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CADRE STRATEGIQUE NATIONAL

DE PROMOTION DE L'ENTREPRENARIAT
DES JEUNES AU NIGER
La Promotion de l'Entreprenariat des Jeunes est considre par le Gouvernement de la
Rpublique du Niger comme une des priorits fondamentales pour promouvoir le
dveloppement et favoriser la croissance. Vu sous cet angle, elle aura de facto pour effet de
rduire la pauvret. Le Niger a souscrit aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
(OMD) et en particulier l'objectif n 8 qui consiste formuler et appliquer des stratgies
permettant aux jeunes d'accder un travail dcent et productif. Cela reflte aussi
l'engagement du Niger de raliser les objectifs de l'Acte constitutif de l'Union Africaine et son
programme de NEPAD, des dclarations, dcisions et directives adoptes dans le cadre des
Nations Unies et de la coopration bi et multilatrale en matire de dveloppement
conomique des jeunes par la cration d'entreprises.
La mise en oeuvre du Cadre Stratgique National de Promotion de l'Entreprenariat des
Jeunes au Niger, articul la nouvelle vision de la Stratgie de Dveloppement Acclr et de
Rduction de la Pauvret au Niger, renforce cette orientation.
Par ailleurs, l'entreprenariat des jeunes constitue un des domaines structurants du
Plan d'Actions du Gouvernement pour la priode 2008 - 2012 en faveur des jeunes (femmes et
hommes), ruraux et citadins non scolariss, dscolariss et diplms........

TABLE RONDE SUR LE SECTEUR PRIV


Promotion du Secteur Priv au Niger
Introduction
Pays enclav dune superficie de 1 267 000 km, situ 1000 km au moins du port maritime
le plus proche, le Niger est lun des pays les plus pauvres du monde. En 1997, la valeur de son
IDH tait de 0,298 contre 0,463 pour la moyenne de lAfrique subsaharienne ; 63% de la
population, estime 9 713 000 habitants, vivent en dessous du seuil de la pauvret et 34%
sont extrmement pauvres. La situation sest dgrade avec une chute du PIB par habitant rel
qui est pass de $US 391 en 1975 $US 269 en 1997.
Dans la recherche dune amlioration des conditions de vie de la population, le Gouvernement
a fait de la rduction de la pauvret un objectif prioritaire de ses actions pour la priode 20002004.
Compte tenu des faillites des entreprises publiques, dans les pays africains et en cette re de
libralisation, lunanimit se fait de plus en plus sur le rle clef que doit jouer le secteur priv
comme source de cration de richesses et demplois en vue de la rduction de la pauvret.
Cest pour cette raison que le gouvernement est rsolu faire du secteur priv, le moteur du
dveloppement. Cependant, compte tenu du faible niveau de lpargne interne et de matrise
technologique, lapport des capitaux trangers sera dterminant dans la russite de cette
stratgie.
Pour pouvoir crer un environnement propice lmergence dun secteur priv dynamique et
pour mobiliser les oprateurs conomiques rsidents et les investisseurs trangers dans cet
exercice, il est ncessaire didentifier les facteurs internes susceptibles de favoriser les
affaires. Parmi ces facteurs on peut citer, notamment :

lenvironnement politique et conomique national ;


la libert des transferts de capitaux ;
la simplification des procdures dinvestissements et un cadre administratif rglementaire,
fiscal et juridique efficaces et incitatifs ;

des infrastructures conomiques adquates ;


des ressources humaines comptentes.
CONTEXTE NATIONAL
Le contexte politique
Les annes 90 ont t marques au Niger par une instabilit politique et institutionnelle.
Les politiques de dveloppement mises en uvre lont t dans un cadre politique et
institutionnel caractris par des tensions rcurrentes, une faiblesse et un manque de

motivation des agents de ladministration publique et une faible participation de la socit


civile.
Aujourdhui, le renforcement de lEtat de droit, de la bonne gouvernance et de la dmocratie
ainsi que la dpolitisation de ladministration ont ladhsion de la classe politique entire. La
srnit dans laquelle se sont drouls le rfrendum constitutionnel, les consultations
lectorales prsidentielle et lgislative de 1999 est une preuve donne par le peuple nigrien
de sa maturit et de son dsir d'une stabilit politique dans le pays, ce qui constitue un atout
important pour le dveloppement du secteur priv.
Le contexte conomique : le cadre macro-conomique
La grande majorit de la population (85%) vit de l'agriculture de subsistance qui contribue
pour environ 40% au PIB. La productivit agricole est trs faible en raison de sa trop grande
dpendance aux alas climatiques et le recours des techniques archaques de production. Les
productions essentiellement vivrires sont relativement concentres sur les crales; la
production de mil et sorgho occupe plus des des surfaces cultives, le mil reprsentant lui
seul plus de 75% des productions cralires. Llevage, qui est le 2me grand ple du secteur
agro-pastoral (il contribue pour 33% de la valeur ajoute du secteur) et le 2me produit
dexportation aprs luranium, est rest encore traditionnel et est faiblement valoris.
L'conomie, notamment le secteur moderne marchand, a toujours dpendu d'une matire
premire d'exportation. Pendant la premire dcennie de son existence en tant que pays
indpendant, le Niger a export de l'arachide. La deuxime dcennie fut caractrise par le
boom de l'uranium dont la contribution reprsentait dans les annes fastes 80% des recettes
dexportations.
Le secteur industriel se rduit, quant lui, quelques entreprises. Tout le reste de lactivit
conomique du pays se concentre sur le commerce et les services exercs en grande partie de
faon informelle.
Le Niger a connu des difficults conomiques majeures au dbut des annes 80. En effet, le
retournement du march de l'uranium, la succession de dficits agricoles gnrs par une
longue priode de scheresse et un endettement excessif ont entran une crise conomique et
financire partir de 1982.
Cette crise va se traduire au niveau des finances publiques par la baisse des ressources, les
difficults de trsorerie permanentes et le poids crasant du service de la dette. Les recettes
fiscales vont connatre une dgradation lente mais continue tout au long de la priode.
Cependant partir de 1994, la suite de la dvaluation de 50% du FCFA, les recettes ont
remont 61,8 milliards de F CFA en 1997, niveau encore infrieur celui de 1987 qui tait
de 63,2 milliards.
La pression fiscale s'est stabilise au cours de ces dernires annes un niveau
particulirement bas de 6 7%, alors qu'elle tait de 13% en 1987 traduisant un relchement
dans l'effort fiscal. Les pauvres performances du Niger en matire de mobilisation de
ressources ne s'expliquent pas seulement par la faiblesse de l'activit conomique mais aussi
et surtout par les insuffisances de la politique fiscale (vasion fiscale, non matrise de
l'assiette, faible organisation de l'administration fiscale etc.).

L'enlisement de la situation financire du pays partir de 1995 a conduit les diffrents


gouvernements adopter un certain nombre de mesures au plan interne, en particulier
l'laboration d'un programme de redressement conomique d'urgence. Les rsultats
encourageants obtenus dans la mise en uvre de ce programme, ont permis la signature d'un
accord triennal au titre de la facilit d'ajustement structurel renforc avec le F.M.I. en 1996.
Des taux de croissance du PIB de 3,4%, 4,6% et 3,5% ont t raliss en 1997, 1998 et 1999
respectivement et des projections de 5,5% ont t retenues pour la priode 2000 2004.
Malheureusement, par suite notamment du blocage de la coopration avec les partenaires au
dveloppement, consquence de la crise politique de 1999, le pays a prouv des difficults
assainir les finances publiques. Les arrirs ont fait une progression de 45,1 milliards de
FCFA en 1999 dont 55,6% au titre darrirs sur le service de la dette extrieure. En faisant
abstraction des arrirs sur les salaires, les crances du secteur priv nigrien taient estimes
31milliards de FCFA au 31 dcembre 1998.
Pour rtablir les grands quilibres macro-conomiques, le Gouvernement, en concertation
avec les institutions de Bretton Woods, a pris des mesures pour :
le renforcement de ses capacits institutionnelles et humaines en matire de formulation,
dexcution et de suivi de politiques montaire et fiscale en vue de lassainissement des
finances publiques ;
- la matrise de linflation ;
- la rduction du recours au financement bancaire des dficits publics ;
- la rationalisation des dpenses publiques ;
- la meilleure programmation et laccroissement des investissements publics orients vers la
rduction de la pauvret et lamlioration des indicateurs sociaux.
La mise en uvre des politiques contenues dans son programme 2000-2004 contribuera
porter le taux de croissance du PIB rel 5,5% moyen terme, ce qui permettrait d'augmenter
lgrement le revenu rel par habitant, de maintenir le taux d'inflation 3% en l'an 2000 et de
ramener le dficit du compte courant de la balance des paiements un niveau infrieur ou
gal 5% en l'an 2000.
Il y a lieu galement de mentionner que des efforts ont t accomplis pour amliorer la
crdibilit de la politique conomique et la stabilit du cadre macro-conomique.
Dans le domaine montaire, lUnion Montaire Ouest Africaine (UMOA) devenue lUnion
Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA) a toujours veill matriser linflation
dans les pays membres. Ainsi, le taux dinflation tait en moyenne de 5,1% par an au Niger
entre 1990 et 1997 contre 26,1 en Afrique.
Lappartenance du pays des Organisations Intergouvernementales, notamment lUEMOA,
permet une amlioration du degr de crdibilit des politiques conomiques. En fait, le pays a
adhr aux critres de convergence, dcids par lUEMOA, dans le but de la ralisation
effective de lintgration conomique entre les pays membres.

Le Contexte Social
Le taux de croissance dmographique de 3,3% est parmi les plus lev du monde ; le taux
synthtique de fcondit est de 7,5 enfants par femme alors que plus de la moiti de la
population a moins de 15ans. La dmographie constitue ainsi un facteur de stimulation mais
elle pse galement de tout son poids sur la croissance conomique et le progrs social. Elle
peut constituer aussi un atout majeur pour le dveloppement lorsquun effort de valorisation
des ressources humaines est fait.
Malheureusement, les indicateurs d'ducation du pays sont parmi les plus faibles du monde :
le taux dalphabtisation des adultes est de 17% en 1997 ; le taux brut de scolarisation au
primaire est de 32,33% en 1998/1999; le taux brut de scolarisation des jeunes est de 25,40%
en 1998-1999.
Le Niger souffre galement des indicateurs de sant et de nutrition parmi les plus bas du
monde. L'esprance de vie la naissance est passe de 41 ans en 1980 48,9 ans en 1998,
suggrant ainsi que des progrs, certes modestes, ont t raliss au Niger dans
l'accroissement de la longvit humaine. Le taux brut de mortalit est pass de 28,5%0 en
1980 pour se stabiliser 20%0 depuis 1990. Le taux de mortalit infantile est de 132%0 en
1997 ; le taux de la couverture sanitaire est estim 42% selon l'enqute dmographie-sant
ralise en 1998 (EDSN 1998).
Les indicateurs de base du secteur eau potable montrent enfin que, malgr les efforts
dploys depuis les annes 1980, avec notamment la ralisation de prs de 17.000 points
deau modernes; le taux de couverture thorique des besoins en eau potable est de 54% pour
les populations rurales et de 60% pour les populations urbaines.
Cependant il est important de noter que le faible niveau de dveloppement des ressources
humaines au Niger ne constitue pas en soit un handicap insurmontable pour la promotion du
secteur priv dans le pays. En effet, les dispositions relatives la libre circulation des
personnes et de leurs biens dans lespace de la Communaut Economiques des Etats de
l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et particulirement de lUEMOA, permettent aux entreprises
davoir recours aux comptences des autres pays membres de ces deux organisations
d'intgration rgionale et sous-rgionale cela savre ncessaire.
Infrastructures conomiques
Les cots des transports et des communications constituent une des composantes importantes
dans la structure des prix des produits. Laccroissement des moyens financiers de lEtat et
lamlioration de sa capacit dendettement au cours des annes 70, ont permis une
acclration des investissements publics permettant ainsi de doter le pays dinfrastructures
conomiques importantes (tlcommunication, routes, etc.). Malheureusement, faute
dentretien et de rnovation ; ces infrastructures sont aujourdhui dgrades et les cots des
communications, de leau et de llectricit demeurent les plus levs de la rgion.
LE SECTEUR PRIVE: Prsentation et environnement
Prsentation du secteur priv : composition et caractristiques

Malgr les multiples rformes et actions entreprises en vue de favoriser son dveloppement, le
secteur priv reste encore peu dvelopp. Les deux caractristiques importantes du secteur
sont, d'une part, la prdominance du secteur informel et, d'autre part, la concentration de ses
activits dans les secteurs du commerce et des services au dtriment des activits industrielles
plus structurantes.
Le secteur priv moderne
Malgr le dsengagement progressif de l'Etat des activits productives et commerciales, le
secteur public occupe toujours une place importante dans les activits conomiques du secteur
moderne et ce cause de l'absence d'un secteur priv dynamique notamment dans la branche
gaz lectricit eau et sa trs faible contribution dans les industries extractives. Entre 19951997, la valeur ajoute du secteur public a reprsent 67% de la valeur ajoute totale du
secteur moderne.
En 1997 il a t dnombr 471 entreprises dans le secteur priv moderne contre 418 en 1995.
Les entreprises individuelles reprsentent 60% du total en 1997 contre 15% pour les SARL.
Le secteur priv moderne est domin par les activits de commerce et des services. Ce secteur
a distribu une masse salariale de 15,3 milliards en 1997 dont 29% par la branche Banques
assurances et services aux entreprises ; or, le chiffre d'affaires de cette branche ne
reprsentait que 7,05% de celui de l'ensemble du secteur priv moderne.
Le secteur priv moderne ptit bien souvent de la concurrence dloyale de la part du
secteur informel qui supporte des charges bien plus faibles, paie rarement les impts et
importe frauduleusement des biens sans sacquitter pleinement de tous les droits.
Le secteur priv moderne est domin par la filire uranium qui produisait en 1981 prs des
trois quart de la valeur ajoute du secteur moderne.
Mais, avec la crise conomique et financire, sa valeur ajoute a baiss de moiti en valeur
courante entre 1981 et 1988. En 1988, anne de la premire Table Ronde, le secteur priv
moderne ne reprsenterait plus que 45% du secteur moderne hors uranium et 34% en 1997. La
masse salariale qu'il a distribue diminuait d'environ un tiers entre 1986 et 1992.
Le secteur priv informel
Ce secteur comprend des entreprises aussi bien dans les centres urbains qu'en milieu rural. En
1995 selon les donnes de la Direction de la Statistique et des Comptes Nationaux (DSCN), il
a t dnombr 667 935 tablissements informels, rpartis en 277 442 dans la production, 235
149 dans le commerce et 155 344 dans les services. Plus de 57% de ces units de production
sont localises domicile, 15,9% au march et 13,61% sans emplacement fixe ou ambulants.
Elles appartiennent 57,81% aux hommes et 42,19% aux femmes.
Le secteur priv informel a contribu pour 75,5% du PIB en 1997. Hors agriculture et
levage, il a reprsent 50,7% du PIB en 1997. Il couvre les activits de production, de
services et de distribution. Le PIB informel de 1997 hors secteur primaire est constitu de :
- 31% par lactivit de production,
- 45% par lactivit commerciale,

- et 24% par lactivit de service.


Environ 15% de ces tablissements sont en milieu urbain et 85,34% en milieu rural. Cette
localisation gographique des tablissements explique le fait que ce sont les dpartements de
l'intrieur et caractre agricole qui en renferment le plus grand nombre : 29,73% Zinder et
23,74% Maradi contre 4,38% dans la Communaut Urbaine de Niamey.
Le secteur informel employait en 1995, 247 293 employs. Les tablissements sont
caractriss par un effectif faible des employs. 95,33% des tablissements employeurs, ont
de 1 3 employs, 4% emploient 4 6 travailleurs. 58,52% des employs sont des aides
familiaux alors que 20,17% sont des apprentis employs dans le secteur.
Compte tenu du faible taux de scolarisation du pays, plus de la moiti des tablissements du
secteur informel sont dirigs en majorit par des personnes sans instruction (68,23%). Moins
de 4% des tablissements sont dtenus par des individus ayant reu une formation lie leurs
activits.
Le secteur informel a investi 11,5 milliards de FCFA contre seulement 4,6 milliards pour le
secteur priv moderne. L'investissement du secteur informel correspond essentiellement au
fonds de dmarrage.
Tout en ayant des relations de concurrence avec le secteur priv moderne, le secteur informel
a des effets ngatifs sur les finances publiques.
En effet, le secteur priv moderne ptit bien souvent de la concurrence dloyale de la part
du secteur informel dont les entreprises supportent des charges bien plus faibles du fait
quelles paient rarement les impts et importent frauduleusement des biens sans sacquitter
pleinement de tous les droits.
Cependant, le secteur informel pallie parfois les dfaillances du secteur priv moderne en
assurant la satisfaction des besoins de la population et la cration des emplois pour les
nigriens qui narrivent pas se placer dans le secteur moderne ou dans la fonction publique.
Environnement juridique, judiciaire et fiscal de l'entreprise
Les difficults de dveloppement du secteur priv sexpliquent en partie par un
environnement juridique, fiscal et judiciaire caractris par des contraintes des plus diverses.
Le cadre lgal et rglementaire
Il prsente les insuffisances suivantes :
a) une accessibilit difficile en raison de mauvaises codifications et de la dispersion des textes
qui rgissent une mme matire ainsi que de leur non-publication ou de leur publication
tardive au Journal Officiel.
b) l'absence d'une politique lgislative globale que rvle :
l'insuffisance de textes d'application tant au niveau lgislatif que rglementaire pour permettre
l'exercice du droit fondamental que constitue la libert du commerce et de l'industrie;

lincompatibilit entre les prescriptions lgales et rglementaires dune part, et les politiques
et stratgies gouvernementales telles quelles sont formules dans les programmes et les
dclarations de politique. Les textes rglementaires en vigueur privilgient le contrle a priori
au dtriment de loption librale du Gouvernement. Les pratiques dirigistes (autorisations
pralables) sont nombreuses.
linsuffisance du cadre lgal et rglementaire dans certains domaines (concurrence,
normalisation, formation professionnelle par exemple) et certaines professions (activits
sportives prives par exemple),
c) le chevauchement et lincompatibilit entre les textes dorigine externe (OHADA, OMC,
CEDEAO, UEMOA, OIT, etc.) et les textes d'origine interne;
d) linsuffisance de vulgarisation des textes.
e) linadaptation des lois et rglements aux exigences de lvolution du monde des affaires
(clrit, efficacit des procdures, par exemple) ;
f) un code de passation des marchs publics caractris par une absence d'un code d'thique,
un recours trop frquent la consultation restreinte, un manque de clart dans les procdures
d'valuation des offres, la prsence de pressions politiques. Le non-respect des rgles permet
lattribution de march des entreprises du secteur informel ;
g) les tracasseries administratives et policires ;
h) la production de pices ou dinformations non pertinentes rclames aux promoteurs ;
i) le caractre dissuasif de certaines formalits lgales ou rglementaires qui pousse la
clandestinit (produits de llevage par exemple), ou linformalisation.
Le cadre incitatif
A ce niveau, les contraintes sont de plusieurs ordres :
pour un mme investissement, le promoteur est contraint de subir plusieurs procdures,
chacune comportant son propre dossier; les procdures sont marques par le nombre lev des
structures intervenant dans le processus, la complexit des formalits ainsi que le caractre
alatoire de la dure du traitement des dossiers;
certaines autorisations dexercice sont dlivres pour une dure limite, souvent gale ou
infrieure cinq ans. Cette procdure est de nature limiter les investisseurs car cette dure
ne garantit pas gnralement la rentabilit de linvestissement.
absence de limitation des dlais de rponse et dinstruction des dossiers dans certains cas, ce
qui tend le champ du pouvoir discrtionnaire des administrations.
dysfonctionnement des commissions et comits techniques chargs de donner des avis ou
deffectuer des vrifications loccasion de linstruction des demandes dautorisation ou
dagrment.

Le cadre judiciaire
Le systme judiciaire nigrien se caractrise par :
l'insuffisance de ressources humaines en quantit et en qualit, ainsi que de moyens matriels
de fonctionnement ;
les rgles de procdure, complexes et peu appropries; la procdure mise en uvre en matire
civile et commerciale est trs incertaine. Elle rsulte non seulement de textes pars du droit
colonial, mais aussi incomplets tel point quil faut faire appel dautres textes non en
vigueur mais quon recommande dappliquer titre de raison crite ;
l'absence de spcialisation des magistrats ; ces derniers sigent indiffremment dans toutes les
formations ;
lexistence dans lorganisation judiciaire dune juridiction de droit commun, le tribunal
rgional, qui est comptent en toutes matires sauf celles expressment dvolues dautres
juridictions. Ce tribunal, qui sige de surcrot juge unique (sauf en matire de travail), est
aujourdhui comptent en matire pnale, civile, sociale, commerciale et administrative tout
en tant juge dappel en matire coutumire ;
labsence de tribunaux de commerce indpendants des Tribunaux de droit commun ;
le fait, que la cassation en matire de droit des affaires est assure par la Cour de Justice et
dArbitrage de lOHADA dont le sige est Abidjan (RCI). Cela pose un problme daccs
la Justice pour les PME et MPE.
Le cadre fiscal
Le cadre fiscal se caractrise par les contraintes suivantes :
la rglementation relative cette fiscalit est contraignante et en gnral inadapte ;
le systme de taxation ne tient pas compte du processus de lconomie dentreprise; il est
constitu dimpts qui sappliquent en cascade alourdissant ainsi les charges des entreprises ;
certaines impositions sont excessives et constituent un frein vident la promotion du secteur
priv tant par la nature des impts tablis (patente, IMF) que par leurs taux qui sont trs
levs: BIC 42,5% au Niger contre 35% au Mali; taxe foncire sur les immeubles lous 20%
au Niger contre 12% au Mali; T.V.A 19% au Niger contre 18% au Mali. Cette situation fait
que certains secteurs comme le Tourisme, malgr limportance de leur potentiel, restent peu
comptitifs ;
la rglementation est peu accessible et souffre dune insuffisance de codification du fait de
l'absence d'un code gnral des impts. Or, dans un systme qui chappe la comprhension
de la plupart des entrepreneurs, les mesures les plus incitatives ne peuvent atteindre leurs
objectifs ;
lapplication de la rglementation fiscale se fait dans un climat de suspicion avec un esprit
rpressif.

Mesures prises par le Gouvernement pour l'amlioration de l'environnement de


l'entreprise
Depuis les annes 80 le gouvernement sest engag dans un processus damlioration de
lenvironnement de lentreprise. Plusieurs domaines ont fait lobjet de mesures dordre
lgislatif et rglementaire pour crer les meilleures conditions de promotion et de
comptitivit pour le secteur priv nigrien.
Dans le domaine de la libralisation des activits conomiques
Les reformes introduites ont permis de corriger de nombreuses rigidits relatives au march.
Cest ainsi que la commercialisation et les prix des produits agricoles ont t totalement
libraliss entre 1983 et 1985.
La libralisation du commerce extrieur a galement t consacre par la suppression des
titres et des obstacles tarifaires, et cela depuis 1990.
La libralisation du commerce tant incompatible avec le maintien de monopoles, lEtat a eu
supprimer tous les monopoles lexception de celui des hydrocarbures. Dans le domaine du
transport, il a t mis fin au monopole de la SNTN sur le fret minier. La suppression des
monopoles va tre accompagne par ladoption dune rglementation consquente en matire
de concurrence et de prix. Cest ainsi que lordonnance 92-025 du 7 juillet 1992 consacre le
principe de la libert des prix de vente des marchandises et produits quils soient imports ou
de fabrication locale.
Cest galement pour mieux marquer son attachement au libralisme conomique que le
gouvernement a modifi le code ptrolier.
Au plan social il a t procd en 1996 la rvision du code de travail afin dassouplir les
conditions dembauche et de licenciement des travailleurs par les entreprises.
Cest dans la mme optique que le gouvernement a pris en 1987 un dcret afin de prolonger
les dures des autorisations dlivres aux trangers pour lexercice dactivits
professionnelles non salaries (5 et 10 ans).
En matire dincitation linvestissement
Afin de promouvoir davantage les investissements, le gouvernement a eu accrotre les
avantages juridiques et fiscaux contenus dans le code des investissements qui comporte
dsormais plusieurs rgimes privilgis.
Sont ligibles aux rgimes privilgis les activits relevant de lagriculture industrielle et les
activits connexes, de lindustrie manufacturire et extractive, de lhabitat, de la maintenance
des quipements industriels, du transport arien et de la construction et quipement des htels.
Concernant les investissements dans le secteur minier, il a t procd une rvision de la loi
minire en 1993. Cette rvision confirme la stabilit du rgime fiscal des entreprises du
secteur, tout en renforant les garanties quant lexportation et aux mouvements des capitaux.
A lexportation, luranium nest soumis qu la taxe spciale de rexportation, aux droits de

sortie de luranium et la redevance statistique. Sagissant des activits de recherche et


dexploitation de gisement dhydrocarbures, les socits sont soumises des dispositions
particulires au plan de la fiscalit intrieure et bnficient de lexonration de tous droits et
taxes limportation pour le matriel dquipement, les pices dtaches et les produits
industriels affects et utiliss la recherche et lexploitation..
La dernire rvision du code des investissements intervenue travers lordonnance N97-009
du 27 fvrier 1997 accorde des avantages particuliers certaines activits (production
culturelle et artistique, artisanat de production, construction dcoles et tablissements de
soins, innovation technologique, transport public).
En outre afin de favoriser linvestissement dans le secteur rural, il a t adopt une
ordonnance fixant les principes dorientation du code rural qui consacrent la rationalisation de
la gestion des ressources naturelles et la rglementation de la proprit foncire rurale.
Les mesures prises pour le dveloppement des micro et petites entreprises (MPE)
Le gouvernement a marqu sa volont de dvelopper les MPE travers, notamment
ladoption dune loi dorientation de la politique nationale du secteur artisanal.
En effet lordonnance 92-026 du 7 juillet 1992 portant orientation de la politique nationale sur
le secteur artisanal vise modifier progressivement lenvironnement existant et le rendre
moins hostile, plus adapt et incitatif au dveloppement de la micro et petite entreprise
artisanale. Cette orientation comporte plusieurs axes dont, notamment :
- une fiscalit adapte aux MPE ;
- des dispositions relatives la formation, lducation et la technologie ;
- des orientations relatives au financement, lapprovisionnement et la fonction
commerciale des MPE.
Dans le domaine de lharmonisation rgionale de la rglementation
Le gouvernement a pris tous les actes lui imposs par dune part lorganisation pour
lharmonisation du droit des affaires en Afrique (OHADA) et dautre part les accords de
lUEMOA et de la CEDEAO.
Sagissant de lharmonisation du droit des affaires, il a t procd la ratification en 1995 du
Trait relatif lharmonisation du droit des affaires en Afrique du 17 octobre 1993.
Cela a permis lentre en vigueur au Niger de cinq actes uniformes de lHOHADA qui
constituent des outils essentiels de renforcement de moyens daction du secteur priv. Il sagit
en effet de :
- lacte uniforme sur le droit commercial ;
- lacte uniforme sur le droit des socits et du groupement dintrt conomique ;
- lacte uniforme sur le droit des srets ;

- lacte uniforme sur les procdures simplifies de recouvrement et les voies dexcution et ;
- lacte uniforme sur les procdures collectives dapurement du passif.
Afin de parvenir une compatibilit entre les textes dorigine externe et les textes dorigine
interne, il a t cr une commission ad hoc charge de lharmonisation du droit des affaires
auprs du Ministre de la Justice.
Concernant lharmonisation de la rglementation dans le cadre de lUEMOA et de la
CEDEAO de nombreuses mesures ont t prises afin de permettre aux entreprises installes
au Niger de bnficier des avantages de lintgration rgionale.
Cest ainsi que depuis le 1er janvier 2000, il est mis en uvre le Tarif Extrieur Commun de
lUEMOA.
Dans le cadre de la CEDEAO, nombreuses dispositions du programme de libralisation des
changes sont mises en uvre. Il sagit instamment de llimination des barrires tarifaires
pour les produits du cru et de la mise en uvre des documents douaniers harmoniss
suivants : certificat dorigine, la nomenclature douanire, la dclaration en douane, le
protocole TRIE, la dsignation des cautions nationales de garanties des oprations de transit.
Ces actions sont un indicateur certain de la volont du Gouvernement de crer un cadre
propice pour la promotion du secteur priv. Compte tenu des rsultats encore mitigs obtenus
dans lamlioration de lenvironnement dans lequel fonctionne le secteur priv, le
Gouvernement entend poursuivre les actions ainsi menes.
Le cadre institutionnel
Il existe de nombreuses structures dencadrement du secteur priv.
Administration centrale
Lencadrement administratif du secteur priv se distingue par une multiplicit de structures.
On dnombre ainsi jusqu huit ministres impliqus dans lactivit du secteur priv :
le Ministre du Commerce et de lIndustrie (MCI) ;
le Ministre du Tourisme et de lartisanat ;
le Ministre des Mines et de lEnergie ;
le Ministre du Dveloppement rural ;
le Ministre des ressources animales ;
le Ministre des Finances ;
le Ministre de la Privatisation et de la Restructuration des Entreprises ; et

le Ministre des PME.


L'encadrement administratif du secteur priv souffre de quelques lacunes dont :
le manque de moyens financiers, humains et matriels ;
la propension recomposer perptuellement les dpartements ministriels entranant de
nombreux transferts darchives et des pertes subsquentes de mmoire et des risques de
chevauchement et des conflits de comptence qui perturbent considrablement le
fonctionnement des administrations publiques;
la trop faible propension dlguer les pouvoirs aux diffrents chelons;
le manque de pouvoir rel des structures dconcentres;
le faible niveau de collaboration entre les diffrents services de l'administration chargs
d'appuyer le secteur priv; ce qui entrane la plupart des cas de conflits de comptences.
Les prjugs dfavorables entretenus par les bureaucrates envers les oprateurs conomiques.
Dispositif de promotion et dappui aux entreprises
Le secteur priv bnficie galement de l'appui d'un dispositif regroup en une vingtaine de
structures. Ces structures ont t cres pour apporter une assistance au secteur dans le
domaine de la formation, de la gestion et du financement. Elles devraient galement jouer un
rle important dans le cadre de la redfinition des politiques conomiques car elles sont
senses dfendre le point de vue de leurs adhrents.
Les institutions de promotion et d'appui aux entreprises
(i) La Chambre de Commerce, dAgriculture, dIndustrie et dArtisanat du Niger (CCAIAN)
Institution centrale du dispositif dencadrement du secteur priv, la CCAIAN a t cre par
la loi n95-018 du 8 dcembre 1995 pour assurer la reprsentation des intrts de ses
membres au plan commercial, agricole, industriel et artisanal.
Depuis la loi n 95-018 du 8 dcembre 1995, et le dcret n 96-293/PRN/MCI du 5 septembre
1996, modifi, la Chambre de Commerce, dAgriculture et dIndustrie du Niger est un
tablissement public professionnel obissant un rgime particulier tabli pour lui garantir
une plus grande autonomie dans l'lection de ses organes excutifs. Mais le rgime de tutelle
appliqu certains actes reste trs contraignant car il ncessite une autorisation par arrt du
ministre.
Le gouvernement a adopte et transmis a l'Assemble Nationale un projet de loi portant
cration de chambres rgionales d'agriculture (CRA). Les CRA rentrent dans la catgorie
d'tablissement public caractre professionnel institue par la loi 95-017 du 08 dcembre
1995. elles sont cres dans chaque rgion administrative pour reprsenter les intrts de
l'ensemble de la profession agricole de leur ressort territorial.

Au niveau national, les chambres rgionales d'agriculture crent une structure dnomme
Rseau National des Chambres d'Agriculture qui a pour mission de:
coordonner au niveau national l'activit des chambres rgionales;
reprsenter les CRA auprs des pouvoirs publics ou auprs de toutes institutions publiques ou
prives nationales ou internationales.
(ii) Le Centre Nigrien du Commerce Extrieur (CNCE)
Le Centre Nigrien du Commerce Extrieur (CNCE) est un tablissement spcialis de la
CCAIAN, qui a pour mission de promouvoir et dvelopper les changes commerciaux entre le
Niger et les autres pays.
(iii) Le Centre Nigrien de Perfectionnement de Gestion (CNPG)
Le Centre Nigrien de Perfectionnement de Gestion (CNPG) est un tablissement spcialis
de la CCAIAN charg de la formation et du perfectionnement la gestion au sein des
entreprises.
(iv) Le Centre Nigrien de Promotion Touristique et Htelire (CNPTH)
Le CNPTH a pour mission la promotion du Tourisme dans le pays.
(v) Les structures de formation professionnelle
D'autres centres de formation professionnelle et technique existent au Niger : parmi lesquels :
l'Universit;
l'Ecole Nationale d'Administration;
le Lyce Technique de Maradi;
le Centre de Formation et de Perfectionnement Professionnel (CFPP);
les tablissements de formation professionnelle et technique privs;
etc.
(v) Le rseau de cabinets-conseils privs
Environ 35 cabinets privs apportent actuellement des appuis aux entreprises du secteur
moderne.
(vi) Les syndicats et associations caractre professionnel
Il existe un grand nombre d'associations et de syndicats professionnels, notamment :
le Syndicat Patronal des Entreprises et Industries du Niger (SPEIN) ;

la Fdration Nationale des Artisans du Niger ;


Le Syndicat des Commerants Importateurs et Exportateurs du Niger (SCIMPEXNI) ;
Le Syndicat National des Petites Moyennes Entreprises et Industries du Niger
(SYNAPMEIN) ;
Le Syndicat National des Commerants du Niger (SNCN) ;
lAssociation Professionnelle des Banques et Etablissements financiers du Niger (APBEF) ;
lAssociation Nigrienne des Professionnels du Tourisme et de lHtellerie ;
Le Comit des Assureurs ;
Le Syndicat des Transporteurs des Marchandises ;
lAssociation des Femmes Commerantes et Entrepreneurs du Niger (AFCEN) ;
le rseau des femmes chefs d'entreprise (REFCEN) ;
Le Rseau de lEntreprise en Afrique de lOuest (REAO) ;
La Jeune Chambre Economique du Niger (JCEN) ;
Ces structures ont des difficults raliser leurs missions pour les raisons suivantes.
D'abord le secteur priv formel est encore faible tant du point de vue de sa reprsentativit
que de sa capacit d'organisation pour pouvoir faire du lobbying pour l'adoption des mesures
en sa faveur voire mme demander la mise en uvre effective de mesures dj prises.
La CCAIAN est confronte des contraintes dordre financier qui sont de nature rduire son
autonomie.
La formation demeure en inadquation avec le march du travail. Plusieurs causes expliquent
cette inadquation :
labsence dautonomie des structures de formation en raison de linadquation du cadre
institutionnel;
louverture insuffisante des coles sur leur environnement;
linsuffisance cruciale de formateurs comptents;
la trs grande insuffisance des ressources financires;
labsence dun cadre de concertation avec les partenaires de la formation professionnelle et la
multiplicit des tutelles qui pose des problmes de coordination des actions de formation;

linsuffisance de lencadrement sur les plans de linformation, de la sensibilisation et de la


formation qui contraste avec un foisonnement de structures dont les prestations sont en
inadquation par rapport aux proccupations des organisations socioprofessionnelles;
Les projets d'appui au secteur priv
A travers des projets, les partenaires au dveloppement interviennent galement dans
l'encadrement du secteur priv soit sous forme d'appui en assistance technique, de formation
ou de financement.
Parmi les projets en cours on peut citer :
(i) Agence de Financement et d'Encouragement de la Libre Entreprise au Niger (AFELEN)
Fruit de la coopration entre le Niger et lUnion Europenne, la mise en place de cette Agence
en 1993 (une association de droit priv sous mandat avec lEtat) a t prcde par une tude
sur le dispositif dappui au secteur priv; lAgence constitue llment central de ce dispositif
qui sera complt ensuite par une srie de mesures damlioration de lenvironnement de
lentreprise prive.
En cinq ans dactivit, lAFELEN a accord 6 milliards de crdit 205 entreprises et projets
pour une valeur de 10,6 milliards FCFA dinvestissement. Ce qui a permis la consolidation
des PME existantes et la cration de nouvelles avec comme consquences immdiates le
maintien et la cration de nombreux emplois.
La situation d'AFELEN s'est fortement dgrade ces dernires annes sous l'effet conjugu de
prts de montants levs sans analyse suffisante du dossier, de l'absence d'une politique de
suivi et de pratiques erratiques de recouvrement. Les impays accumuls (1,2 milliards de F
CFA) et l'immobilisation des prts garantis par l'Etat (1 milliard de F CFA) ont amen
AFELEN interrompre depuis septembre 1996 l'octroi de crdit.
(ii) La Cellule dappui aux micro entreprises ("Entreprendre au Niger"):
Entreprendre au Niger (EAN), est une structure dappui mise en place dans le cadre du Projet
PNUD/BIT dAppui au Programme Cadre National de Promotion du Secteur Priv pour
appuyer la cration et le dveloppement des micro et petites entreprises.
Les activits de cette structure consistent appuyer les promoteurs dans la ralisation des
tudes de faisabilit, le montage des dossiers de cration dentreprise, la recherche de
financements, le suivi des entreprises et la formation des promoteurs et de leurs personnels.
La structure " EAN " est financ pour 3 ans par le PNUD et a dmarr ses activits en janvier
1997 par louverture de lantenne de Niamey.
Entreprendre au Niger (EAN) soccupe principalement des projets dentreprise dont le
financement varie de 1 20 millions de FCFA. Au cours de la priode octobre 1997 - mars
1999, EAN a, entre autres accueilli un total de 864 promoteurs dont 3,5% ont obtenu des
financements (avec ou sans mcanisme daccompagnement bancaire).

Le processus dextension du rseau " EAN " sest poursuivi par le rattachement des
dpartements de Tillabry et Dosso lantenne de Niamey et louverture des antennes
d'Agadez, de Tahoua, de Zinder et trs prochainement de celle de Maradi.
Les principales contraintes rencontres par EAN sont lies la garantie des promoteurs, aux
dlais de mise en place des financements et linsuffisance, voire labsence de suivi des
entreprises finances.
Il est envisag une tude en vue de la prennisation de EAN de manire lui assurer une
autonomie financire.
(iii) Le projet pour la Promotion de l'Irrigation Prive
Financ par la Banque Mondiale (IDA) pour un montant de 6,8 millions de dollars US, ce
projet vise la cration des capacits techniques et institutionnelles ncessaires, pour ouvrir la
voie des investissements privs durables dans le sous-secteur de l'irrigation. Le projet est
constitu de cinq (5) composantes suivantes:
l'appui institutionnel l'association nigrienne pour la promotion de l'irrigation prive qui est
l'agence d'excution du projet ;
la petite irrigation mcanise: elle vise l'exprimentation et la diffusion des technologies
efficientes et peu coteuses susceptibles d'amliorer la productivit des cultures irrigues ;
l'irrigation manuelle amliore qui vise l'acquisition, l'exprimentation et la diffusion des
technologies manuelles d'exhaure et de la mobilisation d'eau;
la protection de l'environnement ;
l'pargne et crdit.
A ct de ces projets de promotion il faut souligner la prsence d'une multitude de projets
spcifiques ou des composantes des projets s'intressant au secteur priv, notamment:
le projet d'appui l'entrepreunariat fminin financ par la coopration canadienne;
la mutuelle d'pargne et de crdit appuy par le projet d'appui l'entrepreunariat fminin;
le projet basse valle de la Tarka qui encourage la promotion des oprateurs privs intervenant
dans la filire oignon. Ce projet est financ par la Commission des Communauts
Europennes;
le projet d'appui aux organisations paysannes et coopratives. Ce projet est financ par la
Coopration Franaise (500 millions de F CFA);
le projet d'appui la restructuration des institutions rurales financ par la Coopration
Franaise;
le projet d'appui la privatisation de la profession vtrinaire financ dans le cadre du projet
rgional d'appui la reconstitution du cheptel (300 millions de F CFA).

La prsence des ONG dans ce domaine se fait gnralement sentir au niveau des micro
entreprises qui elles apportent une assistance technique et/ou du financement.
En plus de ces projets il y a lieu de mentionner que des bailleurs de fonds multilatraux
comme bilatraux appuient galement le secteur priv, gnralement travers des assistances
au gouvernement. Parmi ces interventions on peut mentionner :
les appuis des institutions de Bretton Woods pour les rformes conomiques dont la
libralisation, la restructuration des offices de commercialisation, la privatisation des
entreprises publiques, la restructuration financire et oprationnelle du secteur bancaire ;
l'assistance du systme des Nations Unies, en particulier le PNUD, l'ONUDI, le BIT pour
l'laboration du Programme Cadre National de Promotion du Secteur Priv, etc.
Les interventions des bailleurs de fonds sont encore marques par des actions disparates et
sans coordination des diffrents intervenants et sans concertation entre d'une part ces
institutions d'encadrement et d'autre part les oprateurs conomiques du secteur priv.
L'amlioration de la concertation avec les bailleurs de fonds et de la coordination de l'aide
permettront de rendre le concours ainsi apport par des partenaires au dveloppement au
secteur priv plus efficace.
Le systme de financement des entreprises
En dehors de lapport en fonds propres qui demeure faible dans lensemble, le financement du
secteur priv seffectue travers le systme bancaire, les systmes de financement
dcentraliss et lintervention des bailleurs de fonds.
Le systme bancaire
La crise conomique des annes 80 na pas pargn le systme bancaire qui a vu la disparition
de certaines institutions comme la Caisse Nationale de Crdit Agricole (CNCA), la Banque de
Dveloppement de la Rpublique du Niger (BDRN), la Banque pour le Crdit et le Commerce
(BCC) et la Banque Islamique. Cette disparition a eu pour consquence une baisse
considrable des financements en faveur du secteur priv.
Le systme bancaire actuel est constitu de sept banques (BIA-Niger, BOA-Niger,
SONIBANK, BCN, BINCI, Crdit du Niger et ECOBANK) et dun tablissement financier
(CPCT). Il connat certaines difficults, notamment la dprciation de la qualit du
portefeuille et la stagnation des activits. Ces difficults ont amen les autorits demander la
restructuration de certains tablissements et plus globalement la mise en place dun
programme dajustement du secteur financier (PAS-FIN).
Les produits bancaires offerts par le systme bancaire sont classiques et peu diversifis :
dpts vue, terme et comptes dpargne sur livret.
En matire de financements spcifiques, en particulier les oprations de dveloppement, de
soutien linitiative entrepreneuriale et dinvestissement agricole, le systme comporte de
graves lacunes.

Ainsi la situation de lintermdiation financire est assez paradoxale. Les banques sont en
situation de surliquidits et en mme temps les taux dintrt pratiqus sont levs. Les
entreprises ont des besoins accrus de financement dexploitation et de redressement qui ne
peuvent pas tre satisfaits parce que les conditions daccs au crdit sont encore trs difficiles.
En fait, il y a un grand dcalage entre la situation optimale dsire (offre et demande
potentielles de crdit) et la situation relle (offre et demande effectives de crdit).
En effet, pour un total de dpts en banque fin dcembre 1996 de 64,55 milliards F. CFA,
seulement 43,31 milliards ont t employs (soit 66,91% des ressources globales). Il y a donc
33% des ressources qui ne trouvent pas demploi. Les crdits linvestissement (moyen et
long termes) absorbent seulement 57,46% des ressources stables, alors mme que la
prpondrance des dpts terme (53%du total des dpts) sur les dpts vue (47% du total
des dpts) traduit la confiance que le public nigrien fait au secteur priv.
Les banques expliquent cette situation paradoxale par labsence dopportunits (dossiers
bancables), tandis que les oprateurs conomiques lexpliquent par la rticence des banques
sengager dans des oprations plus risques mais porteuses de croissance conomique.
Les ressources bancaires sont orientes prioritairement vers le commerce, la restauration et
htellerie (50,38%), suivi par les services fournis la collectivit et les services sociaux
(29%). Les btiments et travaux publics (BTP) viennent en troisime position (12,50%). En
dernier viennent les industries extractives (5,24%) et lagriculutre-sylviculture et pche
(2,35%).
Les bailleurs de fonds, les banques et les fonds rgionaux
A ct du systme bancaire classique, il y a lieu de mentionner d'autres types de financement
qui peuvent prendre la forme de prise de participation ou de fonds de garantie :
la PROPARCO, mise en place par l'AFD.
la SFI, une filiale de la Banque Mondiale spcialise dans la promotion du secteur priv par la
prise de participation / cofinancement. Le seuil de ses interventions est de $US 1 million ; une
filiale de la SFI peut intervenir partir de $US 250 000.
La Banque Ouest Africaine de Dveloppement (BOAD) : les institutions spcialises sont trs
actives dans les prts directs long et moyen terme pour la production ou la distribution de
biens et services ou le transfert de la proprit des moyens de production ou de distribution
des ressortissants de l'UEMOA, les prises de participation et lassistance technique pour la
prparation, la promotion et la mise en uvre des projets.
La BOAD, en collaboration avec dautres partenaires au dveloppement a cr le CAURIS
INV et le Fonds de Garanti des Investissements Priv en Afrique de lOuest (GARI) pour
complter son dispositif dintervention en faveur du secteur priv. CAURIS INV prend des
participations minoritaires (35% maximum) concurrence gnralement de 10 250 millions
de FCFA. GARI offre des garanties pour des emprunts par des banques primaires. La garantie
est dlivre pour une dure maximale de 10 ans, la quotit maximale est fixe 50% du prt
consenti par l'tablissement de crdit.

La Banque Africaine de Dveloppement (BAD) offre galement une assistance au secteur


priv en utilisant divers instruments, notamment : les prts terme, les prises de participation
au capital social, les investissements sous forme de quasi capital, les garanties, les garanties
d'mission ;
La Banque Islamique de Dveloppement (BID) intervient dans le financement des projets et le
dveloppement du commerce international des pays membres de la Confrence Islamique
(OCI);
le Fond de Solidarit Africaine (FSA) apporte son soutien au secteur priv;
le FAGACE garantit les investissements privs.
Le systme de financement dcentralis
En plus du systme bancaire classique et des bailleurs de fonds, il existe trois systmes de
financement dcentralis :
les institutions mutualistes ou coopratives dpargne et de crdit (rgies par lordonnance n
96-024 du 30 mai 1996 et le dcret n 96-416 du 9 novembre 1996) dont la souplesse et
ladquation aux ralits socio-conomiques et culturelles expliquent lessor et le succs. En
effet, leur activit en pleine expansion gagne non seulement les campagnes les plus recules,
mais aussi touche toutes les couches sociales.
Il y a lieu de singulariser la Mutuelle de Crdit et d'Epargne pour les Femmes (MECREF) mis
en place avec l'assistance de la coopration canadienne pour des actions en faveur des femmes
entrepreneurs.
les expriences de crdit direct qui sont des institutions privilgiant le crdit comme lment
central de leurs oprations sans le lier obligatoirement la constitution pralable dune
pargne.
les projets volet crdit : ce sont des projets de dveloppement qui font des crdits la
population accessoirement leurs activits principales.
L'exprience de la TAIMAKO, une institution mutualiste du type SFD mise en place par de
jeunes promoteurs nigriens est citer dans la mesure ou elle accorde plus facilement des
fonds de garantie des taux rduits aux entrepreneurs.
Mais il faut noter que ce systme de financement dcentralis qui se caractrise par une
multitude de petites oprations est loin de couvrir l'ensemble du territoire et le nombre de
personnes touches reste modeste. Le taux de pntration globale est trs faible (2% de la
population active).
Enfin, ce systme souffre d'un manque dharmonisation car il est li dans sa globalit des
projets ; ce qui ne permet pas den faire un dispositif durable pour la promotion des activits
des micro et petites entreprises.
L'inadquation du systme de financement oblige les entreprises nigriennes avoir recours le
plus souvent d'autres sources comme l'pargne personnelle limite, le soutien de la famille

ou d'amis, des emprunts auprs de collgues, etc. Ceci ne constitue en aucune faon une
solution durable leurs problmes.
LE SECTEUR PRIVE: Contraintes spcifiques et perspectives
Malgr les multiples rformes et actions entreprises, le secteur priv nigrien reste encore peu
dvelopp. Le secteur priv moderne, qui reprsentait environ 28% du PIB, au dbut des
annes 1990, na cess depuis lors de rgresser pour ne reprsenter aujourdhui que moins de
5% au PIB.
Contraintes spcifiques au dveloppement du secteur priv
Le dveloppement du secteur priv nigrien est handicap, non seulement par l'troitesse de
son march, par la faiblesse de la demande intrieure fortement dprime ces dernires annes
et des cots de production levs dus aux cots des matires premires importes, de certains
facteurs tels que l'eau, l'lectricit, mais aussi cause notamment des contraintes ci aprs:
la faiblesse des fonds propres qui caractrise les PME et PMI nigriennes ;
la difficult daccs au financement bancaire d l'absence de garanties suffisantes et le
niveau lev des frais financiers ;
linsuffisance du savoir-faire managrial et de professionnalisme ;
l'existence des conditions et facteurs multiples qui augmentent les risques que constitue
l'investissement productif dont le bnfice ne peut tre tir immdiatement contrairement aux
activits commerciales ;
la faiblesse des infrastructures physiques, institutionnelles, financires, ou encore des
infrastructures de dveloppement des ressources humaines ;
la fiscalit contraignante ;
un environnement judiciaire et juridique inadapt.
Potentialits et atout
Des opportunits relles existent pour le dveloppement du secteur priv. Lappartenance du
pays lUEMOA et la CEDEAO garantit un march plus vaste aux entreprises installes au
Niger, une monnaie stable ainsi que des politiques conomiques appropries et cohrentes en
raison des critres de convergence au sein de lUEMOA. En outre, des opportunits existent
dans les secteurs de l'agriculture et d'levage, des mines, de l'industrie, de l'artisanat et du
commerce. Ces opportunits consistent en une exploitation rationnelle des ressources
naturelles renouvelables (produits sylvo-agro-pastoraux) ou non renouvelables (produits
miniers), en leur transformation et en leur exportation. Cela peut tre aussi dans le
dveloppement des activits o les nigriens possdent un savoir faire reconnu (artisanat) et
une exprience millnaire (commerce).
Elevage et Agriculture

L'importance et la qualit du troupeau nigrien, jointes au savoir-faire traditionnel des


leveurs, doivent tre exploites et servir de support au dveloppement des changes
commerciaux et des industries de la viande et du cuir. A propos du cuir, il faut noter que les
peaux produites au Niger sont recherches pour leur bonne qualit (notamment la peau de la
chvre rousse de Maradi) et trouvent dj des dbouchs dans les pays du Nord. Concernant
la viande, il existe des opportunits d'investissement afin d'accrotre la proportion de viande
par rapport au btail sur pied en exportation. D'autre part, un march existe en Afrique surtout
pour la viande sche et assaisonne (le Kilichi) qui est trs apprcie par les touristes et les
hommes d'affaires.
Dans le domaine agricole, le Niger recle d'importantes potentialits en terres cultivables pour
accrotre la production. En effet, il existe 270 000 hectares dont plus de 140 000 ha dans la
valle du fleuve Niger qui ne sont pas mis en valeur. Les valles de lIrhazer, de la Tarka, de
la Maggia et les Koromas sont galement des potentialits exploitables en cultures irrigues.
Le pays pourra donc accrotre notamment loffre de produits trs demands sur les marchs
extrieurs (haricots verts, oignon, poivron, ssame, gomme arabique, souchet, coton etc.).
Tourisme
Le Niger dispose d'normes potentialits touristiques qui ne demandent qui sont faiblement
exploites :
le Tnr, le plus beau dsert du monde ;
le dsert du Tall
le massif montagneux de l'Ar avec ses gravures rupestres et ses sources thermales ;
le cimetire des dinosaures du dpartement de Tahoua ;
les plateaux du Djado ;
le parc du W avec sa faune abondante et varie ;
le fleuve Niger avec ses crocodiles, ses hippopotames et ses clbres "capitaines" espce de
carpe gante la chair dlicieuse et sans arrtes;
le dernier troupeau de girafes de l'Afrique de l'Ouest vivant aux portes de la capitale ;
le muse national de Niamey reconnu comme l'un des plus beaux muse d'Afrique.
A cela s'ajoute une infrastructure honorable de 60 htels dont certains de classe internationale
(Gaweye, Terminus..) d'une capacit de plus de 3000 lits, rpartis dans tout le pays,
principalement aux points de dpart des circuits touristiques) et une soixantaine dagences de
voyages,.
Artisanat

Le Niger possde certes un artisanat riche et vari reconnu au-del des frontires nationales,
pratiqu par des artisans surdous, qui, bien encadrs et organiss constitueront des ressources
importantes pour la promotion des affaires dans ce secteur.
Cet artisanat est constitu d'un ensemble d'activits rparties en deux grands groupes:
l'artisanat de production constitu essentiellement par trois branches (produits artisanaux de
mine et carrire - produits et biens manufacturiers - btiments et travaux publics) de services
(forage, textile, vannerie, tannerie..) particulirement adapt aux besoins des populations ;
l'artisanat d'art (bijouterie, maroquinerie, tissage, poterie) dont la clientle constitue par une
partie apprciable de touristes, augure de bonnes perspectives l'exportation ;
lartisanat utilitaire (menuiserie mtallique, outils aratoires, ustensiles de cuisines, ec.).
Mines et Energie
En plus de l'uranium dj exploit, le pays dispose d'un potentiel important :
de ptrole, dont d'importantes rserves sont mises en vidence dans le Nord et surtout dans
l'Est du pays ;
dor dont les activits de recherche sont trs avances avec, dans certains cas, un dbut
d'exploitation ;
dnergies renouvelables dont le soleil, la biomasse, les barrages hydrolectriques.
Industrie
Le tissu industriel nigrien est actuellement trs peu dvelopp. Or le potentiel de
dveloppement industriel est constitu par d'importantes ressources naturelles, minires,
agricoles et surtout pastorales qui, pour tre valorises davantage pourraient subir divers
traitements (conservation, transformation, conditionnement).
Commerce
Le Niger est un pays de tradition commerante.
L'import-export et le commerce de gros, notamment, sont des activits florissantes dans
lesquelles oprent un grand nombre de commerants informels connus pour leur dynamisme.
Ce secteur, auparavant marqu par les interventions de l'tat a fait l'objet de libralisation
depuis les annes 1980 offrant ainsi plusieurs opportunits. Celles-ci concernent
essentiellement:
l'amlioration de la commercialisation des produits agricoles et pastoraux;
l'approvisionnement du pays en produits finis et semi-finis et en quipements, etc.
Transport

Compte tenu de l'tendue du pays et de sa position gographique, les transports jouent un rle
trs important dans le dveloppement conomique et social du Niger. Ce secteur comporte
d'importantes potentialits en matire d'investissement savoir:
le renouvellement du parc automobile et la modernisation du secteur;
l'approvisionnement en pices dtaches des entreprises de transport;
l'amlioration de la chane logistique: installation de ponts bascules, cration d'un terminal en
port sec ;
la ralisation de liaisons ferres: Burkina Faso-Niger (Kaya-Dori-Niamey), Bnin-Niger
(Parakou-Niamey), Nigeria-Niger (Kano-Zinder; Kaura Namoda-Maradi et Sokoto-Konni);
l'organisation et le dveloppement du transport fluvial.
Habitat
La croissance dmographique et ltat actuel des logements favorisent une demande dhabitat
qui peut tre satisfaite en investissant dans des technologies appropries (construction sans
bois et construction en banco ou en terre stabilise).
Secteurs sociaux
Le faible niveau des indicateurs sociaux renforc par la croissance dmographique rapide cre
une demande potentielle dans les secteurs sociaux.
Les jeunes diplms sans emplois
Les statistiques dmographiques rvlent que la population nigrienne est dans sa grande
majorit jeune. Mais la dgradation des activits conomiques na pas favoris la cration
demplois mme pour cette jeunesse diplme. Cependant, la formation initiale de base que
ces jeunes ont acquise les prdispose matriser plus facilement les problmes de lactivit
conomique et tre plus ouverts au transfert technologique. Les jeunes diplms sans emploi
constituent ainsi un potentiel comme ressources humaines comptentes pour les investisseurs
ventuels.
Conclusion
Il ressort de lanalyse prcdente, que le secteur priv nigrien dispose de potentialits
importantes. Si malgr ces atouts et les efforts faits par le Gouvernement depuis 1982, le
secteur priv nest pas devenu le moteur du dveloppement conomique et social, cest parce
que ce secteur volue encore dans un environnement inadquat.
En tenant compte de lexprience de promotion du secteur priv, les leons suivantes peuvent
tre retenues pour les actions futures :
En premier lieu, les mesures spcifiques la promotion du secteur priv doivent tre
prcdes dactions en vue de la stabilisation du cadre macro-conomique et des politiques
favorisant une croissance conomique durable. Cest pour cette raison que lassainissement

des finances publiques par la matrise des dpenses publiques et une plus grande mobilisation
des recettes de lEtat, laccroissement des investissements publics qui connatront une
meilleure programmation pour les orients vers les actions privilgiant la rduction de la
pauvret, la rduction des dficits de la balance courante doivent demeurer une priorit des
actions du gouvernement en matire de gestion conomique ;
En second lieu, lampleur des contraintes qui font obstacle au dveloppement du secteur priv
exige des actions globales et concertes pour favoriser lmergence dun environnement
transparent et incitatif pour les oprateurs conomiques nationaux et trangers, et pour
accorder au secteur priv une large autonomie et une plus grande participation aux dcisions
le concernant ;
En troisime lieu, la multiplicit des acteurs recommanderait galement quun accent
particulier soit mis sur la coordination des actions de ces diffrents intervenants en faveur du
secteur priv ;
Enfin, au Niger, toute politique de dveloppement en gnral et de promotion du secteur priv
en particulier doit tenir compte de la prdominance du secteur agropastoral, de limportance
de la pauvret en milieu rural et de linformalisation grandissante de lconomie, de la
structure de la production, de la jeunesse et de la position gographique avantageuse du pays
par rapport au Nigeria, au Burkina Faso, au Tchad, lAlgrie et la Libye.

LE ROLE DES ENTREPRISES DE LESS DANS LE


DEVELOPPEMENT DES PRODUITS DE TERRITOIR.
LE ROLE DES ENTREPRISES DE LESS DANS LE DEVELOPPEMENT DES PRODUITS DE
TERRITOIR.

Les associations de dveloppement, les syndicats professionnels, les coopratives et les


mutuelles relvent de la mme famille quil a t convenu de dnommer, depuis 1987 au
Maroc : les composantes de lEconomie Sociale et Solidaire. Ces institutions qui font partie
des Organisations de la Socit Civile (OSC) se sont impose sur les plans conomique,
social, culturel-ducatif et environnement. Depuis la premire session de lUniversit
Cooprative Internationale Rabat en mai 1987 sur lEconomie Sociale et ses composantes
marocaines ce jour, le concept Economie Sociale est entr dans le jargon juridique et
littraire marocain. Le concept a t introduit dans le Plan National de Dveloppement
Economique et Social 1988 1992.
1-DEFINITIONS
On ne doit pas confondre lAction Sociale et lEconomie Sociale. LAction Sociale peut tre
dfinie comme tant luvre de lEtat en faveur de certaines catgories de la population titre
dexemple ; les enfants de la rue, les handicaps, les retraits, les chmeurs, les prisonniers
etc., et ce travers :
1-les dpartements ministriels : Ministre de Dveloppement Sociale de la Famille et de la
Solidarit
2-les organismes publics : Agence de Dveloppement Sociale, Agence de Dveloppement
des Provinces du Nord, Agence de Dveloppement des Provinces du Sud, Agence de
Dveloppement de lOriental, lAgence de Dveloppent des Oasis, lEntraide Nationale etc
3-les Fondations dont les financements proviennent, de manire indirecte, des fonds publics.
Cest le cas de la Fondation Mohamed V pour la Solidarit. Cette action sociale publique doit
tre considres comme des droits et non des faveurs. Cest un devoir pour les pouvoirs
publics et les collectivits territoriales de veiller ce que les citoyens et les citoyennes
Laction sociale peut galement avoir un caractre philanthropique que des bienfaiteurs
entreprennent pour des considrations religieuses ou autres, y compris pour des fins
lectorales. Notre propos portera sur lEconomie Sociale et Solidaire.
2-ECONOMIE SOCIALE ET SOLIDAIRE
LEconomie Sociale et Solidaire peut tre dfinie comme une conomie qui nest pas tatique,
qui nest pas capitaliste et qui nest pas non plus communautaire. Cest une conomie qui est
fonde sur des valeurs et des principes tels que la solidarit, la dmocratie, la participation, la
transparence et la justice .Les Entreprises de lEconomie Sociale et Solidaire(EESS) sont une
proprit collectives de leurs membres, mais indivise et impartageable. Il sagit donc
dentreprises Economiques dabord qui ont des proccupations sociales, ducatives-culturelles
et environnementales. Les EESS ne sont pas spculatives, puisque les oprations caractre
commercial, quelles effectuent sont destines exclusivement leurs membres. Les EESS

sont, en principe, classes comme suit : Syndicats Professionnels, Associations & Fondations,
Mutuelles et Coopratives.
-Les syndicats Professionnels (SP), sont des organisations but non lucratif. Ils sont rgis
par le Dahir du 16 juillet 1957.Ils ont pour but la dfense des intrts de leurs membres qui
sont tenus de payer une cotisation mensuelle ou annuelle. Les SP sont habilits raliser des
uvres sociales en faveur de leurs membres, crer des fonds de solidarit, des mutuelles des
centres, de loisirs et de vacances, des coopratives dhabitation et mmes des coopratives
ouvrires de production. Ils sont galement autorise commercialiser les produits
provenant exclusivement de leurs membres et sous une marque dpose.
-Les Associations et les fondations
sont des institutions sont rgies par le Dahir du 15 novembre 1958 rglementant le droit
dassociation. Elles se crent volontairement entre 2 ou plusieurs personnes en vue de mettre
en commun les connaissances ou leurs moyens, de manire permanente dans un but autre que
celui de partager des bnfices. Les associations mnent donc des actions au profit des tiers.
Elles peuvent, entre autres, soutenir des Activits Gnratrices de Revenus et Cratrices
dEmplois ou porter des projets de dveloppement, y compris laccompagnement des petits
producteurs et travailleurs se grouper dans des coopratives qui doivent devenir des
entreprises autonomes.
-Les Mutuelles
sont des organisations qui se constituent volontairement entre des personnes en vue de
sentraider et de se solidariser pour prvenir les risques pouvant atteindre la personne
adhrente et les membres de sa famille moyennant des cotisations rgulires. Les mutuelles
sont rgies au Maroc par la loi du 12 novembre 1963. Les mutuelles sont but non lucratif, en
ce sens quelles ne partagent pas de bnfices entre leurs membres, mais couvrent les sinistres
qui les atteignent conformment aux dispositions lgislatives, rglementaires et statutaires.
Les Coopratives
sont des entreprises qui se crent volontairement entre des personnes en vue de satisfaire leurs
aspirations et leurs besoins exclusivement au moyen dune entreprise qui est gre et
contrle dmocratiquement et conformment aux valeurs et principes universels convenus
en la matire depuis 1895, anne de cration de lAlliance Cooprative Internationale et
reformuls en 1995 loccasion du centenaire de sa cration. Les coopratives sont rgies par
la loi 24- 83 fixant le statut gnral des coopratives et les missions de lOffice du
Dveloppement de la Coopration (1985).Elles sont des entreprises multidimensionnelles :
conomiques, sociales, culturelles et environnementale.
3-Les coopratives, outil dagrgation
Le cadre idoine pour la mise en uvre du pilier2 du Plan Maroc Vert (et mme du pilier 1 en
partant du modle de la COPAG qui a t cit par les auteurs du PMV) et les AGRE
prconises par lINDH et un certain nombre dAgences de Dveloppement et Fondations est
la Cooprative. Les petits producteurs, petits commerants et travailleurs dans linformel
(agrgs, cibls par le pilier 2) ne peuvent se valoriser ou valoriser leurs produits ou services
que sils sont organiss. Cest dans le cadre de coopratives structures et gres de manire

transparentes par des organes lus dmocratiquement. Aussi, les efforts des diffrents acteurs
au niveaux des territoires doivent converger en vue dassurer un accompagnement de
proximit aux petits producteur, petits commerants et travailleurs dans le but dadhrer des
coopratives existantes ou den crer de nouvelles ncessaires pour pouvoir garantir la qualit,
la quantit et la rgularit de lapprovisionnement des clients (commerants ou
consommateurs) des prix justes et comptitifs.
4-Des Groupement dIntrt Economique pour mutualiser et professionnaliser la
fonction commercialisation.
Les professionnels adhrents aux coopratives sont senss bien produire, chacun selon ses
capacits, le ou les produits objets de leur cooprative. La cooprative est tenue de se charger
de la collecte de la production, de la valoriser, de la stocker avant de procder sa
commercialisation. Les dirigeants (lus) des coopratives ne sont pas qualifis pour assurer la
commercialisation, moins dengager des techniciens commerciaux pour assurer cette tche.
Mais tant donn quil sagit trs souvent de coopratives regroupant des petits producteurs
dmunis de moyens financiers et logistiques, la solution est de prendre conscience de la
solution est de mutualiser la fonction commercialisation en constituant des Groupement
dIntrt Economique ddis essentiellement la vente et la distribution des produits des
coopratives. Le GIE est un outil appartenant ses membres (coopratives) servant couler
en leur place et lieu les produits provenant des petits producteurs. Le GIE effectuent les
oprations commerciales au nom et pour le compte des coopratives qui en sont membres. Il
doit se doter de cadres et agent comptents pour prospecter les marcher et faire du marketing.
Le personnel du GIE doit, en plus de sa comptence en matire commerciale, tre form dans
le domaine de lESS et surtout des coopratives. Ils doit maitriser les concepts de Commerce
Equitable, des changes entre les coopratives dans le cadre du principe de
lINERCOOPERATION, qui consiste tablir des relations entre les coopratives de
producteurs et les coopratives de consommateurs.
5-Contractualisation et ngociation
Puisque il sagit de commercialisation dans une conomie de march, donc de comptition, il
y a lieu de procder la ngociation de contrat avec des clients. Pour ce faire le recours des
conseillers juridiques maitrisant le droit commercial international est une ncessit pour se
prmunir contre lescroquerie et le dol. Quand il sagit de ngocier avec un agrgateur, il y a
lieu galement de prendre toutes les prcautions possibles en imposant des clauses de
transparence dans la chaine de commercialisation depuis le producteur jusquau
consommateur : de la fourche la fourchette et de ltable la table . Il va sans dire
que personne na le droit de ngocier et encore moins de signer des conventions au nom des
EESS. Cest aux Organisations Non Gouvernementales relevant de lEconomie Sociale et
Solidaire quchoit cette mission.
6-Des pistes proposes inities par le REMESS en vue dune commercialisation quitable
des produits des petits producteurs.
Parmi les objectifs que le Rseau Marocain de lEconomie Sociale et Solidaire sest fix au
moment de sa cration en 2006 la promotion du Commerce Equitable et du Tourisme
Solidaire. Des actions sont entreprises par le REMESS en partenariat avec acteurs nationaux,
rgionaux et internationaux. Voici les principales actions sur lesquelles il sest engag :

1- Plaidoyer en faveur des petits producteurs, petits commerants et marchands ambulants


et travailleurs dans linformel men depuis une anne avec lUSAID. Le projet sachve fin
2011.
2- Coaching pour le changement des comportement des individus et des organisations
au niveau des territoires, entam avec Echo Communication ONG Belgique. Dmarrage en
octobre 2011.
3- Louverture de lInstitut Panafricain de Dveloppement pour lAfrique du Nord
(IPD/AN), la 5me succursale de lIPD, ONG suisse en Afrique. Inauguration envisage pour le
mois de novembre 2011.
4-Convention tripartite entre ADS-OCE et REMESS sur la commercialisation des
produits de terroirs provenant des coopratives, de leurs unions ou GIE en cours
dlaboration. La premire tape commencera par une plateforme commerciale de 1 000 m2
que lOCE amnagera sur lAvenue des F.A.R CASABLANCA.
5-Organisation par lUnion des Coopratives Arabe et le REMESS Arabe fin octobre 2011
CHARM CHEIKH en Egypte dun sminaire arabe sur la place lEconomie Sociale dans
lEconomie de March .Le REMESS envisage de mettre laccent sur les besoins des
consommateurs (coopratives de consommateurs) en produits et prsentera les offres des
coopratives marocaines en produits conventionnels et de terroir.
6-Prsentation de la demande dadhsion du REMESS lAlliance Cooprative
Internationale loccasion de lanne internationale des coopratives que lONU a fix pour
2012 qui est galement lanne de RIO+20 qui regroupera les chefs dEtats et de
Gouvernement du monde au BRESIL pour faire le bilan et le constat sur ltat de sant de la
plante Terre, depuis le Sommet de Rio 1992.