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Janvier 2015

Associations
et fonds structurels europens :
ce qui change
avec la nouvelle programmation
2014 - 2020

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Associations et fonds structurels europens :


ce qui change avec la nouvelle programmation

2014 - 2020

Les Fonds europens structurels et dinvestissement (FESI) reprsentent une importante


source de financement pour les associations. Cette fiche synthtise les informations utiles
pour la comprhension de la nouvelle programmation 2014-2020 de ces fonds, en particulier
le FSE. Elle sadresse aux rseaux, fdrations et associations qui souhaitent effectuer une
demande de subvention de Fonds structurels europens. Elle peut servir la ngociation
avec les autorits de gestion de ces fonds.

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La nouvelle programmation
2014 - 2020
La programmation nationale des Fonds europens structurels
et dinvestissements (FESI) 2014-2020 a t lance en
novembre 2014. Elle est incarne par lAccord national de
partenariat valid par la Commission europenne le 8 aut
2014 qui rsulte dune large concertation avec les acteurs. Cet
accord dfinit les grandes orientations de la programmation des
Fonds europens structurels et dinvestissement (FESI) 20142020 et dtermine la nature de lintervention de ces fonds sur
les territoires. Il sarticule autour de 3 enjeux lhorizon 2020 :
ff
retrouver une conomie comptitive et cratrice
demploi,
ff
assurer la transition nergtique et cologique et la
gestion durable des ressources,
ff

garantir lgalit des territoires et lgalit des chances.

Les FESI se composent du Fonds social europen (FSE), du


Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER), du
Fonds europen agricole de dveloppement rural (FEADER)
et du Fonds europen pour les affaires maritimes et la pche
(FEAMP).
Cette fiche se concentre sur les deux premiers fonds, le FSE et
le FEDER, qui concernent davantage les associations.

En France, une
nouvelle architecture
de gestion
Dans le cadre de la dcentralisation, une nouvelle architecture
de gestion a t retenue :
ff
Les conseils rgionaux sont pour la premire fois
autorits de gestion hauteur de 35% de lenveloppe nationale du FSE au titre, en particulier, de la formation professionnelle, de lapprentissage et de lorientation. Les crdits
seront mobiliss dans le cadre de programmes oprationnels
rgionaux FSE coupls du FEDER, sauf exception (Alsace).
ff
LEtat est autorit de gestion hauteur de 65% de
lenveloppe nationale FSE rpartis pour moiti sur le champ
de lemploi et pour moiti sur le champ de linclusion. Dans
ce cadre, les crdits de linclusion pourront tre grs par les
conseils dpartementaux qui le souhaitent par le biais dune
dlgation de gestion.
Nb : cette rpartition des montants sentend de faon globale
au niveau national.

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Rpartition des
montants fse pour la
France
Le budget total du FSE pour la France sur la priode 2014 2020 slve 6.027 milliards deuros. Il se dcompose de la
manire suivante :
ff
2.893 milliards deuros consacrs au Programme
oprationnel national FSE (PON FSE)
Le programme national est mis en uvre par la Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle (DGEFP) mais
les fonds qui ont principalement vocation soutenir des projets mens sur les territoires sont confis aux Prfets de rgion.
Leur gestion est mise en uvre par les Direccte, ces dernires
pouvant dlguer une partie des fonds ddis linclusion
des Conseils gnraux ou des Plans locaux pour linsertion
et lemploi (PLIE), par lintermdiaire de subventions globales.
Lobjectif de ce PO national est de soutenir lemploi, les mutations conomiques et linclusion sociale. Il se dcompose en
trois axes stratgiques dcrits plus bas. Vous pouvez consulter
le Programme oprationnel national FSE sur le site :
http://www.avise.org/ressources/programme-operationnel-national-du-fse-2014-2020
ff
2,883 milliards deuros rpartis sur 22 programmes
rgionaux en mtropole et 8 programmes oprationnels tatiques ou rgionaux dans les dpartements et rgions doutremer.
Le soutien financier des conseils rgionaux au titre du FSE
concernera des thmatiques diffrentes de celui du programme
national FSE principalement orientes vers la formation professionnelle, lapprentissage et lorientation. Pour connatre
le programme de votre rgion, vous pouvez consulter le site:
http://www.fse.gouv.fr/vous-etes-candidat/je-me-lance/
les-services-a-contacter-pour/article/les-sites-regionaux.
ff
218 millions deuros du FSE en cofinancement de
lInitiative pour lemploi des jeunes (IEJ). Cette initiative
sinscrit dans le plan europen de lutte contre le chmage des
jeunes. Elle constitue le volet financier europen de la garantie europenne pour la jeunesse qui vise proposer chaque
jeune une solution dintgration professionnelle (emploi, formation, stage, alternance). LIEJ est spcifiquement destine aux
jeunes de moins de 26 ans, ni en tudes, ni en formation, ni
en emploi (NEET). Elle porte sur les 13 rgions franaises et 3
dpartements dont le taux de chmage des jeunes est suprieur 25%.

Les priorits
dintervention du PO
national FSE
La Commission europenne a adopt, vendredi 10 octobre
2014, le Programme oprationnel national (PON) franais pour
la mise en uvre du Fonds social europen (FSE) en France
mtropolitaine au cours de la priode 2014-2020. Ce PON est
le fruit dune concertation de plus de 18 mois laquelle ont pris
part les rseaux associatifs.
Dans le cadre de ce programme oprationnel national (PON)
FSE, 80% des crdits FSE sont concentrs sur 4 priorits dinvestissement :
ff
laccs lemploi pour les demandeurs demploi et les
personnes inactives,
ff

la modernisation des institutions du march du travail,

ff
ladaptation au changement des travailleurs, des entreprises et des entrepreneurs,
ff

linclusion active et la lutte contre la pauvret.

Ce PON FSE interviendra sur les axes suivants :

Laxe 1

(454 millions deuros) :


actions daccompagnement de lemploi
Il concerne :
ff
laccompagnement des chmeurs et des inactifs, y
compris les jeunes chmeurs et les jeunes les plus loigns du
march du travail (les NEETs),
ff
le soutien la mobilit professionnelle,
ff
le dveloppement de lentrepreneuriat,
ff
la prvention du dcrochage scolaire.
Dans cet axe 1, une attention particulire est porte au dveloppement et la consolidation des structures dutilit
sociale (crations et reprises) [] compte tenu des besoins
satisfaire et de leurs apports en matire de production, de
redistribution et de cration demplois non dlocalisables .
Les structures dappui aux associations employeuses et en
particulier les DLA pourront mobiliser des crdits pour cette
ligne du PON.

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Laxe 2

(707 millions deuros) :


actions danticipation des mutations et de
scurisation des parcours professionnels
Il concerne :
ff
la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences,
ff
la formation des travailleurs les moins qualifis, des
femmes et des seniors,
ff
la formation des salaris licencis conomiques,
ff
la mobilisation des entreprises pour le dveloppement
de lgalit salariale et professionnelle.

Laxe 3 (1,634 milliard deuros) :

actions de lutte contre la pauvret et de


promotion de linclusion

Les programmes
rgionaux
Les conseils rgionaux sont dsormais autorits de gestion du
Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) et dune
partie du Fonds social europen (FSE). Chaque conseil rgional a tabli son Programme oprationnel FEDER-FSE pour la
priode 2014- 2020. Tous nont pas encore t valids la date
de publication de cette fiche. Les principaux axes dintervention
de ces PO rgionaux sont :
ff
lefficacit nergtique et les nergies renouvelables FEDER
ff

le soutien la recherche et linnovation - FEDER

ff

laide aux petites et moyennes entreprises - FEDER

ff

la formation professionnelle - FSE

ff

le dveloppement conomique - FSE.

Ces crdits seront pour lessentiel mis en uvre par


lintermdiaire des dpartements et les PLIE.
Cet axe comprend un objectif spcifique ddi au dveloppement des projets de coordination et danimation de
loffre en faveur de linsertion et de lconomie sociale et
solidaire qui pourra concerner les associations.
A ces 3 axes stratgiques, sajoute un quatrime axe dassistance technique dont la finalit est de donner les moyens
aux gestionnaires de mettre en oeuvre le programme au
plus prs des besoins des bnficiaires.

Des priorits transversales


Les critres de slection des dossiers intgreront aussi le principe horizontal de lgalit entre les femmes et les hommes
ainsi que la prise en compte des priorits transversales du
programme : dveloppement durable, galit des chances et
non-discrimination.

Un travail danalyse des PO rgionaux, ralis par lAvise et le


RTES, tmoigne de limportance variable attribue au soutien
des projets dconomie sociale et solidaire (ESS). Ltude rvle deux catgories de rgions :
ff
Une minorit dentre elles (Alsace, Ile-de-France, Picardie, Rhne-Alpes, Aquitaine) o un soutien spcifique du
FSE ou du FEDER est attribu lESS, travers une enveloppe
budgtaire ddie.
ff
La plupart des autres o le soutien aux structures de
lESS apparait de manire transversale.
Le soutien aux micro-projets associatifs, qui na pas t retenu
dans le PO national, apparait dans certains programmes rgionaux comme en Picardie ou en Alsace.
A noter que la totalit des PO rgionaux font rfrence linnovation et insistent sur limportance de dcloisonner les diffrentes formes dinnovation (sociale, technologique).
Les PO rgionaux sont consultables via ce lien:
http://www.fse.gouv.fr/vous-etes-candidat/je-me-lance/
les-services-a-contacter-pour/article/les-sites-regionaux

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Comment en
bnficier ?
Pour obtenir un co-financement
FSE au niveau local
Une association doit tout dabord identifier le service gestionnaire, sachant que lorganisation locale varie dun territoire
lautre entre Direccte, conseil rgional, conseil gnral, PLIE,
etc. Les lignes de partage entre Direccte et conseil rgional
seront publies sur les sites internet des autorits de gestion.

Pour obtenir un cofinancement


FSE au niveau national
Les associations peuvent sadresser directement la DGEFP.
Pour dposer un dossier, les informations se situent sur le site
internet https://ma-demarche-fse.fr
Cette application va permettre aux associations de saisir et de
suivre leurs demandes de subventions tout au long de la programmation 2014-2020.

Les nouvelles
modalits de calculs
des cots
Lun des principaux griefs faits au FSE tant sa complexit,
cette nouvelle programmation est marque par la mise en place
de mesures de simplification administrative, en particulier en ce
qui concerne la justification de la dpense.
Pour les associations porteuses de projets FSE, cette simplification doit tre envisage avec prudence. Elle ne signifie
pas forcment et systmatiquement que la gestion du FSE sera
rellement plus simple, bien que la Commission la prsente
comme une rduction importante de la charge administrative.
Afin que les associations apprhendent au mieux cette volution, voici une prsentation synthtique de ce qui va changer
dans les modalits de calculs des cots ligibles.

Une nouvelle option : les cots


simplifis
La nouveaut de cette programmation FSE 2014-2020 est lintroduction dune option de cots simplifis dans les modalits
de calculs des cots de lactivit finance. Sa logique consiste
remplacer la vrification des dpenses par la vrification
des ralisations. Il sagit de concentrer le suivi de laction sur
son rsultat.

Pour la France, cela induit un changement culturel important :


contrairement dautres pays europens o la logique est dj
luvre, cette mthode na t mise en uvre que pour certaines catgories de projets FSE dans le cadre de linstruction
sur la forfaitisation des cots indirects.
Dans les prcdentes programmations, les cots des actions finances par le FSE taient intgralement calculs sur une base
relle ( lexclusion des cas o sappliquait le rgime du forfait
pour les dpenses indirectes). Lassociation prsentait sous
forme exhaustive lensemble des cots ligibles rellement et
directement engags et pays pour la ralisation de son projet.
Dsormais, diffrentes options seront possibles, en fonction du
cadre rglementaire o sinscrivent leurs projets, en fonction de
leur exprience antrieure ou des moyens demands pour leurs
projets. Dans les trois cas possibles et prsents ci-dessous,
au lieu de calculer les cots rels au centime prs, on retient
un forfait.

Les diffrentes formes de cots


simplifis
Le calcul du cot ligible du projet pourra se faire selon 3 modalits diffrentes : les financements taux forfaitaires, les barmes standards de cots unitaires et les montants forfaitaires.

Possibilit 1 Les financements taux forfaitaires


Le principe est dappliquer un pourcentage sur une ou plusieurs catgories de cots, les cots indirects et lensemble
des autres dpenses (cots directs).
Calcul des cots directs
Dans cette option, lassociation pourra prendre en compte
jusqu 40 % des dpenses directes de personnel. Le budget
ligible au FSE sera compos des cots directs de personnel
auxquels viendront sajouter 40 % de ces cots, couvrant ainsi
lintgralit des autres cots.
Les dpenses de personnel sur lesquelles sapplique ce forfait
pourront comprendre le personnel interne la structure mettant
en uvre le projet, ainsi que le personnel externe ou mis disposition. La possibilit dintgrer certaines dpenses de prestation dans la base des dpenses de personnel est en cours de
discussion.
ff Cette option est privilgier lorsque les dpenses de
personnel sont consquentes.
Calcul des cots indirects
Ces cots pourront tre calculs comme reprsentant un pourcentage des cots directs. A priori deux mthodes de calcul
sont retenues :
- Option 1 : lapplication dun taux de 20 % aux dpenses directes (hors prestations), dans les mmes conditions que celles
tablies par linstruction DGEFP n2010-20 sur la forfaitisation
des cots indirects (cot total ligible infrieur 500 000 , exclusion de certains types de projets ou de structures).
ff Cette mthode de calcul est privilgier lorsque les
dpenses de personnel sont faibles ou inexistantes.

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- Option 2 : lapplication dun taux de 15% des dpenses directes de personnel.


ff Ce taux est utiliser quand il est impossible dappliquer les taux de 40 ou 20%.
Dans ces deux dernires hypothses, le cot ligible sera calcul en additionnant les cots directs et les cots indirects
calculs forfaitairement. Les modalits de justification des dpenses restent identiques celles sappliquant dans le cadre
de la programmation 2007/2013.

Possibilit 3 - Les montants forfaitaires


Dans cette hypothse, le cot ligible du projet est tabli par le
porteur de projet sur la base des cots rels. Cest le mode de
liquidation de la subvention qui diffre :
ff
si laction a lieu dans sa globalit, un montant conventionn est vers,
ff
si elle na pas lieu ou si elle est partiellement mise en
uvre, le paiement nest pas effectu.

Qui choisit le taux forfaitaire ?


Au moment o elle dpose sa demande dans lapplication Ma
Dmarche FSE , lassociation pourra faire le choix dun taux
forfaitaire.
Le service gestionnaire pourra en toute opportunit retenir un
autre taux forfaitaire lors de la phase dinstruction au vu notamment de sa connaissance du porteur, des cots historiques
pour des projets de ce porteur ayant dj bnfici dun soutien
FSE ou de la nature de lopration.

Possibilit 2 - Les barmes standards de cots


unitaires

(ex : cot horaire, cot stagiaire, cot convention, barme,


dispositif rglementaire,) ;
Cette possibilit consiste en la dfinition dun cot par unit
et ne sapplique que dans lhypothse o il est possible de dnombrer des units (stagiaires, heures de formation, etc.).
La dfinition du prix de lunit pourra tre propose par le
service gestionnaire, dans le cadre dun appel projet ou par
lassociation. Ce cot unitaire devra tre justifi sur la base de
donnes historiques ou dun projet de budget par exemple.
Le cot ligible du projet sera ainsi calcul en multipliant le
nombre dunit par le cot unitaire dfini. Lors du bilan, seules
les ralisations seront justifies.
Exemple : Pour la mise en uvre dune formation, un cot unitaire est dfini (par ex 1 000 par personne forme). Il est prvu
que la subvention ne dpasse pas un montant (par exemple,
7 000 soit 7 personnes formes). La formation rellement
organise sadresse finalement 6 personnes. La subvention
sera donc de 6 000 .

Ce mode de calcul ne concernera que les dossiers dont lensemble des fonds publics (FSE et autres) est infrieur ou
gal 100 000 euros.
Ce mode de calcul est intressant pour certains types de projets comme la ralisation dune publication ou lorganisation
dun vnement. Il nest a priori pas recommand lorsque laction cofinance par le FSE sadresse des participants.

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Synthse des modalits de calculs des cots simplifis


COUTS

Cots
indirects
Taux
Forfaitaires

Barmes
standards de
cots
unitaires

Montants
forfaitaires *

CALCUL DES COUTS

JUSTIFICATION

Cots directs + 20% des cots


directs hors prestations (pour les
cots indirects)

Justification des
dpenses directes

Cots directs + 15% des cots de


personnel (pour les cots indirects)

Cots
directs

Cots directs de personnel + 40%


des cots directs de personnel
Cots directs de personnel =
personnel interne, personnel
externe ou mis disposition.

Cot
horaire,
cot
stagiaire,
cot
convention,

Cot unitaire x nombre dunits


ralises (et non pas budgtes)

Cots rels

Si laction est ralise en globalit


= subvention
Si laction est non ralise ou
partiellement ralise = pas de
subvention

Cot total du
budget infrieur
500.000

Justification des
dpenses directes
+ cots du
personnel
Dpenses de
personnel

Units ralises

Cot total du
budget infrieur
100.000

Ralisation du
projet

*Conseill pour des projets de types : ralisation dune publication, organisation dun vnement,
mais pas lorsque le projet sadresse des participants.

7. Liens utiles

Le Lien vers le Site lEurope sengage en France liste les 83 PO franais et renvoie vers
des fiches synthtiques des PO de toutes les rgions franaises (ralises par le
programme EuropAct) et des montants allous.

Le lien vers
Inclusion.pdf

La synthse du programme oprationnel national FSE

Le lien vers lInitiative pour lemploi des jeunes

le

PON

FSE : http://www.fse.gouv.fr/IMG/pdf/PON-Emploi-et-

conomie

Liens

utiles

- Le Lien vers le Site lEurope sengage en France liste les 83 PO franais et renvoie vers des fiches synthtiques des PO de
toutes les rgions franaises (ralises par le programme EuropAct) et des montants allous.
http://www.europe-en-france.gouv.fr/L-Europe-s-engage
- Le lien vers le PON FSE
http://www.fse.gouv.fr/IMG/pdf/PON-Emploi-et-Inclusion.pdf
- La synthse du programme oprationnel national FSE
http://www.avise.org/sites/default/files/atoms/files/201412_dgefp_synthese_pon_-fse-2014-2020.pdf
- Le lien vers lInitiative pour lemploi des jeunes
http://www.emploi.gouv.fr/files/files/PO-IEJ.pdf
- Les liens vers les PO rgionaux
http://www.fse.gouv.fr/vous-etes-candidat/je-me-lance/les-services-a-contacter-pour/article/les-sites-regionaux
- Lien vers les power points prsents dans les sessions dinformation du Village FSE
http://www.villagefse.fr/presentations-discussions.html
- Lien vers les dcryprages des programmes rgionaux FEDER-FSE sur
http://avise.org

Cette fiche a t ralise par les membres de la dlgation associative au sein du comit de suivi national du FSE.
Cette dlgation, anime par Le Mouvement associatif, est compose de :
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff
ff

Familles rurales
lUniopss
La Ligue de lEnseignement
Le Mouvement associatif Picardie
lUnaf
la COFAC
Le Mouvement associatif Centre
le CRCA Poitou-Charentes.

La ralisation de cette fiche a bnfici de lappui technique de lAvise.

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QUI SOMMES-NOUS ?

Fortes de 16 millions de bnvoles et de prs de 2 millions de salaris, les


associations jouent un rle essentiel la cohsion sociale. Elles sengagent,
agissent et innovent de manire concrte, au plus prs des besoins pour
contribuer la rsolution des crises conomique, sociale, environnementale et
politique que connat notre pays.
Le Mouvement associatif fdre plus de 600 000 associations runies autour
dune vingtaine dorganisations thmatiques. Son rle est de favoriser le
dveloppement dune force associative utile et crative, dans une priode
marque par laccroissement des ingalits et le dsenchantement. Sa vocation
est dtre le porte-voix de la dynamique associative.
A cette fin, le Mouvement associatif se concentre sur quatre grands axes de
rflexion et daction : lengagement lconomie, lemploi et le dialogue civil.
Son ambition est didentifier avec ses membres des stratgies communes,
des dmarches volontaires de coopration, de crer avec les pouvoirs publics
nationaux et territoriaux les conditions dun partenariat respectueux de notre
indpendance et de notre capacit dinitiative, de construire des relations plus
solides avec le monde du travail et de lentreprise, les autres forces vives de la
socit, les mdias, les universits...

conomie

28 place Saint Georges- 75009 Paris


T. 01 40 36 80 10 - F. 01 40 36 80 11
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