Las MediLas medidas de política implementadas en el primer ciclo de la enseñanza obligatoria en Portugaldas de Política Implementadas en El Primer Ciclo de La Enseñanza Obligatoria en Portugal (Español)

Las medidas de poltica implementadas en el primer ciclo de la enseanza obligatoria en Portugal
Las medidas de poltica implementadas en el primer

ciclo de la enseanza obligatoria en Portugal
EVALUACIN INTERNACIONAL
PARA EL MINISTERIO DE
EDUCACIN 2008
Peter Matthews, Elisabeth Klaver, Judit Lannert,
Gearid Conluain y Alexandre Ventura
Ttulo
Las medidas de poltica implementadas en el primer ciclo de la
enseanza obligatoria en
Portugal (Evaluacin Internacional)
Autores
Peter Matthews, Elisabeth Klaver, Judit Lannert, Gearid
Conluain y Alexandre Ventura
Edicin
Oficina de Estadstica y Planificacin Educacin
Av. 24 de Julio, a 134
1399-054 LISBOA
Tel .: 213 949 200
Fax: 213 957 610
E-mail: gepe@gepe.min-edu.pt
URL: http: //www.gepe.min-edu.pt
Enero 2009
Diseo grfico
Arriba, Design Studio
Impresora
Ministerio de Educacin Editorial
Tel .: 219 266
600 Fax: 219
202 765
geral@eme.p
t
www.eme.pt
ISBN
978-972-614-449-6
Depsito Legal
Tirada
500 copias
Prefacio
Los pases de la OCDE y en todo el mundo estn constantemente buscando maneras de mejorar el
rendimiento de sus sistemas educativos, a sabiendas de que stas desempean un papel fundamental
en el fomento del crecimiento econmico y la cohesin social, el desarrollo de los jvenes a alcanzar
su pleno potencial y que sustenta saludable y vibrante sociedades. Y todos los esfuerzos para reformar
los sistemas de educacin bsica tienen el mismo objetivo final - para mejorar los resultados de
aprendizaje para todos los estudiantes en cada saln de clases en el pas.
Portugal ha puesto en marcha desde 2005 un ambicioso conjunto de medidas para mejorar las
condiciones de enseanza y aprendizaje en los primeros cuatro aos de educacin obligatoria, que
comprenden el primer ciclo. Estas reformas han sido integral y su diseo se ha basado en la evidencia
de lo que funciona en otros pases y las lecciones aprendidas en otros lugares. No obstante que se han
realizado a medida cuidadosamente para adaptarse al contexto portugus y para responder a las
prioridades y los retos particulares del pas.
Un buen diseo de polticas es un pre-requisito para el xito, pero las mejoras en los resultados slo
empezar a fluir a travs de los cambios de poltica se aplicarn progresivamente y conducen a cambios
positivos en las prcticas de enseanza y aprendizaje en el aula. Esto requiere una gran inversin de
tiempo y esfuerzo. Y puede tomar muchos aos antes de que los beneficios de estas reformas se
pueden medir en las evaluaciones nacionales o internacionales de los resultados del aprendizaje.
Los polticos responsables buscan evaluaciones intermedias y evaluaciones durante la fase de
implementacin que les proporcione informacin sobre si el camino est siguiendo es la entrega de
los beneficios esperados y cmo puede ser que necesite la estrategia a ser ajustado, ajustado o
aumentada a la luz de la experiencia. De hecho, ha habido algn cambio entre los pases lejos de
acercarse a la poltica educativa como una serie de iniciativas puntuales de reforma en s hacia la
construccin de sistemas de auto-ajustables con rica retroalimentacin en todos los niveles, los
incentivos para reaccionar, y herramientas para fortalecer las capacidades para ofrecer una mejor
resultados.
En este sentido, el Ministerio de Educacin (ME) ha encargado este informe de un grupo de expertos
internacionales independientes dirigidos por el Dr. Peter Matthews. La evaluacin y la valoracin que
se han llevado a cabo en Portugal sigue de cerca la metodologa y el enfoque que la OCDE ha utilizado
en la evaluacin de una serie de polticas de educacin a travs de muchos pases miembros durante
un nmero de aos.
Este informe presenta nuevas pruebas de que estas medidas ya estn levantando los niveles de
educacin bsica. Estos primeros resultados son muy alentadores. El informe proporciona no slo una
evaluacin de los cambios en las polticas y los logros alcanzados hasta la fecha, pero tambin hace
recomendaciones inteligentes y constructivas sobre
aspectos que podran mejorarse o ms desarrollados. Estas recomendaciones merecen toda la

consideracin de las autoridades portuguesas.
Este informe proporciona informacin valiosa a las autoridades portuguesas, a los interesados en el
sistema educativo y al pblico en general. Ser, sin duda, hacer una valiosa contribucin a elevar el
nivel de dilogo nacional sobre polticas y prcticas educativas, as como mantener la atencin en el
desafo permanente de las sociedades modernas para mejorar el rendimiento educativo y mejorar los
resultados de los estudiantes en todos los niveles y edades.
El enfoque de Portugal a la reforma en la educacin tambin est atrayendo la atencin
internacional. Este informe merece ser estudiado por otros que buscan a los problemas y retos
similares en sus propios pases, no menos importante, ya que proporciona un excelente estudio de
caso en la forma de hacer de la reforma ocurra y cmo gestionar la ejecucin con xito a fin de lograr
mejoras reales. De hecho, este informe ser un recurso valioso para la OCDE para dibujar en su labor
de ayudar a otros pases en sus esfuerzos para reformar las polticas de educacin para ofrecer mejores
resultados de los estudiantes.
Deborah Roseveare
Jefe de la Divisin de Polticas de Educacin y Formacin
Direccin de Educacin
OCDE
Informe para el Ministerio de Educacin,

Portugal diciembre 2008
CONTENIDOS
FOREwORD ........................................................................................................................................................................... 7
INTRODUCTION .................................................................................................................................................................... 13
1.
RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIN Y
RECOMENDACIONES ............................................ ..................... 15
Principales hallazgos
1.
Liderazgo Sistema
2.
Reorganizacin y desarrollo de la red de la escuela
3.
La expansin de la escuela a tiempo completo y el acceso a las actividades de
enriquecimiento curricular
4.
La formacin del profesorado
5.
6.
El liderazgo escolar y la claridad de gestin

Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
Recomendaciones
2.
3.
10
BACKGROUND ................................................................................................................................................................. 23
1.
La reforma del primer ciclo de la enseanza obligatoria en Portugal
2.
Objetivos de evaluacin y mtodo
3.
Estructura del informe
REORGANIZACIN DE LA ESCUELANETWORK .................................................................................................... 29

1.
Las tendencias demogrficas
2.
El sistema escolar y su gestin
3.
Evidencia de la investigacin
4.
La accin del Gobierno y la aplicacin
5.
El concepto de los centros escolares y agrupaciones verticales
6.
Palancas de cambio: las cartas y los incentivos
7.
Conducta del proceso de reorganizacin
8.
Dos escuelas de desplazamiento
9.
Influencias en el proceso de reorganizacin
10.
Centros escolares
11.
Incentivos para el cambio
12.
El tema de retencin
13.
14.
Fortalezas de las estrategias de reorganizacin de las escuelas

debilidades que permanecen en el sistema de
4.
EXPANSION DE LA ESCUELA DE TIEMPO COMPLETO Y ACCESO A LAS ACTIVIDADES DE
ENRIQUECIMIENTO CURRICULAR ........... 49
5.
12.
Objetivos y su realizacin
13.
Profesores CEA: su formacin, el empleo y la vigilancia
14.
Disposiciones financieras para los programas de CEA
15.
Instalaciones y otros factores
16.
Seguro de calidad
17.
Fortalezas del programa
18.
19.
Algunos problemas o debilidades

Desafos
FORMACIN EN SERVICIO PARA MAESTROS EN MATEMTICAS, LENGUA PORTUGUESA
Y ENSEANZA EXPERIMENTAL DESCIENCE ............................................................................................................. 61

1.
Visin de conjunto
2.
Fortalezas del modelo de formacin en el servicio
3.
Alcance posible para desarrollar el modelo de formacin en el empleo y su
impacto
4.
Las principales caractersticas de las mejores prcticas en el diseo de los
programas en servicio
6.
5.
La formacin en servicio en el idioma portugus y el plan nacional de lectura
6.
La formacin en servicio y los datos de rendimiento de los alumnos
LIDERAZGO PARA SOSTENIDOIMPROVEMENT ..................................................................................................... 71

1.
En todo el sistema de liderazgo
2.
Uso creativo de los poderes legislativos
3.
Enganchar las reformas a la calidad educativa, oportunidades y logros
4.
Los prximos desafos
5.
Observaciones finales
ANNEX .................................................................................................................................................................................... 81
ANEXO 1. reuniones celebradas
ANEXO 2. PRUEBA DOCUMENTAL Y ANTECEDENTES
Anexo 3. Biografia
INTRODUCCIN
Tenemos el placer de presentar este informe al Ministerio de Educacin para Portugal.
Ha sido un privilegio para evaluar los cambios que han tenido lugar en la escolarizacin del primer ciclo
de educacin en Portugal en los ltimos tres aos. Como hemos manifestado en el informe, la ambicin
y la velocidad de la reorganizacin de todo el sistema de la educacin para los nios pequeos tienen
pocas o ninguna, paralelismos, internacionales. Las reformas se han ganado un amplio apoyo en todo el
pas y atraern creciente inters internacional. Los cambios en la educacin bsica han hecho una
importante contribucin a la vida de los nios y sus padres y no hay pruebas de que estn contribuyendo
a elevar el nivel de la educacin bsica en Portugal.
Apreciamos la ayuda y la informacin proporcionada por muchas personas en la realizacin de esta
evaluacin. Nuestro trabajo se vio facilitado por la excelente posicin Informe Pas producido antes de
nuestra visita y el programa bien planificada de reuniones y visitas, algunas de las cuales fueron incluidas
en un corto plazo a peticin nuestra. Damos las gracias a los representantes de todas las organizaciones
que nos recibieron en Lisboa, de los padres para los Ministros, los sindicatos de maestros a los
coordinadores escolares, funcionarios pblicos y representantes de organismos acadmicos y de
asesora. Apreciamos la hospitalidad de las escuelas y los municipios en cada una de las cinco reas
cubiertas por las Direcciones Regionales de Educacin. Tuvimos el placer de ver una serie de escuelas de
primer ciclo y los centros de trabajo y cumplir con alumnos, padres, profesores y personal no docente, los
miembros de los comits escolares y las autoridades locales y regionales en nuestras visitas.
Nuestro trabajo se ve reforzada por la disponibilidad de una impresionante variedad de datos
proporcionados por la Oficina de Estadsticas de Educacin y Ordenacin del Territorio (Gabinete de
Estatstica e Planeamento da Educao - GEPE), que tambin nos dio apoyo logstico completo, y una
estrecha relacin con la oficina de Ministros.
El Ministerio requiere - y hemos llevado a cabo - una evaluacin totalmente imparcial e independiente de
los elementos principales de la reorganizacin de la primera educacin ciclo. Felicitamos al gobierno en
enormes logros en los ltimos tres aos, sino tambin llamar la atencin, en nuestras recomendaciones,
a los aspectos que creemos que puede mejorarse o desarrollarse ms como el sistema sigue
evolucionando. Hemos encontrado el Ministerio para tener una comprensin precisa y bien informada de
los puntos fuertes del sistema y reas de mejora o desarrollo. Esperamos nuestras observaciones sern
de valor.
Peter Matthews, Inglaterra Reino Unido Elisabeth Klaver, Pases Bajos Judit Lannert, Hungra
Gearid Conluain, Irlanda Alexandre Ventura, Portugal
1. RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIN Y

RECOMENDACIONES
1. RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIN Y RECOMENDACIONES
PRINCIPALES CONCLUSIONES
Liderazgo 1.1 Sistema
La transformacin de la red de la escuela primaria en Portugal tiene pocos o
ningn paralelismo internacionales modernos en trminos de su ambicin y rapidez de

ejecucin. El programa de reorganizacin y desarrollo rene una serie coherente de
polticas. Estas polticas estn muy bien alineados, cada uno haciendo una contribucin
esencial para el xito del programa.
Las reformas reflejan clara visin poltica y un alto nivel de pensamiento

estratgico. Representan una respuesta audaz e imaginativo a los desafos de la
actualizacin e integracin de un sistema escolar que ya no era adecuado para su
propsito o la entrega de los resultados para los nios y jvenes que son necesarios para
que puedan tener xito en un mundo moderno, cambiante y desafiante .
Claves para la implementacin exitosa de estas polticas incluyen la
planificacin rigurosa y preparacin, mecanismos de consulta eficaces y de las

comunicaciones, y el reconocimiento de las necesidades e intereses de una amplia gama
de partes interesadas.
1.2 Reorganizacin y desarrollo de la red de la escuela
La poltica para el cierre de las escuelas primarias pequeos e ineficaces,
muchos de ellos en zonas rurales, se ha perseguido vigorosamente por las direcciones

regionales de educacin que trabajan en estrecha colaboracin con los
municipios. Cierres en los ltimos tres aos han superado con creces las de los diez
anteriores. Los beneficios de mejores instalaciones, dotacin de personal ms estable y
el desarrollo social en las escuelas ms grandes generalmente se ven a superar las
preocupaciones sobre los efectos de viajar a la escuela y el largo da, especialmente para
los nios ms pequeos.
La provisin de la educacin de da completo en casi todas las escuelas de
primer ciclo tambin responde a una necesidad social pronunciado por el cuidado de
los nios por un tiempo extendido. Esto es particularmente til en el apoyo a las familias
de ingresos ms bajos, donde ambos padres trabajan, y las familias monoparentales. La
gran mayora de los padres que apruebe las modificaciones en primera educacin
ciclo. El escepticismo inicial y el temor en gran medida se han disipado y algunos padres
les gustara que el da escolar se extienda an ms.
Estos desarrollos estn todava en evolucin, pero no son menos
impresionantes para eso. Los mayores cambios en la infraestructura se han logrado

ya. Una cantidad considerable se ha logrado en poco tiempo, lo que representa una
historia muy avanzada pero sin terminar xito. Hay pruebas de que los niveles de logro
en primer ciclo de educacin estn aumentando y que los nios estn experimentando
un currculo ms rica y mejor calidad.
La poltica para reemplazar las escuelas de doble turno en las escuelas de todo
el da est en curso en la mayora de las regiones, pero el progreso es lento en Lisboa. Los
principales obstculos son los costos de capital necesarios para la obtencin sitios para
escuelas alternativas para reemplazar los edificios de baja calidad en el que se alojan
algunas escuelas, y la capacidad de los padres que trabajan en la ciudad para pagar los
servicios de guardera privada.
1.3 Expansin de la escuela a tiempo completo y el acceso a las actividades de enriquecimiento
curricular
El plan de estudios de enriquecimiento asegura que el pleno uso de la jornada
extendida para promover el aprendizaje de los nios. Los temas de Ingls, la actividad
fsica y el deporte y la msica, junto con el apoyo tcnicas de estudio, involucran a los
nios a travs de tipos complementarios de aprendizaje. Hay inconvenientes en el
hecho de que en la mayora de las escuelas, el currculo de enriquecimiento es en gran
parte basado en el aula y utiliza mtodos similares dirigidas por el maestro como para
el plan de estudios bsico. El efecto es extender el plan de estudios principal aadiendo
temas adicionales, por lo que es un da muy largo enseado a los nios.
Hay una necesidad de un pensamiento innovador y la experimentacin en la
planificacin del currculo escolar, que considera la mejor forma de gestionar y

programar la interfaz entre el ncleo y los planes de estudio de enriquecimiento. El
ncleo y los planes de estudio de enriquecimiento tienen algunos aspectos se
superponen, como la educacin fsica. Un enfoque flexible de planificacin tambin
puede ser una ventaja cuando hay una escasez de profesores en reas especficas de
conocimiento tales como Ingls. La posibilidad de la enseanza de Ingls en la maana,
as como por la tarde puede ayudar a asegurar el programa de enseanza de Ingls,
donde hay una escasez de profesores de las asignaturas especializadas.
Formacin 1.4 Maestro
Un excelente modelo de formacin en el servicio ha sido desarrollado para
mejorar la calidad de la enseanza del portugus, Matemticas y Ciencias

Experimentales. Hay evidencia de mejores estndares en matemticas que son
susceptibles de ser asociados con la mejora de la enseanza de esta asignatura.
18
El despliegue de instructores formados en grupos de escuelas mejora la
cooperacin entre las escuelas y est forjando vnculos ms fuertes entre los
proveedores y las escuelas de educacin superior. Esto conduce a beneficios recprocos
en la formacin inicial del profesorado.
1.5 El liderazgo escolar y la claridad de gestin
La evolucin de los acuerdos para nombrar a los lderes de racimo es de

agradecer. El ejercicio del liderazgo pedaggico debera ascender a ms de la
administracin y coordinacin. La disposicin de los Consejos generales para elegir
directores de grupos sobre la base de un anlisis de los planes de estudio de proyectos
para la escuela vitae y de cada candidato dar ms peso al mrito profesional de los
candidatos.
Consejos de administracin de clsteres o comits ejecutivos tienen un papel
importante en la supervisin de la calidad de la oferta educativa en el clster,

proporcionando apoyo y desafo a los trabajadores profesionales.
1.6 Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
El Ministerio rene una impresionante gama de arriba-hasta la fecha datos
sobre todos los aspectos de la red de la escuela. Esto ha permitido a los anlisis previstos
bien informados y seguimiento de las tendencias en un sistema que cambia
rpidamente. Esta foto de todo el sistema se complementa con el muestreo llevado a
cabo por la Inspeccin General de Educacin, cuyo encuestas y visitas a las agrupaciones
contribuir al seguimiento de la aplicacin de las polticas y el cumplimiento de los
requisitos y directrices legales.
Se est poniendo un mayor nfasis en el seguimiento y la evaluacin interna de
las escuelas, incluyendo la observacin en el aula como parte del mecanismo de

evaluacin. Se han establecido sistemas dentro de los municipios y agrupaciones de
escuelas para la evaluacin local de la labor del personal responsable de Actividades de
Enriquecimiento Curricular (CEA), para los que se aplican diferentes modalidades de
evaluacin.
La evaluacin interna de los procesos educativos no es en la actualidad
complementa con la evaluacin externa. El trabajo de los inspectores, inusualmente, no

incluir la observacin de primera mano y de evaluacin de la enseanza y el aprendizaje,
aunque lo ha hecho en el pasado. La reintroduccin de este elemento sera proporcionar
a las escuelas con un modelo de evaluacin eficaz y el sistema de informacin sobre los
puntos fuertes y las prioridades para el desarrollo de la prctica en el aula. consideramos
que la evaluacin interna y externa del proceso educativo haga una contribucin
complementaria a la mejora de la escuela y del sistema.
RECOMENDACIONES
A. LIDERAZGO DE GRUPOS ESCOLARES.
Con el fin de sacar el mximo provecho de los grupos establecidos en los cuales se organizan los dos
tercios de las escuelas, los grupos deben ser concesionados a asumir la responsabilidad de los
programas educativos completos que proporcionan. Esto requiere: nombramiento de los lderes ms
competentes para dirigir los grupos; la capacitacin en el papel, y el empoderamiento de grupos para
adaptar el programa de la jornada escolar extendida para cumplir tanto los requisitos del plan de
estudios y las necesidades de los nios de la localidad de la agrupacin. Los cambios previstos para el
nombramiento de los directores de racimo son un primer paso importante en este proceso. B. Elevar
el logro educativo.
Al reducir la turbulencia causada por la alta movilidad de docentes y la creacin de mecanismos para
que los profesores planificar su trabajo en colaboracin, las nuevas disposiciones tienden a mejorar la
calidad de la instruccin. Esto se puede mejorar adems por:
conocedor de evaluacin interna y
externa de la calidad de la enseanza y el

aprendizaje; elevar las expectativas
mediante la abolicin de retencin en las
escuelas de primer ciclo; y
el establecimiento de criterios de
buenas lecciones eficaces. C. MEJORAR LA

DIETA CURRICULUM.
Las escuelas y los grupos deben tener como objetivo proporcionar una experiencia de alta calidad para
los nios durante todo el tiempo que estn en la escuela. Se necesita una mayor autonoma en el plan
de estudios y programa de toma de decisiones a nivel de la escuela y de racimo, acompaado de un
sistema de rendicin de cuentas efectiva.
se buscara la forma de diferenciar las actividades de enriquecimiento de instruccin formal e incluir
ms de aprendizaje fuera del aula, aunque no es un caso para la inclusin de Ingls en el plan de
estudios bsico. Es deseable que los aspectos del programa de actividades de Enriquecimiento
Curricular deberan ser ms flexibles, adaptndose a las necesidades de los nios ms pequeos en
particular, por ejemplo mediante el establecimiento de ms juego y los juegos al aire libre por la tarde.
D. reestructuracin de la fuerza de trabajo.
Debe haber una mayor equidad entre los maestros permanentes y contratados. Estos ltimos son a
menudo empleados en inequitativa. Trminos para llevar a cabo la misma funcin que el personal
permanente. Tambin habra ventajas en el uso ms flexible de las habilidades de los maestros a travs
de los diferentes niveles representados en cada grupo y en los aspectos bsicos y de enriquecimiento
del currculo. Para ello sera necesario un enfoque ms coherente para la contratacin de
profesores. E. EL RETO DE LA AUTONOMA LOCAL MAYOR. Grupos escolares tienen el potencial para
asumir una mayor responsabilidad para determinar y gestionar los servicios que prestan. Las variadas
ya menudo complejas disposiciones para la organizacin del programa de la escuela no siempre
cumplen el objetivo de ofrecer una alta calidad y experiencia redondeada para los nios durante el da
escolar. No debe haber ms experimentos y proyectos piloto en la delegacin de la financiacin, la
gestin y la responsabilidad personal a grupos de escuelas y de sus consejos de administracin.
Los municipios deben mantener un papel importante en la representacin de los intereses de la

comunidad y la puesta en disposicin adecuada de sus grupos, permitiendo que las juntas de racimo y
directores para determinar la mejor manera de hacer esto. Esto requiere juntas escolares o de racimo
para funcionar eficazmente como comits de gestin responsables de la eficiencia y eficacia de la labor
de la agrupacin y de los recursos puestos a disposicin de la agrupacin.
Tales cambios podran proporcionar mucho ms clara delimitacin de responsabilidades y mejorar la

rendicin de cuentas. Ellos deben ir acompaadas de procedimientos ms sistemticos para el
establecimiento de objetivos de rendimiento y el seguimiento y evaluacin de la eficacia de las
escuelas en el clster.
F.
DESARROLLO DE LIDERAZGO Y GESTIN DE HABILIDADES
La mayor autonoma exige la creacin de capacidad en trminos de liderazgo y de gestin. se

recomienda la provisin de formacin en gestin para directores, coordinadores escolares y miembros
del comit ejecutivo sobre cmo sacar provecho de una mayor autonoma en las reas de personal,
finanzas, la implementacin del currculo y de la comunicacin, dotndolas de instrumentos de
monitoreo y protocolos para la rendicin de cuentas.
G.
ESTABLECIMIENTO DE UNA CULTURA DE LA EVALUACIN Y MEJORA CONTINUA
El objetivo general de aumentar los logros educativos requerir enfoques rigurosos y abiertos a la
autoevaluacin escolar y la evaluacin externa, dirigida a identificar y elevar la calidad del aprendizaje
y la enseanza. En la actualidad, la evaluacin externa se basa en gran medida en encuestas,
discusiones y la inspeccin de la planificacin curricular y no incluye observacin de primera mano de
la enseanza y el aprendizaje. Esta posicin es inconsistente elevar los niveles acadmicos y de ayudar
a las escuelas a desarrollar procedimientos eficaces de autoevaluacin.
2. ANTECEDENTES
2. ANTECEDENTES
2.1 Reforma del primer ciclo de la enseanza obligatoria en Portugal

Desde 2005, el Ministerio de Educacin ha venido desarrollando un conjunto de medidas destinadas a
mejorar la enseanza y las condiciones en el primer ciclo de la enseanza obligatoria de aprendizaje y
la promocin de la integracin efectiva de los primeros cuatro aos que comprenden el primer
ciclo. Estas medidas incluyen:
la reorganizacin y redistribucin de la red de la escuela;
la generalizacin de la escuela a tiempo completo y el acceso a las actividades
de enriquecimiento curricular;
la financiacin pblica de las comidas escolares y el transporte;
programas de formacin en servicio para profesores de matemticas, lengua
portuguesa y la enseanza de las Ciencias Experimentales;
la definicin de las orientaciones curriculares, estableciendo un mnimo de
horas dedicadas a la enseanza de las materias bsicas del plan de estudios.

2.2 objetivos de evaluacin y mtodo
Los principales objetivos de esta evaluacin, establecidos por el Ministerio son:
la identificacin de las fortalezas y debilidades de la estrategia; el anlisis de
los factores que explican los diferentes niveles de xito;
la identificacin de iniciativas exitosas y mejores prcticas.
La evaluacin identifica las reas en las que los ajustes deben hacerse y ha producido recomendaciones
para el mantenimiento y el desarrollo de los puntos fuertes del programa de reformas y la superacin
de los retos principales.
La evaluacin se basa en las metodologas utilizadas en la OCDE 1 estudios de conformidad con los
trminos de referencia acordados. La evaluacin fue informado por un informe de visin global,
elaborado por el Ministerio de Educacin, que describe la implementacin de cada una de las medidas,
el suministro de la evaluacin interna de los cambios realizados, y que incluye tanto las pruebas
correspondientes y los datos. Esto se estudi antes de una visita de seis das a Portugal por un equipo
internacional para entrevistar a los principales interesados y para visitar a un pequeo nmero de
escuelas.
El equipo fue dirigido por Peter Matthews, consultor internacional y profesor visitante en el Instituto
de Educacin de Londres, que actu como ponente; Liesbeth Klaver, experto internacional en la
inspeccin escolar Pases Bajos; Judit Lannert, director gerente de TRKI-TUDOK Inc, Centro de Gestin
del Conocimiento y la Investigacin Educativa, Budapest; Gearid Conluain, Director Ejecutivo de la
Educacin Superior y Capacitacin irlands Consejo Premios y Alexandre Ventura, profesor de la
Universidad de Aveiro, Portugal.
La evaluacin se basa en entrevistas con una amplia gama de grupos de inters en el sistema educativo
portugus (Anexo 1). Estas discusiones fueron muy tiles para proporcionar una gama de perspectivas
sobre la reforma del primer ciclo de educacin y el contexto ms amplio en el que se producen estos
cambios. La prueba testifical se complement con una serie de documentos suministrados por el
Ministerio, Direcciones Regionales y varias de las organizaciones cuyos representantes fueron
entrevistados. Los miembros del equipo tambin visitaron las cinco regiones de Portugal y
mantuvieron conversaciones con una serie de interesados en cada uno de los once primeros ciclo
escuelas, centros o grupos que visitaron en todo el pas.
2.3 Estructura del informe
El informe va precedido de un resumen ejecutivo que establece las principales conclusiones de la
evaluacin y nuestras recomendaciones para el desarrollo de polticas (Captulo 1). Esto es seguido por
una introduccin a las polticas de reorganizacin, la evaluacin y la estructura del informe (captulo
2).
El tercer captulo de este informe considera que la reforma de la red de la escuela. Se analizan las
razones para modificar la red de la escuela, la gestin del proceso de cambio, los progresos realizados
y la evidencia de los resultados y el impacto. examinamos la naturaleza de agrupaciones de
escuelas y centros escolares y el liderazgo de estas entidades. En particular, el informe examina los
factores que ayudaron a promover el cambio o que han actuado como barreras.
El cuarto captulo se analiza la aplicacin de la poltica de extensin de las horas de trabajo de la escuela
y proporcionar actividades de enriquecimiento curricular. Se considera la naturaleza de la dieta
enriquecimiento del currculo, la organizacin y gestin de enriquecimiento curricular y el empleo de
los profesores contratados que ofrecen programas de CEA.
26
En el quinto captulo, el informe evala el enfoque de la capacitacin en servicio para los docentes en
las materias bsicas de matemticas, lengua portuguesa y Ciencias Experimentales. se analiza la
eficacia de los programas y la evidencia de su impacto.
El sexto captulo trata de las implicaciones ms amplias de las reformas para el liderazgo y la gestin
de las escuelas y el aseguramiento de la calidad y el desarrollo continuo del sistema, teniendo en
cuenta las actividades de vigilancia y control llevadas a cabo por el General de Inspeccin de
Educacin (Inspeccin General de la Educao - IGE). Las reformas de primera educacin ciclo tienen
implicaciones significativas para la gestin escolar y la autonoma. Este anlisis se encuentra en el
contexto de la garanta de calidad y elevar los estndares, la identificacin de los temas de

responsabilidad, rendicin de cuentas y la gestin del cambio.
3. Reorganizacin de la red de la escuela

3. Reorganizacin de la red de la escuela
3.1 Las tendencias demogrficas
Portugal continental es un pas de contrastes demogrficos. La densidad y el nmero de la poblacin es
mucho mayor en el norte del ro Tajo, que incluye las Regiones Norte y Central y Lisboa, que en el sur Alentejo y el Algarve. La distribucin de los jvenes (figura 3.1) ayuda a explicar las diferencias en las
soluciones adoptadas por las regiones al crear grupos de escuelas.
Figura 3.1 poblaciones comparativos de edades 0-19 aos en todas las regiones.
Aunque la regin norte contiene la mayor proporcin de los jvenes, su nmero est disminuyendo ms
rpidamente que en otras regiones. Por el contrario, Lisboa y el Algarve muestran un cierto aumento en
el nmero de los ms pequeos, como se muestra en la figura 3.2.
Figura 3.2 Tendencias regionales en la tasa de natalidad
La reorganizacin de la red de la escuela est liderado operativamente por la Oficina de Estadsticas de

Educacin y Ordenacin del Territorio (Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao - GEPE).Cinco
rganos regionales del continente, las Direcciones Regionales de Educacin (Direces Regionais de
Educao - DRE), implementan polticas ministeriales y proporcionan directrices, coordinacin y
apoyo. Los consejos municipales de educacin tienen un papel cada vez mayor en la coordinacin y
supervisin del trabajo de las escuelas en sus reas. mientras que los Directores de Ministerio
Departamentos y las Direcciones Regionales son designados por el Ministro de Educacin, los consejos
municipales son elegidos por sus electores.
3.2 El sistema escolar y su gestin
El pre-escolar y el sistema escolar en Portugal es financiado por el estado, excepto para las escuelas
privadas, a las que los padres pagan cuotas. La educacin es obligatoria desde los 6 a 15 aos de edad
(figura 3.3). En el primer ciclo de la enseanza obligatoria, los nios son normalmente enseados por un
maestro generalista que podr ser asistido por otros docentes en reas especficas del conocimiento. El
horario bsico es de 25 horas, pero a partir del ao escolar 2006/07, el calendario de las escuelas de
primer ciclo se ha ampliado a fin de incluir las actividades de enriquecimiento curricular como estudio
apoyado por todos los alumnos; Ingls; otras lenguas extranjeras; msica; la educacin fsica y el
deporte, y as sucesivamente. El da extendido dura normalmente 09:00-17:30 y est destinado a apoyar
a los nios y las familias trabajadoras.
Figura 3.3 El sistema escolar portugus
3
Ao
Grado
6
1
7
st
nd
8
3
rd
1 er ciclo
9
4
10
11
12
13
14
15
10
ciclo
ciclo
16
11
17
12
Parvulario
La educacin bsica (educacin obligatoria)
Enseanza media
Rodando historia de nuevo por slo tres aos muestra un panorama muy diferente. Portugal tiene una
tradicin de las escuelas primarias aisladas con profesores aislados. En el ao escolar de 2005/2006 haba
7.400 escuelas con educacin de primer ciclo con 416.500 alumnos. 1.570 escuelas tenan menos de 10
alumnos, 1.300 tenan entre 10 y 20. Haba grandes diferencias en la prestacin entre las zonas rurales y
urbanas. Las zonas rurales fueron dominados por pequeas escuelas con malas instalaciones; zonas
urbanas tenan escuelas superpobladas con la educacin en doble turno. Esta red fue muy ineficiente, la
tasa de retencin en el segundo grado fue muy alta, en torno al 15%, y la movilidad y la fluctuacin de la
calidad de los docentes, en particular en las zonas rurales, lo que resulta en la oferta educativa deficiente
e interrumpido con frecuencia, ilustrado por el siguiente muestra el informe (Ejemplo 3a.).
Ejemplo 3a. Discontinuidad

"Fue una ocurrencia comn en pequeas escuelas rurales para un nuevo profesor para pasar un par de semanas luego
dejar abruptamente. Los nios pueden entonces pasar semanas sin educacin formal hasta se podra nombrar a un
nuevo maestro, slo para que el ciclo se repita. Los alumnos hicieron pocos progresos, lo que lleva a las altas tasas
de retencin, y los maestros en general, no podan soportar el aislamiento social y profesional de trabajo en las
escuelas rurales para muy largo ". (Testimonio)
Se haba decidido racionalizar el sistema de educacin primaria y de cerrar las escuelas pequeas que
tienen menos de 10 alumnos en 1984, pero la voluntad poltica esencial no era lo suficientemente
definitiva para hacer ms suave el progreso en la implementacin de esta poltica. Por 2005/06, la
investigacin ha confirmado que los alumnos de las escuelas ms pequeas estaban haciendo progresos
ms lentos que sus pares en las escuelas ms grandes.
3.3 evidencia de la investigacin
La decisin de cerrar las escuelas de primer ciclo de menor tamao se hizo hace dos aos despus de
'varios estudios de viabilidad' 2 , que por 2005/06 indica una relacin directa entre el tamao de la escuela
y el xito estudiantil. Las razones de la relativa ineficacia de las escuelas ms pequeas no son difciles de
encontrar. Las condiciones sociales en Portugal han contribuido a dos fenmenos relacionados, baja
densidad de poblacin, debido a la disminucin de la natalidad y la despoblacin de las zonas rurales, por
ejemplo, en el Alentejo. Esto ha llevado a una fuerte cada en la asistencia a las escuelas rurales en la
ltima dcada. En los ltimos aos, por lo tanto, las escuelas de primer ciclo han visto caer su nmero de
estudiantes, lo que ha llevado a los cierres.
Estas escuelas eran poco atractivos para muchos profesores, con el resultado
de que los profesores no se quedan mucho tiempo, eran difciles de reemplazar y tuvo
que trabajar en el aislamiento profesional.
La disminucin de los niveles de enseanza Se informa que ir acompaada de

una disminucin en la condicin fsica de los edificios escolares.
Los estudiantes se les ensea en grupos de edades mixtas, a menudo

experimenta ao tras ao un trabajo similar.
Ya que ellos no pudieron hacer los avances esperados, las tasas de retencin
eran altos. As, muchos nios dejan el primer ciclo de preparacin adecuada para la
etapa posterior de su educacin.
Accin 3.4 Gobierno y ejecucin

Para aumentar la eficacia y la calidad de las escuelas de primer ciclo, el gobierno determin que las
escuelas pequeas que muestran mayores tasas de retencin que el promedio nacional debe apagarse
antes de 2005/06 y 'fomentar' escuelas debe ser identificado para recibir a los alumnos de las escuelas
que se interrumpieron.
El cierre de las escuelas pequeas requiere la expansin o construccin de otras escuelas para dar cabida
a los estudiantes desplazados. El objetivo del Gobierno ha sido la mejora de la provisin para los alumnos
de primer ciclo de acomodarlos en grandes "centros escolares que proporcionan una gama de prestacin
mejorada. La visin de una escuela o centro ideal es que se debe prever un mnimo de 150 estudiantes en
ms de un nivel.
La aplicacin de la poltica de cierre de la escuela involucrado colaboracin entre las cinco Direcciones
Regionales y de los 278 municipios de Portugal continental. El Ministerio de Educacin y los municipios
toman la decisin sobre la construccin de nuevas escuelas. Este proceso se basa criterio, mediante
medidas tales como el nmero de estudiantes y escuelas, los factores geogrficos e indicadores
demogrficos. Bajo la escuela centros programan 66% de los proyectos son aprobados cuando se evalu
con los criterios.
Aunque el grado de participacin vara segn los municipios, el efecto general fue notable: alrededor de
2.500 escuelas han cerrado en los ltimos tres aos (figura 3.4), en comparacin con 1.000 en los 10 aos
anteriores. Hubo, por supuesto, un poco de resistencia en el sistema, siendo ms fuerte en la regin
central. El requisito de que todas las escuelas que tienen menos de 10 alumnos deben cerrar
proporcionado una influencia considerable, lo que explica la muy alta tasa de cierres en la temporada
2006/07, el primer ao en que se aplic el nuevo mandato. El programa de capital para la modificacin y
ampliacin de las escuelas existentes y la creacin de "centros escolares" recibi el apoyo de 400 metros
de euros del Fondo Europeo estructural. Esto permiti a los municipios para aumentar su propio gasto de
capital a travs de la financiacin de contrapartida del FSE que oscila entre 50 y 75%.
Figura 3.4 Nmero de escuelas que cerraron en los aos escolares 2004/05 a 2007/08
El programa de reorganizacin y redistribucin tiene varias caractersticas instrumentales.
Hubo una visin central clara acerca de qu tipo de escuelas debe reemplazar
las escuelas de cierre.
Se reconoci que los padres tenan que ser convencidos de que los resultados
para ellos y sus hijos estaran mejor.
Los municipios necesitan incentivos para invertir en nueva disposicin.
Los procesos de consulta y toma de decisiones necesarias para aplicar con

cuidado.
La Direccin Regional de Norte ( Direco Regional de Educao do Norte - DREN en la Figura 3.4) pasamos
la planificacin 2005/06 ao para la reorganizacin masiva que seguir (Example3b).
Ejemplo 3b. Implementacin en la Regin Norte

La Regin Norte abarca 87 municipios, incluyendo la ciudad de Porto, Portugal segunda ciudad 's. Desde 2005, 200
escuelas con menos de 10 alumnos estaban cerrados. Tambin ha habido una gran reduccin en las escuelas de
doble turno. El programa fue un ao de preparacin y programado para ser ejecutado despus de las elecciones
municipales.La poltica se enfrent al hecho de que los nios de las zonas rurales son los ms pobres, y tambin lo
era su dieta educativa, con una sucesin cambiante de los profesores, un plan de estudios, posibilidades de
socializacin y las altas tasas de retencin. El plan se realiz en colaboracin con las escuelas e involucr a un gran
nmero de diferentes formas de las escuelas de agrupacin. Clusters variaban en tamao, pero algunos contienen
70 a 80 escuelas pequeas. El programa de cierre de la escuela comenz con todas las escuelas ms pequeas,
pero se lo abarca progresivamente escuelas ligeramente mayores de 10 alumnos como padres ven lo de
oportunidades y servicios se proporcionan en los centros escolares. De las escuelas ms grandes, rollos estn
cayendo y fusiones continuarn a tener lugar. '
3.5 El concepto de centros escolares y agrupaciones verticales

Los estudios de viabilidad (vase 3.3) que mostraron una relacin entre el tamao de la escuela y el xito
estudiantil tambin encontr que los alumnos de las escuelas con bajos ndices de asistencia y con pocos
recursos tienen xito educativo mucho ms bajo. mientras que estos resultados no son sorprendentes,
proporcionan un enfoque basado en la investigacin para la formulacin de polticas.
Los estudios de viabilidad llevado a protocolos para mejorar las condiciones de la escuela, en trminos del
entorno fsico, el aprendizaje de los materiales de apoyo y tecnologa de la informacin - mediante la
creacin de centros escolares para recibir a los estudiantes antes que se ensean en las pequeas escuelas
rurales. Estos centros ofrecen instalaciones escolares que incluyen:
ms de un nivel de educacin, con el fin de maximizar la infraestructura
comn. El ejemplo ms comn es una de la integracin de los establecimientos de ciclo

y preescolar primero en el mismo o vecinos espacios, pero tambin puede ser la
integracin con otros niveles de la educacin;
reas comunes o de usos mltiples, tales como bibliotecas / salas de

ordenadores, cafetera / espacio multifuncional para reuniones / actividades culturales
y de educacin fsica, sala de profesores / zona de recepcin de los padres, entre otros;
aulas modernizadas para el uso del ordenador y experimentos;
fuera de las zonas con vallas y seguridad, zonas cubiertas y zonas deportivas,
siempre que sea posible, entre otros.
Los estudios (ver 3.3) tambin revelaron cmo los alumnos de diferentes niveles educativos y familiares
reciben el uno con el otro, influye fuertemente en su capacidad de aprender. Una de las medidas fue la
de concentrar ms de un nivel de educacin y la enseanza dentro de la misma escuela. El resultado ha
sido la creacin de algunas escuelas que proporcionan ms de una fase de la educacin como la enseanza
preescolar y primer ciclo combinado (EB 1 / JI 3 ) y escuelas integradas (EBI / JI 4 ) que prevn el preescolar
y la primero, segundo y tercer ciclo. Un beneficio adicional reclamado para estos centros es el uso ms
eficiente de los recursos escolares existentes. Hasta el 1 de septiembre de 2008 ms de 600 solicitudes
presentadas por los municipios ya haban sido aprobados por GEPE marco de este Programa Nacional, y
alrededor de 250 resultaron estar preparado.
La entidad de organizacin principal para las escuelas del primer ciclo es el grupo de la escuela . Los grupos
pueden prever dos o ms niveles de educacin, desde preescolar hasta la educacin secundaria,
integrados en una organizacin. La estructura de los grupos vara, pero tpicamente un grupo puede
consistir en una escuela de la segunda y tercera ciclo con un nmero (tpicamente nueve y cincuenta y
cinco o ms) de las escuelas con ciclos primero y preescolares. Un grupo de la escuela es, por
definicin,
'una unidad de organizacin, con sus propios rganos administrativos y de gestin,
compuesto de establecimientos preescolares y uno o ms ciclos de educacin, con los siguientes

objetivos:
para facilitar un camino secuencial y coordinado para los alumnos
comprendidos en la escolaridad obligatoria en el rea geogrfica en particular y para

facilitar la transicin entre los niveles y ciclos de la enseanza;
para superar el aislamiento de los establecimientos y prevenir la exclusin
social; consolidar la capacidad pedaggica de los establecimientos que forman parte de

la misma y el uso racional de sus recursos;
para garantizar la aplicacin de un rgimen de autonoma, administracin y

gestin en trminos de la legislacin vigente. '
A partir de las pruebas recibidas y la experiencia de las visitas para ver a primeros centros escolares mano
y escuelas dentro de las agrupaciones, consideramos que el sistema de grupos una solucin muy
adecuada, pragmtico y duradera al reto de proporcionar educacin bsica universal, de alta calidad.
6.
Palancas de cambio: las cartas de la escuela y los incentivos
El proceso de reorganizacin fue ayudado por los mecanismos de planificacin exhaustivos establecidos
por los 'pactos educativos "locales que han sido formuladas por los municipios, en consulta con los
departamentos regionales del Ministerio de Educacin. La Oficina de Estadsticas de Educacin y
Ordenacin del Territorio de la Consejera de Educacin proporcion conjuntos completos de datos
(demogrficos y educativos) para ayudar a la toma de decisiones. Las cartas, que son aprobados por el
municipio y ratificados por el Ministerio, son una herramienta muy til para la planificacin de la red de
la escuela.
La evidencia disponible sugiere que las cartas han proporcionado un enfoque de la planificacin que da la
propiedad local de soluciones educativas dentro de un marco de poltica nacional. Mientras tanto, se
alent a los municipios para proporcionar educacin a tiempo completo con la inclusin de determinadas
actividades de enriquecimiento curricular (CEA) (vase el captulo siguiente), comidas escolares gratuitas
y transporte.
7.
Conducta del proceso de reorganizacin
El proceso de reorganizacin fue administrado por las Direcciones Regionales. Actuaron como los agentes
del Ministerio para efectuar los cambios necesarios. damos ejemplos de algunas regiones aqu. En el
primero, la Regin Central ilustra el proceso de consulta y toma de decisiones.
Ejemplo 3c. Reorganizacin en la Regin Central 5 desde una perspectiva regional
El inicio del proceso de remodelacin del primer ciclo de la enseanza obligatoria en el mbito cubierto por esta
Direccin Regional de Educacin ( Direco Regional de Educao do Centro - DREC ) para el curso acadmico
2006/2007 se produjo con las reuniones programadas en coordinacin con Gobernadores Civiles ( Governadores
Civis ), donde las autoridades locales estaban presentes. Una lista de las "Escuelas de destino" para cada municipio
(identificado por GEPE) se distribuy en esas reuniones (una reunin por distrito), y la filosofa y principios que
estaban detrs del proceso de reurbanizacin re-afirm.
Una segunda serie de reuniones de distrito sigui, con la participacin de todos los presidentes de los Consejos
Ejecutivos de racimo escuela en un distrito y el respectivo Coordinador Educativo que se le pidi que se haga
cargo de las negociaciones que desembocaron en el cierre de las escuelas de la lista con los agentes educativos de
la municipio.La DREC sigui el proceso a travs de la recopilacin de datos mediante una aplicacin informtica
desarrollada internamente que le permiti controlar el progreso del proceso. La DREC tambin estaba disponible
para las reuniones cada vez que surga la necesidad, recibiendo a representantes de las autoridades locales y otros
miembros de la comunidad educativa o ir a otros lugares para evaluar el estado de los edificios a ser cerradas y las
condiciones en los centros de acogida, as como el estudio los efectos sobre los nios que se veran afectados por
el proceso.
Por ltimo, nuestro Centro se reuni con los coordinadores educativos con el objetivo de validar la recogida e
introduccin de datos previamente recogidos y tratar de resolver cualquier situacin en la que se sigue "est
estudiando" la decisin de suspender las escuelas. La misma metodologa se utiliz en los siguientes aos
acadmicos.
El proceso fue descrito por nuestro Centro como un "largo, dilatado, difcil y complejo proceso de
negociacin donde DREC busc consenso con respecto al" cierre de las escuelas ", aunque limitado por
las instrucciones de un nivel ms alto. Las dificultades incluyen intrnsecas problemas, a saber:
condiciones geogrficas especficas, como la distancia entre las escuelas
mencionadas y los posibles centros de acogida, las condiciones de la red de carreteras,

la falta de medios de transporte;
la capacidad de la escuela anfitriona propuesta para aceptar estudiantes como
consecuencia de la interrupcin de la otra escuela, por ejemplo si el alojamiento es

limitado.
Los principales extrnsecos dificultades eran:
la oposicin de algunas autoridades locales, que crean que haba costos

adicionales con el transporte escolar y la necesidad de pequeas mejoras en el edificio;
oposicin de la comunidad educativa que considera:
que este proceso "desarraigado" los nios y el aumento de esfuerzo y

tiempo en la escuela, lo que redujo el tiempo con la familia;
que llev a la prdida de empleos para profesores y personal no

docente;
que adems "empobrece" pequeos pueblos, que ya no tenan otros
servicios o actividades econmicas que ayudaron a los jvenes a quedarse.
DREC 6 puntos, sin embargo, que ha habido una mejora general en el aprendizaje y la socializacin de los
alumnos, as como las condiciones de trabajo de los profesores y personal no docente. Estas condiciones
se mejorarn an ms por la construccin de nuevos centros educativos.
Consulta era central y crucial para el proceso de reorganizacin en todas las regiones, pero no todos la
reorganizacin era "de arriba abajo". La Direccin Regional de Lisboa y Valle del Tajo ( Direco Regional
de Educao de Lisboa e Vale do Tejo - DRELVT), por ejemplo, ha descrito ejemplos de municipios que han
tomado la iniciativa, que se ilustra a continuacin.
Ejemplo 3d. Los municipios de la ventaja

El proceso de reorganizacin se llev a cabo de una manera diferente en el municipio de Mafra, donde la propia
autoridad local tom la iniciativa de reorganizar / reurbanizar la primera red de ciclo, a travs de la creacin de
centros escolares equipados con excelentes oper condiciones explota- cin. El municipio de Ourm Tambin cabe
destacar, como su autoridad local dio la mxima prioridad a realizar cambios en la red de la escuela. Un buen
ejemplo de ello es el nmero de escuelas se ha cerrado (30) y el nmero de centros escolares que ha construido
(5/6)
La Direccin Regional de Alentejo afirma que:
'Las iniciativas fueron apoyadas por todos los agentes educativos, con el fin de
que todos los alumnos se llevaron bien con sus compaeros y que el proceso de
desarrollo educativo y personal mejor, aunque otros factores entraron en juego, lo que
afecta a la forma en que las iniciativas se realizaron a travs de;'
'Estos nuevos establecimientos son vistos por el personal docente como de

beneficio para las actividades del da a da de la escuela, ayudar a los alumnos a vivir
juntos en armona y la produccin de las mejores prcticas que debe continuar en el
suelo. "
Poltica Central ayud a este proceso mediante el cambio del sistema de gestin de la educacin y la
prestacin de apoyo financiero. El reparto de responsabilidades entre la central y el nivel local ha
cambiado; hay un cambio en el poder desde el nivel central al local. Al reforzar el papel de los consejos
educativos a nivel municipal, el municipio gan ms responsabilidad y autoridad para la educacin
bsica. Los rganos principales son los Consejos Generales, de nueva creacin en el mbito escolar y en
representacin de los profesores locales, personal no docente, padres, alumnos y la comunidad, as como
el municipio. Un papel clave del Consejo General elegir a los directores de las agrupaciones de acuerdo a
criterios profesionales. El nuevo sistema de gestin decidido por la Ley, tambin da ms herramientas y
poderes a los lderes de grupos de escuelas, aunque, como veremos, ms cambios estn destinados. El
reto para el futuro ser garantizar que determinacin local mejorada ayudar a lograr un mayor logro
educativo.
8.
Dos oles scho cambio
Parte de la poltica nacional es eliminar dos escuelas de turno, por lo que cada escuela una escuela de
jornada completa con un programa de actividades de enriquecimiento curricular. El nmero de dos
escuelas de turno se ha reducido considerablemente, pero hay algunos problemas intratables en reas de
la ciudad donde las escuelas son viejos, pero pueden estar en edificios protegidos, las obras de
construccin son caros y escasos y los consejos tienen problemas financieros. Los siguientes ejemplos
muestran dos escenarios contrastantes.
Ejemplo 3e, 3f: La historia de dos municipales dades

Municipio "A" est en deuda. Es un desafo para cumplir con su responsabilidad en las escuelas al tratar de pagar
las deudas. Varias escuelas no han abierto porque los contratistas de construccin no han sido pagados. Varios
otros municipios han firmado acuerdos con el Gobierno para asumir la responsabilidad de segundo y tercer ciclo,
as como las escuelas primarias, pero el municipio 'A' no pueden hacer esto hasta que se haya resuelto los
problemas existentes como la reorganizacin de las escuelas de dos turnos y la aplicacin de la CEA. Tambin
contemplan los gastos de transporte considerables cuando cierran las escuelas en el centro de la ciudad y
construyen ellos ms lejos.
Municipio 'B' ha llevado a cabo mucho trabajo en la reurbanizacin de las instalaciones escolares, proporcionando
60 centros de educacin preescolar, la construccin de gimnasios y comedores. Ellos todava tienen tres escuelas
con dos turnos; pero el prximo ao tendr dos ms escuelas de jornada completa, por lo que el calendario est en
blanco.Mientras tanto, estn utilizando construcciones prefabricadas. 'B' ha resultado relativamente fcil de
proporcionar CEA.Tenan el alojamiento, y ya les ensea msica y educacin fsica. La inclusin de las otras
actividades era una extensin de lo que las escuelas estaban haciendo. En este municipio, profesores de CEA son
empleados por las escuelas; la cabeza es el empleador y el municipio es responsable de la contratacin de los
profesores.
9.
Influencias en el proceso de reorganizacin
La evidencia sugiere que los cinco factores principales influyeron en el proceso de reorganizacin. Se
clasifican como 'facilitadores' y 'barreras'. Los facilitadores son:
liderazgo poltico fuerte y valiente de los ministros en el nuevo gobierno,
decidido a impulsar los cambios necesarios para mejorar la calidad de la educacin para
los nios portugueses y los jvenes al tiempo que permite cierta flexibilidad en los
detalles;
financiacin sustancial de los programas de capital (construccin) apoyados por

el Fondo Estructural Europeo;
excelente soporte tcnico en ingeniera de proceso, basndose en datos

globales proporcionados por el GEPE y los departamentos regionales del ministerio;
la alta capacidad de adaptacin de la sociedad portuguesa;
cambios demogrficos, incluida la migracin de los asentamientos rurales y

tendencias diferentes en la tasa de natalidad de una regin a otra.
Las barreras incluyen aprehensin sobre el cambio dentro de la profesin docente; oposicin por parte
de las comunidades afectadas por el cierre de su escuela; oposicin de los padres impulsada por la
preocupacin por el bienestar de los nios deben viajar grandes distancias a las escuelas mucho ms
grandes; oposicin poltica por parte de algunos municipios que se oponen a una direccin central y
temiendo la falta de decisin local. Los cambios fueron profundamente impopular en las primeras etapas
de la reforma. La evidencia de las organizaciones que representan a los padres, los profesores y los
municipios muestra un amplio reconocimiento de que muchos de los temores iniciales disuelve
rpidamente y que el sistema reconstituido para la educacin primer ciclo proporciona un sistema
mejorado mucho de la prestacin para los nios, los jvenes y sus padres.
La fuerza de la oposicin fue abordado de manera sistemtica a travs de bases muy minucioso y astuto,
procesos de consulta sofisticados, buena articulacin de los beneficios de la reestructuracin y la
disponibilidad de fondos de capital sustancial para minimizar el impacto en los contribuyentes.
Para tomar la nueva reestructuracin, era necesario para ofrecer un alojamiento de la escuela que era
superior a esas escuelas estn cerradas. Esto implic construir o volver a desarrollar escuelas de primer
ciclo con zonas escolares multifuncionales, y la promocin de la construccin de centros escolares, que
operaran en ms de un nivel.
3.10 centros escolares
El Programa Nacional para la remodelacin de la Red de Escuelas del primer ciclo de la enseanza
obligatoria y la educacin pre-escolar, lanzado a finales de 2007, las solicitudes de los municipios para el
desarrollo de centros escolares invit segn lo estipulado por los estatutos de educacin. Un centro
escolar significa instalaciones escolares que incluyen las condiciones que se describen en la seccin 3.5.
Los centros escolares de las zonas rurales (baja densidad) implican la construccin de una o ms
escuelas de primer ciclo desde cero o en la remodelacin de las ya existentes - siempre en trminos
de Centros Escolares - en reas que son geogrficamente central en relacin con otras pequeas
escuelas de primer ciclo. El centro escolar proporcionara reas diferenciadas y multifuncionales, sin
descuidar los aspectos de apoyo social y la ocupacin del tiempo libre, y tambin crea las condiciones
fsicas que faciliten la transferencia y la integracin progresiva de los alumnos de las escuelas de primer
ciclo pequeas (que tienen entre 10 y 20 alumnos y es probable que cerrar).
En las zonas urbanas (alta densidad), donde muchas escuelas superpobladas, este hacinamiento significa
la operacin de un sistema de doble horario, que puede ser un grave impedimento para la escuela a
tiempo completo, la atencin debe centrarse en la construccin de nuevas escuelas que incluyen primero
ciclo y la educacin pre-escolar, siempre en trminos de un Centro Escolar, as como la remodelacin de
las escuelas existentes. En ambos casos, las escuelas creadas y / o reconstruidos deben ofrecer las mejores
condiciones de enseanza y aprendizaje posible. El siguiente ejemplo ilustra un buen modelo de un centro
escolar.
Ejemplo 3g. Visita a la Escuela Bsica Integrada de Alcoutim en el noreste de Algarve
Un centro escolar fue visitado, que acta como un centro educativo para el pueblo de Alcoutim y un amplio
hinterland rural escasamente poblada y es apto para la educacin preescolar, primer ciclo, segundo ciclo, tercer
ciclo y la educacin de adultos. La superficie agrcola consta de 580 kilmetros cuadrados y contiene 3.600
habitantes. Originalmente, el centro slo contemplaba los estudiantes de segundo y tercer ciclo. Sin embargo,
debido a la disminucin de la poblacin en la zona de la escuela tena alojamiento significativo supervit. El cierre
de cuatro escuelas primarias rurales result en alumnos que se transfieren a la escuela central de Alcoutim, viajar
hasta 30 kilmetros en cada direccin cada da. La escuela cuenta con una sala de grandes y bien deportivo, una
sala de ordenadores en red, un laboratorio de ciencias, un arte y artesana habitacin completa con un horno, una
gran sala de profesores en el centro, una gran biblioteca, un rea de cocina y comedor y oficinas administrativas.
Los padres representantes confirmaron que el centro se haba convertido en un punto focal fuerte para la
comunidad en general. Se ofrece un servicio educativo transparente y altamente integrado y es una gran fuerza
para la cohesin social en la regin. El liderazgo a nivel de directores fue decisiva y visionario, que se refleja en
algunas de las innovaciones actuales se ilustran a continuacin.
Profesores itinerantes del Centro visitan los hogares y varios salones parroquiales para proporcionar educacin
preescolar a nios menores de seis aos de edad en cuatro das de la semana. En un da cada semana la misma
cohorte de nios son transportados al Centro de lecciones. Claramente, esta es una forma de preparar a los nios
y sus familias para la transicin al primer ciclo de la educacin y tambin es una excelente estrategia para
promover la socializacin temprana y la identificacin con la comunidad en general. Sorprendentemente, los nios
pre-escolares de la aldea principal que asisten a los centros infantiles privados tambin estn invitados al centro
para las clases de preescolar en el mismo da que los otros nios de la comunidad asisten.
Las actividades de enriquecimiento curricular previstos en el primer ciclo son muy diversas: juegos de rol, juegos,
deportes, actividades de laboratorio de matemticas, msica, lectura recreativa y el club de arte. Parecan enlazar
bien con el plan de estudios bsico mientras que tambin proporciona un enfoque ms ligero y divertido de
aprender, ms adecuado a las capacidades de aprendizaje de los nios pequeos en los perodos finales de la
tarde. Profesores de segundo ciclo tambin participan en las actividades de la CEA en el primer nivel del ciclo. El
Centro se encarga de algunos de sus profesores del CEA para proporcionar horas de contrato a otro municipio y
esto asegura que los maestros de CEA son totalmente ocupado y ptimamente desplegado. El Centro tambin ha
dispuesto la realizacin peridica de capacitacin en sitio para ser emitido el CEA. 7
Este Centro, que ha evolucionado a lo largo de algunos aos, ofrece un modelo admirable para otros
centros y promueve un caso de gran alcance para las competencias y recursos de gestin delegada.
3.11 Incentivos para el cambio
La poltica de reestructuracin integral tambin contiene una serie de medidas destinadas a apoyar a los
padres cuyos hijos se veran obligados a asistir a la escuela ms all de su pueblo o comunidad. Estos
incluyen:
transporte gratuito desde y hacia la escuela;
una comida gratis a medio da en la escuela para los nios que se benefician de
apoyo social;
instalaciones en la nueva escuela mejorada;
un programa de enriquecimiento curricular para llenar el da escolar extendido

(captulo 3 de este informe);
mucho mejor y ms sostenible la oferta educativa.
3.12 La cuestin de retencin

Uno de los mayores problemas era, y es, la alta tasa de retencin de los alumnos en el segundo
grado. La razn principal fue la fuerte correlacin negativa entre el tamao de la escuela y la tasa de
retencin.Tambin existe cierta correlacin negativa entre la estabilidad del profesor y la tasa de
retencin. Los datos (figura 3.6) cuentan una historia clara. En 2006/2007 hubo 25% menos de escuelas
en el sistema que en 2001/02, y la tasa de retencin reducido a la mitad. La ms pequea mejora es en
el Alentejo, pero incluso en esa regin, esta tasa es ahora 66% de la tarifa en 2001/02.
Dado el contexto de una tendencia a la baja en las tasas de retencin, consideramos que no es un buen
caso para desterrar la retencin del primer ciclo de educacin. Hay varias razones convincentes para hacer
esto. La primera debe ser que no hay lugar en un nio centrado sistema educativo para la marca al nio
un fracaso despus de un ao en la escuela. La segunda, y de vital importancia, en relacin con la
necesidad de volver a la profesionalizacin docente. Va en contra de la necesidad de que los profesores
tengan las ms altas expectativas posibles de lo que los nios pueden lograr si siempre tienen la
posibilidad de retencin en el fondo de sus mentes para los nios que no responden bien a su enseanza.
Los nuevos tipos de grupos escolares estn surgiendo nuevos tipos de gestin de las escuelas estn
tomando forma en relacin con las circunstancias locales. Un grupo de la escuela pequea consiste
tpicamente en una escuela principal que tiene el segundo y tercer ciclo de la educacin y las escuelas 45 (de 20 a 400 alumnos) tienen primero la educacin ciclo, pero hay muchos grupos de escuelas mucho
ms grandes que tienen muchas ms escuelas. La tendencia anterior para formar grupos que coordinaban
las escuelas de primer ciclo horizontal ha dado paso a un fuerte estmulo para los clsteres para incorporar
ms de un nivel, lo que resulta en la coordinacin vertical.
Figura 3.6 Reduccin de la tasa de retencin de ms de 5 aos en relacin con el cierre de escuelas
Nmero de
escuelas
(todos los
tipos)
Nmero de
clusters
Nmero de
profesores de
primer ciclo
Nmero de
alumnos de
segundo grado
La tasa de
retencin en
segundo grado
Norte
5858
309
14680
46600
14,08%
Central
4950
139
8970
25891
13,90%
Lisboa e Vale do Tejo
1399
109
7343
26421
17,85%
Alentejo
1262
65
2879
7937
15,26%
Algarve
381
46
1314
4416
17,48%
2001/2002
Total nacional
13850
668
35186
111265
15,15%
Nmero de
escuelas
(todos los
tipos)
Nmero de
clusters
Nmero de
profesores de
primer ciclo
Nmero de
alumnos de
segundo grado
La tasa de
retencin en
segundo grado
Norte
3902
307
11266
43631
7.06%
Central
3769
174
7338
25268
7,85%
1190
244
6513
27382
9,28%
Alentejo
882
66
2288
8197
10,02%
Algarve
328
49
1282
4961
10,02%
10071
840
28687
109439
8.15%
2006/2007
Total nacional
Nmero de
profesores de
primer ciclo (%)
Nmero de
alumnos de
segundo grado
(%)
La tasa de
retencin en
segundo grado
(%)
-0.65
-23.26
-6.37
-49.86
-23.86
25.18
-18.19
-2.41
-43.53
-14.94
123.85
-11.30
3.64
-48.01
Alentejo
-30.11
1.54
-20.53
3.28
-34.34
Algarve
-13.91
6.52
-2.44
12.34
-42.68
Total nacional
-27.28
25.75
-18.47
-1.64
-46.20
Nmero de
escuelas (%)
Nmero de
conglomerados
(%)
Norte
-33.46
Central
Cambie 2002-2007
Fuente: GEPE diciembre 2008
3.13 Fortalezas de las estrategias de reorganizacin de las escuelas

La nueva red de las escuelas y el sistema de grupos de escuelas se ha reunido con gran xito y ha
proporcionado la solucin a una serie de problemas. En general, el proceso de reorganizacin ha trado
consigo:
implementacin de polticas que durante mucho tiempo haba sido juzgado

necesario;
innovaciones y mejorar la eficiencia de las escuelas (menor tasa de retencin,

mejores resultados en Matemticas e Ingls);
reduccin del aislamiento de los profesores, que han superado las dificultades
iniciales y ahora estn muy entusiasmados acerca de trabajar juntos y tener un espritu
de equipo en la escuela;
mejora de la socializacin de los alumnos desfavorecidos o aislados por reunir

en una sola organizacin y proporcionndoles actividades adicionales;
oportunidad para que los padres dejan a sus hijos en la escuela para el da
completo, mientras que pueden estar en sus lugares de trabajo;
una comunidad local fortalecido, por lo que la sociedad civil ms fuerte

desplazando ms responsabilidad a la municipalidad;
un enfoque de colaboracin entre el Ministerio de Educacin (central y

regional), municipios, escuelas y otras partes interesadas;
la oportunidad de lograr la coherencia vertical (progresin) en la planificacin

del plan de estudios y la entrega, y una mayor continuidad entre los diferentes ciclos;
xito en la superacin de la mayor parte de la resistencia a la aplicacin de

medidas polticas, como lo demuestra el fuerte respaldo de las asociaciones de padres;
permanencia de los maestros permanentes en las escuelas durante al menos 4
aos: la sostenibilidad de la organizacin, el trabajo pedaggico y la relacin con los

alumnos, profesores y padres de familia;
mejores instalaciones y recursos para alumnos y profesores;
una mayor conciencia y responsabilidad de los municipios para temas de

educacin.
3.14 Las debilidades que se mantienen en el sistema
Hay desafos inherentes a la gestin del sistema de clusters, particularmente donde hay muchas escuelas
en el clster y las distancias entre las escuelas son grandes. Los grupos tienen el potencial de ser entidades
ms eficaces que las escuelas individuales que trabajan de forma aislada, pero se necesitan ms
investigaciones y estudios de casos para determinar las mejores prcticas en una variedad de
agrupaciones urbanas y rurales. Hay algunos problemas inmediatos.
Clusters como entidades necesitarn un liderazgo efectivo, una mayor
autonoma y una delimitacin ms clara de las responsabilidades y la rendicin de

cuentas para que puedan funcionar segn lo previsto. Cualquier tensiones de gestin
entre las agrupaciones y sus municipios patrocinadoras tendrn resolucin.
Las agrupaciones tendrn mayores libertades delegadas en la forma en que
procuran y desplegar los recursos humanos y otros, acompaados por un aumento de

la autonoma.
El papel, la remuneracin y las condiciones de los coordinadores escolares

mritos nuevo examen (vase el captulo 6).
Tendrn que ser resueltos Cuestiones prcticas si las agrupaciones han de tener
los beneficios deseados. Algunos testigos han comentado, por ejemplo, en la falta de
apoyo financiero para los profesores que viajan entre las escuelas de racimo.
Las tensiones entre el plan de estudios y las actividades de enriquecimiento

curricular mejor se pueden resolver a nivel local y no por la intervencin externa.
Algunos municipios estn ms dispuestos o en condiciones de proporcionar la

mejora de la infraestructura necesaria que otros. La perpetuacin de este diferencial se
traducir en la prestacin equitativa. Puede haber un caso de reconocimiento de las
diferencias regionales y dando apoyo diferenciado.
En general, nos parece que las estructuras y las expectativas de la direccin y gestin de clusters, y las
responsabilidades y rendicin de cuentas de los diferentes actores, necesitan mayor definicin y
reconocimiento. Estos desafos se examinan en el captulo 6 de este informe.
4. Expansin de la ESCUELA DE TIEMPO COMPLETO Y ACCESO A

ACTIVIDADES DE ENRIQUECIMIENTO CURRICULAR
4. Expansin de la ESCUELA DE TIEMPO COMPLETO Y ACCESO A LAS ACTIVIDADES DE
ENRIQUECIMIENTO DEL PLAN DE ESTUDIOS
4.1 Objetivos y su realizacin
La reforma de la oferta educativa en el primer ciclo tiene dos objetivos principales:
a.
para dar nuevas oportunidades de aprendizaje a los estudiantes;
b.
para adaptar los horarios escolares para las necesidades de las familias.
Las nuevas oportunidades de aprendizaje (a. Arriba) son relevantes y ambicioso. Incluyen, en primer lugar,
por lo que es obligatorio para ensear Ingls en el primer ciclo. Esta poltica ha tenido un xito notable,
debido a la disponibilidad de los profesores que tienen una calificacin en Ingls. En segundo lugar, es
hacer de apoyo al estudio obligatorio con el objetivo de consolidar el aprendizaje de los estudiantes y que
les permita beneficiarse de ayuda al profesor. Este, est siendo aplicada al proporcionar un perodo de
apoyo al estudio, durante el cual los nios pueden hacer sus tareas. La disposicin de los pequeos
ordenadores porttiles a los nios de primer ciclo de la educacin en todo el pas tambin es relevante
para dar nuevas oportunidades de aprendizaje a los estudiantes. En tercer lugar, la poltica tiene como
objetivo facilitar el desarrollo de otras actividades opcionales en las reas de las artes (sobre todo de arte
y msica), deportes y otros idiomas extranjeros.
Estos objetivos a que aspira slo son posibles porque las escuelas funcionan para un da extendido. La
adaptacin de los horarios a las necesidades de las familias (b. Arriba) se logra garantizando que casi
todas las escuelas de primer ciclo estn abiertas desde las 09.00h de la maana hasta las 17.30h o
temprano en la tarde. Esto es una ventaja particular a la alta proporcin de madres que estn en el
trabajo o les gustara ser y que de otro modo la necesidad de encontrar, ya menudo pagar, los medios
alternativos de cuidado de los nios. En efecto, las escuelas de primer ciclo ofrecen una combinacin de
educacin y el cuidado de los nios de 6-9 aos al tiempo que garantiza que el tiempo pasado en la
escuela se centra en el aprendizaje. Las disposiciones fundamentales son los siguientes:
Figura 4.1 Funciones de la poltica de enriquecimiento curricular
Caractersticas del CEA
Implementacin
Base legal
Despachar no. 12591/2006, de 16 junio

Despacho no. 14460/2008, de 26 de mayo
Lanzamiento del programa
2005/06 ao escolar
Materias especificadas
Idioma (Ingls), educacin / deportes, apoyo fsico y estudio de la msica
Lineamientos curriculares del

Ministerio
Ingls, deportes y msica
Entrega
Profesores de CEA en contratos anuales
Promocin de entidades
Municipios (89%), grupos de escuelas (4,1%), padres asociaciones (4,6%) y el

IPSS 8 (2,3%)
Monitoreo
Instrumentos de observacin de aula y los cuestionarios para los profesores y

los formadores se han desarrollado
Las escuelas y los municipios tienen cierta libertad para adaptar su oferta a las circunstancias locales con
el fin de cumplir con estos objetivos, aunque su alcance de las actividades de enriquecimiento del currculo
se define por el Gobierno. En la prctica, los acuerdos varan de acuerdo a la escuela o grupo de una
separacin completa del plan de estudios de la escuela de "despus de la escuela" actividades de
enriquecimiento actividades que son, en efecto, una continuacin de las actividades del plan de estudios
bsico. Esto puede conducir a una carga de trabajo excesiva para los nios. El Gobierno proporciona
pautas para ayudar a asegurar la calidad bsica de las actividades curriculares y de enriquecimiento
curricular.
encontramos algunos muy buenos ejemplos de CEA, donde los nios experimentaron actividades
interesantes y desafiantes como consecuencia de escuelas, profesionales y representantes de los rganos
de gobierno de ser estimulados por un cierto grado de autonoma. consideramos que dar el poder local
para disear y gestionar los programas de enriquecimiento, trabajando dentro de un marco nacional de
orientacin, puede inspirar la imaginacin y proporcionar enriquecimiento no slo para los nios, sino
para todas las personas que trabajan con ellos en las escuelas, as como los padres y otros miembros de
la comunidad.
La disposicin general de las actividades del CEA es muy bueno, como se muestra en la figura 4.2. La
msica es la ms difcil de cumplir, debido a la escasez de profesores de msica - en particular en la
regin de Alentejo. Es encomiable que la mitad de todos los proveedores ofrecen Ingls en los dos
primeros aos. La asistencia no es obligatoria, pero la captacin de 88.2% de Ingls (grados 3 y 4), la
actividad fsica y el deporte (79,3%) y el estudio de apoyo (83%) es muy bueno. La captacin de Ingls es
ms bajo en el Algarve, donde el idioma es hablado, y menos alumnos asistir (o tener acceso a)
actividades de CEA en el Algarve y Lisboa que en otros lugares.
Figura 4.2 Establecimientos (%) que proporcionan las principales actividades de CEA en los aos 2005/06 a 2007/08
(proporciones nacionales)
En los siguientes prrafos que consideramos primero las principales caractersticas de la CEA, como el
desarrollo del programa, el personal y los presupuestos antes de que nos centramos en algunos puntos
fuertes y reas de desarrollo.
4.2 maestros CEA: su formacin, el empleo y el seguimiento
La fuerza de la enseanza en las escuelas de primer ciclo se compone de profesores numerarios y
maestros contratados. Debido a un exceso de oferta de docentes, en parte debido a la reorganizacin y
cierre de las escuelas, hay una fuerte competencia por los puestos titulares preciadas. Estos maestros se
despliegan de forma centralizada por el Ministerio, pero gozan de alta seguridad en el empleo y otros
beneficios.
Profesores contratados, muchos de los cuales se emplean para proporcionar CEA, parecen tener un
estatus inferior. Su salario es ms bajo; que contratos de duracin determinada, por lo general una
duracin de un mes a un ao, y con frecuencia sufren de insuficiencias burocrticas como las demoras en
que se paga. La mayora del personal docente CEA son maestros nuevos o relativamente
inexpertos. hemos conocido a varios que - a pesar de su relativa falta de experiencia - confiaban, vivaz y
entusiasta y tena buenas relaciones con los alumnos. Ellos son contratados directamente por los
municipios (o por empresas privadas que pagan los municipios), asociaciones y IPSS de los padres. La
historia de un maestro en la Regin Central se repiti en nuestras visitas a otras regiones.
Ejemplo 4a. Historia de un profesor de Ingls contratado para CEA

El profesor tiene una licenciatura grado 's en Lenguas y Literatura Moderna (Portugus e Ingls). Ella fue reclutada
para CEA hace 4 aos por un municipio urbano. Cada una de sus clases tiene una duracin de 45 minutos. Ella
recibi 11,50 por cada clase y da una (verde) recibo. El municipio le paga al final de cada mes.
Despus del primer ao, el municipio ha decidido un nuevo sistema de CEA. Ella ha firmado contratos con la
Universidad de Coimbra y con la Facultad de Educacin (ambas instituciones del Estado), el 55% de su trabajo y
con varias instituciones privadas, el 45% de su trabajo. A partir de entonces, los maestros de CEA se pagaron slo
cada tres meses.Sin embargo, tienen que pagar su Seguro Social al final de cada mes (si es que no pagan a tiempo,
tienen que pagar intereses por el pago aplazado).
Este ao, ella y otros han estado trabajando durante un mes, pero an no han firmado ningn tipo de
contrato. Durante los aos anteriores, que hicieron la introduccin de la CEA durante el tiempo currculo
bsico. Ella tena 22 horas de clases a la semana. Desde este ao, el municipio, previa consulta con los Consejos
Ejecutivos y profesores titulares, ha decidido poner fin a este tipo de flexibilidad. CEA se produce entre 15.45h y
17.30h. Como resultado, ella slo tiene 10 horas de clases cada semana. En el primer ao hubo 3 profesores en el
proceso de CEA. Ahora, son 38. La cantidad de trabajo se encuentra dispersa. Muchos profesores se retiran de CEA
porque la paga es muy baja, no en el tiempo, y la cantidad de trabajo no es suficiente para asegurar la
supervivencia. Los que se quedan se ven obligados a encontrar dos o tres puestos de trabajo.
La formacin de los profesores de CEA se proporciona principalmente por el Ministerio de Educacin en

colaboracin con las asociaciones profesionales que forman parte de la Comisin de Seguimiento del
Programa (PMC) y las direcciones regionales de educacin, pero los municipios tambin puede
proporcionar la formacin, la contratacin de empresas privadas o universidades para entregar
ella. Profesores de Ingls y algunos otros aspectos tambin han utilizado los programas de educacin a
distancia.
Los profesores del CEA son monitoreados por representantes de la Comisin de Seguimiento del Programa
a nivel local, que incorpora expertos en las diferentes reas de conocimiento. Programas de CEA se
discuten en las reuniones de mesa redonda 'que incluyen el director de la escuela, el experto (entrenador),
los representantes de la municipalidad y los padres (estos tambin son los representantes que participan
en la Comisin de Seguimiento del Programa). Las actividades de capacitacin se llevan a cabo en los
centros escolares, en el edificio principal de un grupo de la escuela o en las escuelas individuales.
4.3 Disposiciones financieras para los programas de CEA
Los alumnos pueden participar en las actividades de CEA sin costo alguno para las familias. Desde el
lanzamiento de la CEA, la financiacin 9 ha aumentado de la siguiente manera:
2005/2006: 100 euros por alumno (Ingls);
2006/2007/2008: 250 euros por alumno (conjunto de 3 actividades);
2008/2009: 262,50 euros por estudiante (mnimo de un conjunto de 3

actividades):
El Ministerio ha publicado una lista que estipula que las instituciones que organizan el CEA sueldo mnimo
por hora enseado, en lnea con las acreditaciones de maestros. Los gobiernos municipales reciben los
presupuestos del Ministerio de Educacin. Ellos luego pagar a los maestros, las asociaciones de padres o
por las empresas privadas contratadas por ellos. Segn el Informe de Posicin Pas (ME, 2008, p.28) ya
travs de las entrevistas con los representantes de las comunidades locales, nos enteramos de que hay
evidencia de diferencias significativas en la eficiencia con la que los recursos financieros puestos a
disposicin por el Ministerio se utilizan. El Ministerio propone llevar a cabo un estudio comparativo de
este problema en el futuro cercano.
4.4 Instalaciones y otros factores
Instalaciones para CEA varan. Son buenos en los centros escolares, pero algunas escuelas carecen de
habitaciones y zonas adecuadas para la educacin fsica y el deporte. Esto puede dar lugar a los nios que
ocupan la misma habitacin todo el da y todos los das y los beneficios para estos nios son
limitados. Hubo pocas pruebas de la educacin fuera del aula, por ejemplo ms all de las instalaciones
de la escuela, debido a las preocupaciones sobre la supervisin y seguridad. En las escuelas donde la gama
de experiencias y actividades de aprendizaje es limitado, por los de alojamiento, las instalaciones o el
personal, el efecto en los nios es como tener un plan de estudios basado en los horarios habituales de
clase mucho ms tiempo del previsto. no tenemos evidencia directa de los nios que sufren como
resultado, pero las oportunidades para descansar, relajarse o incluso dormir podramos mitigar las
exigencias de un rgimen de este tipo.
Parte de la disminucin del nmero de escuelas con doble turno tienen problemas para implementar
programas de CEA. Hay, sin embargo, los ejemplos de este tipo de escuelas en las que se presta el plan de
estudios de la maana y CEA en la tarde en un sitio diferente, con otras instalaciones municipales, y al
revs. Transporte y supervisin de los alumnos presentan algunas dificultades en virtud de estos acuerdos.
Un tercio de las escuelas no son capaces de proporcionar la msica debido a la escasez de profesores de
msica y otros profesionales entrenados musicalmente. Tambin se han expresado que la educacin fsica
est desapareciendo de las enseanzas mnimas, debido a la renuencia de muchos maestros de clase para
ensear el tema 10 y sus conocimientos que habr provisin para la educacin fsica y el deporte en el CEA.
Aunque nos encontramos algunos ejemplos de liderazgo muy fuerte y capaz en algunos municipios y
grupos, en los que este era deficiente, la responsabilidad de la planificacin y gestin estratgica no estaba
clara.
4.5 Aseguramiento de la calidad
La evaluacin de la calidad aparece ms fuertemente establecida para el CEA de enseanza currculo
bsico. Hay evidencia de municipios toman en serio sus responsabilidades para la calidad de la oferta
hecha por los profesores del CEA que emplean, como muestra el siguiente ejemplo.
Ejemplo 4b. Aseguramiento de la calidad de la enseanza CEA en Grandola Municipio,

Alentejo
El municipio en Grandola tom la iniciativa junto con la escuela, para hacer las evaluaciones anuales de los
profesores del CEA, que ayuda a la municipalidad, como empleador para decidir si prorroga estos contratos, o
no. La evaluacin se realiza por questionnair es (para padres, estudiantes y personal) y por la observacin sala de
clase. Recopilacin de la informacin que evalan juntos (la persona responsable de la educacin en el municipio y
el personal escolar, incluyendo maestros CEA). Los resultados proporcionan informacin a la municipalidad para
que acte como empleador responsable. Ellos ya han evaluado los maestros CEA tres veces, y este proceso ha sido
recibido muy positivamente por el personal y por los propios profesores del CEA. El coordinador pedaggico
considera como una muy buena prctica en alguna actividad de evaluacin est sucediendo y evolucionando una
especie de cultura para ello. Los profesores del CEA piensan que es muy til para que enseen mejor y mejor. Su
buena sensacin se ve reforzada por el hecho de que el municipio ofrece relativamente buenas condiciones y los
maestros los consideran como miembros colega del personal.
4.6 Fortalezas del programa

El programa CEA tiene algunos beneficios sorprendentes, que incluyen lo siguiente:
la prestacin de un programa nacional para satisfacer las necesidades de las
familias y los nios (nota: un nmero de estudiantes todava tienen actividades en las
instituciones privadas);
la transferencia de responsabilidades y recursos a nivel local y de la escuela, al
ser un primer paso importante en dar a grupos de escuelas una mayor autonoma en la
gestin de sus asuntos.Responsabilidades descentralizadas incluyen personal de
nombrar y capacitar, la gestin de la financiacin para la prestacin de CEA y el
desarrollo del currculo en consulta con diversos socios en la comunidad. De esta
manera, el programa est destinado a ser adaptada a las circunstancias locales;
creacin de asociaciones eficaces que son un factor crtico en el xito de la

CEA. Se ha informado de que estas asociaciones estn dando lugar a una amplia gama
de soluciones imaginativas que pueden ser considerados como ejemplos de buenas
prcticas. Socios clave incluyen, por ejemplo, escuelas de msica, escuelas de educacin
y formacin y las instituciones recreativas. En general, el programa CEA no ha
introducido una carga excesiva de los procedimientos burocrticos y los padres
muestran un alto nivel de confianza;
un medio de combatir el aislamiento, se proporciona:
mayor socializacin entre los estudiantes;
una mayor interaccin entre los maestros: entre los profesores del CEA
y entre CEA y de clase los profesores;
una mayor interaccin entre las escuelas: las escuelas de las zonas
urbanas a veces visitan las escuelas de las zonas rurales;
una mayor equidad, ya que la mayora de los nios ahora pueden asistir a las
actividades, que antes hubieran tenido dificultades para asistir a cualquier tipo de
establecimiento educativo. En particular, todo nio tiene ahora la oportunidad de
aprender Ingls, que sola estar disponible slo para los estudiantes cuyos padres
podan permitrselo;
el potencial para un mayor desarrollo de las actividades; intercambio de buenas
prcticas; y la oportunidad de que los nios se relacionan con ms de un maestro que

puede ser productivo si los profesores cooperan de una manera tal que apoyan y
aprenden unos de otros.
4.7 Algunos problemas o debilidades

Aunque no es su propsito principal, la poltica de CEA se puede considerar como uno de los principales
mecanismos para la transferencia de autonoma a otros niveles del sistema educativo. El saldo de la
responsabilidad de CEA entre los municipios y las escuelas o grupos no siempre es clara en cuanto a la
gestin del plan de estudios CEA, personal - incluyendo la capacitacin y los recursos financieros. Algunas
cuestiones especficas planteadas con nosotros son:
dificultades en la coordinacin del diseo, la planificacin y evaluacin de los

programas;
la falta de un acceso fcil a los enfoques innovadores para sujetos que no sean
Ingls, para los que el portugus y materiales internacionales disponibles;
solapamiento entre las actividades del plan de estudios bsicos y la CEA (por
ejemplo, educacin / deporte fsico y la msica en el primer ciclo). Algunas escuelas

tienden a moverse estas actividades del plan de estudios de la CEA. Otros comentan que
las actividades de enriquecimiento estn programadas durante el horario escolar. Los
profesores de la clase pueden entonces tener tiempo entre sus compromisos docentes
calendario, pero esto significa que tienen que ensear las materias bsicas en el
currculo en 'CEA hora' (de acuerdo con los representantes de un sindicato de
docentes). Esta superposicin tambin se menciona como una fortaleza sin embargo
para combatir el aislamiento entre los profesores;
inequidad, porque las actividades del CEA no son obligatorios. Si ve como

programas de enriquecimiento, o programas con un solapamiento con el plan de
estudios, se producirn diferencias entre los estudiantes de forma natural, como
cuando los estudiantes en el primer ciclo siguen el programa de Ingls, y eligi Ingls
como segunda lengua del plan de estudios bsico en la segunda ciclo;
regulacin y presupuestos locales restringen la libertad para decidir el
contenido de los programas, que no siempre se adaptan a las necesidades de la

comunidad; y
las condiciones contractuales y la rapidez de pago de los profesores del CEA. Se
afirma que la financiacin no siempre est a disposicin de los municipios para pagar a
los maestros de CEA en el tiempo, porque los presupuestos son transferidos por el
Ministerio sobre una base mensual en vez de trimestral. La postura de los profesores
del CEA 'tambin es problemtica. Son empleados por el ao municipio por ao y no
son empleados pblicos, que no tienen derecho a muchos beneficios adicionales. Sus
calificaciones son generalmente altos, pero sus condiciones son muy pobres, y algunas
veces se sienten muy alienado y explotado, especialmente los maestros CEA empleados
a travs de empresas o asociaciones de padres.
Los aspectos del programa CEA siguen evolucionando y es de esperar que un mayor refinamiento es
posible. Esta evaluacin ha identificado algunas dificultades prcticas locales que impiden algunos
objetivos de la poltica.
nosotros no fuimos capaces de determinar el alcance de estas preocupaciones son.
4.8 Desafos
Hay claros desafos para equilibrar las tensiones entre, por ejemplo:
Fomentar la autonoma local

Las responsabilidades de los
maestros permanentes
La escuela o el clster
El desarrollo profesional de los
y
y
y
y
maestros permanentes
Un da escolar integrado
La naturaleza del PE ncleo
y
y
asignar recursos para reas especficas de

contenido
las del personal contratado CEA
el municipio
formacin y desarrollo de los profesores
contratados
separacin rigurosa del plan de estudios y
programas de CEA
la naturaleza CEA PE y el deporte
En algunas escuelas el solapamiento entre las actividades de la CEA y los principales problemas de la causa
currculo en la distribucin de tareas entre los profesores. En otras escuelas, sin embargo las propias
escuelas encontraron soluciones a nivel escolar se benefician mutuamente de sus conocimientos. Las
dificultades que exigen un enfoque claro coordinada a travs de cualquiera de un sistema integrado de
plan de estudios y las actividades de la CEA en la escuela o mediante la creacin de mecanismos eficaces
de comunicacin entre los maestros tutores y CEA y al mismo tiempo entre los municipios (incluyendo las
entidades promotoras) y los (racimo) escuelas.
Creemos que estas tensiones no pueden resolverse totalmente a menos que la escuela o escuelas como
un clster, es / son llevado, direccin y personal como una sola entidad que opera un programa semanal
coordinado o integrado para alumnos que incorpora el plan de estudios obligatorios y actividades de
enriquecimiento curricular, atendido por un equipo de laicos adultos profesionales y capacitados (vase
el captulo 6).
5. FORMACIN EN SERVICIO PARA MAESTROS EN MATEMTICAS,

PORTUGUS LENGUA Y LA ENSEANZA EXPERIMENTAL DE LA CIENCIA
5. FORMACIN EN SERVICIO PARA MAESTROS EN MATEMTICAS, lengua
portuguesa y
ENSEANZA EXPERIMENTAL DE LA CIENCIA
1.
Visin de conjunto
El Ministerio de Educacin ha puesto en marcha programas de formacin de docentes en servicio para los
docentes de primer ciclo en Matemticas, Lengua Portuguesa y Experimental de Enseanza de la Ciencia.
El modelo bsico, creado en el marco del programa portugus, es un ao de entrenamiento seguido por
un ao como 'entrenador residente en el clster. En Matemticas y Ciencia, el modelo es un poco
diferente, aunque el entrenamiento se basa tambin en la escuela y en la observacin de clases por los
entrenadores elegidos por los institutos de educacin superior. Pero el principio de la utilizacin de los
entrenadores que se quedan en la escuela es cada vez ms comn en los otros programas.
A pesar de las diferencias entre ellos, como consecuencia de la necesidad de responder a las necesidades
especficas de las diferentes reas, los tres programas se basan en los mismos principios, con
caractersticas comunes, a saber:

que se llevan a cabo bajo la supervisin de los establecimientos de
educacin superior responsables de la formacin inicial del profesorado;
que incluyen el apoyo individual, la capacitacin y la supervisin de los
profesores en el aula, con sesiones de trabajo con los docentes de las

Instituciones de Educacin Superior;
que estn relacionados con el progreso profesional, a travs de la

acreditacin de la formacin;
implicaban la produccin de recursos didcticos especficos para

apoyar el trabajo los primeros maestros de ciclo.
El modelo nacional en el servicio inaugurado en 2005 es amplio, bien estructurado y estratgico. El
objetivo primordial es mejorar la enseanza y el aprendizaje en las reas bsicas del currculo de Lengua
Portuguesa, Matemticas y Ciencias Experimentales. Esto refleja la conciencia a nivel gubernamental de
la necesidad de fortalecer las competencias clave a la luz de los resultados de PISA y la necesidad de
invertir en capital humano en todo el sistema como preparacin para la economa del conocimiento del
mundo de maana. Los programas de formacin en el empleo tambin son parte de una estrategia ms
amplia de desarrollo de la prctica profesional de los docentes con el fin de equiparlos para afrontar los
retos de las reformas estructurales y organizativas ms amplias en el sistema educativo. La adopcin de
criterios ms exigentes para el ingreso a la profesin docente es una particularmente fuerte indicador de
la voluntad del gobierno para construir una mayor capacidad profesional en la profesin docente.
2.
Fortalezas del modelo de formacin en el servicio
La formacin se centra en el desarrollo de competencias prcticas clave como base para posteriores
aprendizajes y conocimientos prcticos. A pesar de que el primer plan de estudios de ciclo es ms amplio
que los tres temas que son los focos de la formacin, el enfoque subraya las prioridades de poltica sin
ambigedades y sin pedir disculpas.
El modelo de formacin est diseado para tener un efecto multiplicador dentro de los grupos y el sistema
en general. Se trata esencialmente de un entrenador de focal maestros modelo que se propone construir
capacidad dentro escuelas, grupos y regiones. Tiene xito mediante el uso de entrenadores que se quedan
en la escuela. El modelo se basa los entrenadores de grupos de escuelas, los prepara bien, y luego les da
tiempo considerable sin tener la responsabilidad de una clase de alumnos, a trabajar con los colegas en
el clster o en otros grupos. El modelo evita las trampas tpicas de "cascada" se acerca a la formacin,
manteniendo la cadena de formacin de corta, proporcionando suficiente tiempo de entrenador para
tener un efecto sostenido y evitar la dilucin de los mensajes. Los entrenadores adquieren habilidades
avanzadas, tanto en la enseanza y el liderazgo de su objeto y se convierten en un activo mayor dentro
de su agrupacin.
Hay otras escisiones del programa. El personal de los colegios de educacin y universidades nos han dicho
que la experiencia derivada de la aplicacin del modelo de formacin en servicio est influyendo en el
diseo de programas de pre-servicio y est mejorando la autoridad profesional del personal
acadmico. Por tanto, el programa de formacin en el empleo est teniendo un efecto multiplicador
significativo ms all de las escuelas que es la orientacin.
con los institutos de educacin superior impartir la formacin y el modo de aplicacin de la experiencia
de formacin en las aulas durante el programa de capacitacin de s mismo, hay una conexin eficaz entre
la teora y la prctica profesional. En esencia, este enfoque aade credibilidad desde el punto de vista de
los profesores y nos han dicho.
La cooperacin entre los institutos de educacin superior en el diseo y seguimiento de profesores en
servicio programas de formacin (18 colegios de educacin y 4 universidades) est proporcionando para
amplia coherencia estratgica en la aplicacin de las directrices y los objetivos de formacin del Ministerio
de Educacin.
La ampliacin progresiva de los programas de formacin de '05 a '08 en trminos de profesor, clster y
cobertura temtica previstas una absorcin gradual de cambio significativo. somos de la opinin de que
si bien el enfoque adoptado es amplio, ambicioso y exitoso. Se ha informado de que la demanda para la
formacin contina aumentando.
5.3 Posible margen para desarrollar el modelo de formacin en el empleo y su impacto
Evaluacin del impacto de la capacitacin en servicio
El impacto de los programas de formacin a gran escala en los estndares y la calidad en las aulas, las
escuelas y los grupos tiene que ser evaluado de forma sistemtica. Los puntos de vista de los formadores
de profesores / entrenadores expresaron a los expertos en relacin con la calidad del progreso regional y
nacional a este respecto son positivas pero no estn basados en un estudio cientfico y son esencialmente
impresionista. El seguimiento del programa de formacin que se lleva a cabo por la Comisin Nacional de
Seguimiento tiene algunos puntos fuertes, como se muestra en el ejemplo 5a, aunque se basa en gran
medida en los informes de avance presentados por los centros regionales de capacitacin. Se ha
informado de que los tres grandes programas estn siendo objeto de una evaluacin externa e
independiente. En Matemticas y Ciencia, los primeros informes ya estn disponibles y la del programa
de idioma portugus estarn disponibles en breve.
Ejemplo 5a. Seguimiento del programa de formacin Matemticas

La Comisin Nacional de Vigilancia considera que el Programa ha y cada vez contr gradualmente ibuted al
desarrollo de maestro "confianza en s mismo" y "una actitud profesional de mayor compromiso y la inversin en
la enseanza de las Matemticas, con una mayor conciencia de los desafos que enfrentan y con mayor capacidad
para cumplir con ellos - una mayor conciencia de los problemas de aprendizaje de las matemticas, un mayor
conocimiento de las matemticas que se ensea y cmo ensearlo, mayor disposicin a planificar
cuidadosamente y meticulosamente las clases de matemticas, un mayor conocimiento de los recursos que se
utilizar ". Las principales limitaciones y obstculos encontrados son:
elevado nmero de grupos por el entrenador a tiempo completo; a menudo agravado por el
nmero de alumnos por grupo. Esta situacin hace que sea difcil para el soporte adecuado que debe
darse en las carteras de planificacin y construccin.
dificultad en la creacin de grupos de entrenamiento cuando las escuelas estaban esparcidos en

una amplia zona geogrfica.
dificultades operativas para la formacin, por ejemplo, cuando los horarios no eran adecuados.
la necesidad de dotar a las escuelas con los materiales necesarios para la formacin.
dificultad para los profesores de ser autnomo a diario sin la presencia del entrenador y givingup el
libro de texto como el recurso dominante.
Tambin hay un proceso de evaluacin externa, que es proporcionada por un equipo independiente. El informe,
presentado al Ministerio de Educacin en enero de 2007, da una valoracin positiva del programa, concluyendo
que genricamente logr sus objetivos y que debe continuar. Uno de los principales aspectos positivos destacados
en el informe es el modelo de formacin adoptado: una estrecha relacin de trabajo con los alumnos y el
monitoreo y la observacin de la enseanza en el contexto escolar. El informe tambin se refiere algunas
dificultades y produce una serie de recomendaciones para mejorar el programa en los aos siguientes. (Pas
Posicin informe)
Existe una clara evidencia de la mejora en el rendimiento en matemticas en el primer ciclo (figura 5.1),
que los testigos afirman se asocia con el programa de formacin matemtica.
Figura 5.1 Prueba de Evaluacin de Matemticas - 1 Ciclo
La seleccin de los participantes en el servicio

Los institutos de educacin superior participan en la seleccin de los posibles alumnos para sus programas
en el servicio, pero sienten que deben tener una mayor participacin. Argumentan que un proceso de
seleccin que logra una mayor adecuacin entre las competencias del aprendiz y las exigencias de la
funcin de entrenador pagar mayores dividendos en el impacto de la formacin en las escuelas y
grupos. En la actualidad, un grupo de la escuela presenta una solicitud a una universidad regional o
universidad por un periodo de prcticas en relacin con uno o ms de sus miembros
docentes.Efectivamente, esto presenta el instituto involucrado con hechos consumados a pesar de que el
instituto decide sobre los nmeros de programa. Sin embargo, el Ministerio de Educacin cree que es
importante la participacin de cada grupo de la escuela en la identificacin de los formadores, tanto con
el fin de satisfacer las necesidades locales, as como para garantizar las condiciones para la participacin
de los docentes en la formacin. Existe alguna evidencia de que los programas se beneficiaran de la
seleccin ms exigente de los alumnos, teniendo en cuenta la idoneidad y la contribucin posible.
Distribucin geogrfica de las oportunidades de formacin en el servicio
El modelo en servicio debe garantizar que las oportunidades del programa de formacin se aprovech de
las escuelas y los grupos en zonas aisladas, adems de las zonas urbanas, donde la infraestructura de
apoyo y las instalaciones son ms natural y disponible de inmediato. Nuestra visita a la Escuela Bsica
Integrada de Alcoutim en el Algarve encontr que mientras que la escuela fue particularmente innovadora
en el servicio a las zonas rurales ms amplio, ninguno de sus maestros hasta ahora, haba solicitado una
plaza en cualquiera de los programas de formacin en servicio en la regin . Una razn para ello es que
hasta hace poco ningn profesor se qued en la escuela por ms de uno o dos aos y como resultado los
profesores no estaban dispuestos a comprometerse con un programa de capacitacin de un ao de
servicio seguido por un ao ms como entrenador residente (en el caso del programa de lengua
portuguesa). Los cambios recientes en la colocacin de los maestros reducen el problema de movilidad,
aunque tambin hay un problema de falta de recursos en esta escuela, ya que los pocos maestros de
primer ciclo son tambin profesores de alto nivel que tienen otras responsabilidades. La dificultad de
asistir a clases en Faro, a cierta distancia, tambin se cit como un impedimento para la formacin.
Sobre la base de la formacin para construir una mayor liderazgo y la responsabilidad en las escuelas y
grupos
Consejos generales y sus directores de escuela necesitan tener la capacidad de identificar las necesidades
de capacitacin y desarrollo pedaggico dentro de sus grupos. La oportunidad de seleccionar profesores
para participar en las comisiones del consejo pedaggico posterior a 2009, debera ayudar a este
proceso. Hay Centros de Formacin que pertenecen a las asociaciones escolares y de racimo. Se ha
informado de que estos centros han sido recientemente reestructurado con el fin de responder a las
necesidades identificadas por los planes de formacin de las escuelas y los grupos que sirven. Centros de
formacin tienen el potencial para promover una interfaz ms fuerte y ms amplia entre el papel de
coordinadores, entrenadores residentes y el consejo pedaggico, lo que lleva a un mayor trabajo en
equipo a nivel de la escuela y de racimo en relacin con el desarrollo del currculo de toda la escuela y la
implementacin.
Aunque nos encontramos con un nmero de entrenadores en las diferentes regiones que estn
cumpliendo con su funcin prevista muy bien, el Consejo de Administracin nos dijo que algunos maestros
que se han entrenado como formadores residentes son reacios a formar a otros profesores a travs de
sus agrupaciones. Esto podra ser un inconveniente significativo para el presente modelo de
formacin. Con el fin de extraer el mximo valor de todo el sistema del concepto entrenador residente,
es necesario considerar que debe darse a grupos escolares y consejos adems alentar y apoyar en el
trabajo en la innovacin pedaggica con entrenadores residentes. Los lderes escolares, los propios
directores, necesitan comprometerse ms para promover y facilitar el trabajo de los entrenadores
residentes a travs de sus agrupaciones, tanto horizontal como verticalmente. Esta estrategia permitira
aumentar los beneficios de los programas docentes en servicio e intensificar la autonoma del profesor
en la entrega del currculo.
La contribucin de la evaluacin interna para identificar las necesidades de capacitacin y desarrollo
Si la formacin o el desarrollo profesional en el sentido ms amplio, es hacer un impacto real en elevar
los niveles de logro a travs de la mejora de la eficacia de la enseanza y el desarrollo del plan de estudios,
que debe centrarse en las necesidades locales e individuales. Para ello se requiere un enfoque ms
profesional a la evaluacin interna de la calidad de la educacin en el nivel y la identificacin de los puntos
fuertes y las reas de desarrollo de la escuela y en el aula. Los Inspeccin (IGE) representantes sealaron
a nosotros que mientras la escuela de auto-revisin es obligatoria desde 2002, no est extendida y an
no recibe un apoyo sistemtico a nivel local o regional en todo el pas. Esto lo vemos como uno de los
retos ms importantes para la red de la escuela reorganizada.
5.4 Caractersticas principales de las mejores prcticas en el diseo de los programas en servicio
Los objetivos estratgicos del programa a travs de las tres prioridades en el

servicio son explcitas y prctico.
Los principios del programa de formacin prevn el apoyo de especialistas de
los centros de formacin regionales, requieren que el enfoque general tiene coherencia
nacional.

Una caracterstica fundamental del contenido del programa es un enfoque en
la tutora presencial.
Los programas de capacitacin estn acreditados proporcionando as un

incentivo a los maestros a desarrollar sus habilidades y avanzar en sus carreras.
La estructura regional y de gestin del programa en el empleo es fuerte y el
suministro creciente de instalaciones de comunicacin en lnea y materiales profesor /

alumno demuestra un apoyo claro y decisivo para la iniciativa.
La formacin de los profesores coordinadores modelo tiene el poder y el

potencial para desarrollar la capacidad y mejorar la calidad en todo el sistema.
5.
La formacin en servicio en el idioma portugus y el plan nacional de lectura
Los programas en servicio relativas a la lengua portuguesa son un complemento de gran alcance para el
plan nacional de lectura. Cada iniciativa refuerza la otra. El enfoque de los programas en el servicio es en
el desarrollo de habilidades de la oralidad y de comprensin de lectura y el enfoque del plan nacional de
lectura est en leer por entretenimiento (recreativo) y la interpretacin de la informacin masiva de la
vida diaria. La provisin de un perodo especfico de una hora por da para la lectura y la escritura en las
escuelas de primer ciclo es claramente una prioridad nacional diseado para aumentar normas y
proporcionar una mayor igualdad de oportunidades a los alumnos para acceder a otras partes del plan de
estudios de segundo ciclo, tercer ciclo y ms all. La competencia en la lectura es una habilidad de la vida
fundamental y el nfasis obvio en la primera consolidacin lengua en las escuelas de primer ciclo a travs
de un programa especfico en el servicio, y un plan nacional de lectura basado prcticamente es una
caracterstica notable de las reformas portuguesas en la educacin. Los expertos creen que esta estrategia
ser crucial en la prestacin de mejores resultados en el acceso currculo y los logros educativos.
6.
La formacin en servicio y los datos de rendimiento de los alumnos
El final de las pruebas de ciclo estandarizado realizado en el sistema desde el ao 2000 y universalmente
aplicado desde 2006/2007 es un poderoso medio de seguimiento del xito de las iniciativas en el servicio
y otras estrategias de empoderamiento maestro. En matemticas el porcentaje de alumnos de primer
ciclo con calificaciones de grado E o D calificacin del desempeo ha reducido del 14% al 9% entre 2007 y
2008, mientras que el porcentaje de alumnos con calificaciones de grado B se ha incrementado del 27%
al 35%. Un ligero aumento en el nmero de alumnos que han alcanzado un grado C tambin se ha
registrado. En la lengua portuguesa el progreso es menos dramtica pero hay nuevas pruebas de las
ganancias en rendimiento de los alumnos. En general, los expertos coinciden en que ha habido un
progreso significativo en el rendimiento de los alumnos en un corto perodo de tiempo y consideran que
esta es una medida importante del xito de las reformas educativas portugueses hasta la fecha. Se
desprende de este xito que los programas concentrados en el servicio y el plan nacional de lectura estn
jugando un papel clave en la mejora de los resultados del aprendizaje de los alumnos. A pesar de este
xito general, cabe sealar que la calificacin del desempeo de los alumnos en el ms alto nivel de
rendimiento ha reducido de manera significativa, tanto en Matemticas y portugus. Se sugiere, por
tanto, que se preste mayor atencin dentro de los programas en el servicio y el plan nacional de lectura,
a las necesidades de aprendizaje de los alumnos ms capaces.
El monitoreo de los niveles de rendimiento de los alumnos es un medio fundamental para el progreso del
sistema de seguimiento. En este contexto, se recomienda que los datos ms comparables relativos a las
variaciones en el rendimiento entre las regiones portuguesas y las variaciones en el rendimiento entre las
zonas rurales y urbanas dentro de las regiones examinadas con el fin de informar a las intervenciones y
los ajustes de la poltica en curso. Esto requerir una investigacin especfica.
6. LIDERAZGO PARA mejora sostenida

6. LIDERAZGO PARA mejora sostenida
6.1 todo el sistema de liderazgo
Las medidas de poltica para el mejoramiento de la primera educacin de ciclo han sido excepcionalmente
bien concebido, planificado y ejecutado durante los tres aos de 2005/06 a 2007/08. Su larga gestacin
puede haber ayudado en el proceso de planificacin, pero su rpida implementacin, en todo el pas a
principios de la secesin del nuevo gobierno indica un alto nivel de confianza poltica, coraje y
conviccin. Esto se confirm en una entrevista con un Director Regional.
Ejemplo 6a. En todo el sistema de liderazgo poltico

La edad nda del gobierno entrante era acelerar los cambios que haban estado alrededor por algn tiempo, como
el cierre de escuelas pequeas. El ministro entrante fue una fuerza impulsora clave, con un fuerte apoyo del
Primer Ministro. El ministro quiere un mejor trato para los alumnos que estn en el sistema ahora, no dentro de
diez aos. Ella transmite una sensacin o urgencia y mira a las escuelas como organizaciones no slo las
comunidades. Su principio de accin se inform a ser simple: 'dificultades se puede abordar y superar; problemas
en contraste necesitan estudiar, analizar y resolver! '
Existe una considerable atencin a la consulta a nivel nacional, regional y local, cuando los consejos de
representacin se alimentan en los puntos de vista de todos los principales grupos de inters. Esto es parte del
proceso de creacin de consenso que proporciona una difcil resistir el impulso para el cambio.
Las principales palancas en el proceso, tales como Ministerio y los Directores Regionales, no son
funcionarios independientes, sino designados polticos alineados con los objetivos polticos del
gobierno. Ellos son apoyados por arriba a los servicios de datos de minutos que permiten la toma de
decisiones inteligentes y bien informados. La cultura profesional reconoce y acepta la autoridad del poder
pblico democrtico alentado por las estructuras democrticas que se extienden a la gestin de las
escuelas.
6.2 Uso creativo de los poderes legislativos
En algunas administraciones, frecuentemente hay un abismo entre la aprobacin de la legislacin y la
consiguiente accin, en particular en relacin con el cambio educativo 11 . Los sistemas educativos pueden
estar sujetas a una considerable inercia, los electores pueden ser voluble, y la legislacin no es inmune a
ser promulgada antes se han analizado los aspectos prcticos de la aplicacin. El gobierno entrante en
2005 ambos se aprovech de los poderes existentes derivadas de la Ley del Sistema de Educacin
1986 13 que establece que "es responsabilidad del Estado crear una red de centros de enseanza pblica
y enseanza que responda a las necesidades de toda la poblacin" complementado por el prestacin que
"la necesidad de un ajuste constante de la oferta educativa, particularmente en vista de los cambios en la
demanda, tanto en trminos de calidad y cantidad y el estado fsico de los edificios requiere un proceso
anual aprecio y la adaptacin de la red de educacin." 12
Si los estatutos existentes habilitadas "ajuste de la oferta educativa 'y el uso de las cartas educativas
como herramientas de planificacin, la nueva legislacin facilit el camino de la reforma de varias
maneras.Un ejemplo es la creacin del Ministerio de rgano consultivo de Educacin, el Consejo Escolar,
en 2007. Otra poltica muy importante es la extensin por el Ministerio de Educacin de la poca en la
que los maestros permanentes deben permanecer en una escuela, y tambin el perodo en que
contrataron maestros pueden permanecer en la escuela. Estas regulaciones deben hacer mucho para
reducir la interrupcin currculo causada por la alta movilidad de docentes en algunas escuelas y
distritos.
6.3 Enganchar las reformas a la calidad educativa, oportunidades y logros
Comunicar las medidas a nivel local impopulares como el cierre de las escuelas rurales a los padres y las
comunidades, en colaboracin con los municipios a menudo reacios fue manejado muy hbilmente. El
mensaje era que los nios recibiran mucho mejor la educacin con mayores oportunidades y estndares
ms altos. Los padres tendran sus hijos atendidos en escuelas de jornada extendida, y el transporte y las
comidas sern siempre de forma gratuita. Por 2007/08, la oposicin a las reformas prcticamente se ha
derretido.
Todas las medidas de poltica se han alineado con astucia para lograr la gran visin y los principales
objetivos de la poltica. Ellos forman un conjunto coherente y global de las polticas, cada uno apoyando
a los otros. La calidad de la planificacin estratgica y la determinacin que impulsa la implementacin se
refleja en el rpido progreso de la reorganizacin de la escuela y las medidas asociadas. no podemos
pensar fcilmente de paralelos internacionales.
Centro para el proceso de implementacin ha sido una amplia consulta y la atencin prestada a los socios
clave, incluyendo gobierno central, regional y local, grupos de escuelas y juntas ejecutivas, los sindicatos
y todas las otras partes interesadas principales, los incentivos financieros para que los municipios tambin
han jugado su parte, gracias para acceder a la financiacin europea. La fase inicial de la reforma de la
primera educacin de ciclo es casi completa. El Ministerio est alcanzando "el fin del principio."
6.4 Los prximos desafos
Tener los componentes bsicos de una educacin eficaz en su lugar no garantizar que se cumpla. no
hemos evaluado la calidad de la prestacin y de las lecciones que hemos visto. No era de nuestra
competencia hacerlo, y slo hemos visto una pequea muestra de provisin en las regiones.
creemos que los prximos pasos tendrn que tener en cuenta las siguientes cuestiones y no esperan que
stas vengan como sorpresas para el Ministerio.
Potencial de agrupaciones de escuelas
Los grupos tienen la capacidad y la flexibilidad de hacer mucho que las escuelas individuales no
pueden. Son entidades educativas que contienen una gran variedad de talento y experiencia que excede
lo que est contenido dentro del personal de una escuela en particular. Ellos tienen o deberan tener la
oportunidad de:
desplegar personal de manera creativa con el fin de sacar lo mejor de sus

talentos y habilidades;
aunar recursos a fin de dar a todos los alumnos tengan acceso a ellas;
maximizar la eficacia mediante la evaluacin de la calidad del aprendizaje y de

la enseanza y la bsqueda de formas de mejorarlo;
evaluar y monitorear el progreso de cada alumno e intervenir o apoyarlos si

estn retrocediendo;
planificar el programa de plan de estudios y las actividades extraescolares de
manera integral con el fin de proporcionar a los alumnos con experiencias interesantes,
variados y desafiantes de todo su tiempo en las escuelas de la agrupacin; y
Asegrese de que todos el personal docente y no docente a comprender los
objetivos del grupo y lo que est haciendo para mejorar, as como apreciar su papel
como miembro del equipo de clster y los valores promovidos dentro de la agrupacin.
Mucho depende del tamao y la distribucin geogrfica de las escuelas en el clster, la calidad de las
comunicaciones a travs del clster y las instalaciones para los alumnos y el personal para viajar entre las
escuelas y los centros. Algunas escuelas tienen programas imaginativos en los que los nios visitan
peridicamente las instalaciones del centro como una piscina a pesar de su propia escuela est a cierta
distancia del centro.
Implicaciones para la gestin por grupos temticos
Est claro que los responsables polticos reconocen la importancia vital de un liderazgo eficaz en la toma
de las agrupaciones funcionan con eficacia y eficiencia. tomamos nota de que las disposiciones para la
identificacin del profesional principal de un clster estn cambiando desde el elegido "presidente" al
"director" cuya eleccin se basa en el curriculum vitae, experiencia en la gestin escolar y la calidad de los
planes de los proyectos propuestos por los solicitantes para esta posicin.
El sistema actual da prelacin a los representantes del grupo de grado o ao elegidos en juntas ejecutivas
ms de los coordinadores de las diferentes escuelas de la agrupacin. creemos que los coordinadores
estn infravalorados y que tienen un papel importante en la toma de responsabilidad por las escuelas
individuales y asegurar la calidad de la educacin bsica y el currculo de enriquecimiento disposicin en
ese sitio la escuela.
Ejemplo 6b. Un coordinador de perspectiva 's

Ser el coordinador de una escuela en un cluster es un cargo electo, por lo que lleva el reconocimiento de pares, pero
no es un puesto promovido. Un coordinador recibe el maestro normal de salario 's, los crditos en la escala docente
y 100 euros al mes extra. Los coordinadores no son miembros del consejo de clster. Los agentes autorizados es el
principal (presidente) y 2, 3 o 4 diputados. Su racimo es de 2 escuelas de segundo y tercer ciclo, 4 escuelas de
primer ciclo y 2 jardines de infantes.
Un grupo de coordinadores de las escuelas urbanas nos dijo:
Ejemplo 6c. Coordinadores de las respuestas de a un grupo de enfoque
Los coordinadores tienen menos calidad de vida bajo las nuevas disposiciones. Un gran desafo para el sistema es
para dar ms tiempo a los primeros coordinadores escolares ciclo. Uno coordina una escuela de 300, tiene una clase
de 27, trabaja 08.30h-18.30h todos los das, y trabaja mucho en hom e preparar clases y reuniones. Uno de los
grandes retos es CEA; ella tiene que coordinar los profesores responsables de las actividades, as como el resto de
trabajo de la escuela.
Los coordinadores dijeron que les gustara ver a los coordinadores relevado de la responsabilidad de una
clase. Citaron el Algarve, en el que los coordinadores de las escuelas con ms de 300 alumnos no tienen una
clase. Evolucin de horizontal a las agrupaciones verticales de las escuelas ha creado la necesidad de coordinar los
diferentes niveles de enseanza. Ellos no estn acostumbrados a la coordinacin entre las fases de la escuela. Hay
una necesidad de formacin y de alivio para los coordinadores de primer ciclo y el reconocimiento de la
responsabilidad adicional que llevan. Se plantearon cuestiones de salud y estrs; los padres pueden ser muy
exigente, y hay exigencias burocrticas como frecuentes retornos por escrito a los departamentos regionales para
que una asignacin de tiempo de dos horas no fue suficiente.
Coordinadores, por lo tanto, en la actualidad tienen poco incentivo para llevar a cabo un papel de
liderazgo importante, aunque muchos - impulsada por el profesionalismo y la preocupacin por los
alumnos y las familias - permanecen en el lugar durante todo el da extendido y asumir responsabilidades
ms all de lo que se espera de ellos. El papel de los coordinadores necesita un nuevo examen. Ellos hacen
un montn de trabajo, mientras que tener una clase tambin. Se les paga un suplemento de 100 euros /
mes, pero lo que necesito es tiempo extra, alguna exencin de la enseanza y una mayor claridad acerca
de su trabajo. En la prctica no son slo maestros, sino administradores, gerentes, lderes locales, capaces
de resolver problemas cotidianos, evaluadores y supervisores, as como coordinadores. No tienen lugar
claro en la estructura de liderazgo de la agrupacin, pero un papel crucial en la calidad de la experiencia
de los nios en sus escuelas. se recomienda una revisin fundamental de su rol y condiciones.
La autonoma local
El estado ya ha transferido gran parte responsabilidad de las decisiones clave sobre la infraestructura y el
funcionamiento de agrupaciones de escuelas a los municipios y los propios grupos, aunque algunas de
estas decisiones siguen estando sujetos a la aprobacin ministerial. A nivel local, sin embargo, no siempre
est claro dnde recae la responsabilidad. Uno de los principios de la delegacin efectiva es asegurar que
los recursos necesarios para la entrega son administrados localmente por los responsables y responsable
para la entrega. Aunque ha habido un cambio marcado y deliberado del poder desde el nivel central al
local, la retencin de la asignacin de maestros en el centro contradice los movimientos para
descentralizar el sistema y dar ms autonoma a los municipios y las escuelas. Efectos secundarios
desagradables incluyen la discriminacin aparente entre las clases de profesores basada no en el mrito,
es decir, sus cualificaciones y competencias, pero en su situacin laboral.
Una extrapolacin de este principio delegacin significara asignar un presupuesto a la junta directiva de
un grupo escolar con el que cumple con todos los gastos recurrentes o de funcionamiento. En un sistema
totalmente autnomo, el presupuesto racimo permitira para todo, desde los gastos de personal a otros
recursos tales como materiales educativos, los costos de mantenimiento, energa y as sucesivamente. El
uso adecuado de estos fondos sera auditado por el municipio, que asumir la responsabilidad de la
prestacin eficiente y eficaz de la educacin en su rea.
La autonoma local significara que el grupo de la escuela, con la supervisin del municipio, sera
contratar y desplegar el personal docente y de apoyo necesarios para ofrecer el programa completo de
la educacin, incluidas las actividades de enriquecimiento del currculo, en las escuelas de todo el
clster. La composicin de la fuerza docente reflejara las necesidades del grupo y permitir la
continuidad y flexibilidad. Por lo tanto, maestros estaran en los contratos permanentes y de ms corto
plazo, y pueden ser a tiempo completo o parcial, pero todos ellos seran parte del "equipo de cluster con
el liderazgo profesional y pedaggico del director y de los coordinadores de la escuela (tal vez
considerado como asistente directores). Los avances en la direccin sugerida aqu empezaran a dar
cmulos una responsabilidad corporativa para la educacin y el cuidado de cada uno de los nios en las
escuelas de racimo. El grupo sera ms de una entidad educativa autnoma de una estructura
administrativa.
Cohesin total es, por supuesto, difcil en un gran grupo de escuelas ampliamente distribuidos. Pero las
comunicaciones basadas en la web, los horarios imaginativa y la provisin de recursos suficientes para
cubrir los costos de los maestros de reuniones para la planificacin del currculo comn y el desarrollo
profesional puede hacer mucho para salvar las comunidades escolares de otra manera aisladas.
Se recomienda que las cuestiones de mayor autonoma, delegacin financiera y la gestin local se
exploran a travs de proyectos de investigacin y piloto de un pequeo nmero de municipios y ncleos
escolares interesados en explorar las oportunidades que ofrece un mayor grado de determinacin local.
La evaluacin y la rendicin de cuentas
Es axiomtico que el aumento de la autonoma brilla la luz sobre la rendicin de cuentas. Un sistema
educativo eficaz, al igual que cualquier otra empresa exitosa, debe buscar continuamente maneras de
mejorar la calidad del aprendizaje y la enseanza. En el corazn de esta mejora es un sistema eficaz de
evaluacin interna y externa, o un sistema interno validado externamente. tomamos nota de la poltica
actual, que, expresado por una fuente en el Ministerio, es que:
'El trabajo desarrollado durante los ltimos aos, en relacin con la mejora de la
actividad docente, se basa en el desarrollo de las escuelas prcticas internas y en la
evaluacin externa. Por lo tanto, el control de las prcticas de enseanza en el aula debe
ser, sobre todo, dentro de la responsabilidad de las esferas de la escuela de coordinacin
pedaggica, como parte de la programacin, apoyo y evaluacin de desempeo de los
maestros, y del desarrollo de sus actividades de formacin; en este campo, la evaluacin
externa de los centros debe evaluar la forma en que cada escuela lleva a cabo el
seguimiento '.
reconocemos los anlisis muy tiles producidos como resultado de la labor realizada por el Grupo
Intergubernamental de Expertos que inspecciona los sistemas, los planes y la ejecucin de polticas a fin
de mantener informados a los Ministros del progreso y el impacto de las polticas gubernamentales. La
Inspeccin no, sin embargo, evaluar la calidad del proceso de enseanza y aprendizaje a travs de la
observacin directa de la prctica en el aula, afirma que no tiene la mano de obra o remitir a hacer esto y
considera que sera aconsejable "para proceder con formas generalizadas de observacin y externa
evaluacin de las prcticas en el aula cuando el desarrollo de la observacin y la evaluacin interna est
en curso. " Esto contrasta con las inspecciones establecidas del norte de Europa, que se renen y la
evidencia de la calidad de la enseanza y el aprendizaje a travs de los programas de inspeccin informado
por la observacin directa de las lecciones 13 y aulas investigacin-accin basada. Esto les permite no slo
que informe sobre la calidad real de la educacin, sino tambin para difundir las buenas prcticas. Por
otra parte, hay pruebas de que la promocin de la autoevaluacin escolar, que incluye el control interno
de la calidad de la enseanza y el aprendizaje, el aula se acelera y mejora por estar inspirado en el
"estndar de oro" que se puede demostrar a travs de la evaluacin externa efectiva y retroalimentacin
por evaluadores externos o inspectores.
Observacin en el aula no est ausente en el sistema, sin embargo. El sistema de evaluacin para los
maestros requiere de dos visitas de observacin por parte del coordinador de cada ao, lo que puede
servir de base para la evaluacin interna. Una forma an ms eficaz de evaluacin y mejora de la
enseanza es el trabajo realizado - en su mejor momento - por los instructores locales en las materias
bsicas, como parte del desarrollo de la lengua portuguesa, matemtica y la enseanza de las Ciencias
Experimentales. Esto implica profesores expertos que trabajan junto a sus compaeros en las aulas de
todo el clster.Estos enfoques basados en la escuela a la evaluacin y apoyo del aprendizaje y la
enseanza constituyen una base muy prometedora para la autoevaluacin escolar como un precursor
para el ciclo de planificacin anual. La evidencia observacional se complementara con los datos de
progreso, final de los datos de ciclo de rendimiento y asistencia y retencin (si procede) de datos para dar
una imagen continua del desempeo de la escuela o clster. Hay un caso para considerar ya sea la creacin
de un organismo nacional independiente para llevar a cabo y el informe sobre la calidad de la educacin
a nivel nacional o una redefinicin del papel del IGE. La evaluacin podra basarse en un programa
permanente de visitas a grupos escolares e incluir una muestra de observaciones directas, resmenes de
autoevaluacin y los datos de rendimiento. Por otra parte, la evaluacin externa de 'la forma en que cada
escuela lleva a cabo su seguimiento " ofrece una oportunidad para que los inspectores para tomar
muestras del rigor y la eficacia de la vigilancia interna a travs de la observacin de este seguimiento en
curso.
6.5 Observaciones finales
Tomando una perspectiva general de la reorganizacin del primer ciclo de educacin, consideramos que
los logros de los ltimos tres aos para ser excepcional, lo que refleja un programa ambicioso, bien
concebido y en gran medida logrado a travs de una combinacin de la unidad central y la iniciativa
local. Las estructuras y los programas estn surgiendo que tienen el potencial para asegurar que los nios
pequeos y sus padres estn mucho mejor siempre para que nunca.
El siguiente paso consiste en centrarse en la calidad y la mejora de la experiencia de los alumnos, sobre
todo el ritmo, el desafo y el disfrute de su aprendizaje. Esto se ver influido ms directamente por la
calidad de la enseanza y, en segundo lugar solamente a esto, la calidad de la escuela y de coordinacin
en grupo. El desafo se traslada de los gobiernos locales para la propia profesin, en colaboracin con
todas las partes interesadas. Para responder a este desafo ser tan exigente, pero tan importante, como
la reorganizacin y las polticas que han proporcionado la infraestructura para el xito.
ANEXO
ANEXO 1. reuniones celebradas
GRUPO
PARTICIPANTE
POSTE
Gobierno
Jorge Pedreira
Valter Lemos
Subsecretario del Ministerio de Educacin

Subsecretario del Ministerio de Educacin
Servicios centrales
Jo o Trocado da Mata
Joana Brocado
Edmundo Gomes Sandra
Pereira
Director General de GEPE

Director General de DGIDC
Director General de GGF
Subdirector de DIO
Margarida Moreira
Manuel Oliveira
Engracia Castro
Jos Leito
Rui Correia
Jos Verdasca
Lus da Silva Correia
Director Regional de DREN

Director Regional Adjunto del DREN
Director Regional de DREC
Director Regional de DRELVT
Director Regional Adjunto de DRELVT
Director Regional de Director
Regional Dreale de DREAlg
IGE
Jos Maria Azevedo

Leonor Duarte
Pedro Teixeira
Inspector jefe
Coordinador del Equipo de seguimiento y evaluacin
Coordinador de la "Organizacin del Ao Acadmico 'Actividad
Expertos
Isabel Al cadA
Joo Formosinho
Luclia Salgado Rosa
Martins
Responsable de la PNL
Profesor de la Universidad de Minho
Profesor en Coimbra ESE Miembro
del RBE
Coordinadores de
los Programas de
Capacitacin en
Servicio de Maestros
En s Sim-Sim
Lurdes Serrazina
Rui Marques Vieira
Responsable del Programa de Lengua Portuguesa

Responsable del Programa de Matemticas
Miembro del equipo del Programa de Ciencias
Profesional
Asociaciones de
Profesores
Rui Petrucci
Alexandra Marques Cristina
Barros
Educacin Fsica
Los maestros de preescolar
Ingls
Los coordinadores de
las escuelas de 1er
ciclo (urbana)
Paula Saraiva
Maria do Sameiro
Ana Paula Aveleira
Helena Assude
Teresa Mendes
EB1 / JI da Bela Vista

EB1 Augusto Lessa EB1
hacer Solum
EB 1 de Vista Alegre
EB1 / JI Coca Maravilhas
Los coordinadores de
las escuelas de 1er
ciclo (rural)
Isabel Morais
Maria Aldina Maltes
Jlia Granata
Xabregas Maria da Conceio
Catarino Rui
EB1 Paredes de Coura

EB1 de Mira
EB1 de Alcanena
EB1 de Arronches
EB1 de Vale do Judeu
Nacional
Confederacin de
Asociaciones de
Padres (Confap)
Albino Almeida
Antnio Amaral
Emlia Bigotte
Presidente
Miembro
Miembro
Escuelas Consejo '
lvaro Santos
Mara Jos Carrilho
Jos Mesquita
Anabela Grcio
Conceio Sousa
Presidente
Miembro
Miembro
Miembro
Miembro
Francisca Abreu
Fernando Paulo
Ana Maria Ferreira
Ana Dinis
Florbela Martins
Carlos Catalo / Rosaria Alves Ana
Lusa Vicente
C AMARA Municipal de Guimares

Cmara Municipal de Gondomar
Cmara Municipal de Santo Tirso
Cmara Municipal de Amadora
Cmara Municipal de Ourique
Cmara Municipal de Lisboa
Cmara Municipal de Portimo
Consejo Nacional de
Educacin
J Ulio Pedrosa
Manuel Miguens Teresa
Gaspar
Presidente
Coordinacin Asesor
Cuerpo
Sindicatos
Maria Jos Simes

Samuel Jorge Vicente
Francisco Almeida
Manuel Grilo
FNE
FNE
FENPROF
FENPROF
Servicios regionales
Las autoridades locales
Los miembros del equipo internacional tambin visitaron escuelas en cada una de las cinco regiones de
Portugal y se reunieron los padres, maestros, miembros del consejo escolar, alumnos y funcionarios de
los municipios y las Direcciones Regionales.
Anexo 2: PRUEBA DOCUMENTAL Y INFORMACIN
El equipo se benefici de acceso a una serie de documentos, incluyendo:
Galvo, ME (Ed.) (2004). Desarrollo de la Educacin en Portugal. Ministerio de
Educacin y la Oficina de Asuntos Europeos y Relaciones Internacionales.
Ministerio
de
Educacin
(2007).
Educacin
Capacitacin
en
Portugal. Ministerio de Educacin, Portugal.
Ministerio de Educacin (2008). Las medidas de poltica implementadas en el

Primer Ciclo de Educacin Obligatoria en Portugal:. Pas Posicin Informe del Ministerio
de Educacin, Portugal.
Serrazina, ML (2008). Una en el servicio del Programa Formacin de Docentes

en Matemticas:. recompensas y desafos Escola Superior de Educao de Lisboa,
Portugal.
Se prepararon informes sobre la reorganizacin de la primera red de escuelas
de ciclo en cada una de las cinco regiones, escrito con el propsito de la evaluacin, y
los documentos fueron producidos por algunos de los grupos de testigos entrevistados.
Informacin y datos producidos por todo el Servicio Direcciones central, particularmente GEPE, y por
el IGE tambin eran muy valiosas.
Anexo 3: DATOS BIOGRFICOS

Nota biogrfica sobre Peter Matthews
Peter Matthews es una Consultora de Educacin y profesor visitante en el Instituto de Educacin,
Universidad de Londres. Se especializa en la evaluacin de las polticas nacionales para las escuelas y
trabaja principalmente para los gobiernos o las organizaciones nacionales en el Reino Unido y otros
pases. En Inglaterra, se est evaluando programas incluyendo el trabajo de los lderes nacionales de
Educacin y de liderazgo del sistema ms ampliamente. Proyectos internacionales recientes incluyen
evaluaciones de la OCDE para mejorar el liderazgo escolar en Victoria, Australia; anlisis de rendimiento
escolar en Mxico a la luz de los resultados de PISA y un estudio de caso en atraer, formar y retener a los
profesores en Alemania. Ha colaborado en proyectos de desarrollo de la educacin en frica del Sur, los
Estados del Golfo, Europa y Bermuda. l es tambin un Conciliador Escuelas, nombrado por el Secretario
de Estado para tomar decisiones sobre las propuestas de reorganizacin de la escuela y de la admisin de
alumnos.
Profesor Matthews fue anteriormente un alto funcionario pblico, Su Majestad del Inspector y Jefe de
Inspecciones Escolares en la Oficina de Estndares en Educacin (Ofsted) 1993-2004, en la que tambin
fue responsable de la planificacin estratgica y la evaluacin del trabajo y el impacto de Ofsted. Ha
trabajado como formadora de maestros y profesores, y ocup altos cargos en el gobierno local. Ha
presidido comits y organizaciones nacionales y es experto en la prestacin de la enseanza preescolar,
primaria y secundaria. Ha representado Ofsted sobre la Conferencia Internacional Permanente de
Inspecciones (SICI). Entre sus publicaciones destacan investigacin en la ciencia y la educacin. En 2003,
recibi un honor de Estado por su contribucin a la educacin.
Nota biogrfica sobre Elisabeth Klaver
Liesbeth Klaver tiene diez aos de experiencia como inspector de la Inspeccin Nacional de Educacin de
los Pases Bajos. Ella es miembro del Departamento de la Inspeccin Internacional y varios comits de
investigacin y desarrollo. Se especializ en Gestin Organizacional y Evaluacin de la Educacin y la
Investigacin.
Dr Klaver ha tenido considerable experiencia en proyectos internacionales financiados por el Banco
Mundial, incluyendo la responsabilidad tcnica y financiera global del Proyecto de Mejoramiento de
Calidad de la Educacin Primaria en Indonesia; evaluacin del Sistema Nacional de Formacin Profesional
en la India, y el general de coordinacin para el Programa de Formacin del Profesorado del Proyecto de
Capacitacin Juvenil Vocacional en Hungra. Aqu ella asesor en Desarrollo Curricular y de gestin de los
administradores hngaros y formadores de docentes y sus responsabilidades incluyeron la seleccin de
institutos de educacin competentes en el mbito de la formacin profesional en seis pases de la CE
diferentes, el asesoramiento en el diseo, la planificacin y la organizacin del programa de estudios, el
establecimiento de criterios para la evaluacin del proyecto de efecto y una serie de estudios en el
aula. Tambin ha sido responsable de los inspectores escolares de formacin en Egipto, el anlisis del
mercado de trabajo de postgrado en Kenia y otros proyectos internacionales.
Dr Klaver fue asesor de educacin superior / inspector del Departamento de Educacin de la
Municipalidad de
Rotterdam. Es miembro de la Red Europea de Estudios sobre la Mujer, Ministerio de Educacin de los
Pases Bajos en cooperacin con el Consejo de Europa, activo en la aplicacin de la investigacin de
estudios de la mujer hacia la formulacin de polticas en este sector de la educacin. Es autora de

numerosas publicaciones pertinentes.
Nota biogrfica sobre Judit Lannert
Judit Lannert es Director Gerente de Trki.-Tudok, el Centro de Gestin del Conocimiento y la
Investigacin Educativa, de Budapest. Tiene una amplia experiencia en una amplia gama de proyectos,
incluyendo la edicin de los Informes Nacionales sobre Educacin Pblica hngaro, el diseo de
estrategias para el Ministerio de Educacin en varios equipos de expertos, y el trabajo de investigacin
emprica y cuantitativa en los campos como la aspiracin de carrera de los alumnos; el liderazgo escolar y
la eficacia escolar.
Dr Lannert ha participado en varios proyectos internacionales en calidad de experto, incluyendo los
proyectos de la OCDE sobre la escolarizacin de maana (2004) y la transicin de la escuela al trabajo
(1998); un proyecto que mira con fijeza grupo en Serbia en 2002, la ETF (Fondo Europeo de Formacin), y
gestin de la formacin profesional en Europa Central para el IIPE (Pars). Sus reas de inters incluyen:
la promocin de los alumnos en el sistema educativo, la estructura de la escuela, los estudios
comparativos de la educacin y la escuela al trabajo de transicin y la educacin superior.
Su doctorado es en sociologa y su experiencia en la poltica social y la economa fue adquirida a travs de
estudios en universidades de Budapest y los EE.UU..
Nota biogrfica sobre Gearid Conluain
Gearid Conluain es Inspector Jefe Adjunto del Departamento de Educacin y Ciencia de Irlanda. l
tiene la responsabilidad de gestin global para la sub-divisin poltica de la Inspeccin. Su subdivisin
abarca unidades de Inspeccin que se ocupan de currculo de primaria y post-primaria y la evaluacin, la
formacin docente, el apoyo de inspeccin en las escuelas de nivel primario y segundo, la investigacin
de polticas de educacin, los vnculos internacionales y la educacin especial.
Educado como un maestro de escuela primaria, se convirti en director de una escuela primaria en
irlands y se uni a la Inspeccin en 1982. Adems de su trabajo como inspector de campo, se vio
involucrado en la gestin y prestacin de la educacin en el servicio para primaria profesores sobre una
amplia gama de temas curriculares en toda la dcada de los 80 y principios de los 90. En 1994 fue adscrito
al Departamento de Educacin Oficina de Escocia en Edimburgo, donde trabaj en la Unidad de Auditora
en el desarrollo de instrumentos y sistemas de inspeccin para el anlisis combinado de los informes de
inspeccin. Complet estudios de mster en estudios de la ciencia y la igualdad social y ms tarde fund
y dirigi la Unidad de Apoyo a la Investigacin y Evaluacin de la Inspeccin. l es el representante de
Irlanda en el Consejo de Administracin del CERI - el Centro de Investigacin e Innovacin de la OCDE para
la Educacin y en la Red Europea para la Evaluacin de Sistemas Educativos. Es miembro del Consejo
Irlands de Educacin Especial y tambin ha servido en el Consejo Nacional de Currculo y Evaluacin. En
los ltimos meses ha sido adscrito a la Educacin Superior irlands y Formacin Premios del Consejo como
Consejero Delegado.
Nota biogrfica sobre el profesor Alexandre Ventura
Alexandre Ventura es el Presidente del Consejo Cientfico de Evaluacin Docente y profesor en el
Departamento de Ciencias de la Educacin de la Universidad de Aveiro (Portugal), donde coordina el
programa Erasmus. Es investigador del Centro de Investigacin en Educacin y Ciencias del
Comportamiento de la Universidad de Aveiro, donde sus principales proyectos de investigacin incluyen
el impacto de los programas escolares de evaluacin, autoevaluacin escolar, la evaluacin docente, la

gestin escolar y el bullying. Profesor Ventura ha ocupado una serie de cargos acadmicos y
recientemente fue Inspector Jefe Adjunto de la Inspeccin de Educacin de Portugal. Es miembro de la
Asamblea General del Foro de Administracin portuguesa para la Educacin y ha coordinado la
organizacin de muchos eventos educativos nacionales e internacionales, dos de ellos bajo la Presidencia
portuguesa del Consejo de la Unin Europea (2007).
Profesor Ventura es un escritor prolfico, acreditado con una amplia gama de publicaciones. Es un orador
verstil en temas educativos y ha dado muchas conferencias pblicas y trabajos presentados en un gran
nmero de seminarios y conferencias. l tiene fuertes intereses y conexiones internacionales. l es un
consultor internacional en temas educativos.
1 Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
2 Se lleva a cabo entre el Ministerio de Educacin y la Asociacin Nacional de Municipios de Portugal despus de la firma de los Protocolos del 15 de diciembre de 2004 y ms
tarde 25 de octubre 2005.

3 EB1 / JI - Escola bsica do 1. ciclo com Jardim de Infancia (Institucin que ofrece educacin pre-primaria y el primer ciclo de la enseanza obligatoria)
4 EBI / JI - Escola Bsica Integrada com Jardim de Infancia (Escuela proveer educacin pre-primaria y los tres ciclos de la educacin obligatoria en una forma
integrada) 5 Pas Posicin Informe p.17.

5 La evidencia del informe de evaluacin interna de la Regin Central
6 DREC logra el cierre del 44% de las escuelas durante los tres aos de 2006/07 a 2008/09.
7 Formacin en CEA es responsabilidad de la Direccin General de Innovacin y Desarrollo Curricular ( Direco-Geral de Inovao e Desenvolvimento Curricular - DGIDC ), con
el apoyo de las direcciones regionales, y la colaboracin de los municipios y otras entidades responsables de la CEA.
8 Las instituciones de beneficencia privada (Instituies Privadas de Solidariedade Social - IPSS)
9 N de pedido 14460 describe los presupuestos para cada elemento de la actividad y combinaciones de los mismos.
10 actividades de educacin fsica simples para este nivel se han "diseado" por el Ministerio como un programa en el que las actividades simples fueron
elaborados.
11 Un ejemplo de Portugal podra ser que "la educacin obligatoria es de 4 aos, hasta 1966, pero slo en 1981 fue posible promulgar, en la prctica, esta compulsin (Pas
Posicin Informe, p.8) 13 Ley n 46/86, con modificaciones posteriores

12 El artculo 13, nmero 1, del Decreto-Ley N 7/2003, 05 de enero
13 Se entiende que la Inspeccin portugus incluy observacin en el aula durante el programa de inspeccin completa entre 2000 y 2002 con, segn lo informado, el "xito
significativo y sin reacciones negativas de los profesores."

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Las medidas de poltica implementadas en el primer ciclo de la enseanza obligatoria en Portugal

Las medidas de poltica implementadas en el primer

Las medidas de poltica implementadas en el primer ciclo de la enseanza obligatoria en Portugal

aspectos que podran mejorarse o ms desarrollados. Estas recomendaciones merecen toda la

Informe para el Ministerio de Educacin,

Las medidas de poltica implementadas en el primer ciclo de la enseanza obligatoria en Portugal

Reorganizacin y desarrollo de la red de la escuela

La expansin de la escuela a tiempo completo y el acceso a las actividades de

La formacin del profesorado

El liderazgo escolar y la claridad de gestin

La reforma del primer ciclo de la enseanza obligatoria en Portugal

Objetivos de evaluacin y mtodo

Estructura del informe

REORGANIZACIN DE LA ESCUELANETWORK .................................................................................................... 29

Las tendencias demogrficas

El sistema escolar y su gestin

La accin del Gobierno y la aplicacin

El concepto de los centros escolares y agrupaciones verticales

Palancas de cambio: las cartas y los incentivos

Conducta del proceso de reorganizacin

Dos escuelas de desplazamiento

Influencias en el proceso de reorganizacin

Incentivos para el cambio

Fortalezas de las estrategias de reorganizacin de las escuelas

Profesores CEA: su formacin, el empleo y la vigilancia

Disposiciones financieras para los programas de CEA

Instalaciones y otros factores

Fortalezas del programa

Algunos problemas o debilidades

FORMACIN EN SERVICIO PARA MAESTROS EN MATEMTICAS, LENGUA PORTUGUESA

Y ENSEANZA EXPERIMENTAL DESCIENCE ............................................................................................................. 61

Fortalezas del modelo de formacin en el servicio

Alcance posible para desarrollar el modelo de formacin en el empleo y su

Las principales caractersticas de las mejores prcticas en el diseo de los

La formacin en servicio en el idioma portugus y el plan nacional de lectura

La formacin en servicio y los datos de rendimiento de los alumnos

LIDERAZGO PARA SOSTENIDOIMPROVEMENT ..................................................................................................... 71

En todo el sistema de liderazgo

Uso creativo de los poderes legislativos

Enganchar las reformas a la calidad educativa, oportunidades y logros

Los prximos desafos

1. RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIN Y

La transformacin de la red de la escuela primaria en Portugal tiene pocos o

ningn paralelismo internacionales modernos en trminos de su ambicin y rapidez de

Las reformas reflejan clara visin poltica y un alto nivel de pensamiento

Claves para la implementacin exitosa de estas polticas incluyen la

planificacin rigurosa y preparacin, mecanismos de consulta eficaces y de las

La poltica para el cierre de las escuelas primarias pequeos e ineficaces,

muchos de ellos en zonas rurales, se ha perseguido vigorosamente por las direcciones

La provisin de la educacin de da completo en casi todas las escuelas de

Las medidas de poltica implementadas en el primer ciclo de la enseanza obligatoria en Portugal

Estos desarrollos estn todava en evolucin, pero no son menos

impresionantes para eso. Los mayores cambios en la infraestructura se han logrado

El plan de estudios de enriquecimiento asegura que el pleno uso de la jornada

Hay una necesidad de un pensamiento innovador y la experimentacin en la

planificacin del currculo escolar, que considera la mejor forma de gestionar y

Un excelente modelo de formacin en el servicio ha sido desarrollado para

mejorar la calidad de la enseanza del portugus, Matemticas y Ciencias

El despliegue de instructores formados en grupos de escuelas mejora la

La evolucin de los acuerdos para nombrar a los lderes de racimo es de

Consejos de administracin de clsteres o comits ejecutivos tienen un papel

importante en la supervisin de la calidad de la oferta educativa en el clster,

El Ministerio rene una impresionante gama de arriba-hasta la fecha datos

Se est poniendo un mayor nfasis en el seguimiento y la evaluacin interna de