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DIREITO CONSTITUCIONAL
Mdulo Geral

CONCURSO: Ministrio do Trabalho e Emprego


CARGO: Auditor-Fiscal do Trabalho
PROFESSOR: Daniel rea

Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998,
que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras
providncias.
Rateio crime!!! Valorize o trabalho do professor e adquira o curso de forma honesta,
realizando sua matrcula individualmente no site concurseiro24horas.com.br

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AUDITOR-FISCAL DO TRABALHO (AFT)
Direito Constitucional
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AULA INAUGURAL
1. CONSIDERAES INICIAIS .............................................................. 3
2. CRONOGRAMA DAS AULAS ............................................................... 4
3. ORIGEM E CONTEDO DO DIREITO CONSTITUCIONAL ..................... 5
4. CONCEITO DE CONSTITUIO .......................................................... 7
5. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES ........................................... 12
6. ENTRADA EM VIGOR DE UMA NOVA CONSTITUIO ...................... 17
7. INTERPRETAO DA CONSTITUIO ............................................. 21
8. PODER CONSTITUINTE ................................................................... 26
9. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ......................................................... 33
10. APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS ...................... 46
11. CONSIDERAES FINAIS ............................................................... 51
12. QUESTES SEM COMENTRIOS ...................................................... 52

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1. Consideraes Iniciais
Ol, amigos concurseiros 24 horas!
Primeiramente, vou fazer uma rpida apresentao para que vocs me
conheam um pouco melhor. Meu nome Daniel Ara, sou Auditor-Fiscal do
Trabalho aprovado o concurso de 2013. Tenho graduao em Cincias Atuariais
(2010) e em Direito (2014). Antes de ingressar no atual cargo que estou de
Auditor, estive na Assessoria Jurdica da Controladoria Geral de Disciplina do
Cear (CGD-CE).
O cargo de Auditor-Fiscal do Trabalho almejado por muitos no s pela
possibilidade de adquirir estabilidade financeira (salrio inicial R$14.960,00
referente Janeiro/2014), mas tambm por ser um cargo que enobrece a vida
de cada um ao tentar trazer uma justia social para os trabalhadores.
Antes de apresentar o curso de Direito Constitucional do C24H, muito
importante destacar que estaremos organizando esse curso com base nas duas
bancas que j organizaram esse concurso: Centro de Seleo e de Promoo de
Eventos (CESPE) e Escola de Administrao Fazendria (ESAF).
Nosso curso de Direito Constitucional no exige que os candidatos tenham
conhecimentos prvios de tal disciplina. O objetivo de cada um no se tornar
mestre em Direito Constitucional, mas passar no concurso de Tcnico Judicirio
do TRT.
Dentro do curso, no desenvolvimento do material elaborado, utilizei uma
linguagem mais acessvel para o entendimento do aluno acerca da disciplina de
Direito Constitucional. Porm, tenha conscincia de que a linguagem jurdica
importante, pois ela que provavelmente estar na sua prova.
Nosso material do C24H foi elaborado para que o entendimento e a leitura
fluam na melhor maneira possvel. Todas as aulas estaro divididas
basicamente em teoria e exerccios. Alm disso, apresentarei tabelas, grficos e
bizs que forem pertinentes ao aprendizado de todos.
Desta forma, todos podero ter um estudo mais eficiente e, assim, conseguiro
obter xito na to desejada aprovao nesse concurso pblico.
Caso necessrio, enviem suas dvidas, comentrios, sugestes para o e-mail

danielalb87@gmail.com
Sintam-se vontade, estarei disposio de vocs e responderei a todos os
questionamentos no tempo mais breve possvel.

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2. Cronograma das Aulas


AULA

DATA

01

07/11/2014

02

21/11/2014

03

05/12/2014

04

19/12/2014

05

02/01/2015

06

16/01/2015

07

30/01/2015

08

06/02/2015

09

20/02/2015

10

06/03/2014

11

20/03/2015

12

03/04/2015

Assunto
1 - Constituio: conceito, classificao, princpios
fundamentais, aplicabilidade e interpretao das
normas constitucionais. 2 Poder Constituinte:
conceito, finalidade, titularidade e espcies,
reforma da constituio, clusulas ptreas.
3 Dos direitos e garantias fundamentais: dos
direitos e deveres individuais e coletivos; dos
direitos sociais; dos direitos de nacionalidade; dos
direitos polticos.
4 Da organizao poltico-administrativa: das
competncias da Unio, Estados e Muncipios.
5 Da Administrao Pblica: disposies gerais;
dos servidores pblicos.
6 Do Poder Executivo.
7 Do Poder Legislativo.
8 Do Processo Legislativo
9 Do Poder Judicirio.
10 Controle de Constitucionalidade.
11 Das funes essenciais Justia: do
Ministrio Pblico; da Advocacia Pblica; da
Advocacia e da Defensoria Pblica.
12 Da Ordem Econmica e Financeira. 13- Da
Ordem Social
Simulado Final

Inicialmente, seguiremos a cronograma com fidelidade. No entanto, poder ser


antecipado as aulas conforme a evoluo da turma e da elaborao das aulas
antes do prazo previsto acima.
No deixem acumular o contedo, pois como vocs podem ver o contedo
extenso e precisamos de tempo para podermos assimilar, exercitar e revisar
alguns pontos importantes. Chega de papo. Agora, vamos fazer o mximo de
horas bunda cadeira (HBC) possvel.

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3. Origem e Contedo do Direito Constitucional


Vamos dar o pontap inicial na nossa conversa. Seguindo a cronologia das
nossas aulas, iniciaremos vendo a Origem e o Contedo do Direito
Constitucional. Dessa forma, vamos ver repassar alguns conceitos para voc.

Estado

Soberania

Organizao de um povo soberano sobre determinado territrio.

Capacidade do povo em tornar efetivas as suas decises e a reger a


sua vida interna sem a interferncia de fatores externos.
Poder supremo que um Estado exerce dentro de seu territrio no
reconhecendo qualquer outro equivalente ou superior

Nao

Unio de pessoas que possuem os mesmos hbitos, tradies,


religio, lngua e conscincia nacional.
O conceito de nao no depende de territrio e sim do sentimento
de unidade que as pessoas possuem

Constituio

Organizao de um povo dentro de um territrio.


a maneira pela qual um povo se estrutura, interage e se organiza
em seu espao territorial.

Todo Estado tem uma Constituio, em sentido amplo conforme foi acima
conceituado. Nessa acepo ampla, a Constituio simplesmente a forma de
organizao do Estado. Trata-se, portanto, de um conceito de Constituio que
independe da existncia de um texto escrito.
O Direto Constitucional, segundo Jos Afonso da Silva, estabelece a estrutura
do Estado, a organizao de suas instituies e rgos, o modo de aquisio e
exerccio do poder bem como a limitao desse poder, por meio, especialmente,
da previso dos direitos e garantias.
Quanto a origem do constitucionalismo, identifica-se na Constituio dos
Estados Unidos, de 1787, e na Constituio da Frana, de 1791. Ambas as
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Constituies so rgidas e escritas, inspiradas nos ideais do Iluminismo do


sculo XVIII.
Constituio dos
EUA (1787)
Origem do
Constitucionalismo
Constituio da
Frana (1791)

1- (CESPE/Analista-SERPRO/2008) O conceito de Estado possui


basicamente quatro elementos: nao, territrio, governo e soberania. Assim,
no possvel que haja mais de uma nao em um determinado Estado, ou
mais de um Estado para a mesma nao.
Comentrios:
A nao caracterizada pelo sentimento de unio entre seus membros, ou seja,
pela conscincia nacional. Alm disso, o conceito de nao no est ligado a um
territrio. Podemos ter um Estado com mais de uma nao, por exemplo, a
Rssia. Pode haver tambm, uma nao sem territrio, como os bascos.
Gabarito da Questo: ERRADO

2- (CESPE/Promotor MPE-AM/2008) Os tradicionais elementos apontados


como constitutivos do Estado so: o povo, a uniformidade lingustica e o
governo.
Comentrios:
Os elementos tradicionais constitutivos do Estado so: povo, territrio e
soberania.
Gabarito da Questo: ERRADO.

3- (CESPE/Promotor MPE-AM/2008) A soberania do Estado, no plano


interno, traduz-se no monoplio da edio do direito positivo pelo Estado e no
monoplio da coao fsica legtima, para impor a efetividade das suas
regulaes e dos seus comandos.
Comentrios:
A soberania a capacidade do povo em tornar efetivas as suas decises e a
reger a sua vida interna sem a interferncia de fatores externos. o poder
supremo que um Estado exerce dentro de seu territrio no reconhecendo
qualquer outro equivalente ou superior.
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Assim, a soberania poder ser exercida inclusive atravs da coao fsica


legtima, como o poder de polcia. Quando a questo fala em monoplio do
direito positivo significa que somente o Estado pode criar as leis, que devero
ser obedecidas por todos.
Gabarito da Questo: CERTO.

4. Conceito de Constituio
4.1. Conceito Material
Constituio em sentido material (ou substancial) o conjunto de normas,
escritas ou no, cujo contedo seja considerado propriamente
constitucional. Ou seja, essencial estruturao do Estado, regulao do
exerccio do poder e ao reconhecimento de direitos fundamentais aos
indivduos.

Aquisio, exerccio e
transmisso de poder
Limitaes ao poder
do Estado (Direitos e
Garantias
Fundamentais)

Organizao do Estado

Constitui
o Material

Portanto, sob o ponto de vista material, o que possui relevncia para a


caracterizao de uma norma constitucional o seu contedo, pouco
importando a forma pela qual tenha sido inserida no ordenamento jurdico.
4.2. Conceito Formal
Constituio em sentido formal diz a respeito existncia, em um determinado
Estado, de um documento nico, escrito por um rgo soberano institudo com
essa finalidade, que contm, entre outras, as normas de organizao da poltica
da comunidade e, sobretudo, que s pode ser alterado mediante processo
legislativo mais rgido, e com maiores restries, do que o necessrio para a
aprovao das normas no constitucionais.

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Ressalte-se que todas as normas em uma Constituio formal tem a mesma


hierarquia. Ou seja, se uma norma est na Constituio, ento ela tem a
mesma validade de qualquer outra norma, independentemente se
materialmente constitucional ou no.
Portanto, o que define uma norma como constitucional a forma pela qual
ela foi introduzida no ordenamento jurdico, e no pelo seu contedo.
Por isso, somente faz sentido falar em Constituio formal nos Estados dotados
de Constituio escrita e rgida como o caso do Brasil.
Norma com ou sem
contedo
constitucional

Constituio Formal

Mesma hieraquia

4.3. Conceito Sociolgico


Segundo Ferdinand Lassale (concepo sociolgica), a Constituio
conhecida como fato social, e no propriamente como norma. O texto
positivo da Constituio, seria o resultado da realidade social do Pas, das
foras sociais que imperam na sociedade, em determinada conjuntura histrica.
Portanto, a Constituio de um pas a soma dos fatores reais de poder que
nele atuam. Assim, a Constituio escrita s teria validade se
correspondesse Constituio que tivesse suas razes nos fatores reais
de poder.
4.4. Conceito Poltico
Conforme entendimento de Carl Schmitt (concepo poltica), a Constituio
uma deciso poltica fundamental, qual seja, a deciso poltica do titular
do poder constituinte.
Portanto, a Constituio surge, a partir de um ato constituinte, fruto de uma
vontade e poltica fundamental de produzir uma deciso eficaz sobre
modo e forma de existncia poltica de um Estado.
Podemos, ento,
constitucionais:

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estabelecer

uma

distino

entre

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Constituio

leis

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Constituio
Leis
constitucionais

Dispe somente de matrias de grande relevncia jurdica,


sobre decises polticas fundamentais (organizao do
Estado, princpio democrtico e direitos fundamentais)
So as demais normas integrantes no texto constitucional.

4.5. Conceito Jurdico


Para Hans Kelsen (concepo jurdica), a Constituio compreende uma
perspectiva estritamente formal, apresentando-se como pura norma
jurdica, como norma fundamental do Estado e da vida jurdica de um
pas, paradigma de validade de todo o ordenamento jurdico e instituidora da
estrutura do Estado. A Constituio , portanto, um sistema de normas
jurdicas.
Dessa forma, a Constituio no tem qualquer cunho sociolgico, poltico
ou filosfico. Trata-se de uma norma pura. Assim, a validade de uma
norma jurdica positivada completamente independente de sua aceitao pelo
sistema de valores sociais vigentes em uma comunidade, tampouco guarda
relao com a ordem moral, pelo que no existiria a obrigatoriedade de o
Direito seguir aos ditames desta ordem moral.
Podemos, ainda, propor dois sentidos para a Constituio:
Sentido Lgico-jurdico

Sentido Jurdico-positivo

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A norma fundamental hipottica, cuja funo


servir de fundamento lgico transcendental da
validade da Constituio em sentido jurdicopositivo.
Norma positiva suprema, ou seja, um conjunto de
normas que regulam a criao de outras normas,
lei nacional no seu mais alto grau.
Documento solene que contm um conjunto de
normas jurdicas que somente podem ser
alteradas observando-se certas restries.

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MNEMNICO
SoSSiolgico = LaSSale
PolTTico = SchmiTT
JuridiKo = Kelsen

ATENO
Guarde os nomes dos trs pensadores (LASSALE; SCHIMTT;
KELSEN), pois eles caem em prova.

Para facilitar o entendimento desses trs pensadores, vamos elaborar um


quadro:
Sentido Sociolgico

Sentido Poltico

Sentido Jurdico

A Constituio a soma
de fatores reais de
poder que regem uma
nao, de forma que a
Constituio escrita s
ter eficcia quando em
conformidade com tais
fatores.

A Constituio uma
deciso
poltica
fundamental sobre a
definio
do
perfil
primordial do Estado que
teria por objeto a forma
e o regime de governo, a
forma de Estado e a
matriz
ideolgica
da
nao.

A
Constituio

compreendida de uma
perspectiva
estritamente
formal,
consistindo na norma
fundamental do Estado,
paradigma de validade
de todo o ordenamento
jurdico. A Constituio
considerada
norma
pura.
No
possui
qualquer
cunho
sociolgico, poltico ou
filosfico.

4- (CESPE/MMA/2009) No sentido sociolgico defendido por Ferdinand


Lassale, a Constituio fruto de uma deciso poltica.
Comentrios: O conceito sociolgico realmente era defendido por Lassale. No
entanto, a questo deu o conceito poltico, proposto por Carl Schmitt. O sentido

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defendido por Lassale dizia que a Constituio deve refletir a soma dos reais
fatores de poder.
Gabarito da Questo: ERRADO.

5- (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) No sentido sociolgico,


a constituio seria distinta da lei constitucional, pois refletiria a deciso poltica
fundamental do titular do poder constituinte, quanto estrutura e aos rgos
do Estado, aos direitos individuais e atuao democrtica, enquanto leis
constitucionais seriam todos os demais preceitos inseridos no documento,
destitudos de deciso poltica fundamental.
Comentrios: Esse o conceito poltico defendido por Carl Schmitt. Para ele,
existe a Constituio, que formada pelas normas que organizam o Estado e
limitam o poder estatal, e as "leis constitucionais", que so dispositivos
inseridos no texto constitucional, mas que no trazem normas sobre a deciso
poltica fundamental.
Gabarito da Questo: ERRADO.

6- (CESPE/MMA/2009) No sentido jurdico, a Constituio no tem qualquer


fundamentao sociolgica, poltica ou filosfica.
Comentrios: No conceito jurdico, defendido por Hans Kelsen, a Constituio
uma norma pura e o que importa a formalidade, a rigidez e a supremacia
constitucional. Para ele, realmente, a validade da Constituio no depende de
sua aceitao ou da moral.
Gabarito da Questo: CERTO.

7- (CESPE/ANAC/2009) Concebido por Ferdinand Lassale, o princpio da


fora normativa da CF aquele segundo o qual os aplicadores e intrpretes da
Carta, na soluo das questes jurdico-constitucionais, devem procurar a
mxima eficcia do texto constitucional.
Comentrios: O sentido de constituio defendido por Lassale era o
sociolgico, onde a Carta Maior deveria ser um retrato dos fatores reais de
poder. O princpio da fora normativa da CF foi desenvolvido por Konrad Hesse,
um positivista que defendia o sentido jurdico da constituio, muito mais
prximo, portanto, ao conceito proposto por Kelsen.
Alm disso, o princpio descrito na assertiva um princpio de interpretao
constitucional chamado princpio da mxima efetividade.
Gabarito da Questo: ERRADO.

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5. Classificao das Constituies


5.1. Quanto Origem
Podem ser classificadas em OUTOGARDAS, POPULARES ou CESARISTAS.
So impostas, ou seja, nascem sem a participao
popular. Criada por um soberano, ditador ou monarca.
Populares ou So produzidas com a participao popular, em regime de
Promulgadas democracia, mediante a escolha do povo.
ou Votadas
Cesaristas ou So unilateralmente elaboradas pelo detento do poder,
Bonapartistas mas dependem de ratificao popular por meio de referendo
Outorgadas

5.2. Quanto Forma


Podem ser classificadas em ESCRITAS ou NO ESCRITAS.

Escritas
ou
Instrumental

Formada por um conjunto de regras sistematizadas e


formalizadas por um rgo constituinte, em
documento escritos.

Podendo ser codificada = sistematizada em um nico


documento; ou legal = formado por inmeras leis
esparsas ou fragmentadas
No so elaboradas por um rgo especialmente
encarregado dessa tarefa, tampouco esto codificadas em
No Escritas ou documentos formais.
Costumeiras ou
Consuetudinrias Tais normas se consolidam a partir dos usos e
costumes, das leis esparsas comuns, das convenes e
da jurisprudncia.

5.3. Quanto ao Modo de Elaborao


Podem ser classificadas em DOGMTICAS OU HISTRICAS.
Dogmticas
Histricas
ou
Costumeiras

Sempre escritas. So elaborados segundo os dogmas ou


ideias fundamentais da teoria poltica e do Direito imperantes
em um determinado momento.
No escritas. Resultam da formao histrica dos valores
consolidados pela prpria sociedade.

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5.4. Quanto ao Contedo


Podem ser classificadas em CONSTITUIO MATERIAL OU CONSTITUIO
FORMAL
Consideram-se constitucionais somente as normas que cuidam
de assuntos essenciais organizao e ao funcionamento
do Estado e estabelecem os direitos fundamentais.
Leva-se em considerao o contedo da norma, no
Constituio
importando o processo de elaborao de tal norma ou se
Material ou
est inserida ou no em uma Constituio escrita.
Substancial
Assim, em uma Constituio no escrita e flexvel, no h
supremacia formal, pois no h distino entre os processos
legislativos de elaborao das normas. Nesse sentido, as
normas constitucionais possuem apenas supremacia material.
So constitucionais todas as normas que integram a
Constituio escrita, elaborada por um processo especial,
independentemente de seu contedo.
No importa o contedo da norma constitucional, todas as
Constituio
normas integrantes da Constituio sero constitucionais.
Formal
Portanto, podemos afirmar que, em uma Constituio escrita
e rgida, todas as normas constitucionais possuem a mesma
hierarquia e so dotadas de supremacia formal em relao
s demais leis.
5.5. Quanto Alterabilidade
Podem ser classificadas
SEMIRRGIDAS.

em

IMUTVEIS,

RGIDAS,

FLEXVEIS

OU

Imutveis ou No admite modificao do texto constitucional.


Permanente
Exige um processo legislativo especial para a modificao
do seu texto constitucional. Sendo, portanto, mais rduo do
Rgidas
que o processo de elaborao das demais leis do ordenamento
jurdico.
Permite a modificao do texto constitucional pelo mesmo
Flexveis
processo legislativo das demais leis do ordenamento
jurdico.
Exige um processo legislativo mais difcil para a
modificao de parte de seus dispositivos constitucionais e
Semirrgidas
permite a mudana de outros dispositivos constitucionais
por um procedimento mais simples.
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5.6. Quanto Correspondncia com a Realidade


Podem
ser
classificadas
SEMNTICAS.
Normativas

Nominativas

Semnticas

em

NORMATIVAS,

NOMINATIVAS

OU

So as que efetivamente conseguem, por estarem em


consonncia com a realidade social, regular a vida polticas
do Estado
So aquelas que, embora tenham sido elaboradas com o
intuito de regular a vida polticas do Estado, ainda no
conseguem efetivamente cumprir esse papel.
No tem o fim de regular a vida poltica do Estado, de
orientar e limitar o exerccio do poder, mas sim o de beneficiar
os detentores do poder de fato, que dispem de meios para
coagir os governados.

5.6. Quanto Extenso


Podem ser classificadas em ANALTICAS OU SINTTICAS.
Com contedo extenso, que versa sobre matrias outras que
Analticas no a organizao bsica do Estado. Ou seja, sobre assuntos
fora do Direito Constitucional propriamente dito.
Possui contedo abreviado e que versa somente sobre os
princpios gerais ou regras bsicas de organizao e
Sintticas funcionamento do sistema jurdico estatal. Ou seja, sobre assuntos
substancialmente constitucionais, deixando o restante para a
legislao infraconstitucional.
5.7. Quanto Finalidade
Podem ser classificadas em CONSTITUIO-GARANTIA, CONSTITUIOBALANO OU CONSTITUIO DIRIGENTE.
Modelo clssico da Constituio. Restringem-se a dispor
Constituio- sobre a organizao do Estado e imposio de limites
garantia
sua atuao, mediante a outorga dos direitos fundamentais ao
indivduo.
Disciplinar a realidade do Estado em um determinado
Constituioperodo poltico, retratando o arranjo das foras sociais que
balano
estruturam o poder.
Define fins, programas, planos e diretrizes para a atuao
Constituio futura dos rgos estatais. Um programa para dirigir a
Dirigente
evoluo poltica do Estado, um ideal social a ser
futuramente concretizado pelos rgos do Estado.

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ATENO
A Constituio do Brasil classificada em FORMAL (contedo),
RGIDA (alterabilidade), ESCRITA (forma), ANALTICA (extenso),
DOGMTICA (modo de elaborao), POPULAR (origem),
NOMINATIVA (correspondncia com a realidade) e DIRIGENTE
(finalidade) .

MNEMNICO
CAFExMO ou "cafex mocaccino"
Esse mnemnico formado pelas iniciais de cada classificao:
Contedo, Alterabilidade,
Forma, Extenso, Modo de
Elaborao e Origem.

8- (CESPE/MMA/2009) A CF de 1988, quanto origem, promulgada,


quanto extenso, analtica e quanto ao modo de elaborao, dogmtica.
Comentrios: A constituio do Brasil Formal (quanto ao contedo), Rgida
(quanto alterabilidade), Escrita (quanto forma), Analtica (quanto
extenso), Dogmtica (quanto ao modo de elaborao) e Promulgada (quanto
origem)
Gabarito da Questo: CERTO.

9- (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Quanto ao modo de elaborao, a


constituio dogmtica decorre do lento processo de absoro de ideias, da
contnua sntese da histria e das tradies de determinado povo.
Comentrios: Esse o conceito de constituio histrica.
A constituio dogmtica elaborada em um dado momento do tempo e, por
isso, reflete os anseios e os valores de uma sociedade nesse dado perodo de
tempo.
Gabarito da Questo: ERRADO.

10- (ESAF/MDIC/2012) Sabe-se que a doutrina constitucionalista classifica


as constituies. Quanto s classificaes existentes, correto afirmar que:
I. quanto ao modo de elaborao, pode ser escrita e no escrita.

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II. quanto forma, pode ser dogmtica e histrica.


III. quanto origem, pode ser promulgada e outorgada.
IV. quanto ao contedo, pode ser analtica e sinttica.
Assinale a opo verdadeira.
a) II, III e IV esto corretas.
b) I, II e IV esto incorretas.
c) I, III e IV esto corretas.
d) I, II e III esto corretas.
e) II e III esto incorretas.
Comentrios: I Errado. Quanto elaborao as constituies podem ser
dogmticas (elaboradas em um texto formal, em um determinado momento da
histria de um Estado), ou ento histricas (se consolidaram ao longo dos
tempos) a classificao que divide as Constituies em escritas ou no-escritas
seria quanto forma, ou seja, a formalidade em que ela se encontra no
mundo jurdico.
II- Errado. Motivo dito no item anterior: dogmtica e histrica modo de
elaborao. Forma = escrita ou no-escrita.
III- Correto.
IV- Errado. Quanto ao contedo, as Constituies se classificam em material ou
formal. A Classificao como sinttica ou analtica se refere extenso.
Gabarito da Questo: Letra B.

11- (ESAF/AFRFB/2012) O Estudo da Teoria Geral da Constituio revela


que a Constituio dos Estados Unidos se ocupa da definio da estrutura do
Estado, funcionamento e relao entre os Poderes, entre outros dispositivos.
Por sua vez, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
detalhista e minuciosa. Ambas, entretanto, se submetem a processo mais
dificultoso de emenda constitucional. Considerando a classificao das
constituies e tomando-se como verdadeiras essas observaes, sobre uma e
outra Constituio, possvel afirmar que
a) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 escrita, analtica e
rgida, a dos Estados Unidos, rgida, sinttica e negativa.
b) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 do tipo histrica,
rgida, outorgada e a dos Estados Unidos rgida, sinttica.
c) a Constituio dos Estados Unidos do tipo consuetudinria, flexvel e a da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 escrita, rgida e detalhista.
d) a Constituio dos Estados Unidos analtica, rgida e a da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 histrica e consuetudinria.

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e) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 democrtica,


promulgada e flexvel, a dos Estados Unidos, rgida, sinttica e democrtica.
Comentrios: Letra A - Item correto, exigindo conhecimento da Constituio
dos EUA do candidato... a ttulo de informao, a constituio negativa
sinnimo de Garantia, que aquela que se limita a trazer elementos limitativos
do poder do Estado.
Letra B - Errado. O erro est em afirmar que a CF-88 histrica, na verdade ela
dogmtica, pois foi elaborada por um rgo Constituinte, consolidando o
pensamento que determinada sociedade possui naquele momento.
Letra C - Errado. A constituio dos Estados Unidos no consuetudinria
(costumeira) ela escrita, inclusive sabemos que foi a primeira constituio
escrita da histria, diferentemente do que diz o item. A classificao da
Constituio de 88 est correta.
Letra D - Errado. O item inverteu caractersticas das constituies do Brasil e
dos EUA.
Letra E - Errado. A do Brasil no flexvel, rgida, pois somente pode ser
alterada por procedimento especial.
Gabarito da Questo: Letra A

6. Entrada em Vigor de uma Nova Constituio


As normas de uma nova Constituio projetam-se sobre todo o ordenamento
jurdico, revogando o que for incompatvel; conferindo validade s disposies
infraconstitucionais; e orientando todas as instncias de poder.
Por isso, quando uma nova Constituio entra em vigor, as leis que so
materialmente compatveis com a nova Constituio sero aproveitadas.
Enquanto as leis que so materialmente incompatveis sero descartadas.
Essa verificao acerca da compatibilidade feita pelo controle de
compatibilidade que subdividido em Controle de Constitucionalidade,
Controle de Legalidade e Juzo de Recepo.

Controle de
Constitucionalidade

Compatibilidade da norma em face da Constituio


Federal vigente poca de sua elaborao.
Acarretando, assim, na constitucionalidade ou na
inconstitucionalidade da norma.

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Norma Infraconstitucional vs. CF atual

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Controle de
Legalidade

Compatibilidade da norma infralegal em face da Lei.


Compatibilidade material da norma elaborada sob a
Constituio Federal antiga em face da Constituio
Federal nova. Acarretando, assim, na recepo ou na
revogao da norma.

Juzo de Recepo

Deve-se ressaltar que a compatibilidade refere-se ao


contedo da norma, no importando a forma como
ela foi inserida no ordenamento jurdico na poca da
Constituio anterior.

Norma infraconstitucional vs. CF posterior

6.1. Juzo de Recepo


Como j vimos acima, o Juzo de Recepo ocorre quando comparamos a
nova Constituio Federal com uma norma editada sob a vigncia de
Constituies anteriores. Atravs desse controle de compatibilidade
saberemos se a norma pretrita a nova Constituio ser recepcionada ou
revogada.

Constituio Atual

Constitucionalidade
ou
Inconstitucionalidade

Constituio Posterior

Recepo ou
Revogao

Norma
infraconstitucional

Consideraes sobre o Juzo de Recepo


S se pode recepcionar as normas infraconstitucionais. A CF anterior
totalmente revogada, salvo por disposio expressa da nova Constituio.
As normas infraconstitucionais anteriores nova CF que forem materialmente
compatveis com a nova Carta Magna so recepcionadas.
As normas infraconstitucionais anteriores nova CF que forem materialmente
incompatveis so revogadas.
Lei editada em desacordo com a CF vigente poca de sua elaborao, mas
materialmente compatvel com a nova CF.

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Uma lei inconstitucional, ou seja, que no foi editada de acordo com a


Constituio vigente poca de sua elaborao, jamais deveria ter entrado no
ordenamento jurdico e, em regra, no pode produzir efeitos.
Dessa forma, ela ser invlida, ainda que seja compatvel com a nova CF.
No juzo de recepo, no interessa o aspecto formal, somente o aspecto
material (contedo).
6.2. Inconstitucionalidade Superveniente
Inconstitucionalidade Superveniente o fenmeno jurdico pelo qual uma
norma tornar-se-ia inconstitucional em um momento futuro, depois de sua
entrada em vigor, em razo da promulgao de um novo texto constitucional,
com ela conflitante.
Dessa forma, podemos tirar as seguintes concluses.

Uma lei s pode ser considerada inconstitucional ou constitucional, em


confronto com a Constituio de sua poca.

O confronto entre uma lei e Constituio futura no s resolve pelo juzo de


constitucionalidade, mas sim pela revogao (lei materialmente
incompatvel) ou pela recepo (lei materialmente compatvel)

ATENO
No existe no Brasil.
Uma lei no fica inconstitucional ao longo do tempo, ou ela j nasce
inconstitucional ou ela revogada por uma eventual alterao na CF.

6.3. Desconstitucionalizao
A promulgao de uma Constituio no acarretaria, obrigatoriamente, a
revogao global da Constituio passada. Seria necessrio analisar cada
dispositivo da Constituio antiga, a fim de verificar quais conflitariam com a
nova Constituio, e quais seriam compatveis com ela.
Portanto, os dispositivos da Constituio antiga, compatveis com a nova, ao
serem recepcionados, ingressariam e se comportariam no novo ordenamento
como se fossem meras normas infraconstitucionais.

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ATENO
No pode ocorrer a descontitucionalizao no Brasil, pois
no existe nenhuma disposio expressa quanto a esse
instituto.
6.4. Repristinao
A nova Constituio no restaura, automaticamente, tacitamente, a vigncia
das leis que no mais estejam em vigor no momento da sua promulgao.
Por isso, a vigncia das leis s poder ser restaurada pela nova
Constituio, mediante disposio expressa no seu texto. Ocorrer, nesse
caso, o fenmeno denominado REPRISTINAO.
Recepo

Repristinao

Direito pr-constitucional em vigor no Direito pr-constitucional no mais


momento da promulgao da nova vigente no momento da promulgao
Constituio.
da nova Constituio.
Fenmeno
tcito,
que
ocorre Fenmeno que s ocorre se houver
independemente
de
disposio disposio
expressa
na
nova
expressa na nova Constituio.
Constituio

ATENO
No existe repristinao tcita no Brasil. S existe a repristinao
expressa.

12- (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) No fenmeno da recepo, so


analisadas as compatibilidades formais e materiais da lei em face da nova
constituio.
Comentrios: No juzo de recepo, so analisados somente os aspectos
materiais da norma a ser recepcionada, ou seja, analisa-se somente se o
contedo da norma compatvel com a nova CF, independente da forma.

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Gabarito da Questo: ERRADO.

13- (CESPE/TRT-17/2009) Segundo o princpio da unidade da constituio,


cada pas s pode ter uma constituio em vigor, de modo que a aprovao de
nova constituio implica a automtica revogao da anterior.
Comentrios:
Realmente, quando da promulgao de uma nova constituio, a Carta anterior
totalmente revogada, no havendo possibilidade de ser recebida, nem com
status constitucional e nem com status infraconstitucional, salvo expressa
disposio da nova CF.
No entanto, isso no tem nenhuma relao com o princpio da unidade da
constituio, que diz que a CF una, no havendo contradies em seu texto.
Gabarito da Questo: ERRADO.
6.
7. Interpretao da Constituio
7.1. Princpios e Mtodos de Interpretao
A Constituio Federal de 1988 foi elaborada seguindo diversos princpios que
norteiam os operadores do Direito a seguir os ideais pretendidos pelo Poder
Constituinte Originrio. Este responsvel pela elaborao da Constituio do
qual abordaremos nessa aula ainda.
Portanto, quando houver aparentemente uma contradio dentro do
texto constitucional deve-se sempre utilizar dos princpios e mtodos
de interpretao para sanar tais contradies aparentes.
Dessa forma, podemos dizer que cabe, aos operadores do Direito e, em ltimo
instncia, ao STF, interpretar a Constituio para que no haja contradies
entre as normas constitucionais.
Agora, vamos apresentar o seguinte princpios adotado pelo doutrinador
Constitucionalista CANOTILHO.
PRINCPIOS DE INTERPRETAO
A Constituio deve ser vista como um todo e, assim,
procurar
harmonizar
todos
os
dispositivos
Unidade
da
constitucionais existentes.
Constituio
Podemos,
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ento,

verificar

que

todas

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as

normas
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Efeito
Integrador
Mxima
Efetividade

Justeza

Harmonizao
ou
Concordncia
Prtica

constitucionais tem igual hierarquia; que no existem normas


constitucionais originrias inconstitucionais; e que no
existem antinomias normativas verdadeiras entre os
dispositivos constitucionais.
Deve-se dar prioridade aos critrios que favoream a
integrao poltica e social e o reforo da unidade
poltica.
Deve-se atribuir norma constitucional o sentido que lhe d
maior eficcia, mais ampla efetividade social.
O rgo encarregado de interpretar a Constituio no pode
chegar a um resultado que perturbe a estrutura de
repartio de poderes e exerccio das competncias
constitucionais estabelecidas pelo poder constituinte
originrio.
Coordenao e combinao dos bens jurdicos, quando
se verifique conflito entre eles, de forma a evitar o
sacrifcio de total de uns em relao aos outros.
Os bens jurdicos constitucionalmente protegidos devem
coexistir harmoniosamente, sem predomnio de uns sobre
os outros.
Deve-se valorizar as solues que possibilitem a atuao
normativa, a eficcia e a permanncia da Constituio.

Fora
Normativa da
No se deve negar eficcia ao texto constitucional, mas sim
Constituio
lhe conferir a mxima aplicabilidade.
No caso de normas com mais de uma interpretao, deve-se
dar preferncia interpretao que seja compatvel com
o contedo da Constituio.
No se deve escolher a interpretao que seja contrria ao
texto da Constituio.
Conforme
a A regra a conservao da validade da lei. Uma lei no
deve ser declarada inconstitucional se for possvel conferir
Constituio
uma interpretao em conformidade com a Constituio.
A interpretao conforme tambm pode ser feita sem
reduo de texto, ou seja, quando o texto da norma
permanece intacto, alterando-se apenas a forma como se
interpreta a norma ou com reduo de texto, ou seja,
quando parte do texto da norma declarado invlido
Supremacia da A Constituio est no topo do ordenamento jurdico e
Constituio
nenhuma outra norma pode ser contrria a ela.

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Alm dos princpios, quando se faz a interpretao constitucional, tambm so


utilizados os mtodos de interpretao, quais sejam:
MTODOS DE INTERPRETAO DA CONSTITUIO
A Constituio , para todos os efeitos, uma lei. Para
interpretar o sentido da lei constitucional devem ser utilizado
as regras tradicionais da hermenutica.

Jurdico
(Hermenutico
Clssico)

Tpico
Problemtico

Interpretao teleolgica: busca da finalidade para a


qual foi criada, levando-se em conta o seu fundamento
racional. Utiliza-se os princpios constitucionais.

Interpretao filolgico (literal): literalidade da lei.


Deve ser usado apenas como ponto de partida, pois a
tal interpretao pode chegar a concluses injustas.

Interpretao histrica: fazer a melhor interpretao


atravs de um olhar sobre os precedentes histricos

Interpretao sistemtica: harmonizar as normas


dando uma unidade ao ordenamento jurdico,
analisando a Constituio como um todo.

Interpretao autntica: o prprio rgo que editou


uma norma edita outra norma, com o fim de esclarecer
pontos lacunosos.

Interpretao da Constituio mediante um processo aberto


de argumentao entre vrios participantes, tentando
adequar a norma constitucional ao problema concreto.
PRIMAZIA DO PROBLEMA SOBRE A NORMA.
O intrprete possui uma pr-compreenso acerca dos
elementos envolvidos no texto a ser interpretado por ele.

Hermenutico
Concretizador

Dessa forma, o intrprete extrai do texto constitucional um


determinado contedo que deve ser comparado com a
realidade.
A partir dessa comparao, resulta a reformulao da sua
pr-compreenso, com o intuito de harmonizar os
conceitos por ele preconcebidos.
Essa reformulao deve-se repetir sucessivamente at que
se encontre uma soluo harmoniosa para o problema.
PRIMAZIA DA NORMA SOBRE O CASO CONCRETO.

Cientfico
Espiritual

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Anlise das normas constitucionais, a partir da ordem de


valores presentes no texto constitucional, a fim de alcanar a

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integrao da Constituio com a realidade social.


Normativo
Estruturante

Interpretao
Comparativa

Identifica-se o contedo da norma mediante a interpretao


do texto da norma e mediante a anlise de sua concretizao
normativa na realidade social.
Captar a evoluo de
ordenamentos jurdicos,
diferenas, com o intuito
deve ser atribudo
lingusticos
utilizados
constitucionais.

institutos jurdicos nos vrios


identificando semelhanas e
de esclarecer o significado que
a determinados enunciados
na
formulao
de
normas

Essa comparao permite estabelecer uma comunicao


entre vrias Constituies e descobrir critrios aplicveis na
busca de uma melhor soluo para determinados problemas.
7.2. Correntes Interpretativas e no Interpretativas
Essas correntes debatem sobre a liberdade, a margem de atuao dos juzes ao
se interpretar as normas constitucionais.

Corrente
Interpretativista

Consideram que os juzes, ao interpretarem a Constituio,


devem limitar-se a captar o sentido dos preceitos expressos
na Constituio, ou pelo menos, estejam claramente
implcitos.

Assim, a liberdade do Juiz est bastante limitada. No


significa que o juiz deve se ater literalidade do texto, mas
sim que ele no pode estender muito a interpretao.
Defendem a possibilidade e a necessidade de os juzes
Corrente No
invocarem e aplicarem os valores e os princpios contra
Interpretativista atos
da
responsabilidade
do
Legislativo
em
desconformidade com a Constituio

ATENO
Na corrente interpretativista, o Juiz tem pouca liberdade, j na
nointerpretativista, ele tem maior autonomia.

14- (CESPE/Auditor-TCU/2009) Pelo princpio da supremacia da


Constituio, constata-se que as normas constitucionais esto no vrtice do

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sistema jurdico nacional, e que a elas compete, entre outras matrias,


disciplinar a estrutura e a organizao dos rgos do Estado.
Comentrios: O princpio da supremacia da constituio diz que as normas da
CF esto no topo do ordenamento jurdico e que nenhuma outra norma
infraconstitucional pode contrari-las. Tambm est correta a segunda parte da
questo. Dentre as normas essencialmente constitucionais esto aquelas sobre
a organizao do Estado.
Gabarito da Questo: CERTO.

15- (CESPE/TRT-17/2009) O princpio do efeito integrador estabelece que,


havendo lacuna na CF, o juiz deve recorrer a outras normas do ordenamento
jurdico para integrar o vcuo normativo.
Comentrios: O princpio do efeito integrador diz que havendo confronto entre
normas constitucionais, deve-se prestigiar as interpretaes que favoream a
integrao poltica e social e reforce a unidade poltica. O que est descrito no
enunciado o uso da tcnica da integrao.
Gabarito da Questo: ERRADO.

16- (ESAF/AFT/2010) Praticamente toda a doutrina constitucionalista cita os


princpios e regras de interpretaes enumeradas por Canotilho. Entre os
princpios e as regras de interpretao abaixo, assinale aquele(a) que no foi
elencado por Canotilho.
a) Unidade da constituio.
b) Da mxima efetividade ou da eficincia.
c) Da supremacia eficaz.
d) Do efeito integrador.
e) Da concordncia prtica ou da harmonizao.
Comentrios: O tema interpretao constitucional trata basicamente de um
estudo doutrinrio pautado nas lies do Prof. Canotilho. Em nenhum momento
falamos de princpio da supremacia eficaz.
Gabarito da Questo: Letra C

17- (ESAF/Advogado-IRB/2004 - Adaptada) Assinale a opo correta.


a) O princpio da unidade da Constituio postula que, na interpretao das
normas constitucionais, seja-lhes atribudo o sentido que lhes empreste maior
eficcia ou efetividade.

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b) O princpio de interpretao constitucional do "efeito integrador" estabelece


uma ntida hierarquia entre as normas da parte dogmtica da Constituio e as
normas da parte meramente organizatria.
c) Mesmo que, num caso concreto, se verifique a coliso entre princpios
constitucionais, um princpio no invalida o outro, j que podem e devem ser
aplicados na medida do possvel e com diferentes graus de efetivao.
d) No sistema jurdico brasileiro, cabe, com exclusividade, ao Poder Judicirio a
prerrogativa de interpretar a Constituio, sendo do Supremo Tribunal Federal a
palavra decisiva a esse respeito.
Comentrios: Letra A - Errado. Segundo a doutrina, o princpio da unidade da
Constituio pressupe a dissipao das antinomias e contradies. Este
princpio acima deveria ser descrito como o princpio da mxima efetividade.
Letra B - Errado. Segundo a doutrina, o efeito integrador pressupe a busca
pelo sentido que fortalea a unidade poltica e a integrao social. Importante
dizer que pelo princpio da unidade da Constituio, no h qualquer hierarquia
entre normas presentes no corpo da Lei Maior, j que ela se manifesta como
nica.
Letra C - Correto. o princpio da harmonizao ou da concordncia prtica.
Veja que quando se fala de princpios, no se fala em excluso, j que eles
podem ser ponderados no caso concreto e assim ser concretizados em graus
diferentes. Isto faz com que os chamem de "mandados de otimizao". Quando
estamos diante de regras constitucionais, ou seja, normas que estabelecem
uma conduta especfica sem margem para abstraes, pode acontecer de uma
excluir a outra, pois no existe cumprimento parcial de regras, ou so
cumpridas integralmente ou no so cumpridas.
Letra D - Errado. Podemos citar, por exemplo, a interpretao autntica que
proferida geralmente pelo poder legislativo, editando leis interpretativas.
Gabarito da Questo: Letra C.

8. Poder Constituinte
O Poder Constituinte o poder de elaborar e modificar normas
constitucionais. No Brasil, a titularidade do Poder Constituinte o POVO,
pois s este tem legitimidade para determinar quando e como deve ser
elaborada uma nova Constituio, ou modificada a j existente. A soberania
popular, que o Poder Constituinte do povo, a fonte nica de que procedem
todos os poderes pblicos do Estado.
Poremos extrair tal entendimento da titularidade do povo do art.1, pargrafo
nico da CF, in verbis:

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Art.1 (...)
Pargrafo nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Conceito: Poder de
elaborar e modificar
normas constitucionais
Poder Constituinte
Titularidade: Povo

Embora o Poder Constituinte seja de titularidade do povo, o seu exerccio pode


ser exercido de duas formas: democrtica (poder constituinte legtimo) ou
autocrtica (poder constituinte usurpado).
Poder Constituinte ocorre pela Assembleia Constituinte. O povo
escolhe seus representantes, que formam o rgo
constituinte, incumbido de elaborar a Constituio do tipo
promulgada (democracia representativa).
Democrtico

Autocrtico

O povo pode ainda participar diretamente no processo de


elaborao ou de aprovao da Constituio, por meio de
plebiscito ou referendo, ou mediante apresentao, ao
rgo constituinte, de propostas populares de dispositivos
constitucionais para serem apreciadas e, se aprovadas,
incorporadas
ao
texto
da
Constituio
(democracia
participativa).
Caracteriza-se pela outorga que o estabelecimento da
Constituio por um lder do movimento que alou o poder,
sem a participao popular.
um ato unilateral do governante, que autolimita o seu
poder e impe as normas constitucionais ao povo. Tambm
chamado de Poder Constituinte Usurpado.

8.1. Poder Constituinte Originrio


Poder Constituinte Originrio o poder de elaborar uma Constituio, fazendo,
assim, instaurar uma nova ordem jurdica.

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ATENO
Pode ser chamado ainda de: primrio, inaugural, fundacional,
primognito, genuno, de primeiro grau ou inicial.
Possui 5 caractersticas tradicionais apontadas pela doutrina, quais sejam:
poder poltico, inicial, incondicionado, permanente e ilimitado.
Faz nascer a ordem jurdica. Ou seja, a ordem jurdica
comea com ele, e no antes dele.
o poder de criar uma Constituio quando o Estado novo
(Poder Constituinte Histrico), ou quando uma Constituio
substituda pela outra, em um Estado j existente (Poder
Constituinte Revolucionrio).
a base da ordem jurdica, pois cria um novo Estado,
Inicial
rompendo completamente com a ordem anterior.
No est sujeito a qualquer forma prefixada para manifestar
Incondicionado sua vontade. No est obrigado a seguir qualquer
procedimento predeterminado para realizar a sua obra.
No se esgota no momento do seu exerccio, ou seja, na
elaborao da Constituio. Ela subsiste fora da Constituio
Permanente
e est apto a manifestar-se novamente a qualquer tempo,
quando convocado pelo povo.
No tem que respeitar limites postos pelo direito anterior. A
Ilimitado ou
ordem jurdica anterior no limita a sua atividade de criar
Autnomo
uma nova Constituio.
Poltico

O Poder Constituinte Originrio pode manifestar-se na criao de um novo


Estado, denominado Poder Constituinte histrico. Ou, ainda, pode ser na
refundao de um Estado, com a substituio de uma Constituio por outra,
denominado Poder Constituinte revolucionrio.
Histrico

Criao de um
novo Estado

Revolucionrio

Substituio de
uma Constituio
por outra.

Poder Consituinte
Originrio

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8.2. Poder Constituinte Derivado


O Poder Constituinte derivado o poder de modificar a Constituio
Federal e, tambm, de elaborar as Constituies Estaduais.
ATENO
Pode ser chamada ainda de: institudo, constitudo, secundrio, de segundo
grau.

Esse poder criado pelo Poder Constituinte Originrio, estando prevista e


regulamentado no texto da Constituio. Alm disso, conhece limitaes
constitucionais expressas e implcitas e, por isso, passvel do controle de
constitucionalidade.
Possui 5 caractersticas tradicionais apontadas pela doutrina, quais sejam:
poder jurdico, derivado, limitado e condicionado.
Jurdico
Derivado
Limitado ou
Subordinado
Condicionado

Integra o Direito, est presente e regulado no texto da


Constituio Federal.
institudo pelo Poder Constituinte Originrio, para modificar e
complementar sua obra.
Possui limitaes constitucionais expressas e implcitas, no
podendo desrespeit-las, sob pena de inconstitucionalidade.
Sua atuao deve observar as regras predeterminadas pelo
texto constitucional.

O Poder Constituinte Derivado ainda subdivide-se em Poder Constituinte


Derivado Reformador e Poder Constituinte Derivado Decorrente.
Reformador
Poder
Constituinte
Derivado
Decorrente

8.2.1. Poder Constituinte Reformador


o poder de modificar a Constituio Federal de 1988, desde que
respeitadas as regras e limitaes impostas pelo Poder Constituinte Originrio.
Esse poder de modificao do texto constitucional baseia-se na ideia de que o
povo tem sempre o direito de rever e reformar a Constituio.

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Dessa forma, a Constituio Federal de 1988 pode ser modificada atravs de


dois procedimentos: Emenda Constitucional ou Reviso Constitucional.
Emenda
Constitucional
Poder Constituinte
Derivado Reformador
Reviso
Constitucional

a modificao do texto da CF atravs do procedimento


previsto no art. 60, 2, ou seja, 2 turnos de votao e
Emenda
aprovao por 3/5 dos votos em cada Casa do Congresso
Constitucional
Nacional. Este tipo de reforma pode ser feita a qualquer
tempo.
a modificao do texto da CF atravs do procedimento
previsto no art. 3 do ADCT (Ato Das Disposies
Constitucionais Transitrias). A Reviso Constitucional um
Reviso
procedimento mais simplificado de alterao da CF e s
Constitucional
pode ser feito uma NICA vez: 5 anos aps a promulgao
da CF. Dessa forma, este tipo de reforma no pode mais ser
feito.
8.2.2. Poder Constituinte Derivado Decorrente
o poder que a Constituio Federal de 1988 atribui aos Estadosmembros para se auto-organizarem, por meio da elaborao de suas
prprias Constituies. Portanto, a competncia atribuda pelo Poder
Constituinte Originrio aos Estados-membros para criarem suas prprias
Constituies, desde que observadas as regras e limitaes pela Constituio
Federal.
JURISPRUDNCIA
STF: A Lei Orgnica do Distrito Federal a norma equiparada COnstituio
Estadual, possuindo natureza de verdadeira Constituio local.

O mesmo no podemos dizer para os Municpios, pois, embora dotados de


autonomia poltica, administrativa e financeira, com competncia para elaborar
suas prprias Leis Orgnicas, no dispem de Poder Constituinte Derivado
Decorrente.

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8.3. Poder Constituinte Difuso


o poder de fato que atua na etapa de mutao constitucional, meio
informal de alterao da Constituio. Portanto, cabe a ele alterar o
contedo, o alcance e o sentido das normas constitucionais, mas de modo
informal, sem qualquer modificao na literalidade do texto da Constituio.
Podemos sintetizar as caractersticas do Poder Constituinte Difuso da seguinte
maneira:
Difuso
De Fato

No vem positivado no texto das Constituies.


Nascido do fato social, poltico e econmico.
Manifesta-se por intermdio das mutaes constitucionais,
Informal modificando o sentido das Constituies, mas sem nenhuma
alterao do seu texto expresso.
18- (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Pelo critrio jurdicoformal, a manifestao do poder constituinte derivado decorrente mantm-se
adstrita atuao dos estados-membros para a elaborao de suas respectivas
constituies, no se estendendo ao DF e aos municpios, que se organizam
mediante lei orgnica.
Comentrios: O DF possui uma Lei Orgnica. No entanto a LODF possui status
de constituio estadual, sendo fruto, portanto, do poder constituinte derivado
decorrente. J as leis orgnicas municipais realmente no possuem status de
constituio municipal. Assim, os municpios no possuem o poder constituinte
derivado decorrente.
Gabarito da Questo: ERRADO.

19- (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) A CF pode ser alterada, a qualquer


momento, por intermdio do chamado poder constituinte derivado reformador e
tambm pelo derivado revisor.
Comentrios: De fato, a CF pode ser alterada a qualquer momento pelo poder
constituinte derivado reformador. No entanto, o poder constituinte derivado
revisor s pde ser usado uma nica vez, 5 anos aps a promulgao da CF.
Assim, no cabe mais esse tipo de reforma constitucional.
Gabarito da Questo: ERRADO.

20- (ESAF/PFN/2012) Sobre o poder constituinte, incorreto afirmar que


a) o poder constituinte originrio inicial, ilimitado e incondicionado.
b) o poder constituinte derivado limitado e condicionado.
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c) o poder constituinte decorrente, tpico aos Estados Nacionais unitrios,


limitado, porm incondicionado.
d) os limites do poder constituinte derivado so temporais, circunstanciais ou
materiais.
e) a soberania atributo inerente ao poder constituinte originrio.
Comentrios: Letra A - Correto. O PCO realmente inicial, por ser a base da
nova ordem jurdica, ilimitado por no possuir contedos que no possa tratar e
incondicionado, por no se sujeitar a nenhum procedimento pr-estabelecido.
Letra B - Correto. O PCD possui limitaes de contedo, por isso limitado e
tambm limitaes procedimentais, por isso incondicionado.
Letra C - Errado. Poder Derivado Decorrente tpico de Federaes e no de
Estados Unitrios, j que se trata do Poder dos Estados membros em editar
suas prprias constituies. Por ser derivado, tambm limitado e
condicionado.
Letra D - Correto. Trata-se de assertiva doutrinria. No Brasil, no h limitaes
temporais ao Poder de Reforma, mas doutrinariamente elas existem. Assim, as
limitaes temporais seriam aquele lapso temporal, antes do qual o Poder
Derivado no poderia ser exercido, por expressa previso do Poder Originrio.
As circunstanciais seriam impedimentos para o exerccio do Poder Derivado
quando fossem observadas certas circunstncias (no Brasil: interveno federal,
estado de stio e estado de defesa) e as materiais seriam as limitaes de
contedo a ser tratado, as famosas "clusulas ptreas".
Letra E - Correto. O Poder Constituinte Originrio Soberano, pois um Poder
Poltico que expressa a vontade do Povo em organizar o Estado, atravs da
elaborao de sua Constituio.
Gabarito da Questo: Letra C.

21- (ESAF/MDIC/2012) O Poder Constituinte a manifestao soberana da


suprema vontade poltica de um povo, social e juridicamente organizado. A
respeito do Poder Constituinte, correto afirmar que
a) no Poder Constituinte Derivado Reformador, no h observao a
regulamentaes especiais estabelecidas na prpria Constituio, vez que com
essas limitaes no seria possvel atingir o objetivo de reformar.
b) o Poder Constituinte Originrio condicionado forma prefixada para
manifestar sua vontade, tendo que seguir procedimento determinado para
realizar sua constitucionalizao.
c) no Poder Constituinte Derivado Decorrente, h a possibilidade de alterao
do texto constitucional, respeitando-se a regulamentao especial prevista na
prpria Constituio. No Brasil exercitado pelo Congresso Nacional.

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d) as formas bsicas de expresso do Poder Constituinte so outorga e


conveno.
e) o Poder Constituinte Originrio no totalmente autnomo, tendo em vista
ser necessria a observncia do procedimento imposto pelo ordenamento ento
vigente para sua implantao.
Comentrios: Letra A - Errado. O Poder Constituinte Derivado Reformador
(PCD Reformador) o poder de se modificar o texto constitucional atravs de
emendas constitucionais, alterando aquilo que est escrito na Constituio.
Como se trata de um procedimento bastante peculiar, no pode ser usado de
forma indiscriminada, tendo a Constituio estabelecido expressamente, em seu
art. 60 (e seus pargrafos) procedimentos e limitaes especiais para que se
consiga efetivar as respostas. Destacamos a impossibilidade de suprimir as
clusulas ptreas (CF, art. 60 4) que so as chamadas "limitaes materiais",
alm de diversas limitaes chamadas de "circunstanciais", "procedimentais" e
"formais".
Letra B - Errado. O Poder Constituinte Originrio (PCO) o poder inicial,
poltico, que responsvel por concretizar no texto constitucional a vontade
suprema do Povo, por este motivo, um poder incondicionado (no possui
nenhuma limitao procedimental) e tambm ilimitado (no possui nenhuma
limitao quanto ao contedo que ser tratado)
Letra C - Errado. Esta seria a definio do PCD Reformador. O PCD Decorrente
o poder que os Estados-membros de nossa federao (Rio de Janeiro, So
Paulo, Gois...) possuem para elaborar suas prprias constituies estaduais.
Letra D - Correto. isso a. Basicamente a Constituio pode ter origem em
uma "outorga" (imposio unilateral da vontade) ou em uma "conveno"
(formao da assembleia constituinte para manifestar a vontade do povo)
Letra E - Errado. O PCO um poder supremo, por este motivo inicial,
autnomo, incondicionado, ilimitado.
Gabarito da Questo: Letra D.

9. Princpios Fundamentais
Agora, vamos entender o que so princpios. Princpios so os alicerces pelos
quais so construdo a cincia estudada, no nosso caso a cincia jurdica.
Portanto, os princpios fundamentais da CF/88 so as diretrizes que guiam sua
estruturao e organizao do Estado e do seu Poder Poltico.
Os princpios fundamentais esto dispostos na CF/88 de maneira explcita, ou
seja, esto escritos na Constituio. Ou de maneira implcita, podendo ser
interpretados a partir da leitura do texto constitucional. Esses princpios esto
dispostos na Constituio Federal logo no inicio do seu texto: art.1 ao art.4.
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No podemos confundir de forma alguma os princpios fundamentais com os


princpios gerais do Direito. Enquanto estes so aplicveis a vrios
ordenamentos jurdicos, aqueles esto positivados na Constituio.
3.1. Forma de Estado e a Forma de Governo
No art. 1, em seu caput, a CF estabelece as caractersticas essenciais do
Estado brasileiro. Podemos extrair de seu texto a forma de Estado (Federao)
e a forma de Governo (Repblica), alm de enunciar a ideia de soberania
depositada no povo (Estado Democrtico de Direito). Vale destacar que o
Brasil possui, como Sistema de Governo, o presidencialismo.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito...
...
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Vamos analisar cada caracterstica de forma organizada a seguir:
3.1.1. Forma de Estado
A forma de Estado relaciona-se com o exerccio do poder poltico dentro de um
territrio. Trata-se de como o Estado se divide. Podendo ser classificado,
basicamente, em Federao, em Estado Unitrio ou em Confederao.
A Federao pressupe a unio indissolvel de entidades regionais dotadas de
autonomia poltica dentro do mesmo territrio. Isto , possuem capacidade de
autogoverno, auto legislao e autoadministrao.
O Brasil adota esse modelo de Estado Federal, porque formado pela unio
indissolvel da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Todos dotados de
autonomia poltica estabelecida na Constituio Federal.
Alm disso, a Repblica Federativa do Brasil tem uma peculiaridade de incluir os
municpios como entes federados. Ao contrrio do modelo tradicional, que
restrito Unio e aos Estados.

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Deve-se destacar que a forma federativa de Estado no Brasil clusula ptrea.


Ou seja, em nenhuma hiptese pode ser objeto de proposta de emenda
constitucional tendente a aboli-la pelo Poder Constituinte Derivado.
J o Estado Unitrio aquele em que no h diviso espacial e poltica do
poder, sendo todas as competncias polticas centralizadas no poder central.
Possui as competncias do Estado centralizadas em um nico ente, no
havendo unidades autnomas. Podem at haver subdivises territoriais, porm,
com efeitos meramente administrativos.
Por fim, a Confederao tambm apresenta mais de um poder poltico no
territrio. No entanto, esses poderes polticos so organizados no texto de um
tratado internacional, so dotados de soberania. Portanto, podem se separar
quando entenderem ser conveniente.
Federao (adotado pelo
Brasil)
Forma de
Estado

Unitrio

Confederao

3.1.2. Forma de Governo


Repblica
Forma de
Governo
Monarquia

A forma de governo trata-se de como se d a relao entre governantes e


governados no tocante aquisio e ao exerccio do poder. Podendo ser
classificado, basicamente, em Repblica e Monarquia.
A Repblica que vem do latim res publica (coisa pblica), significa que o governo
feito para o povo atravs da escolha de representantes para a gesto da coisa
pblica. Estes representantes, no entanto, no se apoderam da coisa pblica
para fins particulares. O Brasil adota a Repblica como forma de governo.

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A seguir passo a mostrar as caractersticas essenciais da Repblica:


Nenhum
representante
permanecer
no
poder
Temporalidade
ilimitadamente. Haver alternncia de representantes que
possam gerir a coisa pblica do povo.
Os cargos polticos sero providos atravs da vontade do
Eletividade
povo por meio das eleies.
Os representantes do povo devem gerir a coisa pblica
Responsabilidade com a finalidade para o interesse pblico. Portanto, no
dos governantes podero usar o poder conferido pelo povo para gerir o
patrimnio pblico como bem entenderem.
Nesse sentido, a adoo da forma republicana pelo Brasil reflete na nossa
ordem constitucional atravs de mandatos com prazo certo, voto peridico,
controles interno e externo.
Vale destacar o seguinte o entendimento que vem prelecionado na obra de
Direito Constitucional Descomplicado de Vicente de Paulo e Marcelo
Alexandrino:
A forma de governo adotada pelo Brasil no est configurada como clusula
ptrea em nossa Constituio Federal de 1988. No entanto, a forma republicana
um princpio constitucional sensvel (art. 34, VII, da CF), ou seja, um princpio
que se no for observado poder ensejar em uma interveno federal.

Enquanto, a Monarquia o sistema de governo no qual o monarca governa um


pas como chefe de Estado. A transmisso do poder ocorre de forma hereditria,
portanto, no h processo eletivo para a escolha de um novo monarca. Este
governa de forma vitalcia.
Podemos destacar as seguintes caractersticas da Monarquia:
Hereditariedade

A transmisso do poder dar-se- para os herdeiros do


representante do poder (monarca). Ou seja, os poderes
sero transmitidos de pai para filho.
Vitaliciedade
O poder do representante do governo (monarca)
permanece com ele at a sua morte.
Irresponsabilidade O monarca no tem responsabilidade poltica, no
perante
os responde por seus atos perante ao seus governados ou
governados
qualquer rgo.

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3.1.3. Sistema de Governo


O sistema de governo escolhido por determinada sociedade determinar como
dar-se- a relao entre os Poderes Executivo e Legislativo do Estado. Isto , se
vai haver maior independncia ou interdependncia entre eles. Podem ser
classificados,
basicamente,
em
sistema
parlamentarista
e
sistema
presidencialista.

Sistema
Parlamentarista

H maior interdependncia e colaborao entre os Poderes


Executivo e Legislativo. Os representantes destes poderes
possuem mandato com prazo incerto e chefia dual. Vale
lembrar que a chefia dual consiste no exerccio do poder da
chefia de Estado e de chefia de Governo por pessoas distintas.

Sistema
Presidencialista

Caracterizado pela independncia dos Poderes Executivo e


Legislativo. Os representantes destes poderes possuem
mandato com prazo certo; e a chefia monocrtica ou
unipessoal, que o exerccio das chefias de Estado e de
Governo por uma mesma pessoa.

Assim, uma das caractersticas do sistema presidencialista que o Presidente


da Repblica exerce, simultaneamente, a chefia de Estado e a chefia de
Governo.
Porm, vocs podem se perguntar o que seria chefia de Estado e chefia de
Governo. Muita calma nessa hora. Vamos por partes!

Chefia de Estado

Significa representar o pas frente a outros Estados soberanos ou


perante organizaes internacionais, bem como quando corporifica
internamente a unidade nacional

Chefia de
Governo

Caracteriza-se por administrar negcios internos de interesse da


sociedade.

3.2. Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil

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Conforme preceitua o art. 1 da Constituio Federal de 1988, temos o


seguintes fundamentos:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Vamos explicar de forma objetiva cada um desses
entendermos e no ficarmos s no decoreba.

fundamentos para

Conforme leciona Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino:

SOBERANIA

Soberania significa o poder do Estado brasileiro, na ordem interna,


superior a todas as manifestaes de poder, no superado por
nenhuma outra forma de poder, ao passo que, em mbito
internacional, encontra-se em igualdade com os demais Estados
independentes.

CIDADANIA

Para efetivamente ter-se cidadania, necessrio que o Poder Pblico


atue, concretamente, a fim de icentivar e oferecer condies propcias
efetiva participao poltica dos indviduos na conduo dos
negcios do Estado.

DIGNIDADE DA
PESSOA HUMANA

A dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica


Federativa do Brasil consagra, desde logo, nosso Estado como uma
organizao centrada no ser humano, e no em qualquer outro
referencial.

VALOR SOCIAL
DO TRABALHO E
DA LIVRE
INICIATIVA

Isso significa que o nosso constituine configura o Brasil como um


Estado obrigatoriamente capitalista e, ao mesmo tempo, assegura
que, nas realaes entre capital e trabalho ser reconhecido o valor
social deste ltimo.'

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Pluralismo poltico implica dizer que nossa sociedade deve


reconhecer e garantir a incluso, nos processos de de formao da
vontade geral, das diversas correntes de pensamento e grupos
representantes de interesses existentes no seio do corpo da
humanidade.

PLURALISMO
POLTICO

MNEMNICO
Quero acrescentar um mtodo para facilitar o seu estudo, existe um mnemnico
para os fundamentos SO-CI-DI-VA-PLU. (leia as 3 primeiras slabas e depois
as 3 ltimas, acentuando a letra U)
SO - CI - F (fundamentos)/DI - VA - PL

3.3. Titularidade do Poder e o Estado Democrtico de Direito


No que tange o regime poltico, o caput do art. 1 da Constituio afirma que
o Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito. Esse princpio
democrtico reforado no pargrafo nico do mesmo art. 1 da CF, in verbis:
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Nesse dispositivo, podemos extrair dois conceitos: a titularidade do poder (do
povo) e o da democracia. O Brasil um Estado democrtico de Direito: significa
que o Estado brasileiro governado pelo povo (democrtico) e tambm tem
que obedecer s leis (de direito). A democracia pode ser dividida em:
Democracia
Direta
Democracia
Indireta

Democracia
Semidireta
ou
Participativa

O povo participa diretamente, ou seja, o prprio povo elabora


as polticas pblicas.
Onde o povo elege os representantes e estes elaboram as
polticas pblicas.
um misto da democracia direta e da indireta. Nessa
democracia, o povo elege os representantes e estes elaboram
as polticas pblicas. Alm disso, existem mecanismos para que
o povo tambm participe dessa elaborao (sufrgio
universal; voto direto, secreto e igualitrio; plebiscito;
referendo; iniciativa popular). Assim, a regra participao
indireta, combinada com alguns meios de exerccio direto do
povo. Esse o modelo adotado pelo Brasil.

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3.4. Separao dos Poderes


O art. 2 da Constituio de 1988 define os Poderes da Repblica que consagre
o princpio da separao dos Poderes, in verbis:
Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
A partir desse dispositivo, Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino
prelecionam a seguinte lio em sua obra Direito Constitucional Descomplicado:
O critrio de diviso funcional consiste em atribuir a rgos independentes
entre si o exerccio precpuo das funes estatais essenciais. Assim, ao Poder
Executivo incumbe, tipicamente, exercer as funes de Governo e
Administrao (execuo no contenciosa das leis); ao Poder Legislativo cabe
precipuamente a elaborao das leis (atos normativos primrios); ao Poder
Judicirio atribui-se, como funo tpica, o exerccio da jurisdio (dizer o direito
aplicvel aos casos concretos, na hiptese de litgio).
importante observar que os poderes so independentes e harmnicos
entre si. Assim, no pode haver prevalncia, subordinao ou hierarquia de um
poder sobre os outros sendo que eles devem operar de forma conjunta. Vale
ressaltar que, em regra, as funes tpicas de cada Poder no podem ser
delegadas para os outros poderes (princpio da indelegabilidade).
Contudo, no existe uma separao rgida e absoluta entre os poderes, sendo
que a prpria Constituio prev algumas interferncias de uns nos outros.
Todos os Poderes possuem funes atpicas, alm das funes tpicas. Isso
uma forma de haver um controle entre os Poderes com o intuito de controlar
possveis excessos de poder por parte de um deles. Trata-se do controle
recproco entre os Poderes, denominado sistema de freio e contrapesos.
Vale lembrar que esse sistema no retira a independncia (relativa) dos
Poderes.
Exemplos Sistema de Freios e Contrapesos
O Legislativo no pode elaborar leis livremente: existe o veto do
1
Executivo e o controle de constitucionalidade das leis pelo
Judicirio.
o Executivo no administra livremente: existe o controle dos seus
2
atos pelo controle externo Congresso Nacional e pelo Poder
Judicirio.
O Congresso Nacional pode sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
3
delegao legislativa (art. 48, V). Quem elabora o decreto
regulamentar ou a lei delegada o poder Executivo. Mas o
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Legislativo pode sustar esses dois atos (se extrapolarem os


limites).
Art. 101, pargrafo nico: Os Ministros do Supremo Tribunal
Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.

Esse sistema visa garantir o equilbrio e a garantia entre os Poderes mediantes


a previso de interferncia legtimas de um poder sobre o outro, nos limites
admitidos na Carta Maior.
Assim, podemos demonstrar as seguintes funes dos Poderes no quadro a
seguir:
Funo
administrativa

Funo legislativa

Funo
jurisdio

de

Poder
Executivo

Tpica:
Atpica:
Elaborao
Administrao,
de Medidas Provisrias
governo e execuo ou Leis Delegadas
das leis

Atpica:
Julgamento
de
Processos
Administrativos

Poder
Legislativo

Atpica: Organizar e
administrar
os
rgos
sob
sua
gerncia.

Atpica:
Julgar
autoridades por
crime
de
responsabilidade

Poder
Judicirio

Atpica: Organizar e Atpica:


administrar
o de
funcionamento
de internos.
seus tribunais.

Tpica: Elaborao de
leis e fiscalizao dos
atos do poder pblico
e
dos
particulares
enquanto gestores de
recursos pblicos ou
no exerccio da funo
pblica

Elaborao Tpica: Exerccio


regimentos da jurisdio, ou
seja,
dizer
o
direito.

Por fim, vale lembra que a existncia das funes tpicas e atpicas so
essenciais para a manuteno da harmonia e independncia entre os Poderes,
bem como o Estado Democrtico de Direito.

ATENO
O Poder Judicirio do DF organizado e mantido pela Unio

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3.5. Objetivos Fundamentais


Alm dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, o constituinte de
1988 explicitou, no art. 3 de nossa Constituio Federal, os objetivos
fundamentais a serem perseguidos pelo Estado Brasileiro, in verbis:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.
ATENO
So 4 os objetivos e todos eles comeam com um verbo.

Constata-se que esses objetivos visam a assegurar a igualdade material entre


brasileiros, possibilitando iguais oportunidades para alcanar o pleno
desenvolvimento de sua personalidade, bem como para autodeterminar e lograr
atingir suas aspiraes materiais e espirituais, condizentes com a dignidade
inerente a condio humana. Portanto, os objetivos fundamentais so metas
que o Estado brasileiro deve perseguir e alcanar.
3.6. Princpios que Regem o Brasil em suas Relaes Internacionais e a
Integrao dos Povos da Amrica Latina
O art. 4 da nossa Constituio enumera 10 (dez) princpios fundamentais
orientadores das relaes do Brasil na ordem internacional, in verbis:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;

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VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Esses princpios, que constam nos incisos, podem ser divididos, para fins
didticos, em 3 grupos:
Independncia
Nacional

Autodeterminao dos
povos

Princpios ligados
independncia
nacional

No-interveno

Igualdade entre os
Estados

Cooperao dos povos


para o progresso da
humanidade

Princpios ligados
pessoa
humana

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Prevalncia dos
direitos humanos

Concesso de
asilo poltico

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Defesa da paz

Princpios ligados
paz

Soluo pacfica
dos conflitos
Repdio ao
terrorismo e ao
racismo

De modo geral, esse princpios consubstanciam o reconhecimento da soberania,


no plano internacional, como elemento igualador dos Estados, alm de
reconhecer, tambm, nesse mbito, o ser humano como centro das
preocupaes da nossa Repblica.
Por fim, quanto ao pargrafo nico do art. 4 da CF/88, diz-nos que o Brasil
buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de
naes.
ATENO
O Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
LATINA! No Mundial, da Europa, da Amrica do Sul, nem do MERCOSUL!

22- (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) A federao uma forma de governo.


Comentrios: A federao uma forma de Estado.
Gabarito da Questo: ERRADO.

23- (CESPE/Analista de Infraestrutura/MPOG/2010) A dignidade da


pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, bem como a
construo de sociedade livre, justa e solidria, figuram entre os fundamentos
da Repblica Federativa do Brasil.
Comentrios: A construo de sociedade livre, justa e solidria um dos
objetivos fundamentais e no um fundamento. So objetivos da Constituio
Federal de 1988:

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Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:


I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Gabarito da Questo: ERRADO.

24- (ESAF/TFC-CGU/2008) Assinale a opo que indica um dos objetivos


fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.
a) Valorizar a cidadania.
b) Valorizar a dignidade da pessoa humana
c) Observar os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
d) Constituir uma sociedade livre, justa e solidria.
e) Garantir a soberania.
Comentrios: Literalidade do art. 3 da Constituio.
Gabarito da Questo: Letra D.

25- (ESAF/AFC-CGU/2008) A Repblica Federativa do Brasil possui


fundamentos e as relaes internacionais do Pas devem ser regidas por
princpios. Assinale a nica opo que contempla um fundamento da Repblica
e um princpio que deve reger as relaes internacionais do Brasil.
a) Soberania e dignidade da pessoa humana.
b) Prevalncia dos direitos humanos e independncia nacional.
c) Cidadania e valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
d) Pluralismo poltico e repdio ao terrorismo e ao racismo.
e) Defesa da paz e soluo pacfica dos conflitos.
Comentrios: Fundamentos so apenas os do art. 1, o famoso So-ci-di-valplu. Assim, elimina-se a letra B e E.
Princpios que regem a Repblica nas relaes internacionais so os do art. 4.
Elimina-se, ento, a letra A, pois dignidade da pessoa humana um
fundamento ("di" do so-ci-di-val-plu) e a letra C, tambm (valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa o "val" do so-ci-di-val-plu).
Gabarito da Questo: Letra D.

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10.

Aplicabilidade das Normas Constitucionais

As normas constitucionais so dotadas de variados graus de eficcia


jurdica e aplicabilidade, de acordo com a normatividade que lhes tenha sido
outorgada pelo constituinte. No existem, de acordo com o Constitucionalismo
moderno, normas constitucionais desprovidas de eficcia jurdica.
Portanto, todas as normas constitucionais possuem eficcia, mas se admite que
elas se diferenciam quanto ao grau dessa eficcia e quanto a sua aplicabilidade.

ATENO
Todas as normas constitucionais possuem o mesmo status, no havendo normas
hierarquicamente superiores s outras.

O doutrinador Jos Afonso da Silva formulou uma classificao das normas


constitucionais, que predominantemente adotada pela doutrina e
jurisprudncias ptrias. Dessa forma, temos a seguinte classificao quanto ao
grau de eficcia:
a) Normas constitucionais de eficcia plena;
b) Normas constitucionais de eficcia contida; e
c) Normas constitucionais de eficcia limitada
Eficcia
Plena

Eficcia
Contida

Eficcia
Limitada

So aquelas que no necessitam de nenhuma ao do legislador


para que possam alcanar o destinatrio. Por isso, so de
aplicao direta e imediata, independem de uma lei
superveniente que venha mediar seus efeitos.
So aquelas normas que, embora no precisem de qualquer
regulamentao para ser alcanada por seus receptores, possuindo,
ento, aplicabilidade direta e imediata, tais quais as de eficcia
plena,
podero
ver
o
seu
alcance
restringido
pela
supervenincia de uma lei infraconstitucional.
So aquela normas que, caso no haja regulamentao por meio de
lei, no sero capazes de gerar efeitos finais para as quais foram
criadas, possuindo, assim, aplicabilidade indireta e mediata,
pois h necessidade de uma lei para mediar a sua aplicao.
Enfatiza-se que elas no so totalmente despidas de eficcia
jurdica, pois fornecem contedo para ser usado na interpretao
constitucional e possuem efeitos paralisantes sobre normas

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infraconstitucionais incompatveis.
Elas ainda podem ser classificadas em dois grupos distintos:
a)
Normas definidoras de princpio institutivo ou
organizativo
b)
Normas Programticas

A doutrinadora Maria Helena Diniz aborda uma outra classificao que


tambm costuma cair nas provas da Fundao Carlos Chagas. Assim, segundo
ela, teramos a seguinte classificao:
a) Norma de eficcia absoluta ou super eficazes
b) Norma de eficcia plena
c) Norma de eficcia relativa restringvel
d) Norma de eficcia relativa complementvel
Seriam as clusulas ptreas (CF, art. 60 4), ou seja,
as normas que no podem ser abolidas por emendas
Eficcia absoluta
constitucionais. Para esta doutrina, as normas de eficcia
ou super eficazes
absoluta
sequer
so
suscetveis
de
emendas
constitucionais.
Eficcia plena

Eficcia plena de Jos Afonso da Silva

Eficcia
relativa Eficcia contida de Jos Afonso da Silva
restringvel
Eficcia
relativa Eficcia limitada de Jos Afonso da Silva
complementvel

As normas programticas no so normas voltadas para o indivduo, e sim


para os rgos estatais, exigindo destes a consecuo de determinados
programas nelas traados. So as denominadas normas de eficcia limitada
definidoras de princpios programticos, caractersticas de uma
constituio do tipo dirigente, que exigem do Estado certa atuao futura, em
um determinado rumo predefinido.
Vale destacar que o constitucionalismo moderno firma que as normas
programticas, embora no produzam seus planos efeitos de imediato, so
dotadas da chamada eficcia negativa. Isto , revogam as disposies
contrrias ou incompatveis com os seus comandos; e impedem que

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sejam produzidas normas ulteriores que contrariem os programas por


elas estabelecidos.
Alm dessa eficcia negativa, a norma programtica tambm serve de
parmetro para a interpretao do texto constitucional, uma vez que o
intrprete da Constituio deve levar em conta todos os seus comandos, com o
fim de harmonizar o conjunto dos valores constitucionais como integrantes de
uma unidade.
Alm disso, vale a pena citar 3 observaes que podem nos confundir quanto a
classificao quanto a sua eficcia e quanto a sua aplicabilidade.

PREMBULO

No possui relevncia jurdica e no norma de


reproduo obrigatria nas COnstituies Estaduais

ADCT

O ADCT possui eficcia jurdica e vale como qualquer


outro artigo da Constituio Federal. Da mesma forma,
seu texto somente pode ser alterado atravs de Emenda
Constitucional.

DIREITOS E
GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
(ART. 5)

Nem todos os direitos fundamentais so normas de


eficcia plena. Existem os 3 (trs) tipos de normas
de direitos e garantias fundamentais: plena, contida
e limitada. No entanto, possuem aplicao imediata.

Por fim, vamos elaborar um fluxograma para nos ajudar a resolver as questes
sobre as classificaes das normas quanto eficcia e quanto aplicabilidade:

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Pergunta 1: Voc consegue


aplicar o preceito pelo o que est
escrito ali?

Sim, ento a norma de


aplicao imediata. Porm, a
eficcia poder ser plena ou
contida.

No, a norma tem aplicao


mediata e ser somente de
eficcia limitada. Porm poder
ser programtica ou de princpio
institutivo.

Pergunta 2.1: Existe a


possibilidade de que, caso se
edite uma lei, essa norma fique
restringido?

Pergunta 2.2: A norma busca


traar um plano de governo para
direcionar o Estado, ou uma
norma que est ordenando a
criao de rgos, institutos ou
regulamentos?

Sim, a norma de eficcia


contida

Traa um plano de governo: a


norma de eficcia limitada e
programtica

No, a norma de eficcia plena

Ordena a criao de rgos,


institutos ou regulamentos: a
norma de eficcia limitada de
princpio institutivo.

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26- (CESPE/TRE-MA/2009) O preceito constitucional que assegura a


liberdade de exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais estabelecidas em lei, constitui norma de eficcia
limitada.
Comentrios:
Esse o tpico exemplo de uma norma de eficcia contida, onde o direito pode
ser exercido em sua plenitude, at que lei posterior o restrinja.
Gabarito da Questo: ERRADO.

27- (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) As normas constitucionais de


eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia poder ser
reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e
aplicabilidade.
Comentrios:
Este o conceito de normas de eficcia contida. As normas de eficcia limitada
so aquelas que no possuem efeitos completos at que norma
infraconstitucional posterior a regulamente.
Gabarito da Questo: ERRADO.

28- (CESPE/Advogado-BRB/2010) No tocante aplicabilidade, de acordo


com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de eficcia
limitada aquelas em que o legislador constituinte regula suficientemente os
interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao
restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos
em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos.
Comentrios:
Este o conceito de normas de eficcia contida. As normas de eficcia limitada
so aquelas que no possuem efeitos completos at que norma
infraconstitucional posterior a regulamente.
Gabarito da Questo: ERRADO.

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11.

Consideraes Finais

Meus amigos Concurseiros 24 Horas!


Espero que tenham sido atendidos as expectativas de todos nessa
aula. Vou estar lutando e suando juntos com vocs nessa corrida
aprovao. As aulas seguintes seguiro os mesmos moldes da nossa
aula com muita teoria, muito esquemas e muitas questes sobre o
abordado na aula.

primeira
rumo
primeira
assunto

Todas as questes sero no estilo CESPE E ESAF para podermos ficar calejados
de como a abordagem das questes cobradas por tal banca organizadora.
Alm disso, todas as questes sero comentadas item a item para a
compreenso do contedo.
Por hoje s pessoal. Qualquer dvida ou sugesto, vocs tm meu e-mail:

danielalb87@gmail.com
No deixem de tirar suas dvidas, nenhuma menos importante do que a
outra.
Obrigado pela ateno! Um abrao e muitas horas bunda cadeira a todos! At a
prxima aula!

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12.

Questes sem comentrios

1- (CESPE/Analista-SERPRO/2008) O conceito de Estado possui


basicamente quatro elementos: nao, territrio, governo e soberania. Assim,
no possvel que haja mais de uma nao em um determinado Estado, ou
mais de um Estado para a mesma nao.
2- (CESPE/Promotor MPE-AM/2008) Os tradicionais elementos apontados
como constitutivos do Estado so: o povo, a uniformidade lingustica e o
governo.
3- (CESPE/Promotor MPE-AM/2008) A soberania do Estado, no plano
interno, traduz-se no monoplio da edio do direito positivo pelo Estado e no
monoplio da coao fsica legtima, para impor a efetividade das suas
regulaes e dos seus comandos.
4- (CESPE/MMA/2009) No sentido sociolgico defendido por Ferdinand
Lassale, a Constituio fruto de uma deciso poltica.
5- (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) No sentido sociolgico,
a constituio seria distinta da lei constitucional, pois refletiria a deciso poltica
fundamental do titular do poder constituinte, quanto estrutura e aos rgos
do Estado, aos direitos individuais e atuao democrtica, enquanto leis
constitucionais seriam todos os demais preceitos inseridos no documento,
destitudos de deciso poltica fundamental.
6- (CESPE/MMA/2009) No sentido jurdico, a Constituio no tem qualquer
fundamentao sociolgica, poltica ou filosfica.
7- (CESPE/ANAC/2009) Concebido por Ferdinand Lassale, o princpio da
fora normativa da CF aquele segundo o qual os aplicadores e intrpretes da
Carta, na soluo das questes jurdico-constitucionais, devem procurar a
mxima eficcia do texto constitucional.
8- (CESPE/MMA/2009) A CF de 1988, quanto origem, promulgada,
quanto extenso, analtica e quanto ao modo de elaborao, dogmtica.
9- (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Quanto ao modo de elaborao, a
constituio dogmtica decorre do lento processo de absoro de ideias, da
contnua sntese da histria e das tradies de determinado povo.

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10- (ESAF/MDIC/2012) Sabe-se que a doutrina constitucionalista classifica


as constituies. Quanto s classificaes existentes, correto afirmar que:
I. quanto ao modo de elaborao, pode ser escrita e no escrita.
II. quanto forma, pode ser dogmtica e histrica.
III. quanto origem, pode ser promulgada e outorgada.
IV. quanto ao contedo, pode ser analtica e sinttica.
Assinale a opo verdadeira.
a) II, III e IV esto corretas.
b) I, II e IV esto incorretas.
c) I, III e IV esto corretas.
d) I, II e III esto corretas.
e) II e III esto incorretas.
11- (ESAF/AFRFB/2012) O Estudo da Teoria Geral da Constituio revela
que a Constituio dos Estados Unidos se ocupa da definio da estrutura do
Estado, funcionamento e relao entre os Poderes, entre outros dispositivos.
Por sua vez, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
detalhista e minuciosa. Ambas, entretanto, se submetem a processo mais
dificultoso de emenda constitucional. Considerando a classificao das
constituies e tomando-se como verdadeiras essas observaes, sobre uma e
outra Constituio, possvel afirmar que
a) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 escrita, analtica e
rgida, a dos Estados Unidos, rgida, sinttica e negativa.
b) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 do tipo histrica,
rgida, outorgada e a dos Estados Unidos rgida, sinttica.
c) a Constituio dos Estados Unidos do tipo consuetudinria, flexvel e a da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 escrita, rgida e detalhista.
d) a Constituio dos Estados Unidos analtica, rgida e a da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 histrica e consuetudinria.
e) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 democrtica,
promulgada e flexvel, a dos Estados Unidos, rgida, sinttica e democrtica.
12- (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) No fenmeno da recepo, so
analisadas as compatibilidades formais e materiais da lei em face da nova
constituio.

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13- (CESPE/TRT-17/2009) Segundo o princpio da unidade da constituio,


cada pas s pode ter uma constituio em vigor, de modo que a aprovao de
nova constituio implica a automtica revogao da anterior.
14- (CESPE/Auditor-TCU/2009) Pelo princpio da supremacia da
Constituio, constata-se que as normas constitucionais esto no vrtice do
sistema jurdico nacional, e que a elas compete, entre outras matrias,
disciplinar a estrutura e a organizao dos rgos do Estado.
15- (CESPE/TRT-17/2009) O princpio do efeito integrador estabelece que,
havendo lacuna na CF, o juiz deve recorrer a outras normas do ordenamento
jurdico para integrar o vcuo normativo.
16- (ESAF/AFT/2010) Praticamente toda a doutrina constitucionalista cita os
princpios e regras de interpretaes enumeradas por Canotilho. Entre os
princpios e as regras de interpretao abaixo, assinale aquele(a) que no foi
elencado por Canotilho.
a) Unidade da constituio.
b) Da mxima efetividade ou da eficincia.
c) Da supremacia eficaz.
d) Do efeito integrador.
e) Da concordncia prtica ou da harmonizao.
17- (ESAF/Advogado-IRB/2004 - Adaptada) Assinale a opo correta.
a) O princpio da unidade da Constituio postula que, na interpretao das
normas constitucionais, seja-lhes atribudo o sentido que lhes empreste maior
eficcia ou efetividade.
b) O princpio de interpretao constitucional do "efeito integrador" estabelece
uma ntida hierarquia entre as normas da parte dogmtica da Constituio e as
normas da parte meramente organizatria.
c) Mesmo que, num caso concreto, se verifique a coliso entre princpios
constitucionais, um princpio no invalida o outro, j que podem e devem ser
aplicados na medida do possvel e com diferentes graus de efetivao.
d) No sistema jurdico brasileiro, cabe, com exclusividade, ao Poder Judicirio a
prerrogativa de interpretar a Constituio, sendo do Supremo Tribunal Federal a
palavra decisiva a esse respeito.

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18- (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Pelo critrio jurdicoformal, a manifestao do poder constituinte derivado decorrente mantm-se
adstrita atuao dos estados-membros para a elaborao de suas respectivas
constituies, no se estendendo ao DF e aos municpios, que se organizam
mediante lei orgnica.
19- (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) A CF pode ser alterada, a qualquer
momento, por intermdio do chamado poder constituinte derivado reformador e
tambm pelo derivado revisor.
20- (ESAF/PFN/2012) Sobre o poder constituinte, incorreto afirmar que
a) o poder constituinte originrio inicial, ilimitado e incondicionado.
b) o poder constituinte derivado limitado e condicionado.
c) o poder constituinte decorrente, tpico aos Estados Nacionais unitrios,
limitado, porm incondicionado.
d) os limites do poder constituinte derivado so temporais, circunstanciais ou
materiais.
e) a soberania atributo inerente ao poder constituinte originrio.
21- (ESAF/MDIC/2012) O Poder Constituinte a manifestao soberana da
suprema vontade poltica de um povo, social e juridicamente organizado. A
respeito do Poder Constituinte, correto afirmar que
a) no Poder Constituinte Derivado Reformador, no h observao a
regulamentaes especiais estabelecidas na prpria Constituio, vez que com
essas limitaes no seria possvel atingir o objetivo de reformar.
b) o Poder Constituinte Originrio condicionado forma prefixada para
manifestar sua vontade, tendo que seguir procedimento determinado para
realizar sua constitucionalizao.
c) no Poder Constituinte Derivado Decorrente, h a possibilidade de alterao
do texto constitucional, respeitando-se a regulamentao especial prevista na
prpria Constituio. No Brasil exercitado pelo Congresso Nacional.
d) as formas bsicas de expresso do Poder Constituinte so outorga e
conveno.
e) o Poder Constituinte Originrio no totalmente autnomo, tendo em vista
ser necessria a observncia do procedimento imposto pelo ordenamento ento
vigente para sua implantao.
22- (CESPE/Analista-TJ-RJ/2008) A federao uma forma de governo.

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23- (CESPE/Analista de Infraestrutura/MPOG/2010) A dignidade da


pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, bem como a
construo de sociedade livre, justa e solidria, figuram entre os fundamentos
da Repblica Federativa do Brasil.
24- (ESAF/TFC-CGU/2008) Assinale a opo que indica um dos objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil.
a) Valorizar a cidadania.
b) Valorizar a dignidade da pessoa humana
c) Observar os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
d) Constituir uma sociedade livre, justa e solidria.
e) Garantir a soberania.
25- (ESAF/AFC-CGU/2008) A Repblica Federativa do Brasil possui
fundamentos e as relaes internacionais do Pas devem ser regidas por
princpios. Assinale a nica opo que contempla um fundamento da Repblica
e um princpio que deve reger as relaes internacionais do Brasil.
a) Soberania e dignidade da pessoa humana.
b) Prevalncia dos direitos humanos e independncia nacional.
c) Cidadania e valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
d) Pluralismo poltico e repdio ao terrorismo e ao racismo.
e) Defesa da paz e soluo pacfica dos conflitos.
26- (CESPE/TRE-MA/2009) O preceito constitucional que assegura a
liberdade de exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais estabelecidas em lei, constitui norma de eficcia
limitada.
27- (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) As normas constitucionais de
eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia poder ser
reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e
aplicabilidade.
28- (CESPE/Advogado-BRB/2010) No tocante aplicabilidade, de acordo
com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de eficcia
limitada aquelas em que o legislador constituinte regula suficientemente os
interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao

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em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos.

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GABARITO:
1- E
11- A
21- D

2- E
12- E
22- E

3- C
13- E
23- E

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4- E
14- C
24- D

5- E
15- E
25- D

6- C
16- C
26- E

7- E
17- C
27- E

8- C
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9- E
19- E

10- B
20- C

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