La nueva ley 30057 del servicio civil

Del examen de los 98 artculos y 28 disposiciones adicionales de la reciente Ley 30057 del
Servicio Civil del Estado, surge una primera constatacin: tendr que convivir con los
regmenes de los decretos legislativos 276 de 1984, 728 de 1991 y 1057 de 2008 durante seis
aos despus de los 180 das de entrar en vigencia su reglamento, y de manera permanente
con los regmenes de las carreras especiales y de numerosas entidades excluidas. Ningn
empacho en proclamar con desaprensivo ludibrio que viene para establecer un rgimen nico
y exclusivo (art. I).
La Ley 30057 debera ser derogada o declarada inconstitucional. Tengo la impresin de que
tal es tambin la voluntad de la inmensa mayora de servidores civiles del Estado que la
sienten como una nube txica.
El Estado deber correr con los gastos de su defensa por la comisin de delitos: latrocinios,
exacciones, venta de influencia y de indultos, comisiones ilcitas, muertes, abusos de
autoridad, etc., en agravio del propio Estado, de las personas y de la sociedad. El colmo de la
desfachatez: la vctima pagndole la defensa al delincuente!
imEn seguida, atrae la atencin que la Ley comprenda tambin al Presidente de la Repblica,
a los ministros, congresistas, vocales del Poder Judicial y otros titulares de altos cargos del
Gobierno Central y de los rganos autnomos (art. 1), para excluirlos luego, discretamente,
de la mayor parte de normas concernientes a los servidores de carrera, y conferirles, a
continuacin, el derecho de acceder a los recursos de la entidad para su defensa en
procesos judiciales, administrativos, constitucionales, arbitrales, investigaciones congresales y
policiales, ya sea por omisiones, actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio de
sus funciones (art. 35-l, 2 DCF).
En buen romance, el Estado deber correr con los gastos de su defensa por la comisin de
delitos: latrocinios, exacciones, venta de influencia y de indultos, comisiones ilcitas, muertes,

abusos de autoridad, etc., en agravio del propio Estado, de las personas y de la sociedad. El
colmo de la desfachatez: la vctima pagndole la defensa al delincuente!, convalidando el
Decreto Supremo 022-2008-DE/SG, del gobierno de Alan Garca a favor de militares y policas
encausados por delitos. Ninguna norma de la Constitucin autoriza el empleo de los recursos
estatales en la defensa de los presuntos delincuentes. Al contrario, la programacin y
ejecucin del presupuesto deben responder a los criterios de eficiencia de necesidades
sociales bsicas (Const., art. 77), en concordancia con los fines primordiales del Estado
(Const., art. 44).
Las otras reglas agraviantes de los intereses generales de la poblacin y de la mayor parte de
trabajadores estatales se mimetizan en el frondoso articulado de la Ley 30057, en la que hay
que ubicarlas como implantaciones agazapadas que cobrarn implacable vida cuando un jefe
bravo quiera limpiarse con algn empleado hurfano de padrinos.
LA FUNCIN PBLICA
La funcin pblica es una actividad y obligacin a cargo del Estado, por disposicin de los
ciudadanos, sus supremos mandantes, para atender determinados requerimientos sociales o
servicios pblicos. Se la debe confiar a funcionarios y otros trabajadores bajo ciertas
condiciones de eficiencia, honestidad, imparcialidad y dedicacin, y en nmero estrictamente
proporcional a la cobertura de sus obligaciones, que son la razn de ser de la carrera
administrativa.
Desde la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolucin Francesa de
1789, el ingreso a la funcin pblica ha de ser por concurso, puesto que el Estado es de todos
y los ciudadanos son iguales ante la ley.
En la prestacin de los servicios pblicos, incluida la recaudacin de los recursos necesarios,
confluyen dos partes: de un lado, el Estado, representando a la sociedad, como empleador; y
del otro, el conjunto de trabajadores a cargo de esas labores. El vnculo entre ambos toma la
forma de un contrato de trabajo especial por la naturaleza de los servicios y la del empleador.
La subordinacin de los servidores civiles no conlleva, sin embargo, la arbitrariedad las
rdenes y el trato infractorio de las reglas jurdicas y menos an, el abuso la arbitrariedad
llevada al extremo de la vejacin. Estn sujetos a un estatuto o cuadro de derechos y
obligaciones establecido por ley y basado en las normas de la Constitucin sobre la funcin
pblica y sobre los derechos de los trabajadores, complementadas con las normas
internacionales que los protegen.
HISTORIA DE LA CARRERA PBLICA
En el Per, la carrera administrativa comenz con el Decreto Ley 11377 de 1950, expedido
gracias a la iniciativa de Pedro Patrn Faura, quien tom como modelo la legislacin francesa
homloga posterior a la Segunda Guerra Mundial. En lneas generales, fue una buena ley:
introdujo el ingreso a la carrera administrativa por concurso, defini con claridad las
obligaciones y derechos de los servidores pblicos y las causas de su cese, y cre el Tribunal
del Servicio Civil. Durante tres dcadas los gobiernos la respetaron en gran parte, el pas
comprendi que as deba ser y en los servidores pblicos se model cierta mstica o la
conviccin de constituir una comunidad diferenciada al servicio de la sociedad.
Luego de 1980, la carrera administrativa comenz a ser desvirtuada por los gobiernos,
colocando en ella a sus simpatizantes y recomendados, desprovistos de idoneidad y, en
muchos casos, como artfices y cmplices de la corrupcin. Ao tras ao, las leyes de
presupuesto prohibieron los nombramientos e, infringiendo la Constitucin, contrataron al
personal, prescindiendo del concurso pblico, con remuneraciones muy altas o muy bajas, y

sometindolos a los regmenes de los servicios no personales, de la actividad privada y de

los contratos administrativos de servicios. La administracin pblica fue convertida as en un
berenjenal, al que la reciente Ley 30057 aade una copiosa cuota de confusin e ilegitimidad.
Esta ley parte del punto de vista de que los servidores civiles del Estado deben ser
maltratados, como una suerte de siervos rprobos, reducindoles ciertos derechos
individuales y negndoles sus derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga,
reconocidos por la Constitucin y por la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el
Convenio de la OIT 151, ratificados por el Estado peruano. Incluso para los espritus ms
contemplativos y conformistas, tienen sobrada razn de protestar.

LAS INNOVACIONES DE LA LEY 30057

El pronstico sobre la Ley 30057 es pesimista: con ella la administracin pblica no ganar
eficiencia. Al contrario, su personal, amenazado, o una parte de l, podra generar la
tendencia opuesta, exacerbando una burocratizacin paralizante y recayendo en un trabajo
mediocre, inmune a las sanciones. El dramaturgo latino Publio Terencio Africano (194-150
a.C.), previniendo contra situaciones como esta, deca: Mala cosa es tener a un lobo cogido
de las orejas, pues no sabes cmo soltarlo ni cmo continuar aguantndolo.
Ingreso a la carrera administrativa: se crea un concurso abierto para los puestos de nivel
inicial y altamente especializados, accesible a todos; y un concurso transversal para los que
ya estn (art. 67). Lo propio sera que el acceso a todos los puestos fuera por concurso
abierto, considerando una bonificacin en el puntaje por experiencia en la funcin pblica.
Remuneraciones: se les llama compensaciones contra el texto de la Constitucin (art. 24) y
con la intencin de extraerlas del rgimen de proteccin de la remuneracin. Las
compensaciones, que son anuales y comprenden catorce mensualidades: doce meses y dos
aguinaldos, se componen de una parte principal aplicable a una familia de puestos, y una
ajustada concerniente al puesto, en funcin de la entidad, la jerarqua, la responsabilidad y el
presupuesto (art. 31). Esta parte ajustada permitir pagar sueldos a la carta, prescindiendo
del principio de igual salario por trabajo semejante.
La compensacin por tiempo de servicios ser calculada sobre la base de los ltimos 36
meses de trabajo (art. 32), y no sobre la base de los meses de abril y setiembre de cada ao,
como en la actividad privada (D. Leg. 650, art. 10); y se pagar al trmino de la relacin
laboral.

Evaluacin de desempeo: Es anual y est a cargo de las oficinas de recursos humanos de

cada entidad; define la situacin de modo irrecurrible y puede llevar a la terminacin del
vnculo laboral (art. 25). Una evaluacin subjetiva y sin el control de las organizaciones de
trabajadores llevar a abusos y acabar con la estabilidad de los trabajadores en sus
empleos.
Amonestacin, suspensin y destitucin: la aplicacin de estas sanciones est a cargo del jefe
inmediato, del jefe de recursos humanos, del titular de la entidad y del Tribunal del Servicio
Civil (art. 92), y los procesos disciplinarios sern de cuenta de los jefes indicados, y no de una
comisin disciplinaria de la que debe formar parte un representante de los trabajadores, como
dispone el Reglamento del D. Leg. 276. Sin esta garanta, imperar la arbitrariedad de los
jefes disfrazada con procesos disciplinarios a cargo de empleados complacientes.
Se prev que la suspensin ser de hasta 365 das (art. 90): una enormidad.
Traslado de trabajadores sujetos a los decretos legislativos 276, 728 y 1057 al nuevo rgimen:
se le hace optativo y previo concurso de mritos; no se les reconoce la antigedad e ingresan
como nuevos (4 DCT), lo que es abusivo. A los trabajadores del D. Ley 20530, que decidan
pasarse al nuevo rgimen, se les hace perder su inclusin en este D. Ley, infringiendo la 1
DFT de la Constitucin. De ellos, quedan muy pocos y todos con ms de 30 aos. Por qu
ensaarse con ellos?
Sindicacin: Se reconoce el derecho de sindicacin con fines de defensa de sus intereses,
pero se aade una finalidad inadmisible consistente en coadyuvar en el propsito de mejora
continua del servicio al ciudadano y de no afectar el funcionamiento eficiente de la entidad o la
prestacin del servicio (art. 41), una clara limitacin del derecho de huelga, contraria a la
Constitucin (arts. 27 y 42 y al Convenio OIT 151).
Negociacin colectiva: Se le reconoce solo para la mejora de las compensaciones no
econmicas (art. 43), con lo cual se le elimina, en la prctica, ya que su objeto fundamental
es la mejora de las remuneraciones (Convenio OIT 151, art. 7). El pliego de peticiones solo
podr ser presentado entre el 1 de noviembre y el 30 de enero (art. 44), perodo muy
restrictivo, porque, el Presidente de la Repblica debe enviar el proyecto de Presupuesto a
ms tardar el 30 de agosto (Const., art. 78).
Derecho de huelga: se le admite solo en el caso del trmino de la negociacin colectiva o la
mediacin, y no por otras causas, por ejemplo, la violacin de las leyes y los convenios
colectivos, una restriccin contraria a la Constitucin (arts. 28 y 42). Adems, se considera
falta grave el impedir el funcionamiento del servicio pblico (art. 85-e) y se faculta a la
entidad pblica a contratar personal temporal en casos de huelga (esquiroles, art. 45-2), lo
que est prohibido por la Constitucin (arts. citados) y por el Reglamento de la Ley de
Relaciones Colectivas del Trabajo, aplicable tambin en el sector pblico (art. 70; Ley RCT,
art. 86; Ley 27626, art. 8-1). En otros trminos, se prohbe la huelga, y la sancin puede ser
el despido.
La Ley 30057 debera ser derogada o declarada inconstitucional. Tengo la impresin de que
tal es tambin la voluntad de la inmensa mayora de servidores civiles del Estado que la
sienten como una nube txica.
Solo aadir que para acabar con la inconstitucional pluralidad de regmenes laborales de los
servidores pblicos, bastara con incorporar al D. Leg. 276, actualizado en lo necesario, a los
que no estuvieran en l, previo concurso para quienes no lo hubieran pasado, y respetndoles
su remuneracin, antigedad y rgimen pensionario.

1. La Ley del Servicio Civil establece un rgimen laboral aplicable a los trabajadores
del sectorpblico, pero no a todos sino a los nuevos trabajadores y a los antiguos servidores
que perteneciendo a los regmenes laborales de los decretos legislativos 276 (carrera
administrativa), 728 (rgimen laboral privado) y 1057 (rgimen CAS) decidan migrar al nuevo
rgimen. Adems hay que tener presente que la norma excluye a las empresas pblicas y a
diversas instituciones del Estado (como el Congreso de la Repblica, el BCR, etc.) as como
a las entidades que tiene regmenes laborales especiales. Es decir, que en la prctica no
existir un nico rgimen laboral como se pensara sino que seguirn coexistiendo varios
regmenes laborales en el Estado.
2. La aplicacin de la norma ser progresiva, debiendo concluir en un plazo de seis aos.
3. El ingreso al nuevo rgimen laboral del servicio civil se efectuar por concurso pblico,
excepto para el caso de servidores de confianza (quienes slo deben cumplir los requisitos
mnimos para el puesto). Este concurso pblico es obligatorio inclusive para los antiguos
servidores que perteneciendo a los regmenes laborales de los decretos legislativos 276
(carrera administrativa), 728 (rgimen laboral privado) y 1057 (rgimen CAS) decidan migrar al
nuevo rgimen.
4. La norma seala un perodo de prueba de tres meses para los trabajadores de este nuevo
rgimen, excepto para los antiguos servidores que perteneciendo a los regmenes laborales
de los decretos legislativos 276 (carrera administrativa), 728 (rgimen laboral privado) y 1057
(rgimen CAS) decidan migrar al nuevo rgimen.
5. La norma establece un sistema de evaluaciones para los servidores pblicos, que se
aplicarn inclusive a quienes decidieron permanecer en los regmenes laborales de los
decretos legislativos 276 (carrera administrativa) y 728 (rgimen laboral privado). Est previsto
adems que la desaprobacin de la evaluacin constituye causal de cese.
6. Se establece un procedimiento administrativo disciplinario que entra en vigencia a partir
del da siguiente de publicada el reglamento sobre dicha materia y que se aplicar a todos
los regmenes laborales estatales.
7. En materia remunerativa se eliminan los diversos conceptos de ingresos y se determina
que la remuneracin estar conformada por la Valorizacin Principal (ingresos comunes a
toda lafamilia de puestos) y la Valorizacin Ajustada (ingresos propios de determinados
puestos). Excepcionalmente puede abonarse una Valorizacin Priorizada (por riesgo de vida,
condiciones geogrficas, y otras situaciones atpicas).

8. Se dispone adems que los aguinaldos de Fiestas Patrias y Navidad equivalen a una
remuneracin (y no a un monto fijo mnimo como en la actualidad). La remuneracin
vacacional tambin equivale a una remuneracin, pero a diferencia del rgimen laboral
privado su falta de goce oportuno no da derecho al pago de una remuneracin adicional
como indemnizacin.
9. La Compensacin por Tiempo de Servicios se pagar al cese del servidor y consistir en el
promedio de las 36 ltimas remuneraciones multiplicado por el nmero de aos laborados.
Si el trabajador tiene menos de 36 meses de servicios el clculo del promedio ser
proporcional.
10. La norma no contempla como derecho del servidor pblico el pago de asignacin por
escolaridad ni tampoco asignacin familiar.
11. En materia de derechos colectivos se regulan los derechos de sindicalizacin, negociacin
colectiva y huelga slo para los servidores civiles, quedando excluidos los funcionarios
pblicos, los directivos y los servidores de confianza.
12. La negociacin colectiva se aplica a las condiciones de trabajo distintas a las
remunerativas, y los acuerdos y laudos arbitrales no se aplican a los funcionarios pblicos, los
directivos y los servidores de confianza.
13. La huelga procede luego de agotados los mecanismos de dalogo y con un preaviso de 15
das. Mientras dure la huelga la entidad puede contratar personal temporal para garantizar sus
actividades.
14. Los servidores de los regmenes laborales de los decretos legislativos 276 (carrera
administrativa) y 728 (rgimen laboral privado) continuarn en dichos regmenes hasta
finalizar su vnculo laboral. En cambio los servidores del rgimen CAS que decidan
permanecer en el mismo slo podrn hacerlo hasta que concluya el proceso de
implementacin de la nueva norma en la entidad en la que laboren (cuyo plazo mximo es
seis aos).
15. Los reglamentos de la norma debern publicarse en un plazo de 180 das, y a partir de ello
entrar en vigencia toda la Ley del Servicio Civil.