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POLTICAS PBLICAS PARA A UNIVERSALIZAO DO ACESSO

INTERNET E SEUS REFLEXOS NO E-LEARINING CORPORATIVO
Alba Valria Penteado Orsolini Uni-FACEF
Fausto Gonalves Cintra Cintra Uni-FACEF
Jonatan Pousa Uni-FACEF
Noemia Lopes Toledo Uni-FACEF
Melissa Franchini Cavalcanti Bandos Uni-FACEF

INTRODUO
No decurso do sculo XX, o poder foi medido pela quantidade de
armamentos blicos possuda pelas naes. Atualmente, no mundo globalizado, a
nova arma a informao, e o centro de poder se deslocou dos Estados nacionais
rumo s grandes corporaes. Nesse contexto, a popularizao dos computadores
e o desenvolvimento da Internet contribuem para que a informao rompa toda
sorte de fronteiras, sejam elas geogrficas, econmicas, sociais ou culturais, numa
velocidade jamais testemunhada pela humanidade at ento.
Nada obstante, o acesso Internet ainda limitado, restando
incompleta a incluso digital de toda a populao. Por bvio, essa realidade
compromete o aproveitamento dos contedos disponibilizados e a produo de
outros novos, tudo o que, idealmente, deveria estar ao alcance de todos.
O presente artigo visa, pois, estabelecer os reflexos que polticas
pblicas de universalizao do acesso Internet venham a ter em uma rea-chave
de utilizao da informao, a educao corporativa. A pesquisa, de carter
exploratrio (RICHARDSON et al., 1999), recolheu dados secundrios (GIL, 1999)
sobre os quais se efetuou uma anlise de natureza qualitativa (FLICK, 2004), e foi
fundamentada na literatura interdisciplinar referente aos tpicos abordados.
Inicia-se com uma apresentao do conceito de sociedade da
informao e de suas categorias bsicas, com as respectivas mtricas e
necessidades. A seguir, so abordadas as novas competncias para a sociedade da
informao, que vo muito alm do trio leitura, escrita e aritmtica, o qual se tornou
insuficiente para a economia da informao. Esse o ponto de partida para que se
apresentem o conceito de polticas pblicas e as respectivas possibilidades de
aplicao na sociedade informacional, trazendo como caso exemplar o Plano

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Nacional de Banda Larga (PNBL), do Governo Federal. Passa-se, ento, a focar a

importncia do acesso Internet no e-learning corporativo.
Considera-se, por fim, que as iniciativas hoje existentes em termos de
polticas pblicas para a universalizao do acesso Internet so ainda
insuficientes, apesar de sua importncia, e que essa inoperncia pode vir a
sobrecarregar o sistema estatal de proteo social com um contingente de
trabalhadores desqualificados e eventualmente excludos do mercado de trabalho.
1

A SOCIEDADE DA INFORMAO E SUAS CATEGORIAS BSICAS

A expresso sociedade da informao tem sido utilizada, no
exclusivamente, para denominar a atual conjuntura social, econmica, cultural e
poltica na qual o mundo todo est inserido, em maior ou menor grau. Esse termo,
segundo o estudo de Karvalics (2007, p. 5), foi cunhado no contexto das cincias
sociais japonesas (como joho shakai ou johoka shakai), no incio da dcada de
1960, por Kisho Kurokawa, arquiteto, e Tudao Umesao, antroplogo e historiador.
Argumenta-se, tambm, que a ideia (mas no a expresso exata) devida a
Machlup (1962). Na dcada seguinte, a locuo information society chegou
literatura cientfica de lngua inglesa, vindo se juntar a outras expresses ento j
consagradas, tais como post-industrial society e white collar revolution, na descrio
da mesma realidade.
Independentemente da denominao que se d ao fenmeno, seu
trao mais marcante posio central que a informao ocupa nessa sociedade.
Essa condio transparece em mltiplos aspectos da vida humana, aos quais
Karvalics (2007), em trabalho de sntese literria, denominou categorias bsicas. O
esquema divisado pelo autor, transcrito na Tabela 1, tem a vantagem de oferecer,
para cada uma das categorias bsicas descritas, uma mtrica e, para a maior parte
delas, tambm um ponto decisivo de irreversibilidade, e, ainda, uma srie de
metforas expresses que despontam, particularmente na mdia, para descrever a
categoria. Ao se analisar uma sociedade em particular (seja esta a de um continente,
a de um pas, a de uma regio, etc., conforme o recorte adotado) utilizando o
mtodo proposto, possvel aferir o quanto esta sociedade, em relao a cada uma
de suas categorias bsicas, j est inserida na grande sociedade da informao, em
escala mundial. Sem embargo, preciso ressalvar que, no estgio atual de
desenvolvimento, nenhuma sociedade particular cumpre simultaneamente as

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mtricas de todas as categorias; dito de outra forma, no se chegou ainda

plenitude da sociedade da informao entrevista por Karvalics.
Tabela 1

Sntese das categorias bsicas da sociedade da informao, sua mensurabilidade e suas

metforas

Categoria bsica

Medida e ponto decisivo

Metforas

(1) Produo
(transformao)

A proporo de empresas que tomam parte no

setor de produtos de informao e conhecimento
em relao a outros setores (predomnio relativo:
quando constitui o setor predominante; predomnio
absoluto: quando o setor sozinho produz mais de
50%, ou seja, maior que todos os outros setores
somados)

indstria da informao,
indstria do
conhecimento, indstria
da informao e do
conhecimento,
economia da
informao, economia
do conhecimento,
economia baseada no
conhecimento

(2) Emprego

O nmero e a proporo da fora de trabalho

empregada nos setores de informao e
conhecimento em relao a outros setores
(predomnio relativo: quando o maior setor;
predomnio absoluto: quando o setor sozinho
produz mais de 50%, ou seja, maior que todos os
outros setores somados)

trabalhadores de
colarinho branco,
trabalhadores da
informao e do
conhecimento, classe
de inteligncia,
intelligentsia

(3) Trabalho

Nmero de pessoas e em que grau esto

comprometidas profissionalmente com atividades
de informao, de acordo com o tipo de trabalho
realizado (percentual mnimo: 50%)

manipuladores de
smbolos, inteligncia,
trabalhador cerebral /
mental

(4) Recursos e
tecnologia

Informao e conhecimento figuram como recursos

e formas de capital em adio s formas
tradicionais as teorias do crescimento e da
contabilidade se esforam para traduzir isso em
nmeros, mas at o momento no h nenhum
algoritmo aceito (no entanto, a contribuio da
tecnologia da informao e do conhecimento para
o crescimento j foi mensurada)

capital intelectual,
capital humano, capital
de informao,
informao corporativa
e bens de
conhecimento

(5) Renda e riqueza

O Produto Nacional Bruto em escala nacional, a

renda mensal em escala individual. No existem
mtricas aceitas em relao a valores; alm disso,
esses valores variam de acordo com o momento
da adeso sociedade da informao.
US$ 5.000,00/pessoa/ms era o limite mnimo na
virada dos anos 1960, nos EUA

fartura, Estado de bemestar social

(6) Consumo

A proporo de informao adquirida e bens

culturais, meios e servios no total de bens
consumidos por uma pessoa, especialmente no
tocante a contedo miditico (percentual mnimo:
33%)

sociedade de consumo
ou sociedade
consumidora,
prossumidores
(produtoresconsumidores),
sociedade miditica ou
midiatizada

(7) (Nvel de)

Educao

Proporo daqueles detentores de qualificao em sociedade cognitiva,

nvel superior (graduados) na sociedade
meritocracia
(percentual mnimo: 50%)

(8) Cognio

Resultados e escalas nas dimenses mensurveis

aprendizagem contnua,

34

Categoria bsica

Medida e ponto decisivo

Metforas

da cognio; dimenses microscpicas, distncias

e escalas astronmicas, combinaes genticas
descobertas, processamento de smbolos, etc. A
escala para tal medio est ainda por ser
desenvolvida

revoluo cientfica,
nanoescala, petaescala

(9) Mtodo de
administrao de
conflitos e tcnica de
exerccio do poder

Substituio das formas tradicionais de fazer

guerra, colocando conflitos econmicos num
contexto informacional (inteligncia de negcios,
inovao competitiva). O estado de democracia
da sociedade, tipos e mediadores de controle. H
alguns mtodos usados para medir o grau de
democracia

guerra pela informao,

guerra ciberntica,
inteligncia de
negcios, burocracia,
administrao de crises
e revolues, sociedade
de risco

(10)
Interconectividade

O grau de conexo mtua (objetivo no caso das

redes telefnicas: disponibilidade acima de 50%)

sociedade telemtica,
sociedade plugada

A viso de mundo esttica, centrada na energia, foi aldeia global,

substituda por outra centrada na informao? A
tecnocultura, civilizao
escala sistmica global e a era do espao se
da informao
tornaram um nova estrutura para anlise e
interpretao? Uma marca caracterstica a
orientao em direo ao futuro?
Fonte: Traduzido e adaptado de Karvalics, 2007, p. 13.
(11) Viso de mundo
e enquadramento
lgico

no plano econmico (categorias 1, 4, 5, 6 e 9) que a condio

nuclear da informao se mostra mais patente. Ali, ela assume a funo de matriaprima, no apenas sob a forma de informao para agir sobre uma nova tecnologia
(tal como nas revolues tecnolgicas antecedentes), mas, e principalmente,
constituindo-se como a prpria tecnologia, atuando em proveito de si mesma
(CASTELLS, 2005, p. 108).
Ao mesmo tempo em que se presta como insumo, com frequncia a
informao o prprio produto final a ser comercializado. A inovao constante em
outras palavras, a produo contnua de novos conhecimentos a partir da
informao torna-se, muito mais que um diferencial competitivo, um fator crucial
para sua prpria existncia das empresas. A fonte informativa primria que subsidia
o processo de inovao o consumidor, do qual se capta o desejo (muitas vezes
inconsciente) ou a quem se incute uma necessidade de consumo.
Para a maioria das empresas, a sobrevivncia passa pela pesquisa
permanente de novas aberturas comerciais que levam definio de gamas
de produtos sempre mais amplos ou diferenciados. A inovao no mais
subordinada apenas racionalizao do trabalho, mas tambm aos
imperativos comerciais. Parece ento que a mercadoria ps-industrial o
resultado de um processo de criao que envolve tanto o produtor quanto o
consumidor (LAZZARATO; NEGRI, 2001, p. 44).

Logo, passa-se a medir o valor agregado de um produto pelo acmulo

de conhecimento nele concentrado. Com isso, a etapa da produo perde

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importncia em favor da comercializao e da financeirizao, aumentando

consideravelmente o espao ocupado pelo setor de servios no conjunto da
economia.
A configurao econmica apontada produz seus reflexos no campo
das relaes de trabalho (categorias 3 e 4). Num passado no muito remoto, saber
ler e interpretar textos, bem como efetuar clculos matemticos elementares, era o
exigido para se viver em harmonia e bem-estar na sociedade. Nos dias atuais, as
necessidades

de

qualificaes

profissionais

acadmicas

aumentaram

notavelmente (LYON apud SILVA, 2011, p. 23-24), nos termos da categoria 7. Noutra
frente, o acesso informao, que pressupe interconectividade (categoria 10) est
se tornando o mais drstico fator de discriminao entre pases (DE MASI, 2001, p.
144): h mais telefones s na ilha de Manhattan do que em toda a frica; dois teros
das famlias no mundo no tm telefone e 50% da populao planetria jamais usou
esse instrumento de comunicao. A interseo de todos esses fatores, enfim, passa
por um novo modo de olhar o mundo (categoria 11), um grande encruzamento no
qual mais uma vez ela a informao se faz perpassar, num ponto que j
pertenceu fora mecnica e, mais tarde, energia.
2

NOVAS COMPETNCIAS PARA A SOCIEDADE DA INFORMAO

Como dito anteriormente, o simples ler e interpretar textos e efetuar
clculos matemticos a mera alfabetizao, em seu conceito clssico tornou-se
insuficiente na economia da informao. Hoje, o que se exige do homem mdio
inserido na sociedade da informao, para que esteja nela integrado e nela possa
viver como um nativo, vai muito alm desses conhecimentos bsicos. Mioduser,
Nachmias e Forkosh-Baruch (2008) denominam novas alfabetizaes ao conjunto
das competncias que passaram a ser requeridas, e as enumeram e definem como
segue:
1) Processamento

multimodal

de

informaes:

congloba

as

competncias e conhecimentos exigidos para compreender, produzir

e negociar significados em uma cultura feita de palavras, sons e
imagens. A multimodalidade dessa cultura deriva (a) da necessidade
de lidar com formas e significados representacionais mltiplos
(como, por exemplo, palavras impressas, imagens estticas e em

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movimento, informaes tteis, textos, grficos ou cdigo de

programao); (b) do fato de que ela acessada de, e/ou
direcionada a mltiplos atores de informao (por exemplo, colegas,
especialistas, publicaes cientficas, blogues ou sites da Web), e (c)
seu uso de mltiplos instrumentos de processamento, em (d)
contextos multiculturais;
2) Navegao no infoespao: refere-se competncia de saber quando
e porque existe uma necessidade por informao; como e onde
encontr-la, e recuper-la a partir do vasto infoespao; e como
decodific-la, us-la e repass-la de forma ao mesmo tempo
eficiente e tica;
3) Alfabetizao

de

comunicao:

relaciona-se

habilidades

necessrias para o uso consciente, inteligente e tico de uma ampla

gama de meios de comunicao, utilizando mltiplos canais de
comunicao (por exemplo, verbal, escrita, visual), em configuraes
de interao diferentes (por exemplo, um para um, um para muitos,
muitos para muitos), para diferentes finalidades (por exemplo,
interao social, trabalho em equipe, criao colaborativa, consumo
e/ou produo de mdia).
4) Alfabetizao visual: a capacidade de decodificar, avaliar, usar ou
criar imagens de vrios tipos (por exemplo, estticas, em
movimento, representacionais ou diretamente registradas) usando
tanto mdias convencionais quanto aquelas do sculo XXI, de modo
a subsidiar o pensamento, o raciocnio, a tomada de decises, a
comunicao e o aprendizado;
5) Hiperalfabetizao: faz referncia capacidade das pessoas em
lidar, seja como consumidores ou produtores, com representaes
no-lineares de conhecimento. A camada visvel desta alfabetizao
se relaciona com habilidades envolvidas na criao ou na utilizao
de recursos, tais como ligaes entre unidades de conhecimento, ou
auxlios de navegao. As camadas mais profundas compreendem
habilidades como visualizar uma estrutura epistmica consistente a
partir de vrios caminhos possveis no interior de uma teia de

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conhecimentos, a avaliao da relevncia de cada unidade para o

sentido em evoluo, ou a capacidade de mover de e para o nvel de
ligao em direo ao nvel da estrutura de conhecimento como um
todo;
6) Alfabetizao em gerenciamento de informaes pessoais: o
processo pelo qual algum armazena seus itens de informao
(documentos, e-mails, sites favoritos, tarefas, contatos), a fim de
poder recuper-los mais tarde;
7) Saber lidar com a complexidade: rene as competncias e mtodos
exigidos para perceber os fenmenos como um complexo (por
exemplo, reconhecer mltiplos atores ou mltiplas camadas, ou
novos padres de comportamento), para estudar e compreender
esses fenmenos (propor estratgias variadas e alternativas,
construir e ativar modelos) e para implementar a compreenso
adquirida para lidar com eles.
Cuidam-se, portanto, de conhecimentos e habilidades que fogem em
muito ao trivial. Os prprios autores admitem que o conceito de pessoa
alfabetizada, em si mesmo, atualmente complexo em sua natureza (MIODUSER;
NACHMIAS; FORKOSH-BARUCH, 2008, p. 24). Ademais, ponderam que as
questes relativas a essas novas alfabetizaes objeto de polticas pblicas (em
especial na rea de educao), no que concerne (1) ao acesso dos estudantes a
recursos computacionais e de comunicao, principalmente nas instalaes
escolares, (2) ao processo de ensino e aprendizagem, ainda arraigado ao modelo
tradicional do livro-texto e (3) promoo das novas alfabetizaes como elementos
curriculares, indo alm da leitura, escrita e aritmtica centrados na palavra escrita,
ainda predominantes nas escolas.
Mui embora o trabalho dos autores esteja constrito dimenso
educacional das novas habilidades exigidas na sociedade da informao, no
difcil concluir que essas mesmas habilidades so requeridas em outros aspectos da
vida cotidiana, nomeadamente o laboral. Essa constatao ganha especial
importncia quando se considera o contingente da populao economicamente ativa
que se inseriu no mercado de trabalho antes de essas novas competncias terem se
tornado necessrias, e que agora busca se recolocar numa conjuntura dominada

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pelas tecnologias de informao e comunicao, no como nativos, por bvio, mas

como migrantes digitais. Sem dvida, outra questo que demanda polticas pblicas
especficas.
3

POLTICAS PBLICAS PARA A SOCIEDADE DA INFORMAO

Conforme antecipado, os problemas at agora levantados suscitam
aes no campo das polticas pblicas. Mas o que seriam, exatamente, polticas
pblicas? Como quase tudo no domnio das Cincias Sociais, o termo comporta
vrias definies, no raro complementares entre si. Bucci (2006, p. 38), falando de
um ponto de vista jurdico, assim prope:
Polticas pblicas so programas de ao governamental visando coordenar
os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao
de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados.

Para Anderson (2006, p. 6), uma poltica [pblica] definida como uma
linha de ao intencional e relativamente estvel, seguida por um ator ou conjunto
de atores ao lidar com um problema [pblico] ou questo de interesse [pblico].
Pragmtico, o autor esclarece que sua definio est centrada no que realmente
feito, ao invs do que apenas proposto ou tencionado, distinguindo uma poltica
pblica de uma deciso, que seria, em sua essncia, uma escolha especfica entre
alternativas; ademais, afirma ele, sua definio contempla as polticas pblicas como
algo que se desenrola ao longo do tempo.
Lowi (apud SOUZA, 2007, p. 68) numa definio considerada
clssica, declara que poltica pblica
uma regra formulada por alguma autoridade governamental que expressa
uma inteno de influenciar, alterar, regular, o comportamento individual ou
coletivo atravs do uso de sanes positivas ou negativas.

Para Laswell (apud SOUZA, 2007, p. 68), autor de uma das mais
conhecidas definies, decises e anlises sobre poltica pblica implicam
responder s seguintes questes: quem ganha o qu, por qu e que diferena faz.

Apesar das diferenas, possvel encontrar elementos comuns nas

definies dadas, quais sejam: (1) um agente ou ator nuclear, de natureza
governamental sem embargo, numa viso multicntrica de das polticas polticas,
se afirma que o governo [...] no a nica instituio a servir comunidade poltica,
isto , a promover polticas pblicas (HEIDEMAN, 2010, p, 31); (2) uma questo

39

que ultrapassa a esfera individual de interesse, ou seja, um problema pblico; e (3)

uma intencionalidade, expressa pelo agente governamental em aes ou omisses,
com vistas resoluo (ou, ao menos, a mitigao dos efeitos) do problema pblico.
Da dinmica desses trs elementos, possvel inferir a existncia de um quarto, que
seria (4) a coletividade afetada, positiva ou negativamente, imediata ou
mediatamente, pelos resultados da poltica pblica.
Desses elementos, o problema pblico, por sua relativa complexidade,
merecedor de consideraes mais detidas. Secchi (2010, p. 7-8), a partir da
definio de Sjblom (problema a diferena entre a situao atual e a situao
ideal possvel), pondera que haver um problema quando o estado atual de coisas
considerado inadequado e, simultaneamente, existe a perspectiva de alcanar
uma situao melhor. Nesses termos, o problema pblico , ento, a diferena entre
a situao atual e a situao ideal possvel para a realidade pblica. Por bvio, a
definio do que seja problema e pblico no est imune a idiossincrasias. Para o
autor, um problema s se torna pblico quando os agentes implicados,
intersubjetivamente, o reputam problema (situao inadequada) e pblico (relevante
para a coletividade).
De posse desses conceitos, retome-se o contexto da sociedade da
informao, e, mais particularmente, a economia que lhe subjacente. Castells
(2005, p. 119) descreve esta ltima por trs caractersticas: informacional, eis que
os agentes econmicos, quaisquer que sejam, dependem fundamentalmente de sua
capacidade de gerar, processar e aplicar de forma eficiente a informao baseada
em conhecimentos; global, por seu alcance, visto que as atividades de produo,
de consumo e a circulao, bem como seus respectivos componentes, esto
organizados globalmente, quer de forma direta, quer mediante uma rede de
conexes entre os agentes econmicos; , por fim, uma rede, porquanto a
produtividade e mesmo a concorrncia acontecem em uma rede global de interao
entre redes empresariais.
Em razo, principalmente, desse ltimo atributo, foi que a Internet a
rede das redes surgiu e veio ganhando importncia, tornando-se a cada dia mais
essencial, para viabilizar essa sociedade e a vida no seio dela. Vinculada, em sua
origem, a estudos cientficos de vis militar nos Estados, ainda nos anos 1960, foi
somente por volta de 1995 que a Internet passou a fazer parte da vida cotidiana,

40

com sua disponibilizao em carter comercial ao grande pblico. Cuida-se de um

fenmeno que conta menos de vinte anos, ou seja, recente, em termos histricos,
mas cuja relevncia na atual conjuntura socioeconmica beira o imensurvel. O
mesmo Castells (2005, p. 7) demonstra que a Internet se fez de tal modo
indispensvel, a ponto de se constituir tecnologia bsica sobre a qual a sociedade
em redes se organiza, representando, para a Era da Informao, o que foi a
eletricidade para a Era Industrial.
Sigamos na linha de raciocnio de Castells. Outrora, garantir a
produo adequada de energia eltrica e lev-la, atravs das redes de distribuio,
s mais remotas localidades constituiu um grande desafio para os gestores pblicos.
A centralidade da internet em muitas reas da atividade social, econmica e
poltica equivale a marginalidade para aqueles que no tem acesso a ela, ou
tem apenas um acesso limitado, bem como para os que so incapazes de
us-la eficazmente. Assim, no surpreende que a proclamao do potencial
da internet como um meio de liberdade, produtividade e comunicao venha
de par com a denncia da diviso digital gerada pela desigualdade a ela
associada. A diferenciao entre os que tem e os que no tem internet
acrescentam uma diviso essencial s fontes j existentes de desigualdade
e excluso social, numa interao complexa que parece aumentar a
disparidade entre a promessa da Era da Informao e sua sombria
realidade para muitos em todo mundo. (CASTELLS, 2003, p. 203).

No presente, o problema pblico que lhe corresponde , pois, garantir

que as pessoas possam ter acesso Internet, com qualidade e a preos razoveis
(ou mesmo sem custo). Polticas pblicas que contemplem essa questo podem ser
desenvolvidas em vrias frentes, dentre elas: (1a) subsdios e incentivos fiscais para
que as empresas operadoras de telecomunicaes levem o acesso Internet a
localidades ainda desprovidas do servio, ou ampliem sua oferta onde j o operem,
subsdios e incentivos esses que (1b) se traduzam tambm em preos razoveis
para os tomadores do servio; (2) polticas fiscais que barateiem os equipamentos
utilizados para acesso Internet (computadores desktop, notebooks, smartphones,
tablets) para o consumidor final e para empresas, ou, ainda, linhas de crdito a juros
atrativos para a respectiva aquisio; e (3) a disponibilizao de espaos pblicos
com equipamentos conectados Internet, em nmero suficiente, para o atendimento
daqueles que no possam ou no queiram ter o acesso por outra forma.
certo que a demanda da sociedade da informao por polticas
pblicas no se restringe universalizao do acesso Internet. Nada obstante,
destacamos esse problema para fins de estudo mais aprofundado, visto que outras
questes igualmente importantes, como o combate excluso digital e o acesso

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informao, em sentido lato, mantm uma relao estreita, quando no de

dependncia, com o objeto de anlise.
4

UMA POLTICA PBLICA PARA A UNIVERSALIZAO DO ACESSO

INTERNET: O CASO DO PROGRAMA NACIONAL DE BANDA LARGA (PNBL)
O Programa Nacional de Banda Larga (PNBL) um conjunto de
polticas pblicas do Governo Federal, criado pelo Decreto n 7.175, de 12 de maio
de 2010. Seus objetivos, elencados na pgina do Programa na web, so
Criar oportunidades, acelerar o desenvolvimento econmico e social,
promover a incluso digital, reduzir as desigualdades social e regional,
promover a gerao de emprego e renda, ampliar os servios de governo
eletrnico e facilitar aos cidados o uso dos servios do Estado, promover a
capacitao da populao para o uso das tecnologias de informao e
aumentar a autonomia tecnolgica e a competitividade brasileiras. (BRASIL,
2012b, online).

Trata-se, sem dvida, de um programa ambicioso, fundado, ainda

segundo a pgina oficial do Programa na web, na expanso da cobertura do servio,
na elevao da velocidade disponvel e na reduo do seu preo.
Para a consecuo dos objetivos aventados, esto previstas vrias
aes, organizadas, por seu turno, em quatro grandes dimenses: (i) aes
regulatrias que incentivem a competio e normas de infraestrutura que induzam
expanso de redes de telecomunicaes; (ii) incentivos fiscais e financeiros
prestao do servio de acesso em banda larga, com o objetivo de colaborar para o
barateamento do custo ao usurio final; (iii) uma poltica produtiva e tecnolgica,
capaz de atender adequadamente demanda gerada pelo PNBL; e (iv) uma rede de
telecomunicaes nacional, com foco de atuao no atacado, neutra e disponvel
para qualquer prestadora que queira prestar o servio de acesso em banda larga.
Tais aes, consoante o Plano, devem ampliar uma Rede Nacional de
fibras pticas sob o domnio da Unio, de modo a melhorar a infraestrutura para
banda larga no Brasil e disseminar a oferta do servio. A Rede Nacional, que em
2010, ano de incio do programa, contava com 11.357 km e interligava a Capital
Federal a 15 capitais estaduais, dever chegar a 2014 com quase 31.000 km,
conectando Braslia a 25 outras capitais.
As aes previstas encontram-se em diferentes fases: formulao
inicial, discusso e implementao. Atualmente (2012), as seguintes aes esto em
fase de implantao, ainda segundo o site do PNBL:

42

Tabela 2

Aes do PNBL em fase de implantao (2012), segundo o site do Programa

Dimenso

1. Normas de infraestrutura

2. Regulao de servios

3. Incentivos fiscais e
financeiros ao servio

4. Poltica produtiva e
tecnolgica

5. Rede Nacional (Telebrs)

6. Contedos e aplicaes
Fonte: BRASIL, 2012b, online.

Aes de Nvel 1
Em fase de implementao
-x-x-x2.1. Reviso das metas de universalizao (PGMU 3), para ampliar a
cobertura e a capacidade do Backhaul (Anatel)
2.2. 3G em todos os municpios (Anatel)
2.3. Detalhar regras e condies para a interconexo de redes de
dados (Anatel)
2.4. Compartilhamento de redes e infraestrutura de
telecomunicaes (Anatel)
2.5. Leilo de 450 MHz (Anatel), para Banda Larga em reas rurais
2.6. Leilo de 3,5 GHz (Anatel), para aumentar as alternativas de
acesso para o usurio
3.1. Fomento federal a iniciativas municipais: crdito para projetos de
cidades digitais que ampliem o acesso individual em BL, de forma
satisfatria e com baixo custo
3.2. Desonerao do FUST para pequenas e mdias prestadoras
(optantes pelo Simples)
4.1. Incluir o FUNTTEL como no-contingencivel, junto aos demais
fundos vinculados a cincia e tecnologia
4.2. Desconto de 100% do IPI incidente sobre equipamentos de
telecomunicaes com tecnologia nacional
4.3. Usar o poder de compra governamental para fomentar a
tecnologia nacional. Decreto n. 7.174 de 15.05.2010
5.1. Implantao do ncleo principal da rede (backbone) no DF e em
15 estados (Anel Nordeste e Sudeste)
5.2. Construo e provimento de acesso a 96 pontos corporativos do
Governo Federal nas capitais
5.3. Levar Backhaul a 100 cidades, oferecendo acesso a pontos de
governo (prioridades: educao, sade e segurana)
-x-x-x-

O processo de disponibilizao do acesso Internet em banda larga,

nos moldes do PNBL, no foi isento de crticas. Dentre os aspectos que foram
questionados (SMAAL, 2011, online), foram (1) o preo bsico inicial da assinatura
R$ 35,00 (trinta e cinco reais), considerado elevado em face do pblico-alvo, a
populao de baixa renda; (2) o limite de download, restrito a 300Mb por ms,
suficiente apenas para assistir a um vdeo de aproximadamente 40 minutos; e (3) o
baixo nmero de localidades inicialmente atendidas 100 (cem). Este ltimo
problema parece ter sido contornado, mesmo porque o Programa prev o
incremento da quantidade de localidades beneficiadas ao longo do tempo. O
Ministrio das Comunicaes computava, em setembro de 2012, 1.842 municpios
atendidos, em 25 Estados e no Distrito Federal (BRASIL, 2012a, online).

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Ao largo das eventuais detraes ao PNBL, a Unio Internacional de

Telecomunicaes (ITU International Telecommunication Union, em ingls),
identificou, no seu relatrio anual de 2012 sobre o estado da sociedade da
informao (ITU, 2012, p. 26), um acrscimo de 10 pontos percentuais tanto no
percentual de lares com computador quanto no percentual de lares com acesso
Internet (45% e 38%, respectivamente), em relao ao ano anterior. O relatrio
credita esses nmeros, em especial a segunda cifra, ao PNBL, como seu primeiro
resultado mensurvel.
5

REFLEXOS NO E-LEARNING CORPORATIVO

A Internet constitui-se no principal meio de difuso da informao
empregado nos dias atuais. Cada vez mais, so utilizados recursos de transmisso
e recepo de dados via Web, a includos, entre outros formatos, imagens, udio e
vdeo, alm do tradicional texto, configurando a natureza multimeios do contedo
que nela trafega. Ela facilita enormemente a comunicao, aproximando pessoas de
forma a romper barreiras geogrficas num curo espao de tempo mesmo que os
interlocutores estejam em lados opostos do globo. Com isso, extrapola-se a
imaginao humana e se redefine a noo de distncia, de modo tal a criar a
impresso de proximidade autntica entre os indivduos envolvidos.
Segundo Cardoso (2007, p. 28), a velocidade da propagao da
informao, consequentemente, proporciona o aumento da produtividade humana.
Essa mudana, de reflexos evidentes no comportamento cotidiano das pessoas,
exibe efeitos ainda mais destacados no ambiente corporativo, onde o domnio das j
abordadas novas habilidades exigidas na sociedade da informao um diferencial
competitivo, tanto das empresas entre si quanto entre seus colaboradores em busca
de melhores colocaes e remunerao.
Dessa forma, as organizaes que se atentaram para o potencial da
web passaram a utiliz-la a favor da propagao da comunicao corporativa.
nesse contexto que emerge o e-learning corporativo, vindo a reboque do conceito de
educao distncia, beneficiando-se dos inmeros recursos tecnolgicos
disponveis. Constitui-se em ferramenta poderosa para o setor de recursos
humanos, uma vez que facilita a realizao de treinamentos internos, em especial
naquelas organizaes cujas unidades se encontram distribudas geograficamente.

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Tecnicamente, o e-learning o ensino realizado atravs de meios

eletrnicos. basicamente um sistema hospedado no servidor da empresa
que vai transmitir, atravs da Internet ou Intranet, informaes e instrues
aos alunos visando agregar conhecimento especifico. O sistema pode
substituir total ou parcialmente, o que mais comum, o instrutor, na
conduo do processo de ensino. No e-learning, as etapas de ensino so
pr-programadas, divididas em mdulos e so utilizados diversos recursos
como o e-mail, textos e imagens digitalizadas, sala de bate-papo, links para
fontes externas de informaes, vdeos e teleconferncias, entre outras. O
treinamento com o e-learning pode ser montado pela prpria empresa ou
por qualquer dos fornecedores desse tipo de soluo j existentes no
mercado.(FELIPINI, 2008, online).

O e-learning consiste, pois, numa modalidade de distribuio de

conhecimento que desconsidera barreiras de tempo e de distncia, j que o
contedo dos cursos pode ser acessado a qualquer hora e local. No raro, o prprio
aluno pode definir sua programao de acordo com suas prioridades. Para as
empresas, o e-learning, representa vantagens considerveis, dado que os
programas de capacitao de funcionrios que o utilizam atingem maior pblico e
tm custos menores, sendo consideravelmente mais baratos que iniciativas
semelhantes na modalidade presencial. Seu surgimento est atrelado necessidade
da educao continuada dos profissionais e, segundo Soetl (2009), esta modalidade
de ensino tem possibilitado a democratizao da capacitao profissional, eis que
gera novas possibilidades de trabalho para milhares de profissionais. Estes, a partir
dos recursos tecnolgicos disponibilizados, conseguem gerenciar melhor o seu
tempo e, assim, conquistar novas habilidades profissionais, indo ao encontro das
exigncias do mercado de trabalho.
Via de regra, o contedo disponibilizado est ao alcance do pblicoalvo definido pelos gestores dos programas de e-learning, desde que aquele tenha
acesso Internet. Sem embargo, com frequncia as empresas que veem a
necessidade de capacitar seus colaboradores como um custo afinal, enquanto
esto sendo capacitados, no estariam desempenhando as tarefas pelas quais so
remunerados exigem que os colaboradores se dediquem ao e-learning fora de seu
expediente de trabalho (PIVA JNIOR; LEANDRO, 2010, online). Noutro cenrio,
menos gravoso ao trabalhador, dada a ele a possibilidade de acessar os
contedos de e-learning em locais outros que no seu prprio ambiente de trabalho
a partir de casa ou de ambientes pblicos, por exemplo. De fato, considervel
percentual dos colaboradores (28%) acessava contedos de e-learning em um local
sua escolha (residncia ou outros) fora do ambiente de trabalho, j no incio
dessas iniciativas no Brasil (BASTOS, 2003, p. 176).

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Portanto, o e-learning corporativo, ainda que de forma implcita ou

velada, gera uma demanda de polticas pblicas com vistas universalizao do
acesso Internet, sob pena de gerar um contingente de fora de trabalho que no
pode se qualificar pela falta de meios para tanto. Esse contingente, que
eventualmente pode vir a ser excludo do mercado de trabalho, acabaria por exercer
mais presso sobre o sistema de seguridade social. Desse modo, de interesse do
Estado um amplo esforo de requalificao da fora de trabalho dos cidados,
mesmo que esse tarefa seja cumprida pela iniciativa privada. Toca s diversas
instncias governamentais a consecuo de polticas pblicas que garantam
conectividade de Internet aos seus cidados trabalhadores, nas frentes j
anteriormente abordadas: (1) subsdios e incentivos fiscais que empresas
operadoras de telecomunicaes ampliem e barateiem seus servios; (2) preos
razoveis para os tomadores do servio; (3) incentivos fiscais para baratear os
equipamentos de informtica; e (4) disponibilizao de espaos pblicos com
equipamentos conectados Internet.

CONSIDERAES FINAIS
Os fatos discorridos neste trabalho permitem concluir que a busca
constante pela informao intensa, apesar da inquietao gerada pela percepo
do ainda limitado acesso Internet de forma universal. Diante dessa realidade,
reafirma-se a importncia de polticas pblicas direcionadas ao atendimento dos
marginalizados do mundo digital, a fim de promov-los a cidados plenos da
sociedade informacional, capazes de lidar com a informao e de produzi-la, ela que
se constitui no principal produto da economia de nossa era.
A despeito da relevncia apontada, as polticas pblicas existentes
nesse sentido so ainda insuficientes para a consecuo dos objetivos aduzidos. O
efeito de tal inoperncia evidente no mundo do trabalho, onde novas competncias
e habilidades relacionadas economia da informao so requeridas. Algumas
empresas procuram suprir essa lacuna oferecendo capacitao por meio do elearning; no entanto, o acesso aos contedos disponibilizados por essa nova forma
de aprendizagem feito, com frequncia, fora do ambiente de trabalho, via Internet,
gerando demanda pela universalizao desse servio. Ademais, interessa ao Estado
que seus cidados estejam capacitados e inseridos no mercado de trabalho,

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gerando renda e, assim, aliviando os equipamentos de proteo social.

H, enfim, muito ainda a ser feito. Iniciativas como o Plano Nacional de
Banda Larga (PNBL) parecem ter equacionado corretamente o problema, ao no
restringi-lo simples oferta de acesso Internet e colocando-o no contexto mais
amplo da incluso digital. Resta-nos esperar e cobrar que os objetivos traados
sejam efetivados a tempo e a hora, e em plenitude.
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