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Sommaire
Les intervenants................................................................................................
ric Fassin
Partie 1
Une catgorie juridique etpolitique..................................................
19
Chapit r e 1
21
Chapit r e 2
33
Chapit r e 3
49
Partie 2
Les discriminations danslasocit franaise..............................
57
Chapit r e 1
59
Chapit r e 2
69
Partie 3
Discriminations multiples........................................................................
83
Chapit r e 1
85
Chapit r e 2
93
Partie 4
Enquter sur les discriminations........................................................ 101
Chapit r e 1
Partie 5
Lutter contre les discriminations........................................................ 149
Chapit r e 1
Actes du sminaire organis par lInstitut de lcole normale suprieure et le Dpartement de sciences sociales de lENS et coordonn par Pierre Cohen-Tanugi (IENS),
Jean-Louis Halprin et ric Fassin (ENS).
LInstitut de lcole normale suprieure propose des cadres dirigeants des secteurs priv et public de mettre en perspective leur pratique professionnelle et
dlargir le champ de leur rflexion lors de sries de rencontres avec des chercheurs de haut niveau.
Les textes rassembls dans ce volume sont ceux duniversitaires ayant particip
en fvrier2008 un sminaire pluridisciplinaire consacr aux discriminations et
la gestion de la diversit dans les grandes entreprises.
Ne visant aucunement enseigner des techniques de management, lInstitut
oriente son offre de formation vers les domaines o lapprofondissement de la
rflexion et de la culture personnelles du dirigeant ne peut tre dissoci du dveloppement de ses comptences professionnelles.
Les intervenants
Stphane Beaud, sociologue, professeur lcole normale suprieure (ENS),
chercheur au centre Maurice Halbwachs (CNRS/EHESS)
Daniel Borrillo, juriste, matre de confrences Paris X Nanterre, chercheur au
CERSA Centre dtudes et de recherches de science administrative (CNRS)
Didier Fassin, anthropologue, directeur dtudes lEHESS, directeur de lIRIS
Institut de recherche interdisciplinaire sur les enjeux sociaux (CNRS/INSERM/
EHESS/Paris XIII)
ric Fassin, sociologue et amricaniste, professeur agrg lENS, chercheur
lIRIS (CNRS/INSERM/EHESS/Paris XIII)
Jean-Louis Halprin, juriste, professeur et directeur du dpartement de sciences sociales lENS
Choukri Hmed, politiste, matre de confrences Paris IX Dauphine, chercheur
lInstitut de recherche interdisciplinaire en sociologie, conomie, science politique (IRISES)
Frdrique Matonti, politiste, professeur luniversit Paris I, chercheuse au
CRPS Centre de recherches politiques de la Sorbonne
Pap Ndiaye, historien et amricaniste, matre de confrences lEHESS, chercheur au CENA Centre dtudes nord-amricaines (CNRS/EHESS)
Daniel Sabbagh, politiste et amricaniste, directeur de recherche au CERI Centre dtudes et de recherches internationales (Sciences Po)
Roxane Silberman, sociologue, directrice de recherche au CNRS, chercheuse au
centre Maurice Halbwachs (CNRS/EHESS)
Patrick Simon, socio-dmographe, directeur de recherche lINED Institut
national dtudes dmographiques, responsable de lunit Migrations internationales et minorits
Louis-Georges Tin, matre de confrences lIUFM dOrlans, fondateur de la
Journe mondiale de lutte contre lhomophobie, porte-parole du CRAN Conseil
reprsentatif des associations noires
John Wrench, sociologue, directeur de la recherche lEuropean Union Agency
for Fundamental Rights, FRA
Introduction
Actualit des discriminations
ric Fassin
La France rpublicaine
Une vision du monde chassant lautre, on croit souvent quen France, la conscience
nouvelle des discriminations se serait btie sur les ruines dune reprsentation de la
socit en termes de classes. Ou pour le dire autrement, cest parce quon aurait
cess de sintresser aux ingalits conomiques quon parlerait aujourdhui de
discriminations. Cest ainsi quon serait pass (sous linfluence de lAmrique,
dit-on volontiers) de la question sociale la question raciale, ou bien la
question sexuelle. La chronologie est pourtant tout autre. En effet, cest autour
de 1980, soit, pour prendre un repre, la mort de Sartre, que la rfrence au
marxisme cesse dtre, pour reprendre sa formule, lhorizon indpassable de
la pense en France. Or cest seulement la fin des annes 1990 que simpose le
langage de la discrimination. Ce nest donc pas la visibilit nouvelle de ce quon
appelle dsormais, justement, minorits visibles, et au-del des minorits dans
toute leur diversit, qui a invisibilis la classe ouvrire. Le recul dune vision du
monde en termes de classes concide en revanche avec la monte en puissance
dune rhtorique de la Rpublique.
Dans les annes 1980, alors que la gauche vient daccder au pouvoir, dans les
reprsentations publiques de la socit franaise, tant politiques quintellectuelles,
on scarte de la lutte des classes, pour penser la politique partir de la figure du
citoyen. La culture imprgne de marxisme des annes 1970 rcusait les liberts
formelles, pour leur prfrer les liberts relles; linverse, la nouvelle rhtorique rpublicaine va privilgier lgalit des chances, par raction contre lgalitarisme ancien qui, au-del des opportunits, sattachait aux rsultats. Loin dinclure dans la dfinition des acteurs sociaux leur condition conomique, la Rpublique qui simpose alors comme reprsentation lgitime de la socit franaise
ne veut connatre que des sujets de droit, quitte faire abstraction de leurs proprits sociales spcifiques. Autrement dit, au lieu de penser la socit partir
de ses clivages, on lapprhende comme une totalit, une et indivisible. De fait,
la question sociale ne revient cette poque dans le dbat public, et dans les
travaux sociologiques, que reformule en termes dexclusion, soit une sorte
de non-classe, simple ligne de partage relgue aux frontires entre lintrieur
et lextrieur de la socit.
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Il est vrai que la rhtorique rpublicaine ne se dveloppe pas seulement en raction contre la critique marxiste; elle srige galement contre une menace idologique alors nouvelle, ou renouvele, venue de lextrme droite. Autrement dit,
elle vise remplacer la premire, et sopposer la seconde. En effet, la Rpublique apparat de plus en plus, au fil des annes 1980, comme une rponse aux
tentations xnophobes et racistes qui portent et que porte le Front national dans
son discours sur limmigration. Dun ct en effet, la logique rpublicaine prend
elle aussi pour point de dpart la distinction entre les Franais et les trangers
pour dfinir le fait national soit encore une manire de penser, non des divisions internes, mais le partage entre un dedans et un dehors. Toutefois,
dun autre ct, en opposition aux drives dun nationalisme identitaire, elle pose
un citoyen abstrait qui nest dfini que par ses droits, pour renvoyer les particularits dans le particularisme.
Dans ce contexte, la Rpublique simpose donc comme le fondement dmocratique de la nation franaise. Aussi est-elle souvent dfinie lpoque, sur un mode
national, par contraste avec lAmrique: non pas les tats-Unis, socit bien
relle, mais plutt une figure de rhtorique omniprsente dans le dbat public franais. luniversalisme de la France rpublicaine rpondrait, comme en miroir, le
communautarisme diffrentialiste de lAmrique ou pour le dire de faon moins
abstraite: lintgration, les ghettos. Ce contraste rhtorique, dont on voit mieux
aujourdhui combien il est loign de la ralit empirique, dun ct de lAtlantique
comme de lautre, est alors employ reprsenter la socit franaise, non seulement pour ce qui touche limmigration, mais plus largement, en ce qui concerne
lensemble des questions quon peut appeler minoritaires: les faire entrer dans
le dbat public, ce serait faire le jeu de lamricanisation en menaant de fragmenter la nation. De fait, la premire affaire du voile islamique, en 1989, contribue
dfinir ce miroir transatlantique: au contraire des politiques identitaires, supposes anglo-saxonnes, ce qui est mis en avant, cest un modle de citoyennet
la franaise cens renvoyer toutes les appartenances dans la sphre prive
quil sagisse de religion ou de culture, de sexe ou de sexualit.
On assiste dailleurs, au tournant des annes 1990, limportation en France
des polmiques lances outre-Atlantique contre le politiquement correct et le
sexuellement correct. Toutefois, loin dy voir des enjeux politiques, qui engagent des visions divergentes des questions minoritaires, on sattache en France
les rduire des traits de la culture amricaine rputs radicalement trangers notre civilisation. La politisation des questions sexuelles et raciales, et audel, lmergence de politiques minoritaires, est donc renvoye dans laltrit de
lAmrique. Ce quil faut bien appeler lpouvantail amricain rvle ainsi sa
fonction: la nationalisation de ces enjeux a pour effet de les interdire de cit. Littralement, les questions minoritaires sont alors impensables en France cest-dire que les aborder, cest sexclure soi-mme de lespace national du dbat
public. Dans la France rpublicaine, qui refuse la politisation des diffrences, la
question des discriminations ne pouvait pas tre (pour reprendre la formule de
Claude Lvi-Strauss) bonne penser.
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La France minoritaire
Sans doute la rhtorique rpublicaine se veut-elle le prolongement de lhistoire
de la Rpublique depuis le XIXesicle, voire depuis la Rvolution franaise. Toutefois, pendant les annes 1990, elle nen prenait pas moins sens dans une actualit
minoritaire: aprs tout, ce discours ne simposait-il pas en 1989 dans le contexte
de laffaire du voile cest--dire en raction contre ce qui peut rtrospectivement
apparatre moins comme la trace rsiduelle dune culture dorigine que comme
une forme mergente dexpression minoritaire? Paralllement, cest prcisment la mme anne quon commenait voquer en France un contrat dunion
sociale ouvert aux couples de mme sexe qui devait dboucher sur le pacte civil
de solidarit, ou encore quon esquissait pour la premire fois ce qui deviendrait
la parit dans un cas comme dans lautre, dix ans plus tard. Sil ntait pas lgitime au dbut des annes 1990 de soulever les questions minoritaires, prtendument amricaines, cela signifiait donc, non quelles ne se posaient pas, mais au
contraire, quelles demandaient tre poses. Cest parce que les discriminations
risquaient de se faire entendre quon ne voulait pas en entendre parler.
On ne comprendrait pas sinon la rupture de la fin des annes 1990 en parti
culier lorsque la gauche revient au pouvoir en 1997 avec son programme les
deux rformes, PACS et parit, quelle mettra ensuite au centre de son bilan: alors
simpose brusquement le lexique, qui nous est aujourdhui devenu si familier, des
discriminations. Cest que le couvercle de la rhtorique rpublicaine ne parvient
plus contenir la pression des revendications des minorits, sexuelles mais aussi
raciales. Dans la foule, on est en effet amen prendre conscience des discriminations qui frappent, non seulement les trangers, mais galement les Franais
issus de limmigration, quil sagisse de laccs au travail ou au logement, ou
pareillement de la vie quotidienne dans les interactions avec la police, les banques ou les botes de nuit. Cette conscience nouvelle implique un changement
de paradigme: il ne sagit plus seulement dtrangers, mais de Franais. Cest la
transition qui sinscrit dans une curieuse expression: ne parle-t-on pas de Franais
issus de la diversit? On ne traite plus seulement de xnophobie, mais aussi
de racisme, ou plus prcisment de discriminations raciales. Autrement dit, si la
question de limmigration occupait la scne depuis une gnration, cest dsormais la question minoritaire qui fait irruption.
Ce changement de paradigme a dautres implications. Depuis la fin des annes
1980, la rhtorique rpublicaine se construisait en miroir de ce quil tait convenu
dappeler le multiculturalisme, cest--dire la coexistence, au sein de la culture nationale, de cultures particulires fondant lidentit de communauts, en particulier
religieuses ou ethniques. Les controverses portaient en consquence sur le droit
la diffrence, auquel tait cens rpondre un droit lindiffrence, soit une
opposition entre un universalisme aveugle aux diffrences et un diffrentialisme
attentif ces diffrences. Or la fin des annes 1990, la rhtorique minoritaire
propose une autre vision de la socit franaise. La minorit ne suppose pas au
dpart une identit commune; elle se constitue partir de lexprience partage
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peau. Autrement dit, le regard minoritaire permet de saisir, au-del des idologies, racistes ou autres, des logiques structurelles qui traversent les reprsentations et les pratiques, et constituent les discriminations indpendamment des
intentions discriminatoires par le seul jeu des normes, qui joue dautant mieux
quon en a moins conscience.
Cest ainsi par exemple quil convient de comprendre, dans la loi de 2007 sur limmigration, lamendement concernant les statistiques dites ethno-raciales. Sans
doute le Conseil constitutionnel la-t-il rejet en considrant quil sagissait dun
cavalier lgislatif; on voit bien toutefois que lintention affiche tait darticuler deux logiques par le terme dintgration pour la diversit, et contre limmigration. On comprend ds lors la complexit du positionnement du Conseil reprsentatif des associations noires (CRAN), favorable ces statistiques, et critique de
la politique dimmigration. Cest que ce mouvement minoritaire se voyait accul
choisir entre deux dfinitions de son combat: il sagit dans un cas, au sens large,
des Noirs de France, dont beaucoup sont immigrs; dans lautre, seulement des
Noirs franais, davantage concerns par la lutte antidiscriminatoire. Autrement
dit, la question tait pose: fallait-il privilgier le combat contre la xnophobie,
ou contre la discrimination?
Reste quici, comme dans les autres exemples voqus, lalternative pourrait bien
tre trompeuse: il nest pas sr quon puisse bnficier de la diversit sans ptir
de la xnophobie: les minorits visibles ne sont-elles pas condamnes, dans
le langage commun et dans les pratiques ordinaires, tre ternellement perues
comme trangres et si lon peut confondre politiques de la ville et de limmigration, nest-ce pas quon sobstine parler dimmigrs de la deuxime ou de la
troisime gnration, au lieu de dire tout simplement quil sagit de Franais ns
en France, de couleur ou pas? Bref, la prise de conscience du fait minoritaire ne
doit pas faire illusion: dune part, les anciennes approches ne disparaissent pas
pour autant, et dautre part, loin dtre hgmonique, la nouvelle grille de lecture savre complexe. La logique minoritaire est traverse de tensions qui montrent bien que les discriminations ne sont pas seulement une ralit sociale et une
reprsentation sociologique, mais aussi un enjeu politique.
Logiques dmocratiques
La dnaturalisation de lordre des choses, qui rend visibles les discriminations, participe dune logique dmocratique qui ne sarrte videmment pas la France,
et nous invite en consquence rpudier les illusions de lexception rpublicaine:
ces questions travaillent lensemble de nos socits. En effet, les normes sociales
ne vont plus tout fait de soi, elles ne simposent plus quimparfaitement comme
des vidences; cest quau lieu dapparatre comme des donnes de nature, elles
se rvlent construites socialement et donc aussi susceptibles dune critique
politique, en termes de libert et dgalit. Cest tout le sens du mot question
quon a utilis ici. Lhistoire quon vient de retracer ne concerne pas seulement
des rhtoriques, mais galement des logiques sociales. Les reprsentations de la
socit contribuent la construire; autrement dit, elles sont bien relles. Aussi
importe-t-il de penser les reprsentations en termes de classes, de citoyennet et
de minorits, soit les rapports socioconomiques, les droits juridiques et les normes sociales, non pas comme de simples rhtoriques en concurrence les unes avec
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les autres, la manire dun jeu somme nulle, mais aussi comme des logiques
sociales qui se croisent et se chevauchent dans la ralit.
La position minoritaire a des effets en termes de droits (pensons la dfinition
htrosexuelle du mariage et de la famille), mais aussi en termes socioconomiques (songeons aux femmes sur le march de lemploi, quil sagisse de temps partiel ou de chmage, et au-del de retraites). Cela ne signifie pas pour autant que
lgalit des droits fasse disparatre la minorit: la discrimination dont souffrent
les handicaps nest pas lgale, mais sociale. Cela nimplique pas non plus que la
discrimination se rsorbe dans lingalit conomique: sil est vrai que les classes
populaires sont surreprsentes parmi les minorits visibles, et les minorits visibles
au sein des classes populaires, il ne suffit pas dappartenir aux classes moyennes
pour chapper aux contrles au facis et plus largement tous les jugements
sociaux fonds sur lapparence physique. Bref, la prise de conscience des discriminations nappelle pas substituer une grille de lecture une autre; elle invite
penser la complexit des formes dingalit, qui se superposent souvent mais
pas toujours. Les discriminations sont aujourdhui des questions sociologiques,
parce que sociales. Cest dire que les questions sexuelles et raciales, les plus visibles sans doute aujourdhui des questions minoritaires, ne sont pas moins sociales
que la question sociale, mme si elles le sont autrement. Encore faut-il penser la
ralit sociale dans ses multiples dimensions, et cest ce que requiert aujourdhui,
aprs la prise de conscience des discriminations, leur prise en compte.
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Partie 1
Une catgorie juridique
etpolitique
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C h a p i t r e
Relativement rcente en droit franais elle fait son apparition dans la loi Pleven
(no72-546) du 1erjuillet 1972 de lutte contre le racisme la notion de discrimination parat sinscrire dans une problmatique ancienne de notre tradition
juridique: celle du principe dgalit, fond sur les articles1 et6 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen, le Prambule de la Constitution de 1946
(garantissant la femme, dans tous les domaines, des droits gaux ceux de
lhomme) et larticle1 de la Constitution de 1958. Le principe dgalit, auquel le
Conseil dtat faisait dj rfrence au dbut du XXesicle dans son contrle des
actes administratifs, a ainsi acquis depuis 1958 et travers la jurisprudence du
Conseil constitutionnel depuis 1973 (dcision sur la taxation doffice) la valeur
dune rgle constitutionnelle qui simpose tous.
Les juristes savent que ce principe, reconnu galement dans dautres ordres juridiques, est plus complexe quil ny parat au premier abord. Les rgles juridiques
ont toujours fait des distinctions entre les personnes en les classant dans des catgories dtermines par les lois. Une des fonctions du droit la premire selon certaines analyses est mme de nommer les diffrences, et donc de discriminer au sens le plus large du terme: que lon pense seulement au droit pnal discriminant en fonction des infractions commises et des individus qui les commettent (selon quils sont majeurs ou mineurs, primo-dlinquants ou rcidivistes). Le
principe dgalit ne signifie pas le mme traitement juridique pour tous ce qui
parat impossible, mme dans des socits sans classes pratiquant lindiffrentiation des personnes mais un traitement gal pour des personnes dans des situations identiques. Ce principe postule donc quil faut traiter diffremment les personnes dans des situations dissemblables. Dans des ordres juridiques base encore
largement nationale, il entrane ainsi une diversit de traitement des nationaux
et des trangers (avec des exceptions concernant les droits fondamentaux et la
protection sociale, DC du 13aot 1993 Matrise de limmigration, la plus longue
de lhistoire du Conseil constitutionnel). Le respect du principe dgalit suppose
. La notion figurait dans la convention 111 de lOIT ds 1958, mais celle-ci na t ratifie
par la France quen 1982.
. Cet article, assurant lgalit devant la loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de
race ou de religion, reprend une formule proche de celle du prambule de 1946 parlant de race,
de religion ou de croyance
. F. Mlin-Soucramanien (1997), Le principe dgalit dans la jurisprudence du Conseil constitutionnel, Paris, Economica.
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pas recruter les enfants des membres de son personnel, CA Chambry 21mai
1996), raison des murs (1985) ou de lorientation sexuelle (2001), raison de
ltat de sant (Crim. 25novembre 1997 sur le sida), du handicap ou des caractristiques gntiques, raison de lge (sans doute, celle au domaine le plus restreint en raison des distinctions autorises par la lgislation civile et sociale), enfin
en raison des opinions politiques et des activits syndicales.
Pour faciliter les poursuites, le lgislateur a ouvert la constitution de partie civile
non seulement aux victimes (personnes physiques pour lessentiel, mais aussi personnes morales en raison de lorigine de leurs membres), mais aussi aux associations rgulirement constitues depuis au moins cinq ans au moment des faits
ayant pour but dassister les personnes victimes de discrimination raciale ou sexiste
(article2-1 du Code de procdure pnale) ou les personnes discrimines raison
du handicap ou de ltat de sant (article2-8, mais avec lautorisation de la victime), ainsi quaux associations ayant vocation lutter contre lexclusion sociale
ou culturelle des personnes en tat de grande pauvret ou en raison de leur situation de famille (article2-10, galement avec lautorisation de la victime), sans
oublier les syndicats qui peuvent agir en leur propre nom (pour prjudice subi par
la profession, dans le cas dune discrimination pour activit syndicale et, semblet-il, dune discrimination raciale) ou pour le compte du salari (averti, ne stant
pas oppos laction dans un dlai de 15 jours) dans le cas dune discrimination
en raison du sexe ou de la situation de famille. Aux nombreux cas o une association peut agir (dans certaines hypothses, sans mme lautorisation de la victime), sest ajoute depuis la loi du 31mars 2006 la possibilit pour la HALDE de
mettre elle-mme en mouvement laction publique (par citation directe au tribunal correctionnel) en cas de refus de la transaction propose. Il y a, de la part du
lgislateur, une politique volontariste qui na pas cd aux pressions des juristes
hostiles la dilution de laction publique.
Les dispositions lgislatives relatives la preuve et au moyen de dfense des personnes poursuivies ont galement t conues ou rformes pour encourager laction des victimes. Dans les hypothses les plus simples (qui se rarfient? Exemple
dune circulaire diffuse au sein dune compagnie arienne refusant laccs des
personnes handicapes bord des avions, T.corr. Morlaix 20janvier 1984), le
caractre discriminatoire de la dcision (de refus) est expressment formul, mais
dans de nombreux cas, la victime se voit opposer un prtexte fallacieux ou une
absence de motif. La discrimination peut tre implicite tout en tant directe,
cest--dire dlibre ou indirecte quand elle passe par des critres apparemment neutres qui vont toucher plus particulirement (et de manire disproportionne) un groupe qui se trouve ainsi cart. La question de la preuve et de la
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partie qui doit lapporter a donc, dans ce domaine comme dans dautres, une
place dterminante. La preuve de llment intentionnel de linfraction a t allge dans la mesure o il nest pas ncessaire dtablir une hostilit personnelle
du prvenu lencontre de la catgorie de personnes discrimines: les mobiles
sont indiffrents (y compris la prtendue volont de protger les personnes discrimines contre des situations qui leur seraient pnibles), la volont discriminatoire rsulte des faits, souvent dune diffrence de traitement manifeste par rapport dautres personnes.
Surtout, la charge de la preuve de faits justificatifs (qui ont remplac le motif
lgitime en1983 et1987) a tendance tre dplace sur le prvenu, la victime
devant seulement prsenter des faits qui laissent supposer lexistence dune discrimination. Sous linfluence du droit europen, le renversement de la charge de
la preuve a t total dans le Code du travail depuis 2001. En matire pnale, la
loi na pas explicitement dplac le fardeau de la preuve (cela parat contraire
la prsomption dinnocence, Crim. 3avril 2007), mais en pratique, le prvenu ne
peut esprer la relaxe quen prsentant des faits justificatifs admis par la loi
et par le juge. Le Code pnal prvoit lui-mme certains de ces faits justificatifs:
prise en compte de ltat de sant dune personne assure, refus dembauche ou
licenciement fond sur une inaptitude mdicalement constate, travail des artistes, mannequins et modles pour lequel la discrimination en fonction du sexe est
licite. Dautres textes lgislatifs justifient des discriminations, notamment lgard
des trangers ou en raison de lge. Plus gnralement, le prvenu doit prouver
quil a agi pour un motif non discriminatoire, objectif, rel et mme exclusif: cest
par exemple linvocation de raisons de scurit ( lencontre des handicaps, mais
aussi pour le portier dune discothque refoulant une personne CA Paris, 28septembre 1993) qui ne doivent pas se ramener de simples considrations conomiques (CA Poitiers 1erseptembre 2005), ou de tches de travail ncessitant une
force physique particulire (cela peut tre encore un moyen dcarter des femmes
de certains postes de travail, mais la jurisprudence cite remonte Crim. 25mai
1983), ou encore des fautes disciplinaires justifiant une sanction, voire un licenciement. Cest donc le plus souvent le prvenu qui doit apporter la preuve de la
non-discrimination si la victime peut pour sa part tablir des faits faisant prsumer une discrimination. En matire civile, la jurisprudence considre comme nul
le licenciement intervenant la suite dune action en justice du salari pour respect de lgalit professionnelle, par une sorte de prsomption irrfragable de
discrimination (Cass. Soc. 28novembre 2000).
Les pouvoirs denqute reconnus la HALDE, depuis sa cration par la loi du
30dcembre 2004, vont dans le mme sens dans la mesure o larticle19 de cette
loi (ne sappliquant pas aux juridictions pnales) transpose la directive europenne
no2000/43 du 29juin 2000 imposant la partie dfenderesse la justification
. Un exemple pour une discrimination lgard dun syndicaliste, Cass. Soc. 28septembre
2004, Recueil Dalloz, 2004, no39, p.2836.
26
.En janvier2008, une affaire tait pendante dans la cour dappel de Paris (le tribunal correctionnel ayant prononc des peines damende en premire instance) suite un testing ralis par
SOS Racisme dans quatre botes de nuit des Champs-lyses, les avocats des dfendeurs plaidant linsuffisance de la preuve.
10. F. Desportes, op. cit., p.8.
11. Le recours au droit dans la lutte contre les discriminations, note 2 du conseil dorientation
du GELD, octobre2000. Un bref recensement des cas judiciaires antrieurs 2000 est effectue dans cette note du GELD et la faible part du contentieux avait dj t releve par un article dvelyne Serverin en 1994 (Droit social, 654).
27
12.Par exemple, en faveur des handicaps avec le quota de 6% des emplois instaur par la
loi du 10juillet 1987. En matire administrative, les dcisions des municipalits rservant laccs
certains services aux habitants de la commune ont t juges lgales par le juge administratif
(CE 13mai 1994, Commune de Dreux).
13. Dans cette dcision le Conseil constitutionnel a censur un dcoupage lectoral qui surreprsentait une population sur des critres ethniques.
14. Dans les deux cas, le processus de validation constitutionnelle peut tre analys comme un
moyen de crer de nouvelles discriminations (positives ou ngatives).
28
15. F. Mlin-Soucramanien (2006), La parit nest pas lgalit, Recueil Dalloz, no13,
p.873.
16. B. Mathieu (2003), Pour une reconnaissance de lautorit de la chose interprte par le
Conseil constitutionnel. propos de la question des quotas par sexe dans les jurys de concours
de la fonction publique, Recueil Dalloz, no23, p.1507.
29
positive avec le principe dgalit aux diffrents niveaux de la hirarchie des normes. Tant que le Conseil constitutionnel fait prvaloir son interprtation universaliste du principe dgalit, linstauration de quotas en dehors de la sphre des mandats lectoraux suppose soit une rforme constitutionnelle, soit de grandes prcautions de la part du lgislateur (qui risque de voir une nouvelle loi censure par
les juges constitutionnels). Cet encadrement des mesures lgislatives en faveur de
la discrimination positive contraste avec labsence de contrle de constitutionnalit sur des lois plus anciennes qui nont pas t soumises au Conseil constitutionnel et peuvent contenir, elles, des discriminations ngatives prohibes. Pour tenter
de faire sortir ces dernires de lordre juridique franais, il ne reste que linfluence
ventuelle des recommandations (dont celles de la HALDE, avec le rcent exemple
de la dernire loi relative limmigration en janvier2008) pour amener le lgislateur voter des lois nouvelles en sens contraire17 et, de manire plus efficace juridiquement mais tout aussi alatoire, le recours aux juges (judiciaires et administratifs) pour quils cartent les lois discriminatoires en contradiction avec les normes
internationales (selon le mcanisme dit du contrle de conventionnalit18).
Dans de telles conditions, on sattendrait ce que les autorits administratives,
agissant par voie rglementaire, aient encore moins de libert pour mener des
actions de discrimination positive. Si ladministration ne peut pas, en effet, instaurer des ingalits de traitement sans base lgislative, elle dispose nanmoins de la
possibilit dorganiser les concours, examens et filires de recrutement en modulant les conditions daccs des candidats dans un but de discrimination positive. Il
est depuis longtemps admis que laccs un mme corps de la fonction publique
peut faire lobjet de plusieurs voies et donc de concours dits de la deuxime
ou de la troisime voie qui sefforcent datteindre des candidats discrimins par
les preuves traditionnelles. Des dispositifs rcents, ayant fait lobjet de plus
ou moins de publicit, ont utilis ce procd pour des actions de brassage social,
sinon de discrimination positive. Le plus connu, celui de lIEP de Paris, repose sur
des conventions avec des lyces de ZEP pour organiser un recrutement latral
au profit des lves de ces ZEP. Contest pour atteinte au principe dgalit, ce
systme de recrutement (pour lentre dans un tablissement denseignement et
non dans la fonction publique) a t doublement valid (peut-tre un signe dinquitude) par la juridiction administrative (TA Paris 2001 et CAA Paris 6novembre
2003) et par la loi (soumise au contrle du Conseil constitutionnel) du 17juillet
200119. Le Conseil constitutionnel a simplement rappel que de telles mesures
devaient se concilier avec lexigence constitutionnelle daccs gal linstruction,
17. D. Borrillo (dir.) (2007), HALDE: Actions, limites et enjeux, Paris, La Documentation franaise, p.21 et 54.
18. Ce mcanisme a jou, par exemple, en matire de rglementation (dcret-loi valeur rglementaire) sur les publications trangres suite la dcision de la Cour europenne des droits de
lhomme du 17juillet 2001 (association Ekin). Nous ne connaissons pas dexemple patent sur un
texte lgislatif caractre discriminatoire.
19.O. Bui-Xan (2004), Le droit public franais entre universalisme et diffrentialisme, Paris,
Economica, p.223-225.
30
ce qui parat interdire des discriminations lintrieur de la discrimination positive. Un autre dispositif, celui des cadets de la Rpublique prparant le concours
de gardiens de la paix (dispenss du baccalaurat, dans des lyces ayant sign
des conventions, avec une allocation dtudes et une alternance entre priodes
de formation et stages dans la police) a t instaur, sans risque de contestation,
dans un cadre rglementaire (dcret 2004-1415 du 23dcembre 2004) rattach
la lgislation sur les adjoints de scurit (loi du 21janvier 1995 et dcret dapplication du 24aot 2000). Les volutions actuelles, en faveur du recrutement de
contractuels et au dtriment des concours traditionnels de la fonction publique,
pourraient rapprocher la situation des employeurs publics de celle des employeurs
privs20. La HALDE est amene jouer un rle sur des terrains o le juge administratif a peu de moyens dintervenir, comme le harclement discriminatoire
lintrieur de ladministration.
Sagissant enfin des mesures de discrimination positive en matire demploi qui
apparaissent beaucoup comme le meilleur moyen de lutter, au moins temporairement, contre une discrimination massive21 elles sinscrivent dans une autre
dclinaison du principe dgalit. Dun ct, le pouvoir du chef dentreprise fond
sur la libert dentreprendre lui assure une trs large marge dapprciation dans
les choix oprs en matire dembauche: aucun texte lgislatif et rglementaire
ne peut imposer aux entreprises lorganisation de concours sous le contrle du
juge! Bien plus, la jurisprudence admet depuis longtemps lexistence dentreprises ou dtablissement (par exemple, denseignement priv et confessionnel) dits
de tendance qui peuvent dcider de recruter sur la base de qualits requises des candidats, en chappant la sanction pnale des discriminations22. Dun
autre ct, il y a le risque de discriminations rebours pouvant donner ventuellement lieu des plaintes (dautres personnes qui sestimeraient discrimines en
raison dun des 17 cas sanctionns par le droit pnal), sans parler (car lon sort
du droit) des possibilits de drive communautariste.
Le droit franais est trs probablement amen voluer sur toutes ces questions,
notamment sous laction du juge europen plus exigeant relativement lquilibre
20.Avec davantage de souplesse, mais la perte des garanties attaches au concours: rapport
annuel de la HALDE, 2006, p.87.
21.Haut Conseil de lintgration (1998), Lutte contre les discriminations: faire respecter le principe dgalit, Paris, La Documentation franaise; J.-M.Belorgey (2002), De quelques problmes lis la prohibition et llimination des discriminations, Droit social, juillet-aot, no7/8,
p.687 (sur une classification des diffrents types daction positive) et p.688 (sur la mise lcart
temporaire du critre de comptence individuelle gale pour ne pas reproduire dge en ge
les discriminations hrites).
22. La dcision Fischer, Cass. Soc. 20novembre 1986 (Droit social, 1987, p.375) est la plus
souvent cite pour les associations religieuses. La jurisprudence sattache depuis aux troubles
apports par un comportement priv en cas de licenciement pouvant apparatre discriminatoire
(Cass. 17avril 1991, Painsecq). Sur les limites apportes aux discriminations caractre politique dans des associations elles-mmes politiques, F. Desportes, op. cit., p.12. Ibid., p.18 sur la
discrimination en faveur de personnes originaires dun pays asiatique pratique par une compagnie arienne qui peut tre justifi au regard de lexercice du droit une vie familiale normale
(CA Paris, 19septembre 1996).
31
entre les impratifs conomiques et la lutte contre les discriminations23. Les juristes ont pu souvent apparatre comme rticents lgard de ces transformations:
il est relativement facile de sarrter une vision fixe et date de lgalit pour
dnoncer ensuite les drives lgislatives ou lclatement des jurisprudences, les
discriminations positives qui paraissent choquantes sont souvent celles auxquelles nous ntions pas habitus. Pour un positiviste, cest le pouvoir politique qui
fixe, par la Constitution, la loi et les rglements, la frontire entre les discriminations admises et celles qui sont interdites. Sil revient au juge dapprcier au
cas par cas le respect du principe dgalit, il ne saurait tre question den rester
une interprtation originaliste de la Dclaration de 1789 (rappelons quau
moment de son vote, lAssemble constituante maintenait lesclavage dans les
colonies et instituait un suffrage de type censitaire). Les rgles de droit ne sont
que des moyens au service de ce que le peuple et ses reprsentants souhaitent
faire en matire de discriminations.
23.M.-A. Moreau (2002), Les justifications des discriminations, Droit social, dcembre, no12,
p.1112-1124 qui traite aussi des obligations daccommodement raisonnable au Canada. Sur les
divergences dapprciation entre le juge europen et le juge administratif franais (CE 29dcembre 2004, DAmato) relativement aux primes de bonification de pension (loi du 21aot 2003),
Alexis Zarca (2006), Le Conseil dtat, le trait CE et lgalit des rmunrations entre hommes
et femmes, Droit social, janvier, no1, p.82-90.
32
C h a p i t r e
la question: Connaissez-vous vos droits si vous faites lobjet dune discrimination ou dun harclement? seuls 29% des Franais ont rpondu par laffirmative24. Cette proportion est particulirement alarmante dans un pays comme la
France qui dispose de lun des dispositifs juridiques les plus complets en matire
de lutte contre les discriminations.
Le droit est certes ncessaire, mais pas suffisant; encore faut-il que le dispositif
juridique soit connu et appliqu. En matire dgalit des chances, bien que la
France dispose depuis longtemps dune protection lgale thoriquement accomplie, cest surtout grce limpulsion du droit europen que les outils juridiques
de lutte contre les discriminations sont devenus plus efficaces. En effet, malgr
un arsenal pnal svre, on dnombrait uniquement quinze dcisions en matire
de discrimination directe fonde sur le sexe et une seule fonde sur lorientation
sexuelle avant ladoption des directives communautaires. Outre la prminence
de la sanction pnale, symboliquement importante mais assez inoprante (sur
617000 signalements lancien numro tlphonique 114, il y a eu seulement
sept condamnations pnales25), le systme franais reposait traditionnellement
sur la vision enchante, hrite de la Rvolution franaise, selon laquelle il suffisait de poser le principe dgalit de tous devant la loi pour mettre fin aux discriminations. Puis, ce fut la conception classique de ltat-providence qui a guid
les politiques publiques, conception selon laquelle la fin de lexclusion sociale et
de la prcarit conomique allait mettre un terme aux problmes de discrimination et dintgration26.
33
34
discriminations qui les frappent et quils sorganisent pour le besoin dune action
collective31. Enfin, la diffrence de la lutte contre les ingalits, propre ltatprovidence, la lutte contre les discriminations dpasse le cadre traditionnel de
ltat-Nation et sinscrit dans une logique transnationale.
Avant de prsenter spcifiquement le droit europen en matire dgalit dopportunits et de non-discrimination32, arrtons-nous brivement sur ses caractristiques gnrales.
35
personnes qui se trouvent dans des situations analogues sans fournir de justification objective et raisonnable.
La premire rfrence concrte la lutte contre les discriminations du droit communautaire apparat dans larticle12 du trait instituant la Communaut europenne qui prvoit linterdiction de toute discrimination en raison de la nationalit
parmi les citoyens europens34. Le deuxime domaine se rapporte la discrimination fonde sur le genre en matire demploi (article141, ancien article11935).
Outre lemploi, les discriminations bases sur le sexe sont galement prohibes
dans les domaines de la scurit sociale (directive 76/207; 79/7 et 86/378) et du
cong parental (directive 96/34). En plus, la figure du harclement a t introduite par le biais des discriminations sexuelles: celui-ci est aujourdhui considr
comme une forme de discrimination, que les victimes soient des femmes ou des
hommes, htrosexuels ou homosexuels.
Le trait dAmsterdam sefforcera plus tard de renforcer le dispositif antidiscriminatoire par ladoption dun article13 statuant que le Conseil peut prendre les
mesures ncessaires en vue de combattre toute discrimination fonde sur le sexe,
la race ou lorigine ethnique, la religion ou les croyances, un handicap, lge ou
lorientation sexuelle. Une dclaration spcifique insre dans lActe final du
trait dispose que lorsque la Communaut arrte des mesures concernant le rapprochement des lgislations des tats membres, ses institutions tiennent compte
des besoins des personnes handicapes.
La discrimination doit tre vue non seulement comme une atteinte aux liberts fondamentales (notamment la libert de circulation) mais aussi comme une entrave
lactivit conomique et la cohsion sociale de lUnion europenne (O. De
Schutter, 2001). La discrimination nest pas seulement lacte matriel consistant
34.Article12: Dans le domaine dapplication du prsent trait, et sans prjudice des dispositions particulires quil prvoit, est interdite toute discrimination exerce en raison de la nationalit. Outre la protection gnrale de larticle12, larticle39 (2) garanti le droit la libre
circulation. Ainsi, la directive 68/360 de 1968 tablit que les travailleurs des pays membres doivent jouir des mmes avantages sociaux et fiscaux que les travailleurs nationaux. Jusqu la
signature du trait dAmsterdam ce furent ces deux situations qui avaient trouv une protection
juridique en droit communautaire.
35.Article141: 1) Chaque tat membre assure lapplication du principe de lgalit des rmunrations entre travailleurs masculins et travailleurs fminins pour un mme travail ou un travail
de mme valeur. 2) Aux fins du prsent article, on entend par rmunration le salaire ou traitement ordinaire de base ou minimal, et tous autres avantages pays directement ou indirectement, en espces ou en nature, par lemployeur au travailleur en raison de lemploi de ce dernier.
Lgalit de rmunration, sans discrimination fonde sur le sexe, implique: a) que la rmunration accorde pour un mme travail pay la tche soit tablie sur la base dune mme unit
de mesure; b) que la rmunration accorde pour un travail pay au temps soit la mme pour
un mme poste de travail. 3) Le Conseil, statuant selon la procdure vise larticle251 et aprs
consultation du Comit conomique et social, adopte des mesures visant assurer lapplication
du principe de lgalit des chances et de lgalit de traitement entre les hommes et les femmes en matire demploi et de travail, y compris le principe de lgalit des rmunrations pour
un mme travail ou un travail de mme valeur. 4) Pour assurer concrtement une pleine galit
entre hommes et femmes dans la vie professionnelle, le principe de lgalit de traitement nempche pas un tat membre de maintenir ou dadopter des mesures prvoyant des avantages spcifiques destins faciliter lexercice dune activit professionnelle par le sexe sous-reprsent ou
prvenir ou compenser des dsavantages dans la carrire professionnelle.
36
traiter quelquun dune faon moins favorable en raison des critres prohibs et
dune manire injustifie, mais aussi le discours incitant discriminer.
La construction du dispositif de lutte contre les discriminations du droit communautaire est fondamentalement de nature prtorienne. En effet, cest la CJCE
qui a labor progressivement un ensemble de rgles visant combattre les discriminations partir des cas concrets de la vie courante, comme par exemple la
retraite, la conciliation de la vie professionnelle et de la vie personnelle, laccs
aux biens et services, lgalit des rmunrations entre hommes et femmes et linsertion professionnelle des personnes handicapes.
Aprs la lutte contre les discriminations fondes sur la nationalit entre les citoyens
europens et le genre, le troisime domaine dintervention des institutions europennes a t celui des discriminations raciales36. En 1990, le Conseil labore une
rsolution relative la lutte contre le racisme et la xnophobie qui sera suivi par
de nombreuses autres rsolutions du Parlement europen. Le 2juin 1997, lUnion
europenne cre un Observatoire des phnomnes racistes et xnophobes, vritable baromtre du degr de tolrance de la socit europenne et des mcanismes
quelle met en place pour se protger contre ce type de flaux. Enfin, noublions
pas que larticle13 du trait dAmsterdam a t conu dabord comme un instrument de lutte contre le racisme.
Deux directives et un plan daction parachvent le dispositif communautaire. La
premire directive37 complte les mcanismes dinterdiction des discriminations
fondes sur lorigine raciale ou ethnique dans les domaines de lemploi, lducation, laccs aux biens et aux services, la protection et scurit sociale, la culture,
etc., et fournit une protection juridique aux victimes38. La deuxime39 interdit
toute forme de discrimination fonde sur la religion, les convictions, le handicap,
lge ou lorientation sexuelle. Les domaines concerns sont: laccs un emploi
ou une profession, la promotion, la formation professionnelle, les conditions
demploi et de travail ainsi que laffiliation certains organismes professionnels.
Une dfinition commune de la discrimination illicite est fournie ainsi quun niveau
minimum de recours. Toutefois, au niveau europen (ce nest pas le cas au niveau
franais) et dans ltat actuel du droit communautaire, la protection contre les discriminations nest pas la mme pour tout le monde. En effet, si un commerant
36. Dautres sources de discriminations taient formellement condamnes mais cette condamnation nimpliquait pas une intervention contraignante des autorits communautaires. Le handicap
reprsentait lune de ces sources de discrimination reprouve. En effet, le 21dcembre 1981 le
Conseil approuve une rsolution relative lintgration sociale des handicaps laquelle suivront
des nombreuses autres rsolutions, dcisions et recommandations allant dans le mme sens.
Abord exclusivement sous langle de la retraite, lge a galement constitue assez tt une proccupation communautaire. Ds 1982, une recommandation du Conseil et deux rapports de la
Commission verront le jour.
37. 2000/43/CE relative lgalit de traitement sans distinction de race ou dorigine ethnique.
38. Ltendue de cette directive dans le domaine des discriminations raciales montre la place
privilgie de la lutte contre le racisme. Lgalit de traitement institue par cette directive va audel de lemploi et du travail pour slargir la sant, la protection sociale, lducation et laccs
aux biens et services, y compris le logement.
39. Directive 2000/78/CE en faveur de lgalit de traitement en matire demploi et de travail.
37
40. Ce mcanisme de protection devant le CEDS sapproche des dispositifs traditionnels mis
en place par ltat-providence.
41. Les directives ont t transposes par diverses lois qui se sont intgres dans le Code du
travail, le Code pnal et le Code de la procdure civile principalement.
38
39
Lamnagement raisonnable
Lamnagement est compris comme la mise en place des mesures spciales garantissant que des groupes ayant des besoins spcifiques puissent jouir de lgalit
des chances dans tous les secteurs de la vie publique. Raisonnable signifie que les
mesures prendre doivent tre proportionnes aux capacits ou aux ressources
de la personne responsable. Traditionnellement lamnagement raisonnable tait
associ la garantie daccs physique pour les personnes handicapes47, mais il
sest tendu toute personne qui peut faire lobjet dune discrimination. En termes de religion par exemple, lamnagement raisonnable au travail pourrait tre
assur par des horaires flexibles permettant aux personnes appartenant une religion minoritaire de prendre un cong religieux ou de ne pas travailler certains jours
45. Directive 2000/78/CE du Conseil du 27novembre 2000 portant cration dun cadre gnral en faveur de lgalit de traitement en matire demploi et de travail.
46. Directive 2000/43/CE du Conseil du 29juin 2000 relative la mise en uvre du principe de
lgalit de traitement entre les personnes sans distinction de race ou dorigine ethnique.
47.Ainsi, larticle 5 de la directive relative lgalit en matire demploi dispose que les
employeurs ont lobligation de procder des amnagements raisonnables pour les candidats
et employs handicaps. Cela signifie que les employeurs sont tenus de prendre les mesures qui
simposent pour permettre une personne handicape daccder lemploi ou la formation,
sauf si ces mesures imposent lemployeur une charge disproportionne. Des amnagements
raisonnables comprendraient, par exemple, la mise en place dun accs pour les fauteuils roulants, lajustement des horaires de travail, ladaptation des quipements de bureau ou, simplement, la redistribution des tches entre les diffrents membres dune quipe.
40
Le harclement moral
La directive communautaire 2000/78 dfinit le harclement moral comme une
forme de discrimination lorsquun comportement indsirable [] a pour objet ou
pour effet de porter atteinte la dignit dune personne et de crer un environnement intimidant, hostile, dgradant, humiliant ou offensant. La loi no200273 de Modernisation sociale du 17janvier 2002, suivant la directive, introduit de
nouveaux articles qui visent les agissements rpts de harclement moral qui
ont pour objet ou pour effet une dgradation des conditions de travail susceptible de porter atteinte aux droits du salari et sa dignit, daltrer sa sant physique ou mentale ou de compromettre son avenir professionnel48. Ces dispositions prcisent quaucun salari ne doit subir de tels agissements, ni tre sanctionn pour en avoir tmoign ou les avoir relats.
Il appartient au chef dtablissement de prendre toutes les mesures ncessaires
la prvention du harclement moral. En outre, une procdure de mdiation peut
tre engage par toute personne sestimant victime de harclement moral49.
Comme pour les discriminations, il appartient au salari dtablir des faits permettant de prsumer quil est victime de harclement, tandis que le dfendeur, au vu
de ces lments, devra apporter la preuve que les agissements en cause ne constituent pas un harclement moral. Par ailleurs, il faut rappeler que cette mme loi
a introduit la rpression du harclement moral dans le Code pnal50.
41
Politiques de prvention
Le droit communautaire invite les tats membres prendre les mesures appropries
afin de favoriser le dialogue entre les partenaires sociaux en vue de promouvoir
52. La Sude est en train dunifier lensemble de ses agences dans une seule institution comptente pour toutes les catgories.
53. http://www.halde.fr/discriminations-10/documentation-13/fiches-pratiques-55/lutte-contre8574.html.
42
Laction positive
Les actions positives sont encourages par le droit europen afin de neutraliser
ou tout au moins daffaiblir les effets de la discrimination historique et de garantir
lgalit des chances. Laction positive sentend du traitement prfrentiel accord
aux membres dun groupe dsavantag, afin de compenser les dsavantages qui,
pour ces membres, rsultent de cette appartenance. Laction positive, comme le
souligne Olivier de Schutter, relve dune justice de groupe et non dune justice purement interindividuelle. Elle est une mesure correctrice et temporaire
qui tend instaurer une galit matrielle entre les diffrents groupes sociaux.
Cest dans le paragraphe 4 de larticle2 de la directive 76/207 que nous trouvons
la premire rfrence du droit communautaire la discrimination positive: La
prsente directive ne fait pas obstacle aux mesures visant promouvoir lgalit
des chances entre hommes et femmes Les directives 2000/43 dans son article5 et2000/78 dans son article7 le confirment: Pour assurer la pleine galit dans la pratique, le principe de lgalit de traitement nempche pas un tat
membre de maintenir ou dadopter des mesures spcifiques destines prvenir
ou compenser des dsavantages lis (aux motifs protgs).
Constituent des exemples dactions positives les places rserves aux diplms
dorigine rom dans les stages de la Commission europenne, les quotas de catholiques rservs dans la police de lIrlande du Nord ou les places rserves aux tudiants des ZEP lInstitut dtudes politiques de Paris.
43
Conclusion
Incontestablement, ladoption des directives communautaires a permis la mise
en place dun dispositif juridique plus efficace de lutte contre les discriminations.
Il a fallu, pour ce faire, dpasser le cadre traditionnel propre la vision rpublicaine ou celle de ltat-providence, enracines dans la tradition franaise. La
cration de la HALDE constitue galement un pas significatif dans laction publique daffirmation de lgalit des chances et la lutte contre les discriminations.
Cependant, il reste encore beaucoup faire sinon pour liminer tout au moins
pour affaiblir le phnomne discriminatoire. Outre la voie rpressive, il est ncessaire de dvelopper des vritables stratgies prventives. La recherche et lducation me semblent les chemins privilgis pour y parvenir. En effet, il est ncessaire de bien connatre lorigine et les manifestations de la discrimination pour la
combattre intelligemment. Les tudes scientifiques doivent, en ce sens, se concevoir non seulement comme des traits permettant la connaissance des discriminations mais aussi comme des outils susceptibles daider la construction de la
preuve des discriminations indirectes.
Une fois le diagnostic tabli, le remde ducatif simpose non seulement lcole
mais aussi au sein de lentreprise, un lieu o se reproduisent encore les prjugs
et continuent se dvelopper les discriminations de tout genre. Pour mettre en
terme cette situation, la mobilisation conjointe des syndicats, de la mdecine du
travail et des services de ressources humaines semble essentielle55.
44
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47
C h a p i t r e
v iendrait mettre au jour, mais des reprsentations et des conduites qui font exister des groupes racialiss. Cette construction est nanmoins radicalement diffrente de celles qui conduisent aux autres critres de discrimination (sexe, nationalit, handicap, etc.) en ce quelle produit une ingalit ontologique: ce sont
diffrentes catgories dhumanit quelle suppose ou implique.
La fin du dni
La discrimination ainsi comprise est apparue dans le dbat public en France au
cours de la seconde moiti des annes 1990, travers notamment une srie de rapports de la haute administration. Le mot existait avant cela bien sr, mais de faon
significative, il renvoyait essentiellement, lorsquon examine la presse de la priode
prcdente, des ralits prsentes ltranger, aux tats-Unis et en Afrique du
Sud notamment: il ne sappliquait pas la France, croyait-on. La catgorie tait
de mme prsente dans le droit depuis 1972, mais elle ne donnait lieu qu une
douzaine dactions en justice chaque anne: la charge de la preuve tant toute
du ct du plaignant, on trouvait trop difficile dtablir les faits. Moins de dix ans
plus tard, le mot sature lespace public et la catgorie fonde dsormais de nombreux recours judiciaires ou administratifs. Dans le monde de lentreprise, ce qui
tait ni est maintenant reconnu comme une vidence et il est admis quil existe
bien des pratiques de recrutement et de promotion des individus en fonction de
leur couleur de peau, de la consonance de leur patronyme, de leur confession religieuse. On reconnat les discriminations, on les dnonce et on assure vouloir les
combattre. Comment comprendre ce changement et ce qui sest jou?
On entend souvent dire que la prise de conscience des discriminations aurait commenc avec la marche pour lgalit et contre le racisme de 1983, incorrectement
appele a posteriori Marche des Beurs, partie de Marseille le 15octobre dans
une indiffrence totale et triomphalement arrive Paris le 3dcembre. Cest un
contresens historique. En ralit, cette marche procdait dune double logique: la
revendication des droits des trangers (et la principale demande concernait lobtention de titres de sjour de longue dure); la dnonciation du racisme lencontre des immigrs (mais il sagissait principalement de violences et de meurtres dont ils avaient t victimes). On est donc loin de ce que nous entendons
aujourdhui par discrimination raciale: dune part, il tait question dtrangers et
dimmigrs alors que les exigences prsentes sont portes principalement par des
enfants franais ns en France; dautre part, il tait question dimmigration et de
racisme plutt que dingalits de traitement lies lorigine. Non seulement les
discriminations ntaient pas nommes, mais elles taient nies.
Cest que le discours dominant tait alors celui de lintgration popularis par la
mtaphore du creuset franais. Le modle rpublicain, dont la France shonore,
implique que les immigrs non seulement participent la vie conomique de leur
pays daccueil mais aussi en assimilent les valeurs culturelles: la naturalisation,
51
dont on sait quelle est plus favorise que dans dautres pays voisins commencer par lAllemagne, est en quelque sorte laboutissement de cette preuve puisquelle suppose la vrification par ladministration que lintgration a bien t ralise tout en promettant de la renforcer encore par lentre dans la communaut
nationale. Selon cette logique, largement accepte jusque dans les annes 1990,
les trangers sont bien victimes de racisme et dingalits mais il ne sagit l que
dune tape malheureuse sur le chemin de lintgration quon facilite notamment,
la gnration suivante, par le droit du sol.
On en a une illustration avec le rapport publi en 1992 par le Haut Conseil lintgration, instance cre un peu plus tt pour accompagner les politiques publiques en ce domaine. Constatant des disparits de salaires entre les Franais et
les trangers (seule catgorie daltrit qui fait lobjet de mesure, mais qui mle
toutes les nationalits), les auteurs mettent en garde leurs lecteurs contre linterprtation selon laquelle il pourrait sagir de discriminations. En fait, expliquentils, on peut penser que les employeurs se mfient de ces personnels qui ne font
pas la preuve de leur capital humain (ils peuvent tre supposs moins comptents et mme moins fiables) et que, de leur ct, les employs peuvent avoir un
salaire de rserve diffrent de leurs collgues franais (ils peuvent se contenter de ce quon leur donne eu gard ce que serait leur rmunration dans leur
pays). Ces deux sries de facteurs convergents devraient se rduire avec le temps,
concluent les auteurs. Cest ce type de justification qui, quelques annes plus tard,
apparat tous injustifiable commencer par le Haut Conseil lintgration luimme qui publie en 1998 un rapport qui porte cette fois sur la lutte contre les
discriminations. On ny parle plus seulement dtrangers mais aussi de personnes
traites dfavorablement en raison de leur couleur de peau ou de leur religion.
Et il ny est plus question de lgitimer des pratiques qui sont dsormais tablies,
mesures et condamnes.
La routinisation de laction
On serait donc tent de voir dans cette vocation de lhistoire des discriminations
une sorte de rvlation progressive dune vrit jusqualors ignore. Par cette opration de dvoilement, on semble progressivement dcouvrir ce qui tait cach.
Longtemps nies alors quelles faisaient lobjet de politiques publiques nergiques dans nombre dautres pays, y compris europens, les discriminations raciales
seraient enfin reconnues et bientt combattues. Dabord par les pouvoirs publics
qui, en 2004, ont substitu au dispositif du gouvernement prcdent une Haute
Autorit de lutte contre les discriminations pour lgalit, cette fois charg de
traiter directement les saisines, et des commissions dpartementales de promotion de lgalit des chances, plus vaguement responsables de lanimation des
actions locales de prvention. Mais aussi par les entreprises dont plusieurs ont
pris, partir de 2004 galement, la tte dune croisade contre les discriminations
qui trouve son expression la plus spectaculaire dans la signature dune charte de
la diversit promue par linstitut Montaigne. Ltat et le patronat, autrement dit
les deux principaux producteurs de discriminations (face lemploi et au logement, notamment), seraient ainsi unis dans une politique commune qui convergerait du reste avec le souci manifest par un nombre croissant dorganisations
de la socit civile dont, notamment, celles fdres au sein du Conseil reprsentatif des associations noires. La ralit est un peu plus complexe, on sen doute.
Il suffit de travailler ou denquter dans les banlieues dfavorises des grandes
villes pour sen rendre compte: sur le terrain, comme on dit, les choses ont en
fait peu chang.
Une premire raison de cette immobilit tient un phnomne rarement analys:
on est pass en dix ans du dni la dngation, pour reprendre ces deux concepts
freudiens bien distincts. Si le dni se caractrisait par le rejet complet dune ralit potentiellement traumatisante pour la socit franaise (admettre les discriminations obligeait en effet reconnatre lchec du modle rpublicain dintgration), la dngation, qui lui a succd, se traduit chez beaucoup par des formes
plus subtiles de rcusation (on affirme quil y a bien des discriminations mais cest
pour ajouter aussitt quil y en a beaucoup moins quon ne le croit et pas l o
on le pense). Une expression commune de cette dngation consiste, dune part,
restreindre la ralit des discriminations aux seules marges de la socit (lextrme droite sert ainsi de repoussoir commode) et, dautre part, considrer que
les personnes discrimines exagrent le phnomne plus ou moins dlibrment
(on parle alors volontiers de victimisation, terme toujours connot ngativement
54
en franais), voire quelles produisent elles-mmes les conditions de leur discrimination (on en rend responsables leur apparence ou leur comportement). De
ce point de vue, le rapport du Haut Conseil lintgration de 2003 marque une
significative inflexion: sans contester lexistence, dsormais acquise, des ingalits, il invite un retour au paradigme antrieur de lintgration, le contrat propos tant bien plus orient vers les attentes envers les populations immigres ou
dorigine immigre que vers la socit franaise. De manire gnrale, les politiques publiques, tout comme les initiatives prives, perdent une grande partie de
leur impact potentiel pour faire voluer les pratiques, faute de convaincre celles
et ceux qui sont censs les mener bien. Lvaluation des programmes de lutte
contre les discriminations montre que nombre de leurs acteurs des commissions dpartementales aux procureurs, des missions locales dinsertion aux agences pour lemploi ne sont pas prts mesurer les phnomnes quils sont censs combattre, en relativisent limportance, en disculpent par avance les responsables et mme en souponnent les victimes. La discrimination raciale demeure
ainsi une ralit plus facile admettre en gnral qu reconnatre dans le concret
des situations particulires.
Une seconde raison de linefficacit actuelle de laction publique comme prive
tient au lien qui existe entre la lutte contre les discriminations et deux autres ralits: les politiques en matire dimmigration et les politiques de justice sociale.
Prcisons. Dun ct, les immigrs font lobjet dune stigmatisation croissante qui
en fait contre lavis de la plupart des experts la cause des difficults conomiques et au mpris de la ralit historique un pril pour lidentit nationale.
Or les frontires entre ces trangers et les Franais dorigine trangre ne sont
tanches ni dans le monde social (une partie des trangers qui restent malgr ces
conditions dfavorables deviennent des parents denfants franais qui grandiront
en France) ni dans les reprsentations sociales (beaucoup de personnes y compris
dans la sphre publique ne font pas la diffrence entre trangers et Franais dorigine trangre). Une politique qui fragilise les immigrs en les dsignant comme
problme en matire demploi, de logement et de dlinquance ce quon
peut appeler une xnophobie dtat, comme on la voit galement se dvelopper
dans dautres pays europens produit ainsi presque mcaniquement des effets
ngatifs sur toutes les populations dorigine immigre. Dun autre ct, laccrois
sement des ingalits, notamment aux extrmes de la structure sociale, telle quelle
est observe depuis deux dcennies et sest encore acclre rcemment, affecte
surtout les segments les plus vulnrables et donc l encore les personnes trangres et dorigine trangre. En faisant ainsi peser sur les mmes populations le
poids simultan de la prcarit conomique, de la sgrgation spatiale, de lchec
scolaire, on rend pratiquement vaines les tentatives dveloppes par ailleurs en
termes dgalit des chances ou de diversit. Une politique qui accrot les disparits conomiques et lon sait que la France a des performances modestes en
matire de politique de redistribution au plan europen marginalise plus encore
les populations immigres et dorigine immigre. La leon est donc simple: on
55
ne peut isoler la lutte contre les discriminations de la manire dont sont traits
les immigrs et dont est mise en uvre la justice sociale.
***
Ainsi, en un peu plus dune dcennie, la socit franaise a dcouvert une ralit quelle ignorait jusqualors, savoir quune partie de ses membres tait victime de traitements diffrents et le plus souvent dfavorables en raison de leur
couleur de peau, de la consonance de leur patronyme, de leur religion relle ou
suppose. Le terme discriminations, parfois mme prcis de raciales, sest
banalis dans le vocabulaire commun comme dans le langage officiel et la lutte
contre les discriminations est devenue un nouveau mot dordre de ltat mais
galement de nombreux citoyens et, rcemment, des chefs dentreprise. Cette
dsignation et cette politique ne sont videmment pas sans effet, notamment sur
les victimes de ces discriminations, en accordant une reconnaissance publique
une ralit dont ces personnes faisaient lexprience au quotidien sans quelle ne
soit jamais nomme.
Si des avances ont t rcemment obtenues en matire de droit et de dispositifs institutionnels, mais aussi, parfois, daccs lemploi ou au logement social,
elles demeurent relativement modestes et pas seulement parce que ces politiques sont nouvelles et nont pas encore produit leurs effets. La socit franaise
continue, pour une large part, rduire les discriminations des prjugs individuels rprhensibles dont viendront un jour bout lducation contre le racisme,
les incitations la diversit et, dans les cas extrmes ou pour des raisons dexemplarit, les procdures judiciaires. Sans sous-estimer lefficacit de ce triple arsenal, lexprience des pays qui ont accept de regarder le problme en face et
de sy confronter montre pourtant que les discriminations sinscrivent dans des
ralits structurelles plus complexes et plus profondes qui tiennent la fois la
manire dont sont penss la nation et le rapport aux autres (la place qui est faite
aux trangers et immigrs) et la faon dont sont traduites en actes la dmocratie et la justice sociale (laccs quon permet aux conditions dune vie bonne
pour le plus grand nombre). La promotion de la diversit, telle quannonce par
le gouvernement et une partie du patronat, et la casuistique juridique, telle que la
conduit la HALDE, ne peuvent avoir que des effets limits sur les discriminations
raciales que, significativement, on se refuse dailleurs de mesurer si, dans le
mme temps, pouvoirs publics et acteurs privs entretiennent la xnophobie et
laissent saccrotre les ingalits.
56
Partie 2
Les discriminations
danslasocit franaise
57
C h a p i t r e
Introduction
La prsence des trangers sur le territoire national constitue, depuis lavnement
de limmigration comme problme (Hmed et Laurens, 2008), cest--dire
depuis la fin du xixe sicle en France, la fois un enjeu conomique, dmographique et dordre public. Le plus souvent, les trangers sont assigns par ltat au
silence et leur apparition comme sujet politique daterait, si lon en croit la plupart
des spcialistes, du dbut des annes 1980 avec la Marche des Beurs. Pourtant, un des lieux historiques de lexpression politique des trangers reste lentreprise et ce, bien avant larrive de la gauche au pouvoir. Dans ces conditions,
il importe de revenir sur les modalits de la reprsentation des trangers et des
immigrs en France au sein des entreprises, entre les annes 1960 et les annes
1990. Cette reprsentation prend gnralement deux formes, irrmdiablement
lies: dune part, la forme institutionnelle, notamment travers les organisations
syndicales et toutes les instances reprsentatives du personnel; dautre part, la
forme non institutionnelle, qui sexprime particulirement loccasion de conflits
sociaux et dactions collectives. Une analyse sociologique et historique de cette
prise de parole souligne alors trois tendances de fond: premirement, laccession
.A. Sayad (1991), Lordre de limmigration entre lordre des nations, Limmigration ou
les paradoxes de laltrit, De Boeck-Wesmal, Bruxelles, p.304.
. Conventionnellement, est appel tranger un individu de nationalit trangre qui rside
sur le territoire franais. Est appel immigr un individu, de nationalit franaise ou trangre, n tranger ltranger.
59
difficile des trangers la parole politique et lexpression de leurs revendications. Deuximement, la marche progressive du droit du travail vers lgalit entre
nationaux et trangers, en particulier en ce qui concerne les instances reprsentatives du personnel. Troisimement, enfin, une relation toujours problmatique entre le mouvement ouvrier et les trangers, qui prend la forme rcurrente
dune mfiance accrue des syndicats lgard de ces derniers et de leurs revendications. On voquera cette occasion la spcificit de lexpression politique des
trangers au sein du monde du travail en revenant sur plusieurs luttes emblmatiques de cette expression et en soulignant laspiration paradoxale des trangers
la fois lautonomie et lintgration.
.On peut dfinir le mouvement ouvrier, la suite de R.Gallissot, dans le double sens de
mouvement des luttes ouvrires, et dorganisations reprsentatives de classe: syndicats et partis (Gallissot et al., 1994, p.5).
. Penser limmigration, cest penser ltat et [] ltat [] se pense lui-mme en pensant
limmigration (Sayad, 1999, p.396).
60
c ertaines discriminations lgales quant lexpression des trangers dans lentreprise trouve sa source non pas dans une forme de gnrosit de ltat leur
gard mais par souci dassurer les mmes conditions demploi aux deux groupes.
La logique de protection des travailleurs nationaux, aussi ancienne que limmigration elle-mme (Noiriel, 2001; Spire, 2005), a eu un effet paradoxal: il fallait
assurer aux trangers et aux Franais les mmes droits en termes de rglementation du travail (dure lgale, rmunrations, congs pays, etc.) afin que les
derniers ne risquent pas de subir la concurrence dloyale dtrangers contraints
daccepter des conditions demploi et de salaire moins favorables (Lochak, 1985).
Cest ainsi quen termes dinstances reprsentatives du personnel, les trangers
bnficient quasiment des mmes droits que les salaris franais. Lvolution a
t progressive, depuis le dbut des annes 1970. Ainsi, la loi du 27juin 1972
leur a octroy non seulement le droit de siger dans les comits dentreprise,
mais aussi lligibilit aux fonctions de dlgu du personnel, condition quils
sachent lire et crire le franais. Cette disposition a t assouplie en 1975 (il
fallait pouvoir sexprimer en franais) et a finalement t abolie par la loi du
28octobre 1982. De la mme manire, lexercice du droit syndical est travers
des mmes paradoxes. Les trangers disposent ds 1884 du droit dadhrer un
syndicat, mais en revanche cest la loi du 11juillet 1975 qui leur a donn le droit
daccder aux fonctions dadministration ou de direction dun syndicat, condition quils travaillent en France depuis au moins cinq ans et que la proportion
dtrangers ne dpasse pas le tiers des administrateurs des syndicats. Ces dispositions ont elles aussi t supprimes en 1982. Quant aux fonctions de dlgu syndical, institues en 1968, si elles sont lorigine rendues inaccessibles aux
trangers ne pouvant se prvaloir dun accord de rciprocit, elles leur sont totalement ouvertes depuis la loi de 1975. En somme, seuls deux droits restent jusqu aujourdhui refuss aux trangers: le droit dexercer les fonctions de dlgus mineurs, au motif que ceux-ci sont investis dattributions dordre public qui
outrepassent la seule fonction de dlgu du personnel, mais galement le droit
de siger dans les conseils de prudhommes, en raison du fait que les conseillers
prudhommes exercent une autorit de droit public.
. Disposition problmatique dans le cas des branches o la main-duvre trangre est majoritaire (Gallissot et al., 1994, p.101).
63
s yndicats ouvriers se sont toujours plus ou moins dtourns des revendications propres aux trangers dans les entreprises. Discrimins dans laccs lemploi et sur
leurs lieux de travail, les trangers seraient-ils galement discrimins dans laccs
aux revendications syndicales et politiques? Ce constat vaut particulirement pour
le cas du PCF et de la CGT, mme sil faut se garder de jugements trop htifs. Il
est peu de dire que les rapports entre ces deux organisations et les trangers, particulirement ceux originaires du Maghreb, ont t conflictuels. Certes, la position adopte lors de la iiie Internationale veut que chaque militant sinscrive dans
le parti communiste du pays o il rside. Cette exigence de lutte unitaire perdure au-del des seules annes 1970: par exemple, Lucien Lanternier, maire de
Gennevilliers, peut crire en 1985: La cration de syndicats dimmigrs comme
le prconisent certains serait dramatique, diviserait sur le plan racial, fournirait de
nouvelles armes au patronat et la droite (Collectif, 1985, p.76). Mais dans les
faits, laffirmation de lunit de la lutte est srieusement mise mal. Dune part,
la position du PCF et de la CGT pendant la guerre dAlgrie le PCF ayant vot les
pouvoirs spciaux en mars1956 , a eu pour effet de produire une fracture durable entre ces organisations et les militants trangers, y compris les plus proches
des thses communistes. Dautre part, lattitude des syndicats envers le recours
limmigration, juge comme une forme de concurrence dloyale, est le plus souvent teinte de mfiance et de rejet: beaucoup de centrales peuvent apporter
leur soutien des politiques restrictives dimmigration et ont peur des trangers
comme possibles briseurs de grves ou comme substituts aux travailleurs franais. Cependant, ce tableau reste pour beaucoup caricatural. En effet, il sagit tout
dabord de replacer les rapports trangers/syndicats dans une configuration plus
large qui est celle des relations entre syndicats et ouvriers spcialiss (OS). Linstitutionnalisation de la ngociation collective aprs la Seconde Guerre mondiale
et surtout aprs mai1968 tend dtourner les centrales syndicales des bases les
plus fragilises de la classe ouvrire, au premier rang desquelles se trouvent les
OS. Les organisations syndicales ayant traditionnellement leur base principale
parmi les ouvriers de mtiers nationaux (Gallissot et al., 1994, p.99), il leur est
plus difficile de prendre en compte les revendications en termes damlioration
des conditions de travail et de salaire des fractions les moins qualifies. Ensuite,
il ne faut pas nier le mouvement, certes mineur mais rel, de syndicalisation des
salaris trangers. Celui-ci est rendu possible par la conjonction de facteurs diffrents: la stabilisation des trangers sur le territoire, la hausse de leur niveau de
qualification et de diplme, leur alphabtisation croissante. Ainsi, dans le cas de
Renault-Billancourt dans les annes 1960, la syndicalisation des trangers ( la
CGT) est massive et franche (Pitti, 2006). Le cas de Talbot-Poissy, dont les grves
de1982 et1983 ont contribu la naissance dun vritable mouvement des
OS, est galement loquent (Hatzfeld et Loubet, 2004). Nanmoins, bien quelles comportent souvent une section Main-duvre immigre ou des sections
par nationalit, les centrales syndicales ne sont pas toutes rceptives la prise en
charge de revendications spcifiques aux trangers. La CFDT sera celle qui, ds
le dbut des annes 1970, jouera un rle important dans le rapprochement des
64
syndicats et des trangers, tant sur les enjeux professionnels quextraprofessionnels (comme les conditions de vie).
. Suite un important travail militant et syndical, les 135 ouvriers de Saint-Denis, regroups
la CGT, se lancent dans une grve dune quinzaine de jours en 1971 pour le droit au respect
et une augmentation de salaire.
65
Conclusion
Pour conclure, deux enseignements principaux se dgagent de lanalyse de cette
priode quant la reprsentation des immigrs et des trangers dans lentreprise
et la question de leurs discriminations. Premirement, il est important de noter
que, sagissant des discriminations dans la reprsentation des trangers dans le
monde du travail, les discriminations lgales sont tout aussi importantes que les
discriminations illgales. Il faut donc rflchir plus avant sur le rle jou par ltat
et les institutions publiques dans la perptuation et la lgitimation de discriminations de fait. Deuximement, il est ncessaire daborder la question des discriminations des immigrs dans le monde du travail en essayant, autant que faire
se peut, de rompre avec le dterminisme de lidentit, avec le culte des origines (Pitti, 2001, p.473), cest--dire de rintgrer la place des immigrs et des
trangers dans lhistoire des ouvriers dans la socit franaise (Noiriel, 1986), sans
pour autant oblitrer les spcificits du traitement juridique et social dont ils font
lobjet ni celles de leurs revendications, qui peuvent aller plus loin que de simples
griefs professionnels. Il ne sagit donc pas den faire, notre insu, une catgorie
totalement part au sein de la communaut, comme le voudrait la pense
dtat. Si les revendications propres aux salaris trangers ont eu autant de mal
trouver leur place au sein des organisations syndicales lgitimes, cest principalement parce que ces salaris occupent massivement des emplois dqualifis et
prcaires, ce qui les coupe de ces dernires et rend leurs actions le plus souvent
illgitimes et aventuristes leurs yeux.
.On peroit ici le dcalage historique avec lattitude rcente de certaines organisations syndicales comme la CGT lgard des trangers, celles-ci jouant notamment en 2008 un rle dterminant dans le soutien aux grves demploys et douvriers sans-papiers.
66
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67
C h a p i t r e
Jusquau milieu des annes 1950, les Noirs taient peu nombreux en France mtropolitaine: quelques dizaines de milliers tout au plus. Du ct des Domiens, tout
comme dans la premire moiti du sicle, il sagissait dune migration de comptences: des lites antillaises, runionnaises et guyanaises envoyaient leurs enfants
faire leurs tudes dans les coles et universits de mtropole. La situation difficile
du monde agricole antillais encouragea cependant ds la fin des annes 1950 un
courant migratoire modeste vers la mtropole. La petite population antillaise proltaire, constitue de soldats ou danciens soldats, et de jeunes Antillais arrivs en
bateau-stop, passagers clandestins des cargos en partance pour la France,
avait vu ses effectifs crotre. Le monde ouvrier antillais se concentrait alors dans
le centre de Paris, dans le quartier des Halles en particulier, et dans les arrondissements populaires du nord de la capitale.
Le tournant survint en octobre 1961, avec la cration du Bureau pour le dveloppement des Migrations intressant les dpartements doutre-mer, BUMIDOM.
Ltat a jou un rle tout fait dcisif dans la migration domienne, mme si une
partie importante de celle-ci (40% entre1961 et1981) ne passa pas par les services du BUMIDOM. Celui-ci fonctionnait comme une socit de placement dirigeant les ultramarins vers les firmes prives et les administrations publiques qui en
faisaient la demande. Les personnes concernes avaient peu leur mot dire: on
les affectait en fonction des besoins, aprs une formation initiale trs rapide.
Le centre de Crouy-sur-Ourcq en Seine-et-Marne (La Sorbonne du balai-brosse)
reut ainsi plusieurs milliers de jeunes antillaises, runionnaises et guyanaises pour
les diriger ensuite vers les mtiers de domesticit, dagents hospitaliers, dagents
des collectivits et douvrires. Dautres encore taient mis au travail immdiatement, lagent du BUMIDOM se contentant de fournir ladresse laquelle le
migrant devait se prsenter le lendemain de larrive Orly.
Une particularit de lmigration antillaise est que dans sa premire phase elle
tait moins masculine que les autres migrations. Lobjectif des autorits tait
bien de fournir de la main-duvre la mtropole, en particulier dans la fonction publique, puisque les Domiens taient de nationalit franaise: Lmigration antillaise vint occuper un vide de lconomie franaise, celui des mtiers,
69
.A. Anselin (1990), Lmigration antillaise en France. La troisime le, Paris, Karthala.
. Cf. S. Condon et P. E. Ogden (1991), Afro-Caribbean Migrants in France: Employment,
State Policy and the Migration Process, Transactions of the Institute of British Geographers,
16, 4, p.445.
70
10. C. Valentin-Marie (1990), Les populations des DOM-TOM, nes et originaires, rsidant en
France mtropolitaine, INSEE, p.14.
71
72
lie des activits commerantes qui, bien avant la colonisation, amenaient les
marchands dans toute lAfrique de louest. La migration de travail sonink se
dveloppa dans lentre-deux-guerres, en laissant ladministration coloniale perplexe devant le dpart de main-duvre de la colonie, un moment marqu par
lintensification du travail forc pour la construction de lignes de chemin de fer.
Un certain nombre dAfricains de Marseille et dautres ports franais furent recruts par les usines dautomobile et la voirie de Paris, de telle sorte que les ports
ont bien t les ttes de pont de limmigration africaine. Mais la ressource en
main-duvre africaine des ports ne suffisait pas, de sorte que des entreprises
envoyrent des agents recruteurs directement en Afrique. Sans parler de politique migratoire, qui nexista jamais en tant que telle pour ce qui concerne les
Africains noirs, les rseaux de solidarit communautaires ne rendent pas compte,
eux seuls, de lintensification du flux migratoire vers la France. Cela dit, les
rseaux familiaux et communautaires jouaient pour avertir des possibilits de travail et runir les fonds pour le voyage maritime depuis Dakar. Dautres groupes
que les Sonink furent concerns par ce processus migratoire: soit des groupes
de tradition migrante, comme les Pulaar ou les Manjak; soit, partir des annes
1960, des groupes sans tradition migrante comme les Srres. Dans tous les cas,
il sagissait, dans ces premiers temps, de migration de travail temporaire: quelques annes de labeur et dconomies en France puis un retour au village, le relais
tant assur par un cadet selon un systme de noria migratoire. Les chiffres
officiels, certainement sous-estims, font tat de 2000 Africains en 1953, puis
15000 en 1956, et 22000 en 1963.
Cependant, dans les annes 1970, de temporaires ces migrations devinrent progressivement dfinitives, ou, tout le moins, sallongrent jusqu la retraite des
personnes concernes. Ce moment dcisif sexplique par deux phnomnes conjugus. Premirement, la scheresse du Sahel en 1974-1975 rendit indispensable
lapport financier des migrants, et accentua dautant le flux migratoire vers les villes africaines. Deuximement, la fermeture des frontires franaises limmigration de travail extra-europenne, partir de 1974, mit fin aux rotations migratoires courantes jusqualors. De telle sorte que les migrants africains dj installs
en France durent prolonger leurs sjours, une stratgie dautant plus indispensable aux familles restes dans les villages. Lallongement des sjours aurait pu
occasionner un isolement social plus fort, mais celui-ci se trouva compens par
un renforcement des structures de sociabilit communautaire reconstituant des
modles africains originaires dans le cadre des foyers, construits partir de
1968 pour mettre fin des conditions de logement pouvantables.
Cest propos et au sein des foyers que les migrants africains sorganisrent collectivement pour faire valoir leurs droits. Les travailleurs africains rclamaient la
reconnaissance de leur dignit et de leur culture et organisrent une grve des
loyers cet effet (1975-1980), qui signala la question des foyers maliens au
grand public. Initialement, les migrants ne devaient pas rester plus de cinq ans
en foyer. Mais ces foyers constituant un acquis social amlior de haute lutte,
ainsi quun lieu de sociabilit essentiel qui amortissait le choc migratoire, sont
73
devenus progressivement des endroits dfendre contre les migrants non soninks et dautres encore, attirs par un logement et une nourriture bon march.
De place assigne, ils sont devenus une place conquise, crit Catherine
Quiminal13.
En 1970, on dnombrait environ 60000 Africains noirs en France, puis 130000
en 1981.
La composition de la migration africaine changea partir du dbut des annes
1980. En vertu des dispositions du regroupement familial prises par le nouveau
gouvernement socialiste, les pouses africaines pouvaient dsormais sinstaller
en France, sous rserve de conditions de ressources et de logement. En 1974, les
Mauritaniennes, Sngalaises et Maliennes ntaient que 4560, soit 14% des
migrants de ces pays. En 1982, elles taient 17200 (25%) et 34000 en 1990
(40%), signe dune migration africaine dsormais dfinitive14.
Le regroupement familial fut frein par la question de laccs au logement et par
la prcarit de lemploi et la modestie des revenus des hommes dj installs. Il
tait difficile pour les familles africaines de trouver de quoi se loger dcemment
compte tenu de leurs ressources limites et des discriminations raciales auxquelles elles faisaient face, tant auprs des organismes HLM que dans le priv. Do
la location dans le priv de petits appartements insalubres, voire de meubls dans
des immeubles sinistres et dangereux. Dautres eurent la chance de trouver des
appartements dans les grands ensembles construits dans les annes 1960 et 1970
ce qui ne les empchait pas de revenir au foyer le weekend pour saluer les amis
ou parfois pour stablir en lotissement. Malgr ces difficults, le dmnagement
du foyer, rserv aux clibataires, au logement familial fut une donne essentielle
de linstallation permanente des familles africaines en France. La part des foyers
dans le logement des migrants africains est ainsi devenue trs minoritaire.
Une autre diffrence par rapport aux Domiens est relative aux domaines professionnels dans lesquels ils taient recruts. La grande majorit des Africains
noirs ont t employs dans le priv. Leur installation en France, dans les annes
1960, fut lie au travail ouvrier de la grande industrie, en particulier lautomobile. Employs comme OS aux tches les plus pnibles, les plus dangereuses, et
les moins payes, bref, aux sales boulots dont personne dautre ne voulait,
les Africains se situaient tout en bas de la hirarchie professionnelle, dont on sait
quelle tait corrle, entre autres critres de jugement, lorigine des personnes. Mais cette population douvriers spcialiss masculins est aujourdhui vieillissante, et na t que trs partiellement remplace par la nouvelle gnration, tant
lindustrie a rduit ses effectifs dOS depuis vingt-cinq ans. A partir des annes
74
1980, des ouvriers ont trouv une place dans le btiment, un secteur qui na pas
connu la mme crise demploi que lindustrie.
Cest dans ces annes que le tertiaire est devenu le principal secteur demploi
pour les enfants des migrants des annes 1960 et pour les migrants de la fin des
annes 1970 et des annes 1980: le nettoyage industriel (entreprises, bureaux,
mtro), en particulier, a embauch des milliers dAfricains, le plus souvent en
horaires dcals et en temps partiel. Depuis les annes 1970, les boueurs constituaient un secteur emblmatique demploi des migrants africains, et lon se souvient de linvitation, par le prsident Giscard dEstaing, dboueurs africains un
petit-djeuner de Nol llyse, en 1974. Mais la situation des boueurs est souvent meilleure que celle des autres travailleurs du nettoyage, notamment du point
de vue des rmunrations. Certaines entreprises de nettoyage nont pratiquement que des employs africains, dont certains sont parvenus des fonctions de
matrise, mais qui sont gnralement dirigs par des personnes issues de migrations un peu antrieures (Portugais, Antillais). Un autre secteur demploi tertiaire
important pour la minorit noire est celui de la restauration, aux postes les plus
modestes (nettoyage, plonge, plus rarement serveur ou aide-cuisinier), soit dans
des restaurants privs, soit dans des socits de restauration collective. Comme
le nettoyage, la restauration est souvent un mtier dhoraires dcals (trs tard
le soir ou trs tt le matin).
Mais une nouveaut des annes 1980-2000 tient la diversification socioprofessionnelle des migrants africains et de leur descendance. Aux mtiers modestes
que lon vient de mentionner se sont ajouts des mtiers trs qualifis. Cela est
partiellement d la diversification dorigine des migrants africains. la population proltaire originaire de la valle du fleuve Sngal se sont en effet ajouts dautres groupes de migrants issus de pays autrefois peu reprsents dans les
courants migratoires: Congo, ex-Zare, Cameroun, Cte dIvoire et Madagascar.
Ces migrants, hommes et femmes, prsentaient un visage nouveau en ce quils
quittaient leur pays autant pour des raisons dopportunits de travail que dinscurit et dinstabilit politique, et que beaucoup taient diplms. Cette migration de populations qualifies vers les pays dvelopps est une tendance lourde
de la sociologie migratoire contemporaine. En 1995, la banque mondiale calculait que 23000 universitaires africains quittaient chaque anne leur pays pour se
rendre en Europe, en Amrique du Nord ou en Australie15. En 1999, on recensait
en France 13,8% des actifs africains dans les professions intermdiaires (24300
personnes), et 8,3% dans la catgorie des cadres et professions librales (7250
personnes), soit des pourcentages certes infrieurs la moyenne nationale, mais
tout de mme significatifs dune population africaine socio-professionnellement
plus diverse quon ne le croit souvent16. Cette tendance est galement observable
15. J. Barou (2002), Les immigrations africaines en France au tournant du sicle, Hommes
et Migrations, 1239, p.10.
16. Ibid., p.17.
75
chez les personnes en situation irrgulire, dont un pourcentage important a effectu des tudes suprieures. Pas plus que les autres, limmigration des Africains,
lgale ou non, nest un phnomne de ruraux non scolariss nayant pour tout
capital que leurs bras17. Le profil dmographique de la population africaine installe en France est donc typiquement celui dune population dorigine migrante
rcente: une population plus jeune et plus masculine que la population totale
du pays, avec toutefois lapparition progressive dune population ge, correspondant une partie des migrants des annes 1960-1970 originaires de la valle du fleuve Sngal18.
Une proportion considrable de migrants rentrent dans leur pays natal, sans toutefois que les aides au retour, intermittentes et de formats varis depuis leur
apparition en 1977, soient dterminantes dans le choix de quitter le pays daccueil. Sans doute les retours seraient-ils plus nombreux si les personnes pouvaient
circuler plus facilement entre les pays africains et la France. Pour autant, il est galement certain que des centaines de milliers dAfricains ou de Franais issus de
la migration africaine ont choisi de rester en France pour toujours, dy faire leur
vie, dy lever leurs enfants, dy vieillir. Par contraste, les Noirs domiens ont eu
une situation juridique stable et la possibilit de projets migratoires moins incertains et moins dangereux. En revanche, les uns et les autres ont eu pour partage
involontaire dtre considrs comme noirs, cest--dire comme des personnes
venues dailleurs et susceptibles de faire du tort. Beaucoup dAntillais redoutent
dtre confondus avec les Africains, comme le remarquait Frantz Fanon, et certains retournent alors leur amertume contre les Africains eux-mmes, afin dtablir la distinction la plus nette entre le nous et le eux. Mais cette distinction
nest gure utile dans une partie de leurs interactions sociales, lorsque les Antillais
en question, leur dsespoir, se trouvent considrs, encore et toujours, comme
des Noirs que lemploy de prfecture tutoie et le policier contrle.
Une manire daborder la question des discriminations subies par cette minorit
consiste partir du ressenti des discriminations. Ltude CRAN-SOFRES de janvier2007 a demand 581 personnes ges de 18 ans et plus et sautodclarant
comme noires si elles taient victimes de discrimination raciale. Oui, ont
rpondu 56% dentre elles (dont 12% souvent, 19% de temps en temps
et 25% rarement), 43% ont rpondu jamais, et 1% ne sest pas prononc19. la question, plus prcise, relative aux diffrentes situations de discrimination dans les douze derniers mois (soit au cours de lanne 2006), on obtient un
pourcentage un peu suprieur (61%): cette diffrence sexplique sans doute par
la mention de situations prcises qui peuvent rappeler des souvenirs aux personnes interroges. Elles font ainsi tat dattitudes ddaigneuses, mprisantes ou
76
parfois, les personnes minores ne sont pas promptes interprter des situations
dchec comme rsultant dune discrimination. Elles ne voient pas des discriminations partout. Un effort rflexif est ncessaire pour constituer un traitement
subi comme fond sur un critre discriminatoire, par contraste avec les situations
de racisme, qui se donnent voir plus brutalement, et qui ne ncessitent gnralement pas le mme travail. Cet effort rflexif peut tre appuy par des expriences
rapportes dans les mdias, dont la similitude peut aider les personnes concernes
se reprsenter les discriminations quils subissent ou ont pu subir. Lexprience
rapporte joue alors un rle de rvlateur, en faisant apparatre sous un nouveau
jour ce qui tait rest comme inexpliqu, ou qui avait t mis sur le compte dune
faiblesse ou dune dfaillance de soi. La rvlation de la discrimination indirecte
peut ainsi tre postrieure au fait proprement dit, tant leurs auteurs dissimulent
ses attendus sous un aspect neutre, voire patelin. La visibilit des discriminations,
depuis quelques annes, vaut donc non seulement pour celles et ceux qui ny sont
pas directement confronts dans leur vie quotidienne ou celles de leurs entourages directs, mais aussi pour les personnes racialement minores.
Si le terme de discrimination, voire de discrimination raciale, est dusage plus
courant que par le pass, les personnes discrimines ny ont pas ncessairement
recours. Plusieurs variables sont en jeu, y compris le niveau dtudes, de matrise
de la langue franaise pour les migrants non francophones. Dans son tude sur
les avocats africains dans les barreaux franais, Jean-Philippe Dedieu rapporte
les propos de ces avocats, suite aux rponses ngatives quils essuient rgulirement lorsquils candidatent des stages. Ils connaissent le langage du droit et
peuvent qualifier juridiquement le tort qui leur est fait. Ils parlent de discrimination raciale, dhomognit raciale dans le cabinet20. En revanche, les jeunes
Noirs peu diplms parlent plutt demplois la tte pour dsigner les emplois
hors datteinte, o les candidatures sont systmatiquement rejetes, de telle sorte
quil ne vaut mme pas la peine de candidater. Une sorte dautocensure existe
propos de ces emplois la tte, qui autorise ainsi celles et ceux qui embauchent
nier la discrimination puisquils ne reoivent pas de dossiers venant de candidats minors En tout cas, quel que soit le vocabulaire, celui du droit ou du langage commun, les personnes minores nomment dsormais le tort qui leur est
fait, ce qui ne signifie pas quelles le fassent systmatiquement.
En effet, les personnes minores sont plutt rticentes qualifier comme discriminatoires leurs situations vcues. Elles ne parlent pas de discriminations tout
bout de champ. Un entretien avec Bakari, un juriste dorigine sngalaise dans
un ministre parisien, le confirme21. Il pense quil lui a fallu travailler dur, sans
doute plus dur que les autres luniversit de Lille, pour faire reconnatre et valoriser sa comptence. Il pense que les personnes minores doivent faire de mme.
20. J.-P. Dedieu (2004), Lintgration des avocats africains dans les barreaux franais, Droit
et Socit, 56-57, p.221.
21.Entretien avec Bakari Paris le 7mars 2006.
78
Il dit que sa carrire serait diffrente sil tait blanc, mais que les choses se passent quand mme bien pour lui, il ny a pas de rflexions. Je suis sr et certain que si jtais blanc, jaurais progress plus vite, mais je ne demande rien non
plus. Tout le monde dit que je pourrais prendre la direction du bureau, pour le
challenge jaccepterais, mais cest bien comme a. Il peut aussi compter sur certains collgues qui lapprcient et le soutiennent dans des runions interministrielles o [il est] toujours le seul Noir. Dans ce genre de runion, il est mis
initialement lpreuve, avec un prjug dfavorable, mais le prjug nest pas
irrmdiable et sa comptence lefface: Si je suis l, cest pas par hasard, cest
que jai quelque chose vendre, de la comptence et de lexpertise. Si vous tes
hyper-comptent, vous avez de lautorit. Pour moi, cest gagn, on me respecte,
il faut tre comptent.
Au ministre, sil lui arrive de travailler ou croiser occasionnellement un collgue
noir, il veille ne pas entretenir de lien de complicit avec lui qui pourrait laisser
penser que le travail et la comptence passeraient au second plan. Cela rejoint
lobservation de Jean-Philippe Dedieu propos des avocats africains, qui ne souhaitent pas attirer une clientle noire par peur dapparatre comme communautaristes et affaiblir leur position professionnelle. Lun deux, interrog par ses soins,
explique: Parfois, je prends des dossiers par rflexe communautariste, car si je
ne les prends pas, si je ne les dfends pas, je pense que je ne serais pas un avocat
digne de ce nom. Mais jai trs peur de cela. Je ne voudrais pas devenir un avocat
de ghetto. Car cest la chose que jexcre de la faon la plus totale. tre noir donc
tre lavocat des Noirs, ce serait la chose la plus abominable. Je sais que lorsque
je passe dans la rue empaill dans un passeport franais, portant toutes les cravates et tous les costumes du monde, je ne suis ni plus ni moins quun ngre qui
passe. Il ny a pas de pjoration quand jutilise ce terme. Je suis en adquation
avec cette image que jai de moi-mme et que je projette naturellement dans la
socit. partir de cette constatation: tre noir et tre avocat, des rflexes communautaires peuvent ncessairement se crer. Seulement, je veux tre un avocat ordinaire22.
Une enqute mene auprs de stagiaires trentenaires de lAssociation pour favoriser lintgration professionnelle (AFIP) est galement instructive du point de vue
de lvaluation des situations par les personnes minores. Cette association organise des stages destins des demandeurs demploi diplms issus des minorits visibles. Ces stages sont destins valoriser leurs comptences, les soutenir
psychologiquement, et les mettre en contact avec des entreprises grce un
rseau de parrainage. Les jeunes demandeurs demploi minors rflchissent sur
les raisons de leurs checs sur le march du travail, et tentent damliorer leurs
dossiers de candidature et leur prsentation de soi. Tout rattacher aux discriminations, cest pas un raisonnement sain, dit une stagiaire, mais elle a du mal
22. J.-P. Dedieu (2004), Lintgration des avocats africains, op. cit., p.225.
79
formuler les raisons des refus quelle a rencontrs, en dpit dune formation
attractive dans le secteur bancaire.
Lorsquon les interroge plus avant, ils font rfrence des expriences discriminatoires, sans ncessairement savoir ce qui, de leur sexe, de leur nom ou de leur
couleur de peau, joue en leur dfaveur. Parfois, le cas est clair: ainsi de ce jeune
diplm dtudes bancaires, venu du Sngal il y a sept ans, parti en stage de
conseiller financier dune banque mutualiste en Franche-Comt. Il avait envie de
dcouvrir la France, pourquoi pas dans lEst? sest-il dit. Son stage sest trs
bien pass, dans une rgion rurale. Il souhaitait que le stage ft transform en
emploi dure indtermine, mais son chef ruina ses espoirs: On ne peut pas
prendre le risque de mettre un Noir dans un coin recul. Or la clientle lavait
trs bien accueilli, et il tait manifestement apprci pour son coute et le temps
quil consacrait aux clients. Largument de la banque tait fallacieux, illgal, mais
que pouvait-il faire? Des histoires semblables se comptent par centaines. Ce peuvent tre des emplois refuss, mais aussi des stages non obtenus. Un stagiaire de
lAFIP rapporte: Dans [mon] cole de commerce on tait deux navoir jamais
eu de stage. Un Algrien et moi. Dans son secteur, le marketing, on lui a expliqu navoir jamais vu un directeur de marketing noir, manire de le dcourager par avance de sengager dans cette voie. En dpit de sa formation solide, ce
stagiaire, dorigine togolaise, est aujourdhui veilleur de nuit. Il faut bien gagner
sa vie, dit-il en sexcusant presque. Les autres stagiaires opinent et racontent
des histoires semblables.
Il est frappant de constater que ces jeunes gens occupent des emplois en attendant mieux, qui ne correspondent pas du tout leurs diplmes. Le taux de chmage ne mesure que partiellement le phnomne discriminatoire. Celui-ci a surtout pour consquence un hiatus entre les prtentions professionnelles et les
emplois occups par les diplms. Une stagiaire dit en riant: Y a que dans ce
pays que jai vu des vigiles avec des thses! De mme, les carrires nvoluent
pas au mme rythme: cest le phnomne bien connu du plafond de verre,
contre lequel buttent les femmes et les minorits, alors quon est aussi bons que
les autres. Les stagiaires font tat de toutes sortes de difficults depuis lcole et
luniversit, o enseignent certains professeurs avec qui les blacks nont aucune
chance jusqu la carrire en entreprise ou dans ladministration.
Je les interroge sur le discours trs courant sur les valeurs positives de la diversit, dont se rclament les quelque 1500 entreprises qui ont sign la charte de la
diversit depuis trois ans. Les jugements sont plutt svres: une stagiaire explique quelle a fait allusion cette charte lors dun entretien dembauche. Elle avait
repr sur linternet que lentreprise en question tait signataire de la charte. Mais
son interlocuteur ne savait manifestement pas grand-chose sur le sujet, et navait
pas lair intress. Sur le parvis de La Dfense, devant limmeuble de lentreprise X
en attendant lheure de son rendez-vous, elle avait remarqu labsence de diversit dans le personnel de cette grande firme. On nous parle de diversit, cest
lair du temps, mais on na plus confiance, cest du bla-bla, dit-elle.
80
Le stage comprend une session sur la confiance en soi, et les stagiaires, qui font
pourtant bonne figure, disent quils en ont besoin, que a [les] mine. a,
ce sont les refus essuys les uns aprs les autres, les petits boulots, le sentiment
indfinissable que ce nest pas de leur faute mais quil faut pourtant essayer, que
cela ne sera pas pour eux, quil faudra des gnrations pour que a aille, que
cest peut-tre trop tard pour eux. En tout cas en France. Une stagiaire, doctorat
dconomie en poche, part tenter sa chance Londres la semaine suivante. Elle
sy installe en claireuse, en quelque sorte: les autres attendent des nouvelles et
des informations, avant de suivre ventuellement ses traces. La conversation se
dplace alors vers la Grande-Bretagne, considre comme un pays o la diversit
est vraiment valorise, o Fatou et Mohamed ont leur chance. Les exemples
trangers sont compars avec la situation franaise, du mme coup considre
comme un gchis de leurs nergies et de leurs comptences. Je mentionne labsence de scurit demploi outre-manche. Ils me rtorquent que ce nest vraiment
pas le souci principal pour eux, qui souhaitent prioritairement trouver un emploi
leur mesure. Ils demandent simplement ce quon leur donne leur chance pour
quils puissent montrer ce quils savent faire. Les pays mentionns sont considrs comme moins discriminatoires que la France.
Ces stagiaires, encore franais, ne sont pas dcourags mais ils sont dus: ils
ont le sentiment que les efforts quils consentent depuis longtemps, contre vents
et mares, naboutissent rien. Peu de chose ont chang pour eux, en dpit des
proclamations officielles de lutte antidiscriminatoire. On a t trs dus par ce
qui a suivi 2005, cest retomb comme un souffl, dit une stagiaire. Ils racontent tous des espoirs dus: avoir bien travaill lcole, luniversit, avoir fait
ce quil faut, et prendre la porte dans la figure comme dit lun dentre eux.
Ils ne sont pas disposs se rsigner payer limpt sur la couleur de peau, la
color tax pour reprendre une formule de Gary Becker, qui pse sur leurs transactions sociales23.
Les Noirs ont fait lexprience dune domination de classe (pour la plupart, ils ont
t situs dans le monde des ouvriers et des employs modestes de la hirarchie
socioprofessionnelle), et dune domination raciale, en dpit des proclamations
vertueuses de la Rpublique. Les personnes dont lapparence est dtre noires
qui vivent actuellement en France mtropolitaine ont vcu, pour la plupart, des
expriences racistes ou discriminatoires qui nont certes pas ncessairement un
caractre irrmdiable, qui ne se comparent videmment pas aux systmes de
racisme officiel de lapartheid sud-africain ou de la sgrgation tats-unienne, ni
mme au fait colonial de jadis, mais qui psent nanmoins dfavorablement dans
leurs vies et celles de leurs entourages. Cela, dune telle manire quil est possible
de qualifier le fait dtre noir de handicap social objectif. En cela, les Noirs sont
semblables aux autres minorits, quelles soient de phnotype racial, de sexe, de
comportement sexuel, de handicap physique, qui sont galement affectes de
23.
G. Becker (1958), The Economics of Discrimination, Chicago, University of Chicago Press.
81
handicaps sociaux divers, dont les histoires, les formes et les effets agissent bien
entendu selon des modalits diffrentes. Faire lhistoire de la manire dont telle
particularit physique ou sexuelle est devenue un stigmate; mesurer les effets
contemporains de ces particularits et rflchir lallgement de limpt social
pay par celles et ceux qui les portent, est dsormais une tche urgente pour les
sciences sociales daujourdhui.
82
Partie 3
Discriminations multiples
83
Discriminations multiples
C h a p i t r e
. Formule de Laure Bereni in De la cause la loi. Les mobilisations pour la parit politique
en France (1992-2000), thse de science politique, Paris I-Panthon-Sorbonne, 2007.
. Cf. B. Manin (1996), Principes du gouvernement reprsentatif, Paris, Flammarion, et
P.Rosanvallon (1988), Le peuple introuvable. Histoire de la reprsentation dmocratique en
France, Paris, Gallimard.
86
Discriminations multiples
[aient] limage quils ont deux-mmes. Cette justification est, par exemple,
au cur dun certain nombre de revendications ouvrires au XIXesicle, mais elle
est complexe manier. Joan Scott en avait dj soulign les paradoxes propos
des revendications des femmes ds la Rvolution franaise. Elle est au cur des
critiques qui voient dans la revendication paritaire lexpression dun diffrentialisme que les fministes radicales des annes 70 avaient, au contraire, rejet, ou
dune politique de lidentit, selon lexpression de P.Rosanvallon.
Si, comme le montrent ces deux derniers exemples, les opposants la parit ont
donc des trajectoires politiques diffrentes, nanmoins une bonne part dentre eux, les plus reconnus par lopinion publique notamment, ont en commun
davoir particip [] ldification dun cadre dinterprtation du monde que
lon peut appeler la doxa rpublicaine. Cest pourquoi, largumentaire antiparitaire dans la priode qui prcde le vote de la loi vise prvenir limpos [ition]
dune dmocratie communautaire des quotas importe des tats-Unis, selon
la formule dlisabeth Badinter. Ds lors, le refus de la parit va de pair le plus
souvent avec celui de la reprsentation de toutes les minorits le terme est
dailleurs systmatiquement employ par les adversaires de la loi. Rciproquement, les paritaristes ont t du coup contraints dcarter le stigmate minoritaire et sa contagion, ce qui pse par contrecoup aujourdhui encore sur la
manire de poser la question de la reprsentation des minorits.
La difficult thoriser la parit ont ds lors oblig les promoteurs/trices de la parit
mettre en avant des bricolages conceptuels comme celui dune humanit []
universellement mixte propose par Sylviane Agacinski. Et, en pratique, limpossibilit la fonder thoriquement ainsi que le diagnostic dune crise de la reprsentation (et les solutions proposes pour y remdier) se sont finalement nous pour
que largumentaire le plus couramment mobilis, ainsi que celui qui a accompagn la premire campagne paritaire (les municipales de 2001), insistent sur le
fait que les femmes feraient de la politique autrement. Elles seraient plus attentives aux autres, plus concrtes, moins soucieuses de politique politicienne, moins
ambitieuses, etc., et donc plus mme de renchanter la politique.
. C. Achin (2005), Le mystre de la chambre basse. Comparaison des processus dentre des
femmes au Parlement. France-Allemagne 1945-2000, Paris, Dalloz, p.523 sq.
. J. Scott (1998), La citoyenne paradoxale. Les fministes franaises et les droits de lhomme,
Paris, Albin Michel.
. L. Bereni, op. cit., p.279.
. Idem, p.285.
. Sur ces questions, cf. aussi . Fassin (2002), La parit sans thorie: retour sur un dbat,
Politix, no60, p.19-32.
. Ibid., p.29.
87
. Nous nous appuyons ici trs largement sur une enqute collective laquelle nous avons
particip et dont les principaux rsultats sont parus dans C. Achin et al. (2007), Sexes, genre et
politique, Paris, Economica.
10. C. par exemple A. Troupel (2002), Disparits dans la parit dans le dpartement des
Alpes-Maritimes, Politix, no60, p.147-166.
88
Discriminations multiples
la parit aux lgislatives soulignons cependant que cet article de la loi ne devait
sappliquer qu compter de 2008, cest--dire non pas lors des lgislatives venant
immdiatement aprs le vote de la loi en 2007mais des suivantes.
Mais le bilan, et l les correctifs sont plus difficiles mettre en place, est aussi qualitatif. Au-del de la dperdition entre le nombre dlues et le nombre dadjointes
et/ou de vice-prsidentes, les responsabilits (lorsquelles en acceptent) des femmes lues ne sont pas les mmes que celles des hommes. Ainsi, et sans surprise, les
femmes acceptent des dlgations municipales et ou des vice-prsidences dans les
excutifs rgionaux sur des sujets fminins, cest--dire accords leurs comptences supposes naturelles: petite enfance, cole, social, vieillesse, etc., tandis
que les hommes acceptent les responsabilits les plus masculines (cest--dire
supposes accordes leurs qualits naturelles): finances, emploi, etc. Cette
rpartition est ainsi semblable celle que lon observe rgulirement au sein des
commissions parlementaires o les femmes lues ne participent qu celles qui
sont les moins prestigieuses (par exemple, la commission culture et non les
finances). Elle a longtemps galement prvalu pour les fonctions ministrielles et revaudra peut-tre nouveau ds le premier remaniement denvergure,
comme ce fut le cas aprs celui du gouvernement dAlain Jupp de 1995.
Ce qui se passe dans lordre politique est ainsi de ce point de vue tout fait comparable lordre social o les femmes se tournent majoritairement vers des filires
scolaires, puis universitaires, et enfin vers des mtiers, ou en leur sein des spcialits, fminins, au sens que nous venons de donner ce terme. Mme si nous ne
pouvons analyser ici en profondeur11 cette logique, il faut nanmoins en marquer
quelques-unes des raisons et consquences. Tout dabord, la spcialisation politique est souvent le prolongement de la spcialisation scolaire et professionnelle
que nous venons dvoquer. Ensuite, elle vient renforcer nos strotypes genrs:
nos yeux, les femmes occupant bien les tches pour lesquelles elles sont naturellement doues, la croyance quil doit en tre ainsi en sort renforce. Enfin, elle
constitue un handicap la poursuite de la carrire politique. En effet, cest laccession des fonctions rgaliennes (par exemple, au plus haut niveau, finances, intrieur, armes) qui permet la poursuite du cursus honorum. Il en est de mme
de la prise de parole: elle fait partie de ce qui permet un(e) dbutant(e) en
politique de se faire remarquer de ses ans. Or, comme il a t souvent montr,
les femmes comptence politique et sociale gale12, prennent moins, et moins
volontiers, la parole que les hommes. Au-del de la pnalisation de la carrire ventuelle, la prsence silencieuse des femmes ou le fait que leur parole moins coute, dautant plus remarqus et intrioriss que les femmes sont plus nombreuses
quauparavant, viennent leur tour conforter les strotypes genrs.
11.Pour une explication de ces rpartitions, cf. entre autres P. Bourdieu (1998), La domination masculine, Paris, Seuil.
12.Pour une analyse dun cas rcent, cf. D. Dulong et F. Matonti (2007), Comment devenir un(e) professionnel(le) de la politique. Lapprentissage des rles au conseil rgional dle-deFrance, Socits & Reprsentations, no24, novembre.
89
Lordre politique apparat donc peu renouvel pour le moment par la parit.
Les pratiques (cumul des mandats, coupure entre professionnels de la politique et
profanes) nont pas t non plus transformes. Bien quil soit impossible encore
de faire un bilan chiffr complet, le renouvellement des personnels politiques ne
parat que trs rduit: il semble que seule une petite minorit de femmes profanes, cest--dire sans exprience politique, lors des premires campagnes paritaires, soit prte un deuxime mandat, ce que lon pourra vritablement vrifier quen analysant systmatiquement les rsultats des municipales de 2008. En
revanche, les personnels politiques les plus expriments, hommes ou femmes
mais pour des raisons danciennet dans la carrire, plus souvent hommes que
femmes ont, grce leur connaissance des rgles du jeu politique, su conserver les positions les plus stratgiques, voire se dplacer vers elles, cest le cas par
exemple des responsabilits au sein des structures intercommunales. Enfin, si les
raisons de la dfaite de Sgolne Royal sont avant tout politiques et doivent tre
analyses principalement en termes de sociologie lectorale, la candidate a nanmoins t lobjet de commentaires et de critiques clairement lis au fait quelle
est une femme13, commentaires et critiques qui ont pes leur tour sur la mise
en doute de ses comptences exercer une fonction masculine, au sens o
nous lavons pralablement dfinie.
13. Sur ce point, cf. F. Matonti ( paratre), Madone, Marianne, Maman. La reprsentation
de Sgolne Royal dans les mdias, in J. Garrigues (dir.), Les campagnes lectorales de 1848
nos jours, Paris, LHarmattan.
90
Discriminations multiples
occuper des tches fminines, les personnes issues de limmigration sont donc
implicitement voues reprsenter les quartiers. Ensuite, la rflexion autour de
la place des minorits au sein de lespace politique est souvent pige. Au-del
du discours rpublicain conservateur au sens premier de garder lordre social
et politique en ltat quelle autorise, elle conduit souvent opposer des catgories, en ralit domines, les unes aux autres. Ainsi, parmi les arguments atil
pu tre avanc que le problme de la parit tait celui des classes suprieures ou
moyennes, alors que la reprsentation des classes populaires serait de plus en plus
mal assure. Cest dailleurs sur un argumentaire comparable qua repos pour
une part la visibilit de Ni putes, ni soumises. Enfin, de mme que la promotion des femmes dans lordre politique est insparable dune rflexion sur leur
place dans lordre social, celle des minorits doit tre pense paralllement dans
les deux espaces. Cest dans cette logique quil faut sans doute inscrire lannonce
faite par le Prsident Nicolas Sarkozy de modifier le prambule de la Constitution
pour y inscrire le respect de la diversit. Cette modification suffira-t-elle rendre
constitutionnelles les politiques de discrimination positive, ce dont doutent un
certain nombre de juristes? Sera-t-elle au contraire, parce que justement la place
des minorits dans lordre social est peu, voire pas, prise en charge, rduite
un simple coup politique, nappelant ds lors que des rponses partisanes?
91
Discriminations multiples
C h a p i t r e
Approche historique
Larticulation entre question noire et question homosexuelle a souvent t observe partir de lexemple des tats-Unis, et notamment partir du Harlem des
annes 20. En effet, cette poque merge un milieu homosexuel et noir, sous
limpulsion de deux facteurs historiques. Labolition de lesclavage tout dabord.
En effet, ds la fin du XIXesicle, de nombreux esclaves fuyaient les plantations
du Sud, et se rfugiaient dans les grandes villes du Nord, o ils cherchaient travail et libert. Et cest ainsi quune communaut noire sest constitue dans certaines villes comme Washington et New York, et notamment Harlem, cette vie
plus urbaine et plus libre favorisant aussi lmergence de communauts homosexuelles, ft-ce dans la clandestinit. Par ailleurs, deuxime facteur, la fin de la
Guerre mondiale qui a produit un effet de libration sociale, et qui a permis aux
soldats noirs aprs les combats de contribuer au dveloppement dune culture
du loisir et du divertissement. Cest la grande poque des bars et des cabarets
de Harlem, o lexprience de la culture gaie sest dveloppe en rencontrant les
cultures ngres de lpoque. Cest lorigine des premiers milieux noirs et homosexuels identifis aux tats-Unis14.
14. Cf. . Garer (1990), A Spectacle in color: The Lesbian and Gay Subculture of Jazz Age
Harlem, in M. Duberman, M. Vicinus, G. Chauncey, Hidden from History: Reclaiming the Gay
and Lesbian Past, Meridian.
93
15. Cf. J. Stacey et T. Meadow (2008), tats-Unis / Afrique du Sud. La polygynie au miroir du
mariage homosexuel, in V. Descoutures, M. Digoix, . Fassin, W. Rault, Mariages et homosexualits dans le monde. Larrangement des normes familiales, Paris, Autrement, p. 83-98.
94
Discriminations multiples
associations homosexuelles nombreuses, dont plusieurs, comme la Gay and Lesbian Organisation of the Witwatersrand, se sont engages ds le dbut la fois
contre lexclusion homophobe et contre lapartheid racial16. De ce point de vue,
la transversalit des causes a t ralise avec succs, ce qui ne veut pas dire quil
ny ait plus dhomophobie ou de racisme dans le pays, bien entendu. Mais cest
l un autre exemple qui montre le bnfice que lon peut retirer dune transversalit accrue entre mouvements noirs et mouvements homosexuels.
En France, en revanche, il ny a pas vraiment darticulation vritable entre mouvements homosexuels et mouvements noirs17. On peut en revanche noter un
certain nombre de faits intressants. On la rarement remarqu, mais les mouvements homosexuels ont souvent imit les mouvements noirs en France, et vice
versa. Il nest que de penser, par exemple, SOS Homophobie, dont le nom est
videmment un clin dil SOS Racisme. De mme, la loi sur les injures homophobes est bien sr inspire par la loi sur les injures racistes ou antismites (mme
si, de manire scandaleuse, cette loi prvoit une peine moindre pour les injures
homophobes et sexistes que pour les injures racistes et antismites). linverse,
le combat pour la reconnaissance de la dportation des Noirs (on peut penser ici
au livre de Serge Bil, Noirs dans les camps nazis), poursuit la logique initie par
les associations pour la mmoire de la dportation homosexuelle (on peut songer notamment au livre Moi, Pierre Seel, dport homosexuel). Autre exemple,
le mot ngrophobie diffus rcemment dans les associations noires, fait videmment cho au mot homophobie.
Par ailleurs, les mouvements noirs et les mouvements homosexuels ont souvent t confronts aux mmes oppositions. Largument du ghetto, si frquemment adress aux gays dans les annes 1990 propos du Marais, est aujourdhui
oppos aux Noirs, qui on reproche de vivre entre eux, dans leurs banlieues. Largument du communautarisme est utilis contre les uns et les autres, videmment.
Le multipartenariat que lon reprochait nagure aux gays nest pas sans voquer
les propos sur les Noirs polygames, tenus par plusieurs commentateurs la suite
des meutes de 2005. Et ce nest peut-tre pas totalement un hasard si M.Vanneste, qui a t condamn par la loi pour ses propos homophobes (avant dtre
blanchi par la Cour de cassation), est aussi lauteur de larticle4 de la loi du
23fvrier sur le rle positif de la prsence franaise outre-mer, texte dont les
connotations colonialistes et racistes nont chapp personne.
Le sida est galement une question importante pour qui veut analyser ensemble ces deux questions. Lpidmie fut prsente au dbut comme tant la maladie des 4H (homosexuels, Hatiens, hronomanes, hmophiles). Les Noirs et les
16. Cf. P. Albertini (2003), Afrique australe, in Louis-Georges Tin, Dictionnaire de lHomophobie, Paris, PUF.
17.Il convient toutefois de noter lexistence de lassociation An Nou All que jai cre en 2005,
et qui milite la fois contre le racisme et contre lhomophobie; cest dailleurs en tant que prsident dAn Nou All que je suis porte-parole du CRAN, ce qui mamne souvent intervenir dans
lespace public pour parler la fois de racisme et dhomophobie.
95
omosexuels furent donc la cible non seulement de la maladie, mais de tous ceux
h
qui leur reprochaient leur sexualit dbride. Dnoncs en tant que tels par
leurs adversaires, les Noirs et les homosexuels furent en revanche dlaisss en tant
que tels par les autorits sanitaires. En effet, alors que la maladie touche en particuliers les Noirs et les homosexuels, quon le veuille ou non, les campagnes de
prvention et les affiches de sensibilisation diffuses en France visaient en particulier les couples blancs et htrosexuels! Les agences sanitaires se retranchaient derrire un universalisme absurde, et se justifiaient en affirmant quil ne
fallait pas faire de communautarisme. Pendant ce temps, le virus, tout fait universaliste, lui aussi, continuait se rpandre
Cette attitude explique peut-tre en partie pourquoi la France dtient ce jour le
triste record du plus fort taux de contamination en Europe. Le Royaume-Uni, par
exemple, o vivent dimportantes communauts gaies ou noires, a ragi dune
manire plus rapide et beaucoup plus pragmatique, sans retarder son action par
des pralables mtaphysiques hors de saison. Il fallait circonscrire lpidmie, et
venir en aide aux populations les plus touches, tout simplement, quelles soient
noires ou homosexuelles. En France, on sopposait lide de diffuser le moindre
spot tlvis mettant en scne deux hommes, deux Noirs, a fortiori deux hommes noirs; cet gard, les choses nont que peu volu. Cet exemple tragique
du sida est peut-tre lun de ceux qui montrent le mieux les limites vite atteintes
du discours universaliste. Pour autant, malgr lengagement trs clair dassociations comme Act Up en faveur des pays du Sud, le sida et la lutte contre lpidmie nont pas cr de solidarit particulire entre mouvements noirs et mouvements homosexuels. Au total, en France, on peut noter de nombreuses analogies entre Noirs et homosexuels, mais on ne peut gure parler de croisement,
linverse de ce que lon peut constater aux tats-Unis: ce sont des mouvements
qui se sont constitus globalement en parallle.
Approche thorique
La comparaison a donc des vertus heuristiques, mais on le voit, elle a aussi des limites. Il serait vain de chercher tout prix rapprocher totalement ces deux questions, surtout en France. De fait, en France ou ailleurs, il y a entre Noirs et homosexuels des diffrences videntes, la plus importante concernant le fait suivant:
tre noir, en gnral, cela se voit, tre homosexuel, cela ne se voit pas forcment.
De cette diffrence objective rsulte une consquence importante: lhomophobie,
cest dabord une affaire de stigmatisation, alors que le racisme daujourdhui est
surtout une affaire de discrimination. Ce sont l deux phnomnes lis, cause et
consquence lun de lautre, mais quil convient de distinguer. Du coup, les solutions apporter sont galement diffrentes.
Quelle est la diffrence entre ces deux concepts? Techniquement parlant, la discrimination est un concept juridique qui dsigne une ingalit de traitement dans
un certain nombre de domaines dfinis prcisment en droit europen (le travail,
96
Discriminations multiples
18. Cette rencontre a eu lieu lautomne 2006, dans le cadre de la prparation de la journe
mondiale 2007 de lutte contre lhomophobie.
19.Voir note de la HALDE en fin de texte.
98
Discriminations multiples
99
dsormais plus large, et il devrait mme aller encore plus loin, en bonne logique.
En effet, si le fait de refuser le droit dadoption raison de lorientation sexuelle
est une discrimination dsormais reconnue comme telle (cest ce quindique la
Cour europenne), il devient plus difficile daffirmer, comme le fait par exemple
le prsident de la Rpublique franaise, que le fait de refuser le droit au mariage
aux couples de mme sexe nest pas une discrimination homophobe.
Au total, pour ce qui est de la lutte contre lhomophobie, on le voit, si lon raisonne uniquement en termes de discrimination, on risque dsormais de laisser de
ct la question centrale du suicide qui, elle, relve plutt de la lutte contre stigmatisation. Et lon risque aussi de ngliger la question de lgalit des droits en
matire conjugale et familiale qui, elle, selon la dfinition adopte, relve ou pas
de la lutte contre la discrimination. linverse, pour ce qui est du racisme, si lon
raisonnait uniquement en termes de stigmatisation, comme on le faisait autrefois,
on risquerait de laisser de ct les problmes lis lembauche ou au logement, qui
ne relvent pas ncessairement dune volont expressment raciste. En ce sens, si
les Noirs et les homosexuels sont victimes la fois de discrimination et de stigmatisation, il est clair que les uns ont plus besoin doutils contre la stigmatisation, et
les autres, contre la discrimination. Or, la tendance gnrale est penser uniquement en termes de discrimination, sans voir les limites inhrentes au paradigme
propos par les instances europennes. Oui, le combat (juridique) contre les discriminations est une avance, mais il ne peut pas tre lalpha et lomga du combat pour lgalit, qui doit considrer galement la question de la stigmatisation
(sociale), et aussi celle des ingalits (conomiques). En dfinitive, sil importe de
saisir les logiques gnrales propres la domination sociale, il importe galement
de penser les politiques spcifiques pour les actions catgorielles. Lexemple du
sida montre ce quil en cote de proposer toujours des actions bates, qui en restent au niveau de luniversel. Cela semble vident, mais dans un pays o langoisse du communautarisme hante les esprits forts, le simple fait de rappeler
que toute action publique doit tre adapte et ajuste aux besoins des populations
concernes constitue bien souvent une audace absolument inoue.
La HALDE souhaite prciser quelle agit par les actions menes par sa direction de la promotion de lgalit et par les dlibrations adoptes par son
Collge. Elle a publi une tude sur les strotypes dans les manuels scolaires en 2008, une tude sur lhomophobie dans lentreprise et une tude
sur lhomosexualit et discrimination en droit priv en 2007.
Elle mne, en 2008, avec les associations et lducation nationale, un groupe
de travail sur la prvention de lhomophobie en milieu scolaire. Elle a adopt
en2007 et2008 de nombreuses dlibrations formulant des recommandations en matire de discrimination lie lorientation sexuelle et prsent
des observations devant le tribunal dans plusieurs contentieux.
100
Partie 4
Enquter sur les discriminations
101
C h a p i t r e
. Cet article sappuie largement sur des rsultats de recherches publis prcdemment. Pour des
rsultats dtaills on se reportera ces publications, en particulier Silberman et Fournier (1999),
Les enfants dimmigrs sur le march du travail: les mcanismes dune discrimination slective,
Formation/Emploi, no65, p.31-55. Silberman, Alba et Fournier, 2007, Discrimination in the labour
market against the second generation, Ethnic and Racial studies, vol. 30, no1, p.1-27, Silberman
et Fournier, 2006, Les secondes gnrations sur le march du travail en France: une pnalit ethnique ancre dans le temps. Contribution la thorie de lassimilation segmente, Revue franaise de sociologie, vol. 47, no2, p.243-292, galement dans la slection anglaise de la revue
juillet2008, Silberman et Fournier, 2007, Is French society truly assimilative?
Immigrant parents
and offspring on the French labour market, in Heath. and Cheung, Unequal Chances in Western
Labour, Proceedings of the British Academy, vol. 137, p.221-269, Oxford University Press.
103
Lanalyse de la discrimination
Le terme de pnalit ethnique a t propos dans la littrature anglo-saxonne
pour qualifier un diffrentiel que lon repre mais que lon ne peut, sans examen
plus approfondi, analyser immdiatement comme une discrimination, ce dernier
terme renvoyant une cause prcise, celle dune intention de discriminer, ici raison dune origine. Cest en effet une des difficults de lanalyse statistique (mais on
retrouve la mme difficult pour des mthodes telles que le testing) que de parler
104
La pnalit observe
Considrons dabord les rsultats dont on dispose depuis quelques annes sur
la pnalit lie lorigine pour trois populations, celles des parents immigrs (la
premire gnration), celles de leurs enfants (que nous appellerons ici la seconde
107
gnration) et celles des immigrs entrs plus rcemment, la premire gnration contemporaine. On sappuiera en particulier sur les analyses conduites sur les
donnes de ldition 2003 de lenqute Formation qualification professionnelle de
lINSEE o les personnes sont interroges sur leurs parcours et sur leurs parents.
Ces analyses (Silberman et Fournier, 2007) font ressortir systmatiquement une
pnalit lembauche consistante et stable pour certaines origines, en particulier
pour les originaires du Maghreb, quil sagisse des hommes comme des femmes
et ce, pour lensemble des trois gnrations considres. Des coefficients ngatifs sont galement associs dautres origines, lAfrique subsaharienne, lAsie du
Sud-Est et la Turquie mais moins systmatiquement et un degr souvent moindre. Inversement, les originaires dEurope du Sud parmi lesquels on trouve essentiellement les originaires du Portugal, bnficient dune prime lembauche
niveaux de scolarisation et de diplme gaux. Les donnes de lenqute Emploi
2004 montrent par ailleurs (Silberman et Fournier, 2008) que lon retrouve cette
mme hirarchie entre origines pour les immigrs entrs rcemment, la premire
gnration contemporaine bien quelle soit beaucoup plus qualifie que les cohortes des annes 60-70. Si lon compare maintenant entre elles les diffrentes gnrations considres, cest pour les Maghrbins que la pnalit lembauche est la
plus stable et sefface le moins. Les recherches menes sur ce sujet par dautres
chercheurs sur dautres donnes vont dans le mme sens (Echardour, Dayan et
Glaude, 1996; Glaude et Borrel, 2002; Meurs, Pailh et Simon, 2005).
On retrouve cette pnalit, sagissant cette fois-ci de lemploi, quil sagisse du type
de contrat (CDI versus CDD) ou de la position socioprofessionnelle. En particulier,
laccs aux professions situes en haut de lchelle sociale est nettement plus difficile diplme quivalent pour les personnes dorigine maghrbine mais aussi africaine. Cela est vrai aussi pour les plus diplms et ce, quelle que soit la gnration, quil sagisse des secondes gnrations dans lesquelles certains ont pu acqurir dans lcole franaise des diplmes levs ou des immigrs qui sont arrivs dans
une priode rcente avec des niveaux de scolarisation beaucoup plus levs que
par le pass. L encore, la situation est plus fluctuante pour les originaires du SudEst asiatique, de Turquie et pour les immigrs arrivs rcemment en provenance de
lEurope de lEst. nouveau, les originaires du Portugal se distinguent assez nettement. La premire gnration accde plus frquemment, cela est connu, la catgorie des petits indpendants, mais leurs enfants ne semblent pas subir une pnalit forte pour laccs aux professions de statut lev, diplme gal.
On peut poursuivre cette analyse en examinant plus prcisment le sort de deux
cohortes successives de jeunes sortis quelques annes de distance de lcole et
entrs sur le march du travail dans un contexte diffrent (Silberman et Fournier,
2007). Les donnes des enqutes Gnrations du CEREQ qui interrogeaient au
bout de trois ans puis de cinq ans les jeunes sortis de lcole en 1992 et en 1998
ont permis de montrer que les originaires du Maghreb appartenant la cohorte
sortie en 1998 sur un march du travail passagrement plus favorable (baisse sensible du chmage notamment pour les jeunes) navaient pas amlior leur position
relative: la pnalit observe pour cette origine na pas diminu cette priode.
108
Les mmes donnes ont permis dobserver ce qui se passe avec le temps lorsque
les jeunes acquirent un peu plus dexprience sur le march du travail, soit deux
ans plus tard (et cinq ans aprs leur sortie de lcole). La pnalit a peu baiss
pour les groupes les plus exposs, la diffrence de ce qui sest pass pour les
autres origines et naturellement pour les jeunes dont les deux parents taient ns
en France et Franais. Cette pnalit sobserve aussi bien pour les jeunes nayant
pas atteint le diplme du baccalaurat que pour ceux qui ont ce diplme ou un
diplme suprieur. Les analyses sont certes plus incertaines ici dans la mesure o
pour ces derniers lon se heurte des problmes deffectifs faibles dun point
de vue statistique, mais les rsultats convergent dans le sens dune pnalit plus
faible, mais nette pour les diplms des groupes exposs, toujours plus consistante pour les originaires du Maghreb, et ce quelle que soit la cohorte considre (Frickey et Primon, 2006; Silberman et Fournier, 2007).
La persistance dans le temps dune pnalit est aussi ce qui caractrise la gnration des parents. Nous avons ainsi montr en utilisant les donnes des sries des
Enqutes Emploi que pour les immigrs des cohortes entrs dans les annes 60
et 70, le passage douvrier non qualifi ouvrier qualifi a t systmatiquement
plus faible (Coutrot, Kieffer et Silberman, 2005).
Consistance dune pnalit lembauche comme dans lemploi dune gnration
lautre, dune cohorte lautre et dans le temps pour chacune des cohortes observes
sont ainsi ce qui distingue trs fortement la population des originaires du Maghreb,
pour les hommes comme pour les femmes. Les originaires dAfrique subsaharienne
rencontrent une pnalit analogue, cependant moins stable. Les originaires du SudEst asiatique que lon prsente en gnral comme exemple de russite professionnelle, napparaissent pas totalement exempts de pnalit. La situation est plus difficile tablir pour les originaires de Turquie dans la mesure o les effectifs sont souvent faibles pour cette population dans les donnes disponibles. Cest une population quil faudra suivre dans la mesure o la pnalit parat l encore plus instable
que dans le cas des originaires du Maghreb. Les populations issues de limmigration portugaise apparaissent, elles, largement exemptes de pnalit.
Deux traits viennent complter ce constat: le salaire fait moins lobjet dune
pnalit y compris pour les originaires du Maghreb, au moins en ce qui concerne
la seconde gnration des enfants. Cest un rsultat qui diffre fortement de ce
que lon observe pour les femmes (Dupray et Moullet, 2005). Enfin, lon retrouve
sur ces donnes du CEREQ comme sur celles de lenqute FQP 2003 de lINSEE,
une plus forte prsence, toutes choses gales par ailleurs, des jeunes dorigine
maghrbine dans lemploi public, trs lie mais non exclusivement, lemploi
non statutaire, celui des stages et des contrats aids du secteur public. Soulignons que la situation est inverse sil sagit des contrats de qualification du secteur priv dont on sait quils sont plus favorables la stabilisation dans lemploi
(Silberman et Fournier, 1999).
Ces rsultats confortent assez naturellement linterprtation de la pnalit dans
le sens dune discrimination caractre raciste touchant particulirement les
109
Maghrbins et (mais un peu moins nettement) les Africains. Laccs plus facile
pour les secondes gnrations maghrbines au secteur public o prvalent des
modalits dembauche diffrentes, labsence de pnalit en matire de salaire qui
pourrait sexpliquer pour cette population embauche sur des niveaux de qualification souvent faibles par un effet de plancher du fait de lexistence du SMIC
contribuent renforcer cette interprtation dans le sens de comportements discriminatoires des employeurs qui sexprimeraient dautant plus librement lorsquils
rencontrent peu de contraintes.
de fortes diffrences dans les rsultats scolaires ds lors que lon contrle lorigine sociale et le niveau dducation des parents. Reflets dambitions gnralement plus leves des familles immigres (Brinbaum, 2002), ces rsultats seraient
mme un peu meilleurs (Vallet et Caille, 1996), mme si sur ce point des analyses rcentes divergent. Un examen attentif montre, de toute faon, que les jeunes dorigine maghrbine ont plus frquemment suivi des filires gnrales que
les jeunes dorigine portugaise (et un peu plus galement que ceux dorigine africaine et turque) lesquels sont plus prsents dans les filires professionnelles. Vue
de lintrieur du systme scolaire, cette situation a tendance tre rapidement
interprte comme le signe dune plus forte russite scolaire des jeunes dorigine
maghrbine. laune du march du travail, linterprtation est assez diffrente
dans la mesure o le rendement compar des diplmes gnraux et professionnels dpend fortement du niveau considr. Les diplmes professionnels sont en
effet plus rentables pour les niveaux moyens (CAP et BEP, baccalaurats) et mme
le niveau bac+2. Or le nombre de jeunes accdants aux niveaux levs des filires gnrales est videmment faible pour les populations dorigine sociale dfavorise. Ce qui apparat comme une position plutt plus favorable du point de
vue du systme scolaire peut ainsi se rvler en fait plus dfavorable sur le march du travail, au moins sur le court terme, pour cette gnration. Lexpansion du
systme scolaire qui a eu lieu la fin des annes 90 (poursuivant un mouvement
qui sest amorc dans les annes 60 et 70 avec la rforme du collge unique) a
pu amplifier ces effets premire vue dapparence paradoxale. Les enfants des
immigrs ont, comme tous les jeunes de leur ge, profit du dplacement gnral de la structure des certifications scolaires vers les niveaux plus levs (on voit
baisser fortement la proportion de non diplms entre la cohorte des jeunes sortis de lcole en 1992 et celle sortie en 1998). Mais ils ont ingalement profit de
la pousse des filires professionnelles qui sest produite, marque par la cration des baccalaurats professionnels et technologiques et la croissance des filires professionnelles des niveaux bac+2 et bac +4. Les donnes du CEREQ sur
les cohortes de1992 et1998 montrent en fait quune inversion de situation sest
produite en ce qui concerne les deux courants les plus anciens de limmigration.
Les jeunes issus de limmigration portugaise qui prsentaient encore beaucoup
de non-diplms pour les bas niveaux de sortie (40% pour les garons et 31%
pour les filles) pour la cohorte de 1992 semblent avoir t ports par lexpansion des filires professionnelles, o leur prsence tait dj forte, et stre engags plus nettement vers le suprieur o ils tendent mme dpasser maintenant
les Maghrbins. Or, on a longtemps dit des parents portugais quils privilgiaient
la sortie prcoce sur le march du travail. Le courant maghrbin, au contraire,
est rest un peu lcart du basculement gnral vers les filires professionnelles. Cela est net par comparaison avec les jeunes dorigine portugaise, mais cela
contribue aussi le diffrencier des originaires dAfrique noire et de Turquie. De
plus, il comporte encore un pourcentage non ngligeable de bas niveaux alors
quil sagit ( la diffrence de limmigration turque par exemple) dun courant
dj ancien. Sa progression vers les niveaux les plus levs nest pas aussi nette
que ce quoi on pouvait sattendre. Certes, les jeunes se sont engags dans ces
111
filires gnrales plus prestigieuses, mais ils sont peu nombreux tre parvenus
dans ces filires un diplme de niveau suffisamment lev pour tre rentable
sur le march du travail. Ils sont encore nombreux sortir sans baccalaurat et
pour ceux qui entrent luniversit le taux dchec est important (Beaud, 2002).
Rien voir avec la situation des originaires dAsie du Sud-Est, galement trs prsents dans les filires gnrales, mais qui en sortent beaucoup plus massivement
au niveau des bac +2 et bac +4. Cest videmment le reflet de fortes diffrences dans lorigine sociale et le niveau dducation des parents
Or dans le mme temps, dans un contexte damlioration de la conjoncture et
de baisse sensible du chmage pour les jeunes comme cela a t le cas sur dans
la fentre observe dbut 2001 (Silberman et Fournier, 2007), les certifications
faibles et moyennes des filires gnrales ont perdu globalement du terrain face
aux certifications professionnelles de niveau intermdiaire ou suprieur. Les jeunes issus de limmigration maghrbine ont, de ce point de vue, non seulement
conserv des caractristiques dfavorables, mais ils se sont trouvs en situation
de plus en plus dfavorable.
Il y a l des lments qui soutiennent du mme coup aussi une interprtation de la
pnalit ethnique subie dans le sens dune discrimination statistique, appuye
sur une anticipation des caractristiques moyennes dune population. Le fait que
les diplms subissent aussi une pnalit est compatible avec cette interprtation. Dans un contexte dinformation imparfaite sur le candidat au moment de
lembauche, lemployeur anticiperait sur les caractristiques moyennes du groupe,
caractristiques dfavorables dans le cas des Maghrbins. La discrimination statistique est ds lors susceptible, par un effet de contagion, de stendre aux individus les plus diplms du groupe. condition toutefois de ne pas oublier que
ceci suppose, comme on la dit, dassigner des individus un tel groupe sur la
base de caractristiques visibles qui sont pralablement construites socialement. La question des minorits visibles, notion fortement conteste dans le
dbat idologique franais, resurgit donc ici.
Ainsi discrimination statistique et discrimination caractre ouvertement raciste ne
sexcluent pas ncessairement et ne sont probablement pas compltement distinguables. Au contraire, mcanismes gnraux de slection sur le march du travail
et mcanismes de discrimination peuvent sarticuler et se renforcer mutuellement.
Une part centrale de ces mcanismes renvoie la persistance de caractristiques
scolaires dfavorables et donc ce qui se joue au sein de lcole. Derrire les diffrentiations observes entre jeunes originaires du Maghreb et du Portugal dans
les filires suivies, on retrouve des diffrentiations sociales: parents ouvriers qualifis dans le cas des Portugais, privilgiant pour leurs enfants une mobilit ouvrire
progressive par les voies professionnelles, parents ouvriers non qualifis pour les
Maghrbins que la restructuration industrielle des annes 70 a souvent conduits au
chmage ou la retraite anticipe, et pour lesquels chapper au monde ouvrier est
la priorit. On peut penser que pour les Maghrbins, le privilge accord aux filires
gnrales (traduit par des ambitions plus leves) est aussi renforc par la proximit
112
La discrimination
On a donc l un ensemble de facteurs qui contribuent expliquer une part importante de la situation plus difficile de certaines des populations issues de limmigration sans cependant pouvoir en rendre compte compltement dans la mesure o,
on la vu, une pnalit consistante persiste pour certaines origines une fois ces facteurs pris en compte. Ceci suggre que le processus de discrimination fonctionne
en fait en sappuyant sur ces autres mcanismes. Il ne sagit donc pas tant dopposer une interprtation dans le sens dune ingalit de ressources initiales des groupes une interprtation dans le sens de la discrimination que de les articuler.
Lanalyse des perceptions des acteurs permet de donner corps cette hypothse: les
perceptions des acteurs plaident clairement (sans pour autant tre une preuve)
dans le sens dune interprtation en termes de discrimination, mais il y a plus: elles
peuvent constituer en elles-mmes un des points darticulation entre ressources
ingales des groupes et comportements discriminatoires leur gard.
Donnons dabord un aperu de ces perceptions travers quelques donnes du
CEREQ. la question: Avez-vous une fois dans votre parcours professionnel
t victime de discrimination lembauche? Si oui, combien de fois?, pose
. La modification rcente des dispositions de la loi de 1951 sur le secret statistique dans un
sens plus favorable la recherche devrait ici amliorer la situation en facilitant laccs des donnes plus fines dans des conditions assurant la protection de la confidentialit.
114
aux jeunes de la cohorte sortie en 1998, plus de 40% des garons et 30% des
filles originaires du Maghreb rpondent quils ont t au moins une fois victimes
de discrimination lembauche. On retrouve ces taux levs pour les jeunes originaires dAfrique noire. Ces taux tranchent avec ceux que lon observe pour les
autres origines, les plus exposs se situant autour de 20% pour les garons originaires de Turquie et dAsie du Sud-Est, les moins exposs autour de 10% pour les
originaires du Portugal. Les raisons avances par les jeunes issus de limmigration
comme base de la discrimination, telles quils les ont perues, sont sans quivoque. Pour les garons comme pour les filles, cest la discrimination sur la base du
patronyme qui vient en tte, suivie par la couleur de la peau (item souvent considr en France comme politiquement incorrect) pour les Maghrbins. Lordre est
inverse pour les Africains. On ne peut que souligner que ces deux items, le nom
et la couleur, correspondent trs exactement ce qui ressort des observations
menes avec des mthodes du testing, lorsque les candidats utilisent un autre
nom ou ne produisent pas de photos.
Ce sentiment de discrimination va de pair avec tout un ensemble de perceptions
trs ngatives des jeunes des mmes courants sur leur emploi, quand ils en ont
un, et sur leur avenir professionnel de manire plus gnrale. Nos analyses sur les
mmes donnes montrent la prvalence quasi systmatique de ces perceptions
ngatives tant sur le prsent que pour le futur chez les originaires du Maghreb,
en particulier chez les garons qui se montrent inquiets pour leur avenir. Ils disent
aussi plus souvent rechercher un autre emploi, ce qui est un indice dinsatisfaction forte dans la mesure o leur prfrence va par ailleurs la stabilit de lemploi plutt qu leur carrire. Ils sont galement plus nombreux envisager de se
mettre leur compte, ce qui peut tre une faon dchapper aux difficults de
lembauche, mme si des traditions hrites peuvent aussi jouer comme pour les
originaires de Turquie, dAsie du Sud-Est et pour les filles dAfrique noire (o les
femmes jouent un rle important dans le petit commerce). Ces deux derniers courants sont galement trs marqus par des perceptions ngatives, quoique moins
systmatiquement. Ce nest pas du tout le cas pour les originaires du Portugal, ni
pour ceux de Turquie qui l aussi se distinguent (Silberman et Fournier, 2007)
Ces perceptions beaucoup plus ngatives des jeunes de certains groupes ethniques ont naturellement une signification sur le plan de lintgration sociale. On
a affaire mme si on ne peut y trouver la preuve dune discrimination et quil
peut y avoir hyperractivit et surinterprtation des sentiments rels exprims
par les acteurs quil importe de prendre en compte quant leurs consquences
gnrales. Mais ces perceptions pourraient bien jouer elles-mmes un rle dans
le processus mme dinfriorisation durable sur le march du travail et la mcanique de la discrimination.
c ontribuant ainsi accentuer des difficults sur le long terme et enraciner dans
le temps la pnalit subie par certaines populations.
Lanalyse des trajectoires sur le march du travail a mis en vidence depuis longtemps (cf. par exemple la srie des Journes danalyse longitudinales du march
du travail, CEREQ) de tels effets en spirale pour les personnes en difficult, effets
qui renvoient la fois la baisse demployabilit que peuvent gnrer un passage
long dans le chmage ou des emplois prcaires et peu qualifis, au signal ngatif
que peut avoir pour lemployeur le passage par de telles situations et aux effets
sur le comportement mme des personnes la recherche dun emploi (effet de
dcouragement). Les donnes sur les calendriers demploi pendant quatre ans
recueillies de faon rtrospective par lenqute EVA 89 sur les jeunes sortis sans
diplmes en 1989 de lcole montraient que ces enchanements ngatifs affectaient plus particulirement les jeunes issus de limmigration maghrbine. Ainsi,
lorsquils quittaient un emploi, ils avaient plus de mal retrouver un emploi dans
une autre entreprise (Silberman et Fournier, 1999). Les donnes longitudinales
cette fois, recueillies partir dinterrogations successives de lenqute Gnration 1998 sur lensemble des jeunes sortis de lcole en 1998 montrent que le fait
dtre au chmage en 2001, ce qui est plus souvent le cas des secondes gnrations des groupes maghrbins et africains, accrot la probabilit dtre au chmage deux ans plus tard en 2003.
Ces mmes donnes longitudinales, donc sans effet de rtrospection susceptible
doprer une reconstruction a posteriori qui peut dpendre de la situation actuelle,
permettent aussi dexaminer plus avant les consquences possibles des perceptions
quont les individus de leur situation. Toutes choses gales par ailleurs, les individus qui ont exprim en 2001 un sentiment de discrimination ou un sentiment
dinquitude sur leur avenir professionnel ont plus de chances relatives dtre au
chmage en 2003. Ceci conforte les rsultats des analyses antrieures que nous
avions faites sur les donnes uniquement rtrospectives de lenqute EVA 89,
analyses qui montraient que le sentiment de frustration qui est exprim plus fortement par les jeunes Maghrbins quant leur orientation lcole dans les filires professionnelles, accrot, lorsquil perdure au moment de lentre sur le march du travail, la probabilit dtre au chmage toutes choses gales par ailleurs
(Silberman et Fournier, 1999). Ces observations concordent avec celles recueillies
par des analyses plus qualitatives sur la naissance ds lcole dune culture oppositionnelle enracine dans lcart entre les attentes et les ralits de lchec scolaire qui nourrit le sentiment de frustration (Brinbaum et Kieffer, 2005), culture
oppositionnelle que lon a bien vue luvre dans les meutes urbaines de 2005
o les coles, y compris les maternelles, et les bibliothques ont fait lobjet dattaques peu releves lpoque par les mdias. Cette violence lgard des btiments scolaires revient rgulirement au fil des ans.
Il y a l quelque chose qui ressemble bien aux processus dans lesquels les anticipations des individus fondes sur lanalyse de leur situation un moment t peuvent engendrer des comportements de retrait, voire des comportements conflictuels
116
susceptibles de fonctionner comme signal ngatif pour des employeurs ayant par
ailleurs des comportements discriminatoires, eux-mmes susceptibles dtre aliments par le contexte historique. Il est remarquable en effet que les populations
les plus exposes cette pnalit sur le march du travail soient prcisment celles
qui proviennent de lex-empire colonial franais, avec des histoires diffrentes et
ingalement conflictuelles. La question de lAlgrie est naturellement la plus difficile, du fait la fois du degr dintgration quavait ce territoire, autrefois dpartement franais, et de la guerre dindpendance particulirement sanglante.
Conclusion
Les grandes enqutes de la statistique franaise ont ainsi particulirement contribu mettre en relief lexistence de situations plus particulirement difficiles sur
le march du travail pour certains courants migratoires, et tout particulirement
pour les originaires du Maghreb et dAfrique subsaharienne. Elles ont aussi permis
de montrer, fournissant des donnes trs riches sur de nombreuses dimensions et
avec une dimension temporelle ce que le testing ne permet pas , que de nombreux facteurs et processus sont en cause, cumulatifs pour des populations aux
ressources plus faibles, mais aussi hritires de relations conflictuelles. Les pratiques discriminatoires de certains employeurs sinscrivent dans ce contexte et sy
articulent, renforant en boucle des comportements de retrait et/ou de plus en
plus conflictuels. Le contexte actuel et futur du march du travail qui fait peu de
place aux faibles qualifications dessine un paysage difficile. Une politique active,
qui na pas t jusquici le cas en France (en dpit dannonces successives de diffrents plans banlieues), la mobilisation de lensemble des acteurs, commencer
par les entreprises, est ici ncessaire si lon ne veut pas que se cristallisent durablement des situations dj fortement dgrades et depuis longtemps.
Revenons en conclusion sur le dbat rcent qui a agit nouveau la France sur la
question des statistiques ethniques (Silberman, 2008). Le caractre durable de la
pnalit laquelle certaines populations sont exposes du fait de leur origine pose
le problme des instruments de suivi sur le long terme de ces populations. La question nest pas rgle par le fait de disposer dinformations sur le pays de naissance
et la nationalit de naissance des parents, informations qui, on la dit, avaient fait
lobjet dun dbat dans les annes 90. La stabilit de la pnalit dune gnration
une autre invite se pencher sur les gnrations suivantes pour lesquelles ces
informations seront de moins en moins performantes. Le passage de la notion de
populations issues de limmigration celle de minorits impose lusage dinstruments complmentaires et diffrents. Plus complexes, ils demandent tre utiliss
dabord dans le cadre des enqutes de recherche. Dans tous les cas, et notamment
celui des fichiers administratifs, la barrire doit tre tanche entre les informations
permettant danalyser ces questions et le gestionnaire de droits ou dobligations. La
dtention de ces informations par un tiers, les rinterrogations sur des chantillons
tirs des fichiers sont des possibilits qui permettent la fois la protection des individus et la cration de la confiance indispensable au recueil de ces donnes.
117
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118
C h a p i t r e
Introduction
Prcisons tout dabord le sens et les limites de cet expos. Je ne suis pas un sociologue spcialiste de cette question de la discrimination, cest--dire que je nai
pas construit mes diffrents objets denqutes, tant dun point de vue thorique
quempirique, en rfrence cette problmatique. Dautant plus que la majeure
partie des annes denqute intensive a t mene en troite collaboration avec
Michel Pialoux, sociologue ayant travaill toute sa vie professionnelle sur le monde
ouvrier et les classes populaires. Et, pour le dire nettement demble, je fais partie des rares sociologues, appartenant la gnration post-68 (ayant pu trouver
un poste luniversit), qui ont privilgi dans leurs travaux une approche classiste (cest--dire en termes de classes sociales), accordant de ce fait une place
seconde aux catgorisations en termes de genre ou dethnicit. Cest chemin faisant que cette question mest apparue importante, dfaut dtre centrale, dans
mon (notre) travail de recherche.
Dans le premier temps de cet expos, je ferai retour sur cette enqute de terrain
Montbliard (1988-2000) en choisissant quelques moments de cette recherche, pour ne pas laisser croire que cette question de la discrimination lencontre des enfants dimmigrs tout particulirement maghrbins (on y reviendra)
daterait seulement du dbut des annes 2000, quand on a commenc rflchir plus systmatiquement aux mesures de politique publique mettre en uvre
pour faire respecter le pacte rpublicain. Dans un deuxime temps, jindiquerai brivement (la contribution de Roxane Silberman ce volume le fait mieux et
plus en dtail que moi) quelques rsultats intressants des tudes quantitatives
121
. F. Hran (2006), Toutes choses ingales dailleurs. Six tudes sur la discrimination,
Formation-Emploi, no94, p 5-10.
122
Je vais ainsi illustrer mon propos par deux rcits dobservation tirs de deux enqutes, menes par observation participante, lune dans un lyce professionnel (avrilmai 1992) et lautre dans une mission locale de lemploi (juillet/aot 1991 et 92),
toujours Montbliard.
Lors dun long entretien, un aprs-midi de juin 1992, avec le chef de travaux
dun lyce professionnel (LP) un ancien ouvrier de Peugeot pass par lcole professionnelle de lusine devenu professeur datelier , celui-ci raconte dans le dtail
les relations solides quil stait vertu nouer avec les entreprises du secteur (en
particulier lusine de Peugeot-Sochaux) pour ngocier avec elles le bon droulement de ces moments dcisifs de la scolarit en LP que sont les stages en entreprise. Au moment o lon parle des difficults ou non trouver des places aux
lves (tous des garons) pour ces stages, il hsite, devient soudain embarrass,
nose plus trop parler, ne sachant pas trop sil a le droit de le dire (le magntophone continue de tourner face lui). Finalement, il sinterrompt tout en me
demandant de me dplacer pour regarder ses cts la feuille des lves de bac
professionnel qui restent en attente de stage quelques jours de la date de
dbut. Sans dire un mot, il pointe de son stylo chacun des noms des huit lves
(sur seize): uniquement des noms consonance arabe. Tous les autres lves
de cette bonne section de bac pro (Maintenance en systme automatis) qui
sont, eux aussi, dorigine populaire mais de parents franais ou de parents immigrs europens (surtout portugais), ont t dj accepts
Il mexplique alors que son travail consiste aller dmarcher une par une des
entreprises qui, dans le secteur, veuillent bien les prendre, cest--dire accepter en stage les jeunes Arabes comme on dit dsormais dans lespace public
de la rgion (lui continuant de dire de manire euphmise les jeunes Maghrbins). Il reconnat que le plus dur dans son travail, comme pour les autres enseignants du lyce qui sont pour beaucoup des anciens ouvriers Peugeot ayant
lors de la premire phase de leur activit professionnelle ctoy lusine des travailleurs immigrs (en quelque sorte les parents de ces lves) est de leur annoncer cette mauvaise nouvelle (On na pas trouv de stage pour vous) et surtout
de les convaincre de ne pas perdre espoir, en les aidant de formules rconfortantes: Cest un mauvais moment passer, Vous allez finir par trouver, Il ne
sagit pas de racisme ou de discrimination, etc. Finalement, ces lves de bac
pro dorigine maghrbine seront tous pris en stage mais il aura fallu que le chef
de travaux du lyce en question puise dans ses rserves de stage et travaille soit
convaincre certains petits patrons du coin quil connat bien pour que sous son
amicale pression, ils veuillent bien en prendre un pour lui, soit persuader des
responsables du recrutement dans les collectivits territoriales ou le secteur public
au sens large, sans garantie bien sr dans les deux cas que le stage soit troitement ajust leur formation. notre demande, le chef de travaux prcise que
cette difficult trouver des stages aux jeunes Arabes du coin existe depuis
le dbut des stages en BEP et en bac pro et, pire, quelle ne fait depuis lors que
saccentuer. Rappelons quon est ici au tout dbut des annes 1990
123
Deux mois plus tard, fin juillet 1992, lors dobservations des primo-entretiens la mission locale de lemploi, une jeune femme, Acha de son prnom,
titulaire dun CAP de couture, se prsente la Mission pour trouver quelque
chose; elle na aucune perspective dans son secteur de formation et cherche
depuis sa sortie de lcole un emploi de nimporte quelle nature (du moment
que je travaille, conclut-elle son propos). Il se trouve que, lors de cette priode
dt (on est fin juillet), il y a des emplois disponibles dans la restauration (aucun
diplme particulier nest exig de la part des employeurs), le conseiller emploi
lui demande si la restauration lui convient, elle acquiesce avec empressement.
Pour aller au plus vite, et peut-tre aussi pour lui montrer sa bonne volont, il
tlphone lemployeur devant nous, et lui prsente sommairement les caractristiques (ge, sexe, niveau de diplme, etc.) de la candidate quil a dans son
bureau, sans toutefois mentionner son origine trangre. Lemployeur se montre intress par cette candidature (le conseiller a mis le haut-parleur pour nous
faire suivre la tractation) et se dit tout dispos rencontrer rapidement la candidate jusquau moment o, pour caler le rendez-vous, le conseiller se voit oblig
de lui donner le nom et le prnom de la jeune. Leur consonance arabe qui ne
fait gure de doute conduit immdiatement lemployeur battre en retraite au
tlphone en invoquant un prtexte fallacieux pour se ddire et annuler le rendez-vous promis. Tout cela devant la candidate qui ne dit mot, se tasse progressivement sur sa chaise, meurtrie par la brutalit de la conduite de lemployeur,
mme si par ailleurs la suite de la conversation nous conduit penser quelle ne
dcouvre pas subitement ce refus dembauche pour des jeunes de son origine. Le
conseiller est bien sr trs gn, il ne se doutait pas que ce client allait ragir de
cette manire, il doit (comme on dit dans ce jargon professionnel) accompagner
la jeune dans sa dsillusion. Dans les cas de recherche demploi pour les jeunes
Maghrbins (environ la moiti des usagers de cette mission locale), les conseillers
essaient danticiper: ils ont alors une liste, quils se sont fabrique entre eux, en
interne, de patrons qui ne veulent pas dArabes. Ainsi ils ont appris la mme
rgle bien sr informelle: ne pas leur envoyer de candidats dorigine maghrbine,
viter tout prix ce type de dconvenue dont ils savent par exprience quelle est
dsastreuse pour limage quont ces jeunes des entreprises et du march du travail. Prcisons immdiatement que ce type de comportement discriminatoire, sur
le plan du droit, semblait somme toute assez frquent la mission locale en ce
dbut des annes 1990. Lorsque de telles situations surgissaient et que je faisais
part de mon tonnement, les conseillers de la mission locale reconnaissaient les
faits tout en ayant intrioris lattitude quon leur avait conseille: faire tout ce
quils pouvaient pour lutter leur niveau contre ce processus, mais surtout ne
. Ce sont des entretiens raliss avec des jeunes qui viennent de sinscrire la mission
locale, majoritairement aprs leur sortir du systme scolaire (niveau CAP, BEP, bac pro mais aussi
niveau bac gnral et parfois bac +2). Lors de ces entretiens qui durent en moyenne 45 minutes, le conseiller mission locale remplit une fiche biographique de quatre pages et effectue avec
le jeune un entretien assez approfondi au cours duquel il cherche avec lui (elle) une solution
institutionnelle dbouchant sur une formation qualifiante et plus rarement sur un emploi.
124
pas trop en parler lextrieur pour ne pas hypothquer les chances de placer
les jeunes de la mission locale et risquer de faire fondre le petit vivier dentreprises qui acceptaient de collaborer avec la mission locale.
Quelle leon tirer de ces histoires qui ne sont pas singulires (on aurait pu en
mobiliser bien dautres partir des donnes recueillies tout au long des annes
1990 sur notre terrain denqute)? Elle est double. Dune part, un travail par
observation directe permet dapprhender sa source, de manire non mdiatise, la discrimination lembauche dont taient alors victimes les jeunes dorigine
maghrbine de la rgion, les garons comme les filles (il convient dinsister sur
ce dernier point). Dautre part, ces donnes dobservation nont, de fait, aucune
valeur statistique et le type de rcit que je viens de faire ne passe pas la rampe
sur le plan scientifique, dans le champ acadmique, quand on aborde cette question de la discrimination. Celle-ci, pour avoir quelque chance dexister lgitimement dans lespace public et de forcer lespce de dngation collective et multiforme qui entoure cette question, doit tre tablie minutieusement dun point de
vue statistique. Lenqute ethnographique, mme si elle est rigoureuse, savre
toujours dun faible poids auprs des dcideurs et autres administrateurs de la
recherche. Aprs un contre-expos lors dune table ronde (organise au dbut
des annes 2000 par feu le Commissariat gnral au plan sur le thme immigration et march du travail) o jvoquais ces rcits dobservation tirs de mon
travail de terrain, un administrateur de lINSEE (et plus exactement un X/INSEE
puisque ce type de classement compte beaucoup dans cet univers professionnel)
me dira sans mnagement, et avec laplomb de sa position: Ce que vous avez
rapport l nest pas une preuve! Il faut des chiffres
expliquer soit leur chec scolaire soit leur orientation perue par eux comme
prcoce et ngative tait celui de discrimination. La prise en compte simultane de la dynamique propre ce type dentretien approfondi, des traces indirectes de leur parcours scolaire que lon obtient dans cette relation de face--face
(qui comporte toujours un aspect dexamen), des formes de sociabilit qui taient
les leurs, du parcours scolaire dautres membres de leur fratrie, etc., incite mettre assez systmatiquement en doute que la discrimination puisse tre considre comme la cause principale de leur trajectoire scolaire, que cette explication
omnibus et unilatrale de leurs propres dboires scolaires suffise en rendre
compte. Do, semble-t-il, lintrt de dplacer le regard sur les conditions sociales
de production de cette croyance, trs ancre aujourdhui dans lesprit des jeunes de cit, quune discrimination intentionnelle leur encontre compromet leur
trajectoire au sein du systme scolaire dans son ensemble: de lcole primaire
luniversit, en passant bien sr par lenseignement professionnel.
Par exemple, lexistence dune discrimination lembauche, telle quelle a pu tre
tablie par des observations ou de manire indirecte par les enqutes dinsertion
professionnelle (cf. infra les enqutes Gnrations du CEREQ), a fortement contribu ancrer dans la tte de nombreux enfants dimmigrs principalement des
garons quil existait une discrimination systmique leur encontre. Cette reprsentation globale du monde social en termes de discrimination a, en retour, rejailli
rebours sur leur perception de lcole, disqualifiant par avance leurs yeux les
divers processus dorientation scolaire, au collge et dans une moindre mesure
au lyce. On voit l tout lintrt quil y aurait raisonner davantage en termes
denchanement de processus qui prennent en loccurrence la forme de cercle
vicieux et de spirale ngative. Il semble bien quau cours des vingt dernires
annes, les processus cumulatifs dinfriorisation sociale et de stigmatisation du
groupe des enfants dimmigrs maghrbins, toujours assimils la minorit du
pire (les jeunes entrans durablement dans la culture de rue des quartiers dits
sensibles) ont produit dans lensemble de ce groupe la diffusion dun sentiment
de discrimination indiffrencie (cole, travail, logement, etc.) leur gard
Les enqutes Gnrations du CEREQ Gnration 92 qui mesure linsertion professionnelle des jeunes cinq ans aprs leur sortie de lcole en 1992 et Gnration
98 qui tablit en 2001 le mme phnomne trois ans aprs la sortie dtudes ont
la particularit de mentionner dans leur questionnaire la nationalit des parents.
Si bien quon peut diffrencier les jeunes enquts selon leur origine nationale et
distinguer, par exemple, trois groupes: les jeunes de parents franais, ceux issus
de limmigration europenne (Portugal, Italie, Espagne) et ceux issus de limmigration magrbine (Algrie, Maroc, Portugal).
. Ce principe de doute mthodique ne devrait pas non plus conduire occulter ou passer sous silence lexistence de formes de discrimination, voire de racisme avr, dans certaines
rgions de lespace scolaire.
126
La discrimination lembauche est plus facile mettre en vidence lorsquon centre lattention sur le destin professionnel des jeunes diplms de lenseignement
suprieur ( partir du niveau bac +1), catgorie qui constitue pour les enfants
dimmigrs, surtout maghrbins, une population fortement surslectionne scolairement et minoritaire (ce sont en quelque sorte les rescaps de la comptition
scolaire). Lenqute Gnration 92 montre que les enfants dimmigrs maghrbins, diplms du suprieur, ont davantage de chances que les autres de se trouver au chmage cinq ans aprs leur sortie dtudes, davoir connu une insertion
moins linaire et plus chaotique (alternant priodes de chmage et activit professionnelle), dtre employs en contrat prcaire (CDD, intrim, contrats aids),
de ne pas devenir fonctionnaires (au sens large du terme), etc. Qui plus est,
niveau de diplme gal et origine sociale comparable, le destin professionnel
des enfants dimmigrs maghrbins est systmatiquement moins favorable que
celui des enfants dimmigrs europens.
Cette dernire comparaison plaide plus que toute autre pour tablir, certes de
manire indirecte, lexistence dune discrimination lembauche subie par les
enfants dimmigrs maghrbins. Il reste dsormais aux sociologues tablir plus
finement la squence causale qui aboutit ce rsultat. Alain Frickey et Jean-Luc
Primon qui ont ralis des enqutes fouilles sur ce sujet mentionnent, du ct
des caractristiques de loffre de travail, le handicap structurel constitu par la
forte inactivit professionnelle des deux parents qui prive ces enfants douvriers du
minimum de capital social leur permettant de mettre au moins un pied ltrier
sur le march du travail, de dcrocher cette fameuse premire exprience professionnelle. Do, pour cette catgorie de jeunes, le rle dcisif des contrats aids
qui compense partiellement leur absence de ressources relationnelles aussi bien
que le rve de crer sa propre entreprise pour chapper aux dboires rencontrs
sur le march du travail.
Lenqute sur la gnration 1998 (cohorte enqute en 2001 trois ans aprs leur
sortie dtudes) fait apparatre des rsultats assez similaires. Elle montre, dune
part, la forte proportion (46%) des enfants dimmigrs maghrbins qui ne parviennent pas dcrocher un diplme lors de leur passage dans lenseignement suprieur, ce qui fait mesurer limportance quaurait une rforme de fond
des conditions daccueil et dencadrement des tudiants de milieu populaire
luniversit10. Elle montre aussi que les filles dimmigrs maghrbins se retrouvent doublement pnalises sur le march du travail, la fois en tant que filles
et du fait de leur origine trangre. A contrario, une tude monographique sur
les tudiants de lIUFM de Crteil (futurs professeurs des coles de cette acadmie) tablit que le concours du professorat des coles leur permet dchapper
.A. Frickey et J.-L. Primon (2002), Les jeunes issus de limmigration, les diplmes de
lenseignement suprieur ne garantissent pas un gal accs au march du travail, FormationEmploi, no79.
10.Prcisons que luniversit nest pas la seule en cause, lchec et labandon dtudes sont
aussi frquents en classe de BTS.
127
11. Cf. le fort instructif article de Y. Brinbaum et A. Kieffer (2007), Dune gnration
lautre, les aspirations ducatives des familles immigres. Ambition et persvrance, ducation
et Formations, no72, octobre, p.53-75.
128
Premirement, cette politique de lutte contre la discrimination, aussi lgitime soitelle, nintervient-elle pas trop tard? Dune certaine manire, le mal a t fait
durant toutes ces annes o un profond silence a t gard sur cette question
(sauf lenqute commande par la CFDT Philippe Bataille au milieu des annes
1990) et o les effets ngatifs de ce processus multiforme de discrimination nont
cess doprer. Il semble important de dire et rappeler que lexprience de la discrimination quelle soit avre ou fantasme sest transmise dans ces familles
immigres, si bien que les cadets des fratries souvent nombreuses qui les composent ne cessent aujourdhui de linvoquer toutes sortes doccasions, comme
explication globale toutes les dconvenues, scolaires ou professionnelles. En ce
sens, elle a contribu de manire certainement dcisive la racialisation des
attitudes et des comportements dans la socit franaise12.
Deuximement, nous manquons denqutes fines, statistiques ou ethnographiques, sur les pratiques de recrutement et dembauche. Les entreprises et les
DRH pourraient tre sollicits pour tudier la possibilit de conduire des enqutes, soigneusement anonymises, sur le traitement des CV reus, des entretiens
effectus et des embauches ralises. Une enqute du Centre dtudes de lemploi (Emmanuelle Marchal, 2002) montre en comparant les offres demploi parues
dans la presse journalire de trois grands pays europens (France, Angleterre, Espagne) que la France est le pays o les employeurs sont le plus exigeants en matire
de diplme et dexprience professionnelle alors que lAngleterre est le pays o
les employeurs accordent le plus dimportance aux comptences des candidats.
Si lon excepte la caste des traders franais de la City, les jeunes salaris franais
qui ont migr vers Londres (parmi eux bon nombre denfants dimmigrs) tmoignent rgulirement dans la presse de cette impression bizarre, pour ces jeunes
habitus la prcarit structurelle dans leur pays dorigine, davoir t recruts
en devant faire leurs preuves en actes, dans leur travail.
Enfin, sil nest pas inutile de disposer de bons outils pour valuer la discrimination ni de bonnes mesures, notamment un ventail de sanctions juridiques appropries, pour en limiter lemprise et les effets, le risque, nos yeux, est de mettre
laccent sur cette seule politique publique au risque de la voir se substituer entirement une politique de lutte contre les ingalits structurelles dans le domaine
de lcole et de laccs lemploi.
En matire scolaire, quand on regarde les chiffres de prs, il faut dire et redire dire
que le problme prioritaire, qui conditionne largement le reste, est celui du maintien dun taux dchec scolaire trs lev chez les enfants de parents maghrbins.
Une tude assez rcente de la DARES qui a rencontr somme toute peu dcho,
celle de Frdric Lain et Mahrez Okba13, montre partir des rsultats de lenqute Gnration 98 du CEREQ que 43% des garons de parents maghrbins
129
sortent de lcole en 1998 sans diplme, que cest aussi le cas pour 27% des jeunes femmes de la mme origine, statistique qui permet de mettre srieusement
en question le clich des filles dimmigrs qui russiraient toutes bien lcole.
Lune des spcificits de cette population de non-diplms est que beaucoup
dentre eux se sont arrts lors de leur dernire anne dtudes, au moment de
devoir passer leur examen (que ce soit le CAP/BEP, le bac pro, ou le bac gnral).
Ce qui traduit chez eux, et plus particulirement pour les garons, une attitude
de peur devant lexamen, une sorte de refus devant lobstacle qui les fait fuir
lcole au dernier moment, tout prs du but quest lexamen.
Malheureusement, la statistique publique ne permet pas de cartographier cet
chec scolaire et de voir quel lien, certainement troit, il entretient avec les zones
urbaine sensibles (ZUS). Le poids de cet chec scolaire, la faible proportion des
tudiants dorigine maghrbine, leur relatif chec luniversit (46% dentre
eux, rappelons-le, sortent sans diplme de luniversit, selon lenqute Gnration du CEREQ) nous montrent en la matire que larbre, toujours montr dans
les mdias cest--dire la petite minorit des garons et surtout des filles, lves
en classes prpas ou en convention ZEP-Sciences-po , ne doit pas cacher la fort,
cest--dire la grande majorit de ces lves qui, soit se retrouvent prcocement
dscolariss ou en grande difficult scolaire, soit durablement la peine lors de
leurs tudes secondaires ou suprieures. La politique de lutte contre la discrimination ne doit pas faire oublier ce qui devrait constituer la priorit des priorits:
la lutte contre lchec scolaire dans les quartiers populaires qui touche de plein
fouet les familles subissant aujourdhui des formes aigus de prcarit sociale. Si
la mesure des collges ambition russite comporte sans nul doute de bonnes
dispositions (travail spcifique de soutien scolaire, tutorat, enseignant-rfrent),
la suppression programme de la carte scolaire, prvue jusqu aujourdhui sans
contreparties tangibles pour les tablissements installs en ZUS ne laisse pas dinquiter tant elle peut aggraver encore la logique de pauprisation, matrielle et
scolaire, de ces tablissements.
En deuxime lieu, rappelons quun des obstacles principaux laccs lemploi
est labsence de capital social de ces enfants dimmigrs, notamment du fait de
la forte proportion dinactifs parmi leurs parents (frquence des pres retraits,
en invalidit, dcds et des mres sans activit salarie du fait de leurs charges
de famille). Le bilan des emplois-jeunes mriterait ici dtre rappel: il a permis
nombre de ces enfants dimmigrs de bnficier dun premier emploi qui leur a
facilit cette priode dcisive de la transition professionnelle, leur donnant souvent confiance et leur apprenant les rudiments de socialisation professionnelle
quils sauront souvent valoriser dans dautres secteurs. La suppression brutale des
emplois-jeunes na pas fait trop de bruit lors de lt 2002mais on peut sans risque derreur supposer quelle a t trs coteuse pour lensemble des jeunes de
milieu populaire dpourvus de tout capital social, devenu si prcieux pour pntrer le march du travail.
130
C h a p i t r e
14.Pour la France, voir le sondage BVA pour lObservatoire du travail, LExpress et Bernard
Brunhes Consultants (groupe BPI) paru dans LExpress du 16mars 2006. Au niveau europen,
voir la srie dEurobaromtres qui seront voqus plus loin.
15.Extrait de passages de la charte diffuse en France: La charte de la diversit adopte
par notre entreprise a pour objet de tmoigner de notre engagement, en France, en faveur de
la diversit culturelle, ethnique et sociale au sein de notre organisation., ainsi que le point3:
Chercher reflter la diversit de la socit franaise et notamment sa diversit culturelle et
ethnique dans notre effectif, aux diffrents niveaux de qualification.
133
aux droits et les traitements dfavorables16. Il est galement abondamment utilis dans les sciences sociales anglo-saxonnes avec une signification non essentialiste, cest--dire sans considrer que lethnicit ou la race soient fondes sur
des caractristiques prcises et identifiables, mais quelles procdent au contraire
de la croyance dans une origine commune et dans lattribution de cette appartenance. Les qualificatifs dethnique et de racial renvoient des caractristiques qui
tiennent autant des pratiques ou des proprits des individus qu la faon dont
ils se dfinissent (identit) et dont ils sont perus (identification). Pour cette raison,
il convient de parler didentification plutt que didentit. Lethnique et le racial
fonctionnent-ils sur le mme registre, sont-ils des synonymes ou engagent-ils des
dimensions historiques ou sociales, des univers de signes corporels ou culturels
fondamentalement distincts? Le plus simple, ici, est de considrer quon dsigne
par ethnique ou racial une gamme de caractristiques visibles, telles que la
couleur de la peau, le nom, laccent ou des caractristiques qui peuvent tre utilises pour attribuer des origines, relles ou pas. Bien entendu, ces signes font
sens dans loptique de non-discrimination dans la mesure o ils sont rattachs
des significations pjoratives strotypes et prjugs et placent les individus
en situation dfavorable quelles que soient leurs qualits propres.
Plutt que de nous perdre dans une discussion thorique et conceptuelle qui a
son importance mais nous entranerait trop loin, prenons la question dans lautre
sens: comment identifier les individus et les groupes concerns par la non-discrimination et la promotion de la diversit du point de vue de lorigine ethnique ou
raciale? Il est vident quils ne peuvent tre approchs uniquement par leur
nationalit, dans la mesure o, si certaines personnes vises par les lois proscrivant
les discriminations sont de fait trangres, la grande majorit dtient la citoyennet de son pays de rsidence. Il est galement patent quon ne parle pas seulement dimmigrs puisque l encore, un grand nombre des personnes concernes
sont nes, ont t scolarises et socialises dans leur pays de rsidence. Le lien
des origines trangres ou une immigration se perd dans les gnrations, sil
a jamais exist (cas des aborignes, premires nations, indigenas voire des AfroAmricains). Les variables qui renseignent sur le lien limmigration ont leur importance, mais ne sauraient dfinir lensemble des personnes exposes aux discriminations. Dans de nombreux pays, les notions daffiliation ethnique, didentit
ethnique, dascendance, de couleur ou de race sont recueillies dans les
bulletins du recensement ou, parfois, les formulaires administratifs, et sont utilises dans le cadre des politiques de non-discrimination, dgalit des chances ou
de promotion de la diversit.
Dans un inventaire des recensements effectus dans plus de 138 pays dans le
monde au cours des annes prcdant ou suivant 2000, Ann Morning a relev
16. Bien que cette rfrence dans la Constitution soit elle-mme discute, en France notamment. Voir le dbat publi par la revue Mots, Sans distinction de race, no33, 1992, et les
projets rpts de suppression de la rfrence la race dans larticle 1er de la Constitution, le dernier datant de mai2008 lors de la prparation de la rvision constitutionnelle.
134
que 87 collectent des donnes sur lethnicit, quelle que soit la dfinition utilise (Morning, 2008). Dans 42 pays du Conseil de lEurope, lethnicit est enregistre par 22 dentre eux17, et la religion dans 24 pays (Simon, 2007). Il sagit
donc dune pratique extrmement frquente. En Europe, elle concerne surtout
les pays dEurope centrale et orientale o les minorits nationales sont officiellement reconnues. Seules la Grande-Bretagne et lIrlande enregistrent lethnicit
avec une rfrence aux minorits issues de limmigration.
De fait, lorigine ethnique ou la race font partie des informations juges
optionnelles dans les recommandations officielles des Nations unies pour la
ralisation des recensements de population. La nouveaut pour les futurs recensements de 2010 est que les questions sur lethnicit, les langues et les religions
sont abordes dans un chapitre spcialement consacr la prsentation des donnes ethnoculturelles (chapitreIX, p.91-95, UNECE, 2006). La dfinition propose dans cette nouvelle version est plus dtaille et sinscrit dans le courant
non essentialiste de lethnicit. Les recommandations prennent explicitement
parti pour une question autorisant lautodfinition et des rponses multiples. Il
est galement rappel que des nomenclatures proposant une liste prcode de
modalits influencent les rponses et rduisent la diversit des groupes ou ethnicits reprsentes. Nous assistons indiscutablement ladaptation diffre des
appareils statistiques internationaux la situation cre par la diversification des
populations des tats la suite de lintensification des mouvements migratoires.
La proccupation lgard des discriminations constitue lun des moteurs de cet
intrt rcent.
Mthodes denregistrement
On identifie schmatiquement deux mthodes distinctes pour classer les origines18. La premire utilise des lments objectifs extraits de la gnalogie
ou des caractristiques personnelles des individus, en infrant par l que ce descripteur dune origine correspond une sorte didentit de rfrence. La
seconde abandonne toute vellit de codage partir dlments objectifs et
privilgie lauto-identification, soit dans une liste de catgories proposes, soit
par une question ouverte.
Pour la premire mthode, plusieurs attributs permettent une classification des
origines. La langue maternelle, la religion sont parfois utilises. Mais llment le
plus vident et le plus simple collecter reste le lieu de naissance. Le choix du lieu
de naissance, caractristique fixe tout au long de lexistence, a tenu lieu de critre de reprage des origines dans le recensement amricain. Il sajuste bien
17.Pour 11 pays, lethnicit est obtenue avec une liste de rponses prcodes et dans les 11
autres, la rponse est laisse ouverte.
18.Pour plus dlments sur cette question, on se reportera Rallu, Pich et Simon, 2004.
135
19. Le libell de la question est le suivant: What is this persons ancestry or ethnic origin?.
Une srie dexemples clairent la ou les rponses attendues: For example: Italian, Jamaican,
African Am., Cambodian, Cape Verdean, Norwegian, Dominican, French Canadian, Haitian,
Korean, Lebanese, Polish, Nigerian, Mexican, Taiwanese, Ukrainian, and so on. En 2000, 19%
des rpondants nont pas indiqu dancestry, 58% ont rpondu par une origine unique et 22%
ont fourni deux origines.
136
20. Directive 95/46/CE relative la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes.
138
et raciale en rfrence au respect de lgalit de traitement21: une clause supplmentaire dexemption de linterdiction de collecte de donnes sensibles a t
ajoute la loi de protection des donnes de 1998: Le traitement de donnes
sensibles caractre personnel [est autoris sil] est ncessaire pour constater ou
contrler lexistence ou non dune galit des chances ou de traitement entre des
personnes dorigine raciale ou ethnique diffrente, en vue de promouvoir ou de
maintenir cette galit.
Ce cadre trs cohrent se retrouve aux Pays-Bas sous une forme un peu diffrente
du point de vue du contenu des donnes ethniques, puisque seul le pays de
naissance des parents est collect. En effet, les Pays-Bas ont galement mis en
place une politique active de promotion des minorits22, puis de lutte contre les
discriminations23 qui se sont traduites par des obligations lgales en matire de
collecte de donnes24. Des amnagements spcifiques la loi nerlandaise de protection des donnes (Wet bescherming persoonsgegevens, 2000) ont t apports en prcisant les conditions de recueil des donnes sur les origines.
Des amnagements des lois de protection ont t raliss dans les pays ayant
adopt des lois concernant les minorits nationales, notamment la Hongrie, la
Rpublique tchque, la Rpublique slovaque ou la Roumanie. Dans le cas de la
Hongrie, le recueil dans le recensement de 2001 de diverses informations relatives lorigine nationale, lidentit ethnique et la langue connue et pratique a fait lobjet dune prparation conjointe entre le commissaire en charge
de la protection des minorits nationales, le commissaire en charge de la protection des donnes et linstitut statistique national en charge du recensement. Les
objectifs fixs par la loi hongroise sur les droits des minorits nationales et ethniques25 ont t dterminants dans la justification de lintroduction de ces informations dans le recensement.
Le dbat franais
Rcemment, en France, la CNIL a galement eu se prononcer sur la mesure de la
diversit des origines et a mis deux avis particulirement dcisifs26. Les recommandations de la CNIL indiquent clairement que si les nom et prnoms, la nationalit,
21. Le caractre isol de la situation britannique est confirm par la dernire publication du rseau europen des experts juridiques en matire de non-discrimination, Commission europenne, novembre2006,
p.87 (http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/legnet/06compan_fr.pdf).
22.
Minderhedennota 1983.
23. Algemene wet gelijke behandeling, AWGB, 1994.
24. Guiraudon V., Phalet K. et Ter Wal J. (2004), Rapport sur les Pays-Bas, projet MEDIS, Commission
europenne, http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/pubst/stud/pb_fr.pdf.
Voir aussi GuiraudonV., Phalet K. & ter Wal, J. (2005), Measuring discrimination: Monitoring
ethnic minorities in the Netherlands, International Social Science Journal, 183, p. 75-88.
25. Loi LXXVII de 1993.
26.Avis du 9 juillet 2005 (http://www.cnil.fr/index.php?id=1844) et du 16mai 2007 (http://
www.cnil.fr/index.php?id=2172).
139
140
Les tableaux statistiques sont analyss par les organismes qui dlivrent ensuite
des instructions aux entreprises. Au Canada, des notations prcises et quantifies
sont tablies sur la base des rapports et servent aux entreprises se situer dans
la ralisation de leur plan.
Les valuations permettent galement de rviser les plans, revoir les objectifs et,
pour les entreprises, inspecter les procdures lorigine des blocages identifis.
Par exemple, la forte sous-reprsentation de membres dun groupe protg dans
les embauches plusieurs annes conscutives amne suspecter des preuves de
slection biaises. Avec cette information, lentreprise engagera une expertise des
preuves de recrutement, portant par exemple sur la slection des candidats sur
CV, les modalits de diffusion des annonces de recrutement
Dans les systmes de monitoring, les recensements et le registre de population
fournissent les donnes de cadrage (benchmarking) qui sont le complment indispensable aux donnes collectes par les oprateurs (entreprises, coles, bailleurs).
Pour prendre lexemple du march de lemploi, les carts et diffrentiels suspects,
ou considrs comme significatifs, sont mesurs en rapportant les proportions de
membres des groupes protgs dans lentreprise, rpartis selon leur niveau de
qualification, les proportions quivalentes dans lensemble de la population dune
zone gographique de rfrence. Le rapport entre les deux proportions permet
de mettre en vidence une sous-reprsentation ou, selon lexpression utilise aux
tats-Unis ou au Canada, une sous-utilisation de la main-duvre des groupes
protgs. Ce benchmarking ncessite de pouvoir disposer de statistiques pertinentes des niveaux gographiques adquats. Le recensement est la source principale pour ce type dinformations golocalises.
Des solutions alternatives lutilisation du recensement ont parfois t recherches, notamment parce que lintroduction de questions faisant apparatre lorigine ethnique ou raciale dans une opration officielle tait lourde de consquences. Des enqutes non obligatoires et sur de plus petits chantillons semblaient
plus appropries pour traiter de sujets controverss. Ce fut le cas en particulier
en Grande-Bretagne o le gouvernement, suivant certaines positions dfendues
par des universitaires ou des leaders dopinion, avait dcid de ne pas utiliser le
recensement des fins de monitoring dans le cadre de la lutte contre les discriminations. Cependant, cette stratgie na pas t satisfaisante pour alimenter le
dispositif antidiscrimination et le besoin croissant de statistiques a conduit, dix
ans plus tard, changer de position et introduire une ethnic question dans le
recensement.
Les rapports consignant les rsultats du monitoring ont pour vocation daider les
employeurs ou autres organismes analyser le fonctionnement de leurs procdures, au regard des objectifs dgalit. Ils sont galement adresss des instances de contrles qui peuvent alors identifier des discriminations potentielles.
Pour ce faire, les donnes brutes sont converties en indicateurs qui expriment, de
faon synthtique et relativement plus fiable, les carts significatifs. En effet, la
mise en vidence dcarts est invitable dans la comparaison de deux proportions.
142
Pour autant, ces carts bruts ne reprsentent pas ncessairement une information
utile pour apprcier les dsavantages potentiels. Les services chargs des valuations laborent des indicateurs qui pondrent les valeurs obtenues ou les situent
dans des intervalles de vraisemblance.
Par exemple, lapprciation de limpact ngatif (adverse impact) voqu dans la
loi aux tats-Unis est fonde sur plusieurs indices statistiques figurant dans des
guides dits par lEEOC et lOFCCP. Sur plus de 250 pages, ces guides dcrivent
avec prcision le type de tableaux que doivent remplir les entreprises et les calculs
qui sont ensuite effectus pour valuer les carts suspects. On relve notamment
la rgle des quatre cinquimes, selon laquelle une procdure de recrutement
sera considre comme prsentant un impact ngatif (et donc illgale) si le taux
de succs des membres dune minorit raciale est infrieur 80% du taux obtenu
par le groupe de rfrence. En consquence, si la proportion de Noirs recruts
aprs un test est infrieure de 20% celle des Blancs, le test sera dclar partial et
devra tre modifi. Dautres indicateurs sont spcifis par le manuel de lOFCCP:
Impact Ratio Analysis (IRA) qui compare les taux de russite aux slections entre
groupes protgs et groupe de rfrence, analyses de rmunration (compensation analyses) qui comparent les niveaux de salaire en fonction des positions professionnelles et des secteurs de travail. Les disparits statistiquement significatives ne sont pas considres comme des preuves de discrimination, mais comme
des indices dclenchant une inspection plus approfondie.
Cette dmarche mobilisant des indicateurs dcrivant le fonctionnement des entreprises est galement suivie au Canada par le rapport annuel de la loi sur lquit
en matire demploi. Chaque rapport quantitatif remis par les entreprises est
analys par les services du ministre qui vont tablir une notation qui permettra lentreprise de se situer dans lavancement de son Plan daccs lgalit et
dengager les actions ncessaires si les rsultats savrent dcevants. La notation
porte sur 6 indicateurs (reprsentation des groupes dsigns, concentration professionnelle, cart salarial, recrutements, promotions et cessations demploi) qui
couvrent un large spectre de la situation des employs et renseignent de faon
diffrencie sur les procdures.
Dune faon gnrale, les dispositifs de contrle utilisent donc des systmes de
monitoring et de scoring relativement courant dans le cadre des audits dentreprise (Wrench, 2007). Leur seule spcificit est de reposer sur des caractristiques des employs qui ne sont pas identifies en gnral dans les fichiers du personnel. Il va de soi quen labsence de telles donnes, lvaluation du fonctionnement du process de recrutement ou de gestion du personnel au regard de
lorigine ne peut que reposer sur des analyses de cas, des analyses de discours
ou des approches exprimentales, du type test de situation. Les mthodes utilises par les agences spcialises en audit en responsabilit sociale ou en diversit tmoignent des contraintes cres par labsence de donnes usuelles provenant des bilans sociaux.
143
Les usages des fins politiques ne rencontrent que partiellement dautres usages, notamment scientifiques, qui visent identifier, dcrire et analyser les processus discriminatoires. Lun des grands domaines de lanalyse statistique des discriminations rside dans la sparation des causes pouvant expliquer les carts de
trajectoires et de position entre groupes ethniques ou raciaux. Lapplication
de mthodes conomtriques destines mesurer leffet pur de lorigine (ou
du sexe, ou dautres caractristiques ne devant pas tre actives) constitue lune
des voies les plus suivies pour la mesure des discriminations. Ces approches sont
compltes par des mthodes exprimentales, dites de mise en situation, dont la
plus connue est celle de laudit testing ou test de situation. Quelles que soient les
mthodes considres, lessentiel est de mesurer des carts en utilisant des mthodes statistiques appropries (Blank et al., 2004), aprs avoir identifi les indicateurs stratgiques o la discrimination peut sapprhender: accs un emploi,
une promotion, niveau de salaire, probabilit de licenciement, orientation scolaire, dure dobtention dun logement et type denvironnement urbain de ce
logement, accs aux soins et carts dtat de sant, etc.
Lenjeu principal derrire les diffrentes mthodes statistiques de quantification
des discriminations est dviter une interprtation mcaniste des ingalits observes. Toute disproportion peut rsulter de multiples causes et il importe dobtenir le plus dinformation possible pour carter les explications tenant au capital
humain et social des personnes concernes. La plupart du temps, les carts statistiques entre deux distributions ne sont pas interprts comme une preuve irrfutable de discrimination, mais comme un indice invitant analyser de manire
plus approfondie la situation de tel secteur dactivit ou dune entreprise prcise.
Leur objectif consiste moins tablir la ralit et lampleur des discriminations,
qu alerter les oprateurs sur une situation juge anormale. La philosophie des
programmes dvelopps au Canada et en Grande-Bretagne vise ainsi dvelopper la sensibilit (awareness) des employeurs lexistence des discriminations
en leur confrant la responsabilit (accountability) de lentre dans leur force de
travail de groupes rputs discrimins et qui y sont sous-reprsents. Pour cette
perspective, lutilisation dobjectifs quantitatifs visant galiser un horizon qui
nest pas vritablement fix la reprsentation des groupes minoritaires semble
tout fait pragmatique.
La littrature conomique consacre aux discriminations sest considrablement
toffe ces dernires annes en Europe. Les analyses des difficults daccs au
march du travail rencontres par les immigrs, leurs descendants, et parfois les
minorits ethniques, dmontrent sans ambigut quil reste des effets non expliqus ou rsiduels qui peuvent tre imputs, avec une marge derreur raisonnable, lincidence ngative des attributs tels que lorigine ethnique et raciale32.
32.Voir notamment ltude comparative coordonne par Anthony Heath sur les secondes
gnrations dans plusieurs pays europens et qui conclut lexistence dune pnalit ethnique lencontre des descendants dimmigrs non-europens (Heath et Cheung, 2007).
144
La ralit des discriminations est prouve partir de leurs consquences, sans prjuger des intentions des acteurs. Sil y a consensus sur les rsultats obtenus sur
lexistence dun effet propre et dfavorable de lorigine ethnique et raciale, du
sexe, et dans de plus rares tudes, de la religion, les thories permettant de lexpliquer se montrent en revanche particulirement divergentes. Lenjeu est dtablir le rle jou par les dficits incorpors en capital humain, de situer lorigine de
ces dficits (effet durable de discriminations anciennes, reproduites de gnration en gnration, ou permanence de formes moins visibles de discrimination),
didentifier les consquences imputables la sgrgation rsidentielle qui rduirait
considrablement laccs aux opportunits. Parvenir rattacher les discriminations
des logiques dacteurs constitue galement lun des principaux axes orientant
les travaux en thorie conomique: thorie de la discrimination par got (autrement qualifi de racisme), thorie de la minimisation des risques (incorporation
par les acteurs des prjugs, sans y adhrer), thorie de la discrimination institutionnelle, thories de linformation imparfaite, thories syncrtiques combinant
diffrents lments des prcdentes thories.
Il nexiste pas de systme de mesure des discriminations parfait qui ne demanderait qu tre appliqu. Constituer un ensemble de rgles communes permettant
de mieux apprhender les discriminations au moyen de loutil statistique ncessite dtudier les expriences dj ralises et den retenir les principaux enseignements. On sait que la directive 2000/43/CE est reste volontairement floue sur
la place des statistiques dans laction lgale contre les discriminations (De Schutter, 2004). Celles-ci ne sont mentionnes que dans le considrant 15 et sous une
forme relativement peu contraignante puisquelles sont cites parmi dautres
moyens de preuve en justice pour dmontrer lexistence de discrimination indirecte33. Toutefois, en inscrivant la discrimination indirecte dans le droit communautaire et celui des tats membres, les directives rendent logiquement indispensable la production de donnes statistiques pour renseigner sur lampleur et les
caractristiques des discriminations, valuer lefficacit des politiques et soutenir les procdures juridiques. Elles laissent cependant lapprciation de chaque
tat membre lopportunit de mobiliser de telles statistiques, ainsi que de dfinir leurs caractristiques.
Le rle crucial jou par les statistiques dans la mise en place de politiques dgalit
effective a t rappel par de nombreuses prises de position rcentes des instances internationales, notamment les instances europennes. cette occasion, elles
ont galement ragi lapparente contradiction entre, dune part, lexigence dun
haut niveau de protection des donnes et de respect de la vie prive, et dautre
part la construction dune connaissance oprationnelle des discriminations raison
145
de lorigine ethnique ou raciale. Le paradoxe central dans la lutte contre les discriminations est quon ne peut agir sans mesurer, et quon ne peut mesurer sans
identifier les individus exposs au risque dtre discrimin. Or cela rclame ncessairement la reprise, sous une forme ou une autre, des catgories strotypes
qui sont lorigine des prjugs que lon tente de modifier.
La ralisation denqutes sur chantillon enregistrant lorigine des individus permet damliorer la connaissance des mcanismes de production des discriminations et de leurs consquences. Des stratgies daction peuvent tre labores
sur ces bases statistiques. De telles enqutes sont ralises au niveau national et
local, et parfois lchelle dentreprises. Mais outre que leur cot est relativement
lev et rend difficile leur rptition dans tous les secteurs concerns, ces instruments ne correspondent pas aux programmes dgalit mis en place au Canada,
aux tats-Unis et en Grande-Bretagne. Dans ces pays, laction positive repose sur
un monitoring continu des entreprises et pas sur des testings ni sur des enqutes ponctuelles. Tout dpend en dfinitive des objectifs des politiques affiches:
agir sur les lieux mmes de production des discriminations ou dvelopper la prise
de conscience et en appeler la responsabilit des acteurs. La seconde stratgie touche en gnral assez vite ses limites: cest ce quindiquent les expriences
internationales en la matire.
146
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Partie 5
Lutter contre les discriminations
149
C h a p i t r e
. Une premire version moins dveloppe de ce texte est parue dans S. Paugam (dir.)
(2006), Repenser la solidarit: lapport des sciences sociales, Paris, PUF, p.585-598.
151
catholiques en Irlande du Nord, alors quelle ne joue aucun rle dans le reste
du Royaume-Uni. Surtout, lappellation discrimination positive englobe aussi
des cas o un groupe numriquement majoritaire et politiquement dominant institue son avantage des mesures prfrentielles destines amliorer la situation
conomique de ses membres par rapport une minorit plus aise, comme en
Malaisie ou plus rcemment en Afrique du Sud. Ceux qui reoivent les bnfices du dispositif appartiennent alors la mme collectivit que ceux qui sont le
plus directement lorigine de son existence.
Le degr de rigidit des instruments mobiliss par ces politiques ainsi que leurs
fondements juridiques diffrent aussi sensiblement dun pays lautre. Au premier
abord, on pourrait ainsi tre tent dopposer les quotas (ou rservations) autoriss ou mme imposs par la Constitution, que lon trouve en Inde et en Malaisie, aux simples objectifs assortis dun chancier (goals and timetable) dpourvus de base constitutionnelle explicite, caractristiques des rgimes daffirmative
action nord-amricains. Mais cette corrlation apparente entre les deuxime et
troisime des quatre paramtres susmentionns nest pas uniformment observable: les programmes sud-africains sont prvus par la Constitution sans pour
autant prendre la forme de quotas. En outre, lintrieur mme de lensemble
des pays dans lesquels la discrimination positive nest pas rendue obligatoire par
le texte constitutionnel ensemble qui comprend les tats-Unis, le Canada, mais
aussi tous les tats europens , il existe dimportantes diffrences dans la distribution des responsabilits dcisionnelles entre le lgislatif et lexcutif. Pour ne
prendre quun exemple, alors quaux tats-Unis laffirmative action en matire de
marchs publics a t instaure par des dcrets prsidentiels (executive orders)
et que ses limites ont t dfinies a posteriori par le juge, au Canada cest par la
voie lgislative que lessentiel a t accompli.
Enfin, ltendue du champ dapplication du dispositif est minemment variable.
Alors quaux tats-Unis, au Canada ou en Afrique du Sud, la discrimination positive sapplique dans le secteur public comme dans le secteur priv, en Inde, ce
jour, les rservations ninterviennent que dans le secteur public. En revanche, outre
les emplois et les places luniversit, les siges au Parlement et dans les assembles dtat font galement lobjet de quotas au bnfice des membres des castes et tribus rpertories (Scheduled Castes et Scheduled Tribes), systme sans
quivalent dans les autres pays prcits. Au-del de la distinction public/priv, on
peut aussi noter que laccs lenseignement suprieur domaine privilgi de
la discrimination positive aux tats-Unis, en Inde et en Malaisie nest pas encore
pleinement intgr aux dispositifs en vigueur en Europe.
Au-del de ce premier tour dhorizon, reste toutefois formuler une hypothse
quant la nature de cette plus-value comparative dont on tend gnralement
. La dsignation Scheduled Castes renvoie aux intouchables. Quant aux Scheduled Tribes,
il sagit de populations aborignes que distinguent leur isolement gographique ainsi que diverses particularits linguistiques et culturelles.
152
. Daprs la dfinition classique de Louis Wirth, constitue une minorit au sens sociologique
du terme une communaut didentification prenant forme par diffrentiation davec un groupe
dominant, et dont les membres victimes passes et/ou prsentes dune discrimination systmatique fonde sur des prjugs dordre racial ou culturel demeurent largement exclus de certains secteurs de lespace social (Wirth, 1945).
.En Malaisie, les bnficiaires que sont les Bumiputras les autochtones malais reprsentent un peu plus de 50% de la population, population dont 23,7% est dorigine chinoise et un
peu plus de 7% indienne (chiffres de 2000, cf. http://www.indexmundi.com/malaysia/ethnic_
groups.html). En Afrique du Sud, le dispositif opre lavantage des femmes, mais surtout des
Noirs (Africains) (79,5% de la population) et des mtis (8,9% de la population) (les chiffres
datent de 2006, cf. http://www.statssa.gov.za/publications/P0302/P03022006.pdf).
153
154
11. Depuis aot 1974, les Bumiputras se sont vus rserver 12% du montant des prts bancaires et 20% partir de novembre 1976 (Lim, 1985, p.263).
12. Grove, 1986.
13. Employment Equity Act de 1998, sections 13 (1) et 13 (2).
14. Employment Equity Act de 1998, section 15 (3).
15. Bereni et Lpinard, 2004.
155
La configuration franaise
Dans le cas de la France, il est vrai que le poids de ces dterminants internes des
stratgies de lgitimation adoptes est lui-mme dissimul par le fait que dautres
facteurs spcifiques et convergents, dordre politique, historique et juridique, jouent
simultanment dans le mme sens. Politiquement, on le sait, la tradition rpublicaine franaise veut que les critres dappartenance la communaut nationale
soient dfinis indpendamment de la race, de lethnicit ou de la religion et
privilgie une conception atomistique de la citoyennet comme vecteur de transcendance de lensemble des particularismes lintrieur dun espace public dlibrment aveugle aux diffrences de ce type. Historiquement, lillgitimit de toute
politique publique qui classerait les individus selon leurs origines ethniques a encore
t renforce par le souvenir de larrestation et de la dportation des Juifs par le
rgime de Vichy durant la Seconde Guerre mondiale. Juridiquement, enfin, alors
quaux tats-Unis le texte de la Clause dgale Protection du Quatorzime Amendement adopt en 1868 consacre simplement le principe dgalit sans trancher la
question de ladmissibilit des classifications raciales16, larticle premier de la Constitution franaise de 1958 prcise que la Rpublique [...] assure lgalit devant la
loi de tous les citoyens, sans distinction dorigine, de race ou de religion, ce qui,
entre autres, condamne par avance toute forme de discrimination positive ouvertement fonde sur lidentit ethno raciale de ses bnficiaires.
cette limite impose laction des pouvoirs publics correspond le fait que, dans
le discours commun, la dlgitimation du racisme a entran une disqualification de
la race en tant que catgorie descriptive. Si, aux tats-Unis, le terme continue
tre employ, non plus principalement en rfrence une classification anthropologique des tres humains en sous-ensembles gntiquement distincts et hirarchiquement ordonns mais plutt pour dsigner les groupes ayant t victimes
dans le pass de la discrimination officielle la plus systmatique sur le fondement
dun racisme prtention scientifique dsormais largement discrdit mais dont
les effets demeurent perceptibles, dans le contexte franais ce mot nest utilis
que par la frange la plus radicale de lextrme droite, les spcialistes de lhistoire
et de la sociologie du racisme et, loccasion, le lgislateur mais uniquement
16.Plus prcisment, lobligation ainsi impose chaque tat fdr de garantir lensemble des personnes soumises sa juridiction lgale protection des lois sest accompagne
dun rejet dlibr de linscription dans la Constitution dune norme de ccit la couleur de
peau (color-blindness), le juge se trouvant ds lors investi de la responsabilit de statuer au cas
par cas quant la constitutionnalit des mesures lgislatives comportant des distinctions raciales (Kull, 1992, p. 67-87).
156
pour interdire toute distinction sur cette base. Plus gnralement, et bien que la
tendance accentuer exagrment ce contraste soit elle aussi prsente, il semble
bien que limbrication entre le rejet des discriminations et lhostilit ou la mfiance
envers le principe mme de la classification raciale des individus demeure nettement plus prononce en France quoutre-Atlantique17.
Ainsi, il nest gure surprenant que prdominent dans le contexte franais des
formes de discrimination positive indirecte par lesquelles des problmes que la
sociologie amricaine qualifie dethniques (Glazer, 1983) sont abords travers le prisme territorial. Les dispositifs en vigueur en France demeurent en effet
caractriss par une approche socio-spatiale de la correction des ingalits dans
laquelle les populations issues de limmigration napparaissent que comme les
principaux destinataires de fait des mesures adoptes, de par leur surreprsentation statistique dans les espaces dfavoriss. Plus prcisment, le principal critre
opratoire pour identifier les bnficiaires immdiats de la discrimination positive
la franaise nest pas lorigine, mais le lieu de rsidence: les habitants dune zone
dsavantage sur le plan conomique sont supposs tirer profit des financements
publics supplmentaires accords cette zone dans son ensemble.
Toutefois, tant donn que lun des principaux critres utiliss pour dfinir, par
exemple, les zones dducation prioritaires le taux dchec scolaire dans lenseignement secondaire est lui-mme corrl la proportion denfants dont
les parents sont trangers, cette forme de discrimination positive, officiellement
fonde sur lemplacement territorial, peut aussi sinterprter comme visant indirectement et implicitement des groupes qui, aux tats-Unis, seraient considrs
comme ethniques ou raciaux, en particulier celui de la deuxime gnration dimmigrs originaires du Maghreb et dAfrique subsaharienne (Calvs,
1998). Dans cette perspective, un dispositif formellement aveugle aux diffrences ethno raciales participerait en ralit dune politique dintgration ( peine)
dguise des enfants dimmigrs au moyen dune stratgie de substitution. De
mme, les programmes de dveloppement urbain connus sous le nom de politique de la ville (Donzelot, 2003), dans la mesure o les populations issues de
limmigration se trouvent concentres dans ces zones elles-mmes dlimites en
fonction de critres socioconomiques (taux de chmage, pourcentage de rsidents de moins de 25 ans), constitueraient donc, de manire vraisemblablement dlibre, un quivalent fonctionnel (trs) approximatif de la discrimination
positive ethno raciale en vigueur aux tats-Unis. Le fait que la mme expression
discrimination positive soit employe la fois comme traduction de laffirmative action amricaine et pour dsigner des politiques non officiellement mais
peut-tre officieusement fondes sur la prise en compte dune identit collective aurait ds lors une valeur emblmatique.
17. Cest notamment ce qui ressort de la lecture croise de la thse rcente dAnn Morning
(Morning, 2004), ct amricain, et de ltude ralise par Patrick Simon et Martin Clment, ct
franais (Simon et Clment, 2006).
157
La configuration amricaine
Aux tats-Unis, laffirmative action dsigne aujourdhui principalement un ensemble de dispositions, de nature publique ou prive, adoptes pour la plupart partir
de la fin des annes soixante linitiative de diffrents organes de lappareil administratif fdral, qui octroient aux membres de groupes ayant t soumis dans le
pass un rgime juridique discriminatoire dampleur variable un traitement prfrentiel dans la rpartition de certaines ressources rares. Les groupes en question sont les Noirs, les Hispaniques, les femmes, les descendants des populations
autochtones (Native Americans), et parfois les Asiatiques. Les trois domaines dapplication du dispositif sont lemploi, lattribution de marchs publics et ladmission dans les universits oprant une slection lentre. Plus prcisment, lexpression traitement prfrentiel, employe ici sans aucune intention polmique, se rapporte une situation dans laquelle (si lon sen tient au cas de figure
simplifi de lopposition binaire entre deux groupes raciaux pralablement dlimits) un candidat noir N1 se trouve slectionn pour occuper une position donne alors quil existait au moins un candidat blanc dont le niveau de qualification
tait suprieur, cest--dire tel que si un autre candidat noir, N2, avait prsent
ce mme niveau de qualification, cest sa candidature qui aurait t retenue, de
prfrence celle de N1 (Nagel, 1977, p.3). En dautres termes, cest lidentification raciale qui, pour les acteurs en prsence, constitue le facteur dterminant
de lobtention ou de la non-obtention dun bien valoris.
En labsence dun principe constitutionnel de color-blindness similaire celui
consacr par larticle1 de la Constitution de la Ve Rpublique, on aurait pu sattendre ce que les politiques de discrimination positive ethnoraciale mises en
uvre aux tats-Unis le soient dans une relative transparence. Pourtant, tel nest
pas le cas.
Tout dabord, et contrairement lide reue qui voudrait que ce pays soit, par
excellence, la terre dlection des quotas de toute sorte, un observateur un tant
soit peu attentif des dbats amricains sur la discrimination positive ne peut que
constater que la dnonciation des quotas comme de tout proportionnalisme racial
rig au rang de principe de rpartition ainsi que la dngation de lexistence
desdits quotas, dans les (rares) cas o ces derniers ntaient vraisemblablement
pas imaginaires constituent pratiquement une figure impose des argumentaires ce propos, et ce de manire presque aussi nette quen France.
Mais surtout, lexamen de la jurisprudence de la Cour suprme relative aux programmes universitaires daffirmative action fait apparatre en filigrane, dans certains arrts particulirement dterminants, une tendance a priori paradoxale faire
de la dissimulation du degr auquel le facteur racial se trouve pris en compte par
les instances dcisionnelles une condition de la validit juridique des politiques de
discrimination positive. Ainsi, dans la dcision Regents of the University of California v. Bakke (1978), les quotas raciaux ont t dclars inconstitutionnels, mais les
jurys dadmission se sont vu autoriser prendre en compte, de manire ponctuelle
158
18. Regents of the University of California v. Bakke, 438 U.S. 265 (1978), p.379 (opinion des
juges Brennan, Marshall, White et Blackmun).
19. Grutter v. Bollinger, 539 US 306 (2003).
20. Gratz v. Bollinger, 539 US 244 (2003).
21. La formule est de Talcott Parsons (Birnbaum, 1996, p.79).
159
22.Et ce, tant donn la persistance dune corrlation dcroissante mais, en lespce,
dterminante entre performances scolaires et identit ethno-raciale (Alexander, Entwisle et
Bedinger, 1994).
23. Les pourcentages en question renvoient la proportion dlves de chaque lyce qui se
verraient ainsi garantir laccs lenseignement suprieur: 4% en Californie, 10% au Texas
et 20% en Floride.
24. La diffrence rside dans llment soulign par nous, soit le caractre transparent de la
qute dun tel substitut elle-mme, diffrence dont les partisans franais de la transposition du
dispositif texan dans lHexagone sabstiennent et pour cause de souligner lexistence (Weil,
2005, p. 94-97).
161
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163
C h a p i t r e
Introduction
The collection of data on ethnic and racial discrimination in employment has been
part of the work of the European Union Agency for Fundamental Rights (FRA25)
and previously the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia
(EUMC), since the beginning of the EUMCs operations in 1998.
The first part of this paper describes the kinds of data and information collected
by the FRA/EUMC which testifies to the existence of racial/ethnic discrimination
in employment in the EU. The second part provides a typology of organisational
measures to combat employment discrimination, focussing particularly on diversity
management practices by employers as a potential tool of anti-discrimination.
25.
http://fra.europa.eu.
26.
EN L 53/4 Official Journal of the European Union 22/2/2007.
165
which have not been brought together before, or when specific research has
been carried out, that public attention is drawn to phenomena which until then
have not been easy to see. Data are also necessary for guiding and supporting
the implementation and development of policy initiatives to combat inequality,
exclusion and social injustice. Furthermore, data are useful for public and private
sector organisations to ensure that their own policies are fair, efficient and comply with equal treatment laws, and for judicial processes in proving or rebutting
claims of unfair treatment.
To collect data, the EUMC/FRA created RAXEN, its European Racism and Xenophobia Network of National Focal Points (NFPs), one in each member state.
These are typically composed of anti-racist NGOs, national equal opportunities
bodies, institutes for human rights, or university research centres, supplying the
FRA with regular information on racism, xenophobia and related issues in each
Member State.
Data and information are collected by the National Focal Points according to
common guidelines provided by the EUMC, and cover four areas of social life:
employment, education, housing, and health, as well as legal initiatives, and racist violence and crime. In each thematic area the NFPs collect several kinds of
data, for example:
Statistical data from official, semi-official and NGO sources;
Information on racist incidents and court cases;
Information on relevant legal provisions;
Case studies and information on positive initiatives against racism and discrimination;
Descriptive and analytical information, such as from research activities, opinion polls, etc.
The data in the NFP reports have formed the background material used to compile the FRA/EUMC Annual Reports. The Annual Reports present an overview of
events and developments regarding racism and xenophobia in all the Member
States each year, in each of the thematic areas. Most of the information referred
to in this paper can be found in greater detail in the Annual Reports.
27.
http://www.europeansocialsurvey.org.
167
to be of great use. EUROSTAT has an ad hoc module for the Labour Force Survey 2008 covering migrants and their descendents, with the aim of showing the
degree of their integration in the labour market. It is the first time that such a
module has been used, and it is likely to be repeated every three or four years.
Although the module will be able to provide some information relevant to those
concerned with combating discrimination, it has a limited number of questions
and does not directly address experiences of discrimination.
Complaints data
This category of evidence comes from complaints reported to specialised bodies for assisting victims, or to Ombudsmen, the police, the courts or NGOs. They
might come from victims themselves, or from whistleblowers who complain to
an agency about discriminatory practices which they have witnessed.
Complaints are not a good indicator of levels of discrimination because the levels of under-reporting and non-reporting are high. Many victims are not certain
that they have been victims of discrimination, and even when they are certain,
there are many social and institutional forces which will determine the likelihood
of them reporting it. In the past, this has been exacerbated by the fact that in
some Member States there was no official agency to receive a complaint. Now,
the need to comply with the Equality Directives28 is expected to gradually improve
this situation, with the obligation for Member States to provide specialised bodies
to document discrimination and assist with cases. However, even where a complaints mechanism exists, it is well known that only a minority of victims who perceive that they have suffered discrimination are likely to complain. For example,
in one year it was thought that only four per cent of people subject to discrimination reported it to the Ombudsman against Ethnic Discrimination in Sweden.29 In
other words complaints data represent the tip of the iceberg.
Furthermore, there may still be differences between Member States in the readiness of victims to complain to their national specialised bodies. Evidence supplied
to the FRA by its NFPs shows that there has been a tremendous variety between
Member States in the way they have introduced their specialised bodies. Whilst
some Member States have run awareness campaigns in the media targeting potential victims of discrimination to draw attention to the new possibilities of redress
under the new legislation, other Member States have carried out no awarenessraising activities at all. Also, in some Member States there are comparatively severe
28.
Council Directive 2000/43/EC (implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin) and Council Directive 2000/78/EC (establishing a general framework for equal treatment in employment and occupation on other grounds)
29.
Ombudsman against Ethnic Discrimination Newsletter 2002: 1, available at http://www.
do.se.
168
sanctions available in cases of ethnic discrimination, whilst in others, the available sanctions are relatively minor30.
Nevertheless, in the last reports from NFPs there have been examples of court
cases that seem to indicate a growing awareness of the issue of employment discrimination and the EU Equality Directives in some Member States. For example,
in Latvia in 2006 there was the first-ever ethnic discrimination court case, concerning discrimination against a Roma woman seeking employment in a shop,
with the court judgement based on legal norms adopted in line with the Racial
Equality and Employment Directives31. There was also a landmark case in France,
the result of joint action between the HALDE32, the Inspection du travail and
the Director of Public Prosecutions, concerning a black woman who applied for
a position as a hairdresser, with the heaviest penalty ever pronounced by a court
as regards employment discrimination33.
30.
FRA Annual Report 2008, Vienna, Chapter 2.
31.
Latvian National Human Rights Office, http://www.vcb.lv/default.php?show_me=zinu_
arhivs.
32.
High authority for the fight against discrimination and for equality, http://www.legifrance.
gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=SOCX0500298L.
33.
FRA Report on Racism and Xenophobia in the Member States of the EU 2007 p.53
169
Victim surveys
In recent years NFPs have reported an increasing number of surveys of the perceptions and experiences of groups who are likely to be victims of racial or ethnic discrimination. For example, in 2006, surveys of Russian speakers in Estonia, immigrants in Denmark, Turks in Germany, Serbs and Bosniacs in Slovenia
and Somalis, Russians, Estonians and Vietnamese in Finland all reported subjective experiences of discrimination in employment. In France in 2006 a study of
the agency for managerial staff employment (Agence pour lemploi des cadres
APEC34) revealed that one quarter of managerial staff feel discriminated against
because of their origins. In the following year various surveys describing the subjective experiences of victims of employment discrimination were reported in Austria, Italy, Estonia, Slovenia, the Netherlands, France, Sweden, Denmark and the
UK, and in two countries the Czech Republic and Hungary the method was
applied specifically to members of the Roma population35.
34.APEC (2006) Recrutement cadre: slectionner sans discriminer, available at: http://cadres.
apec.fr/resource/mediatec/domain1/media25/12281-9mfq8kqmmm5.pdf .
35.
FRA Annual Report on the Situation regarding Racism and Xenophobia in the Member
States of the EU, Vienna 2006, p.48 ; FRA Annual Report 2008, Vienna, p.51-52.
170
Discrimination testing
The method of discrimination testing40 utilises two or more testers, one belonging to a majority group and the others to minority ethnic groups, all of whom
apply for the same jobs. The testers are matched for all the criteria which should
normally be taken into account by an employer, such as age, qualifications, experience and education.
If over a period of repeated testing the applicant from the majority background
is systematically preferred to the others, then this points to the operation of discrimination according to ethnic or national origin. From the 1990s, the International Labour Organisation (ILO) has sponsored discrimination testing in Belgium,
Germany, the Netherlands, Spain, Italy, Sweden and France. Significant ethnic discrimination against the minority applicants was reported in all cases. In addition, various testing experiments carried out by researchers, journalists or NGOs
have been reported recently in France, Sweden, the Netherlands, Slovakia and
Hungary. For example, in 2006 in France the first national barometer was carried out by Adia in conjunction with the French observatory on discrimination. The
organisation sent out 6,461 CVs during one year in response to 1,340 job offers,
and a comparison was made of the chances of being called for an interview. The
36.
N. Gestring, A. Janen, A. Polat (2006), Prozesse der Integration und Ausgrenzung.
Trkische Migranten der zweiten Generation, Wiesbaden, VS Verlag fr Sozialwissenschaften,
p. 135-193.
37.
Sybille Decoo (2007), Zelfstanidgen zien allochtone werknemers niet graag komen,
inDe Morgen (17.032007), p.3.
38. Bulgaria/ (2005),
2005 . (12 2006 .), available at: http://www.youthdep.bg/base/d2005.
pdf (12.10.2007).
39. Max Weber Sociology Professional College and Research Center on Inter-ethnic Relations
(2006), Relaii interetnice n pragul integrrii europene. Cteva tendine comentate / Interethnic
Relations before the European Integration. A Few Tendencies Interpreted, Cluj Napoca, available
at: http://www.edrc.ro/docs/docs/Relatii_interetnice_integrare.doc (11.11.2006).
40.
Otherwise known as situation testing, practice testing or matched-pair experiments.
171
research found that a man of Maghrebian origin was only one-third as likely to
obtain a recruitment interview as a majority French man41.
Testing is a highly effective method for investigating discrimination in the first
stages of recruitment, and overcomes the problem that in real life most discrimination is invisible. With this method there is no doubt as to the validity of the
evidence, particularly when the minority candidate enquires first, is told the job
is gone, and then a little later the majority applicant is informed that the job is
still vacant.
41.
http://cergors.univ-paris1.fr/docsatelecharger/Barometre2006resultats.pdf.
172
allowing the wearing of certain items of clothing, such as the headscarf or trousers for women. Similarly, service providers such as social workers, teachers, doctors and nurses come to realise that they must be informed about immigrant or
ethnic minority cultures, and that minorities may have special needs related to
their ethnic background. Also under this heading would be policies which allow
immigrant workers to accumulate a longer leave period in order to give them a
chance to return to their countries of origin and spend some time there42.
Challenging negative attitudes in the majority Policies at this level work
from the assumption that the main barriers to change are the attitudes and
prejudices of people, and so publicity and information campaigns or training to
change peoples attitudes are introduced. There might be courses, training packages and media materials addressing prejudices and hostile attitudes and providing the opportunity to discuss xenophobia and racism. There could also be cultural sensitivity training.
Combating discrimination. Policies at the next level focus on trying to produce
changes in peoples behaviour rather than trying to change peoples attitudes.
Measures could include the introduction of fair recruitment and selection procedures, and training on how to operate these, and how to comply with antidiscrimination legislation. It could also cover anti-harassment policies and training, and the introduction of disciplinary measures against racism and discrimination within the organisation. Addressing discriminatory behaviour in these ways
is seen to be important in creating a level playing field by removing unfair barriers to opportunity.
Equal opportunities policies with positive action. The next level is to use a
combination of the above approaches in a general equal opportunities package.
There might be an equal opportunities statement for the organisation, a handbook for employees setting out the policys intentions and procedures, and a target, such as the long-term aim of reflecting the ethnic mix of the local population in the workforce. Often there will be monitoring of the ethnic background
of the workforce.
The positive action initiatives are those over and above the simple provision of
equal treatment and the production of a level playing field through removing
discriminatory barriers. There is an argument that such measures are not enough
if members of under-represented minority groups are starting from very different and disadvantaged positions, sometimes because of the operation of racism
and discrimination in the past.
Positive action, like the stronger American version, affirmative action, recognises
the existence of a sort of structural discrimination whereby the exclusion experienced historically by certain groups means that inequality of opportunity will
42.
Strictly speaking this is not making cultural allowances but making allowances for migrant
origin, but is still best categorised under this heading.
173
c ontinue even when current discrimination processes are removed. Positive action
goes further than equal treatment. Whereas equal treatment would mean treating people who apply for jobs without discrimination, positive action means, for
example, making an extra effort to encourage groups who might not normally
apply. Therefore, positive action is in fact doing something extra for previously
excluded minorities, something you are not doing for the national majority.
Diversity management The most ambitious level is that of diversity management, which can include many or all of the elements of the other approaches and
adds diversity philosophy and practice to this in a whole-organisation approach.
An assumption of the diversity management approach43 is a positive desire to
work towards an ethnically mixed workforce and a recognition of the positive
benefits that such a demographically diverse workforce can bring to the organisation. The approach entails actively managing the diverse mix of employees in
ways to contribute to organisational goals and develop a heterogeneous organisational culture.
Diversity management emphasises the benefits for organisational competitiveness
and efficiency, and for gaining market advantage that come from recognising
cultural differences between groups of employees, and making practical allowances for such differences in organisational policies. The idea is that encouraging an environment of cultural diversity where peoples differences are valued
enables people to work to their full potential in a richer, more creative and more
productive work environment.
A diversity management approach is particularly relevant to issues of the retention and promotion of skilled immigrants in employment. Whereas previous equal
opportunities approaches saw as their main indicator of success the entry into jobs
of under-represented and excluded groups, a diversity management approach also
focuses on what happens after that. Evidence has shown in the past employers
often experience higher rates of labour turnover for their skilled immigrant workers than for their majority peers. Among the reasons for this may be the dissatisfaction that stems from working in an unsympathetic organisational climate. A
range of elements within a diversity management programme can address this,
ranging from, in the short term, mentoring schemes to, in the long term, trying
to develop a more sympathetic organisational culture. These advantages make it
more likely that organisations will voluntarily adopt, in their own interests, antidiscrimination and equal opportunity policies.
43.
Thomas, R. Roosevelt Jnr (1990), From Affirmative Action to Affirming Diversity, Harvard
Business Review, March/April.
174
others. Probably the single most common activity reported to the FRA/EUMC over
the years has been the provision of training for migrants and minorities, usually
language training, or training in work or labour market skills (category 1). In recent
years there seems to have been a greater readiness on the part of employers in
most Member States to make allowances at work for religious differences in, for
example, holidays or canteen menus (category 2). Also becoming more common
in some Member States are programmes of inter-cultural awareness-raising for
employees (category 3). However, far fewer activities have been reported in categories 4, 5 and 6. This seems to suggest that, in Europe, models of immigrant
deficit and cultural difference have been more dominant than models that
emphasise the need to remove barriers of discrimination.
Nevertheless, in recent years anti-discrimination policies have become more
organisationally ambitious in some Member States, including examples of positive action. Most notably, there have been signs of a spreading awareness of
diversity management.
Diversity Management
In recent years new examples of diversity management initiatives have been
reported in the UK, the Netherlands, Germany, France, Ireland and Denmark.
In the UK a diversity management awareness has been steadily increasing since
the 1990s, with many of the top British companies now seeing a diversity policy
as quite normal. In the Netherlands following the National Action Plan for 2004
the government created the National Diversity Management Centre to assist the
progress of immigrants into employment. Whilst the awareness of the practice is
much less common in Germany, it was estimated in 2005 that about 50 of the
mainly large household name companies have adopted elements of managing diversity practices. In Belgium there have been many encouragement measures for the practice. In December 2005, approximately fifty employers (representing almost 150,000 employees) active in the Brussels-Capital Region signed
a Charter for Diversity. In 2005, the Interministerial Conferences on integration
and employment developed a new instrument to promote equality in the labour
market, the diversity trademark, to be awarded to companies in Belgium that
can clearly demonstrate the practical ways they promote diversity within and outside their organisation. This is similar to the MIA prize for diversity in Denmark,
instituted in 2003 and now awarded annually to companies by the Danish Institute for Human Rights.
In France, there has been a considerable increase in the interest shown by the
authorities and private sector employers (and the media) in questions regarding
diversity over the period, and this was particularly striking in 2005, when more
than 250 companies signed the Diversity Charter aiming to support pluralism and to seek diversity through recruitment and management of careers to
the benefit of the company. So far in France, as in the other countries, it seems
that diversity awareness and initiatives remain limited to the largest companies,
175
rather than the small and medium-sized companies which provide most employment. Nevertheless, in Sweden in 2005, a market research agency found out that
six out of ten small and medium-sized companies had recruited during the last
three years with the intention of increasing diversity in the company, and that
a majority were of the view that increased diversity should benefit the companys commercial opportunities44.
In 2005 the European Commission published a report on diversity management
practices in the EU45. Whilst concluding that companies were making steady
progress in the implementation of diversity and equality policies in Europe, it
also showed that in general the level of responses and good practice submissions
received from companies based in the new EU Member States and those from
Southern Europe was relatively low. This is also reflected in the absence of examples reported to the FRA from these countries by the NFPs, which suggests that the
awareness and practice of diversity management by companies in Spain, Portugal,
Italy, Greece and all of the 12 new Member States is virtually non-existent.
44.
Temo (2005), Mngfald i arbetslivet En underskning bland sm och medelstora
fretag.
45. The Business Case for Diversity: Good Practices in the Workplace, Office for Official
Publications of the European Communities, Luxembourg, 2005.
46.
J. Wrench (2007), Diversity Management and Discrimination: Immigrants and Ethnic
Minorities in the EU, Aldershot, Ashgate, p.54.
176
177
11
ric Fassin
13
15
17
Partie 1
Une catgorie juridique etpolitique..................................................
19
Chapi tr e 1
21
24
28
Chapi tr e 2
33
35
35
38
44
45
Chapi tr e 3
49
49
51
179
52
54
Partie 2
Les discriminations danslasocit franaise..............................
57
Chapit r e 1
Introduction..............................................................................................
Linjonction au loyalisme: lillgitimit de la prise deparole
destrangers au sein des entreprises.............................................
Les trangers et le mouvement ouvrier: le divorce?..................
Conclusion................................................................................................
Rfrences bibliographiques..............................................................
59
59
60
62
66
67
Chapit r e 2
69
Partie 3
Discriminations multiples........................................................................
83
Chapit r e 1
85
85
86
88
90
Chapit r e 2
180
93
Approche historique..............................................................................
Approche thorique. .............................................................................
93
96
Partie 4
Enquter sur les discriminations........................................................ 101
Chapit r e 1
104
La pnalit observe.............................................................................
107
110
Conclusion................................................................................................
117
Rfrences bibliographiques..............................................................
118
Chapit r e 2
Introduction..............................................................................................
121
122
125
128
Chapit r e 3
133
Mthodes denregistrement................................................................
135
138
Le dbat franais....................................................................................
139
141
Rfrences bibliographiques..............................................................
147
181
Partie 5
Lutter contre les discriminations........................................................ 149
Chapit r e 1
153
La configuration franaise...................................................................
156
La configuration amricaine...............................................................
158
Rfrences bibliographiques..............................................................
162
Chapit r e 2
182
Introduction..............................................................................................
165
165
166
172