y representan el esfuerzo de estos agentes econmicos de establecer una fuente
de trabajo e ingresos, se ven limitados por la falta de acceso a recursos externos. Por las
condiciones de estas empresas tambin tienen limitado acceso al financiamiento bancario
formal, estas empresas hacen uso intensivo de la mano de obra, usan tecnologa local. No se
caracterizan, en su mayora, por el uso de tecnologa avanzada y adopcin de nuevas
tecnologas y utilizan materias primas nacionales y suministro de bienes de uso esencial.
Actualmente no existe una definicin especfica de lo que es MIPYME, sin embargo todas las
definiciones tienen en cuenta al menos el nmero de trabajadores o empleo en combinacin
con variables adicionales: nivel de ventas y nivel de activos. Sin embargo, en la prctica,
limitaciones de informacin permiten calcular la dimensin del sector utilizando nicamente la
variable nmero de trabajadores. Tomando este criterio y combinando diferentes fuentes se
estima que en el ao 2000 haba en Honduras alrededor de 258,000 MIPYMES que
ocupaban cerca de 760,000 personas. De este gran total se calcula que cerca del 52% de las
unidades y el 18% del los trabajadores corresponden a cuenta propia; 45% de las empresas
y 51% de los trabajadores son microempresas con capacidad de absorber entre 1 y 10
empleados; 2% de empresas y el 14% de los trabajadores laboran en empresas de 11 a 50
empleados; y 0.5% de las empresas y 16% del empleo corresponde a empresas entre 51 y
150 trabajadores. Las PYMES generan ms de 900,000 empleos y representan el 25% del
Producto Interno Bruto
En el ao 2004 el Gobierno invirti L.14.5 millones y en el 2005 L.122.5 millones con la
finalidad de mejorar el clima de inversiones del pas y la capacidad de las empresas locales
para prepararse y beneficiarse de las oportunidades de comercio obtenidos va la aprobacin
y puesta en vigencia de varios tratados comerciales, para la promocin de comercio se
impulsan programas y proyectos orientados a apoyar las reformas polticas y legales,
fortalecer las instituciones existentes y la creacin de nuevas para mejorar la competitividad y

210
tambin la capacidad del Gobierno de Honduras para negociar e implementar su poltica

comercial y fomentar el desarrollo de las exportaciones. Apoyar el proceso ya iniciado de
generacin de consenso entre el gobierno de Honduras, el Sector Privado y el Sector laboral,
como base para implementacin de estrategias y proyectos que fomenten la competitividad
de las empresas hondureas en los mercados externos.
En el grafico N 1, se observa
GrficoN 1
La inversin del
Clster
%PIBdelaInversinenCompetitividadyMIPYMEsvrs.
CrecimientoEconmico
respecto al PIB, como se puede
7.0
apreciar
el
crecimiento
6.0
econmico es mnimo debido a
5.0
que las empresas hondureas
4.0
histricamente
han
sido
Crec.Econmico
3.0
impulsadas por el sector
%PIB
privado, en este sector existe
2.0
una ventaja competitiva que se
1.0
basa principalmente en mano
de obra barata, ubicacin

2004
2005
2006
2007
geogrfica, incentivos fiscales
y recursos naturales, las
exportaciones estn compuestas principalmente por productos primarios, lo que conlleva a
una elevada exposicin al cambio en los commodities1 y a una baja penetracin en
mercados internacionales.
Honduras debe enfrentar grandes retos si desea aumentar su nivel de competitividad, por lo
tanto es indispensable formalizar una estrategia nacional de desarrollo que tenga continuidad
entre periodos gubernamentales, es necesario el trabajo conjunto entre el sector pblico y
privado, tanto para definir las prioridades, como para implementar las reformas exitosamente.
Para ello resulta recomendable la implementacin de una estrategia enfocada al desarrollo
de clster, que de acuerdo a su tamao, crecimiento y productividad, tengan mayor
potencial para el pas.
Honduras enfrenta el desafo de consolidar el proceso de crecimiento y a su vez hacer frente
a las apremiantes necesidades sociales del pas. Es as como el principal desafo de
desarrollo del pas es lograr reducir los niveles de pobreza e indigencia. Tambin la
aceleracin del crecimiento de una economa con un mercado interno pequeo, precisa de
una agresiva poltica de expansin de mercado externos. Honduras a comenzado un
importante proceso de integracin internacional, cuyo principal componente es el ingreso del
pas al CAFTA-DR, pero
que tambin incluye la profundizacin del mercado
centroamericano y la negociacin de diversos acuerdos de libre comercio, entre los que se
destaca el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea para poder aprovechar las
oportunidades y afrontar la mayor competencia asociada al proceso de insercin
internacional, es necesario que el pas logre mejorar su competitividad y busque nichos de
mercados para productos de mayor valor agregado, de forma tal de impulsar la inversin, lo
anterior depende en buena medida, del mantenimiento de un marco macroeconmico que
favorezca a un clima de inversin estable.
Commoditysignificabienes que son "genricos", es decir, bienes que no se pueden diferenciar

entre si -generalmente: materias primas o bienes primarios. Ejemplo: el trigo que se siembra
en Argentina es el mismo que se siembra en Estados Unidos.

211
como se observa en el grafico N 2, entre los aos 2004 al 2007 se ejecut en proyectos de
inversin pblica por un monto de L. 305.5 millones en reas tales como el fortalecimiento de
la capacidad del sector pblico de negociar y administrar acuerdos comerciales, la creacin
de un plan nacional de promocin de exportaciones, consolidar el proceso de dilogo y
generacin de consenso entre el Gobierno, el sector privado y el sector laboral, que busca
fomentar la competitividad empresarial, con particular atencin a: la implementacin de la
estrategia nacional de competitividad, y la formulacin e implementacin de estrategias
concretas sectoriales y sub-sectoriales para resolver los problemas identificados como
barreras al crecimiento de la productividad.
Los niveles de ejecucin en
GrficoN 2
promedio registran 97.% de los
InversinCompetitividadyMIPYMESs20022007
presupuestos
anuales
de
200.0
inversin, lo que indica una alta
ejecucin por parte de las
150.0
entidades involucradas, en reas
tales como el encadenamientos
100.0
entre Empresas Extranjeras y
Empresas
Nacionales,
50.0
fortalecimiento
de
centros
pblicos y privados de formacin
Tecnolgica y
para aplicar
2004
2005
2006
2007
estrategias de competitividad a
Programacin
Ejecucin
nivel local, as mejorar el ranking
de Honduras asignado por el
Foro Econmico Mundial sobre competitividad al pasar del lugar 75 en el 2003 al lugar 65 en
el ao 2008.
Las Secretaras que integran el Clster son; Secretara de Industria y Comercio, Secretara
de Despacho Presidencial, Banco Hondureo de Produccin y Vivienda, siendo la
Secretara de Industria y Comercio la de mayor ejecucin con un ndice del 71.7% y la
Secretara del Despacho Presidencial 71.4%. Los Principales Proyectos y Programas
ejecutados entre el ao 2005-2007, se destacan Facilitacin del Comercio e Incremento a la
Productividad, Programa para el Fomento de la Competitividad Empresarial y Fortalecimiento
de la Gestin de Comercio Exterior.
Cabe destacar que los logros obtenidos a travs de la ejecucin de estos Proyectos y
Programas han sido la reduccin de costos logsticos y de produccin en transporte y
energa, desarrollo de encadenamientos productivos, Intermediacin financiera y servicios de
desarrollo empresarial para las
GrficoN 3
MIPYMES,
apoyo
a
la
implementacin de acuerdos
CompetitividadyMIPYMEs
comerciales, la creacin del
140.0
Fondo
de
Competitividad,
120.0
considerada
una
de
las
100.0
herramientas que constituye una
80.0
respuesta rpida y flexible para
60.0
financiar a nivel de pre-inversin
40.0
de las actividades de clster ya
20.0
existentes o grupos de empresas
en formacin, por medio de

2004
2005
2006
2007
aportes
no
reembolsables
Nacionales
Prstamos
Donacin
(matching
grants),
para

212
proyectos cofinanciados de asistencia tcnica y /o provisin de servicios de proveedores y

dems actividades que contribuyan la implementacin de la Estrategia Nacional de
Competitividad.
El posicionamiento de Honduras en cuanto a los recursos financieros para inversin en
competitividad, han sido en su mayora fondos externos (prstamos), representando un
promedio de 88.1% total que en valores absolutos asciende a L.269.1 millones, de este valor
corresponde a proyectos del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (ver
grafico N 3)
Con miras de enfocar los recursos que invierte el Gobierno de Honduras con financiamiento
del BID y el sector privado en el rea estratgica de competitividad, dicho organismo
complet la elaboracin de los Lineamientos Estratgicos de Apoyo al Sector Privado,
determinando los principales obstculos a la inversin privada y se identifican lneas
estratgicas para las futuras intervenciones del mismo, estos lineamientos han sido un
importante insumo para la presente estrategia. A su vez, en el marco del desarrollo de la
estrategia, se realizarn las tareas necesarias para implementar el plan integrado de
negocios del sector privado para Honduras.
5.3.2
Lnea Estratgicas Actuales
En la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, sub rea programtica 1.3 Mejorando el

Acceso Competitivo a Mercados Internacionales establece la creacin de lneas estratgicas
que buscan fortalecer la participacin de Honduras en el esquema de integracin
centroamericana, buscando potencializar el aprovechamiento mutuo de las economas
regionales y elevar sus capacidades de negociacin conjunta frente a terceros, ampliar y
mejorar las relaciones comerciales de Honduras, con vistas a lograr una insercin adecuada
en el rea de Libre Comercio de las Amricas, crear las condiciones que permitan una
participacin ampliada y competitiva de Honduras en nuevos mercados de exportacin, lograr
niveles sostenibles de financiamiento externo, mantener la inflacin a tasas cercanas a los
niveles internacionales, contar con un sistema financiero slido y competitivo, crear
condiciones que incentiven la competitividad, basada en incrementos en la eficiencia y
productividad de la inversin.
El Gobierno establece como Lneas Estratgicas, para mejorar el clima de Negocios, con la
reduccin de los trmites, la modernizacin de la infraestructura y la promocin de la libre
competencia, la capacitacin se enfoca en apoyar el mejoramiento del nivel y pertinencia de
la oferta de servicios de capacitacin de centros pblicos y privados, y a la vez ofrecer
respaldo al desarrollo de polticas pblicas que incentiven el mejoramiento de las habilidades
de la fuerza laboral, promocin de la innovacin mediante Centros de Innovacin
Tecnolgica, fortalecer los ingresos fiscales, promocin de la inversin extranjera directa de
alto valor agregado, para producir empleos para los hondureos y transferir tecnologa, con
nfasis en los sectores turismo, ensamble ligero, servicios y agro negocios, persigue el
desarrollo del Sistema Nacional de Calidad basado en sus cuatro pilares bsicos como ser
normalizacin, metrologa, acreditacin y certificacin en normativas internacionales,
competitividad local para estimular el desarrollo de las personas, comunidades y pequeas
empresas en el interior del pas, Programa de Fomento a la Competitividad Empresarial y
Fortalecimiento Gestin de Comercio Exterior apoya a las pequeas, medianas y grandes
empresas a que se incorporen al mercado internacional, aprovechando las oportunidades
que ofrece la apertura comercial y fortalece la gestin del comercio exterior, en lo relacionado
a la negociacin y administracin de tratados comerciales, Campaa de Comunicacin sobre

213
Competitividad adelante iniciativas de comunicacin para incentivar el consenso necesario

para concretar las reformas planteadas por el Programa y elevar la percepcin de la
capacidad competitiva del pas, mejoras sustanciales de la supervisin financiera y bancaria,
evitar niveles de apreciacin del tipo de cambio real que desincentiven la produccin y las
exportaciones.
Es de mencionar que, los organismos internacionales como el BM, BID elaboran su
estrategia de cooperacin de acuerdo a las prioridades gubernamentales.
5.3.3. Inversin en Competitividad y MIPYMES Ao 2008
El presupuesto vigente para inversin en el
clster de competitividad y MIPYMES en el
cuarto trimestre del presente ao asciende a
L.288.6 millones, para la ejecucin de tres
proyectos, como se puede observar en el
grfico N 4, la Secretara del Despacho de la
Presidencia (80.3%) y la Secretara de
Industria y Comercio con (13.1%), Banco
Hondureo de Produccin y Vivienda
(BANHPROVI) (6.6%). En el Cuarto trimestre
se ha alcanzado un nivel de ejecucin del
67.5% segn cifras reportadas por las
unidades ejecutoras y (SIAFI).
250.0
GrficoN4
InversinPblicaCompetitividadyMIPYMESdelEstadoalCuarto
Trimestre,2008
MillonesdeLempiras
200.0
Vigente
150.0
Ejecucin
100.0
50.0
SDP
SIC
BANHPROVI
Del total del presupuesto vigente destinado a

competitividad el 80.3% (L.231.8 millones), est orientado a proyectos enmarcados en
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, principalmente en el rea programtica 1.3
Mejorando el Acceso Competitivo a Mercados Internacionales con el objetivo de asegurar un
sistema de tipo de cambio que mantenga la competitividad de las exportaciones, como un
factor clave para la sostenibilidad en el mediano plazo de la balanza de pagos, profundizar la
liberalizacin del comercio exterior a nivel regional, hemisfrico y mundial, que propenda a
elevar la eficiencia de los productos nacionales y fortalecer la balanza comercial, definir una
estrategia para la modernizacin y competitividad del sector portuario.
Por otra parte el Gobierno de Honduras, con el objetivo de fortalecer la competitividad del
pas est invirtiendo en la adquisicin de equipo de cmputo, con un monto vigente de L.
10.6 millones para el presente ao alcanzando a la fecha un nivel de ejecucin de 5.5%, es
de mencionar que dichos montos no se encuentran incorporados en el Programa de
Inversin Pblica Vigente, dado que se encuentran registrados en el gasto recurrente de las
instituciones pblicas que conforman este clster.
El Gobierno de Honduras en el marco de la Estrategia para Reduccin de la Pobreza, con
recursos proveniente del alivio de deuda, est apoyando la ejecucin de proyectos
enmarcados en los Planes de Inversin Municipal (PIM), en las siguientes alcaldas; Lepaera
(Lempiras), Puerto Corts (Corts), Cane (La Paz), destinados principalmente a la
Consolidacin de las MIPYMES rurales, quienes comercializaran sus productos para su auto
sostenibilidad, establecimiento de lneas de crdito bajo criterios de competitividad, la
capacidad de gestin de las organizaciones para el manejo del fondo financiero, entre otras
actividades.

214
5.3.4
El Gobierno de Honduras, en lo relativo

GrficoN 5
a su presupuesto de inversin vigente
InversinPblicaenCompetitividad
en el clster de competitividad asciende
porFuentedeFinanciamiento,Ao2008
L. 288.6 millones a travs de recursos
8%
externos provenientes del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID),
Banco Mundial (BM) y el Gobierno de
Alemania en menor participacin los
fondos nacionales con el L. 24.0
millones (ver grfico N 5) cabe
destacar que uno de sus principales
logros relativos a la mejora de la
92%
competitividad es el avance significativo
en
materia
de
estabilidad
Nacionales
Externos
macroeconmica, as como avances en
los temas de eficiencia tributaria,
infraestructura de saneamiento en zonas tursticas y solvencia y estabilidad de instituciones
financieras, a travs de la ejecucin de programas y proyectos que apoyan a las autoridades
hondureas involucradas en la implementacin de CAFTA-DR, focalizndose en reas donde
la capacidad institucional para la implementacin del Tratado es particularmente limitada.
Fortalecer la capacidad del Gobierno de Honduras para negociar e implementar su poltica
comercial y fomentar el desarrollo de las exportaciones. Asimismo, apoyar el proceso ya
iniciado de generacin de consenso entre el Gobierno de Honduras, el sector privado y el
sector laboral, como base para implementacin de estrategias y proyectos que fomenten la
competitividad de las empresas hondureas en los mercados externos.
El Estado de Honduras mediante la Secretara de Industria y Comercio, en el marco del
Comit MIPYME Centroamericano (CMC) y con el apoyo del Centro para la Promocin de la
Micro, Pequea Empresa en Centroamrica (CENPROMYPE), estn facilitando la insercin
de la MIPYME hondurea a dicho comit para contribuir a crear un entorno favorable para el
clima de negocios y desarrollo de su competitividad.
En este sentido se
Cuadro N 1
Proyectos Estratgicos de Competitividad
desarrolla la I Feria
Millones de Dlares
Centroamericana
y
Fuente de
N
Unidad
Financiamie Costo del
del Caribe 2008, con
Ejecutora
nto
Proyecto
Nombre del Proyecto
los
objetivos Proyec.
Ejecucin
primordiales
de
Facilitacin del Comercio e Incremento a la
SDP
BM
31.6
unificar los esfuerzos
Productividad.
1
de los pases de la Negociacin
Desarrollo
Productivo
y
Acceso
a
regin en la oferta y
N/D
BID
40.0
Financiamiento de las Mipymes
1
demanda del sector
madera, mediante la transferencia de conocimientos; a fin de garantizar la credibilidad de
estos productos y sus derivados, generando bases para conformar Grupos Asociativos que
contribuyan a ser ms competitivos e identificando mayores oportunidades en la apertura
comercial.

215
5.3.4.1
Proyecto Estratgico
CuadroNo.2
ProyectoEstrategicoCompetitividadyMIPYMES
Ejecucin
SIAFI
%Ejec. UnidadEjec. %Ejec.
SecretariadelDespachoPresidencial 231.8 231.8 126.8 54.7 126.8 54.7
Proyecto
Programa de Facilitacin del Comercio e

Incremento a la Productividad
Aprobado
Vigente
231.8 231.8 127 54.7 126.8 54.7
ProblemticayAccionesaSeguir
El PAC fue aprobado por Banco Mundial hasta el 28 de mayo

de 2008, por lo que hay un desface en la ejecucin fisica y
financiera programada del proyecto para este ao, ejecutando
solamente el 54% del presupuesto asignado para el ao 2008.
Actualmente se est en proceso de revisin y cuadre del POA
vrs. PAC, con fecha 4 de noviembre de 2008. Fue contratada la
Auditoria para el 2009 se espera que a finales del mes de
febrero del presente ao se enve el informe de Auditora
correspondiente al ao 2008.
Para el presente ao se le asignaron fondos de contraparte
nacional en el presupuesto el monto de 18.90 millones, ya que
el proyecto est en su etapa final de ejecucin y se tienen
procesos importantes prioridad de estado a ejecutar entre ellos
tres obras de suma importancia como: Construccin del
Instituto de Metrologa, CITEA en Copn y Obras para los
beneficiarios de confeccin de la zona sur (micro y pyme).
Total
231.8 231.8 126.8 54.7 126.80 54.7
El cuadro N 1, se detalla el proyecto Estratgico denominado Facilitacin del Comercio e

Incremento a la Productividad que se encuentra en ejecucin, que tiene como objetivo
principal mejorar el clima de inversiones del pas y la capacidad de las empresas locales para
prepararse y beneficiarse de las oportunidades de comercio de los acuerdos nuevos y
existentes de la promocin de comercio. Asimismo, el apoyar las reformas polticas y
legales, Fortalecer las instituciones existentes y la creacin de nuevas para mejorar la
competitividad, Promover servicios de consultora y financieros a las MIPYME`s y a las
empresas que operan en la mayora de la industria local dinmica para facilitar el acceso a
los mercados de exportacin y a la productividad, Financiamiento a las iniciativas en menor
escala para mejorar la productividad de reas seleccionadas, promover la innovacin de
negocios y el uso de tecnologa, mediante el mejoramiento de la infraestructura local,
Incrementar el acceso de las MIPYME `s a los servicios de capacitacin y consultora.
Cabe mencionar que en el presente ao este proyecto ha tenido atrasos debido a la
aprobacin tarda del Plan de adquisiciones hasta el mes de mayo influenciado por la espera
de la aprobacin del Sistema de Evaluacin del Plan de Adquisiciones del BM, entre los
avances alcanzados se puede mencionar reformas para mejoramiento de clima de negocios.
como; el logro de la aprobacin de varias Leyes entre ellas la Ley de Proteccin del
Consumidor, asimismo se han beneficiado 1353 PYMES durante el ao del 2008,
Implementacin del nuevo reglamento de impacto ambiental para agilizar los procesos;
adicionalmente se dio apoyo en la certificacin y acreditacin de ms de 10 empresas y
laboratorios nacionales, mediante los fondos de cofinanciamiento, se proporcion al INFOP
nueve normas para puestos de trabajo, se lanz campaa de comunicacin para posicionar a
Honduras como destino de Inversiones (Publicaciones Especializadas, News LettersBoletines enviados a 441 contactos en los medios internacionales).

216
Para el ao 2008, dicho proyecto estratgico representa el 80.3% con L. 231.8 millones del
total de recursos destinados a inversin para el Clster de competitividad, los sectores
productivos que se definen como prioritarios son el de agroindustria, forestal y de muebles de
madera, turismo y textiles, cada unos de estos clsteres plantea retos especficos, pero
todos ellos deben desarrollase de forma tal que se de un encadenamiento con las pequeas
y medianas empresas. Este desarrollo debe darse de manera sostenible, en cuanto a
recursos naturales y humanos, aumentando el valor agregado a los productos
correspondientes, a travs de la diferenciacin de los mismos y atrayendo inversin
extranjera e incorporando tecnologas de avanzada en los procesos productivos. Es aqu
donde las normas, los estndares internacionales y los procesos de certificacin pueden
desempear un papel clave en el aumento del valor de la produccin.
Se debe considerar adems un conjunto de polticas que permita llevar la riqueza adicional
creada por los sectores productivos ms competitivos a los estratos ms pobres de la
poblacin. Asimismo, es necesario definir estrategias de desarrollo regional con las
estrategias sectoriales y que permitan a las zonas del pas con menos recursos, aprovechar
el desarrollo de dichos sectores.
5.3.5
Ejecucin Fsica Financiera al Cuarto Trimestre, 2008
Al cuarto trimestre del presente ao. La ejecucin de proyectos para competitividad, muestra
un avance financiero de L.194.9 millones representando el 67.5% respecto al presupuesto
vigente, segn informacin proporcionada por la unidad ejecutora y segn SIAFI.
Los niveles de ejecucin alcanzados en las instituciones comprendidas en este clster,
superan el 50%, y en algunos casos la ejecucin no se refleja en la ejecucin presupuestaria
en el SIAFI, ya que la misma fue realizada sin imputacin presupuestaria, teniendo esto
efecto nicamente contable y no presupuestario, lo anterior como efecto de que algunos
organismo financiadores hacen pagos directos a los consultores por medio de la unidad
ejecutora por ejemplo KFW.
El Programa para el Fomento de la Competitividad Empresarial y Fortalecimiento de la
Gestin de Comercio Exterior en el 2008 efectu gastos de cierre, pago de consultoras para
MIPYME, concluyendo con los informes financieros y de la auditoria final.
El Proyecto Fortalecimiento del Sector Financiero , la aprobacin de las Normas Operativas
Unificadas por el Comit de Crdito.
La distribucin departamental de la ejecucin en este Clster corresponde en su totalidad al
departamento de Francisco Morazn debido a que la mayora de las actividades son
estudios, la creacin de la Ley de Promocin y Defensa de la Competencia, la Ley de
Proteccin al Consumidor sin embargo, se estn realizado actividades en materia de
Competitividad Local en Copan Ruinas, Zona Sur, Comayagua y Ojojona.

217
5.3.6
CuadroN3
Entre las instituciones que concentran
CompetitividadyPymes
los mayores niveles de ejecucin, se
MillonesdeLempiras
encuentra la Secretara del Despacho
Presidencial (SDP) con una ejecucin
EJECUCION
de L.54.7 millones al IV trimestre
INSTITUCION/SWAP
VIGENTE SIAFI %Ejec. Und.Ejec. %Ejec.
reportada por la Unidad Ejecutora (ver CompetitividadyMIPYMES
288.6 194.9 67.5 194.9 67.5
grafica N 3). Esta ejecucin en su SecretaradelDespachoPresidencial(SDP)
231.8 126.8 54.7 126.8 54.7
mayora
corresponde
a
fondos
SecretaradeIndustriayComercio
37.9 33.9 89.4 33.9 89.4
provenientes de Alemania ya que
ejecutan a travs de pagos directos y Banco Hondureo de Produccin y Vivienda 18.9 34.2 181.0 34.2 181.0
Banco Mundial dado que este (BANHPROVI)
Proyecto es Ejecutado por la Fundacin para la Inversin y Desarrollo de Exportaciones
(FIDE), y canalizado por la Secretara de la Presidencia, seguido por la Secretara Industria y
Comercio con 89.4% este proyecto se encuentra en su proceso de cierre por lo que solo est
reportando gasto de cierre.

Honduras se propone desarrollar algunas metas estratgicas como ser el mejoramiento del
clima de negocios: barreras administrativas, infraestructura relacionada con los sectores
productivos ms importantes y con proyectos de integracin regional, un centro logstico
interocenico para el Norte de Centroamrica, un sistema nacional de capacitacin, clster
con mayor potencial para impulsar la economa del pas, desarrollo de un sistema nacional
de la calidad, Innovacin y tecnologa, mejoramiento del mercado laboral, promocin y
mejoramiento de PYMEs en sectores de alto potencial, fortalecimiento de la gestin de
comercio exterior y de los mercados financieros.
Cuadro N 4
Proyectos Estratgicos de Competitividad
Meta Sectorial
Facilitacin del Comercio e Incremento a la Productividad.

Fomentar la Competitividad Empresarial y Fortalecimiento
de la Gestin de Comercio Exterior.
Meta Institucional
Mejoramiento de la competitividad de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa (MIPYME)
mediante la conformacin de Grupos asociativos
Promovieron la competitividad de las pequea y
Mediana Empresa (PYMEs)mediante el acceso a
la Tecnologa de Informacin y Capacitacin
Simplificando los Trmites para el Registro de
una Empresa en el Sector Social de la Economa
(SSE).
Promovieron la competitividad de la pequea y
mediana empresa mediante el acceso a la
Tecnologa de informacin y Capacitacin.
Facilitar a las MIPYMEs el acceso a prstamos a mediano

plazo conforme a sus necesidades y mejorar la capacidad
ejecutora de BANHPROVI en su funcin de banco de
segundo piso para programas de MIPYMEs.
Desembolsos de crditos para la Micro, Pequea

y Mediana Empresa Urbana y Rural, a travs del
programa de Apoyo al Sector Informal

218
Asimismo, existen instituciones no gubernamentales que apoyan a la realizacin de estas

metas como ser FIDE, con el programa de Honduras Compite, a travs del cual se espera
ayudar a resolver diversos problemas del pas que atentan contra la sostenibilidad de este
destino turstico, como la insuficiencia de infraestructura de alcantarillado. Adems han sido
seleccionadas las comunidades de Choluteca, Comayagua y Ojojona como localidades
piloto. Honduras Compite cuenta con fondos de co-financiamiento no reembolsable
orientadas al diseo de estudios de mercado o de factibilidad, financiando hasta el 70% del
costo y el resto deber ser cubierto por el beneficiario.
En el sector rural sobresale la participacin de FUNDER a travs de los denominados
sistemas de financiamiento alternativos, siendo las cajas rurales uno de los mecanismos de
mayor relevancia en el pas que atienden al sector ms pobre y sin acceso a sistemas de
financiamiento formales. Por otra parte se ubican en los sectores de poblacin rurales con
mayor nivel de dispersin y con dificultades de acceso en muchos de los casos, las cajas
rurales de FUNDER son empresas comunales creadas por hombres y mujeres del campo
que se juntan para mejorar su calidad de vida, mediante la generacin de ingresos, los
servicios de ahorro y prstamos y del fomento de la solidaridad, y otras como ser
BANCOVELO que se dedica al otorgamiento crditos a la mediana y pequea empresas.

219
5.4 CLUSTER DEFENSA Y SEGURIDAD

5.4.1 Comportamiento de la Inversin Pblica en Clster Defensa y Seguridad (20022007)
Durante treinta y cinco aos la polica estuvo sometida al control y hegemona castrense. Fue
hasta el ao 1998, en el clima reformista de la modernizacin del Estado y en un ambiente de
crecientes demandas ciudadanas por la depuracin y reforma de las fuerzas policiales,
cuando se produjo el traslado de la vieja y desgastada institucin policial, desde el mbito
militar, al control y mando de las autoridades civiles legtimamente constituidas. En ese ao
fue emitida la nueva Ley Orgnica de la Polica Nacional y fue creado el Ministerio de
Seguridad, bajo la responsabilidad del cual qued definitivamente sometida la polica.
Se haba dado un paso hacia adelante de gran trascendencia, quedando sellada plenamente
la separacin institucional y funcional de la polica con respecto a las Fuerzas Armadas, su
antigua casa matriz en las ltimas dcadas.
Pero el paso, aunque importante y positivo, no fue completo. En lugar de aprovechar el
momento histrico para crear una nueva polica, se desperdici la oportunidad generada y se
procedi simplemente a trasladar la vieja polica a un nuevo mbito institucional del Estado.
No es casual que los asuntos de la defensa nacional y los de la seguridad pblica con
frecuencia aparecan mezclados entre s, de forma tal que no se poda concebir el uno sin el
otro, ni se deba intentar siquiera una separacin racional e institucional entre los mismos. La
defensa externa, garanta de la condicin soberana del Estado en su entorno regional y, por lo
mismo, tarea fundamental de los militares, se confunda con la seguridad interna, condicin
indispensable para el orden y la tranquilidad pblicas y, por lo tanto, tarea de las fuerzas
policiales. Al mezclar las dos funciones, los militares creaban la base "lgica" para englobar en
su seno a la polica y subordinar a sus intereses supremos las tareas de la seguridad externa
y la seguridad interna del pas.
De acuerdo a la Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas, segn Decreto Legislativo No. 39
del 30 de abril del 2001, las Fuerzas Armadas son una institucin nacional de carcter
permanente, esencialmente profesional, apoltica, obediente y no deliberante; se instituyen
para defender la integridad territorial, la soberana de la Repblica, mantener la paz interna, el
imperio de la Constitucin, los principios de libre sufragio y la alternabilidad en el ejercicio de
la Presidencia de la Repblica.
Para garantizar el cumplimiento de su misin, la organizacin a la cual estn sujetas las
Fuerzas Armadas es la siguiente: a) La Presidencia de la Repblica en su carcter de
Comandancia General de las Fuerzas Armadas, b) Secretara de Estado en el Despacho de
Defensa Nacional, c) Estado Mayor Conjunto, d) Junta de Comandantes, e) Ejrcito, f) Fuerza
Area y g) Fuerza Naval. El alto mando de la
GrficoN 1
%PIBdelaInversinenDefensaySeguridadvrs.Crecimiento
Fuerzas Armadas, est constituido por el
Econmico
Presidente de la Repblica en su carcter de 7.00
Comandante General, el Secretario de 6.00
Estado en el Despacho de Defensa Nacional 5.00
y el Jefe del Estado Mayor Conjunto.
4.00
Crecimiento
Econmico
3.00
Durante el perodo 2002- 2004, se observ

que el Gobierno de Honduras, invirti en
equipamiento un promedio anual de L. 13.9
millones, siendo reflejados como bienes
capitalizables para Defensa y Seguridad, sin
%delPIB
2.00
1.00
2005

220
2006
2007
embargo durante 2005 se registr una pronunciada cada en el monto de inversin,

especialmente como resultado de la emisin del Decreto Ejecutivo Nmero PCM-044-2005,
que estableci medidas de Contencin del Gasto, limitando con ello la adquisicin de equipo
para fortalecer la Defensa y Seguridad.
CuadroNo.1
DefensaySeguridad
MillonesdeLempiras
Inversin
No obstante a partir de ese mismo ao

(2005), la inversin pblica en este clster
ha adquirido mayor participacin, con el
objetivo primordial de mejorar los servicios
Ao
Programacin
%delPIB Ejecucin %delPIB
de seguridad ciudadana apoyando la
2005
51.9 0.04 31.9 0.02
reduccin de los ndices de inseguridad y
2006
68.2 0.05 27.1 0.02
violencia a travs de acciones integrales de
2007
38.0 0.03 12.8 0.01
prevencin y fortalecimiento de las
municipalidades e instituciones de seguridad, proteccin de los jvenes y promocin del
desarrollo humano, el gobierno desea discutir con la amplia participacin de la sociedad las
polticas de Estado sobre el tema seguridad ciudadana y seguridad pblica y actuar en
consecuencia. El proceso implica estructurar adecuadamente la Secretara de Seguridad, el
organismo del estado indicado para llevar adelante la poltica en esa rea y hacerlo teniendo
en cuenta una visin del conjunto de los sectores de Seguridad, Justicia y Defensa.
Este comportamiento cambia a partir del ao 2006 (cuadro no.1) cuando el monto aprobado
para inversin registr un sustancial incremento hasta situarse en L. 68.2 millones, siguiendo
la lnea del mejoramiento de los servicios de seguridad ciudadana, hasta que en el 2007 se
presenta una reduccin de dicho presupuesto de inversin por L.38.0 millones los cuales se
destinaran a seguridad y defensa, lo que corresponde a la estrategia del Gobierno de
controlar la ola de violencia delictiva que sufre el pas, dicha disminucin es influenciada por
dificultades en la ejecucin del Proyecto Paz y Convivencia Ciudadana.
GrficoN2
InversinDefensaySeguridad20022007
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
2005
2006
Presupuestado
2007
Ejecutado
Los niveles de ejecucin de los montos

de recursos destinados a inversin en
Defensa y Seguridad en el perodo
2005-2007 experimentaron un promedio
anual de L. 23.9 millones, que en
trminos relativos signific
45.3%,
respecto al presupuesto vigente, valores
respaldados en el hecho que se vio
involucrada la adquisicin de equipo de
acuerdo a los avances tecnolgicos para
optimizar las acciones en situaciones de
emergencia.
La inversin realizada en este clster a lo largo
del perodo de anlisis, ha sido financiada en su
mayora por fondos provenientes de fuentes
externas, representando un promedio anual de
L.23.9 millones, con una ejecucin de 44.9%,
siendo de carcter reembolsable (prstamos) en
su totalidad por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
GrficoN 3
ParticipacinporTipodeFuentesInversinDefensay
Seguridad
80.00
60.00
40.00
20.00
Nacionales

221
Prstamos
2005
2006
Donacin
2007
5.4.2
LINEAS ESTRATGICAS ACTUALES
Para realizar las actividades anteriormente enunciadas y contribuir al cumplimiento de los

objetivos y metas establecidos en el actual Programa de Gobierno, as como las contenidas en
los objetivos y metas del milenio, las Fuerzas Armadas a travs de la Secretara de Despacho
de Defensa Nacional, necesita aumentar las capacidades operativas y de logstica, en virtud
de contar an con un apresto operacional limitado y obsoleto en equipo de comunicaciones,
transporte y sanidad, que dificultan las actividades de custodia, transporte y vigilancia del
material electoral y del proceso en general, situacin que de no tomarse las medidas
oportunas, pone en riesgo el desarrollo con eficiencia y seguridad del mismo.
Los estudios de organismos especializados muestran que la violencia en Honduras tiene
mltiples causas y efectos, cuyas races no han sido atacadas con responsabilidad. La
imprevisin, la improvisacin y falta de profesionalismo en la investigacin, han caracterizado
el sistema de seguridad pblica en el pas. Se carece de una poltica general de combate al
crimen, que involucre a todos los factores que intervienen en la lucha contra la delincuencia y
la impunidad. En esta situacin solo se castiga el delito in fraganti, pero la impunidad est
garantizada para el delito que exige investigacin, como el de narcotrfico, lavado de activos,
evasin fiscal, corrupcin, quiebra bancos, asesinatos por encargo, robo de vehculos, etc.
Aqu se encuentra la explicacin de por qu el crimen organizado ha crecido tanto en los
ltimos aos. Sus fuentes de financiamiento han sido garantizadas por el mismo sistema
creado para combatirlo; dentro del marco de la Visin de Poder Ciudadano, combatir el
crimen comn y organizado solo ser posible con una poltica de seguridad, porque excluye la
dispersin en las acciones, el aislamiento institucional, la duplicidad de esfuerzos, la impericia,
la incoherencia en las medidas y los gastos innecesarios. Una poltica integral de seguridad
consiste en sistemas, metodologas y tcnicas que comprenden: desde la formacin del
polica hasta la formacin del carcelero, pasando por los fiscales, los jueces y magistrados; la
formulacin de leyes coherentes entre s y congruentes entre el delito cometido y el castigo a
aplicar; la generacin de valores entre los operadores de justicia, para garantizar la aplicacin
irrestricta de la ley; y la dotacin de los recursos suficientes para operar eficazmente. Solo
planificando adecuadamente la aplicacin de la poltica de seguridad, podremos aprovechar
racionalmente los factores que se utilizarn en la lucha contra el crimen. La promesa de cero
tolerancia del gobierno se convirti en ms inseguridad ciudadana. Nunca como hoy la
sociedad se ha visto tan amenazada por la delincuencia comn organizada. Ante esta
situacin de inseguridad ciudadana se enmarca la prevencin, la reprensin eficaz y su
condena legal y la rehabilitacin y reinsercin social del delincuente en riesgo social que
muestre arrepentimiento y querer cambiar.
La visin global de la estrategia1 considera la ejecucin y seguimiento de la misma, como un
compromiso histrico de la sociedad hondurea, a travs de sus instancias representativas,
tanto a nivel de los poderes del Estado, como de los partidos polticos y la sociedad en
general; convirtindola en una poltica de Estado, con perspectiva de largo plazo. El objetivo
fundamental de la ERP es reducir la pobreza de manera significativa y sostenible, en base a
un crecimiento econmico acelerado y sostenido; procurando la equidad en la distribucin de
sus resultados, a travs de un mayor acceso de los pobres a los factores de produccin,
incluyendo el desarrollo del capital humano y de redes de seguridad social.
En lo referente al Gasto Social y Capital Humano; El gasto social y las prioridades que se
establezcan para el mismo son esenciales, especialmente en pases donde la pobreza es muy
alta, como es el caso de Honduras. Adicionalmente, como parte del gasto social, el Gobierno
realiza importantes transferencias de recursos a diversas instituciones descentralizadas y
1
Documento de la ERP Un Compromisos de Todos con Honduras, Agosto 2001- pg. iv

222
desconcentradas, a fin de atender diversas reas entre ellas iii) Programa de Reeducacin y
Reinsercin Social para adolescentes en conflicto con la ley.
A travs de la ejecucin de la Estrategia ser factible la edificacin de una sociedad que
garantice a su poblacin el acceso adecuado y equitativo a los bienes y servicios esenciales;
en un contexto de amplia participacin y seguridad ciudadana; y donde los valores morales y
culturales sean el fundamento esencial que permita el desarrollo efectivo de la democracia, el
pleno goce de los derechos y el ejercicio responsable de los deberes.
5.4.3 Inversin en el Clster Defensa y Seguridad Ao 2008

El Presupuesto vigente para inversin en Defensa y Seguridad al cuarto trimestre del
presente ao cuantifica L. 226.6 millones, destinados al financiamiento de proyectos como
Aumento de las Capacidades de los Componentes de Comunicacin, Sanidad y Transporte
en Apoyo al Gobierno de la Repblica de Honduras en el Logro de los Objetivos y Metas del
Desarrollo del Milenio y Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, Paz y Convivencia
Ciudadana para los Municipios del Valle de
GrficoN4
Sula y Proyecto de Paz y Coexistencia
DefensaySeguridad
EjecucinFinancieraalCuartoTrimestre2008
Ciudadana para las municipalidades del
MillonesdeLempiras
Valle de San Pedro Sula, la Regin del
Atlntico y Francisco Morazn ejecutados
250.0
por las Secretaras de Defensa Nacional,
200.0
Gobernacin y Justicia y Secretara de
Vigente
150.0
Seguridad respectivamente. El mismo
Ejecucin
100.0
representa el 1.5% del total asignado al
50.0
Programa de Inversin Pblica (PIP) y
aproximadamente el 0.1% del valor del

Vigente
Ejecucin
Producto Interno Bruto (PIB) proyectado.
El Proyecto Aumento de las Capacidades de los Componentes de Comunicacin,
Sanidad y Transporte en Apoyo al Gobierno de la Repblica de Honduras en el Logro de
los Objetivos y Metas del Desarrollo del Milenio y Estrategia para la Reduccin de la
Pobreza, representa el 38.9% del clster respecto al Presupuesto Aprobado por el Congreso
Nacional, el proyecto obtuvo un incremento de L. 43.7 millones totalizando L. 88.2 millones,
reportando ejecucin financiera segn registros en el SIAFI, de L.88.2 millones (100%); a su
vez, el avance en la ejecucin de las metas fsicas se reporta la adquisicin de equipo de
comunicacin (761 unidades de radio), as como la reparacin de 21 unidades de equipo de
apoyo en tierra. Es de mencionar que, al cuarto trimestre el embarque no ha llegado por lo que
falta del equipo por lo que se prev contar con el mismo hasta el primer trimestre del 2009.
En lo que respecta al Proyecto de Paz y Convivencia Ciudadana (33.4% del clster),
cont con una asignacin presupuestaria de L. 75.6 millones, el objetivo primordial es mejorar
los niveles de paz, convivencia y seguridad ciudadana en las 17 municipalidades de la Regin
del Valle de Sula (Doce municipios de Corts: San Pedro Sula, Puerto Corts, La Lima,
Villanueva, Choloma, Omoa, Santa Cruz de Yojoa, Potrerillos, Pimienta, San Manuel, San
Antonio, San Francisco de Yojoa; tres municipios de Yoro: El Progreso, Santa Rita, y el
Negrito; y dos en Santa Brbara: Petoa y Quimistn), apoyando la reduccin de los ndices de
inseguridad y violencia de los jvenes de 12 a 25 aos, mediante acciones integrales de
prevencin y fortalecimiento de las municipalidades, e instituciones de seguridad, proteccin
de los jvenes y promocin del desarrollo humano.

223
Para el presente ao se establecieron metas para el Fortalecimiento Institucional como ser:

Proceso de Fortalecimiento de los 17 Comits Municipales de Paz y Convivencia, definicin
de un plan estratgico, gestin de proyectos, administracin de recursos (productividad,
calidad total), administracin financiera, actividades de apoyo, actividades de proyeccin,
identificacin de lderes comunitarios voluntarios que deben participar motivados y
comprometidos, capacitados, activos, fortalecidos y desarrollando el plan estratgico,
organizando sus comisiones. Con el fin de lograr las metas plateadas, cuenta con grupos
slidos de Instituciones Privadas y Organismos comprometidos con el mismo objetivo y
conformando alianzas estratgicas entre las cuales figuran: Programa Internacional de
Acercamiento a la Literatura Infantil, Alianza Joven Regional USAID / SICA, Centro
Pedaggico El Carmen, Asociacin Scouts de Honduras, Fundacin Riecken, Instituto
Nacional de la Mujer, Ministerio de Seguridad, Ministerio de Educacin , Ministerio de Arte,
Cultura y Deportes , IHNFA, OMM, COMVIDA, INMUDE, UDIS, Generacin X, entre otras.
El Gobierno de Honduras en el marco de los recursos proveniente del Alivio de deuda, est
apoyando la ejecucin de proyectos enmarcados en los Planes de Inversin Municipal (PIM),
en las alcaldas de Marale, Nueva Armenia, San Juan de Flores y Santa Ana mediante el
fortalecimiento de los mecanismos de participacin ciudadana, el cual consiste en la
organizacin y promocin de la Sociedad Civil, fortalecimiento y capacitacin de mesas de
seguridad ciudadana, organizacin comunitaria y fortalecimiento de patronatos; asimismo
aumentar y fortalecer la capacidad ciudadana para desarrollar un plan de capacitacin
enfocado en la importancia y seguridad de la misma; fortalecimiento a los patronatos y
organizacin de los Comit de Seguridad Ciudadana en todas las aldeas, para desarrollar
condiciones apropiadas que favorezcan la participacin activa de las organizaciones
comunitarias en la proteccin de los habitantes y del medio en que se vive; finalmente
realizando capacitaciones a los miembros de patronatos y funcionarios municipales en normas
parlamentarias , gobernabilidad, participacin ciudadana, transparencia o auditora social
Por su parte el Proyecto de Paz y Coexistencia Ciudadana para las municipalidades del
Valle de San Pedro Sula, la Regin del Atlntico y Francisco Morazn, incorporado al
Presupuesto Nacional a partir del cuarto trimestre, con un monto de L.62.8 millones
representando el 27.7% restante del clster, alcanzando un nivel de ejecucin del 100%, tiene
como finalidad mejorar los niveles de atencin policial y seguridad ciudadana en la Regin del
Valle de Sula (RVS), el Litoral Atlntico y Francisco Morazn asegurando la reduccin de los
ndices de inseguridad y violencia generados por la delincuencia comn organizada, mediante
acciones integrales de prevencin y fortalecimiento de las instituciones de seguridad y el
mejoramiento de la capacidad de respuesta policial a las denuncias inmediatas de la
ciudadana.
Para el presente ao se establecieron metas para el fortalecimiento institucional a la polica,
logradas a travs de dicho proyecto y financiado por el Eximbank-Korea, adquiriendo
vehculos y motocicletas, as como radios (base, porttiles y para autos) los cuales ya se logr
y asign el total de los bienes.
Por otra parte el Gobierno de Honduras, con el objetivo de fortalecer la defensa y seguridad
del pas est invirtiendo en la adquisicin de equipo de transporte, comunicacin, equipo
mdico y de laboratorio, con un monto de L. 100.8 millones para el presente ao alcanzando
a la fecha un nivel de ejecucin de 99.8%, cabe sealar que, dichos montos no se encuentran
incorporados en el Programa de Inversin Pblica Vigente, dado que se encuentran
registrados en el gasto recurrente de las instituciones de este clster.

224

CuadroN2
El monto de inversin vigente para el clster de
DefensaySeguridad
Defensa y Seguridad est financiado principalmente
con Fondos Externos (86.2%),
va prstamos
MillonesdeLempiras
otorgados por el Banco Interamericano de Desarrollo
Organismo
Monto
%Partic.
195.3 86.2
(BID), con L. 75.6 millones apoyando los niveles de Prstamos
75.6 33.4
paz, convivencia y seguridad ciudadana apoyando la BID
Korea
31.6 13.9
reduccin de los ndices de inseguridad y violencia, as
India
88.2 38.9
como apoyo por parte del Eximbank- Korea por L. 31.6 Nacionales
31.2 13.8
millones para mejorar los niveles de atencin policial y Total
226.6 100.0
seguridad ciudadana mediante acciones integrales de
prevencin y fortalecimiento de las instituciones de seguridad y el mejoramiento de la
capacidad de respuesta policial a las denuncias inmediatas de la ciudadana, y finalmente se
adquieren aportes del Export-Import Bank de
GrficoN5
India, por L. 88.2 millones orientado al apoyo
InversinDefensaySeguridadporFuentede
logstico adecuado en
las
reas de
Financiamiento
14%
comunicaciones,
sanidad,
y
transporte,
conformado por equipo de calidad y de acuerdo
al avance tecnolgico; y el restante 13.8%
financiado con Fondos Nacionales, como
contraparte del Proyecto de Paz y Coexistencia
86%
Ciudadana para las municipalidades del Valle de
San Pedro Sula, la Regin del Atlntico y
Nacionales
Prstamos
Francisco Morazn.

El cuadro No. 3 contiene el proyecto estratgico destinado a la Defensa y Seguridad,
representando el 33.4% del total invertido en el Clster, mismo que asciende a L.226.6
millones:
CuadroNo.3
DefensaySeguridad
MillonesdeLempiras
Proyecto
SecretaradeGobernacinyJusticia
Aprobado
Vigente
75.6 75.6
Ejecucin
SIAFI %Ejec. UnidadEjec. %Ejec.
36.4 48.2 36.4 48.2
ProyectodePazyConvivenciaCiudadanapara
losMunicipiosdelValledeSula(BID1123)
75.6 75.6
36.4
48.2
36.4
48.2
Total
75.6 75.6
36.4
48.2
36.4
48.2
ProblemticayAvances
Problemtica:
*Procesosdelicitacintardosdebidoalarecienteincorporacin
alProyectodelencargadodeSeguimientoymonitoreo,nose
cuentacondatosactualizadosdelosavancesenlasmetas.
Avances:
*Sehadadoseguimientoalaslicitacionesparaelequipamiento
delSistemaIntegradodeInformacinenSeguridadCiudadana
(SISC)ycomunicacindedatos,seprepararonconveniosde
cooperacinysecuentaconmasde25aliadosestratgicosenla
RegindelValledeSula(RVS).
*SeelaborlosTrminosdeReferenciaparaelForosobreDficit
AtencionalyProblemasdeConductaenelaula.
*Institucionalizaryestablecerparmetrosdesostenibilidaden
conjuntoconlaSecretariadeEducacin,comoapoyoalapolica
comunitariaypreventivaenlaRVS.
*Comoestrategiadecomunicacinysensibilizacinsocial,se
estaenprocesoderecepcindeofertasparalaconstruccinde
bibliotecas.
*Actualmenteseestarealizandoevaluacinparadefinirnuevas
actividadesarealizar.

225
5.4.5 EJECUCIN FSICA- FINANCIERA AL CUARTO TRIMESTRE 2008

La ejecucin del clster Defensa y Seguridad alcanz un nivel de ejecucin de 82.7% respecto
al presupuesto vigente, especficamente el proyecto desarrollado por la Secretara de Defensa
Nacional, mostr un avance financiero de L. 88.2 millones, representando el 100% de los
fondos asignados en el presupuesto vigente al cuarto trimestre del presente ao (L. 88.2
millones), derivado de acciones de adquisicin de equipamiento para las Fuerzas Armadas en
vehculos mviles, camiones, volquetas, mdulos de ingeniera, vehculos de remolque para
pequeas embarcaciones, equipos de comunicacin (mvil/ base), radios VHF, UHF, HF
compatible con unidades terrestres, areas y navales, subsistema de microonda y subsistema
de telefona IP; equipo de diagnstico, tratamiento y evacuacin terrestre, as como la
reparacin de 21 unidades de equipo de apoyo en tierra.
Durante el cuarto trimestre la ejecucin del Proyecto de Paz y Coexistencia Ciudadana para
las municipalidades del Valle de San Pedro Sula, la Regin del Atlntico y Francisco Morazn,
reflej el 100% de ejecucin financiera, del total de los fondos incorporados al Presupuesto
Nacional (L. 62.8 millones) para el fortalecimiento institucional a la polica, mediante la
adquisicin de 116 vehculos (incluyendo 25 motocicletas), y 273 radios (base, porttiles y
para auto) de los cuales ya se adquiri y asign el total de los bienes.
Por su parte el Proyecto de Paz y Convivencia Ciudadana ejecutado por la Secretara de
Gobernacin y Justicia presenta un avance financiero de L. 36.4 millones representando el
48.2% del presupuesto vigente establecido para el cumplimiento de las siguientes metas:
mejorar los niveles de paz, convivencia y seguridad ciudadana en los 17 Municipios de la
Regin del Valle de Sula (RVS), reducir los niveles de violencia social, aumentar los niveles de
inclusin social de los jvenes, mejorar la eficacia de las instituciones a cargo de la seguridad
ciudadana y de la proteccin de menores y jvenes, Fortalecer la organizacin comunitaria;
adems de la construccin y equipamiento de: 10 Casas de la Cultura, 25 Bibliotecas
Virtuales, un Centro de Atencin Inmediata; canchas y reas verdes sobre embaulamiento
canal Sunseri, y el acondicionamiento de canchas deportivas y reas verdes.
La inversin departamental en el clster Defensa y Seguridad para el ao 2008 se concentra
principalmente en el departamento de: Cortes, destinado a mejorar los niveles de Paz,
Convivencia y Seguridad Ciudadana mediante el fortalecimiento de la organizacin de las
comunidades beneficiarias, as como la distribucin de camiones en el Ejrcito, Fuerza Area
y Fuerza Naval a nivel nacional.
El presupuesto vigente para el
Clster de Defensa y Seguridad
asciende a L.226.6 millones de los
cuales le corresponden L.88.2
millones a la Secretara de Defensa
Nacional (38.9%), L. 75.6 millones a
la Secretara de Gobernacin y
Justicia (33.4%) y Secretara de
Seguridad L.62.8 millones (27.7%)
La inversin en Defensa y Seguridad
est determinada por proyectos de
gran importancia, siendo estos de
GrficoN6
InversinPblica DefensaySeguridad
alCuartoTrimestre,2008
MillonesdeLempiras
Vigente
Ejecucin
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
SEDENA
SEGURIDAD

226
SGJ
alguna manera complementarios para el fin nico de mejorar los niveles de calidad de vida de
los hondureos ya que estn destinados tanto a la paz, convivencia y seguridad ciudadana,
como al equipamiento en el rea militar.

Las principales metas programadas para la Defensa y Seguridad en el ao 2008, estn
orientadas a la conformacin de equipo de calidad en las reas de comunicacin, sanidad y
transporte para optimizar su uso en situaciones de emergencia nacional ocasionada por los
efectos de desastres naturales, lucha contra el narcotrfico y delincuencia, entre otros. A
continuacin se detallan las principales metas sectoriales y su vinculacin con las metas
institucionales:

227
5.5 CLUSTER DESCENTRALIZACIN

5.5.1 Comportamiento de la Inversin Pblica en Descentralizacin (2002 2007)
En Honduras se inici las bases de la Modernizacin del Estado en 1990 y dentro de esta, la
Descentralizacin orientada a fortalecer el municipio, como unidad bsica territorial de tamao
ms pequeo y familiarizada con las necesidades, recursos y caractersticas del rea
jurisdiccional y con condiciones reales de lograr un desarrollo integral, con la participacin de
los ciudadanos en los procesos de gestin de los gobiernos locales. Con ella se cre tambin
la Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado (CPME), como rgano colegiado
responsable de la formulacin, estudio y diseo de polticas nacionales para la reforma y
perfeccionamiento del mismo, as como la elaboracin de programas y proyectos
especializados y de la evaluacin peridica de los resultados.
En el marco de las polticas, Honduras realiz una reconceptualizacin de la Poltica Social
para el perodo 2002-2006 como parte del Plan de Gobierno puesto en prctica por el
gobierno de turno, para la Reduccin de la Pobreza y del Programa de Descentralizacin y
Desarrollo Local (PRODDEL). Este programa plantea objetivos para el desarrollo local, entre
ellos el fortalecimiento de la democracia participativa y la aceleracin del desarrollo econmico
local, tambin busca que los gobiernos municipales contribuyan a hacer frente a las
restricciones fiscales del pas a travs de una amplia movilizacin de los tributos locales.
Algunos municipios muestran en el nivel de competencias que estos tienen en materia de
descentralizacin por ejemplo servicios de agua potable, atencin primaria en salud en
comunidades rurales y dispersas, mediante la entrega de un paquete bsico comunitario
prestado por ONG contratadas y en coordinacin con las municipalidades y comunidades
participantes, infraestructura social y productiva bsica, no obstante, sigue siendo una tarea
en la agenda en el desarrollo nacional de Honduras, continuar transformndoles en factores
de cambio, crecimiento econmico y combate a la pobreza. Asimismo, se desarrollan
acciones orientadas a la formacin de capital humano e incorporando en forma
transversalizada, elementos de ordenamiento territorial, medio ambiente y gnero. Su Plan de
Accin define cuatro componentes que son: 1) Fortalecimiento institucional para el Desarrollo
Local, 2) Descentralizacin Fiscal y Servicios Pblicos, 3) Desarrollo Regional y Ordenamiento
Territorial y 4) Fortalecimiento Institucional, Gobernabilidad y Transparencia.
PRODDEL es coordinado por la Secretara de Gobernacin y Justicia (SGJ) con la
participacin de las siguientes Secretaras de Estado e Instituciones que integran la Comisin
Ejecutiva para la Descentralizacin del Estado (CEDE):
Secretara del Despacho
Presidencial,
Educacin;
Salud;
CuadroNo.1
Finanzas;
Agricultura y Ganadera;
Descentralizacin
MillonesdeLempiras
Obras Pblicas, Transporte y Vivienda;
Inversin
Recursos
Naturales
y
Ambiente;
Seguridad y Turismo, Instituciones
Ao
Programacin %delPIB Ejecucin %delPIB
Autnomas, Descentralizadas: SANAA,
2005
750.3 0.6 690.9 0.5
FHIS, PRAF y el INAM y la Asociacin
2006
736.1 0.5 680.6 0.5
de Municipios de Honduras (AMHON).
2007
839.3 0.6 834.3 0.6
Durante el sub-perodo comprendido del 2002-2004 no hubo inversin en proyectos
orientados a descentralizacin, sin embargo, para los aos 2005, 2006 y 2007, los montos de
inversin ejecutados en relacin al PIB cuantificaron participaciones de 0.5%, 0.5% y 0.6%
respectivamente (Ver cuadro No 1).

228
GrficoN 1
Es importante sealar que durante los ltimos
%PIBdelaInversinenDescentralizacinvrs.Crecimiento
aos, la inversin en el proceso de
Econmico
8.0
descentralizacin ha permitido dar pasos
7.0
significativos, particularmente en los aspectos
6.0
vinculados con el fortalecimiento municipal,
5.0
participacin
ciudadana,
diseo
e
4.0
Crec.Econmico
3.0
implementacin
de
acciones
de
%PIB
2.0
concesionamiento y en cierta medida la
1.0
desconcentracin de los servicios bsicos,
que indudablemente han sido posible de

2005
2006
2007
ejecutar dada la prevalencia de condiciones
muy particulares, como la formulacin de un marco jurdico relativamente avanzado, el
movimiento intermunicipal, la participacin ciudadana a travs de mecanismos de
concertacin y decididamente por el apoyo sin precedentes por parte de los organismos
internacionales.
En el grfico No.1 se aprecia para el perodo en estudio, una tendencia muy similar seguida
por las inversiones pblicas al interno del clster como porcentaje del PIB y el comportamiento
del crecimiento experimentado por la produccin nacional.
La participacin por tipo de fuente de financiamiento de la inversin se presenta en el grfico
No. 2, teniendo mayor representatividad durante el subperodo 2005-2007 los fondos
nacionales, con un promedio anual de 93.9%, debido a que se incluyen parte de las
transferencias municipales destinadas a inversin y establecidas en el Decreto Legislativo
No.134-90 concerniente al 5% de los ingresos tributarios del gobierno central, asimismo,
segn el Decreto legislativo No.72-86, se le asigna a las municipalidades puerto un 4%, de lo
que las mismas generan, En el ao 2006, los fondos de prstamos y donaciones
representaron el 1.2% y 3.8% respectivamente, ambos en relacin a la inversin ejecutada en
ese ao.
Para el 2007, los fondos de prstamos y donaciones externas contribuyeron con el 2.4% y 4%
respectivamente, en relacin a la inversin ejecutada del mismo ao, es de hacer notar que
las municipalidades que presentan mayor porcentaje de ejecucin y que a su vez concentran
los mayores montos de inversin son: El Distrito Central, San Pedro Sula, Choloma, La Ceiba
y El Progreso. Es preciso indicar que el Clster de Descentralizacin, institucionalmente est
conformado nicamente por la Secretara de Gobernacin.
Por otra parte en el ao 2004, el Gobierno de
Honduras suscribi un Convenio de
financiamiento con la Comunidad Europea
para la ejecucin del Programa de Apoyo a la
Descentralizacin en Honduras (PROADES),
siendo los objetivos del mismo contribuir a la
reduccin de la pobreza y al establecimiento
de una administracin pblica moderna y
eficiente. Utilizando como mecanismo de
ejecucin el cumplimiento de indicadores de
resultado presentando a la fecha avances
positivos en el desarrollo de los mismos.
GraficoNo.2
Descentralizacin
1,000.0
800.0
600.0
400.0
200.0
2005
Nacionales

229
2006
Prstamos
2007
Donacin

Es importante sealar que la descentralizacin se ha visto reflejada en los diferentes planes
estratgicos nacionales incluyendo el Plan del actual Gobierno 2006-2010, en lo que respecta
a la necesidad de generacin de las capacidades en las comunidades para que participen,
conscientemente y con suficiente poder de decisin, en la gerencia comunitaria de polticas
pblicas dentro del contexto del propio desarrollo municipal y conscientes que sin
descentralizacin real no habr ejecucin transparente y eficaz de la ERP, el Gobierno
considera a las municipalidades como clulas de decisin primaria del desarrollo nacional.
El gobierno viene impulsando una Agenda Mnima de Descentralizacin, que espera expandir
hasta el 2009. Es una agenda mnima pero con significado estratgico para el pas, por dos
razones; Primero, se busca poner en marcha un conjunto de acciones para este y el prximo
ao, enfatizando cambios estructurales en la manera en que el Estado de Honduras piensa y
acta en torno a la descentralizacin, en cuanto a enfoque, mtodo y aseguramiento de la
sostenibilidad en el tiempo; Segundo, Se busca fusionar la voluntad poltica con la eficiencia
tcnica y la participacin real de los actores de la descentralizacin. Se trata entonces de
construir con mucha agilidad consensos bsicos, implantar estructuras tcnicas para actuar
sobre los acuerdos, y registrar logros durante un perodo relativamente corto de tiempo.
Actualmente, se est promoviendo las Bases de un Plan de Nacin al igual que la Poltica
Nacional de Descentralizacin, que es uno de los temas urgentes de la Agenda Mnima y del
Pacto Nacional por la Descentralizacin y Desarrollo Local. Asimismo, se encuentran en
marcha reformas jurdicas y polticas de apoyo a la Descentralizacin, instrumentos
necesarios para avanzar ms rpido con dicho proceso de acuerdo con el siguiente desglose:
a) Actualizacin de la Ley de Municipalidades y la armonizacin con el articulado de las
dems Leyes conexas y con competencias complementarias, compartidas y concurrentes.
Pero ms que eso y considerando la visin de largo plazo que da el Plan de Nacin, es
urgente una nueva ley de municipalidad concertada, que fortalezca el rol de los actores
locales en el proceso de reforma del Estado, en la construccin de un nuevo estilo de
desarrollo, incluyente, participativa, equitativa y democrtica.
b) En apoyo a la Poltica Nacional de Descentralizacin, el contenido del Anteproyecto de
Ley de Descentralizacin, debe incluir la definicin de un capitulo en la carta magna de la
nacin sobre el rgimen municipal y su autonoma, las relaciones intergubernamentales
entre el gobierno municipal y las instituciones del gobierno central, la definicin de
competencias privativas y complementarias del gobierno municipal, el traslado de
competencias pblicas por las instituciones del gobierno etc.
c) Desde la perspectiva sectorial tambin hay reformas en marcha que deben apoyarse,
caso de las reformas a la Ley del Fondo Vial, legislacin ambiental y del Fondo
Hondureo de Inversin Social (FHIS), la reforma a la Ley del Instituto Hondureo de
Mercadeo Agrcola (IHMA) para el almacenamiento de granos a nivel local, reformas a la
ley de minera etc.
5.5.3
Inversin
en
el
Clster
Descentralizacin durante el ao 2008
de
GrficoN3
InversinPblicaenDescentralizacinalCuartoTrimestre,2008
MillonesdeLempiras
39.9
32.1
En base a distintos elementos analizados

establecemos que en Honduras, si bien se
afronta problemas serios en cuanto a la
condicin del desarrollo humano, de deficiencias
en el orden administrativo, de limitaciones en
cuanto a acceso a la capacitacin, de
SGJ
Vigente

230
Ejecucin
insuficiencia de recursos para la inversin, del problema de la resistencia a la

descentralizacin, tambin es cierto que plantean oportunidades y aperturas para cumplir con
el marco de competencias que le asigna su Ley.
El problema no es sencillo de resolver, tampoco es exclusivo de Honduras, sin embargo, se
debe incluir esta temtica en la planificacin de estrategias con visin de futuro para configurar
el plan de nacin como el instrumento que resuelva estas dificultades que limitan el avance
hacia un Estado moderno y descentralizado.
El presupuesto vigente para descentralizacin al cuarto trimestre del presente ao alcanz un
monto de L.39.9 millones involucrando la ejecucin de tres proyectos, representando el 0.3%
del Programa de Inversin Pblica (PIP) y apenas el 0.02% en relacin con (PIB) proyectado
para el ao en curso.
El Gobierno de Honduras en el marco de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, y con
los recursos provenientes del alivio de deuda, est apoyando la ejecucin de proyectos
enmarcados en los Planes de Inversin Municipal (PIM-ERP), en las diferentes alcaldas que
conforman los 18 departamentos del pas.
De igual manera, el Gobierno de Honduras, con el objetivo de fortalecer la descentralizacin
est invirtiendo un monto de L.5.3 millones, en la adquisicin de equipo de computo,
aplicaciones informticas entre otros, alcanzando a la fecha una ejecucin de L.5.1 millones
que en trminos relativos representa solo un 96.7 %. Es de mencionar que dichos montos no
se encuentran incluidos en el Programa de Inversin Pblica (PIP) vigente, ya que
corresponden al gasto recurrente de la SGJ.
Al cuarto trimestre la ejecucin de los montos de inversin involucrados en el Clster de
Descentralizacin ascendieron a L.32.1 millones representando el 80.6 % del presupuesto
vigente, destinando recursos principalmente para brindar asistencia tcnica municipal y
avances en el diseo conceptual del Sistema de Administracin Financiera Municipal (SAMI).
Es de hacer notar que la mayor parte de la inversin se concentra en desarrollo humano, lo
cual resulta ser fundamental a nivel de crecimiento de las instituciones, para crear una mayor
competencia en el desarrollo de las mismas.
Cabe sealar que el
Descentralizacin
mayor
porcentaje
9%
del
presupuesto
11%
MillonesdeLempiras
vigente destinado al Organismo
Monto
%Partic.
31.7 79.4
Clster
de Prstamos
31.7 79.4
descentralizacin es BID
Donaciones
4.7 11.8
financiado
con
BID
3.2 8.0
fondos
externos Dinamarca
1.5 3.8
80%
(91.2%)
Nacionales
3.5 8.8
Nacionales
Prstamos
Donacin
desglosados
as: Total
39.9 100.0
prstamos con un monto de L.31.7 millones,
representando el 79.4%. Las donaciones con un monto de L.4.7 millones; de los cuales L.3.2
millones son aportados por el BID y L.1.5 millones por Dinamarca, los restantes L.3.5 millones
corresponden a fondos nacionales.
GrficoN4
InversinDescentralizacinporFuentede
Financiamiento

231
Es importante mencionar que con PRODDEL se busca mejorar la capacidad financiera e

institucional de los gobiernos municipales para hacer frente a las demandas de la poblacin,
por medio de acciones de fortalecimiento de los gobiernos municipales y de incentivos a
iniciativas innovadoras en gestin municipal, adems se genera un beneficio importante, ya
que para avanzar en el proceso de descentralizacin, se requiere equilibrar la
descentralizacin del gasto con la capacidad tributaria local y las transferencias de recursos a
las municipalidades, asegurando que el resultado neto sea fiscalmente positivo para el pas.
Cabe indicar que en este informe se incluyen L.1,355.8 millones, que son parte de las
transferencias que el Gobierno de Honduras, de conformidad con el Decreto No.134-90 y 7286, transfiere a las municipalidades (5% de ingresos tributarios y 4% de las municipalidades
puerto).
El PRODDEL representa el 79.6 % del presupuesto de inversin vigente para el Clster de
Descentralizacin, el cual tiene un monto de L.39.9 millones y considerando que la
formulacin del mismo parte del supuesto bsico de que el proceso de descentralizacin
contribuye a corregir las desigualdades territoriales y asegura la racionalidad en la gestin de
los recursos pblicos, por tanto se convierte en el principal proyecto estratgico en el proceso
de descentralizacin.
CuadroNo.3
Descentralizacin
Proyecto
Aprobado
SecretaradeGobernacinyJusticia
37.2 36.9
Programa de Reduccin de la Probreza y Desarrollo

Local Fase II (PRODEL), SGJ
Total
Vigente
37.2
36.9
SIAFI
30.2
30.2
Ejecucin
%Ejec. UnidadEjec.
81.8 30.2
81.8
30.2
%Ejec.
81.8
SituacinActual
Se desarroll el
convenio entre la SGJ y
el INE para la
actualizacin del
SISMODEL, presentado
un informe final y la base
81.8 de datos para la
incorporacin de los
datos al sistema, Se
esta en proceso de
contratacin de una firma
consultora para poder
actualizar el SINIMUN.
37.20 36.90 30.20 81.8 30.20 81.8
5.5.5 Ejecucin Fsica Financiera al Cuarto Trimestre, 2008

El presupuesto vigente para
CuadroNo.4
inversin en descentralizacin
Descentralizacin
corresponde a L.39.9 millones
MillonesdeLempiras
de los cuales segn SIAFI y la
EJECUCION
INSTITUCION/SWAP
VIGENTE SIAFI %Ejec. Und.Ejec.
%Ejec.
Unidad Ejecutora presentan
39.9 32.1 80.6 32.1 80.6
un porcentaje de ejecucin del Descentralizacin
39.9 32.1 80.6 32.1 80.6
80.6%, a travs de los SecretaradeGobernacinyJusticia(SGJ)
siguientes proyectos: 1. Programa de Reduccin de la Pobreza y Desarrollo Local Fase II,
el cual dentro de sus principales avances, en relacin con las metas programadas presenta: a)
Avances en los Planes de Asistencia Tcnica Municipal en un 78% b) avance en 29% de los
proyectos innovadores en la gestin municipal. c) avance en un 100% en la meta
correspondiente a la administracin del Sistema de Monitoreo y evaluacin de procesos de
descentralizacin y desarrollo local. d) Implementacin de la Estrategia de Sostenibilidad
Tcnica del SINMUN en un 17%. 2. Componente 3B Apoyo a la Gestin Ambiental
Descentralizada en Honduras, en lo referente al Diseo de la Estrategia Nacional de

232
Descentralizacin de la Gestin Ambiental presenta un porcentaje de avance de 30%, y 3.

Consolidacin de los Avances de la Descentralizacin: a) Estudio del Sistema Tributario,
b) Anlisis de los avances en descentralizacin fiscal, financiero y gobernabilidad.
La inversin departamental en el clster de Descentralizacin para el ao 2008, est
destinada a brindar Asistencia Tcnica Municipal, al seguimiento de las reformas normativas
municipales, elaboracin de la Poltica Nacional de Descentralizacin, cabe mencionar que
este documento ya fue finalizado, as como a implementar la Estrategia de Fortalecimiento de
la Unidad Tcnica de Descentralizacin, como instancia coordinadora de la Poltica Nacional
de Descentralizacin, concentrndose el mayor porcentaje en el departamento de Francisco
Morazn, teniendo influencia a nivel nacional excluyendo los departamentos de Lempira, Islas
de la Baha y Gracias a Dios.
Las ejecucin de la inversin durante el ao 2008 asignada al clster de Descentralizacin
alcanz L. 32.1 millones, representando el 80.6% respecto al presupuesto vigente.
En la administracin central se dan pasos dentro del marco de la Modernizacin del Estado
que son clave para generar la viabilidad de los mecanismos de la descentralizacin, lo cual
est forzando un ambiente de disposicin de transformacin tanto en las instituciones del
gobierno central, como en el sector descentralizado y desconcentrado. Una parte esencial de
esas transformaciones es la desconcentracin administrativa, acompaada de su
actualizacin tecnolgica y la propensin para el surgimiento de una nueva cultura
organizacional. Una de las transformaciones ms impactantes es la instalacin del Sistema de
Administracin Financiera Integrada (SIAFI) a nivel municipal. Siendo la SGJ la encargada de
liderar el proceso de descentralizacin; organizacionalmente cuenta con la Unidad Tcnica de
Descentralizacin (UTD), encargada de apoyar la conduccin y coordinacin del Proceso
Nacional de Descentralizacin y Desarrollo Local, asimismo, propone las polticas estratgicas
y medidas necesarias en los sectores priorizados para la ejecucin del Programa de
Descentralizacin.
5.5.6.1 Asociacin de Metas Sectoriales e Institucionales
La
descentralizacin
CuadroNo.5
implica una distribucin
DescentralizacindelEstado
de poder, recursos,
MetaInstitucional
MetaSectorial
decisiones
y
capacidades
del
Avance en 77 % del Diseo de un Plan Interinstitucional
gobierno central a los ReactivacindelaComisinEjecutivadela
para el fortalecimiento de la gestin del Desarrollo Local,
DescentralizacindelEstado(CEDE).
elaboradoenelmarcodelCONCAM
gobiernos
subnacionales
(especialmente
las DisearestrategiasdeFortalecimientoInstitucional Actualizacin de 140 Planes de Inversin Municipal (PIM)
dentro de los Planes Estratgicos de Desarrollo Municipal
Alcaldas)
y
las paralaregulacinylaRectora.
(PEDM)
comunidades. Al nivel
Elaboracin de 67 Planes Municipales de Ordenamiento
local se manifiestan PrepararPlanesdeAsistenciaTcnicaMunicipal.
TerritorialenMunicipiosCyD
diversas
ventajas
comparativas:
mejor
comprensin de los problemas, control ms efectivo del uso de los fondos durante la ejecucin
y gestin de proyectos, y mejor rendicin de cuentas. Adems, se dispone de mayor
capacidad para involucrar a las comunidades y movilizar sus recursos. En ese sentido, a
travs de la informacin incorporada en el cuadro No. 5 se indican las metas a lograr para
hacer posible lo antes indicado.

233
Principales limitantes en el proceso de Descentralizacin:
Dficit en la normativa jurdica y poltica: El marco normativo que gua la formulacin,

implementacin y evaluacin del presupuesto general del pas no est ajustado a las
necesidades de la descentralizacin, adems no se dispone de un rgimen especial de
servicio civil municipal, para asegurar la estabilidad laboral y sostenibilidad de los
procesos en los niveles locales.
Falta de un marco de polticas para coordinar y complementar la reforma sectorial y el
proceso de descentralizacin: la cultura y prctica de abordar los problemas
fundamentales del pas con un enfoque sectorial y no intersectorial o integral, plantea el
riesgo de un abordaje aislado de la descentralizacin y no como parte del proceso global
de la reforma del Estado.
Desequilibrios territoriales y un dbil aprovechamiento de las potencialidades de desarrollo
econmico local: es un hecho que existe una desigual dotacin de recursos naturales, de
infraestructura vial, social y productiva, capacidad tcnica de la fuerza de trabajo, acceso a
activos productivos como la tierra, financiamiento y asistencia tcnica a los 298 municipios
del pas.
Limitada y desigual capacidad de gestin de las municipalidades: existe una disparidad
notable en las capacidades de gestin gerencial y financiera de las municipalidades, en
general en la mayora de los municipios del pas se registran niveles desiguales en la
capacidad de formulacin de proyectos y movilizacin de recursos.
Desigual distribucin del gasto y de la inversin pblica: es un hecho que histricamente
ha existido una desigual distribucin del gasto y de la inversin del Estado, en demerito de
las zonas rurales y urbanas ms pobres.
Dbil cultura de participacin ciudadana: a pesar de los avances obtenidos con la
participacin ciudadana en procesos de planificacin municipal y en la organizacin y
funcionamiento de las Comisiones de Transparencia, todava falta mucho para desarrollar
una cultura y practica ciudadana de derechos y responsabilidades.
Factores a considerar en el Proceso de Descentralizacin:
La primera tarea de reforzamiento administrativo, es la de promover el desarrollo de los

recursos humanos que trabajan al servicio de la sociedad; para ello la capacitacin debe
ser un objetivo permanente.
El diseo de planes y programas de formacin y capacitacin debe ajustarse a los niveles
bsicos de la organizacin. i. Aspectos operativos, ii. Segmento gerencial y de control
de calidad.
En la planificacin debe abandonarse la visin corto-placista y sustituirla por la visin de
futuro, de tal forma que los planes de gobierno municipal reflejen siempre lo que la
sociedad quiere que su municipio sea en el futuro.
Importar nuevas tecnologas administrativas adaptadas a las circunstancias propias.
Readecuar el proceso de reordenamiento del territorio en funcin a las caractersticas
fsicas, sociales y medio ambientales y potencialidades econmicas y competitivas de los
municipios y departamentos, a fin de asegurar un desarrollo ms equitativo, incluyente y
sostenible.

234

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FONDO COMUN DE INVERSION (SWAP) COMUNICACIONES Y ENERGIA

FONDO COMUN DE INVERSION (SWAP) PROMOCION Y PROTECCION HUMANA

Inversin del Clster de Vivienda ao 2008

FONDO COMUN DE INVERSION (SWAP) AGROFORESTAL Y TURISMO

Clster Agricultura, Agroindustria y Ganadera

FONDO COMUN DE INVERSION (SWAP) FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Inversin del Fondo Comn de Inversiones Ao 2008

Comportamiento de La Inversin Pblica en Modernizacin del Estado (2002 2007).

Asociaciones Pblico -Privada

Banco Nacional de Desarrollo Agrcola

Banco Centroamericano de Integracin Econmica

Banco Interamericano de Desarrollo

Consejo Hondureo de la Empresa Privada

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Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible

Estrategia para la Reduccin de la Pobreza

Fondo de Inversin para el Desarrollo Agrcola

Fondo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible

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Iniciativa para la Cuenca del Caribe

Instituto Nacional Agrario

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Manejo Sostenible de los Recursos Naturales

Cuenta de Desafo del Milenio en Honduras

Poblacin Econmicamente Activa

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Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Agroalimentaria

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Estrategia para la Reduccin de la Pobreza

Sistema Integrado de Administracin Financiera

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