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OAB/RS 2531

EXMO(A). SR(A). JUIZ(A). FEDERAL DA 1 VARA FEDERAL DE SANTA


MARIA RS

XXXXXX, j devidamente qualificado


nos autos do presente processo, vem
respeitosamente

perante

Vossas

Excelncias, atravs de seu procurador,


abaixo firmado, apresentar
IMPUGNAO AOS EMBARGOS
pelos seguintes substratos fticos e
jurdicos que ora passa a expor:

DO OBJETO DOS EMBARGOS

O INSS apresenta Embargos execuo alegando em sntese,


que h excesso de execuo decorrente da aplicao de correo
monetria pelo INPC aps julho de 2009, quando o correto seria a
aplicao da TR, tendo em vista que ainda no foi publicado o
Acrdo articulado nas ADIs 4.357/DF e 4.425/DF, motivo pelo qual
no seria possvel avaliar com segurana o alcance do julgamento
das aes de inconstitucionalidade.

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Sustenta que o STF ainda no decidiu quanto modulao dos


efeitos, sendo possvel que o STF decida que o julgamento das ADIs
4.357/DF e 4.425/DF no se aplique aos precatrios j inscritos ou
mesmo aos processos que j estejam em curso. Giza que o Ministro
Luiz Fux decidiu que, at que o STF decida sobre a modulao dos
efeitos das ADIs 4.357/DF e 4.425/DF, os tribunais devem dar
imediato cumprimento aos pagamentos em curso segundo a
sistemtica que vinha sendo aplicada at o julgamentos das
referidas ADIs, segundo a legislao vigente poca.
Sustenta, ainda, que o art. 1 F da Lei 9.494/97, com redao
dada pela Lei 11.960/09, deve ser aplicado a partir da data em que
entrou vigor, sendo que at a citao deve incidir apenas a TR. E os
juros de mora, correspondentes aos juros da poupana devem incidir
apenas a partir da citao.
Entretanto, os argumentos esposados pelo INSS no merecem
prosperar, conforme se demonstrar a seguir.

EXECUO REALIZADA DE ACORDO COM O TTULO


EXECUTIVO PRECLUSO DO DIREITO DE IMPUGNAR A
APLICAO DE CORREO MONETRIA PELO INPC

Sustenta o INSS que a parte Autora, ora Embargada, incorreu em


excesso de execuo, pois aplicou a correo monetria pelo INPC em
todo o perodo, desde o vencimento da primeira parcela, enquanto
deveria ter substitudo o INPC pela TR a partir de 01/07/2009.
Entretanto,

evidente

que

no

houve

excesso

de

execuo, eis que o Embargado efetuou o pedido de execuo


lastreado no ttulo executivo judicial e nos clculos elaborados
pela contadoria do Juzo.

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Giza-se que, em fase de liquidao de sentena, o N.


Magistrado da 1 Vara Federal de Santa Maria procedeu a
adequao do ttulo executivo judicial, ante o julgamento pelo STF
de inconstitucionalidade parcial do art. 1-F da Lei 9.494/97, com
redao dada pela Lei 11.960/09, determinando que a correo
monetria fosse realizada exclusivamente pelo INPC a partir de
abril de 2006, em deciso judicial que no sofreu qualquer
impugnao por parte do embargante.
De fato, ante a declarao pelo STF de inconstitucionalidade do
art. 1-F da Lei 9.494/97, com redao dada pela Lei 11.960/2009, em
controle concentrado de constitucionalidade, a parte Autora postulou,
ainda na fase de liquidao de sentena, que fosse adequado o ttulo
executivo judicial declarao de inconstitucionalidade pelo STF do
art. 1-F da Lei 9.494/97, com redao dada pela Lei 11.960/2009
(evento XX do processo n XXXXXXXXXXXX).
Em ateno ao pedido do ora Embargado, o Magistrado
determinou que os clculos de liquidao fossem elaborados
observando a aplicao de correo monetria pelo INPC a
partir de 04/2006, afastando assim a correo monetria pela
TR (evento XX do processo n XXXXXXXXXXXX).
Dessa deciso, o INSS foi intimado em 16/12/2013, e dela
poderia ter interposto agravo de instrumento. Porm, no s mantevese inerte, como renunciou ao prazo para interposio de recurso
em 26/12/2013, sem apresentar qualquer impugnao quanto
determinao judicial de aplicao de correo monetria pelo INPC a
partir de 04/2006.
Ou seja, oportunizado que o INSS recorresse, ou ao menos se
manifestasse acerca da deciso judicial que determinou a aplicao do
INPC a partir de abril de 2006, o INSS renunciou ao direito de
impugnar

a forma de atualizao monetria dos valores

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atrasados, tornando a matria preclusa, no sendo possvel ao


magistrado analisa-la novamente nos termos do art. 473 do
CPC:

Art. 473. defeso parte discutir, no curso do


processo, as questes j decididas, a cujo respeito se
operou a precluso.

Ressalta-se que o processo judicial tem por objetivo encontrar


rpida e definitiva soluo para lide, motivo pelo qual so fixados
prazos para realizao dos atos, sendo defeso ao Magistrado
manifestar-se novamente sobre matria que j foi decidida e
no impugnada no momento oportuno, evitando que as
controvrsias sobre determinada matria sejam continuamente
renovadas. Assim, ultrapassado o momento e prazo no qual a
matria poderia ser discutida, est extinta a faculdade processual de
aleg-la.
Nesse sentido, destaca-se a jurisprudncia do STJ:

ADMINISTRATIVO.
PROCESSUAL
CIVIL.
AGRAVO
REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. EMBARGOS
EXECUO. VALOR. SENTENA HOMOLOGATRIA.
CRITRIOS UTILIZADOS NOS CLCULOS DA
LIQUIDAO.
AUSNCIA
DE
IMPUGNAO
OPORTUNA. PRECLUSO. AGRAVO REGIMENTAL
NO PROVIDO.
1. firme a jurisprudncia da Corte Especial do
Superior Tribunal de Justia no sentido da
impossibilidade de modificao dos critrios fixados
por sentena homologatria de clculos transitada em
julgado (EREsp 644.847/CE, Rel. Min. HAMILTON
CARVALHIDO, DJ 21/8/06). Assim, "o erro autorizador
da modificao do julgado a qualquer tempo to
somente aquele de natureza grfica ou aritmtica,
perceptvel primeira vista, e no o referente
eleio de determinado critrio de clculo".
2. No caso em exame, conforme salientado pelo Juzo
singular, a Unio deixou de apresentar os quesitos que

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entendesse pertinentes por ocasio da realizao da


percia, bem como de impugnar o laudo.
Proferida deciso interlocutria, no houve
manifestao por parte da Unio, tendo a parte
autora embargado. Os declaratrios foram acolhidos
para incluir os juros de mora no clculo e para
determinar a atualizao monetria do valor
encontrado pelo perito. A parte autora, ainda
inconformada, interps agravo da deciso no tocante
aos juros, ao qual foi dado provimento. Por fim,

intimada a Unio da deciso proferida em


liquidao
de
sentena,
e
tendo
manifestado sua cincia, a parte autora
apresentou a memria de clculo e requereu a
citao da executada, nos termos do art. 730 do
CPC, oportunidade em que foram opostos os
embargos

execuo
alegando
evidente
excesso.

Portanto, preclusa se encontra a matria.

3. Agravo regimental no provido.


(AgRg no REsp 1210234/PR, Rel. Ministro ARNALDO
ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
27/05/2014, DJe 04/06/2014)
AGRAVO REGIMENTAL. PROCESSUAL CIVIL. DECISO,
NA FASE DE LIQUIDAO DE SENTENA, QUE
NO OPORTUNAMENTE IMPUGNADA, FIXANDO
CRITRIOS PARA OS CLCULOS. PRECLUSO
PARA REDISCUSSO DA MATRIA DECIDIDA, NA
FASE POSTERIOR DE EXECUO DO CRDITO.
1. A Corte local reconhece "que a sentena proferida
na ao de liquidao, devidamente mantida por este
Segundo Grau de Jurisdio, determinou, como visto:
'atualizao at a data em que proposta a
demandada, pois s a partir da devendo ser corrigidas
pelo IGPM".
No caso, como o acrdo recorrido admitiu a
incidncia no clculo de atualizao monetria do
ndice IGP-M para perodo anterior ao ajuizamento da
ao, ntida a inobservncia precluso operada,
em vista da expressa e inequvoca manifestao
quanto ao tema, em fase processual anterior.
2.
"O
ato
judicial
determinando

expressamente que a elaborao da conta


de liquidao no insira os chamados
expurgos inflacionrios guarda contedo
decisrio e no meramente ordinatrio, de
sorte que contra ela cabe recurso, tornando,
por outro lado, preclusa a questo, quando
a parte dele no fizer uso ". (EREsp 519.381/RJ,
Rel.Ministro

ALDIR

PASSARINHO

JUNIOR,

CORTE

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ESPECIAL, julgado em 03/06/2009, DJe 01/07/2009) 3.


Agravo regimental no provido.
(AgRg no REsp 1374321/RS, Rel. Ministro LUIS FELIPE
SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 17/12/2013,
DJe 03/02/2014)

Portanto, na esteira da Jurisprudncia do STJ, a deciso


proferida em fase de liquidao de sentena que altera os
critrios de clculo possui natureza decisria, devendo ser
interposto recurso em momento oportuno, sob pena de precluso.
Assim, como, ao ser intimado da deciso que adequou o ttulo
executivo judicial quanto aos critrios de clculo, determinando que
a correo monetria seja efetuada pelo INPC em todo o perodo
posterior a abril de 2006, o INSS renunciou ao prazo para
interposio de recurso, sem manifestar qualquer irresignao, est
precluso o direito de alegar que deve ser aplicado o art. 1-F da Lei
9.494/97 com redao dada pelo art. 5 da Lei 11.960/09, motivo
pelo que devem ser julgados improcedentes os embargos a
execuo apresentados pelo INSS.
Na mesma esteira, entendendo que, se a parte no impugnou
os critrios de clculo no momento oportuno, est precluso direito
de alega-la, giza-se a jurisprudncia do TRF4:

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE


INSTRUMENTO. EXECUO DE SENTENA. SERVIDOR
PBLICO. REAJUSTE DE 3,17%. PRESCRIO. PRAZO.
REESTRUTURAO
DE
CARREIRA.
LIMITAO.
CRITRIOS DE CLCULO. PRECLUSO. 1. O prazo de
prescrio da pretenso executria contra a Fazenda
Pblica de cinco anos, a contar do trnsito em
julgado da ao de conhecimento, em conformidade
com o disposto no art. 1 do Decreto 20.910/32 e na
Smula 150 do STF. 2. Segundo orientao firmada no
mbito do STJ, aos servidores cujos cargos e carreiras
foram objeto de reorganizao ou reestruturao,
eventuais diferenas do reajuste de 3,17% so devidas
at a data da efetiva implantao dos novos
patamares remuneratrios. 3. No se insurgindo a

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parte executada no momento oportuno, operase a precluso da discusso acerca dos critrios
de clculo utilizados pelo exequente. (TRF4, AG
0010830-56.2012.404.0000, Quarta Turma, Relator
Lus Alberto D'azevedo Aurvalle, D.E. 19/06/2013grifos acrescidos)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO DE SENTENA.
PARMETROS DE CLCULO. PRECLUSO. Encontrandose preclusa a deciso que estabeleceu os critrios de
correo monetria, no h falar em erro material na
deciso
agravada.
(TRF4,
AG
001241291.2012.404.0000, Quarta Turma, Relator Lus Alberto
D'azevedo Aurvalle, D.E. 01/04/2013)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO FISCAL.
ADESO AOS BENEFCIOS DA MEDIDA PROVISRIA
38/2002. DEPSITO JUDICIAL. TRANSFORMAO EM
PAGAMENTO DEFINITIVO. CRITRIO DE CLCULO.
PRECLUSO. 1. O histrico jurdico-processual revela
que se operou a precluso sobre a questo relativa
aos critrios do clculo do valor da dvida exequenda
aps a aplicao das redues previstas na MP
38/2002. 2. Se o INSS, quando ainda ocupava o
plo ativo da execuo fiscal, resignou-se com a
deciso que acolheu "as razes expendidas pelo
executado para determinar Secretaria a
confeco de clculo levando em conta a data
de vencimento do benefcio concedido pela MP
38/2002", reputando corretas as importncias
apuradas segundo os critrios do banco
executado, no se afigura processualmente
possvel o revolvimento da questo relativa aos
critrios de clculo. 3. Como cedio, o instituto
da precluso tem por finalidade impedir a
eternizao dos processos judiciais. A propsito,
leciona HUMBERTO THEODORO JNIOR: "Decorre a
precluso do fato de ser o processo uma sucesso de
atos que devem ser ordenados por fases lgicas, a fim
de que se obtenha a prestao jurisdicional, com
preciso e rapidez. Sem uma ordenao temporal
desses atos e sem um limite de tempo para que as
partes os pratiquem, o processo se transformaria
numa rixa infindvel. Justifica-se, pois, a precluso
pela aspirao de certeza e segurana que, em
matria de processo, muitas vezes prevalece sobre o
ideal de justia pura ou absoluta". (Curso de Direito
Processual Civil, Rio de Janeiro, ed. Forense, 2003, 39
Edio,
p.
480-481)."
(TRF4,
AG
500357525.2013.404.0000, Segunda Turma, Relator p/ Acrdo

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Otvio Roberto Pamplona, juntado aos autos em


10/05/2013 - grifos acrescidos)
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
PREVIDENCIRIO.
EXECUO.
ERRO
MATERIAL.
INEXISTNCIA.
PRECLUSO. 1. O erro material constitui-se em
equvocos aritmticos (erros de operao aritmtica),
incluso de parcela indevida no clculo ou excluso de
parcela devida. Pode ser arguido a qualquer tempo e
fase do processo, bem como pode ser reconhecido de
ofcio, e no transita em julgado. 2. No h
confundir erro de clculo com discordncia em
relao interpretao do julgado ou
determinao dos critrios de clculo. Quanto a
estes, trata-se de matria cognoscvel no mbito
da execuo, mas que se sujeita precluso e ao
trnsito em julgado. 3. Hiptese em que a irresignao
da exequente diz respeito interpretao do julgado
no que se relaciona base de clculo dos honorrios
advocatcios, no podendo ser enfrentada neste
momento processual, em virtude da precluso. (TRF4,
AG 0011306-94.2012.404.0000, Quinta Turma, Relator
Ricardo Teixeira do Valle Pereira, D.E. 09/04/2013 grifos acrescidos)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO DE SENTENA.
PRECLUSO CONSUMATIVA. defeso parte discutir,
no curso do processo, as questes j decididas, a cujo
respeito se operou a precluso (art. 473, CPC). (TRF4,
AG 2006.04.00.022683-1, Quinta Turma, Relator Celso
Kipper, D.E. 21/09/2007 - grifos acrescidos)

Portanto, denota-se que a matria aventada pelo INSS em sede


de embargos execuo deveria ter sido ventilada em agravo de
instrumento contra a deciso que, em fase de liquidao de sentena,
determinou

adequao

do

ttulo

judicial

declarao

de

inconstitucionalidade da aplicao de correo monetria pela TR.


Porm, como o INSS no interps o recurso devido, e ainda
renunciou ao prazo para a sua interposio, ocorreu a precluso do
direito de se insurgir contra a deciso judicial que determinou a
aplicao do INPC como ndice de correo monetria em todo o
perodo posterior a abril de 2006, no sendo possvel ao Embargante

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alegar a matria em Embargos a execuo nos termos do art. 473 do


CPC.
No que concerne alegao do INSS no sentido de ser possvel
alegar a incorreo de aplicao dos juros e correo monetria em
fase de execuo sob o argumento de que a aplicao de ndice de
atualizao monetria previsto no ttulo exequendo em virtude de
legislao superveniente no ofende a coisa julgada, tem-se que esta
apenas refora o direito do Embargado ter seu crdito corrigido pelo
INPC. Isto porque, a legislao que embasa o pedido do INSS, de
correo monetria pela TR a partir de julho de 2009, qual seja o art.
1-F da Lei 9.494/97, com redao dada pela Lei 11.960/09 anterior
at mesmo ao ingresso da ao de conhecimento. O que
superveniente a declarao de sua inconstitucionalidade, o que
motivou a adequao do titulo executivo para afastar a correo
monetria pela TR, determinando a aplicao do INPC desde abril de
2006. Assim, no havendo legislao superveniente deciso que
adequou o ttulo executivo judicial as ADIs 4.357/DF e 4.425/DF no
subsiste qualquer razo para afastar a precluso do direito do INSS
impugnar a forma de correo monetria.
Ademais, giza-se que, ante a renuncia do INSS ao prazo para
impugnar a deciso que definiu os critrios de clculo dos valores
atrasados, os autos foram enviados contadoria do Juzo que elaborou
os clculos de acordo com a determinao judicial de aplicao de
correo monetria pelo INPC a partir de 04/2006 (evento 55 do
processo n 5000188-07.2011.404.7102), indicando que o Ru, ora
Embargante, deve pagar o total de R$ 235.477,53 a ttulo de atrasados
e R$ 14.254,14 a ttulo de honorrios advocatcios. E foi lastreado
nesse clculo da contadoria do Juzo que o Embargado efetuou o
pedido de execuo.
Pelo exposto, como o valor do pedido de execuo foi
apurado

pela contadoria

do Juzo,

nos

termos

do ttulo

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executivo, devidamente adequado pelo juzo ante a declarao


de inconstitucionalidade parcial do art. 1-F da Lei 9.494/97
com redao dada pela Lei 11.960/09 em deciso da qual o
INSS no recorreu, o presente embargos execuo deve ser
julgado improcedente, pois ocorreu a precluso do direito do
INSS se insurgir quanto aos critrios de clculo e o pedido de
execuo ocorreu nos exatos termos do ttulo executivo
(devidamente adequado ao julgamento das ADIs 4.357/DF e
4.425/DF) e com base nos clculos elaborados pela contadoria
do juzo.

DA

IMPOSSIBILIDADE

DE

SE

APLICAR

NORMA

DECLARADA INCONSTITUCIONAL PELO STF

O Embargado, j demostrou no ser possvel ao judicirio


analisar novamente a matria concernente aos juros de mora e
correo monetria, tendo em vista que esta j foi objeto de deciso
judicial contra a qual o INSS no se insurgiu, ocorrendo a precluso e
defeso parte discutir, no curso do processo, as questes j
decididas, a cujo respeito se operou a precluso.
Todavia, mesmo na remota hiptese de Vossa Excelncia entender
que a questo referente aos juros de mora e correo monetria
pode ser analisada novamente, os Embargos Execuo devero
ser julgados improcedentes.
Isto porque, o Supremo Tribunal Federal declarou, ao
julgar as ADIs 4.357 e 4.425, a inconstitucionalidade das
expresses

"ndice

oficial

de

remunerao

bsica

da

caderneta de poupana" e "independentemente de sua


natureza", constantes do 12 do artigo 100 da Constituio
Federal, conforme redao includa pela Emenda Constitucional n.

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62 de 2009, indicando que a atualizao monetria deve ser feita


por ndice que reflita a inflao.
Consequentemente, o STF declarou inconstitucional o
artigo 1- F da Lei 9.4.94/97, em sua mais recente redao,
dada pela Lei 11.960/09, conforme se depreende do acrdo da
ADI 4.425/DF, publicada em 19/12/2013:

DIREITO CONSTITUCIONAL. REGIME DE EXECUO DA


FAZENDA PBLICA MEDIANTE PRECATRIO. EMENDA
CONSTITUCIONAL
N
62/2009.
INCONSTITUCIONALIDADE
FORMAL
NO
CONFIGURADA.
INEXISTNCIA
DE
INTERSTCIO
CONSTITUCIONAL MNIMO ENTRE OS DOIS TURNOS DE
VOTAO DE EMENDAS LEI MAIOR (CF, ART. 60, 2).
CONSTITUCIONALIDADE
DA
SISTEMTICA
DE
SUPERPREFERNCIA A CREDORES DE VERBAS
ALIMENTCIAS QUANDO IDOSOS OU PORTADORES DE
DOENA GRAVE. RESPEITO DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA E PROPORCIONALIDADE. INVALIDADE
JURDICO-CONSTITUCIONAL
DA
LIMITAO
DA
PREFERNCIA A IDOSOS QUE COMPLETEM 60
(SESSENTA) ANOS AT A EXPEDIO DO PRECATRIO.
DISCRIMINAO ARBITRRIA E VIOLAO ISONOMIA
(CF, ART. 5, CAPUT). INCONSTITUCIONALIDADE DA
SISTEMTICA
DE
COMPENSAO
DE
DBITOS
INSCRITOS EM PRECATRIOS EM PROVEITO EXCLUSIVO
DA FAZENDA PBLICA. EMBARAO EFETIVIDADE DA
JURISDIO (CF, ART. 5, XXXV), DESRESPEITO
COISA JULGADA MATERIAL (CF, ART. 5 XXXVI),
OFENSA SEPARAO DOS PODERES (CF, ART. 2) E
ULTRAJE ISONOMIA ENTRE O ESTADO E O
PARTICULAR (CF, ART. 1, CAPUT, C/C ART. 5, CAPUT).
IMPOSSIBILIDADE JURDICA DA UTILIZAO DO
NDICE DE REMUNERAO DA CADERNETA DE
POUPANA COMO CRITRIO DE CORREO
MONETRIA. VIOLAO AO DIREITO FUNDAMENTAL
DE PROPRIEDADE (CF, ART. 5, XXII). INADEQUAO
MANIFESTA
ENTRE
MEIOS
E
FINS.
INCONSTITUCIONALIDADE DA UTILIZAO DO
RENDIMENTO DA CADERNETA DE POUPANA
COMO
NDICE
DEFINIDOR
DOS
JUROS
MORATRIOS DOS CRDITOS INSCRITOS EM
PRECATRIOS, QUANDO ORIUNDOS DE RELAES
JURDICO-TRIBUTRIAS. DISCRIMINAO ARBITRRIA E
VIOLAO ISONOMIA ENTRE DEVEDOR PBLICO E
DEVEDOR
PRIVADO
(CF,
ART.
5,
CAPUT).
INCONSTITUCIONALIDADE DO REGIME ESPECIAL DE

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PAGAMENTO. OFENSA CLUSULA CONSTITUCIONAL


DO ESTADO DE DIREITO (CF, ART. 1, CAPUT), AO
PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES (CF, ART. 2),
AO POSTULADO DA ISONOMIA (CF, ART. 5, CAPUT),
GARANTIA DO ACESSO JUSTIA E A EFETIVIDADE DA
TUTELA JURISDICIONAL (CF, ART. 5, XXXV) E AO
DIREITO ADQUIRIDO E COISA JULGADA (CF, ART. 5,
XXXVI). PEDIDO JULGADO PROCEDENTE EM PARTE.
[...]
5. A
atualizao
monetria
dos
dbitos
fazendrios inscritos em precatrios segundo o
ndice oficial de remunerao da caderneta de
poupana viola o direito fundamental de
propriedade (CF, art. 5, XXII) na medida em que
manifestamente incapaz de preservar o valor
real do crdito de que titular o cidado. A
inflao, fenmeno tipicamente econmico-monetrio,
mostra-se insuscetvel de captao apriorstica (ex
ante), de modo que o meio escolhido pelo legislador
constituinte (remunerao da caderneta de poupana)
inidneo a promover o fim a que se destina (traduzir
a inflao do perodo). 6. A quantificao dos juros
moratrios relativos a dbitos fazendrios
inscritos em precatrios segundo o ndice de
remunerao da caderneta de poupana vulnera
o princpio constitucional da isonomia (CF, art.
5, caput) ao incidir sobre dbitos estatais de
natureza tributria, pela discriminao em
detrimento da parte processual privada que,
salvo expressa determinao em contrrio,
responde pelos juros da mora tributria taxa
de 1% ao ms em favor do Estado (ex vi do art. 161,
1, CTN). Declarao de inconstitucionalidade parcial
sem reduo da expresso independentemente de
sua natureza, contida no art. 100, 12, da CF, includo
pela EC n 62/09, para determinar que, quanto aos
precatrios de natureza tributria, sejam aplicados os
mesmos juros de mora incidentes sobre todo e
qualquer crdito tributrio. 7. O art. 1-F da Lei n
9.494/97, com redao dada pela Lei n
11.960/09, ao reproduzir as regras da EC n
62/09 quanto atualizao monetria e
fixao de juros moratrios de crditos inscritos
em precatrios incorre nos mesmos vcios de
juridicidade que inquinam o art. 100, 12, da CF,
razo pela qual se revela inconstitucional por
arrastamento, na mesma extenso dos itens 5 e
6 supra. 8. O regime especial de pagamento de
precatrios para Estados e Municpios criado pela EC
n 62/09, ao veicular nova moratria na quitao dos
dbitos judiciais da Fazenda Pblica e ao impor o
contingenciamento de recursos para esse fim, viola a
clusula constitucional do Estado de Direito (CF, art.

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1, caput), o princpio da Separao de Poderes (CF,


art. 2), o postulado da isonomia (CF, art. 5), a
garantia do acesso justia e a efetividade da tutela
jurisdicional (CF, art. 5, XXXV), o direito adquirido e
coisa julgada (CF, art. 5, XXXVI). 9. Pedido de
declarao
de
inconstitucionalidade
julgado
procedente em parte.
(ADI 4425, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Relator(a)
p/ Acrdo: Min. LUIZ FUX, Tribunal Pleno, julgado em
14/03/2013, PROCESSO ELETRNICO DJe-251 DIVULG
18-12-2013 PUBLIC 19-12-2013- grifos acrescidos)

Portanto, ante a declarao de inconstitucionalidade pelo


STF em controle concentrado, do art. 1-F da Lei 9.494/97, com
redao dada pela Lei 11.960/2009, no mais possvel utilizar
a ndice de remunerao bsica da caderneta de poupana
para fins de atualizao monetria dos valores devidos pela
Fazenda Pblica, motivo pelo qual, o N. Magistrado determinou que
os clculos de liquidao fossem elaborados observando a aplicao de
correo monetria pelo INPC a partir de 04/2006, afastando assim a
correo monetria pela TR.
Imperioso destacar que as normas que versam sobre a
correo monetria e juros possuem natureza processual, e,
portanto, as alteraes legislativas, bem como a declarao de
inconstitucionalidade

de

regra

referente

forma

atualizao

monetria e aplicao de juros, deve ser aplicada de forma imediata


a todas as aes em curso.
No se desconhece que o STF ainda pode efetuar a modulao
dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade do dispositivo em
comento.

Entretanto

no

possvel

que

se

determine

que

permanea sendo aplicado o art. 1- F da Lei 9.494/97, com redao


dada pela Lei 11.960/2009 at que o STF se pronuncie sobre a
modulao dos efeitos de sua declarao de inconstitucionalidade.

OAB/RS 2531

Veja-se que ao se determinar a aplicao do art. 1 F da Lei


9.494/97, com redao dada pela Lei 11.960/2009 se estaria
chancelando
mesmo

aplicao

aps

de

sua

dispositivo
expressa

inconstitucional
declarao

de

inconstitucionalidade em sede de controle concentrado de


constitucionalidade.
Frisa-se,

ainda

que

Inconstitucionalidade

possui

Ao

Declaratria

eficcia

vinculante,

de
erga

omnes, e, via de regra ex tunc, ou seja, em regra, os efeitos


da declarao de inconstitucionalidade so retroativos at a
data

do

incio

de

vigncia

da

norma

declarada

inconstitucional.
Em casos Excepcionais o STF pode modular os efeitos da
declarao de inconstitucionalidade determinando que esta somente
proza efeitos a partir de determinado momento.
Porm, quando o STF declara a inconstitucionalidade de
determinada norma, porm relega a modulao dos efeitos
para momento futuro, como deve proceder o judicirio nas
aes que versam sobre a aplicao daquela norma???
Permanecer aplicando o dispositivo declarado inconstitucional
revela-se

verdadeiro

Paralisar os

absurdo

julgamentos

jurdico,

conforme

afirmado.

at eventual modulao ocasionaria

demasiada demora, incompatvel com o princpio da celeridade


processual.
Assim, a soluo mais coerente aplicar os efeitos
gerais da declarao de inconstitucionalidade at que o STF
decida sobre eventual modulao dos efeitos da declarao
de inconstitucionalidade.

OAB/RS 2531

Portanto, at o momento em que o STF venha a modular os


efeitos da declarao de inconstitucionalidade, deve-se tornar
sem efeito, ex tunc, as alteraes efetuadas pela Lei
11.960/2009 no art. 1-F da Lei 9.494/97.
Dessa forma, demonstrada a impossibilidade de se atualizar os
dbitos da fazenda pblica na forma aplicao do art. 1-F da Lei
9.494/97, com redao dada pela Lei 11.960/09, deve-se por ora
retornar a aplicao dos parmetros anteriores, determinando-se
que aos dbitos previdencirios seja aplicada a correo
monetria com base no INPC, conforme previso do art. 31 da Lei
10.741/2003 combinado com o art. 41-A da Lei 8.213/91. Nessa
esteira destaca-se o seguinte precedente do STF:

RECURSO EXTRAORDINRIO IMPOSSIBILIDADE DE


UTILIZAO
DO
NDICE
OFICIAL
DE
REMUNERAO BSICA DA CADERNETA DE
POUPANA COMO CRITRIO DE CORREO
MONETRIA
DOS
DBITOS
FAZENDRIOS
SUJEITOS AO REGIME DE EXECUO INSCRITO
NO ART. 100 DA CF/88 DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 12 DO ART.
100 DA CONSTITUIO DA REPBLICA, NA REDAO
DADA
PELA
EC
N
62/2009

DIRETRIZ
JURISPRUDENCIAL FIRMADA PELO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO.
(RE 747727 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO,
Segunda Turma, julgado em 06/08/2013, ACRDO
ELETRNICO DJe-175 DIVULG 05-09-2013 PUBLIC 0609-2013 - grifos acrescidos).

Na mesma toada, a jurisprudncia dominante do STJ,


determinando o afastamento do ndice de correo monetria
previsto no art. 1-F da lei 9.494/97 com redao dada pela Lei
11.960/09, e determinado que os dbitos previdencirios sejam
atualizados pelo INPC mesmo aps julho de 2009:
PREVIDENCIRIO.
PROCESSUAL
CIVIL.
AGRAVO
REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. JUROS DE MORA
E CORREO MONETRIA. ART 5 DA LEI 11.960/09,

OAB/RS 2531

QUE MODIFICOU O ART. 1-F DA LEI 9.494/97.


JULGADO PENDENTE DE PUBLICAO NO STF. ADI
4.357/DF.
SOBRESTAMENTO
DO
FEITO.
DESNECESSIDADE. APLICAO AOS PROCESSOS EM
CURSO A PARTIR DA VIGNCIA. DECLARAO PARCIAL
DE INCONSTITUCIONALIDADE. NDICE DE CORREO
MONETRIA.
INPC
PARA
BENEFCIOS
PREVIDENCIRIOS. ART. 41-A DA LEI N. 8.213/91.
AGRAVO NO PROVIDO.
1. A pendncia de publicao, no STF, de ao
em que se discute a constitucionalidade de lei,
no enseja o sobrestamento dos recursos que
tramitam no STJ, nem impede o afastamento de
determinado artigo declarado inconstitucional
pelo STF, em respeito soberania de suas
decises com efeito erga omnes e eficcia
vinculante. Precedentes.
2. Alm da aplicao imediata da Lei 11.960/09 aos
processos em curso sem, porm, retroagir a perodo
anterior sua vigncia (REsp 1.205.946/SP, Rel. Min.
BENEDITO GONALVES, Corte Especial, DJe 2/2/12),
deve-se observar, na esteira da deciso
proferida pelo STF na ADI 4.357/DF, a
inconstitucionalidade parcial, por arrastamento,
do art. 5 da Lei 11.960/09, que modificou o art.
1-F da Lei 9.494/97, quanto aos critrios de
correo
monetria
ali
estabelecidos,
permanecendo eficaz em relao aos juros de mora,
exceto quanto s dvidas de natureza tributria (REsp
1.270.439/PR, Rel. Min. CASTRO MEIRA, Primeira
Seo, DJe 2/8/13).
3. Por se tratar de benefcio previdencirio,
sobre a correo monetria incide o INPC a
partir da vigncia da Lei 11.430/06, que
acrescentou o art. 41-A Lei 8.213/91.
4. Agravo regimental no provido.
(AgRg no REsp 1426328/RS, Rel. Ministro ARNALDO
ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
10/06/2014, DJe 25/06/2014 - grifos acrescidos)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NOS
EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL.
VERBA
REMUNERATRIA
DEVIDA
A
SERVIDOR
PBLICO.
CORREO
MONETRIA.
INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI N. 11.960/2009.
1. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI
4.357/DF, declarou inconstitucional a aplicao dos
ndices oficiais de remunerao bsica e juros
aplicados caderneta de poupana, prevista no art. 5
da Lei n. 11.960/2009, que deu a nova redao ao
art. 1-F da Lei n. 9.494/1997.
2. Agravo regimental no provido.

OAB/RS 2531

(AgRg nos EDcl no Ag 1139742/SP, Rel. Ministro


ROGERIO SCHIETTI CRUZ, SEXTA TURMA, julgado em
24/04/2014, DJe 05/05/2014 - grifos acrescidos)
SERVIDOR PBLICO. COMPLEMENTAO DE PENSO
POR MORTE. JUROS DE MORA. ART. 1-F DA LEI
9.494/97 COM A REDAO DADA PELA LEI 11.960/09.
INCIDNCIA IMEDIATA. MATRIA DECIDIDA NO RESP
1.205.946/SP SUBMETIDO AO RITO DOS REPETITIVOS.
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE POR
ARRASTAMENTO DO ART. 5 DA LEI 11.960/09 NA
PARTE RELATIVA CORREO MONETRIA.
INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL. JUROS DE
MORA CONFORME JUROS DA POUPANA. CORREO
MONETRIA COM BASE NO IPCA.
1. A Corte Especial deste Tribunal, no julgamento de
recurso submetido sistemtica do art. 543-C do CPC
(REsp 1.205.946/SP), se posicionou pela aplicao
imediata da nova redao do art. 1-F da Lei
9.494/1997, conferida pela Lei 11.960/2009, aos
processos em curso na data de sua publicao,
embora respeitada a irretroatividade quanto ao
perodo anterior sua vigncia, que deve ser regida
pela regra antiga.
2. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da
ADIn 4.357/DF, Relator Ministro Ayres Brito,
declarou a inconstitucionalidade parcial, por
arrastamento, do art. 5 da Lei 11.960/2009,
que modificou a redao do art. 1-F da Lei
9.494/1997.
3. A Primeira Seo desta Corte, por ocasio do
julgamento do REsp 1.270.439/PR, submetido ao rito
dos recursos repetitivos no que se refere
incorporao de quintos/dcimos, fez a adequao da
jurisprudncia at ento sedimentada em relao aos
juros e correo monetria.
4. A partir de 30.06.2009, os juros de mora
devem corresponder aos juros da poupana, e a
correo monetria dever ser calculada com
base no IPCA, ndice que melhor reflete a
inflao no perodo.
5. Recurso especial provido.
(REsp 1391745/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, julgado em 05/09/2013, DJe
17/09/2013 - grifos acrescidos)
RECURSO
ESPECIAL
REPRESENTATIVO
DE
CONTROVRSIA. ART. 543-C DO CPC E RESOLUO STJ
N. 08/2008.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO
FEDERAL. INCORPORAO DE QUINTOS. MEDIDA
PROVISRIA
N.
2.225-45/2001.
PERODO
DE

OAB/RS 2531

08.04.1998 A 05.09.2001. MATRIA J DECIDIDA NA


SISTEMTICA DO ART. 543-C DO CPC. POSSIBILIDADE
EM ABSTRATO. AUSNCIA DE INTERESSE PROCESSUAL
NO CASO CONCRETO.
RECONHECIMENTO ADMINISTRATIVO DO DIREITO.
AO DE COBRANA EM QUE SE BUSCA APENAS O
PAGAMENTO DAS PARCELAS DE RETROATIVOS AINDA
NO PAGAS.
1. Esta Corte j decidiu, por meio de recurso especial
representativo de controvrsia (art. 543-C do CPC e
Resoluo STJ n 8/2008), que os servidores pblicos
que exerceram cargo em comisso ou funo
comissionada entre abril de 1998 e setembro de 2001
fazem jus incorporao de quintos (REsp
1.261.020/CE, Rel. Min. Mauro Campbell Marques,
Primeira Seo, DJe 7.11.12).
2. No caso concreto, todavia, a Unio carecedora de
interesse recursal no que toca pretenso de
rediscutir a legalidade da incorporao dos quintos,
pois esse direito foi reconhecido pela prpria
Administrao por meio de processo que tramitou no
CJF, j tendo sido a parcela, inclusive, incorporada aos
vencimentos do autor.
PRESCRIO. RENNCIA. INTERRUPO. REINCIO
PELA METADE. ART. 9 DO DECRETO 20.910/32.
SUSPENSO DO PRAZO NO CURSO DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO. ART. 4 DO DECRETO 20.910/32.
PRESCRIO NO VERIFICADA.
[...]
VERBAS REMUNERATRIAS. CORREO MONETRIA E
JUROS DEVIDOS PELA FAZENDA PBLICA. LEI
11.960/09, QUE ALTEROU O ARTIGO 1-F DA LEI
9.494/97. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE
PARCIAL POR ARRASTAMENTO (ADIN 4.357/DF).
12. O art. 1-F da Lei 9.494/97, com redao conferida
pela Lei 11.960/2009, que trouxe novo regramento
para a atualizao monetria e juros devidos pela
Fazenda Pblica, deve ser aplicado, de imediato, aos
processos em andamento, sem, contudo, retroagir a
perodo anterior a sua vigncia.
13. "Assim, os valores resultantes de condenaes
proferidas contra a Fazenda Pblica aps a entrada em
vigor da Lei 11.960/09 devem observar os critrios de
atualizao (correo monetria e juros) nela
disciplinados, enquanto vigorarem. Por outro lado, no
perodo anterior, tais acessrios devero seguir os
parmetros definidos pela legislao ento vigente"
(REsp 1.205.946/SP, Rel. Min.Benedito Gonalves,
Corte Especial, DJe 2.2.12).
14. O Supremo Tribunal Federal declarou a
inconstitucionalidade parcial, por arrastamento,
do art. 5 da Lei 11.960/09, que deu nova

OAB/RS 2531

redao ao art. 1-F da Lei 9.494/97, ao


examinar a ADIn 4.357/DF, Rel. Min. Ayres Britto.
15. A Suprema Corte declarou inconstitucional a
expresso "ndice oficial de remunerao bsica da
caderneta de poupana"contida no 12 do art. 100 da
CF/88. Assim entendeu porque a taxa bsica de
remunerao da poupana no mede a inflao
acumulada do perodo e, portanto, no pode servir de
parmetro para a correo monetria a ser aplicada
aos dbitos da Fazenda Pblica.
16. Igualmente reconheceu a inconstitucionalidade da
expresso "independentemente de sua natureza"
quando os dbitos fazendrios ostentarem natureza
tributria. Isso porque, quando credora a Fazenda de
dvida de natureza tributria, incidem os juros pela
taxa SELIC como compensao pela mora, devendo
esse mesmo ndice, por fora do princpio da
equidade, ser aplicado quando for ela devedora nas
repeties de indbito tributrio.
17. Como o art. 1-F da Lei 9.494/97, com
redao
da
Lei
11.960/09,
praticamente
reproduz a norma do 12 do art. 100 da CF/88, o
Supremo
declarou
a
inconstitucionalidade
parcial, por arrastamento, desse dispositivo
legal.
18.
Em
virtude
da
declarao
de
inconstitucionalidade parcial do art. 5 da Lei
11.960/09: (a) a correo monetria das dvidas
fazendrias deve observar ndices que reflitam a
inflao acumulada do perodo, a ela no se
aplicando os ndices de remunerao bsica da
caderneta de poupana; e (b) os juros moratrios
sero
equivalentes
aos
ndices
oficiais
de
remunerao bsica e juros aplicveis caderneta de
poupana, exceto quando a dvida ostentar natureza
tributria, para as quais prevalecero as regras
especficas.
19. O Relator da ADIn no Supremo, Min. Ayres Britto,
no especificou qual deveria ser o ndice de correo
monetria adotado. Todavia, h importante referncia
no voto vista do Min. Luiz Fux, quando Sua Excelncia
aponta para o IPCA (ndice de Preos ao Consumidor
Amplo), do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, que ora se adota.
20. No caso concreto, como a condenao imposta
Fazenda no de natureza tributria - o crdito
reclamado tem origem na incorporao de quintos
pelo exerccio de funo de confiana entre abril de
1998 e setembro de 2001 -, os juros moratrios devem
ser calculados com base no ndice oficial de
remunerao bsica e juros aplicados caderneta de
poupana, nos termos da regra do art. 1-F da Lei
9.494/97, com redao da Lei 11.960/09. J a correo

OAB/RS 2531

monetria,
por
fora
da
declarao
de
inconstitucionalidade parcial do art. 5 da Lei
11.960/09, dever ser calculada com base no IPCA,
ndice que melhor reflete a inflao acumulada do
perodo.
21. Recurso especial provido em parte. Acrdo sujeito
sistemtica do art. 543-C do CPC e da Resoluo STJ
n. 08/2008.
(REsp 1270439/PR, Rel. Ministro CASTRO MEIRA,
PRIMEIRA SEO, julgado em 26/06/2013, DJe
02/08/2013 - grifos acrescidos)

Ainda, no mesmo sentido, entendendo que ante a declarao


de

inconstitucionalidade

remunerao

bsica

das
da

expresses
caderneta

"ndice
de

oficial

de

poupana"

"independentemente de sua natureza", os dbitos previdencirios


devem ser atualizados monetariamente pelo INPC, destaca-se o
entendimento uniformizado pela Turma Nacional de Uniformizao:

PEDIDO
DE
UNIFORMIZAO.
PREVIDENCIRIO.
BENEFCIO
POR
INCAPACIDADE.
TEMA
DA
PREEXISTNCIA
DA
PATOLOGIA.
AUSNCIA
DE
SIMILITUDE ENTRE OS ACRDOS COTEJADOS.
MATRIA OBJETO DE PROVA. JUROS DE MORA.
ARTIGO 1-F DA LEI 9.494/97 COM REDAO
PELA LEI 11.960/2009. NDICES DA CADERNETA
DE
POUPANA.
INCONSTITUCIONALIDADE
DECLARADA PELO STF. CANCELAMENTO DA
SMULA TNU N. 61. 1. Trata-se de pedido de
uniformizao interposto pelo INSS contra acrdo
proferido pela 5 Turma Recursal dos Juizados
Especiais Federais da Seo Judiciria de So Paulo
que negou provimento ao recurso do requerente,
afastando as alegaes de preexistncia da
incapacidade nova filiao do requerido no RGPS,
bem como da falta do cumprimento de 1/3 da
carncia, em razo das sequelas decorrentes da
doena incapacitante dispensarem o cumprimento da
carncia. Entendeu, ainda, o acrdo questionado, ser
inaplicvel o disposto no artigo 1-F, da Lei n.
9.494/1997, na redao dada pela Lei n. 11.960/2009,
em razo de a ao ter sido ajuizada anteriormente a
30/06/2009. 2. Em seu pedido de uniformizao, o
INSS sustenta que a instncia anterior concluiu ser
possvel conceder o benefcio por incapacidade
mesmo quando o segurado tenha reingressado no
RGPS
j
portador
da
doena
incapacitante,

OAB/RS 2531

entendimento que contraria acrdo da 2 Turma


Recursal da Seo Judiciria de Santa Catarina (RCI
2009.72.59.000169-1), que afastou a possibilidade de
concesso de auxlio-doena ou aposentadoria por
invalidez nos casos de incapacidade anterior ao
reingresso no RGPS. Alega, ainda, que o acrdo
recorrido destoa, quanto aos critrios de correo dos
valores atrasados, da orientao firmada pela Turma
Regional de Uniformizao de Jurisprudncia dos
Juizados Especiais Federais da 4 Regio (IUJEF
0007708-62.2004.404.7195/RS). 3. O pedido de
uniformizao foi conhecido, em parte, na origem,
apenas em relao aos juros de mora, por considerar
haver, quanto a esta matria, divergncia entre o
acrdo recorrido e a orientao desta Turma Nacional
de Uniformizao. Aps agravo interposto pelo INSS, o
incidente de uniformizao foi admito pela Presidncia
desta TNU. 4. Quanto ao primeiro ponto do pedido de
uniformizao, concernente preexistncia da
incapacidade nova filiao do segurado, entendo
que inexiste similitude ftica e jurdica entre as
decises contrapostas. A Turma Recursal de origem
afastou a alegao de doena preexistente com base
no resultado das diligncias efetuadas que denotaram
que o acidente vascular cerebral ocorrera aps a nova
filiao da parte autora, consoante se depreende da
ementa antes transcrita. Portanto, a alegao do INSS
de que a Turma de origem concluiu que seria possvel
conceder o benefcio mesmo tendo o segurado
reingressado ao RGPS com doena preexistente no
se verifica no presente caso. Ademais, a anlise do
tema concernente ao incio da incapacidade depende
do contexto probatrio dos autos, sendo aplicvel ao
caso o verbete n. 42, da TNU, segundo o qual No se
conhece de incidente de uniformizao que implique
reexame de matria de fato. (PEDILEF 050647716.2006.4.05.8400, Relatora Juza Federal Vanessa
Vieira de Mello, DOU 19/12/2011). 5. Acerca do critrio
de correo monetria adotado pela Turma Recursal
de origem, de fato, contraria a jurisprudncia firmada
por esta Turma Nacional no sentido de que Aplicamse s aes em curso as alteraes promovidas pela
Lei 11.960/2009, independentemente da data do
ajuizamento da ao e do trnsito em julgado, desde
que no tenha havido o pagamento dos atrasados. A
partir de 1.07.2009, data em que passou a viger a Lei
11.960, de 29.06.2009, publicada em 30.06.2009,
para fins de atualizao monetria e juros haver a
incidncia, uma nica vez, at o efetivo pagamento,
dos ndices oficiais de remunerao bsica e juros
aplicados caderneta de poupana, os quais devem
ser capitalizados. Precedentes do STF (RE 142104 e RE
162.874-0) e desta TNU (PU 2005.51.51.09.9861-2)

OAB/RS 2531

(PEDILEF 200772950056420, Relator Juiz Federal Jos


Antonio Savaris, DOU 08/04/2011). A reiterao de
julgados no mesmo sentido implicou a publicao da
Smula n. 61, deste rgo (DOU 03/07/2012), que
contm o seguinte enunciado: As alteraes
promovidas pela Lei n. 11.960/2009 tm aplicao
imediata na regulao dos juros de mora em
condenaes contra a Fazenda Pblica, inclusive em
matria previdenciria, independentemente da data
do ajuizamento da ao ou do trnsito em julgado..

6. Ocorre que o Plenrio do Supremo


Tribunal Federal, quando do julgamento das
ADIs 4.357/DF e 4.425/DF, ao apreciar o
artigo 100 da Constituio Federal, com
redao que lhe foi conferida pela Emenda
Constitucional
62/2006,
declarou
a
inconstitucionalidade
de
determinadas
expresses constantes dos pargrafos do
citado dispositivo constitucional, alm de,
por arrastamento, declarar inconstitucional
o artigo 1-F da Lei n. 9.494/1997, com
redao dada pela Lei n. 11.960/2009. 7. Em
razo
da
declarao
de
inconstitucionalidade do artigo 1-F, deciso
de efeitos erga omnes e eficcia vinculante,
considero no ser mais possvel continuar
aplicando os ndices previstos na Lei
11.960/2009, razo pela qual proponho o
cancelamento da Smula TNU n. 61 e,
consequentemente, o restabelecimento

da sistemtica vigente anteriormente


ao advento da Lei n. 11.960/2009, no
que concerne a juros e correo
monetria, qual seja, juros de mora
de 1% (um por cento) ao ms e
atualizao monetria pelo INPC. 8.
Sugesto ao eminente Presidente desta Turma
Nacional de Uniformizao de que ao resultado desse
julgamento seja empregada a sistemtica prevista no
artigo 7, VII, a, do RITNU. 9. Assim entendida a
questo, o caso de conhecer, em parte, do pedido
de uniformizao interposto pelo INSS e negar
provimento ao ponto conhecido.
(PEDILEF 00030602220064036314, JUIZ FEDERAL
JOO BATISTA LAZZARI, TNU, DOU 8 /21/2011 pg.
156/196, DATA DE DECISO 09/10/2013 - grifos
acrescidos)

OAB/RS 2531

E, ressalte-se, ainda, em 11/10/2013, em ateno a


sugesto

do

PEDILEF

00030602220064036314,

TNU

cancelou a Smula 61, a qual determinava a aplicao do 1F da Lei n. 9.494/1997, com redao dada pela Lei n.
11.960/2009.
Na mesma esteira, afastando
correo monetria
previdencirios

a aplicao da TR a ttulo de

e determinando a aplicao aos crditos


de correo monetria pelos ndices do

INPC, tendo em vista declarao de inconstitucionalidade da Lei


11.960/09, destaca-se as seguintes decises do TRF4:
PREVIDENCIRIO. CONSTITUCIONAL. EMBARGOS
EXECUO. JUROS DE MORA E CORREO MONETRIA
- LEI 11.960/2009 - ADEQUAO DO TTULO
EXECUTIVO S ADIS 4.357 E 4.425. 1. A partir de
01/07/2009, data em que passou a viger a Lei n
11.960/09, publicada em 30/06/2009 (a qual alterou o
art. 1-F da Lei n 9.494/97), deveria passar a incidir,
para fins de juros de mora e correo monetria, os
ndices oficiais de remunerao bsica e juros
aplicados caderneta de poupana, uma nica vez,
at o efetivo pagamento. 2. Contudo, essa sistemtica
no deve ser aplicada no que se refere correo
monetria por conta do que decidiu o Plenrio do
Supremo Tribunal Federal no julgamento das ADIs
4.357 e 4.425, ao apreciar a constitucionalidade do
artigo 100 da CF, com a redao que lhe foi dada pela
EC 62/2006. A Corte Constitucional, alm de declarar a
inconstitucionalidade da expresso "na data de
expedio do precatrio", constante no 2, dos 9
e 10, e das expresses "ndice oficial de remunerao
bsica da caderneta de poupana" e "independente de
sua natureza", constantes no 12, todos do art. 100
da Constituio Federal de 1988, com a redao da
Emenda Constitucional n 62/2009, tambm declarou
inconstitucional, por arrastamento, no particular, o art.
1-F da Lei n 9.494, com a redao dada pelo art. 5
da Lei n 11.960, de 29.07.2009. 3 . Impe-se, pois,

a observncia do que decidido com efeito


erga omnes e eficcia vinculante pelo STF
nas ADIs 4.357 e 4.425, restabelecendo-se,
no que toca correo monetria, a
sistemtica anterior Lei n 11.960/09. 4. Por
outro lado, no julgamento do REsp 1.270.439/PR, sob
a sistemtica dos recursos repetitivos, o Superior

OAB/RS 2531

Tribunal de Justia, tendo em vista a manifestao do


Supremo Tribunal Federal nas ADIs 4.357 e 4.425
"ratificou o entendimento de que nas condenaes
impostas Fazenda Pblica aps 29.06.2009, de
natureza no tributria, os juros moratrios devem ser
calculados com base na taxa de juros aplicveis
caderneta de poupana" (MS 18.217. Rel. Min.Eliana
Calmon. 1 Turma STJ), pois a inconstitucionalidade
parcial do art. 1-F da Lei 9.494/99 reconhecida
afetou, no particular, apenas o ndice de correo
monetria.
(TRF4,
APELREEX
500806163.2013.404.7110, Quinta Turma, Relator p/ Acrdo
Ricardo Teixeira do Valle Pereira, juntado aos autos em
04/07/2014 - grifos acrescidos)
PREVIDENCIRIO. EMBARGOS EXECUO DE
SENTENA. ATUALIZAO MONETRIA. ART. 1-F DA
LEI N 9.494/97 E LEI N 11.960/09. JULGAMENTO DAS
ADINS N 4.425 E 4.357. I - Na atualizao monetria
do crdito judicial previdencirio, a partir de 1 de
julho de 2009, de acordo com o art. 1-F da Lei n
9.494/97, com a redao dada pela Lei n 11.960/09,
aplicam-se separadamente a variao da TR e os juros
de 0,5% ao ms, como forma de evitar a capitalizao
dos juros. II - Em face da decretao, pelo STF, da
inconstitucionalidade parcial do art. 1-F da Lei
n 9.494/97, a correo monetria do

dbito judicial previdencirio volta a


ser contada pela variao do INPC (art.
31 da Lei n 10.741/03, combinado com a Lei n
11.430/06, precedida da MP n 316, de 11/08/2006,
que acrescentou o art. 41-A Lei n 8.213/91, e REsp
n 1.103.122/PR). O juros de mora, contudo,
permanecem no patamar de 0,5% ao ms, porque tal
critrio no foi declarado inconstitucional pelo STF.
(TRF4, AC 5047982-68.2013.404.7000, Sexta Turma,
Relator p/ Acrdo Joo Batista Pinto Silveira, juntado
aos autos em 27/06/2014 - grifos acrescidos)
EMBARGOS EXECUO DE SENTENA. DVIDA-NO
TRIBUTRIA.
FORMA
DE
ATUALIZAO
MONETRIA. INCONSTITUCIONALIDADE DA TR.
APLICAO DO IPCA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. 1.
O STF declarou a inconstitucionalidade da expresso
"ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana", constante do 12 do art. 100 da CF. Assim
entendeu porque a taxa bsica de remunerao da
poupana no mede a inflao acumulada do perodo
e, portanto, no pode servir de parmetro para a
correo monetria a ser aplicada aos dbitos da
Fazenda Pblica. 2. "O 12 do art. 100 da Constituio

OAB/RS 2531

acabou por artificializar o conceito de atualizao


monetria. Conceito que est ontologicamente
associado manuteno do valor real da moeda. Valor
real que s se mantm pela aplicao de ndice que
reflita a desvalorizao dessa moeda em determinado
perodo. Ora, se a correo monetria dos valores
inscritos em precatrio deixa de corresponder perda
do poder aquisitivo da moeda, o direito reconhecido
por sentena judicial transitada em julgado ser
satisfeito de forma excessiva ou, de revs, deficitria.
Em ambas as hipteses, com enriquecimento ilcito de
uma das partes da relao jurdica. E no difcil
constatar que a parte prejudicada, no caso, ser,
quase que invariavelmente, o credor da Fazenda
Pblica. Basta ver que, nos ltimos quinze anos (1996
a 2010), enquanto a TR (taxa de remunerao da
poupana) foi de 55,77%, a inflao foi de 97,85%, de
acordo com o IPCA. (...) No h como, portanto, deixar
de reconhecer a inconstitucionalidade da norma
atacada, na medida em que a fixao da remunerao
bsica da caderneta de poupana como ndice de
correo monetria dos valores inscritos em precatrio
implica indevida e intolervel constrio eficcia da
atividade jurisdicional. Uma afronta garantia da
coisa julgada e, por reverberao, ao protoprincpio da
separao dos Poderes". Fundamentos extrados do
voto do Ministro Relator Carlos Ayres Brito, na ADI 493,
cujo julgamento foi concludo em 14/03/2013. 3.
Tendo em vista que o art. 1-F da Lei 9.494/97,
com redao da Lei 11.960/09, praticamente
reproduz a norma do 12 do art. 100 da CF/88, o
Supremo
declarou
a
inconstitucionalidade
parcial, por arrastamento, desse dispositivo
legal. Precedente do STJ. 4. Em que pese a Corte
Suprema no tenha indicado, de forma
expressa, qual deveria ser o ndice utilizado no
lugar da taxa de remunerao da poupana,
infere-se da fundamentao do referido decisum
que deve ser adotado ndice que melhor reflita a
inflao acumulada do perodo, razo pela qual
reputa-se aplicvel o IPCA-E (ndice de Preos ao
Consumidor Amplo), que divulgado pelo IBGE. 5.
Honorrios advocatcios fixados em consonncia com
os parmetros do art. 20, 4, do CPC. (TRF4, AC
5002184-70.2012.404.7210, Primeira Turma, Relator
p/ Acrdo Joel Ilan Paciornik, juntado aos autos em
21/03/2014 - grifos acrescidos)
APELAO
CVEL.
EXECUO
DE
SENTENA.
CORREO MONETRIA E JUROS DE MORA. APLICAO
DOS
NDICES
EM
SEPARADO.
EMENDA
CONSTITUCIONAL
62/2009.
DECLARAO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE PELO STF. O Supremo

OAB/RS 2531

Tribunal Federal, ao apreciar a constitucionalidade do


art. 100 da Constituio Federal, com a redao que
lhe foi dada pela EC 62/2009 (ADIs 4.357 e 4.425),
alm de declarar a inconstitucionalidade dos 9. e
10, da expresso "na data de expedio do precatrio"
contida no 2. e das expresses "ndice oficial de
remunerao bsica da caderneta de poupana" e
"independentemente de sua natureza" do 12,
tambm declarou inconstitucional, por arrastamento, o
art. 1.-F da Lei n. 9.494/97, com a redao dada pelo
art. 5. da Lei n. 11.960/2009, relativamente
sistemtica de atualizao monetria dos dbitos
judiciais.
(TRF4,
APELREEX
502011503.2013.404.7000, Sexta Turma, Relator p/ Acrdo
Celso Kipper, juntado aos autos em 26/06/2014 - grifos
acrescidos)
EXECUO DE SENTENA. 28,86%. COMPENSAO.
ATUALIZAO MONETRIA. PSS SOBRE OS JUROS DE
MORA. 1. Improcede a pretenso da UFRGS de
compensao do reajuste de 28,86% com o aumento
concedido pela Lei 8.627/93, eis que vai de encontro
coisa
julgada
(ao
coletiva
98.00.01834-4).
Inaplicabilidade do art. 741, pargrafo nico, do CPC,
eis que o ttulo executivo apenas destoa do
entendimento do Supremo, mas no adota como
fundamento lei ou ato normativo, ou qualquer
entendimento,
que
tenha
sido
declarado
inconstitucional ou incompatvel com a Constituio
pelo STF. 2. A partir do momento em que sobreveio ou
a concesso do reajuste no percentual devido, ou a
reestruturao da carreira, com a conseqente
renovao da correlao entre cargos e vencimentos,
a diferena entre o reajuste devido e o efetivamente
concedido fica absorvida pelos novos patamares
remuneratrios, na medida em que tais valores no
tm origem na reviso promovida pela regra contida
nas Leis n 8.622/93 e 8.627/93, e sim na nova lei que
os especificou. 3. De acordo com a jurisprudncia
dominante do egrgio STF, o art. 1 - F da Lei n
9.494/97, acrescido pela MP n 2.180-35/2001, que
rege os juros de mora nas condenaes impostas
Fazenda Pblica para pagamento de verbas
remuneratrias devidas a servidores e empregados
pblicos, tem aplicao imediata, independentemente
da data de ajuizamento da ao judicial. 4. Conforme
entendimento firmado no egrgio STJ, os critrios
estabelecidos pelo art. 1-F da Lei 9.494/97 sobre
juros e correo monetria tm a sua aplicao sujeita
ao princpio tempus regit actum. Por conseguinte, as
alteraes operadas no referido dispositivo legal,
especificamente pela Medida Provisria 2.180-35/2001
e Lei 11.960/2009, so aplicveis aos processos em

OAB/RS 2531

curso. Contudo, os critrios para o clculo de juros e


correo monetria devem incidir somente no perodo
de tempo de sua vigncia. 5. Portanto, para o perodo
anterior edio da MP 2.180-35/2001, os juros de
mora devem incidir no percentual de 12% ao ano, da
citao at a entrada em vigor das alteraes
promovidas pela referida MP ao art. 1 - F da Lei n
9.494/97. A partir dessa data, os juros de mora devem
ser calculados no percentual de 6% ao ano. 6. O
Superior Tribunal de Justia, por sua Primeira
Seo, no julgamento do REsp n 1.270.439, em
sede
de
recurso
repetitivo,
consolidou
entendimento de que o STF, ao julgar a ADI
4357/DFD, declarou a inconstitucionalidade
parcial, por arrastamento, do art. 1-F da Lei
9.494/97, com a redao da Lei 11.960/09,
afastando a aplicao da TR como ndice de
correo monetria. 7. Por conseguinte, a partir de
30 de junho de 2009, os juros de mora devem ser
calculados no percentual de 0,5% (meio por cento) ao
ms. (TRF4, AC 5019881-12.2013.404.7100, Terceira
Turma, Relatora p/ Acrdo Marga Inge Barth Tessler,
juntado aos autos em 13/06/2014 - grifos acrescidos)

Portanto, a jurisprudncia dominante no sentido de que o


ndice de correo monetria previsto no art. 1- F da Lei 9.494/97,
com redao dada pela Lei 112.960/09, deve ser afastado ante a sua
declarao de inconstitucionalidade nas ADIs 4.357/DF e 4.425/DF,
atualizando-se os dbitos previdencirios pelo INPC.
Ademais, destaca-se que a determinao do Ministro Luiz Fux,
Redator para Acrdo na ADI 4.357, para que at que o STF decida
sobre a modulao dos efeitos da deciso de inconstitucionalidade
os Tribunais de Justia de todos os Estados e do Distrito Federal
deem imediata continuidade aos pagamentos de precatrios, na
forma como j vinham realizando at a deciso proferida pelo
Supremo Tribunal Federal em 14/03/2013, segundo a sistemtica
vigente poca no impede que em fase de execuo seja
determinada a aplicao de correo monetria pelo INPC, pois a
referida deciso na ADI 4.357 foi proferida ante o ato dos Tribunais
que estavam suspendendo o pagamento dos precatrios e refere-se
apenas a atualizao monetria e juros dos crditos que j

OAB/RS 2531

encontram inscritos em precatrio, no abrangendo os crditos que


ainda se encontram em fase de conhecimento, liquidao ou na fase
inicial da execuo. Portanto, no h motivo para deixar de corrigir o
dbito previdencirio pelo INPC at a data da transmisso do
precatrio.
Dessa forma, os presentes embargos a execuo devem ser
julgados

improcedentes

eis

que,

ante

declarao

de

inconstitucionalidade parcial do art. 1-F da Lei 9.494/97, com


redao dada pela Lei 11.960/2009, no que tange a correo dos
dbitos da fazenda pblica pela TR, no possvel determinar, como
pretende o INSS que o referido dispositivo seja aplicado em sua
integralidade, mesmo aps a declarao de inconstitucionalidade
nas ADIs 4.357/DF e 4.425/DF. Assim, deve-se retomar a legislao
vigente anteriormente a edio da Lei 11.960/09 determinado que
os dbitos previdencirios sejam corrigidos pelo INPC a partir de
abril de 2006.

DA CORRETA APLICAO DO ART. 1- F DA LEI 9.494/97,


COM REDAO DADA PELA LEI 11.960/09
Na remota hiptese de se entender que
deve permanecer sendo aplicado o art.
1-F da Lei 9.494/97, com redao dada
pela
Lei
11.960/09,
apesar
da
declarao de inconstitucionalidade
nas ADIs 4.357/DF e 4.425/DF, deve-se
determinar que os clculos doa
atrasados sejam efetuados nos exatos
termos da Lei, aplicados os ndices
oficiais de remunerao da caderneta
de popana (TR + juros) a partir
01/07/2009 de forma capitalizada.
Isto porque, a Lei 11.960/09, atravs da expresso uma
nica

vez

determinou

que

os

ndices

oficiais

de

OAB/RS 2531

remunerao

bsica

juros

aplicados

caderneta

de

poupana substituam a um s tempo a atualizao monetria


e o juros moratrios e no que a TR incida a ttulo de correo
monetria e os juros oficiais da caderneta de poupana incidam a
ttulo de juros de mora. E muito menos impediu a sua capitalizao.
Nesse

sentido,

destaca-se

jurisprudncia

do

TRF4

anteriormente a declarao de inconstitucionalidade do art. 1-F da


Lei 9.494/97, com redao dada pela Lei 11.960/09:
ADMINISTRATIVO. PENSO POR MORTE. PAGAMENTO
DE BENEFCIO. ERRO ADMINISTRATIVO. EFEITOS. 1.
Primeiramente, friso que o desconto de qualquer
verba recebida a maior pelo servidor pblico exige
observncia
das
garantias
constitucionais
do
contraditrio e da ampla defesa. Alm disso, os
valores pagos a maior so irrepetveis diante de seu
indubitvel carter alimentar e porque recebidos de
boa-f pelos servidores pblicos.
[...]
Esclareo que, a partir de julho de 2009, a
atualizao monetria e a compensao da mora
passaram a ser regidas pela incidncia de ndice
unificado. Isso porque a mudana do critrio de
atualizao monetria e juros, promovida pela
Lei n 11.960/2009, determina a aplicao dos
ndices da caderneta de poupana na ntegra,
sem realizar a segmentao pelos seus
componentes. Nesse sentido, no deve ser
aplicada somente correo monetria pela TR
at a citao, e TR acrescida de 0,5% ao ms, a
ttulo de juros moratrios, a partir da citao.
Ademais, esse entendimento guarda simetria
com a aplicao da taxa Selic (composio de
juros e atualizao monetria), em matria
tributria, aplicando os ndices da caderneta de
poupana, na integralidade, quando se trata de
condenao imposta Fazenda Pblica . Ressalvo
que, a partir de 04/05/2012, devero ser observadas
as regras fixadas na Medida Provisria n 567, de 03
de maio de 2012, quanto aos ndices da caderneta de
poupana, com incidncia da capitalizao inerente
taxa Selic, quando ocorrer sua aplicao para
remunerao da poupana. Tais valores fazem parte
da obrigao de pagar quantia certa e, por
conseguinte, sujeitam-se requisio de pagamento
(RPV ou precatrio), aps o trnsito em julgado da
deciso, na forma do artigo 17 da Lei n 10.259/01.

OAB/RS 2531

Para esse fim, a conta a ser elaborada pelo Setor de


Contadoria deste Juizado Adjunto, abranger as
parcelas
vencidas
e
exigveis
anteriores
ao
cumprimento do julgado pelo ente previdencirio,
atualizadas e acrescidas de juros de mora, conforme a
deciso transitada em julgado. Dada a natureza
mandamental das sentenas proferidas no mbito dos
Juizados Especiais, tudo aquilo que se vencer a partir
da
sentena
dever
ser
satisfeito
administrativamente,
consoante
sistemtica
de
execuo de obrigaes de fazer. 2. Agravo a que se
nega provimento. (TRF4 5005238-14.2011.404.7102,
Terceira Turma, Relator p/ Acrdo Carlos Eduardo
Thompson Flores Lenz, juntado aos autos em
14/03/2013 - grifos acrescidos)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. CORREO MONETRIA E
JUROS. ART. 1-F DA LEI 9.494/97. INCIDNCIA
IMEDIATA. 1. Nas condenaes impostas Fazenda
Pblica, independentemente de sua natureza, devem
incidir os ndices oficiais de remunerao bsica
e juros aplicados caderneta de poupana, a
partir do advento da Lei n. 11.960, publicada
em 30/06/2009, que deu nova redao ao art.
1.-F da Lei n. 9.494/97. 2. A Lei 11.960/09 ao
determinar a incidncia "uma nica vez" dos ndices
oficiais de remunerao bsica e juros da caderneta
de poupana, tanto para fins de atualizao monetria
e remunerao do capital, quanto para compensao
da mora, no fez ressalva alguma, possibilitando o
entendimento que o termo inicial da correo
monetria e juros de mora deve ser o mesmo,
no possibilitando o desmembramento dos
ndices. 3. Agravo de instrumento parcialmente
provido.
(TRF4,
AG
0012695-17.2012.404.0000,
Terceira Turma, Relator Fernando Quadros da Silva,
D.E. 27/02/2013 - grifos acrescidos)
EMBARGOS DE DECLARAO. LEI 11.960/09. JUROS
DE MORA. CITAO. TERMO INICIAL. NICO.
REDISCUSSO
DA
MATRIA.
IMPOSSIBILIDADE.
PREQUESTIONAMENTO. 1. A Lei 11.960/09, ao
determinar a incidncia "uma nica vez" dos
ndices oficiais de remunerao bsica e juros
da caderneta de poupana, tanto para fins de
atualizao monetria e remunerao do capital,
quanto para compensao da mora, no fez
ressalva alguma, possibilitando o entendimento
que seu termo inicial deva ser o mesmo. 2. As
recentes alteraes promovidas nos critrios de
atualizao monetria da caderneta de poupana,

OAB/RS 2531

frente atual realidade poltica, corroboram tal


entendimento, eis que passam a atrelar o rendimento
da poupana com a rentabilidade da taxa SELIC. 3.
Acolhida a pretenso de prequestionamento, para
evitar que a inadmissibilidade dos recursos s
instncias superiores decorra exclusivamente da
ausncia de meno expressa aos dispositivos tidos
pela parte como violados, que tenham sido
implicitamente considerados no acrdo, por serem
pertinentes matria decidida. 4. Embargos de
declarao parcialmente providos. (TRF4 500182354.2010.404.7200, Terceira Turma, Relator p/ Acrdo
Fernando Quadros da Silva, D.E. 19/11/2012 - grifos
acrescidos)
Destaca-se o seguinte trecho elucidativo do voto do relator:
Manifesta sua inconformidade com o que foi decidido,
alegando omisso de dispositivos legais que entende aplicveis ao
caso, eis que determinada a retroao da incidncia dos juros
moratrios para momento anterior citao da Unio. Refere que
a citao ocorreu aps o incio da vigncia da Lei 11.960/2009,
sendo que, neste caso, deve ser aplicada somente a correo pela
TR, sem juros de mora at que implementada a citao da Unio
no feito.
Entendo que, quanto ao termo inicial de fluncia dos juros de
mora, a Lei 11.960/09, ao determinar a incidncia "uma nica vez"
dos ndices oficiais de remunerao bsica e juros da caderneta de
poupana, tanto para fins de atualizao monetria e remunerao
do capital, quanto para compensao da mora, no fez ressalva
alguma, possibilitando o entendimento que seu termo inicial deva
ser o mesmo.
As recentes alteraes promovidas nos critrios de atualizao
monetria da caderneta de poupana, frente atual realidade
poltica, corroboram tal entendimento, eis que passam a atrelar o
rendimento da poupana com a rentabilidade da taxa SELIC.
A pretenso, portanto, de rediscutir a matria via embargos
de declarao, ajustando-se o decisum ao entendimento da
embargante, buscando-se por via oblqua a reforma do julgado, o
que viola a sua finalidade reparadora.

No mesmo sentido indicando que tanto o ndice de remunerao


bsica da caderneta de poupana, quanto os juros oficiais da
caderneta de poupana devem incidir a partir de 01/07/2009 e de
forma capitalizada, destaca-se as seguintes decises:

OAB/RS 2531

AGRAVOS LEGAIS. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL


CVEL. EXECUO CONTRA A FAZENDA PBLICA.
APLICAO DO ART. 1-F DA LEI N 9.494/97, COM A
REDAO
DADA
PELA
LEI
N
11.960/09.
CAPITALIZAO DE JUROS.
[...]
3. Acerca da interpretao a ser conferida ao art. 1-F
da Lei n 9.494/97, com a redao dada pela Lei n
11.960/09, relativamente questo da incidncia de
juros simples ou capitalizados, tenho firmado
entendimento pela admisso da capitalizao de juros.
Assim, em que pesem as alegaes da Unio, a
contar de 01/07/2009, data em que passou a
viger a Lei 11.960/2009, para fins de atualizao
monetria e juros haver a incidncia da TR
mais 0,5% ao ms, de forma capitalizada, desde
quando devido o dbito, correspondente aos
ndices oficiais de remunerao bsica e juros
aplicados caderneta de poupana. A expresso
'uma nica vez' refere-se com a questo dos
juros sobre o precatrio/RPV, no com a forma
capitalizada.
(TRF4
5005514-40.2013.404.0000,
Terceira Turma, Relator p/ Acrdo Carlos Eduardo
Thompson Flores Lenz, juntado aos autos em
18/04/2013 - grifos acrescidos)

ADMINISTRATIVO. EMBARGOS EXECUO. EXCESSO.


CERCEAMENTO DE DEFESA. INOCORRNCIA. EXCESSO
DE
EXECUO.
ERRO
MATERIAL.
CORREO
MONETRIA E JUROS. ART. 1-F DA LEI 9.494/97.
INCIDNCIA IMEDIATA. 1. Tratando-se de embargos
execuo, as alegaes genricas e/ou imprecisas no
tm o condo de protelar o pagamento de dvida
imputada parte embargante. Ademais, quando so
impugnados os clculos apresentados pelo exequente,
sendo o excesso de execuo o fundamento primordial
dos embargos, deve o embargante especificar j na
inicial o valor que entende devido, fazendo-a
acompanhar da memria de clculo, sob pena de
rejeio liminar, inexistindo cerceamento de defesa no
caso. 2. Nas condenaes impostas Fazenda Pblica,
independentemente de sua natureza, devem incidir os
ndices oficiais de remunerao bsica e juros
aplicados caderneta de poupana, a partir do
advento da Lei n. 11.960, publicada em 30/06/2009,
que deu nova redao ao art. 1.-F da Lei n. 9.494/97.
3. A Lei 11.960/09 ao determinar a incidncia
"uma nica vez" dos ndices oficiais de
remunerao bsica e juros da caderneta de
poupana, tanto para fins de atualizao
monetria e remunerao do capital, quanto

OAB/RS 2531

para compensao da mora, no fez ressalva


alguma, possibilitando o entendimento que o
termo inicial da correo monetria e juros de
mora deve ser o mesmo, no possibilitando o
desmembramento dos ndices. (TRF4, AC 500351564.2010.404.7208, Terceira Turma, Relator p/ Acrdo
Fernando Quadros da Silva, juntado aos autos em
13/06/2013 - grifos acrescidos)
AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO DE SENTENA.
CONDENAES IMPOSTAS FAZENDA PBLICA. JUROS
DE MORA APLICADOS DE FORMA CAPITALIZADA. Nada
obstante as alegaes da Autarquia, e a contar de
01/07/2009, data em que passou a viger a Lei
11.960/2009, para fins de atualizao monetria
e juros, ser utilizada a TR, mais os juros de
0,5% ao ms, aplicados de forma capitalizada,
desde quando devido o dbito, correspondente
aos ndices oficiais de remunerao bsica e
juros aplicados caderneta de poupana.
Ressalta-se que a expresso "uma nica vez"
significa
que
os
ndices
da
poupana
substituem, a uma s vez, correo e juros
moratrios. No significa, todavia, impedimento
aplicao capitalizada dos juros, at porque a
inteno do legislador foi criar equivalncia
entre a remunerao da poupana (onde os
juros so capitalizados) e a correo do dbito
da Fazenda. (TRF4, AG 5003567-48.2013.404.0000,
Terceira Turma, Relatora p/ Acrdo Vnia Hack de
Almeida, juntado aos autos em 14/06/2013 - grifos
acrescidos)

PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.


EXECUO DE SENTENA. SERVIDOR PBLICO.
CORREO MONETRIA. TR. LEI N 11.960/09.
HONORRIOS ADVOCATCIOS. JUROS DE MORA. NO
INCIDNCIA. 1. No h falar em invocao do quanto
decidido pelo Supremo Tribunal Federal na ADIN 493,
quanto inaplicabilidade da TR como ndice de
correo monetria, uma vez que este julgamento
referiu-se lei n 8.177/91, no se aplicando s
condenaes
impostas

Fazenda
Pblica,
independentemente de sua natureza. 2. Nas
condenaes
impostas

Fazenda
Pblica,
independentemente de sua natureza, devem incidir os
ndices oficiais de remunerao bsica e juros
aplicados caderneta de poupana, a partir do
advento da Lei n. 11.960, publicada em 30/06/2009,
que deu nova redao ao art. 1.-F da Lei n. 9.494/97.
3. A Lei 11.960/09 ao determinar a incidncia

OAB/RS 2531

"uma nica vez" dos ndices oficiais de


remunerao bsica e juros da caderneta de
poupana, tanto para fins de atualizao
monetria e remunerao do capital, quanto
para compensao da mora, no fez ressalva
alguma, possibilitando o entendimento que o
termo inicial da correo monetria e juros de
mora deve ser o mesmo, no possibilitando o
desmembramento
dos
ndices.
(TRF4,
AG
5012383-19.2013.404.0000, Terceira Turma, Relator p/
Acrdo Nicolau Konkel Jnior, juntado aos autos em
25/07/2013 - grifos acrescidos).

AGRAVO LEGAL. ADMINISTRATIVO. EMBARGOS


EXECUO CONTRA A FAZENDA PBLICA. DIFERENAS
VENCIMENTAIS DE 28,86%. ABATIMENTO DE VALORES
PAGOS ADMINISTRATIVAMENTE. JUROS NEGATIVOS.
ART. 354 DO CCB. INAPLICABILIDADE. PRECEDENTES.
CRITRIOS DE ATUALIZAO DO DBITO. ART. 1-F DA
LEI N 9.494/97. LEI N 11.960/2009. JUROS
CAPITALIZADOS. NUS SUCUMBENCIAIS. 1. Os valores
pagos na via administrativa devem ser abatidos do
clculo levado execuo, atualizados pelos mesmos
critrios aplicados na correo dos valores devidos, de
modo que tambm incidem juros moratrios no caso
em tela. Precedentes. 2. Critrio de imputao dos
pagamentos: No h como a Administrao possa,
uma vez reconhecido eventual dbito em relao a
verbas salariais de servidores pblicos, efetuar
pagamentos administrativos sem que se priorize o
pagamento do principal. No da sistemtica do
pagamento de servidores reconhecer direito
determinada parcela remuneratria e destinar o
pagamento pura e simplesmente para quitao dos
juros da respectiva verba sem que o faa
primeiramente
em
relao
ao
principal.
Inaplicabilidade, assim do artigo 354 do CC/2002 ao
caso. 3. O artigo 354 do Cdigo de Civil de 2002, ao
prever o pagamento dos juros em primeiro lugar, por
outro lado, no mostra qualquer compatibilidade com
o disposto no 12 do artigo 100 da CF/1988. Ora, se
os dbitos judiciais so pagos segundo tais premissas,
no h como desconsiderar tal perspectiva nos
pagamentos administrativos, sob pena de se criar um
critrio antiisonmico. 4. O entendimento das Cortes
Superiores resta assentado no sentido de que as
normas que disciplinam a correo monetria e os
juros moratrios possuem natureza processual,
devendo incidir de imediato nos processos em
andamento. Deste modo, a partir da edio da MP n
2.180-35/2001 os juros de mora devem ser calculados
taxa de 0,5% ao ms, sendo que, a partir de

OAB/RS 2531

29/06/2009, nas condenaes impostas


Fazenda Pblica, haver a incidncia da TR mais
0,5% ao ms, de forma capitalizada, desde
quando devido o dbito, correspondente aos
ndices oficiais de remunerao bsica e juros
aplicados caderneta de poupana. A expresso
"uma nica vez" de que trata o art. 1F da Lei n
9.494/97, com a redao dada pela Lei n 11.960/09,
refere-se com a questo dos juros sobre o
precatrio/RPV, no com a forma capitalizada [...]
(TRF4 5031587-26.2012.404.7100, Terceira Turma,
Relator p/ Acrdo Carlos Eduardo Thompson Flores
Lenz, juntado aos autos em 13/06/2013)
Giza-se, ainda, para melhor demonstrao do entendimento de que a TR e os juros
oficiais da poupana devem possuir termo inicial nico, incidindo de forma capitalizada desde
a data do vencimento da obrigao, eis que a partir de 01/07/2009 substituem a uma s vez os
juros e correo monetria constituindo-se em parcela de juros de natureza mista
(remuneratrio e moratrios), destaca-se o seguinte trecho do voto do relator Carlos
Eduardo Thompson Flores Lenz:
Porm, quanto necessidade de observncia integral do
quanto disposto no art. 1-F da Lei n 9.494/97, com a redao
dada pela Lei n. 11.960/2009, objeto do item (v) do presente
apelo, merece acolhida o recurso.
Nos autos do AI n 0013250-68.2011.404.0000/RS, a Terceira
Turma desta Corte manteve deciso proferida pelo MM. Juiz
Federal Substituto Enrique Feldens Rodrigues, que bem expe a
questo em tela. Reproduzo excerto da mesma, naquilo que
interessa, verbis:
(...)
Todavia, equivoca-se o ente pblico no tocante
interpretao a ser conferida ao dispositivo. Nesses termos,
imposta a aplicao (a) do ndice oficial de remunerao bsica da
caderneta de poupana e (b) do ndice oficial de juros da
caderneta de poupana, h que reconhecer que ao valor da
condenao merecem ser agregados tanto a variao da TR
(remunerao bsica) quanto os juros de 0,5 ponto
percentual
ao
ms,
capitalizados
mensalmente.
A
capitalizao, em verdade, fruto da prpria lei (art. 12 da Lei n
8.177/91), decorrendo da periodicidade nela estabelecida, na
medida em que incidem a cada perodo mensal sobre o saldo
existente no ms anterior, mecnica que ora necessariamente
deve ser reproduzida em virtude da remisso estampada no art.
1-F acima. Sobre o tema, observe-se a lio abaixo:
Pela definio de taxa de juros, tanto no sentido econmico
como no matemtico, pode-se concluir ser ela uma unidade de
medida universal para aferio do rendimento do capital no
tempo. Assim, a taxa de juros, entendida como unidade de medida
universal, tem, necessariamente, de estar vinculada a perodo de

OAB/RS 2531

tempo especfico. S desse modo se pode aferir, com preciso, o


rendimento expresso atravs da relao entre o capital no incio e
no fim da unicidade de tempo. Logo, a taxa de juro, tomada em
qualquer tempo, deve refletir a relao percentual entre o valor
do juro que se agrega ao capital inicial e o valor deste (decorrido o
perodo de tempo a que ela se refere) (Canado, Romualdo Wilson;
Lima, Orlei Caro de; Juros, correo monetria, danos financeiros
irreparveis: uma abordagem jurdico-econmica. 2. ed. Belo
Horizonte: Del Rey, 2000, p. 97).
Dito isso, a leitura da expresso "haver a incidncia uma
nica vez" deve ser interpretada no como imposio de
capitalizao apenas no final do perodo (ou seja, no momento da
elaborao do clculo), sob pena de contradizer a prpria
sistemtica eleita, mas almejando evitar a expedio de requisio
de pagamento complementar contemplando diferenas de juros
correo monetria (art. 100, par. 8, da Constituio da
Repblica, na redao dada pela Emenda n 62/2009). A propsito
da referncia Carta Magna, diga-se que, se a inteno fosse
a mera utilizao do percentual de juros incidente sobre os
saldos da caderneta de poupana, deveria ter atuado o
legislador ordinrio com a mesma preciso que o fez
constitucional ao redigir o par. 12 do art. 100 mencionado,
cuja letra evidencia a depurao perpetrada no conceito
para a finalidade ali pretendida. de esclarecer, ainda, que a
parcela em exame configura juros de natureza mista, pois
serve tanto remunerao do capital quanto
compensao pela mora."
Com efeito, o entendimento acima exposto, vem sendo
recepcionado pelas duas Turmas Recursais do Paran, verbis:
"Esclareo que as duas Turmas Recursais do Paran tm
entendimento no sentido de que a expresso "uma nica vez",
constante do artigo 1-F da Lei 9.494/1997, com a redao da Lei
11.960/2009, quer dizer que os ndices da poupana
substituem, a uma s vez, correo e juros moratrios. No
significa, todavia, impedimento aplicao capitalizada dos
juros, at porque a inteno do legislador foi criar
equivalncia entre a remunerao da poupana (onde
os juros so capitalizados) e a correo do dbito da
Fazenda. Precedentes: 2009.70.51.012370-8 (1 TR/PR, sesso de
01.07.2010) e 2009.70.51.006445-5 (2 TR/PR, sesso de
31.05.2010)." (1 Turma Recursal de Curitiba; autos n
2010.70.62.001142-3; 27.04.2011)
Portanto, de ser acolhido o pedido sucessivo do recurso da
parte exequente/embargada, constante do item (v) do relatrio.

Portanto, demonstrado que a correta aplicao do art.1-F da


Lei 9.494/97 com redao dada pela Lei 11.960/09, impem que,
mesmo para os processos com citao posterior a publicao da Lei
11.960/09, sobre todas as parcelas vencidas a partir de 01/07/2009

OAB/RS 2531

haver a incidncia da TR e dos juros aplicados caderneta de


poupana de forma capitalizada.
Nessa toada, destaca-se que caso se acolha a tese do INSS
de que deve ser aplicado art.1-F da Lei 9.494/97, com
redao dada pela Lei 11.960, os presentes embargos
execuo

devero

procedentes,

eis

ser

que

julgados

apenas

correta

aplicao

parcialmente
do

referido

dispositivo revela que o valor devido pelo INSS superior ao


indicado pelo embargante.
De fato, conforme comprovam os clculos em anexo, se
aplicados de forma integral os ndices oficias de remunerao da
caderneta de poupana a partir de 01/07/2009, conforme a correta
aplicao do art.1-F da Lei 9.494/97, verifica-se que o total
referente s parcelas atrasadas e honorrios advocatcios
at maro de 2014 (data do inicio da execuo) de R$
225.313,89 (duzentos e vinte e cinco mil, trezentos e treze
reais

e oitenta

e nove

centavos),

sendo R$ 212.691,28

(duzentos e doze mil, seiscentos e noventa e um reais e vinte e oito


centavos) devidos ao Autor e R$ 12.622,61 (doze mil, seiscentos e
vinte e dois reais e sessenta e um centavos) de honorrios
advocatcios, sendo que o INSS alega que so devidos apenas
R$

216.293,30

(duzentos

dezesseis

mil,

duzentos

noventa e trs reais e trinta centavos), sendo R$ 204.422,19


(duzentos e quatro mil, quatrocentos e quarenta e dois reais e
dezenove centavos)

devidos ao autor e R$ 11.871,11 (onze mil,

oitocentos e setenta e um reais e onze centavos)

referente a

honorrios advocatcios.
Por fim, ressalta-se que mesmo na remota hiptese de se
decidir pela aplicao do art.1-F da Lei 9.494/97 com redao dada
pela Lei 11.960, nos termo que requerido pelo INSS, com aplicao
dos juros oficiais da caderneta de poupana apenas a partir da

OAB/RS 2531

citao, os embargos a execuo devero ser julgados parcialmente


procedentes, pois o clculo apresentado pelo INSS est

incorreto. De fato, conforme clculo em anexo, caso se aplique os


parmetros postulados pelo INSS at a data do inicio da fase de
execuo encontra-se como devido pelo INSS o valor de R$
217.370,35 (duzentos e dezessete mil, trezentos e setenta reais e 35
centavos) sendo R$ 205.441,58 (duzentos e cinco mil, quatrocentos
e quarenta e um reais e cinquenta e oito centavos) devidos ao Autor
e R$ 11.928,77 (onze mil, novecentos e vinte e oito mil e setenta e
sete centavos) referentes aos honorrios advocatcios.
ANTE

TODO

EXPOSTO,

Embargado

REQUER

subsidiariamente:

a) Sejam

julgados

improcedentes

os

presentes

embargos execuo seja por que o valor da execuo foi


lastreado por clculo elaborado pela contadoria judicial e
obedeceu

os

parmetros

do

titulo

executivo

judicial,

devidamente adequado ao julgamento das ADIs 4.357/DF e


4.425/DF, em deciso judicial, da qual o INSS no Recorreu,
operando-se a precluso, sendo vedado ao embargante deduzir
matria preclusa, nos termos do art. 473 do CPC, seja porque,
ante a declarao de inconstitucionalidade parcial do art. 1 F
da Lei 9.494/97, com redao dada pela Lei 11.960/09, os
dbitos da Fazenda Pblica no podem ser atualizados pela TR,
resgatando-se a aplicao do INPC para correo monetria dos
dbitos previdencirios;
b) Na eventual hiptese de entender que a declarao de
inconstitucionalidade nas ADIs 4.357/DF e 4.425/DF, no
suficiente para afastar os parmetros do art.1-F da Lei
9.494/97, com redao dada pela Lei 11.960/09, para fins de

OAB/RS 2531

atualizao monetria, seja determinada a correta aplicao do


art.1-F da Lei 9.494/97, com redao dada pela Lei 11.960/09,
com aplicao dos ndices integrais da caderneta de poupana,
de forma capitalizada, a partir do vencimento de cada parcela
aps 30/06/2013, independentemente da data da citao;
c) Na remota hiptese de se acolher os parmetros de
clculos requeridos pelo INSS, seja reconhecido que o clculo
apresentado pelo INSS est incorreto, eis que, sendo aplicados
os parmetros de clculo requeridos pelo embargante o valor
devido pelo INSS de R$ 217.370,35 (duzentos e dezessete mil,
trezentos e setenta reais e 35 centavos) sendo R$ 205.441,58
(duzentos e cinco mil, quatrocentos e quarenta e um reais e
cinquenta e oito centavos) devidos ao Autor e R$ 11.928,77
(onze mil, novecentos e vinte e oito mil e setenta e sete
centavos) referentes aos honorrios advocatcios;
d) A

condenao

sucumbenciais

no

do

montante

Embargante
de

20%

em

sobre

honorrios
o

valor

condenao.

Nesses Termos, Pede e Espera Deferimento.


Cidade, Data.

https://previdenciarista.com/modelos-de-peticoes-previdenciarias/modelo-de-impugnacao-aosembargos-a-execucao-correcao-monetaria/

da